方正县国民经济与社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二O 二一年一月

方正县国民经济与社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、市委十四届九次全会精神，按照党中央、省委和市委关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的部署要求，以及方正县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制此纲要。

第一章 全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化

第二章 新方正新征程

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦全面振兴全方位振兴的目标定位，保持定力、攻坚克难、砥砺奋进，强力推进了一批基础性、全局性、关键性改革，大力实施了一批打基础、强功能、利长远的重要工程，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化新方正建设新征程奠定了坚实基础。

经济综合实力明显增强。2020 年，全县实现地区生产总值66.12 亿元，比2015 年提高了15.2 个百分点。地方公共财政预算总收入26 亿元，按照可比口径计算比2015 年增长30%；城镇和农村居民可支配收入分别达到24650 元和16616 元，比2015年增长28.9%和47.5%。全县9 个贫困村摘帽出列，1627 户3190名建档立卡贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫攻坚总目标。

农业现代化建设稳步推进。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，累计推广“三减两增一提升”面积60 万亩，建成高标准农田21.71 万亩，完成省级现代农业产业园核心区建设和双龙水库除险加固工程。种养结构逐步优化，富硒水稻占水稻种植总面积的80%，“方正大米”品牌价值突破118.64 亿元，北药人工种植及野生改培面积22.3 万亩，方正银鲫等水产养殖面积4.6 万亩。

重点领域改革成效显著。承接国家、省、市7 大类18 项改革试点任务和县级自主创新的改革任务全面完成，制约县域经济社会发展的症结和顽疾加速破解。“放管服”改革深入推进，全县涉及行政许可的28 个单位全部实现“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”，“最多跑一次”事项比例达97.6%、网上审批开通事项比例达96.7%，网上审批实际办件量居9 县（市）首位。

城镇化建设提档升级。完成老旧小区改造59 个，受益居民住户1.2 万户、2.8 万人。新基建加快布局，建成5G 基站79座。城市发展正式步入“高铁时代”，方正高铁站建成运营，公铁综合交通枢纽项目完成主体建设。完成中央大街东段、站前大街、同安路、农林路及步行街等一批城市道路新建改造工程，新城区道路骨架渐成体系。总投资1.5 亿元的二水源及城区老旧供水管网工程改造项目开工建设，县污水处理提标改造及利用工程建成投入使用。农村道路、饮水、住房等基础设施逐年提升，新（改）建等级公路355.246 公里，农村公路硬化率达到100%。新增人畜饮水工程设施40 处，解决了105 个村屯5.4 万农村人口饮水困难问题。

生态环境整治取得突出战果。全面完成中央环保督察反馈问题整改。深入实施蓝天保卫战三年行动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业15 家，淘汰改造10 蒸吨以下燃煤锅炉125 台，建成25 个秸秆压块站，完成2500 台生物质锅炉安装。全面实施“河湖长制”，编制完成“一河一策”规划，完成方正镇水源地保护区调整，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。林业建设和森林资源保护全面加强，全县森林面积蓄积和森林覆盖率持续增长。厕所、垃圾、能源、污水、菜园“五项革命”深入推进，村容村貌显著提升，农村人居环境明显改善。

民生保障水平逐年提高。五年来，累计实施惠民项目179个，民生支出每年保持在8 亿元以上。养老、医疗、社会救助等保障水平不断提高，城乡居民养老金发放率达100%，城镇登记失业率控制在4%以内。教育、文化、医疗等各项社会事业加速发展，完成全民健身中心、体育场、社区居民活动中心、妇幼保健院和疾控中心等建设。城乡居民生活质量不断改善，生活水平显著提高，获得感、幸福感和满意度持续提升。

社会治理能力显著提升。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治，铁路沿线安全隐患整治，涉危涉爆、“大棚房”等重点领域整治，连续11 年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争扎实开展，连续9 年被评为全市平安创建达标优秀地区。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成为全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。圆满完成全国村民自治试点并通过验收，村民自治全面铺开，“五治融合”的社会治理体系日趋完善。

政治生态持续净化。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，纪检监察体制改革持续深化，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，政治生态考核实现常态化制度化，持之以恒纠“四风”、树新风，党员干部作风持续好转，干事创业精气神不断提升。

二、我县面临的发展环境

1、发展机遇

从国家政策层面看，国家高度重视城乡融合发展，“十四五”期间实施新一轮东北振兴战略，赋予东北地区维护国家“五大安全”战略定位；从发展格局看，以国内内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局悄然形成，这为我县激发资源、生态等潜力优势，塑造竞争新优势，培育新的增长点，创造了巨大发展空间。从县域经济发展的资源要素配置空间来看，中日韩俄贸易合作步伐加快，龙粤深哈合作稳步推进，有利于我县依托“侨乡优势”，引资引技引才引智，在更大范围内推介方正特色优质产品，拓展开放合作空间，扩大资源要素配置空间。

2、面临挑战

从国内看，全国经济重心持续南移，“南升北降”现象凸显，东北振兴发展压力不断加大，县域吸引集聚要素的难度加大，加之疫情防控的常态化，财政支撑经济发展的政策空间将进一步压缩，其发展面临更为严峻的挑战。同时，我县经济总量小、工业比重低、新兴财源少、城乡建设进展不平衡，以及干部群众思想观念转变不快、市场经济意识不强、驾驭市场经济能力不够、内生动力不足等，也将成为影响我县加快振兴的重要因素。

