东丰县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和我国开启全面建设社会主义现代化的起步期，也是奋力推进东丰“全面振兴、全方位振兴”战略机遇期。科学编制《东丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于推动全县经济社会持续健康发展具有重大意义。本纲要依据《中共东丰县委关于制定东丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，着重阐明东丰县未来五年发展的指导思想、发展目标、重点任务和重要举措，科学展望2035 年远景目标，是今后五年和未来一个时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，奋力开启新时代新征程

一、发展基础

“十三五”期间是东丰县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众幸福感最强时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下深入实施五大发展战略，奋力攻坚“八大跃升”计划，圆满完成了“十三五”规划确定的发展目标和任务，为“十四五”时期全县经济和社会高质量发展奠定了坚实基础。

（一）经济实力稳步增强

“十三五”期间，重点经济指标领跑全市，在县域经济振兴发展考核中位列全省第九，晋级晋位速度全省第一。2020 年，地区生产总值实现138.9 亿元，年均增长5.5%；一般公共预算财政收入达到4.06 亿元，年均增长4.9%；规模以上工业总产值达到105 亿元，年均增长36.6%；社会消费品零售总额达到24.6 亿元，年均增长5.6%；固定资产投资完成33.8 亿元，年均增长10%。

（二）产业转型步伐加快

绿色转型效果明显，发展质量和核心竞争力稳步提升。三次产业比重由2015 年的18:53.6:28.4 调整为2020 年的16:23:61。农业现代化步伐加快。粮食生产稳定在22 亿斤阶段性水平，稳居全国800 个产粮大县行列。全县设施羊肚菌达到488 栋、29 万平方米，规模全省第一。“东丰梅花鹿”地理标志被授予2020 世界地理标志产业博览会金奖。德兴探感、腾祥牧业生猪产能占全县19%，全县规模养殖比重达到83%。农机综合机械化水平达到92%，被农业农村部评为“第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。农产品质量打造出“金字招牌”，被授予“第二批国家农产品质量安全县”称号。工业经济逆势攀升。吉林鑫达迈入百亿级行列，华粮生化被认定为“农业产业化国家重点龙头企业”，唐豆豆食品实现本土企业“新三板”挂牌零的突破，东丰药业、睿康生物、莎普爱思强身药业、东丰国际梅花鹿产业创投园等梅花鹿产业发展载体不断壮大。纺织包装、建材等传统产业转型升级步伐加快。现代服务业稳步发展。皇家鹿苑创业园建成运营，城乡商贸流通体系日益健全，供销e 家全城物流配送中心、乡村电子商务综合服务站遍布城乡，那丹伯镇成为东北地区非牧区黄牛交易重要集散地。数字东丰“五大任务”“十大工程”稳步推进。文化旅游发展势头良好，建成亚洲最大梅花鹿主题皇家鹿苑博物馆和国内首家养鹿官山园，年接待游客85 万人次，被评为“中国观展梅花鹿驯化基地”“中国特色旅游城市”“全国人文生态旅游基地县”。

（三）城镇建设提档升级

城市品位显著提升。基础设施提档升级和老旧小区升级改造工程有效实施，西城区省级水利风景区、花海、全民健身中心相继建成，成功创建国家卫生城，城镇功能不断完善，集聚经济和人口能力不断增强，梅花鹿、农民画文化元素融入城市建设，城市内涵更加厚重，个性魅力更加突出。特色小镇创建持续开展。东丰县梅花鹿小镇、那丹伯畜牧小镇、沙河影视旅游小镇被列为省级特色产业小镇，南屯基镇被评为“中国民间文化艺术之乡”，横道河镇被评为“中国魅力名镇”，小四平镇被评为“省级特色旅游名镇”，三合乡鲜明村被列入“吉林省少数民族特色村寨”。

（四）乡村振兴扎实推进

农村人居环境整治扎实推进，被中央农办、农业农村部授予“2019 年全国村庄清洁行动先进县”。“四好农村路”建设走在全省前列，完成城乡环卫一体化建设，实现村庄保洁全覆盖，横道河镇等12 个乡镇污水处理厂相继建设，“厕所革命”持续推进，我县被列为“全国首批乡村治理体系建设试点单位”，杨木林镇城子村被评为“全国乡村治理示范村”，东丰镇太和村、小四平镇四平村被评为“中国美丽休闲乡村”，东丰镇湾龙村、黄河镇中育村获全国文明村称号。小四平镇被评为“国家卫生乡镇”，我县在年度乡村振兴和农村人居环境整治考核中，双双排名全省第六。实施新型经营主体培育工程，市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到61 户、1415 家、273 家。农业产业结构调整迈出可喜步伐，中草药、林果、食用菌等特色产业规模不断扩大，佰晟源获得“吉林长白山黑木耳”地理标志使用权，我县在第14 届IGO 世界粮油展中被评为“2020 年中国水稻优质产区”，横道河镇大房村和东丰镇太和村被评为“全国一村一品示范村”。

（五）改革开放活力增强

各项改革有序推进。机构改革稳步实施，机关事业单位数量大幅削减。农村集体产权、土地确权登记颁证基本完成，累计流转土地57.2 万亩。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化，减税降费活力充分释放，企业融资难问题有效缓解，营商环境更加优化。商事制度改革、城市管理综合执法改革不断深入，国有林场改革通过省级验收。信用体系建设持续推进，“双随机、一公开”监管扎实开展。医药卫生体制改革卓有成效，被评为“省公立医院综合改革工作先进县”。对外开放合作广泛开展。招商引资形式不断创新，以商招商、对口招商、委托第三方招商取得明显效果，与嵊州、新昌、贵州吉林商会、东方龙商务有效对接，西北控股集团、中庆集团等多家知名企业入驻东丰，智慧康养小镇、居然之家商业综合体等一批重点项目相继落地。

（六）三大攻坚同步发力

脱贫攻坚圆满收官。深入开展“两不愁、三保障”冲刺清零等行动，实行“五二三一”包保帮扶模式，重点打造食用菌、生猪、黄牛、光伏、文化旅游“五大扶贫产业”，18 个贫困村全部出列，3342 名贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战取得阶段性成果。统筹实施蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧管控力度不断加大，水源地整治、工业污水处理厂建设、雨污分流设施、规模养殖粪污处理设施建设等工程顺利实施。莲河一二期治理、地质环境恢复、百万亩造林、农业面源污染防控等工作深入开展，生态环境质量不断改善，城区空气质量优良天数稳定在300 天以上。累计还林1.4 万公顷，森林覆盖率达到33.42%，连续40 年无重大森林火灾发生，顺利通过省级生态示范县验收。被评为“全国国土资源节约集约模范县”。防范化解重大风险攻坚战稳步推进。新冠疫情防控阻击战持续常态化推进，全县实现“零确诊”“零疑似”。超额完成隐性债务化解目标，债务风险预警步入绿色安全区域。加大信访排查力度，落实县级领导接访制度，加强食品药品安全专项治理。深入开展“冬春安全整治大会战” “夏秋百日攻坚”等专项行动，各类生产安全隐患全部整改。深化扫黑除恶专项斗争，一批重点案件得到深挖、彻查。刑事案件立案持续下降，群众安全感、满意度不断提高。

（七）基础设施持续完善

“五化提升”工程大力实施，市政基础设施加快完善，江城大路、隆丰路、兴隆街、河堤路、锦绣街、鹿乡街等完成改造，东风路公铁立交桥建成通车，改造水、电、气、热等市政管线41公里，城区道路机械化清扫覆盖率达90%，通过“国家卫生县城”复审。实施了乡镇镇区街路整治、管网改造、镇容提升和农村安全饮水工程。完成10 个片区城市棚户区改造和工业区基础设施征收，启动老旧小区改造提升工程。

（八）民生福祉显著改善

社会保障日益完善，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28375 元、16349 元，年均增长6%和7%。城乡居民最低生活保障标准不断提高，城乡居保覆盖面、新农合受益率不断扩大，养老金、失业金发放率均达100%，累计城镇新增就业2.5 万人，转移农村劳动力38 万余人次。城乡居民的“无籍房”问题得到有效解决。各项事业协调发展。医联体建设深入推进，分级诊疗制度健全完善，城乡医疗救助深入开展，医养融合发展迈出坚实步伐。办学条件持续改善，东丰首家科技馆落户二中。国家公共文化服务体系示范区加快创建，全民健身中心、社区升级改建全面完成。成功举办多届全国东丰农民画、梅花鹿主题会议。

（九）党的建设全面加强

“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，以“法律六进”为主要内容的法治政府建设全面推进，法律援助、人民调解等公共法律服务体系日趋完善，被评为全国“七五”普法先进县。人大法律监督和政协民主监督扎实有效，代表建议和委员提案办结、答复率达到100%。政府系统党风廉政建设全面加强，严格履行“一岗双责”，切实加强和规范事中事后监管，政府服务效能和公信力进一步提升。

二、发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使变局加速，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。进入新发展阶段，国家提出建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续扩大有效投资和促进国内消费，加快“两新一重”建设，抗疫特别国债、专项债陆续发行，并积极出台一系列针对居民的消费激励方案，为东丰县扩大有效投资提供了良好的时代机遇；习近平总书记来吉林视察时，强调了东北地区“五大安全”的战略地位，为东丰县加快产业转型升级、发展现代农业提供了战略机遇；“一带一路”建设、东北振兴战略和吉林省“一主、六双”产业空间布局的深入实施，以及加强与浙江新昌、嵊州对口合作，为东丰县积极融入环长春四辽吉松工业走廊，深化与辽源、梅河口等周边区域和发达城市群开展区域合作提供了发展机遇；东丰县地处吉林省中部和东部两个经济区过渡地带，同时享受创新转型核心区和绿色转型发展区各项优惠政策，辽源市委市政府统筹生态环境保护和高质量发展，提出加速推进“三百工程”，为东丰县加快绿色转型提供了政策机遇。

“十四五”时期，东丰县处于绿色发展、优化结构、突出重点、破解难题、乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，同时，也面临严峻挑战。国际经贸摩擦及全球疫情蔓延给经济稳中有进带来巨大冲击，也为东丰县抓“六保”促“六稳”和克服经济下行压力带来巨大挑战。从东丰县自身看，“十四五”期间，要实现经济高质量发展，绿色转型和产业结构调整步伐还需进一步加快。资源消耗型传统产业仍居主导地位，鑫达钢铁一业独大，梅花鹿医药健康、文化旅游等优势产业规模尚小，加工能力不强，生产工艺、产品结构等需要通过高新技术实现绿色转型升级。农业绿色发展水平和三产融合程度需进一步提高。农业以传统种养为主，绿色化、规模化、标准化程度不高，绿色品牌不亮，农业种养殖、农产品加工、现代物流、电子商务、供应链金融、乡村旅游等产业融合发展程度低，需进一步加快农业农村现代化步伐，促进农文旅、产加销一体化融合发展。对外开放合作需进一步加强。开放渠道不畅，合作领域不宽，需要全方位拓宽合作领域，构建开放平台，开创全面开放合作新局面。

