辽源市龙山区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代龙山区加速全面振兴全方位振兴，努力实现现代化目标的关键五年。科学制定《辽源市龙山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于加快转换发展动力、增强发展活力，保持经济社会和谐稳定发展具有重大战略意义。本规划集中体现了区委、区政府的战略意图，明确了“十四五”期间全区发展的战略目标、发展思路和重点任务，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是新时代引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的主要依据是《中共辽源市委关于制定辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共辽源市龙山区委关于制定龙山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区委、区政府提出的发展战略。

本规划范围是龙山区所涵盖的整个行政区域，包括1 镇1乡8 个街道和1 个工业开发区。

本规划期限为2021 年至2025 年。

第一章夯实经济社会发展基础，全面建成小康社会

第一节发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，龙山区委、区政府团结带领全区人民，主动适应经济发展新变化，稳中求进，改革创新，攻坚克难，主要目标任务基本完成，经济社会实现了新发展。

经济发展稳中有进。“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长1.8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长1.1%和3%，地方级财政收入年均增长0.4%；三次产业比由1.6：13.1：85.3 调整为1.1:11.2:87.7，城镇化率提高3 个百分点。累计滚动实施500万元以上重点项目134 个，总投资562.7 亿元。

产业转型取得实效。工业转型升级步伐加快。瑞意粮机、福源重型等企业完成技术改造，巨峰生化山梨酸、华纺高性能环保型复合纤维板材、钢背轴承生产基地、开发区创业服务中心孵化器等工业项目全面开工。农业现代化加速推进。建设农业产业化企业孵化器，打造千亩绿色水稻基地、富硒蔬菜种植基地、正旭食用菌基地等现代农业示范区，建设中草药种植园区、百亩棚室生态采摘种植园区、规模化集中作业示范区等农业产业园区。省级农业龙头企业2 家，市级龙头企业8 家，农业特色品牌20 余个，田园综合体初具规模。工农乡大良村成为全省首批乡村旅游扶贫工程试点村。服务业不断补齐短板弱项。总投资60 亿元的辽源·汽车商贸物流特色小镇，被评为省级优秀产业小镇；御峰广场商业综合体、中农农贸市场、博纳影城、城市公共自行车等项目投入运营；蓝天城儿童欢乐世界、红星美凯龙家居广场、国贸城仓储配送产业园、康宁大街地下农贸市场、国贸城电商中心和会展中心等项目顺利实施。辽源龙山特产馆在京东上线。

改革开放步伐加快。深化供给侧结构性改革，淘汰“地条钢”等落后产能，稳步推动房地产去库存。完成政府党政机构改革和乡镇街道改革，投融资、财税、教育、文化、卫生、农业农村等领域改革扎实推进。不断强化社会诚信体系建设，持续推进“放管服”改革，为民服务事项办理平均时限由23 天缩短为9 天。常态化开展“双随机一公开”监管，累计新增各类市场主体14267 户。推动“只跑一次”改革向“最多跑一次”转变，“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸。个体工商户注册、注销、变更登记等业务，由法定15 个工作日压缩为1 个工作日办结。开发开放取得成效。全面践行新发展理念，主动融入长吉图开发开放战略和全省“一主六双”产业空间布局，加强与绍兴市越城区对口合作。通过招商引资，累计对接洽谈项目155 个，签约落地汽车商贸物流特色小镇、碧桂园小区、蓝天城中农农贸市场、蓝天城素质教育基地、玉圭园五星级酒店等项目26 个，总投资144.3 亿元。

创新能力持续提升。坚持创新驱动，推动科技成果转化，新建鸿图锂电、华纺科技2 个省级科技创新中心。华纺科技等3户企业被认定为国家级高新技术企业，鸿图锂电等8 户企业被认定为省级科技小巨人企业，万通针织等5 户企业被认定为市级科技小巨人企业。深入开展“产学研”合作，智慧产业园与吉大商学院签订战略合作协议,华纺科技成为东华大学和天津纺织大学科技创新成果转化基地。

精准扶贫成效突出。“两不愁、三保障”脱贫目标如期实现。省级建档立卡贫困村大良村2018 年退出贫困村序列，2019 年末现行标准下建档立卡贫困人口实现全部脱贫。深入实施教育、健康、产业、就业等十项扶贫工程，实现贫困儿童义务教育就读率、家庭医生签约率、“双标识”人员识别率、饮用水达标率和基本医疗保险养老保险参保率5 个100%。深入推进“五点双享两救助”，提高了农村低保标准。构筑贫困人口医疗保障“五道防线”，缓解贫困家庭后顾之忧。“四个不摘”工作体系逐步形成，脱贫攻坚成果得到有效巩固。

生态建设有力推进。守住绿色发展底线，统筹“山水林田湖草”系统治理和生态修复，完成河道插柳护岸、裸露山体整治、农村改厕、村屯美化绿化、仙人河视频监控、渭津河河道治理、东辽河生态缓冲带等工程建设。全面落实“河长制”，河长巡河、管河、治河成为常态。强化环境污染防治，全面开展城市禁烧、秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到85%以上，建筑施工扬尘和道路扬尘得到有效控制。完成龙山垃圾无害化处理、寿山新区污水干管工程和寿山镇生活垃圾处置等项目验收，城乡（镇）饮水安全一体化提升工程扎实推进。建立村屯卫生保洁、畜禽粪污处理、秸秆综合利用以奖代补机制，村屯、河道垃圾实现日产日清，畜禽粪污资源利用率达到80%。山青水秀的生态环境初步形成。

城乡发展更加均衡。坚持以城带乡，城乡联动，大力推进城乡一体化进程，城乡发展与产业升级得到相互支撑和依托，形成了产城融合、协调发展的局面。城镇化建设步伐不断加快，“十三五”时期，城镇化率提高3 个百分点。启动国家文明城市创建，实施私搭乱建、消防通道、铁路沿线等9 个专项整治，综合改造老旧小区39 个150 余万平方米，城市人居环境持续改善。全面落实乡村振兴战略总要求，实施农村水泥路、厕所改造、集中饮用水和村屯绿化美化等工程，农村公路总里程336.426 公里，饮水安全工程达113 处，集中供水率达88.12%。成功打造3A 示范村8 个、2A 先进村20 个、美丽乡村9 个，创建美丽庭院2588 户、干净人家3510 户。实施乡村平安工程，国庆、安国等5 个村被命名为省级民主法治示范村。

民生福祉持续增强。坚持把政府每年新增财力的70%以上投向民生领域，累计实施惠民实事工程71 个，人民群众幸福感、获得感、安全感进一步提升。坚持办人民满意教育。投资2.63亿元用于改善学校办学条件。补充新教师191 人，教师队伍结构不断优化，义务教育学校教师年均工资高于本地公务员年均工资。建立校车远程监控平台，校园专职保安、农村学校网络监控实现全覆盖。开展学生营养餐统一配送，实施课后托管服务。大班额全部消除，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。学前教育有序发展，公办及普惠性学前教育资源不断扩大。全面提升公共文体事业服务水平。成功创建国家公共文化服务体系示范区，完成社区文化活动室、农村文化广场和文化大院建设，乡镇文化站全部改造升级。开展“温暖龙山·让爱传承”城市节主题活动、龙山区全民运动会，全面彰显龙山特色。不断提升城乡医疗卫生服务能力。“1+2+7”医共体覆盖医疗机构40 家，新建南康和西宁两个社区卫生服务中心。深入开展重点疾病和重点领域健康教育活动，顺利通过国家首批“健康促进区”评估。基本公共卫生服务和妇幼健康服务能力稳步提高，高血压和糖尿病患者规范管理率均达到70%以上。深化城市公立医院综合改革，提升城乡医疗服务，落实基本药物制度和异地就医住院直接结算，区、乡、村三级医疗机构全部实行药品零差率销售和药品购销“两票制”。

社会保障稳步提升。加强民生就业保障，城镇登记失业率控制在4.2%以内。以创业带动就业，龙山区被国家列入第三批支持农民工等人员返乡创业试点地区，创建6 个农民工返乡创业基地，建立6 个农民工返乡创业基层服务站，农村半小时就业服务圈基本形成。完善和谐劳动关系体系，推进“互联网+人社”平台建设，引进和培养创新型高端人才600 名。养老服务体系日臻完善，开展全民参保登记，“一老一小”等特殊群体得到较好关爱，推进居家养老服务全覆盖，“互联网+”综合居家养老模式在全市首开先河，养老服务能力达到每千名老人拥有床位42 张，高于全国平均水平。龙山区社会福利服务中心全面建成，建立“温暖龙山慈善基金”，帮扶救助城市深度贫困家庭。十三五期间，城乡低保标准分别提高17%和23%，累计投入城乡低保保障资金2.96 亿元，累计保障城乡低保对象70.31 万户76.51 万人次。对遭遇突发事件的困难的家庭或个人给予临时救助。累计救助临时性困难群众2.77 万人次，投入临时救助资金2577.42 万元。

