延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲 要

延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021—2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据中央、省委、州委关于制定 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标的建议编制，主要阐明未来五年全州经济社会发展主要目标和战略部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，奋力开启社会主义现代化建设新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。延边州站在历史新起点，体现新担当、实现新突破、展现新作为，砥砺前行、追赶跨越，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

一、现实基础

“ 十三五 ” 以来，全州各族人民紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委各项决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，打好打赢三大攻坚战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，深入实施 “ 开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先 ” 发展战略，努力开创富庶、开放、生态、和谐、幸福延边新局面。 “ 十三五 ” 规划目标和重点任务基本完成，为 “ 十四五 ” 时期延边州高质量发展奠定坚实基础。

（一）经济综合实力稳步提高。 主要经济指标平稳增长。 “ 十三五 ” 期间全州地区生产总值年均增长 3% ；公共财政预算全口径收入年均增长 2.3 % ；规模以上工业增加值年均增长 3.7% ；外贸进出口总额年均增长－ 6% ；全社会固定资产投资年均增长 4% ；城镇常住居民人均可支配收入 28440 元，年均增长 5.5% ；农村常住居民人均可支配收入 13021 元，年均增长 7.8% 。全社会研发经费累计支出超 5 亿元，科技进步贡献率保持在 40% 以上。食品、医药、旅游三大主导产业快速发展，纺织服装、装备制造、能源矿产、木制品加工等传统产业稳步提升。粮食产量稳定增长，农村经济总收入年均增长 8% 。现代服务业加快培育。新增 6 家银行机构，全辖银行业资产总额比 2015 年末增长 33% 。物流、科技服务、医疗服务、教育服务、电子商务、养老、家政等服务业蓬勃发展。实施 “ 旅游兴州 ” 战略，游客接待量、旅游总收入年均分别增长 15% 、 25% 。

（二）改革开放迈出坚实步伐。 全面深化改革纵深推进。共完成 601 项改革事项，出台 442 个改革文件。党政机构改革、国有林业改革任务全面落实，营商环境持续优化，开发区体制机制改革进入新阶段。开放合作平台取得新突破。珲春国际合作示范区、和龙边合区、延吉空港经济区等平台功能不断完善，延龙图文化旅游新区、吉林珲春海洋经济发展示范区、图们和龙井省级边合区获批，敦化市被批准为吉林省绿色转型创新发展示范区，珲春出口加工区升级为综合保税区，延吉国际空港保税物流中心（ B 型）建成。口岸基础设施逐步完善。圈河、图们口岸桥建成并投入使用，圈河和图们公路口岸联检楼、三合口岸货检中心、珲春铁路口岸扩能改造等项目顺利实施，南坪等口岸实现三合一查验模式，双目峰晋升为国家级口岸。互联互通水平不断提升。珲马铁路稳定运营，开通经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山港至宁波、青岛海上航线，延吉机场国际航线增至 7 条。

（三）城镇化建设取得新进展。 累计完成城市基础设施投资93.7 亿元，实施一批棚户区改造、老旧小区改造、集中供热、市政道路、垃圾和污水处理、通信等项目。敦化市、延吉市荣获全国文明城市称号，汪清县晋级国家卫生县城，和龙市列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点、首批国家数字乡村试点，敦化市雁鸣湖镇、安图县二道白河镇被评为全国文明乡镇。乡村振兴战略启动实施，农村人居环境持续改善。

（四）基础设施条件得到提升。 全州公路总里程达到 10718公里。州府延吉市至州内其他县（市）全部实现高速公路连接，全州乡（镇）、行政村通畅率达到 100% ，自然屯通畅率达到 97.8% 。延蒲高速、鹤大高速建成通车，敦白高铁、敦化抽水蓄能电站、和龙金达莱机场等重大基础设施工程顺利实施，延吉机场迁建项目取得实质性进展。西大坡、香水、元东、石头河等水源工程主体完工，新增供水能力 7448 万立方米，重点区域供水安全保障能力进一步提升。延吉烟草工业园、吉林敖东医药产业园、安图长白山矿泉水产业园、珲春东北亚工业园、图们化工新材料产业园等园区基础设施建设取得较快进展。防灾减灾基础设施建设步伐加快，防灾减灾能力不断增强。

（五）民生保障水平持续改善。 累计投入民生保障资金 1590亿元，民生难题得到有效解决。城镇医疗、工伤、生育、失业保险基本实现应保尽保。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准、企业最低工资标准进一步提高。城镇新增就业人数 18.7 万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。农村饮水安全巩固提升工程加快实施，新建、改建水源 828 处， 74.4 万农村居民饮水安全得到保障。

（六）脱贫攻坚取得决定性成就。 全州 4 个国家级贫困县和1 个省级贫困县全部摘帽， 304 个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫。贫困群众 “ 两不愁 ” 质量水平明显提升， “ 三保障 ”突出问题总体解决，贫困群众综合保障日趋完善，贫困地区发展后劲显著增强，全州历史性地终结了绝对贫困问题。

（七）生态文明建设再上新台阶。 绿水青山就是金山银山理念深入人心，生态环境质量持续好转。 “ 蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地 ” 五大保卫战取得阶段性成果。省政府下达的节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等约束性目标任务全面完成。国有林区科学发展新体制及区域生物多样性保护新模式初步建立。全州 467 条河流落实 “ 河长制 ” 。坚守耕地红线，永久划定基本农田 422.9 万亩。严格落实停伐政策，森林资源保护和培育持续加强，更新造林 20.1 万公顷、抚育森林 67.6 万公顷。

（八）社会事业繁荣进步。 科技创新能力显著提升。累计申报各级各类科技项目 826 项，落实资金 1.65 亿元。荣获国家科技进步二等奖 1 项、省科技奖 50 项，建立国家、省级重点实验室12 个、院士工作站 6 个。公共卫生体系更加健全。基层医疗卫生机构的服务能力不断提升，建设县级医院 12 个、中心乡镇卫生院4 个。教育事业快速发展。 “ 义务教育薄弱环节改善与能力提升 ”“ 第三期学前教育行动计划 ” “ 普及高中攻坚计划 ” 等重大项目加快实施，义务教育入学率、高中阶段毛入学率、高中毕业生升学率分别达到 100% 、 87.1% 、 76.4% ，朝鲜族教育 “ 质量加特色 ” 的发展模式日趋完善 , 实现朝鲜族 15 年免费教育。文化事业繁荣发展。被列入第二批国家公共文化服务体系示范区，朝鲜族唱剧《沈清传》和舞剧《阿里郎花》荣获国家级金奖。出版百卷《中国朝鲜族史料全集》。恐龙化石考古挖掘工作有序开展。

（九）社会治理扎实推进。 被国家民委命名为 “ 全国民族团结进步创建活动示范州 ” 。 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 工作体系基本形成。安全生产形势总体平稳，有效防控新冠肺炎疫情，成功抵御 “ 狮子山 ”“ 利奇马 ” 等自然灾害。全国市域社会治理现代化试点工作启动实施，平安延边建设达到新高度，扫黑除恶专项行动深入开展。党政军警民合力治边机制得到强化，边境地区保持和谐稳定。

（十）党的建设全面加强。 “ 三严三实 ” 专题教育、 “ 两学一做 ”学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成效明显，思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设取得重大成果，党的领导能力显著提升。

二、发展环境

（一）外部环境。 当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，全球治理体系加速演变。半岛局势扑朔迷离，东北亚区域合作曲折前行，地缘政治错综复杂。新一轮科技革命和产业变革深入发展，共建 “ 一带一路 ” 成果更加惠及各方。构建人类命运共同体理念更加深入人心，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界成为各国人民的共同梦想，和平与发展仍然是时代主题。

（二）内部环境。 我国已转向高质量发展阶段，全面建成小康社会和脱贫攻坚取得历史性成就，新的增长动力正在全面形成，制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰厚、市场空间广阔、发展韧性强大、社会大局稳定、经济长期向好的基本趋势没有改变。党的十九届五中全会准确把握发展大势，作出进入新发展阶段的重大战略判断，明确全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局的重大战略部署，必将持续提升我国经济发展水平、塑造我国竞争新优势。

吉林省委、省政府深入实施 “ 三个五 ” 发展战略，统筹推进中东西 “ 三大板块 ” 建设和 “ 一主六双 ” 产业空间布局等重要举措。吉林省面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，利好因素持续汇聚。延边州进入加快绿色转型发展的重要时期，发展思路清晰明确，发展氛围日渐浓厚，高质量发展基础日益夯实。

延边州处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，发展质量和效益有待提升，创新能力不适应高质量发展要求，县域经济发展和城乡居民收入与先进地区差距较大，民生保障、社会治理、生态环保等一些重点领域短板亟待补齐。体制机制不活、市场主体不强、新动能体量不大、开放水平不高、基础设施不完善这五道 “ 坎 ” 还需全力跨越。思想解放程度还没有完全适应经济社会发展需要，绿色转型还在艰难探索，重大项目谋划储备难以支撑产业持续发展的需求。这些矛盾和问题需要全州上下高度重视，始终保持强烈的危机意识，需要在 “ 十四五 ” 期间予以破解和改善。

展望二 〇 三五年，延边州要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和人均收入在2020 年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有延边特色的现代经济体系；科技、教育、卫生、体育等社会事业达到新的高度，文化软实力显著增强；各族群众生活富足安康，基本公共服务实现均等化，城乡差距显著缩小；开发开放取得长足进步，对外开放形成新格局；生态环境根本好转，美丽延边建设目标基本实现；现代社会治理格局基本形成，平安延边建设达到更高水平，民族更加团结，边疆更加稳固。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入落实省委 “ 三个五 ” 战略部署和 “ 一主六双 ” 产业空间布局，大力实施产业强州战略，扎实推进绿色转型，全面深化改革开放，不断夯实生态基础，持续提升治理效能，构筑 “ 一核、两极、多点支撑 ” 的产业空间布局，加快追赶跨越步伐，打造绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，巩固发展延边团结和谐稳定的良好局面，全面开启延边社会主义现代化建设新征程！

四、必须遵循的原则

（一）必须坚持党的全面领导。 坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）必须坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。努力维护社会公平正义、增进人民福祉，共享全面建成小康社会成果，不断实现全州各族人民对美好生活的向往。

（三）必须坚定不移贯彻新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）必须持续深化改革扩大开放。 强化改革思维、市场思维，坚持解放思想、大胆探索，破除各种体制机制弊端。进一步提升对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外经济技术合作，以开放合作拓展发展新空间、激发发展新活力、塑造发展新优势。