综合研判，“十四五”时期，东丰县既面临良好机遇，也面临严峻挑战，但机遇大于挑战，必须保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，创新发展模式、加快新旧动能转换，开创东丰县全面振兴、全方位振兴的新局面。

第二章 确立新阶段新愿景，擘画高质量发展新蓝图

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴和视察吉林省的重要指示精神，深化落实全省“三个五”战略，积极融入中东西“三大板块”和“一主、六双”产业空间布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，打造新发展优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面实施市委

“2115555”发展战略，坚持“工业强县、项目立县”发展路径，精心构建“3129”产业发展新格局，做强做优五大优势产业，培育壮大“23221”产业集群，推动经济行稳致远、社会安定和谐，让东丰实力更强、城乡更美、文化更响、生态更优、民生更实，奋力开创东丰全面振兴、全方位振兴新局面。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，增进民生福祉，不断满足人民对美好幸福生活的向往，让全县人民在共享发展中有更多获得感和幸福感。

坚持新发展理念。坚定走产业生态化和生态产业化之路，推进农业绿色发展，工业绿色转型，服务业绿色创新，在钢铁、农产品加工、梅花鹿医药健康等领域推进科技成果转化，提高资源综合利用水平，实现全县经济高质量发展。

坚持深化改革开放。全面深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。深化与发达地区、对口合作地区和梅河口市等区域协同开放合作，为全面振兴、全方位振兴注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

坚持系统科学观念。着眼各项工作统筹谋划、各项政策系统集成、各项举措一体推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，更好实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、战略构想

“十四五”时期将围绕“123456”战略构想，开展各项工作。

“1”即确立一个总目标：打造产业结构优化，科技创新突破，基础设施提升，城乡融合发展，生态环境优美，治理体系完善、幸福和谐宜居的大美东丰，县域综合实力进入全省十强县。

“2”即“工业强县、项目立县”两个实施路径：

——坚持“工业强县”。落实吉林省“一主六双”产业空间格局，在“外引内联”中培育新动能，在积极参与长辽梅通白敦医药健康产业走廊、环长春四辽吉松工业走廊发展中，借势融入全省产业分工网，以外力激发内力，推动传统产业转型升级，积极培育新兴产业，打造区域工业经济增长极。

——坚持“项目立县”。紧抓国家促进内需、拉动投资的政策机遇，围绕五大产业，大力实施延链补链强链项目建设，着力营造产业集聚效应。加快推进补短板强弱项，整合新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程，促进基础设施一体化。深化项目谋划储备，力求“大中小”项目齐推共进,“远中近”项目顺承对接，形成各类项目齐头并进、竞相发展的良好态势，成为经济发展的主推力。

“3”即三个发展战略定位：

——中国梅花鹿产业发展核心区。落实吉林省梅花鹿产业“双核”发展战略，依托东丰县梅花鹿种源和驯养技术优势，举全县之力加快扩大梅花鹿养殖总量，加速梅花鹿产品的系列开发，形成梅花鹿产业集群，全面打造中国梅花鹿养殖精深加工中心、中国鹿产品交易集散中心、中国梅花鹿医药健康研发中心、中国鹿文化旅游中心，形成中国梅花鹿三产融合示范中心，唱响“东丰梅花鹿”世界地理标志品牌。

——吉林省绿色发展先行区。发挥东丰县国家粮食主产区主体功能，依托丰富的自然资源优势，大力发展绿色稻米种植业、半山区特色食品、精品养殖业，加快发展农特产品精深加工业，打造全国绿色农特产品生产加工基地。加快主导产业转型升级，重点推进鑫达钢铁等企业实施低碳化改造，打造绿色工厂，实现绿色制造。全方位构建生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业体系，走具有鲜明特色的现代绿色产业发展之路。

——区域合作发展示范区。实施“西联辽源、东携梅河口、北接长吉图、南融发达地区”战略，形成承西启东、借势发展、优势互补的开放格局。以建设融梅产业集聚区为重点，以最大的承载能力、最优惠的政策、最好的营商环境，成为各类创业人才、各类生产要素、各类创新技术向东丰涌流的集聚洼地，打造吉林省中南部物流中心、吉林省果仁进出口贸易中心，成为全市对外开放合作重要窗口。

“4”即打造四张具有东丰特色的“金名片”：

——梅花鹿。发挥东丰县首开人工驯养梅花鹿先河技术优势，依托“中国观展梅花鹿驯化基地”，推进养殖规模持续扩大。大力弘扬鹿文化，讲好皇家鹿苑、养鹿官山故事，做优鹿文化游和休闲体验游，做精东丰梅花鹿旅游商品，擦亮“东丰梅花鹿”金名片。

——农民画。依托东丰农民画作为中国十大农民画乡之首和全省非物质文化遗产的优势，创新农民画新产业新业态新模式，推进农民画由文化作品向文化产品、旅游商品、产品标识等产业化方向发展，充分发挥中国农民画绘画艺术策源地的引领带动作用，擦亮“东丰农民画”金名片。

——全域游。立足于东丰县区位优势和丰富的生态旅游资源、文化旅游资源，形成“旅游+”模式东丰示范，构建“一心、三带、三镇、三组团”全域旅游发展格局，积极融入“梅柳辉东”城市组团旅游环线和环长春旅游环线，打造“吉林省全域旅游示范区”金名片。

——宜居城。坚持“城市更新、管理优化、业态创新”三大路径，做好南照山、莲河（绕盈河）“一山一水”山水文章，创新康养、商业综合体、休闲娱乐等新模式、新业态，打造“幸福宜居活力新城”金名片。

“5”即做强五大产业集群：重点发展壮大“钢铁 + 冶金建材”“梅花鹿+医药健康”“食用菌+农特产品加工”“新能源+汽车零部件”“包装+轻工纺织”五大产业。

“6”即建设六个东丰：促进经济社会全面振兴全方位振兴，加快推进实力东丰、宜居东丰、开放东丰、美丽东丰、文明东丰和幸福东丰“六个东丰”建设，奋力实现高质量跨越式发展。

四、发展目标

1.远景目标

展望到2035 年，东丰县将与全省同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。经济高质量发展，经济总量、发展质量和竞争力迈上新台阶，走在全省县域经济发展前列；创新驱动和人才振兴战略更加有效实施，科研成果转化率和科技贡献率大幅增长；广泛开展对接合作，参与国内经济合作和竞争新优势明显增强，建成全省对外开放窗口；着力形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐共生；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治东丰；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，努力成为全省高质量发展的排头兵。

2.“十四五”目标

对标2035 年远景展望，“十四五”时期全县发展的总体目标是：全面振兴全方位振兴实现新突破，全县经济社会发展取得显著成效，现代化经济体系全面形成，“十四五”规划纲要确定的各项目标任务全面完成，为到2035 年基本实现社会主义现代化开好局、起好步，奠定坚实的基础。

建设实力东丰。产业结构调整稳步推进，形成绿色优质高效特色农业产业体系。“钢铁 + 冶金建材”绿色转型实现较大突破，“梅花鹿 + 医药健康”“食用菌 + 农特产品加工”成为区域经济核心竞争优势和发展新引擎，工业经济对县域经济的支撑作用更加突出。成功创建全域旅游示范区，综合实力大幅跃升。到2025年，地区生产总值实现190 亿元，年均增速达到7%左右，一般公共预算财政收入实现5.2 亿元，三次产业的比重为15：25：60。

建设宜居东丰。新型城镇化循序推进，城镇功能形态和基础设施不断完善，城市（镇）“五态”融合更加紧密，积聚经济和人口的能力不断提升。城乡融合发展的体制机制更加完善，基础设施等城乡发展要素高度耦合，基本公共服务均等化水平显著提升，打造城乡融合示范县。到2025 年，县城登记人口规模达到20 万人。

建设开放东丰。破解制约发展的体制机制障碍取得实质性进展，市场化程度进一步提升，营商环境不断优化，重点领域综合改革不断深化，经济社会发展的内生动力不断增强。对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，“西联辽源市、东携梅河口、北接长吉图、南融发达地区”的全方位开放合作格局基本形成，成为开放融合的活力城。到2025 年，外贸进出口总额达到8.9 亿元人民币，五年累计完成招商引资130 亿元。

建设美丽东丰。生态文明制度健全完善，生态建设和环境污染防治效果明显，山水林田湖草等生态要素整体优化，生态环境质量持续改善，人居环境更加优美，力争成功创建国家园林城、国家生态文明示范县。到2025 年，森林覆盖率达到34%；单位工业增加值用水量明显降低、单位GDP 能源消耗、主要污染物排放减少完成上级下达的任务，空气质量达标率、地表水达标率分别达到85%和60%。

建设文明东丰。社会主义精神文明建设进一步加强，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范进一步形成，人民思想道德素质和科学文化素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

第三章 调整优化空间结构，塑造东丰县发展新格局

一、优化总体格局

落实主体功能区战略，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，调整优化全县空间结构，统筹谋划生产、生活、生态空间。一是优化城镇空间。拓展东丰县城和横道河、三合等重点镇建成区的建设空间，适度扩大主导产业、优势产业、新兴产业和现代服务业空间，引导产业向开发区、产业园区集聚，扩大城镇居住、公共设施和绿地空间。精心打造一批重点发展的特色小镇，培育区域经济增长点。二是调整农业空间。在基本稳定全县耕地面积的基础上，提高低山丘陵区农业空间生产效率和质量。按照农村人口向城镇和中心村转移的规模、速度和时序，坚持就近和就地城镇化双轮驱动，精心打造一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、田园综合体和农民生活圈，增加农村公共设施空间，引导农村人口向城镇和农民生活圈集聚，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。三是扩大生态空间。加强对水源保护区的保护力度，维护好“水资源、水环境、水安全”，深化“河长制”管理，推进河道综合治理、城乡污水处理、农村饮水安全等工程建设。切实加强森林生态系统保护，强化退耕还林，植树造林，发展经济林，实施林地用途管制，增加森林面积，促进生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

二、完善空间格局

精心构建主体功能约束有效、国土开发适度有序的城镇化、农业发展和生态安全三大格局，推进“多规合一”，加强国土空间管控，强化基础测绘工作，切实把县域发展战略、绿色发展蓝图和全面振兴全方位振兴奋斗目标，具体落实到地域单元、产业结构和生态环境建设上，实现生态空间山清水秀，生产空间集约高效，生活空间宜居适度。