三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十二届八次全会和市委十四届九次全会提出的振兴发展蓝图，到二〇三五年，经济高质量发展步伐加快，综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。产业基础进一步夯实，产业链现代化水平明显提高，建成现代产业体系；农业现代化水平不断提高，方正富硒大米享誉全国。现代化治理体系不断完善，治理能力显著提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治方正、法治政府、法治社会。文化产业加快发展，居民素质和社会文明程度达到新高度。生态文明建设取得丰硕成果，绿色发展体系更加健全。对外合作更加紧密，以对日、对韩、对俄为重点的全方位开放取得新突破。平安方正建设达到更高水平，人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正。方正成为全省县域经济高质量发展示范县、一二三产融合发展示范县、农业农村改革创新发展示范县、天蓝地绿水清生态发展示范县、宜居宜业宜游和谐发展示范县，与全市同步基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新方正。

第三章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”，着力解放思想，着力推动乡村振兴，着力建设现代产业体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力聚集各类人才，加快推进全国森林旅游示范县、国家级生态文明县、国家渔业健康养殖示范县、东北特色文化侨乡建设步伐，努力打造哈尔滨都市圈副中心城市，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路。

二、“十四五”时期经济社会发展基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为振兴发展营造安全稳定环境。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，充分释放发展潜力，显著提高质量效益，县域经济高质量发展迈出重要步伐。到 2025 年，全面振兴全方位振兴取得新突破。

产业体系构建新格局。“工业富县”步伐加快，工业增加值占 GDP 比重提高 5 个百分点，产业结构明显优化。“链长制”深入实施，形成稻米精深加工、合金刀具、硅材料、新能源等一批优势特色产业；开发区扩量增容，电子商务、商贸物流、创新创业、农业科技等一批特色园区发展壮大；智慧城市互联提升工程深入推进，数字经济和实体经济深度融合；产学研用取得丰硕成果，产业创新力、竞争力显著增强。

现代农业实现新突破。“农业强县”深入实施，高质量构建起以水稻为主体的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。农业基础设施进一步完善，综合生产能力稳步提升。农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平得到提高。农村一二三产业融合发展，富硒稻米全产业链基本形成，优质农产品供应能力进一步提升，成为高品质特色农产品供应基地。

深化改革取得新成效。坚持把改革创新和优化营商环境贯穿于发展全过程，推动市场化法治化营商环境进入全省一流行列。要素市场化配置体制机制基本建立，国有企业改革实现突破，民营经济发展壮大，人才发展机制进一步完善，发展活力明显增强。

融合发展开创新局面。“以城带乡、以工促农”体制机制更加健全，城乡发展布局进一步优化，城市载体功能进一步完善，“水城共融、蓝绿辉映”的特色城市风貌进一步凸显。“方通”区域融合、“地方 + 森工 + 农垦”县域融合、“城乡”融合、“产城”融合、一二三产融合取得显著成效，“一体化”进程步伐加快，开拓县域经济社会发展新局面。

生态环境呈现新面貌。“生态立县”稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态体系基本建成，生态环境质量持续稳定改善，生态文明制度体系更加完善；污染防治攻坚战取得重要成果，资源利用率大幅度提高，污染物排放总量持续降低，城乡人居环境明显改善。“旅游活县”取得明显成效，成为哈尔滨东部地区重要旅游节点。

对外开放打造新高地。与“长三角、珠三角和京津冀”地区沟通交流更加紧密，招商引资取得明显成效，带动产业结构提质升级。侨力资源优势进一步彰显，对外交流合作不断加深，区域影响力、知名度显著提升，成为全省对外开放的窗口、招商引资的平台、和平友好的教育基地。

社会文明达到新高度。“文化兴县”全面推进，社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。方正特色文化元素与地域特色产品深度融合，以方正大米、得莫利炖活鱼为代表的城市名片叫响全国。公共文化服务体系更加健全，“德礼方正”良好形象进一步树立。

民生事业迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，义务教育优质均衡发展水平不断提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社会保障体系更加完善。一系列惠民利民政策带给人民群众更多获得感、幸福感、安全感，人民生活质量普遍提高。

社会治理提升新水平。社会主义民主法制更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实，有效遏制重特大安全事故，平安方正、法治方正建设取得明显成效，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第四章 实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

优先发展农业农村，夯实农业基础地位，着力深化农村改革，深入实施乡村建设行动，推动农业全产业链融合发展，叫响“方正富硒大米”品牌，打造绿色农业强县。

一、稳粮增产，为维护国家粮食安全作出方正贡献

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持最严格的耕地保护制度，实现黑土地永续利用。继续推进高标准农田建设，实施中低产田改造、水利现代化、科技兴农、现代育种、智慧农业等重点工程，建立种业数据平台和现代化农作品种综合试验站，推进种业产业化。到2025 年，完成高标准农田建设20 万亩，在全县各乡镇建设高标准育秧大棚、水稻催芽育苗大棚，耕地面积稳定在99.7 万亩，主要粮食总产量力争突破7.6 亿斤。