（五）必须加强环境保护和生态建设。 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境作为发展不可逾越的底线和红线，用更高标准、更大气力、更严执法，加强环境建设和污染防治，合理开发资源，注重节能减排，增强可持续发展能力。

（六）必须坚定维护社会安定和边疆稳固。 深入推进立体化社会治安防控，构建坚实可靠的社会安全体系。扎实做好稳边固边，坚决扛起维护国家边境安全的 “ 延边之责 ” 。

五、发展定位

“ 十四五 ” 期间，延边州要高举民族团结进步旗帜，把民族团结作为全州各族人民的生命线，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展，维护好边疆长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面。要聚焦高质量发展这个主题，依托生态优势培育绿色产业，加快推进产业转型升级，健全支撑全面振兴、全方位振兴的发展体系，不断提升发展的质量和效益。要抓住供给侧结构性改革这条主线，以新旧动能转换为总抓手，有效改善供给结构，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要维护国防和生态两大安全，形成对国家重大战略的坚强支撑。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，全面贯彻落实总体国家安全观，增强忧患意识、强化底线思维，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚守自然生态安全边界。要努力实现让各族群众生活更加美好这一目标，在创造高品质生活中不断增强获得感、幸福感、安全感。

综合考虑区位条件、资源禀赋、发展基础、人文环境等因素，“ 十四五 ” 期间，延边州经济社会发展的战略定位是：

—— 绿色转型发展示范区。 紧紧抓住新一轮东北振兴、西部大开发等历史性机遇，做大做强特色优势产业、战略性新兴产业，在吉林东部地区率先实现绿色转型发展。

—— 开发开放示范区。 以珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区、延吉国家重点开发开放试验区、珲春海洋经济发展示范区等为支撑，建设与俄、朝、韩、日等东北亚国家合作重要平台，打造面向东北亚开发开放的重要门户。

—— 生态文明建设示范区。 严格遵循国家主体功能区划定位，加强对土地、森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，加快推进产业生态化、生态产业化，积极构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系。

—— 民族团结进步示范区。 增强民族团结，维护边疆稳定，筑牢各民族和睦相处、共同发展的良好局面，树立边疆民族地区和谐稳定发展典范，打造边疆民族地区兴边富民新样板。

六、发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑发展形势变化及自身发展基础、条件、潜力，到 2025 年全州经济社会发展努力实现以下目标。

—— 经济实力再上新台阶。 发展质量和效益持续提高，经济保持平稳健康增长。全州地区生产总值迈上 1000 亿元新台阶；财政收入保持合理增长；全社会固定资产投资保持平稳增长。

—— 创新发展迈出新步伐。 创新驱动整体提速，创新要素集聚能力显著提升，企业创新主体地位进一步提升，聚才用才育才环境大幅改善。

—— 协调发展取得新进步。 城镇化进程进一步加快，质量进一步提高。城镇综合承载能力显著提升，城市污水处理、生活垃圾无害化处理和工业固体废物综合利用水平显著提高。具备条件的农村基本建成美丽乡村。

—— 绿色发展实现新提升。 国土空间开发保护格局得到优化，资源能源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境日益改善，生态安全屏障更加稳固。

—— 开放发展实现新突破。 重点领域和关键环节改革取得决定性成果，深度融入 “ 一带一路 ” 建设，互联互通水平明显提升，开放平台支撑能力显著增强，全方位开放新格局基本形成。

—— 共享发展呈现新气象。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长不低于同期经济增长，基本公共服务逐步实现均等化，多层次社会保障体系更加健全，教育、科技、文化、卫生等社会事业繁荣发展。

“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第二章 深入实施创新发展战略，激发高质量发展内生动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕重大产业链部署创新链，围绕重大创新链布局产业链，推动产学研协同创新，努力打造科技、产业、人才紧密融合的科技创新体系。

一、增强自主创新能力

支持延伸产业链关键环节技术攻关，提升研发和科技成果产出能力。鼓励企业引进先进技术和开展科技创新，实现产品升级换代和行业振兴。实施 “ 科技 + 产业 ” 提升工程，充分发挥园区产业集聚优势，引导高端装备、电子信息、新能源、新材料和医药健康、现代农业等产业技术创新。加大农业科技创新和推广力度，培育和研发适合延边的新品种。支持延吉国家高新区、吉林延边国家农业科技园区等各类科技园区创新发展。促进中医、朝医药传承创新高质量发展。全面开展质量提升行动。

二、提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。实施科技创新型企业培育工程，开展科技型企业 “ 小升高 ” 计划，促进高新技术企业、科技小巨人企业和国家科技型中小企业队伍发展壮大。发挥企业家在技术创新中的重要作用，引导企业加大研发投入，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动跨领域跨行业协同创新。促进产学研用深度融合，整合延边大学、延边职业技术学院等教科研资源与重点实验室、试验基地、检验检测等研发资源，建设企业技术创新公共服务平台。

三、深化科技创新多元合作

以产业发展需求为导向，寻求高端优质科技创新资源合作。加强引进国内其他地区的先进科技成果，继续推动与国内高校和科研院所交流合作，推进延甬对口科技合作。利用东北亚（延边）科技大市场等国际合作平台，深化与周边国家开展多边合作交流，鼓励和支持企业引进国外先进技术成果。将延吉建设成区域创新中心、敦化建设成医药健康产业集聚中心。

四、激发人才创新创造活力

加大科技人才引进力度，健全人才引进机制，优化人才引进环境，完善引进人才子女入学、医疗、住房等后勤保障配套政策，鼓励高科技人才以科技成果入股，支持高校院所科技人员到企业兼职任职。引进国内外高层次人才，强化重点外国专家联系服务机制，充分发挥企业用人主体积极性。培育科技创新创业领军人才和团队，建设一批 “ 双创 ” 示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地。

五、完善科技创新体制机制

深化科技体制改革，健全科技管理机构，建立科学分类、合理多元的科研绩效评价机制和标准化评价体系。探索金融支持创新体系建设，促进新技术产业化规模化应用。大力发展科技服务业，促进科技成果就地转化和应用。优化科技创新法治环境，强化科技服务意识。推动知识产权运用、强化知识产权保护，促进延边州知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力提升。

第三章 大力实施产业强州战略，构建现代产业体系

发挥区位独特、政策集成、环境优良等比较优势，坚持走绿色发展之路，以生态型产业为引领，加快推进新旧动能转换。强化 “ 一核、两极、多点支撑 ” 的产业空间布局，推动县域经济突破，构建符合延边实际的现代产业体系。

一、优化产业空间布局

按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，构建以首府延吉市为核心，以珲春市、敦化市为东西两极，以图们、龙井、和龙、汪清、安图为重要支点的产业空间布局。

（一）全力推进延吉市高质量快速发展。 实施强链补链延链工程，推动产业基础高级化和产业链现代化，全力打造食品（烟草）加工、新能源汽车（氢能产业）两个超百亿主导产业集群，人参、医药健康、现代物流三个 50 亿级优势产业集群；信息技术、装备制造等 N 个产业集群，着力构建 “2+3+N” 产业体系。依托延吉卷烟厂推动形成卷烟生产、销售、物流配送以及新型烟草制品研发等烟草产业体系。依托延边国泰新能源汽车项目，推动产业上下游合作，建成东北地区氢燃料电池汽车和纯电动汽车生产制造基地。依托延边 · 中国参谷建设辐射全州的集种植、加工、检测、销售、科研、文化、旅游于一体的人参产业体系。突出医药健康制造业和医药健康服务业两大主线，重点发展生物医药、民族医药、医疗器械、医疗美容、养生养老和健康管理等医药健康产业，引领全州医药健康产业快速发展。大力发展航空物流、跨境物流、保税物流、快件物流、冷链物流和商贸物流，构建以延吉国际空港为中心，专业物流园区、区域分拨中心和城乡配送网络为支撑的物流体系。进一步发挥首府城市对全州经济社会发展的引领带动作用。

（二）积极支持珲春市、敦化市转型发展。 科学定位产业发展重点，合理引导要素有序流动和资源优化配置，以经济联系为纽带，推进城乡结合、产城融合、优势互补、层次分明、协同发展。

珲春市。打造冰上丝绸之路新起点，建成我国向北开放重要窗口，打通连接东北地区与长三角、粤港澳大湾区等重点区域的新通道。推动能源矿产、有色金属、纺织服装、水产品、木材加工等传统产业绿色转型发展。推动清洁能源、跨境电商、电子信息、商贸物流等新型产业加快发展。推动海洋产业集聚发展，构建跨境合作型现代海洋经济体系。发展休闲康养旅游、边境旅游、红色旅游和生态旅游，将珲春建成著名旅游目的地。

敦化市。以创建全省绿色转型创新发展示范区为统领，加快医药产业集群发展。推进吉粤港澳中医药大健康产业合作区建设，高标准建设敖东、凯莱英、华康、金赛等八大医药园区，形成三百亿级的医药产业集群。改造升级传统优势产业，促进食品加工、林产工业、机械制造、能源矿产等产业提档升级，推进工业绿色智能化转型升级。放大全域旅游示范区效应，创建国家文旅融合发展示范区，打造现代服务业集聚区。

（三）统筹推进支点城市协调发展。 发挥比较优势，找准符合实际的发展路径，在特色上做文章，在区域合作、产业链合作上寻求突破，努力提升县域经济实力。

龙井市。重点实施产业发展 “342” 计划，做大做强医药健康、食品加工和民俗旅游三大主导产业；培育壮大教育、数字、康养和体育等四大朝阳产业；改造提升能源矿产和纺织服装两大传统产业。

图们市。以创建吉林省园区经济示范城市为统领，加快推进图们边境经济合作区建设。重点发展新材料、精细化工等新兴产业，促进边境游、民俗游、生态游、文化游融合发展，建设健康养生、健康体验、旅居养老为一体的朝医药康养体验基地。

和龙市。重点打造服装、健康食品、文旅生态三大产业园区。建设服装配套产业园和产业基地，发展民族特色食品、长白山生态食品和海产品深加工等健康食品产业，全力推进旅游与文化、康养、农特产品等产业融合发展。建设新能源汽车零部件配套基地。

汪清县。坚持以生态食品产业为引领，培育壮大龙头企业，建设以有机小豆、小麦精深加工为主的特色食品产业园。延长食用菌、黄牛、中药材、浆果等农特产业链。扩大光伏发电规模，全力打造文化旅游、休闲康养示范基地。

