富拉尔基区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

富拉尔基区人民政府

2021 年2 月

前 言

2019 年9 月，习近平总书记到一重考察，强调“要肩负起历史重任，制订好发展路线图，加强党的领导、班子建设，提高管理水平，调动各类人才创新创业积极性，把我们的事业越办越好。”在深刻复杂变化的国内外形势下，在东北振兴关键节点，习近平总书记为东北振兴勾勒蓝图、指明方向。

2020 年11 月，张庆伟书记在黑龙江省第十二届委员会第八次全体会议上指出“找准在新发展格局中的位置和比较优势，融入国家区域重大发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，重塑竞争新优势，拓展发展新空间”。为全省、全市准确把握构建新发展格局战略，确定突破方向领域和路径招法。

2021 年2 月，孙珅书记在市委经济工作会议上要求，切实抓好“十四五”规划实施，准确把握国家政策导向。建立起有效的“规划”推进落实机制，谋划推动一批事关全局的重大战略性项目。为此富拉尔基区将持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握新一轮东北振兴战略部署、后疫情时代经济格局变化和“十四五”规划编制及实施的重大机遇。以“滚石上山、负重前行”的决心抓发展，主攻产业升级，打造全市精密超精密产业重镇。以“时不我待、只争朝夕”的作风抓发展，主攻产业集聚，打造全市工业转型升级先行区。以“善始善终、善作善成”的精神抓发展，主攻产城融合，打造全面振兴全方位振兴样板示范区。

工业立区

工业兴区

工业强区

目 录

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是全省、全市巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展，努力建设“六个强省”、“六个强市”的关键变革期，也是富拉尔基区重振雄风发展的黄金机遇期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制，全面实施“十四五”规划，对于实现富拉尔基区全面振兴全方位振兴具有重大意义。本纲要依据《中共富拉尔基区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我区国民经济和社会发展蓝图，是全区人民努力奋斗的共同纲领。

第一篇 发展成就和发展环境

第一章 全面建成小康社会如期实现

“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记东北座谈会重要讲话精神，在市委、市政府领导下，围绕全省“百千万”工程和全市“产业倍增计划”，牢固树立“工业立区、工业兴区、工业强区”理念，全力建园区、优环境、抓项目、强产业、稳民生、促发展，老工业基地发展活力不断增强，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，如期实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。

第一节 经济社会健康发展，“区域战略”成效显著

紧紧围绕全区“113345”发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力推进三大主导产业、七个重点产业发展，全区经济社会大局稳中有进、进中向好，形成以中国一重为龙头的装备制造整机和基础零部件产业体系和以建龙北满、紫金铜业为龙头的金属新材料产业体系。

（一）综合实力显著提升。到2020 年，实现地区生产总值128 亿元，三次产业比重为3:76:21，“十三五”期间年均增长8.5%。“十三五”期间规模以上工业增加值年均增长27%。

“十三五”期间累计完成公共财政预算收入9.5 亿元，全社会固定资产投资117.3 亿元，限上社会消费品零售总额14 亿元。农村居民人均可支配收入达23000 元。

（二）农业经济稳中有进。2020 年实现农业总产值7.2 亿元，年均增长3%。农业机械化率达98.5%。建设高标准农田2.1万亩，旱田改水田2 万亩,新增大豆等作物面积1 万亩。粮食总产量2.6 亿斤，实现粮食产量连续5 年增长。建设规范合作社15家、家庭农场17 家。绿色食品标识和有机标识分别达到13 个、54 个。富尔玉米“育繁推”一体化二期工程、农业气调库顺利建成，天锦食用菌基地具备食用菌汤深加工能力。红岸灌区一期项目建设有序推进。

（三）工业经济迅猛发展。到2020 年末，全区规模以上工业企业22 户，实现工业总产值374 亿元，较2015 年增长145%。中国一重顺利实现“一年扭亏、两年翻番、三年跨越”，营业收入达370 亿元，比2015 年增长647%。利润总额12.6 亿元，比2015 年增效29.1 亿元；建龙北满重整成效显著，关键性、系统性、突破性技改工程有序推进，特钢产能得到有效释放，实现钢材产量180 万吨，较2015 年增产121 万吨；紫金铜业成为区域经济新增长极，阴极铜产量13 万吨；配套模式创新成效明显，由单一向整机快速发展，实现由粗放型经营向集约型经营转变，区域配套率达26%，整机配套加工能力明显提升；和美泰富完成股份制改革；能源、石化、医药、建材等行业协调发展，稳中有进。

（四）商业模式持续创新。五年来，累计新增限上企业11户。引导商贸企业销售模式创新，限上社会消费品零售企业触网率达100%。全区电商营业主体突破500 户。网络云客服等新兴产业解决就业540 人。五百奥莱项目进入试运营阶段。成功申请国家级外贸转型升级示范基地，实现贸易与产业融合发

展。

（五）创新驱动不断增强。到2020 年，全区高新技术产业增加值占地区生产总值的67.5%，较2015 年增长34.8%。全社会R&D 经费支出占地区生产总值比重为3.44%，较2015 年增效3.4%。累计培育科技型中小企业64 户，生成、引进转化科技成果245 项，新建创新平台8 个。一重、建龙、紫金、鑫源、华民等企业成为黑龙江省金属新材料产业技术创新战略联盟成员单位。中国一重、龙晖药业、富尔农艺成立院士工作站。参鸽中药材炮制研究技术创新中心获批。联合燕山大学成立齐齐哈尔产业发展研究院，并与企业签订技术成果转化合作项目 8

个。

（六）区承载能力不断提升。累计申请奖补及债券资金 2.1亿元，逐步完善园区道路、污雨水、供水、供电、供气等基础设施，日处理 2000 吨污水处理厂投入使用，基本实现“七通一平”。金属新材料产业园增量配电网试点项目获国家审批。中国一重（富拉尔基）配套产业园、金属新材料产业园和一重、建龙北满等纳入开发区管理。成立富经投资运营公司，实行市场化管理模式，被列为全市开发区改革创新试点单位。

（七）加大人才吸引力度。启动“丰羽计划”，为重点企业引进高校人才 13 名。实行技能人才“订单式培养”，通用素质培训 1407 人。加强农民操作实践、技术交流，培养农村实用人才 841 人。研究生实训基地正式揭牌成立，累计接收实训学生 185 名。

（八）有效投资持续扩大。五年累计招引产业项目 64 个，引进资金 112 亿元 , 完成固定资产投资 71 亿元。洁净钢平台、工艺优化产品升级改造、铜冶炼等全省百大项目先后达产达效。富利铜杆加工、华民磨矿钢球等产业链下游延伸项目相继投产，产业集聚发展初具雏形。瞄准国家重大政策和支持方向，五年累计争取资金 4.3 亿元，农村安全饮用水、老旧小区改造、富江路跨线桥等民生关注项目相继投入使用。

第二节 精准施策阻击新冠，防控取得阶段胜利

全力应对新冠肺炎疫情，严格落实党中央国务院和省市部署要求，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为重大政治任务，迅速反应，科学防控，有效地阻击了输入性疫情在我区蔓延，取得了疫情防控阻击战阶段性胜利。

（一）高度重视，部署安排“快”。迅速启动突发公共卫生事件一级响应机制，建立战时指挥体系和防控工作四级责任体系。率先暂停经营场所2651 家。关闭文化娱乐场所108 家。停运区域内营运车辆824 辆，停运公交线路7 条。加强进出城区车辆实施交通管制，严格机关办公场所、居民小区人员健康审核和出入管理，累计排查来富返富人员4.1 万人。确诊3 例病例得到成功救治且未发生新增确诊病例，有效遏制 疫情蔓延势头。

（二）超前谋划，防控措施“准”。坚持分区分级、精准防控，完善外防输入、内防反弹各项措施，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、严防聚集性风险。加强市场供应监控，确保米面粮油、蔬菜市场供应。保障城市运维系统稳定运行，供水、供电、供热平稳有序。累计接受各方捐款、捐物588.3 万元。财政支出1756 万元，保障医务工作者和一线防控人员防护用品需求。

（三）统筹协调，复工复产“实”。认真贯彻中央、省市委经济工作会议精神，简化“承诺制”流程，协同推进优政策、建机制、抓对接等措施，坚决做到疫情防控和经济运行“两手抓、两不误”。2020 年3 月全区工业企业、商贸企业、规上服务业、个体工商业户基本实现开复工，社会经济秩序逐步恢复。

第三节 重点领域攻坚不断深化，各项任务如期完成

（一）生态环境整治有序推进。完成中央环保督察“回头看”问题整改销号工作。淘汰改造燃煤小锅炉64 台，整改“散乱污”企业21 家，关停小造纸厂4 家。形成秸秆禁烧工作网络体系，秋季秸秆离田率达93%。污水排放标准提高到一级A。完成15 家加油站地下油罐防渗改造任务。规模养殖场粪污处理设施配套率和运行率均达100%。嫩江国省控断面水质稳定达标。完成黑化集团等4 个地块风险评估。存量垃圾治理项目基本建成。

（二）推进信用体系建设。完成信用监测平台“黑名单”企业排查工作，梳理我区黑名单条数为167 条，涉及企业55 户。及时纠正失信行为，自查已退出黑名单条数为86 条，涉及企业36 户。修复行政处罚信息信用企业6 户。

（三）筑牢区域安全防线。加大执法检查力度，累计整改一般隐患及问题16187 项，开展教育培训活动175 次。健全应急管理体系，组建一般应急队伍、专业性强险应急队伍及特种车队16支，应急车辆173 辆。城市数字化应急指挥平台投入使用。

第四节 各项改革有效推进，创新发展汇聚动能

（一）深化“放管服”改革。全区894 项政务服务事项全部纳入政务服务平台，承诺时限压缩85.2%。推进“一城通办”服务下沉窗口前移，342 个政务服务事项延伸至乡街。深化商事制度改革，减少办理材料493 件、环节277 个、工作日280 天、群众办事跑动63 次。新建6000 平米政务服务大厅，进驻单位和服务窗口分别增至20 个和102 个。

（二）专项整治营商环境。自2019 年起，累计解决市场主体问题80 余项。梳理“办事不求人”服务清单129 项，“办事不求人”机制体制向纵深推进。开展“清赖行动”专项整治，完成整改销号66 项。全面推广“首席服务员”制度，促进全区项目快速落地生根。

（三）深化教育各项改革。实行校内和系统内双向竞聘，推进校长教师交流工作，完成教师定岗定编1171 人，全职交流52人。逐步推进校长职级制改革，选聘校长29 名。打造“精品高中”“特色高中”办学模式，五年累计一本上线1110 人。实现学前三年至高中普及教育。义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收。特教学校通过省级验收。投入1.03 亿元，完成学校基础设施改造。落实教育精准扶贫资助政策，累计发放资金483.6 万元。

（四）突出国有企业改革。总投入3.8 亿元，实施一重

“三供一业”改造工程，改造面积达102 万平方米，涉及小区30 个，受益居民近2 万户。完成13 户国有企业改制成本、职工安置费用测算和28 户企业厂办大集体改制工作。率先启动退管移交试点工作，完成国企退管人员社会化移交企业83 户，涉及人员3.5 万人。

第五节 城乡建设有序推进，人居环境持续改善

坚持规划引领，持续加大基础设施建设，稳步推进乡村振兴战略，引导各类要素在全域统筹运用，实施道路升级、垃圾处理、一村一品等城乡协同发展工程和举措，让城乡居民共享发展成果。