二、打造高品质农产品产销基地

编制富硒大米产业规划，制定方正富硒大米标准，努力提升为国家标准。推进德善安乐园区提档升级，打造集观光、农耕、科普、体验、生态为一体的现代农业产业基地。推进富硒稻米“种、收、储、加、销”生产全环节标准化，加快“数字赋能农业”推广应用，不断提升富硒功能稻米品质和附加值，实现全域水稻富硒化种植，全力打造全国优质富硒稻米供应基地。坚持政策引导、龙头带动、园区示范，大力发展“林菌鱼药牛”等特色经济，推动发展以刺五加培育为代表的林下经济，在集体林中扩大以森林猪为代表的林畜养殖规模，建设一批专业村屯、养殖园区，打造龙江特色渔业县和全国最大林下刺五加基地。

三、推动农业全产业链融合发展

以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，突出龙头企业作用，联合带动合作社、家庭农场、种粮大户，推动“产加销”一体化全产业链发展，实现农产品多层次、多环节转化增值，打造一批超亿元、超十亿元的水稻产业化联合体。围绕“农业+”促进农业转型升级，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新产业新业态，推广“基地种植+产品加工+电商营销”等新模式，推动农村一二三产业融合发展。实施“方正大米”质量提升工程，加大与国内区块链公司的合作，推行农产品追溯管理，构建一条从生产者到消费者的“端到端”全链路溯源链，提升品牌影响力和市场占有率。推行品牌培育计划，围绕“方森”“会发恒”“罗勒密”“得莫利”“天福门”“松楠香”，重点打造一批知名度高的区域品牌。到2025 年，力争方正大米品牌价值突破200 亿元，加入省级农产品质量安全追溯平台企业20 家，追溯面积30 万亩。绿色食品和有机农产品认证面积达50 万亩、4 万亩。

四、深化农业农村改革

贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置，稳慎推进宅基地制度改革，开展农民住宅合作社试点。对接省产权交易中心平台，实现土地流转信息全省共享，引入优质社会资本进入土地市场。稳步推进“三位一体”合作社组建，完善生产、供销、信用服务体系。提升农村土地社会化服务水平，推广农村土地托管服务。落实省“百村千社万户”示范典型三年培育计划，培育壮大新型农业经营主体。持续深化农村集体资产股份权能改革，有效增加村级集体收入。

五、深入实施乡村建设行动

做好村庄规划编制，完成以行政村为单元的实用性村庄规划和村庄布局，完成村庄规划编制试点67 个，稳妥有序实施撤并整合“空心屯”。加大乡村公共基础设施投入，建设美丽农村路300 公里，推进农村电网巩固提升工程，巩固提升农村饮水安全。统筹村容村貌整治提升、生活垃圾、污水治理、厕所革命、龙江民居建设等重点任务，持续整治农村人居环境。加强民族、民俗特色村建设，注重传承农村手工艺，保护代表性建筑，发扬良好习俗，实现“看得见山、望得见水、记得住乡愁”目标。开展美丽宜居示范村建设工程，打造一批特色村庄。到2025 年，改造农村室内冲水式卫生厕所3100 个，建设农村垃圾中转站7 个，新建“菜园革命”示范村2 个以上，完成农村绿化 0.2 万亩，创建省级清洁村庄行动示范村 27 个以上，力争全县村庄绿化覆盖率达 15% ，建设省级美丽宜居示范村 8 个。

六、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对易返贫致贫人口后续扶持。突出产业支撑，建立就业扶贫、产业扶贫为主的长效增收机制，支持贫困家庭发展庭院经济。完善民生基础保障，健全农村社会保障和救助制度，坚决防止返贫和新的贫困发生。坚持将乡村产业振兴作为巩固脱贫成果的基础保障，结合基础设施配套建设，以农业优势为切入点，打造对接哈尔滨的高品质中央厨房产业基地，带动相关产业发展，形成乡村振兴与乡村创业致富的良性循环。

第五章 加快转型升级，构建现代产业新体系

围绕做好“三篇大文章”、抓好“农头工尾、粮头食尾”，发挥现有产业基础和相对优势，优化产业结构，培育壮大稻米、硅材料、刀具、银鲫等优势特色产业，加快推动产业链转型升级、做优做大做强，打造产业强县新标杆。

一、坚持创新驱动产业发展

坚持科教兴县、人才强县，创新驱动发展，加快推进产学研用深度融合，制定成果转化激励政策，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。围绕培育发展重点优势产业，支持县内企业加强与哈工大、哈工程、哈理工、东北农大、东北林大、省农科院等高校、科研机构合作，针对产业发展的核心和关键环节开展科技攻关，引进新技术，开发新产品，提升新产能。聚焦现代产业发展需求，及时跟进和对接国家、省、市科技项目，建设科技成果转化服务平台，实现高新技术企业零的突破。创新柔性引智，按照“户口关系在外地、平时工作在方正”的引智模式，支持企业引进“假日工程师”“银龄工程师”。

