泰来县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

泰来县人民政府

第一章 面向新时代 开启全面建设社会主义现代化新泰来新征程

第一节决胜全面建成小康社会

县域经济社会发展取得显著成就

“ 十三五 ” 时期，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕党中央 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念和 “ 十三五 ” 规划部署，坚持以经济建设为中心，厚植发展优势，锐意进取，攻坚克难，坚定不移地实施 “ 项目富县、产业富民 ” 战略，全力投入 “ 精准扶贫、精准脱贫 ” ，持之以恒推进 “ 三件大事 ” ，落实 “ 六稳 ”“ 六保 ” 任务，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，较好地完成了 “ 十三五 ” 时期的各项目标任务，全县经济社会发展取得了显著成就，与全国同步建成小康社会。

——县域经济跨越发展。 “ 十三五 ” 时期，全县经济实力持续提升，到 2020 年末，在全省县域经济综合考评中排名第 6 ，其中：一般公共预算收入增幅全省排名第 1 ，全县规上工业增加值增幅全省排名第 2 ，均实现历史性突破。全县地区生产总值实现65.2 亿元（按可比口径计算），同比增长 8.5% ；一般公共预算收入完成 5.1 亿元，同比增长 37.3% ；全社会固定资产投资完成 23.2亿元，同比增长 21.8% ；规模以上工业企业增加值实现 4.3 亿元，同比增长 76.7% ；社会消费品零售总额实现 17.3 亿元，同比下降11.1% ；城镇居民人均可支配收入达到 20371 元，同比增长 1.7% ，农村居民人均可支配收入达到 10147 元，同比增长 10.5% 。

——产业体系初具规模。 “ 十三五 ” 时期，聚焦 “ 新兴畜牧养殖加工基地、健康食品主产区、绿色能源生态县 ” 的产业定位，将招商引资作为县域经济发展的 “ 生命线 ” ，实体经济实现快速发展。现代畜牧产业蓬勃发展，飞鹤全产业链稳步推进，奶山羊养殖场、乳品加工厂和饲料加工厂相继投产，万头奶牛牧场开工建设，飞鹤乳业率先在我县形成 “ 牛羊并举 ” 的发展格局。台湾弘辉、四川天兆、湖南佳和分别建成生猪标准化规模养殖场、原种猪核心场，并在全县布局生猪养殖小农庄，到 2020 年，全县生猪出栏量达到 30 万头。健康食品产业延伸发展，引进了六水香、北大荒等稻米加工龙头企业和福建宏绿方便食品生产、亿科蔬菜加工项目，食品产业由初加工向精深加工迈进。新能源产业快速壮大，九洲、国电投等光伏发电，兴发生物质热电联产项目，宏浩、广源风力发电项目陆续建成投产，九洲电气两个平价光伏发电项目即将建成并网，九洲生物质热电联产项目正在提速建设，全县新能源发电装机规模达到 56.5 万千瓦，位居全省前列。县经济开发区增量配电业务改革试点项目获批，投资 20 亿元的江阴翔泽 “ 轻纺城 ” 项目正式签约。中医药产业实现突破，信衡药业、淘草中药配送、太乙医疗项目落地建设。红酒 + 湿地文旅康养产业不断壮大，纳帕猛士堡酒庄建成投用，峰威伟业大型田园综合体项目顺利实施。云服务产业方兴未艾，阳光保险、北京多柏、深圳纷来、三泰科技等 13 家企业入驻云服务产业园区，带动 2000人就业，成功获批并顺利实施 2019 年全国电子商务进农村升级版示范项目，承办了全省电商进农村综合示范交流暨电商扶贫现场会， “ 泰来电商模式 ” 多次在国家、省市电商会议上分享。

——脱贫攻坚成效显著。 “ 十三五 ” 时期，聚焦 “ 两不愁、三保障 ” ，实施 “ 八项脱贫措施 ” 和 “ 七项惠农政策 ” ，全县 1467 名党员干部与贫困群众结对帮扶，省市县 79 支工作队 252 名同志扎根一线，如期完成了脱贫攻坚任务。 2016 年，我县荣获 “ 全国扶贫系统先进集体 ” ，连年在省级成效考核中位于 A 档， 2019 年 5月退出贫困县序列， 49 个贫困村全部出列， 8782 名贫困人口实现脱贫，摘掉了 34 年的贫困县帽子，全县脱贫工作取得了决定性成就。投入资金 1.56 亿元，改造房屋 11489 户。投入资金 1.5亿元，开展农村饮水安全巩固提升工程，使 15.74 万人受益。累计报销贫困患者医疗费用 1 亿元，惠及 18495 人（次）。发放各类助学金 2619 万元，资助贫困学生 4.2 万人（次），无一人因贫辍学。投入资金 3.7 亿元，建成立县主导产业项目 8 个、 “ 一村一品 ” 特色产业 53 个、村级光伏电站 49 个，累计实现资产收益7827 万元，产业扶贫支撑作用明显。建成 35 个扶贫车间，带动1300 余名群众实现家门口就业，央视《新闻联播》头条报道了我县扶贫车间，平洋村乔福军荣获 2020 年度全国脱贫攻坚奋进奖。创新开展 “ 三奖评 ”“ 三联三有三共同 ”“ 三亲 ” 活动，推进移风易俗，江桥镇贫困群众白秀芹被评为全省道德模范，群众自主发展意识不断增强。 2020 年，积极探索消费扶贫新模式， “ 千名干部 ” 认领 “ 千家小院 ” ，创办 “ 扶贫夜市 ” ，开展网络农产品展销，2924 户建档立卡户平均增收 700 元。

——农业农村稳步发展。调优种植业结构，加快水稻种植有机化、蔬菜发展规模化、中药种植标准化进程。水稻种植面积发展到 200 万亩、其中优质水稻种植面积达到 130 万亩，蔬菜规模化种植面积达到 3500 亩，中草药种植面积发展到 12.5 万亩，其中板蓝根种植面积达到 9.3 万亩，大兴镇时雨村成为 “ 龙江板蓝根第一村 ” ，被评为第十批全国 “ 一村一品示范村 ” ，我县板蓝根、防风地理标志保护产品完成申报。农业机械化水平及科技水平持续提高， 2019 年全省春耕生产现场会在我县召开。泰来大米成功入选冬博会指定用米，云桥米业 “ 松粳 28” 荣获第三届黑龙江国际大米节银奖， “ 泰来大米 ” 荣获 “2020 黑龙江省品牌价值评价地理标志（区域）品牌奖 ” ，在北上广等一线城市开设直营店 24 家，泰来大米知名度和市场影响力进一步增强。大力发展农业 “ 三减 ”园区、 “ 互联网 + 农业 ” 示范基地和特色园区，示范带动作用明显。全县畜禽规模养殖场发展到 44 家， 2020 年畜牧总产值达到 18亿元；积极发展河蟹、鳌花、柳根等特色养殖，渔业产值连续 5年超亿元。土地确权工作稳步推进，颁证率达到 95% 。大力推进农村集体产权制度改革，农村 “ 三资 ” 管理逐步规范。稳步实施农村宅基地改革，空心屯撤并工作有序进行，和平镇建设村西刘屯成功撤并，克利镇曙光村撤并工作顺利启动。新型经营主体改革扎实推进，组建股份制合作社 33 个，省市规范社达到 19 家，家庭农场达到 1200 家。

——城乡面貌加快改善。扎实推进城乡建设，实施住房保障工程，加快实施棚户区和老旧小区改造， 8000 余户居民改善了居住条件。物业管理卓有成效， 2016 年黑龙江省县级物业管理现场会在我县召开，金碧花园小区被评为 “ 省十佳物业管理示范住宅小区 ” 。建设南北两大热源，县城区集中供暖面积达到 301万平方米。燃气入户全面启动，群众生活品质不断提高。供排水功能持续增强，升级改造生活污水处理厂，新建工业污水处理厂，铺设、改造给排水管线 26.7 公里。有序推进 “ 厕所革命 ” ，完成农村改厕 5447 户，在全省率先实施乡村环卫一体化市场运营，全县 83 个行政村农村生活垃圾治理全部达到国家治理标准， 2019年全省人居环境整治现场会在我县召开，同年被评为 “ 全国村庄清洁行动先进县 ” 。实施 “ 拆违攻坚 ” 行动，城乡建设更加整洁规范。飞鹤大道全线贯通，客运东站建设完成，高标准建成泰镇公路、永水公路，开通新能源电动公交车线路，城乡公交一体化稳步推进。建设农村路网、改造危桥、设置安防标识，全县农村公路总里程达到 2134 公里，行政村道路通畅率 100% ，行政村通客车率 100% ， 2018 年被授予 “ 四好农村路 ” 全国示范县荣誉称号，群众出行更加便捷。

——民生福祉保障增强。始终坚持就业是最大的民生，搭建公共就业服务平台，举办千人招聘大会，开发城镇公益岗位 881个，累计新增城镇就业 10315 人。教育事业全面发展，建设教学楼 20 栋，改扩建公办幼儿园 5 所，创建标准化学校 12 所，提档升级标准化学校 16 所，高标准通过义务教育均衡发展国家评估验收，成功承办全省农村义务教育工作会议， “ 大兴式 ” 办学为全国义务教育提供了 “ 龙江样板 ” ，大兴中心学校成为全国教改重大典型。中医院康复中心、妇幼保健计生综合楼、人民医院病房综合楼投入使用， “ 医共体 ” 扎实推进，医药卫生保障水平迅速提升。新冠肺炎疫情防控有力，取得 “ 零疑似 ”“ 零确诊 ” 战果，建成全市首家县级核酸检测实验室，日检测能力达 3000 人份， 10 名白医勇士驰援武汉，圆满完成光荣使命。县公安局、县交通局分别获得 “ 全省抗疫先进集体 ” 和 “ 全市最美公务员集体 ” 荣誉称号。文体事业和文化产业蓬勃发展，初步建成县、乡、村（社区）三级公共文化服务和设施网络，连续承办 4 届全省乒乓球锦标赛，举办文化活动和体育赛事六百余场，群众文化生活更加丰富。大力弘扬红色文化，打造飞鹤原生态观光产业带，以 “ 四种文化 ” 、特色产业、绿色农业为重点的全域旅游格局正在形成。江桥抗战纪念地被评为 “ 全国爱国主义教育示范基地 ” 和 “ 全国研学旅行实践活动基地 ” 。养老服务体系愈加完善，社会养老需求得到更好满足，农村互助养老服务做法被全省推广。建立退役军人 “ 两站一中心 ”服务保障体系， “ 两险 ” 接续和 “ 两费 ” 发放均实现 100% 。

——生态环境持续优化。落实中央环保督察 “ 回头看 ” 案件整改任务，实施大气、水、土壤污染防治行动，完成 “ 三北 ” 精准治沙造林 5 万亩，全县森林覆盖率达到 14% ，推进西南季风通道风沙治理，建设防风林带 2 条 19.5 公里。实施草原永久性禁牧，修复草原围栏 29.8 万延长米。完成第三次国土资源调查工作，顺利通过国家核查验收；划定生态保护红线 66 万亩。建设农业“ 三减 ” 核心区，控制农业面源污染，全面落实河湖长制，开展河湖 “ 清四乱 ” 和违建别墅清理整治专项行动，嫩江干流环境有效改善。推进秸秆禁烧和综合利用，淘汰 47 台 10 蒸吨以下燃煤锅炉。建成 90 个垃圾分拣中心、 4 处中转站、 13 处闪蒸矿化处理站，农村垃圾治理体系更加完善，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到 85% 和 76% ，生态环境持续向好。

