依兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

依兰县人民政府

2021 年 1 月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动依兰高质量、跨越式发展的关键时期。科学制定和有效实施未来五年的发展规划，对促进全县经济社会持续、稳定、较快发展具有重要意义。《依兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据国家、省市相关文件编制，主要阐明全县战略意图，明确政府工作重点，是未来五年依兰县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对经济下行和政治生态遭受破坏的严峻考验，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是今年以来新冠肺炎疫情和洪涝灾害的双重冲击，全县上下不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、聚力攻坚，积极应对税改政策性减收、中煤龙化全面停产等经济下行压力加大带来的严峻挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会各项事业取得了显著成效。经济运行平稳、结构趋优、动能转换、效益提升的态势更加明显，经济发展韧性不断增强，城乡面貌持续改善，保障和改善民生不断取得新进展，发展环境显著优化，全面建成小康社会取得了决定性成就， “ 十三五 ” 规划确定的目标任务基本完成，为实现 “ 十四五 ” 时期振兴发展奠定了坚实基础。

县域综合实力稳步提升。 2020 年全县地区生产总值预计完成 114 亿元，同比增长 4% ，地方公共财政预算收入实现2.88 亿元，全社会固定资产投资完成 19.2 亿元，社会消费品零售总额实现 84.7 亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 26900 元、 18733 元。

现代农业发展迈上新台阶。农业经济稳步发展，基础设施逐渐完善，种植结构不断优化，粮食安全保障能力不断加强，现代农业发展活力明显增强。全县建设水稻标准化生产基地 50 万亩，新增高标准农田 10.1 万亩，粮食产量实现十七连丰，粮食总产量稳定在 28.2 亿斤以上 。 农林牧渔总产值实现 46.36 亿元。北药种植面积不断扩大，赤芍、桔梗种植规模均处于全省领先地位，成功创建省级中药材示范县。创建全国绿色食品原料标准化生产基地 50 万亩，建设完成现代农业科技示范园区 5 个、 “ 互联网 +” 高标准示范基地 5 个、“ 三减 ” 基地 14 处， “ 三品 ” 认证数量增至 47 个，荣获全省中药材示范县等称号。

产业发展质量明显提升。绿色食品、新能源等产业稳步发展，开发区承载和集聚能力持续增强。工业经济蓄劲增效，2020 年全县规模以上工业增加值 3 亿元，规上企业数量达到19 家。第三产业日益繁荣，旅游、商贸、物流等现代服务业保持健康发展，电商大厦已有多家企业入驻，依兰旅游品牌知名度不断提升。招商引资成效明显， “ 十三五 ” 期间累计引进产业项目 16 个，总投资 143.36 亿元。加速推进省 “ 百大 ”和市重点项目 19 个，哈尔滨化工产业园区正式获批，形成 “ 一区两园 ” 新格局，入区企业总数达 38 家，新动能增长全面提速。

“ 三大攻坚战 ” 取得重大成果。全面完成脱贫目标，大力实施万寿菊、食用菌、光伏发电等产业扶贫，实现现行标准下贫困人口 2177 户、 3702 人脱贫， 7 个省级贫困村全部出列， “ 三通三有 ” 全部达标， “ 两不愁三保障 ” 全面解决，贫困群众全面踏上小康之路。坚持综合施策，打响蓝天、碧水、净土保卫战，空气、水、土壤质量持续改善，全面落实河湖长制，河长制工作始终保持在全市前列。防范化解重大风险取得积极成效，社会治安形势持续向好，社会大局保持安全稳定，平安依兰建设水平不断提升。

城乡建设取得新进展。加快推进一批重大交通、供热、供水、绿化、污染治理设施，哈佳铁路顺利开通、丹青水库工程、同哈公路（依兰段）扩建工程顺利启动，牡丹江大桥建成通车，城市功能更加完善。努力改善群众生产生活条件，扎实推进棚户区和旧楼改造，背街巷道全部实现亮化，市政设施完好率达到 100% ，农村饮用水安全问题全面解决，城乡环境综合整治行动成效显著。初步实现网格化数字城市管理全覆盖，城市管理水平进一步提升。美丽乡村建设持续推进，农村厕所、垃圾和污水处理等基础设施建设进展顺利，生活垃圾无害化处理率达到 100% 。启动依兰县空间规划编制，完成达连河等 5 个乡镇总体规划。累计完成村屯绿化 191个，农村人居环境进一步优化。

社会民生事业不断夯实。社会事业全面进步，教育基础设施全面升级，各类教育快速发展。义务教育均衡发展通过国家验收，职业教育改革步伐加快，成功创建国家级职成教育示范县，学前三年毛入园率达到 87.69% ，小学、初中入学率均达到 100% 。公共卫生体系建设不断完善，县妇幼保健计划生育服务中心和三道岗镇卫生院投入使用。 “ 健康依兰 ”建设加速，新建依兰县疾病预防控制中心迁建项目等一批重大卫生项目，与省市 4 所三甲医院建立医联体，全面实现远程诊疗。群众文体活动日益丰富，成功举办两届 “ 中华东疆古首府 ” 论坛和丰收节马拉松比赛。文体惠民取得扎实成效，新建笼式足球场 4 处和农村篮球场 25 处，建成自卫军抗日斗争纪念馆等重大文化设施，乡镇综合文化站实现全覆盖， 50%的行政村建成村文化室。民生保障水平明显提升，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保率达到 98% ，全面落实企业退休人员养老金、工伤保险等政策，提高城乡居民基本医疗保险补贴标准，城乡最低生活保障机制更加完善，城镇累计新增就业 15117 人，城乡居民收入稳步提高。

生态文明建设成效显著。不断强化生态建设，提高生态环境治理能力，成功申报山水林田湖草生态修复治理项目试点，国家森林公园、湿地自然保护区生态功能有效恢复。加大力度清理河湖 “ 四乱 ” ，退耕还湿，造林绿化等工作，消除倭肯河劣 Ⅴ 类水体，集中式饮用水源地水质达标率 100% ，中央环保督察 “ 回头看 ” 转办案件全部办结。深入推进节能减排工作，扎实推进企业技术改造、烟气脱硝除尘改造等工程，企业清洁生产水平显著提高。从严落实秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到 95% 以上，秸秆禁烧实现 “ 零火点 ” ，冬季重污染天数大幅减少，年平均良好天气超过 87% ，空气质量综合指数位居全市前列。

对外开放与区域合作不断深化。主动融入国家 “ 一带一路 ” 战略，积极参与 “ 中蒙俄经济走廊 ” 建设，完善对外通道体系建设，充分利用国际国内两个市场，努力扩大全县对外开放交流与合作，组织企业参加国内外各种展会，促进中俄贸易进一步发展。不断扩大与长三角、珠三角、京津冀等沿海发达地区合作，与深圳大鹏新区签订友好合作框架协议，两地将在现代农业、文化、旅游、康养等产业及招商方面广泛开展全方位、多层次合作。

各项改革任务稳步推进。重点领域改革实现新突破，持续深化 “ 放管服 ” 改革，着力解决作风和环境建设突出问题，营商环境明显改善。县本级行政审批全部纳入权力清单管理， “ 放管服 ” 、商事制度、企业降成本、农业综合配套等重点领域和关键环节取得多项改革成果。积极推进财税改革，加强公共财政体系建设，完成县级预算单位整合。农业综合配套改革加快，全面完成土地确权登记，农村集体产权制度改革、土地承包经营权抵押担保、利用保险资金支持 “ 三农 ”发展等试点工作积极推进。国有林场改革基本完成，林业发展内生动力日渐增强。医药卫生体制改革有序推进，公立医院药品零差率销售和大型设备检查检验费让利百姓，有效减轻群众就医负担。司法体制等领域改革取得阶段性成效，实施依法分类处理信访诉求改革，高标准办结中央第六巡视组交办信访案件，有效解决了群众合理诉求。

党建工作扎实有力推进。始终坚持把政治建设放在首要位置，抓牢思想政治建设，积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，成功创建省级文明城市。夯实基层组织建设，深入开展“ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，加快标准化党支部建设，全力整治软弱涣散基层党组织，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。强化党风廉政建设，全面启动县委巡察工作，深入贯彻中央八项规定精神，始终保持惩腐高压态势，营造了风清气正干事环境。严格落实管党治党责任，狠抓中央和省委巡视整改，深刻汲取 6.29 案件沉痛教训，坚持问题导向和底线思维，牢牢把握政治生态建设关键领域、关键环节，激浊扬清，正风肃纪，党员领导干部理想信念日益牢固，纪律规矩意识明显增强，干事创业精气神不断提升，政治生态得到全面修复，为实现经济社会高质量发展提供了坚强政治保障。

社会治理效能不断提升。全面推进依法治县，民主法治建设不断强化。依法行政取得新进展，完善依法决策，推行法律顾问和公职律师制度，行政执法 “ 双随机、一公开 ” 工作机制进一步完善，对行政权力的制约和监督不断强化。社会治理持续深化， “ 扫黑除恶 ” 专项斗争取得丰硕战果，扎实推进 “ 七五普法 ” 工作。成功举办 “ 法律援助龙江行 — 依兰站 ” 活动，群众法律意识不断增强。严格落实信访工作领导责任制，开展了化解信访积案集中攻坚专项行动，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解扎实开展，信访工作持续稳定。圆满完成各项维稳任务，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，迅速建立战时指挥体系，举全县之力积极应对新冠肺炎疫情。全县各级党组织坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，领导干部主动担当、冲锋陷阵，公安民警、乡村和社区工作人员坚守岗位、决战一线，医务人员逆向而行、白甲出征，人民群众同舟共济、众志成城，牢牢守住哈尔滨 “ 东大门 ” ，始终保持 “ 零病例 ” 战果，全县抗疫斗争取得阶段性重大成果。

全力开展防汛抗洪救灾。面对 2020 年入夏以来 3 次台风叠加影响，百年一遇主要江河同时出现汛情的严峻考验，县委科学沉着应对，凝聚全县力量、汇聚全民汗水，迎水而上、决战洪流。全县各级党组织齐心协力、奋勇攻坚，党员干部全员上阵、连续作战，人民群众主动参战、共克时艰，社会各界八方驰援、鼎力相助，灾后重建工作扎实有效开展，夺取了防汛抗洪救灾工作全面胜利。

第二节 发展环境

未来五年，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展环境发生复杂而深刻的重大变化。

从国际上看。国际环境复杂多变，世界经济增长乏力，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，新科技革命引起全球产业链加工和生产组织网络发生重大调整，不稳定不确定因素增加。世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