二、推动重点产业扩量升级

深入实施链长制，编制产业链图谱及招商图谱，积极对接国内外龙头企业，谋划和生成一批重大项目。培育壮大本土龙头企业，打造十亿级企业、百亿级产业。深入挖掘产业链延长潜力，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，带动产业整体规模提升，迅速形成产业集群，努力把方正打造成全国知名的稻米全产业链示范县、北方刀具之乡、东北最大的硅材料产业基地。

三、培育发展新兴产业

大力发展新能源、绿色环保等新兴产业，培育新增长点。争取省能源局、省电网支持，扩大新能源产业规模。实施“光伏+”工程，吸引一批光伏项目投资落地。加快风能资源开发，打造“百万千瓦风力发电基地”。推进生物质热电联产项目扩产，扩大生物质育秧盘、秸秆压块生产规模，引进生物质燃气项目，提高生物质资源利用率。探索发展乡友经济、侨友经济、高铁经济、碳汇经济、平台经济，培育新增长点。

四、实施智慧互联行动

把握数字经济发展新机遇，充分运用物联网、云计算、大数据等前沿技术，促进全县各重点产业链互通互联，实现信息化与产业化深度融合。引导企业开展数字化、网络化、智慧化改造，建设数字车间、智能车间。深入实施智慧城市互联提升工程，整合医疗、教育、城管、农业等领域，提升信息化应用水平。开展与中信国安等智慧城市运营公司合作，对方正县重点产业链提供互通互联建设，实现信息化与产业化的深度融合，发展数字经济，助力产业发展。依托龙哈工业云平台，争取省市支持建设 1 — 2 个数字车间。

五、打造产业集群发展平台

以特色化、专业化、集约化为方向，调整完善开发区功能分区布局。盘活园区关停企业，加强存量土地二次开发，建设一批标准化厂房，提高基础设施建设水平。引导稻米、合金刀具、硅材料、中成药加工等生产企业和关联项目向经济开发区集聚。统筹建设林区和乡镇工业园区以及电子商务产业园区、商贸物流园区、文创园区、农业科技示范区等一批特色园区，引导人才、信息、土地、原料、资金等要素资源集聚，降低产业融资、人工、物流等成本，助推产业转型升级和做大做强。

第六章 创新服务供给，主动融入新发展格局

依托公铁交通枢纽、得莫利交通节点和侨力资源、旅游资源等优势，以融合发展、品质提升为主线，发展旅游业，升级服务业，培育新业态，畅通新渠道，提高融入新发展格局能力和水平。

一、打造旅游节点城市

全面落实旅游强省战略，推动生态旅游、文化旅游、康养旅游以及户外运动的融合发展，开发一批“必游必到”高品质旅游节点和旅游打卡地，促进旅游产业高质量发展。重点推进方正湖公园、双子山森林公园、得莫利特色小镇开发建设，整合县域旅游资源，规划精品旅游路线。办好莲花节、稻作文化节等节庆活动，叫响以得莫利炖活鱼为代表的特色美食品牌。以双子山国家级森林公园、罗勒密景区为依托，深入挖掘森林旅游业态，打造“森林旅游城市”名片。

二、推进服务业转型升级

发挥“存款大县”优势，加大金融服务支持产业发展力度，为生产领域提供更多长期融资，降低融资成本。推动生产性服务业与制造业、农业深度融合，现代物流等服务业与制造业跨界融合。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，促进健康、养老、育幼、体育、培训、家政、物业等产业提质扩容。推动服务标准化、品牌化建设，培育一批具有较强市场竞争力的服务品牌。

三、加快培育消费新业态

挖掘侨力资源潜力，构建多层次消费平台。优化商业网点布局，打造以莲花街、团结路、北四街为代表的美食一条街、以中央大街为代表的服装一条街、以步行街为代表的娱乐一条街、日式消费体验一条街等特色商业街区。升级得莫利特色农产品交易市场，设立“日韩俄”商品专营店，打造哈佳中段特色消费节点。大力发展“夜购、夜娱、夜健”等夜间经济，培育新型消费。扩大绿色消费、健康消费、安全消费、节假日消费，提升传统消费。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

四、畅通城乡消费流通体系

完善现代商贸物流、冷链物流体系，建设高楞黑木耳交易市场、会发镇黄牛交易市场，打通农副产品交易渠道。采取“互联网+农村客运+邮政快递+农村电商+现代农业”模式，整合县乡村物流资源和供销站点、邮政快递网点，完善县乡村三级电商服务体系，畅通农产品上行和工业品下行物流渠道。着力培育农村消费增长点，支持连锁商业企业进县城、进乡镇，开展城乡高效配送专项行动，释放农村消费潜力。

五、积极扩大有效投资

突出产业政策导向，聚焦消费新增长点，持续扩大制造业、服务业、新兴产业投资。紧盯国家和省市投资方向、重大项目、短板弱项、资金缺口、项目覆盖、项目落地等方面，完善相关政策和实施机制。抢抓国家支持东北振兴、实施乡村振兴战略等政策机遇，谋划储备实施投资一批超亿元、超十亿元的重大工程项目。发挥政府投资撬动作用，积极运用多种融资模式，引进战略投资者，形成市场主导的投资内生增长动力，激发民间投资活力。

