农安县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035 年远景目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届五中全会精神，深入贯彻省委十一届八次全会精神，结合农安发展实际和未来方向，明确经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履责的重要依据，是广大人民的共同愿景。

第一章发展基础和发展环境

第一节“十三五”取得成绩

“十三五”期间，农安县委、县政府团结带领全县广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行高质量发展理念，扎实推进省市“五项攻坚”、“四项重点工作”，全力推动经济社会保持平稳健康发展。2020 年底，将如期全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标，顺利开启社会主义现代化新征程。

经济综合实力达到新水平。2020 年，全县地区生产总值达到292.31 亿元，同比增长1.9%。固定资产投资达到64.3亿元，同比增长26.8%。规上工业总产值达到110 亿元。地方级财政收入12.37 亿元，增幅和完成预算比例均位列全省第一。民营企业户数达到9800 户，是2016 年的2.14 倍；县域综合经济实力在全省42 个县（市、区）中排在前列。

三大产业发展取得新进展。工业贡献率明显提高。形成以农产品加工业和机械加工业为两大支柱产业，以新型建材产业、生物医药产业、新能源产业、石油化工产业、生物质产业为重点产业的发展格局。工业对财政的贡献率逐年提高，达到59.8%；全县工业企业已发展到1656 户，是2016年的1.3 倍，其中规模以上工业企业户数以年均10.9%的速度增长。农业现代化进程加快。粮食综合生产能力稳步提升。全县农作物播种面积639 万亩（含复种31 万亩），较2016年增加43 万亩。粮食产量从2016 年的72 亿斤上升至79.8亿斤。打造高标准农田165 万亩，实施耕地轮作10 万亩。全县农产品加工企业达到387 家，市级以上农业产业化重点龙头企业54 家，农产品加工业年销售收入达350 亿元。农村经济活力显著增强。全县新型农业经营主体总数达到9304家，其中农民合作社发展到6100 家，家庭农场3150 家。畜牧产业实现扩能升级。畜牧总产值达到116 亿元，被确定为全国首批、全省唯一粪污资源化综合利用试点。农业绿色发展取得新进展。打造18 个绿色有机农业示范园区，全县绿色食品认证企业达到38 家，涉及农产品98 个，打造“安农赞”农产品区域公用品牌。哈拉海珠葱标准化生产基地被评为全国首批绿色食品原料标准化生产基地。服务业发展态势良好。全力推进全域旅游，新建历史博物馆、辽金时代观光园、剑鹏马城、山泉湖等旅游景点，品质和接待水平大幅提升，获评全国生态文化旅游县、中国最具投资潜力特色魅力示范县称号。辽金时代观光园获评国家AAAA 级旅游景点、吉林省AAAAA 级乡村旅游经营单位，五台山遗址获评全国重点文物保护单位。商贸零售业加快升级，2020 年，全县限上批零企业发展到42 户，从业人员近26 万人，电商网络零售额实现22.2 亿元，是2016 年的3.3 倍，位列全省县（市）第二位。

三大攻坚战取得新成就。脱贫攻坚成效显著。持续强化“两不愁、三保障”效果，扎实推进产业扶贫项目，高质量完成了脱贫攻坚任务，2020 年底，40 个贫困村全部退出，农村贫困人口8382 户16737 人全部脱贫，贫困人口安全饮水、危房改造实现全覆盖，彻底摆脱了贫困面貌。着力防范化解重大风险。风险防控积极稳妥。严控政府违法违规融资担保行为，建立政府举债终身问责制和债务问题倒查制，财政支出进一步优化，政府债务有效化解，“三保”能力全面提升。成立防范化解财政金融风险专班，综合治理各类金融违规现象，非法集资等风险整治取得阶段性成效。全面强化污染防治。深入推进中央和省环保督察问题整改，大力推进第二污水处理厂、7 个乡镇污水处理厂和4 个污水收集池建设；海格、合隆和烧锅污水处理厂实现稳定达标排放，完成城镇生活污水处理工程、农业农村污染治理工程等2 大类，6 小类，43 项工程。集中力量打赢河湖“四乱”治理攻坚战，105 个问题全部完成整改销号，伊通河、饮马河农安段水质持续改善。深入实施燃煤锅炉、城市扬尘、秸秆禁烧综合整治，推广保护性耕作技术160 万亩，秸秆综合利用率达到90%以上，完成造林绿化1267 公顷。向波罗湖生态补水6500 万立方米，周边生态环境基本恢复到50 年前水平。

改革创新取得新突破。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。2020 年，1689 项业务全部入驻政务中心及分厅办理，“最多跑一次”事项达到1495 项，政府投资项目、社会投资项目审批服务最快分别控制在25 个和17 个工作日内，营商环境、审批效率、服务能力全面提升。着力破解中小微企业融资难问题。搭建“政银税企”和“助保金池”平台，为中小企业协调贷款近9 亿元，争取扶持资金1543 万元。全面落实降费降税政策。五年累计为企业减负10 亿元。在第二届中国国际化营商环境高峰论坛中，获评中国“最具投资营商价值县”。科技创新实力不断增强。“十三五”期间，实施各级各类科技计划项目34 项，争取上级科技专项资金1100 万元；全县取得各类科技成果40 余项，推广和转化科技成果60 余项；全县每年专利授权量在15 件以上，其中发明专利占全部授权专利的15%以上；全县新增国家高新技术企业26 家，占全县规上企业的40%以上，高新技术企业年产值突破15 亿元；培育省级科技小巨人企业23 家；培育市级科技小巨人企业49 家；全县拥有市级企业技术研发中心10 个，省级企业技术研发中心5 个。

区域开放合作拓展新空间。打造对外开放合作新平台。新安合作区建设顺利推进，主动融入长春现代化都市圈建设，将被划入“长春市现代化都市圈”核心区的合隆镇、烧锅镇、开安镇、龙王乡和太平池生态经济区，整体进行打造，建立“新安合作区”，形成“长春都市圈”北部发展新空间。新安合作区核心区、西区、北区形成了以交通装备零部件、安全食品及农副产品加工为主导，构建了“一带（贯穿开发区南区和北区的产业带）、四园（交通装备零部件产业园、安全食品与农副产品加工园、生物医药产业园、轻工业产业园）”的集聚格局。招商引资成效显著。开展各项“走出去”、“请进来”的招商引资活动，通过“云招商”、实地招商、平台推介等方式促进招商引资质量提升，“十三五”期间，引进内资448.55 亿元，吸引外资近3 亿美元。

人民群众获得感幸福感跃上新高度。持续增加城乡居民收入。2020 年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到29841元和16445 元，同比增长3.7%和7.5%，实现比2010 年翻一番目标。持续推进就业创业。累计实现城镇新增就业2.82万人；城镇失业人员实现再就业1.11 万人；城镇登记失业率控制在3.9%以内；完成农村劳动力转移134.2 万人。实现农民工累计返乡创业8557 人，带动就业12168 人，获得“返乡创业国家级试点县”“全省农村劳动力转移就业先进县”称号。持续加大保障力度。城镇企业职工养老保险参保人数达到73450 人，城乡居民基本养老保险参保人数达到40 万人，新农合、城镇职工医保实现应保尽保。累计发放城乡低保金3.1 亿元、特困供养金6385.6 万元、残疾人补贴7444.9 万元、临时救助金1556.3 万元。持续提升公共服务水平。全面启动“健康促进县”创建工作，被国家确定为“紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”“全国公立医院改革示范县”；不断推进教育优质均衡发展，获得“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国义务教育发展基本均衡县”称号；文化体育事业长足发展，县图书馆已晋级为国家一级馆，成立图书分馆22 个。开展全民阅读，打造书香农安品牌。建设大型体育场馆两个，成功承办“全国二青会拳击预选赛”等国家级体育赛事。持续强化社会治理能力，“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组高度肯定，政法智能化建设取得较好成效，“农安长安”工程被评为2019 年全国“创新社会治理典型案例”十佳案例。

党的建设呈现新面貌。主题教育活动取得实效。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，意识形态阵地进一步巩固。着重解决民生实事，全县基层党组织承诺办理各类实事1518 件，在职党员干部承诺办理实事23986 件全部完成。基层组织建设全面加强。启动“整乡推进、整片提升”三年行动计划，连续3 年对农村党建工作累计投入1.2亿元，共建成“花园式”村部、温馨村部、书香村部、智慧村部“四个村部”115 个。在全县开展农村党建专员招录工作，为全县377 个村都配备了“党建专员”。推进“一行道一特色、一社区一品牌”精品街区创建，积极推进6 个面积超千平社区开展长春市精品社区创建工作。人才队伍活力显著提升。制定出台了《关于邀请农安籍在外人才回调工作的意见》，累计投入1 亿元，用于支持全县引才、育才等人才工作。活动载体不断丰富，重点打造了4300 多平方米的合隆非公党建大厦。开展黄龙“双创大讲堂”，举办“圆梦黄龙专场招聘会，提供就业岗位1063 个。

第二节存在不足

“十三五”时期，农安县委、县政府面对严峻复杂的国内外发展形势，团结一致，砥砺奋进，攻坚克难，取得了巨大的发展成就。与此同时，也要清醒看到，按照新时代高质量发展要求，发展不平衡不充分突出问题和深层次矛盾尚未完全解决，经济社会发展中仍旧存在短板。

一是发展质量不高。经济总量规模不大，产业结构需要加快调整，一产占比过高，二产比重偏小。大部分重点产业仍处于原料供应和初级产品加工阶段，产品附加值低，产业链条延伸不够；工业产业集群度不高，支柱企业辐射带动作用弱；服务业中以传统服务业为主，现代服务业与新兴业态发展缓慢，以文化旅游业为龙头的现代服务业才刚刚起步，资源优势还没有转化为产业优势和经济优势。二是营商环境改善不够。政务服务效率仍需提高，重商、亲商氛围未能充分形成；相关配套服务设施、正向激励机制不健全，人才、资金等资源匮乏问题依然突出，创新创业各类要素还不完备。三是开放合作程度不深。对接长春现代化都市圈程度不深，承载优势没有充分发挥。开放步伐不大，对外贸易、投资规模小，经济外向度和对外合作紧密度偏低。四是科技创新动力不足。科技研发财政基本没有投入，自主创新研发能力不足，产品科技含量低；新旧动能转换急需提速，落后产能占比仍然较高，产业转型存在诸多障碍。五是资源挖掘利用不充分。资源开发利用较为缓慢，“黄龙府文化”品牌影响力没有充分发挥，资源优势未能有效转化为经济优势。

第三节“十四五”发展环境

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化新征程开局起步相互叠加，我县也处于总量和质量双提升的关键阶段，将面临更加严峻复杂的国内外发展环境。

世界正经历百年之未有大变局。“十四五”时期，世界正处于全球治理体系重塑、国际经贸规则重建，产业格局重构的交织期，国际力量对比深刻调整，世界经济发展不确定性不稳定性显著增强。新冠疫情的全球蔓延将引发一系列次生灾害，将世界推进马尔萨斯陷阱，再次将世界经济锁定在低增长区。中美战略博弈明显加剧，贸易保护主义倾向抬头，世界贸易投资规则面临颠覆性变化。依托新科技革命争夺发展制高点的竞争空前激烈。数字化、智能化发展可能引起全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，深刻改变国家间比较优势和发展位势。全球能源供需版图的深刻变革，将导致世界主要大国围绕能源供应、控制能源战略通道、影响国际能源市场价格的博弈更趋激烈，全球能源治理主导权博弈更加复杂。全球安全局势复杂多变将导致我国周边地缘冲突风险上升。

国内经济稳中向好的基本面没有改变。“十四五”时期，我国经济社会发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，由高速增长全面转向高质量发展、由全面建成小康社会胜利进军全面建设社会主义现代化。我国已转入高质量发展阶段，经济社会发展将处于创新为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的新的历史时期。虽然受国际环境变化以及国内“三期”叠加效应的影响，经济下行压力持续存在，但我国经济发展具有较强的韧性，制度优势、资源优势、市场空间优势等多方面充分发挥，以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局正在形成，经济仍会保持稳中向好的趋势，社会大局保持总体稳定。从吉林省情况来看，经济已经具有企稳回升的趋势特征，发展基础巩固夯实，发展质量进一步提升。从我县的具体情况来看，经济总量仍处于持续扩张期，结构调整仍处于深度调整期，社会矛盾仍处于新旧交织期，各种情况都需要充分预估与评判，以底线思维做好准备与预案，以改革创新提升动力，促进经济社会平稳健康发展。

第四节机遇与挑战

顺应和把握国内外发展大形势和我省经济社会发展大趋势，在高质量发展和疫情防控常态化的大背景下，我县“十四五”经济社会发展既存在着重大机遇，也面临着巨大挑战。

发展机遇。结合国内外发展环境背景和农安自身存在的区位、资源、产业、政策优势，主要存在“四大机遇”：一是新技术革命重塑产业格局将带来新的发展机遇。当今世界以信息技术和数字技术为代表的新一轮技术革命已经引发新的产业革命，呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化的特征，对全球分工也将带来全面而深刻的影响。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，与生物、新能源、新材料等新兴技术相互渗透、交叉融合，第四次工业革命正在加速形成，深刻改变国家间、区域间、城市间的比较优势和发展位势。新技术革命将会促使我县经济结构进一步优化升级，新旧动能加速转换，为我县实现赶超提供发展机遇。二是新一轮东北振兴和新的历史定位带来的政策机遇。党中央高度重视东北振兴，特别是习近平总书记视察吉林作出一系列重要指示，提出了明确要求，指明了发展方向，粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全“五大安全”的战略地位进一步凸显。国家加大政策资金支持力度，充分夯实经济社会发展基础，持续注入发展新动力，优化发展大环境，释放了振兴东北的强烈信号和坚强决心。这为我县“十四五”振兴发展创造了良好的宏观环境，有利于全县上下进一步解放思想，转变观念，完善体制，明确目标，万众一心，以新发展理念推动高质量发展。三是融入全省振兴发展大格局的战略机遇。“十四五”时期，全省经济社会发展环境和形势将发生深刻变化，我省进入全面振兴全方位振兴新阶段，处在滚石上山、爬坡过坎的关键期，也是结构调整的深化期，更是工业化中期向后期转变的重要时期。省委、省政府推进实施“一主、六双”产业空间布局，着力重塑全省区域经济发展格局，农安处于环长春四辽吉松工业走廊的节点，抓住机遇积极对接产业集聚与转型升级，加快新型工业化进程，具有重大作用。同时主动融入双带、双线、双通道、双基地建设，可以进一步拓展发展空间，促进动能转换，提升综合实力。四是融入长春现代化都市圈的历史机遇。长春公主岭同城化步伐加快，长春市将向着千万级人口城市迈进，城市发展空间产业进一步优化，城市竞争力得到进一步增强。长春市的区位、科教资源和产业基础优势得以充分释放，核心要素聚集和辐射带动能力全面提升，必将有效辐射带动周边城市发展，实现环长春四辽吉松工业走廊率先突破。充分发挥紧邻长春、服务长春、融入长春的优越区位条件和丰富资源优势，利用新安合作区拓展长春市北部发展新空间，更好配套承接长春产业链集群，激发自身发展潜力，充分分享长春现代化都市圈建设红利，加快资源要素集聚、城市量级提升和战略定位跃升。

面临挑战。一是外部环境不确定性不稳性增强。外部发展环境不确定性因素增多，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。外部发展条件发生深刻复杂变化，对地方经济发展产生深刻影响。尤其是新冠疫情常态化、长期性趋势，将对现行经济、社会运行秩序产生全方位、持久性影响，给地方财政运行、产业格局、项目建设、招商引资、企业生产、商贸流通、供需循环、治理方式等各方面带来巨大压力，激发城市安全、公共卫生安全、应急管理、社会治安、养老就业、医疗卫生等各领域长期积累的矛盾和风险凸显，亟需建立并适应与常态化疫情防控相适应的经济社会运行机制。二是区域竞争压力持续放大。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，区域经济发展分化和极化态势明显，区域比较优势和发展潜能出现变化，区域间劳动力、人才、技术、资金等生产要素和产品市场的争夺的强度将进一步加大。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，特大城市发展优势不断增强。“十四五”时期，长春的强势地位将会对我县各类优质生产要素和产业项目产生较大的极化和虹吸作用，可能导致本地人口总量减少和老龄化加快，优质生产要素流失加剧。可以说长春的发展既带来了长期重大机遇，也形成了短期诸多挑战。三是新的发展要求更高。要素成本逐步提高，生态环保、绿色发展提出更高的标准要求。“十四五”时期将是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期，继续提升生态环境质量的边际成本会上升，地方经济持续推进绿色发展、可持续发展，创造新生态文明的任务更加艰巨。