社会大局和谐稳定。深化平安龙山建设，建立“111”平安建设模式，社会治理服务中心、社会管理应急指挥信息平台平稳运行，网格数量达到203 个，社区安全员全覆盖。实现了社会治理服务“一网共治”，社会应急管理水平大幅提升。强化村委会、居委会等基层自治组织建设，营造了“政府主导、居民自治、管理有序、文明祥和”的良好氛围。深入推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，安全生产信息化平台建设完成，高危行业和规模以上工业企业全部实现三级标准化管理。从严落实安全生产主体责任，全区生产安全、消防安全、食品药品安全形势总体平稳。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，强化阳光信访、责任信访、法治信访，全市首家12345社区工作站在北寿社区成立。深化扫黑除恶专项斗争，基层治安防控和风险管控能力明显增强，人民群众安全感和满意度显著提升。

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也清醒地认识到，对照“四个龙山”建设和龙山高质量转型发展的要求，还存在诸多短板和问题。经济总量小，产业基础较为薄弱；结构性矛盾突出，工业发展与全市产业布局契合度不高，现代服务业发展质量与需求矛盾突出，农业现代化发展综合能力不高；经济发展的动能不够，创新能力薄弱，新的经济增长点有待培育；财政收支矛盾突出，税源结构不均衡；招商引资难度大，投资环境还需进一步完善；受土地、环境、资金等客观因素制约，转型发展阻力大；城乡发展还不够均衡，城乡功能业态还不够完善，新型城镇化任务艰巨；教育、医疗等公共服务供给不平衡不充分，保障和改善民生还需要付出更多努力；环境承载压力依然较大，生态环境矛盾仍然突出，生态建设任重道远。

第二节发展环境

国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。从国际政治经济环境来看，新冠肺炎疫情影响不断持续，国际交往受限、国际贸易投资大幅萎缩、国际金融市场波动较大，世界经济衰退迹象明显；而以美国为代表的国家保护主义和单边主义盛行，经济全球化遭遇严重逆流，地缘政治风险上升，使得龙山区发展面临深刻复杂的外部环境挑战。从全球科技与产业环境来看，以5G、人工智能、机器人、大数据应用等为代表的新一轮科技革命不断演进，推动产业和社会组织领域深度变革；发达国家实施“再工业化”战略吸引高端制造回流，新兴国家凭借低成本优势强势崛起，全球产业链、价值链格局加速重构，对龙山区经济发展形成不利影响。面对如此严峻复杂的外部环境，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，“十四五”时期龙山区发展依然面临重大历史机遇。

国内环境。“十四五”时期，尽管宏观环境风云变幻，我国经济社会发展大局稳定、长期向好的态势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。我国已全面转向高质量发展阶段，正全力构建“双循环”发展新格局，新的增长动能不断积蓄，人力资源丰富，市场空间广阔，物质基础雄厚，发展韧性强劲，制度优势显著。同时，我国发展面临的一系列问题，不平衡不充分问题依然较为突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展的要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。随着我国“一带一路”建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、东北振兴等战略的加速落地实施，为龙山区推动装备制造、农产品加工、医药、新能源汽车配件等产业融入国家和地区发展战略提供了机遇。随着国内消费优化升级、新型城镇化不断推进、区域协调发展格局深化，龙山区振兴发展面临更多潜在空间。

省市环境。“十四五”时期，吉林省迈入高质量发展的关键期、区域开放融合发展的深化期，经济社会发展面临国家深入推动东北全面振兴全方位振兴、深入实施乡村振兴战略等一系列政策和讲话精神的利好机遇。吉林省加快实施长吉图开发开放先导区战略，推进中东西“三大板块”建设，构建“一主、六双”产业空间布局，围绕现代新型汽车及零部件、轨道交通装备、现代农业等领域，拓展与“一带一路”沿线国家合作。辽源市是吉林省“一主、六双”产业空间布局中“双廊”——“环长春四辽吉松工业走廊”“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”的重要节点城市，“十四五”时期将加快推动“五大改革”、构建“六个体系”，全力推进“2115555”战略，实施城市修补、生态修复“双修”工程，龙山区作为辽源市的主城区，拥有良好的产业基础，经济社会发展面临带来众多机会窗口。

总的来看，龙山区发展既面临着难得的历史机遇，也存在诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须进一步增强忧患意识和责任意识，深刻把握发展的阶段性特征，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，真抓实干，创新突破，努力开创龙山“十四五”全面振兴全方位振兴新局面。

第三节主要目标

按照党的十九大以来历次中央会议提出的新要求，围绕全面实现社会主义现代化建设总目标，到2025 年，高质量发展取得突破性进展，保障改善民生取得标志性成果，营造风清气正昂扬向上的振兴氛围实现根本性提升，确保全面振兴全方位振兴率先实现突破。

经济社会发展再上新台阶。经济发展实力显著增强，主要指标增速高于全市平均水平。在全市率先实现农业现代化，工业经济比重稳步增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系基本建立，三次产业比更趋合理。

改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果，自主创新和科技成果转化能力显著提升，改革创新成为经济发展主要驱动力。

城乡区域协调发展迈出新步伐。新型城镇化加快推进，乡村振兴战略取得新进展，城乡资源合理配置，产城融合进程加速，区域发展更加协调均衡。

美丽龙山建设开创新局面。“城市双修”“三百工程”纵深推进，污染防治、环境保护和生态修复取得明显成效，绿色低碳生产生活方式渐成常态，人与自然和谐共生格局基本形成，良好生态环境成为龙山高质量发展鲜明底色。

社会文明程度得到新提高。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活日益丰富。崇德向善社会风气逐步形成，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平大幅提升，社会保障体系更加健全，人民群众生活水平全面提高。

社会治理效能实现新提升。共建共治共享的社会治理体系更加健全，防范化解重大风险体制机制基本形成，发展安全保障更加有力，人民群众安全感满意度持续增强。

在2030 年与省市同步实现全面振兴全方位振兴的基础上，到2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，成为全市高质量转型发展的示范区、生态文明建设的样板区、社会治理体系和治理能力现代化的先行区。新发展理念全面彰显，高质量发展率先实现，城市核心功能大幅跃升，文化软实力不断增强，高品质生活广泛享有，法治龙山基本建成，平安龙山建设持续巩固，城区运行更加安全高效，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，新的城市空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本建成充分体现辽源特色、时代特征、龙山特点的新型城区。

第三章聚焦产城融合发展，构建协调发展新格局

加快推动城乡一体化进程，推进新型城镇化建设，明确功能分区和产业布局，强化吸附效应，拓展城市空间，打造“一核两星”产城融合发展新格局，即以主城区拉动寿山产业新城、东部生态新城快速发展的格局。

第一节 优化产业空间布局

“一核”：全面完善主城核心区建设。严格执行辽源市城市主体功能区规划和国土空间规划，落实“城市双修”工程，通过老旧小区改造、工业企业退城进区、市政基础设施改造等工程，完善城市配套功能，提升城区建设水平，提高城市品位。优化城区商业空间布局，打造商贸、娱乐、夜市、数字等特色消费商圈，推动消费提档升级，着力培育总部经济集聚区、楼宇经济集聚区、现代金融集聚区、现代商贸集聚区，带动辐射全区协同发展。

“两星”：东部生态新城，寿山产业新城。

全新打造东部生态新城。以推进工农乡商贸综合服务示范镇建设为契机，以“一山两河、四岸一湖”生态资源为依托，以渭津河流域综合开发和汽车商贸物流特色小镇建设为抓手，以高端商住、文化旅游、健康养老、商贸服务、生态观光、都市农业六大业态为重点，打造城市东南部生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化生态新城。加快推进汽贸小镇、康养中心、文化活动中心、全民健身中心、銮架山运动步道、大良郊野公园等项目建设，实现顾大山庄与龙泉湖的互联，打通大良到永治的旅游通道。

全力建设寿山产业新城。以寿山镇和龙山工业开发区“产城融合”发展为主线，加强新城基础设施建设，提升工业项目承接能力，以城市产业外溢承接示范城镇、开发区服务功能配套发展城镇、全域乡村文化旅游节点城镇为目标，打造“产城融合”发展样板化产业新城。实施寿山镇镇区基础设施改造工程、镇区河道综合治理工程、开发区基础设施提升工程，重点推进陌上系商住开发、高级人才公寓、红色教育培训基地、民俗博物馆、创业服务中心孵化器、汽车零部件产业孵化器、工业企业物流园等项目建设。

第二节 推进城乡协调发展

促进产城融合发展。围绕“产城融合”，推进寿山产业新城和东部生态新城基础设施建设和，推动产业、人力、信息、服务等资源向新城集聚，实行产业定位、城乡建设、园区建设和项目引进，同步规划、同步发展，促进产业与城镇互动融合发展。在促进产业发展的同时,形成包括住宅、办公、商业、文旅等多业态配套组合,实现以产兴城、以城促产,产城联动、融合发展。

实现城乡一体发展。坚持主城区与乡镇发展并重，以寿山镇近郊乐游试点镇和工农乡商贸综合服务示范镇建设为指导，推进特色园区平台建设，完善公共服务配套设施，承接城区产业转移。推进农业一二三产融合发展，打造一批有项目、有产业、有文化的特色村。着力提升城镇宜居宜业水平，推动农业人口向城镇和中心村屯集中，推进农村转移人口市民化。推进城乡环境卫生、道路建设、安全饮水等基础设施和教育、卫生、医疗等公共服务一体化发展。