安图县。加快构建食品、医药、旅游、康养、能源等 “ 五大绿色产业 ” ，培育壮大外贸、电子商务、现代物流 “ 三大优势产业 ” ，统筹发展现代农业和新兴服务业，努力建设长白山绿色转型发展示范区。

二、做强主导产业

围绕提升核心竞争力扩大产业规模，促进产业升级和产业链、价值链延伸，打造具有较强竞争力的食品（烟草）、医药、旅游等三大主导产业。

（一）食品（烟草）产业。 着眼转型升级，围绕提质增效，增加科技投入，加快重点企业设备智能化改造。稳步调整卷烟产品结构，改善烟草消费环境。全面实施品牌战略，加大现代生物技术在食品加工产业的推广与应用，强化食品标准质量安全和诚信体系建设。

重点发展烟草加工、人参精深加工、长白山保健酒、民族特色食品、保健食品和特医生物制品、菌类精深加工等产品。推动食品产业集群化、品牌化、信息化、生态化，建设长白山天然矿泉水产业基地、林特山珍产品加工基地、人参精深加工生产基地、海产品精深加工基地、食品加工出口基地。

（二）医药产业。 立足资源和产业基础，紧跟市场需求方向，以大品种、大项目、大企业、大集聚区为抓手，积极打造国家北方小品种药物生产基地，加快推进国家中药第三方检测中心建设，搭建医药流通与生产领域对接平台。

重点提升中医药（朝医药）产业精细化程度，加快发展生物制药、化学制药、高性能医疗器械，建立国内化学及原料药高质量产业化示范基地和国际产业化技术共享服务平台。

（三）旅游业。 深入实施 “ 旅游兴州 ” 战略，突出县域特色和差异化，科学布局，统筹发展，积极创建全域旅游示范区。

扩容提升全域旅游项目。以 “ 四三一 ” 工程为核心，集中力量开发建设仙峰生态度假区、防川景区、琵岩山景区、老白山原始生态休闲度假区、满天星国家森林公园、安图县明月湖、东北虎豹生态智慧综合体等重点项目。扎实推进延龙图文化旅游新区建设，加快建设延吉恐龙博物馆、帽儿山森林公园整体开发项目，打造首府城市标志性旅游景点。

提升全域旅游形象品牌。开展立体式宣传营销，多渠道开拓国内外市场，办好延边·韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、中朝俄防川迎新年祈福节、和龙金达莱国际文化旅游节、延吉国际冰雪文化旅游节、老白山雪村国际文化冰雪旅游节等节庆活动，全面扩大 “ 美丽中国·鲜到延边 ” 品牌影响力。

构建旅游大交通网络。加大海外航线开发力度，拓展中原、西南国内航线。加快域内通用机场建设步伐，积极发展低空旅游。打造东北最美高铁旅游经济圈。加快图们江边境线公路改造升级，完善旅游交通标识，增设自行车骑行道。

推进旅游国际合作。完善双边及多边旅游合作机制，继续举办和参加国际文化旅游交流活动，办好东北亚旅游论坛。推进图们江三角洲国际旅游合作区等跨境项目合作建设，推动开展自驾游、邮轮游、出海游等跨境游。

推进旅游产业深度融合。加快发展 “ 旅游 + 农业 ”“ 旅游 + 工业 ”“ 旅游 + 林业 ”“ 旅游 + 互联网 ” ，抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇休闲农业旅游开发，开发森林生态旅游，扶持民族商品企业，加快建设智慧旅游平台，提升旅游公共服务品质。

三、改造提升传统优势产业

加快绿色转型，改造提升纺织服装、装备制造、能源矿产、木制品加工等传统优势产业。

（一）纺织服装业。 引进高档服装、裘皮制品、箱包、鞋帽、皮革加工等一批重点项目，进一步扩大服装加工能力，延伸产业链条，全面提高行业整体水平，形成以珲春国际纺织服装产业园、和龙边合区服装产业园、图们服装产业园、龙井纺织服装产业园为支撑，产业体系较为完整的服装加工基地。

（二）能源矿产业。 支持能源产业绿色转型发展，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。统筹水电开发与生态保护，继续推进风电、光伏发电、生物质发电，积极支持发展热电联产。优化矿山开发布局，加强矿产资源勘探和储备，提高矿产资源开发利用水平。推进矿业行业改造升级，延伸产业链条，扩大产业规模，促进矿产工业不断向高加工化、高技术化、生态化方向发展。

（三）装备制造业。 突出特色化、适用化发展，孵化、引进、壮大一批智能制造企业，提高技术创新能力，夯实发展基础，提升制造水平，促进人工智能、互联网、大数据和制造业深度融合，形成一批掌握核心技术的 “ 专精特 ” 企业。重点发展农业机械、汽车及零部件、专用装备、电力设备等四大行业，培育壮大汽车用空压机、空调、线束等成长性产品。

（四）木制品加工业。 立足低碳环保、个性化需求、柔性化定制及精细化、规模化、品牌化的发展趋势，引导行业向机械自动化生产、部件标准化制作、工艺规范化作业升级改造。建立健全 “ 木材进口、生产、贸易、仓储、物流、融资、保险 ” 等全产业链模式，着力推进木制品加工业创新创优、集群集约发展。重点建设中国敦化实木制品名城和珲春东北亚国际木材交易中心。

四、加快发展现代服务业

积极推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。

（一）现代物流业。 加快建立物流公共信息平台，推进建设现代物流产业基地。依托延吉空港、边境经济合作区及边境口岸，建设面向外向型企业、具有综合物流服务功能的国际物流园区。培育现代物流企业集团，加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方物流，初步形成以连接俄、朝、蒙等国家的国际大通道为轴线，沿边口岸和区域性交通枢纽为依托，国内国外双向流动的现代物流网络。

加快智能物流发展。推广先进智能技术装备应用，加强联程联运、智能管理、公共信息等系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置能力，推进物流服务智能化。

（二）金融业。 加快金融要素集聚。鼓励设立城商银行、寿险公司、保险经纪公司等金融机构，争取政策性银行和外资银行在延边州设立分支机构。探索引进和设立天使投资、风险投资、信托等机构。大力推动企业上市。鼓励企业通过上市、发债等形式在资本市场直接融资。推进金融对外开放，探索引进国际金融资本、管理经验、技术手段和人力资源。

扶持地方法人银行业机构发展壮大。规范地方金融业态经营行为。加强对小额贷款公司、融资担保、融资租赁、典当行等地方金融业态监管。

（三）商贸服务业。 培育大型商贸企业集团，扶持中小流通企业，鼓励品牌创新，提高商贸企业组织化程度。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态，建设电子商务交易与服务平台，培育大宗商品电子商务企业。

加快实体零售企业转型升级，培育发展 “ 老字号 ” 企业。结合消费需求个性化、专业化、精品化、体验化的新趋势，引导商业业态细分化、差异化、特色化。发展以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上购物、邮购、个人配送业务等新兴业态。改造提升农产品批发市场和农贸市场。

全面提升餐饮业发展水平。以朝鲜族饮食文化为底蕴、品牌企业为主导、餐饮街（区）为支撑，不断推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化发展。积极支持餐饮业态创新。努力构建餐饮业诚信经营体系，建立食品和原材料采购追溯制度。强化食品安全管理制度，提高餐厨垃圾资源无害化处理水平。深入挖掘延边美食文化，提高延边美食的知名度、美誉度。引导餐饮企业完善现代企业管理制度，培育一批具有核心竞争力的知名品牌餐饮企业。

加强商贸流通市场运行监测和调控。建立并完善州及县（市）蔬菜、猪肉等重要商品储备制度，完善相关应急预案，保障生活必需品市场稳定供应。规范市场准入，倡导诚信守信，维护市场正常秩序。

（四）文化体育产业。 走政府牵头、企业承办、市场运作的路子，发展知名会展品牌，打造项目合作平台、产品供销平台、休闲娱乐平台。办好 “ 金达莱 ” “ 阿里郎 ” “ 图们江 ” 等特色文化艺术节，扶持文化创意产业发展。推进长城国家文化公园延边边墙屏风山段、清茶馆段、水南关段建设。发展传媒、文化休闲娱乐、节庆活动、文艺创作、教育培训、艺术品鉴、动漫游戏、时尚消费等产业。

支持徒步、露营、探险、山地穿越、定向越野、冰上汽摩等新兴体育项目，引领体育消费新时尚。大力开发冠名、特许商品经营、广告经营、赛事转播等衍生品，延伸体育赛事产业链。支持开展赛事推广、技术培训、体育保险、场馆运营等中介服务。积极申报国家级体育产业示范基地，开发体育旅游精品项目等。

（五）商务与会展服务业。 提高会计、税务、资产评估等财务服务，律师、公证、司法鉴定等法律服务，人事代理、人力培训、劳务派遣等人力资源服务，检验、检测、知识产权等科技服务水平。促进广告业、会展业健康发展。树立延吉图们江地区国际投资贸易洽谈会、延边朝鲜族民俗文化旅游博览会、大图们倡议东北亚旅游论坛等会展品牌形象。

（六）康养产业。 持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的康养服务体系。推进高龄、失能老人长期照护服务体系建设。鼓励康养服务企业连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。

支持康养产业与医疗、旅游、文化、休闲等产业融合发展，丰富康养产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入康养服务领域，推动康养服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

（七）社区（家政）服务业。 以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展面向民生的服务业，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系和多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

完善社区生活服务、安全保障、医疗保健服务、休闲娱乐健身、人际交往场所等基础设施，重点发展社区卫生、社区保安、养老托幼、食品配送、维修维护、快递投送等服务。鼓励社会资本投资各类社区服务业，促进经营性社区服务产业化。引导和扶持有条件的社区（家政）服务企业向规模化、网络化和品牌化发展。

五、积极培育新动能产业

围绕产业结构和消费结构升级，鼓励发展基于 5G 和区块链技术应用、移动互联网普及、服务模式创新、技术集成创新的新业态，打造新的产业增长极。

（一）新一代信息技术产业。 推进 5G 、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术与工业的深度融合，促进 “ 互联网 + 工业 ”应用为主的企业上云、工业互联网发展，建立和完善工业云服务应用平台，推动工业数字化、平台化发展。以云网一体化数字政府建设为引领，加快数据产业化进程。推动互联网平台经济发展，加快数据商业化、要素化，引进大数据领域先进企业，培育扶持本地大数据企业，建立可持续发展的产业生态。重点发展 5G 基站、两化融合试点企业、制造业服务化、工业控制系统信息安全及 “ 延边城市大脑 ” 等项目建设。推动北斗遥感时空大数据服务中心落户珲春，建成北斗时空大数据技术和应用服务基地。