（一）基础设施日趋完善。五年来，累计完成道路升级改造26 条，铺设沥青砼路面21 万平方米，铺装人行道3.96 万平方米。铺设雨水管线5.7 公里，维护雨水管道93.7 公里，安装路灯177 盏，市政污水管网总干线长度达62 公里。城乡自来水普及率、燃气普及率、污水集中处理率分别达到98%、78%、90%。完成棚改地段15 个，建设回迁楼13 万平方米。改造老旧小区49个，超额完成任务指标308%。

（二）交通运输稳步推进。完成S217 省道升级改造工程准备工作。投入48.6 万元，实施5.6 公里乡村公路安全生命防护。累计养护农村公路170 公里。铺装修复友谊桥、富龙一号桥等设施，消除安全隐患，完成全省消除危桥目标任务。

（三）城乡治理日新月异。城乡生活垃圾转运能力不断提升，日储运生活垃圾200 余吨，全部实现无害化处理。开展违法建设专项整治行动，完成拆违工作71％，实现违建零增长。成立业委会96 个，物业企业管理覆盖率达85%。数字化城管综合执法平台已投入使用。红岸公园改扩建工程有序推进，改造正门、塑胶道路、甬道等基础设施，广场扩建至1.3 万平方

米，安装各类灯具7100 余盏。完成12 处城乡社区用房改造，社区服务环境明显改善。

（四）乡村振兴成效显著。发展“小、精、特”农业，

“一村一品”架构初步形成，打造库勒村“乡村旅游+小院经济”、海格村“大鹅养殖+莱茵鹅深加工”、永前村“棚室经济+仓储物流合作社+超市”、杜尔门沁村“合作社+温水稻米”等产业链条。农村“三资”乱象治理成效显著，清查债务1536笔，清查各类问题87 件，已处理85 件，办结率97.7%，化解4036.43 万元，化解率85.4%。

第六节 社会事业全面提升，人民生活显著提高

始终坚持执政为民理念，加大投入抓民生，民生保障水平显著提高，社会各项事业蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感和安全感全面提升。

（一）城乡就业保持合理区间。到2020 年末，城乡就业总体形势稳定，累计新增就业5.6 万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。劳动关系总体保持稳定，劳动合同签订率由90%提高到98%。劳动人事争议仲裁结案率均保持在99%以上，劳动保障监察案件结案率保持在95%以上。

（二）社会保障取得重大突破。到2020 年末，养老、失业等保险参保人数近8 万人。职工基本养老、城乡居民基本养老、失业保险人均收益分别为2740 元、122 元、1305 元，较2015 年分别增长22%、58%、63%。建立健全退役军人保障体系，累计发放各类补贴资金2606 万元。新增养老机构12 家，新增床位1011张，发放建设和运营补贴552 万元。婚姻登记规范化建设取得成效，登记合格率100%。殡葬专项整治工作进展顺利，平整散埋乱葬坟墓近9000 座。

（四）救助体系整体跨越发展。到2020 年，累计发放各类救助补贴2.2 亿元。城市低保标准、农村低保标准较2015 年分别增长14%、18.5%。联合域内医疗机构开展城乡低保和特困群体定向医疗救助活动，累计救助1400 人。扶持残疾人集中就业、助学促学，惠及200 人以上。实行托养和无障碍购买服务机制，提供居家托养服务207 人次，发放无障碍设施614 件。完成贫困残疾人危房改造31 户。

（五）深化社区治理改革。完成“一提两下沉”街道社区服务体制改革，深化“四级联系、五步解难题”群众工作法，通过居民群众主动开展网格自治、社区专委会和社会组织专项治理，解决了群众最急最忧最盼的问题。依法完成村民、居民委员会换届选举工作。

第七节 营造良好法治环境，依法治区全面推进

第二章 经济社会发展进入多重挑战的重要战略机遇期

坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战，又要立足构建新发展格局抓住新机遇，瞄准振兴发展目标展现新作为，开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。

第一节 发展基础

（一）园区基础。富拉尔基经济开发区（省级），总规划面积23.29 平方公里，已建成面积17.1 平方公里。形成东北综合产业园，中国一重（富拉尔基）配套产业园，齐齐哈尔金属新材料产业园“一区三园”新格局，入驻企业57 户，其中规上企业17 户。“小而精、小而优、小而特”的农业特色鲜明，商贸物流体系发达，工业电商方兴未艾。

（二）城市空间。老工业企业不断退出，棚户区改造任务接近尾声，累计完成企业搬迁改造腾退土地2 平方公里，棚户区改造1.4 万户，腾退城市建设用地1.3 平方公里。腾退土地与开发利用有序进行，城市空间不断拓展和优化，城镇化从数量扩张型正在向质量提升型转变。

（三）人文底蕴。抢救性保护达翰尔族民歌、满族花棍舞秧歌等非物质文化遗产，打造“红岸滚冰节”“库勒老街”

“海满抗战遗址”等一批民俗活动和遗址文化景区。拥有典型俄式风格的中东铁路建筑群、国家“一五”时期重点建设项目唯一旧址等多处历史遗迹。具有工业文化、社会文化、历史文化、民俗文化、宗教文化等人文景观和历史风貌。

（四）生态环境。嫩江和库勒河穿区而过，流域及周边自然生态保护完好，砂质黏土、建筑材料砂、卵石藏量丰富。石油储量3000 万吨，油气田面积54 平方公里。耕地24 万亩，无公害生产基地18 万亩。拥有林地2.66 万亩，草原5.15 万亩。北湖温泉水质优良，含有多种微量元素，含硒指标达到国家标准的4.3 倍，日出水量1200 立方米。风力发电、光伏发电储能容量400 万千瓦。

（五）公共服务。现有各类基础教育学校24 所，教职工1300 人，在校学生12932 人，国家级、省级艺术体育基点校13所。一重技师学院、齐齐哈尔理工职业学院、燕山大学齐齐哈尔产业发展研究院、技术转移中心分中心及一重、北钢技术中心，可为企业提供人才和技术支撑。医疗卫生机构106 个。滨洲铁路横贯东西城区，域内县级以上公路七条，距绥满高速、嫩泰高速等高速路20 余公里。规划建设的牙四公路绕城而过，城市周边公路纵横交错。

（六）生产要素。区内供水、供热、供电、燃气、蒸汽等生产要素齐备，富拉尔基发电厂拥有总装机容量1625 兆瓦，年发电能力84 亿千瓦时。2020 年富拉尔基区成为国家级增量配网试点，有效降低企业用电成本。富拉尔基热电厂可满足企业蒸汽、集中供暖居民区750 万平方米供热需求。黎明气体、港华燃气等制气企业供气管道直达企业，年供气量1 亿立方米以上。水源地5 处，日供水能力3 万吨。污水处理厂可日处理污水10 万吨，污水处理主管线42 公里。开发区内二类可利用建设用地565 公顷。

（七）工业材料。建龙北钢生产能力达到年产220 万吨。黑龙江紫金铜业可提供15 万吨阴极铜、60 万吨硫酸等生产原料。200 万吨的粮食仓储能力，可为食品加工企业提供充足原料。拥有砂石、钢铁、水泥等建材企业，120 万水泥生产能

力，为基础设施建设提供丰富建材。中国一重集团30 亿元/年及以上的外委配套量，为机械加工企业发展壮大提供充分的上游资源。

第二节 发展机遇

（一）塑造发展新优势为我区带来新动力。创新驱动发展在国家现代化建设全局具有核心地位，科技强国成为国家发展战略支撑。着力解决“卡脖子”问题，全力发展精密超精密，助力我区加快培育发展高新技术企业，加速科技成果转化，持续提升全区产业层次，增强国内国际市场竞争力。

（二）新一轮东北振兴战略为我区注入新活力。抓住国家加快东北振兴发展机遇，持续向“产业名城”和“生活秀带”转变，加速富拉尔基老工业区更新改造进程，推动产业向数字化、智能化、绿色化、服务化转型升级，开展工业遗产保护利用和“三老”改造，培育新型工业文化业态。扩大内需推动消费转型升级，培育经济新增长点拓展发展新空间。发挥国家级外贸转型升级示范基地引领作用，开拓国际市场，提高外贸企业国际竞争力。通过国家增量配网业务试点和平价上网项目建设，大幅降低企业用电成本，提高市场竞争力。“两新一重”建设基础设施补短板、强弱项提速加力。

（三）主导产业迅速发展为我区带来新提升。中国一重持续拓展“制造+服务”“装备+新产业”发展模式，积极参与国家“一带一路”建设，企业发展活力不断增强，带动配套企业日新月异。建龙北满在完成破产重整后蓄势待发，具有进军百亿级企业序列的潜力。紫金铜业强势崛起，为下游产业链延伸和做强做大提供保障。

（四）高质量发展为我区积蓄新潜力。黑化厂区、中天集团、钢管厂等国有企业正在进行破产，城北新区棚户区改造正在迅速进行，棚户区改造和老旧社区改造不断推进，腾退土地为产业和公路、查扎公路、俄气输送管线克东至龙江支线等大型区域性基础设施项目不断推进，区域性交通组织将会得到完善，生产企业运输、天然气等生产要素成本不断下降，将为城市发展和产业发展提供强劲的动力。

第三节 面临挑战

（一）历史包袱沉重。随着市场经济的建立和完善，计划经济时期所遗留的诸多问题日渐突出，区域内部分国有企业关停并转，企业下岗人员安置、离退休人员社会化管理、社会保障和社会稳定等诸多方面投入较大，困难较多。

（二）产城结构失衡。区域规划设计不够完善，存在城市相对自然无序发展问题；结构性矛盾日趋显现，同质化竞争较为激烈，企业设备和技术老化，竞争力下降。第二产业和第三产业比例不协调。教育、医疗特色未得到充分发展，城市文化不够鲜明，城市供热、给水等基础设施老化。

（三）人口流失严重。随着大型国有企业关停并转，人口转移增加，新增人口和新生儿出生率连续负向增长，人口结构老龄化严重，大学毕业生返乡率持续降低，人才引进未能平衡区内人才流失。

（四）投资方式亟待转变。老工业基地历史包袱沉重，关停并转企业资产变现能力不强，城市建设和基础设施亟需改善，财政资金紧张，需创新投资模式，提高社会资本投资占比，解决资金投入不足问题。

第四节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委十三届八次全会战略部署，到二〇三五年，全市总体规划目标和产业布局在我区深入实施，奋力走出全面振兴全方位振兴发展的新路子，全面建成高端装备、精密超精密制造、金属新材料产业聚集区和现代中药、绿色食品、现代服务业等新兴产业园，工业强区、科教强区、生态强区、文化强区、旅游强区目标全部实现，基本实现社会主义现代化。全区综合实力实现新跨越，经济总量再迈上新台阶，实现产业高端化、集群化、精密化，工业总量和制造业竞争力居于全市领先地位，建成现代产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，全面建成法治富区、法治政府、法治社会。城市文化体系基本形成，文化魅力更加彰显，公民素质和精神文明程度达到新高度，工业旅游新格局基本形成，营造产业社会氛围，成为齐齐哈尔工业文化核心区。生态环境更加优良，新能源供应体系基本形成。基本实现对外合作新格局。中等收入群体进一步扩大，公共服务实现均等化，平安富区建设达到高水平，人民生活更加美好，共享振兴发展新成果。