第三节 实现城市管理提质升级

提高城市管理水平。全面承接城管、物业、环卫等职能，尽快理顺城市建设管理体制机制，健全相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，全面提升城市管理的科学化、长效化、智慧化、精细化水平。推进物联网等技术在城市管理中的应用，探索建立基于大城管模式的数字化城市管理综合平台，形成问题发现、指挥处理、解决反馈连锁机制。在市政设施动态监控、市容管理等城市管理各个领域尝试应用各种智慧化管理工具，借助现代信息技术手段全面提高城市各个领域的精细化管理水平。

提升市容环境卫生水平。常态化开展治脏、治乱、治污、治差工作，加快垃圾处置设施建设，推进垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理，打造整洁、有序、优美、和谐的市容环境。持续推进社区环境综合整治，着力推进老旧小区、背街小巷、城乡结合部及城郊地区的美化、硬化、净化。持续开展城市环境专项整治行动，对辖区内河流进行常态化保洁，打造岸绿、水清、景美的河岸环境。

提升社区服务能力。着力构建“完整社区”，建立符合龙山实际的“完整社区”指标体系，促进城乡建设绿色发展，实现美好生活与幸福生活的发展愿景。深入实施老旧小区提升改造工程，改革现有房管体制，在建设美好居住环境的同时，不断提升社区公共服务设施配建水平，提供完善的社区服务。建立义务监督员、业主委员会、楼栋长、社区居委会和物业管理企业“五位一体”的小区管理机制，推进居民参与小区共建共管。建立公共事（物）务认捐认管和激励奖励机制，培育社区居民志愿服务意识，推进形成邻里互助、邻里联防等社区共管氛围。参照城市社区管理模式，结合“村民自治试点”工作的开展，在近郊农村探索实行“农村社区化”管理，为农民提供更快捷、更便利的一体化服务。

第四章 融入“双循环”体系，增强经济发展新动能

主动适应“双循环”发展新格局，着力扩大有效投资，提升消费需求与能力，充分发挥投资与消费对经济的拉动作用，加大对内对外开放力度，释放新需求，创造新供给，努力实现经济调速不减势、量增质更优。

第一节 发挥投资关键作用

全面优化投资结构。立足龙山区“一核两星”产业定位和民生事业需要，聚焦“两新一重”和先进制造业、现代服务业，坚持总量与结构并重、保持增量与优化存量并存、提高效率与扩大效应并行，促进投资重点向新兴产业、民生保障、环境保护等领域倾斜。围绕产业基础配套、传统产业升级、战略新兴产业发展，着力在新能源汽车配件、轨道列车配套等领域，谋划布局一批产业链项目。

加大有效投资力度。在优化结构的基础上，强调项目导向，谋划实施一批产业类、基础设施类、民生类、服务类、技术改造类项目，通过聚焦重大项目投资，保持投资较快增长。突出战略性投资，加大推进新兴产业培育、创新能力提升、区域协调发展、基础设施建设等一批利长远、强后劲、稳基础的重点项目。突出效益性投资，稳步推进消费热点培育和民生保障改善工程，加大对带动面宽的民生、消费类项目的投入。重点推动会展中心、苏宁电器、红星美凯龙等项目建设，保持达产一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。

创新投融资运营机制。提升金控集团和龙发公司融资、担保、投资能力，持续加大向上争取项目资金工作力度，为产业发展和项目建设提供要素支持。积极争取国家和省级战略性新兴产业发展基金、先进制造业产业投资基金和振兴东北老工业基地的重点政策支持。

第二节 发挥消费拉动作用

提升消费供给能力。抓住国家、省、市促进消费升级的重大政策利好，抢抓机遇，以扩大内需为着力点，提升消费供给能力，努力夯实消费基础潜力。精心做好全区商业网点的规划布局，有计划、分步骤加快推进饮食、蔬菜、果品、农贸等市场改造升级，支持连锁经营、直营配送、冷链运输等业务发展，构建完善的消费市场体系。优化提升步行街、中农市场、玉圭园夜市等区域商贸设施，围绕购物、餐饮、休闲等大力发展现代“夜间经济”。

着力扩大消费需求。拓宽居民投资渠道，提高城乡居民财产性收入。加大医疗、教育、社保等财政公共支出，消除居民后顾之忧，着力释放居民消费潜力。以市场需求为导向，加快发展信息安全、健康养老、家庭服务、应急消费等新兴消费产业，积极培育消费热点。以新型城镇化建设为抓手，健全公共服务、医疗养老、住房建设、基础设施等领域的消费引导政策体系，以政策引导消费拉动内需。

着力拓展消费业态。坚持实体消费与虚拟消费并重，推动银座等大型商场进行专业化提升和精细化升级，多渠道扩大高品质、高附加值的名、精、特优质产品和服务供给。引进大品牌商贸企业和消费业态形成门类齐全、服务便捷、分级明确的商业服务网络。加强电子商务消费平台建设，建立健全多元化、多层次的消费网络体系。充分发挥电商经济优势，推动电商企业与实体商业、线上与线下有机结合，发展智慧餐饮、智慧零售等新模式新业态。

第三节 扩大对内对外开放

加大招商引资力度。打好以商招商、以情招商“组合拳”，深入开展战略对接、市场对接、平台对接，确保项目源源不断，为发展蓄势积能。推进招商引资和招商引智、招商引税相结合，力争让更多政策、更多资金、更多人才、更多项目落户龙山。重点跟踪对接远景能源风电项目、辽源市渭津河北岸综合开发、景域驴妈妈集团大良村水库旅游、白兔湖动力股份有限公司汽车零部件项目、山东航塔集团5G 智慧城市项目等，保持黏性，推进落地。依托“一区两园”，发挥中心城区优势，聚焦产业发展定位，瞄准国内发达地区，以引进大项目和有助于产业聚集、产业升级、形成新的增长极为重点，强力推进产业链招商、PPP合作招商、以商招商、盘活存量资产招商，加快发展生态环保、科技智慧、汽车贸易和高端服务等产业。

增强开放合作实效。主动融入全省“一主六双”产业空间布局和长春现代都市圈，拓展与吉林省其他区域的经济协作，加大与周边城区分工合作、优势互补，建立更加紧密的区域合作机制。主动加强与绍兴市越城区对口合作，发展“飞地经济”，争取两地共建产业合作区。建立对口合作常态交流机制，推动辽源市和绍兴市企业家对接交流、合作发展，在更宽领域、更高层次寻求和推动战略对接合作，加快形成优势互补、借势发展、顺势突破的发展态势，提升开放型经济发展水平。

第五章促进高质量发展，构建现代工业新体系

围绕全市七大产业集群、十大标志性产业链，以转型升级为发展核心，聚焦主导产业，补链条、聚集群、促升级，提高产业基础能力和产业链水平；充分挖掘我区工业化、城镇化的巨大潜力，大力推动工业化城镇化互动发展、深度融合，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。重点建设四大产业集群，着力打造六个产业链，构建现代化新型工业城镇化经济体系。

第一节 提高产业发展规模和水平

打造高精铝+轨道列车产业集群。以利源精制为核心，重整为手段，充分发挥利源精制现有熔铸生产线4 条，各型号挤压生产线18 条，立吊氧化着色涂漆、喷涂、木纹转印、隔热型材等生产线20 余条的设备优势和技术优势，着力拉长产业链、提升价值链、保障资金链，推动轨道客车零部件及配套产业向规模化、精深化、链条化上中下游发展。不断增加下游产品轻量化铝轮毂、高精铝板、高端型材、阳极氧化型材、铝合金车轮、车用铝配件等产品种类、拓展产品市场、提升研发与制造水平；扩大工业铝型材、建筑铝型材和军工铝型材生产规模，向轨道交通、电子电力、建筑器材、航空航天、石油化工和包装产品发展高精铝和轨道列车。生产下游产品铝制电池包、防撞梁总成及其他骨架等铝型材零部件，有望成为一汽大众、三富的一级供应商；生产下游产品铝制汽车零部件轻量化产品，纳入红旗新能源汽车配套供应体系，进而列入一汽红旗新能源汽车产业发展规划。推进与绍兴轨道交通集团合作的铝产品供应项目，招商引进下游产品铝板材生产、精密压铸、精密锻造等生产加工企业，逐步建立高精铝上下游产业配套园区，形成高精铝+轨道列车产业集群。

打造农产品加工产业集群。以巨峰生化为核心，打造东北燃料乙醇生产基地。科学合理扩大玉米种植规模，建立原材料保障基地，强化资源要素配置，做大做强粮食发酵燃料乙醇、食用酒精及其副产品饲料，加快生物液体燃料技术和酒精生物化工产业延链、强链和新技术开发攻关，拓展玉米等作物的废弃物资源综合利用，大力发展纤维素燃料乙醇和生物质发电、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸、酶制剂等工业原材料，带动产业链拉长变粗，建设龙山玉米深加工产业园。该产业园延伸出两条产品链：一是主产品链，即玉米淀粉、食用葡萄糖到药用葡萄糖、玉米油、山梨酸、酒精等一批高技术高附加值的健康产品；二是副产品链，开发生产出了蛋白粉、黄粉、胚芽粕、饲料等，真正做到了“物尽其用”。具体实施建设4 个关联项目，即年产20 万吨山梨酸项目、新建热电联产项目、辽源龙泉酒业酿酒基地技改项目和皓成饲料公司新建50 万吨/年复合饲料项目，实现玉米深加工向精细化、高端化发展，重点发展山梨酸等高附加值产品，做大饲料、白酒等产品。谋划实施建设（下游产品）玉米胚芽油和葡萄糖产品建设项目，引进吸纳国内领先的工艺技术保留玉米中的营养物质和玉米胚芽油，购置先进的生产设备，建造包括精炼车间、提纯车间、低温物理压榨车间等全产业车间，形成农产品加工产业集群。