（二）新材料产业。 依托矿产资源、生物质等特色资源优势，采取引进、吸收、消化再创新等措施，积极发展先进复合材料、高性能结构材料、新型储能材料、无机非金属材料等产品的研发和生产，加快新产品创新及下游产品应用技术开发，培育百亿级新材料产业集群，提升新材料产业核心竞争能力。

（三）跨境电子商务产业。 以延吉、珲春、和龙为重点，以跨境电商综试区、保税物流中心（ B 型）、延吉快件监管中心为支撑，加快跨境电商与线上线下产业链建设。力争国内大型跨境电商平台区域运营总部、集货仓落户延边，全州跨境电商贸易额年均递增 10% 以上，努力将延边打造成跨境电商集散基地和重要枢纽。

（四）海洋经济产业。 扎实推进珲春海洋经济发展示范区建设，积极培育发展海洋经济产业。以周边海洋资源为依托，大力发展港航物流、渔港经济、临港制造、国际贸易、海洋旅游、海洋科研、涉海金融等产业。重点建设珲春海洋经济科技孵化园、珲春海洋经济产业园、珲春清洁能源进口平台中转站等项目。畅通陆海联运和内贸外运航线，形成高质量海洋产业集聚区。

第四章 深度融入新发展格局，促进经济稳定增长

抓住推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局契机，主动参与国内市场体系培育，在深度融入新发展格局中构筑延边发展新优势。

一、以新型基础设施建设带动投资

突出投资对稳增长、促转型的拉动作用，准确把握国家政策导向，优化结构，提高效益。统筹谋划、全面实施新基建 “761”工程，围绕 “ 两新一重 ” 完善新型基础设施体系。

（一）构筑现代化综合交通体系。

1. 公路建设。加快实现区域高速公路联网。重点建设珲乌高速防川至珲春段，推进牡丹江至延吉高速老爷岭至汪清段。提质改造国省干线。推进延吉至安图、图们至延吉东、龙井至延吉、延吉新机场公路等项目建设。加快建设敦化至凤凰山等旅游公路，实现全部 AAA 级以上旅游景区通硬化路。推进 “ 四好农村路 ” 建设。完成 1000 公里农村公路，基本实现全州自然屯全部通硬化路。

2. 铁路建设。建成敦化至白河、沈阳至白河（安图段）高速铁路，开工建设敦化至牡丹江高速铁路。推动珲春至东宁铁路建设，实施图们至长岭子铁路扩能改造工程，推进长图线、图佳线等既有线扩能改造和长图线延吉市城区段、安图县城区段整体迁移工程。谋划建设南坪、开山屯、甩湾子跨境铁路。

3. 机场建设。努力打造 “ 一主多辅 ” 机场群，完善布局合理、运输与通用功能衔接的机场格局。加快延吉机场迁建，建成和龙金达莱通用机场，推进敦化、珲春等支线机场建设，谋划建设龙井、安图、汪清等通用机场。

（二）加强能源基础设施建设。 大力推动非化石能源发展，提升能源供给质量，构建以水电、天然气为主体，风电、光伏、生物质能等可再生能源为补充，多种能源全面协调发展的新格局。敦化抽水蓄能电站竣工投产。实施和龙甄峰风电（二期）、安图抽水蓄能电站项目。在和龙、敦化、汪清等县（市）因地制宜开展分散式风电项目。推进 “ 气化吉林 ” 工程，以吉林经延吉至珲春天然气输送主干网为轴线，建设与其配套的县际支线管道工程，实现天然气长输管道县县覆盖。

（三）完善水利基础设施条件。 加快推进和龙明岩、和龙柳洞、敦化大川、珲春河山等水源工程，统筹解决全州及区域水资源供需矛盾。强化水资源保护、水源涵养能力建设，推进水利工程生态改造、小流域综合治理和绿色小水电转型升级。

大力推进防洪工程建设。重点实施大江大河治理二期、三期工程，实施满台城水库除险加固工程，继续推进嘎呀河、布尔哈通河、海兰河、古洞河、绥芬河等 19 条中小河流重点河段治理工程和山洪沟治理工程，加快推进老龙口水库改扩建项目前期工作。开展山洪灾害防治非工程措施升级改造，实施重点涝区治理，提高自排、抽排和应急排涝能力。

全力推进河湖水生态保护与修复。启动实施河湖水生态修复治理，加快解决 “ 一河一湖 ” 突出问题。加强水源水生态修复保护。

（四）推进智能信息网络建设与应用。 全面推进信息技术在经济社会各领域应用。完成通信网络、政务信息网络、工业互联网、数据资源平台、 IPV ６规模部署等信息基础设施建设，实施政务管理、便民服务等领域智能应用。

建成先进的下一代互联网和各类公共平台。城乡广播电视网络实现光纤入户，广播电视实现万兆以上接入能力。城市普遍实现千兆以上网络接入能力，农村普遍实现百兆以上网络接入能力，农村信息服务站覆盖所有行政村。实现 5G 网络成熟商用。

实施大数据安全保障工程。加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护。完善重要信息系统等级保护制度，健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。

（五）补齐应急救助基础设施短板。 加快州、县两级应急指挥中心平台建设。立足自然灾害、重大事故、重大传染性疾病等应急救援工作，建设集接报、会商、调度、指挥功能于一体的应急指挥中心网络，健全完善应急指挥平台系统标准建设和服务保障机制。建设州级应急救援装备物资储备中心。建立先进的前端感知网络体系和应急通信网络体系，开展智慧气象建设。

提升基础设施防灾标准。加快推进医院、学校等人员密集场所和重要公用设施抗震能力鉴定，加强隐患排查和抗震加固工作。推进交通、通信、供水、供电、供气、供热等基础设施抗损毁和快速恢复保障能力建设。建设应急避难场所及遮护、保暖、供水、供电、应急救护和食物供给等配套设施，保证受灾群众基本生活需求。引进应急救援直升机，强化航空救援设备建设。开展森林防火灭火重点工程建设。

二、立足国内大循环扩大消费需求

主动适应新常态下特别是新冠肺炎疫情带来的消费变化新趋势，在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境、创新消费模式等方面采取相应措施，推动消费需求持续增长。

多渠道增加城乡居民收入。通过提供公益性岗位等措施，增大就业吸纳能力。紧跟国家政策动向，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，合理提高机关事业单位职工收入水平，适时合理提高最低工资标准，提振消费信心。

积极培育新的消费热点。创新产品供给，创新商业模式，开拓新的消费领域。繁荣 “ 夜经济 ” ，扩大文旅消费、信息消费、养老消费、健康消费、教育消费，促进新型电子产品、智能家电、新能源汽车等热点商品消费。

改善消费环境，引导理性消费。围绕抓住 “ 衣食住行医 ” 等与广大消费者生活息息相关的消费领域，完善消费品市场信息系统和监管公共服务平台建设，加大对产品质量和价格监管力度，保护消费者的合法权益。完善社会信息基础设施平台建设，支撑新兴消费领域发展。推动农村电商消费快速发展，引导传统商贸企业拓展网上渠道，鼓励发展 “ 网红 ” 经济，举办直播带货等相关促销活动。

加强与长三角、粤港澳大湾区、首都经济圈等经济发达地区以及长春、吉林等省内重点城市经贸合作。推动延边州优质绿色农特产品进入国内一线城市市场。主动承接发达地区产业、资金、技术转移，积极探索 “ 飞地 ” 合作模式。通过建立合理的成本分担和利益共享机制，推进产业项目转移对接合作。积极融入东北东部市（州）协商合作机制，深化与各城市间经贸合作与协同发展。

进一步夯实延甬合作。推动州内省级以上产业园区与宁波市相关产业园区结对合作。引导宁波市保税物流及跨境电商运营团队参与延吉国际空港经济开发区保税物流中心建设运营。积极引入宁波市各类科创型基金，参与延边科技企业孵化器等双创平台建设，探索建立延甬两地双创基地、众创空间等平台共享机制。积极引导和支持宁波企业、产业基金、民营资本参与宁波海洋经济产业园、珲春 “ 国际港 ” 、和龙边境经济合作区等项目建设。围绕延边冰雪、避暑、民俗、休闲养生、乡村游等特色旅游产品，加强两地旅游合作。深入推进游客互换计划，巩固和扩大宁波职工来延疗养休假。

三、依托双循环推动外贸发展

厚植区位优势，加快外贸结构调整，扩大外向型经济规模。实施外贸出口基地建设工程。鼓励有条件企业积极申报进出口经营权，扶持骨干外贸企业加快发展，建设一批外贸出口基地。完善支持企业 “ 走出去 ” 的协调机制，建立外汇管理、人员进出、检验检疫、项目管理等支持体系，以及风险防范、信息沟通、政府协调等服务体系，探索在周边国家建立生产基地、营销中心和经贸合作区。开展境外资源合作开发，以投资带动贸易，实现优势互补、互利共赢。

进一步发挥边合区、工业园区带动作用，推进对外贸易以货物贸易为主向加工贸易与服务贸易并重转变。重点拓展矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易。积极引导服务贸易发展，重点发展跨境电子商务、境外市场采购、贸易综合服务等新兴业态。进一步完善内贸外运物流模式，依托陆海联运国际运输通道和珲春海洋经济发展示范区、和龙边境经济合作区、延吉空港经济开发区等平台，建设一批国际商贸集散地、大型边境贸易市场和储运中心。

第五章 坚决破除体制机制障碍，增强市场主体活力

坚持从解放思想抓起，从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，把改革着力点放到破解制约发展的突出问题上，更加聚焦解决深层次矛盾，让市场主体活力充分释放。

一、加快建设现代市场体系

充分发挥市场配置资源的决定性作用，与全省同步建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系。落实要素市场化配置的改革举措，疏通资本、劳动力、土地、技术、数据等要素流动的制度堵点。建立各县（市）产业协同推进机制、与长吉腹地的产业链配套机制、与内地发达地区的沟通合作机制。开展法治化营商环境建设专项行动，健全公平竞争审查机制，依法平等保护各类企业产权、知识产权和自主经营权，严肃查处侵害企业合法权益的行为。

二、培育壮大市场主体

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，充分激发各类市场主体活力。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，促进国有资产保值增值。落实各级支持民营企业改革发展的政策措施，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落地，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造促进中小微企业和个体工商户健康发展的政策环境。大力弘扬企业家精神，努力构建亲清政商关系，营造全社会关心、支持、尊崇企业家的良好氛围。