第七章 深化重点领域改革，激发市场主体活力

坚持发挥改革的突破和先导作用，把深化重点领域改革作为推动方正全面振兴全方位振兴的关键举措，以改革破除体制机制障碍，打破发展“壁垒”，打造营商环境先进县。

一、持续优化营商环境

深化政府职能转变，用改革的办法优化营商环境。全面实行“双随机一公开”执法，打造公开透明的执法环境。持续深化“放管服”改革，推进“办事不求人”“最多跑一次”等工作，优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限、提升服务水平。加快“一网、一门、一次”改革，推动“一网通办”，提高群众办事效率。加快推进数字政府建设，解决政务信息化堵点问题。完善个性化、定制化审批服务，推出“承诺即开工”方正标准。探索推广“企业首席服务官”制度，建立常态化政企沟通联系机制，健全县级领导与企业家沟通协商机制，保证企业进得来、留得住、发展好。

二、深化要素市场化配置改革

充分发挥市场主体作用，健全完善政府调节和监管机制、市场化运行机制。提升要素市场化配置水平，支持国有、民营经济参与要素平台建设。整合县属国有资产，盘活闲置资源。推进供热、供气、供水、排水、物业服务等领域价格改革和企业成本信息公开，着力降低税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素性成本。

三、有序推进国资国企改革

落实国资国企改革政策，坚持攀大做强、多元持股、转让出售、打捆招商、关闭破产等原则，强化调查分析、分类排队、因企施策、试点运行等举措，全面完成国有企业改革任务，同步做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。深化混合所有制改革，做好晶宝硅业增资扩股。进一步完善现代企业制度，增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。到2025 年，全面完成全县12 户国有企业改革。

四、激发中小微企业发展活力

全面落实“非禁即入”，建立负面清单信息公开机制，精简市场准入行政审批事项，做到门好进、脸好看、事好办。健全支持中小微企业发展的制度和政策体系，为中小微企业发展壮大创造有利条件，鼓励扶持民营经济转型升级，促使民营经济比重不断提升。探索建立企业信用等级制度、融资担保平台，搞好银企对接，有效解决民营企业融资难融资贵问题。

五、强化人才发展保障机制

加强党对人才工作的全面领导，创新人才评价和政策激励机制，鼓励和引导人才向基层一线流动，促进人才资源优化配置。优先支持青年人才，落实《黑龙江省中长期青年发展规划》，实施农村青年致富带头人培训工程、青年电商培育工程、青年网络文明发展工程。深入挖掘侨务、电商、剪纸、农村实用人才，发现和培养一批“土专家”“土博士”。开展校县合作，吸纳优秀高校毕业生在方正创业就业。逐年加大公务员考录和事业单位招聘人员力度，改善人才队伍结构。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加快推进知识型、技能型、创新型新时代产业工人队伍建设。

第八章 坚持城乡统筹发展，推进新型城镇化建设

立足“方正—通河”作为哈尔滨都市圈副中心城市的职能地位，科学谋划全县空间布局，完善高质量基础设施体系，补齐城市功能短板，构建全新生态景观和城市功能分区，打造生态宜居城市。

一、优化发展格局

以生态优先、绿色发展为导向，统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，重点推进县城主城区提档升级，加快打造高楞县域东部副中心，分步建设哈佳铁路、哈同高速公路为依托的一级城镇发展轴和城镇旅游经济带，统筹建设会发镇、大罗密镇、得莫利镇、天门乡、松南乡、德善乡、宝兴乡以及沙河农场等产城融合节点，着力构建“一主一副、轴带支撑、多点拱卫”的城乡发展格局。

二、提升承载功能

推进国省干线改造升级，加强农村公路路网建设，促进高铁、高速、农村公路多网融合，强化高铁、高速公路与县域主要景区、乡镇的交通接驳体系建设。加快城区过境路、环路扩建，改造提升老城区主次干路。改造建设小区及周边适老设施、无障碍设施、电动车及汽车充电设施、智能快件箱、体育健身设施、便利店、邮政快递末端综合服务站等配套设施，加强供排水设施建设，推进居民小区二次供水改造和老旧供热管网改造。强化电力、燃气等能源保障，形成更安全更稳定的源网系统。规范物业企业市场，提升物业服务质量。坚持智慧管城，提升城市管理水平。到2025 年，建成区道路机械化清扫率达到95%。

三、推进城市更新

在满足居民基本生活和安全需求前提下，以提高居民生活品质为目标，实施老旧小区改造精致行动，加快推进历史遗留棚户区改造项目，依法拆除违建，全面整治流动摊点、违规占道等顽疾。推动城区老旧道路提档升级，坚持“宜绿则绿、还绿于民”，通过增绿、补绿等一系列行动，打造“一街、一路、一树、一景”，让百姓实现“推窗见绿、出门见景”，尽享绿色与美好。到2025 年，重点完成老旧小区、东市场组团棚户区、高楞棚户区等改造项目及其天然气管网改造工程，总投资2 亿元以上；城镇绿化覆盖率达到30%以上，城镇人均公共绿地面积、人均公园绿地面积分别达到40 和20 平方米以上。