打造医药健康产业集群。以我区现有誉隆亚东、泓源制药、福尔泰、东盟制药、广而洁、益尔康消毒剂和富甲氧气等7 户医药健康企业为基础，开发现有500 余个药品批准文号，充分利用企业研发中心，加大医药创新力度，扩大生产规模，做大做强具有示范、引领作用的标杆企业。一是以水解蛋白注射液、乳酸左氧氟沙星注射液、曲克芦丁注射液等中药饮品生产批号为主线，扩大中药饮品产业生产规模，依托与吉林大学签定的“联合开发水解蛋白注射液产品质量升级项目合作协议”，联合开发、研制注射液产品，谋划实施中药饮品生产建设项目；二是以参茸延龄片、复方丹参片、风寒感冒颗粒、赖氨酸磷酸氢钙颗粒、脂脉康胶囊、康复灵栓等中成药生产批号为主线，誉隆亚东药业与四平精鑫药业合作为契机，扩大中成药生产规模，谋划实施中成药生产建设项目；三是以阿加曲班注射液、利伐沙班片（10mg）、盐酸帕罗西汀肠溶缓释片、氟吡洛芬脂注射液等原料药生产批号为主线，谋划实施原料药生产建设项目；四是以应急防疫物资生产批号为主线，购置医用棉纱、医用帽子和医用服装生产线，引进相关技术，壮大广而洁医用卫生产品和高效广普消毒剂等2 个项目，扩大口罩、防护服、消毒剂、消毒液和乙炔、氧气、氮气、二氧化碳等特种气体的医用产品生产规模，形成医药健康产业集群。

打造新能源汽车零部件产业集群。以现有新能源汽车和零部件产业配套的利源精制、鸿图锂电隔膜、钢背轴承、兴澳汽车、新龙塑胶、福源重型、万通针织、华纺科技、佳林造革等9户企业为基础，谋划做大做强配套发动机（动力电池）、汽车保险杠防撞梁和高档轿车铝合金汽车龙骨、复合轴承、汽车连杆、刹车毂、制动毂、注塑产品和汽车内饰等3 大类、30 余种产品规模。建设钢背轴承PEEK 复合轴承生产基地项目，招商引进汽车离合助力泵总成生产线建设项目，建设龙山工业开发区新能源汽车零部件产业园。在新龙塑胶现有车用注塑件模具生产规模、与常熟塑擎汽车零部件合作的基础上，配合中德（AHK）产学研创新制造实训基地，建设汽车注塑密封件项目；推进高性能环保型复合纤维板材项目与公主岭龙翔汽车的合作对接，形成从原材料的生产到复合材料的升华，再到汽车零部件、内饰件产品的一条龙。依托锂电隔膜在国内同类型产品的领先优势，引进电池正极、负极、电解液、管理系统等生产企业，建设下游产品锂电池产业化建设项目，提高附加值。同时，利用一汽集团“六个回归”政策，主要针对百公里以外的一汽集团汽车零部件配套企业进行招商合作，融入一汽集团产业配套协同生态圈，建设开发区汽车零部件产业孵化器，形成新能源汽车零部件产业集群。

第二节 提升产业链现代化水平

绿色建材产业链。利用现有建材企业鸿盛墙体、福德墙体、盛泰墙体、福德木业和森广木业等5 户均集中在寿山镇的地理优势，围绕绿色建材产业布局开展项目招商，谋划引进钢结构及压型板生产线企业。由唐钢集团和通钢集团供应原材料，购置钢结构及彩板生产设备，生产各种彩钢压型板、彩钢轻质夹心板、岩棉复合保温板、玻璃丝棉复合保温板、彩钢拱形屋面板、H 型轻重钢结构、建筑围挡、采光板等，谋划建设龙山装饰板材产业园，实现生产、建筑、配套、物流的全方位供应，打造绿色建材产业链。

时尚纺织袜业产业链。强化欧蒂爱袜业1000 余种产品优势和品牌优势，以智能制造为重点，拓展产业链条，增强创新能力；谋划引进一批上游产品纤维等原材料、纱线、坯布、面料、袜机等产业链节点企业，依托欧蒂爱龙头企业的产业发展基础，围绕纯棉系列、氨棉系列、亚麻系列、竹纤维系列、丝光系列、保健系列、真丝系列、运动系列、儿童系列等领域，加快形成原料、产品、技术、装备、市场全产业链模式。为欧蒂爱袜业提供原料，谋划建设标准化欧蒂爱研发中心项目、智能实验室项目、商务中心项目和5G 物联项目，采购研发设备、试制配套设备建设智能研发中心主体楼，购置全自动智能织缝翻一体机、全自动后整理设备、全自动智能包装检验设备等设备、安装全自动智能生产线，建立5G 基站一座，实行全厂区5G 信号全覆盖工程项目，打造时尚纺织袜业产业链。

玉米精深加工产业链。大力发展玉米种植业，为玉米加工提供原材料；引进低聚糖、玉米糊精、木糖醇等功能性淀粉生产技术，扩宽产品品种；采用瑞意粮机粉料制粉成套设备的技术优势，制造玉米食品和方便食品；进而达到既能生产乙酸乙酯、柠檬酸和山梨酸，又能生产食品添加剂和医用材料的效果，提升产品附加值。同时，乙醇的副产品杂醇油可以生产化妆品（香皂）、香料、增塑剂及油漆等。乙醇还能生产乙基叔丁基醚，乙基叔丁基醚（ETBE）的沸点高，蒸气压较低，含氧量较低，能有效提高汽油甲烷值及汽油的燃烧效率效果，与现有汽油添加剂甲基叔丁基醚（MTBE）相比，是一种更为优良的汽油添加剂。在乙醇产品的下游品种中，引进先进的生产乙基叔丁基醚技术，谋划建设乙基叔丁基醚项目生产线，打造玉米精深加工产业链。

汽车内饰产业链。依托一汽集团规模优势、市场优势和技术优势，围绕产业链上中下游，大力发展纤维、复合纤维、弹力丝等汽车内饰产业链上游产品，招商引进制造Pu(聚氨酯)人造革、Pu 合成革和PVC(聚氯乙烯)人造革在内的人造皮革、毛皮及其制品企业，为佳林造革和万通针织补齐上游产业链；扩大弹力布生产规模，达到进口标准、替代进口产品，为研发汽车及摩托车等人造革相配套的车辆底布。做大做强静电无纺布、静电棉、静电纤维、低气味PP 短纤维、毡材板材和毡材产品规模，建设高性能环保型复合纤维板材项目和汽车内饰配件项目，重点开发以发动机壳体、各种泵体、内饰产品等为代表的汽车铝合金、碳纤维、工程塑料产品，打造汽车内饰产业链。

汽车和轨道列车轻量化产业链。通过做强标杆企业利源精制，着力拉长产业链、提升价值链、保障资金链，推动轨道列车零部件及配套产业向规模化、精深化、链条化上中下游发展。谋划引进上游产品年产40 万吨再生铝项目；以生产铝锭、铝棒、铝箔、铝边框、支架、太阳能光伏电池板、光伏支架和光伏瓦扣件为目标，向利源精制和启星铝业提供坚实的铝材供应，向瑞意粮机提供铝制晒条；以采用铝制品为主要轻质材料，采用计算机进行结构设计、承载式车身，减薄车身板料厚度，在确保稳定提升性能的基础上，节能化设计零部件，打造北方高精铝加工基地，培育多元化产业布局，形成产业生态圈，补齐汽车和轨道列车轻量化产业链。

面粉加工装备制造产业链。以现有瑞意粮机建设的年产500台套智能粉料制粉成套设备高技术产业化项目建设进程为基础，利用再生铝项目和绿色建材产业的优势，谋划引进上游产品金属丝制品生产企业，通过技术引进和自身研发，形成筛格、筛网和铝制筛条的全套供应链；谋划引进下游产品小麦食品加工项目，对小麦物料的筛理效果提供不同层次、不同需求要求，针对不同地域小麦要采用不同的高方筛配置来提高筛理效率，优化面粉工艺生产流程，提升面粉加工经济效益，打造面粉加工装备制造产业链。

第六章 突出多元培育，提升现代服务业新能级

充分发挥中心城区的区位优势、配套优势和基础优势，加快推进现代服务业发展，提升四大传统服务业，加速发展四大新兴服务业，努力形成并优化“4+4”服务产业体系，全面实现服务业强区的发展目标。