三、着力推进政府职能转变

深化 “ 放管服 ” 和 “ 最多跑一次 ” 改革，规范审批事项，减少审批环节，切实降低交易成本。健全完善以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化。全面推广 “ 互联网 + 政务服务 ” ，融入全省一体化政务服务平台，非涉密服务事项全部实现 “ 一网通办 ” ，加快推进 “ 掌上办 ” 。

四、建立现代地方财政金融体制

加强财政资源统筹，增强对重大政策和重大项目的财力保障。深化预算管理制度改革，实施预算管理一体化。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。发挥政府产业基金撬动作用，引导社会资本积极参与，加大对实体经济、科技创新、战略项目金融支持，完善金融有效支持实体经济体制机制。强化金融科技赋能，完善普惠融资服务体系，提高中小微企业金融服务可得性。加强农村金融改革，推广农业大灾保险，积极发展农业完全成本保险和收入保险，扩大地方优势特色农产品保险覆盖面。

第六章 全面实施乡村振兴战略，促进农业农村健康发展

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的总要求，在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上持续推进乡村振兴，探索实现具有延边特色的现代农业发展路径。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

在坚决打赢脱贫攻坚战、消灭绝对贫困、全面建成小康社会基础上，全面提升脱贫质量，持续稳定脱贫不返贫，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

严格落实过渡期 “ 四个不摘 ” 要求，保持脱贫县、脱贫村、脱贫人口后续帮扶政策总体稳定，积极争取脱贫县列入乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，持续推进脱贫地区发展和群众生活改善。完善东西部协作和对口合作、社会力量参与帮扶等机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，做好易地搬迁后续扶持工作。培育壮大乡村特色产业，优化以工代赈、公益岗位、创业帮扶等政策支持，继续加强脱贫地区农田水利、乡村道路、高标准农田、冷链物流等基础设施建设，提升产业发展、就业创业、农村基础设施和公共服务建设能力和水平。

坚持普惠政策同特惠政策相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相结合，建立农村低收入人口帮扶机制，对农村低收入人口、易返贫致贫人口实施常态化监测帮扶，对影响基本生活的特殊困难群众及时实施救助。健全完善低保、特困供养、医疗保险、养老保险、临时救助等综合保障制度，积极发挥社会组织和慈善力量的补充作用，搭建多层次民生兜底保障体系，努力让相对贫困群体基本生活有保障、幸福指数有提升。

二、构建农业现代化体系

（一）优化升级现代农业产业体系。 按照 “ 宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜特则特、宜游则游 ” 的发展思路，深入推进实施“ 四二一 ” 工程。优化农业生产结构和区域布局，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

大力发展特色农业、效益农业、生态农业、精品农业和外向型农业。积极开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，优化种植结构调整和生产布局。立足长白山生态自然资源优势，围绕延边大米、长白山人参、延边黄牛、食用菌、梅花鹿等特色资源进行重点开发。

促进农产品初级加工、精深加工及综合利用加工协调发展，推进农产品产业集群建设，提高农业市场化水平，培育一批农产品精深加工企业和知名品牌，提高农产品附加值。坚持以市场需求为导向，构建农业与二三产业融合发展的产业体系，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。

（二）完善提升现代农业生产体系。 着力推进农业基础设施建设，优化农业资源配置，大幅提升农业技术装备水平，提高全要素生产率。

全面建立职业农民制度。实施新型职业农民培育工程，依托新型经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养计划，建立教育培训、规范管理和政策扶持相衔接的新型职业农民教育培训体系。按照集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的要求，完善配套水、电、路设施，加快高标准农田建设。积极推广应用高效、节能、环保、智能型农机装备，引领全州农机装备转型升级和结构优化。

（三）创新建立现代农业经营体系。 培育农业新型经营主体。发展新型农村集体经济，大力培育家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。

加快完善农产品流通体系。完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，加快农资下乡与农产品上行等电子商务平台建设。加强食用菌、人参、延边黄牛等专业批发市场和综合农产品市场建设。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村中介流通组织。完善农业社会化服务体系。深化供销合作社综合改革，整合资源建设乡村综合服务社、服务中心，提高公益性服务效率。

加快农业信息化创新与应用。建立生产大数据平台，开展农资供应、农业政策信息、农业生产信息、农产品市场预警、农产品质量安全监测、动物疫情监测、农业技术指导等信息化服务。实施品牌带动战略。有序整合农业品牌资源，强化地理标志保护，依法保护驰名商标，依托长白山人参、延边大米、延边苹果梨、延边黄牛、延边泡菜、汪清黑木耳等地理标志产品，大力推进农产品区域品牌建设。

实施食品安全战略。完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制。提供现代农业气象保障，增强气象灾害防御能力。

三、实施乡村建设行动

全面实现乡村基础设施完善、公共服务配套、管理规范长效、环境清洁生态的目标。稳步推进农村人口集聚，引导各类资源要素向中心村特别是中心镇配置，不断提高中心镇、中心村承载能力，促进产业布局合理化、人口居住集中化和公共服务均等化。进一步加大公共资源向乡村倾斜力度，鼓励和引导城市优质公共服务资源向乡村延伸，共享城市优质公共服务资源。

加快生态宜居乡村建设。强化农村道路、住房、饮水、电力、通信以及垃圾、污水处理等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。巩固提升 “ 三清一改一建 ” 成果，持续推进村庄清洁行动。持续开展 “ 美丽庭院、干净人家 ” 创建，整治乡村公共空间和庭院环境。实施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，推进村庄美化绿化亮化。按照 “ 宜水则水、宜旱则旱 ” 原则，加快推进农村 “ 厕所革命 ” 。建立健全农村生活垃圾收运处置体系。实施数字乡村战略。加快农村信息基础设施建设，使现代信息技术更好服务于农民生产生活。

加强特色村屯保护和建设力度。突出朝鲜族特色民居和标志性建筑物特色，规范建设一批具有朝鲜族民俗风情的特色村屯。实施化肥量零增长，农药负增长行动。强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等使用管理，推进病虫害统防统治和绿色防控。加快秸秆和废弃菌袋肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化综合利用。

四、加快农村综合改革

完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置并行制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。探索农村闲置宅基地有偿使用、有偿退出和流转机制。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

强化农村中小金融机构支农市场定位。完善多层次农村金融服务组织体系，鼓励金融机构创新产品和服务，大力开展农业信贷担保贷款。全面放开城镇落户限制，推动符合条件的普通劳动者落户城镇。

提升村民自治能力。推进基层管理体系改革创新，完善村级民主选举，推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。积极推行村民会议、村民代表会议、村民小组会议等村级民主协商制度，形成民事民议、民办、民管的多层次基层协商格局，整合优化公共服务和行政审批职责，打造农村一站式服务平台。

第七章 积极融入“一带一路”建设，提高开发开放水平

坚定不移地实施开放先导战略，完善以创新促开放、以开放促合作、以合作促发展的外向型经济发展促进机制和区域发展协调机制，不断提升对外开放和区域合作水平。

一、加强合作交流

依托东向日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的独特区位优势，积极构建以延吉、珲春为境内支点，以周边港口为境外支点的 “ 一带一路 ” 向北开放新门户、新平台，巩固扩大与俄罗斯符拉迪沃斯托克、滨海边疆区、哈桑区，韩国束草、大邱、釜山，日本新 潟 等周边地区和城市的经济合作关系，推动形成图们江区域稳定务实的合作格局。

二、畅通对外通道

加快建设连接口岸的陆路通道，推进口岸通关便利化。深化与宁波舟山港合作，加快实施珲春国际港项目，支持珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至宁波、青岛的内贸外运航线和至韩国釜山的陆海联运航线的常态化运营。拓展延吉至国内外更多城市的空中客货运航线。完善口岸基础设施，加快图们公路、铁路口岸海关监管作业场项目建设，提升口岸等级，优化口岸通关环境，提升口岸功能。

三、做实开放平台

全面提升延吉国家级高新区、和龙边合区、延龙图新区、延吉空港经济区的承载功能，加快建设图们、龙井边合区，推进安图长白山天然矿泉水产业园等各级各类开发区（工业区）转型升级。积极推进珲春海洋经济发展示范区建设，大力发展港航物流、临港经济、跨境贸易、海洋装备制造等产业。切实做好延吉重点开发开放试验区和吉林自贸区延边片区申报工作。推动在条件成熟的边境县（市）设立跨境经济合作区。积极探索在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面创新实践。

四、强化招商引资

创新招商引资机制。进一步改善投资环境，优化利用外资结构，提高引资规模和质量，增强外资带动效应。突出重点国家和地区。国内以长三角、珠三角、环渤海等地区作为招商引资重点，积极吸纳发达地区的扩张资本，承接产业和资本转移。国外以韩、日等国家作为招商引资重点。开展精准招商活动。积极推动项目融资、经营权转让、委托招商等新形式招商，广泛运用现代网络平台招商。举办好 “ 图洽会 ” 等重大经贸活动，积极参加 “ 东博会 ”“ 进博会 ”“ 全球吉商大会 ” 等投资促进活动。围绕特定产业、特定项目在发达省市举办专题推介会。健全招商引资项目的跟踪落实和服务机制，依法保护外来投资者合法权益，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加大涉外商事案件审判力度，公正、高效、便捷地解决各类涉外商事纠纷，加快建设以珲春为重点的延边东北亚区域国际商事争端解决中心，努力营造参与东北亚区域经济合作的良好法治环境。

第八章 统筹城乡协调发展，推进新型城镇化建设

进一步提升城镇发展能力，强化国土空间管控，提高城镇化建设质量和管理水平，增强公共服务供给，统筹推进城乡一体化发展。

一、提高城乡建设品质

（一）提升城镇生态化水平。 将生态文明理念全面融入城镇发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。加大城市和森林生态城镇园林绿化建设力度。加强老城改造，完善老城区内的绿地系统。结合现有河流水系，保留生态绿地空间。实施大气污染防治行动计划，改善中心城市空气质量。积极开展 “ 绿色社区 ”和 “ 美丽新林区 ” 创建，加强单位、居民小区绿化建设。

（二）推进智慧城镇建设。 推动物联网、云计算、大数据、5G 等新一代信息技术创新应用，实现与城市发展深度融合。强化信息网络、大数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

（三）推进城市精细化管理。 坚持建管并重，建立城市精细化管理长效机制。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等 “ 基因 ” 。建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。打造城市综合管理服务平台，推进城市治理数字化、智能化，提升城市管理效能。完善城市突发公共事件应急预案和应急保障体系。组织开展社会公众风险防范和自救互救演练。不断完善城市服务功能，让城市居民生活得更方便、更安全、更舒心。鼓励城乡居民通过各种方式参与城乡建设、管理，真正实现共建共治共享。