四、彰显特色风貌

充分依托水系资源，以方正湖为眼，以同安路、物华街为轴，以城西壕—方正湖—小方正湖水系为带，以夕阳红公园、城西壕带状公园、主题教育文化园、方正湖公园、站前广场公园为环，构建“水城共融、蓝绿辉映”的全新生态景观。挖掘侨乡文化底蕴，突出侨乡风貌，打造哈尔滨东部节点性生态宜居城市和侨乡文化城市。

第九章 放大绿色发展优势，推进生态文明建设

深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，保护好绿水青山，巩固提升良好生态环境，建设天蓝地绿水清的美丽方正。

一、打造高品质国土空间

落实国土空间规划制定工作，确定农业空间、生态空间和城镇空间，并划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，有效配置各类空间资源。加强空间管控，调控经济社会发展与生态环境承载之间的关系，强化国土空间用途管制，提升国土空间治理能力。

二、完善生态建设保护机制

落实主体功能区战略，强化空间功能分区管控。围绕筑牢生态安全屏障，坚持生态优先，坚决守住生态空间利用底线。健全生态文明制度体系，严格生态保护责任。实行最严格水资源管理制度，有效提升生态环境治理水平。

三、加快形成绿色发展方式

强化秸秆综合利用，建立完善秸秆“收、储、运、用”体系。加快促进循环低碳发展，推进燃煤锅炉提标改造，积极发展生物质能等可再生能源供暖。实施全民节能行动计划，加强节能技术改造，单位GDP 能耗降幅达到国家和省市要求。落实国家节水行动，建立农作物节水灌溉机制。到2025 年秸秆综合利用率达到95%。

四、大力实施生态保护修复

加快制定全域生态修复规划，开展山水林田湖草生态保护修复试点。重点推进水土保持治理、饮用水源地保护、地下水综合治理等工作。充分发挥长白山北部生态保育区的生态功能区位优势，打造生态廊道和生物多样性保护网络，构建生态公益林和森林防火应急体系。加强蚂蚁河三角洲省级自然保护区资源保护与修复，加快城乡污水处理设施建设进度，全面截污控源，减少入河排污总量。加大森林资源培育和生态系统保护力度，实施中央财政森林生态效益补助、天然林停伐管护补助和森林草原植被恢复工程。不断增强优质生态产品有效供给的能力，培育壮大优势生态产业链，叫响“森林人”“方森”等品牌。到2025 年，全县森林覆盖率稳定在70.1%。

五、持续推进生态环境治理

实施水污染防治行动，严格落实河湖长制，巩固河湖划界成果，推进主要支流、中小河流水系综合治理、水土保持、生态建设，实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”。实施“蓝天工程”，严格落实秸秆露天禁烧，持续推进燃煤锅炉淘汰改造和城市扬尘污染等治理，空气质量优良天数占比达到90%以上。实施土壤防治行动，加强对土壤环境质量监测和管控类耕地的用途管理。加大农业面源污染治理、病死畜禽无害化收集处理力度，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

第十章 扩大交流合作，建设县域双向开放示范县

依托侨乡优势，利用好国内国际两种资源，加快构建开放型经济新体制，打造全省知名的对外开放友好城市。

一、加强对外交流合作

以打好侨牌、借好侨力、用好侨资、聚好侨智为目标，立足我县丰富的侨力资源，发挥统战、侨务部门以及商会组织的桥梁纽带作用，加强对日韩俄沟通交流，深化产业、科技、文化、人才等多领域合作，积极吸引国外工商资本、人才、技术，助推县域经济社会高质量发展。

二、加深国内沟通协作

以深哈合作为契机，学习借鉴深圳体制机制和政策经验，形成产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作成果。借助对外委托招商机构，加强与“长三角、珠三角和京津冀”地区沟通交流，争取引资引智同步进行，积极承接发达地区产业转移，带动产业结构提质升级。

三、深度融入哈尔滨都市圈

立足交通区位和资源禀赋优势，主动承接市委关于“方正—通河”哈尔滨都市圈副中心城市、中央厨房优质粳稻板块、中日产业园、富硒稻米基地、森林北药基地等建设任务，进一步推进“方正—通河”一体化建设步伐，加强与延寿等周边县市合作关系，全方位融入哈尔滨经济圈，努力将方正打造成为哈尔滨优质农产品供应基地、原生态旅游康养基地、产业项目转移承接基地。

第十一章 推动文化繁荣发展，提高整体实力和竞争力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断满足人民群众精神文化需求。突出方正地域文化特色，挖掘文化品牌价值，打造现代文化产业。

一、提高社会文明程度

以道德建设提升文明，加强新时代中国特色社会主义宣传教育，深化“七进七促”主题活动，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。大力开展文明单位、文明窗口、文明企业、文明村镇、文明家庭等评选活动，推动移风易俗，摒弃陈规陋习，弘扬时代新风、倡导传统家风。深化国家新时代文明实践中心试点县建设成果，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。创建省级双拥模范县。