（一）构建“一主四户两轴”为主体的城镇化格局

着眼于融入长春都市圈“长辽梅通经济发展轴”，对接融通开放新格局，划定城市开发边界，实现边界内城镇集约高效、宜居适度，促进城镇内涵式提升发展，精心构建“一主四户两轴”为主体的城镇化格局。“一主”即以东丰县城为主体。充分发挥县域政治、经济和文化中心的功能，加快经济和人口集聚。以 福鹿街夯实产业基础，改善投资环境，优化工业布局和城镇化空间，完善功能和形态，发展成为吉林省中东部经济发展的重要支撑。“四户”即三合乡、横道河镇、大兴镇和那丹伯镇等四个向外融通发展的“门户”乡镇。东部发挥三合乡紧邻梅河口市区的地缘优势，积极承接梅河口市的产业转移和扩散，大力发展以果仁、粮食为主的农特产品加工、医药健康、现代物流和商贸服务业，构建东丰-梅河口梅花鹿医药产业及食品加工业共建基地，打造跨区域融合发展的融梅新城。南部充分发挥横道河镇钢铁产业的优势，延伸产业链条，发展围钢经济，持续打造白云新城，优化经济结构、扩大城镇规模、提高经济效益，发展成为县域经济社会发展的重要支点。西部以大兴镇作为重要节点，全面强化与全市产业协同对接，建设沿路中草药企业区块集群产业带。北部以那丹伯镇为节点，打造北方农畜产品综合贸易产业基地，成为对接长春都市圈和融通伊通、磐石等地的“窗口”。两轴即两条“十”字型经济发展轴。一条是依托国道303 的东西向发展轴，西连辽源，东接梅河口，贯穿境内大兴镇、东丰镇、三合乡和经济开发区城北工业园，建设东丰县融合发展的东西经济动脉。另一条是依托长东— 东草公路，连接那丹伯至横道河等7 个乡镇及冶金铸造产业园和白云新城，建设东丰南北经济大动脉，带动沿线经济协调发展。形成一主辐射、四户融通、两轴连珠、分工合理、相互促进、错位发展的城镇化格局，成为全省重要的经济增长引擎。

（二）构建“三带”为主体的农业发展格局

依托全县农业资源的共同性和区域差异性，立足各乡镇自然条件、产业基础、市场需求等条件，精心打造“三带”为主体的绿色农业发展格局。北部农牧业结合带。包括那丹伯镇、沙河镇、黄河镇等三个乡镇，重点发展黄牛养殖，适度发展蓝莓、中草药、食用菌、瓜果等特色产业，打造农牧结合循环农业示范基地。中部绿色农业带。包括二龙山乡、三合乡、东丰镇、南屯基镇、大兴镇等五个乡镇，重点发展优质大米、优质蔬菜、中草药、食用菌、生态畜禽养殖，建设绿色高效产业园区，打造区域绿色优质农业示范基地。南部特色农业带。包括拉拉河镇、杨木林镇、小四平镇、大阳镇、横道河镇、猴石镇等六个乡镇，重点发展金红苹果、大榛子、黑果花楸、柞蚕、蓝莓、中草药等林特经济，全力打造半山区特色农业基地。通过产业的集聚与发展，逐步打造以东丰国际梅花鹿产业创投园为核心，以梅花鹿生态养殖区、绿色水稻种植区、精品水果种植区、黄牛生态养殖区、都市农业发展区为支撑的“一园五区”农业发展集群。

（三）构建以“一心三源四山五河”为主体生态安全格局

以庆岭南山自然保护地，仁合水库、六道沟水库、安福水库三个饮用水水源保护区和寒葱顶、庙顶子山、大高尔洛山、秫秸垛顶子，以及大横道河、梅河、莲河、大沙河、伊通河为重点，共同构建水源涵养型和生物多样性维护型重点生态功能区，精心构建以“一心三源四山五河”为主体的生态安全格局。坚持生态主导、保护优先，把保护与修复森林、水域生态系统为重点，把主要提供生态产品作为首要任务，发挥水源涵养和生态屏障功能，提高生态环境质量。改善地表水水质，保持主要河流的径流量基本稳定并有所增加，水土流失得到有效控制，打造成为县域生态“蓝带”。开展生态廊道、生态节点建设，保护庆岭南山自然保护地，加强重点水库以及水源保护区建设，成为平衡区域生态和保护生物多样性的生态“绿核”。实行更加严格的行业环境准入标准，严把项目准入关，在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜，适度发展生态旅游、农林特产品生产加工、休闲观光农业等产业，统筹生态保护与经济建设协同发展。

三、构建产业格局

适应我国加快构建 “ 双循环 ” 新发展格局和吉林省“一主六双”产业空间布局新形势，结合东丰县实际，对产业格局进行优化重组，精心构建“3129”即“三区一带两基地九园区”的产业发展新格局。

“三区”即做强围钢产业集聚区。支持鑫达钢铁公司按照资源节约和环境友好的要求进行扩能改造，力争“十四五”期间再造一个“鑫钢”，并以此为龙头，拉动上下游产品发展，打造横道河镇围钢产业集聚区，成为县域经济的核心支撑。做大融梅产业集聚区。借助梅河口市建设高质量发展先行示范区和区域中心城市强劲发展势头，充分发挥吉沈、集双高速交汇交通优势，集聚资金人才等发展要素，以三合乡为核心桥梁纽带，辐射带动南屯基镇、大阳镇、横道河镇与梅河口市开展跨行政区合作，以更大的承载能力、更优惠的政策、更好的营商环境，积极承接梅河口市的产业扩散和转移，打造跨区域融合发展的经济密集区和融梅新城。做优农特产品生产加工集聚区。发挥东丰县农产品主产区的优势，以绿色粮油加工、精品畜禽加工、山区特色产品加工为重点，打造全国农特产品生产加工密集区。

“一带”即梅花鹿产业带。以东丰县经济开发区和国际梅花鹿产业创投园为龙头，科学布局梅花鹿产业，走“扩大养殖规模+加速鹿产品研发+推进鹿产品精深加工+带动商贸流通+发展文化旅游”全产业链提升的道路，拉动全县梅花鹿产业遍地开花、总量扩张、集群发展，全力打造全国最大的梅花鹿产业发展核心区，成为东丰县最具发展潜力的优势产业。

“两基地”即国内黄牛产销基地。以那丹伯镇为龙头，以相关乡镇为基础，大力发展以黄牛饲养为重点的畜牧业，采取多种营销方式，优化商贸服务，聚集东北地区各地饲养的黄牛来东丰县进行交易，吸引全国各地客商来东丰县采购黄牛，成为我国重要的区域性畜牧业产销集散地。国际果仁进出口贸易基地。加快建设中国·吉浙东丰松籽产业园、三合现代物流园、江城物流仓储产业园等平台载体，依托唐豆豆食品、福源果仁、兴利果仁等进出口贸易企业，重点承接梅河口果仁加工、农特产品加工和商贸流通等产业转移，进一步开拓国内外市场，打造成为果仁出口贸易基地。

“九园区”即以东丰经济开发区为重要载体平台，全力打造冶金铸造产业园、东丰国际梅花鹿产业创投园、中国·吉浙东丰松籽产业园、三合物流仓储产业园、三合静脉产业园、大阳光伏产业园、大兴现代农业产业园、扎兰芬围民俗文化园、医疗器械产业园九大园区，成为全县经济高质量发展的重要平台、大众创业万众创新的集聚区和产城融合发展的推进区。

第四章 构建绿色产业体系，推进经济高质高效发展

立足东丰县资源优势和产业基础，巩固发展绿色农业基础，做大做强五大优势产业，培育发展新兴产业，创新发展现代服务业，构建现代绿色产业体系，推进经济高质量发展。

一、发展农业基础产业

在保障粮食安全的基础上，加快调整农业产业结构，构建“粮经饲”统筹、农林牧结合、种养加一体的三产深度融合产业格局，形成特色凸显、集约高效的现代农业产业体系。

（一）巩固提升绿色粮食种植业

提高农业综合生产能力，促进农业增产增收。抓实“藏粮于地”。加快高标准基本农田建设，因地制宜开展高效节水灌溉工程。深化黑土地保护试点县建设，推广保护性耕作技术。加强农业面源污染防控，实施有机肥补贴政策，推广秸秆还田、绿色防控、机械深耕深松、测土配方施肥、生物病虫害防治等技术。到2025年，粮食作物播种面积稳定在168 万亩，粮食总产量稳定在22亿斤。优质水田种植面积达到18 万亩以上，优质大豆种植面积达到3 万亩以上。抓实“藏粮于技”。不断提升农业科学化、机械化、智能化水平，主动与吉林农业大学、省农科院等科研机构对接，开展产学研合作，引进和培育优质水稻、玉米、大豆新品种。强化农技推广服务体系建设，到2025 年，全县良种覆盖率实现100%。做优东丰镇、黄河镇、大阳镇、横道河镇、二龙山乡、三合乡等重点乡镇绿色水稻种植，逐步扩大鲜食玉米、青饲玉米、青贮玉米播种面积，建设“黄金玉米”、“白金水稻”种植基地。深化国家全程机械化示范县建设，重点推进玉米机收、水稻机插秧和粮食作物植保机械化、深松整地机械化。发展数字农业，推动以物联网为核心的信息技术在生产、加工、管理及产品质量追溯等方面的应用，提升农业生产信息化水平。构建现代气象服务体系，提升人工影响天气作业能力，进一步发挥智慧气象保障粮食安全的基础性作用。加快培育农产品品牌，逐年提高“两品一标”产品产地认证面积。

（二）做优绿色优质特色农业

加快发展以果蔬、食用菌、中草药、林特产品等为重点的特色种植业。瓜果种植。推进瓜果蔬菜集约化、基地化发展，着力推进以东丰镇、拉拉河镇、大兴镇、南屯基镇、三合乡为重点的环城果蔬种植，保障城乡居民“菜篮子”“果盘子”。食用菌。以佰晟源、恒达、源润、旭睿等企业和合作社为重点，优化品种结构，推广富硒木耳、羊肚菌、大球盖蘑等优质、高附加值食用菌栽培，壮大佰晟源富硒木耳现代农业产业园，做优长白山黑木耳地理标志产品。中草药。以杨木林镇四合村、二龙山乡永合村等为重点，推广玉米、大豆与中草药间种模式。加强与韩国技术合作，创新黄河镇大棚人参种植模式，探索建立绿色人参种植基地。林特产品。结合退耕还林等生态工程建设，依托省农业科学院的技术优势，大力发展红松果林、大榛子、蓝莓、黑果花楸等经济林，打造小四平镇金红苹果标准化生产基地，全面提升科学种植水平。到2025 年，金红苹果种植面积达到1500 公顷。

