延吉市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

延吉市人民政府

二 ○ 二一年七月

延吉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据中央和省委、州委、市委关于制定“十四五”规划和2035 年远景目标的建议编制，主要阐明未来五年全市经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民开启延吉全面建设社会主义现代化强市新征程的行动纲领。

第一章 开启全面建设现代化强市新征程

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在吉林省和延边州党委、政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委和州委决策部署，认真贯彻新发展理念，紧紧抓住 “ 一带一路 ” 、西部大开发、新一轮东北振兴、长吉图开发开放等国家和区域重大战略发展机遇，积极应对新冠肺炎疫情，加速推进经济结构调整、转变经济发展方式、增强自主创新能力、统筹城乡一体化发展，全市经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平持续提高，各项社会事业健康发展，如期完成脱贫攻坚任务，胜利实现全面建成小康社会目标，写下无愧于时代的发展新篇章。

全面小康目标胜利实现。 创新扶贫开发方式，健全精准扶贫工作机制，强化产业、就业、消费等扶贫，到 2020 年底，累计支持 105户建档立卡贫困户实施农村危房改造，实现 612 户 955 人脱贫、 10个贫困村出列，现行标准下贫困人口脱贫目标提前实现，如期完成脱贫攻坚任务，胜利实现全面建成小康社会目标。

综合实力迈上新台阶。 2020 年，全市地区生产总值完成 314.55─ - 5 - ─

亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长 2.9% ；人均地区生产总值达到 56463元，年均增长 2.3% ；全口径财政预算收入达到 88.07 亿元，比 2015年增长 12.2% ，其中，地方级收入达到 23.79 亿元，按可比口径比2015 年增长 2.6% 。延吉连续八年进入全国综合实力百强县市。

产业转型取得新进展。 农村经济平稳发展， 2020 年农村经济总收入达到 8.4 亿元，比 2015 年增长 23.5% 。工业经济总量稳步增长，2020 年全市规模以上工业企业总产值完成 176 亿元。第三产业实现快速增长，成为拉动我市经济增长的主导力量，成功入围全国县域旅游竞争力百强县市， 2020 年全市接待游客总人数达到 345.64 万人次，实现旅游总收入 50.02 亿元；外贸进出口总额预计完成 5.3 亿元。

项目建设实现新突破。 国泰新能源汽车、烟草工业园、中国朝鲜族民俗园、恐龙博物馆、空港区保税物流中心（ B 型）等一批大型项目顺利建成，完成延蒲高速公路延吉连接线（公园路拓宽）、延吉新机场公路新民北街段、省道老松岭至南坪公路延吉至龙井一级公路加宽等工程，发展后劲进一步增强。累计开工建设项目 129 项，其中5000 万元以上项目 79 项，亿元以上项目 63 项， 10 亿元以上项目 6项。

城市建设取得新成就 。成功创建全国文明城市。累计扩建改造城市街路 35 条，新建公园游园广场绿地 6 处，新增绿化面积 72.15 公顷，完成老旧小区环境综合整治约 127 万平方米，城区绿化覆盖率达到 37.88% 。完成城市集中供热、垃圾处理、污水处理等重点项目建设，改造陈旧供热管网约 262 公里， 2 座污水处理厂提标改造工程达标运营，城市集中供热率、垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到 97.8% 、 100% 和 100% 。共改造棚户区 17 片，拆除棚户区 75.3万平方米，建设保障性住房 49.15 万平方米，新建廉租住房 4.95 万平方米，切实解决了 1019 户低收入家庭的住房困难问题。

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村镇建设呈现新亮点。 全面实施示范引领工程、村村提升工程，共创建农村人居环境整治 A 级标准示范村 21 个、 2A 级标准示范村12 个、 3A 级标准示范村 4 个。三道湾镇通过国家级卫生镇复检，获国家级生态乡镇称号，朝阳川镇被评为全国重点镇，依兰镇被评为省级少数民族特色小镇，全市 8 个村被评为省级 “ 美丽乡村 ” ， 8 个村被评为州级 “ 魅力乡村 ” ，春兴村被评为 “ 中国美丽休闲乡村 ” ，五凤村被评为 “ 省级美丽休闲乡村 ” 。春兴村、河龙村入选第二批中国少数民族特色村寨，太兴村、五凤村入选第三批中国少数民族特色村寨。八道村、东沟村、支边村入选第二批国家森林乡村。

社会发展实现新跨越。 进一步优化中小学校办学布局，共实施18 个校园建设项目， 4 所新校招生开课，试行 “ 双学区 ” 招生模式，中小学九大学区综合联动机制不断完善，教育资源配置更加优化。医疗卫生保障水平持续提升，公立医院综合改革被国务院办公厅通报表彰。养老服务业健康发展，医养合作实现城乡全覆盖。残疾人服务保障水平不断提高，残疾人托养康复中心投入使用。文化体育事业繁荣发展。就业状况持续向好，城镇登记失业率控制在 1.8% 以内。社会保障水平不断提高，城乡低保标准持续提高， “ 五大保险 ” 累计参保达到 91.56 万人，市民政局获评 “ 全国民政系统先进集体 ” 荣誉称号。深化新时代民族团结进步创建工作，荣膺 “ 全国民族团结进步模范集体 ” 六连冠，东山小学和丹山社区被命名为 “ 第六批全国民族团结进步教育基地 ” 。深化新时代双拥工作，荣膺“全国双拥模范城”九连冠。

人民生活达到新水平。 2020 年，城镇居民人均可支配收入达到36980 元， “ 十三五 ” 期间年均增长 5.3% ；农村常住居民人均可支配收入达到 16732 元，年均增长 6.4% 。

改革开放取得新进展。 制定出台了政府部门权力清单，资源型产─ - 7 - ─

品价格、行政审批事项、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得重大阶段性突破。累计清理行政审批事项 15 项，下放行政审批事项 10项、非行政审批事项 5 项， 2019 年上榜 “ 全国营商环境百强县 ” 等5 个榜单， 2020 年成功入选“中国未来投资潜力百佳县市”等 7 个榜单。对外开放合作领域进一步拓宽，招商引资规模和水平不断提高，累计完成省入统招商引资项目 20 个，投资总额 189.71 亿元，到位资金 26.87 亿元。

生态建设取得新成效。 深入实施天然林保护、还林造林、水土保持、农业综合开发、土地整理等重点生态建设工程，严格落实河长制，布尔哈通河延吉下断面、五道水库饮用水水源地水质稳定达标，全面完成生态环保督察反馈问题和案件整改。划定生态保护红线面积

739.75 平方公里，生态保护红线面积占比达 42.97% ；全市空气质量优良天数达到 330 天， AQI 指数 ≤100 的天数占全年天数比例达到90% ，成功跻身 “ 全国生态环境竞争力百强县市 ” ，荣膺原环保部“ 全国生态环境质量优级县域 ” 。

党的建设全面加强。 贯彻落实新时代党的建设总要求，深入扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育活动，党风政风社会风气明显好转。牢牢把握意识形态工作主动权领导权，新时代文明实践中心国家试点工作实现乡村全覆盖。集中整顿软弱涣散村党组织，基层党组织建设得到加强。坚定不移推进党风廉政建设，始终保持严惩腐败高压态势，营造了风清气正的良好政治生态。

第二节 发展环境

从国际环境看， 当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动生产生活方式发生颠覆性变革，国际力量对比深刻调整，全球治理理念、治

─ - 8 - ─理模式加快重塑，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链面临非经济因素冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻变革，世界进入动荡变革期。

从国内环境看， 中国特色社会主义进入新时代。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。当前根据发展阶段、发展环境和条件变化，我国正加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，经济社会发展动力结构、供需结构、空间结构、社会结构都面临深刻变革。

从我市环境看， 经济社会发展有利条件正加快聚集。我市是国家“ 一带一路 ” 、新一轮东北振兴、西部大开发和长吉图开发开放等国家战略叠加区，是吉林省东部绿色转型发展核心区、长吉图先导区核心城市，随着国家实施新一轮长吉图开发开放和吉林延吉重点开发开放试验区、中国（吉林）自由贸易试验区延吉片区建设，将为我市发展提供广阔舞台、纵深空间，也为我市积极融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供强力支撑。

同时也要看到，我市正处于新旧动能转换和高质量发展的攻坚期和突破期，产业转型升级到了 “ 船到中流浪更急、人到半山路更陡 ”的关键时刻。当前我市经济总量偏小，持续增长乏力；产业基础不牢，转型任务艰巨；创新能力薄弱，发展动力不足；要素制约明显，环境有待提升，这些需要以更大力度的改革开放创新加以破解，推动我市在转型升级中巩固经济社会发展向好势头。

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综合分析， “ 十四五 ” 时期，我市发展机遇与挑战并存，全市上下要解放思想，凝心聚力，锐意改革，扩大开放，勇于创新，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新担当、新作为、新贡献，全面开启我市现代化强市建设新征程，向实现第二个百年奋斗目标奋进。

第三节 总体要求

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记视察吉林、考察延边重要讲话重要指示精神为引领，贯彻落实党的十九届五中全会和省委、州委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住“一带一路”、东北振兴、新一轮长吉图开发开放等国家重大战略机遇，深入落实省“三个五”战略，主动对接中东西“三大板块”协调发展和“一主六双”产业空间布局，按照州委打造“四个示范区”战略部署和“一核、两极、多点支撑”产业空间布局，加快构建现代产业体系，深度融入新发展格局，以重大项目建设为抓手，统筹推进稳增长、促升级、增后劲、优环境、惠民生、化风险等各项工作，努力将延吉建设成为活力、幸福、和谐、美丽的东北东部中心城市。

二、基本原则

“ 十四五 ” 时期是我市以新发展理念引领高质量发展、奋力建设吉林延吉重点开发开放试验区、中国（吉林）自由贸易试验区延吉片区的关键五年，发展中必须遵循以下基本原则。

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坚持党的领导。 面对新形势新任务，做好经济社会发展工作，必须坚持和加强党的集中统一领导。坚决贯彻省委和州委各项决策部署，确保各项大政方针落实到位。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现 “ 十四五 ” 奋斗目标提供根本保证。

坚持人民至上 。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事，把解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，巩固和发展民族团结，促进各族群众和谐相处，不断增强各族群众的幸福感获得感安全感。

坚持高质量发展 。牢牢抓住发展第一要务不动摇，坚持新发展理念，围绕高质量发展，坚定不移实施创新驱动战略，不断完善创新环境，引导创新要素向企业集聚，推动新旧动能转换和产业转型升级，加快构建具有延吉特色的现代产业体系。

坚持改革开放 。坚持向改革要活力，把有效市场和有为政府有机结合起来，持续深入推进重点领域改革，充分激发释放发展潜力。实施更高层次、更宽领域、更大范围的对外开放合作，提升统筹国际国内两个市场、利用 “ 两个循环 ” 的能力，全面提升城市外向度。

坚持生态优先 。深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建立形成绿色生产方式和生活方式，集中打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战，以高水平生态环境保护助推经济社会绿色高质量发展。

坚持底线思维 。坚决守住不发生系统性风险的底线，建立完善风险防控机制，筑牢底板、补齐短板，有效应对各种不确定性冲击，全力保障政治、经济、社会、生态和人民群众生命安全，实现以发展促安全、以安全保发展的治理格局。

第四节 战略定位

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“ 十四五 ” 时期，我市总体发展定位： 东北东部中心城市 。充分发挥我市区位交通、人文特色、科研资源、产业基础、自然生态等优势，进一步完善医疗、教育、商业等配套服务设施，不断强化延吉作为全州政治、经济、科技创新、文化交流、国际合作以及教育、医疗康体、商贸物流、金融服务的中心地位，全面提升延吉服务全州的能级和水平，更加凸显延吉在全州的核心地位，更好发挥延吉对周边县（市）纲举目张、提纲挈领的独特辐射带动作用，全力打造现代产业集聚地、开发开放新高地、生态宜居目的地、民族团结示范地，将延吉市建设成为更加自由开放、产业完备、优势突显、团结稳定、极具品位的东北东部中心城市。

现代产业集聚地。 按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”总体思路，以绿色化提升、智能化改造、链条化延伸、融合化发展为导向，实施创新驱动发展战略，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造具有战略性和全局性的产业链，着力营造产业集聚效应，全力打造食品加工（含烟草制品）、新能源汽车（含氢能产业）、人参、医药健康、现代物流等优势产业集群，推动延吉建设成为具有区域影响力的现代产业集聚地。

开发开放新高地 。加快推动吉林延吉重点开发开放试验区和中国（吉林）自由贸易试验区延吉片区建设，加快建设更高水平开放型经济体系，创新开发开放发展模式，完善投资贸易合作体系，优化开发开放发展环境，构建面向俄、日、韩、朝等国多元化的开放合作格局。重点加强在国际商贸、跨境物流、特色食品、信息技术、智能制造、医养旅游、服务外包等领域国际产能合作，形成可复制、可推广经营，辐射带动周边地区，打造东北开发开放新高地。

生态宜居目的地 。加强生态文明建设，尊重自然山水格局，优化

─ - 12 - ─国土空间开发和保护，统筹山水林田湖草综合治理，狠抓生态环境保护，强化水环境保护与水污染防治，大力实施蓝天保卫工程，在全州生态文明示范区建设中走在前列、争做表率，加快建设美丽延吉。加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，进一步完善基础设施建设，提升城市品质和活力，将延吉建成国际一流的生态宜居目的地。

民族团结示范地。 切实加强民族团结，争创延边州民族团结进步示范区建设的排头兵。坚持依法管理民族事务，坚决反对和制止一切形式的民族歧视，加强民族团结宣传教育，持续开展民族团结进步创建活动。大力弘扬朝鲜族体育、乐器、风俗习惯、餐饮、服饰等优秀传统文化，推动朝鲜族文化传承创新，提升朝鲜族文化魅力和国际影响力。进一步优化民族文化消费环境，扩大“延吉参汤”“延吉拌饭”“延吉冷面”“延吉烤肉”等民族品牌知名度美誉度，协调推进兴边富民和民族团结工作，打造兴边富民的民族团结示范地。

第五节 发展目标和 2035 年远景目标

经过五年奋斗，到 2025 年，东北东部中心城市的辐射带动作用明显增强；吉林延吉重点开发开放试验区建设取得重大突破；新旧动能转换和产业战略转型加快推进，以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立，经济总量再上新台阶；可持续发展的内生动力机制逐步健全，生态环境持续改善，发展环境进一步优化，民生福祉显著改善。

经济实力跃上新台阶 。产业转型升级取得实质性进展，全员劳动生产率不断提高，基础设施条件全面改善。到 2025 年，地区生产总值预计达到 430 亿元，年均增长 6.5% 左右；地方级财政收入达到 28.8亿元；规模以上工业企业总产值达到 239 亿元，年均增长 7% 左右；服务业增加值达到 270 亿元，年均增长 6% 左右；全员劳动生产率达到 30% ；常住人口城镇化率达到 86.9% 。

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创新发展取得新进展 。创新投入、创新要素集聚能力、科技成果转化水平大幅提升，建成一批国家级和省级、州级创新平台，聚才用才育才环境大幅改善。到 2025 年，研发（ R&D ）经费投入强度达到0.4% ，每万人发明专利拥有量达到 3.3 件，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到 25% 。

民生福祉实现新突破 。基本公共服务均等化水平持续提高，公共服务体系更加健全，居民获得感显著增强。十四五期间，居民人均可支配收入增长率不低于经济增长速度。到 2025 年，城镇调查失业率控制在 4.5% 以下；城乡居民基本养老保险参保率达到 90% ；劳动年龄人口平均受教育年限为 11 年；每千人拥有执业（助理）医师数 2.5人；每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 2.5 个；人均预期寿命达到82 岁。

绿色发展实现新提升 。生态文明建设取得明显成效，江河、草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，生态功能区建设取得新进展。到 2025 年，城市空气质量优良天数比例达到93% ，地表水质量达到或好于 Ⅲ 类水体比例为 100% ，森林覆盖率达到 63% ，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在国家核定范围内。

农业发展实现现代化。 到 2025 年，基本实现农业现代化。初步构建形成粮牧特加并举、绿色安全优势突出、一、二、三产业融合发展的高效益产业体系；以人为本、设施装备配套、工程与技术综合集成，高产出、低能耗的高效率生产体系；以资本为纽带、适度规模经营、新型主体多元合作发展，品牌化、市场化的高效能经营体系。

安全发展取得新成就 。到 2025 年，耕地保有量保持 31.16 万亩；能源综合生产能力 194.42 万吨标准煤；粮食综合生产能力明显增强，

─ - 14 - ─稳定在 9.5 万吨左右。

表 1 “ 十四五 ” 延吉市经济社会发展主要指标

展望二 O 三五年，延吉市要与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，东北东部中心城市定位和辐射带动作用更加凸显，─ - 15 - ─