综合判断，“十四五”时期是农安县经济社会处于全面提质升级、跨越发展的攻坚期，要坚定不移地贯彻新发展理念，积极融入国内国际“双循环”发展格局，全面对接“一带一路”倡议和“一主六双”产业布局战略，充分融入长春现代化都市圈建设，强化科技创新支撑，努力在危机中育新机、于变局中开新局，发挥产业优势、资源优势和政策优势，加快实现全面振兴、全方位振兴，打造长春西北部新引擎。

第二章指导思想和原则目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，认真落实吉林省“三个五”发展战略、“中东西”三大板块协调发展、“一主六双”空间布局发展要求，积极融入长春现代化都市圈建设，强化新安合作区一个平台、发挥农业资源与历史文化两个优势，突出现代农业、新兴工业、旅游业三个主导产业，补齐基础设施、人才、资金、科技四个发展短板，重点打好“五大战役”，争当率先实现农业现代化排头兵，着力打造长春西北部发展新引擎，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，全力推动农安实现全面振兴、全方位振兴，为全面建设社会主义现代化新农安开好局、起好步。

第二节基本原则

一是坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

二是坚持新发展理念和“以人为本”双核心。以新发展理念引领经济社会全方面发展，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则不断增进民生福祉，增强人民群众的获得感和幸福感，不断实现人民对美好生活的向往。

三是坚持总量规模和发展质量双提升。以新时代经济高质量发展为主题，注重经济效益、社会效益与生态效益相统一，加快转变经济发展方式，转换发展动力，优化产业结构，在不断扩大经济总量中提升发展质量，确保经济运行在合理区间。切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是坚持深化改革和创新驱动双动力。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制壁垒，进一步优化营商环境。同时更加注重创新驱动，以企业创新为主体，利用区域创新共同体资源，加快推进科技成果落地转化，加强创新创业孵化，不断提升价值链位势，为经济社会持续健康发展注入强劲动力。

五是坚持国内市场与对外开放双循环。以国内大循环为主体，促使提振消费与扩大投资有效结合，进一步开拓国内消费市场，进一步招大引强，加快壮大产业规模和培育新兴业态。拓展国际外循环，融入“一带一路”建设，发挥农产品、矿产资源、文化元素等方面优势，开发外贸、外资、技术等合作的新空间，实现更高水平的对外开放，形成内外循环相互促进新格局。

六是坚持特色化和绿色化双路径。依托资源禀赋、产业基础和发展取向，进行差异化发展，形成具有农安特色的经济发展路径和发展模式。遵循“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态环保力度，建设美丽宜居新城市，促进人与自然和谐共生。落实低碳环保要求，降低能源消耗，发展绿色产业，构建可持续、可壮大、特色鲜明的县域经济体系。

第三节主要目标

——综合实力显著提升。按照经济高质量发展要求，不断积蓄发展动力,逐步增强发展实力,发展质量效益明显提升，城镇综合实力和影响力实现较大幅度提升和位次前移。力争到2025 年，GDP 实现年均增长7%，固定资产投资年均增速超过15%，社会商品零售总额年均增长8%左右。

——经济结构明显优化。农业现代化取得明显进展，先进制造业加快发展，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，服务业规模持续扩张，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强，新型业态不断成长，现代产业体系基本形成，产业结构进一步优化。

——创新动力不断加强。科技对经济领域的引领作用增强，全力培育科技企业，“十四五”期间，全县新增省级科技型和高新技术型企业50 家；新增国家高新技术企业40 家。积极鼓励企业技术创新，取得一批具有自主知识产权的科技成果，专利申请量和授权量年均增长10%以上。大力加强科技人才队伍建设，到2025 年全县万人拥有科技人员数达到500 人。

——生态环境日益改善。坚持生态发展和生产生活方式绿色低碳化，城市人居环境明显改善，森林覆盖率达到5%以上，县城建成区绿化覆盖率达到35%以上。县级和千吨万人集中式饮用水源地水质达标率达到100%。环境污染得到有效治理，重金属污染治理取得明显成效，相关指标控制在国家标准以内；城区生活污水集中处理率达到95%，农村污水处理率达到80%以上；主要污染物减排完成上级下达任务，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%。资源集约型发展模式初步确立。

——城乡建设更加协调。县城集聚能力不断加强，管理水平不断提高、功能不断完善，内涵不断丰富，初步形成以人为核心、区域协调发展的新型城镇化格局，到2025 年，县城建成区面积达到50 平方公里，城镇化率达到60%。美丽乡村建设扎实推进，农村综合承载能力和服务功能得到显著提升，农村人居环境明显改善。

——民生福祉持续增进。就业持续增加，教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著增强，城乡居民收入与GDP 同步增长，城乡居民收入差距缩小，到2025 年城乡居民收入达到新水平。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

到2035 年，与全国同步基本实现社会主义现代化。我县综合实力将不断提升，经济总量迈上新台阶，产业转型升级取得重要进展，科技创新取得长足进步，对外开放水平持续提高，生态环境与营商环境显著改善；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐加快，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加完善；各项社会事业蓬勃发展，居民素质和社会文明程度不断提高；法治建设、平安建设达到更高水平，县域治理体系和治理能力现代化基本实现；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，美丽农安基本建成，人与自然和谐共生；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入水平不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第三章空间布局和战略定位

第一节空间布局

紧紧围绕“塑平台、重融入、促同城、兴文化”的战略构想，以优化提升城市核心功能为抓手，以推进城乡区域协调发展为方向，进一步推进各类区域差异发展、集约发展、联动发展、协调发展。

空间布局：构建农安全域“三带、四区、两中心”的空间结构。

两中心：古城文旅服务中心、新安产业转移中心。

三带：长太发展轴、长松白发展轴、环长发展带。

四区：现代农业板块、生态旅游板块、古城文旅服务板块、新兴工业板块。

现代农业板块：依托农安县北部农业资源，包括哈拉海镇、高家店镇、杨树林乡、小城子乡、万金塔乡、新农乡、靠山镇、青山乡、黄鱼圈乡，打造大东北现代农业产业示范区。

生态旅游板块：依托波罗湖生态资源，利用城际铁路、珲乌高速、一小时经济圈、半小时经济圈等快速通道，通过建设特色小镇、旅游景区、美丽乡村等空间载体，突出农安的品牌特色、生态文化。

古城文旅服务板块:依托农安古城历史资源，发展长春北部文旅新城区，打造中国北方文化新名片、旅游目的地。

新兴工业板块：依托太平池生态资源，合隆镇、烧锅镇、开安镇、龙王乡、太平池水库管理局的产业基底，发展战略新兴产业，承接长春四大板块产业转移。

第二节战略定位

吉林省县域经济发展先进示范县。继续巩固粮食生产的国家和省级强县地位，维护国家粮食安全，加快推进现代农业示范基地建设，争当率先实现现代农业排头兵。通过产业的转型升级以及产业的深度融合发展，夯实经济基础，努力成为吉林省县域经济发展先进示范县，力争2025 年跻身全国百强县。

国家绿色农产品之都。以粮、牛、兔、鹅、猪生产国家级和省级强县为依托，以三辣等特色农产品为优势，提升农业现代化水平，提高绿色农产品产量与质量。强化“农头工尾、粮头食尾”产业导向，推动粮食精深加工，培育食品加工示范企业，提高绿色农产品品牌影响力和竞争力，争创国家农产品精深加工基地，打造国家绿色农产品之都。

东北亚国际文化休闲旅游目的地。按照重点产业的定位，调整旅游发展策略，充分挖掘黄龙府历史文化潜力，中长期主打“中华龙文化”品牌，推进文旅融合发展，完善旅游基础设施，建设旅游发展集聚区，打造东北亚国际文化休闲旅游目的地。

长春市新兴工业基地。抓住吉林省“一主六双”产业布局及长春市“四大板块”建设战略机遇，积极主动融入长春现代化都市圈建设，以新安合作区为主要平台，做大做强智能装备制造业、农产品和食品加工业，促进轻工业多元化发展，积极培育医药健康、新能源、新材料等战略性新兴产业，建设以高新技术产业为引领的长春市新兴工业基地。

第四章推进新基建建设，强化发展支撑

加快实施新基建“761”工程，推进交通、能源、水利和信息等重大基础设施建设，加强与其他城市的互联互通，增强发展支撑。

第一节突出打好水利工程攻坚战

加强水系工程建设。依托现有水利工程，分4 大片区治理，加快构建农安“大水网”建设，形成“一纵三横”水系网络。推进河湖连通工程建设，进行小苇子沟、大苇子沟、新农沟、新立沟、富饶河等水系连通、河道整治，完成头道岗泵站和引水明渠建设，恢复元宝洼、敖宝图泡的湿地功能。积极争取吉林西部供水工程结余资金，用于恢复松城灌区二引干、新建广兴店泡引水工程和改建部分一引干渠系建筑物。继续实施松花江引水入波罗湖，兼顾沿线灌溉任务。全部水系工程建成后，水源可覆盖全县80%以上的耕地。继续实施河长制工作，推进河湖岸线常态化管控，巩固“清四乱”成果，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

增强防洪减灾能力。提高防洪标准，构建防洪工程体系，对饮马河、伊通河重点段进行整治，城区段河流堤防达50年一遇，农村段达到20 年一遇洪水标准；对新凯河及回水堤、洼中高排水总干渠等三条重点中小河流进行治理，全段实现20 年一遇洪水标准；对红山、上河湾、前营子等水库坝后渗水险段进行修复，保证蓄水安全；新建、扩建防洪桥10 座，保证堤防防汛交通畅通。提升防洪除涝基础设施保障，进行松花江、饮马河、新凯河等堤岸修复及伊通河水毁建筑物重建，保证防洪安全；改建涝区电排站，并在涝区内配套建设农道桥，使涝区排涝能力十年一遇标准提高到60%以上。

提高供水设施保障。实施城镇供水及农村安全供水工程和改造小型供水工程，提高城乡居民供水质量；主动融入省内水网工程，积极与省里沟通，计划在省“大水网”工程规划中加入伏龙泉支线，解决农安县西北的伏龙泉、三盛玉、永安、巴吉垒等乡镇生产生活生态用水，年新增供水两千万立方米。

提升水利信息化水平。建设农安县河湖管理监控信息平台，对全县20 平方公里以上的33 条河流进行监控；建设水资源监控管理系统，对水资源实施远程监控；开展农安县水土流失监测体系及信息化建设，对水土流失进行监测。

第二节建设高品质立体交通网络

加速构建互联互通的公路网络。加快完善高速公路网络建设。积极推进长春经济圈环线高速和长春至太平川高速公路建设，到2025 年，县域内“一纵一射一环”高速骨架布局全面建成，实现与长春都市圈内半小时快速通达,与周边市县（德惠、松原、四平）实现一小时便捷连通。建设完备的干线公路网络。加快主要省级道路的建设与升级改造，提升交通运输效率，加强与周边市县互联互通，重点推进省道环长春经济圈农安至德惠段、农安至巴吉垒至黄金至新阳段；加快低等级路段升级改造其太公路万金塔至杨树林段升级改造项目，以国省干线为路网骨架，县、乡道为干道,村道为支脉,干支相连、四通八达的公路网络。持续建设“四好农村路”。优化和完善农村公路网络布局，补齐区域路网结构短板，加快农村公路桥梁升级改造，完善县乡、乡镇公路体系，实现城乡之间公路畅通。

不断优化运输服务水平。推进主要乡镇客运站的升级改造，增加客运线路，对县域内30 公里以内的客运班线进行公交化改造；完善由跨省客运、市（地区）际客运、县际客运、农村客运和旅游包车客运等组成的多层次公路班线客运网络；加大与“互联网+”的深度融合，实现“点到点”、“门到门”的服务；在巩固乡镇和行政村100%通车的基础上，实现自然屯通车率稳步上升。

大力发展绿色交通体系。把生态保护理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程；合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺；严格落实国家、行业营运车辆技术标准，逐步向新能源电动客车方面发展，逐步淘汰常规动力客车，持续更新新能源汽车，不断提高新能源汽车占比，到2025 年，客运班车、公交汽车全部实现新能源车辆运营；推进公交车充电桩场地、充电桩、加气站等配套设施建设，优先在县内短途班线上使用节能环保电动客车；全面提升辖区船舶质量，淘汰一批低质量船舶，强化船舶防污染监管，加强船舶防污染、污染物偷排滥排行为监督检查，坚决制止和严厉查处各类防污染违法违规行为。

发展智慧交通平台建设。推进智能化交通建设，实现交通信息化、智能化、网络化管理。对危险路段、桥梁、运输枢纽站场实现有效监控；实现对“两客一危”、出租车、货运车、渡船、执法车辆、建设工地的有效监管；公交出行智能化管理平台、掌上公交建成运营，满足乘客出行需求；全面遏制和解决车辆违法超限超载；实现应急保障队伍建设、应急保障装备与物资储备能够满足快速反应和应急处置需要。

推进铁路和机场建设。推动建设由开安镇到西巴彦花铁路。推动建设长春（农安）通用机场建设，打造东北亚区域中心城市长春市的国际货运枢纽机场。

第三节大力发展数字化设施

加快“5G”网络基础设施建设与应用。利用新技术发展红利和智慧县城建设契机，大力发展基础通信网络，超前布局“5G”等信息网络设施建设，夯实经济发展的数字化基础，实现5G 网络全覆盖；加快5G 与多技术整合，丰富行业应用场景，引领智慧城市服务转型。

加快大数据平台建设。启动建设“数字农安”大数据中心工作，建设一体化大数据应用平台和公共基础数据库，完成全县网络安全防护体系建设；以数据汇聚和数据共享为途径，完成全县各单位数字化基础设施建设集约使用工作，实现与国家电子政务外网无缝对接；通过推进技术融合、业务融合和数据融合，促进信息的无缝对接，实现全县跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同办公、管理和服务。

加快物联网建设。利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加强物联网应用基础设施，完善物联感知手段，加快物联网技术在智能电网、智能交通、环境监测、公共安全等领域的应用。推动物联网公共服务基础平台和应用服务平台的建设，形成共建共享、集约高效的城市物联感知网络建设模式，积极打造县域版“城市大脑”。

第四节提升能源设施保障

推进电力设施建设。以构建高效的能源利用体系为核心，以适应经济高质量健康快速发展，推进农业生产和农村消费需求，满足新型城镇化和农业农村现代化建设需要为目标，加快推动城乡电力均等化进程，基本解决电网存在的突出问题，补齐薄弱环节和发展短板，进一步提升全县供电服务保障水平。到2025 年，供电可靠率不低于99.94%,综合电压合格率不低于99.997%。10 千伏线路环网率达到70%，城区达到100%。既有环网线路N-1 通过率达到100%。既有重过载线路治理率达到100%。户均配变容量达到2kVA，完成供电半径大于15 公里线路情况梳理，台区四线覆盖不低于30%的总体发展目标。

推进油气设施建设。优化基础设施布局，进一步提高油气资源的就地转化效率，依托多条油气管线在农安县汇集的区位优势，将农安县打造成为全省天然气管网枢纽。加快推进“气化吉林”工作，提高县城、合隆镇燃气居民、工业、商业入户比例，推动有条件的乡镇使用推广天然气。加快天然气门站建设，增加中石油、中石化气田燃油产量，强化小城子、伏龙泉等特色园区建设。

第五章实施乡村振兴战略，率先实现农业农村现代化

贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以率先实现农业现代化为目标，坚决扛稳国家粮食安全责任，深化农业供给侧结构性改革，大力实施乡村建设行动，在“一带三区六园”的基础上，谋划推进“一带三轴五区七园九链”建设，把农安县打造成“高质量发展现代农业示范区”，推动农安县在吉林省率先实现农业农村现代化，构建“绿色农安、质量农安、智慧农安，农安天下安”发展格局。