（三）做强特色生态养殖业

优化养殖结构，提高黄牛、生猪规模化、标准化、集约化、生态化养殖水平，扩大规模饲养量，推进生态循环农业发展。以那丹伯镇黄牛养殖基地、黄河镇华欣庄园为龙头，积极带动周边乡镇大力发展黄牛生态养殖。以横道河镇和杨木林镇为重点，建立生猪规模化、标准化生态养殖示范基地。以那丹伯镇现代渔业科技示范园区为带动，选育培育名优渔类，发展稻田生态养鱼。到“十四五”期末，力争黄牛饲养量达到20 万头，年出栏生猪35 万头。

二、发展壮大五大产业

紧紧围绕“钢铁 + 冶金建材”“梅花鹿+医药健康”“食用菌+农特产品加工”“新能源+汽车零部件”“包装+轻工纺织”五大产业，加快技术改造，强化研究开发，推进项目建设，全力培育“23221”产业集群，实现“钢铁 + 冶金建材”产值200 亿元、“梅花鹿+医药健康”产值30 亿元、“食用菌+农特产品加工”产值20亿元、“新能源+汽车零部件”产值20 亿元和“包装+轻工纺织”产值10 亿元的发展目标，构建高质量发展产业新格局。

（一）优化提升循环型“钢铁+冶金建材”产业

优化技术工艺。实施钢铁铸造产业升级工程，立足鑫达钢铁铸造产业园产业基础，重点实施鑫达生产工艺设备优化升级项目，加快高炉升级改造，优化冶炼、锻造等工艺技术，新增冷轧、热轧工艺生产线，加快推进钢铁产业向“工业互联网+绿色制造+现代服务”方向转变，打造“绿色工厂”，提高技术设备自动化、数字化和智能化水平。优化产品结构。以市场需求为导向，延长钢铁产业链条，开发型钢、带钢、薄卷材、特种钢等精品钢材，以及铸件、合金建材和地下综合廊道用球墨铸管等高端建材产品，提高钢铁精深加工水平。到 2025 年，实现年产 50 万吨铸管、 180万吨特殊钢产能。优化生产条件。强化产业园配套设施建设，实施雨水收集、调水工程、变电站扩容改造、铁路专用线升级改造工程，加大环保设施投入，拓宽发展废旧钢材回收利用、矿渣微粉生产、煤气和余热发电等循环产业，打造循环经济产业集群。到 2025 年，余热发电能力达到 200 兆瓦，炼焦产能达到 120 万吨。优化建材产业。以高新技术为依托，开发以玉米秸秆为主要原料的建筑、装潢、家具零甲醛高密度环保建材，提高秸秆综合利用水平。实施传统建材优化提升工程，推进三合电信防腐材料、畅通混凝土等建材企业产品升级，提高资源综合利用水平。

（二）重点培育集群型“梅花鹿+医药健康”优势产业

扩大梅花鹿养殖总量。以各乡镇为依托，以江城鹿场、文福鹿场、东丰药业鹿场、梅花鹿种源保护中心、二龙山乡养殖基地等为龙头，保护和培育优良品种，研发推广性控、双胎技术，强化梅花鹿养殖政策扶持，鼓励培养家庭农场和农民合作社发展梅花鹿规模化饲养，加快梅花鹿种群繁育，扩大梅花鹿养殖规模，建设中国最大梅花鹿标准化养殖基地和优质种源基地。力争到2025 年，每个乡镇再建成1-2 个规模化养殖场或养殖小区，饲养量力争达到34 万只。发展梅花鹿医药健康精深加工业。以实施东丰县梅花鹿产业振兴工程项目为主抓手，启动梅花鹿医药健康产业提质工程，加强自主研发和技术引进，依托“院士工作站”，进一步加大与中国农科院特产研究所、长春中医药大学、吉林农业大学等科研机构产学研合作力度，实施梅花鹿蛋白质提取、药理、生命活性等领域深度研发，以睿康生物、强身药业、东丰药业、意达药业、合信制药等为龙头，推进梅花鹿系列药品、保健产品、瘦身健美功能性食品、休闲食品等开发及产业化，增加产品附加值。促进梅花鹿产业融合发展。充分发挥“东丰梅花鹿”品种优势，依托“盛京围场”“养鹿官山”“皇家鹿苑”和“马记鹿茸”等品牌文化底蕴，加快推进东丰国际梅花鹿产业创投园建设，发挥创投园创业孵化、科技研发、金融保障、养殖保险、精深加工、产品检测、教育培训、文化旅游等功能，推动梅花鹿产业向观光休闲游、工业游、养生保健游、商贸旅游、会议会展延伸，全方位打响东丰梅花鹿区域公共品牌。充分利用电商平台、直播平台、融媒体平台等信息技术手段，开拓国内外市场，构建线上线下营销体系，打造全国最大的梅花鹿产品集散地。

（三）积极培育生态型“食用菌+农特产品加工”产业

突出发展食用菌加工。依托 佰晟源 富硒木耳产业园和睿康生物，大力发展食用菌深加工，打造二龙山乡食用菌交易市场，以商贸带产业，加快开发食用菌压缩颗粒、食用菌脆片、食用菌脯、食用菌素肉等休闲食品。突出粮食加工业。以华粮生化、鑫源米业、清龙米业等企业为龙头，打造甜食玉米、优质稻米、酒精、高蛋白饲料等粮食精深加工基地，提高稻米、玉米等粮食综合加工能力。加强稻米分级、精细加工、包装设计和个性化营销，积极开发米粉米糊、大米蛋白、方便粥米、大米酒、大米即食食品等大米系列食品，争创“中国好粮油示范县”，推动粮食加工绿色化、特色化、品牌化发展。突出特色农产品加工业。依托特色农业种植基础，提升沙河镇蓝莓、小四平镇金红苹果、大兴镇和大阳镇棚膜果蔬、大阳镇和杨木林镇中草药等农特产品初加工水平，配套建设生鲜农产品冷链物流体系。以唐豆豆为龙头，加快发展以松籽为主的坚果深加工，打造集果仁加工、冷链仓储运输、金融供应链、外贸销售为一体的中国·吉浙东丰松籽产业园。以红动饮品为龙头，依托小浆果资源，深度开发花果酒。以惠泽食品为龙头，开发速冻团餐食品和方便食品，推进中餐标准化生产。突出畜禽产品加工业。壮大优质畜禽产品生产基地，依托鹏翔、麒鸣、睿康、兴利等企业，发展梅花鹿、肉牛、生猪、大鹅等畜禽产品屠宰加工，积极开发多品种、系列化、易储存的肉制品，推进产品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存、易食用方向发展，提高畜禽副产品综合利用水平。实施全县国民营养计划。着力发展食药同源食品和保健品，开发营养强化、营养休闲等新型营养食品，加快发展特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品，扩大黑果花楸原料生产、加工基地，做大“花青素品牌”，打造一批有竞争力的健康食品品牌。

（四）加快发展清洁型“新能源+汽车零部件”产业

实施新兴产业培育工程。顺应科技创新和消费升级，发展好“新能源+汽车零部件”产业，优化升级汽车装备制造、新能源开发等一批战略性新兴产业项目。优化提升汽车零部件产业。以一汽集团为依托，紧抓一汽集团“六个回归”战略契机，加快推进零部件本地配套回归，以新能源“电气化”为导向，探索引入新能源电池企业。促进汽车零部件企业资源整合和优化升级，培育做大宽林专用车等骨干企业，开发横梁式平衡悬架总成、空气悬架总成、底盘、新能源汽车配件等产品，提升汽车专用车、挂车配套生产能力。积极开发高档轿车零部件、模压内外饰件、铸铁减震件、汽车座椅等产品，推动产业向精细化、高端化、成套化方向发展，提高市场占有率。加快发展新能源产业。充分利用国家支持清洁能源和可再生能源的各项政策，构建以光伏、风能和生物质为主的新能源产业体系。加快推进大唐热力100 万千瓦风力发电、沙河镇80 兆瓦风电项目，力争实施农光互补发电、渔光互补发电项目。推进生物质资源开发利用，重点推进西北控股40兆瓦生物质发电和背压机热电联产项目，完善秸秆收储运体系，建立多能互补智能微网，延伸生物质资源开发利用产业链条。抓住国家支持东北地区建设特高压外送通道的有利契机，推进风电、光伏发电入网，加强智能电网建设，提高电网统一调度和管理水平，确保清洁能源发电优先输送。

（五）转型升级高效型“包装+轻工纺织”传统产业

鼓励支持中粮生化包装加快新工艺、新设备、新材料应用，生产附加值高、绿色环保的塑料包装袋、塑料中空制品、彩印纸箱、冷链泡沫包装产品。以天雅毯业、中粮生化包装、联搏袜业为龙头，以传统产业高新技术化为手段，突出技术改造、产品升级和品牌打造，推进“包装+轻工纺织”产业转型升级。加大印染高效短流程前处理技术、无水少水印染技术及功能性后整理技术的研发与推广，加强超仿真、功能性、差别化纤维及新型生物质纤维的开发应用，扩大纺纱及袜业加工、机织地毯等优势产品产能，推动地毯、袜业向原创设计、自主品牌转变，实现传统产业高值化、品牌化、服务化、平台化、绿色化发展。

三、创新现代服务产业

运用现代服务理念、经营模式和信息技术，以新业态、新模式为引领，积极发展高端化、专业化的生产性服务业，大力发展高品质、多样化的生活性服务业，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

（一）发展文化旅游产业

深入挖掘文化、生态景观等旅游资源潜力，重点围绕鹿苑游、冰雪游、休闲游、乡村游，精心构建全域旅游发展格局，加快实施县域名片打造工程，推进“一季游”向“全季游”转型。加快骑行道、健身步行道等“绿色走廊”建设，将东丰县打造成为东北地区新兴崛起的特色文化旅游名县和享受慢生活的休闲养生度假地。力争“十四五”期间，全县3A 级以上景区、乡村旅游经营单位、乡村旅游重点村镇达到15 家以上，其中，4A 级以上景区、省级旅游度假区总数不少于2 家，全县旅游接待总人数突破200万人次，旅游业增加值占全县GDP 的比重达到13%，成功创建全域旅游示范区。

构建“一心、三带、三镇、三组团”全域旅游发展格局。建成中国梅花鹿产业发展核心区，把梅花鹿、农民画文化融入到产业发展、城市设计以及百姓生活，建设彰显特色、世界唯一的中国鹿城。构建三条旅游产业经济带，即拉拉河镇至小四平镇的历史文化旅游带，那丹伯镇至三合乡的满族、朝鲜族风俗文化体验带，东丰镇、南屯基镇至横道河镇的农民画旅游带。形成沙河镇、小四平镇、东丰镇三个核心旅游城镇。打造山水生态度假、农业休闲养生、皇家围场旅游三大旅游组团。

优化鹿文化、农民画、影视文化三大核心文化旅游品牌。立足文化创意旅游产业基础，推动旅游与文化、工业、农业深度融合，构建以创意体验、休闲度假、农业观光、工业旅游、艺术创作等多元文化创意旅游产业体系，加强特色商品与本土文化融合，鼓励文化创意企业、创客群体将鹿文化、农民画等文化元素融入鹿保健产品、特色旅游商品的包装设计中，鼓励开发鹿造型桌摆、项坠、室内装饰画等文化商品，丰富文化创意旅游业态。