第二篇 发展总体要求和主要目标

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，紧抓政策机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动产城高质量融合发展为主题，以改革创新和全面开放为驱动力，以中心城区、省级经济开发区为载体，优化产城发展空间布局，发挥市场配置资源的决定性作用，政府规划和政策的引导作用，着力优化营商环境，走出以城促产、以产兴城、产城融合的发展新道路，努力构建经济发展、社会和谐、人民幸福的良好格局，以空间布局合理、城市发展有序、工业创新转型、文化氛围浑厚、社会经济繁荣、生态环境优美为发展理念，将富拉尔基打造成产业有特色、城市有品质、人民有素养的现代化工业新城，成为全面振兴全方位振兴先行示范区样板。

第二章 基本原则

（一）坚持夯基垒台和提升韧性相结合。坚持党的领导，不断发挥中国特色社会主义的制度优势。加快推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作。系统推进创新驱动面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，突破“卡脖子”核心技术。

（二）坚持质量优先和稳中求进相统一。强调经济产业和城乡建设、公共服务、社会治理、资源环境以及民生均衡发展。依据空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控指标，加快形成现代产业体系，突出新型基础设施建设和城镇化建设，增强生态服务功能，提升农产品供给能力，增加人均研发投入，实现高质量发展。

（三）坚持产城融合和空间布局相统筹。按照国土空间规划顶层设计、产业发展规划适度超前、专项规划符合区情的理念。准确把握“十四五”时期全面振兴科学内涵，注重协同性和关联性，做到整体部署，协调推进。按照产城融合、城乡融合和三次产业融合的理念部署未来发展重点工作。

（四）坚持发展规律和产业共性相同步。培育产业集群，做强做大主导产业，最终形成区域产业发展能力并建设产业高地。聚焦实体经济，不断提高经济质量效益和核心竞争力，推进产业基础高端化、产业链现代化、产业发展精密化，纳入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（五）坚持治理体系和依法治区相衔接。牢固树立人民为先、市场为先、企业为先的政治生态和意识形态，以打造高水平社会主义市场经济核心，完善公平的法治社会、公平竞争环境、公平社会服务机制体制建设。继续深化重点领域改革，进一步构建市场化、法治化、国际化营商环境，激发更广泛市场主体活力，为高质量发展提供有力保障。

第三章 主要目标

把握现有经济发展态势和机遇，以产城融合为手段，将富拉尔基打造成为产业有特色、城市有品质、人民有素养的现代化工业新城，成为全面振兴全方位振兴先行区。

（一）综合竞争力实现新跨越。到2025 年，地区生产总产值突破200 亿元，年均增长10%左右；工业总产值达700 亿元，年均增长14%左右。工业增加值年均增长12%左右。营业收入超千亿元，新增规上企业10 户；社会品零售、交通运输、仓储物流、现代服务等行业体量全面提升，新增限上企业10 户。三次产业结构3：65：32。综合实力达全市前列。

（二）现代产业体系实现四化。基本建成产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高级化的现代产业体系。主导产业集聚区全部投入使用，经济支撑作用明显。精密超精密产业初具规模，产业层次不断提升。创新驱动活力彰显，生产性服务业持续增强，人才比例不断提高，科技创新对产业发展支撑能力大幅提高。

（三）产城融合架构初现雏形。富拉尔基区产城融合架构基本形成，构建装备制造、精密超精密、新材料、新兴产业等多点支撑的经济格局，区域发展活力显著增强。区域综合功能不断完善，交通网络、主干道路、排水管网、电力供给、城市绿化等基础设施极大改善。产业工人生活需求满意度较高，产业氛围已经形成，城市文化主题突出，工业遗迹得到有效的保护与开发利用。

（四）城乡建设水平逐年提高。到2025 年，大型区域交通设施基本建成，交通联系更为紧密。道路、供水、供暖等城市要素基础设施基本完成更新，城市景观得到明显提升，城市功能分区趋于合理。

（五）社会普惠度迈上新台阶。教育、医疗、养老等公共服务实现均衡发展，每千名老年人拥有养老床位40-45 张。现代服务业活力不断彰显，城镇人口失业率保持合理区间，五年累计城镇新增就业5.6 万人次。社会治理体系更加完善，人民生活满意度不断提高。

（六）城市生态群彰显新魅力。生态环境持续改善。空气质量达到国家二级标准天数在330 天以上，单位地区生产总值能耗降幅完成省市下达指标，垃圾无害化处理达到100%，城乡污水收集率65%以上，人均绿地面积8.9 平方米以上，绿色出行比例不断提高。

（七）人民幸福感得到提升。农村居民人均可支配收入达到3 万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到98%，城镇职工基本医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率在55%以上。社会治理体系更加完善，人民生活满意度较高。

第三篇 发展空间布局和产业布局

第一章 优化国土空间布局

按照“国土空间规划”、“三线一单”、“多规合一”要求，从产业、人口、综合服务和生态保护等角度出发，结合空间资源禀赋与发展重点，合理谋划“产业+空间”于一体的城市结构，有序引导人口集聚，引导城市的“生产、生活和生态”功能相互协调，实现城市布局多规合一，将富发电厂、富热电厂、砖瓦社区、八砖社区等地划入总体规划，形成产业发展区、人口聚集区、综合服务区和生态隔离带的四大功能区划，构建功能各异、协调互补的区域发展格局，推进产城融合、宜居宜业示范区建设。到2025 年全区建设用地可达40 平方千米，力争实现47 平方千米。

（一）产业发展区。依托富拉尔基经济开发区（省级经济开发区）“一区三园”高标准规划产业发展区。其中，东北综合产业园，重点发展现代中药、现代物流、新一代信息技术等产业，将八砖厂、九砖厂建设用地划入东北发展方向区。西北一重配套产业园，主要发展装备制造整机、精密超精密等产业，重点发展风力发电等项目，建设一重配套产业聚集区和有色金属新材料产业聚集区，将砖瓦社区建设用地划入西北发展方向区。西南金属新材料产业园。主要发展黑色、有色金属冶炼及下游产品加工、精密超精密、节能环保等产业，建设黑色金属新材料产业聚集区。计划将富拉尔基发电厂划入西南发展方向区。

（二）人口集聚区。围绕未来城市发展方向，重点打造三大人口集聚区。铁西文化宜居区：依托实施老旧小区改造，升级城市基础设施，汇集教育、科研、文化等设施，形成以城市教育为核心、文化交流为主体的居住片区。铁北生态宜居区：依托棚户区改造腾退土地和产业发展带来的人口增长需求，规划建设以文化创意、商贸服务、行政办公、人才公寓等为一体的北部生态新城区。沿江风光宜居区：利用嫩江滨水生态景观资源，完善沿江配套设施和景观廊道建设，盘活房地产开发留存资源，建设风光秀美的宜居区。

（三）综合服务区。突出融合发展理念，在城区南北两侧各打造一个综合服务区。城南服务区：依托第五百货、时代广场、中天集团，盘活大家庭商贸综合体，规划建设具有购物中心、商务酒店、商务写字楼、科技展览馆、城市体育馆等功能的中央商贸区，道路两侧规划建设集经贸、金融、购物、休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的商业街。城北服务区：综合配置医疗、教育资源，建设应急消防、交通指挥中心、审判大厅等功能设施，完善基础设施，形成集金融服务、商务商贸、行政办公、文化教育、医疗卫生为一体的新型行政商务区。

（四）生态保护带。把生态保护和文化旅游相结合，在沿江地带和城区重要节点打造生态保护带和文化展示区。沿江观光带：开发江桥隧道、妙法禅院、红岸公园等旅游景点以及待开发的江心岛等旅游资源，并整合现有旅游资源，打造沿江旅游观光带。文化展示区：以“工业主脉，创意分支，博览历史，汇聚文明”的总体设计构思，对陈旧的钢厂集体企业厂房、黑化厂房设备进行全方位改造和环境治理，建设工业实物博物馆、工业主题广场，打造工业文化展示平台。

第二章 持续推进老城区改造

（一）加速僵尸企业处置。加速黑化集团、中天集团、北方玻璃厂、钢管总厂、橡胶厂和工艺镀膜厂等僵尸企业依法破产，通过资产重组、产权出售、清理清销等方式，盘活国有、集体企业存量资产。到2025 年，新增腾退土地2.2 平方千米。

（二）引导企业技术改造。对于城区内与居民区混杂的工业企业项目，积极引导企业搬迁至园区内发展，通过置换扶持，提高原有土地利用率，并推动企业技术改造，更新设备，淘汰落后工艺，降低成本，提高工效，切实增强企业市场竞争力。

（三）开展“三老”改造工程。实施北满特钢甲区居住区、铁西历史保护街区、北满特钢专家楼、中东铁路俄式住宅四个历史保护街区修缮改造工程。推进城区老旧散小区升级改造以及棚户区改造，力争5 年内消除主城区范围的棚户区。重点实施铁北新城规划和黑化、富纺产改腾退土地综合开发和利用。

第四篇 发展任务和战略举措

第一章 全面推进创新发展，加快高质量全方位发展

构建“一主两翼四个支撑”产业体系，以打造营业收入千亿级三大主导产业为核心，以培育和壮大百亿级企业和产业聚集区为两翼，以搭建要素、孵化、创新、人才四个平台为支撑，突出精密超精密发展方向，加速装备制造、精密超精密、新材料三大主导产业集聚，打造千亿级工业城区。同步发展现代农业，构建新农业农村体系，通过打造嫩江流域高效生态农业示范区、“一村一品”等方式实现小而精、小而强现代化特色农业。加快商贸转型升级，创新服务新业态。

第一节 着力发展特色工业，打造结构调整新亮点

围绕全市打造产值千亿级装备制造产业集群战略部署，按照“服务龙头、打造特色”的思路，持续壮大一重集团、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业，招引具有支撑性的新材料产业企业落户，努力形成多点支撑新格局。从而达到龙头企业不断增强、协同和配套产业聚集发展的目标，在全市产业集群发展中起到关键作用。协调发展能源、食品、建材、医药等行业，形成区域经济新增长极。

（一）着力形成装备制造产业集群。助推一重集团发展好三大产业板块、五大业务、一个支撑。通过产业结构调整，实现产品结构、股权结构、市场结构、区域结构、组织结构、人才结构调整同频共振，加快转型升级步伐，推进企业发展质量变革、效率变革、动力变革，从而促进企业质量效益提升，达到同类型央企前列和领先水平。力争到2025 年实现营业收入800 亿元，利润总额到50 亿元。同时细分一重外协订单，分类施策。引导周边企业整合现有设施设备，由大而全、小而全向精而专转变，实现产品供给侧改革。加强本地企业协作及分工，组建联合体或引进第三方技术团队承接外协订单，逐步向聚集区转移。瞄准一重集团未来发展方向，引进一批成套装备加工企业，培育一批专业化分工、产业链协同的零部件加工企业外向型发展。到2025 年末，形成较为完善的配套体系，使得一重及配套产业主营业务收入超千亿元，产值超过200 亿元。