高水平现代化强市基本建成，综合经济实力大幅跃升，发展质量效益全省领先，经济总量或人均收入在 2020 年基础上实现翻一番。经济发展的新动能强劲充沛，率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成独具延吉特色的现代经济体系。开发开放取得长足进展，吉林延吉重点开发开放试验区基本建成，形成对外开放新格局。各族群众生活富足安康，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，科技、教育、卫生、体育等社会事业达到新的高度，文化软实力显著增强，建设以人为本的和谐延吉，人民群众幸福感获得感不断增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态文明制度体系健全完善，生态环境根本好转，美丽延吉目标基本实现。现代社会治理格局基本形成，平安延吉建设达到更高水平，民族更加团结，社会更加和谐稳定。

第二章 构建融合互促的新型城乡发展格局

综合考虑人口分布、产业布局、国土利用、生态环保等因素，依托现有城镇发展基础，进一步完善城乡空间结构，强化国土空间管控，优化发展空间布局，打造特色乡镇，全面推进乡村振兴，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡融合发展格局。

第一节 强化国土空间管控

高质量编制和实施好《延吉市国土空间规划》 。依据上级国土空间规划和区域总体定位，遵循自然资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则，贯彻落实主体功能区战略，优化生态、农业、城镇功能分区，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界，统筹山水林田湖草等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，明确管控要求和准入规则，强化国土空间规划对各专项规

─ - 16 - ─划的指导约束作用，着力构建全域一体、城乡一体，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。

建立完善国土空间开发保护管理制度 。加快国土空间规划地方配套政策体系建设，保障国土空间规划有效实施。加快国土空间基础信息平台建设，建立完善现状数据库和规划数据库，实现各类空间管控要素精准落地。到 2025 年，建立健全国土空间规划地方配套政策体系和数据库建设，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二节 优化发展空间布局

依据区域现状特点、产业导向和发展格局，着力构建 “ 一城、三区、多节点 ” 总体空间发展格局。

“ 一城 ” ：指延吉中心城区，包括主城区和西部新城。加快中心城区建设，合理确定城市规模，进一步巩固提升中心城区作为我市和延边州政治、经济、文化中心的城市功能定位，加强城市精细管理，建设 “ 城市智慧大脑 ” ，提升城市智慧管理水平，打造新型智慧城市，不断提高中心城区首位度和能级。加强主城区道路、绿化、亮化等工程建设，进一步完善商业、特色餐饮、住宿等综合服务功能，提升主城区城市治理能力和水平。高标准开发建设西部新城，按照 “ 空港门户、创新高地、城市客厅 ” 总体定位，充分发挥紧邻新机场、高铁站等区位优势，充分利用两河交汇的独特景观特色，重点发展以空港、高铁为主导的复合型新兴产业，建成全方位开放的国际门户和区域重要的智创中心，着力构筑产业发展强劲、配套设施完善、生态环境优美、文化特色鲜明的宜业宜居新城，打造延吉城市新名片。

“ 三区 ” 。指延吉高新区、延吉空港区、延龙图新区三大产业功─ - 17 - ─

能区。进一步优化拓展延吉高新区和空港经济开发区发展空间。按照“ 空间集聚、业态聚集、资源集约、功能集成 ” 思路，优化产业功能布局，推动三区错位互动发展，提升优势特色产业和高新技术产业集聚水平，把三大产业功能区打造成为推动全市经济高质量、跨越式发展和科技创新、开放合作的主阵地和主战场。

“ 多节点 ” 。以朝阳川镇、依兰镇、小营镇、三道湾镇为重要节点，根据各自比较优势，合理分工，错位发展，集中布局建设特色优势产业，发展小城镇、中心村，促进人口集聚，推进城市、产业、农村联动发展，构建城乡一体化发展新格局，成为提升我市整体发展水平的支撑点。

第三节 着力打造特色乡镇

坚持扩张总量和提升层次并重，壮大镇域经济，各镇结合各自资源和区位优势，主动融入中心城区的辐射带动，积极承接产业转移，发挥特色乡镇在城乡一体化发展中的 “ 节点 ” 支撑作用。

朝阳川镇 。加快“镇区合一”工作。以空港经济开发区、国际农业示范园为依托，以延吉新机场建设为契机，发挥 “ 高铁驱动 ” 与“ 空港驱动 ” 两翼双驱发力的叠加效应，加快发展仓储租赁、商贸物流等产业，结合长图铁路延吉站迁建契机大力发展铁路物流，强力推进产业提升和城镇基础设施建设提速，加快推进都市型休闲农业、医养、先进制造业和现代服务业融合发展，形成彰显特色、专业发展、功能配套的 “ 西部新城 ” 。

依兰镇 。依托自然生态资源和红色文化资源，充分发挥区位和交通优势，大力发展旅游业，加强红色景址建设和其他旅游设施建设，以黄草沟延边民族团结进步纪念馆和王隅沟抗日革命根据地为核心，加快发展红色游、生态游、休闲游等旅游项目；积极推进以延边黄牛

─ - 18 - ─养殖、花卉、中草药、有机农产品种植为主的现代农牧业；谋划推进现代物流业、汽车后市场，把依兰镇建成生态宜居、三产融合发展的“城市后花园”。

小营镇 。发挥毗邻城市的区位优势、生态环境资源优势、文化旅游优势，促进城乡融合发展、现代农林业规模发展、中草药种植养殖发展及养生产品开发，充分利用延龙图新区核心区、帽儿山国家级森林公园、恐龙文化、红色旅游等资源构建“中药 + 康养 + 旅游”新型经济增长模式，推进药材经营、中草药文化、健康养护“三位一体”的投资模式，打造特色森林康养旅游产业区域品牌，建设宜居宜业宜游的“文旅康养镇”。

三道湾镇 。坚持生态优先，保护好 “ 有山皆绿、有水皆清 ” 的生态资源，按照经济生态化、生态经济化的发展导向，大力发展人参产业，依托吉林省农业产业标准化示范种植区，逐步扩大灵芝、板蓝根、蒲公英、白鲜皮、桑黄等中药材种植面积，提升产业效益。围绕蘑菇、刺嫩芽、蕨菜等山野菜，以及山葡萄、核桃、松籽、蜂蜜、木耳、五味子、蓝莓、黑果等土特产品，发展原生态的绿色健康食品产业，打造 “ 三道湾 ” 农产品品牌，建成 “ 水源生态镇 ” 。

第四节 全面推进乡村振兴

继续实施 “ 一村一品 ” 工程 。将 “ 一村一品 ” 工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手，因村制宜、精准施策，推进 “ 一村一品 ” 特色化、规模化、标准化、品牌化和市场化建设，加快构建新型农业经营体系。依托光荣大枣种植园、横道村榛子采摘园，通过举办榛子采摘节、大枣采摘节、延吉市 “ 一村一品 ” 农特产品展销博览会等大型活动，丰富 “ 农业 + 休闲采摘 ” 游的丰富内涵，提升产业强村富民的带动能力，促进农业增效、农民增收。加快建设延吉市乡村振兴示范村，─ - 19 - ─

打造乡村振兴样板村 4 个。推进依兰镇美丽乡村、东兴村整村改造等项目建设。

大力推进乡村旅游示范村建设 。统筹民俗游、生态游、冰雪游、红色游、跨境游等旅游品牌，利用自然山河、美丽乡村、朝鲜族文化三大特色资源，推动形成 “ 一镇一特 ” 的乡村旅游产业发展格局。重点打造以河龙村、五凤村、太兴村、八道村、春兴村等为代表的乡村旅游观光带，形成一批高质量的乡村旅游示范村。

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分类推进特色乡村发展 。考虑我市村庄人口规模、发展基础、服务功能等因素，合理规划建设村庄，分类推进特色乡村发展。城郊融合型村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。特色保护型村庄，依托特色资源，统筹保护、利用与发展的关系，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。搬迁集聚型村庄，科学确定村庄发展方向，根据现有村庄发展现状，有序推进空心村搬迁集聚，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，引导农民自愿跨村集中居住，培育建设宜居宜业的美丽村庄。

加快建设现代农业产业体系。 通过培育主导产业，推动产业深度融合，实现一村一品、一乡一业产业布局，建设高标准产业体系。完善提升现代农业生产体系。以全面实现农业生产现代化为突破口，优化农业资源配置，大幅提升农业技术装备水平，提高全要素生产率。建立健全现代农业经营体系。培育发展农业新型经营主体，深入推进“ 互联网 + 农业 ” 行动，加大农村土地改革创新力度，统筹抓好农产品质量监管与品牌建设，积极推动农村创业就业发展，全面加强现代农业经营体系。

第三章 构建支撑高质量发展的现代产业体系

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立足我市现有产业基础，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动和质量品牌战略，着力打造工业产业集群，做特做精特色农业，大力发展现代服务业，使我市核心地位更加显著，辐射带动作用更加显现。

第一节 打造产业集群

大力实施强链补链延链工程，推动一、二、三产融合发展，全力打造食品加工（含烟草制品）、新能源汽车（含氢能产业） 2 个超 100亿级，人参、医药健康、现代物流 3 个超 50 亿级，以及信息技术、装备制造等 N 个产业集群，着力构建“ 2+3+N ”产业体系。

一、食品加工（含烟草制品）

绿色食品 。突出 “ 绿色、健康、特色 ” 发展理念，围绕民族食品、保健食品、特色食品和森林食品，坚持规模化、集群化发展方向，深挖我市独特的人参、林蛙、山野菜、食用菌、果蔬、黄牛等生态资源及日本海丰富的海洋渔业资源，依托金刚山泡菜、韩食府、秀爱食品、娃哈哈、韩工坊、百草园等重点企业，引进国内外相关企业，重点发展朝鲜族特色食品、滋补型生态保健食品、保健功能性产品、海产品等生态健康食品。支持中国朝鲜族传统食品产业园、长白山食品产业园、娃哈哈延吉工业园等建设，打造优势产业集群。

烟草制品 。顺应我国烟草市场增长趋缓、增量有限的趋势，以吉林烟草及其“长白山”品牌为依托，深入实施名牌战略、技术创新和区域合作行动，优化产品结构，推动形成烟叶种植、复烤加工、卷烟生产、卷烟销售、烟叶和卷烟物流运输、仓储配送、废弃烟杆回收加工等产业链条完整的产业体系，提升可持续发展水平。规划建设烟草种植园区，推动现代烟草农业规模化生产、集约化经营、社会化服务

─ - 22 - ─的发展。加强技术创新和市场开发，深入推进“双低”卷烟品类核心技术研究，加强新产品开发，重点发展低焦油含量烟草；突出“长白山”品牌优势，加强海外市场营销网络建设。推进区域战略合作，以对口合作为契机，加强与浙江中烟等知名企业的战略合作，签署长期合作生产协议，加强产能、销售合作，争取较大规模的加工订单，扩大“长白山”品牌及合作城市卷烟品牌在双方市场的销售份额。

二、新能源汽车（含氢能产业）

抢抓国家鼓励发展新能源汽车产业的战略机遇，以东西部扶贫协作产业园为平台，依托延边国泰新能源汽车整车制造项目，引进国内外相关配套企业，聚焦氢燃料电池汽车和纯电动汽车产业链关键环节，创新整车与零部件企业合作模式，推动产业上下游合作，逐步建立较为完整的氢燃料电池汽车和纯电动汽车产业体系，建成我国东北地区氢燃料电池汽车和纯电动汽车生产制造的重要基地。抓住氢能和燃料电池技术这个世界能源转型和动力转型的重大战略方向，加快出台氢能产业中长期发展规划，做强氢能 “ 制、储、运、加、服 ” 产业链，实现 “ 氢制造 ” 全面启动、 “ 氢触角 ” 广泛延伸，打造氢能产业集群。

新能源汽车整车制造。 以市场为导向，以燃料电池大中型客车和纯电动大中型客车为主要产品，拓展物流车、环卫车、景区旅游车等专用车，逐步形成多车型、多规格、系列化的产品体系，加快推进燃料电池汽车在公共交通、出租车、政府公务车等领域的示范应用，推动设立延吉市、长春市两条氢燃料城市公交示范线，积极拓展东北及国内外市场。

汽车核心零部件。 以整车带配套，积极引进国内外相关企业，加强与国内外相关企业合作，完善和延伸产业链，打造汽车核心零部件生产基地，重点发展汽车座椅、仪表板、汽车电子等传统汽车零部件；─ - 23 - ─

电机、增程器、动力电池、燃料电池堆、质子交换膜、燃料电池发动机系统、电池 PACK/BMS 系统、整车控制系统等新能源汽车关键零部件。

智能化技术 。顺应新能源汽车自动化、电子化、信息化、智能化、网联化发展趋势，着力突破新能源汽车智能控制关键技术，掌握整车智能化技术、智能辅助驾驶技术和智慧交通相关技术，发展新能源汽车与电网电力、信息交互技术以及多种能源供给的能源优化管理技术。

氢能产业 。重点发展规模化氢气制取与提纯、氢能化工和相关装备制造、氢燃料电池汽车等产业，积极开展氢能工业利用示范工程，将延吉建成东北亚地区重要的氢能产业基地和国家级氢能产业示范区。氢能生产。以规划建设的东北亚制氢中心站为依托，开发绿色氢源，发展清洁的电解水制氢和可再生能源制氢，逐步降低制氢产业对化石能源的依赖。利用本地风电资源开展风能制氢，降低弃风电量，提高风电发电量和利用效率。提升核心装备制造能力，逐步实现工艺及设备的本地化生产，进一步降低制氢成本。制氢储运成套装备制造。围绕制氢、储运、加注及车载储氢等环节，开展制氢设备、氢气提纯设备、检测设备、传感器等制氢相关设备的研发和生产，重点发展水电解制氢、分布式可再生能源制氢与高纯氢制备、压缩机、膨胀机、氢气液化、液氢储运、低温泵、液氢加氢枪、车载深冷高压储氢供氢系统等技术装备。氢能基础设施建设。积极布局加氢站基础设施建设，重点开展油 - 氢合建站的建设，在现有加油站的基础上增加储氢、氢气压缩和加注设备，降低加氢站建设成本。到 2025 年，全市建成超过 20 座加氢站。

三、人参产业

按照 “ 技术集成、产业集群 ” 发展思路，充分发挥延边州人参传

─ - 24 - ─统种植产区优势和我市深加工企业集群优势，以完善标准化体系和打造区域公用品牌为先导，以建设延边 • 中国参谷（简称中国参谷）为目标，以中国参谷研究院和骨干龙头企业为依托，以延吉国际空港开发区和延吉高新区为核心深加工集聚基地，以我市重点镇及周边市县人参标准化种植区为支撑，建设集种植、加工、检测、销售、科研、文化、旅游于一体、一、二、三产融合发展的参谷全产业链体系，将中国参谷打造成为世界参都，成为世界人参文化和产业中心。

规范人参产业化经营模式 。实施人参产业振兴工程，大力发展非林地栽参，推动人参产业向健康可持续方向发展。加快推进延吉市人参现代农业产业园建设，争取创建国家级人参现代农业产业园，形成人参产业发展集群。规范以企业为核心的 “ 企业＋基地＋合作组织 ”的经营模式，强化 “ 订单生产、合同契约 ” 履行，建立风险利益共担共享机制，确保参农、加工企业稳定增收增效，推动人参产业做大做强，实现可持续发展。

推动全产业链融合发展 。依托龙头企业，建设以人参绿色种植为主题，集美食体验、休闲观光、生态养生于一体的田园综合体。大力推广非林下人参种植技术。依托现有龙头企业，联合国内外人参深加工企业，共同组建中国参谷产业发展联盟，设立人参产业基金，引导社会资本投资我市人参产业，做大人参产业规模，聚力打造集科研、现代化生产、参观体验、产品交易、仓储物流于一体的中国参谷。创新举办人参文化节会，以参为媒、以节联友、以文带旅、以旅引商，推动我市人参全产业链融合发展。

建立健全人参产业发展体系 。建立完善从人参种植到生产、检测、原产地认证等系列标准化体系。建立技术服务体系，组建中国参谷研究院，加强与中国农科院、吉林人参研究院、延边大学、韩国人参公社等国内外科研机构和高等院校合作，加大人参科技项目攻关和申报─ - 25 - ─

力度，积极推进科技成果转化，建立中国参谷人参产品检验检测中心。建立贸易流通体系，推进人参交易中心项目建设，加强与淘宝、天猫、京东、苏宁、拼多多、亚马逊等电商平台以及银联展销平台合作，搭建中国参谷产品网络营销网。建立参谷文旅体系，设立人参餐饮食品体验馆、人参博物馆等，将人参文化、产业链优势与长白山旅游结合起来，打造人参文旅旗舰项目。建立参谷品牌运营体系，注册 “ 延边• 中国参谷 ” 相关品牌，设计注册品牌 LOGO ，积极开展品牌管理和运营。

四、医药健康

紧紧抓住国家和吉林省加快发展医药健康产业的有利时机，以重点骨干企业为依托，以产业园区为载体，突出医药健康制造业和医药健康服务业两大发展主线，重点发展生物医药、民族医药、医疗器械、医疗美容、养生养老和健康管理。

生物医药 。利用省内吉林大学、中科院长春应用化学研究所、长春生物制品研究所、延边大学等科研院所的雄厚技术实力，依托敖东药业、安发生物科技等重点企业，积极引进国内外知名生物医药企业，在加大对 “ 注射用核糖核酸 Ⅱ” 二次开发力度、 “ 博安霉素 ” 系列产品研发力度等基础上，重点发展注射液、冻干粉针剂、固体制剂、胶囊等系列产品；新型免疫产品及抗病毒、抗肿瘤、治疗心脑血管疾病、糖尿病、乙型肝炎等重大疾病的创新药物。