培育乡村生态休闲观光旅游品牌。拓展休闲农业功能，推进农区变景区，田园变乐园，农品变商品，农房变客房。以大兴镇福利村休闲观光采摘园、大阳华盛绿能光伏休闲农业体验园、小四平金红苹果基地、沙河镇蓝莓基地、三合乡朝鲜民俗村和西城花海、湾龙河“两薯一菜”、太和甜瓜、葡萄采摘等为重点，丰富休闲农业业态，引导休闲农业向深度体验、特色度假等方向拓展，构建以农业采摘观光、主题民宿度假、有机农业养生等为特色的休闲农业产业体系。挖掘生态旅游潜力。围绕寒葱顶国家森林公园、大顶山风景区、南照山省级森林公园、龙头湖旅游度假区、小四平杜鹃花谷等山水生态景观，融入生态教育、生态旅游、生态度假、山林运动、自然艺术等功能，推进生态资源向生态旅游产品转变。创新养生度假旅游业态。加大鹿文化、有机农业、山地、温泉等养生资源开发，推出一批农业养生、鹿药食品养生和运动养生旅游产品。

打造精品旅游线路。依托旅游产业经济发展带，串联东丰主要旅游景区和项目，打造扎兰芬围民俗文化园 — 皇家鹿苑博物馆— 西城花海、水利风景区 — 今胜村民宿 — 东丰·中国农民画馆 —养鹿官山园 — 红色教育基地 — 大顶山风景区 — 龙头湖旅游度假区 — 华盛太阳能农庄 — 江城森林植物园经典游览线路。借力四白高铁等大通道建设，推动东丰融入吉林省东南部区域旅游环线，成为长白山旅游沿线重要节点。

创新营销推广模式。打通域内旅游节点（景区）互联互通道路，加强旅游基础设施建设，完善沿线旅游服务驿站，合理规划旅游公交线路，设立旅游导视系统。打造梅花鹿文化节、农民画节、影视节等特色品牌，举办“鹿业大会”“健身大赛”“稻米飘香”等旅游系列活动。加强旅游服务中心、旅游标识系统、智慧旅游服务系统、旅游安全系统和旅游惠民系统建设，提升旅游公共服务能力。创新营销模式，实施域内旅游资源整合，利用网红效应，线上对接热门旅游APP 及预订平台，线下对接旅行社及经营主体，多角度推介东丰旅游。

（二）发展现代物流产业

依托产业基础，发挥域内高速公路和铁路交通优势，在主城区和大兴镇、三合乡、横道河镇三个节点城镇布局建设现代物流园区，重点支持钢铁建材、纺织包装、医药食品等工业和物流业融合发展。重点加快推进鑫达铁路专用线改建工程，力争达到800万吨运力，配套优化矿石、铸管、型材、特种钢物流运输配送系统，搭建高效货物流通体系。立足联搏袜业和稼源秸秆等产业基础，以及毗邻国道303 的区位交通优势，发挥节点支撑作用，谋划建设纺织建材仓储物流中心。推进县城大宗货物仓储物流中心建设，加快建设三合现代物流园。

以服务现代农业为宗旨，畅通从“地头”到“餐桌”的全产业链物流服务，重点在小四平镇、二龙山乡、杨木林镇和横道河镇建设农产品冷链物流仓储设施。加快那丹伯镇黄牛交易市场改造提升，提高黄牛交易吞吐能力。结合“互联网+”农产品出村进城工程，强化粮食、鲜活农产品、果蔬等农产品产地预选分级、综合加工配送、包装仓储、冷链物流、产品追溯等物流服务设施建设，推动菜市场、社区菜店等农产品零售市场建设改造。鼓励县城发展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，确保“餐桌上的安全”。完善城乡配送网络体系，统筹协调邮政、供销社、快递、第三方物流等资源，建立“县级物流集散中心、乡镇运输服务站、村级物流服务点”三级物流配送网络。以“数字东丰”建设为契机，推进物联网基础建设，提升物流服务智能化、现代化、网络化水平。

（三）发展商贸流通产业

加快传统商贸业转型升级，优化县域商业网点布局，打造以欧亚购物中心、居然之家等商业综合体、梅花鹿创投园等为核心的商贸集聚圈，加快推动“步行街”改造提升，引导“夜经济”有序发展。推动商业网点向中心城镇、旅游节点和农村延伸。实施乡村市场建设工程，扩大农超对接规模，促进城乡一体商贸体系建设。优化配置社区商业网点、餐饮店、维修服务等业态，加快构建十分钟便民服务圈。鼓励餐饮业与休闲农业、梅花鹿、农民画融合发展，培育具有东丰特色的餐饮品牌。推动成品油流通体系建设，完善加油站点规划布局，加快二手车交易市场建设，促进二手车市场健康、有序发展。

（四）发展金融服务产业

鼓励金融创新，发展存单质押、供应链金融等新模式，重点加强对五大优势产业的金融扶持力度。以信贷、债券、保险、基金等多种金融产品创新为主导，建立多元化、广覆盖的金融创新体系和金融市场体系。加强城乡金融保险市场体系建设，大力发展村镇银行、小贷公司等地方金融机构，探索成立产业融合发展引导基金，提高金融机构对实体经济和基础设施建设支持能力。积极推广“三农”保险，进一步加大对 “ 三农 ” 的金融服务力度。

（五）发展平台经济产业

坚持政府搭台、经营主体唱戏、社会各方参与的原则，以企业集团、产业协会、专业公司、电子商务等现代经营方式为载体，以方便消费者、惠及生产者、有利经营者、发展实体经济为目标，运用大数据、互联网等信息技术，在五大产业集群之间，搭建产业互动、资源共享、链条相连、融合发展的产业平台，形成产业共兴、发展共荣的利益共同体，深度融入我国双循环新发展格局。加快电子商务与工业、商贸、物流业融合发展，支持“电子商务交易平台+网络购物+物流配送”模式。依托皇家鹿苑创业园、东丰国际梅花鹿产业创投园等载体，积极对接阿里巴巴、京东商城、买买提等龙头电商平台资源，建设一批直播电商供货基地，促进传统涉农企业借助电商手段转型升级，拓宽农民就业创业和增收途径。依托电子商务进农村综合示范工程、农商互联和“快递下乡”工程，深入推进农村电商物流，发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，全面释放“互联网+”农产品出村进城试点优势。进一步完善电商资讯、人才培训、企业及商品展示、创业孵化、信用管理、质量追溯、小微企业综合服务等功能模块，并在网络交易数据、企业管理、行业监管等方面提供有效支撑。

（六）发展养老托幼产业

创新健康养老服务方式，启动城企联动普惠养老专项行动，出台政策支持包，搭建“1+N”养老联合体，推动居家、社区和机构养老融合发展。重点推动龙头湖康养综合体、失能人员供养中心、社区养老服务中心等城乡养老服务机构建设，推动养老服务机构发展壮大，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。启动托育中心项目建设，优化婴幼儿照护服务设施和场地建设布局，加强对家庭和社区婴幼儿照护服务支持，到2025 年，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

第五章 落实乡村振兴战略，推进农业农村繁荣兴旺

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持农业农村优先的原则，率先实现农业现代化，推进农业农村繁荣兴旺，打造乡村振兴东丰模式。

一、以发展现代化的新农业推进产业振兴

坚持用现代科学技术发展农业，用现代生产方式改造农业，用现代物质装备武装农业，形成具有东丰特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。抓住国家农业供给侧结构性改革、倡导农村三产融合的机遇，围绕农业发展工业和第三产业，全面提高农业经济价值、生态价值、休闲价值和文化价值。推动落实中国好粮油行动计划，鼓励农业新型经营主体开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、加工、销售，搭建好粮油产品质量安全可追溯系统平台。整合大米品牌，发挥“中国水稻优质产区”的优势，努力打造“东丰大米”地理标志农产品，积极推介有实力、口碑好的大米生产企业加盟吉林大米产业联盟，加快县域内“吉林大米”品牌标识推广使用。推进农业经营手段向规模化、专业化、融合化和高质化转型，实施新型农业经营主体培优工程，到2025 年，全县省市两级现代农业产业园发展到16 个，家庭农场发展到60 家，规模化经营的农民合作社发展到200 家，带动农户1.5 万户以上。

二、以培育职业化的新农民推进人才振兴

适应农村生产力发展的需要，强化乡村振兴人才支撑，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，从根本上改变目前农业生产者以留守老人和妇女为主、人才短缺的局面。强化对农民的职业技能培训。定期举办农业科学技术培训班，聘请省内外农业领域专家学者，围绕绿色种植、科学养殖、园艺特产、光伏农业、棚膜经济、合理施肥、精准施药、节水灌溉、数字农业等方面，对农民进行农业先进技术培训。聘请市场营销专家围绕市场需求、市场预期、市场价格、市场营销等方面，对农民进行经营能力培训。发挥全县各级各类农业科技人员的作用，深入实际搞好传帮带和技术指导，下功夫培养一批本土农业专家、农业技术员和种田能手。坚持农村人才回乡和城市人才下乡相结合。鼓励本土大学生回乡创业，支持返乡农民工回乡兴办实体经济。支持各类企业家和农业专家学者到农村从事规模化经营，支持家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展绿色高质农业，在实践中培育农业专业人才。健全农村人才振兴的体制机制和各项政策。制定农村人才引进和人才培育实施方案和管理办法，营造良好的人才成长环境，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

三、以焕发乡风文明新气象推进文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，在全县广泛开展爱国主义、集体主义教育。以传承发展中华优秀传统文化为核心，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘东丰农民画的历史渊源，引导农民画创作者以历史和现实生活为源泉，创作大量形象质朴、色彩明快、乡土气息浓厚的农民画作品，使这一历经百年、传承融合北方各民族文化元素的优秀民间绘画艺术不断发扬光大，并使其与东丰鹿文化、影视文化、生态文化、民俗文化等乡村特色文化符号共同构成东丰农村文化体系。加速推进农民画、鹿文化、影视文化产业化进程，融入梅花鹿、绿色农产品、生态旅游等相关产业，盘活地方和民族特色文化资源，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制，广泛开展星级文明户、文明家庭、寻找最美乡村教师等群众性精神文明创建活动。健全乡村公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆、基层综合文化服务中心建设。