二、提升基本公共服务水平

（一）优先发展公共交通。 加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，提高公共交通出行分担比率，提高公交线网密度和站点覆盖率。鼓励发展共乘交通方式，扶持和鼓励提供班车、校车服务。加快发展公交优先通道，建设延吉市快速公共交通专用道系统。完善城市公共停车服务，强化公共停车场建设。规范发展城市出租车业。保护合理的步行空间，为市民日常出行创造安全、舒适的交通条件。

（二）加强市政公用设施建设。 以构建稳定、安全、生态、高效的城乡一体化市政基础设施体系为目标，加强城市地下和地上基础设施建设，综合部署供水、排水、能源、通信、环保、防灾以及停车场等各项市政公用设施。优化社区生活设施布局，完善便民利民服务网络。加强城镇水源地保护与建设、供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。深入开展城镇污水处理提质增效行动，持续推进城市污水管网及重点镇污水处理设施建设。加快海绵城市建设，实施雨污分流改造工程，增强城市防洪排涝能力。实施生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，做好延吉市、珲春市生活垃圾分类试点工作。

到 2025 年，全州城市用水普及率 92% ，人均日生活用水量104 升，饮水达标率 100% ，人均道路面积 11 平方米，生活垃圾无害化处理率 96% ，燃气普及率 91% ，集中供热率 93% ，县（市）污水处理厂全部运营，污水处理率 90% ，城市建成区绿化覆盖率43% 。

（三）完善基本公共服务设施。 统筹布局教育、医疗卫生、社会福利、文化娱乐、健身休闲等公共服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源，鼓励社会力量兴办3 周岁以下幼儿照护服务机构。加强社区卫生服务机构标准化建设。进一步推进民政精神卫生、特困人员供养、社区居家养老服务等设施建设。加强公共文化基础设施建设。进一步推进基层综合文化服务中心、文化信息共享等文化惠民工程。加强档案馆建设，推动数字档案馆建设，实现全州档案信息资源共建共享。完善全民健身活动设施。加快建设一批面向群众、贴近基层的中小型体育公园、全民健身中心和灯光球场。

三、加强乡镇建设

（一）全力推进重点镇建设。 按照突出重点、注重规模、提高质量、体现特色的要求，积极发展多个工业主导型、生态旅游型、历史文化型、特色农业型、商贸流通型小城镇，打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色镇。突出抓好朝阳川镇、江南镇、英安镇三个省级示范城镇建设，通过示范城镇建设，引领带动其他同类城镇加快发展。着力推进区位条件优越、人口规模较大、产业支撑较强的县城镇发展成为小城市，提高县城镇城市基础设施综合承载能力，促进农村人口就地城镇化。

（二）切实加强边境乡镇建设。 坚持 “ 突出重点，兼顾一般，扶持特殊 ” 方针，优先发展人口较为集中、边境贸易较为发达、产业基础较好的中心镇，形成带动边境地区发展的支点。全力推动南坪、崇善、二道白河、开山屯、三合、敬信、春化等乡镇建设。积极扶持具有民族聚居、革命老区特点的边境乡镇加快发展。积极推动边境村社区式改造升级。优先建立并完善边境乡镇村民的社会福利与保障体系，努力消除边境地区群众的后顾之忧。加强边境一线基础设施建设，提高边境一线维稳应急能力，保障边境社会稳定和人口安全。

第九章 筑牢生态安全屏障，建设美丽延边

坚持生态为基、环保优先的发展理念，推进生态治理现代化，把延边打造成为生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用、人居环境优良的美丽家园。

一、推动生态环境保护体系建设

加强水资源节约利用与保护。遵循人与自然和谐、生态平衡的原则，严格控制河流开发利用，重点加强饮用水源地保护和城市河段治理，维护河流健康。积极推进工业集聚区污水治理、入河排污口整治、畜禽养殖污染防治、农村生活污水治理、水生态修复、水源地保护等工程。

做好土壤污染治理与修复。全面排查和管控固体废物和危险品堆存场所，重点整治危险废物、危险化学品暂存场所及煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣等大宗固体堆存场所，完善污染防控设施。

完善企业污染防治措施。加强对危险废物（医疗废物）产生、经营处置及电子废物拆解处理单位，废轮胎、废塑料等再生利用单位，城镇污水处理厂污泥处置场和城镇生活垃圾处理场等的监管。

加强生态环境安全预警系统建设。积极推进全州生态环境大数据建设。构建生态环境动态监测监管信息平台，建立完善森林、湿地、草原安全应急响应体系。进一步完善人工影响气象基础设施和安全保障设施建设，全力做好人工增雨防雹作业，保障粮食安全和生态安全。

建立生态环保补偿机制。健全耕地保护补偿机制，开展污染权交易与碳排放交易试点。建立健全污染物排放许可与总量控制制度、生态环境损害责任终生追究和赔偿制度，完善流域生态保护联运机制，强化生态治理法治建设。

二、强化节能减排能力建设

加强重点行业和重点用能企业节能管理，实施重点领域能效提升工程，充分发挥企业在能源 “ 双控 ” 中的主体作用。加强对全州能耗总量和强度评价考核。

加强对重点能耗企业节能改造和管理，通过以电代燃工程减少煤炭消耗。鼓励集中供热企业扩大集中供热面积，减少煤炭消耗。支持企业通过节能诊断提高节能管理水平。

实施节水行动。围绕农业、工业和城镇等重点领域节水和取、供、输、用、排水各环节，强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，提升水资源利用效率。

加强节能减排管理、统计、监测、检测和监察队伍建设。加快节能减排能源消耗计量检测、监测设施和信息综合服务平台建设。制定并实行阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价、污水处理费标准。实施电能清洁供暖等重点节能工程。严格执行建筑节能强制性标准。继续做好节能型公共机构示范单位创建工作。

三、实施全域国土整治

持续开展耕地保护和水土流失治理工程。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，计划新增水土流失治理面积 1386 平方公里。完善全域全类型国土空间用途管制。开展新一轮基准地价更新工作，推动自然资源有偿使用。

持续实施森林生态修复、水环境治理、耕地质量提升、湿地保护恢复、草原生态修复、矿产治理工程，统筹山水林田湖草综合整治。

加强土地与矿产资源节约集约利用。处理好建设用地和生态用地之间关系，依法保障经济社会发展对土地与矿产资源的合理需求。科学制定矿产资源开发利用总量调控指标。制定并完善重点矿种矿山最低开采规模和准入要求，促进矿山结构调整和资源整合，提升矿山 “ 三率 ” 水平。

建立健全城乡统一的建设用地市场。推动不同产业用地类型合理转换。运用市场机制盘活存量土地和低效用地。

四、推进森林草原湿地生态系统修复

严格实行天然林、基本草原、湿地资源总量管控制度。加强森林资源保护和合理利用，实施天然林保护、退耕还林还草、国家储备林建设、草原生态保护修复、湿地保护恢复、动植物保护与资源合理开发利用等重大生态工程建设。进一步提升长白山林区生态功能，打造以林草为主体的生态安全屏障。实施森林质量精准提升工程建设，提高森林生态系统生产力。

加强生物多样性监测体系建设，开展野生动物重要栖息地和关键地带生态廊道建设，完善野生动物疫源疫病防控体系，加强野生动物市场监管。

强化森林安全监管体系建设。防范森林火灾和森林病虫威胁森林安全。推行基本草原保护制度，建立一批草原生态保护区。加强湿地保护。落实湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少，对集中连片、碎片化严重、功能退化的湿地进行修复和生态化治理，有序开展退耕还湿、退塘还湿。

五、建立以国家公园为主体的自然保护地体系

建立以国家公园为主体，自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为补充的自然保护地体系。整合优化自然保护地，全面提升自然生态空间承载力、奠定维护国土生态安全、丰富生态产品的自然根基。

扎实推进东北虎豹国家公园建设。协调解决国家公园所在县（市）群众生产、生活基础设施建设、公共服务供给等方面遇到的新问题。

开展自然保护地生态修复，制定自然保护地野生动植物分布与保护名录。加强宣教展馆、种苗基地、体验等管理服务设施建设，建立完善自然保护地信息化和监测预警体系。

第十章 繁荣发展社会事业，促进社会全面进步

围绕人的全面发展和社会全面进步，努力提升科技、教育、文化、医疗卫生水平，提高社会事业共建能力和共享水平。

一、全面提高教育发展水平

（一）实现基本公共教育服务均等化。 加大普惠性学前教育资源供给。持扶民办幼儿园提供普惠性服务。补齐义务教育发展短板，加快推进城乡义务教育一体化步伐。巩固教育扶贫成果，确保义务教育政策惠及每个贫困家庭和贫困学生。

（二）推进高中阶段教育质量提升。 持续改善普通高中办学条件。建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通的特色高中阶段教育体系。

（三）完善职业教育和继续教育。 实施产教融合发展工程，深入推进合作育人、协同创新。加快发展灵活开放的教育体系，实现学历与非学历教育、线上与线下教育的相互融合。支持职业院校培养高技能型人才。

（四）深化朝鲜族教育课程改革。 积极稳妥推进使用国家统编教材工作，促进各学段教育教学有效衔接，不断完善 “ 质量加特色 ” 朝鲜族教育发展模式。

（五）建设高素质教师队伍。 实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。推进教师 “ 县管校聘 ” 改革，活化乡村学校编制资源，优化城乡教师队伍结构。完善乡村教师激励制度。

（六）实现教育信息化。 实施 “ 延边智慧教育云 ” 第二期工程，建成 “ 互联网 + 教育 ” 大平台，探索 “ 互联网 +” 条件下的人才培养新模式。

到 2025 年，全州学前三年毛入园率达到 90 ％以上；基本实现县域内义务教育优质均衡，州内义务教育均衡水平明显提升；有学习能力的适龄儿童少年全部接受义务教育；初中毕业生升学率达到 97 ％以上；有学习能力的残疾儿童少年义务教育入学率达到 100 ％；高等教育毛入学率达到 65% ；职业教育专任教师中双师型教师占比达到 70% 以上。

二、构建现代公共文化服务体系

（一）实施公共文化服务提升工程。 坚持公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性原则，进一步完善公共文化服务设施网络。实现县级图书馆、文化馆总分馆制建设，加快公共文化资源整合力度。拓展社会力量参与公共文化服务的模式和途径，整合利用设施、资金、人才等优质资源，推进公共文化服务社会化。加快数字文化建设，打造公共服务一站式平台。