第一节 提升发展传统服务业

优先发展商贸服务业。优化全区商业布局，加快消费中心城区建设。加强与国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，重点发展城市核心商业区、社区商业和小城镇商业中心，加快形成层级分明、模式创新的现代化城市商业网点体系。加快引进商业综合体，重点谋划玉圭园御水丹堤商业综合体项目、玉圭园五星级酒店项目。协调推动红星美凯龙家居生活广场、国贸城电子商务中心、国贸城会展中心等项目建设；提升消费创新，鼓励企业充分运用现代信息技术发展新业态，推动实体零售转型升级。加大对本地自主品牌、特色产品的支持力度，促进线上线下融合发展。支持具有发展潜力的特色街区，延长游客消费时间，培育多元化夜间消费模式；推动商贸服务业创新发展，加强社区家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，推动服务内容精细、服务品质优良、服务模式创新，鼓励商贸服务企业以连锁经营等方式整合服务资源，增加服务网点。

加快发展现代物流业。以完善物流供应链、提升价值链增值链为目标，整合物流资源，采取现代物流管理技术，推动物流产业的现代化转型。加快建设汽车贸易产业园，按照专业化、规模化、集中化的原则，优化汽车贸易产业园生产要素配置，推进园区基础设施建设，提升汽贸产业园业态水平，完善现代物流支撑体系，建设现代物流集聚区。全力推进汽贸小镇建设发展，引进大型的物流配送企业，建立战略协作关系，共享相关基础设施和配套服务设施。联合绍兴市越城区开展地产品互展活动，打造东北名优特色产品交易基地。推进国贸城仓储配送产业园、寿山镇永治村冷藏库、龙山区医药仓储基地等项目建设。

创新发展康养服务业。完善养老服务供给和购买的产业链条，加快建设以居家为基础、社区为主要形式、机构为补充的养老服务体系。谋划推进“养老服务综合体”项目建设。以龙山区康养服务中心项目为示范，把多种养老功能有机整合，为老年人提供集养老、医疗、康复、文化、娱乐、休闲为一体的多样化、专业化服务。通过养老项目建设和养老服务综合体的有效牵引，进一步鼓励和支持社会力量积极参与，谋划发展“医康养板块经济”，构建共建共享养老机制，推动全市养老产业布局更加合理。探索实践智慧养老，以“互联网+养老”为总体思路，通过互联网、移动互联网、物联网等方式，努力打造智慧养老一站式服务平台，为老人提供生活照料、老年用品、营养膳食、休闲旅游、医疗救助、康复护理、养生保健、亲情关怀、娱乐交友等形式多样的养老服务。

融合发展旅游产业。深入挖掘区内的旅游资源，实现龙山旅游质量的整体跃升。不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，拓展互联网营销渠道，发展智慧旅游，推动旅游产业转型升级。大力推进全域旅游，挖掘本地特色资源，发展生态旅游、工业旅游、都市和乡村休闲旅游。立足差异化定位，推动龙泉湖、红豆谷、硅泉谷和大良、山湾、永治田园综合体协同互补发展。设计旅游精品线路，谋划以銮驾山、向阳山为重点的近郊环城旅游业，整合市区现有资源，吸引外埠游客，实现“住一宿”的旅游目的。谋划实施越野滑雪+轮滑训练基地项目和北国红豆旅游项目，培育冰雪旅游打卡地。把龙山区建设成辽源市经典一日游、二日游旅游目的地，打造全市旅游集中区的品牌。

第二节 加速发展新兴服务业

大力发展电子商务业。出台电商扶持政策，优化电子商务产业环境，促进龙山区电子商务可持续繁荣发展。支持福利联盟、龙山物美、蜗牛传媒、乐同城等本地电商平台，通过政府政策引导、互联网技术应用、商业模式和产品服务创新等，加大推广力度，打造百姓身边的本地电商品牌。谋划建设网红直播基地，加大与上海优美姿合作力度，推广“实体+直播+销售”的新型营销模式，推动网红经济与实体经济有效对接。对接抖音、快手、淘宝、拼多多等多个平台资源及服务商，为个人及企业提供电商设计、电商策划、电商推广、电商运营、新媒体运营、网红营销、电商直播、培训教育以及品牌打造等优质化的服务。依托壹号客车、小贝逛吃辽源、在辽源等正能量网红谋划龙山网红名片，孵化千名带货主播，储备新媒体电商专业人才。推进线上线下深度融合，鼓励传统零售企业拓展线上业务，推动生活服务业在线化发展，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新模式新业态。繁荣居家消费，培育示范平台和项目，支持探索消费新模式。

集聚发展商务服务产业。打造总部经济，依托商务区楼宇资源，推进总部经济发展，促进商务资源集聚。对于总部经济明显、年纳税额达到一定标准以上的企业可采取“一事一议”优惠政策，给予税收方面的减免。启动商务区“腾笼换鸟计划”，加快推进玉圭园、陌上花开等在建楼宇建设和现有楼宇改造，扩大优质楼宇资源比重。全面实施招大引强，大力吸引法律、资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业商务咨询服务机构入驻，着力培育发展商务服务产业。引导相关行业上下游企业集聚发展，打造一批金融楼、文创楼、科技楼等特色楼宇，依托专业的商务经济服务机构，提供规范化、标准化、人性化的服务。

提升发展科技服务业。发挥中心城区的优势，吸引设立新型研发机构，加快打造企业孵化器、科技孵化器，建设具有科技咨询、成果推介、创业培训、市场开拓等多种功能的技术转移服务中心。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以农产品加工、袜业制造、新能源汽车零部件等行业为重点，积极培育第三方科技研发服务机构，完善技术服务产业链条，全面推广“孵化+创投”的孵化模式，打造科技服务产业集群。推进“三网融合”和物联网建设，推广云计算服务。优化科技智慧产业园资源配置，以第三方托管方式改革科技智慧产业园运营管理机制，推动科技智慧成果更多惠及企业和百姓。重点实施5G 智慧城市项目、新龙塑胶中德产学研创新制造实训基地等项目。

积极发展金融服务业。营造良好的金融生态，防控系统性风险，加大非法集资打击力度。支持金控集团做大做强，着力服务实体经济。大力发展会计师、律师事务所等金融中介机构，促进银行、保险、创业投资、担保等各行业相互依托、相互推动。大力发展中小银行，建立健全中小企业信用担保机构，完善中小企业融资服务体系，切实解决中小企业融资难的问题。深化农村金融改革，不断完善农村金融体系。推动金融业务创新，形成保险、资产管理、产权交易、融资服务等各种金融业态于一体的完整金融产业链。

第七章 加快乡村振兴 实现农业现代化新目标

坚持农业农村优先发展，以率先实现农业现代化为目标，以工补农、以城带乡，健全现代农业发展体系，加快城乡融合发展，统筹推进农业生态化、产业化，全面实施乡村振兴战略，全力打造具有龙山特色的农业农村高质量发展路径。

第一节 加快构建现代农业体系

加快现代农业产业体系建设。深化农业供给侧结构性改革，整合利用优势资源，着力实现农业产业结构优质化、精品化。坚决扛稳国家粮食安全责任。实施最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，稳定粮食作物播种面积，确保基本农田数量不减、质量不降。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设等重大工程，巩固提升粮食综合生产能力。围绕绿色稻米、甜糯玉米、红松果林、中药材等特色粮经作物和食用菌、果蔬、苗木花卉等特色园艺产品，发展特色优质农产品功能区。充分利用特有的生态资源和产业基础，统筹推进永治村生态采摘园、垚家岭桑黄种植基地、安国村棚膜经济示范园区、向阳村紫藤葡萄园区等建设项目，大力发展精品农业。培育特色农产品品牌，集中打造够够购蛋品、周家酸菜、东霖草编、五粮香稻米等特色农产品，逐步形成“一村一业、一屯一品”的产业格局。到2025 年，培育6 个绿色农产品品牌。

加快现代农业生产体系建设。提高农业机械化水平，着力发展高效、节本、智能化农机装备，促进机械化向产前产后延伸，建设2 个标准农机合作社，深入推进粮食等主要作物生产全程机械化。到2025 年，宜机耕地机械全程作业水平达到95%以上。加强农业科技推广应用，与吉林农业大学及省、市农科院交流合作，深化农业科技成果转化和集成应用，建设现代生态农业生产示范基地。围绕提质增效，引进一批优良品种，遴选推介一批优质安全、节本增效、绿色环保的农业优质技术。发展智慧农业，推动农业物联网建设，打造科技化、智能化农业产业基地。

加快现代农业经营体系建设。鼓励引导工商资本下乡，整合企业和乡村资源优势，坚持市场化共建，实现资源共享、优势互补、互利共赢。积极引导扶持大学毕业生、进城务工人员等重点群体返乡创业，提供项目推介、创业培训、创业孵化等服务，营造返乡创业环境的深厚氛围。提高农业生产组织化程度，培育和规范建设农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全面推广党支部领办合作社模式，有效发挥示范引领作用和带动农户功能。鼓励农户采取转包、出租、互换、转让入股等形式，推进适度规模经营，通过土地集约化经营及机械化代耕代种促进农业生产现代化，不断提升农作物抗风险能力和质量标准。到2025 年，培育扶持13 家农业产业化龙头企业，新增市级以上新型农业经营主体50 个，适度规模经营面积达到2 万亩。