从国内来看。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济运行面临较大压力，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，需要站在新的历史方位对发展环境做出辩证客观精准的判断。从长期来看，我国经济发展的前景向好，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化正处于快速发展阶段，投资和消费需求潜力巨大，有利于构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

从省情市情看。我省全面振兴的基础还不稳固， “ 产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少 ”“ 体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板 ” 仍是制约黑龙江振兴发展的根源所在，新冠疫情加剧了经济下行压力， “ 十四五 ” 期间攻坚克难的任务异常艰巨。省委、省政府紧扣全面建成小康社会目标任务，从 “ 五大安全 ” 战略高度，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，迎难而上，砥砺奋进，“ 六个强省 ” 、百千万工程、百大项目持续推进，很多期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展，振兴发展基础不断牢固。哈尔滨新区及自贸试验区建设，深哈合作和哈尔滨市构建 “4+4” 产业体系，为全市发展增强了内生动力。 “ 三篇大文章 ” 、 “ 五头五尾 ” 持续推进，为县域经济高质量发展提供强大支撑。随着营商环境持续优化， “ 投资必过山海关 ” 的市场预期和社会认同明显增强，为哈尔滨各区县（市）的招商引资、项目建设、培育新动能提供了更加广阔的发展空间。

从依兰自身看。五年来取得的成绩来之不易，但存在的困难和问题仍较突出。县域经济总量小，产业结构单一，资源深度开发不充分，经济下行压力较大；社会事业发展不均衡，保障和改善民生任务较重；新经济、新业态、新模式等发展不足，实体经济亟需壮大；全域旅游发展格局尚未形成，后劲有待增强。总的来看，依兰县域经济企稳向好，工业经济逐步回升，中煤 240 万吨竖井项目即将投产，新旧动能转换速度持续加快 ， 园区发展活力日益增强，城乡联动发展更加紧密。依兰县仍将长期处于重要战略机遇期的总体判断没有变，战略机遇期的内涵随着进入新时代发生了重要变化，应适应新时代新要求，把握新特征新变化，立足全县基本县情，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。加快树立竞争发展优势，推动新旧动能转换，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

第二章 发展蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十二届八次全会和市委十四届九次全会决策部署，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以实现高效能治理为目标、以打造高水平党建为抓手，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，坚定实施工业强县发展战略，全力推进 “3+2” 产业布局和 “1+2+9” 区域联动发展，全力打造成为龙东地区东西双向联动的重要枢纽城市，积极争创全国文明城市，加强城乡基础设施建设，推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步完善公共服务体系，解放思想、锐意进取，推动依兰县实现全面振兴全方位振兴。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入构建双循环新发展格局，深化供给侧结构性改革切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持绿色发展。把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化建设的突出位置，加强资源节约集约利用和生态环境保护，强化激励和约束机制，大力发展绿色经济，实现经济效益和社会效益的有机统一。加大生态环境突出问题综合治理，加强生态建设，不断改善人居环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。

—— 坚持共建共享。将增进人民福祉、促进人的全面发展贯穿于经济社会发展的始终，坚持改善民生与经济增长相结合，推进社会事业同步发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，把发展目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强县的有机统一，让全县人民共享高质量发展成果。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，深入融入 “ 一带一路 ” 建设，广泛开展对外对内经济合作，积极承接产业转移，以开放促进改革创新，加快政府创新、技术创新、商业模式创新及组织管理创新进程，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

第三节 发展目标

经济实力稳步提升。地区生产总值年均增长 6 ％，全社会固定资产投资年均增长 8 ％，社会消费品零售总额年均增长 6 ％，规上工业增加值年均增长 22% ，产业结构持续优化。招商引资迈出新步伐，市场主体茁壮成长，重大项目落地建设，与深圳大鹏新区合作取得新突破。推动依兰县域经济实现高质量发展。

现代产业体系基本建立。供给侧结构性改革继续深化，区位优势、资源禀赋、产业基础得到充分挖潜，煤炭、绿色化工、新能源、食品医药等重点产业持续发展，新经济新业态、文化旅游、商贸物流、康养等特色产业培育壮大，产业层次和质量规模稳步提升。

共建共享民生取得新进展。新型城镇化快速推进，城镇基础设施水平不断提升，特色小城镇建设取得新突破。就业质量不断提高、稳定性不断增强，居民收入增长快于经济增长速度。公共服务体系更加健全，服务层次稳步提高，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。城乡基本养老服务体系更加完善，社区服务能力明显提高，重点优抚对象医疗保障制度体系进一步完善。

生态建设达到新水平。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量显著改善，资源能源利用效率大幅提高，公众环境满意率不断提高。水污染防治力度不断加大，河湖环境持续改善。农村人居环境质量稳步提升，绿色生产、生活方式逐步形成。破坏永久基本农田、无证开采矿产资源、毁坏林地草地湿地等问题得到坚决遏制。

改革创新取得新突破。营商环境根本性改善，高效透明的政务环境基本建立，统一开放、竞争有序的要素市场体系基本形成，对各类企业和人才的吸引力显著提高。支持非公经济发展的政策机制更加健全，民营经济发展活力明显增强。城乡融合发展体制机制不断完善。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，人民群众的凝聚力进一步增强。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第四节 二〇三五年远景目标

根据党的十九届五中全会精神和省市委要求，结合我县实际，展望 2035 年，我县经济综合实力实现新跨越，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。产业结构更加合理，形成以煤炭、绿色化工、新能源、绿色农产品加工、文化旅游为主导，现代农业、现代服务业为重要补充的现代产业体系；对外开放和区域合作水平显著提升；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，城乡学校达到优质均衡发展水平；生态文明建设成果丰硕，绿色生态理念根植于市民内心，绿色生产生活方式广泛形成；精神文明建设实现新提升，人民群众素质和社会文明程度达到新高度。现代社会治理格局基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治政府、法治社会、法治依兰。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，平安依兰建设达到更高水平；与全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第三章 建设现代农业产业体系

坚持农业农村优先发展，依托绿色生态特色和优势，实施品牌农业发展战略，推进农业标准化生产，强化农产品质量安全管理，加大绿色生态农产品供给，稳定提升粮食产能，打造国家粮食安全保障基地。

第一节 提升优质农产品供给能力

调整优化种植结构。在保证粮食生产安全前提下，稳定粮食播种面积，适当发展经济作物特色种植。推动发展高淀粉、高蛋白、高赖氨酸、鲜食等专用玉米生产，重点建设 190万亩加工型玉米基地。扩大双高大豆种植，增加优质粳稻供给。积极发展特色经济作物，示范引导红提葡萄、红菇娘、万寿菊等标准化、规模化种植。以迎兰朝鲜族乡 “ 满天星 ”“ 鑫旺 ” 两大食用菌生产基地为依托，推动黑木耳产业规模化发展。发展以依兰镇、团山子乡为重点建设蔬菜种植基地，打造环城绿蔬产业经济带。以春宇生物叶黄素粉加工项目为牵动，积极发展万寿菊种植。培育专业饲草饲料企业，重点发展苜蓿、黑麦草等优质牧草。到 2025 年，力争粮食总产量达到 30 亿斤以上，蔬菜种植面积发展到 2 万亩，农业良种示范基地达到 10 万亩。

扩大北药种植面积。依托江湾、达连河、迎兰等乡镇，主要发展赤芍、桔梗、白鲜皮、灵芝、刺五加、五味子等地道品种。积极推动与哈药集团、葵花药业、和心诺泰药业等制药企业合作，签订购销订单合同，使主栽品种实现规模化、标准化种植，重点打造 6 万亩赤芍种植基地。加快中药材种苗基地建设，从源头保证优质中药材生产。加强农民种植北药技术培训工作。发挥供销依兰大市场、田润粮油仓储物流基地的药材集散作用，推动零散药材的整装销售。到 2025年，北药种植面积发展到 10 万亩。

加快发展畜牧产业。加快推进规模化标准化养殖场建设，以团山子乡、道台桥镇和宏克力镇为主要核心区，大力发展肉牛、生猪和禽类养殖，构建畜牧养殖示范区。推动秸秆过腹还田，引导发展种养加一体化农牧循环生态养殖模式。示范发展生态种养循环项目，切实抓好畜禽粪污收集处理和资源化利用，力争畜禽粪污综合利用率达到 95% 。完善畜产品质量控制和监管体系，力争规模以上畜牧生产加工企业全部建立畜产品可追溯制度。到 2025 年 , 畜牧业产值达到 9 亿元，年均增 4.24% ，生猪、肉牛、家禽、肉羊存栏分别达到 9 万头、4.85 万头、 80 万只、 9.55 万只。

发展现代生态渔业。以发展绿色健康水产养殖为导向，加快推进养殖品种结构调整，稳步发展常规品种，加快发展突出发展大白鱼、细鳞鱼、细鳞斜颌鲴、柳根、方正银鲫等名、特、优品种。扩大河蟹养殖面积，示范推广稻渔综合种养技术。重点开发丹青水库大水面多品种立体养殖、冷水鱼养殖等项目。到 2025 年，水产养殖面积扩大到 4.8 万亩，实现渔业产值 9600 万元，年均增长 6% 。

培育壮大林业经济。积极争取上级项目资金，发展红松子、大果榛子、胡桃楸等坚果产业，打造特色经济林产业带，到 2025 年坚果类经济林 2 万亩。鼓励利用依托林下空地，重点发展板蓝根、赤芍、白芍、桔梗等道地中药材种植。支持山区乡镇依托森林资源开发生态旅游。

第二节 夯实农业高质量发展基础

落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略。以田、土、水、路、林、技、管综合治理为重点，兼顾电力、气象、生态、病虫害防治服务体系，构建绿色、安全、可持续发展为核心的高标准农田建设。提高农田基础设施建设标准，减少水土流失，恢复黑土地有机质含量，明确和落实建管责任，健全高标准农田长效管理机制。加强田间配套工程建设，推进农业养护措施，通过耕地深松、秸秆还田、培肥地力、控污修复和合理轮作等多种措施，持续推进耕地地力和质量提升。加强田间道路规划建设，配套桥、涵和农机下田（地）设施。以满足大型农机作业条件为前提，适当发展防护林网。到 2025年，完成高标准农田任务 50 万亩。