（二）着力形成黑色金属产业集群。扶持建龙北满实施特钢精品差异化、产业链运营、铁前低成本、技术领先、管理精细化、人才强企等“六大战略”，引导企业在轴承钢、汽车钢、矿山钢、轨道用钢等8 个产品向向专、精、特、新方面纵向发展，提高产品市场占有率，全面释放220 万吨特钢产能，进军百亿级企业序列。充分发挥建龙北满特钢制品检测中心在检验检测方面的重要作用，通过科技创新券或设立其他消费券和政策补贴形式，鼓励扩大服务范围，提高检测中心利用率和检测水平，使其能够对外为更多企业提供全面检测服务，实现晋升国家级检验检测中心目标。重启厂区内无缝管生产线和高铁动车DZ1 车轴钢生产线。围绕建龙北满优特钢产品，重点招引对稀土轴承钢、高品质模具钢、高端汽车线材钢等特钢应用方向企业，到2025 年末，下游产业链不断延伸，实现建龙及下游产业产值100 亿以上。

（三）着力形成有色金属产业集群。一方面加大紫金铜业支持力度，协助紫金铜业有限公司加快危废处理等项目建设，招引硫酸消耗型企业，推动企业快速实现年产18 万吨阴极铜目标，突破百亿级产值。另一方面以金属新材料产业园为载体，加速推进钼冶炼项目落地，延伸钼产业链，以钼铁、钼酸氨等冶炼产品为原料，延伸招引高温电炉、机床结构部件、污水处理设备、汽车外壳、机械工业润滑剂、航空航天耐高温部件、石油开采设备、石油工业催化剂等产品生产企业。以高纯三氧化钼为原料，重点招引钼金属制品、电子产品、碳化木粉等产品，同步招引钼钢刀、安全阀、闸阀、螺丝刀刀头等钼合金产品生产企业。力争形成工业总产值50 亿元的产业规模。

（四）推进发电企业跨越式发展。加速富拉尔基发电厂向齐齐哈尔市中心城区供热项目建设进程，尽快完成企业现有六台机组供热改造，具备市中心城区2400 万平米供热能力。适时启动“等容量替代”工作，完成 2×600MW 新机主体工程，实现新旧机组交替，进一步升级改造企业现有装备。按照关、转、断、收处置方式，对综合产业进行规范清理，完成发电厂所属9 家企业注销和2 家企业转让目标，帮助企业轻装上阵。

（五）助力食品加工产业提档升级。强化创新引领，培育壮大区域特色品牌，加快推动食品加工产业转型升级。进一步推动龙头企业做优做强，顺应消费升级新趋势，扩大市场份额，提高研发水平，加快企业技术改造进程和产品更新换代，引导和美泰富、金晟米业等企业继续推进线上线下融合发展模式，打造绿色食品加工产业园。扶持和美泰富在完成股权改革的基础上顺利上市。全力推进北大仓智能化车间建设，扩大生产基地规模，实现产业结构调整，产品升级换代。招引雅娴食品等一批食品加工企业入驻，实现从农副产品加工向食品加工转变。

（六）助力制造业数字化发展。以满足国家、行业重大战略需求为导向，以智能制造、高端制造、绿色制造等领域提升与扩展为重点，着力推进企业数字化转型，提升精密超精密数字化水平。支持中国一重提高热加工装备能力和工艺技术、产品设计水平，构建新型数字化、智能化智造体系，打造一流重型装备智能制造工厂，持续提高铸锻件质量、加强成本控制能力，夯实一重高端装备取得市场优势的质量基础和成本竞争力。加快建龙北满智能化工厂及节能减排工程建设，集中打造以企业信息化、高线数字化智能车间、废钢自动检测、炉前自动化试样分析、余气余热综合利用等工程为主的智能制造系统。引导紫金铜业在现有智能工厂生产装置基本实现自动控制的基础上，深入推进智能工程建设，形成智能感知、人机协同、知识员工、业务模式、实时决策等多种智能应用模式，助力企业实现数字化、智能化全覆盖。到2025 年，力争获得省级数字化工厂认定2 家。

（七）发展生物医药产业。以现有参鸽药业、龙晖药业等本地“老字号”规模药企、400 余个药准字号为依托，打造富拉尔基现代中药产业园，加强与同仁堂、广药集团、片仔癀、中国医药集团等国内知名药企合作，重点发展中药材加工产

业，创新销售模式，进一步扩大参鸽、灵犀、龙晖等本地品牌知名度，持续释放产品产能，提高市场竞争力。

第二节 着力打造产业集聚，构建区块发展新模式

本着依托存量，发展增量的原则，顺应发展趋势，降低企业投资成本，在开发区内布局规划有色金属新材料产业、黑色金属新材料产业和一重配套产业三个聚集区，形成主导产业聚集发展格局。聚集区规划用地总面积103 万平方米，采用工业地产方式，建设标准化厂房和集中办公设施设备，完善基础设施，全力打造“核心产品突出、产业配套完善、生产营销售后一体”的全产业链聚集区。到2025 年，三大聚集区实现产值180 亿元。

（一）西北金属新材料产业发展聚集区。规划建设面积28万平方米的产业聚集区。其中，办公区1.3 万平方米，线缆加工区5.6 万平方米，高端产品加工区4.2 万平方米，卫浴五金加工区2.7 万平方米，合金材料加工区3.7 万平方米和物流堆场7.7万平方米。计划招引电线电缆、铜管、铜卫浴制品、铜排、铜质阀门及铜箔等项目，全力打造东北地区铜产业基地。

（二）西南金属新材料产业发展聚集区。规划建设面积40万平方米的产业聚集区。其中，工程机械零部件项目区21 万平方米，零部件铸造及加工区6 万平方米，耐磨材料加工区6 万平方米，轴承加工区1.5 万平方米，办公区1.5 万平方米及基础配套区4 万平方米。承接一重铁水溢出形成的工程机械零部件、轴承滚动体、汽车零部件等企业。计划招引轴承制造、汽车传动机械、矿山用钎头钎具、高耐磨轧棍、工程机械零部件、各类紧固件、异形叉车件、钻铤、钻杆、滚动体、轮胎用帘线钢等制造加工项目。

（三）一重配套产业精密超精密聚集区。规划建设面积35万平方米的产业聚集区。其中，办公区1.8 万平方米，基础加工区4.2 万平方米，精加工区2.5 万平方米，数控加工中心4.6 万平方米，装配区4 万平方米，成套装备加工区4 万平方米，小微企业孵化区4.5 万平方米，展示区3 万平方米，仓储物流区6.4万平方米。主要承接一重外委订单溢出的金属结构件、机械零部件、液压件、连轧设备零部件、剪刃、铸件、模具等加工项目。

第三节 着力强化平台支撑，做实持续发展新引擎

聚焦生产要素、创新、孵化、人才，建设4 个产业集群发展服务平台，实现全链条覆盖、全方位开放、全流程创新，全面提升创新体系和服务产业发展体系整体效能。

（一）要素平台建设。加快推动金属新材料产业园增量配网试点建设，利用风电、光伏等清洁能源资源，建设集“源-网-荷”为一体的智能微网，并入园区供电消纳、管理、运营，降低企业用电成本。以中俄东线齐齐哈尔支线途经富拉尔基金新材产业园为契机，设置1 座输气站场并开展燃气管道项目建设，与港华燃气供气网络组成“双线”燃气网络。

（二）孵化平台建设。依托富拉尔基现有产学研和龙头企业资源，利用开发区创业中心，搭建主导产业孵化器、加速器等公共平台，制定创新创业支持政策。依托粤港澳大湾区金属新材料产业联盟资源，建立“产业互联网+产业基地+产业人才+产业基金+产业金融+产业联盟”六位一体创新体系，整合优势资源，引导产业链下游企业入驻专业化园区，并建设公共服务平台，为中小企业技术创新提供支撑服务。

（三）创新平台建设。推进产业链向高附加值的两端延伸，推进以创新、服务为核心的产业空间拓展，并与城市融合，实现以“人”为主体的核心价值。鼓励大众创新，形成开放、高效、富有活力的双创生态系统，建设创业高地。结合电商培训、带货等活动，向“互联网+N”引导，继续开展工业电商、特色电商推广。制定企业研发投入支持政策，提高企业研发投入占比，推进技术研发中心建设，鼓励企业自主研发和参与科研院所科研成果转化，强化创新驱动能力。

（四）人才平台建设。依托开发区科技创业中心，引进科技型企业入驻，在现有2 家院士工作站基础上，增加院士工作站、博士后工作站数量，吸引高层次科技人才。围绕产业发展需求，推进产学研平台建设，依托燕山大学东北重型机械研究院，以全市十二大重点产业和三大主导产业为核心，以燕山大学学术成果转化为载体，通过与中国一重、建龙北钢等重点龙头企业平台对接，每年落实300 名专业硕士研究生到我区开展学习实践活动。搭建校企交流合作平台，推动企业做大做强，依托一重技师学院等职业院校师训资源，打造蓝领人才培训基地，年培训蓝领人才1000 人以上。

第四节 着力挖掘发展动力，提高发展质量新水平

以高精度、高附加值、高可靠性为路径，引进建设一批新成果、新项目，培育一批骨干企业，攻克一批核心技术，化解“卡脖子”瓶颈制约。进一步激活装备制造、精密超精密、新材料等产业活力，提升制造业科技成果研发转化能力。强化内部循环和外部融合发展，强壮产业链、提升价值链、形成品牌效应，将富拉尔基区打造成全市精密超精密产业重镇。

（一）引智聚力推动精密发展。一方面全面实施创新驱动发展战略，推进中国一重国家重大装备高端大型铸锻件制造技术创新中心、超短流程冶金轧制工艺及自动控制研究实验室和建龙北满特殊钢有限责任公司钢铁新材料研发及应用研究所、黑龙江省钢铁新材料研发及应用技术创新中心和建龙北满特钢金属新材料孵化器建设，加速龙头企业高新技术成果转化，力争年生成或引进专利等科技成果50 项以上，新建技术创新中心、重点实验室等各类创新平台5 个以上，高新技术产业增加值占GDP 比重达到70%左右，R&D 经费支出占GDP 比重达到4%以上。另一面做好燕山大学科技成果发布与企业对接工作，探索成果转化基金新模式。围绕企业用人导向及专业需求，邀请知名专家为企业提供技术人员和管理人员培训。利用燕山大学先进仪器设备，开展分析测试、工程测算和软件模拟等各种技术服务。

（二）引资聚力推动精密发展。围绕全市精密超精密产业体系和发展重点工程的总体部署，依托中国一重、建龙北满特钢等龙头企业围绕产业链开展关键技术攻关，重点加速能源装备用超大型锻件绿色制造技术开发及应用、船用半组合曲轴曲拐整体模锻化制造技术研究、高端复杂锻件制造技术变革性创新能力、稀土轴承钢、高强钢紧固件等方面技术成果产业化，全面提升龙头企业在核电、船舶、交通、高端钢材等领域精密超精密制造能力。依托紫金铜业年产15 万吨阴极铜原材料生产优势，重点引进铜合金棒材、高精度压延铜箔、汽车线束加工等精密金属材料加工项目，延伸铜产业的同时提升富拉尔基区产业层次。