第二节 加快建设美丽乡村

实施农村基础设施提质升级工程。推进“四好农村路”建设，持续开展村庄清洁行动，完善农田水利、农村供水、边沟和路灯等基础设施，加强农村公路安防工程建设，不断夯实农业农村高质量发展基础。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立农村集中供水管护体系。“十四五”期间，改造提升农村主干路70%以上，主要干路实现路灯全覆盖，自来水入户率达到95％以上。结合百公里河道治理开展中小河流治理，加强东辽河全流域综合治理，设立围栏、围挡，全面实施工程护堤和插柳护岸工程。

实施农村人居环境整治提升工程。逐步推进农村污水治理，建设农村污水收集、转运、处理设施，集中处理农村生产生活污水。建设畜禽粪污处理设施，不断提高畜禽养殖粪污资源化利用率。深化农村生活垃圾收集体系提升项目，持续推进农村改厕工作，加强秸杆全量化处置，健全农村环境卫生全域常态化保洁机制，着力改善提升村容村貌，建设生态宜居新家园。到2025 年，力争实现农村垃圾收运体系全覆盖、卫生厕所改造全覆盖、畜禽粪污处理设施全覆盖、公路绿化美化全覆盖。

第三节深化农业农村改革

实施新时代乡村集成改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化承包地“三权分置”改革，建立农业新型经营主体在土地流转中与村或村小组协调机制。全面落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房，充分释放土地红利。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深化村集体产权制度改革。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。

深入推进农村金融综合改革。健全农村产权流转交易市场体系，完善农村新型普惠融资服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，增强农民抵御风险能力。借助于国家对农业加大支持的大环境，积极争取财政、信贷资金，融集社会分散资金，构建农业投融资体系。加强财政涉农资金统筹整合，健全“三农”支出优先保障和稳定增长机制。

第四节推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

严格落实过渡期“四个不摘”要求,坚持和完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶机制,保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定,推进脱贫攻坚资金、政策、机制等与乡村振兴有效衔接,推动减贫工作平稳转型,促进脱贫地区致富发展。完善防止返贫监测机制,对易返贫致贫人口做好动态排查、分类帮扶、及时清零。健全农村社会保障和救助制度,对农村低收入人口实施常态化监测帮扶,对影响基本生活的特殊困难群众及时实施救助。建立健全防止返贫长效机制,提高脱贫地区基础设施建设和公共服务水平，强化产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等后续扶持,深化扶志扶智。

第八章 推动创新创业，激发转型升级新活力

实施创新驱动战略，优化创新环境，搭建创新平台，加快创新资源聚集，大力推动大众创业、万众创新，激发全社会创新活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，提升全区科技创新水平。

第一节加快建设产业创新生态

围绕产业链部署创新链。推广创新平台—孵化器—高新技术企业—产业园区的创新发展链条模式，支持华纺纤维、鸿图锂电、瑞意粮机等企业围绕产业链完善创新链，向智能化、园区化发展。围绕创新链配置政策链，推动产业政策前置，强化创新激励导向，加快构建形成“研发—转化—应用”一体化、链条式推进的创新政策体系。

实施创新企业倍增计划。放大农产品加工、医药健康、袜业等产业集群效应，培育一批科技小巨人企业。支持龙头企业加快国家级、省级企业研发机构建设，重点布局新能源电池、新材料等关键技术领域的研发平台，进一步提升研发创新能力，突破一批关键应用技术。到2025 年底新增高新技术企业3 户，“科技小巨人”企业5 户。

第二节加快建立协同创新体系

强化“产学研”协同创新。鼓励企业联合高校、科研院所共建实体研发平台、产业技术创新联盟，科技赋能高精铝加工产业、新能源汽车产业、医药健康产业、农产品深加工产业。着重发挥吉林大学技术转移中心辽源分中心、吉商产业创业发展研究院的平台载体作用，破解龙山产业的技术难题。

探索建立协同创新机制。争取国家省、市各项产业基金和创投基金，引导扶持企业扩大研发投入。支持重点企业与中科院长春“三所”等科研单位建立产学研合作机制，加快科技成果转化，提升科技成果转化效益。建立统筹协调的创新资源共享机制，采取市场化方式对外提供实验平台共享和产品研发服务，完善科技资源开放服务体系。建立资源共享和产品研发服务的财政后补助机制。

第三节加快推进产业数字化转型

加快传统产业数字化改造。引导传统企业“数字化”改造、“互联化”升级、“智能化”提升，建设“数字化车间”“智能工厂”“无人车间”“无人工厂”，打造工业互联网平台，形成特色“工业互联网平台群”。

加快重点产业数字化转型。以5G 商用为契机，围绕重点产业集群构建新型智能网络，推进数字技术普及应用，加快重点产业数字赋能，聚焦智能制造、互联互通、技术创新、模式创新等。

第四节加快集聚创新创业人才

加大引才育才力度。以重点产业为导向，聚焦创新创业人才，落实全市服务创新转型发展“152 人才集聚工程”等引才政策，鼓励企业引进高端人才，设立“明星工匠”。深化产教融合，推动人才链、教育链与产业链、创新链有机衔接，鼓励企业联合高校，探索团队研发新方式。发挥辽源职业教育、骨干企业优势，培养高技能人才和能工巧匠。继续开展“区管专家”和“聚龙创才、聚龙巧匠、聚龙乡才、聚龙名师、聚龙名医”评选表彰活动。

创新“柔性”人才机制。按照“不求所有，但求所用”的原则，鼓励高端人才以短期聘用、技术攻关、企业顾问等灵活方式在各领域出谋划策，通过项目合作、专利技术转让、智力入股、学术交流、特聘专家等方式，积极引进“候鸟式”、“两栖型”专家人才和团队，多渠道、多元化为企业提供优秀人才。成立龙山区人才产业服务中心，注重引进在各自学科和技术领域内起骨干核心作用的省内外高端创新创业人才，为全区创新转型发展提供强有力的人才支撑。

第九章 深化体制改革，提供内在发展新动力

坚持问题导向，破除深层次体制机制障碍，加快推进政府职能转变，优化资源配置，全面落实“五大改革”，为高质量转型发展提供改革活力。

第一节加快转变政府职能

推进“智慧政府”数字化改革。按照全省“数字吉林”建设的统一要求和部署，以省统建、地方使用为原则，统筹推进数据共享交换平台、政务服务一体化平台、“吉林祥云”大数据平台等建设，推广“吉事办”应用品牌。落实吉林省促进大数据发展应用条例，强化公共数据管理，推动公共数据有序开放，加快培育数据要素市场，积极开发利用数据资源，着力推进数字政府建设。

持续推进权责清单改革。健全政府权责管理体系，建立权责清单动态调整和长效管理机制，持续完善各单位、各部门权责清单，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。依托清单合理划分层级管理权限，进一步优化政府机构设置，完善行政运行机制。

提升行政服务效能改革。充分利用互联网、大数据和行政服务基础信息资源平台，强化跨部门、跨领域协同和并联办理机制，实现政府服务便利化、集约化、高效化。压减行政审批流程，提高行政审批效率，深化“最多跑一次”改革，加快网上政府建设，建立统一的行政服务基础信息资源平台，强化跨部门、跨领域协同和并联办理机制，实现部分审批事项“零跑腿”，更好服务企业、服务部门、服务民众。

第二节深化重点领域改革

深入实施市场主体培育工程。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，支持国有企业做优做强做大。大力支持非公有制经济高质量发展，全面落实中央和省市支持民营经济发展关于减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，锻造企业家和职业经理人队伍。

不断加强经济治理能力建设。着力建立健全与现代产业强区建设相适应的体制机制，健全金融、就业、投资、消费、环保等政策协同发力的经济治理体系。深化投融资体制改革，充分激发各类投资动力与活力。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实施资金保障机制创新，提高金融服务实体经济、科技创新、战略项目的保障能力。提高金融监管水平，实行政府债务绩效全生命周期管理，加强国有企业债务约束和经营风险管理，坚决防范化解政府债务风险。

切实加快高标准市场体系建设。加快产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。加快盘活闲置低效土地，创新工业用地供地制度。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。

第三节深化营商环境改革

围绕“以营商环境破局”总要求，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。建立健全常态化政企沟通机制，对企业诉求“接诉即办”。

健全失信惩戒机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制，依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平。实施政务服务清单化管理，做到清单之外无权力、无审批。规划建设新政务服务中心。打通信息壁垒，完善“数字政府”体系，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事。着力优化法治环境。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

第十章 强化文化引领，弘扬文化龙山新风尚

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深度挖掘龙山历史文化、民俗文化、红色文化，凝练具有龙山特色的文化符号。坚持公益性文化事业和经营性文化产业并举，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，加快构建现代公共文化服务体系，培育一批文化产业龙头骨干企业，推动文化产业结构优化升级，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。

第一节 提高社会文明程度

践行社会主义核心价值观。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。推动理想信念教育常态化制度化，提升爱国主义教育基地建设水平，建设红色文化传承示范区。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制，确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。

弘扬龙山优秀传统文化。深入挖掘、发展壮大龙山特色文化资源，塑造城市精神，增强全区人民的价值认同，擦亮龙山文化名片。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设，全域推进新时代文明实践中心建设。推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。完善志愿服务体系，高标准打造龙山志愿服务品牌。

第二节繁荣公共文化事业

完善公共文化服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖。到“十四五”末，全区街道、乡镇文化站、农家书屋全面完成配套升级，免费向广大人民群众开放。重点打造一批标准化街道、乡镇综合文化站，建设一批社区行政村综合文化中心。完成建新、向阳、村后、永兴农村文化广场、农家书屋、文化大院建设。