加强农田水利设施建设。坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，着力提高农业灌溉水平，重点加强配套农田水利基础设施建设，完善灌排系统，实施倭肯河灌区、丹青水库、巴兰河灌区续建等工程，配套建设灌区节水设施，全面提升农田抗旱排涝水平。推进中小河流综合治理，强化水资源配置能力。结合岸坡防护、沟道治理、防风固沙、水土流失治理等措施，对侵蚀沟通过工程和生物措施综合整治。

强化农技推广工作。围绕品种选育改良、动植物疫病防治、农畜产品质量安全等领域加强技术攻关和引进先进适用技术。积极推广测土配方施肥、免耕播种、工厂化育秧、免耕播种机大垄双行栽培、测墒节灌等种植技术。因地制宜加大对肉牛、肉羊高效育肥、优质牧草和青贮饲料种植技术的推广力度。推动生物农药、生物肥料、新型动物疫苗及植物生产调节剂的应用与产业化。强化良种及繁育技术推广，重点推广肉牛冻精配种技术，肉羊、生猪人工授精技术，生猪三元杂交技术，力争 “ 十四五 ” 期末肉牛冻精配种率达到 90% ，三元杂交商品猪覆盖面达到 90% ，肉羊良种率达到 60% 。加强基层农技推广能力建设，做好新型职业农民培训工作。

发展高效节水农业模式。大力发展节水农业，实施 “ 高效节水灌溉工程 ” ，推进农田灌溉与排水工程建设，扩大旱涝保收高标准农田面积。推进旱田高效节水灌溉技术和水田节水灌溉技术应用，完善农田灌排基础设施，大力推广喷灌、滴灌、微喷等节水灌溉技术应用，提高灌溉保证率和用水效率。优化农作物种植结构，改良耕作制度，推广水稻超早育苗栽培，推广耐旱低耗水农作物。调整水田地表水和地下水灌溉面积比例，增加水田地表水灌溉面积。到 2025 年，农田灌溉用水有效利用系数稳定在 0.65% 。

实施绿色农业生产方式。以农业绿色发展为导向，加快构建低碳生态循环的绿色农业技术体系，推动品种选育由产量主导转向品质、抗性优先，突出绿色投入品替代，通过有机肥、生物农药替代来实现化学肥料、农药的再减量和农产品品质提高。深化农业 “ 三减 ” 行动，强化农业投入品治理和质量管控，严格执行农兽药安全、饲料安全、畜禽废弃物资源化利用等标准与规范，加大肥料市场质量监管力度。规范投入品经营，深入开展农资专项打假治理行动，严厉打击制售和使用违禁药物行为，完善信息化监管平台，构建政府监管、企业自律、农民自觉的投入品安全管控机制。强化动物防疫监督，完善免疫监测、检疫检验手段。大力推广高效植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备，深化农机农艺融合。重点推进植物病虫害监测点建设。到 2025 年，新增加测土配方施肥 20 万亩，实施病虫害绿色防控 30 万亩，猪（羊）、禽和大牲畜病死率分别控制在 3% 、 10% 、 0.8% 以下。

推进智慧农业建设。以信息化带动农业现代化，加快现代信息技术对农业生产经营数字化改造，重点推动信息技术、物联网、移动互联网、智能控制、卫星定位、生物技术等新技术在数字农业、精准农业、产业化经营等领域中的应用，提高农业生产设备装备的数字化、智能化水平，推进农业生产过程全程精细化管理，不断提高智慧农业设施覆盖率。积极探索农业智能装备、光伏农业、智能灌溉、农业物联网、智慧水务等智慧农业应用，推广农业数据平台服务、无人机航化作业、农机自动驾驶及精细化养殖等领域的示范工作。

第三节 打造农业产业融合发展体系

加快培育农业新产业新业态。实施 “ 农业 +” 战略，推动科技、教育、人文等元素融入农业，发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色文化产业等新业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，建设一批美丽休闲乡村、乡村民宿等精品项目，培育一批标准化生产、品牌化经营的农家特色小吃企业、连锁经营业主。积极发展文旅农业结合项目，整合果蔬采摘园区、北药生产基地、彩色杂粮基地等，建成集生态、旅游、观光为一体的休闲农业区。重点推进北药观光旅游区及中医药小镇、满天星农业综合体等项目建设。鼓励水产养殖与乡村休闲旅游相结合，发展以垂钓、旅游、餐饮、住宿为一体的休闲渔业模式。

深入实施品牌兴农战略。鼓励引导经营主体大力创建名企、名品、名牌，推动创建依兰区域公用农产品品牌。打造江湾镇有机小米品牌。积极培育 “ 依兰大米 ” 品牌，全力打造水稻绿色示范基地。大力发展特色经济种植，精心培育红菇娘、灵芝、黑木耳、万寿菊、赤芍等依兰 “ 五宝 ” 特色农业产品，叫响依兰特色农业品牌。稳步提升北药产业规模层次，叫响依兰 “ 关东药都 ” 品牌，打造 “ 赤芍之都 ” 。积极组织农民专业合作社、农业企业开展绿色有机认证和地理标志注册。加强品牌宣传和营销平台建设，利用各种宣传媒介，做好农产品展示展销和推介销售活动，通过专柜、体验店、特产店、便利店、校园专供等销售渠道，提升依兰县农产品及山产品市场占有率。积极组织农产品企业参加专业展会，鼓励新型经营主体等生产经营者参与品牌创建，鼓励支持农民通过直播带货销售农产品，提升依兰特色农产品品牌影响力和市场竞争力。到 2025 年，全县无公害食品产地认证面积基本实现全覆盖，绿色、有机产品认证总数达到 70 个，其中绿色32 个，有机 38 个。

提升农业组织化程度。培育壮大各类新型农业经营主体，有机整合农民合作社，加速土地规模流转，推动农业集约化、规模化、产业化，实现小农户和现代农业有机衔接。到 2025 年，土地规模化程度达到 65% 以上。健全利益联结机制，推动农户与企业结成利益共同体，鼓励龙头企业向种养殖户提供贷款担保、技术服务、原料供应以及出资建设基础设施等支持，形成风险共担、利益均沾的共同体。支持创建 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 的农业产业化联合体，完善 “ 持有资产 + 保底收益 + 效益分红 ” 等利益联结机制，带动农产品种植、加工和销售，让农户分享更多全产业链增值收益。积极发展订单农业，农业生产标准化，充分实现农业产业链延伸，实现价值链增值。到 2025 年，全县规模以上农业产业化龙头企业达到 30 家，带动种植基地面积 65 万亩。

健全农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，实施农业和社会化服务惠农工程，探索建立农业生产托管服务新模式，支持新型农业经营主体、农场利用自身优势，开展代耕代种、统防统治、土地托管、代销代购、跨区农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等社会化服务，重点开展多种农业生产托管服务模式试点工作。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。强化公益性服务机构建设，创新农业公益性服务供给机制和实现形式，推广农业数据平台服务，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量监管、疫病防控等能力建设。拓展供销合作社在土地托管、农村合作金融、农村电子商务等方面的经营服务领域。加快推进农管家（哈尔滨）农业一体化项目，完善 “ 金融 + 农资 + 农技 + 流通 ” 四位一体服务模式。

第四节 深化农业农村制度改革

在坚持农村基本经营制度的基础上，推进宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权 ” 分置改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。启动农村闲置宅基地市场化运作试点改革，探索集体经营性建设用地入市，扩大土地使用权入市的用途，为乡村产业提供用地保障。进一步深化农村集体经济股份制改革，持续壮大新型集体经济，有效实施 “ 企业 + 村集体 + 农户 ” 发展模式，持续增强村级集体经济造血功能。加快清理违规发包合同，化解村集体债务，回收债权、开展新增地源收费，全面盘活村集体资产，激发村集体经济发展内生动力。到 2025 年，实现村集体经济年收入 10万元村达到 80% 以上。

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略衔接

进一步巩固脱贫攻坚成果。按照 “ 四个不摘 ” 和 “ 四个不减 ” 的工作要求，不折不扣落实 “ 两不愁三保障 ” 过渡期政策，持续巩固 “ 十三五 ” 期间的脱贫攻坚成果。持续稳定特色扶贫产业，加大扶贫项目资金资产管理监督，促进脱贫群众持续稳定增收。进一步健全和完善产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、科技帮扶、综合保障等体制机制，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施。继续实施领导干部联系贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制。严格落实财政专项扶贫资金相关管理制度。继续围绕产业、就业、增强内生动力等战略重点，全面提升脱贫质量，保证已脱贫人口稳定脱贫，有效防止返贫现象和新增贫困人口。

坚持扶贫攻坚常态化。总结扶贫经验教训，制定实施全面脱贫后的战略和政策，对于产业扶贫、消费扶贫、基础设施、公共服务、人居环境整治、扶贫公益性岗位、控辍保学等政策措施，调整升级后纳入乡村振兴的常规性政策，为新阶段相对贫困、常规贫困的治理提供重要支撑，逐步实现全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。

第四章 培育现代工业产业体系

把产业发展作为县域经济发展的第一推动力，坚持工业强县战略，立足现有产业基础、资源禀赋，聚焦绿色化工、食品医药、新能源、文化旅游、新经济等产业，积极构建 “3+2”产业布局，不断提升产业层次和质量规模。

第一节 培育重点优势产业

做大绿色化工产业。大力发展精细化工、生物化工、化学原料、化工新材料，全力培育全市绿色化工核心集群地。持续聚焦 “ 三个承接 ” ，积极推进春微涂料溶剂、盛平危废、智绘脱硝催化剂等化工项目建设，为绿色化工产业发展注入新动能。积极发展 “ 飞地经济 ” ，探索建立合作新机制，构建多方合作、互联互通产业发展新格局。大力实施化工人才引进专项行动，探索与科研院所、重点高校合作新模式，着力引进一批 “ 高精尖 ” 绿色化工产业人才。力争到 2025 年，入驻化工园区企业超过 20 家，总产值达到 30 亿元。

做优食品医药产业。以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，全力实施食品医药产业倍增行动，扩大存量、提升增量，打造全市食品医药产业重要基地。突出发展绿色农林畜产品精深加工，建设依兰健康食品饮品产业功能区，积极发展玉米、大豆、水稻、食用菌等深加工，充分释放存量发展活力，稳定田润粮油和华润雪花啤酒等重点企业产能。培育酒类及特色功能性饮品，引进战略投资精心培育红菇娘、五国洞藏等本土特色饮品品牌，扩大优势啤酒企业生产能力，积极开发各种风味啤酒，鼓励发展无糖啤酒、无醇啤酒、保健啤酒等新型产品。壮大优质畜产品生产基地，引进优势畜牧养殖加工企业，促进肉羊、生猪、肉牛精深加工，积极开发多品种、系列化、易储存的肉制品。支持松花江农场有限公司围绕发展大豆、黏玉米、小杂粮、白酒、大米等绿色农产品精深加工，打造 “ 垦匠 ” 品牌。到 2025 年，农产品加工转化率达到60% 以上，畜产品外销比重达到 70% 以上。