第一节深化农村一二三产业融合

加快构建三大农业休闲旅游观光轴。依托长春市现代化都市圈建设，推进农业与加工、旅游、文化、教育、康养的深度融合，塑造体验型、休闲型、循环型新产业业态。加快现代农业与乡村旅游的有机结合。充分利用丰富的农业资源，依托现代农业产业基地，结合“辽金时代”历史文化和农耕文化，建设生态化、景观化、园林化的乡村景观，建成科普教育、民族文化展示、休闲观光、农事体验等多种功能为一体的特色休闲度假产业链，打造农业旅游的高端形态。积极争取一般性政府债券资金和“三农”领域补短板项目资金，以省道S001、S106、S303 为轴线打造休闲农业生态旅游观光轴，加强发展各类休闲度假村、观光农业园，“农家乐”等乡村旅游项目建设，高标准打造乡村振兴精品线路。

合理划分五大功能区。依托各地农业资源禀赋特色，采用差异化原则实施错位发展，打造生态农业功能区、特色农业功能区；积极探索从田间地头到餐桌的全产业链模式，打造餐桌食品、休闲食品、冷链物流配送、鲜果采摘、休闲旅游于一体的产业体系，打造都市农业功能区；统筹规划农产品物流基础设施建设，优先在农安镇构建覆盖主要产区和销区的农产品物流基础设施网络，打造农业物流功能区；引导农业实施绿色发展，推进农业资源节约利用与生产过程清洁化，采用种养结合、农牧结合模式，打造循环农业功能区。

重点建设现代农业“七园”。围绕农村一二三业融合发展内容，依托健康食品产业、现代玉米产业、特色农业产业、优质生猪产业、优质肉牛产业、鹅产业、肉兔产业、副产物精深加工产业、休闲农业及乡村旅游产业，创建融合产业载体。以康大、牧原、华正、柳桥等企业为龙头，引导农产品加工业集聚发展，在农安镇建设产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品深加工产业园区。依托农业资源优势，创建一批农产品、绿色食品工精深加工示范基地，支持开展农产品加工、综合利用关键技术研究与示范，形成一批推动价值跃升的关键技术和特色产品，带动提升全县加工转化增值率和副产品综合利用水平，重点打造三辣深加工产业园、玉米深加工产业园、农产品深加工产业园、食品产业园；推进特色农产品优势区、特色化农产品生产基地建设，重点建设中医药产业园；加强农业基础设施保障，促进资源集约利用，提高生产能力，重点推进设施农业产业园、华家隆源现代农业产业园。

全力打造九大优势产业链。立足全县优势资源、优势产业，从生产端入手，强化提升初加工和精深加工，完善冷链保鲜仓储物流体系，打造新型营销体系，构建以利益连接与分配为核心的一二三产业融合发展模式，推动现代农业产业体系整体性转型升级。着力打造九大优势产业链，推动特色优势农产品价格向价值回归、“原”字头农产品向“食”字头食品方向转变。加快打造健康食品产业链、现代玉米产业链、特色农业产业链，优质生猪产业链、肉牛产业链、鹅产业链、肉兔产业链、副产物精深加工产业链、休闲农业及乡村旅游产业链。围绕九大优势产业链，加快引导产业集群集聚，提升农产品附加值，提高农业发展质量。

第二节完善农业三大体系建设

强化现代农业产业体系。做优粮食产业。引导农民调整优化种植结构。全县范围内适当调减籽粒玉米种植面积，积极发展饲用玉米、青贮玉米、有机小杂粮和优质牧草种植，挖掘秸秆饲料化潜力，扩大鲜食玉米种植面积，积极引进甜玉米、糯玉米、水果玉米、特色小杂粮等新品种，加快构建“粮经饲”三元种植结构，提高粮食产业竞争力。做强特色农产品产业。依托资源禀赋加快发展特色产业项目，重点推进“三辣”、马铃薯、黄烟、花生、西瓜、香瓜、林果、露地蔬菜、中草药等种植区建设。加速现代农业产业园区建设工作，在现有基础上，深挖主导产业发展潜力与优势，继续创建省、市级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园。做精棚膜经济带。支持发展棚膜经济保障“菜篮子”供应，在302 国道和长白公路等沿线两侧，以有机蔬菜、水果等高效园艺作物为重点，突出高端精品农产品生产功能，打造棚膜经济带，建成服务长春市区、辐射周边高端市场的有机农产品示范带。做响精品畜牧业。推进畜牧全产业链建设，构建养殖、屠宰、加工、销售、冷链物流、饲料配套为一体的全产业链发展体系，重点以万顺、哈拉海、永安、三岗、开安、巴吉垒、三盛玉、龙王、前岗、等区域为核心，以华正、牧原、傲新等企业为龙头，建设一批10 万头规模以上的生猪标准化养殖基地。重点以巴吉垒、伏龙泉、三盛玉、龙王、小城子、华家、农安镇、开安等区域为核心，以长春城开集团、皓月集团、中信鸿泰集团、新兆等企业为龙头，加快建设4 个1 万头以上规模的肉牛标准化养殖园区，建设集养殖、加工、品牌为一体的10 万头规模肉牛标准化基地。到2025年，全县形成粮食、畜牧、棚膜、特色农产品多元化全产业链发展格局，形成以302 沿线的哈拉海、农安、华家、开安、合隆等5 个乡镇为主的高质量现代农业示范带。

提升现代农业生产体系。加强农田水利设施建设。实施太平河综合治理工程，继续谋划实施小苇子沟、大苇子沟抗旱工程和中央排水路蓄水闸工程、伊通河钟家沟涵闸工程建设，解决农村耕地水源问题。积极推进高标准农田建设。推动田间道路、灌溉与排水、农田输配电、土壤改良等田间工程顺利开展，建设高标准农田集中连片区。推广农业新技术新模式。争取省市项目资金，全面推广测土配方施肥、高效植保和旱作节水模式。推广水肥一体化、饲养标准化、防疫规范化等技术，争创农业绿色发展先行区。加大保护性耕作推广力度。争取国家、省市秸秆综合利用政策，加速玉米秸秆等非粮饲料资源高效供给工程建设，大力开展秸秆养畜联户示范和秸秆饲料专业化生产示范，支持秸秆青黄贮窖或工业化生产线建设。加快建立秸秆饲料化离田和收储运体系，支持有条件的乡镇和企业建设秸秆饲料储存基地，培育秸秆收集、运输、饲料转化等专业化合作组织，打造秸秆饲料化服务体系。推广以秸秆覆盖还田为主的保护性耕作技术，加大对黑土地的保护。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G 通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业生产经营领域的广泛运用，加快探索农业产业数字化改造，重点加强涉农企业、新型农业经营主体的数字化改造和智慧农业产业园区建设。以春江堰家庭农场、农安牧原生猪、吉林华正等龙头企业为引领，推动农业与大数据、物联网技术融合，对种植养殖进行物联网改造。重点支持新安合作区生态无人农场建设，形成试点示范效应，打造一批农艺技术先进、机具配置完整、机械化水平高的特色产业农机化技术示范园（场），引领全县特色农业全面智能机械化生产。到2025年，保护性耕作面积达到350 万亩,秸秆综合利用率达到92%。提升农业机械化水平。推进农业技术装备精细化、智能化，增加大型高新智能机械保有量，全面提升全县农业机械化作业水平，到2025 年，全县农业机械化综合作业水平达到98%。

健全现代农业经营体系。合理确定各地区土地规模经营的适宜标准，鼓励统一连片整理耕地，探索多种放活土地经营权的有效途径，实现多种经营方式协同发展。加快推动“分散经营”向“规模经营”转化，积极引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权，推动实现土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。创新利益联结机制。支持农户以土地经营权入股发展农业产业化经营，探索租金保底+利润分红相结合的利益分配机制，促进小农户融入现代农业发展。深入开展新型农业经营主体质量提升行动，加强新型农业经营主体领办人和骨干培训，落实国家和省市县级农民示范社四级联创行动，规范提升农民合作社，实施家庭农场培育计划。加强领军型龙头企业培育，围绕“九大优势产业链”，力争在产业链各关键环节培育一个以上专业化龙头企业，鼓励支持龙头企业与家庭农场、农民专业合作社组建产业化联合体。加快培育现代化农业服务组织，稳步推进建设区域性农业社会化综合服务中心（农业科技服务中心），为农民群众、农业企业、新型经营主体提供一站式服务、跟踪式服务。加快搭建各类农业生产服务平台，健全农业生产资料配送网络，引导各类主体从事农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。适时建设农畜产品集散中心、物流配送中心和展销中心，推进玉米、肉牛等大宗农产品交易中心建设。推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作。到2025 年，建成由县域农村电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点组成的农村电商网络。深入实施农业产业化联合体培育壮大专项行动，新型农业经营主体质量提升专项行动，优质农产品市场开发专项行动，提升完善农安县哈拉海“三辣”等专业化市场功能。到2025 年，合作社发展到6550 家，家庭农场发展到3500 家。加快构建区域一体化农产品品牌发展体系，着力提升农安“三辣”、“红石砬小米”“华家甜瓜”等品牌影响力。每年培育新型职业农民1000 人次，新型职业农民参加培训人数占应培训人数的95%。

第三节提升主要农产品有效供给能力

毫不动摇地发展粮食生产。坚持稳定播种面积、加快品种更新、调优种植结构、强化科技支撑、标准化全覆盖、提高粮食产量的总原则，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。突出抓好黑土地保护，构建黑土地保护技术体系，深入落实黑土地保护利用项目，加强深耕、深松、深翻技术的推广应用，建立并推广种养结合的循环农业模式，推广秸秆粉碎全量还田技术。建立健全高标准农田建设机制、管护运行机制，加快建设田成方、渠成网、旱能浇、涝能排的高标准农田，力争建设一个5 万亩以上的高标准农田示范区。力争到2025年，粮食作物播种面积稳定在570 万亩以上，建设高标准农田146 万亩，全县设施蔬菜播种面积达到2 万亩，肉类总量达到60 万吨。

推动畜产品供给安全稳定。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化要求，加快规模化、标准化养殖场建设，率先开展无抗养殖生产。强化落实生猪和肉鸡生产扶持政策，恢复并稳定畜产品产能。发挥政府专项债券的作用，在符合政策要求的前提下，探索将禽肉养殖、屠宰加工的防疫、环境治理基础设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。推动畜牧业升级升位，走种养结合、循环发展、规模化养殖示范小区的精品畜牧业发展道路，加快生猪、肉牛、肉羊、家禽等标准化养殖基地建设，加大对养殖、饲料、屠宰加工等环节的支持力度，加强畜禽产品质量安全监管，提升畜禽产业的规模化、集约化水平和畜产品质量安全水平。完善畜禽养殖均衡发展的多元化产业体系。重点推进肉鸡、生猪、肉鹅和肉兔等屠宰加工项目，丰富畜产品市场，争取早日建成全国现代牧业大县。到2025 年，全县以生猪、肉鸡、肉兔屠宰加工为龙头，肉牛、肉羊、蛋鸡养殖均衡发展的现代畜牧产业体系基本完善，畜牧业总产值达到190 亿元。

第四节大力实施乡村建设行动

强化提升农村基础设施建设。继续改善农村公路基础设施条件，持续建设“四好农村路”。改造破损路2000 公里，加快完成剩余262.5 公里自然屯硬化路建设，到2025 年，农村通屯硬化率达到100%；按照“有路必养、养必到位”的原则，建立公路养护长效机制，实行公路养护市场化；落实公路管理责任体系，实行管理政府化，建立县、乡、村三级路长，确保“路长制”高效运转。强化城乡供水一体化建设，加快构建城乡共享优质供水服务的供水保障模式，形成以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，到2025年，农村自来水普及率达到99.9%。持续推进农村电力、天然气等能源供给提档升级。推动优化农村电网网架结构，逐步提高电网装备水平，加大农村电网投资改造力度，推动户均配变容量达到2.0 千伏安及以上，实现电力服务城乡均等化。到2025 年，农村电网供电可靠率达到99%。深入实施农村天然气改造工程。加快农村通信网、物流网建设。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升4G 网络覆盖水平，探索5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。到2025 年，全县乡镇基本实现5G 网络覆盖。健全县乡村三级物流配送体系，大力发展共同配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低物流成本。到2025 年，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善，建制村基本实现“村村通快递”。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

加快建设生态宜居美丽乡村。结合乡村振兴战略规划，分类推进集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄建设，逐步推进分散居住向相对集中居住转变；坚持建管并重，因地制宜探索建立农村人居环境建设和管护长效机制，确保建成设施长久使用、良好环境长期保持。推行农村环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。建立稳定增长投入机制，积极争取国家、省和长春市级资金，统筹安排本级财政性资金持续加大投入。推动村庄清洁常态化，重点抓好村屯卫生保洁、生活垃圾清理、非正规垃圾点整治、农业生产废弃物清理，巩固“净起来”的成果，到2025 年，形成完善的生活垃圾收储运体系。持续深化厕所革命，坚持宜水则水、宜旱则旱，提高农村改水改厕的适用性和实用性，进一步加大农村户用卫生厕所改造投入和工作力度。到2025 年，厕所改造全部达到国家规定的二类地区标准，农户卫生厕所使用率达到85%以上。巩固提升村容村貌，科学规划村庄建筑布局，加大村屯公共空间和庭院环境整治力度，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实现由“村村干净”向“家家干净”转变。持续实施村屯绿化亮化美化工程，鼓励支持烧锅、巴吉垒、农安、合隆、华家特色小镇建设，打造建设美丽乡村示范连片样板区。到2025 年，力争每年创建省级美丽乡村15 个、人居环境整治A 级（含以上）示范村150 个、美丽庭院6000 户、干净人家20000 户。

推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持党建引领乡村治理，推行“1+3+X”基层治理模式，因地制宜探索乡村治理积分制，实现千村善治示范，创建乡村治理县乡村三级示范试点，构建“三治”结合的乡村善治长效机制。完善村级民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督等村民自治制度，健全乡村公共服务、公共管理、公共安全保障机制。推进平安乡村建设。开展法律进乡村活动，深化“一村一警”工程建设。开展农村治安突出问题专项整治，严厉打击防范境外非法宗教和邪教犯罪活动，巩固扩大扫黑除恶专项斗争战果。大力整治侵害农民权益行为，打击制售假劣农资违法违规行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、环境污染等矛盾。畅通农民群众诉求渠道，大力推进司法救助，及时回应农民群众合理诉求。加强乡村文明建设。加强农村精神文明建设，深入实施创建文明村镇行动计划。传承发扬优秀传统文化，实施“农安印记”历史文化传承保护工程，推进黄龙戏振兴、农村传统工艺振兴等系列工程，打造传统文化品牌。促进农村公共文化建设，健全公共文化服务体系，开展文化惠民工程，增加文化产品和服务供给，加快实现乡村两级公共文化机构全覆盖。

第五节 推进农村体制机制创新

巩固农村集体产权制度改革成果。深化农村集体产权制度改革，推动要素在城乡间高效率流动，增强农业农村发展活力。要完善农村产权抵押担保体系，推动将农村产权抵押资产纳入农村产权流转交易市场交易品种体系。要加速探索建立农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，推动集体经营性建设用地二级市场规范有序健康发展。设立农村产权流转服务中心，建立“实体交易+信息管理”工作机制。夯实农村集体经营性建设用地入市基础，适时开展摸清存量农村集体经营性建设用地底数和建设拟入市地块数据库，建立健全规范化运行方案。

稳步推进农村土地制度改革。探索赋予农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资功能。引导支持返乡人员依托原有和闲置住宅发展适合的乡村产业，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，拓宽农民增收渠道，为乡村振兴提供土地等要素保障。依托农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30 年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。根据经济社会发展水平和农村社区实际，以坚持先试点总结经验，再稳步分片推进的原则，对建设地点、建设规模、基础管理、美丽乡村建设等一系列问题进行深入研究和提前规划，适时开展新型农村社区试点工作。

建立健全涉农财政金融体系。健全涉农金融市场体系。发展乡村普惠金融，推动小额贷款、融资担保、融资租赁，提供多元化融资服务。加强乡村信用环境建设，改革村镇银行培育发展模式，创新中小银行和地方银行金融产品提供机制。依托物权公司合理处置农村产权不良资产。充分发挥涉农产业基金引导作用和涉农保险风险分担作用。完善农村金融风险防范处置机制。加大财政资金投入力度。建立涉农资金统筹整合长效机制，深化“大专项+任务清单”管理方式改革。完善资金使用管理机制，建立绩效评价制度。发挥财政资金引领作用，因地制宜推广政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