——政府效能明显提升。推进 “ 平安泰来 ” 建设，积极防范化解风险，切实维护国家安全。推进扫黑除恶常态化，群众安全感不断提升。坚持发展 “ 枫桥经验 ” 泰来版，建立县乡村矛盾纠纷化解机制和 “ 吹哨报到 ” 机制，群众合理诉求得到有效解决。严格执行领导干部信访接待日和带案下访制度，一批信访积案有效化解，连续五年实现 “ 进京到省零非访 ” 。全面开展安全隐患排查和专项治理，层层压实生产责任，连续五年无重大安全事故发生。全面完成机关事业单位机构改革和 “ 五大领域 ” 综合执法改革，事业单位机构精简比例达到 22.5% 。完成泰来农场行政职能移交和人员安置工作，我县 “ 四个到位 ” 服务做法，为全省农垦改革提供“ 泰来经验 ” 。推进智慧政务体系建设，实行 “ 一网、一窗、一次 ”政务服务，营商环境不断优化。坚持依法治县，完成 “ 七五普法 ”工作，全面推进依法行政，全民法治意识不断增强。

——党的建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，不断深化理论武装。推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化、制度化，开展“ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，全县党员干部理想信念更加坚定。坚持把纪律挺在前面，整治群众身边的腐败问题，坚决反 “ 四风 ” ，推进全面从严治党向纵深发展。贯彻新时期好干部标准，注重在项目、民生、信访等岗位培养锻炼干部，一批苦干实干、勤奋务实的优秀干部得到提拔重用。积极组织公务员、 “ 名校优生 ” 招录及 “ 成手人才 ” 引进工作，补充行政事业单位梯队力量。实施村党组织书记、村委会主任 “ 一肩挑 ” ， 10 名优秀村党组织书记纳入乡镇事业编制，为村 “ 老三位 ” 办理养老保险，整顿软弱涣散村党组织 6 个，选派 173 名村干部和后备人才到沿海发达地区、东北林业大学学习进修，基层基础进一步夯实。民主政治建设深入推进，人大依法监督水平不断提高，政协参政议政作用充分发挥，统战和民族宗教工作扎实推进，总工会、团县委、妇联、工商联、残联等群团组织积极作为。

第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战

“ 十四五 ” 时期，站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，机遇与挑战并存，我们必须认清新发展阶段的新形势，贯彻落实新发展理念，主动融入新发展格局，确保 “ 十四五 ” 规划目标圆满完成。

发展机遇。目前，我国正处于新旧动能加快转换期，经济发展从速度效益型向质量效益型转变，消费取代投资成为主要增长动力，新业态新模式为经济注入新动力。党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴，习近平总书记对东北、我省、我市做出了重要讲话重要指示批示，新一轮东北振兴战略为我县加快振兴发展提供了政治、政策机遇保障。国家赋予了黑龙江省 “ 五大安全 ” 战略定位，我省正在实施“百千万”工程，推动“百大项目”建设，实施产业链长制和乡村振兴战略，加快实现 “ 六个强省 ”目标。我市持续推进重点产业、县区主导产业、重点产业项目 “ 三项核心任务 ” ，深入实施 “ 百万千 ” 产业倍增计划，推进建设 “ 六个强市 ” 。上述机遇都为我县加快塑造竞争优势，积极承接产业转移，培育壮大新动能，创造了有利空间和实施路径。

面临挑战。未来五年，世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济下行压力增大，国内外、省内外经济在突发困难情况下都将处于深度调整期，各地对生产要素的竞争将更加激烈。从我县自身看，疫情防控形势依然严峻复杂， “ 外防输入、内防突发 ” 不容丝毫懈怠；立县主导产业的综合规模和效益还未充分呈现；民生保障存在短板，社会治理还有弱项；巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴任重道远；生态环保、污染防治和绿色发展还有很多历史欠账；基层党组织建设还需加强。另外，经济总量小，农业品牌弱，产业链条短等问题都需尽快解决。

发展优势。我县有 “ 鸡鸣三省 ” 的良好区位，有嫩双高速、京齐铁路穿境而过的便利交通，有黑龙江省第一积温带孕育的稻米、中草药等优质农业产品，有地下蕴藏丰富的石油、天然气、高岭土、地热等矿产资源，有饱含深厚底蕴的 “ 辽金、抗战、抗洪、湿地 ” 四种文化，有已初具规模的畜牧养殖、新能源、健康食品产业格局，有云服务率先发展带来的人才蓄积优势，有经济开发区 “ 九通一平 ” 的优良承载条件，有良好的政治生态和奋发有为的干部队伍，以及在过去五年脱贫攻坚、产业体系建设和基层社会治理中形成的好作风，都为我县加快实现全面振兴、全方位振兴蓄积了强有力的优势和潜能。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

认真贯彻落实党的十九届五中会全、省委十二届八次全会、市委十三届八次全会和县委十六届十五次全会的战略部署，全面建设社会主义现代化新泰来。到二 〇 三五年，县域经济综合实力大幅跃升，城乡居民人均可支配收入再上新台阶，社会治理体系、治理能力更加高效，人民生活更加美好，社会和谐稳定，基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化，现代信息科技普遍融入人民生产生活。 “ 花园之城、鱼米之乡、康养福地、羊乳之都、北药中心、红色名镇 ” 成为泰来走向全国、奔向世界的特色名片。第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进 “ 项目富县、产业富民 ” 发展战略，不断激发上项目、惠民生、强党建 “ 三件大事 ” 新动能，以精准务实高效的作风，确保为全面建设社会主义现代化新泰来开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，充分发挥全县各级党组织的统领作用，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为推动全面振兴发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持 “ 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 ” 的思想理念。将提高全县人民的幸福感、获得感、安全感，促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，摒弃粗放发展、避免行政冲动、克服封闭保守，坚持市场理念、精准要求、专业精神和群众路线，扬长避短、扬长克短、扬长补短，实现质量、速度、效益、安全、可持续兼具的发展格局。

——坚持改革创新。全面解放思想，坚持把落实各项改革举措和释放创新活力摆在重要位置，在招商引资、项目建设、农业农村、人才引进、强乡扩权等方面运用创新思维和理念，破除制约发展的体制机制障碍，持续增强发展活力和动力。

——坚持系统观念。统筹推进安全与发展，坚持全方位考虑、全局性谋划、全链条发展、全过程预判等系统性思维，正确把握重点和全面的辩证关系，坚持连续性推进，做到一以贯之，久久为功。

第三节 主要发展目标

“十四五”时期，锚定二 〇 三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，乘势而上开启现代化建设新征程，经济保持稳定增长，脱贫巩固与乡村振兴接续发展，生态环境持续优化，以人为核心的城镇化建设初步形成，社会事业全面进步，人民收入大幅提升，区域竞争力和影响力显著增强，实现高质量发展目标。到 2025 年，全县GDP 年均增长 7 %。

——现代农业建设取得新突破。深入实施乡村振兴战略，以农业为核心，构建农牧业共同繁荣的发展格局。加快农业“四化”发展进程，实施“十大基地”建设工程，开展农业品牌提升行动，不断升级产业链、完善供给链、优化价值链，推动以农业为基础的一二三产融合发展，建成区域有影响力的新兴畜牧养殖加工基地、国内知名的北药集散中心、覆盖全国的高端主食供给基地和中央厨房主食基地、全球最大的奶山羊养殖和乳品加工基地。

——现代产业体系建设取得新突破。加快实体经济发展步伐，以重点产业为主攻方向，突出发展稻米、奶山羊及乳品、新能源、云服务、中医药、红酒+湿地文旅康养“六大”主导产业，形成区域竞争新优势。持续加大招商引资力度，提升开发区承载力，推动更多高质量产业项目快速落地发展，形成集聚效应、规模效应、全链条效应，工业增加值年均增长 10 %以上，使我县成为人才、物流、金融等要素汇聚的区域经济发展新高地。

——融入新发展格局取得新突破。主动融入国家发展大循环，构建县域微循环，把握衢通三省（区）地缘优势，积极融入齐—白—呼—兴生态经济圈，区域物流商品集散功能有效增强。加快电子商务发展步伐，提升线上农产品供给能力，依托云服务产业领先优势，建成国家级电商服务外包产业示范基地。实现“旅游+”全产业链融合发展，打造东北地区知名的“红色旅游+红酒+湿地康养”度假区。

——城乡协调发展取得新突破。以人的城镇化建设为核心，以规划为先导、产业为重点、管理为保障，统筹国土空间布局，加强城乡交通运输、道路桥梁、幼儿园、学校、医院、养老机构等公共服务能力建设，强化城乡精神文明建设，实现城乡基础设施、公共服务、生态环境、文化事业一体化发展，开放互通、优势互补、共同繁荣、和谐发展的新型城乡关系基本形成。

——生态文明建设取得新突破。坚持绿色发展理念，加强山水林田湖草保护和修复，生态环境质量持续改善。牢牢把握后发优势，推动绿色产业发展，清洁能源产业保持全市前列。推行绿色低碳的生活方式，让绿色成为泰来经济社会发展的最亮丽的底色。城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率、城镇空气质量优良率达到全市较高水平，森林覆盖率达进一步提升。

——民生保障建设取得新突破。加强社会就业保障，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，推进城乡居民人均收入稳步提高。深化医药卫生体制改革，扎实推进县乡医共体建设，县乡健康卫生服务功能有效增强。科学配置教育教学资源，义务教育优质均衡发展，教育教学质量不断提高。加强文化基础设施建设，繁荣发展文化事业和文化产业，城乡群众文化生活更加丰富。人居环境持续改善，养老、社会保障体系更加健全，人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。

——社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提高，践行新时代“枫桥经验”，社会治理水平特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，“平安泰来”建设达到更高水平，发展安全保障更加有力。

第三章 构建现代农业发展新体系 提高农业质量效益和竞争力

第一节 夯实现代农业发展基础

持续深化农业供给侧结构性改革，科学规划产业布局、优化产业结构、完善产业链条，建立现代农业产业新体系。坚持端牢“中国饭碗”，把国家赋予黑龙江省“五大安全”粮食安全战略定位与我县优势相结合，按照“优水稻、稳杂粮、扶特色”思路，调整优化农业种植结构，发展规模化集约化经营，完善农业基础设施，推动农业发展实现“四化”即：“路径现代化、运营产业化、种植特色化、生产标准化”。

——推进高标准农田和高端农业示范基地建设。以高标准农田建设作为提升农业综合生产能力的基础，重点围绕饲草饲料和中草药种植基地配建高标准农田，推进“互联网+农业”高端农业示范基地建设，集中打造一批生产标准高、产品质量优、产业链条长、示范效果好、生态环保的绿色有机高端农业示范基地。农业标准化生产普及率达到 90 %，高标准园区建设面积力争达到15 万亩。