大力发展北药产业，推动依兰地产药材种植带动药材开发和精深加工，以和心诺泰、春宇生物等药企为依托，重点发展中药巴布剂、万寿菊叶黄素粉等产品。实现依镁生物木糖醇甘露醇项目全面投产。扩大 “ 依八味 ”“ 三姓庄 ” 等依兰特色医药品牌知名度。加强北药与其他产业的深度融合，推动药材生产基地与度假旅游、养老养生、休闲娱乐融合，建设康体一体的养生度假胜地。发挥全县北药产业开发协会的积极作用，推动北药标准化生产基地建设、加工营销、科研推广、质量标准认证、生产资料营销、种植保险等实现一体化发展。

做强新能源产业。着力打造全省重要绿色能源产业基地和新型绿色能源城市。重点推动光伏、风电两大新能源产业扩量升级，全面提升水电装机总量。立足全县自然资源优势，科学把握国家放开平价风电的政策机遇，构建 “ 四位一体 ” 的能源开发格局。全力吸引风电产业投资，完成协合东升风电场建设，向 “ 装机百万千瓦 ” 目标迈进。大力开发松花江、牡丹江、巴兰河等水力发电项目，加快推进依兰县长江屯水电站和丹青水库工程建设，积极争取启动松花江依兰航电枢纽工程建设。借助矿区平台，探索发展矸石发电、瓦斯发电等能源项目。依托农业资源，鼓励建设生物质秸秆气化项目和生物质热电联产项目，扩大依兰德润生物质产能，实现志能祥赢热电联产投产。支持中煤集团利用闲置的矿山矿坑新建抽水蓄能电站项目。启动永发水库渔光互补项目建设，构建“ 渔 + 光 + 旅游 ” 产业发展新模式。创新电能消纳方式，探索新能源电能应用城市照明亮化工程新路径，鼓励发展储能项目、分布式能源微电网示范项目，打造风电装机百万千瓦的绿色能源县。

第二节 加快建设现代化产业园区

推动园区联动发展。将园区打造成推动县域经济高质量发展的产业集聚区、核心动力区。进一步完善园区的产业布局和功能分区，构建 “1+2+9” 多区联动发展模式。明确园区产业定位，有效实行 “ 一区管两园 ” 运行机制，以开发区为统筹、以哈尔滨化工产业园区和食品医药产业园区为驱动，做到统筹发展、联动发展，实现园区科学管理、高效运行。积极探索 “ 园中园 ” 建设模式，在化工产业园区建设涂料园和循环经济园等，在食品医药产业园区建设发酵园等，实现园区精细发展、协调发展，打造县域经济高质量发展强劲引擎。

完善园区集聚和配套服务能力。落实《省产业园区培育提升行动计划》，提高产业园区等基础设施建设标准，加快哈尔滨化工产业园区基础设施提档升级，推动供排水厂、道路管网等配套设施建设。高标准完成食品医药产业园区总体规划编制，全力争创市级产业园区。完善基础配套功能，积极探索物流园区建设。完善园区人才引进机制和生产生活要素服务机制，支持引导技术咨询、专业物流、金融信托、能源管理等生产性服务业企业入园发展。积极支持和鼓励园区与省内外高等院校、科研院所和大型企业建立战略合作，建设成果转化平台，或以股份合作方式成立专业研究机构（院、所或公司），负责对园区相关产业发展的重要技术方向提供指导，对重要科研项目进行专题研究和技术攻关。支持各类创新创业孵化器运营和发展，探索建立 “ 创业苗圃 + 孵化器 +加速器 + 产业园区 ” 全链条孵化服务体系。积极推进园区铁路专用线建设。加快创新创业载体建设，建立健全以信用为基础的科研管理机制，建立健全科研设施与仪器开放共享机制。

加快园区体制机制创新。借鉴先进地区园区运行管理经验，创新园区体制机制，在管理运营、项目决策、技术支持、土地利用、招商引资、创新创业等方面积极进行改革，完善KPI 绩效目标考评机制。创新园区运营模式，加强与发达地区合作交流，探索 “ 共建、共管、共享 ” 合作机制，创新发展 “ 飞地经济 ” 。推动园区人事和薪酬制度改革，探索实行市场化、企业化选人用人模式，增强园区内生动力。完善投资者之家，对企业开展全方位保姆式服务。加快清理园区内 “ 僵尸企业 ” ，整合闲置土地，盘活土地存量，实现 “ 腾笼换鸟 ” 。

第五章 积极发展现代服务业

市政服务、农村服务等与民生相关的生活性服务业，完善服务体系，扩大服务型消费需求有效供给。

第一节 培育壮大新经济新业态

积极争创省级电子商务示范县。实施农产品 “ 出村进城 ”工程，扩大乡村电子商务服务站点覆盖面，搭建县乡村三级电子商务运营网络。加强与 “ 农村淘宝 ”“ 盒马鲜生 ”“ 京东生鲜 ” 等平台对接合作，探索打造 “ 淘宝村 ” ，构建从线下到线上、从田间到餐桌 “ 双网双线 ” 的一体化农产品流通新模式。加强电商企业扶持力度，开展多层次、多渠道应用技术培训，不断壮大电商人才队伍。着力发展直播带货新经济，拓展依兰电商大厦功能，建设直播电商共享基地，培育直播电商人才，构建 “B2B”“B2C”“C2C” 等多样化网络销售模式，推动电商与特色农业、乡村旅游等产业有机融合，争创省级电子商务示范县。开展 “ 村播计划 ” ，将新型农民培育成为主播，通过直播间推广依兰特色农产品。到 2025 年，争取每个村都有一支电商队伍，全县线上农产品销售额达到 5000 万元以上。

发展新经济新业态。鼓励发展培训类新业态，积极提升电大、职教中心等教育平台水平，扶持多元化人才培训、线上线下教育培训、主流创业培训等各类培训机构，形成培训与就业相融合的人才培训中心。扶持发展文化类新业态，扶持文化传媒、艺术设计、自媒体传媒等文化产业引领新的发展方向，形成更多的新业态。扶持创业创新、金融服务、旅游开发、商贸总部等传统业态与新业态紧密结合，提升线上线下融合发展能力，推动服务消费市场转型升级。

鼓励发展小店经济、夜间经济。深入落实哈尔滨市政府关于利用城市空间搞活流通促进消费举措，整合信息、产品、渠道、流量、集聚区等小店商业资源，打造社区、批发市场、现代商圈、特色街区等各类小店集聚区，盘活存量房屋设施，释放闲置空间资源，增加商业资源供给。进一步加强市政管线、车辆停靠、网络通信、监测监控、环境卫生、物流、前置仓、末端配送等标准化基础设施建设，优化购物环境和消费体验。打造地摊夜市示范街区，推进 “ 特色灯光夜市一条街 ”建设，激活文商旅融合发展夜游市场，切实丰富城市业态和经济业态。

第二节 积极打造全域旅游示范县

优化旅游产品体系。发挥地处龙江腹地的地域优势，做大做活文旅经济，实施文化旅游三年提升计划，完善《依兰县全域旅游规划》，启动文旅产业 “3+4+N” 工程，培育红色爱国游、绿色生态游、古色人文游 “ 三色游 ” 主导品牌，打造春夏秋冬四季游，构建陨石坑、四块石、五国头城、巴兰河等 N 个景点游，全力建设国家级休闲旅游城市。创建四块石AAAA 级景区，以四块石红色品牌为依托，创建省市党建教育基地，巩固提升省级爱国主义教育基地品牌；完成《陨石坑旅游开发规划》，积极申报国家级地质公园；重点打造朝鲜族风情特色小镇，推进五国城文旅小镇建设，实施五国头城景区升级改造，精心打造依兰文化旅游 “ 新名片 ” 。到 2025年，力争创建 2-3 个 4A 级景区，年接待游客人数突破 100万人次，形成与经济社会发展相适应的文旅发展新格局，叫响 “ 养心古城、生态依兰 ” 文化旅游品牌，建设文化旅游产业强县。

提升文旅设施和服务水平。推进四块石红色抗联景区基础设施建设，启动丹清河水库旅游区开发建设，完善文旅服务体系，推进旅游服务中心建设，打造集旅游产品、旅游资源展示、游客咨询服务、投诉举报受理、旅游应急指挥功能于一体的综合服务区。积极营造全民都是文化旅游参与者、建设者良好氛围，做到人人都是 “ 文化旅游宣传员 ” 。利用云计算、物联网等新技术，完善手机导游、旅游 APP 等服务，建设智慧景区。提升旅游管理服务能力，着力提升旅游服务质量，按照国家旅游景点规范指南标准，提升旅游产品标准化水平，完善对林场、农家乐、乡村游服务机构管理和评价体系建设。

第三节 努力建设商贸物流基地

加快构建现代商贸物流服务体系，借助哈佳铁路交通优势，畅通物流通道，提高物流通道运行质量和效率，降低物流成本，实现农产品基地、食品医药园区、交通干线之间的无缝联接。重点推进加快田润中药材仓储物流基地和中农批商贸物流园等物流基地建设。积极发展冷链物流、危化品运输等各项专业物流，加快建设冷链物流基础设施，支持生鲜农产品生产，提升冷链物流发展水平。提升快递行业规范化、规模化、集约化水平，推进依兰快递分拣中心建设，有效解决快递最后 100 米难题。到 2025 年，努力建成立足全市、面向黑龙江中东部的区域性商贸物流服务产业基地。

第四节 优化金融和商务服务

增强金融服务实体经济能力。吸引更多银行、保险、担保、股权投资机构等金融机构在依兰设立分支机构或投资参股。加快形成促进本地经济社会发展的融资支撑体系。结合农业生产结构和农户风险保障需求，进一步加大农业保险受益范围，提高政策性农业保险保障水平。建立 “ 快融资 ” 机制，发挥融资担保平台作用，拓宽中小企业抵押担保范围，发展灵活多样的抵质押方式，激发民间投资活力，以高质量投资推动高质量发展。发挥产业引导基金作用，鼓励市场主体积极利用省市各类产业引导股权投资基金和产业发展基金等。引导社会资本和金融资本积极参与产业发展，推进融资租赁与重点行业龙头企业产融结合试点。