民族医药 。依托境内丰富的药材资源，深挖民族药及中药名方验方以及经典名药的二次开发，促进饮片、配方颗粒、中成药等中药产品发展，加快发展现代中药产业集群，建设特色民族药生产基地。依托延边大学启动建设的吉林省朝医药公共技术研发中心等各类平台，加快朝医药开发，重点发展人参制品、鹿茸制品等具有朝鲜族特色的滋补药物群。

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医疗器械 。依托可喜安、亿方实业、喜来健、东华原等重点企业，引进国内外相关企业，开发小型家用医疗器械产品，重点发展家用血糖仪、电子血压计、颈椎按摩器、家用制氧机等家用监测和康复设备，积极发展医疗 3D 打印机、可穿戴设备、家用式医疗器械、即时检测等医疗检测设备，以及高性能诊疗设备、植介入材料、诊断试剂等高端医疗器械。适度发展医用耗材，以及科技含量高的保健器械产品。

医疗美容 。充分利用我市生态资源、医疗资源和多语人才优势，发挥承接韩、日等外企来延发展医美服务的先天优势，依托延吉延世整形医院、金光善整形美容医院等专业医疗美容机构，积极引进韩国、美国、香港和内地的优质医疗、养护、美容健康资源，重点发展五官美容、美体美容、皮肤美容、无创美容、口腔美容等。

养生养老 。利用长白山区特有的中药材资源优势，建设融合生态农产品种（植）养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等元素的滋补养生基地。依托避暑、温泉、观光等养生养老基地，重点发展温泉康体、饮食养生、水疗 SPA 、中西康复、森林氧吧等，开发膳食调理、慢病预防等中医特色养老养生产品及服务。

健康管理 。积极引进国内及韩日等国外专业机构建设医疗保健康复服务中心，深化在健康技术研发、健康服务业等重点领域的合作，使用国内外健康管理技术，开展高端健康管理服务和远程医疗健康咨询服务，重点发展第三方健康体检、无创产前筛查、重大疾病筛选及早期诊断、慢性病风险评估等新型健康管理服务。

五、现代物流

围绕构建 “ 大市场、大流通、大物流 ” 整体发展格局，加快完善物流基础设施建设，构建以延吉国际空港物流集散中心为统领，专业物流园区、区域分拨中心和城乡配送网络为支撑的物流网络体系，大力发展航空物流、跨境物流、保税物流、快件物流、冷链物流和商贸─ - 27 - ─

物流，将延吉打造成为辐射东北亚的区域物流集散地。

发展航空物流。 依托延吉国际机场、铁路、公路等交通通道，打通延吉及辐射周边县市进出境物流渠道，以保税物流中心（ B 型）、空港快件监管中心为纽带，打通国际国内货物流通的双向通道，建设俄、韩、日等进口商品展示交易中心，发展跨境物流和快件物流，加快延边空港物流发展。

发展综合物流。 按照规范化、综合化、功能化原则，积极推进延吉高新区现代综合物流园、城北物流中心和朝阳川综合物流园建设。改造提升农产品综合批发市场、木材交易市场、建材交易市场，推进人参交易市场建设，规划建设一批各具特色的专业物流市场，发展商贸物流。加强冷链物流基础设施建设的统筹规划，补齐农产品供应链短板，构建产地和消费地的冷链物流体系，发展冷链物流。完善农村物流体系，统筹城乡物流发展。

打造物流平台。 鼓励运输企业延伸服务链，培育集仓储、加工、配送、交易、信息、多式联运为一体的龙头企业。引进培育一批知名物流企业，积极发展第三、四方物流。实施 “ 互联网 + 物流 ” 计划，加快物流信息化、标准化和智能化建设，培育供应链管理、物流金融、电商物流、大宗商品物流贸易等新型业态。组织实施物联网应用示范工程，加快推进物流信息平台建设。

六、信息技术

软件及服务外包 。依托延吉中韩软件产业园等平台，加强通信网络等基础设施建设，整合软件企业，形成以软件开发为基础，物联网研发应用为先导，动漫游戏开发制作为核心，影视传媒为延伸，信息技术外包（ ITO ）、知识流程外包（ KPO ）、业务流程外包（ BPO ）为重点的五大产业协同发展的具有国际水平的软件与服务外包产业集聚区。充分发挥高新区服务业外包既有优势，培育引进一批具有自主

─ - 28 - ─知识产权和自主品牌的服务外包骨干企业，积极开拓韩国、日本等国际市场，发展离岸服务外包。大力推进信息服务、数据处理、科技研发、设计服务、现代物流及金融后台服务等外包业务，重点支持软件研发、互联网 + 、客户服务、影视动漫制作、数据处理等服务外包业态，发展高端服务外包。支持电子商务示范基地、动漫及服务外包产业基地等项目建设。积极申报创建国家级服务外包示范城市。

工业互联网 。依托绿色食品、医药、新能源汽车等产业优势，重点发展基于大数据、云计算和 5G 通信技术的工业互联网，以数字化车间、智能化工厂等两化融合场景需求为助推，实施工业互联网融合、行业大数据应用、 5G 融合应用、企业上云等创新示范工程。突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效支撑工业互联网平台发展的技术体系和产业体系，积极打造工业互联网平台。支持建设企业级工业互联网平台，通过为规上工业企业提供免费云基础设施鼓励企业上云，逐步实现大中型企业云计算深度应用，打造一批工业 APP 。加快 “ 企业上云 ” 步伐，以上云补贴券等形式，支持小微企业使用公共云平台资源。

七、装备制造

立足现有产业基础，依托延边龙川包装机械有限公司等龙头企业，加快企业智能化改造，扩大品牌影响力，在巩固拓展收割机、包装机械等市场占有率的基础上，积极引进国内外相关企业，重点发展适用小麦、水稻兼收的智能化、轻量化全喂入、半喂入履带式联合收割机械，积极发展平地机、挖根机、垦荒造田机具、土壤改良机械等多功能、适应多作业环境的农机具产品，打造农机机械产业集群。同时，引进国内外相关企业，积极发展立体货架、堆垛机、室内搬运车、出入输送设备、分拣系统、升降设备以及计算机管理和监控系统等仓储物流装备。

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第二节 做特做精特色农业

紧紧抓住我国构建 “ 双循环 ” 新发展格局机遇，发挥我市绿色食品产业优势，按照 “ 绿色、有机、优质 ” 要求，加快农业供给侧结构性改革，实施农业提质增效战略，提升农业一、二、三产业融合发展，

─ - 30 - ─推动农业全面转型升级和高质量发展，构建现代农业产业体系。

一、积极发展特色种植业

进一步巩固稳定优质粮食种植面积，大力发展蔬菜、食用菌等经济作物，推动特色种植业向集约化、产业化、标准化、品牌化发展。

粮食 。深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，严守耕地红线，大力发展水稻、大豆、杂粮等优势产业，巩固提升粮食生产能力，优化粮食收储保障体系，保障粮食安全。深入实施高标准农田建设。继续推广水稻 “ 抗冷栽培 ” 、玉米秸秆覆盖免耕等生产技术，提高测土配方施肥等成型技术的示范辐射范围，形成布局合理、优质稳定的高档优质水稻粮源生产基地。发挥吉林大米品牌优势，促进我市中高端大米产业发展。加大良种繁育、农机农艺融合等绿色增产技术模式攻关，促进粮食综合生产能力提升。推进农田水利设施建设。加快建立蓄引提调相结合的供水系统和洪涝兼治的排水系统，加快现有灌区续建配套节水改造和现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，因地制宜实施田间配套、 “ 五小水利 ” 建设，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。到 2025 年，全市粮食总产量稳定在 9.5 万吨左右。

蔬菜 。推进设施适度规模发展和设施结构优化，鼓励发展标准温室和标准大棚等农业设施，推进蔬菜棚体改造升级，支持智能化管理和水肥一体化设施建设。在改造提升朝阳川、小营、依兰等镇特色农业产业园基础上，进一步扩大新的生产基地和设施蔬菜基地规模。在全面发展无公害蔬菜的基础上，大力发展绿色蔬菜和有机蔬菜，着力培育延吉蔬菜地域品牌。到 2025 年，建设棚膜蔬菜面积 3 万亩，产量达到 5 万吨。

中药材 。以朝阳川、三道湾、依兰等镇为重点，积极推进朝阳川大棚人参和大田人参项目建设，围绕我市生物医药产业转型升级，引─ - 31 - ─

导人参、灵芝、板蓝根、蒲公英、白鲜皮、桑黄、芍药、黄茸、川芍五味子、白术等名贵中药材稳步发展，扶持一批规模种植基地和加工企业。加强珍稀、濒危药用资源保护和开发利用，加强良种繁育基地建设，提升药材生产、加工水平和品牌竞争力。到 2025 年，标准化中药材种植面积 1 万亩，产量达到 0.5 万吨（鲜）。

食用菌 。以三道湾、依兰等镇为重点，着力引导食用菌生产从分散经营的传统格局向集约化规模生产方向发展，建设一批标准化、规模化食用菌生产基地，推广集约化规模生产模式。实施菌种产业提升工程，着力珍稀品种开发，推进工厂化栽培，发展集约化生产、循环生产模式和精深加工。到 2025 年，食用菌发展到 500 万袋，建成百万袋以上标准化基地 1 个。

特色种植业 。在现有草莓、大枣、榛子等特色种植业的基础上，鼓励支持引进先进品种，适度扩大种植规模，推动特色种植业向集约化、产业化、标准化、规模化发展。到 2025 年，力争全市草莓、大枣、榛子等特色种植业面积达到 1700 公顷以上。

二、大力发展特色养殖业

加强特色养殖基地建设，加强引种、繁育、推广等关键技术的研究和科技攻关，逐步形成产学研相结合、育繁推一体化的良种推广体系，推动特色养殖业高质量发展。以朝阳川、依兰等镇为重点区域，以延边黄牛、林蛙、蜜蜂、梅花鹿等特色品种为重点，扶持养殖大户，引进优良品种，实现标准化的规模养殖。推进延边黄牛向高端化专用型肉牛产业发展，打造综合实力和带动能力强的特色养殖业集群。推进生猪、禽蛋养殖基地等标准化建设。开展林牧合作，发展林区畜牧业，在环境承载范围和不影响林木生长的情况下，在禁养区外充分利用林间空地、饲草资源，采用林畜、林禽、林蜂、林虫等模式，大力发展野生动物驯养繁殖，适度发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、昆虫等

─ - 32 - ─养殖业。到 2025 年，全市实现年存栏肉牛 2.5 万头、生猪 2 万头、羊 1 万只、鸡 50 万只、蜜蜂保有量达到 0.5 万群、林蛙 660 万只。

三、提升农业现代化水平

提升农业机械化水平。 提升主要粮食作物生产全程机械化水平，扶持发展全程机械化新型经营主体、农机合作社、农机大户加快发展，培育新型农机服务组织。到 2025 年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到 93% 以上。加快推进园艺作物、畜禽水产生产机械化，大力推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术。到 2025 年，实施保护性耕作技术、农机深松作业达到 5.2 万亩以上。

三、培育壮大新型农业经营主体

始终把培强做大农业龙头企业、培育发展新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社等农业经营主体作为推进农业高质量发展的重要途径，培育壮大各类新型农业经营主体。

培强做大农业龙头企业 。大力引进和扶持农业龙头企业，加快农产品基地建设和产业化发展进程。推行 “ 农户 + 龙头企业 + 品牌 ” 等经营模式，引导农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大型农业企业集团。大力引进带动作用强、附加值高的农产品精深加工企业，积极参与我市农业结构调整和农产品标准化生产基地建设。鼓励─ - 33 - ─

发展混合所有制农业龙头企业，推动创新能力强、市场前景好、发展潜力大的龙头企业上市。到 2025 年，培育州级以上龙头企业 65 家以上。

培育新型职业农民 。全面建立职业农民制度，加快建立健全 “ 三位一体 ” （教育培训、认定管理、政策扶持）、三类协同（生产经营型、专业技能型、专业服务型）的新型职业农民培育体系，加快培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和农村致富带头人。

发展家庭农场 。把适度规模经营作为推动农业发展的重要模式，稳步推进土地流转，通过发挥农民合作社纽带作用、支持家庭农场领办合作社，引导农户发展适度经营规模的家庭农场。积极引导大中专毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，着力探索 “ 公司 + 基地 +家庭农场 + 大户 ” 的家庭农场升级模式，推动农业龙头企业、家庭农场、合作社建立更加紧密的利益联结机制，加快培育壮大一批农场式经营主体。到 2025 年，家庭农场发展到 100 家以上。

扶持农民专业合作社 。鼓励农技干部、龙头企业、专业大户、经纪人等各类人员兴办农村专业合作经济组织，开展多渠道、多区域、多层次的联合与合作。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社。加大政策扶持力度，推行财政扶持资金直接投向符合条件的农民专业合作社，逐步形成以村级农民合作社为基础、镇合作社为依托、市级合作社为主导的多层次农民合作社组织体系。到 2025 年，培育农民专业合作社 350 家以上。

四、积极打造田园综合体

充分利用我市区位优势独特、立体气候明显、特色作物众多、民俗文化浓郁的优势，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游 “ 三位一体 ” 、生产生活生态同步改善、一、二、三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载

─ - 34 - ─体、让农民充分参与受益，集循环农业、创意农业、农事体验、休闲观光、生态养生于一体的田园综合体。重点打造小营镇田园综合体、朝阳川田园综合体和依兰田园综合体。

五、建立健全现代农业服务体系

建立健全农产品市场流通体系、农产品质量安全体系、农技推广服务体系和动物疫病防治和现代植保体系，为现代农业发展提供良好支撑。

建立健全农产品市场流通体系 。充分发挥农产品专业批发市场的龙头带动作用，鼓励龙头企业在全国乃至国外建立展销、批发和配送中心。支持合作社等新型经营主体完善分拣包装、初加工、物流、冷链、仓储等设施，支持优势产区和关键物流节点物流基地建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。鼓励支持发展农村电子商务、农超对接、单位直供、校企直供、定点直销车等多种形式的销售渠道，建立和完善农产品冷链和物流配送体系，逐步建立面向东北亚的农产品市场营销网络和农产品市场流通体系，推进农村流通现代化。

建立健全农产品质量安全体系 。建立健市、镇、生产基地 “ 三级 ”农产品质量安全监测体系。按照统一、简化、协调、选优的原则，对农产品生产、加工、储藏、运输、销售全过程进行标准化管理，推进农产品生产质量标准体系建设，积极创建省级农产品质量安全县和农产品标准化生产示范基地。建立健全农产品安全追溯体系，逐步实现农产品生产全过程可追溯。到 2025 年，全市主要农产品例行监测合格率稳定在 98 ％以上。

加快培育农产品品牌。 实施品牌带动战略，有序整合农业品牌资源，加快培育农产品原产地商标，推进区域农产品公用品牌建设。支─ - 35 - ─

持龙头企业、新型农业经营主体申请 “ 三品一标 ” 认证。加强品牌宣传推介和市场开发，鼓励使用地理标志商标注册，增强品牌的发展、使用和保护意识，切实将品牌优势转化为经济优势和市场优势，提高品牌带动能力。到 2025 年，绿色、有机农产品达到 12 个和一批市场知名度高、竞争能力强的农产品品牌。

建立健全农技推广服务体系 。建立健全政府主导、社会参与的多元化农业科技和适用技术推广服务体系，加强与吉林大学、延边大学、吉林农业大学等高校合作，促进农科教衔接、产学研协作，搭建新型农业科技创新平台，大力引进、吸收、推广应用先进适用技术。以稳定社会化服务体系、增强农技推广服务功能为重点，培育和发展各级农技推广服务组织，提高服务水平，建设精干高效的农业科技推广人才队伍。

健全动植物疫病防控服务体系 。完善动物疫病预防控制和动物卫生监督系统，建设市级和镇级动物疫病预防控制中心和畜牧环境质量检验测试站，建设重大动物疫情预警和指挥系统，建成覆盖全面的动物防疫监督检查站；建立健全植物疫病防控服务体系，推动植物疫病监测预警、应急防控、植物检疫、执法监管、农药检测整体服务水平提升。

第三节 大力发展现代服务业

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极推进与新一代信息技术深度融合，推动生产性服务业向价值链中高端延伸、生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，实现服务业发展提速、产业升级，打造现代服务业高质量聚集地。

一、文化旅游

牢固树立全域旅游发展理念，充分利用我市自然生态、朝鲜族民

─ - 36 - ─俗文化、恐龙遗址地质公园和东北抗联红色文化等资源，按照 “ 个性化定位、差异化发展 ” 思路，坚持 “ 特色、高端、品质 ” 发展导向，以建设精品旅游景区和精品旅游产品为重点，以完善基础设施建设和推广延吉旅游品牌为抓手，以健全配套服务体系为支撑，全面推进文化旅游产业转型升级，将文化旅游打造成为我市的主导产业。