——加强农田水利基础设施建设。推进节水灌溉增效示范工程，全面推广渠道节水技术，发展高效节水农业。加强灌溉用水管理，推进中、小型灌区续建配套和节水改造。到 2025 年，提高农田灌溉水有效利用系数保持在 0.62 以上，全县用水总量控制在 8.65 亿立方米，地下水用量控制在 2.1 亿立方米以内，新增供水能力 1000 立方米，新增有效灌溉面积 3 万亩，农村自来水普及率达到 91 %以上。继续实施二龙涛河、呼尔达河等中小河流治理工程和托力河防洪工程除险加固工程，加强水土流失治理，新增治理水土流失面积 50 平方公里。

——推进农机装备和农业机械化转型升级。充分发挥农机购置补贴政策引导作用，推进农业机械化由耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理等全过程发展，提高水稻、玉米整地、播种、收获全程机械化水平。加快高端农机装备在中草药、杂粮杂豆等种植收获方面的推广应用，提高畜禽水产养殖行业农机装备的推广应用，促进农机农艺融合发展。提高农机装备在农业生产各方面智能化水平，发展壮大雷泰农机、苏龙灌排等本地农机生产企业。到 2025 年，全县农机总动力达到 83 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 100 %。

——优化粮食收储体系保障储粮安全。严格执行国家粮食收购政策，充分发挥县粮食集团及所属国有粮食收储企业主渠道作用，发挥好县内民营粮贸企业的辅助作用，确保农民手中的粮食“卖得出”“卖得好”，促进农民增收、企业增效。到 2025 年，全面建成设施完备、物流畅通、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储应急保障体系，基本建成产业结构优化、布局合理、科技领先、链条完整、效益良好的新型粮食产业经济体系，形成粮食储备充足、市场繁荣稳定、管理规范有序、粮食加工精深、收储科技先进的粮食产业新格局。县粮食储备规模稳定在 60 万吨。

第二节 做强现代农业科技支撑

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化科技对农业的支撑作用，用现代科学技术提升农业发展水平。到 2025 年，农业科技进步贡献率达到 70 %，农业新技术推广示范面积每年增加 8 %以上。

——加快发展数字农业。创新农业管理模式，加强与省农投集团全方位合作，依托土地确权、土地流转等数据成果，建设农业大数据综合服务平台，为土地托管、农村金融、农业保险、“粮食银行”提供精准数字化管理和服务，实现信息技术与农业各环节有机融合，构建基础数据资源体系。实施数字农业建设项目，加强物联网技术、传感器技术在传统农业生产中的应用，对我县绿色有机食品的生产资料供应、种植基地、田间生产、产品加工、仓储、物流等环节实施实时监测，实现对农业生产的控制和决策管理的数字化。

——加大农技创新力度。围绕水稻、中草药、肉牛、奶牛、奶山羊等产业，逐步增加农业基础性、公益性研究投入，联合高校、农业科研院所、龙头企业组建实验室，引导企业组建产业技术创新战略联盟，支持企业培育产学研联合的创新技术团队，开发关键技术，积极培育泰来特色品种，创建农业科技试验示范基地，推进技术链与产业链深度融合，为现代农业发展提质赋能。

——加强农技推广应用。实施现代农业科技成果转化示范工程，加强农业科技园区、产业化基地、农业类工程技术研究中心、产业技术转移中心等成果转化平台建设。引导高校、科研院所与龙头企业、农场共建农业科技试验示范基地，开发水稻有机化园区、中草药标准化园区、棚室蔬菜及露天蔬菜园区，发挥示范、辐射作用，引导农民不断提高种植技术水平，科学调整种植业结构。

——加速畜牧养殖科技化、生态化进程。发挥龙头企业牵动作用，加快奶山羊、A 2 奶牛等高端优质种群扩繁，加强科技在畜牧养殖中的应用。统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大规模养殖场粪污处理力度，提高粪肥还田率。到 2025 年，全县规模化畜禽养殖场粪污治理设施配套率达到 98 %以上。

第三节 推动现代农业链条式发展

围绕“粮头食尾”“农头工尾”，创新举措，深入推动农产品向食品纵深发展、高端化发展，推动农业全链条发展。

——升级产业链。突出我县优质粮食种植和畜牧养殖两大优势，实施“十大”基地建设工程，打造高端农牧产品供给基地。不断推动产业链上下游企业联合发展、产品关联整合，构建“企业+基地+农户”发展模式，带动农业农村全面发展。

——提升价值链。充分利用泰来大米、杂粮杂豆、板蓝根、奶山羊品牌效应，积极发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应，推动农业产业价值倍增。支持开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。创建一批农产品精深加工示范基地，提升加工转化增值率和附产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。突出“绿色化、特色化、品牌化”，坚持品牌强农战略，实施农产品品牌建设行动，着力打造一批信誉度高、影响力大的区域品牌、企业品牌、产品品牌。

——优化供应链。积极发挥农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，开展“田保姆”推广行动，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系；坚持家庭承包经营，推动农业规模化经营，促进土地向农业新型生产经营主体流转，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。加强农产品产后分级、包装、营销，探索“农业种植基地+电商平台”建设，打造农产品销售公共服务平台。进一步壮大农民经纪人队伍，发展订单农业，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，培育农业领军企业，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化发展，加快形成现代农业供需保障体系。

第四章 开展乡村建设行动 扎实推进乡村全面振兴

第一节 提档升级农村人居环境

将农村人居环境建设做为乡村建设的重要内容，坚持建设与管理并重，将每个乡村都建设成环境优美、设施完备、宜居宜业的美丽家园。

——深入推进“垃圾革命” 。 全面加强农村垃圾运营服务管理，积极探索农村生活垃圾源头分类，完善农村垃圾处理体系，增加农村垃圾分类处理设施，建立完善农村垃圾收置制度，对已建成的垃圾处理站，实施净化美化改造，实现所有垃圾站的生态环保提档升级。按照“谁污染谁付费”的原则，探索建立政府补贴与社会组织、企事业单位、村集体组织和村民合理分担机制，提高社会化运营能力。积极谋划农村垃圾资源回收再利用项目，不断做大农村垃圾回收再利用市场规模。

——因地制宜实施“厕所革命”。按照“城镇化推进一批、新建房屋配建一批、试点示范带动一批、农家乐旅游完善一批”的推进方式，统筹考虑厕所粪污治理，依据上级政策文件，出台我县农村室内厕所、公共厕所改造实施方案，加快推进农村户用厕所退街、进院，升级改造原有旱厕，新建室外卫生厕所，改建室内水冲厕所，努力提高卫生厕所普及率。结合农村污水处理，继续推广“室内水冲厕所+吸污车+污水处理厂”“室内非水冲生态厕所”等模式，建立健全运营管护机制，确保改厕长期稳定运行。不断增强农村居民卫生意识，养成良好卫生习惯，改善农村人居环境，促进美丽宜居乡村建设发展。

——梯次推进农村生活污水处理。落实国家《农村生活污水排放标准》，加快城镇污水处理设施建设和管网向周边村屯延伸覆盖，努力实现城镇周边村屯生活污水与城镇管网并网收集、集中处理。综合考虑区位、人口、经济等方面因素，梯次推进乡镇、中心村屯建设小型污水处理设施，在边远和人口较少村屯推广户用污水收集设施。积极实施污泥农业综合利用，采用生产污泥复合肥方案，改良土壤，用于林地、草地、绿化等，实现水处理污泥的规范化处置。

——全面开展文明乡风建设。深化群众性精神文明创建，开展乡风文明建设专项督导，持续推进移风易俗，贯彻落实《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，实施新时代文明生活行动，倡导新时代新农人价值观，加强家庭家教家风建设，打造安全、健康、文明、诚信的集市文化，完善青年志愿、社会互助服务机制，构建覆盖县乡村屯四级的新时代文明实践体系。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，努力为乡村群众创造干净整洁的生活环境，和谐稳定的生产环境，幸福美好的人文环境，实现农村人居环境和农民精神面貌同步提升。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

“十四五”时期，坚持“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

——建立健全保障机制。坚持做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，牢牢抓住脱贫攻坚成果巩固过渡期的有利形势，持续保持现有教育、金融、产业、就业、医疗等政策保障整体稳定，不断完善政策落实保障机制。全面做好防止返贫监测，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对防返贫对象（人均纯收入高于脱贫线但低于国家扶贫标准 1.5 倍左右，有明显返贫风险的对象）和防致贫对象（农村非建档立卡户且人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右，因重大变故收入骤降、支出骤增的一般户）的收入、支出及“两不愁、三保障”实行动态监测管理，建立并优化以农户申报为主，基层干部摸排、相关行业部门筛查预警为辅的申报制度，实事求是确定监测对象，及时将符合条件的对象纳入监测范围，并制定有针对性的帮扶措施，织密筑牢防止返贫致贫保障网，有效防止新的致贫和返贫发生。

——持续拓宽增收渠道。进一步加强扶贫产业及收益资金的管理使用，保障资产收益持续稳定。科学谋划建设一批优质种植、养殖、林草、农产品加工、特色手工、休闲农业和乡村旅游等产业增收基地，形成 “ 立县主导 + 区域优势 + 一村一品 + 幸福车间 ” 产业致富增收模式，确保有劳动能力的低收入人口掌握 1—2 项实用技术，年户均稳定增收 1500 元以上，全县农民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。全力建设 “ 幸福车间 ” ，坚持 “ 因地制宜、投入适度、规模相当、合理布局 ” 建设原则，加强规范化运营管理，积极对接市场，不断扩大汽车座垫编织、柳条编织、小圈网编织、羊绒大衣缝纫等生产规模，让农民在家门口共享经济发展成果。依托飞鹤、弘辉、佳和、信衡等龙头项目带动，以项目区及周边乡镇村屯为重点，发展与项目企业相关联产业，引导农民在土地流转、入企就业、转移务工、自主创业等方面实现多样化发展。持续推动 “ 千名干部 ” 认领 “ 千家小院 ” ，打造扶贫夜市、扶贫专馆专区专柜等消费增收模式，推动形成保障更普惠、发展更多元、活力更充沛的乡村振兴新气象。

第三节 发展壮大村集体经济

紧紧围绕水稻、杂粮杂豆、中草药、肉牛、肉羊、食用菌、冷链运输、休闲农业及文化旅游等特色资源禀赋，找准发展思路，丰富乡村经济业态，拓展经济增长空间。到 2025 年，全县村集体经济总收入力争达到 4008 万元，每年递增 5% 左右。

——做活做优农村土地资源。积极开发利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地等村内建设用地，荒山、荒滩、荒地、荒水、荒坡等 “ 五荒 ” 资源，以及废弃校舍、厂房、工业用地等闲置资产，整理利用废旧矿坑，储备更多的建设用地用于承接项目建设。村级组织采取独立、联合或股份合作的方式，通过建设标准厂房、标准门面房或利用村内闲置地建设三产服务设施出租等经营形式，发展集体产权物业经济，获取稳定的村级收入。深化农村集体产权制度改革，加强村集体土地管理，在农村 “ 三资 ” 清理和土地确权基础上，对超期发包机动地、确权多出地，依法依规、公开透明竞价发包。结合国土综合整治进行土地整理，探索将村屯边角废地化零为整，整理复垦，为守住耕地红线、为黑龙江承担国家粮食安全 “ 压舱石 ” 做出泰来贡献。