鼓励发展各类商务服务。支持本地人才和企业围绕品牌营销、商贸展览、创意设计等商务服务开展创新创业。引导社会资本积极发展财务、咨询、审计、法律、人力资源、市场调查等服务产业，满足全县各类商务服务需求。加强信息基础设施建设，丰富信息消费内容，增强供给能力、促进信息消费快速增长。

第五节 优化提升生活服务业

发展健康养老服务业。积极应对人口老龄化，实施养老服务支撑体系建设工程，积极构建以居家养老为主题，社区养老、机构养老、医养结合等养老服务体系。加快发展各类养老机构，优先建设康复、老年病、妇幼、中医（中西医结合）、护理院（站）等二级以上专科医疗机构、特需医疗服务机构，加快推动依兰县养老院改造升级。加快完成澎源湖、万隆宾馆养老机构改造。实施养老服务产业升级工程，加快发展方便可及、价格合理的养老服务和产品，引进和培育一批带动力强的养老服务业企业，逐步满足社会多层次、多样化的养老服务需求。推行充分发挥依兰县良好的生态优势，依托丰富的康疗养生资源，加快推广旅居养老、 “ 候鸟式 ” 养老、智能化养老模式，推动医疗卫生与健康、养老等产业融合发展。到 2025 年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老人养老床位数达到 40 张。

扩展社区生活服务功能。积极发展家政服务、托幼托育、体育休闲等服务业态，完善社区服务中心的覆盖密度，提升服务功能，加快社区养老服务驿站建设，打造社会福利和经营性服务相结合的居民服务网络体系。推动农村社区化建设，构建社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。引导支持社区居委会、物业公司、政府部门协同做好人口登记、安全管理工作，保障居民合法权益，完善全民健康防护体系。

激发消费活力和潜力。开展消费升级行动，有计划有重点的引进服务企业和城市综合体项目，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐休闲等服务功能和服务质量，重点完善提升中央大街和通江路等商圈层次和功能，形成购物、餐饮、休闲、旅游一体化商圈。提升餐饮服务质量和层次，重点建设三姓美食街、一批有特色的大众化餐饮项目，引进一至两家大型连锁餐饮品牌。开展住宿业优化提升行动，加快推动全季、维也纳、丽枫等中高端酒店品牌落地依兰县开展连锁经营。发展休闲产业，推动文化娱乐、体育、健身、教育和购物深入结合，强化品质 “ 生活圈 ” 。完善消费政策，结合消费者、消费商品特征，合理设计发放各类消费券以及进行消费补贴，提升消费边际效果。规范消费市场，杜绝有损消费者利益的不良行为，保障消费者合法权益。到 2025 年，社会消费额零售总额达到 113.4 亿元，年均增长 6% 。

第六章 促进城乡融合发展

以新型城镇化建设为抓手，以人的城镇化为核心，加快完善城镇体系，不断提高城镇化质量，加快推动县城城镇化补短板强弱项工作，提升城镇的承载力和吸引力，将促进城乡基础设施一体化作为统筹城乡的着力点，逐步构建城乡良性互动发展新格局。

第一节 推进新型城镇化建设

按照主体功能区建设要求，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹依兰县城乡国土空间开发，优化乡村生产、生活、生态空间，推进农业农村现代化发展。

完善县域城镇化体系。依托哈佳铁路、哈同高速，主动融入哈尔滨 2 小时经济圈。以哈同高速公路为县域发展主轴，以依兰县城为核心，完善达连河镇等城镇功能，培育壮大宏克力镇、道台桥镇和三道岗镇等重点镇，通过提升城镇建设和公共服务功能，引导农村人口向城镇集聚、要素资源向城镇集中、产业重点向城镇集合，拓展县城发展空间，全力构建主导产业突出、多种产业并存、联动协调发展的城镇格局。全力推进乡镇联动发展，明确产业定位、加快优势整合、实现功能互补，构建 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” 产业集聚发展格局，着力打造乡村振兴引领高地。确定依兰县城镇发展定位，全力构建主导产业突出，多种产业并存的联动发展模式。

构建平衡适宜的城乡建设空间体系。加快完成《依兰县县国土空间规划》编制工作，实现城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 “ 多规合一 ” ，形成一本规划、一张蓝图。有效推进 “ 三线一单 ” （生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）工作，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，适当增加生活空间，有序整治和清洁企业、园区等生产空间，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

全面实施乡村振兴战略。围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总体要求，积极推动《依兰县乡村振兴战略规划实施方案》实施落地，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。争取每个乡镇培育生成1—2 个特色鲜明、竞争力强的主导产业。加强 “ 三农 ” 领域实用专业人才队伍建设，鼓励各类社会人才投身乡村建设。加强农村思想道德建设，推动核心价值观进农家。巩固乡村思想文化阵营，倡导树立乡村文明新风，深入开展文明村镇创建等活动。推动乡村推进农业绿色发展，鼓励循环农业和资源化利用。构建新型乡村治理体系，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，促进自治法治德治有机结合，建设平安乡村。

架构一体化发展新格局。推进农垦与地方一体化发展。发挥好松花江农场、依兰农场在农业种植、技术推广、农机服务等方面的示范引领作用；打造松花江农场 “ 两基地、三中心”北大荒农机装备制造产业基地、北大荒绿色智慧厨房专品保供基地。区域粮食农资营销中心、区域绿色生态产业示范中心、区域农工融合服务中心。加快推进农垦社会化职能交接工作，探索建立地方、农垦共同发展新机制，推进国有农场基础设施建设工程，改善农场场区水、电、路、房、讯等基础设施。积极推动军民融合共建，加快军民军地协同，巩固深化双拥共建成果，共同维护社会稳定和谐。加强军地在基础设施和社会服务等领域的统筹发展，推动基础设施、公共服务设施、产业产品等实现军民共用。加强民族团结，支持迎兰等民族乡村的基础设施和基本公共服务能力建设，强化民族人才和干部培养工作。加强迎兰乡、愚公乡等革命老区的基础设施建设，促进老区产业化发展，提高老区人民的生活水平。

第二节 优化完善城乡基础设施

推进现代化综合交通网络建设。抓住 “ 十四五 ” 时期我省重点打造龙东地区城市群战略机遇，立足依兰地处龙东腹地中心的区位交通枢纽优势，加速推动哈佳高铁货运物流开通，启动普铁货运北线前期，提升资源要素联动供给能力，充分借助周边地市煤炭、粮食等资源优势，实现扬长避短、扬长克短、扬长补短，促进人员充分流动、资源有效利用、产业深度融合，推动依兰与龙东地区城市群和哈大齐经济带融合发展、联动发展，全力把依兰打造成为龙东地区东西双向联动的重要枢纽城市。加快实施京抚公路大中修工程。推动跨江、跨河桥梁建设，争取尽快启动松花江依兰航电枢纽、哈佳货运铁路、客运南站等重点建设项目。完善内部交通网络，加快推进国道和连接重要产业园区、景区等节点的重要提级改造工程，解决涉及农民出行不通水泥路的村屯道路，改善乡镇、农场、林场、旅游景点等的交通可达性，为依兰县经济社会发展提供良好的交通运输环境。全面提高交通设施的技术装备水平、管理水平和服务水平。到 2025 年，初步实现干线公路高等级化、行政村通硬化公路，具备条件的自然村通畅率达到 100% 。

市政基础设施建设提升工程。实施城市更新行动，积极做好县城城镇化补短板强弱项工作，扩建县给水厂，谋划丹青水库作为依兰县备用水源地项目。新建县第二污水处理厂，启动城市排水防涝和老旧供热管网改造二期工程，不断完善市政基础设施功能。加快推进老旧小区维修改造工程，实现 2025 年前建设的老旧小区应改尽改。推动棚户区改造和城中村基础设施建设，提升廉租房保障能力。全面提升城市品位，美化城乡人居环境，加强对背街小巷、老旧小区道路硬化与环境整治，加强城市道路维修养护，实施智慧照明和景观亮化改造，推进城市绿化美化，升级江畔公园、五国城公园，新建倭肯河公园，规划建设 “ 街心花园 ” 、 “ 口袋公园 ” ，新增绿化面积 100 万平方米，打造沿江 “ 十里香堤 ” ，推进楼体、桥体亮化，升级 LED 照明设施。推进智慧照明和景观亮化改造，开展城市入城口升级改造和户外牌匾综合治理。升级改造堤坝路，建成环城生态跑道。健全社区公共服务设施，提升社区服务功能。对农场市政基础设施建设与维护，纳入全县整体财政预算予以保障。全面推进依兰县生活垃圾分类，力争全县居民区、公共机构及企事业单位生活垃圾分类覆盖率达到 100% 。到 2025 年，城镇污水管网实现全覆盖。

优化城市能源供应体系。加强城市配电网升级改造。落实《黑龙江省散煤污染治理 “ 三重一改 ” 攻坚行动实施方案（ 2020—2022 年）》，加快供热管网建设，扩大集中供热面积，重点探索智慧供热，加快推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公共建筑实行供热计量收费。目前集中供热面积 460 万平方米，力争到 2025 年，新增集中供热面积 50 万平方米，县城集中供热普及率达到 99.8% 。

实施乡村建设行动。全面提升农村建设水平，推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水 “ 七改 ” 工程。高标准推进美丽乡村建设，持续优化农村人居环境，以农村厕所、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，开展村庄清洁行动，推进农村安全饮水、村内街路硬化、新型民居建设、清洁能源普及等一批工程，重点打造 50 个美丽宜居示范村。不断完善农村基础设施、公共服务等配套功能，显著提升农村物流和信息化水平，行政村主街硬化率和亮化率达到 100% 。持续推进农村 “ 五大革命 ” ，加快实施农村 “ 厕所革命 ” ，每年完成 1000 户改厕任务。实施 “ 垃圾革命 ” ，每个村屯配备专业人员实现垃圾定点收集，从根本上解决农村垃圾落地问题，不断强化农业废弃物回收处理能力。实施 “ 污水革命 ” ，启动三道岗镇污水处理工程，进一步加强农村污水治理。鼓励探索实施能源革命、菜园革命。健全农村饮水工程长效管护机制。