高标准打造文化旅游产业集聚区 。加快建设精品旅游景区，重点打造延龙图新区核心区（海兰湖风景区）、中国朝鲜族民俗园、梦都美度假区、东北抗联革命遗址、恐龙遗址地质公园等景区。通过中心集聚，实现 “ 极核带动 ” ，着力打造以延龙图新区核心区为载体的东北亚国际文化旅游度假区、以中国朝鲜族民俗园和恐龙博物馆为载体的中国朝鲜族民俗文化旅游综合体、以朝鲜族村落和农业田园综合体为载体的乡村特色民宿休闲度假区等三大产业集聚区。

建立健全旅游产品体系 。充分挖掘和利用本地优质朝鲜族民俗文化、森林资源、冰雪资源、温泉资源、工业资源、红色资源等优势，突出发展民俗文化美食体验旅游、森林康养旅游、冰雪娱乐旅游、工业观光旅游、休闲度假旅游、生态乡村旅游、跨境旅游和红色旅游，建立健全旅游产品体系。

提升全域旅游服务功能 。按照 “ 以特色产品吸引人、以完善服务留住人 ” 的发展思路，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素和旅游环境，为整个延吉旅游业发展做好支撑。依托我市现有旅游服务设施基础，加快推进旅游基础设施建设，构建多层次旅游集散服务体系，打造特色美食街区，合理规划建设自驾营地，持续推进 “ 厕所革命 ” ，优化提升旅游标识牌，加强旅游执法监管体制创新，不断完善旅游产业要素，提升旅游接待服务水平。

打造特色旅游精品线路 。进一步提炼主题、丰富内容，提升特色旅游路线品质，重点打造延龙图新区核心区 - 帽儿山国家森林公园 - 中─ - 37 - ─

国朝鲜族民俗园 - 恐龙博物馆城市观光旅游线路；横道榛子基地 - 八道村 - 平顶山古长城遗址 - 五凤村 - 农业科技文化园 - 延河水库生态休闲旅游线路；清茶馆草原 - 古村落民俗村 - 梦都美滑雪场 - 春兴村 - 九龙村- 王隅沟特色乡村旅游线路。

培育发展 “ 旅游 +” 新业态 。加大旅游业与文化、体育、康养、生态农业等产业领域的深度融合，积极培育发展 “ 旅游 +” 新业态，构建多层次、多功能、立体化的旅游新业态产业体系。以中国朝鲜族民俗园、恐龙博物馆、东北抗联遗址等为依托，深入挖掘民族民俗文化、历史文化、红色文化等，发展 “ 旅游 + 文化 ” ；通过举办延吉国际马拉松等大型国际国内体育赛事，打造以赛事和节庆活动为载体的运动休闲旅游产品，建设山地自行车赛道和户外休闲娱乐游步道，发展 “ 旅游 + 体育 ” ；推进旅游与健康产业融合，大力发展温泉养生、避暑养生等业态，发展 “ 旅游 + 康养 ” ；大力发展观光农业、休闲农业，创新发展田园艺术景观等创意农业和精致农业，发展 “ 旅游 + 农业 ” 。

推进旅游产业信息化建设 。大力发展 “ 互联网 + 旅游 ” ，加快建设延吉旅游数据中心、旅游信息资源共享交换平台，逐步实现车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点及重点旅游线路的网络和 WIFI 全覆盖。建设延吉旅游微信平台及手机 APP 客户端，实现旅游咨询、投诉和导游、导览、导购功能，景区、酒店、旅行社等网上预定、在线支付，提升旅游服务智能化、信息化管理水平。

加强旅游营销与品牌宣传 。广泛利用户外广告、电子屏幕、报纸、杂志、互联网、微博、微信等平面、电子媒体进行全方位、多角度立体宣传，继续办好延吉国际冰雪旅游节、东北亚冰雪汽摩运动嘉年华等活动，积极参加中国北方旅游交易会、中国 - 东盟博览会等国内外博览会，推广延吉旅游品牌，持续扩大我市旅游影响力和吸引力。

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加强区域及国际旅游合作 。加强与长春、牡丹江、白山、敦化、珲春等周边区域城市的旅游合作，共同组建区域旅游产业联盟，营造合作共赢的良好发展氛围。加大国际旅游业合作，积极开拓俄、朝、韩、日等东北亚国家旅游市场，积极开通新线路，鼓励开展跨境自驾游。

二、商贸服务

依托各级各类商业中心、特色商业街，大力发展以连锁经营等为特点的现代商贸服务业，打造全州的消费中心。以亚行 BRT 项目建设为契机，带动公园路 - 人民路两侧经济带，打造一条旅游观光线路。优化城乡商业网点布局，着力打造 “ 一主一副一片区十街多点 ” 的城市商业发展总体格局。即以布尔哈通河北侧的烟集河、人民路、延河路、太平街围合的河北商圈和南侧的乐佰 - 欧尚商圈、南滨国际广场商圈组成的城市商业主中心，建成展示城市商业形象、彰显城市品位的核心商业区，高端、现代、时尚、品味、文化、特色兼具的城市会客厅；以万达商业综合体、华盛商业综合体为载体，以梨花路、卧龙街、滨河路、新民北街围合区域以及新民南街与天池路交汇处西北区域组成的万达 - 华盛片区商业中心，构建品质购物、生活休闲、星级住宿等功能为一体的现代时尚与地域特色融合发展的片区商业中心；加快特色商业街区建设，改造提升解放路步行街、进学街餐饮街、牛市街美食街、烟集街餐饮街、首尔街、阿里郎美食街、中国朝鲜族民俗园特色商业街、光华路松茸街等，建设延朝路商业街、长白山西路商业街；均衡布局若干社区商业中心和园区商业中心，推进社区商业“ 双进工程 ” （便利服务进社区、便民服务进家庭），建立 “ 一刻钟便民消费圈 ” 。根据城市物流用地分布，重点建设发展城北综合商品交易市场集聚区与城北物流园区，对中心城区内批发性市场、生产资料市场等各专业市场引导逐步外迁。引导二手车交易市场规范化发─ - 39 - ─

展，再生资源交易市场机械化、无害化发展，鼓励人参、松茸等特色农产品市场线上线下融合发展。

三、金融服务

进一步优化金融生态环境，吸引更多银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等国内外金融机构来延吉落户，完善多层次的中小企业融资服务体系，加快建设延吉区域性金融中心。拓展外汇存款、外汇贷款、外汇汇款、国际结算和见证业务等外汇业务，促进与俄罗斯、朝鲜两国金融业合作，加快金融服务外包中心建设，提升我市边贸金融服务水平。大力发展中小微企业 “ 助保贷 ” 业务。鼓励发展创业投资，规范股权投资，提高直接融资在社会融资规模中的比重，积极推动具备条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资，鼓励科技创新型企业到科创板上市融资，推动中小微企业在 “ 新三板 ” 挂牌上市，支持符合条件的企业发行企业债券。全面推进绿色金融发展，培育发展科技金融。建立健全金融风险监测预警机制。

四、数字经济

以数字化赋能经济发展为主线，以“数字产业化”为推动，以“产业数字化”为主战场，以数字技术应用为重点，构建一体化大数据中心协同创新体系，创建特色产业数字化应用先导区，全面促进数字经济与实体经济深度融合交互，为我市高质量发展提供有力支撑。

培育完善数据要素市场。 健全完善数据要素管理制度，加快建立数据资源增值利用制度，加快构建全市数据治理体系，推进政务网络整体统一，科学划分政务网络区域，分类融合部门专网，共享网络带宽。加强数据资源采集汇聚，建设完善公共安全、社会保障、信用信息、城市管理、卫生健康、教育文化等行业数据库，构建全市一体数据资源体系，加快推进数据要素市场建设，依法合规开展数据交易，

─ - 40 - ─建立完善数据要素市场体系。

发展大数据核心产业。 发挥区位、资源和产业基础优势，进一步提升云计算、云存储、云灾备等基础设施服务能力，大力引进扶持多层次数据服务企业，积极承接更多国内外大中型企业的数据处理业务，形成 IDC （互联网数据中心）运营、数据安全解决方案等数据中心运营产业集群。加快构建大数据产业发展服务支撑体系，培育发展一批大数据、信息化领域“专精特新”企业。

推进产业数字化转型。 以云计算大数据产业为核心驱动力，以农业、工业、服务业数字化转型为重点任务，形成大数据带动产业转型升级、高质量发展的新格局。鼓励农业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，加快推进农业数字化进程。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制，加快制造业数字化转型。推动服务业数字化，大力发展在线导游、导览、导购、交通导引、客流管理、质量投诉等网络旅游服务，打造延吉数字文游 IP ；围绕动漫、游戏、影视等领域，培育发展数字创意产业；顺应线下消费向线上转移发展趋势，加快发展互联网医疗、在线教育、在线文娱等新业态。到 2025 年，工业互联网、大数据、人工智能等新技术得到广泛应用，产业数字化、网络化、智能化加速转型。

五、电子商务

扶持建设电子商务平台和团队，支持龙头企业、专业合作社等利用电子商务平台，建立产供销一体的特色农产品网上销售体系，拓宽特色产品销售渠道。支持电子商务平台与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户及超市、餐饮企业合作，建立电子商务便民服务点。发挥高新区跨境贸易电子商务海关监管区、快件监管中心和空港区保税物流中心（ B 型）的基础设施优势，开展保税备货、跨境直邮及出─ - 41 - ─

口复进口业务，吸引国内外知名电子商务企业落户延吉，建设跨境创客园、电子商务产业园、区域分拨中心和人才培训基地。建立延吉网商孵化中心，培训农村电商创业者，扩大电子商务进农村应用领域。规划建设集创业孵化、电商培训、特产展示、物流仓储、线上线下互动交易等于一体的现代化综合国际电子商务产业孵化（加速）园。发挥双语优势，依托喜开创客园、参谷创客产业园、中国参谷网上交易平台、采库网，对接境外跨境电商企业，推广全流程 B2B 和 B2C 跨境电子商务模式，积极发展跨境电子商务。加强电子商务政策体系与公共服务体系建设，建设跨境电子商务综合试验区，支持省级延吉国际空港经济开发区保税物流中心（ B 型）升级为综合保税区。

六、社区服务

不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，重点发展社区卫生、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务、便民服务和家政服务。理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。引导和扶持有条件的家政服务企业向规模化、网络化和品牌化发展。

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第四节 推动产学研用协同创新

大力实施创新驱动战略，着力构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的产学研用协同创新机制，畅通技术研发、企业孵化、成果转化、产业形成渠道，加快形成充满活力、富有效率的技术创新体系。

一、大力提升科技创新水平

强化企业创新主体地位 。创新财政资金投入方式，建立产学研结合专项资金，支持企业建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、院士专家工作站和博士后科研工作站，自主开展产业关键共性技术、装备的研发攻关，着力构建企业为主体的技术创新体系。鼓励骨干企业加大研发投入力度，应用先进技术和生产工艺推进产业链改造升级，支持农业产业化龙头企业加快推进农作物新品种研发、繁育与推广。鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。到 2025 年，建成省级以上企业技术中心达到 7 个以上，开展 2-3 家制造业创新中心试点，培育 10 家左右具有持续创新能力、自主知识产权的省级技术创新示范企业。

加强与科研院所联合攻关 。重点围绕食品加工、生物医药、装备制造等产业，依托延吉高新区、延吉空港经开区等各类平台，加强与国内外重大科研院所科技创新资源的对接，建立长期交流合作机制，联合组织实施重大产业创新工程，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等技术瓶颈，促进产业关键技术研发和先进技术成果转化应用，推动我市产业由价值链低端向高端攀升。继续加强与延边大学等机构的科技合作，帮助企业对接项目。

加强新型研发机构建设 。采取 “ 政府支持、企业参与、市场运作 ”方式，围绕新能源汽车、食品加工、生物医药等产业领域，建设若干─ - 43 - ─

集技术研发、项目中试、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体，独立核算、自主经营、独立法人的新型研发机构。加快推进东北亚氢能经济与技术研究院建设。

加强成果孵化转化。 创新成果转移转化机制，打通科技成果到市场需求的 “ 最后一公里 ” 。支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制。强化科技成果转化激励，允许事业单位管理人员、科研人员以 “ 技术股 + 现金股 ” 形式持有股权，引入技术经理人全程参与成果转化。

二、充分激发创新创业活力

加快完善创新创业平台 。鼓励企业、高校、科研机构等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创业大学园等新型孵化载体，支持和鼓励创业创新孵化器、加速器等运营机构开展项目引进、孵化、投资等事宜，完善其服务功能。加快延吉空港区创业孵化基地及创业平台建设，打造国家级双创基地。推进延边州产业园现代服务业创业孵化基地、延边青年创业园建设，使之成为省级创新创业孵化基地。加快 O2O 电商创业园、延边青年创业园电商分园（智通创客空间）、高新区创业创新孵化中心、双创大厦二期、三期项目（延吉高新区创新成果转化中心）建设，推动延吉 “ 双创 ” 行稳致远。完善延边科技大市场建设，培育成东北亚科技信息共享化、科技成果产业化中心。

加强科技创新服务体系建设 。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技金融等科技服务，提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力，不断完善区域科技创新服务体系。加大对基础研究的投入力度，支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动；发展多层次的技术（产权）交易市场体系，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式；加快发展第三方检验检测认证服

─ - 44 - ─务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争；以科技创新需求为导向，强化知识产权保护运用，大力发展知识产权代理、信息、咨询、培训等服务；开展科技和金融结合试点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。

三、实施创新人才引育工程

建设高水平创新人才队伍。 大力引进培养高层次人才。推动人才发展与产业发展深度融合，加快国家、吉林省领军型创新创业团队的引进培养，加快集聚一批高层次领军型人才和团队，扶持一批有一定技术含量和发展前景的项目落户发展。建立健全人才专员服务企业制度，围绕生物医药、食品加工、人参产业、新能源汽车及氢能等重点产业发展和现代管理需要，面向国内外集中遴选一批 “ 高精尖缺 ” 人才。增加青年人才和创业人才支持数量，将各类拥有优质创业项目的高层次人才纳入支持范围。统筹推进人才队伍建设，坚持人才规模体量和质量结构并重。搭建产业发展平台吸引人才，提供各项优惠政策，产生 “ 以产聚才 ” 的强磁场效应，推进人才链与产业链、创新链的耦合。着力推进高技能人才培养，完善企业新型学徒制人才培养体系，强化校企合作，切实提升职业技能培训水平，深入实施新型学徒制人才发展战略。

改革创新人才发展体制机制。 创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制。深入落实人才创新创业激励政策，激发创新活力。深入推行科技特派员制度，激发广大科技特派员创新创业热情。健全面向科技人才的投融资政策和创业孵化机制，加大科技创业种子资金的扶持力度。总结推广贡献奖励年金和人才股权激励等做法，鼓励企业以股票期权、限制性股票等方式对科技人员给予股权激励，使企业科技收益与研发人员个人收益有机结合。引导高校院所、国有控股的院─ - 45 - ─

所转制企业建立健全科技成果转化激励机制，推进科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。鼓励事业单位科技人才到企业兼职或离岗创业。建立高校、科研院所和企业科技人员双向流动机制。改进和完善事业单位招录人才政策，完善职称、工资等激励政策，鼓励引导人才向基层一线流动。

第五节 塑造一流产业发展生态

大力实施产业基础再造和产业链提升工程，提升我市产业基础高级化和产业链现代化水平，做强产业发展平台载体，实施区域品牌战略和企业梯次培育计划，加快形成创新体系引领、生态体系精益、流通体系高效、要素体系完善的国内一流产业发展生态。

一、提升产业链现代化水平

实施产业基础再造工程。 围绕我市食品加工（含烟草制品）、医药健康、人参产业和信息技术等产业，补齐产业链供应链短板，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。聚焦我市产业基础薄弱环节，打造新能源汽车、氢能产业和装备制造等新兴产业链，对接新一代智能制造、新能源、人工智能等重大产业缺口，着力突破一批 “ 卡脖子 ” 技术。积极适应创新体系和创新模式变化趋势，加大检验检测平台和新型基础设施等领域投入力度，提升基础研究能力。

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实施产业链提升工程。 实施 “ 一条龙 ” 培育计划，培植一批具有“ 链主 ” 地位的领军企业、具有核心产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业。完善产业链安全体系，加快推进重要产品、关键技术、供应渠道产业备份系统建设，打造自主可控、安全可靠的生产供应体系和产业链集群。制定 “ 一链一策 ” 政策体系，完善研发平台、知识产权、产业基金、人力资本、发展载体等服务配套。强化现代金融支撑，优化金融服务布局。

二、做强产业发展平台载体

坚持以产业规划引领园区发展，科学确定园区产业定位，精准定位园区主导产业，完善园区产业链条，培育特色产业集群，实现三大园区优势互补、错位发展。

延吉高新区 。进一步完善基础设施建设，适时扩大园区规模，增强园区发展后劲，重点发展食品加工、生物医药和现代服务业，积极开展先进制造业和现代服务业融合试点，加快推进“教育产业园区”建设。积极推动烟厂、垃圾焚烧电厂、热电厂等高污染企业搬迁出高新区，腾笼换鸟，为高新技术产业发展拓空间，着力发展云计算、大数据、移动互联网等新型技术，以及汽车、医药、现代服务、农业深加工、循环经济等产业，打造东北亚国际产能合作新平台。