持续开展文体惠民工程。推动区文化馆、乡镇文化站提档升级，推动文体中心、龙泉湖户外健身步道等项目建设。鼓励支持各类文化企业参与公共文化服务，共同开展丰富多彩的民间文化、群众文化活动，推动专题文艺演出、免费培训、送戏下乡、社区艺术节、农民艺术节、全区健步走、全民运动会等活动常态开展。积极培育扶持群众文体团体，广泛组织开展群众性文艺和体育活动。

第三节大力发展文旅产业

深入挖掘历史文化资源。以长白山文化、东辽河文化、关东文化、琵琶文化、梅花鹿文化为主线，系统研究扶余后期王城、七一古城、工农古城、魁星楼、西安煤矿特别支部等历史遗迹，挖掘梳理龙山泥人、沙氏木雕、徐派鹿茸等非遗技艺，在保护、抢救的前提下，讲好辽源故事，深度开发其人文价值、美学价值，使其景观化和形象化，打造让游客能够直接观赏饱含文化内涵的旅游景点，辐射带动康养小镇、汽车小镇、琵琶小镇发展。

促进文化产业集聚发展。依托历史遗迹、山水景观、文化演艺、民间艺术等载体，推动资本向文化产业集聚，催生多形态人文产业业态。重点支持龙韵文旅集团发展壮大，扶持显顺琵琶学校做大做强，通过琵琶“文化+”、盛京围场历史文化等着力打造富有特色的演艺文化、民族文化。吸引一批文化产业龙头企业，促进文化产业与商贸、教育培训、康养等产业的融合发展，构建符合区域特色的文化产业发展链条。

第十一章 倡导生态文明，探索绿色发展新路径

深入践行习近平生态文明思想，把生态建设放在突出位置，坚持保护与治理并重，推动“山水林田湖草”生态修复，着力推进绿色、循环、低碳发展，实现“生产空间”“生活空间”“生态空间”的联动和协调，努力打造有特色的绿色生态文明示范区，实现“既要金山银山，又要绿水青山”，建设环境优美、资源节约、产业低碳、生态文明城区。

第一节 加强生态环境保护和治理

加强重点区域环境整治。结合全市“三百”工程，积极推进百万亩造林工程建设，实施灯杆河、榆树川河及其支流堤防加固、生态护岸工程，推进永康、永治高标准农田建设。强化东辽河流域水污染防治和水生态修复，加强辽河流域生态走廊建设，推进东辽河及其支流常态化保洁。以项目建设推进生态治理与修复，重点谋划工业开发区污水处理厂、工农乡（镇区）污水干管工程二期、农村生活污水收集管网等项目，持续加大治污截污控污力度；谋划渭津河河道水环境综合治理、开发区固体废弃物处置场等项目，推进水环境、土壤环境不断优化。深入开展人居环境综合整治，完善城乡环卫一体化，坚决解决“垃圾围城”“垃圾围村”问题。实施农村集中式供水工程，强化饮用水水源环境保护，确保群众饮水安全。

强化生态建设和保护。牢固树立绿色发展理念，着力打好大气、水、土壤三大保卫战，坚守环境保护底线。深入实施大气污染防治行动，狠抓工业污染、城市扬尘、秸秆禁烧、工业企业“散乱污”等专项治理，加大秸秆打包离田力度，坚决制止秸秆露天焚烧等大气污染问题。深入实施水污染防治行动，完善“河长制”，实施“一河一策”治理方案，实施小仙人河、渭津河分段治理工程和榆树川、太平河、龙庙河插柳护岸工程，建立全区河长制综合信息管理系统，推动全民和全社会共同参与水污染防治，变“河长制”为“河长治”。实施土壤污染防治计划，推行农业测土配方施肥，确保化肥、农药使用量零增长，强化重点行业企业潜在土壤污染风险的监测监控，加快推进开发区生活垃圾无害化处理项目建设。持续开展畜禽粪污治理行动，提高设施利用率，坚决防止畜禽粪污“乱堆乱放”回流问题。

第二节 推进城镇生态体系建设

优化城镇生态空间。整合龙山区城镇生态空间，通过区域性交通网络、生态廊道、信息通道以及产业联合等,建设生态功能完善、产业互补性强、资源利用合理、人口适度集中的区域性社会、经济、生态复合系统。合理优化产业结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度。优化国土空间结构，以中心城区为支点，辐射带动寿山镇、工农乡，发展经济、生态、服务相适应的城镇格局。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推进绿色生产、生活方式，逐步形成符合主体功能区定位的开发格局。

加快建设生态城区。牢固树立绿色、低碳发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展生态经济，构建低碳产业支撑的经济增长模式。积极开展生态文明单位的创建，打造一批“生态文明镇”、“生态文明村庄”“生态文明社区”“生态文明学校”。力争到2025 年，全区70%的学校达到生态文明学校的标准，90%的村（社区）达到生态文明村庄（社区）的标准。加快沿路、沿河绿化带和生态廊道建设，完善各项配套系统，增强龙山区社区、村落环境卫生设施建设。完善排水管道体系建设，改造建设设施不配套及建筑质量较差地段，推动基础设施配套化管理和生态化建设。全面整治城市公共空间环境，加强生态庭院和村貌美化建设，有条件的社区建筑实施节能节水改造，增加公园绿地与公共开放空间，提高土地利用效率，培养城镇居民的综合素质，凝聚社区、农村生态文明力量，形成生态社区、村庄。

第三节 推广绿色生产生活方式

积极倡导生态文明理念。倡导生态文明理念和绿色发展观，构建从家庭到学校到社会的全方位生态文明教育体系，在全区树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。积极开展绿色行动，把生态发展、绿色发展的理念融入到政府、企业、社会当中，推进生态协调发展，在全社会广泛开展绿色新生活运动，积极推动生活垃圾分类回收处理，将保护自然环境、维护生态安全作为发展的基本要素。倡导所有企业树立绿色生产观，把绿色、环保、安全的理念融入产品研发、生产、营销各个环节。树立绿色消费观，倡导科学、合理、安全、健康的生活方式，督促全区人民形成良好的社会风气，树立崇尚自然、亲近自然、善待生命的生态文明观，使绿色发展理念成为全社会的自觉意志。

大力倡导低碳生产生活方式。鼓励企业节能减排、发展循环经济。大力倡导低碳生产方式，改善传统先污染后治理的发展模式，优化能源结构，推广使用太阳能、生态沼气等可再生清洁能源。发展节能建筑，推广使用新型节能环保建材和高效节能产品。开展“低碳生活全民行动”，强化全社会节约意识，倡导绿色消费模式。推广行政办公低碳化，倡导无纸化办公，推进公共机构节能，确保全区各项能源消耗节能指标达到国家规定要求。

第十二章 加强社会建设，共享幸福美好新生活

主动顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持在发展中保障和改善民生，打通民生保障和社会治理的堵点、痛点和盲点，完善基本公共服务、创业就业、社会保障、社会治理、扶贫攻坚等体系建设，切实提升群众的获得感幸福感安全感。

第一节提高社会事业发展水平

加快教育高质量发展。围绕“加快建设高质量教育体系”总体目标，实施基础设施改善、教育质量提升、教师队伍强基、学前教育普惠、治理能力提高“五大工程”，全面提升育人质量，全方位创建教育品牌，推进基础教育高质量发展。加快教育现代化步伐，进一步增加优质教育资源，不断缩小城乡、校际之间差距，有效提升城乡义务教育一体化水平，力争在全省率先通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。促进学前教育普及普惠发展，多渠道增加普惠性学前教育资源，普及高水平、高质量的学前教育，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比分别达到98%、85%、52%。

全面推进健康龙山建设。贯彻落实健康中国行动实施方案，深入开展爱国卫生运动，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。促进人口长期均衡发展，提高人口素质，积极应对人口老龄化，努力实现人均79.9 岁的期望寿命目标，孕产妇死亡率控制在16.5/10 万以下，婴儿死亡率控制在4,2‰以下。创新医防协同机制，加强传染病防治、慢病防治和卫生应急体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。改善全区医疗卫生服务体系，推进区乡一体、乡村一体管理，提高区域医疗卫生服务能力。完成中医院建设并投入使用，谋划寿山镇和工农乡卫生院建设项目、龙山区医疗应急物资储备库、东吉街社区卫生服务中心和龙山区中医院二期建设项目。深入开展优质服务基层行活动，力争2025 年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到基本标准，部分能力强的达到推荐标准，29 所村卫生室全部配备合格村医。加强人才梯队建设，培养10-20 名学科带头人。巩固医联体建设成效，推进专科联盟试点，推进区域医疗卫生资源共享。支持社会资本办医，引导社会办医规范发展。推进互联网+医疗健康工作，开通远程视频问诊系统、实时远程会诊系统、远程影像系统、远程心电系统。

第二节 提升社会保障水平

织密织牢社会保险、社会福利、社会救助相衔接的社会保障网，在全区范围内基本建立起与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体制比较健全、覆盖城乡居民的社会保障体系，形成老有所养、病有所医、伤有所助、困有所帮、全民参保的和谐保障格局，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。