四、以塑造美丽乡村新风貌推进生态振兴

持续深化农村人居环境整治，深入实施农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾整治等治理工程，积极创建“3A”标准村、美丽庭院、干净人家，打造一批符合国家和省市标准的卫生村镇。开展生态保护与修复工作，统筹推进山水林田湖草系统修复，健全生态保护补偿机制，努力实现“天蓝、地绿、水清、村美”的宜居环境。坚持“串珠成链，片区带动”，以东丰镇梅花鹿、南屯基镇农民画、三合乡商贸三个小城镇，南照山、江城公园、梅花鹿主题博物馆、拉拉河民间考古收藏博物馆等景点，西城花海、今胜田园综合体、三合兴太村三个重点建设区域为主体，打造环线100 公里乡村振兴示范圈。加强乡村生态景观建设，完善农田防护林体系，形成田成方、林成网的田园风光；在乡道、村道、输水渠道两侧，构建林荫廊道；在居民集聚点周围，实施四旁绿化，形成森林环绕、人在林中的生态绿廊，让生活在本地的农村居民享受家园美景，让外来观光的游客体验田园风光。

五、以健全乡村治理新体系推进组织振兴

加强基层党组织队伍建设，提升基层党员干部的专业能力和综合素质，建立一支素质过硬、能力过硬的基层组织队伍。推动乡村治理主体建设，发挥多元化村级自治组织的作用，同步加强党组织、村民自治组织、市场组织、社会组织等多元主体的建设和培育，以党组织为核心其他自治组织多方参与，打造共建共治共享的治理格局；健全自治、法治、德治相结合的“三治融合”乡村治理体系，完善乡村自我管理、自我监督体制机制，统筹推进乡村事务与乡村振兴同频共振。加强基层党组织建设，提高基层党组织能力，夯实党在农村的执政基础。完善村民自治组织民主制度，开展农村社区治理和服务创新，推进村民小组或自然村自治规范化。

第六章 强化体制机制改革，激发创新发展内生动力

围绕补齐体制机制短板，全面深化重点领域、重点部位、关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，深入实施创新驱动战略，激发全社会创新创造活力。

一、加快推进科技创新

发挥企业创新主体作用。着力培育高新技术企业和科技型“小巨人”企业，支持睿康生物、强身药业等梅花鹿医药健康领域骨干企业设立技术研发中心，与中国农科院特产研究所、长春中医药大学、吉林农业大学等院校建立紧密型产学研协同创新平台。加快梅花鹿医药、保健品、功能食品等领域的产品研发和工艺创新。推进鑫达钢铁等企业工业设备改造升级，开发钢铁冶金高附加值产品，由现有的建材类钢铁向精细高端产品转化。建设区域创新平台。支持域外高校、研发机构、中介机构、金融机构与龙头企业共建产学研用战略联盟。实施科技创新平台建设工程，加快建立“吉林省梅花鹿产业研究院”“农民画文创产品开发中心”等创新平台，与科研院所、高等院校开展重大创新联合攻关，持续发挥创新载体平台效应。鼓励大众创业、万众创新。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化 + 创投”等孵化模式，为培育新兴产业提供源头支撑。实施全民科普计划。加大科学普及投入，丰富科学普及内容，创新科普知识传播模式，建立高效率科学普及传播平台，做好分类指导、精准施策，带动全民科学素质整体提高。

二、聚力人才队伍建设

实施“双创”人才引进工程，重点引进从事科技研发、成果转化的创新人才和拥有自主知识产权、发明专利、领办创办科技型企业的创业人才。实施创新人才和紧缺人才培育工程，建设东丰籍优秀大学生人才库，扎实推进 “ 人才回巢 ” 等工作。强化产业工人队伍建设，突出“吉林工匠”培育，努力建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。实施干事创业氛围提振工程，优化督查考核体制机制，成立县督考委，通过定岗、定人、定目标和全员考核机制，把考核结果与单位评优、干部使用挂钩，激发干部干事创业热情。优化人才发展、创业、科研环境，探索合作办学，产教融合、校企合作等路径，创新人才评价、选拔任用、储备与交流等制度，畅通人才服务绿色通道，营造人才发展良好氛围。

三、打造优质服务高地

以 “ 放管服 ” 改革为主攻方向，深入实施营商环境建设专项攻坚，紧紧围绕政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”，深化“最多跑一次”和“一窗受理、集成服务”改革，全力提升政务服务水平。深化工程建设项目审批制度改革，强化重点项目服务中心建设，建立项目协同服务机制，提前介入为企业量身定制审批服务流程，做到“一企一策”，加快项目落地。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。对评估、监测、咨询、鉴定等各类中介服务事项进行梳理，完善中介服务事项清单。健全民营经济直接融资支持制度和融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠款的长效机制。坚决破除民营企业在市场准入许可、要素使用、经营运行招投标等方面的障碍和隐性壁垒。以全省“万名干部进万企”活动为载体，以企业期待和需求为导向，持续做好企业包保帮扶工作，提高市场主体满意度。

四、营造亲商爱商氛围

实施营商环境优化工程，形成尊商、重商、亲商、扶商、富商的浓厚氛围，激发和释放企业家创新创业活力。对杰出企业家、优秀新生代企业家，在医疗、出行、居住、子女就学等方面给予优惠待遇。积极开展“进名校、走名企”活动，增强民营企业创新能力。加强纪检监察机关支持保障民营经济发展监督执法，严格执行省委、市委关于容错纠错的规定，保障企业家人身安全和财产安全。严格规范涉及民营企业案件处置法律程序，精准把握执法办案标准界限，支持民营企业经营者轻装前行、放手发展。

五、形成要素集聚洼地

完善要素市场化配置体制机制，建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单制度。推进电力体制改革、农业税综合改革和重点领域公用事业、公益服务价格改革。梳理和建立健全政府职能目录清单，扩大公开方式和渠道，实现政府职能清单化管理。加强诚信政府建设，严格营商环境考核评价，建立政府权力、责任、收费、信用信息、市场准入等事项清单，形成各类要素向东丰县涌流的集聚洼地。

六、推进农业农村改革

推进建设用地增减挂钩模式，扩大复垦土地指标交易规模。深化农村土地制度改革，引导土地使用权有序流转，完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。推进农村集体产权制度改革，探索农户土地经营权入股合作社、股份合作企业。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认以及集体资产监管平台建设，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

第七章 深化对外开放合作，打造区域协作发展优势

围绕补齐开放合作短板，统筹对内对外开放融合，建立互动开放、互利共赢开放合作体系，实现在更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作。

一、构建全方位开放格局

深入实施“西联辽源市、东携梅河口、北接长吉图、南融发达地区”的融合开放战略，以那丹伯镇、大兴镇、横道河镇、三合乡为重点，打造对外开放“四大门户”，形成承西启东、连接南北的高水平对外开放新高地，对接融入“梅柳辉东”城市组团。向西紧密依托辽源市，借助纺织袜业基地的优势，发展壮大东丰县纺织包装业，成为辽源地区轻纺工业的重要支点。向东抢抓梅河口市打造高质量发展先行示范区和建设区域中心城市的机遇，精心谋划建设环梅经济发展带，在梅河口西侧建设医药产业园、汽车产业园、果仁加工外贸产业园和物流产业园，创建东丰县东南部产业新城。向北对接长吉图开发开放先导区，在农产品加工方面融入长春都市圈，在医药健康产业方面融入辽梅通白敦医药健康产业走廊，在绿色稻米、人参、蓝莓、中草药、食用菌、果仁等特色产业和生态文化旅游方面，融入吉林省东部绿色转型发展区和我国东北东部绿色经济带，借势拓宽日韩和东北亚市场。向东北与伊通营城子协同联动，共同构建黄牛交易市场平台，携手打造“中国第一牛市”。向南面向我国东中部经济发达地区，加快强身药业、华盛光伏、鑫达钢铁和东丰国际梅花鹿创投园等企业的对外开放合作步伐，深化与我国港澳台地区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域合作，精准有效承接产业转移。加强与珲春海洋经济示范区开放互动，借助“长珲欧”等国际货运班列，主动对接中蒙俄经济走廊，融入“一带一路”，开展更加广泛的国际经贸合作。到2025 年，全县进出口贸易总额达到8.3 亿元，年均增长5%以上，进出口贸易企业达到20 户以上。

二、开创对口合作新局面

发挥东丰县地域资源优势和产业基础优势，积极开展与对口支援城市政府高层及社团、企业之间的互访活动，引进发达地区的机制和投资，构建起“对口合作、互利共赢”的合作格局，重点推进浙江震元鹿胎归白片和鹿茸精品饮片、中国·吉浙东丰松籽产业园、大润发商业综合体等合作项目建设。在绿色优质农产品精深加工、山区特色有机食品精深加工、文化旅游等方面，拓宽与长三角和珠三角区域合作领域。

三、创新招商引资新模式

健全完善招商引资政策，坚持“走出去和引进来”相结合，做好“无中生有，有中生新”两篇文章，采取以商招商、中介招商、委托招商、网络招商等多种方式，深入实施招商引资专项攻坚，用好“东博会”“农博会”“吉商大会”等展会平台，紧紧围绕特色产业、优势产业上下游配套，加大产业链招商力度，着力引进补链型、强链型项目，加快形成产业成链、企业成群的发展格局。支持梅花鹿企业对接国际涉鹿行业，遍访北京同仁堂等知名药企，实现联强做大。发挥园区“平台经济”作用，以标准化厂房建设促进产业集聚，为招商引资“筑巢引凤”。

第八章 加强生态文明建设，绘就美丽家园优质环境

牢固树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，以生态文明建设为主线，以创建国家生态文明示范县为目标，全面推进生态建设产业化、环境治理精准化、生态保护系统化、资源利用高效化，推动美丽东丰建设迈上新台阶。

一、加强生态保护与修复

坚持走生态产业化的道路，把生态修复和建设同发展生态经济结合起来，实现生态效益和经济效益双赢。加强城市修补性生态修复，实施裸露山体整治，增加裸露山体植被覆盖。巩固退耕还林成果，加大清收林地力度，大力开展人工造林，因地制宜发展经济林。“十四五”期间，实现更新造林、封山育林、中幼龄抚育15 万亩，红松果林改培1 万亩，发展平欧大果榛子、黑果花楸、金红苹果、草莓1 万亩；发展龙胆草、林下参、五味子等中药材5000 亩，发展刺老芽等林菜栽植1 万亩。鼓励农民合作社、家庭农场和有条件的农民规模化发展经济林。

二、强化生态建设与保育

以东丰县国家现代林业示范县建设为契机，实施百万亩造林、百公里河道整治、百万亩良田建设“三百工程”，扎实推进生态林业、产业调整、资源管护三大体系建设，推进低质林改造，形成现代林业发展新格局。提高森林资源数量和质量，稳步增强森林生态系统整体功能。到2025 年，全县林地保有量达到8.2 万公顷，增长1.32%；活立木蓄积量达到750 万立方米，增长6%；森林覆盖率达到34%。