（二）实施文化产业融合发展工程。 打磨提升 “ 金达莱音乐季 ” ，积极推出 “ 延边欢迎你 ” 等旅游演艺品牌，打造特色文化旅游精品线路。充分利用精品剧目、精品展览、民族歌舞、遗迹遗物等优质文化资源，开展文化展演、文化贸易、文旅推广、媒体传播、学术交流等活动。做好敦化市图书馆、龙井市文化馆、龙井市东盛涌镇综合文化站、汪清县大兴沟镇红日村综合文化服务中心等国家级公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点工作。

（三）实施文化遗产保护工程。 申报国家级文化生态保护实验区，加大非遗保护传承力度。建立健全传统工艺振兴目录，培育一批传统工艺支柱项目。组织好 “ 文化和自然遗产日 ” 活动，开展百种节、农乐舞大赛、端午、秋夕等传统节庆和民俗活动，提升文化影响力。实施国家重点档案保护工程。开展非遗活动进校园、非遗知识进教材、非遗传承人上讲台系列活动。

（四）做好国家文物保护利用工作。 申报、公布相应文物保护单位级别。组织考古发掘工作。结合重大历史遗址遗迹、城市基础设施、道路工程等重大项目建设开展考古调查与发掘工作。加强各级各类不可移动文物本体及周边环境、风貌等保护工作，做好磨盘村山城考古发掘保护和合理开发利用工作。

（五）实施舞台艺术精品工程。 精心打造具有较高水准的各类艺术作品 50 部，推出 3 — 5 部具有国家级水准的舞台精品剧目。参加第六届全国少数民族文艺会演等重大活动和赛事，扩大中国朝鲜族文化艺术品牌力和影响力。

三、提升医疗卫生服务能力和水平

以全面实施健康中国行动为主线，推进健康延边建设，优化卫生资源配制，构建与经济社会发展水平相适应，与多层次医疗卫生健康需求相匹配的服务体系。

（一）深化医药卫生体制改革。 实行医疗、医保、医药联动改革，健全药品供应保障制度，全面取消以药养医。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院改革，推进政府主导的多层次医联体建设和县域医共体建设，构建更加成熟的分级诊疗制度。统筹配置区域医疗卫生资源，推动优质医疗机构在薄弱地区建设区域医疗中心，促进医疗资源向基层流动。

（二）提升公共卫生服务能力。 加强公共卫生服务体系、重大疫情防控救治基地建设，提升传染病医院能力建设。完善疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加强重大疾病防治，有效遏制重大慢性病发病率上升，防控重点传染病、地方病、职业病，改善重点人群健康状况。发展远程医疗，深化 “ 互联网 + 医疗健康 ” 惠民应用服务。完善医疗卫生服务体系，加强医疗卫生机构，特别是基层医疗卫生服务能力建设。

（三）促进中（朝）医药传承创新。 进一步加强高素质中（朝）医药人才队伍建设，不断挖掘和传承中（朝）医药精华，加快推进中（朝）医药科研和创新。推动中药质量提升和中（朝）医药健康产业快速发展。

四、促进人口健康发展

围绕改善人口结构、实现人口有序流动和提升家庭发展能力。尊重生育决策的自主权。稳定边境乡镇人口数量。逐步提高人口素质。

（一）积极应对人口老龄化。 支持老龄事业发展。扩大政府购买养老服务覆盖面，鼓励社会化兴办养老事业，推动医养结合发展。加快农村特困供养服务机构设施建设。稳步提高农村特困对象供养标准，着重做好农村留守、独居、失能等困难老人养老服务工作。构建老年健康服务体系。完善老年医疗资源布局，推动老年人长期照护服务发展，建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通转诊制度。推进老年宜居环境改造。做好老年人权益保障。

（二）切实做好妇女儿童工作。 坚持贯彻落实 “ 男女平等 ” 基本国策和 “ 儿童优先 ” 基本原则，不断优化妇女儿童发展的社会环境。

做好妇女儿童全生命周期健康服务。提高孕产妇医疗保健水平，做好流动妇女卫生保健工作，加强儿童疾病医疗与保健管理服务。开展城镇低保、特困供养妇女 “ 两癌 ” 免费检查，进一步扩大 “ 两癌 ” 检查覆盖面，提高早诊早治率。实施贫困学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推行中小学生营养改善计划。加强对儿童的健康指导和干预，完善学生健康体检制度和体质监测制度。

为妇女儿童创造安全的学习、生活环境。加大儿童活动设施建设，完善学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。帮助农村留守妇女、儿童纾困解难，构建完善的社会保护与支持网络。确保贫困家庭女童平等接受义务教育。

促进妇女全面发展，拓宽妇女就业渠道，加大妇女职业教育和技能培训力度。深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

（三）促进青少年健康发展。 坚持党管青年原则，完善促进青年发展的政策体系。围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等重点领域，促进青少年事业高质量发展。

（四）支持残疾人事业发展。 按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助相结合的方式，健全残疾人社会保障体系和服务体系，推进落实残疾儿童康复救助制度和重点康复工程、 “ 阳光家园 ” 计划，不断提高康复服务质量。开展残疾人就业服务和职业培训。提高无障碍设施的建设规模和水平。健全贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

五、加快发展体育事业

（一）推进全民健身工程建设。 加强群众健身活动场地和设施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放。大力推进全民健身 “ 六个身边 ” 工程建设，体育器材设施城乡覆盖率 100% ，经常参加体育锻炼人数比例 40% 以上，人均体育场地面积 2 平方米，平均每万人拥有 1 块足球场，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过 92% ，社会体育指导员比例 3.3‰ 以上。

（二）竞技体育实现新突破。 加强体教结合和体社融合，形成集体校训练、学校课余训练、社会体育俱乐部训练于一体的后备人才培养青训体系。加大冬季项目扶持力度。

加快足球运动体制机制改革。完善学校、青训中心（社会足球俱乐部）、州市体校（足球学院）三级青训体系。搭建层级衔接的社会足球赛事平台，推动足球运动普及与水平提高。积极组建新的职业足球俱乐部，力争早日重返职业联赛。

（三）保护和发展朝鲜族传统体育。 普及朝鲜族传统体育项目，加强校地合作，培养后备人才，保持优势项目在全国领先位置。

六、推进社会主义核心价值观体系建设

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。

广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深化学雷锋志愿服务活动。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能，全面提高人民群众的道德素养和社会文明程度。

第十一章 坚持以人民为中心，加强和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展理念，以造福群众为最大政绩，积极扩大就业，努力提高社会保障水平，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容发展新机制。

一、强化公共就业创业服务

（一）实施就业优先政策。 健全经济发展与就业增长联动机制，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点。鼓励劳动者自主创业，提高就业质量，促进多种形式就业。抓好重点群体就业。实施大学生就业实习 “ 扬帆计划 ” ，积极做好建档立卡贫困人员、登记失业人员、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障劳动年龄内登记失业人员、毕业年度内高校毕业生就业工作，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业创业，积极推动残疾人按比例就业工作。

（二）积极推进 “ 双创 ” 。 突出返乡创业重点，扶持创业带动就业，为返乡创业提供便利。加快建设新型孵化基地，为创业者和创新企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合创新创业服务。加强青年创业孵化基地建设，实施青年电商人才培养计划，组建延边青年电商学院，组建延边青年创业联盟。推行职业技能培训。构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。

（三）构建和谐劳动关系。 逐步完善劳动关系工作体制，建立健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，加快提升劳动人事争议处理效能和劳动监察执法能力，积极维护和保障劳动关系和谐稳定。

二、完善社会保障体系

坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的方针，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。

（一）巩固扩大社会保险覆盖面。 优化养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险制度，调动各方参与社会保障体系建设的积极性，精准引导市场主体、社会力量、个人及家庭共建社会保障体系。全力帮扶低收入困难群体参保，建立养老保险待遇合理调整机制。

（二）加强社会保险管理。 积极做好基础养老金、个人缴费档次标准、政府补贴标准等测算工作，确定合理的符合延边州实际的养老待遇标准和基础养老金调整机制。建立健全社会保险储备金制度、风险预警机制、社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制，完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

三、提高住房保障水平

保持合理的投资开发规模和房价波动幅度，保证房地产市场平稳健康发展。继续推进棚户区改造，加快培育住房租赁市场，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步规范公租房建设，实现本地区低保、低收入住房困难家庭应保尽保，城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内得到保障。

四、支持社会福利和慈善事业发展

（一）提高社会救助水平。 全面落实城乡低保、特困供养和临时救助 “ 三项制度 ” ，进一步建立健全孤残儿童、事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员救助保障机制，逐步提高保障标准。

（二）推进专项事务管理。 大力支持专业社会工作和慈善事业发展。健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务、慈善济困等活动。不断强化区划地名工作。进一步规范婚姻、收养登记管理，婚姻登记和收养登记合格率达到 100% 。推进珲春市、安图县殡仪服务中心建设，进一步提高殡葬服务水平。

第十二章 提高科学执政依法执政水平，推进治理能力现代化

主动适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，坚持和完善民族区域自治制度，加强政府自身建设，全面提高科学执政、依法执政水平，切实维护社会和谐稳定。

一、依法做好民族宗教工作

全面贯彻落实《民族区域自治法》和《宗教事务条例》，执行好党的民族、宗教政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

全面发展民族事业。进一步提升少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。以创建民族团结进步示范机关、企业、社区、村屯、学校、军警营和宗教场所为载体，打造民族团结进步创建活动品牌，促进各民族交往、交流、交融。

发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐进步中的积极作用，依法保护公民宗教信仰自由和正常宗教活动，依法维护宗教界合法权益。

二、建设更高水平的平安延边

建立健全平安延边建设协调机制，把防范化解重大风险摆在突出位置，推进 “ 体系能力建设，防范化解重点领域风险，提升维护公共安全效能，推进网络社会综合治理 ” 。深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强风险评估研判。深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，深化 “ 雪亮工程 ” 建设应用，推动重点公共区域、重点行业、重点领域的视频监控系统建设，将重点公共区域视频监控点位纳入城市公共基础设施管理，实现公共安全视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。开展金融领域涉非涉稳问题排查，稳妥有序化解风险。严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强学校及周边社会治安综合治理，预防和减少青少年违法犯罪，开展 “ 青少年零犯罪零受害 ” 社区（村）创建。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，提高群众安全感和满意度。加强国家安全教育，切实维护党和国家秘密安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，着力捍卫国家政治安全，构筑严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动的铜墙铁壁。