（三）引企聚力推动精密发展。一方面鼓励一重集团（黑龙江）重工有限公司、一重集团（黑龙江）专项装备科技有限公司等企业在精密制造、精密材料等重点领域开展核心技术研究,强化科技创新对产业引领和支撑作用。到2025 年，高新技术企业达10 户以上，年均评价科技型中小企业20 户。另一方面在现有配套基础上，瞄准主机企业发展方向，持续创新配套模式，引导配套企业适时启动连铸连轧设备基础零部件精密、精密机床配件、专项产品配套精密零部件等方面技术升级改造，培育民营企业精密研发能力、加工能力、检测能力、工艺及智能化水平，实现企业向精密专业加工转变。同时以规划建设黑色金属产业聚集区和产业要素平台为抓手，打造与齐齐哈尔腾翔重型锻造有限公司具有差异化的铸造产业基地，以贷款贴息、厂房租赁等方式，鼓励引导企业技改扩能、向基地集聚发展，加大对符合产业发展方向的优势产业和重点项目扶持力度，最大程度发挥产业集聚效应。重点发展工程机械部件、风电、核电等领域大中型铸锻件，力争形成工业总产值达50 亿元的产业规模。

第五节 全力发展现代农业，开辟转型升级新路径

加快高标准农田建设，提高农业机械化作业率。促进农民增收和保障市场有效供给，提升区域特色农产品质量和市场竞争力。引导畜牧养殖业向规模化、标准化、产业化方向发展。提升农机化公共服务能力和社会化服务能力推动农业生产全程托管、全面机械化。到2025 年，农业总产值年均增长在5%以上。

（一）优化农业空间布局。以永前村棚室蔬菜、仓满冷链为中心，挖掘传统蔬菜品种，通过仓满冷链北菜南销。以高标准农田为依托，发展优质稻米产业，引导新型经营主体开展规模化种植、标准化生产、托管经营。依托和美、金晟、香源等米业加工企业，形成产加销一体的产业链条，打响“寒地温水大米”。以隆亿、和美泰富、海养鹅合作社等企业为载体，发展粮食和畜禽贸易。到2025 年高标准农田面积达到20 万亩。商品果蔬总产年均增长5%。

（二）深化农村综合改革。以农村土地托管为载体，开展农业社会化全程和重点环节服务，加快农业生产与服务融合，培育市场化服务主体。完善农村数字基础设施，推动物联网技术向农村覆盖。深化农村集体产权制度改革，完善和规范各项规章制度和农村产权交易平台建设工作，建立和完善“三资”监管系统。加强村集体“三资”管理运营，培育集体经济内生发展能力，引导村级组织参与集体经济经营和管理。到2025 年托管面积占全区耕地面积的50%。新增省级示范农民专业合作社和示范家庭农场5 个，农村集体经济组织收入年均增长10%。

（三）推进农业技术创新。围绕“藏粮于技”，推广种养技术、节水灌溉、优良品种、黑土地保护、农业生产数字化等涉农技术，构建集约、高效、安全、持续的智慧农业科技支撑体系。发展现代生态循环农业，深入推进“肥药两治”改革，推进废旧地膜和农业包装废弃物等回收处理。强化农业科技支撑，深化政产学研融合，深入实施良种工程，做强富尔、天秋、嘉丰等现代种业企业。到2025 年全区粮食总产量稳定在13 万吨以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到100%。

（四）建立畜牧服务体系。引导畜牧养殖业向规模化、标准化、产业化方向发展，实现饲料加工、良种繁殖、规模养殖、屠宰加工、上市销售等一体化经营。鼓励养殖企业自建饲草饲料种植基地，扩大优质饲草饲料的种植面积。加快畜禽养殖粪污资源化利用进程，建设包含监测、饲喂、疫病预警、废弃物处理等在内的畜牧生产信息化平台，提高畜禽饲养管理和畜产品生产水平。到2025 年畜牧业产值年均增长3%。肉类总产量0.75 万吨，年均增长3%以上。规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达92%以上。

第六节 着力发展商贸服务，创新服务发展新业态

坚持创新供给和消费引领，推动生活性商贸服务业向精细和高品质转变，丰富服务供给，完善服务规范，保障改善民生，释放消费潜力，提高生活质量，满足多层次多样化物质文化生活需求。重点发展批发零售业、住宿餐饮业、电子商务等产业。

（一）创新批发零售业。促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，支持商品交易市场转型升级。开展零售业提质增效行动，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力。支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。重点布局新兴商业商务核心区，打造以五百奥莱、嘉华超市总店、哈克隆广场、人防地下商场等百货业态集聚的城市中心商圈，形成商贸、餐饮、休闲娱乐、大型生活超市等功能为一体的商贸综合体。适时启动兴隆大家庭闲置资产招商工作。全区限额以上批发零售企业每年新增2 家以上。推进连锁商店、主题商店、自助商店和会员制商店等新业态发展。加强社区电商快递驿站建设，合理布局网点，打造社区便民生活服务圈，加快建设乡镇便民商业中心，提升村级便民店服务功能，推进农产品交易市场建设。打通“农产品进城、消费品下乡”双向流通渠道。

（二）提升餐饮住宿业。科学规划餐饮住宿业发展布局，大力推进餐饮住宿产业化发展，积极发展新型餐饮连锁店，不断提升产业发展水平。积极引导餐饮住宿企业适应社会形势，及时转变营销策略，以质量创优势，以特色铸品牌，以创新谋出路，加快转型发展，积极发展连锁经营，适应市场需求。支持企业完善营销方式，充分运用电子商务开拓市场，通过网络团购、微博打折、微信促销、二维扫码等新型营销方式，推选网红打卡地，加快线上线下市场的融合发展，增强对年轻消费群体的吸引力，不断拓展新的消费增长点。鼓励餐饮住宿企业开展技术改造和能源管理等项目，引导企业加强内部管控，创建区域性绿色旅游饭店，餐饮住宿企业要切实探索多元化经营模式，加快推进集原辅料基地、加工制作、物流配送、终端服务于一体的全产业链发展，提高产业化发展水平。

（三）持续发展电子商务。引领电子商务产业做大做强。抢抓5G 发展机遇，促进电子商务规范发展，积极发展农村电商。鼓励社区商业业态创新，拓展便民增值服务。引导流通企业加强供应链创新与应用。加快申达电话客服项目、电商快递物流园项目、双创孵化基地等建设，牵动全区电商服务提档升级。高标准建设全区数字商务企业孵化平台、自建平台、第三方平台、跨境电商平台、社交电商平台，并与传统农业、传统制造业融合发展，开展产品研发、销售、市场准入、品牌孵化推广以及软件研发、网络安全、金融支付、媒体推广、大数据、云计算、区块链、人工智能等全方位服务。

（四）加快外贸升级转型。抢抓国家级外贸转型升级示范基地契机，以规划建设的主导产业聚集区为依托，主动服务外贸龙头企业，带动产业延伸企业，顺应发展趋势，降低企业投资成本，确保进出口环节顺利畅通。鼓励中国一重在新加坡建设“一带一路”国际化贸易服务中心，力争成为全球镍铁冶炼行业领跑者。聚焦特钢精品差异化战略、产业链运营战略、低成本战略、技术领先战略、管理精细化战略、人才强企战略“六大战略”，解决市场控制、体系支撑、服务保障问题，提升建龙北满特种钢材产品国际地位。推动建龙特钢制品监测中心建设，达到国际化标准。全力服务紫金铜业开展对外业务，做好生产性进出口企业的培育、帮扶、指导工作。组织外贸企业参加各类展会和知名博览会，拓展销售渠道。实施“品牌”战略，全力帮助进出口企业在国外市场进行质量认证、商标注册认证，努力培育出口商品品牌，创造名牌效应，提高出口商品的市场竞争力。

推动5G 技术应用、数字经济等产业发展。推动数字经济应用，

（六）打造工业品物流产业。一方面借助大型区域性交通设施的建设，强化与内蒙大通道和哈长城市群的联系，在西南发展方向区建设集产品运输、检验检测、信息、咨询、维修、综合服务为一体的工业金属材料物流园。另一方面依托富拉尔基独特的区位优势、雄厚的工业基础、众多的产业门类、完善的智慧城市平台，促进“物联网+物流产业”的发展。以陕西大件等国内大型物流企业为龙头，以园区腾退土地为载体，整合现有物流资源，重点建设工业品物流园，形成现代物流产业体系，建成黑龙江面向远东地区、蒙古、东北亚辐射中心的现代物流重要中转站。

第二章 全力推进绿色发展，加快“生态富区”建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严格落实齐齐哈尔市“三线一单”管控要求，建设现代生态宜居城市，统筹生产、生活、生态空间，打好污染防治攻坚战，构筑绿色优质生活圈，打造生态宜居的产城融合新空间。

第一节 持续加强生态建设，打造生态宜居新环境

以解决突出环境问题为重点，加大环境治理和生态修复力度，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，健全生态文明制度体系，加强生态环境污染治理，持续改善生态环境。

（一）坚决打赢蓝天保卫战。重点开展能源使用、生产、生活三大污染专项整治活动，持续推进火电、钢铁、水泥等重点行业污染源全面达标排放。抓好大气污染治理工作，坚决淘汰黄标车减少机动车污染，加快小锅炉淘汰改造减少燃煤污染。综合整治城市面源，减少扬尘、露天烧烤、秸秆等污染。强化工业污染控制，推进燃煤锅炉配套建设脱硫脱硝设施和除尘设施改造，做到防治大气污染管理无死角、监察无盲区、监测无空白，巩固空气环境质量的良好态势。

（二）着力打好碧水保卫战。坚持“水资源、水环境、水生态”三水统筹，全面推进水环境污染整治，开展饮用水水源地综合整治工程。日常监管农村集中式生活饮用水源地，保障人民群众饮水安全。加强监管重点企业污水排放处理，实现全达标排放，确保嫩江干流及主要支流水生态。整治节水灌溉和地表水开采，打造富拉尔基区地表水利用率新高度。

（三）扎实推进净土保卫战。推进重点行业企业用地中污染地块分布及环境风险情况调查，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，实施土壤污染防控与修复，优化土壤环境质量，加大医废、危废收集处理力度，全面提升危险废物规范化管理水平，推进存量污泥有效处理，实现污泥处置无害化。加强农业面源污染防治，推进农村人居环境整治，加快解决农村生活垃圾、污水和厕所问题。

第二节 不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力

始终把生态优先、绿色发展的高质量发展导向贯穿各项工作始终，坚持绿色发展、绿色资源、绿色融合相统一，推进以绿色为底色的发展优势，厚植生态绿色的发展路径，切实筑牢生态防线。

理的行业准入限制，打造“权力在线运行、审批全程公开”的透明政府，严把环境准入关口，严格控制高耗能、高排放行业发展，做到环境污染项目不落地、环保不达标项目不落地，按发展产业类型，严把入园项目审批。

（二）推进节能减排与清洁生产。发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强工业、交通、建筑、公共机构、商业等重点领域节能工作，强化结构减排、细化工程减排、实施监管减排。倡导绿色低碳商务办公，改进已有空调、照明系统，推行无纸化办公。提高淘汰标准、扩大淘汰产品和工艺范围，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造、依法依规退出等工作。

（三）实施生态修复治理。启动工业企业腾退土地生态治理工作，重点对搬迁后受污染严重的黑龙江化工（股份）有限公司等企业地块进行土地污染治理恢复工程。实施历史遗留污染物治理、生态系统的恢复重建，从根本上修复污染土壤，解决企业搬迁后环境问题，提高城市综合环境质量，为腾退土地后续发展提供保障。

第三节 着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力

加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境生产生活方式。调整产业结构，打造循环经济产业园，建设固废综合利用基地，将推动发展的立足点转到提高质量和效益上，探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径。