二、繁荣地域特色文化

持续广泛宣传红色文化、侨乡文化、稻作文化、莲花文化、饮食文化等方正特色文化，编写方正侨史，挖掘整理方正抗联、抗美援朝等史料。将方正特色文化元素与地域特色产品相融合，打造以方正大米、方正剪纸、方正莲花节、方正银鲫、得莫利炖活鱼、原始森林为代表的城市名片，增加方正知名度。讲好方正故事，塑造“德礼方正”良好形象。

三、提升公共文化服务

繁荣发展新闻广播、文学艺术事业。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加强广播电视、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程，加强博物馆、图书馆、剪纸艺术馆和乡镇综合文化站、篮球场、足球场等建设，各类城市乡镇街道综合文化站，行政村（社区）文体活动室（文化广场）实现全覆盖，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，开展群众性文化活动和全民健身活动，打造百姓身边“15 分钟健身圈”“30分钟冰雪健身圈”。鼓励开展全民健身志愿服务，普及体育健身文化知识，统筹健身全民健身场地设施，增强健身意识。各级医疗卫生机构开展运动风险评估，提供健身方案或运动促进健康的指导服务。

四、发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，提升文化影响力和创造力。实施“文化振兴与传承工程”，加快方正剪纸、东北大鼓若水派等国家级、省级非物质文化遗产产学研融合，引入市场主体，以适当方式推动非遗产品保护、传承与发展。深度开发方正剪纸、方正榫卯、方正大米画、方正彩玉、戏曲等特色文化产品，提升产品艺术性和市场价值。推动得莫利炖活鱼等特色饮食文化的传承与创新，加快推进稻作文化、侨乡文化、红色文化等与旅游产业融合发展，不断增强方正文化产业竞争力吸引力。保护利用好中日友好园林等历史遗址。制定实施方正文化遗产保护与利用规划。开展“方正剪纸展” “榫卯工艺展” “农民文化艺术节”等大型文化活动；积极参加国际、国际文化大展，推介方正文化品牌。

第十二章 改善人民生活品质，提升社会建设水平

坚持以人为本，把提升人民获得感、幸福感、安全感作为工作出发点和落脚点，聚力用力办好民生实事，补齐民生领域短板，全力打造幸福方正。

一、提高城乡居民收入

拓宽居民增收渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提高技能人才和专业技术人员工资水平，严格执行公务员工资正常增长政策，全面改革事业单位工资政策措施。把促进农民增收摆在更加突出位置，加快农业结构调整，加强农民就业服务，用好农村各项政策，提高农民经营业收入、工资性收入、财产性收入，实施农民收入倍增行动，推动农业、就业、创业、物业“四业”富民。开展交通富民行动，鼓励农民依托交通干线，发展花园、菜园、果园、田园、家园经济五园经济。保持城乡居民可支配收入增速与GDP 增速同步。

二、全面落实就业优先政策

做好援企稳岗工作，大力开发就业岗位，统筹做好失业人员、复转退役军人、城镇就业困难人员、高校毕业生、农民工等群体创业就业。不断完善创业服务体系，逐步加大创业扶持力度，实现鼓励创业与促进就业并重。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、保障措施健全的职业培训机制，加强就业信息监测和失业监测预警体系建设，稳定并适当降低失业率。到2025年，城镇登记失业率低于4.3%。

三、健全多层次社会保障体系

加强社会救助体系建设，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，提高保障水平。落实国家基本养老保险政策，健全城乡居民养老金正常调整机制。深化医疗保险制度改革，扩大药品和医疗耗材集中采购，切实解决“看病难、看病贵”问题。完善退役军人工作体系和保障制度。加强对妇女儿童、老年人、残疾人、优抚对象及退役军人的关爱和服务，提升退役军人生活保障水平，构建完善的社会求职、慈善事业、优抚安置、住房保障等制度体系，织密扎牢民生兜底保障安全网。优化特困供养人员服务设施，提升集中供养保障能力，谋划建设方正县失能特困供养管护中心。到2025 年，力争特困人员集中供养率提升至50%以上基本养老保险法定人员覆盖率达100%。

四、建设高质量教育体系

坚持立德树人，促进学生德智体美劳全面发展。提高学前教育普惠水平，多渠道增加普惠性幼儿园供给。到2025 年，学前教育毛入学率达85%以上，普惠性幼儿园覆盖率巩固在80%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上。推进县域内城乡义务教育一体化发展，促进城乡优质均衡发展，巩固高中阶段教育普及成果，提高办学水平。推进产教融合，增加职业教育与县域经济发展良性互动。支持和规范民办教育发展，发展社区教育。完善教师激励机制，强化师德师风建设，提高师资队伍水平，提升教育教学质量。

五、推动健康方正建设

坚持预防为主，强化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。加快推进公共卫生机构基础设施建设和服务能力提升。优化疾病预防控制中心机构职能，增强疾病预防控制能力。深化公立医院改革，推进县域医共体建设，完善分级诊疗制度。加强基层医疗卫生信息化建设，提升县级医院综合服务能力和中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动，养成全民健康生活方式。推进方正县人民医院应急医疗救治中心综合楼和传染病区及附属设施建设项目、方正镇社区卫生服务中心移址新建项目、突发公共卫生事件应急处置中心、高楞医院发热门诊等项目建设。到2025 年，每千人拥有执业医师3 名、每万常住人口全科医生数达2.5 人。