三、全方位改善环境质量

提升改善水环境质量。继续加强大横道河、梅河、大沙河、莲河、伊通河等水系的水生态保护，实施污染源、排污口、断面水质、水功能区全过程监管，确保稳定达到国家水质考核目标。启动城区水源地保护区居民搬迁工程，保障河流库区水生态安全和饮用水水源地环境安全。划定农村水源保护区，建立水质、水量、水生态统筹的目标清单和责任清单，确保优质水质不降级。推进工业园区污水处理设施全部达标排放，建制镇生活污水处理设施全覆盖。全面实施城镇污水纳管工程、雨污分流改造工程，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。到2025 年，水环境质量达到全省平均水平，雨污分流率达到93%。全面改善空气环境质量。强化城市空气质量达标管理，强化工业企业大气污染防治，开展石油、包装印刷等行业挥发性有机物治理，加强无组织排放源管控。开展20 蒸吨及以上锅炉节能和超低排放改造，提高新建准入门槛。推进冬季清洁供暖，加大散煤治理力度，通过煤改气、煤改电、集中供热、发展地热等方式替代散煤。遏制秸秆露天焚烧，建立完善秸秆全量化利用长效机制，到2025 年农作物秸秆综合利用率达到90%。巩固改善土壤环境质量。建立土壤污染源头预防和风险管控体系，严格实行污染地块再开发利用准入管理机制。强化农业面源污染防治，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，推进化肥农药精准施用、高效利用、集成应用和替代使用。推广固体废物综合治理，合理规划布局生活垃圾焚烧处理设施。持续推进工业固体废物污染环境防治，谋划建设静脉产业园，建设工业固体废物集中处置设施，推进资源回收利用。开展无主污染源清理整治，深化环境污染第三方治理，加快建立县级土壤污染防治基金。到2025 年，重大病虫害专业化统防统治覆盖率达到35%，主要农作物化肥农药施用量减少2%。

四、提高资源能源利用率

建立健全资源高效利用和节约再循环利用制度体系，完善自然资源开发利用成本评估机制，实行资源有偿使用制度，推进资源总量控制和全面节约。深入实施节水行动，推广再生水资源化利用，强化地下水水量水位双控管理，加强生态流量管控，保障河湖基本生态流量和流域生态用水。严控国土开发强度，健全国有建设用地使用权二级市场，完善“人地挂钩”、“增减挂钩”、“增存挂钩”机制，盘活城镇低效用地等存量建设用地。严格执行能源消费总量和强度双控制度和综合利用标准，提升开发规模化和节约综合利用水平。全面推行清洁生产，制定生态环境准入清单，从源头减少污染物排放。加快园区绿色化、循环化改造，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实施生活垃圾分类和资源化利用。

五、健全严格的生态制度

统筹开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护责任体系。深化生态环境损害赔偿制度改革。落实生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。建立健全环境治理领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律法规政策"七大体系"，提升生态环境治理能力。

第九章 统筹共建共治共享，提升鹿乡人民幸福指数

坚持以人民为中心，聚焦群众所盼、民生所系，扎扎实实为群众办好事、办实事，切实解决群众关心的民生问题，促进人的全面发展和社会的全面进步。

一、推进教育事业优先发展

合理调整义务教育资源布局，促进教育公平，优化教育结构，建设高质量教育体系，基本实现教育现代化。促进学前教育优质普惠发展，加快构建布局合理的学前教育公共服务体系，实现每个乡镇有一所标准化中心幼儿园，推进小区配套园建设，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上。巩固提高义务教育水平，鼓励优质教育资源向农村倾斜，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，提升中小学校教育信息化建设水平，实施“互联网+教育”行动，开展优质学校倍增计划创建活动，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动普通高中教育优质特色发展，实施普通高中多样化建设工程。大力发展各种形式的成人教育、特殊教育、社区教育、现代远程教育。积极推动职业教育优质创新发展，推进产教融合，结合东丰和梅河口产业特点，加快与产业相适应的产业工人和技术人才培育，打造职业教育品牌，开展校企协同育人的现代学徒制建设，完善现有实习实训基地功能，推动兼具教学、生产、研发和培训于一体的实习实训基地建设。

二、全面推进健康东丰建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善全县城乡居民健康促进措施。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗体系建设，推进互联网+医疗健康服务，扩大医联体建设形式和覆盖面积，通过优质资源辐射效应，带动基层医疗卫生机构医疗技术水平提升，实现医疗资源均衡布局。促进“一老一小”照护服务、妇幼健康和人口均衡发展。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善基层公共卫生体系，提供全生命周期健康服务。加强疾病预防控制体系建设，完善监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。合理推进医养结合服务体系建设，推动医药健康产业加快发展。

三、推进文化体育繁荣发展

挖掘悠久的东丰历史文化、传承多彩的特色民俗文化、建设秀美的生态文化、丰富广泛的群众文化，形成布局合理、设施完善、具有东丰特色的文化事业和文化产业体系。实施以文化人工程。坚持社会主义核心价值观，深入开展新时代中国特色社会主义宣传教育，大力弘扬新时期文化精神，让崇德向善成为社会风尚。实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断完善乡、村两级基层综合文化服务中心功能，加快农家书屋等文化基础设施建设。健全送文化下乡长效机制，让群众享受更加丰富的文化生活。鼓励优秀文艺作品创作，提供更多 “ 东丰原创 ” 精品供给。实施文化兴业工程。培育一批骨干文化企业、推进一批文化产业项目，积极培育文化经济增长点。加强图书馆、档案馆、博物馆、文化馆、乡镇综合性文化服务中心和爱国主义教育基地等公共文化基础设施建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。实施全民健身工程。加强全民健身推广普及工作力度，不断完善全民健身中心社会功能，全面启动体育公园、南照山健身步道、笼式足球场、自行车骑行道等体育设施建设，进一步丰富群众活动载体，打造“城区十分钟健身圈”。

四、健全完善社会保障体系

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本保险制度，健全灵活就业人员社保制度，推行全民参保登记计划，推进城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度相互衔接，逐步提高农村社会养老保障水平。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。完善和规范居民大病保险、长期护理保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。完善待遇保障、统筹运行、医保支付、基金监管和重大疫情医疗救治费用保障机制。深化医疗保障制度改革，强化医疗、医保、医药“三医”联动。推进工伤保险由市级统筹向省级统筹过度，推进失业保险制度改革，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，实现比较充分和更高质量的就业。扎实开展双拥共建活动，促进军政军民团结和军民融合发展，烈士纪念设施日常保护管理和维修改造经费纳入县政府财政预算，落实人员编制。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，残疾人权益保障、困境儿童分类保障等各类社会保障制度。到2025 年，基本养老保险参保率98%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

五、巩固提升脱贫攻坚成果

落实“摘帽不摘政策”要求，建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，确保贫困群众长效稳定脱贫，巩固提升现行标准下所有贫困人口脱贫、所有贫困村摘帽工作成果。推进饮水安全、住房、教育、医疗等惠民工作，不断提升“两不愁三保障”水平。启动特色农业产业扶贫工程，重点发展对贫困户增收带动作用明显的梅花鹿、黄牛、人参、中草药、大榛子、棚膜果蔬、食用菌、蓝莓等特色产业和绿优水稻、鲜食玉米、高蛋白大豆等优质高效产业。深化就业扶贫，强化技能培训，建立促进贫困群众稳定脱贫和增收致富的长效机制，增强“造血”功能和发展后劲，保持扶贫政策连续性和稳定性，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。

第十章 完善基础设施建设，提高发展支撑保障能力

以人的城镇化为核心，加快交通、水利、市政以及信息化等重大基础设施建设，加快实施基础设施强化工程，形成便捷高效、支撑能力强的综合基础设施网络，夯实全县经济社会持续高质量发展的支撑体系。

一、完善交通设施建设

加快智慧交通建设，推进东丰通用机场落地，新建国道集阿公路东丰县绕越段项目，打造以县城为中心，连接大兴—拉拉河—南屯基—三合的东丰环线公路网，对那小线、白杨线、渭山线、柳西线、三莲线、渭朝线、伊一线、二海线进行大修维护，推进公铁立交平交路口改造，加快四好农村路建设、货运场站建设和运营，客运班线公交化改造，畅通城乡交通运输体系，探索开通东丰—梅河口公交线路，促进东丰梅河口公交一体化，构建以机场、铁路、高速公路及国省道为骨干，环线畅通、立体综合、城乡互联、东梅互通、接轨省域的县域综合立体交通运输体系。

二、加强水利设施建设

加快推进重大水利工程建设，重点落实防洪减灾、民生水利、水资源开发利用和节约用水、水土保持与生态修复等项目建设，加快推进水利改革发展现代化进程，实现水资源优化配置和高效利用。加快推进城区段河道综合治理和防洪配套工程建设，提高沿河城镇防洪能力，完善城市防洪体系。加强河流治理和生态修复，对县级以上河流两岸河道管理范围内进行围栏封闭和河岸绿化，建设视频监控系统，对小柳树河和大沙河进行综合治理，增强抗灾减灾能力。推进实施农村饮水安全工程，加强在线监测信息化建设，完善饮水安全工程管护制度。加快莲河三期、四期等中小河流治理工程和横道河中型灌区节水改造配套工程以及新兴、中育、蚂蚁等小型灌区农田水利工程建设，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批高效节水灌溉工程，夯实农业发展基础。严格执行“三条红线”用水总量控制，建立合理、严谨、科学的水资源管理体系。

三、优化能源设施建设

实施电力优质服务提升工程，加强城市配电网改造与建设，完善网架结构，优化网络接线方式和线路走向，提高电网供电可靠性。增加农村配电网建设投入，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。科学开发利用风电、生物质沼气、光伏发电、地热等清洁能源，推进传统能源向绿色能源转变。推动光伏与现代农业融合发展，积极谋划光伏农场、光伏庄园等休闲农业与特色乡村旅游项目。