完善公共安全风险监测预警体系，加强对生物化学、寄递物流、危爆物品等监管。推动护路护线联防等工作措施落实。构建统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的应急管理体制，提升州及县（市）应急管理能力，提高防灾减灾救灾能力。加强重点领域安全管理和风险防范，深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备等行业的专项整治和安全监管。落实各级政府部门消防安全责任。加强公共消防基础设施建设，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入城乡建设规划组织实施。建立并执行消防经费保障机制。

推进网络社会综合治理。依法打击整治网络电信诈骗、网络黄赌毒、网络套路等新型网络犯罪，铲除网络安全领域黑色产业链，严格落实安全责任和防护措施，提升信息安全保障水平和风险防范能力，加大对涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，完善对新技术新应用的安全监管体系。

加强食品药品安全监管。突出防控重大食品安全风险，建立食品安全追溯体系，提升食品全链条质量安全保障水平。加快食品安全示范园区建设，以校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理和餐饮质量安全提升为重点，积极开展各项食品安全放心工程建设攻坚行动。按照 4 批次 / 千人要求加大抽检力度，抽检样品覆盖所有农产品和食品企业、品种、项目。确保主要农产品质量安全监测合格率、食品抽检合格率稳定在 98% 以上。加强药品供应链安全监管。建立随机抽样机制，实现药品经营使用环节全品种随机抽验。加强麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品监管。

三、加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系。统筹做好公安派出所、社区警务站、检察室、人民法庭、司法所、信访等基层资源力量，推动县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会治安综合治理中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）建设，做实基层治理实战化平台。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。统筹相关部门资源，建立全州统一的城乡网格服务管理体系，夯实社会治理的基层基础。强化延边州 12345 政务服务热线 “ 总客服 ” 地位。

加快推进法治延边建设。实现法律规范科学完备统一，执法司法公正高效权威，权利运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊重保障，法治信仰普遍确立，法治延边基本建成。加大全民普法工作力度。完善公共法律服务体系，夯实依法治州群众基础。

强化社区自治和社会组织建设。全面加强城市社区管理，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

四、构建强大的公共卫生体系

适应疫情防控常态化要求，时刻防范公共卫生健康领域重大风险。健全公共卫生事件的预警响应机制，完善传染病监测哨点布局和信息直报系统，在人员密集场所建设完善监测哨点，有效提升基层医疗机构传染病预警报告能力。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍。坚持战时功能与平时功能相结合，立足重大疫情防控救治需要，充实防疫物资储备，加强公共卫生应急管理软硬件建设。

深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众认知水平和预防自救互救能力。深入持久开展爱国卫生运动，倡导预防为主的健康理念和健康环保的生活方式，普及健康知识，实现 “ 以治病为中心 ” 向 “ 以健康为中心 ” 转变，推广文明健康生活习惯。

五、推进社会信用体系建设

持续完善相关制度、标准和规范。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域诚信建设，以守信激励、失信惩戒、信用分类监管和服务为主要抓手，进一步完善各项制度和实施方案并组织全面落实。

推动政务诚信建设。重点推进政府采购、政府与社会资本合作、招投标、招商引资以及各级政府债务等领域诚信建设。

强化司法公信建设。提高司法工作的科学化、规范化、信息化水平。强化信用联合奖惩机制建设。依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。

完善个人诚信建设。依法有序推进个人信用信息的采集，加强个人信用信息使用的监督和管理。加强行业自律，全面建立市场主体信用记录。

加强社会信用体系建设。依托延边州信用信息数据交换平台，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，评价结果供各级政府相关部门、金融机构、行业协会等参考使用，依法依规向社会公开。

第十三章 统筹推进军民融合发展，确保国家安全和边境稳固

深入贯彻习近平强军思想，推动军民深度融合发展，贯彻落实总体国家安全观，深化党政军警民合力强边固防，巩固军政军民团结，为经济社会发展提供坚强的国防安全保障。

一、完善国防动员体系

深入贯彻 “ 党全面领导、政府抓建、部队运用 ” 国防动员领导管理体制，明晰各级党委、政府和军事机关履行国防动员职责，规范平时依法建设、战时依法动员，建立高效、顺畅、衔接的运行机制，构建常态化、标准化、体系化的国防动员工作绩效考评机制，努力形成军地一体、合力推进的抓建格局。贯彻《省军区系统战备、训练、工作、生活秩序规范》，加强县（市）、乡镇（街道）人武部规范化建设，确保全部达标。配齐建强专职人武干部队伍，专武干部统配比例不低于 90% 。加强军民通用装备物资预征预储落地落实，探索大数据、智能化动员模式，提升快速、精准、高效的组织动员、支前保障能力。深化人民防空军事斗争准备，完善州、县（市）、乡镇（街道）三级人防指挥机构设置。

二、加强国防后备力量建设

按照 “ 预备役部队提需求、国动委搞协调、政府抓落实 ” 的动员链条，统一调配预备役部队、民兵、国防动员专业保障队伍的潜力，优先保障预备役部队编组。高标准抓好民兵建设任务，优化布局结构，健全巩固组织，选准配强骨干，按编落实人员，补充装备物资，确保党员比例、退伍军人比例、专业岗位对口比例达到规定要求。大力推进基干民兵营（连、排）部实体化建设，实现基干民兵装备器材和物资配套率不低于 90% 。加强民兵事业费统筹保障，适度提高民兵务工补助费标准，加快完善民兵训练基地等基础设施。完成州、县（市）两级民兵训练基地建设。统筹民兵力量与地方应急力量建设运用，将民兵应急专用装备器材纳入地方应急管理保障体系统一保障，实现一体建设、互为补充。

三、提升征兵工作质效

全面实施一年两次征兵，提升征兵工作法制化、正规化水平。按照 “ 吸引入伍、激励在伍、服务退伍 ” 原则，配套完善地方性征兵政策。完善征兵工作组织机构建设，全面落实征兵办合署办公。加强服务型兵役机关建设，成立州、县（市）两级征兵工作服务站，健全高校征兵工作站，完善体格检查、政治考核、审批定兵办法并面向社会公开。建立军地纪检监察部门廉洁征兵机制。提升兵员征集工作质量，加快实现征兵工作由重数量向重质量、重学历向重能力、重短期任务向重长期服役转变。

四、加强退役军人事务治理

推进退役军人管理服务保障体系进一步健全、服务保障水平进一步提高，退役军人和其他优抚对象的幸福感、荣誉感、责任感进一步增强。健全完善退役军人工作制度体系，确保各项工作有法可依，有章可循。保障退役军人身份地位、教育培训、待遇保障、政治待遇、服务管理、权利救济等方面权利落到实处。逐步完善政府安排工作，退役军人由各级机关、人民团体、事业单位和国有企业接收安置制度，强化安置责任和编制岗位保障。保障退役军人在享受普惠性就业创业政策基础上给予特殊优待，激励退役军人积极投身 “ 大众创业、万众创新 ” 。依托社会力量建设延边州退役军人培训基地，保障退役军人终身职业技能培训。切实做好优抚安置服务，积极支持国防和军队建设，巩固和发展新型的军政军民关系，实现军民融合式发展。贯彻落实退役金、抚恤金、优待金、退休费动态增长机制，做好优抚对象身份认定和待遇保障工作。推进实施退役军人收治、休养政府购买服务模式，提高伤病残退役军人住房、医疗、护理等保障水平。适时实施延边地区军人公墓建设项目。继续强化退役军人荣誉激励机制，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。落实烈士褒扬纪念政策，做好延边州烈士评定复核和申报工作。加强烈士纪念设施管理，实施烈士纪念设施提质改造工程。推进文明烈士纪念设施保护单位创建，规范烈士祭扫制度和礼仪。开展烈士陵园内革命文物普查工作。做好退役军人权益维护工作。推动州内军休服务管理机构、光荣院、烈士纪念设施保护单位等事业单位改革，提高服务管理水平。

五、党政军警民合力强边固防

加强边境联管联控，积极稳妥处置涉边、涉外事件。组织部队、公安、海关、边境管理支队等涉边职能部门开展联合清边、联合整治、联合勘察专项行动。发挥中朝、中俄边境 “ 三道防线 ”作用，加强边境地区治安管控，开展非法越境、走私偷渡、贩枪贩毒等问题集中整治，打击和震慑边境违法犯罪活动。

构建人防、物防、技防结合的边境防控体系。融合共享信息数据。加快军民融合移动通讯系统升级。统筹推进巡逻道、铁丝网、视频监控、报警线路、执勤房建设。合理布局边境警民服务站，建设边民服务站、边民哨所，构建布局合理、功能完备、项目齐全、资源共享的现代化边防基础设施体系。

坚持产业兴边、稳边、固边，整合各方面政策，积极引导边民在一线地区生产、生活。充分发挥基层党组织在守边固边中的战斗堡垒作用，加强基层党员干部和广大边民爱国主义教育、国家安全教育、民族团结教育，树立戍边光荣、守土有责的意识。

第十四章 汇聚强大合力，奋力实现规划目标

一、全面加强党的领导

实现 “ 十四五 ” 规划目标任务和二○三五年远景目标，关键在党。发挥各级党委（党组）领导核心作用，健全领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把党中央决策部署落到实处。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作制度，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态。

二、进一步解放思想凝聚发展合力

深入学习宣传贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在学深悟透、入脑入心、落地落实上持续下功夫，努力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。持续深入推进思想解放，引导广大党员进一步坚定发展信心，坚决破除不符合新时代要求的思维定式和路径依赖，破除制约振兴发展的体制机制障碍，把新发展理念转化为谋划工作的思路、落实任务的举措。加强舆论宣传引导，做好群众教育和组织发动，讲好振兴发展故事，及时回应社会关切，合理引导预期，有效汇聚振兴发展合力。

三、强化规划协调管理

加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各级各部门要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置政府公共资源，确保规划有效实施。建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

四、加强规划考核监督

建立健全重大事项报告制度，定期报告规划目标和主要任务进展情况。建立对规划实施的考核、评估制度，加大规划实施的工作力度。完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核，考核结果作为各级政府和各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划实施的跟踪分析，建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。加强对规划实施情况的跟踪分析，并组织对规划实施情况进行中期评估。规范规划实施调整制度，当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订规划时，由州人民政府提出调整方案，报州人大常委会批准。

蓝图已经绘就，使命催人奋进。全州各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开拓进取、奋力拼搏，在开启社会主义现代化国家新征程上谱写更加辉煌的延边新篇章。