（一）发展绿色循环经济。开展产业废物资源综合利用，发展绿色循环经济，推进企业间、产业间共生耦合，促进企业循环式生产、产业循环式组合和园区循环化改造，确保高耗水工业与服务业的用水总量控制在亿立方米以下，工业用水重复利用率达95%以上，中水回用比率达到60%以上。到2025 年，经开区土地集约利用水平位于黑龙江省前列。

（二）建设固废利用基地。建立城市矿产综合利用体系，规划建设富拉尔基再生资源综合利用产业园，构建废铜、废旧钢铁、废纸、废塑料、废家电集散处置中心，搭建大宗固废体废弃物综合信息平台。谋划废铜利用项目，收集我市周边地区废铜资源，生产低氧铜杆。

（三）推行可持续绿色建筑。在城区推广应用建筑节能材料、产品和技术，新建公共建筑100%达到绿色建筑标准，既有公共建筑单位建筑面积能耗下降50%。推广应用路灯、景观灯等户外照明及公共场所室内照明LED 灯具。推进太阳能光伏、光热建筑一体化，在城区民用建筑建设中大力推广太阳能热水器与建筑一体化设计与施工。到2025 年，城镇新建建筑达到绿色建筑标准达50%。

（四）倡导绿色化生活方式。实施城区全民绿色教育行动，鼓励民众使用绿色产品、参与绿色志愿服务，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进共享经济项目落地，提高公共交通、步行、自行车出行比重，争取公众绿色出行比例达到90%以上。

第四节 深度整合生态资源，释放能源产业新引力

以服务区域主导产业链强链、补链、延链为核心，整合域内可利用土地资源，推动风、光等平价上网项目和增量配电网平台建设，形成新能源产业基地，降低区域生产要素成本，助推企业、产业的转型升级和价值增长，最终实现满足于全区社会经济发展和转型升级的需要。

（一）全力推进风力发电场建设。围绕国家能源局下发的《公布2020 年风电、光伏发电平价上网项目的通知》（发改办能源〔2020〕588 号）项目名单。着力推进总投资7.5 亿元一重上电（齐齐哈尔市）新能源有限公司风电平价上网项目进程，形成总容量100MW 的风力发电场，为增量配电试点提供可能再生能源供电服务。

（二）规划布局新能源产业基地。拟利用嫩江西部、岗阿村东南部、043 县道北部等地块，总面积近7400 亩，规划建设风电、光伏发电场，适用规模16.2 万千瓦，可作为增量配电网试点的稳定电源。提高中国一重风电机组装配水平，推进风电机组装配项目路建设，形成年组装风机整机200 套、风机轴640 根及风电轮毂300 件的生产能力。同步推动一重秸秆裂解示范基地项目建设，与风力发电互补形成智能微网及管理运营平台，全面降低园区入驻企业生产成本。最终形成一重新能源全产业发展模式，打造新能源产业园区。

第三章 全力推进协调发展，构筑新型城镇化新格局

依托区位优势，统筹推进城乡建设、加快“两新一重”进程，进一步优化城乡空间布局和功能形态，构建“产、城、人、生”自然融合的城乡格局，与全市六区一体化发展战略中城市建设部分有效衔接，着力打造宜业、宜居、宜游、宜养的新型城区。

第一节 全面加强城市建设和管理，打造城乡一体化新城区

以人为本，围绕民生重点关注问题，完善城市道路供水、亮化、燃气、供热、排水等基础设施，实施城乡综合一体化建设和管理，全面改善人居环境。

（一）城建服务一体化。力争五年内完成20 个老旧小区及102 栋单散楼改造任务，涉及楼房374 栋，涉及户数23440 户。升级改造市政道路40 条，城区街路亮灯率达到100％，城区公共供水普及率达到100%，管道燃气普及率达95%。实现城区集中供热率达95%。实现城区污水收集率65%，处理率达95%。农村生活污水处理率达70%，污水排放100%达标。按照“海绵城市”要求，全面解决城市内涝问题，通过市政建设和地产开发加强城区雨水阻滞能力，缓解城市排水系统压力。

（二）城乡环卫一体化。以常态化规范各类市场经营管理，实行垃圾转运处置全覆盖，开展垃圾分类试点，对我区餐饮企业餐厨垃圾进行集中收运，实行无害化处理。有效治理城区内环境卫生，实现由主街路向次干道、背街小巷延伸。持续开展城区占道经营、户外广告、扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、餐厨垃圾等专项治理。加大城区内建筑工地车辆道路遗撒等相关问题的管理力度，严厉打击违法建设行为，确保违建“零增长”，深入开展机动车违停专项整治行动。实施静态停车管理，完善主要街路静态停车点布设和辅助设施,整合公共停车场资源，采用市场化管理模式，规范城市停车秩序。

（三）物业管理一体化。加强业委会成立、改选指导，健全综合管理体制，全区住宅小区业委会覆盖率达100%。推进业委会党组织建设，积极探索“党建+业委会”引领社区治理，业委会党员数量达到80%以上。进一步整合物业资源，通过规范物业合同、公示物业服务项目等措施，引导物业服务提档升级，小区服务项目、收支情况公示率达100%。服务等级标准三级以上住宅小区占比在50%以上。引导物业企业拓宽服务领域，增设家政、养老、快递等方面服务，建立更加便民的多元化服务体系，到2025年多元化物业服务小区占全区80%以上。

（四）绿化管护一体化。修复城市破损绿地及绿植，加强绿化建设及管护力度，新增公园绿地2 公顷。实施包括游客中心、景观建筑、公园道路、广场修缮、周边设施在内的红岸公园AAA级景区升级改造工程，提供更加舒适游园环境，全面提升景区质量。借助老旧小区改造，提高小区内绿化率，提升居民生活质量。

第二节 全面提高承载能力，挖掘老城区发展新潜力

提高园区公共服务设施水平，实施园区供热、污水处理、固体废弃物综合利用及基础设施升级改造等工程，实现“九通一平”。提档升级省道重点公路，增强乡镇通三级以上公路路网承载能力，完善富拉尔基区枢纽体系。

（一）提升园区承载能力。通过融资、中央预算内投资、一般债券、专项债券等方式筹备资金，按照国家级开发区的标准实现“九通一平”。新建和升级富拉尔基经济开发区道路30 公里。铺设燃气管线17 公里，配套建设调控站。新建雨水管线33 公里，污水管线10.6 公里，供水管线19 公里，企业生活用水纳入城市污水管理，升级西南园区二级污水处理厂，规划建设西北、东北园区二级污水处理厂。以第五批增量配电试点园区范围调整为契机升级西北及西南园区的电力系统。

（二）加快道路提档升级。重点建设S217 线省道查扎公路富拉尔基至龙江界段改扩建工程项目，升级为二级公路，全长14公里，以此打通龙江县杏山铜矿与我区紫金矿业之间的开采—加工一条龙的产业链。

（三）增强路网承载能力。实施乡镇通三级以上公路改善工程，修建路面总长43.26 公里，提升乡镇通三级以上公路通行能力。改善农村人居环境，建设总长度9 公里的罕伯岱-二湾子乡村旅游路。同步启动县级公路富龙线三里岗子桥、村级公路后罕伯岱至前罕伯岱线龙头桥、罕伯岱村至渔场线古城桥改建工程。

（四）推进货运站场建设。为改善富拉尔基区货运服务设施落后状况，提升富拉尔基区物流服务水平，规划建设总占地面积13万平方米的富拉尔基货运枢纽站，配套完善信息交易综合楼、零担库房、中转库、仓储库房等附属设施。

第三节 建立人口转移保障体系，焕发城市发展新生机

着力应对人口老龄化和流失问题，以产兴城，建立人口保障体系，发挥产业聚集、融合、互补效应，带动区域内产业快速发展，增加劳动力有效供给，遏制人口萎缩趋势实现正增长，增添城市发展新活力。

营造良好人口转移环境。壮大第二产业，形成和扩大工业圈，吸引人口在空间地域集聚，继而在人口集聚的过程中潜移默化地带动发展现代服务业、生产性服务业等第三产业兴起，人口在产业集聚的带动下不断迁移，制定周转房、公租房、廉租房、企业公寓、人才公寓等过渡住房保障政策，降低转移人口生活成本，提高城市生活满意度。

深化户籍管理制度改革。切实解决好城中村居民、城市棚户区改造和已征地未转城人员转户进城等历史遗留问题。逐步放宽户口迁移的限制，重点推进在城镇有合法稳定住所和职业的农民工、新生代农民工、农村籍退役士兵办理城市常住户口，促进农业转移人口就近就地进城落户，带动其他农村人口转户进城，推进农业转移人口有序实现市民化。

强化转移人口权益保障。保障转移人口子女平等接受义务教育，整合城乡居民基本医疗保险、基本养老保险，推进全民参保。加大区域职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险保障力度。鼓励公益性文化场馆、公共和事业单位体育场馆免费或低收费向社会开放，丰富群众文化、体育活动。探索建立农民进城落户自愿有偿退出承包地和宅基地机制，保障进城落户农民家庭土地财产收益。

第四章 坚持深化重点改革，汇聚全方位发展新动力

切实增强深化改革的思想自觉和行动自觉，不断探索创新体制机制，深入推进人才、财税、国企及营商环境改革，加快推进高质量发展和高效能治理，为全面振兴全方位振兴增添动力活力。

第一节 聚焦人才需求导向，择优引智得到新提升

激发人才创新活力，完善人才发展体制机制。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位引进、培养、用好人才，聚焦重点领域人才需求，持续深化人才发展体制机制改革，提供坚实人才治理保障。

（一）统筹人才队伍建设。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等 6 支人才队伍建设，不断优化人才政策，聚天下英才助力红岸发展。加强校地、校企合作，通过实施“丰羽计划”，重点引进产业发展急需人才；采用“乡聘村用”形式，精准引进现代农业、电商等急需人才；通过挂职锻炼、二次分配、导师制等形式加强对“名校优生”的培养。实施青年专业技术骨干培养“引擎工程”和年轻干部分类培养计划，培养一批适应地方经济社会发展需要的优秀青年人才。

（二）激发人才创新活力。以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向制定高层次人才分类认定标准，将人才工作实绩作为评价因素，改进职称管理服务方式，承接行业主管部门职称评审权限。完善吸收非公有制经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、国有企业事业单位的途径，通过事业单位招聘、职称评价、待遇倾斜、人才服务基层等特殊政策支持，引导鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动，鼓励支持科研人员兼职创新、创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。

（三）优化人才发展环境。完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政建言献策的渠道。建立人才发展资金投入稳定增长机制，更好发挥引导撬动作用，健全完善住房、医疗保健、配偶安置、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才创新创业“绿色通道”。完善人才资源大数据平台，建立人才需求预测预警机制。落实创业贷款、租（购）房补贴、个人所得税减免、医疗费减免、配偶就业和子女就学等多层面优惠政策，畅

第二节 深化财税体制改革，提升财政管理水平

适应经济发展新常态，以建立现代财政制度为重点，深入推进财税体制改革，使财政收入形成稳定增长机制，完善财政宏观调控，优化财政支出结构，强化风险防控，坚持依法理财，加强财政管理，逐步改善税源结构，稳步提高财政资金使用效率。到2025 年，实现一般公共预算收入翻番，公共预算支出年均增长5%。