第六节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立跟踪监测和帮扶机制。在深入落实“四个不摘”（脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管）要求的同时，加快建立新的“一策三防三有”新机制，即长期持续减少贫困策略，防止边缘户返贫、防止因灾返贫、防止因病因学返贫。对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，实行村监测、乡预警、县统筹的监测救助机制。以村为单位建立动态监测机制，定期对辖区群众生产生活情况进行监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，通过“三色”预警机制，有针对性地制定帮扶救助措施，设立防返贫致贫救助基金，坚决防止出新返贫和致贫户，巩固提升脱贫成效，确保稳定脱贫不返贫不致贫。

巩固拓展脱贫攻坚多种渠道。实施产业扶贫的长期计划。坚持把强化乡村扶贫产业发展支撑摆在突出位置，更加注重产业后续长期培育，切实把握市场规律和产业发展规律，不断提高产业市场竞争力和抗风险能力。引导和规范农业龙头企业、合作组织采用“农户+合作社”“农户+公司”模式，建立产业发展与脱贫人口利益联结机制，确保脱贫人口分享到产业发展的成果和效益。开展有针对性的、适用实用的农村劳动力技能培训。特别是加强电商、信息化等新型产业形式的培训，培养新型农民，鼓励和引导农民创业、就业。加强产业发展指导。坚持科技特派员、产业指导员深入一线，逐村逐户指导产业发展，及时为农民提供技术服务，让广大群众靠自身“造血”致富。

动员社会力量参与脱贫攻坚。协调推进企事业单位健全完善定点帮扶长效机制，提升村庄承接扶贫项目和资源的能力。巩固提升帮扶成效。开展工商联“万企兴万村”行动，鼓励引导民营企业参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。强化邻里互惠互帮互助、患难相恤的历史传统。鼓励和引导社会力量采取多种形式参与巩固拓展脱贫成果，提供更加灵活、有效的帮扶方式，为脱贫人口稳定持续致富注入资源。发挥社会组织专业性优势，帮助脱贫人口建立与现代发展相适应的观念，激发内生发展动力,树立依靠自身实现发展致富的信心。

强化扶贫载体建设。继续大力开发就业扶贫车间、扶贫基地、扶贫星火站。根据全县各乡镇建档立卡脱贫人口重点分布情况，力争在全县范围内广布建设扶贫载体，对吸纳建档立卡脱贫人口就业，累计工作时间不少于6 个月且工资待遇不低于当地最低工资标准的企业等市场经营主体按吸纳贫困人口数分别认定为就业扶贫车间、扶贫基地、扶贫星火站。同时落实每吸纳1 名建档立卡脱贫人口给予1000 元补贴政策。通过扶贫载体建设，解决已脱贫建档立卡脱贫人口就地就近稳定就业，实现增收，减少返贫风险。

第六章推进工业强县建设，构建现代工业体系

按照吉林省“一主六双”战略布局要求，结合农安资源、产业基础及省会城市发展需求，促进农畜产品向精深加工方向发展，推进装备制造业智能化升级，培育壮大生物医药、新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业，促进轻工业多元化发展，进一步拓展实体经济总量，有效提升产业链、供应链和价值链，实现工业经济跨越式发展、可持续发展、高质量发展，打造战略性新兴产业基地。

第一节实施农畜产品加工优化工程

优化升级畜禽产品加工业。发挥畜禽资源优势，延伸畜禽加工产业链，提高产业关联度，提高产品附加值，逐步实现畜产品由初级向精深加工转变。畜产品加工业，依托吉林大牧人、华正农牧业、吉达等企业，重点发展生猪、肉牛、肉羊加工业，促进畜牧产品向终端食品方向延伸。推进畜牧业加工产业园建设，强化畜牧新产品、新技术的研发力度，加快研发猪肉、羊肉、牛肉分割、保鲜、冷藏、速冻技术，生产研发预制肉制品、小包装精加工产品、熟食制品、预包装冷鲜肉产品，满足国内外市场需求。禽类产品加工业。以博发牧业、杭州柳桥为引领，通过订单农业或基地加养殖户等方式，带动禽类产业养殖规模的扩大，推动产业上下游产业发展，进一步提升价值链，将农安县打造成为“中国鹅都”。推动肉兔产业循环经济新模式。依托吉林康大集团发展肉兔深加工产业链，建设规模化养殖场、省级肉兔育种繁育技术研发平台、生物有机肥于一体的种养结合循环模式，打造以肉兔产业为基础的现代农业循环经济新模式。

发展壮大绿色食品加工业。发挥绿色农业示范园区和全国绿色食品原料标准化生产基地优势，依托粮食、特色农产品加工业基础，突出绿色生态品牌，强化龙头企业带动引领，促进绿色食品的精深加工，打造国家级绿色农产品之都。粮油加工业，依托长春荣发、众一农业等企业产业基础，发挥合隆绿色农产品原料优势，重点发展稻米深加工、杂粮杂豆精深加工、小米深加工、鲜食玉米深加工等，加大玉米、水稻、杂粮杂豆等深加工产品及功能食品研发力度。粮油加工业，采用先进炼压技术，生产精制菜油、精制豆油、营养保健油等优质油品，提高粮食产品品质，积极发展全麦粉、糙米、杂粮制品和特种油脂，全面提升食品工业品牌。蔬菜加工业，重点发展腌制菜、脱水菜、速冻菜及新型蔬菜食品，积极探索产、加、销一体化经营模式，推进产品在质量、档次、品种、功能以及包装等方面实现创新，满足各种消费群体和不同消费层次的需求，实现加工品种专用化、原料基地化、质量体系标准化、生产管理科学化及加工技术先进化。发挥三辣经济作物规模种植优势，发展三辣产品的采后清洗、分级、预冷、包装等商品化处理，重点打造即食蔬菜、脱水蔬菜、腌渍菜、葱酥等精深加工产品，大幅提高三辣产品附加值和竞争力。休闲食品加工业，依托旺旺、佐丹力159、富亿升等一批市场前景好，技术力量强，生产规模大的加工龙头企业，引进现代安全食品生产技术与工艺，加快新鲜天然食品、休闲食品、素食食品、方便食品和保健食品等系列产品开发生产，提高食品品质及质量安全水平，全面扩展品牌化、产业经营模式，提高产品附加值和食品加工综合效应，打造绿色食品生产加工基地。马铃薯产品加工业，联合科技企业、科研院所在伏龙泉镇共同建设万亩脱毒马铃薯种植基地暨绿色低碳农业产业园。重点研发高纯度马铃薯淀粉、无矾营养粉丝、马铃薯特用粉、马铃薯蛋白粉、马铃薯保肝解酒蛋白肽胶囊、马铃薯降糖洁肠活性膳食纤维片等生化产品、医药产品、保健产品以及马铃薯休闲食品。

培育发展玉米深加工产业。充分发挥区域较为丰富的玉米资源及产业规模优势，以荣发食品为引领，加快推进食用玉米加工转化，重点发展冷冻米面主食、速食米面制品、速冻玉米、玉米冰白酒、代餐玉米粉、玉米速融饮料、玉米汁、玉米羹等方便休闲食品。加快推进玉米深加工产业转型升级，发展白酒、乙醇、饲料、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸等产品。引导和支持巨峰生化、华粮生化，利用玉米深加工的高科技的玉米转化技术，巩固提升酒精产业规模，推进发展食用酒精、燃料乙醇、酒精生物化工产业链。强化本地培育与域外引进，推动专用淀粉、氨基酸、酶制剂等产品研发及产业化，促进玉米深加工产业高端化、系列化发展。到2025年，玉米深加工能力达到100 万吨，发展商品淀粉、果糖糖浆、玉米蛋白粉、麦糖醇、玉米胚芽肽、玉米皂苷、玉米低聚糖、玉米胚芽油、食用酒精、膳食纤维等产品，年产值可达到28 亿元，上交税金3.5 亿元，安排就业1900 人。

第二节实施制造业壮大工程

加强汽车、轨道交通零部件配套体系。进一步加强与一汽、长客等大企业集团的合作，做好主动引进和承接，重点培育一批汽车零部件、客车配件企业。加快车身内外饰、环境、转向及传动、行驶、制动等系统模块配套体系建设，形成专业化、系统化、模块化配套能力。注重电子信息技术与汽车、轨道客车产业的结合，发展电子产品，着重发展电子控制系统、车载信息系统、网络信息系统和高技术电子产品，提高关键零部件配套水平和高新技术产品配套能力，增加省内高端产品配套份额。

开发农业机械装备业。加快推进先进适用、生产急需的农机具产品的研发和产能建设, 加强与吉林省农业机械研究院等科研机构合作，推进替代国外进口中高端农牧机械装备的研发与生产，着力推进移动式粮食烘干机制造、种植施肥机具制造、植保机械及零配件制造、联合收获机械制造等农机装备制造项目建设。通过引进农机具龙头企业，带动零部件配套滚动发展，提高农机具生产能力，逐步建立起完善的农机产业体系。依托远航农业机械、福德机械研发立体化、现代化农业机械。依托铮徽机械制造、众发农业等企业，大力发展动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农副产品加工机械等，加快建设农机产业园区。打造吉林省中部农机装备制造产业集群。到2025 年，机械制造产业产值达到5 亿元，实现税收8000 万元，安排就业1000 人。

打造智能制造产业园。利用与长春市毗邻的地理位置，依托一汽、长客产业优势，打造以汽客车零配件加工为主的现代智能装备制造产业园。吸引中国中车、路通轨道、立沃汽车内饰件等汽客车配件企业入驻产业园，依托路通、星龙、立沃等龙头企业，重点发展汽车零部件、轨道交通零部件为主体的百亿级装备制造业产业集群，形成新型智能制造产业体系。未来重点突破新能源汽车配件、机器人、集成电路、数控机床等细分领域，吸收电子信息、研发制造、在线检测等，构建上下游配套、产学研结合的产业体系。

第三节实施医药产业创新工程

创建新安合作区西区医药健康食品产业区。以修正药业、佐丹力159 等龙头企业为引领，重点围绕化学医药、保健品以及医疗器械等产业方向，弥补延伸产业链条，实现医药健康产业集聚创新、强基延链。化学医药加工。依托恒星科技、璞元药业等企业产业基础，坚持创制与仿制相结合，开发生产抗体药物、干细胞及基因治疗等产品，持续完善产品品种，力争在抗感染药物、抗肿瘤药物和免疫调节剂、心血管系统药物、消化系统和代谢药物等方面取得突破。保健品加工。依托佐丹力159 健康产业园资源，围绕人参、梅花鹿等中药材品种，加强生产关键技术提升与集成，培育保健品系列项目建设，提升中药材质量水平和安全性，建立国内领先的中草药、膳食营养保健品产业基地。医疗器械制造。依托开发区制造业和医药产业基础，开发先进的生产监控设备、医疗器械设备、检测仪器、包装设备，制药机械等，为生物医药产业提供技术物质保障，形成完整的产业链。推动现代医药商业信息化建设，借助现代互联网技术，搭建医药产业服务平台，建立线上线下互动经营营销模式。加快促进传统营销模式向医药电子商务模式转变，推行“健康+医药”、“健康+养生”、“健康+服务”等产业模式。

加快新安合作区农安园区生物制药产业创新发展。开发动物脏器生化药品。引进国内外生物制药企业，充分利用吉林康大、吉林华正、耘垦禽肉等企业产生的动物血、内脏等资源，开发生物制药产品、保健品，跨行业强强联合，延长产业链，做强医药产业。依托吉林显锋科技制药，调整产品结构，扩大产能，增加新品种的研发，提高制药工业产品的科技含量和附加值。“十四五”期间，争取引进生物制药企业3-5 户。到2025 年，医药产业产值达到20 亿元，实现税收3 亿元，安排就业1000 人。

第四节实施新能源新材料开发工程

大力发展新材料产业。新型建筑材料。充分利用页岩、建筑废料，开发轻体材料等产业，大力发展推广建筑装配式构件产业，培育一批节能环保、低污染的新型建材企业。以万龙凯祥为龙头，打造一级装配式建筑预制构件生产基地。以吉林亚泰鼎鹿水泥有限公司为主体，重点推进华家新型建材产业园建设。开发新型建筑材料。快速发展以煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原料的节能、轻质、高强、阻燃、隔热、防火非黏土烧结新型墙体材料。钢铁冶金材料。以众诚钢铁为核心，加快推进绿色改造，提高产能和资源综合利用率，培育绿色智能钢铁产业链，围绕钢铁产业进行补链、强链、延链，优化产品结构，重点发展型钢、线材、管材、板材、丝材、特种钢、钢结构产品、装备制造用大型定制铸件等高附加值产品，提升企业技术研发水平，建设智能制造体系架构和智能平台质量检测系统，打造钢铁冶金材料综合服务平台。环保材料。依托昊润、华恒、荣旺等企业产业基础，重点发展环保型丁苯橡胶等特种合成橡胶、聚乳酸等环境友好型材料、高性能树脂聚乙烯醇缩丁醛等高分子材料的研发及应用。加快推进新型无机非金属材料的研发，重点发展超硬、超细材料研发及推广应用，突破石墨烯材料制备共性关键技术，发展终端应用产品。依托沃特管业、力诺塑胶等企业，重点培育木塑复合材料生产、燃料乙醇、脱磷炉等产品，加快淘汰能耗高、对环境污染较严重的落后生产工艺，对现有节能、环保不达标的生产线实施技术改造。新型材料。充分发挥奥莱德产业基础优势，围绕计算机、通讯、消费性电子等3C 产品研发制造，重点发展高性能OLED 材料、精密连接器、无线通讯组件、液晶显示器、网通设备机构件、半导体设备等产品，推进奥莱德、富士康等企业，提高产业链关键材料及核心设备的配套能力，增强OLED 材料、精密模具、关键零组件、机电整合模组等产品领域，形成产业链及供应链聚合体系，提升开发区新材料产业核心竞争力。

着力发展新能源产业。依托农安县丰富的风能、太阳能、生物质等可再生能源资源，大力促进风电、分布式光伏、生物质热电联产等新兴能源项目建设；谋划引进一批风机装备、太阳能电池组件、输变电设备等新能源装备产业项目进驻。快速发展生物质资源产业。利用丰富的生物质资源，重点发展生物质能源化利用、生物质化工原料及生物质高分子材料，加速农安县生物质能源产业链的构建。加快石化产业转型升级，根据农安县资源及区域位置优势，以石油、天然气资源为原料，稳固现有石化工业生产能力，以节能减排和产品质量升级为目标，遵循产业发展规律，努力实现石化化工行业安全、绿色发展，支撑农安县经济社会的可持续发展，带动地方工业升级和整体竞争能力提高。提高油气资源就地转化能力和管网输送能力，抢抓“气化吉林”惠民工程的宝贵机遇，依托中石油、中石化重点推进小城子、伏龙泉天然气配套产业园区建设，引进一批天然气精密仪器、配套装备、管网设备等天然气装备制造企业进驻。稳定石化产业现状，保持现有产业稳步发展，以我县丰富的油页岩储量为基础，支持吉林大学在农安县进行的油页岩原位裂解中试阶段工作，将农安县打造成为国家油页岩产学研合作开发利用基地，为县域经济提供高效、清洁、安全的能源供应体系。

第五节实施轻工业培育工程

打造千亿级家居产业基地。发挥合隆家居产业优势及区位优势，依托中国轻工业联合会、中国家具协会，延长家居全产业链，建设产学研一体的吉林省家居产业园，提升吉林省和长春市竞争能力，推动吉林省和长春市成为东北亚国际区域枢纽、家居产业货运集散地。调整优化家居产业结构和产品结构，重点发展实木家具、复合家具、智能家具、生态家具等产品，延伸拓展产业链，不断提高资源综合利用率，加强区内企业有机融合，建设吉林省家居产业园，推进板式家具、木制品加工、红木家具等项目建设，提升家具加工业整体实力，引进国内办公家具制造、宾馆酒店家具制造、医疗教育养老家具制造、民用家具制造、洁具厨具制造、灯具制造、锁具五金制造、软装布艺制造等领域知名品牌。推进新安国际家居产业园家居产业孵化器建设，形成集木材经营、板材加工、零部件配套、油漆购销、辅料供应、成品组装到产品销售纵向产、供、销一体化的吉林省知名家居产业基地。