延吉空港区。 加快完善路网、管廊、污水处理、生态环保、消防安全等基础设施建设，提高园区产业承载能力，重点发展现代服务业、医药健康、高端制造业、现代物流等临空经济，建设东北亚特色商品集散地、医养产业园区、特色民族食品医药生产基地、氢能生产及应用基地、大健康产业配套服务区和延边 · 中国参谷，构建国际运输、分拨转运、仓储、临港加工、交易及配送为一体的国际物流园区。与中小企业合作发展促进中心城镇化办公室合作，建设“智慧新城”。

延龙图新区。 加快推进基础设施建设，重点发展文化旅游、现代─ - 47 - ─

服务业和特色种植业，谋划推进帽儿山及恐龙文化景区建设。推进文化旅游、健康产业、生态农业观光、恐龙遗址公园、民俗体验、离港免税旅游等新业态发展，全力打造融生态、民俗、冰雪、边境于一体的东北亚国际休闲旅游度假区。

三、实施区域公用品牌战略

构建区域公用品牌共同体 。按照 “ 政府搭台、企业唱戏 ” 思路，坚持以政府为引领、龙头企业为主体、品牌营销机构为支撑，树立品牌形象、提升品牌价值、打造品牌文化、培育品牌企业，构建区域公用品牌共同体。

推动 “ 增品种、提品质、创品牌 ” 建设 。 “ 增品种 ” ，提高民族文化创意设计水平、发展朝鲜民族特色食品、发展智能健康消费品等，依托 “ 长白山人参 ”“ 延边黄牛 ”“ 延边大米 ”“ 延边苹果梨 ” 地理标志产品，扩大 “ 延吉参汤 ”“ 延吉泡菜 ”“ 延吉辣酱 ”“ 延吉拌饭 ”“ 延吉冷面 ”“ 延吉烤肉 ” 等区域公用品牌产品种类； “ 提品质 ” ，建立延吉区域公用品牌评价标准，加强质量精准化管理、推进质量检验检测和认证、保障优质原料供应等； “ 创品牌 ” ，改变过去零碎、分散做法，提炼延吉区域公用品牌形象，完善 “ 游在延吉 ”“ 食在延吉 ”“ 购在延吉 ”“ 娱在延吉 ”“ 美在延吉 ” 等城市新名片，统一营销宣传，提升延吉区域公用品牌的知名度和影响力。

四、实施企业梯次培育计划

培育壮大龙头企业 。按照 “ 扶大、扶优、扶强 ” 原则，深入实施大企业梯度培育计划，着力培育 “ 新 ” 龙头，膨胀 “ 老 ” 龙头，壮大龙头企业集群。在食品加工、生物医药、装备制造等重点产业领域，着力培育一批对全市乃至全州产业发展具有重大带动作用的龙头企业。加大国家级高新技术企业培育力度。

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加快现有企业整合提升 。针对目前我市企业 “ 小、散、弱 ” 的现状，以龙头企业为核心，以资产为纽带，通过兼并重组，组建大型企业集团，形成产业集团化发展模式。通过上市等资本运作，加快现代企业制度建设，做大做强企业。到 2025 年，力争实现 1-2 家企业在上海、深圳交易所上市。

促进中小企业高质量成长 。建立个转企、微进小、小升规后备企业库，精准推动 “ 个转企 ”“ 微进小 ”“ 小升规 ” ，引导中小微企业走 “ 专精特新 ” 发展道路，打造一批产业配套能力强、细分市场领先、知名度和影响力大、技术水平和创新程度高的 “ 隐形冠军 ” 企业。到2025 年，新增高新技术企业 10 家左右。

第四章 打造面向东北亚的开放合作高地

顺应我国加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，以建设吉林延吉重点开发开放试验区为引领，主动融入国家 “ 一带一路 ” 建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区合作，积极推动区域协同合作发展，坚持引进来与走出去相结合，促进更高层次、更宽领域、更大范围的对外开放合作，以高水平开放合作推动我市经济高质量发展。

第一节 主动融入 “ 一带一路 ” 建设

发挥内联外通优势 。发挥延吉东向日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的区位优势，加快大图们江国际运输通道建设，进一步加强同俄罗斯、韩国、日本等国港口合作，开通跨陆海联运航线，形成连通西伯利亚铁路的大图们江国际运输通道，为我国的 “ 一带一路 ” 建设提供战略支点，促进我国全方位对外开放格局。─ - 49 - ─

同时发挥 “ 窗口 ” 和 “ 腹地 ” 作用，既支撑对图们江区域协同发展的直接战略，又衔接、传导国内外经济合作产业成果和综合服务，进一步提升我市参与东北亚区域合作的竞争力，打造东北地区新时代更高质量的沿边开发开放示范区。

畅通对外开放通道 。进一步落实好国家长吉图战略和振兴东北老工业基地战略，充分依托已经形成的公路、铁路、航空、海运相互衔接、连通内外的立体交通网络，发挥周边航空口岸、对俄对朝口岸等对外口岸的优势，打造我国东北及亚欧大陆通往东北亚各国最便捷的国际通道和国际客货陆海联运的枢纽。加强能源、水资源、城市公用设施保障等重大基础设施的建设，完善水、路、空三大交通、物流综合网络。加强和完善国际空港物流通道建设，强化对口岸贸易的延伸，在东北腹地成立以延吉为中心的进出口陆空联运中转站和配送中心以及东北亚航空物流核心站。大力提升延吉机场年出入境旅客人次，继续扩大韩国、日本、俄罗斯小商品国际贸易规模。推动延吉成为图们江地区人流、物流、资金流、信息流和技术流的集中区和新高地。

第二节 全面提高开放型经济水平

转型升级国际贸易 。充分发挥贸易基础优势，重点发展中医药产品、海产品、农副产品、新能源汽车等对外进出口贸易及小商品免税交易等。加强与东北等内陆地区、东北亚区域传统优势产业的跨区域兼并重组、技术改造及产业领域合作，重点转型升级集生产（种植）、研发、加工、销售全产业链的民族特色食品和人参全株系列产品于一体的出口加工业。

加强中外跨境电子商务合作 。在完善保税物流中心（ B 型）功能基础上，积极申报延吉跨境电商综合试验区，大力发展跨境电商、现代物流产业，打造跨境贸易中小商品交易集散中心。建设一批公用型

─ - 50 - ─保税仓库和冷链物流保税仓库，重点引进国外大型仓储物流企业，打造中外跨境电商产品分拨中心。构建延吉跨境电子商务综合平台，推广全流程 B2B 和 B2C 跨境电子商务模式，建设产、学、研跨境合作项目和企业孵化器。发挥海关特殊监管区域的功能作用，叠加政策辐射效应，打造 “ 海、陆、空 ” 门类齐全的跨境电子商务集中监管园区。重点扶持电子商务集散中心、空港快件监管中心、跨境电子商务和电子商务实验区等项目建设。

扩大中外服务外包领域合作 。建设富有延吉特色的服务外包产业新城，重点发展软件研发及开发服务、产品设计、文化创意、数据处理、医药和生物技术研发服务、呼叫中心及电商后台服务、离岸服务外包等业务。积极吸引国内外创新资源，搭建具有国际先进水平的服务外包产业平台。建立服务外包企业信用记录和信用评价体系与服务外包统计信息系统，强化统计监测功能，积极组织申请服务外包优惠政策支持。开展职业技能培训合作。推动中外职业技术教育机构建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

深化跨境健康医疗服务合作 。深化与韩国首尔大学医院、韩国宝人世界医院、西罗亚医院等国外医疗机构合作，创新延吉中医院与韩国首尔大学医院合作模式，引进韩、日等国外专业机构建设医疗保健服务中心，大力发展高端健康管理、远程医疗等服务，打造国际医美服务产业基地。积极引进韩国、美国、香港和内地的优质医疗、养护、美容健康资源，做大做强延吉延世整形医院、金光善整形美容医院等现有专业医疗美容机构。

提升引进外资规模与水平 。编制重点产业链国内外精准合作企业名录，开展专业化精准招商。创新外资利用方式，鼓励外资以参股、并购等形式参与企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资。深化与央企、国际国内 500 强企业合作，大力引进跨国公司和品牌企业。─ - 51 - ─

提高政策透明度，探索建立外资企业 “ 服务管家 ” 和 “ 服务包 ” 机制，实施 “ 一对一 ” 精准服务。到 2025 年，全市实际使用外资额达到 1600 万美元。

第三节 推进与省内外区域合作

加速推进延龙图协同发展 。加速提高延龙图区域开放前沿窗口的功能，明确区域发展整体规划及产业发展方向，共同抓好交通等基础设施项目的争取与建设。发挥口岸群体优势，深化与日、韩、俄等国家经贸与技术合作，将延龙图区域发展推向更高层次，建成图们江区域重要的物流中心和国际产业合作服务基地，实现优势互补、互利互惠、共同发展。

加强与长吉城市产业合作 。依托长春市、吉林市车辆制造、石油化工、粮食深加工等基底雄厚的产业基础，加大三市跨地区合作力度，使产业链持续延伸至延吉，融合粮食深加工产品与制药业、汽车后市场等生成新的加工制造产业，推动第三产业发展。大力推动三区域间科技资源共享、促进人才交流，带动我市产业发展。

深化与东北东部沿边城市的合作 。加强与珲春、长白、丹东等口岸和港口合作，利用出口加工区、综合保税区、互市贸易区、边境合作区、跨境合作区等开放平台，不断提升我市经贸合作水平。

深化与国内重点区域的合作 。巩固和深化与宁波对口合作。加强在干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作等方面合作。完善新能源汽车上下游产业链，共同打造集电机、电控、制氢厂、加氢站、氢燃料电池电堆等传统汽车和新能源汽车核心零部件生产基地，重点建设好东西部扶贫协作产业园。积极探索 “ 飞地 ” 合作模式。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区的经济技术合作，通过建立合理的成本分担和利益共享机制，发展飞地经济，

─ - 52 - ─促进土地、技术、管理等资源优势互补，推进产业项目转移对接合作。

第四节 打造高能级开放合作平台

高标准建设吉林延吉重点开发开放试验区。 立足我市区位、人文、资源、产业等优势，依托延吉国际空港经济开发区、延吉高新区和延龙图新区等平台载体，以“链接东北亚、承接大东北、服务全中国、走向全世界”为主线，以制度创新为核心，试点新模式、新业态、新制度，破除设施便捷联通、产业转型发展、经贸交流合作等方面体制机制障碍，提档升级临空物流、国际商贸、大健康等特色优势产业，加快培育跨境电商、服务外包、国际医美、康养旅游等新增长点，打造东北亚特色商品集散中心和大健康全产业链生态圈，形成可推广可复制的振兴东北沿边开发开放新经验。

积极推进中国（吉林）自由贸易试验区延吉片区建设。 以延吉机场（国际口岸）、保税物流中心（ B 型）为辐射中心点，链接国际国内两个市场资源，构建跨境电商、外贸综合服务及保税展示交易三大平台，搭建国际货物集散的外贸新业态板块、肉类及水产品进口备案存储板块、延伸银行纵深服务的供应链金融服务板块和综合服务板块，引导全州外向型贸易企业、电子商务企业借助平台开展跨境临空业务，打造东北亚区域特色商品分拨辐射中心。充分发挥我市国际航空网络和文化旅游优势，打造集养老、医疗、康复、旅游、免税购物为一体的东北亚一流健康旅游服务目的地。以制度创新为核心，深入推进投资自由化、便利化，提升贸易便利化水平，深化金融领域开放创新，积极引进高层次人才，打造东北亚特色商品集散地和健康服务集聚区，成为带动经济社会振兴发展的重要引擎，建成我国“链接东北亚、承接大东北、服务全中国、走向全世界”的前沿窗口和重要战略支点。

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打造人文科技交流合作平台 。借助延边朝鲜族语言优势，培养双语种、多语种人才，为双多边合作培养无沟通障碍的语言人才。借助延边大学，开展学术交流活动，促进中朝、中韩高层次人才往来，并合作开展重大科技攻关项目。发挥体育、文化交流的桥梁作用，通过开展周边国家和地区人民喜闻乐见的体育比赛、歌舞巡演、文化年、艺术节等形式，吸引周边国家和地区的人流，拉近距离。充分利用好企业家协会、青年联合会、作家协会和各类公益慈善组织在非政府间活动中扮演的重要角色，开展各类交流活动，为周边国家和地区交流提供更大平台。

第五章 全面深化改革激发高质量发展活力

大力营造与时俱进解放思想、改革为先守正创新的浓厚氛围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化重点领域改革，推动基础性制度创新，最大限度释放改革创新制度红利，推动我市产业转型和经济高质量发展。

第一节 持续深化 “ 放管服 ” 改革

加大简政放权力度 。继续深化行政审批制度改革，协调推进简政放权、放管结合、优化服务。统筹做好行政审批事项承接、取消、下放工作，清理和规范各类行政许可等权力事项，实施精准协同放权，推行标准化和清单管理。认真落实国家 “ 证照分离 ” 和 “ 多证合一 ”改革要求，着力推进照后减证和简化审批，破解“准入不准营”难题，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。项目审批按照“减程序、减要件、减环节、减时限”的“四减”目标，真正实现化“繁”为“简”。

提高行政服务效能 。创新行政服务运行机制，加快推进“综窗”改革，实现无差别全科受理。不断优化“前台综合受理、后台分类审

─ - 54 - ─批、统一窗口出件” 的“一窗受理、集成服务”审批服务模式，努力开拓高频事项 24 小时“自助办”条件，打造“和谐、流畅、高效、文明”的办事环境，让企业和群众办事“最多跑一次”。精简和优化工程建设项目审批环节，变“串联”为“并联”，变“链条式”为“打包式”，变“分散式”为“集成式”，全面推行网上审批模式，实现审批全流程提速。推行联合勘验、测绘、审图、验收等方面工作。优化整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目的重复评价。在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，统一推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持等事项区域评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。

推行行政综合执法 。推行监管清单制度，全面实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，有效避免选择性执法。推进行政综合执法改革，加强跨部门市场协同监管。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。加强事中事后监管，建立纵横联动、协同有序的事中事后监管体系。以负面清单为抓手，推动形成各类投资者平等准入、公平竞争的良好投资环境和市场环境。

第二节 深化投融资体制改革

加快投资审批改革 。改进和规范政府投资项目审批制，最大限度缩减核准事项，核准目录和产业指导目录（限制类和淘汰类）范围之外的企业投资项目一律实行备案制。全面清理和压缩与企业投资项目相关的政务服务审批事项，推行清单式管理。建立健全企业投资项目高效审核机制，按照 “ 政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒 ” 原则，选择符合条件的领域，开展企业投资项目承诺制改革试点，探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型行政管理模式。

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创新政府融资思路 。坚持 “ 非禁即入 ” 原则，放开公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营市场。积极引进外商投资，充分利用亚行等国际金融组织贷款。抓住当前国家稳投资有利时机，积极争取扩大发行地方政府专项债。统筹考虑政府中长期财力，依法依规开展 PPP 项目投资和建设管理，引导社会资本投资教育、卫生、污水处理、高标准农田等公用事业和基础设施项目。推动基础设施领域不动产投资信托基金有序发展。

第三节 深化供给侧结构性改革

持续推进 “ 三去一降一补 ” 改革，加大基础设施领域补短板力度。抓住处置僵尸企业的 “ 牛鼻子 ” ，加快推动过剩产能市场出清，建立去产能长效机制，通过优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。以实体经济为着力点，以提高供给体系质量为主攻方向，围绕绿色食品、装备制造、建材等领域，实施新一轮重大技术改造升级工程，支持传统产业清洁化、智能化改造，加快发展先进制造业，培育先进制造业集群。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、数字经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。加大对企业创新能力建设的支持，促进传统产业转型升级，加快发展现代服务业，打造区域重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区。

第四节 加快要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置 。建立城乡统一的建设用地市场，优化土地管理措施，推进土地要素市场化配置，盘活存量建设用地，实行灵活的产业用地方式。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不

─ - 56 - ─同产业用地类型合理转换。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。完善城乡建设用地增减挂钩政策。深化农村产权制度改革，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东 “ 三变 ” 改革，积极开展农村宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，拓展土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点。建立健全土地流转服务体系和农村产权流转交易平台，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，加大土地流转力度，推进农业生产规模化、专业化、集约化发展。

引导劳动力要素合理畅通有序流动 。深化城乡户籍制度改革，全面放开放宽户口迁移政策，推动建立城乡有序流动的人口迁徙制度。持续加强全市人力资源市场体系建设，规范人力资源市场活动，畅通劳动力要素流动渠道。加强人力资源市场信息化建设，提升网上市场岗位与求职者匹配的智能化、精准化水平，引导劳动者就业有序流动。强化劳动者职业技能培训，提高农业转移人口市民化质量。

建立完善技术要素市场 。完善科技创新资源配置方式，激发技术要素供给活力。健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持自主知识产权市场化运营。改革科研项目立项和组织实施方式，建立健全多元化支持机制。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研成果评价制度。