六、积极应对人口问题

提升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平，贯彻城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。坚持以托幼一体化方向增加托育服务供给，降低生育、养育、教育成本。到2025 年，每千人拥有0—3 岁婴幼儿托位数1 个。健全社区养老服务场所，开展短托、日托服务。提升农村养老服务能力，建设1 所以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业招呼为主的特困人员供养服务设施（敬老院）。推动居家和社区养老服务改造试点。推动高楞松花江南岸新建沿江养老享老康养小镇就按设。优化人口综合管理，建立健全拴心留人政策体系，留住劳动资源。推动农民户籍变动与农村“三权”脱钩，吸引更多农民成为城镇居民。

实施妇女儿童发展规划， 促进妇女全面发展，全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。保障儿童优先发展，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，贯彻落实农村幼儿园幼儿营养改善计划，预防和控制儿童伤害。支持家庭发展，倡导家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，从基层角度探索完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第十三章 完善社会管理体系，建设更高水平平安方正

全面贯彻总体国家安全观，树立安全发展理念，把维护城乡安全作为发展的基石和最大的民生，抓好隐患排查整治，夯实基础支撑，提升监督管理效能，完善平安体系建设，着力打造平安方正。

一、筑牢安全生产防线

严格落实安全生产责任制。实施企业安全生产标准化建设行动，深入开展危险化学品、消防安全、交通运输等领域安全专项整治，严防各类安全生产事故发生。建立健全防汛抗旱机制，全面提高防灾减灾能力，严防森林火灾事故，落实“四个最严”要求，建立健全食品药品产品编码管理追溯体系。到2025年，亿元生产总值生产安全事故死亡率比“十三五”期末下降35％以上。

二、加强公共卫生安全防控

强化数字化、智能化公共卫生安全信息系统建设，完善新冠肺炎等重大传染病疫情监测预警系统。加强防治专业队伍培训和应急演练，强化应急物资储备，全面提升对公共安全事件的响应能力、应变能力、抗压能力和恢复能力。加强公共卫生环境的彻底排查整治，提升全民生物安全意识，严格执行野生动物保护法，依法打击非法野生动物市场交易行为，坚决革除滥食野生动物的陋习。

三、加强应急体系建设

建设县应急指挥中心，加强部门协同机制，成立政府综合性救援队伍和专业森林消防队伍，强化装备物资保障，提高专业化装备水平。推动得莫利服务区高速救援专职队伍建设，在德善乡和天门乡组建乡镇政府专职消防队，在较远乡、村、屯全面建设消防水源设施。建设县物资储备库。在全县范围设置紧急避难疏散场所。强化源头治理，建立完善安全风险评估制度，着力提升灾害风险预警能力，筑牢保护人民生命安全的第一道防线。加强气象监测预报预警能力建设，提升人工影响天气服务水平。重点完成全县涝区治理、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等防洪减灾工作。

四、提升基层社会治理水平

积极推进“五治融合”社会治理模式，着力提升县域社会治理现代化，不断完善乡镇和社区（村屯）社会治理“一张网”。优化社区设置，强化队伍建设。推广松南乡和大罗密镇中兴村乡村治理经验做法，提升乡村治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，健全矛盾纠纷多元化解机制。畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织等在社会治理中的作用。

五、深入推进依法治县

加强法治政府建设，形成党委领导、人大政协监督、政府实施、全社会共同参与的依法治县工作体系。弘扬法治精神，深入推进“八五”普法，大力开展宪法宣传活动，提高全民法治意识。强化信用体系建设，形成“诚信光荣、失信可耻”的社会导向。深化司法体制配套改革，严格规范执法行为，推进科学用法，打造优质法治环境。

第十四章 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委市委县委坚强领导下，为实现“十四五”规划和二〇三五

年远景目标而奋斗

全县各级党委要深入贯彻落实党中央和省市委决策部署。按照县委要求，抓好规划实施，统一思想、凝聚力量，团结带领广大党员干部群众，奋力推进方正全面振兴全方位振兴。

一、坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党统揽全局、协调各方作用，全面落实党管武装制度，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，提高贯彻新发展理念，融入新发展格局的能力和水平。

二、深入推进全面从严治党

深入落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，严格执行党的政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任，把党建设得更加坚强有力。坚持新时代党的组织路线，健全完善干部担当作为的激励和保护机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，切实增强基层党组织政治功能。持续深化作风整顿，建立和落实基层减负长效机制，坚决纠治形式主义、官僚主义。巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动形成正气充盈政治清明的良好政治生态。

三、扎实推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，推动人大工作更好体现实践发展和人民要求。坚持党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，发挥群团组织作用。全面贯彻落实党的民族政策，依法保障少数民族合法权益。健全完善基层群众自治制度，丰富完善基层民主实践形式，保证人民依法参与经济社会治理，推进法治政府、法治社会、法治方正建设。

四、健全规划制定和落实机制

按照党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届七次全会部署要求，科学制定各类专项规划和方案，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，全面保障党中央和省、市、县委的决策部署落到实处，确保全面振兴全方位振兴取得新突破。