培育壮大包装加工业。依托馨诺达、隆兴木业、润亿、双鹏塑料等企业，围绕机械包装、医药包装、食品包装等方向，引进绿色食品包装产业新技术，创造自主品牌，与速冻食品、方便食品等食品加工生产企业有机结合，重点发展真空包装、真空充气包装和无菌包装等新技术、新产品，并推广绿色、无菌等革命性包装技术的应用。加大对包装创意设计投入，针对不同企业和产品开展中高端定制业，打造绿色包装和创意设计包装产业集聚区。

重点发展服装加工业。依托吉林荣发、奥美纺织、华宇等企业及产业基础，发挥开发区毗邻长春的区位优势，重点发展职业标志服、职业时装、休闲时装等不同系列服装产品，塑造合隆服装品牌，打造集设计、生产、创新、展示等功能为一体的职业服装产业基地。

第七章坚持生产与生活并重，促进服务业提质增效

推动生产性服务业向高端化专业化方向延伸，实现生产性服务业与制造业相互促进提升，推动生活性服务业向精细化品质化方向发展，满足新时代人民日益增长的美好生活需要。依托资源优势和历史文化底蕴，大力发展全域旅游，改造提升商贸服务业，积极培育发展电子商务、现代物流、金融服务等现代服务业，打造高质量服务业发展新格局。

第一节推进旅游业高质量发展

全面实施旅游富民战略。以全域旅游为主线，以乡村振兴为统领，以产业发展为支撑，依托县域综合区位、区域经济优势，突出历史文化内涵及地方地域特色，把旅游业打造成为区域的战略性支柱产业。紧紧围绕历史文化、生态湿地、乡村休闲三大板块，集中精力在全区域规划、全产业发展、全要素配套、全社会推进上下功夫，逐步实现区域景区化、城乡一体化、产业融合化，促进旅游业转型升级、提质增效。启动历史文化名城申报工作。打造特色鲜明、功能完善、产业融合发展的旅游强县，成为东北亚一流的文化休闲旅游目的地和长吉图重要的旅游节点。

积极做大做强文化旅游产品。突出黄龙府文化基因，坚持把文化旅游产业作为推动产业转型的优先发展方向，作为动力转换的首要突破口。把握农安历史沿革主要特征，以历史为轴，深入挖掘“两代王城、五朝重镇”“中华第一龙”历史文化资源要素，展现农安七千年文化史、三千年建城玉石史及千年的辽金史。以历史溯源为根，以文化再现为果。借助黄龙府历史古城遗址遗迹遗存及传说，通过“古景再现、古城复建”等形式，推进农安古城遗址公园保护与复建、农安辽塔历史街区改造提升建设项目，复建黄龙府古城墙、古城门、护城河，再现“古塔连云”“伊水归舟”“青山竞渡”之古景古韵；以史为脉，以文兴业。借助现代科技手段，活化游览方式，全域打造“农安境内走一天、时空穿越七千年”历史游经工程。推进“一府四州”古城保护与利用建设项目及对20 余座历史古城进行恢复，推进农安千年文化游经建设项目。以展现农安作为中国北方文化绵延历史文脉为主题，推进黄龙文化微博物馆群游径建设项目。以傍水筑城为主题，推进滨水博物馆群游经建设项目；文城联动，文旅交融。展现5000 年中华历史的盛世文明，重点打造太平中华文旅园区项目。精选世界各地八大主题风格，建设集文化、饮食、休闲与儿童娱乐于一体的新安恒大文旅小镇项目，改造提升辽金时代文化园、剑鹏国际马城项目，打造东北知名旅游度假和绿色休闲康养中心。

全力提升生态旅游的内涵质量。充分发挥农安生态旅游资源优势，不断提升生态旅游的内涵和品质。依托太平池优质生态环境，积极开发生态游、冰雪游、文化游、健康游，打造旅游标志和品牌，建成集观光、购物、美食、休闲、商务、娱乐、展示、疗养于一体，体现生态与文化特色的休闲旅游度假区。坚决打好打赢“波罗湖、太平池生态建设”攻坚战，在有效保护的基础上，加快对波罗湖、太平池开发利用进度，在波罗湖探索成立资产运营公司，同步加强基础设施建设，在外围和重要节点进行规划开发。加快推进太平中华文旅园区项目，属地和相关部门要切实发挥好职能作用，认真做好项目前期，坚决确保项目区2.78 平方公里土地征收及房屋拆迁工作按时完成，坚决确保项目顺利开工建设。加快波罗湖生态旅游组团项目发展，全力推进波罗湖湿地科普博物馆、五台山考古遗址公园和肃慎部落民俗村项目建设。

加快促进乡村旅游融合发展。实施乡村旅游提升工程，推动“农旅对接”。加强休闲农业和乡村旅游特色打造与深度融合，强化乡村旅游基础设施建设，增加现代农业发展要素，创建区域最具规模和文化品牌的现代农业旅游示范区。依托松花江滨江旅游码头、山泉湖度假村+村史馆、益州古城、红石砬观景台等旅游项目，打造滨江乡村度假游组团；充分挖掘农村风土人情、特色产业、特色民宿、古迹遗址等资源优势，建设谷家岭君子兰小镇、岳王城古城、陈家店农业研学基地为核心的合隆镇长春近郊休闲游组团。

第二节推进商贸流通业重点发展

打造升级夜间休闲消费街区。加快搭建集旅游、购物、餐饮、文化、休闲、娱乐等夜经济平台，创新城镇新消费场景，点亮夜经济地图。加强基础设施完善，引进特色业态，组织开展各类活动，形成品牌知名度高、区域集中度高的特色商业街区。县城中心重点打造三条夜间休闲消费街区：以宝塔街、德彪街和古城街三条街区为主体，重点打造宝塔、德彪和古城三个街区餐饮、娱乐消费“一条街”，做大餐饮市场夜间消费规模，形成集美食、娱乐、休闲等为一体的夜间餐饮、娱乐消费街区。新安合作区重点围绕恒大商业街、万隆广场、恒大文旅城等特色街区、特色商圈、特色景区夜经济载体领域，组织商贸服务企业延时服务开展夜间打折促销等活动，开展夜经济活动。

重点建设消费商圈。欧亚购物消费商圈。以农安欧亚商贸物流中心和兴旺贸易大楼为主体，辐射周边街路的购物场所，重点打造农安路两侧超市购物消费和文化街手机销售一条街通讯购物消费，推动购物中心、大型商场延长营业时间，引导商超建设24 小时便利店。鼓励开展夜间推广、打折让利活动，引入夜间购物、市民庆祝活动、公园之夜、嘉年华等各种形式的时尚消费活动，促进夜间消费，带动夜间文旅发展。步行街消费商圈。以黄龙府步行街为载体，打造以佳加乐购物广场、华宇商城、金宇商城和衣世界等大型商贸企业为主体的中心商圈，突出步行街消费特点，以特色休闲产品和餐饮等为主，设立夜间消费产品销售专区，建设若干个销售店（亭），依托农安特色产品资源，吸引国内外品牌产品进驻，在满足百姓夜间消费的同时，对外宣传展示农安特色产品，吸引域外消费回流，营造宜商宜游的消费体验环境，形成集美食、娱乐、购物、休闲为一体的夜间购物消费商圈。

加快推动传统商贸企业转型升级。积极推动大型传统零售企业转型升级，推进“互联网+流通”线上线下融合，促进商贸流通业繁荣稳定快速发展。重点鼓励农安欧亚、华宇商城、佳加乐购物广场等大型商贸零售企业积极推进线上线下融合“互联网+流通”的新兴零售业态，开展绿色商场示范，发展绿色流通，扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推动节能减排，推进绿色消费。

第三节推进电子商务加快发展

完善发展农村电子商务体系。依据区域经济、交通物流、电商基础、产业基础等情况，通过创建电子商务进农村综合示范县，打造出电子商务进农村“互联网+流通+服务”的模式，形成由县级电子商务公共综合服务中心、乡级电子商务公共服务中心及村级电子商务服务站组成的农村电子商务服务网络体系。推动农安县农村商贸流通现代化，农安农业现代化与信息化融合，县域电子商务与传统产业融合。借助电子商务整合机制，更有效统筹城乡资源，形成具有较强竞争力的特色产业链，在促进县域经济整体发展的同时，带动贫困群体脱贫致富，为县域经济社会发展提供新的动力。

积极培育电商主体。培育4 至5 家在全县有较强影响力的电子商务企业，开设网店300 家以上。推动农产品上行，增加农产品网上销售额300 万元以上。逐步完善电商网络建设，按照“一村一店”建设标准，建设村级电子商务服务站，完善“县+乡（镇）+行政村”三位一体的农村电商应用服务网络，完成1 个县级电商公共服务中心、5 个乡镇级电商公共服务中心和50 个以上村级电商服务站建设。开展电商人才培训，重点培训农村青年、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村工作队和第一书记，在全社会形成浓厚的电子商务氛围。

第四节推进现代物流业高效发展

打造现代物流基地。依托新安合作区铁路客运站、国道12、长农公路、长白公路、县道X005,强化物流枢纽布局，重点发展大宗货物仓储物流、冷链物流、电商物流等领域。以万隆置业、卓然米业为龙头，完善县、乡、村冷链物流基础设施，推动田头地头恒温储运和分级处理设施建设，推动区域性冷链物流基地建设。实施中欧友谊食品药品产业园项目、包装项目、物流仓储项目、装饰建材物流项目等。

建设城乡高效配送物流体系。借助城乡高效配送试点专项行动，打造乡镇、村屯城乡高效配送服务站（点），打通农村物流“最后一公里”，推动“农产品进城，工业品下乡”双向流通。促进配送信息平台整合共享，利用区域单据可查询系统、果蔬可溯源系统、北斗定位和果蔬运送全程可视的物流网络科技平台，培育一批具有一定规模、实施城乡高效配送的示范企业。到2025 年，30 个基层社升级改造工作基本完成，生资供应网点发展到60 户以上，专业联社发展到5个。县、乡（镇）、村三级物流实现全覆盖。

第五节推进金融服务业创新发展

完善金融机构体系。继续支持全国性金融机构和主要外资金融机构在农安设立分支机构，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行驻农分支机构业务规模不断扩大，培育具有较强核心竞争力和较高品牌价值的地方金融机构，逐步构建布局合理，分工明确，功能完善，互相补充的金融机构体系。

加大资金要素供给。扩大金融供给总量。强化考核，优化服务，完善财政性资金“贷存挂钩”考核制度，鼓励国有银行、股份制银行和其他银行类金融机构向上级行争取更多信贷规模，激励金融机构扩总量、调结构，加大对实体经济有效信贷支持。深入挖掘地方法人金融机构的信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。优化金融要素投向。充分发挥银行主力军作用，重点保障基础设施、民生工程建设等融资需求。引导金融机构围绕小微企业“三年成长计划”，加大对小微企业有效信贷投入。

加强资本市场建设。提升直接融资能力。梯次推进企业挂牌上市。全面走访县内企业，建立不少于10 家的拟挂牌上市后备企业资源库，按照挂牌上市标准，实施“一企一案”的培育措施，强化宣传培训，进行动态培育；积极兑现落实挂牌上市扶持政策，加快梯次推进步伐。支持具备条件企业挂牌，进一步提升资本市场实力。提高直接融资比重。分类分层推动挂牌上市企业通过定向增发、配股等方式扩大再融资规模。鼓励非挂牌上市企业更多通过股权方式融资，支持企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据、信托及融资租赁等多元化方式融资。到2025 年，力争直接融资比重占比达30%以上。

深化金融改革创新。深入实施普惠金融工程。强化农村金融服务网点和基础设施建设，完善农村金融服务体系。创新农村金融产品和服务，提升金融普惠水平，深入推进农村综合产权抵（质）押贷款及农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款增量扩面，不断延伸农村金融供应链；扩大农户小额信用贷款规模。大力推进绿色金融试点。探索绿色金融的体制机制，完善绿色信贷体系，大力发展能效贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款，积极支持基础设施、民生工程等重点领域的节能减排项目和服务。支持传统企业依托科技创新实现转型升级，打造“低碳升级+循环改造+绿色替代”模式，促进传统产业形成绿色新业态。

强化科技创新信贷支持平台建设。推动科技型企业的融资需求和银行机构的金融供给更好对接。鼓励支持辖内金融机构设立科技专营组织（机构）。大力推动专营组织（机构）增加对科技型企业的信贷投放，促进科技型企业贷款业务扩面增量。

第八章加快新型城镇进程，推动城乡融合发展

抓住扩权强县试点机遇，提升中心城区发展质量，构建“ 一城一区多点”的新型城镇化格局，以中心城区为“主城”，以新安合作区为“新区”，以特色乡镇为多节点，形成全县城镇建设、产业布局、经济发展、开发开放的主战场。

第一节科学谋划新型城镇化布局

“一城”，以农安县城为中心，包括农安县城中心城区及周边扩展区域，壮大中心城区规模总量，加快推进老城区改造和城市改造提升，完善基础设施建设，推进基本公共服务改革，提升县域政治、经济、文化中心地位和城镇功能、产业能级、承载能力，形成新型城镇化人口转移的坚实载体，形成引领县域高质量发展的核心区。

“一区”，进一步突出新安合作区的中心地位，依托新安合作区核心区、西区、北区的产业基础，采用“强而专”的“组团式”布局，重点发展以汽车零部件制造、高端装备制造、健康食品加工、战略性新兴产业为主的先进制造业，以及商务商贸及物流仓储为主的现代服务业，导入新经济、新产业、新业态，打造“产城融合”示范区。

“多点”，加快完善节点镇建设，大力推进伏龙泉镇、华家镇、哈拉海镇、靠山镇等节点城镇建设，不断完善城镇基础设施，提升小城镇环境形象，全面增强综合承载能力，使其成为全县城镇体系的有力支撑。

第二节提升县城主城区发展质量

提升农安县城功能。打造古城特色，启动农安南部古城建设，并向东发展把伊通河变为农安内河，实现拥水发展；围绕农安古城墙遗址、辽塔启动古城街、黄龙路区块复古开发改造工程；启动北环路以北，以教育、医疗配置的综合提升改造工程，不断增加城市文化内涵。实现城市精细化、人性化、制度化、智能化管理，打造文化特色突出、功能性质完备的干净城市、宜居城市、智能城市，全面提升农安县内在品质。

建设和完善城区基础设施。严格按照城市市政基础设施建设规划开展工作。启动南部城区、古城街东侧城区路网和排水管网建设，逐步改造老城区道路和管网。推进智能停车场、市场等便民化服务设施建设。加快县城污水处理设施建设和雨污分流改造，争取到2025 年末县城雨污分流率达到70—80%。开展农安县老旧小区二次供水改造及智慧水务工程，对21 个小区3759 户二次供水并网改造，更换水表75126户老旧水表，新建水厂10 万m3/d 一座。完成县城供热管线排查，逐年完成老旧供热管线改造，提升供热质量。新铺设燃气管网168.9 公里，逐步接通1.4 万户县城老旧小区天然气管网，争取达到居民用气4.93 万户。完成公租房保障任务，让群众居有定所。

加快老旧小区改造。到2025 年，完成191 个小区、332栋楼房、1.9 万户居民的改造工作。对改造完成的小区，将制定切实可行管理机制，坚持以社区为主体，建立健全物业管理长效机制，以业主委员会、物业管理公司多方主体共同参与的物业管理模式，共同维护老旧小区的改造成果。

打造宜居绿色园林城市。坚持把生态文明绿色化建设放在突出位置，紧密结合城市园林绿化建设管理实际，高效、合理地配置绿地资源，促进绿量更大、质量更高、布局更均匀、特色更鲜明，达到“300 米见绿，500 米见园”的公园绿地服务标准，实现省级园林城市的创建目标。巩固国家级卫生县城创建成果，全力打造卫生县城、文明县城和生态县城。到2025 年，垃圾分类收集率达到40%，城区道路机械化清扫率达到100%。