完善就业服务体系。坚持把稳就业摆在突出位置，实施更加积极有效的创业就业政策，健全促进就业创业体制机制，建立覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）三级就业信息公共服务网络。以提高劳动者素质、促进就业创业能力为目标，大力开展职业技能提升行动，积极推进培训机构与企业深度合作、与市场需求接轨。切实解决好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。重点引导贫困劳动力应就业尽就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，完善社区劳动保障工作站，以社区为依托，积极开发公益性岗位安置就业困难对象，免费提供职业介绍、职业培训服务。充分利用好众创空间、农民工返乡创业基地等平台，拓展地摊经济、直播经济等灵活就业渠道。

完善社会保障体系。在扩大覆盖范围、提高保障水平、推进制度接轨等方面迈出新步伐，切实兜住民生底线。完善养老保险制度，进一步做实养老保险个人账户，创新服务手段，优化服务方式，扩大社会保障覆盖范围。完善医疗保险制度，统筹城乡居民基本医疗保险，覆盖推广电子医保凭证，实施区域点数法总额预算和按病种付费全省试点工作。落实国家药品带量采购和冠脉支架配送及按议价执行工作，落实医疗保障惠民政策。完善失业保险制度，加大企业参保力度，力争做到应保尽保，推动失业保险征缴扩面工作。

完善城乡社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，健全完善社会救助工作协调机制、申请家庭经济状况核对机制、“救急难”和“一门受理、协同办理”工作机制、信息共享机制、资金保障机制。强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。进一步提高社会救助专业化、精细化程度，建设好社会救助“小窗口”，兜准、兜实、兜好民生保障底线。加快推进精准识贫机制建设，完善政府、市场、社会多元主体参与机制，促进社会组织加强能力建设，有效防范化解贫困风险，不断提升贫困治理的整体效能。努力让困难群众不为饥寒所迫、不为灾难所急、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧。

第三节提升社会治理能力

系统推进社会管理综合治理。推进治理体系和治理能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动平安龙山建设提档升级。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全社区管理和服务机制，推进社区去行政化。完善工作体制机制，坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。

完善公共安全管理机制。提升金控集团服务实体经济能力，有效控制、化解政府债务，预防金融风险。保持社会和谐稳定。深化平安龙山建设，推进“111”平安建设模式，建立完善社会矛盾纠纷多元化解机制。深化信访工作制度改革，坚持依法及时就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益。健全完善治安防控体系，依法严厉打击敌对势力、邪教组织和各类违法犯罪活动，提升群众安全感满意度。狠抓安全生产、消防安全、信访维稳等重点领域风险隐患排查整治。确保社会大局持续稳定。

完善食品安全社会共治体系。巩固省级食品安全示范区创建成果，强化食品动态监管和风险防控。建立健全基层食品监管体系。健全完善乡（镇）、村（社区）的两级食品安全监管网络，聘请协管员、信息员，充分发挥其在隐患排查、信息报告、协助执法和宣传引导等方面的作用。建立健全食品安全责任体系。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，将食品安全纳入政府政绩评价指标体系，对因监管不到位、措施不落实而发生食品安全事故的，严肃追究责任。完善激励引导和惩戒措施，实施企业信用分级分类监管，积极倡导企业自律，提高企业诚信水平。

第四节加强公共安全体系建设

全面提高安全生产水平。深入实施安全生产专项整治三年行动,完善和落实安全生产责任制，坚守安全生产红线，全面加强危险化学品、消防、城市建设、工业园区等行业领域安全整治,坚决防范和遏制各类重特大生产安全事故。落实企业主体责任,健全全周期安全风险评估管理制度。健全安全生产应急救援管理工作体系。

提升综合防灾减灾抗灾救灾能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震及气象等自然灾害防御工程建设,完善灾害风险调查评估制度和监测预警预报体系,提升应对自然灾害综合防范能力。深化应急管理体制改革,加强灾害应急处置和灾后恢复重建能力建设,健全重要应急物资储备体系,合理布局应急避难场所,提升灾害抢险救援能力。引导和支持社会力量参与防灾减灾抗灾救灾工作,提升公众防灾抗灾意识和自救互救技能。

第五节推进人的全面发展

积极应对人口老龄化。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系。统筹建设公益养老服务设施，支持面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。深化养老服务改革创新，强化普惠型养老服务和互助性养老，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。推动医疗卫生与养老服务相结合，完善与老龄化相适应的福利慈善体系。加强适老化改造，推进老年安居环境建设。创建老年宜居社区，加强基层老年社会组织建设。全面放开养老服务市场，大力发展银发经济，支持各种养老主体增加养老服务和产品供给，建设老年友好型社会。

保障妇女儿童权益。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度，严格规范儿童收养制度。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2025 年，建立1 个妇女儿童活动中心。

大力推进青年工作。引导广大青年积极践行社会主义核心价值观，不断提高思想道德水平和文明素质。持续保障青年受教育权利，有效控制青年心理健康问题发生率，提升青年心理健康辅导和服务水平。引导青年婚恋观念向更加文明、健康、理性方向发展。完善青年创业服务体系，畅通青年社会参与渠道，增强青年投身经济社会发展的积极性主动性，提升青年志愿服务水平。健全青少年权益保护的工作体系和工作机制，不断增强青少年法治观念和法治意识。探索形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，青少年涉案涉罪数据逐步下降。

提升残疾人服务保障水平。健全残疾人关爱服务体系和设施，建立健全残疾人福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。完善残疾人就业优先政策和创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，确保零就业残疾人家庭动态清零。提升残疾人康复服务质量，加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护。

第十三章强化依法治区，建设风清气正新龙山

第一节 推进政治生态建设

坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，重点完善工程招投标、经营性土地使用权出让、民生资金使用、公共资源交易、政府采购等方面的监督机制，强化对公共资金使用、国有资产处置、国有资源交易的行政监察和审计监督，加强领导干部履行经济责任情况审计。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力营造廉洁从政的良好氛围。

坚持全面从严治党。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，着力解决庸政懒政怠政、不作为乱作为等问题。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，保持高压反腐的基本态势和战略定力。深入践行“三严三实”，严格贯彻执行《准则》和《条例》，对党员领导干部收受红包、插手工程等领域的整治长效常态化，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为全区经济社会发展营造良好政治生态。

第二节 推进法治龙山建设

推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治龙山。完善政府权力清单，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。切实保证公正司法，优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关各司其职，侦查权、检察权、审判权相互配合、制约的体制机制。建立健全公共法律服务体系，加强法治宣传，深入开展“八五”普法，把法治教育纳入国民教育体系，健全公民和组织守法信用记录。健全完善公共法律服务体系建设，加大法律援助和司法救助力度，健全完善社区矫正制度，着力推动法治惠民。

构建权力阳光运行机制。完善重大行政决策程序制度，健全依法决策机制。巩固和扩大基层民主，加强基层政权和基层群众性自治组织建设，切实保障人民群众依法行使民主权利。加强行政执法监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让政府工作始终置于全方位监督之下。

第三节推进诚信社会建设

加快推进政府诚信体系建设。积极培养区政府各级工作人员的诚信观念、诚信意识和诚信道德，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。不断完善政府信用考评机制，对各级领导干部实行不同类型、不同层次的信用考核，考评结果作为晋升、提拔、调整干部的一项重要依据，建立公务员诚信档案，逐步建立政务诚信数据库，让诚信度高的人得到重用，让诚信度低的干部失去市场。

提高全社会诚信意识。强化全社会规则意识、契约精神。完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，制定守法诚信褒奖和违法失信惩戒办法。到2025 年，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

第十四章 坚持党的领导，确保“十四五”规划有效实施

新时代，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须加强和改善党的领导，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，举全区之力，聚全民智慧，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一节 加强党的集中统一领导

坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部结构，加快推进干部年轻化。完善干部考核评价体系，加强对敢担当善作为干部的激励保护。推进干部作风转变，牢固树立人民至上理念，密切联系群众，敢于担当、勇于担责，务实求实、真抓实干。

第二节 完善规划实施机制

加大规划宣传力度，提高公众的规划意识，凝聚各方力量关心和参与规划的实施。综合运用经济法律和必要的行政手段，有效配置公共资源，合理引导社会资源，推动规划顺利实施。依靠市场主体的自主行为实现预期性目标和转型跨越任务，确定约束性指标和公共服务领域的任务，实现政府对人民群众的承诺。科学分解规划目标任务，规划中所涉及的目标、任务要分解落实到各地和相关职能部门及街道。明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成基本公共服务均等化等任务。制定年度计划，出台具体举措，保障规划目标任务的完成。

第三节强化规划衔接落实

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强各部门及各街道组织实施区域规划、专项规划间的衔接和协调。发展改革部门做好年度计划与本规划纲要的衔接。各镇（乡）以本规划为指导，组织制定和实施本地区国民经济和社会发展规划。

第四节加大规划实施监督

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，对经济增长、劳动就业、节能减排等重要指标定期进行预测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，自觉接受各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况，各部门每年专题向区政府汇报执行规划情况和约束性指标、重大项目进展情况。因环境发生重大变化需要调整规划时，须报请区人民代表大会常务委员会批准。

“十四五”时期，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、同心同德，锐意进取、担当作为，奋力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写龙山新篇章！