——做大做强“一村一品”产业。充分发挥区域特色和资源优势，抓住农业发展机遇，带动农民发展优势突出和特色鲜明的“一村一品”产业。积极发展优质高端水稻、中草药、食用菌、蔬菜等种植产业，成立专业合作社、加工企业、收购公司等，形成产业微链条。积极兴办和发展水产、畜牧、家禽等养殖业项目，打造一批养殖专业村。依托绿水青山、森林草原、河湖湿地、冰天雪地、田园风光、乡土文化等资源，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、乡村民宿、特色小镇，开发农家乐、采摘园、度假村、生态旅游目的地等项目，力争打造旅游休闲专业村，不断增加村集体资源开发收入和经营服务收入。

——做新做亮农村特色服务产业。结合城镇化推进步伐，鼓励村集体牵头注册成立村级服务型实体，承接有关项目建设，开展道路养护、林业绿化、环卫清洁、家政、安保等经营服务。鼓励联合发展产业，对资源丰富、交通不便、居住分散的边远村屯，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，增加村集体收入。结合农村产业结构调整，联合农业技术部门，组建专业农业技术服务公司，加快农技服务业标准化、品牌化建设进程。

第五章 强化系统思维 打造区域产业集聚发展新高地

第一节 打造高水平现代产业体系

坚持实施“项目富县、产业富民”发展战略，围绕“新兴畜牧养殖加工基地、健康食品主产区、绿色能源生态县”产业定位，通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源配置，培育差异化竞争新优势，主动融入新发展格局，在大循环和双循环中谋划我县产业实施路径，逐步建设以重点产业和主导产业聚集的现代产业体系。

——构建丰富多元的产业格局。结合齐齐哈尔市十二大重点产业和县域资源禀赋及发展实际，进一步明确以绿色食品加工、现代畜牧、新能源环保、生物医药、现代服务、生态旅游、生态康养、农机制造、现代物流、特色水产等重点产业为主攻方向，围绕产业龙头、规上企业、限上企业、小微企业以及个体工商户，进一步释放潜能、做优存量、引进增量，培育丰富多元的企业市场主体。积极推动飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、稻米、新能源、现代中医药、云服务、红酒+湿地文旅康养六大主导产业产值力争突破 100 亿元，在就业、税收、产业拉动等方面发挥主导作用，支持大庆油田在我县扩大油气开发规模，县域经济形成多核驱动的发展新格局。

——构建要素完善的支撑体系。探索设立产业发展基金和人才发展基金，提升政府搭平台资金保障能力。积极为企业向上申报项目，争取国家和省市资金支持。抓好水、电、煤、气、运等生产要素保障，满足企业发展需求。及时兑现企业家和企业高级管理人才奖励政策，推进企业党组织建设，提高企业政治待遇。支持企业打造工匠队伍，引进“高精尖缺”人才，在职称、住房、就医、就学等方面给予更多优惠政策。

——构建高效有序的推进体系。实施产业推进责任机制，强化推进专班、主办部门职责，激发产业主体活力。不断强化产业推进机制和措施，持续实行“四个一”包保服务机制，建立常态督导机制、综合保障机制、优化行政审批机制、项目落地协调机制，形成部门联动、集体会商、科学决策、反应快速、高效有序的产业推进体系。探索建立招商合伙人机制，开展委托招商、专业机构招商，进一步提升招商精准度和专业性。完善产业发展考核制度，将重点产业发展和招商引资同步考核，纳入全县绩效目标考核体系中。对有突出贡献的主办部门、协办部门、乡镇和个人进行表彰，对不作为、慢作为、乱作为、弄虚作假的干部进行问责追责。

第二节 深入实施产业链延伸工程

深入研究产业图谱，谋划配套项目，拉长产业链，做优价值链，促进一二三产融合发展，实现产业横向聚集和纵向延伸。

——绿色食品加工产业。以稻米产业为主导，重点引进中央厨房、方便米饭、休闲食品产业项目，打造辐射全国的主食生产供应基地。充分利用米糠、碎米、稻壳等资源，着力引进米糠油、米糠蛋白、膳食纤维、氨基酸、米酒、二氧化硅提取等生产企业，提升稻米产业附加值。瞄准高端辅食及宠物粮食市场，着力引进玉米、杂粮、杂豆副食品生产加工项目，形成多元化食品生产格局。在确保粮食安全的基础上，鼓励荣程、源龙源等白酒企业优化产品结构，个性化发展，抢占白酒细分市场。注重葡萄酒原料基地建设，着力引进葡萄酒、啤酒、果酒等非主食原料酒类生产企业，逐步实现酒类产品品类多样化市场布局。

——现代畜牧产业。以奶山羊养殖及乳品加工为主导，依托飞鹤乳业，发展羊奶加工业，抢占高端羊奶制品市场。适时扩大乳品加工厂生产规模，到 2025 年，力争年生产婴幼儿奶粉 1.5万吨。结合国家奶业振兴行动计划、省发展“高端婴幼儿配方奶粉、巴氏杀菌乳、发酵乳”发展规划，全力支持飞鹤、优贝特等乳企发展，到 2025 年，乳品产值力争突破 25 亿元。依托天兆、弘辉等企业，打造种猪良种繁育基地项目，提升区域种猪、仔猪供给能力。注重高档牛肉、特色猪肉、绿色禽肉等高端肉制品发展，着力引进生猪、肉牛、肉羊、肉禽屠宰深加工、饲料生产及兽药生产加工项目，力争实现皮毛骨血吃干榨净。未来五年，以飞鹤乳业为核心，做大做强现代畜牧加工产业，打造全球最大的奶山羊养殖和乳品加工基地、国内知名的新兴畜牧养殖加工中心。

——新能源环保产业。以风光电、生物质热电联产等新能源产业项目为主导，扩大以风力发电“就地消纳”、生物质发电、生物质燃料和太阳能光伏发电分布式应用为主体的非化石能源的开发利用规模，着力引进云计算、云存储、制氢、空气分离、翔泽轻纺城、虹港大数据等高耗电、低污染项目。在保证经济平稳发展的前提下，大力降低单位GDP 能耗水平，提高非化石能源在一次能源消费结构中的占比。适时启动县城燃煤背压机组、大兴生物质热电联产等项目建设，积极谋划储能、核电小堆、碳排放交易等项目，不断扩大新能源产业规模。深度研究新能源在交通运输、农业、防灾、建筑材料、消费、电子产品等生产领域和太阳灶、热水器、制冷（热）空调等生活领域的开发利用，拓展新能源应用领域。不断完善大兴节能环保产业园区配套功能，积极推动鸿远垃圾分选设备、永晟垃圾桶等项目发展，扩展节能环保装备制造产业规模。积极谋划秸秆板材等项目，不断拓宽秸秆综合利用途径，建设绿色能源产业创新强县。

——生物医药产业。以中医药产业为主导，着力推进板蓝根、防风等药材生产、饮片加工及浸出物提取等深加工项目，积极推进信衡药业中草药交易中心项目建设，打造全国知名的北药集散中心。到 2025 年，中草药种植及加工科技水平大幅提升，全产业链体系建立健全。推广 10 个以上选育或改良的特色中草药品种；建设 1 个县级中草药栽培技术研究平台、 1 个县级中草药综合信息平台；建成 1 个年销售过 2 亿元的国家级中草药储备基地，构建中草药及饮片的溯源系统；培育 10 家年销售过 1 千万元的中草药种植合作社， 2 家年销售过 1 亿元的精深加工企业，建成不少于 10 万亩中草药规范化种植基地。依托周边区域医疗资源和需求，推进信衡药业、淘草科技煎药中心、太乙医疗设备项目发展壮大，积极引进医疗及康复设备、药用辅料包装材料以及药食同源等项目，力争将中医药产业打造成县域经济新的增长极。

——现代服务产业。以云服务产业为主导，力争将我县打造成国家级重点电商服务外包基地。依托云服务产业园区产业发展基础，持续壮大保险业电销网销，不断扩大“云客服”呼出呼入规模。建设完善人员培训和招聘体系，提升信息技术、业务流程、知识流程等外包企业引进力度和承接能力，推动产业升级，建设服务业态丰富、商业模式创新、服务企业集聚的现代云服务产业基地，努力将云服务产业园区打造成国家级示范园区。积极培育基于数字技术的新供给与新需求，抢先拓展服务业发展新空间，深入探讨互联网新零售、生活性电商、到家业务、外卖配送等新业态。大力发展在线教育，支持在线教育机构、平台、网络建设，以数字经济引领服务业创新发展，构建更具数字经济特色的现代服务体系。围绕峰威伟业大型田园综合体，积极策划承办国家级、高水平的商务、文体活动，创新开展社会化、市场化的商业营销模式，扩大现代服务业品牌知名度。

——现代物流产业。充分发挥区域物流通道节点城市优势，力争打造成辐射黑吉蒙三省区的重要物流集散地。谋划建设现代物流产业园区及仓储中心项目，以现代信息技术为支撑，打造运输、仓储、装卸、整理、配送全链条产业体系。积极推动京东云仓、顺丰云仓、绿洲供销云仓等项目发展，打造区域物流分拣中心。到 2025 年，建成覆盖县、乡、村三级物流节点的农村现代物流网络体系，每个乡镇至少有一个具备农村物流功能的货运场站，基本保证每个乡镇有 1 个客货运输、电商、邮递等多功能的交通综合服务站。进一步强化对冷链物流赋能，到 2025 年，形成覆盖县、乡、村主要种养殖基地的冷链物流体系和高效配送物流服务平台体系，冷链销售实现城乡超市和便利店全覆盖，努力建成高标准区域商贸物流服务产业基地。

——生态旅游产业。统筹“四种文化”、飞鹤原生态观光产业带、白鹭湖 • 红酒谷 等资源，深入推进全域旅游，打造东北地区知名的 “ 红色旅游 + 红酒 + 湿地康养度假区 ” 和区域乡村旅游目的地。加快推进与省旅投集团合作，深入挖掘江桥抗战文化，高标准推动江桥抗战纪念地建设，抓好规划和实施系列重点工程，办好江桥抗战 90 周年纪念活动，大力提升品牌知名度，打造全国研学旅游目的地。加快江桥镇民国风情步行街、塔子城辽金仿古街区、湿地公园英雄园及水上娱乐设施、大兴九八抗洪纪念地基础设施等项目建设，完善休闲旅游场所道路、供水、停车场、厕所等基础设施，推进餐饮、住宿、休闲等配套设施建设，增强“ 吃、住、行、游、购、娱 ” 等旅游支撑能力。积极发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓、精品民宿、共享农庄、农家乐、休闲农（牧、渔）园。科学开发东方红林场，谋划建设森林人家、健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等项目。