四、强化城市功能建设

按照“一主四户两轴”为主体的城镇化格局，充分学习借鉴先进城市建设管理理念，实施城市更新，做优精品县城，促进产城融合和城乡融合，塑造各具特色的产业小镇。做优精品县城。全面推进实施县城“东进、南扩、西优、北储、中改”发展战略，放大城市发展格局。东进，以工业用地拓展为主，向东跨越303国道，解决东部出口狭窄、交通拥堵等难点问题，发展壮大经济开发区。南扩，依托南照山及莲河优越的山水资源，完善河岸绿化和基础设施，深度开发养鹿官山园、南照山森林公园文旅产品，加快南照山小区，罗兰香谷等建设，打造“一山一水”靓丽景观，形成集康养健身、休闲娱乐、文化旅游于一体的多元生活新模式。西优，推进六合福、南湖一号、书香门第等精品社区建设，实施“居然世界里”精品商业建设，集聚人气商气，打造新城中心。北储，稳步实施棚户区改造，适时收储土地，为开发区预留发展空间。中改，统筹老旧小区改造和拆违工作，深入实施“五化”提升工程，推进城镇美化、亮化工程和公共停车等市政公共设施建设，加快国家园林县城创建，提升城市品位，打造连接内外、辐射全县的城市发展核心。实施城市更新工程。以提升中心城区集聚辐射能力为重点，启动实施城市设计、城市更新工程，继续加强保障性安居工程建设，有序实施城市棚户区、老旧小区改造和城市危房改造，加强城镇房屋安全管理。注重充实内涵，强化优质教育、医疗、文化等设施供给，改造提升市政道路，加大小街小巷整治力度，打通城市路网微循环，建立布局合理的人防工程体系，提高城市综合防护能力，加强城市地下综合管廊的建设和管理，集约利用与优化城市地下空间，全力畅通水、热、气等“城市生命线”，保障城市地下管线安全运行。以南照山、莲河（绕盈河）“一山一水”为载体，加快智慧康养街区和精品地产、商业综合体建设，打造特色商业、体育运动、综合商贸、智慧社区、休闲康养、购物娱乐等为一体的城市综合服务区。塑造各具特色的产业小城镇。实施特色小城镇引领工程，统筹抓好14 个特色小（城）镇建设，做到“规划、培育、成长”滚动推进。推进东丰县梅花鹿小镇、沙河影视旅游小镇、那丹伯畜牧小镇3 个省级特色产业小镇快速成长；重点培育横道河冶金小镇、小四平镇乡村旅游小镇、大阳光伏农业小镇、大兴现代农业小镇、三合商贸小镇和南屯基农民画小镇6 个特色产业小镇，力争培育为省级特色产业小镇；按照一村一品、一乡一业的发展方式，规划建设黄河黄牛养殖小城镇、拉拉河智慧康养小城镇、杨木林中草药种植小城镇、猴石粮食仓储物流小城镇、二龙山绿色稻米小城镇5 个具有自身特色的产业小镇，使之成为全县重要的经济增长点。着力提升城镇功能。推动市政公用设施向城市郊区的乡村和规模较大的中心镇延伸，推进城乡环卫一体化。结合污水处理厂提标改造工程建设中水回用设施，梯次推进12 个建制镇污水处理设施建设和横道河镇污水收集管网延长线建设。建设再生资源利用、二手车经营、农机具销售、汽车维修买卖等集中服务区。创新社区管理体制机制，推进社会管理重心向社区下沉，抓好社区党群服务中心建设和住宅小区物业管理，不断提升社区服务精细化水平和居民自治管理能力，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城镇环境。

五、加快智慧城乡建设

统筹推进“数字东丰”建设，充分整合和利用城市各类信息资源，着力实施“五大任务”“十大工程”，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，运用大数据提升社会治理现代化水平、促进保障和改善民生，形成经济社会转型发展的新产业、新动能、新模式，打造数字经济新增长极。以推进智慧城市建设项目为主要着力点，确保完成城市公共基础数据库、城市公共信息平台、智慧水务、智慧健康、智慧教育、智慧交通、梅花鹿特色产业、东丰低碳城等八大板块建设任务，形成覆盖全县的数字信息系统，推动城市管理数字化和智能化。将通信基础设施建设纳入民生基础设施范畴，与各行业各产业项目同步规划、同步实施，依托现代化信息高速公路，推动国民经济及智慧城市管理水平稳步快速提升。实施5G 基础设施建设工程，实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，中心城区和重点园区宽带接入能力达到1000M，行政村所在地覆盖率达到85%以上。

第十一章聚焦社会治理创新，保障县域安全稳定发展

以推进治理体系和治理能力现代化为主线，实施社会治理强基工程，坚持问题导向、底线思维和依法治县，完善社会治理体系，坚决打赢安全生产攻坚战、重点领域防风险攻坚战，为经济社会持续健康发展奠定安全稳定环境。

一、完善公共安全体系

加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全农产品质量安全机制和监管体系，实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，提升国家农产品质量安全县成果。完善社会治安防控体系，加大扫黑除恶力度，依法严厉打击和惩治黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪、食药环等各类违法犯罪活动，建设更高质量的平安东丰。积极推进消防救援设施和体系建设，依托智慧城乡建设，重点推进消防信息化建设进程，实施综合训练塔等消防救援能力建设，切实提升实战化训练水平。强化消防经费投入提升，统筹实施乡镇政府专职消防站和城乡消防水源等基础设施建设，全面完善基层消防安全保障体系。健全社会矛盾纠纷排查预警和多元预防调处化解综合机制，加强和改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障通道。做好退役军人、下岗分流职工、原民办教师、失独家庭、非法集资利益受损等群体教育稳控和矛盾纠纷化解。深化实施“一村一警”、“一格一警”工程，落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持党管武装工作，普及全民国防教育，加强《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》、《退役军人保障法》等普法及政策宣讲。全面提升人武系统正规化建设水平，加大信息和实战环境方面投入，全面推进作战保障能力提升。巩固“十三五”民兵改革成果，推进“十四五”民兵提质增效。健全专武干部队伍，加强基层武装部建设，全面提升应急分队作战能力。创新双拥共建机制。抓好拥军优属，军民共建工作。提升国防动员质效，健全国防动员体制机制、搞好国防动员基础建设、推动国防动员军民融合、增强国防动员保障能力。

二、防范化解重大风险

防范金融领域重大风险。大力开展金融专项整治，全面做好风险排查、监测预警、善后处置等工作，严格规范民间借贷，坚决遏制农村、校园高利贷多发势头，优化金融生态环境。建立与现代治理体系相适应的社会信用体系，大力推进全国信用信息共享平台（吉林辽源）的录入，全面提升信息公开水平和服务能力，全面建立守信“红名单”、失信“黑名单”制度，进一步发展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，使全县社会信用体系建设持续走在全市前列。防范财政领域重大风险，优化财政支出结构，完善“借、用、还”一体化政府债务管理机制，健全政府债务限额管理、预算管理、终身问责、倒查问责机制，严禁新增隐性债务。严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及“法轮功”等邪教组织的渗透、捣乱、破坏活动，捍卫政治安全。

三、健全基层治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。以福鹿街道、祥鹿街道、吉鹿街道三个街道为重点，完善城市基层治理体系，努力形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市党建工作格局。持续完善公共法律服务体系，有效整合法律服务资源，深化公共法律服务体系建设，统筹协调、整体布局、整合优化各类法律服务资源，以网络平台为统领，推进公共法律服务三大平台融合发展。进一步完善各级实体平台的功能定位，发挥县级平台服务群众的主阵地作用，强化乡镇平台积极承接下沉服务职能，引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，发挥公共法律服务职能作用，有效预防和化解社会矛盾纠纷。

四、建设法治平安东丰

建立健全公平正义法制保障制度，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建设法治政府，完善重大决策机制，推进各级政府依法全面履行职能，提高党政机关和领导干部运用法律思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动巡察工作向纵深发展。建设法治社会，开展“八五”普法工作，加大全面普法力度，增强全面法治观念，拓宽青年权益诉求渠道，加大预防青少年违法犯罪工作力度，完善公共法律服务体系，深化基层组织、部门、行业依法治理。加强法律服务队伍建设，深化律师制度改革，完善法律援助制度，健全司法救助体系，规范管理律师、公证、司法鉴定等法律服务行业。

五、强化安全应急管理

全面落实安全生产责任，加大执法检查力度，强化源头管控，开展非煤矿山、危化品、建筑、燃气、道路交通、消防、治安等重点领域整治，借力“互联网+”，创新安全生产监管新模式，利用信息化手段，消除事故隐患，全面提升安全生产监管能力，坚决遏制较大以上事故的发生。到2025 年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降10%。全面提升防灾减灾救灾能力，加快气象灾害监测预警体系建设，筑牢自然灾害综合防控体系。加强网络信息安全体系建设，强化大数据安全保障能力和关键信息设施、重要信息资源安全防护。强化应急救援预案体系建设，建立全县总预案和各类专项预案。完善公共卫生应急管理体系，巩固新冠肺炎疫情阻击成果，健全突发预警、响应、处置机制，全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗综合措施，防控重大突发公共卫生事件，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

第十二章坚持党的全面领导，确保五年规划有效实施

一、加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，切实加强县委、县政府对规划实施的组织领导。准确把握“十四五”规划纲要的核心内容和基本路径，以奋发有为的精神状态，攻坚克难抓发展，勇于创新抓改革，扎扎实实创业绩，充分发挥各级党组织在经济社会发展中的核心作用。加强党员干部作风建设，干事谋事立足于东丰县实际，注重抓基础、抓源头、抓根本，推动各项工作顺利开展。全面正确履行政府职能，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制，确保全县“十四五”规划顺利实施。

二、优化政策保障体系

深刻领会国家及省市实施的重大政策，积极争取国家和省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把国家和省的政策转化为推动东丰县发展的重要助力和重大举措。结合全县产业发展的实际，详细制定落实“十四五”规划纲要的相关政策，加强政策和规划之间的协调，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、社会保障等配套政策。坚持“以规划带项目”原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，围绕规划确定的重大项目，科学合理安排财政资金，推动规划确定的重大任务全面落实。

三、建立规划管理机制

成立东丰县“十四五”规划纲要实施领导小组，由县长任组长、副县长任副组长、相关部门负责人为成员。对全县“十四五”规划纲要确定的重大建设项目进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的相关问题。科学分解落实规划纲要确定的各项工作任务，并依次编制年度工作计划，把目标任务层层分解落实到各乡镇、各部门，围绕规划纲要确定的发展目标和重点任务，明确责任分工，制订具体实施计划，编制专项任务、工作时序及年度重点工作清单，落实规划纲要实施主体责任，并将其纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。开展规划纲要宣传工作，形成群策群力、共建共享的生动局面。

四、督促重大项目落实

全力推进重大工程和重点项目的实施，以新型工业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业、基础设施、公共服务、平台建设等领域为重点，确保每个项目都有相关领导负责和督察，都有相关部门和乡镇负责，都有项目责任人。建立重大项目库动态补充机制，作为推动全县“十四五”规划纲要实施的重要抓手。围绕延链、补链、强链积极谋划和补充一批能够促进经济和社会发展的重大项目，通过项目建设支撑规划纲要落实。各部门和各乡镇建立项目协调调度机制，开展重大项目跨部门、跨地域合作，及时跟踪项目进展情况，保证项目有序推进。

五、强化规划评估检查

建立规划纲要考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划纲要实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。建立规划纲要实施动态监测机制，县政府组织有关部门定期对规划纲要执行情况进行跟踪监测。健全规划纲要实施第三方评估机制。开展规划纲要中期评估，加强对规划纲要实施情况跟踪分析和信息反馈，并对重点领域的突出问题适时开展专题评估，结合评估情况和趋势研判，对规划纲要内容进行修订，形成评估报告后提交县人大常委会审议。