第五节 大力优化营商环境

建立利企惠商的政策环境。 建立健全企业家参与涉企政策制定机制。制定涉企政策时，通过听证会、座谈会、个别访谈等方式，广泛听取企业家、行业协会商会意见。充分发挥政府门户网站、 12345─ - 57 - ─

政务服务热线作用，进一步畅通政企互动交流和信息反馈渠道，切实为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件。制定“利企惠商政策清单”。

建设公平正义的法治环境。 全面贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，依法保护市场主体合法权益。加强诚信政府建设，严格履行政府投资合同约定，坚决兑现政府承诺。加大知识产权保护力度，完善知识产权纠纷多元化化解机制，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。坚持“依法保护、平等保护、全面保护”原则，公正高效办理涉企案件。审慎使用人身强制措施和财产保全措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。

营造稳定祥和的社会环境。 树立服务意识，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法保护企业家的合法财产权益和投资利益，着力构建亲清新型政商关系。在全社会营造重商、亲商、爱商、护商氛围。

第六节 加强社会信用体系建设

加快信用信息归集应用。 出台《延吉市信用信息归集工作方案》。坚持“循序渐进、分步实施”的原则，全面归集自然人、法人和社会组织信用信息。加强信用信息共享，依托“信用中国（延吉）”网站，统一发布信用信息，方便公众查询。

建立健全信用承诺制度 。加快信用承诺制在政务服务领域应用，稳步扩大信用承诺办理政务服务事项范围，为构建以信用为核心的新型市场监管机制奠定基础。引导市场主体主动向社会作出信用承诺，开展诚信经营。鼓励支持行业协会、商会在行业内推行信用承诺制度，强化行业自律。

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大力推行信用分类监管。 将信用等级与“双随机、一公开”监管相结合，依据市场主体信用状况进行分类分级监管。对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响 ; 对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查 ; 对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。

建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。 制定出台《诚信典型范围清单》《严重失信行为及主体范围清单》《守信激励政策措施清单》《失信惩戒政策措施清单》，依据“四张清单”，实施守信联合激励和失信联合惩戒，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序。健全完善信用修复机制，支持有失信行为的企业、个人开展信用修复。

第六章 构筑支撑有力的基础设施网络

按照 “ 统筹规划、合理布局、适度超前 ” 原则，以新基建 “761”工程为引领，着力构建功能配套、安全高效的交通、能源、水利、信息等现代化基础设施，同时积极融入周边区域重大基础设施一体化建设，实现重大基础设施配置共建共享、合作共赢，提升我市社会经济发展的支撑保障能力。

第一节 构建综合交通运输体系

以推进综合交通一体化发展为主攻方向，加快推进交通运输供给侧结构性改革，统筹公路、铁路、机场建设，以提升长吉图开发开放前沿功能、服务图们江区域国际化城市为导向，持续提升通道功能、扩大辐射范围，建立设施完备、服务高效的现代化综合交通体系。

促进公路网络高效联通 。以 “ 三横两纵五联 ” 干线公路主骨架和新公路网布局为基础，以国道珲阿公路延吉境内平安至民主段、延吉北互通等高等级公路建设为重点，加快改造省道三龙线及县道延横线─ - 59 - ─

部分路段路面改造，打造延吉中心城区半小时通勤圈，形成对外联系便捷、过境交通外围绕行，干线交通流容量大、效率高，都市区内部交通畅通、主次分明、分工有序、安全方便的现代化公路网络。持续推进 “ 四好农村公路 ” 建设，进一步完善农村公路网络，提高农村公路的安全畅通能力和服务水平。

构筑区域铁路通道 。加快实施长图铁路电气化改造和改线工程，实施连接中东部内陆铁路网工程。开展延吉至渤海湾、中东部地区大城市的直达客运铁路线前期论证工作，构建大能力铁路通道。

建设区域航空高地 。按照国际标准，全力推进延吉新机场建设，全面提升延吉空港运营效率和国内外影响力，建成服务长吉图、辐射图们江的区域枢纽机场，培育面向俄、日、韩地区的门户功能，打造现代化国际航空城。到 2025 年，实现旅客吞吐量突破 218 万人次，货邮吞吐量达到 8090 吨。

提升综合运输服务水平 。以铁路、公路、机场、城市中心场站为重点，加强各种运输方式及其内部各环节的紧密融合，建立与主体交通设施能力相适应的旅客集散和中转系统，实现多种交通方式合理接驳和换乘。鼓励市城公交向乡镇延伸，增强运输节点的集散能力。积极探索 “ 交通 + 智能 ” 模式，推进亚行 BRT 项目结合新基建与 5G 技术，推进智慧交通技术应用，实现人、车、路协同工作，建立城市交通和市政设施管理大脑。规划建设以局子街为主线的 BRT （二期）项目。

第二节 加快能源基础设施建设

完善城市能源基础设施建设 。将配电网发展纳入城市规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。加快城镇配电网升级改造，优化配电网结构，全面提升供电可靠性和电能质量，形成

─ - 60 - ─以各级电网协调发展为基础，以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网运行和互动服务体系。推进新能源汽车充电桩建设，形成可持续发展的 “ 互联网 + 充电基础设施 ” 产业生态体系。健全城市燃气设施建设，支持耀鼎燃气公司液化石油气（ LPG ）灌装站项目建设。

建设多元清洁能源供给 。根据需要发展生物能源、清洁能源和太阳能发电，因地制宜规划建设风力发电、风光互补发电等项目，形成多元清洁能源供给体系。支持设立氢能源交易中心，鼓励制氢、加氢、运氢、贮氢等清洁能源创新发展，做好康养小镇热、气等供给保障。

第三节 加强水利基础设施建设

提升城乡供水保障水平 。建设水资源合理配置与开发利用工程，加快延吉第三水源项目建设。实施农村用水巩固提升，城村并网，实现水资源合理配置和高效利用。加强城市中水、雨洪水等非常规水资源利用。巩固提升农村饮水安全工程，保障农村及城镇居民饮水安全。大力发展高效节水灌溉工程，加速实施农村水利水保工程，推动高效节水灌溉，不断提高农田灌溉水有效利用系数，实现节水增效，到2025 年，农田灌溉水有效利用系数达到 0.583 。

加快区域防洪抗旱减灾工程建设 。实施重点水系综合治理、重点水库除险加固工程，提高防洪排涝综合减灾能力。继续实施布尔哈通河等重点河道和防洪工程建设，推进城镇所在地重点中小河流的防洪工程建设。加快山洪灾害防治预警体系建设，水文信息采集、传输的自动化设施建设，防汛抗旱物资储备库建设等。

第四节 完善城镇市政设施建设

完善城市市政道路建设 。加快新老城区融合发展，持续增强道路承载能力。实施吉林延吉国际空港经济开发区海兰江大街建设项目、高铁站广场周边道路工程，着力推进光华路、林海路、团结路、解放─ - 61 - ─

路、昌盛街、牛市街等道路工程提升改造，加快推进亚行贷款 BRT项目建设。

完善城镇给排水设施建设 。将海绵城市理念融入水利、市政、园林等领域，结合河道治理、老旧小区改造、市政道路改造、环保项目等重点项目同步实施，逐步达到海绵城市标准要求，争取纳入国家级试点城市。加快全市供水厂扩建及改造，提高城市供水安全保障能力。结合城市道路建设与旧城改造，加快雨污分流改造。结合 BRT 项目实施契机，统筹和梳理地下管线，打通城市运行 “ 血脉 ” 。针对老城区雨污管网串接错接比较严重、管网渗漏情况较普遍和管道混接情况，加快老旧雨污管网、管道改造。加强 “ 智慧水务 ” 建设，实现易积水地区和地道涵洞监测点位全覆盖。到 2025 年，建成区内基本实现雨污分流，污水收集及处理率达到 90% ，雨水管网服务面积普及率达 90% 。

健全城市燃气设施建设 。编制并实施城市燃气专项规划，为发展清洁能源、调整能源结构，减少排放污染，通过长春燃气移址新建项目燃气综合利用，积极推进“西气东输”工程实施。健全城镇燃气输配管网系统，推进城市天然气管网向建制镇延伸，提高城市管道燃气气化率比例和建制镇燃气普及率。开展城市燃气设施和管网安全检测，建立燃气管理信息系统。加快推进长春燃气（延吉）有限公司燃气综合利用工程。建立健全燃气应急储备制度，统筹建设应急调峰设施，提高燃气应急保障能力。加快供热设施改造升级。实施老旧小区供热设施改造，改造老旧供热管网 13 公里，尽快实现中心城区集中供热全覆盖。加快朝阳热源厂项目建设。

大力改造提升城镇老旧小区。 科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，重点改造 2000 年底前建成的老旧小区。按照基础类、完善类和提升类，重点推进房屋功能改善、水电路管基础设施改造、

─ - 62 - ─居住环境改观、养老、卫生、托育、停车场等公共服务改进。推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程。

加强公共服务配套设施建设 。将城乡公共服务设施纳入城乡规划并配套建设。加大城区、开发区和各镇消防队站建设力度，重点抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，提高消防能力。科学制定医疗机构设置规划，合理布局各级各类医疗卫生机构，积极打造健康促进场所，巩固完善 “15 分钟健康服务圈 ” 。加强城市停车场建设，根据城市发展需要合理布局，引导企业参与城市停车场建设和运营，重点支持立体式停车场。通过 BRT 慢行系统和 5 处公共空间建设，给市民提供健康休闲场所。

第五节 强化信息基础设施建设

推进智慧城市建设。 加快智慧延吉建设，积极推动云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，开发建设智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，建设一批智慧交通、智慧农业、智慧旅游、智慧城管等应用场景，进一步提升城市管理互联感知、数据分析和智能决策水平，加快打造城市智慧管理体系。

大力推动信息通信基础网络建设 。加大 5G 、物联网、工业互联网、 IPV6 规模部署等数字基础设施投入，着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进光纤宽带普及提速，建设覆盖全市的广播电视网络、北斗卫星导航系统。依托国家电信普遍服务补偿试点工作的推行，加强农村通信基础设施建设，提高农村宽带网络覆盖率。到 2025 年，实现全市 5G 网络全覆盖、 5G 网络成熟商用。

加快推进信息资源整合共享 。依托国家数据共享开放目录与指南，建立延吉市信息资源整合共享目录体系，推进大数据业务支撑中─ - 63 - ─

心、基础数据库、行业专题数据资源库、数据共享交换平台、信息资源管理平台、大数据平台标准和规范体系、信息安全体系等建设，推动重点领域和跨部门的信息资源整合共享，加快培育发展大数据产业。

推进信息安全保障设施建设 。完善网络安全监控手段，建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施。加强政府内网密码保护、政务信息系统容灾备份、数字认证系统和网络与信息安全监测预警平台建设，完善信息通信网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施，确保全市网络与信息安全。

第六节 加强防灾减灾能力建设

进一步提高安全生产和城市综合防灾减灾能力，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强气象、消防、人防、防震减灾、森林防火和防洪减灾及水污染应急能力建设，完善自然灾害应急预案，加强自然灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度建设。推进市、乡镇两级联动的救灾应急指挥体系建设，建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系、指挥平台，建设一支综合应急救援队伍，完善应急粮油盐储备能力，完善救灾物资采购、验收、仓储、出库、报废处理、经费和安全管理体系建设。积极开发利用地下空间，在主城区人口稠密地区，利用现有的体育场、广场等空旷场地，建设符合国家相关标准的应急避难场所。

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第七章 释放消费潜能激活高质量发展内生动力

主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把握居民消费需求升级机遇，充分发挥我市区域交通枢纽和区域中心城市的功能和作用，挖掘我市独具特色的绿色食品、大健康等消费产品以及旅游资源，优化消费环境，改善消费预期，提振消费信心，扩大消费需求，提升消费对我市经济增长的拉动能力，将延吉打造成区域消费中心。

第一节 推动居民消费结构升级

引导城镇居民多层次多样性消费 。针对不同群体的消费特点，实施分类指导的政策措施，合理引导高收入群体的消费行为，积极扩大中等收入群体的消费需求，努力提高低收入群体的消费能力。

推动农村居民消费梯次升级 。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。

引导消费新模式加快孕育成长 。适应平台型消费、共享经济等快速发展需要，提升相关主体整合资源、对接供需、协同创新功能。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加

─ - 66 - ─快发展。

第二节 激发文化旅游消费潜力

深度挖掘朝鲜族特色文化旅游资源，打造高品位的朝鲜族文化演艺、节会活动，培育高标准的朝鲜族文化旅游业态，形成民族地区文化旅游消费新高地。以高质量文化和旅游供给吸引周边省市及国内外游客，激发文化旅游消费潜力。

推出消费惠民措施 。继续推动景区门票降价，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办朝鲜族特色文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。

提高消费便捷程度 。推动实施移动支付便民示范工程。依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（ 5G ）网络，提供智能化出行信息服务。

争取消费试点示范 。积极争取申报国家文化和旅游消费试点城市。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地，提升居民人均文化娱乐支出占消费支出比例，加速旅游收入增长。

着力丰富产品供给 。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、客栈民宿、─ - 67 - ─

汽车租赁等服务。规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展。鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批乡村旅游重点村。着力开发自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。支持红色旅游创新、融合发展。打造一批具有文旅特色的高品位休闲街区和度假产品。培育朝鲜族文化旅游演艺精品项目，扩大文化和旅游有效供给。

第三节 培育发展新型消费市场

大力发展夜间经济 。着力发展 “ 朝鲜族特色 ” 夜间经济形态，营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，形成 “ 特色餐饮、购物休闲、文体娱乐、演艺体验、观光旅游 ” 五位一体的夜间经济模式，塑造具有全国知名度的延吉夜间消费品牌，打造延吉经济发展新的增长点。依托市内夜市、商圈及城市商业综合体、特色街区等载体，重点培育餐饮购物、观光游憩、文化休闲、体育健身、展览展销等夜游经济产业，在全市形成布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的夜间经济体，形成覆盖 “ 品、享、赏、观、购、庆、宿 ” 等独具朝鲜族特色的夜间经济产业发展格局。

壮大信息服务消费 。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。鼓励电子商务进社区，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等便民服务。支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送等企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务。推动电子商务进农村，推进农产品网上购销常态化对接，拓展农产品网上销售渠道。

培育健康养老消费 。引进高端专科医疗机构，开发温泉浴、中药

─ - 68 - ─浸浴等洗浴养生市场，大力开发中医养生产品，开发中医食疗药膳、汤膏滋补等药食疗法，积极发展向亚健康人群的养生保养服务，促进健康消费需求由简单、单一的治疗型向疾病预防型、保健型和健康型转变。加快培育新型养老服务，发展老年人健康照护服务和社会化养老服务，促进旅游性、休养性连锁养老服务的发展。

第四节 全力打造消费载体平台

打造民族特色餐饮街区 。充分挖掘朝鲜族饮食文化，有层次的开展深夜食堂特色餐饮街创建工作。以牛市街、补身汤街、酱汤小吃街、酒吧街、民俗特色饮食街等为基础，打造民族特色餐饮示范街区。以延大美食街、发展美食街等为基础创建特色街区。培育北大 “ 长玛档 ” 、滨河游园、金达莱 “ 长玛档 ” 等特色精品 “ 长玛档 ” （夜市）。鼓励开设咖啡吧、茶社、夜宵店等夜间餐饮消费场所。

建设文体消费体验街区 。以西侧延边大学、图书馆、会展中心为核心，打造西部夜间文化体验集聚区。以人民公园、青年广场、阿里郎广场、金达莱广场、西部新区体育综合场馆、近郊足球训练场、游乐场为依托，打造文体消费示范街区。

完善提升特色购物商圈 。以光明街、人民路、公园路、参花街 “ 一横两纵 ” 街路为基础，改造提升延吉百货商圈、万达商圈、北大市场商圈，推动形成一批高品位步行街，通过布局朝鲜族特色商品、文旅零售等，营造宜商、宜游的消费体验环境，打造特色购物商圈。

构建各类消费咨询平台 。加快电子商务、网上商城等消费平台建设，促进消费的对外拓展，提升为东北乃至全国的服务能力。建设绿色食品等大宗商品现货电子交易平台。加快网上商城建设，实现线上线下融合发展，激发线上线下消费潜力。构建 “e 购延吉 ”APP ，推出餐饮聚集区专题栏目，推送餐饮、旅游、娱乐等方面资讯，推出具─ - 69 - ─

有延吉特色的网红店、打卡地等新兴消费场所，推广名店名品和服务。

第五节 创建舒适文明消费环境

营造便捷舒适消费环境 。完善机场、高铁站、长途汽车站与延吉现有商圈、新规划建设重点消费场所交通的有机衔接，使来延吉消费游客到达全市主要消费场所能够无缝换乘。增加消费场所及周边区域停车位，解决或缓解停车难题。发挥现有成熟商圈的带动作用，逐步形成社区商业中心，建设以小型商业综合体为主，以传统街区式商铺为辅的便民生活服务圈，为市民提供舒适便捷消费环境。鼓励各类经营主体进入社区，设立便利店、菜市场（店）、早餐店、药店、维修店、家政服务点、再生资源回收站等，打造一刻钟便民生活服务圈。