——生态康养产业。抢抓 “ 健康中国 ” 战略重大机遇，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。借力文旅产业和生态环境优势，打造湿地康养品牌，讲好 “ 白琵鹭 ” 生态故事，力争华凯雅布伦康养一体化项目签约落地。逐步加大养老市场的培育力度，发展老年生活照料、康复护理、旅游、文化、教育等社会化服务产业，着力引进老年食品、保健用品生产加工企业，支持智能健康养老产品开发、创新和应用，培育信息养老产业新业态。立足“康养、医养”产业基础， 推进“候鸟式”“旅居式”养老模式， 满足多元化养老需求。

——农机制造产业。着力打造大农机产业集群，以雷泰农机、苏龙灌排为纽带，积极与山东、江苏等地区对接，全力引进区域需求广、市场潜力大的农业机械、水利设施、大型农机具、配套农机具及零部件等农机装备类加工项目。不断完善汤池农机产业园区配套功能，积极发展工业地产模式，健全农机研发、制造、管理、销售、服务、培训体系，提升承载能力。

——特色水产产业。充分利用优良水域资源和天然渔业优势，积极打造 “ 三花五罗十八子 ” 等泰来特色水产品品牌，推广 “ 稻鱼综合种养模式 ” ，发展特色淡水鱼产业，着力引进鱼类罐头食品、鱼干制品、即食休闲食品、烟熏制品等项目，以及利用鱼鳞、鱼皮、内脏生产胶原蛋白、鱼油、鱼粉等产品企业，丰富鱼类产品的多样性。

——产业融合发展。紧密结合农业种植产业核心，积极构建种植、加工、商贸、物流、文旅、康养等多产业融合模式，促进产业立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力。充分利用龙头企业示范带动作用，发展吃配经济，促进一二三产融合发展。

第三节 加强开发区建设

坚持高起点谋划，强化开发区区域空间重构、基础设施联通、产业布局顶层设计，推进“一区三园”成片开发，努力将开发区建成 “ 产业新兴区、经济发展带动区、特色产业集聚区、机制创新试验区 ” 。到 2025 年，开发区工业总产值力争突破 100 亿元。

——完善基础设施。加快完善水、电、路、网、通讯等基础设施，加快建设开发区污水管线、厂区道路等公共配套设施。积极探索 “ 增量配电网 ” 发展路径，降低企业用电成本，形成发展新优势。根据不同业态投资建设和生产运营的成本构成，对重点产业项目，有针对性地提供工业蒸汽等要素保障，提升开发区承载能力。

——强化服务管理。不断完善开发区人才、政策、市场环境、政务服务等软件环境建设，研究制定契合开发区发展的政策措施。建立规范化、精细化管理服务机制，实施开发区管委会、项目办、招商单位三位一体的项目服务小组模式，为入驻项目提供全程无盲点的优质服务。加强企业员工生活配套设施建设，完善公交、超市、餐饮等服务业态，不断提升开发区支撑力。

——发展工业地产。支持荣程工业地产扩大规模，引入社会资本多元投入发展工业地产，持续发展轻资产企业入驻模式，承接发达地区或对口联系城市产业转移，吸引投资期短、产能高、达产达效快、税收贡献及市场需求稳定的企业入驻。立足各行业重点企业在东北三省和蒙东地区的市场份额、原料需求和生产布局，从填补区域生产基地、降低物流成本出发，有针对性地吸纳项目投资落地。到 2025 年，力争将开发区建设成为产业集聚、富有活力、综合服务功能完善的省级示范开发区。

第六章 以新模式促消费升级 积极融入新发展格局

第一节 推动电子商务加快发展

坚持政府引导，创新服务，推动电子商务全面发展。到 2025年，全县农村基本实现电子商务全覆盖，全县电子商务总交易额力争达到 20 亿元。

—— 加强电商企业培育。以电子商务示范县建设为抓手，以“ 赶街网 ” 等企业为合作主体，推动直播电商和 “ 云服务 ” 产业融合，实现农村电商新跨越。力争通过五年时间的引导培育， 90%以上规模企业开展电子商务应用， 80% 以上食品加工企业加入第三方电子商务交易平台，培育 5 — 10 户电子商务龙头企业，建立3 — 4 户大型电子商务专业服务平台，引进 3 — 4 户全国知名电商企业，在国内主流电商交易平台开设区域板块和品牌旗舰店 10个以上。

—— 加强电商人才培养。依托现有电子商务人才培训基础，继续开展电商专项人才深度培养计划，积极鼓励新媒体新业态与传统电子商务融合发展，支持筹备建立全县新媒体销售人才数据库，与抖音、快手、火山等网络平台开展深度合作，加强网络营销策划、文案、推广团队建设，建设泰来县 5G 互联网公共直播体系，为我县特色产品线上销售引流助力。到 2025 年，培训电商岗位人才 2000 人、云服务从业技能人才 2000 人、网红直播技能人才 1000 人。

—— 加强服务保障建设。逐步完善农村电子商务基础设施，健全发展农村电子商务配套产业体系，普及农村电子商务应用。进一步健全县级电商公共服务中心多维服务功能，建设县级农产品营销公共服务中心，为县域农产品提供售前、售中、售后统一客户服务，用 “ 优良品质 + 优质服务 ” 提升 “ 泰来优品 ” 品牌形象，进一步提升复购率。巩固农村电商物流体系，打造共享物流村村通，建立泰来到哈尔滨快递直通车，缩短发货时间，降低发送成本、提升服务质量。

第二节 发展“旅游+”融合模式

整合历史文化、自然人文、生态休闲、绿色农业、工业观光等资源，大力发展“旅游 + ”融合式文化旅游业，到 2025 年，全县年接待游客量力争达到 240 万人次，年旅游收入力争达到 7 亿元。

——旅游+农业。推进农业和旅游产业融合发展，打造现代农业产业观光示范区。开发“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”旅游产品，打造冬捕节等休闲体验型乡村旅游品牌，促进乡村餐饮、住宿、农副产品销售等商业活动的开展，为农户创造更多的培训、创业、就业机会。

——旅游+工业。积极创建工业旅游示范基地，依托飞鹤原生态观光产业带、风光电基地、稻米加工、葡萄酒庄等项目资源打造一条独具特色的工业游线路。通过游客参观游览、实地感受、互动体验等多种方式，带动工业产品销售和旅游纪念品、土特产品快销。

——旅游+康养。依托东方红林场、泰湖国家湿地公园、二龙涛省级自然保护区自然资源，推出“森林氧吧洗肺”“湿地生态观鸟”“老有所娱所乐”等康养项目，吸引游客休闲养生、旅居养老。

——旅游+电商。实施“稻米产业+文化旅游+电子商务”产业融合发展模式，持续办好、办精“福稻泰来”四季文化旅游节。以旅游聚人气，用电商拓销路，通过线上线下相结合，进一步提高泰来名优产品市场占有率和知名度。

——旅游+研学。将研学旅行纳入学校教育教学计划，推动中小学生研学旅行常态化，实现家乡人游家乡。开发一批以人文历史、红色教育、工匠技艺、自然生态、文化艺术等为主题的精品研学旅行线路。建设一批育人效果突出、带动作用良好、影响力较强的研学旅行示范基地。吸引一批周边各县市区学校、机关事业单位、企业等来我县旅行研学。

第三节 拓展区域合作共赢新空间

紧紧依靠一县连三省区的区位优势，构建泰来开放型城市体系。充分延伸经济社会发展触角，充分借助临近齐齐哈尔中心节点城市经济圈、与吉林省白城市经济发展互补性强、内蒙古自治区生态旅游合作前景好的优势条件，形成以齐齐哈尔中心节点城市为依托，面向三省区开放包容、辐射互动式发展的新局面，走出区域经济发展的新路径，不断延伸拓展未来发展的新空间。积极融入齐 — 白 — 呼 — 兴生态经济圈，加强与扎赉特旗、镇赉县、杜尔伯特在生态、旅游、产业等方面的交流合作，提升城市影响力和竞争力。通过延伸产业、通畅物流、资源配置、整合优势、飞地经济等方式，建立泰来与南方发达城市经济利益共同体，承接发达城市产业转移，加快发展步伐。建设开放泰来，立足于黑吉蒙三省区，放眼俄、蒙、朝、韩、日等国际市场，依托泰来生态资源、文化底蕴，强化与域外知名企业、商会、财团和城市的联系，进一步拓展对外科技、旅游、会展等合作空间，加强对外文化交流和服务交流，努力走出一条开放发展的新路子。

第七章 坚持创新驱动 着力构筑泰来发展新优势

第一节 支持企业创新发展

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，扶持引导传统企业向科技型企业发展。鼓励支持传统稻米加工、畜牧养殖及乳品加工、绿色食品、中草药等重点产业企业研发新产品、引进新技术、创造新工艺，增强企业发展竞争力和支撑力。支持县域重点企业自建或与省市高校、科研院所联合建立研发中心和技术中心，夯实创新基础，加快科技成果转化，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。推进数字经济、智能制造等战略性新兴产业应用，着力发展高新技术产业，形成更多新的增长点，为县域振兴发展提供强有力的科技支撑。

第二节 加快人才体制创新

持续深化人才发展体制机制改革， 积极搭建招才引智平台，以“高端、急需、紧缺”为导向， 借助创业平台，校地合作、校企合作等平台， 围绕全县重点产业，柔性引进一批高层次人才，为我县的高质量发展提供智力支持。

——实施人才优先战略。深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》,坚持正向激励，引好用好各方面人才，通过制度建设、机制创新、环境优化，积极推进各类人才队伍建设，促进优秀人才全面发展，最大限度地激发政府机关、企事业单位人才的创新精神和创业潜能。

——实施引才引智工程。实施“泰来英才”计划，实行更加开放的人才政策，加大急需紧缺人才、高层次人才引进力度。通过“成手人才”选聘，“名校优生”、选调生、公务员招聘等方式引进人才，充实党政人才队伍，优化干部结构。采用“乡聘村用”形式,精准引进现代农业、电商等急需人才。到 2025 年，全县各类人才总量力争达到 13500 人。

——创新人才服务保障。依托《泰来县人才引进管理办法》，从人才引进、培养、考核、激励四个方面，不断健全完善中长期人才引进及保障机制。更新人才培养观念，突出人才培养重点，落实“丰羽计划”,选派“项目勤务员”，着力提升全县干部抓经济、抓改革、抓发展的专业化能力和水平。强化政府公共服务职能，依托县人力资源和社会保障局、县就业服务中心、县职教中心等人才公共服务机构，开展档案管理、职称评定、权益保障等服务，为人才发展解除后顾之忧。

第三节推动金融服务创新

强化和完善金融监管，推动金融去杠杆，不断增强服务实体经济能力和防范化解系统性金融风险能力，建设与实体经济良性互动的现代金融体系。

——加快金融产业发展。推动金融与实体经济平衡发展，通过引入有效竞争，推动金融智能化转型，提升金融体系效率，推动金融资源更多配置到实体经济的薄弱环节和重点领域。到 2025年，金融业税收力争达到 2080 万元，年均增长 8 %；存款总量达到 85 亿元以上，年均增长 10 %；贷款总量力争达到 48 亿元，年均增长 9 %。推动保险业向纵深发展，保险深度和保险密度大幅度提升。积极推动融资性担保公司和小额贷款公司健康发展，完善担保平台建设，扩大担保公司的经营范围，增加注册资金量累计达到 2 亿元，不断增强担保能力，为县域内中小微企业融资发挥更大作用。