（一）深度强化财政职能。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。实现公共财政职能向民生转移，提高社会保障资金的支撑能力。积极做好项目资金争取工作，发挥市场资源配置作用，在保证工资按时发放和机关正常运转的同时，确保重点项目建设支出需要。

（二）全面推进依法行政。依据《税收征管法》加强税收征管，堵塞征管漏洞，加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库，强化对政府非税收入管理。贯彻《会计法》监督要求，完善财政监督职能，规范监督程序和手段，加强财政监督管理及绩效评价考核。落实党风廉政工作责任追究制度，对财政权力运行全过程实施监督。

（三）防范化解债务风险。牢固树立风险意识、坚持底线思维，不因财政困难违规举债，不为解决短期问题而留下后遗症。严格落实统计监测、月报预警、风险会商、应急救助、考核问责机制，不断提高债务风险预警处置能力。用好国家政策，千方百计筹措偿债资金，确保到期债务偿还，牢牢守住不发生政府性债务风险底线。

第三节 着力优化营商环境，全面激活经济活力

深入落实国家和我省优化营商环境条例，进一步优化政府服务环境，推进商事制度改革、纵深简政放权，提高行政效能、深化便企服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。

（一）进一步优化政务服务环境。提升网上政务服务能力，加速“互联网+政务服务”落地，实现企业和个人业务的一网通办；优化政务大厅服务模式，重视服务中心导引功能，细化咨询、引导和服务窗口，提供事项办理的流程、规范、时限等相关服务。增设自助服务设备、公共电脑等现场辅助服务设施，提高可获得性及便利度；切实解决民众的“痛点”和“热点”问题，健全帮办代办服务机制，实现政务服务“一网通办”。

（二）进一步推进商事制度改革。推动市场主体登记制度的标准化、规范化，在“证照分离”“多证合一”“先照后证”基础上，进一步通过简政放权推进“证照一体化”，持续压缩企业开办时间，深化食品、药品、医疗器械许可审批和生产许可证制度改革，着力破解“准入不准营”难题。推进注销便利化改革，实行企业一网注销服务，完善企业退出机制，促进市场主体自由流动，解决进入容易退出难问题。

（三）进一步推动简政放权纵深发展。动态调整行政权力事项，进一步扩大乡镇(街道)经济社会管理权，完善政务服务体系建设。推行“一件事一次办”主题集成服务，以企业和群众需求为导向，设立“一件事”专窗，重构跨部门跨业务的办事流程。深化工程项目审批制度改革，全面梳理审批事项，建立健全重大招商引资项目联审代办机制，加强关联环节审批的统筹和整合，压缩工程建设项目全流程时限。

第四节 持续深化国企改革，化解历史遗留问题

支持中国一重等央、省、市直国有企业“三供一业”分离移交和全面改造工作。加强国有企业退休人员社会管理工作常态化，完善企业退休人员活动场所及基础设施的配套工作。筹建全区职工档案保管使用中心，达到信息化、正规化、标准化目标。筹措资金完成砖瓦厂职工养老保险，由市机关事业保险局转移到社会保险局及富房物业2 户国有企业改制和职工安置工作。摸清国有、集体企业资产底数，理顺债权债务类系，通过企业产权出售等有效方式，一次性安置企业职工，化解职工上访矛盾。引进国内知名品牌“五常大米”落户天兴良种场。继续升级改造红岸公园及扩建工程，打通红岸公园到新区临江带最后一公里，完善城市旅游功能。

第五章 全面推进共享发展，加快“幸福富区”建设

牢固树立以人民为中心发展思想，以不断造福人民为最终目标，着力解决人民群众普遍关心关注问题，落实全市六区一体化发展战略部署，推动人口、教育、卫生、文化等社会事业发展，更好满足人民群众对美好生活的需要。为加快产城融合步伐，提供高质量、高水平的民生保障，最终实现全面振兴全方位振兴。

第一节 扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程

构建创业服务创新发展机制，实施职业技能提升行动，建立劳动用工金保工程网络备案制度。优化服务手段，提高服务水平，扩大保险覆盖面。

（一）加强公共就业创业服务体系建设。通过构建公共就业创业服务创新发展长效机制，推进云客服就业创业、用工集聚新模式等，城镇新增就业人数累计达到1.6 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建设劳动就业服务中心公共平台，解决人力资源市场、培训及档案社会化管理问题。充分发挥事业单位人事管理作用，科学设置事业单位岗位，为事业单位吸纳人才创造公平环境、宽松条件。

（二）技能人才队伍建设方面。开展职业技能提升行动，针对农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗位失业人员、退役军人、毕业年度高校毕业生、就业困难人员、贫困家庭子女、贫困劳动力、距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员等就业重点群体和各类企业职工广泛开展就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训和企业新型学徒制培训。

（三）健全劳动关系协调机制。建立劳动用工金保工程网络备案制度，全面实现劳动用工一网通办。完善企业注销过程中企业职工退出机制。加强劳动人事争议办案效能建设,规范办案活动，优化办案流程，确保仲裁结案率达99％，调解成功率在60％以上。强化“互联网+调解仲裁”信息化建设，规范运用劳动人事争议调解仲裁办案系统。加大拖欠农民工工资工作治理力度，畅通举报渠道，利用“信访、仲裁、监察”三位一体模式创新信访工作模式，组织开展农民工工资支付情况专项检查，建设防范处置欠薪长效机制。

（四）扩大保险覆盖面。推动“互联网＋社保”建设，优化服务手段，提高服务水平。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现退休审批前置化。加强失业保险信息化建设，优化申报流程，在参保登记、缴费基数核定、待遇发放实行网办的基础上，推行稳岗补贴和技能提升补贴一网通办。落实阶段性降低失业保险费率政策，继续执行失业保险费降费率政策，发挥失业保险减轻企业经济负担作用。

第二节 全面发展文体旅游事业，构建服务多样化平台

以提升城市文化魅力，联动文体旅融合，形成多元产业链条为目标，启动智慧旅游建设工作，打造工业文化核心区的全域旅游新局面。以丰富产业工人文化生活为目标，完善文化基础设施，加大工业旅游、文物保护、工业遗产支持力度，打造以工业游为核心的旅游产业发展新格局。到2025 年实现接待游客270 万人次，旅游总收入达7 亿元。

（一）加快文化产业建设。完善文化基础设施建设，落实文化惠民政策。推进图书馆、文化馆晋升国家二级馆、三级馆申报进程。全力保障富拉尔基博物馆建设，篆刻艺术馆重新选址等工作。申报洪河遗址国家文物保护工程项目。整合红岸版画院和美术馆文化资源，深度挖掘非物质文化遗产，向上争取地域少数民族文化旅游保护传承项目。

（二）加快发展旅游产业。围绕“一带一园一中心、二馆三街四广场”发展格局，把富区打造成为全国著名工业旅游区。加大项目建设力度，推进北钢企业展览馆建设、筹建工业旅游集散中心，工业史馆、工业主题公园、工业广场、一重产业工人一条街、沿江旅游观光带、特色历史街区。加速旅游产品生产制造、营销、推广工作。中国一重争取晋升国家4A 级景区，其他景区向3A 级景区迈进。到2025 年富拉尔基热电厂申报工业遗产保护单位。

（三）加快推进体旅融合。以体育产业项目建设为抓手，强化体育与文化、旅游产业的深度融合。重点建设城南环体育健身步道、城西环体育骑行步道、体育公园、室内滑冰馆、室外足球运动场等项目。创新体育后备人才培养模式，有效解决体育后备人才升学断档和优秀体育后备人才流失问题。加强对群众健身场地和公共体育健身设施的管理，开展“百万青少年上冰雪”“校园足球”等活动，建立多元化竞赛体系。

第三节 全面提高社会保障能力，树立人民为中心理念

大力推进社会治理体系和治理能力现代化，处理好政府和社会的关系，激发社会各界共建共赢活力，健全社区治理多元主体体系，发挥社会组织作用，加强社会组织培育扶持，强化社区治理要素保障，最终实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

（一）完善社会救助体系。整合优化各类社会救助资源，进一步构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的现代社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接，建立社会救助服务中心，把“最后一道防线”筑牢筑实。加强临时救助备用金使用，临时救助金达到人均1300 元以上。到2025 年，全护理特困人员集中供养率达到50%。

（二）深化社区治理服务。加强基层自治组织建设，依法指导村（居）委会换届选举工作，拓宽人民群众反映意见建议渠道，健全完善村（居）务监督机制，提高村（居）民参与自治比例。加快社区服务用房建设，建立社区基本公共服务标准体系，提高社区服务设施利用率。加强社区工作者队伍建设，完善选聘、管理、考核、评议制度，持续提高社区工作者综合素质，实现社区工作专业化、规范化、职业化。持续推进“一提两下沉”“三三联动”“四级联系”“五步解难题”社区治理改革，基本形成党委领导、政府主导、社会协同、全民参与的社区治理体系。到2025 年，全区精品社区数量达到80%，示范社区数量达到30%，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%。

（三）促进社会组织发展。健全社会组织管理体制，加强社会组织人才队伍建设，扩大社会组织专职工作人员比例，提升社会组织负责人专业能力。创新运行模式，完善社会组织服务功能。支持社会组织承接政府购买服务和职能转移，促进社会组织在公共服务和创新社会治理中发挥作用。打造社会组织孵化器，重点培育公益性、服务性、互助性社会组织。到2025 年孵化养老服务、公益慈善、社区服务等方面社会组织25 个。

（四）完善养老服务体系。加快发展养老产业，全面建成多层次养老服务体系。引导养老机构与医疗卫生资源共享，建设集医疗、康复、养生、养老等于于一体的健康养老中心，完善基本医疗设施，促进养老服务业提质增效。采用市场化运营模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、康养医养相结合的养老服务体系，配备康复、护理、文娱等设施，形成以政府主导、社区平台、市场主体的社区居家养老服务体系。实施养老服务人才培训提升行动，推进养老服务人才专业化、职业化发展。到2025年，具有居家社区养老中心的社区占全区30%，实现街道全覆盖。

（五）规范社会事务管理。提高城乡殡葬服务保障水平，加强公益性安葬设施建设管理，建成3 处农村公益性骨灰寄存堂。全面施行“4+6”全民殡葬服务收费惠民政策。持续提升婚姻登记服务水平，完善婚姻登记服务管理，简化补领婚姻登记证程序，登记合格率达到 100 。完善地名管理和公共服务体系，持续地名公共服务和文化保护工作，提高地名标志设置覆盖率。实施档案馆标准化建设，设立档案全文数据库及各级档案室目录数据库，实现电子文件与纸质文件同步运行的“双轨制”归档管理。

（六）健全退役军人保障。落实普惠优待规定，全面加强退役军人各项服务工作。提高优抚保障水平，增强退役军人获得感和幸福感。发挥困难退役军人帮扶救助专项基金扶危济困功能，做到应帮尽帮、应助尽助。树牢尊崇褒扬导向，增强退役军人荣誉感。抓好海满抗战史实的收集整理、调查取证和项目申报工作。到2025 年，退役军人信息采集、基本养老保险、基本医疗保险及住房困难退役军人家庭享受各类住房保障实现全覆盖。政府公共服务场所退役军人优先窗口开设率达到95%以上，优待证发放达到100%。