第三节加快推进新安合作区建设步伐

提升合作区集聚与承接功能。以区域合作为主线，实现烧锅工业园区、开安工业集中区、长春农安经济开发区三区合并，建成新安合作区，幅员506 平方公里，核心产业区264平方公里，建设成为长西北产业转移和生态经济示范区。加快新安合作区内道路基础设施建设，重点推进长新大道、太平池周围环湖公路、坝东路、池北路、太平中华城环路等道路基础设施建设，依托长春农安经济开发区的工业发展基础，重点发展机械制造、冰雪装备、医疗机械、汽车及零部件、轨道交通及零部件、新材料等制造业，推动制造业向中高端发展，打造吉林省重要的先进制造业配套基地，形成“一主六双”先进制造业集聚区。大力发展新型绿色工业体系，培育绿色农产品包装、绿色有机食品加工及绿色生物菌肥三大产业，做大产业集群和复合度，提高产业安全性，打造省级绿色健康产品加工基地。依托优质的生态资源，挖掘乡土文化、植入华夏文明要素，发展以湿地旅游、休闲农业、飞行观光和水上运动为承载的湿地生态旅游产业和文化旅游及创意产业，打造长春都市圈生态文化休闲胜地。把握农业转型发展的新机遇，先期启动绿色农产品展示和交易基地建设，与周边工业产业发展组团进行错位发展，打造长春都市圈健康食品的生产基地及集散中心。加强合作区内部产业合作及分工联系，吸纳优势资源、产业等有序向合作区内条件适宜地区加快转移和聚集，以承接产业转移为重点，深度融入长春新区，打造长春都市圈承接产业转移新高地。落实“飞地经济”政策，加快体制机制创新，探索合作发展新模式和新路径，成为长春市“飞地经济”发展的先行试验区。

加快打造“三带”。长春都市圈西北产业走廊。依托长春都市圈西部复合货运廊道，南联都市圈西北轨道交通产业园，东接长春新区，重点发展汽车配套、高端装备制造业和物流商贸职能，成为长春都市圈现代产业体系中的重要一环。“生态”+城乡融合发展带。依托太平池优势生态资源，联通长春市外围生态绿楔及田园带，落实生态文明理念，实施“生态+”战略，转变经济增长方式，推进太平池综合整治工程，积极发展生态服务、文化创意、影视创作、休闲旅游、创造服务等产业，建设以生态经济为引领的城乡融合发展模式。“智造”+城乡融合发展带。依托新安合作区优势产业基础，实施“智造+”战略，科研创新推动传统制造转型，重点发展智能制造业、战略性新兴产业、健康食品产业等，建设以产业兴旺为特征的城乡融合发展模式。“康养”+城乡融合发展带。结合“水、田、园、城”的城镇品味来构建健康宜居的生活集中区。依托有恒大文旅小镇、恒大健康养生谷等项目，发展文化创意、影视创作、健康养生，建设成为高端品质体验、乡村旅游、康体疗养在内的融合型特色城镇。

重点构建“三区”。太平池生态经济区。结合新凯河水环境综合治理工程，积极修复太平池湿地生态环境。采用“小而优”的“星座式”布局，重点发展生态服务、孵化研发、生态旅游、休闲度假等产业，走出一条生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。共同打造湿地生态公园、水岸乐园、冰雪产业、太平中华、都市农业、健康产业、新经济产业七大板块。产城融合发展实践区。采用“强而专”的“组团式”布局，重点发展以汽车零部件制造、高端装备制造、健康食品加工、战略性新兴产业为主的先进制造业，以及商务商贸及物流仓储为主的现代服务业，导入新经济、新产业、新业态，打造“产城融合”的新典范。乡村振兴发展示范区。依托国家级现代农业示范园，以现有农业资源为基础，扩展壮大“农副产品加工和食品制造业”为主体的第二产业，并积极向“休闲农业”、“创意农业”为主要内容的第三产业延伸，实现真正意义的“三产融合，四化同步”。率先启动陈家店村、谷家岭子村等基础好的乡村先行先试，优化村镇布局，改善安居条件，培育文明乡风，通过以点带面再全域铺开，引领农安县由“产粮大县”到“农业强县”的华丽转身。

建设绿色智慧新城。严格控制碳排放，优化能源结构，推进资源节约和循环利用；实行最严格水资源管理制度，实施节约用水制度化管理，全面推进节水型合作区的建设。建设海绵城市，尊重自然本底，促进生态良性循环。推广绿色建筑，使用绿色建材。使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行建设。按照绿色、智能、创新要求，建设运营合作区，塑造品质、智慧、宜居合作区。构建绿色市政基础设施体系。合作区应适当超前建设基础设施，深度提高合作区的承载力，建设“集约、绿色、智慧、可持续”的基础设施。运用数字技术与合作区同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施。建设先进专业的垃圾处理系统，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置。

第四节加强小城镇建设

强化节点镇的重要支撑。明确城乡发展一体化目标任务和格局，根据节点镇的区位条件、产业特色、资源禀赋、基础设施统筹考虑功能定位、产业布局，明确差异化设施配置标准，加强产业投放及城镇建设引导，实现城镇和乡村的特色发展、协调发展，提升承载功能，形成对县域经济的有力支撑。伏龙泉镇、华家镇、哈拉海镇、靠山镇分别依托本地特色重点发展商贸流通业、以“三辣”、香瓜、晒烟、蔬菜为主的特色农业。突出产业质量，增强核心竞争力，提高吸纳就业能力，进而吸引先进要素集聚发展，助推产业进一步凸显效益，推动新型城镇化建设。

打造特色小镇。根据自身资源禀赋，依托产业链条，按照“一镇一品”、“一镇一特色”的思路，集中力量打造一批旅游名镇、农业大镇、工业强镇等特色小城镇。旅游镇注重突出文化与生态的融合发展，完善提升服务接待功能，重点推动华家马文化旅游度假特色小镇；农业镇注重强化现代特色农业布局规划和农业产业链延伸能力提升，重点推动合隆玉米特色小镇建设。

第五节统筹城乡协调发展

积极推进农业人口市民化。有序推进农业人口落户城镇。执行《吉林省全民深化户籍制度改革的意见》，对城市租房落户政策放宽，取消缴纳社保年限的限制，破除农业人口市民化的障碍。科学规划成立城镇社区，逐步完善新建城镇社区居民委员会基础设施建设，建立健全各项规章制度，在实现农业转移人口城镇基本公共服务全覆盖的同时，不断提升社区服务水平。将符合救助政策的农业转移人口及时纳入保障范围，并享受城镇居民救助待遇，做到应保尽保，应救尽救。“零”门槛接收进城务工子女入城区小学、初中，与县城居民享受同等接受义务教育权利。进一步规范“进城务工子女”的鉴定程序。以城乡居民基本医疗保险制度统筹为指引，以方便农业转移人口就地就近享受医疗保险政策为宗旨，为农业转移人口提供最优质、最便捷、最高效的医保服务。对在农安县居住满六个月的人员全部提供基本公共卫生服务。严格落实宅基地使用权依法自愿有偿转让。农村宅基地取得用地审批手续后，经不动产登记中心颁发不动产证书，按有关政策本集体经济组织成员一户一宅的要求办理宅基地有偿转让。到2025 年，农业转移人口参保率达100%，缴费率100%。

构建科学的城乡社会治理体系。创新城市治理方式，引进智慧城市管理理念，全面提高城镇管理效率。增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。加快公共服务设施向城乡结合部地区延伸覆盖，不断提升综合承载能力。将生态文明理念融入城市发展，突出城镇历史文化和风貌特色，推动建设绿色城市、人文城市，全面提升城市内在品质。

积极创新投融资体制机制。完善与新型城镇化发展要求相适应的投融资体制，创新金融服务和金融支撑手段，建立多元化、可持续的投融资保障机制。发挥政府偿债准备金及财政贴息等资金的引导作用，完善财政转移支付制度。完善地方税制体系，使政府有稳定的资金能力承担转移人口成本。重点在交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施等领域积极争取债券资金。深化政府和社会资本合作，进一步放宽准入条件，广泛吸引社会资本参与城市基础设施建设和市政公用设施运营。

第九章加速新旧动能转换，培育新经济增长点

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施“创新驱动”发展战略，以自主创新为核心，以体制创新为动力，以平台创新为载体，促进产业基础高级化和产业链现代化，构筑农安快速实现全面振兴、全方位振兴的第一动力。

第一节加强科技创新能力建设

加强民生领域的科技创新能力。在医疗卫生保健方面，开展严重危害全县人民健康的传染病、地方病、肿瘤、心脑血管疾病、老年性疾病、职业病的预防、诊断和治疗新技术的推广应用与研究，提高医疗保健水平；在改善生存环境方面，加大城乡垃圾、粪便无害化处理及工业“三废”资源综合利用技术研究，实现污染零排放；大力开展节能技术和清洁能源技术开发与推广应用，探索通过循环经济发展生态工业新途径；开展农村生态环境综合整治，广泛推广秸秆综合利用技术、保护性耕作技术，减少水土流失，促进农业生态良性发展。在城乡建设方面。大力推广应用各种先进成熟的建筑节能新技术；广泛采用各种新型建材，重点加强轻质墙体材料和免烧砖、多孔砖的技术研究及普及应用，依靠科技进步，促进城乡建设的快速发展。

大力提升农业科技创新能力。以健全乡镇农业技术推广体系为目标，联合国内一流农业科研力量，实施各类农业科技项目，为新品种、新技术和新模式的研究、示范和推广提供必要的载体和条件；推进基层农技推广服务机构条件建设，健全农技推广制度，完善农民科技教育培训体系和种养业良种监管体系。到2025 年，全县农业科技进步贡献率达到80%。

鼓励企业提升自主创新能力。鼓励和引导企业加大科研投入，加快实验室和工程技术中心建设，推动企业与国内外科研院所合作，提升企业科技创新能力，使之不断开发和生产出市场前景好，技术含量好，经济效益好的高附加值产品，增强企业核心竞争力。

第二节加快推进科技成果转化应用

推进专利成果产业化。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的创新原则，依托资源优势，重点围绕拥有自主知识产权和专利技术产品的油母页岩开发、玉米秸秆资源综合利用、食品加工等项目进行科学论证和包装，申请国家、省、市科技发展计划项目，争取上级资金支持，使之尽快实现产业化，成为工业经济发展新的增长极。

推进科技成果入乡转化。完善农业科技成果转化机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，建立县级农业科技成果转化交易服务平台。完善科技成果转化工作网络，健全乡镇一级农业基层服务体系。依托重点乡镇农业产业园区（功能区），集中示范和转化应用一批先进适用成果，推动科研成果在乡村落地生根。建立技术转移推广机制。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，实施现代农业产业技术推广和农业重大技术协同推广项目。建立现代农业产业技术体系创新团队首席专家、推广专家和新型经营主体的联动机制。建立科技成果入乡激励机制。引导人才返乡和能人留乡，引进一批科技人员和社会资本入乡创业。完善科技人员入乡任职挂职等科技支农新举措，落实科研人员在职创业、兼职从业、离岗创业、技术入股等方面政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

加强农村科技服务体系建设。按照“五个一”（即聘一位专家、建一处科技示范园、办一所培训学校、带动一个产业、振兴一方经济）的建设方针，进一步完善科技特派员制度，探索出专家技术入股，科技有偿服务，专家+基地+龙头企业+农户等有效运行机制。强化农村专业技术协会、专业合作社、家庭农场等农村服务体系建设，逐步形成政府引导与市场竞争、公益性服务与经营性服务、科技示范研究与乡土人才示范推广等相结合的科技服务体系，为农民提供全方位服务。

第三节提升创新创业新层次

搭建科技平台载体。培育建设一批“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间、农民工返乡创业基地、大学生创业基地等多层次平台载体，推动创客、企业与高校、科研院所深度融通。推动“双创”向农业延伸，建设一批乡村“双创”园和省级农民工等人员返乡创业基地，搭建农业农村领域创新创业一站式开放性综合服务平台。

构建校企合作新机制。引导和帮助企业加强与省内外高等院校和科研院所沟通与合作，力争每一户科技型中小企业背后都有一所大学或科研单位作为技术依托和支撑。充分利用院校和科研院所的人才、技术、信息和科技成果等科技资源，改造提升传统产业，做大做强优势产业，逐步实现由传统产业向高新技术产业转型。

强化科技人才支撑。建立和完善民营企业的人才培养开发、发现评价、选拔使用、流动配置、激励保障等机制，吸引高层次管理、创业人才、技术人才和职业经理人进入民营企业。根据企业发展需求，围绕熟练工人和技能人才的培养，切实抓好职业技能教育，提高民营从业人员的整体素质。对于民营企业引进的高端人才，要按照农安县出台的《关于农安县推动新一轮科学跨越发展强化人才支撑意见》兑现奖励；对于有校企联合项目企业在实现产品成果转化，达到一定生产规模，给予政策扶持；对于民营企业引进科技创新、研发的人才免费开展“创业者、小老板、企业家和高技能人才”培训，同时在企业申报专项资金、高新技术企业、“专精特新”等方面优先给予政策和资金扶持。

第十章加强区域开放合作，构建双循环发展新格局

积极应对新格局新变化，以国内大循环为主体，以新安合作区为平台，积极融入长春、主动融入全省和国家重大开放合作战略，畅通国内循环渠道；拓展全球合作网络和开放空间，树立开放发展、全球合作新形象，促进国内国际双循环。

第一节加快省内区域联动协作

积极融入区域发展战略。围绕“一主六双”产业布局建设、“长吉图”开发开放内容，注重发挥优势，强化产业合作，实施互利共赢的“融合开放”战略，推动我县加速融入区域空间发展战略布局和开发开放格局。融入“环长四辽吉松工业走廊”建设，充分发掘装备制造产业的潜力，重点引进一批高质量、高效益的汽车整车及零部件研发、生产的企业；以“补链延链强链”为目标，引入农畜产品精深加工项目，提升工业整体实力。融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”建设，重点做强化学药、生物药两大主导板块，积极加强生物健康材料与保健食品、医药商业与流通、医疗与健康服务产业的引进与合作，进一步夯实医药健康支柱产业的基础。融入“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”，以山水田园、乡村生活和自然野趣为本底，深入挖掘“两代王城、五朝重镇”“黄龙文化”等历史文化资源底蕴，大力发展全域旅游，引进资金和产业，培育创意民宿、观光农业、文化创作、户外体验、体育健身、旅游休闲、非遗传承、旅游电商等创新业态，满足和引领大都市居民休闲度假的需求，打造辐射东北亚地区的知名旅游目的地。

深度对接长春现代化都市圈建设。围绕长春市“四大板块”“四大产业布局”“五个中心”等发展重点，推动园区平台载体建设，引进优质项目，建立汽车、装备制造、农产品加工、医药制造等配套产业生产基地，构建物流仓储、中转、配送等配套服务体系，提升产业分工协作和配套合作水平。建立同长春外溢企业定向联系机制，完善配套服务设施和政策体系，加大优惠支持力度，积极引进长春外溢企业投资落位项目和迁移企业。探索完善一体化发展体制机制，稳妥推进两地土地、劳动力、资金等要素资源共享，实现人流、物流、资金流、信息流协同高效、互利共赢。

强化园区载体建设。加快推进新安合作区建设。持续完善新安合作区规划和基础设施建设水平，重点推进长安大道建设。推进合作区与长春新区合作，全面融入长春都市圈核心区，承接长春经济圈的辐射和带动，围绕现代装备制造、食品加工、新型建材、医药健康产业布局，大力开展相关产业招商引资活动，进一步提升产业集聚度，吸引一批龙头企业入驻，培养孵化一批中小企业。改造提升新安合作区农安园区。按照园区产业分布特点，打造石油化工产业体系为支撑的石油化工园区、以农、畜产品深加工产业体系为支撑的农产品加工园区总体布局，加快动能转化，淘汰一批落后企业，引进新技术、新业态，促进传统产业优化升级。推动伏龙泉、小城子两个市级园区特色发展。围绕长春经济圈，加快构建能源上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群。