——优化金融发展环境。积极维护金融组织、金融主体发展，健全金融市场体系，深入排查金融领域重大风险，依法打击非法“小额贷”，持续开展“清赖行动”，营造良好金融环境。帮助金融企业化解不良债务，推动信贷资金向项目建设和企业发展集聚，不断提升全县经济发展支撑力。

——创新金融服务模式。引导鼓励金融机构创新金融产品，加大对新型经营主体、特色产业、空心屯撤并金融支持力度。深化“政银企保”四方合作模式，提升银行服务中小企业能力，解决企业发展资金需求问题。

第八章 深化重点领域改革 开创泰来发展新局面

第一节 深化政务服务改革

深化商事制度改革，厘清政府和市场、社会关系，坚持服务导向，积极打造公平、公正、高效、透明的政务环境、市场环境、法治环境，全力为各类市场主体健康发展保驾护航，建设一流营商环境。

——健全协同高效政务环境。认真贯彻国务院和黑龙江省优化营商环境条例，健全整顿作风优化营商环境的长效机制，完善营商环境考核评价体系。着力破解营商环境痛点、难点、堵点问题，深入推进“最多跑一次”改革，打造“办事不求人”服务品牌。加强城乡便民服务中心建设，完善“互联网+政务服务”体系建设，加快“一网通办”“异地可办”，推进一体化在线政务服务平台建设，提升“一站式”服务功能。加快推进“数字政府”“透明政府”“诚信政府”建设，促进政务大数据“管理、共享、应用”制度化、法治化，提高政府执行力和公信力。

——维护公平公正法治环境。实施统一的市场准入负面清单制度，持续推进“放管服”改革，加强和规范事中事后监管。依法实施行政检查，规范推进“双随机一公开”检查，创新联合执法、数字执法等机制，对新产业新业态实行包容审慎监管，提高监管效能。畅通市场主体参与行业规划、产业政策等规范性文件制定的渠道，提高政策精准度。推进商务诚信建设，构建新型信用监管机制，规范“红黑名单”管理，培育诚信守约的市场环境。

——构建亲清新型政商关系。制定招商引资项目服务事项正反向清单，完善企业全生命周期服务体系，设立为企服务VIP 室，组建专业队伍，全程帮办代办，提供“保姆式”服务。积极组织企业参加产品展销会、品牌推介会等经贸交流活动，鼓励企业参加涉及产业提升、人才培养、新技术应用等培训活动，促进企业发展。鼓励行业部门参加企业或行业协会举办的座谈会、发展研讨会等活动，听取企业意见建议，帮助企业解决发展中的重大问题，树立泰来崇尚法治、务实干事、服务高效、充满活力的崭新形象。

第二节 深化农业新型经营主体改革

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育新型农业经营主体和服务主体，构建家庭经营、集体经营、企业经营、合作经营等共同发展的现代农业经营体系。

——培育壮大新型农业经营主体。以家庭劳动力为基础，加强新型农民培育，积极鼓励在乡务工、返乡创业人员发展家庭农场。支持产业带头人、致富能手等组织成立农民合作社，鼓励支持带动能力强的合作社创办联合社，引导发展集生产、供销、信用“三位一体”的合作社联合社。着力引进现代农业龙头企业，实施农业龙头企业成长计划，建立梯次发展培育机制，逐步扩大规模经营。推动农场改制企业加快发展，打造黑龙江一流的现代农业企业。支持新型农业经营主体成为建设现代农业的骨干力量，鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式，开展适度规模经营，积极推动农业经营主体建立健全现代企业制度，实现规范化、科学化发展。

——加快建设新型农业服务主体。开展县域性农业社会化服务综合平台创建工程，加快建立稻米、杂粮杂豆、中草药、畜牧产业、精品蔬菜产业综合服务中心，为农业生产提供全链条、专业化服务。依托县农技服务中心、乡镇农机服务站所建设农业特色产业社会化综合服务站，健全乡镇和区域性公共服务机构；鼓励产业化龙头企业、农民合作社开展农业技术服务，促进农科教结合。扩大政府购买公益性服务范围，建立政府购买公益性服务指导目录，加强农资供销、农机作业、统防统治等延伸服务。支持社会化服务组织在产前、产中、产后各环节为农业生产经营提供土地承包、技术推广、疫病防治、质量安全、产品加工和经济信息、金融保险等低成本、便利化、全方位的服务。

第三节 激发各类市场主体活力

加快完善市场化经济体制机制，推动县属国有企业市场化改革步伐，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，推动有效市场和有为政府更好结合。

—— 加快推进国企国资改革。 进一步规范粮食集团、自来水公司运营管理，推动粮食集团发展壮大，建立健全董事会、监事会、财务流程等制度，推行现代企业管理模式，建成区域内有影响力的粮食龙头企业。深化国资监管体制改革，进一步加强流动资产、在建工程和无形资产管理，引领推动国有资本做强、做优、做大，确保国有资产高效运营和保值增值。

——积极推动非公经济发展。 支持、引导非公有制经济加快发展步伐，在财政、金融、土地、人才、科技、服务等方面加大支持力度，推动飞鹤乳业、信衡药业、宏绿食品等快速成长，发展一批龙头企业。不断加大对本土企业、中小微企业、个体工商户的扶持力度，推动企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。加强电子商务、商业直播等信息技术企业培育，构建现代网络商业生态圈。以大中专毕业生、返乡农民工、转业军人、农村“能人”为重点群体，落实各项政策，开展技能培训，发挥双创平台的孵化作用，推进形成充满活力的大众创业氛围。

——大力推进企业交流合作。持续弘扬企业家精神，不断增强企业所有者、经营管理人员、一线员工对泰来的归属感，真正实现“进了泰来门、就是泰来人”。积极开展企业家座谈会、民营经济发展座谈会等企业家交流活动，创造县域企业多层次交流窗口，努力提高个体私营企业家的开发创新能力和经营管理、市场营销本领。积极支持县域企业成立商业协会、产业联盟等企业互助平台，推动企业抱团发展，实现互利共赢。

第九章 统筹城乡规划 推进乡村振兴和新型城镇化协同发展

第一节 强化县城综合服务能力

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，扎实推进新城区建设，打造综合商务区、文体休闲区，城镇空间进一步拓展，城镇品位持续提升。

——完善县城基础设施。科学编制城市发展规划，加强基础设施建设，提升城市服务功能。推进镇赉至泰来输气管线和城区燃气管道建设，到 2025 年末力争实现中心城区居民及商业用户管道燃气气化率达到 90 %。积极谋划供热基础设施建设，做好燃煤背压机组热电联产、生物质抽凝式汽轮式发电机组热电联产等项目的科学论证及后续实施工作，有效提升城市供暖能力。推进供水管网改造扩建，建设智慧化水务平台，实现供水智慧化管理。增强城镇防洪排涝功能，推进雨水提升泵站、污水管网、雨水管网建设，加强源头减排设施、市政排水管网、排涝除险设施等工程建设，完善设施运维、智慧水务、应急管理等非工程性保障措施，增强城市排涝能力。启动第二垃圾处理厂建设，提高城区生活垃圾处理能力。规划建设城区新市场，创造整洁有序、便民利商的市场环境。统筹实施老旧线路、管网改造，提升供电、供水、供热、供气标准。推进新能源充电桩进小区，满足群众生产生活新需要。加快“三纵三横”路网建设，对城区道路、园林绿化等基础设施进行新建或改造，尽快打通城区北环路，积极争取齐通高铁在泰来设站， 规划建设物流园区，规范货运 车辆管理，提升以县城为中心的道路运输能力。

——加快智慧城市建设。充分利用大数据、互联网、物联网等现代信息手段，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，结合不同社区现状和居民特点，逐步推进智慧服务体系建设。到 2025 年，围绕“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素，力争建成覆盖全城的基础设施网络，基本智慧社区服务体系和智慧城市管理体系。

——提升城市管理水平。严格落实 “721” 城市管理模式，以“智慧城市”建设为契机，充分发挥居民 “ 随手拍 ” 功能作用，构建快速高效的城市管理和行政执法体系。建立健全社区管理网络，管理范围进一步向城乡结合部延伸。加强城市机动车、人力车泊车管理，完成站前停车场、泰湖停车场建设，打造 “ 洁净美 ”的城市卫生环境。

第二节 构建城乡一体化发展格局

深入推进强乡扩权改革，赋予乡镇在规划建设，人事、财政以及经济社会管理等方面的权利 ， 构建城乡区域协调发展新格局，为县乡高质量发展提供有力支撑。

——建设特色化城镇体系。依托乡镇特色资源、传统产业基础，突出发展一二三产融合产业，促进特色传统手工业产业化、农产品加工规模化、农村服务现代化、旅游业综合化。大力培育发展资源开发型、农产品加工型、商贸流通型、交通枢纽型、旅游观光型等特色小城镇新模式。加快推进白鹭湖葡萄酒小镇、中医药小镇、云服务小镇、江桥红色旅游小镇建设，有效聚集资金、项目、产业和人口等生产要素，使乡镇真正成为农村二、三产业的集聚地，农村剩余劳动力的转移地，农村商品和生产要素的集散地。

——推动城乡要素高效流通。推动城乡资本、劳动力和土地资源在城乡之间合理配置、有序流转，实现城乡良性互动、共同发展。逐步落实 “ 建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制等 ”改革举措，积极做好农村集体经营性建设用地入市准备，采取各种措施保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。以和平镇建设村西刘屯撤并为样板，坚持市场化运作，创新融资模式，运用农业大数据取得金融贷款支持，科学推进空心屯撤并工作。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。构建 “ 政府引导 + 专业化劳务公司 + 中介型劳务公司 + 零工市场 ” 的劳务开发模式，畅通人岗供需循环。

——提升城乡供给保障能力。继续深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，统筹协调农民进城后住房、就业、子女就学等问题，促进农业流动人口进城安居。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务标准统一和制度并轨。逐步建立合理的村屯居民点体系，运用金融贷款，土地流转、调换或者原宅基地置换等方式，结合空心屯撤并，鼓励农村居民向城镇和中心村聚集。