完善消防设施基础建设。建立健全社会化的消防工作网络，在较远乡村屯全面建设消防水源设施，在县城区内增设市政消防用水基础设施，规划 2023 年底在达连河工业产业园区建设特勤消防及政府专职消防站。针对各乡镇政府专职车辆老化情况，按要求进行更换。按照省市两级消防部门关于消防站建设要求规划扩大县内消防救援大队营区面积，启动消防指战员体能馆建设，根据需要补充招录合同制消防员，有效提升县城内消防救援力量建设，启动消防基础设施建设，增强火灾防控能力。

推进智慧城市建设。推动依兰县经济社会发展向数字化全面转型，加快建设大数据中心。打造智慧城市管理系统。按照 “ 数字城管 + 社会治理 ” 模式，有机整合公安综合服务中心、数字城管中心、应急指挥中心和融媒体中心，实现资源共享、综合施治，有效提升社会管理水平。积极发展 “ 智慧水务 ” ，通过综合调度信息平台，破解城市水污染治理难题，实现防洪排涝数字化。以信息化和智能化为引领，打造智慧交通。推进应急广播体系建设，逐步实现省、市应急广播平台互联互通。积极推进智慧能源建设，构建电气热等智慧能源体系。面向高质量发展需要，加快推进 5G 基站、智能充电桩等新型基础设施建设。探索建设面向智慧城市的城建档案馆。

第三节 持续提升城乡管理水平

推动城乡基本公共服务均等化，建立健全管理体制，提高城乡管理数字化、精细化水平。

强化城市管理。有效整合数字城管中心、应急指挥中心等建成依兰 “ 智慧大厦，启动城市主题街区建设，开展城市停车秩序专项治理，动户外牌匾综合治理工程，科学规划设立劳务市场，全面提升城市管理水平和服务功能。

加强环卫工作。不断提升市容环境卫生服务质量，加强道路清扫保洁工作，继续传承 “ 绿色 ” 清冰雪模式，加强对报刊亭、公交站亭、广告牌、灭烟设施、城市雕塑等 “ 城市家俱 ”的擦洗和清理工作。强化环卫公厕精细化保洁，维修保养设施设备，有效提升环卫公厕服务质量。进一步提高机械化作业水平，完成环卫车辆库房建设。

优化社区服务。完善提升社区的服务功能，鼓励发展社区服务业和家政服务业，加快推动农村社区化建设，构建社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、市场化服务相衔接的社区服务体系。支持社区居委会、物业公司、政府部门协同做好人口登记、安全管理工作，保障居民合法权益，完善全民健康防护体系。

提升物业管理。提高居民自治和物业服务水平，推动形成制度健全、权责清晰、管理民主、管护高效的物业管理模式。继续开展物业管理市场化试点工作，在各街道成立业主委员会，招标物业企业提供服务，完善物业小区监督考核机制，不断提高物业管理水平和质量。加大对违章建筑、违规停车和僵尸车的监管和清理力度。完善老旧楼应急维修专项资金和物业维修资金政策，及时解决老旧楼和物业小区维修问题。进一步规范车辆停放，建立科学完善的规范停车体系，探索采取弹性停车、限时免费、潮汐停车、共享停车等机制，保障人民群众受益，规范城市交通道路，提升公共安全。

第七章 全面改善民生福祉

“ 十四五 ” 期间，坚持民生优先、共建共享，以保障社会公平为重点 , 进一步完善公共服务，促进民生改善与经济发展良性互动 , 推动民生事业全面提升，让更多发展成果惠及全县人民。

第一节 积极促进就业创业

深入实施就业优先战略。完善公共就业信息服务平台，推进就业信息共享开放，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。加强城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力就业工作，推动产业人才需求与职业教育专业结构有效契合，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主创业和灵活就业。实施更加有利于促进青年就业的相关政策，保障各项相关政策切实落到实处。扶持和鼓励青年多渠道、多形式就业，促进青年自主就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、适龄残疾人、就业困难人员和退役军人等重点群体就业援助工作，完善失业监测预警机制，构建和谐劳动关系，健全劳动关系矛盾调处机制，着力解决好零就业家庭就业问题，有效化解失业风险。

实施就业创业工程。拓宽并增加就业渠道，加大公益性岗位开发力度，加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设，积极做好劳务输出和返乡农民工、院校毕业生、城镇青年等人群的就业创业工作。深入开展农村青年创业致富带头人培养工作，加大青年农民工职业技能培训力度。积极实施就业创业辅导工程，整合全县 6 个职业培训机构的培训资源，建立政府培训为主体、专业和市场培训为依托的培训机制。深入实施 “ 创业带就业 ” 工程，加大创业担保贷款政策扶持力度，提升个人创业担保贷款最高额度。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。到 2025 年，累计完成职业技能培训 9700 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。

第二节 完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖范围。统筹推进低保发放、社会救助、优抚安置、扶贫开发、困难帮扶、养老助残和住房保障等项工作，加快建立覆盖城乡、比较完善、持续发展的社会保障体系和公共服务体系。完善基本医疗保险制度，全面落实市级医保统筹工作，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。继续加强保障性住房建设和实施农村危房改造，建立包含经济适用房、廉租住房、棚户区改造用房等在内的多层次住房保障体系。继续做好城乡低保工作，逐步提高城乡居民最低生活标准，全面实施临时救助和专项救助。推动全县殡葬事业、慈善事业的健康发展。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平，提升人口素质。加强家庭、家教、家风建设。持续健全完善退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划。全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规，建立健全青少年权益保护机制。切实维护青少年、妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。到 2025 年，城镇基本养老保险参保率达到 98% 以上，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率均稳定在 95% 左右。

第三节 积极发展教育事业

加快均衡配置城乡教育资源。积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园及普惠性民办园，到 2025 年学前三年入园率达到 85% 以上，学前教育毛入学率达到 90% 。推动义务教育优质均衡发展，推进课程改革，继续深入开展教育联盟教学协作体，努力提升教育教学质量。稳步推进高中课程改革，到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 95% 以上。深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，推进产教融合、校企合作，建设发展具有全县特色的现代职业教育，到 2025 年新建产教融合实训实习基地 3 处。推动成人教育、社区教育、特殊教育、农村现代远程教育等健康发展，支持和规划民办教育发展、努力提升民族学校办学水平。响应国家号召，构建终身学习体系，加快建设学习型社会。落实《教育信息化2.0 行动计划》，努力提升教育信息化水平，打造智慧校园。

健全教育投入保障机制。落实并强化政府促进教育公平的主体责任，不断改善中小学校办学条件，加快城乡义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校办学条件，逐步缩小城乡、区域、校际差距，提高教育教学质量。完善家庭经济困难学生资助方式，提高资助标准，实现困难学生资助全覆盖。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。开展教师培训工作，加强特岗教师引进力度，依据减员人数合理补充教师编制。

第四节 提升公共医疗服务水平

优化医疗卫生资源配置。解决好 “ 看病难、看病贵 ” 问题。坚持中西医并重，完善中医药事业发展政策和机制，突出中医药在治未病预防和康复方面的作用，鼓励建设有中医特色的康复医院和康复护理机构。加快基层中医药服务网络覆盖和 “ 健康医疗云 ” 平台建设，加快发展远程医疗、移动医疗，提高优质医疗资源利用效率和辐射带动作用，不断提升城乡医疗服务水平。

加强医疗卫生机构基础设施建设。推进医疗联合体，鼓励基层发展满足当地群众需求的特色医疗服务，加强基层医疗机构康复室和康复医学科的规范化建设。加强城乡医疗队伍建设，深化医药卫生体制改革，推进和规范医师多点执业。提升基层医疗服务水平。到 2025 年，每千常住人口医疗机构床位数（张）达 7 张以上。

加强公共卫生防控救治体系建设。强化对突发公共卫生事件的监测、预防和控制，强化公共卫生防疫部门责任意识，提高公共卫生危机应对能力。用好抗疫特别国债，增加防疫救治医疗设施、快速检测技术、移动实验室等资金投入，强化应急物资保障。深入开展爱国卫生运动，大幅提升防控救治能力，坚决守护人民健康。

第五节 推动城乡文体事业繁荣发展

提高文体公共服务供给能力。强化提升全县文体服务设施水平，统筹建设基层公共文化服务中心，重点推进县文体中心项目建设。立足特色文化，打造一批主题文化街巷，增强古城古韵，新建清真寺广场，实现每个中心街区都有文化广场。加大体育健身设施建设和更新力度，建设覆盖县、镇（乡）、村三级群众的健身场所，打造 15 分钟健身圈。推动全民阅读，推进乡镇文化站和农家书屋、文化活动室建设。推动公共文化数字化建设，全面完成全县数字高清改造，推动广播电视事业实现制作播出数字化，通过打造全媒体融合矩阵，实现媒体融合发展。继续开展全民健身行动，广泛开展群众性文化活动，举办第三届 “ 跑进养心古城纵享生态依兰 ” 韵动中国依兰丰收马拉松赛，组织开展文化惠民 “ 十个一 ”工程，全面提升依兰知名度美誉度和文化软实力。

做好文化传承和保护工作。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘依兰历史文化资源内涵，做好文化遗产及非物质文化遗产挖掘、保护和传承。加强宣传和普及文化遗产知识，采取各种途径和手段，广泛推介全县优秀的文化遗产。按照 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展 ” 的方针，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，深入挖掘整理全县非物质文化遗产和古籍，完成《依兰民间故事》国家级非遗项目，完成 卍 字会本体修缮工程。加快博物馆和图书馆融合发展，丰富历史文化街区内涵，全力争创国家级历史文化名城。加强宣传文化建设，通过国内外极具影响力的大网、大刊、大报，全方位多角度宣传依兰、推介依兰。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，创建全国文明城市。深化群众性精神文明创建活动，树立 “ 人人皆为营商环境、事事关系依兰形象 ” 的主人翁意识。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，坚强舆论监督和引导工作。举全县之力向 “ 全国文明城市 ” 再出发，建立健全 “ 区域联动、部门协作、社会参与、全民共享 ”创城工作机制。

第六节 不断提高居民收入水平

积极拓宽农民增收渠道。大力发展特色种植业、特色养殖业、生态林果业、乡村旅游业等优势产业，积极推进农畜产品精深加工，扶持发展乡村民居、餐饮、娱乐、康养等服务业，加快农村电子商务等新业态培育，提高家庭经营性收入。大力开展职业技能和实用技术培训，积极引导农村富余劳动力转移就业，增加农牧民工资性收入。落实国家各项补贴政策，增加农民转移性收入。到 2025 年，农村居民人均纯收入达到 25000 元，年均增长 6% 。