第二节加强国内区域合作交流

拓展向南发展空间。主动适应京津冀和南方地区产业、资本转移大趋势，充分把握好吉林省与浙江省、天津市等沿海地区开展合作交流的大好机遇，探索推动“飞地经济”，加大吸引来自“京津冀”“环渤海经济带”及“长三角”“珠三角”等地的投资商。利用吉商大会、东北亚博览会等平台载体，积极开展项目推介、商务洽谈等商务活动。依托玉米、马铃薯、葵花、“三辣”、畜禽等农业优势和食品产业园区标准化厂房的孵化器作用，发挥康大、牧原、华正、柳桥等企业的吸引力，主要面向山东、河南等农业优势省份的农业产业化龙头企业，长三角、珠三角地区的食品加工企业，开展定点、精准招商引资活动。

深化开展对口交流。推进对口区域优势产业互补合作，承接产业异地转移。推动与天津市宝坻区开展现代农业领域合作。切实强化两区县农产品深加工企业、特色农业产业园区的深入合作，相互促进延伸产业链条，合作建设绿色食品加工等特色农产品加工基地。推动与杭州桐庐县、上城区、余杭区在服装、食品、家具等传统产业以及新能源产业、节能环保等新兴产业方面强化合作。依托产品资源优势，丰富产销对接，通过“互联网+”等平台相互推介优势产品，实现双方共享合作成果。引导和组织三地农产品加工企业参加“农博会”、“黄龙府年货节”等重点展会活动，组织我县农产品加工企业“走出去”参与天津、杭州两地重点展会活动，以此促进农安与杭州、天津三地产品流通和市场开拓。推动文化领域交流合作。开拓两区县间文化交流新渠道，研究互设城市主题日、举办文化推介会等活动。立足共同开发辽金文化资源，打造辽金特色小镇等特色文化产业。推动人才领域的交流合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，开展学习交流研讨活动，定期组织相关领域优秀人才开展论坛和讲座等学习交流活动。

第三节主动融入“一带一路”开放体系

加快融入沿中蒙俄开发开放经济带。依托产业优势与资源优势，积极与“一带一路”沿线国家展开深度合作，扩大引资引技空间。借势新安合作区共同推动与长吉图国际合作走廊的协同发展。通过推动中欧友谊食品药品物流产业园项目，建设俄罗斯商贸城、俄罗斯工业产品集散地，引进俄罗斯优质商品厂家，为俄罗斯厂家设立海外仓，做到引进、仓储、工业物流、线上线下销售平台，一条龙服务俄罗斯厂商，打造东北亚俄罗斯商品生产及销售地。

拓展东南亚地区人文交流渠道。以东北亚职教创业园为突破口，加强与泰国国立大学、马来西亚大学的交流合作，积极参与“一带一路”经济合作和人文交流。培养熟悉当地历史、文化、社情的留学生，为外贸企业“走出去”投资等提供便利；培养外贸相关领域人才，为外贸企业发展提供了后备人才资源；通过办学拉近距离，搭建交流平台，为外贸企业的发展提供更多市场机会。

第十一章构建一流营商环境，提升民营经济活力

进一步优化营商环境，打造“过了山海关，投资到农安”的金字名片，全面深化体制机制改革，全面激发各类市场主体活力。

第一节持续优化营商环境

营造便捷高效的政务环境。坚持放管结合、优化服务。建立政务服务网络，完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，提高行政效能。提升政府监管与服务职能，优化环保、消防、市场监管等执法方式，深化行政审批制度改革。推行并联审批、网上审批和“一站式”服务，建立集权力运行、政务服务和效能监察于一体的行政权力信息平台，加快推广审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”加快实现“多证合一”、清理规范行政事业性收费和中介服务收费，提高行政审批效率。

营造公平活跃的市场环境。开辟招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。加快投资项目承诺制改革。严格兑现执行招商引资政策，提升政府公信力。政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用。加强信用体系建设，深入推进联合奖惩制度，持续完善奖惩机制，加大企业失信成本，对失信行为依法进行处理。

营造公正有序的法治环境。建立公正严明执法体系。完善行政执法部门执法程序，依法严肃查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。全面落实行政执法责任制度，严格对行政权力的制约和监督。严格公正司法运行体系，推进审判体系和审判能力现代化，不断提高审判质效，更加有力维护良好市场秩序。

第二节推动民营经济综合配套改革

深化行政管理体制改革。进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项。减少和简化行政审批事项，建立权力清单制度，对市场机制能有效调节的事项，一律取消审批，交由企业、市场和社会依法依规自主决策和办理。对确需保留的行政审批事项，开展行政审批流程再造试点。

深化对外开放管理体制改革。放宽外资准入条件，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。按照国家特许经营领域办法，推动民间资本进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域。创新招商引资体制机制，充分调动各类招商主体的积极性，大力引进民营企业，着力引进中央企业和外资企业，推进民营企业与国有企业、外资企业的合资合作。吸引跨国公司和国外大型企业在农安设立地区总部、营运中心、研发中心、配套及服务外包基地、采购中心和物流中心，带动民营企业参与区域、国际产业链配套服务和专业化分工。

深化城乡管理体制改革。统筹城乡基础设施、社会保障体系和各类要素市场交易体系建设，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，激发城乡各类市场主体的创业动力和活力，推进形成全民创业的良好环境。建立城乡劳动者平等就业制度、城乡劳动者公共就业服务体系和就业援助制度。建立统一的城乡居民养老保险制度。

深化社会管理体制改革。按照政事分开、管办分开、事业与产业分开、营利性与非营利性分开的要求，推进社会管理体制创新。制定民营资本进入文化、教育、医药卫生、社会保障等社会事业领域管理办法，允许民营资本开展高等教育、职业教育、义务教育办学。推进医疗机构的管办分离，引导和吸收民营资本参与卫生事业的发展，开放医药卫生投资领域，形成公益医院和民办医院公平竞争的医疗市场体系。鼓励社会力量和民间力量参与兴办文化事业和文化产业，培育民营文化大企业、中介机构、经纪人、公司，搞活文化市场。加快推进事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，促进民营企业生成、发展。支持家政、保安、安全生产等社会服务公司的发展，使社会企业成为社会服务的重要力量。

第三节支持民营企业做大做强

推进企业扶持计划。支持有条件的民营企业尽快做大做强，重点培育一批带动能力强的企业，实施“十百千”企业培育工程，支持10 个带动型民营企业、100 个成长型中小企业、1000 个创业创新型小微企业发展，用5 年的时间，使我县超十亿元企业由3 户增加到6 户左右。鼓励民营企业做大做强，尽快打造一批几亿、十几亿的龙头企业。引导中小企业实现创新驱动发展，集中精力抓一批成长性强、自主创新强的科技型民营中小企业，加快民营中小企业转型升级步伐，不断优化民营企业结构，形成民营经济大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面，为民营经济可持续发展提供有效支撑。

推进素质提升和机制创新计划。依托中小企业服务中心等优质培训机构每年培训企业经营管理者、创业者、小老板等人员百人以上。支持企业人员参加中国中小企业经营管理领军人才高级研修班、“银河培训”工程、清华大学继续教育学院高级工商管理研修班、高级职业经理人培训班、中小企业服务体系建设专题研修班等高端培训项目。鼓励引导民营企业管理制度创新，进行公司制改造，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。

第十二章促进绿色发展，推动生态文明建设

遵循“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加大生态修复与保护力度，推进环境的全面治理，提高资源的利用效率，大力发展绿色产业，建设节约型社会，促进人与自然和谐共生。

第一节深度推进重点领域生态修复与保护

实施水生态修复与保护。打好“波罗湖、太平湖生态建设”攻坚战，全面提升生态资源保护利用能力。规划小苇子沟等5 条小河流水系连通建设，利用河湖连通工程实现补水连通，恢复植被和土壤，保证一定的植被覆盖率和土壤肥力。利用吉林西部供水结余资金实施广兴店泡湿地引水工程建设和松城两条干渠恢复建设；对共青团水库、两家子水库水源地按照省政府批复的新的保护区范围进行改建完善，保证水源地安全；对郭家沟、西王家、太平沟、娘娘庙沟进行水土流失综合治理，以达到保护水土的目的，建设伊通河、饮马河干流生态缓冲带，对纳入河长制管理的河道水生态进行修复和保护。

开展林草资源修复与保护。深入推进农田防护林修复完善工程建设，完成缺失林带恢复新建、退化林带修复改造和成过熟林带更新；推进职工田还林，落实国有林场职工田还林任务。积极开展退化林修复和低质低效林改造。持续推进重点工程造林和农田防护林网修复完善工程。以国省干线、高速公路两侧和生态脆弱区为重点区域，主要采取恢复、新建、改造、更新模式，对农田防护林网进行系统性补充、完善和提高，逐步构建功能完备的绿色生态屏障，为保障粮食安全、助力乡村振兴、促进美丽农安建设奠定坚实基础。积极推动大规模国土绿化行动，逐步完善公路、铁路、主要河流等廊道绿化，新建和完善提高绿化美化村屯400 个。强化林草资源保护。继续严厉打击毁林开荒侵占蚕食林地行动，依法清理被侵占林地，对清理收回的林地全部实行停耕还林。充分发挥林木所有者、村委会、乡镇政府及派出所、林水科、林业公安的应有职能，调动社会力量，形成齐抓共管的高效机制，持续保持对涉林涉草作案严打重罚的高压态势，减少涉林涉草案件的发生。抓好林（草）长制试点县建设，结合农村人居环境整治，统筹谋划推进绿化养护、生态林带打造，全力优化县域生态环境。

加强黑土地资源修复与保护。全力争取落实黑土地保护利用项目，加快推广绿色高效技术模式，实施农业现代化气象保障工程，加大政策支持力度深化秸秆综合利用，推进秸秆肥料化利用，强化农业科技和装备支撑，全面加强现代农业设施，大力建设高标准农田。层层签订耕地保护责任书，压实乡镇主体责任，坚持动态巡查，坚决制止违占地行为。农用地转用占用耕地达到占补平衡，遵循占一补一、占优补优的原则。力争到2025 年，保证耕地保有量382804 公顷，永久基本农田353782 公顷面积不减少，质量不降低，粮食作物播种面积稳定在560 万亩以上。

第二节持续改善环境质量

改善空气环境质量。强化环境监管，通过“双随机、一公开”工作制度，依规开展随机执法检查工作。加强对物料堆场的管理，物料的装卸、筛分、输送、贮存等过程中采取的覆盖、苫盖、密闭、围挡、降尘等防治措施进行严格监管治理。对大型燃煤锅炉和大型工业炉窑采取在线自动监控，对在线设施运行进行监督管理。对涉气重点行业及燃煤锅炉无组织排放等重点行业、企业开展各类执法检查整治行动，并建立管理台账。实施深度治理，从严要求企业采取无组织管理措施，确保稳定达标排放。环境空气质量优良天数及细微颗粒物（PM2.5）均按上级考核标准执行。

改善水环境质量。按照《污染源自动监控管理办法》和《污染源自动监控设施现场监督检查办法》对重点涉水企业、污水厂（站）在线监控设施及数据采集进行严格监督管理。对水源地和自然保护区采取巡查式监管，每月至少巡查一次，确保环境安全。完善巴吉垒镇等6 个乡镇污水处理设施，确保乡镇所在地生活污水达标排放。到2025 年，各乡镇全部建成污水处理及收集设施，重点企业按照上级要求执行超低排放标准，氨氮将不超过2 毫克/升。国省控断面按上级考核标准执行。

改善土壤环境质量。完善土壤环境管理信息系统。建立健全土壤环境管理信息系统，与国土资源局等部门联合创建数据平台，共建土壤环境保护数据库，充分发挥土壤环境数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用，实现资源共享，逐步向社会开放。严格建设用地准入管理、强化未污染土地的保护、防范建设用地新增污染，深化土壤污染源监控，加强农业面源污染防控工作。加强农业面源污染防控。实施化肥农药零增长行动；积极倡导秸秆资源化利用；抓好农药废弃包装物和农膜集中处置；推进养殖污染防治；以治理农村生活污水、垃圾为重点，推进农村环境综合整治；启动农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作。

加强固体废物污染防治。加强生活垃圾处理与资源化利用，加强工业固体废弃物监管与处置，加快医疗废物集中处置设施建设，加快建筑废弃物综合利用，推广建筑垃圾再生技术。到2025 年，城市垃圾集中处置率达到100%。

第三节构建生态文明体系

促进清洁能源利用。进一步稳定并减少煤炭采购量，重点强调清洁高效利用。按照“优化结构、绿色替代、清洁使用、提高效率”的原则，推进以本地秸秆资源和风电、光伏、生物质热电联产等清洁能源替代煤炭工程，促进清洁能源与煤炭供应形成有效互动，降低价格波动的风险，控制能源成本，同时提高能源自给率，增强能源安全供应保障水平。在原有城市产业基础上，通过一系列清洁能源技术，对城市建筑、商贸、交通等领域进行升级改造，着力培育清洁绿色的城市机能。

倡导绿色生活方式。充分依托国家级绿色能源示范县的大环境，从节电节气、循环利用和废弃物回收三个环节改变生活细节，在生活的方方面面引入碳足迹的概念，倡导市民以低碳生活为特征，以低碳消费为生活理念。

建设节约型社会。坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，调整优化经济结构，转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度体系。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求，明确各环境管控单元的生态环境准入清单，完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系。构建现代环境治理体系，推进环境监测、监察、应急等环境保护能力建设，完善污染防治区域联防联控体系和协作机制。建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度。开展企业环境信用评价，建立企业环境守信联合激励和失信联合惩戒的机制，促使企业环保“信用压力”，激发环保“内生动力”，促进企业落实环境保护主体责任，提高环境管理水平。

第十三章增进民生福祉，提高社会共建共享水平

坚持以人民为中心发展思想，更好满足人民美好生活需要，正视民生资源供需矛盾，着力解决精准扶贫、就业、教育、健康服务、养老服务、社会保障、文化体育服务等基本民生领域存在的主要短板，提高居民的获得感和幸福感。

第一节增强社会保障能力

搭建全覆盖、保基本、可持续全民医疗保障网。建立基本医疗保险医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制。规范医保总额控制、病种付费、按床日付费、按人头付费等医保付费方式。落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，构建城乡居民和贫困家庭共享优质医保服务新格局。完善稳定公平待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，全面实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，提高医疗保障层次，医保政策实现长春地区统一标准。健全乡村医疗卫生服务体系，建立和完善相关政策制度，增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，加强改善乡镇卫生院和村卫生室条件。启动农安县失能人员长期照护保险，扩展医疗保障边界。加强医保公共服务标准化、信息化建设，加强医疗保障服务能力和水平。推进医保公共服务标准化建设，建设标准化服务大厅，规范公共服务范围、服务内容、服务流程，逐步现实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。深入推进异地就医结算，不断扩大异地就医结算业务种类。加强医保人才队伍建设，实施医保人才培养工程，建设对群众有“温度”的医保队伍。推进医保基金监管体系建设，提升基金监管能力。建立独立、高效、专业的执法队伍，充分发挥社会三方力量监管作用，做到“人防、技防、专防、社防”相结合。将医保监管与社会信用评价相结合，积极推动医保信用管理纳入社会公共信用管理体系。

构筑分层次、广覆盖的社会保障体系。按照统一部署，规范城镇企业职工基本养老保险基础业务数据和信息，提高基础养老金统筹层次，由现在的省级统筹提升为全国统筹，增强保障能力，确保养老保险体系的可持续性。完善社会保险待遇合理调整机制，确保社会保险基金安全平稳运行。落实好被征地农民基本养老保险政策，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民年老时的基本生活，促进社会稳定，要做到“先保后征，应保尽保”。实现建档立卡贫困人口城乡居民基本养老保险应保尽保。加强基本养老保险制度之间的衔接转续，畅通城乡之间、企事业单位之间转续渠道，确保异地社会保险关系的顺利衔接。提升信息化服务手段。大力推进网上经办、微信服务，自助服务等服务手段，打造智能化社保，提升服务的信息化、智能化水平。

强化基本民生保障能力。全面落实民政社会救助政策，扩大保障范围，持续开展专项治理，做到“应保尽保、应救尽救”，实现“阳光救助、精准救助”。适时提高救助保障标准，并做好保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。社会救助审批权限有序下放乡镇（街道），优化审批程序，提高服务效率。通过政府购买服务方式，深入开展民政领域社会救助工作。建立健全社会救助信息核对机制，强化部门互联互通，提升救助对象动态核查管理水平。健全未成年人关爱保护体系，落实孤儿（事实无人抚养儿童）基本生活保障制度，完善孤儿基本生活费自然增长机制。深入开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，建设乡镇未成年人保护工作站（儿童活动中心）10 个，到2025 年覆盖率达到50%。