第三节 加快补齐乡村基建短板

坚持以农村生产生活所需为导向，补齐农村基础设施和公共服务短板，提升城乡一体化基本公共服务保障功能。

——完善交通基础设施网络。加强交通路网建设,升级改造重要节点间公路，改善普通节点间公路服务质量，大力推动国省干线公路提档升级，继续推进农村公路硬化，重点做好乡道破损修复、个别断头路连接及村屯内巷道硬化，持续实施农村公路安全生命防护工程，全面完成县、乡、村公路高风险路段治理，提升县、镇、村区域流通能力。加强农村公路桥梁建设及养护工作，组织实施县、乡、村三级路长制，完善各级路长管护任务，形成“以精干高效、专兼结合、以专为主”的养护管理体系。加强智慧绿色交通建设，以交通信息化综合体系为基础，完善智慧交通信息数据库及交通数据共享体系，推动智能交通指挥与诱导系统、城市智能公交调度系统、不停车收费系统及智能化停车场管理系统建设，不断提升农村公路管理的精细化和规范化程度。到2025 年，力争完成国道嫩江至双辽公路泰昂界至克利镇段 76.8公里改扩建工程、国道嫩江至双辽公路嫩江大桥项目、省道泰来至扎赉特旗公路项目 34.9 公里，升级改造重要节点间县乡道路181.1 公里，建制村通双车道公路 107.5 公里，其他农村公路大修 406.6 公里，新建自然屯硬化路 10.6 公里，实施危桥改造 14座，安全生命防护工程 26.5 公里。

——完善乡村电力供应网络。以服务城镇化和农业现代化为主线，以提高农村供电能力和农村供电服务水平为重点，进一步加强全县电网发展建设与改造工作。重点解决县域农业用水突增负荷的用电需求，提升供电能力。采取扩建主变、新建线路、增加 10 千伏主干线路“拉手”等措施，适度加强电网网架强度，有效提升供电可靠率。针对县域内部分供电半径过长的线路，统筹规划，结合新增负荷类工程与老旧设备改造等项目对其进行综合治理。着力提升配电网装备、与智能化水平，到 2025 年，实现配电网通信、 35 千伏变电站光纤通信 100 %覆盖，农网装备水平不断提升。

——建设乡村现代通讯网络。加快建设通信能力强、业务类别多、运行效率高、安全可靠、质量优良的通信网络，为未来高速信息网建设提供功能较强的通信平台，以及各种信息业务和应用信息，满足经济社会发展需要。开展 5G 基站建设， 4 家电信运营商 5 年内建设 5G 基站 100 处，逐步覆盖县城、 10 个乡镇及重点村屯，满足个人、政企、家庭三大用户群对承载网、宽带接入网的建设需求。建设泰来-克利-平洋-江桥-大兴-汤池，泰来-胜利-泰来农场-宁姜，泰来-四里五-和平-塔子城三个OTN 扩容光缆链路，并将全县区域内乡镇重点基站与泰来 1 号汇聚单独敷设光缆连接，为乡镇 5G 基站的开通提供传输支撑，做到家庭宽带用户和 5G 无线用户独立组网，提升网络质量和安全。深入探讨 5G 在我县各方面的应用，推进政企客户语音、宽带、互联网专线、电路出租、云网一体业务发展，为我县全面振兴发展提供强大信息化支撑。

第十章 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生

第一节 强化生态建设

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成绿色生产方式，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

——强化国土空间规划和用途管控。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地实施。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制。发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持绿色技术创新，推进清洁生产，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。

——构筑绿色生态屏障。坚持整体推进、重点突出的原则，系统治理山水林田湖草，持续推进森林草原防火基础设施建设，科学实施 “ 三北 ” 六期工程，强化治沙造林力度。到 2025 年，规划防风固沙林 2.5 万亩，全县有林面积达到 79.3 万亩，森林覆盖率达到 14.4% 。实施退化草原生态修复工程，不断优化草原植被群落结构。实施湿地保护工程和修复项目，加强二龙涛湿地省级自然保护区鸟类远程监控和水质监测，建设人与自然和谐共生、鸟语花香的美好家园。

——加强资源有效利用。最大限度挖掘全社会能源资源利用潜力，推动资源利用向集约型方式转变。坚持建保结合，加强项目建设管理，提倡低碳发展、清洁生产。开展企业节能行动，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。探索建立节能减排与企业项目申请、税费减免联动挂钩机制。制定有利于生态环保产业化发展的优惠政策，加快环境污染治理投融资和运营管理体制改革，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化、污染治理产业化，鼓励各类投资主体，积极参与生态环境建设。

第二节 加强环境保护

加大环境保护力度 , 制定和执行强化监督和推进污染防治的相关政策措施，为我县环境保护工作提供有力支撑和保障。

——加强水环境保护。以水生态环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，深入落实河湖长制，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新体制机制，一河一策精准施治，持续改善水生态环境。加强重点流域水污染防治，深入实施嫩江流域重点治理规划，加强沿嫩江企业及企业废水治理设施监管，严格监管沿嫩江排污口污水排放情况。强化对县污水处理厂日常监管，提高辖区污水集中处理率，切实改善辖区的水体质量。推行水产健康养殖，加大养殖环境治理力度。对现有工业污染源和生活污水进行集中、深度治理。通过调整农业产业结构，发展生态农业及绿色农业，减轻农药、化肥对水体的污染。

——做好大气环境保护。坚持新发展理念，实行 “ 全民共治、源头防治、标本兼治 ” ，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益共赢双赢多赢。实施治污降霾工程，加强燃煤锅炉、机动车污染、水泥商砼等行业工业粉尘治理力度。推进交通大气污染治理，同步执行国家下一阶段机动车污染排放标准。

——加强土壤环境保护。对黑土地实行战略性保护，实施土壤改良工程，持续推广深耕轮作，合理发展牛羊粪肥等生物堆肥，不断增强土壤团粒结构，培育和保护优质土壤，强化地力供给。加强危险废弃物的全过程监管，规范医疗等行业的危险废弃物处置行为，严禁将危险废弃物及医疗废弃物混入生活垃圾造成二次污染。加强农业源减排工作，进一步规范农业投入品管理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，建立健全科学完善的土壤保护体系。

第三节 加快发展绿色经济

坚决守住生态红线，进一步拓宽绿水青山就是金山银山的转化路径，实现 “ 含绿值 ” 与 “ 含金量 ” 共促共赢、交相辉映。

——发展循环经济。加快构建废旧物资循环利用体系，以减少废物处理量为目标，鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推进企业循环式生产。鼓励固体废弃物综合利用，实现固体废弃物资源化。推广垃圾分类收集储运和处理系统建设，回收有用物质，降低垃圾处理成本。构建循环经济产业体系，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。谋划推进垃圾焚烧发电项目，加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用。探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统。

——发展林下经济。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，深化与东北林大、省林科院、广药集团、葵花药业等高校和知名药企合作，积极发展林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。全面提高优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。充分利用林下空间，巩固提升黑木耳、中草药种植，森林鸡、草原鸡养殖等林下经济模式，深入挖掘鸡、牛、猪、兔、蜂等品种资源潜力，将林下养殖统筹纳入畜禽良种培育推广、动物防疫、加工流通和绿色循环发展体系，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，更好地满足人民群众多元化畜禽产品消费需求。

——倡导低碳节约。倡导绿色低碳生活理念，实施节约粮食行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化公民环保意识，依托环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。开展低碳城区、低碳乡镇、低碳单位、低碳社区、低碳家庭和低碳农村试点示范，加大推广发展力度。鼓励绿色出行，扩大新能源公交车、出租车推广应用范围，实现城市交通向绿色低碳转变。积极提升全社会节水意识，大力推行节水型生产、生活方式，发展节水产业，确保非常规水源得到有效利用，用水效率和效益显著提高。调动广大人民群众参与环境保护、发挥监督作用积极性，凝心聚力、同心共创绿色和谐美丽泰来。

第十一章 推动文化体育事业全面发展 增强区域竞争软实力

第一节 开启文化事业新征程

加强思想文化建设，坚持文化创新，发展文化事业和文化产业，满足全县人民群众日益增长的精神文化需求，为泰来振兴发展提供强大文化动力和丰润道德滋养。

——深入挖掘 “ 四种文化 ” 内涵。充分把握我县丰富的文化积淀，加快推进 “ 四种文化 ” 发展步伐，大力发展以江桥抗战、平洋将军、九八抗洪为代表的红色文化。加强红色资源的保护规划利用，推进江桥、大兴、平洋遗址恢复工程，全方位讲好革命故事。着力发展以辽金、东翁根山为代表的历史文化，进一步做好历史文物古迹修复保护工作，厚植历史文化底蕴。创新发展以泰湖国家湿地公园、二龙涛省级自然保护区、白鹭湖为代表的湿地文化，做足生态文章，叫响泰来独特的生态环境品牌。有效利用博物馆、纪念馆、文学影视作品等资源，把讲好泰来故事与做大泰来旅游有机结合，以文化丰富旅游，以旅游繁荣文化，全面塑造文化丰厚底蕴和独特魅力的文旅品牌形象。推动文化事业与城市建设同步发展，加大文化基础设施投入，规划文化主题公园，筹建泰来规划馆，升级改造泰湖国家湿地公园，切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务群众、推动发展的作用。

——着力加强文化市场管理。深化文化体制改革，建立文化市场长效管理机制，推进文化产业发展和人才队伍建设，丰富城乡群众文化生活。落实文物 “ 五纳入 ” 政策和 “ 四有 ” 保护制度，确保田野文物的基本安全。创新发展蒙古族、萨满、达斡尔、古驿等民族民俗文化，发挥文艺协会带领作用，围绕全县中心工作，加强艺术创作与研究，推出具有泰来特色的艺术精品，弘扬时代新风，传播正能量。积极培育和引导农村集镇文化市场发展。坚持 “ 扶持有益的，提倡健康的，允许无害的，抵制有害的，取缔违法的，打击犯罪的 ” 管理方针，坚决打击取缔非法经营活动。

——全面推进精神文明建设。重点推进公共文化服务体系示范区建设，加强 “ 三馆 ” 和镇村文化站建设，加快形成覆盖城乡的公共文化基础设施网络，实现县、乡、村公共文化资源均等化发展。推进融媒体中心、新时代文明实践中心发挥凝聚群众、引导群众、服务群众的作用。探索组建 “ 党的理论宣讲团 ” ，强化社会核心价值观建设。广泛开展 “ 文明餐桌 ” 等系列文明引导行动，加强网络文明建设，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度，争创国家级公共文化服务体系示范县和全国文明城市。

第二节 开创体育事业新局面

积极开展群众体育素质提升行动，不断完善以公益为主的全民健身公共服务体系。促进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展 , 提升全民健身现代治理能力，提高人民群众的身体素质、健康水平和生活质量。

——加强体育设施建设。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设便民利民的中小型户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于建设室内网球场、门球场。以政府购买服务方式，撬动社会力量建设小型游泳馆和健身设施，在县城社区和乡镇建设 15 分钟健身圈，乡镇（社区）的体育设施覆盖率达到100 ％。

——加强体育人才培养。建立健全以县少儿体校为龙头，传统校、重点校为骨干，基层学校业训队为基础的一条龙业训网络，提高成才率和输送率，每年在训人数保持在 50 人以上，到 2025年，累计向高一级体育运动校队输送后备人才 100 人以上。在全市各项体育比赛中力争进入县区上游水平。充分发挥体育协会作用，坚持举办全县运动大会和全民健身运动会，每年举办各类大型体育赛事 10 次以上，举办乡镇、系统、社区、学校体育赛事30 次以上。

——积极发展体育产业。积极鼓励和支持各类体育俱乐部创建和发展，不断探索青少年体育俱乐部的运营和管理方式，以体育健身和体育旅游等服务项目开发为重点，促进我县体育产业发展。探索创办国家级环泰湖马拉松赛、环泰湖公路自行车赛，将其打造成全国知名的体育品牌，推进我县体育产业健康快速发展。