加强文化旅游市场监管 。加强文化旅游安全管理，对旅游交通、涉旅消防、高风险文旅项目、预防自然灾害等重点环节的安全隐患排查整治，全面保障游客人身财产安全。加大文化旅游市场监管力度，开通投诉热线，及时受理并解决消费者投诉，严厉打击违法违规经营行为，进一步规范文化旅游市场秩序，提升产品和服务质量。

营造诚信文明商业环境 。进一步加大整顿和规范市场秩序的力度，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为，切实保护消费者合法权益。加强商贸企业诚信建设，努力营造诚信经营、公平交易、放心消费的商业氛围和环境。进一步加强诚信体系建设，在全市商贸流通领域全面开展 “ 诚信经营示范单位 ” 创建活动，在商场、超市广泛开展诚信经营活动，定期发布企业信用 “ 红黑榜 ” ，构建诚实守信的商业环境。

第八章 建设以人为本共同富裕的和谐延吉

始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事，着力解决好关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体

─ - 70 - ─系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断增强各族群众的幸福感获得感。

第一节 加强精神文明建设

加强社会主义精神文明建设。 积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进新时代公民道德建设。巩固文明城市创建成果，探索建立文明城市创建长效机制，不断深化文明城市创建工作。推进文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明行业等创建工作，深入开展群众性精神文明创建活动，着力提升城乡文明程度。以模范引领道德风尚，持续推出“感动延吉”道德模范、“延吉好人”，广泛宣传先进典型，形成见贤思齐、争当先进的良好氛围。加强新时代文明实践工作，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”，完善志愿服务体系建设，推进志愿服务常态化、制度化、品牌化。开展丰富多彩的未成年人思想道德教育活动，加强特殊群体未成年人思想道德建设，促进未成年人健康成长。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接 。加强在政策支持、资金安排、项目实施、工作体制、运行机制等方面衔接融合，巩固提升相对贫困区域基础设施和公共服务水平，推动乡村振兴，不断增强相对贫困区域自我发展能力，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。

着力解决农村相对贫困 。完善市负总责、乡镇抓落实的工作推进机制，坚持 “ 脱贫不脱政策 ” ，强化财政、项目、队伍、组织等保障措施，形成解决农村相对贫困的政策体系，逐步缩小与社会平均生活水平的差距。发挥社会保障兜底的防线作用，不断提高农民的基础养老金、低保线、五保线和医疗保障水平。针对有劳动能力的相对贫困─ - 71 - ─

人口，培养发展生产和务工经商技能，完善以 “ 鼓励劳动、奖补增收 ”为核心的正向激励机制，鼓励支持贫困群众通过辛勤劳动实现致富。

创新扶贫体制机制 。深入推进扶贫开发政策与农村低保制度融合，完善支出型、突发型、临时型困难群众帮扶救助机制，构建更加紧密的利益联结机制和更加高效的乡村治理体系。强化要素支撑，完善扶贫资金资产运营管理机制，推进扶贫资金资产保值增值、长效运行。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。

第三节 千方百计促进就业创业

健全促进就业创业体制机制 。健全有就业能力的劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。建立健全重大项目、重点企业促进就业联动机制，大力发展非公有制经济、现代服务业。完善创业扶持政策，鼓励和支持社会各类人员自主创业，通过创业带动就业。加大公益性岗位开发力度，构建覆盖城乡的劳动力市场网络。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，搭建多种形式就业服务平台。

实施积极就业创业工程 。完善就业创业扶持政策和保障体系。简化创业场所登记手续，推进 “ 一址多照 ” 、集群注册等改革，实施企业注册零门槛、零首付、零审查、零收费制度。落实农民工、大学生和退役士兵等返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款，财政按规定给予贴息。依托延边州人力资源服务产业园、延边青年创业园大学生创业孵化平台、延吉市众志中小企业创业孵化平台等发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动

─ - 72 - ─网络创业。运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。加强职业技能培训。开展失业人员精准帮扶。

第四节 切实增加城乡居民收入

稳步增加城乡居民收入 。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。健全职工工资、退休人员养老金、社会保障标准增长与财政收入增长同步联动机制。落实最低工资标准，完善企业工资集体协调制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民投资理财渠道，增加财产性收入。拓宽农民增收渠道，完善农业龙头企业与农民利益联结机制，增加农民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入，提高经营性、工资性、财产性收入。

深化收入分配制度改革 。完善以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本信息、最低工资标准为主要内容的企业工资收入调控体系，全面推行企业工资集体协商制度。大力调整收入分配格局，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，使城乡居民收入与经济同步增长，提高居民的消费能力，逐步形成结构合理、水平适当、管理规范的薪酬分配新格局。

第五节 健全完善社会保障体系

完善社会保险制度 。推动发展多层次养老保险体系，全面实施全民参保计划，强化政策宣传，推动社会保险由制度覆盖到人群全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得和长缴多得机制。多渠道筹集资金，落实养老保险基金地方分担机制，切实有效保障社会─ - 73 - ─

保险基金安全平稳运行，确保退休人员基本养老金按时足额发放。推动医疗、医保、医药联动，在保基本、强基层的基础上，进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。

完善社会救助体系 。全面构建综合社会救助体系，进一步编密织牢困难群众基本生活安全网。最低生活保障在制度设计、工作程序、资金管理方面全部实现城乡统筹，落实按户施保和低保金补差发放，显著提升低保对象认定科学性、准确性和规范管理水平，与扶贫开发、就业援助、社会帮扶和慈善援助政策衔接更加紧密，切实发挥好保基本、兜底线、可持续的社会救助作用。推进特困供养服务机构向规模适当、布局合理、服务规范的方向发展。

完善医疗救助体系 。全面开展重特大疾病医疗救助工作，对重特大疾病医疗救助形成常态化，将救助对象范围由重点救助对象逐步扩大到低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者等困难群体，确保低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者得到及时有效救助。让残疾人享受到普惠加特惠的救助政策。

全面提高临时救助服务和管理水平 。建立科学合理的救助资金保障机制，有效保障遭遇临时性、突发性生活困难家庭的基本生活。全面实现部门业务数据共享，探索通过政府购买服务的方式，将部分家庭经济状况核对等具体事务交由社会组织承担。

第六节 加快发展医疗卫生事业

加强医疗卫生服务能力建设 。深入推进县级公立医院综合改革，健全城乡基层卫生服务运行机制，完善合理分级诊疗模式。不断完善市、乡镇、村三级医疗服务网络，形成以县级医院为支撑、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底、民营医院（诊所）为补充的医疗服务网

─ - 74 - ─络。加强四个镇中心卫生院建设，大力发展农村医疗卫生服务，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务。加强现有医院业务用房升级改造，鼓励社会力量举办各类医疗机构，包括发展中医类专科医院、康复医院、护理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病诊疗机构等医疗机构。继续完善医院信息系统（ HIS ）、实验室系统（ LIS ）、影像管理系统（ PACS+RIS ），提高医疗服务水平。

积极扶持中（朝）医药发展 。加强朝鲜族民族医药服务体系建设，提高中（朝）医服务能力。以加强专科专病建设为重点，充分发挥中朝医药特色优势，推广中朝医 “ 治未病 ” 服务项目、师承工作，加快构建集预防、养生、保健、康复为一体的中朝医预防保健服务体系。

全面提高妇幼健康水平 。构建以妇幼保健专业机构为核心、综合医院和基层医疗卫生机构为补充的妇幼健康服务体系，继续实施妇幼健康服务能力提升计划。实施母婴安全计划和孕产妇住院医疗保险政策，整合婚前、孕前和孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种等服务内容，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务。全面开展新生儿疾病筛查，加强儿童青少年近视防控中心建设，做好全市中小学生近视预防和治疗； 0-6 岁儿童眼保健和视力检查。推进贫困儿童营养改善，深入开展 42 天新生儿母婴免费龋病风险筛查项目，继续开展儿童入托入园体检、幼教老师体检，逐步扩大农村妇女 “ 两癌 ” 筛查项目覆盖面，继续实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目。完善婴幼儿照护服务规范，建立婴幼儿照护服务体系，到 2025年，建立 1-2 所公立示范性托育机构。建立贫困孕产妇救助体系，降低孕产妇死亡率。

优化健康养老医疗卫生服务体系 。推进老年人医疗卫生服务体系建设，实施医养一体化发展，建立养老机构和医疗机构的协作机制，鼓励二级以上综合医院与养老机构合作举办医养结合型养老机构，健─ - 75 - ─

全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次智能化养老医疗卫生服务体系，大力发展医养产业园区建设。

加强公共卫生防治体系建设。 适应疫情防控常态化要求，全面提升传染病防控和医疗救治能力，逐步建立健全 “ 防、控、治 ” 联动的重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系。完善传染病疫情突发公共卫生事件监测系统，探索监测新媒介的同时，实现报告工作制度化，开展风险评估，为科学决策提供依据，进一步提高传染病疫情和突发公共卫生事件监测的敏感性和应急响应的及时性。全面加强疾病预防控制机构能力建设，加强实验室检测能力建设，提升传染病检测能力，加强疾控人才队伍建设，特别是疫情形势研判、现场流行病学调查、实验室检测等专精人才。加强患病人群的确诊和分诊、临床救治等技术储备，调整各类诊疗方案以快速应对。建设急救中心分站，缩小急救半径，建设急救指挥调度系统、补充急救车辆及急救设备，缩短急救反应时间，提升急救服务水平。

深入开展爱国卫生运动 。全面推进城乡环境卫生综合整治，补齐公共卫生环境短板。加快垃圾污水治理，全面推进厕所革命，切实保障饮用水安全，强化病媒生物防制。开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。大力推进卫生城镇创建，全面开展健康城市建设，加快健康细胞建设。

第七节 全面提高教育发展水平

高质量推动各类教育发展。 大力推进学前教育。加快发展公办幼儿园，加强对民办幼儿园的科学指导，积极扶持普惠性民办幼儿园。优质均衡发展义务教育，进一步完善学区联动机制，加快薄弱学校改造步伐。以农村标准化学校建设为重点，继续实施标准化建设工程，持续优化教育资源配置。优先发展民族教育，深入落实朝鲜族教育各

─ - 76 - ─项优惠政策，实施好朝鲜族 15 年免费教育政策，扎实推进民族教育综合型改革。深入推进民族学校特色化工程建设。深化普通高中课程改革和教学改革，提升普通高中教育质量。全面实施综合素质评价，加快教育产业园区建设。

提高职业教育水平 。支持职业高中申报并建设职业标准化继续教育（职业培训）基地项目，推动职业高中进入吉林省特色高水平中等职业学校行列。深入推进职业生涯教育，全面推行终身职业技能培训制度。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，深化产教融合、工学结合、校企合作。全面推行企业新型学徒制，采取 “ 企校双制、工学一体 ” 培养模式，培训新型学徒。加强以赛带训，开展职业领域岗位练兵、技能竞赛活动，全方位、多层次培养技能人才。加强高技能人才培养基地建设，依托职业院校建设一批国家级高技能人才培训基地。

切实提高教育教学质量 。坚持 “ 五育 ” 并举全面发展素质教育，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。加强教育评价改革，逐步实现 “ 管办评 ” 分离，提升教育治理体系和治理能力现代化水平。按照 “ 四有好老师 ” 标准，加强教师队伍建设。通过内培外引等方式强化教师队伍专业素质，定向培养培训紧缺学科教师，加强骨干教师、学科带头人、名师、名校长、名班主任人才培养。均衡配置教师资源，坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。加强教研队伍建设，广泛开展各种形式的教研活动，加强教研交流，提升全市教育科研水平。按照国家教育现代化发展目标要求，加快教育信息化建设，建立完善教育信息化体系，推动教育现代化进程。

第八节 大力发展文化广播电视和体育事业

大力发展广播电视事业 。加大广播电视事业发展投入，持续推进─ - 77 - ─

县级融媒体中心建设，不断提升延吉融媒 APP 服务功能和传播力，建强全媒体平台，围绕全市重点工作，精心组织主题主线宣传，持续扩大对外宣传，组织开展 “ 百姓春晚 ”“ 少儿春晚 ”“ 广场舞电视大赛 ” 等系列大型公益文化活动，讲好延吉故事，提升延吉形象。

深入实施文化体育惠民工程 。鼓励社会力量以市场化方式提供公共文体服务，进一步完善公共文体设施网络，继续推动公共文体设施向社会免费开放，让各族群众享有基本公共文体服务。积极推进公共文化服务数字化建设，重点实施 “ 数字档案馆、图书馆、文化馆 ” ，建设覆盖我市的公共文化信息服务网络。到 2025 年，全市 4 镇 6 街道及 70 个社区，均建设符合国家标准的基层综合性文化服务中心、农村文化小广场。 4 个乡镇均建有灯光篮球场、排球场和室内健身室，全市行政村农民健身场地建设完备率达到 100% 。加快推进延吉市青少年业余体育运动学校训练场馆、中小学校园足球训练馆等项目建设。

积极开展公益文体活动 。充分发挥我市民族民间文化活动种类众多的优势，积极组织开展群众自娱性文化艺术活动，充分利用民族民间传统节日，开展丰富多彩、生动活泼、健康有益的文化活动。继续办好延吉国际马拉松赛，打造成在国内外有较大知名度的品牌赛事。举办各类全民健身活动、各类传统民族体育赛事，动员人民群众参与，丰富群众体育生活。

加强非遗挖掘传承和文物保护 。积极组织专业人员在全市范围内开展非物质文化遗产项目普查，并组织申报国家、省、州级非物质文化遗产项目。鼓励项目传承人积极开展传承教学展示活动，确保民族民间艺术绝技后继有人、代代相传。积极拓展我市 “ 非遗 ” 项目展示空间，扩大我市 “ 非遗 ” 文化的影响力。继续打造《四季如歌》品牌，在原有节目基础上加强创作编排，力争推陈出新，打造一批文艺精品

─ - 78 - ─节目。加强红色资源的挖掘利用，推进延边边墙延吉平峰山段、清茶馆段保护利用工程，基本形成以各类文物遗址保护为核心的延吉市文物保护利用体系。

第九节 加快发展现代民政事业

健全托底有力的社会救助体系 。推进城乡低保统筹发展，全面实现动态管理下的应保尽保，建立低保家庭贫困状况评估指标体系，精准认定低保对象建立低保标准量化调整机制，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制。推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。全面高效实施临时救助制度，细化、实化政策措施。继续对生活无着的流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、照料安置、协助返回等救助。

建立适度普惠的社会福利体系 。完善孤儿基本生活、教育、医疗、就业等制度安排。全面建立残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，不断完善相关政策措施。推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度。

建设规范有效的专项社会服务体系 。提高婚姻收养登记管理服务和信息化建设水平，开展婚姻登记机关标准化建设。深化殡葬改革，在尊重民族风俗的前提下，鼓励推广节地生态安葬方式。通过政府购买服务、社会组织志愿服务等形式，推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，形成家庭、政府、学校各负其责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。强化地名管理和服务，切实加强地名命名、更名规范化管理及对地名使用的监督管理，引导社会各界规范使用地名。贯彻落实《行政区划管理条例实施办法》，持续做好行政区域联检工作。

─ - 79 - ─

完善军民融合的优抚安置体系 。全面落实各项优抚政策，完善优抚政策和优抚对象抚恤补助标准调整机制，逐步提高抚恤补助标准。健全完善以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。全面深化新时代双拥工作，广泛开展双拥主题教育和宣传活动，增强广大军民的国防观念和爱国情怀，争创“全国双拥模范城”十连冠。加强烈士纪念设施建设，充分发挥爱国主义教育基地作用。

推动健康有序的慈善事业建设 。激发各类慈善主体发展活力，规范慈善主体行为，完善监管体系，加快形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。建立实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度，加强对慈善组织的监管。探索知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，推动大众慈善发展。为慈善事业协调提供用地、金融、购买服务、活动场所等支持。

促进社会组织健康有序发展。 加大社会组织党组织组建力度，按照应建尽建的原则，实现党的组织和工作全覆盖；积极培育发展社区社会组织和公益慈善类社会组织；建立完善多部门联合执法监管机制，规范行政执法行为；加强社会组织诚信自律建设，引导社会组织依据法律法规建立以章程为核心的社会组织内部管理制度，完善内部运行机制，制定议事规则，保证社会组织依法运行和自治。

基层社会治理能力和水平全面提升。 深化党领导的基层群众自治实践，加强对优秀村规民约、居民公约的宣传和推广，促进基层自治水平和文明程度有效提升 ; 加强城乡社区工作者队伍建设 , 优化村（居）民委员会队伍结构 ; 加强和完善城乡社区服务体系建设 , 优化城乡社区布局，健全城乡网格化服务管理体系 ; 推进街道（乡镇）社工站建设，拓宽社会工作服务平台；建立健全社会工作督导评估机制，推动社会

─ - 80 - ─工作专业职业化进程；推动志愿服务发展，逐步实现“社工 + 志愿者”联动服务模式常态化；强化城乡社区协商在基层群众自治的实践，不断加强基层社会治理创新。

第十节 全面促进青年发展事业

深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，和《吉林省中长期青年发展规划（ 2018—2025 年）》精神，促进我市青年更好成长、更快发展，不断增强获得感、幸福感。