第二节提升就业创业保障

积极实施创业担保贷款贴息政策。发挥创业担保贷款推动就业创业的积极作用。将符合条件的零就业家庭全部纳入就业援助范围，实现城镇零就业家庭至少1 人就业。对残疾人进行技能培训，帮助城镇残疾人实现创业就业。实施城乡妇女创业就业培训项目，针对有就业愿望的城乡妇女开展不同层次的职业技能培训。

全面落实就业创业补贴政策。落实就业困难人员社会保险补贴政策。经认定的就业困难人员，灵活就业后进行就业登记并以个人身份缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。全面落实用人单位吸纳重点群体社会保险补贴政策。对招用就业困难人员及建档立卡贫困家庭劳动力的单位和招用毕业年度高校毕业生的小微企业，全面落实社会保险补贴政策，按单位为符合条件人员实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括个人应缴纳部分。落实初次创业补贴政策。对从2018 年1 月1 日起，首次在农安县区域内使用本人身份信息注册创办小微企业、从事个体经营并担任法定代表人或经营者的就业困难人员、离校两年内高校毕业生、建档立卡贫困劳动力、返乡农民工和退役军人全面落实初次创企补贴政策5000 元。

第三节完善基本公共服务体系

提升城乡健康医疗服务水平。推进紧密型医疗卫生共同体建设。启动智能的现代化医疗服务模式，安装诊疗质量运行监管系统、专家审核系统、智能电话机器人系统、基层全科辅助诊疗系统。借助智医助理、智慧医院的项目建设，大力推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，以县医院、中医院牵头组建两大县域医共体集团，覆盖29 家乡镇卫生院和4家社区卫生服务中心，逐步建立完善医共体之间在管理、服务、利益、责任四方面的融合机制，引导患者在基层就诊。到2025 年，分级诊疗服务能力全面提升，基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，基本实现小病不出乡，大病不出县。加强公立医院信息化管理水平。完善公立医院各项管理制度，建立健全现代医院管理体系。进一步巩固完善医疗卫生服务行动计划各项工作。持续推进以电子病历为核心的医疗机构信息化建设，完成远程会诊、远程病理、远程检验等方面的建设，进一步推进远程医疗服务平台在临床诊疗活动中的应用。加强基层医疗机构服务能力。妥善安置好农村订单定向免费培养医学生就业，鼓励和吸引医务人员到基层工作，填补基层医疗机构影像、检验等辅助科室空白，提高基层医疗服务、健康管理、康复、公共卫生等服务能力。发展中医事业，加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用。依托新中医院的规划建设，全面推动中医药传承创新。组织成立中医药研究小组，广泛搜集、挖掘整理未记录、不成体系但有独特疗效的验方和诊疗技术，开展名方、验方筛选评价研究与普及应用。大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法，加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用。促进中西医结合治疗，不断强化中医药防治优势，大力发展非药物疗法，提高其在重大疑难病和危急重症病中的临床疗效。

促进教育事业优质均衡发展。落实立德树人根本任务。深化“三全育人”改革，丰富德育载体和途径，培育学生核心素养，构建德智体美劳全面培养的教育体系。建设充满活力的教师队伍。开辟优秀人才引进“绿色通道”，通过人才回引、强师、硕师、特岗计划等渠道补充新教师，健全教师成长、管理长效机制，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。用教育信息化推动教育现代化。持续推进“三通两平台”建设，构建“互联网+”教育服务平台，加快实现智慧教育、数字化校园全覆盖，打造县域教育发展高地，争创1-2 个辐射全国、带动省内的单项典型。提升各类教育质量。大力实施学前教育行动计划，完善县乡村三级学前教育公共服务体系，提升普惠性幼儿园比例，实现学前三年毛入园率92%以上；深入推进义务教育优质均衡发展，持续扩大优质资源覆盖率，逐步缩小城乡间、校际间差距，实现中小学入学率和小学巩固率100%，初中巩固率98%以上；探索高中教育多样化办学路径，深化高中教育教学改革，科学构建学生职业生涯规划教育体系，实现高中段毛入学率95%以上；优化职业教育专业结构，深入推进产教融合、校企合作、工学结合培养模式，初步形成学校和企业协同育人新格局；拓展特殊教育服务领域，构建学段衔接、普特融通、高职并举的育人模式，实现残疾儿童少年接受教育率98%以上；规范发展民办教育，鼓励和支持社会力量兴办教育，积极营造全社会关心教育、支持教育、发展教育的浓郁氛围。到2025 年，教育结构明显优化，资源配置科学合理，教育质量和办学效益显著提高，教育总体实力和县域影响力大幅提升，教育强县建设取得明显成效，教育发展的主要指标位居省市前列，基本形成“发展均衡、优质高效、充满活力、人民满意”的教育发展新格局。

加速发展体育事业。增强体育发展活力。进一步理清体育行政部门权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，实施负面清单管理模式，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。创新体育场馆运营。积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，对我县三PPP 项目农安县公共体育场馆进一步引入和运用现代企业制度，激发场馆活力，探索大型体育场馆所有权与经营权分离。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放评估体系。将办赛需求与赛后综合利用有机结合。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，打造农安县体育服务综合体。加强健身场地设施建设与管理。重点建设一批便民利民的健身场地设施，逐步建成县、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15 分钟健身圈。努力实现到2025 年人均体育场地面积达到2.2 平方米的目标。

增强健康养老服务能力。大力发展“医养结合”，鼓励和引导全县民办医疗机构向康养事业发展，促进“医养结合”加快发展。强化农村社会福利服务中心智能管理，大幅提升农村养老服务质量。依托街道所在社区和较大社区，着力推进城市社区日间照料间建设，满足居家老人娱乐、康养需求。推进农村养老服务大院建设，加大养老护理员培训,持证上岗率达到80%以上。

促进青年全面发展。贯彻落实《吉林省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》。建立农安县实施工作联席会议制度。坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程。加大青年马克思主义者培养力度，面向青年开展精神文明创建和爱国主义教育，培养青年人才、青年志愿者队伍，分层分类实施青少年思想引导。实施青年发展促进工程。完善青年就业创业服务体系，健全青少年维权工作机制，加强青少年心理健康教育和服务，加大对困难青少年群体救助力度，预防和减少青少年违法犯罪，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第四节繁荣发展文化事业

加强社会主义精神文明建设。以创建“全国文明县城”为契机，全面提高市民道德文明素质，丰富精神文化生活，增强城市文化影响力。培育和践行社会主义核心价值观。弘扬中华民族传统美德，培育向善的道德意愿和道德情感，广泛开展道德实践、学雷锋志愿者活动、最美家庭评选活动等精神文明创建活动，推进创建文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭，培育良好家风、乡风、校风和行风，营造现代文明风尚。

推进文物保护利用与文化遗产复兴和传承。落实文物安全责任，坚守文物安全底线。做好全县文物行政执法，文物库房藏品管理，文物安全检查、巡查工作，开展文物消防安全专项行动，为我县文物安全保驾护航；组织精干力量深入基层调查研究做好申遗申报工作，与省、市相关部门密切沟通，力争将更多遗址纳入全国重点文物保护单位行列。

扶持特色文艺作品创作。大力支持黄龙戏的创新发展，打造和弘扬黄龙戏剧艺术。以 黄 龙剧院为平台，重点创作一批适宜旅游市场需求的黄龙戏作品。支持特色文艺作品创作，利用自媒体、新媒体等网络平台进行宣传与播放，力争每年拍摄一部正能量影视作品，通过网络推广展现黄龙府独有的风土人情及地域特色，为全县全域旅游做出贡献。

完善文化基础设施建设。进一步加快县级图书馆、文化馆等公共文化服务场馆的升级改造，完成新建博物馆的装修、布展，提质县级公共文化服务阵地；重点推进村级文化小广场建设，健全乡村公共文化服务阵地；建立健全以县级馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心为服务点的总分馆体系，建立完善数字公共文化服务信息管理平台建设，推进文化资源共享、互联互通。

实施文化惠民工程。落实政府重点民生实事目标任务。完成“免费送戏下乡”“送戏曲进万村、送书画进万家”等送文化下乡活动，切实增强人民群众的幸福感和获得感；“三馆”免费开放、“全民阅读”、“非遗传承”、“书法、美术、摄影作品展”等服务项目逐步实现常态化；进一步加强文化志愿服务队伍建设，规范文艺团队的管理，充分调动基层文化队伍的积极性，不断提升县乡公共文化服务能力。

开展群众文化活动。对全县各级文艺骨干进行培训，引导群众开展健康的文化活动；每年组织举办“黄龙府文化艺术节”和“农民丰收节”。加强农安非物质文化遗产的发掘、申报、传承、保护工作。加强全民阅读引导。全力推进“全民阅读”—书香农安国家项目品牌建设，形成全民阅读的良好风尚。推进阅读场馆建设，到2025 年争取建设图书分馆50 家，建设街头电子阅报屏10 处。

第十四章完善社会治理体系，构建发展安全保障

全面推进民主法制建设，进一步凝聚各方力量，完善社会治理体系，建设服务型阳光政府，确保经济社会平稳健康发展，人民群众安居乐业。

第一节全力提升社会治理能力

稳步推进社区治理能力提升。进一步将服务管理职能“中心前移、重心下移”。加强网格化建设，要按照《关于进一步加强全省城区社区专职工作者队伍建设的意见》要求，逐步完成全县社区工作者补充配备等工作，继续在网格化服务管理上下功夫，融合、引导各方力量积极参与到社会治理工作中来。重点完善群众诉求解决服务中心、心理健康咨询服务中心、法律援助服务中心、应急指挥中心和网格化服务管理中心五个中心建设，提升社会治理的整体能力。优化城市要素资源配置，力争建设1-2 个高品质、强支撑、多元化、可持续的新型智慧社区。

加强基层治理能力。完成第十一届村民换届选举工作，开展村组干部业务培训，提升履职能力。加强村（社区）民主协商，有效维护群众切身利益。健全和完善“三长”联动机制，按照《吉林省乡镇（街道）社会工作服务站设立工作方案》要求，逐步实现乡镇（街道）社会工作站全覆盖。加快优化基层政法单位布局。结合案件数量、经济状况、人口规模、地理位置、交通条件等因素，统筹推进人民法庭、公安派出所、司法所等基层政法单位建设。进一步加大基层警力保障力度，在“一村一辅警”基础上推广城区“一格一辅警”配备模式，最大限度地推动政法力量沉入基层、坚守一线。

强化社会事务管理。进一步深化殡葬改革，依托网站、微信公众平台、电视广播等媒介，广泛宣传殡葬改革政策。充分发挥红白理事会作用，引导群众树立文明殡葬新风。全面推行生态殡葬，开展网上祭祀、代客祭扫等文明祭祀服务模式。加大惠民殡葬力度，以乡镇为建设主体，合理规划建设乡镇级农村公益性墓地，人口较多的村可以建设村级农村公益性墓地，到2025 年乡镇级农村公益性墓地覆盖率达到50%。全面实行遗体火化，力争火化率达到90%以上。

第二节筑牢公共安全底线

加强公共卫生安全保障。健全疫情哨点监测工作。织密预警防护网格，充分利用现代科技和信息化手段，对全县各级医疗机构开展疫情哨点监测工作，做到早发现、早预警、早分析、早研判、早防控。加强专业人才储备。通过引进招聘和培训提升的方式，组建医疗救治专家队伍、流行病学调查专家队伍、实验室检测专家队伍、疾病预防控制专业队伍等多支专业人才库，保障公共卫生安全人才队伍支撑。建立完备的应急指挥体系。完善应急预案，建设应急指挥信息系统，加强实战演练，保障应急物资贮备，构建由政府牵头，多部门联动，全方位协同的科学、高效、精准的应急指挥体系。加强公共卫生机构能力建设。实现疾控中心和二级以上医疗机构全部能够开展核酸检测，加强公共卫生服务机构设备投入，尤其是基层医疗卫生机构的呼吸系统疾病早期筛查诊断设备、发热患者检测设备、疫苗冷链设备和疾控机构P2实验室检测设备，按照“填平补齐”的原则，补齐短板。加强爱国卫生和环境治理。强化宣传和自我保健意识，全面提高居民防病能力，开展公共卫生健康管理，有针对性的开展疾病预防和干预，全面提高居民健康素质。

加强食品安全管理。健全完善体制机制。按照“地方党政负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人，属地和行业共同管理，分级负责”的原则，进一步加强县、乡两级食品安全委员会办公室建设，健全乡、村食品安全协管责任体系，完善工作机制，加强统筹协调，形成紧密衔接、高效运转的食品安全工作格局。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度。严把食品加工质量安全关，实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。深化食品生产许可改革，优化许可程序。加快食品标准体系建设，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度，形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。建立健全食品安全风险预警交流体制机制，夯实食品安全风险预警交流能力基础，强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度，更加突出问题导向，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升抽检监测水平。

加强药品监管力度。加强药品监管，严格实施《药品管理法》，落实“四个最严”总要求，以日常监管为基础，以质量监管为主线，以专项监管为重点。严格落实主体责任和监管责任，进一步规范药品零售使用环节秩序，严厉打击各种违法违规行为。确保药品质量，保障人民群众用药安全。提升药品抽检效能。突出重点环节、重点品种，提高抽检的针对性、靶向性。加大对中标药品、中药饮片、质量公告药品、出现严重不良反应药品等抽检力度。严厉查处抽检中发现的药品违法行为。

推进消防安全治理能力和治理体系现代化。加大消防基础经费投入，进一步提高消防装备、器材建设水平；完善市政消防水源布局，补齐市政消防水源建设短板；加快推进我县特勤消防站建设，配足、配齐人员、车辆及器材装备，提供必要的消防安全保障；丰富消防安全检查、宣传、教育形式，健全、完善行业部门、乡镇街道、社会单位各负其责的消防安全管理体系；推进乡镇、街道消防救援委员会实体化运行，规范乡镇政府专职消防队管理、建设，夯实火灾防控基础。

第三节建立健全应急管理体系

完善应急管理组织指挥系统。加强应急管理组织协调。调整完善县乡村三级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，实现科学救援、安全救援、高效救援。

提高综合防灾减灾抗灾能力。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立县级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

创新风险防控的科技手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

第四节推进法治农安建设

加强法治政府建设。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务；厘清政府与市场、政府与社会的关系边界，切实转变政府职能，确保在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面发挥职能且依法全面履行。提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为经济社会发展提供有力制度保障。建立制度合理、程序正当、过程公开、责任明确行政决策机制，权责统一、权威高效的行政执法体制，科学有效的行政权力运行制约和监督体系，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府公信力和执行力，打造阳光型政府。

深入推进市域社会治理现代化试点城市创建工作。着力提高平安农安建设的社会化、法治化、智能化和专业化水平。积极开展市域社会治理现代化试点城市创建工作，进一步完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体系，努力提高人民群众安全感和满意度。加强社会面治安防控网建设，建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的县域社会治安防控体系，强化重点场所安全防范机制。加强流动人口服务管理工作，加强重点行业和重点人员治安防控网建设，加强特殊人群服务管理。要全力维护社会稳定。积极防范重大风险，强化金融市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。推动扫黑除恶常态化运行，突出长效机制建设，巩固扫黑除恶取得的成果。继续落实重点群体的排查稳控和重点领域的矛盾化解，强化保障，妥善处理涉及退役军人社保、安置等历史遗留问题，全力维护社会大局和谐稳定。

第十五章保障措施

第一节坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平对“十四五”规划编制工作的指示精神，坚决执行党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把研究和编制“十四五”规划放在全面贯彻落实总书记的定位要求之中，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。

第二节规范规划编制体系建设

构建以“十四五”规划纲要为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑的规划编制体系。增强规划纲要的执行力，明确“十四五”规划既是党和政府意图的集中体现，也是各部门重大举措的主要集成。

第三节强化政策支撑体系

规划制定要增加明确反映新的发展理念和主要任务的指标，增强政府履行职责的约束性指标，把各项决策部署落到实处。强化部门协同，构建发展规划、财政、金融、土地等政策协调和工作协同机制，确保规划目标顺利完成，对规划中制定的重大项目、重大举措级重大工程形成有力支撑。

第四节完善规划评估和修编机制