提高城镇居民收入水平。切实提高城镇居民就业水平和就业质量，通过扩大就业、促进创业增加居民收入。落实公务员津贴补贴和事业单位绩效工资政策，引导企业建立完善职工工资增长机制，推行企业工资集体协商制度。加大社会保障支出力度，逐步提高城镇困难居民最低生活标准。加大收入调节力度，缩小收入分配差距。到 2025 年，城镇人均可支配收入达到 36000 元，年均增长 6% 。

第七节 治理体系和治理能力现代化

推进 “ 平安依兰 ” 建设。积极开展安全生产专项整治三年行动，严抓危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城乡建设领域安全管理。加强食品安全治理，建立健全公共安全隐患排查和预防控制机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严密防范打击各类违法犯罪活动，深入开展 “ 学东莱 ” 活动，巩固提升 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争成果，建设更高水平的 “ 平安依兰 ” 。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决遏制邪教和非法宗教活动。加强治安防控体系建设，继续开展 “ 雪亮 ” 工程视频监控系统建设，积极营造安定祥和的社会环境。

建设 “ 法治依兰 ” 。推进法治能力建设，培养法治文化、法治观念，在法律的框架内推进政治、经济、文化、社会和对外事务，全力维护司法公正和司法权威。健全依法决策机制，建立重大行政决策事项目录化管理制度，把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性与合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持依法施政、依法行政，严格按照行政审批和行政权力清单依法依规办事，切实把企业安全生产、生态环境保护等纳入法治化轨道，强化源头把关和事中事后监管。

深化社会综合治理。紧盯综合治理再拓展，推动整治工作纳入法治化轨道。实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化社区居民自治改革，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。聚力提升各级党组织城乡基层治理能力。完善 “ 一统领、四强化、一贯穿 ” 的 “141” 乡村治理工作体系。在青少年中广泛开展法治宣传教育，优化青少年成长环境，深入推进“护校安园”行动。扎实推动县域社会治理，实现社会治理精细化，发展新时代“ 枫桥经验 ” ，加快推进自治、法制、德治 “ 三治融合 ” ，构建全民共建共享社会治理格局。大力弘扬社会主义核心价值观，让全社会充满正气、正义。

全面完善监督体系。按照完善党和国家监督体系的工作要求，深入落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领 , 严格执行党的政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善监督体系，促进各类监督贯通融合 , 不断增强监督治理效能，把党建设得更加坚强有力。强化党风廉政建设，建立和落实基层减负长效机制，深入贯彻中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。巩固反腐败斗争压倒性胜利，持续保持惩腐高压态势，一体推进不敢腐不能腐不想腐 , 推动形成正气充盈政治清明的良好政治生态，为实现经济社会高质量发展提供了坚强政治保障。

实施防灾减灾工程。完善排水防涝和防洪设施，提升预报预警、指挥调度、应急抢险等防洪减灾能力。健全防灾减灾救灾体制机制，完善灾害调查评估和监测预警机制和应急响应体系，强化落实灾害防治部门的主体责任，加强各类灾害监测站网和基础设施建设，健全救灾物资储备网络。积极参与 “ 全国综合减灾示范社区 ” 创建工作，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。严格落实安全生产责任制，树立 “ 隐患就是事故 ” 的理念，强化风险管控和隐患排查整改，建设应急调度指挥中心和物资库，全面提高防灾减灾救灾能力。

第八章 强化资源节约与生态保护

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山 ” 理念，聚焦生态保护、环境治理、绿色发展等工作，坚守阵地，细化措施，巩固成果，以生态底色绘就未来发展蓝图，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜老的秀美依兰。

第一节 持续推进加强生态建设

强化生态建设和治理工作。完善生态修复治理体系，继续加强生态保护、建设和恢复，增强水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等功能，统筹推进山水林田湖草系统治理工程，重点实施小流域综合治理工程、黑土地水土流失和荒漠化综合治理工程、湿地和生物多样性恢复工程、退耕还林还草还湿工程。全力推进采煤沉陷区、废弃矿山的生态环境综合治理。继续实施造林绿化工程，完成人工造乔木林 34000 亩，封山育林 100000 亩，森林培育 250000 亩。到 2025 年，全县森林覆盖率保持在 41.5% 。

推进生态安全保障体系建设。以提升生态环境承载能力为目标，加强保护森林、土壤、水、大气等资源，开展耕地轮作和质量提升行动，加强黑土地保护，统筹推进环境保护、污染治理等相关工作，实现绿色、生态、可持续、高质量发展。严格按照划定生态保护红线，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续开展生态功能区生态环境质量监测和评估工作，构建生态监测网络和平台。推动 “ 绿盾 ” 专项行动常态化，不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力。强化对生物物种资源出入境、转基因生物体和环境保护用微生物利用的环境安全监管。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。强化森林草原防火基础设施建设。

打赢打好污染防治保卫战。坚决打赢碧水保卫战，强化生活污水和工业废水防治，推进《依兰县县域农村生活污水治理专项规划》项目实施，不断完善河湖治理措施，落实河湖治理保护 “ 一河一策 ” 方案任务，到 2025 年，确保重点河流水质稳定达标，基本实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。强化集中式饮用水源地保护工作，将丹青河水库作为依兰县备用水源地加强保护与管理，切实保障人民群众饮水安全。实施 “ 蓝天工程 ” ，落实大气污染防治行动计划，加强 PM2.5等大气污染物监测，继续推进秸秆禁烧工作，实施秸秆禁烧网格化管理，严防秸秆露天焚烧，鼓励农村选用更先进、更节能环保的取暖炉具。落实工业减排限排要求，开展柴油货车污染治理行动。扩大热电联产供热范围，持续推进环保未达标燃煤锅炉改造和 20 吨以下锅炉并网改造。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘污染控制，加强对清洁能源锅炉监管，确保达标排放。到 2025 年，基本消除重污染天气，城市空气质量优良天数比例达到 87% 。实施土壤防治行动，加强固废污染和农业面源污染防治，加大固体废弃物的清理整治力度，深化农业 “ 三减 ” 行动，保护依兰优质黑土资源，坚决打赢净土保卫战。

第二节 推进资源集约节约利用

全面推进节能降耗工作。进一步加大节能、节水、节地、节材力度，严格控制高耗能、高污染行业投资项目。积极对上争取资金，鼓励和扶持通过科技进步和科技创新改造落后生产工艺，应用节能环保技术和设备，从源头减少固体废物的产生量和排放量。推进企业节水改造，推广高效节水技术和产品。发展公共交通体系，推进公交优先和公交便利化，倡导公交、自行车等绿色出行方式，加快推动城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用。提升建筑全过程绿色化水平，全面完成既有建筑节能改造，对政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑、保障性住房等强制执行绿色建筑标准。到 2025 年，新能源公共交通车辆占公交车辆总数比率达到50% ，绿色建筑占新建建筑比重超过 30 % 。

推动资源节约和综合利用。鼓励推广太阳能、风能、生物质能、天然气等新能源使用。重点建设粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、生活垃圾和污泥等固体废物的综合利用和无害化处置。推进秸秆综合利用产业化，加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用，重点培育和引进秸秆制块、制肥、制炭、供热、饲料加工和秸秆制气、热、电、汽等多联产循环模式秸秆产业化示范项目。到 2025 年，秸秆综合利用率达到 95%以上。落实国家节水行动，进一步完善节水政策、市场机制、标准体系，不断增强技术支撑能力，实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和空间布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。到 2025 年，全县用水总量预计控制在 5.6 亿立方米以内。

第三节 倡导绿色生产生活方式

构建循环经济体系。发展绿色低碳产业，全面推进化工园区循环化、生态化改造，提高工业用水重复利用率，促进园区绿色、循环、低碳发展。研究推动环境污染第三方治理，探索工业企业污染治理新模式。推动餐厨、建筑等行业的垃圾、废弃物回收和资源化利用。加快废旧汽车、废旧电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。积极开发再生水应用范围。规划建设依兰绿色可降解包装产业园等项目。实施国有林场森林火灾高危区综合治理建设项目。

倡导绿色生活方式。积极倡导绿色消费模式，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成崇尚勤俭节约、低碳环保的社会风尚。提倡节能照明、节能家电等低碳消费，倡导绿色出行，推进共享单车、助力车进驻，营造全民应对气候变化的良好环境。全面推行城乡生活垃圾分类治理，完善垃圾回收体系建设，到 2025 年城区垃圾分类回收率达 35% 以上。

第九章 释放改革活力与扩大开放合作

把握深化改革的突破口和关键点，深化行政管理体制改革，深入推进经济社会等各领域改革，积极融入国家一路一带建设，不断扩大开放合作与区域合作，进一步释放经济发展活力和社会创造力。

第一节 深化改革释放发展新动能

打造一流营商环境。切实转变思想观念，着力破除体制机制障碍，主动对标国内高标准营商环境，带土移植京沪、江浙、广深等先进地区经验，减少政府对市场、企业、消费者的干预，让市场决定资源配置，让企业自主决策，让消费者自由消费。扩大外资开放领域，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。切实维持社会稳定，保障社会秩序，保护好企业家和人民群众的生命财产安全。提高政府公信力，杜绝虚假承诺。坚决杜绝 “ 踢皮球 ” 和乱收费。缩短企业注册开办时间、水电气暖接通时间和工程建设审批时间。解决 “ 准入不准营 ” 问题，减少政府行政许可事项。大幅度减少实施行政处罚权的单位。健全市场主体退出通道。打掉黑社会保护伞。建立公职人员亲属回避制度，扩宽营商监督途径，实现执法中官不扰商，深入推进 “ 办事不求人 ” 、阳光分班、 “ 就医不求人 ” 等事项。强化市场监管，加快推进部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管，实现 “ 进一次门、查多项事 ” ，切实减少对市场主体正常生产经营活动干预，对守法者无事不扰。充分利用互联网、大数据、人工智能等现代技术手段，探索推行企业信用风险分类监管。争取在 “ 十四五 ” 时期初步形成市场化、法治化、国际化的营商环境。