加强青年思想道德和民族团结进步建设。 加强理想信念教育。在青年中培育和践行社会主义核心价值观。切实增强青年的政治认同、思想认同、情感认同。引导青年传承弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信和价值观自信。深化青年民族团结进步教育，增强青年民族共同体意识，引导青年树立正确的国家观、民族观、历史观，模范践行“守望相助”理念，互相学习、互相递进，使民族团结思想深深根植于青年心中。

注重青年婚恋观、家庭观教育和引导。 把践行婚恋文明、家庭文明作为青年弘扬和践行社会主义核心价值观的重要内容，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。引导青年树立正确的家庭观念，传承优良家教，树立良好家风。服务青年婚恋交友，引导社会力量为青年恋爱交友活动、婚姻家庭生活提供专业咨询和指导。

维护青少年合法权益。 深入贯彻实施未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等涉及青少年权益的法律法规。健全青少年权益保护机制。发挥延吉市法律援助中心未成年人法律援助工作站作用，把法治宣传教育与法律服务结合起来，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。

完善青年社会保障。 完善青年社会保障机制。加强青年社会救助─ - 81 - ─

工作。为家庭困难的失亲、患病、失学、失业青年提供贫困救助、医疗救助、权益维护、就学资助、就业培训、心理辅导等救助保障。为服刑、被羁押人员未成年子女提供基本保障以及教育辅导和帮扶。加强对残疾青年的扶持保障。

支持青年就业与创新创业。 加强青年就业服务，实施青年就业见习计划，加强青年职业培训。推动青年投身创新创业实践。搭建青年创业信息公共服务平台，加大青年返乡创业贷款帮扶力度，帮助解决青年创业融资难题。

预防青少年违法犯罪。 加强法治宣传教育。建立法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。优化青少年成长环境。加强校园周边环境治理和安全防范工作，全面排查整治校园安全隐患。做好重点青少年群体服务管理工作。

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第九章 建设人与自然和谐共处的美丽延吉

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，以解决生态环境领域突出问题为导向，强化生态系统保护与修复，加大生态环境保护与治理，提高资源利用效率，加强生态文明制度创新，以高水平生态文明建设助推我市市经济社会高质量发展，加快建设生态宜居延吉。

第一节 构建区域生态安全新格局

加快推动 “ 三线一单 ” 分区施策 。严守区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入负面清单，强化底线约束。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，着力加强与国土空间规划的协调衔接，大力推进生态空间分区管控，强化水源保护地等重点区域生态管控。建立损害森林、湿地、草原、野生动植物资源举报制度，接受社会监督，加大执法办案力度。把生态红线的完整性纳入干部绩效考核，并实施终身追责。

统筹山水林田湖草系统保护与修复 。坚持目标导向，突出水资源、水生态、水环境统筹，实现 “ 有河有水、有鱼有草、人水和谐 ” 。严守生态保护红线，加强生态保护与修复的技术创新，完善生态监测网络体系建设，推进生态评估和风险防控，实施布尔哈通河、烟集河、朝阳河综合治理工程，构建以帽儿山国家森林公园等为主体，以布尔─ - 83 - ─

哈通河、烟集河、朝阳河、依兰河和海兰河等主要江河水系为骨架，以山地、森林、湿地、草原等生态系统为重点，以点状分布的森林公园、湿地公园和风景名胜区等为重要组成的生态安全格局，提升水土保持和生物多样性等生态功能。

大力实施生态保护与重点工程建设。 坚持自然修复与工程措施相结合，深入实施重大生态修复和建设工程，全面提升森林、水系、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能。重点推进森林生态系统修复，保持存量、扩大增量、提高质量，坚持生态保护红线面积与质量并重。实施生物多样性保护等重大生态工程建设，巩固林地清收还林成果，加大森林抚育力度，扩大天然林保护范围，保护自然原生态。推进林区土地整理、经济转型，加强矿区生态修复。实施水域和湿地保护治理工程，保护湿地资源，增强水源涵养功能，重点实施延吉城市湿地公园建设工程。实施宜居城镇建设工程，依托重点工程、地方财政、企业和社会投资，在城镇、通道、厂矿园区、村屯构建一批集防护功能与景观特色为一体的生态防护体系。实施公益林生态效益补偿项目，将补助资金列入财政年度预算，确保资金逐年增长。加强自然保护地管理，建立完善森林资源、自然湿地、野生动植物等持续保护长效机制。

第二节 加强生态环境保护与治理

扎实推进大气污染防治攻坚 。大力推动区域大气污染联防联控，积极参与长吉图联动一体的应急响应体系建设，实施 “ 减排、抑尘、压煤、治车、控秸、增绿 ” 六策并举，协同开展区域大气污染综合整治。实施源头整治、科学管控、精准施治，全面提升大气污染物管控能力，加快产业结构调整，着力强化大气二次污染物（ O 3 ）、 PM2.5等污染物的协同治理能力。加大重污染天气应对力度，提高预测预报

─ - 84 - ─能力，提升环境空气优良天数。

严格落实水污染防治行动计划 。全面落实河长制，开展流域污染治理和入河湖排污口整治，建立布尔哈通河等水污染防治联防联控机制，制定水资源、水环境承载力评价及监测预警方案，确保布尔哈通河延吉下断面水质稳定达到地表水环境质量 Ⅳ 类标准，烟集河、朝阳河等主要小流域全面消除劣 Ⅴ 类水质。加强工业企业水污染物综合治理，完善城镇污水治理系统，加快城镇污水处理设施建设与改造，加强污水管网覆盖，推进雨污分流改造工程，强化城中村、老城区、乡镇的污水截流、收集。严格执行饮用水水源地保护制度，加强农村饮用水水源保护和水质检测。整合水利、自然资源等部门地下水监测网络，建立健全地下水污染防治规划体系和监测体系，强化工业固废处置场地、垃圾填埋场地、矿产资源开发场地等重点场地的地下水污染防治。

严格实施土壤污染防治行动计划 。组织开展土壤环境质量调查和评估，全面摸清土壤污染现状，实施污染防治规划，建立农用地土壤环境质量类别清单、建设用地土壤污染修复目录和开发利用负面清单，实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理工程。加强城市建设过程中被污染工业场地的环境监管，加强土壤污染源头治理。加强农用地土壤环境质量分类管控，完善农产品基地土壤污染监控机制，强化产品和土壤环境质量双重监督，强化农产品产地土壤污染预警。加强工矿企业等土壤污染源监管，严格建设用地准入管理。开展土壤污染治理与修复，逐步推进农用地土壤污染治理与修复，开展土壤污染防控试点示范区建设。

加强工业固废污染防治 。强化工业固体废物、建筑废弃物等环境污染防治，提高固体废物的资源利用率。全面整治工业副产石膏以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、─ - 85 - ─

防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。强化固体废弃物安全处置，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿。加强污水处理厂污泥处置，加快生活垃圾分类处理，继续推进城镇垃圾处理设施改造。

加快城乡人居环境整治 。以成功创建全国文明城市为契机，持续加大城镇环境卫生、噪音、垃圾分类等治理工作力度，建设宜业宜居现代化城市。以 “ 清脏、治乱、控污、增绿 ” 为重点，着力推进农村生活污水处理设施及配套管网建设，大力推进农村厕所新建及改造、排水沟建设、黑臭水体治理等工程建设，建立健全垃圾清运、污水处理等环境整治长效机制，全力打造农村人居环境整治 3A 级标准示范村。加强种植业污染防控，引导推动农药化肥减量增效、精准施肥施药，加强节水灌溉技术引进和推广，促进农田废弃物资源化利用。着力解决养殖业污染，加强养殖场标准化建设和改造，加强禽畜养殖粪污治理。

第三节 加快建设生态宜居延吉

加强资源节约集约利用。 严格实行能源总量和强度双控制度。因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。建立低碳型产业结构。全面实施最严格的水资源管理制度，严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，推进企业节水改造。积极开发利用再生水等非常规水源，拓展再生水利用渠道，促进以水质再生为核心的 “ 水的循环再用 ” ，实现水生态的良性循环，保障水资源的可持续利用。发展清洁型、循环型节水产业集群。申报创建国家节水型城市。加强土地资源节约集约利用。探索耕地轮作休耕制度，规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用

─ - 86 - ─耕地的控制和引导。促进建设用地节约集约利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程，改进工艺技术，加强原材料消耗核算制度，积极推行 “ 绿色制造 ” 。

创建绿色低碳循环城市。 促进产业结构、能源结构优化升级，严控化石能源消费，大幅降低温室气体排放，持续推进低碳城市创建。按照 “ 减量化、再利用、资源化 ” 要求，以延吉高新区、延吉国际空港经济开发区、延龙图新区等为载体，构建企业之间、产业之间资源循环利用产业链，打造国家级循环经济园区。加强清洁生产审核，全面推进医药、机械等重污染行业企业清洁生产。大力发展再制造产业，完善再生资源回收利用体系，促进废旧物资回收和循环利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。构建农业循环经济产业链，推进农林废弃物循环利用，支持秸秆综合利用示范工程建设。推进循环型服务业发展，实施交通清洁化改造，推动旅游、住宿、餐饮等行业经营服务绿色化。全面推进绿色制造体系建设，争创国家级的绿色园区、绿色工厂以及绿色供应链示范企业。

加快生态文明制度建设。 完善自然资源产权和资产监管体系。建立健全资源环境价格机制，推进水、电、气等资源价格改革，积极推行碳排放权、排污权、节能量交易等市场化机制。实施控制污染物排放许可制度。探索建立市域生态补偿机制，推行资源型企业可持续发展准备金制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。建立健全公众参与制度。

提升生态文明保障能力。 以提升治理效能为核心，以制度建设和制度创新为手段，在国家提出的建立健全环境治理七大体系基础上，─ - 87 - ─

增加环境治理支撑体系形成 “7+1” 八大体系，以监察、监测、督察、三线一单、排污许可证等 “3+2” 为抓手，提升科学治理能力。健全机构，充实人员，配备必要的监测和检测设备，全面提高节能减排和生态环境监测体系和能力。切实加强生态环保基层组织建设和环保智库、环保科研支撑体系建设，持续提升生态环境治理能力的现代化水平。加强生态环境安全预警系统建设，应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，建设包括生物资源、农业资源、环境质量、水土保持、河道水质、地质环境、河流生态环境等内容的生态环境动态监测网络。加强对山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地灾害、公共卫生、环境污染事故等的预报预警和快速反应。完善森林安全应急响应体系，加强重点火险林区森林防火预防、扑救、保障三大体系建设。加强林业有害生物防控体系建设。加强生物多样性监测体系建设。

加强生态文化体系建设。 贯彻落实习近平生态文明思想，加强“ 两山理论 ” 宣传教育，积极培育生态文化，提高全民生态文明意识。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，开展主题宣传活动，动员全民参与生态文明建设。培育全民绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观。

第十章 构筑共建共治共享的平安延吉

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贯彻落实国家总体安全观，主动适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，全面推进依法治市，加快法治延吉建设，全面提升全社会法治化水平，切实维护社会和谐稳定，推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节 全面推进依法治市

加快法治政府建设 。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职责。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度和行政复议制度。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。完善行政执法程序，实行执法全过程记录制度和执法公示制度。强化行政权力制约监督，全面推进政务公开。

加强法治社会建设 。深入开展法治宣传教育。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。完善社会矛盾纠纷化解的多元预防调处化解综合机制和排查调处网络，持续深化人民调解、行政调解、司法调解对接联动，强化法律服务和法律援助工作。加强社会道德建设，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

全面加强司法公正 。坚持严明公正司法，构建职权明晰、运行规范、透明开放、权责统一的审判监督机制和廉政监督机制，建立配套规章制度，保证审判质量和效果。稳步推进司法体制改革，完善司法管理和权力运行体制，依法、独立、公正地行使审判权和检察权。加强司法队伍正规化、专业化和职业化建设，规范执法执业行为，不断提高基层政法队伍的业务素质和执法能力。

第二节 加强和创新社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度 。进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支─ - 89 - ─

撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推进法治乡村（社区）建设，健全乡村（社区）管理和服务体系，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥村民议事会、监事会等作用。积极推动社会组织健康有序发展。

推进平安延吉建设。 完善社会治安防控体系，建立“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共管理监控系统，推进“雪亮工程”建设。强化安全生产主体责任落实，建立安全生产隐患排查和预防控制体系，加强道路交通、旅游景点、建筑施工、燃气、危险化学品、特种设备、消防等行业的专项整治和安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，建设安全型城市。强化民生领域安全监督管理与问责机制，加强和改进食品药品安全监管制度，建立食品药品应急管理信息直报系统和预警机制，建设食品药品安全监管信息平台，完善食品药品投诉举报互联互通体系。健全完善应急救援机制和处置机制，增强城市应急防灾减灾处置能力。

第三节 切实加强民族团结

全面贯彻党的民族政策 。全面执行民族区域自治制度和民族区域自治法。坚持依法管理民族宗教事务，坚持法律面前人人平等，在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族宗教因素的问题，坚决反对和制止一切形式的民族歧视。

加强民族团结宣传教育 。坚持把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育，推进民族理论、民族政策、民族知识进教材、进课堂、进头脑，铸牢中华民族共同体意识，牢固树立 “ 三个离不开 ”思想，增强 “ 五个 ” 认同。创设特色主题开展宣传教育活动，重点围绕民族与自然、民族与英雄、民族与生活、民族与融合、民族与国防

─ - 90 - ─等教育板块，并结合社会主义核心价值观、新时代文明建设和中国梦教育，积极开展各项宣传教育活动。

深入持久开展民族团结进步创建活动 。深入持久开展以 “ 八进 ”为目标的民族团结进步创建活动。以民族团结进步 “ 进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进军营、进家庭、进宗教活动场所 ” 为创建载体，深入开展民族团结进步示范镇（街道）、村（社区）、企事业单位创建活动，广泛开展各族群众民族团结联谊活动，引领各族群众感情融合、文化融合、利益融合，定期召开民族团结进步表彰大会，营造民族团结进步创建人人有责、人人参与、人人共享的良好局面，力争 “ 全国民族团结进步模范集体 ” 七连冠。

第四节 加强干部队伍建设

坚持正确选人用人导向 。全面贯彻落实习近平总书记强调的 “ 信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁 ” 和 “ 明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真挚 ” 的好干部标准，培养、选拔、使用民族干部，建设一支高素质的干部队伍。

大力培养优秀民族干部 。建立健全少数民族干部培养、选拔机制。出台政策措施，规范培养少数民族干部。将少数民族干部工作纳入市委常委会议事议程，建立少数民族干部工作联席会议制度；加强教育培训，全面提升少数民族干部素质。坚持把一线历练作为民族干部成长的 “ 快车道 ” ，引导干部在一线锻炼，能力在一线展现，经验在一线积累，作风在一线锻造，品质在一线砥砺，把乡村振兴、巩固三大攻坚成果、项目建设等主战场作为培养锻炼民族干部 “ 大课堂 ” ；科学选拔任用，优化少数民族干部队伍。科学制定少数民族干部培养长期规划，建立民族后备干部数据库，做到 “ 成熟一个、使用一个 ” 。─ - 91 - ─

以市镇换届和机构改革为契机，在市直各单位、乡镇班子中优先安排民族干部。

加强妇女、非党员干部培养。 建立健全妇女、非党员干部培养机制，不断从机制上求创新，从措施上下功夫。将年轻女干部、非党员干部培养作为各级干部培养计划的重要补充。加大选拔任用和优化妇女、非党员干部配备结构，在公开选拔干部时一定程度上向妇女、非党员干部倾斜。

第十一章 规划实施保障措施

第一节 全面加强党的领导

充分发挥党委领导核心作用，不断提高驾驭发展能力，为全面落实 “ 十四五 ” 规划提供坚强的政治保障。加强思想政治建设，强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。不断加强领导班子和干部队伍建设，切实优化班子结构，从严选任和管理干部，努力锻造务实担当的中坚力量。坚持不懈深化党风廉政建设，坚决贯彻中央、省委和州委要求，持续改进工作作风，维护良好的政治生态，努力把各方面积极因素调动起来，形成规划实施合力。

第二节 明确规划实施责任

延吉市 “ 十四五 ” 经济社会发展规划纲要是指导全市经济社会发展全局的总体规划，各镇各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。要加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各镇各部门要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。

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第三节 强化规划协调管理

要建立发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各镇各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第四节 加强政策项目配套

根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕发展重点领域，研究制定配套政策，同时根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目，并做好项目布局和实施管理。优化财政支出结构和政府投资结构，重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会投资。

第五节 加强综合评价考核

建立对规划实施的考核、评估制度，加大规划实施的工作力度。完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核，考核结果作为各镇各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划实施的跟踪分析，建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。

第六节 加强规划实施监督

建立健全重大事项报告制度，定期报告规划目标和主要任务进展─ - 93 - ─

情况，有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并组织对规划实施情况进行中期评估。加强监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。规范规划实施调整制度，规划纲要经市人代会批准后，由市政府组织实施，当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订规划时，由市政府提出调整方案，报市委批准。

抄送：市委各部门、市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办

公室、各人民团体、市法院、市检察院、高新技术产业开发区、 空港经济开发区。延吉市人民政府办公室 2021 年7 月22 日印发