（七）提高残疾人保障能力。继续开展“龙江爱心助残工程”和“鹤城爱心助残行动”，为低保、特困、低收入和其他贫困残疾人安装各类残疾康复辅助器具，让更多的残疾人得到便利的生活服务。持续做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，建立残疾人“两项补贴”动态调整和信息共享可持续发展机制，有效杜绝补贴发放过程中存在的应补尽补有遗漏、应退尽退不彻底等问题。切实做好贫困重度残疾人照护服务工作。

第四节 建设高质量教育体系，实现教育水平新提高

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 。

（一）推进教育高质量发展。创新区域培训模式，发挥培训基地作用，四级培训率达100%，教师进修学校晋升省级示范校。开展新时代教育形势任务培训、学科素质能力大比武、教学改革研究提升、家校共育能力提升培训等活动，夯实干部、教师适应教育高质量发展能力。抓住义务教育优质均衡发展契机，在信息化升级、实验室、功能室、仪器设备方面基本达到分组化、个性化应用程度，体育运动场所达到学生多项训练要求。完善教师补充办法，在年龄结构、学科结构上基本满足教育需要。增加人防、物防、技防保障投入，打造平安、幸福、和谐校园。

（二）优化区域教育布局。推进学前教育普惠发展，实施学区化办园，到2025 年学前三年毛入学率在92%以上，普惠率在90%以上，公办园比例达50%以上，全民共享幼儿普惠教育红利。进一步提升义务教育质量，办学水平达到全市上游，义务教育巩固率99%。适应中考、高考改革需要，全面推进初、高中新课程、新教学模式改革和综合素质评价改革。整合教育资源，形成合理教育布局。加快均衡校际间、班际间规模，构建“小、精、优”教育形态，提高教学和学习效率。完善职业教育中心教学设施，基本满足就业市场对学生能力素质需要，对口升学率达90%以上，就业率达100%。强化社区学院和家长学校功能，形成制度化管理、课程化教学、协同化效应局面，提升教育社会化水平和共育成效，社区教育进入省级以上示范校行列。

（三）完善管理制度机制。以严格落实课程标准为核心，完善教育教学质量评价体系和育人功能。以工作量和责任为核心，完善工作绩效评价体系，建立实施学生综合素质评价体系，落实中国学生核心素养培育要求，强化学生、家长、教师、社会正确的育人观念和育人方式。强化过程性跟踪性和专项性督导，幼儿园、中小学督导全覆盖。

第五节 全面提高卫生健康水平，维护和保障人民安全

树立“大健康、大卫生”理念，以提高人民健康水平为核心，加快转变卫生健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，显著改善医疗服务水平，大幅提高全民健康水平。

（一）提升医疗服务能力和救治水平。全面深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务体系，加强社区卫生服务机构、乡卫生院和村卫生室标准化建设，不断提升基层医疗机构服务能力。推进国家基本公共卫生服务项目实施与绩效评价工作，确保城乡居民享受均等化的基本公卫服务。改善医疗服务质量，实施优质护理服务工作，提高医护人员综合素质。发展健康多元化服务，鼓励社会资本发展规模化、差异化的医疗机构，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。

（二）推进中医药健康服务发展。加大对中医药健康产业投入，持续推进中医药提升工程，打造中医特色专科，做强中医治未病、老年病健康管理、慢性病中医康复等科系。加强中医药服务机构建设，重点推进区中医院改扩建项目，实现融疾病诊治、未病预防和康复保健于一体的中医服务体系，发挥中医药在生命全周期的重要作用。

（三）全面提升疾病预防能力。加强实验室基础建设，不断提升检测能力。提升突发公共卫生事件应急处置能力，形成覆盖全区的传染病疫情报告管理网络。提高慢性病防治能力，降低人群慢性病危险因素水平。提高免疫规划水平，为全区所有适龄儿童提供安全、有效、免费、均等化的国家免疫规划疫苗的预防接种服务。加强健康教育与健康促进，加大“健康红岸”推进力度，努力满足全区人民群众日益增长的健康需求。

（四）全面提升妇女儿童保健水平。实施妇幼健康促进行动，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。深入实施母婴安全行动计划，开展降低剖宫产率专项治理，全力保障母婴健康安全，进一步完善危重孕产妇和新生儿救治中心建设，不断提高救治能力。深入实施健康儿童行动计划，推进儿童早期发展，积极开展儿童早期发展示范基地创建工作。

（五）全面提升卫生健康执法能力。进一步提高卫生监督体系建设，坚持科学执法，全面推进依法行政。加强卫生健康监督队伍建设，加强法律法规、执法程序、专业知识、现场监督等方面素质培养，适应卫生健康监督工作的需要。加大对公共场所卫生、饮水卫生、放射卫生、学校卫生、职业卫生、医疗机构、传染病管理的监管力度，增进区域公共卫生状态不断改善，加强职业健康、生活饮用水等重点领域的监管，全方位保障人民群众的健康安全。

第六节 提升综合管理能力，市场活力新跃升

建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场监管体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强区体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

（一）营造宽松便捷市场准入环境。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本。加快企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。

（二）营造公平有序市场竞争环境。建立业务条线监管协同网络市场监管机制，提高网络市场监管智慧化、精准化水平，规范网络商品和服务经营者行为，净化网络市场环境。以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管。推广市场监管动产抵押登记业务系统，实行零见面、一次办、一次清。专项整治线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为。构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，全面提升广告监测水平和效能，维护市场秩序。

（三）打造安全放心消费环境。全面实施食品安全战略，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力。深化食品生产许可改革，减少制度性交易成本。强化药品安全体系建设。深入推进药品安全治理行动，强化药品零售、使用和新生业态监管，形成药品安全诚信体系。加强特种设备安全监管。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，实施特种设备安全隐患动态管理，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品和食品相关产品四个监管重点，及时发布消费警示，提供消费品质量安全信息服务。开展质量分级试点和企业质量安全追溯试点工作。加强12315 消费维权体系建设。扩大社会消费维权网络覆盖面。

（四）加强品牌建设。全面实施质量强区战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强区建设，培育高价值核心专利、知名品牌。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。进一步完善标准体系。广泛开展对标达标行动，构建政府主导、社会参与的社会公共安全保障和服务标准化工作机制，制定满足我区自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准，完善激励机制和优惠政策，创造更加公开、透明、开放的标准化工作环境。

第七节 推进法治能力建设，提高依法治区水平

以推进宪法和《民法典》学习宣传教育为主线，不断完善治理体系，切实提高治理能力。建立全面依法治区体制机制，健全依法行政治理体系，形成科学有效司法权运行机制，全力推进法治政府建设。

（一）完善政府治理体系。深入推进简政放权，完成区级权力清单、责任清单编制并对外公布。修订完善《富拉尔基区人民政府工作规则》。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制。制定《富拉尔基区法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》，完善法治政府建设推进机制，参与法治政府建设示范创建活动。

（二）深化行政执法体制改革。加大执法重心向乡街下移力度，推行行政执法“三项制度”。落实行政执法责任制，完善行政执法投诉举报和处理机制。持续营造法治化营商环境，加快推进“互联网+政务服务”。加强和改进行政复议工作，强化行政复议监督功能，推进行政复议体制改革。全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。

（三）深入推进公共法律服务。严格执行社区矫正制度，提高教育矫正质量，预防和减少犯罪。深化法律援助制度改革，扩大法律援助覆盖面。推进法律服务队伍建设，加快发展律师、公证、人民调解等法律服务队伍。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。优化法律服务资源，推动公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展，形成全方位法律服务网络。

（四）强化普法责任落实。全面实施“八五”普法规划。落实领导干部学法用法制度。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

第五篇 统筹发展和安全，加快“平安富区”建设

坚持国家总体安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全作出富区贡献。

第一章 持续推进安全体系建设

按照中央、省、市关于安全生产、防灾减灾、应急救援等工作要求，以推进大安全、大应急、大减灾建设为主线，实现大风险进“台账”、小隐患进“网格”，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，一般灾害损失大幅减少，到2025 年，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，及统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

（一）保障重点工作有序进行。持续按照安全生产专项整治三年行动、双重预防机制、标准化建设等工作安排，完善安全监管执法模式，开展全员参与、全岗位覆盖的闭环隐患排查治理工作。实现企业双重预防机制、安全管理标准化建设有效推进，建立健全安全生产长效机制，切实提高企业本质安全水平，坚决防范遏制较大以上特别是重特大事故发生。

（二）加快应急指挥中心建设。继续推进区指挥中心和“社会治理一张网”建设，搭建“网格长通信调度平台”等3 个管理平台，大力推进招投标及后续建设工作。将“大美红岸平台”、“数字城管”、“公安视频专网”等系统接入信息中心。做到国家省市区四级互联互通。

（三）提升应急物资保障能力。加快推进综合物资储备库建设，健全应急物资保障体系，加紧储备防火、防汛等应急救援物资，提高预防和处置突发公共事件的物资保障能力。

（四）推进安全生产网格管理。完善《富拉尔基区应急管理网格化工作职责》，结合我区“强乡扩权”改革要求，推进基层应急管理和应急管理能力标准化建设。将应急管理工作关口前移，全力推进乡街应急管理所（站）建设工作。

第二章 维护社会和谐稳定

牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，补短板、强弱项，着力推进市域治理体制、工作布局、治理方式现代化，努力建设更高水平的平安富区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾风险梳理排查，以多元方式化解矛盾纠纷。坚持打、防、管、控、建并举，织密织牢社会治安防控体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全长效长治机制。加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。统筹推进信息化手段在各领域的集成应用，实现社会治理精准精细、高效便捷。

第六篇 强化规划实施保障机制

保障“十四五”规划的有效实施，要始终坚持党的领导,深入贯彻落实中央和省、市、区委各项部署，更好履行政府职责,凝聚各方共识，团结各方力量，推动经济社会高质量发展。

第一章 全面加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展工作中的领导核心作用，指导政府不断加强自身建设，履行主体职责，强化规划实施组织保障。

第一节 全面推进党的建设

以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党性锻炼，不断提高各级领导干部政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度，营造风清气正的良好政治生态。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，把基础党组织打造成坚强的战斗堡垒。

第二节 坚持全面从严治党

坚持完善党和国家监督体系，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强制度建设，健全改进作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。牢固树立党章党规党纪意识，守住纪律“底线”。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，推动全面从严治党落到实处。坚持党管干部原则和好干部标准，听取各层级、各方面意见建议，大力提拔重用懂经济、想事干事、作风正派的干部，打通干部能上能下渠道，建设高素质专业化干部队伍，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第三节 推进社会主义民主政治建设

坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线。加强中国特色社会主义政党制度建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第二章 健全规划制定和落实机制

本规划经区人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要落实规划实施责任，建立规划体系，完善监测评估，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委、市委、区委的决策部署落到实处。

第一节 落实主体责任

落实政府规划实施责任，确保各项目标任务顺利完成。加强对规划实施的组织、协调和督导，建立规划实施领导机制，明确分工。各各部门严格要落实目标责任，加大实施力度，加强运行管理。制定考核办法，加强规划实施考核监督和激励约束。及时公布规划实施进展，自觉接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。

第二节 完善规划体系

建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和子规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，各部门要细化落实本规划提出的目标任务，制定和实施各类专项规划及配套子规划。要加强上下即衔接和部门协调，形成规划合力，确保规划顺利实施。

第三节 开展监测评估

组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。强化监测评估结果应用，根据评估结果对规划进行调整修订，报请区人大常委会审议批准实施。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。

第四节 形成实施合力