加快向服务型政府转型。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。完善 “ 互联网 + 政务 ” 服务平台，加快部门专网与政务服务平台对接，推进自主办事服务终端全覆盖，加大便民服务事项下放村屯社区便民服务站点力度，方便群众快速办事、就近办事。进一步简化企业开办、工程建设项目审批办理流程和时限，实现 “ 一件事、一次办、快速办 ” 。推进 “ 互联网 + 监管 ” 全覆盖，对部门执法行为全过程网上监管，加强省市级营商监测站点建设，积极开展营商环境评价，为企业创造公平竞争市场环境。在证明事项等政务服务领域推行告知承诺制。加强对公职人员晋升激励，减少问责事项，完善尽职免责，使 “ 要我干 ” 变成 “ 我要干 ” ，提升干部干事创业的精气神。推进 “ 一企一服 ” 、企业家 “ 每季一面 ” 座谈会制度常态化。

大力发展民营经济。依法保护企业家合法权益，坚决不允许对企业家在法律和政策允许范围内的自主经营行为横加干涉，坚决不允许对企业家获得的正当利润污名化甚至剥夺。加大产权保护力度，清理涉及民营企业的经济案件，坚持有错必纠，纠正冤错案。加强制度建设保护企业家创新活动。完善惠企服务机制，严格落实 “ 免减退补延融担 ” 等纾困惠企政策，确保各项政策措施最大限度惠及市场主体。全面实施县领导对重点企业 “ 一对一 ” 联系制度，帮助企业做好政策协调、项目审批、生产要素保障、技术指导对接等，帮助解决企业发展中遇到的各种困难，构建亲清政商关系。每个领导干部每半年至少到所联系企业实地考察一次，面对面帮助企业解决实际问题。实质性降低中小微、民营企业融资、用人、税费、用电、物流成本，协调解决企业面临的市场、转型等难题，让民营企业和民营企业家安心发展、大胆创业。突出抓好 “ 百大项目 ” 建设，建立产业项目包保推进机制，加强跟踪问效和监督考核，设立 “ 首席服务官 ” 。严格落实 “ 免打扰 ” 制度，坚决做到有事必到、无事不扰。

推进要素市场化改革。探索 “ 互联网 + 监管 ” 模式，运用大数据技术，创新对市场主体的服务和监管。实施劳动力市场化配置改革，推进劳动力城乡流动和人才社会性流动。加强信用体系建设，充分发挥信用承诺在深化审批服务改革、优化营商环境中的关键作用，建立健全守信激励和失信惩戒机制，打造诚信守约的人文环境。实行信用清单化管理，积极开展诚信进校园、进企业、进机关、进商场、进社区活动，全力打造 “ 诚信依兰 ” 规范各类非税收入管理，清理排斥外地企业进入本地市场的规定和做法。

深化民生领域综合改革。切实推动医保精细化改革，全面落实医保市级统筹、职工和生育 “ 两险合并 ” 等工作，完善县域内基金管理、政策制度、协议管理、经办服务、信息系统 “ 五统一 ” 制度。加快医疗体系改革，探索推广按疾病诊断相关分组付费 (DRGs) 体系，探索基层医务人员实行 “ 县管乡用 ” 改革。推进现代学校制度建设，坚持科学合理划分学区、阳光分班，彻底消除大班额。全面实施教师 “ 县管校聘 ” ，推进教师工资绩效改革，落实黑龙江省中小学教师减负清单，不断激发教师队伍活力。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。深化养老服务 “ 放管服 ” 改革 , 全面推行养老机构登记备案制。大力推进电力市场化交易，推动大用户直供电，合理核定输配电价，降低用电成本。

第二节 推动对外开放与区域合作

构建对外开放新格局。深刻把握的重大战略机遇，主动融入和服务国家一带一路战略，构建面向省内外、国内外的多层次、全方位对外开放新格局，借助 “ 中蒙俄经济走廊 ” 建设，以俄罗斯和东北亚地区为重点，积极扩大加工贸易、跨境电商、能源等领域对外合作。全面提升开放型经济的层次和水平，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，拓展经济贸易、科技、物流、教育、医疗照护、旅游休闲和文化等方面的对外合作。到 2025 年，实际利用外资到位资金 2000万美元。

深化国内区域合作。密切与周边城市的区域合作，提升资源要素联动供给能力，借助周边地市煤炭、粮食等优质资源，取长补短、加速融合，围绕跨区域基础设施建设、打造招商共同体、环境保护等领域实现优势互补、共赢发展。推动与周边城市在科技研发、人才培养、产业协作、商贸物流等领域深度合作，实现人员的充分流动、资源的有效利用、产业的深度融合，实现依兰与全省融合发展、联动发展。扩大与长三角、珠三角、京津冀等沿海发达地区合作，围绕科技研发和成果转化、文化、教育、旅游等领域，规划建设产业合作与创新转化平台，推动发展飞地经济，承接中高端产业转移。

第十章 强化规划实施保障

完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须加强和改善党的领导，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，强化要素支撑，完善实施机制，确保规划顺利实施。

第一节 完善党领导经济社会发展的体制机制

强化党组织领导地位和政治引领作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化干部知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

第二节 强化要素保障体系

强化政策和资金保障。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。加强税源能力建设、财政支出标准化建设，进一步提高税收收入对全县社会发展的保障能力。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府资金的引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。详细梳理解读国家、省、市的惠企政策，通过税务系统、融媒体中心、企业服务微信群等方式多次发送至各个市场主体，引导市场主体积极认领政策。

强化用地保障。全面梳理全县建设用地现状，按照集约用地的原则，进一步调整提高企业和项目用地的投资强度、容积率和产出效益。积极开展存量用地挖潜，鼓励和引导企业对现有建设用地再开发、再调整、再利用。盘活现有闲置厂房，加大对闲置、低效用地的处置力度。对无效占用的土地，应按照国家、省、市各级政府对用地的规定和要求，制定具体措施，分别限期收回，进一步拓展土地利用空间。优化产业用地供应机制，降低优质产业项目的土地成本，优先保障重大产业项目落地。加大创新型产业用房供给，允许符合条件的闲置产业用地建设创新型产业用房，实行创新型产业用房租金优惠。支持厂中厂、园中园建设，创新土地使用方式。严守生态保护红线和永久基本农田。

强化人才支撑。完善人才发展机制，结合产业链关键环节需要，发掘和引进科技人才和创新企业家。创新人才工作方式，支持通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师、专家工作室等方式，促进人才柔性引进。出台关于乡镇等基层单位聚才引智相关政策，从人才引进、待遇、培养、使用等多方面给予特殊照顾，将基层干部的培养、锻炼、使用作为干部队伍建设的重点，将乡镇打造成 “ 聚才洼地 ”“ 人才高地 ” ，为乡村振兴提供人才保障和智力支撑。重点实施化工人才引进专项行动，探索与科研院所、重点高校合作新模式，着力引进一批 “ 高精尖 ” 绿色化工产业人才，充分发挥人才在绿色化工项目谋划论证、落地建设的重要作用。

防控地方政府隐性债务风险。拓展政府债券支持领域。加强上级沟通、部门协同，积极拓展符合专项债券发行要求的重大项目，做实债券申报项目储备，争取特别国债和地方政府债券，支持稳投资、扩内需、补短板等领域项目建设。加强债务风险源头管控。开展政府投资立项前财政承受能力和债务风险评估。提升债务监测系统的应用分析能力，有效监测、识别和预警债务风险。探索建立偿债周转基金。开展县债务规模和偿债能力的分析，谋划县域防范化解隐性债务风险的统筹机制，推动形成资金统筹、调度统一的系统防范风险体系。

第三节 强化项目保障和招商引资

强化项目支撑与保障体系。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，启动重点产业项目 “ 倍增计划 ” ，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。坚持 “ 项目跟着规划走、资金要素跟着项目走 ” ，对纳入 “ 十四五 ” 规划《纲要》的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。建立 “ 链长制 ” ，切实围绕项目建设实施全流程、全链条的要素供给和资源供给，做到战线牵头、部门联动、资源整合、产业融合，充分调动资源循环、产业循环，确保项目落得下、发展快。建立 “ 领跑员 ” 制度，实施专人负责、专人推进，与省市构建项目对接常态机制，畅通争资金要项目主渠道。完善项目奖惩机制，激发干事创业动力。健全完善项目服务体系，建立“ 一项目一专班一首席 ” 制度，实施挂点服务、超前服务，有效打通制约项目建设 “ 堵点 ”“ 痛点 ” 问题。建立产业项目联席会议制度，落实 “ 每月一面 ” 工作机制，及时梳理问题解决问题，通过贴心服务、暖心行动，营造亲商安商浓厚氛围。

创新招商引资模式。构建完备招商引资工作体系，打造专业招商体系，利用专业人才、发挥专业职能，做到科学招商、定向招商；打造高位招商体系，发挥战线力量、凝聚部门智慧，做到领导招商、带头招商。打造全民招商体系，动员社会力量、集聚全县资源，做到全面招商、全员招商；打造以商招商体系，激发企业动能、借助企业力量，做到链条招商、以企招商；打造 “ 智慧招商 ” 体系，探索 “ 大数据 + 招商 ”新模式，做到精准招商、靶向招商，着力引进一批有助于通堵点、接断点的好项目、大项目。到 2025 年，累计实现国内招商引资到位资金 20 亿元以上。

第四节 健全规划实施机制

完善规划实施衔接机制。本规划是制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，将 “ 十四五 ” 规划《纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，确保各级各类规划、任务在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各乡镇、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。

强化目标任务落实。县政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。各乡镇、各部门要细化《纲要》提出的主要任务，确定年度工作重点，形成落实责任分工的重要支撑和抓手，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

完善规划实施机制。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全 “ 年度监测分析 — 中期评估 — 总结评估 ” 的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。

附件 1 ：依兰县 “ 十四五 ” 规划重点项目表

附件 2 ：名词解释

1. “3+2” 产业布局： 3 ，即绿色化工、食品医药、新能源产业；2 ，即文化旅游和新经济产业。

2. “1+2+9” 多区联动发展： 1 ，即依兰经济开发区； 2 ，即化工产业园区、食品医药产业园区； 9 ，即 9 个乡镇农村产业融合发展的示范区。

3. KPI 绩效考核体系：用于衡量工作人员工作绩效表现的量化指标，是绩效计划的重要组成部分。

4. “ 三大攻坚战 ” ：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。5. “ 五大安全 ” ：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

6. “ 六个强省 ” ：工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、生态强省、旅游强省。

7. “ 四个不摘 ” ：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

8. “ 四个不减 ” ：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力量不减。

9. 两不愁三保障： “ 两不愁 ” 是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 是保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

10. “ 三线一单 ” ：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。