第十二章 着力改善人民生活品质 构筑共建共治共享的美好家园

第一节 健全多层次社会保障体系

坚持兜住民生保障底线，保障社会稳定，实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。

——完善城乡社会保险制度。稳步实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。积极推行机关事业养老保险制度改革，确保基金安全运行。构建即时办即时领的社保卡制发体系，解决制卡周期长、异地办理难等问题。积极落实失业保险稳定岗位政策，使更多的企业享受到政府稳岗补贴的支持。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，进一步发展工伤保险和生育保险，促进各类社会保险互补衔接，有力提高社会保障水平。

——增强社会托底保障能力。做好“救急难”工作，更好发挥托底线作用，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。不断完善城乡低保、城乡特困、高龄津贴、失能补贴、综合救助等社会综合救助制度，建立与我县经济社会发展水平相适应的社会救助自然增长机制。继续改善特困供养机构生活环境，建设公寓化特困供养，实施县失能照护服务楼项目，不断提高服务质量和供养水平，逐步增加特困集中供养比例，到 2025 年，农村失能特困供养对象集中供养率达 50 %以上。

——提高社会事务管理水平。围绕建设惠民、绿色、文明、节俭殡葬，提升殡葬服务能力和水平为目标，继续深化殡葬改革，推动殡葬基本服务费全免，明确公益属性。逐步构建完善的残疾人社会保障体系和服务体系，着力提升残疾人生活保障、康复服务、教育、就业创业、托养、文体生活、基层组织保障能力，不断提升残疾人生活质量。注重保护困境儿童利益，建立完善普惠型儿童福利服务制度体系，逐步提升农村妇女参与村民自治实践能力，多维度提升妇女儿童合法权益保障水平。加强青少年心理辅导工作，缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力，面向各领域青年,加强职业生涯规划引导教育，引导培育乡村振兴战略青年主力军。

第二节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，建设德智体美劳全面发展的高质量教育教学体系。

——深化基础教育改革。建立健全教育质量保障体系，实现“常规教学精细化、教学研究制度化、教学科研常态化、教学督导科学化”。深化学校管理体制改革，推进校本建设，充分发挥校长依法自主办学的积极性。加强实践教育实验教学改革，推进“县管校聘”改革、课堂教学改革等教育综合改革。加强教师队伍建设，强化中青年教师培养，充分发挥骨干教师、学科带头人的示范引领作用，提升教师队伍整体素质和教学水平。深入推进落实信息化能力提升工程 2.0 ，构建“互联网+教育”模式，推进信息技术与课堂教学深度融合。不断推行高效教学，出台高效教学标准，全面提高课堂教育教学实效。

——创新职业教育发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进县职教中心发展，创新职业教育办学模式、人才培养模式，抓好院校、校企、校社合作，针对县域产业发展紧缺的塑胶模具设计及设备修理、奶山羊养殖、彩印包装等专业技术人才进行“订单式”培训，打造县域职业教育品牌。继续强化农民培训平台、新型职业农民培养基地和为农服务中心建设，加强对农业职业经理人、新型职业农民等实用人才的培养，提高农民职业化、专业化程度。积极开展社区教育，鼓励社会资金、民间资本进入社区教育领域，提升就业技能，畅通就业渠道。

——实现教育优质均衡发展。充分挖掘现有教育资源的潜力，盘活存量教育资源，合理分配县乡村三级教育资源，确保教学资源有效利用。统筹协调各类教育发展,提升学前教育质量,加强对民办幼儿园的培训指导支持力度，科学发展“大兴式”教学，推进义务教育优质均衡发展，持续优化普通高中教育,科学推进初高中扩大招生，不断提高入学率、升学率，促进特殊教育协调发展。到 2025 年,全县高中学校全部建成省级标准化学校；县域义务教育发展达到国家规定的优质均衡标准；小学适龄儿童入学率达到 100 %，初中适龄少年入学率达到 100 %，年度辍学率控制在 0.5 %以内；特教儿童少年入学率稳定在 98 %以上；初中毕业生升学率达到 98 %以上，基本普及高中阶段教育。

第三节 完善公共卫生健康服务体系

深化医药卫生体制改革，促进卫生健康事业持续发展，不断提高人民群众健康素质，扎实推进健康泰来建设。

——提升卫生应急处理能力。树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”发展思路，推进卫生应急体系建设，加快建成人民医院传染病区，申请中医医院发热门诊项目，谋划改善县疾控中心基础条件，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件预警信息准确性和及时性。完善、规范各项应急预案，确保应急反应快速，处置及时率达到 100 %。以各类重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病转变，提高公众健康水平。

——全面深化医药卫生体制改革。构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。以“百姓得实惠、医院获发展、医保可持续”为目标，以“转体制、降费用、促下沉、保支撑、强监管”为改革路径，围绕分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等深化改革的五项制度建设，推进“医药、医疗、医保”三医联动。规范公立医院管理，推进县乡医共体建设，激发乡镇卫生院活力。

——提升医疗服务水平。进一步提升县人民医院、县中医医院服务能力，加快推进县人民医院急救中心建设，重点提升康复、慢性病等医疗服务水平。探索建立全县集中医疗服务平台，提供预约挂号、挂号卡通用、远程问诊等服务。推进标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，及时调整乡村卫生机构布局，确保一个行政村设置一所标准化甲级村卫生室。完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构标准化建设。到 2025 年，社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全部实现标准化建设。

第四节 积极应对人口问题

积极应对人口老龄化和流失问题，用产业吸纳人口，用政策优化环境，留住本县适龄劳动人口，吸引更多外来人口，不断增强我县发展活力。到 2025 年，全县城镇新增就业人数累计达到11000 人，城镇登记失业率控制在 4.5 %以内。

——培育有竞争力的人口吸纳要素。通过招商引进新企业、培育壮大已有企业、支持发展本土企业，为本县籍毕业生、周边县区毕业生及务工人群提供更多稳定的就业岗位。按照总书记提出的“思想还要再解放、政策还要再放开”，为回到我县就业的本县籍毕业生、外地来我县就业毕业生、外地来我县长期稳定就业人口，在购买住房、子女上学、就医保障、户籍迁入等方面给予更加优惠的政策，同时为外来就业人口提供更加便利化服务，打造拴心留住人的好环境，实现人才回流和人才吸纳目标。

——提升就业服务能力。构建以“人力资源市场”为核心，“五个平台”“五项培训”为抓手的“ 1+5+5 ”就业服务工作体系。有效拓宽企业招聘渠道，对各类市场主体开放经济开发区、职业教育中心、用工企业微信群、“泰来就业”微信公众号、“融媒泰来”APP 等五个招聘信息公布平台，举办招聘大会，搭建求职者与用工企业之间信息对接桥梁。充分利用托底安置机制，对高校毕业生、城镇失业人员等重点人群进行就业援助。全面开展就业培训，探索建立免费就业培训机制，依托职教中心开展订单式培训，依托县域企业开展短期入岗培训，不断提升就业群众技能水平。

——提高优生优育服务水平。扎实稳妥实施全面两孩政策,着力发展完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，实现生育水平适度提高。继续实施婚姻登记与免费婚检一站式办公，提高免费婚前医学检查覆盖率，努力提高婚检质量。加强母婴安全行动计划实施工作，不断完善婴幼儿照护服务体系，加强婴幼儿服务设施建设，支持社会力量建立婴幼儿照护服务机构，落实母婴安全工作措施，减少残疾发生，提高出生人口素质。全县孕产妇死亡率控制在 18/10 万以下，婴儿死亡率控制 7.5 ‰以下， 5 岁以下儿童死亡率控制在≤ 9.5 ‰以下。

——积极应对人口老龄化。完善养老服务模式，支持家庭承担养老功能，积极推动成年子女与老年父母就近居住或 共同生务质量，发展普惠型养老服务和互助养老，健全养老服务综合监管制度。继续推行农村互助养老模式，完善互助养老制度，确保展义工服务，构建以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑的养老服务新模式。加快社区居家养老服务设施建设，建立健全居家和社区养老服务支持网络，到 2025 年，城镇社区包括居家养老服务平台在内的综合服务设施实现全覆盖，农村达到 60%以上。继续鼓励扶持社会力量兴办养老机构，全面落实省市鼓励扶持民办养老机构的优惠政策，到 2025 年，达到每千名老年人拥有养老床位 33 张。积极促进养老服务内容从基本生活照料向紧急救援、健康服务、文化娱乐、体育锻炼、休闲旅游、心理咨询、精神慰藉等方面延伸，鼓励开展老年大学、老年人网络化教育服务，提高服务个性化、精细化水平，实现养老服务供给与老年人需求精准对接。

第五节 实施安居工程

加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求，不断提升全县人民居住水平。

—— 加快保障性安居工程建设。不断改善人居环境，提升保障房建设、管理和服务水平，认真落实上级关于保障性住房建设各项政策，切实保证住房建设用地，将保障性住房建设列入政府工作目标考核。鼓励社会力量通过投资参股和委托代建等形式参与保障性安居工程建设，积极发展公共租售住房，优化保障性住房供应结构。通过自主建设一批、货币补偿一批、购买安置一批等方式，逐步解决中低收入群体和城镇稳定就业的外来务工人员及新就业职工基本住房问题。

—— 大力推进城镇棚户区改造。坚持规划先行、市场开发，强化质量监管，推进集中连片棚户区改造。到 2025 年，惠及棚改户 2382 户，安置总建筑面积 16.65 万平方米。

——加快推进老旧小区改造。科学合理地确定老旧小区改造目标任务，尽力而为，量力而行，加快改善人民住房条件。到2025 年，完成 2006 年以前建成的 80 个小区、 125 栋楼、 6438户、 52.35 万平方米建筑面积的城镇老旧小区改造任务。

第六节 加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深入开展 “ 四进 ” 系列活动，规范管理宗教场所，坚决打击非法宗教活动。深入落实 “ 九个纳入 ” ，强化全民国防教育，扎实做好党管武装工作。践行新时代 “ 枫桥经验 ” ，坚持 “ 开门办民生 ” ，抓好 “ 吹哨报到 ” ，健全矛盾纠纷多元调解机制，进一步落实激励政策，充分发挥综治中心、家庭警务室和调解队伍作用，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。常态化开展扫黑除恶，维护社会安全稳定。坚持法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，促进司法公正，营造良好法治环境。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。巩固信访维稳成果，加快推进 “ 互联网 + 信访 ” ，规范信访秩序和流程，积极解决群众合理诉求。

第七节 做好安全保障

坚持人民至上、生命至上，始终把保护全县人民生命安全摆在首位。建设高水平 “ 平安泰来 ” ，加强国家安全宣传教育，积极防范化解重大风险，切实维护国家安全。牢固树立安全发展理念，坚持把安全发展贯穿县域发展各领域和全过程，全面提高公共安全保障能力。全面加强应急体系建设，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。健全应急物资维护、补充、更新、调运机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进县应急指挥中心及应急管理综合平台建设，适时启动县应急物资储备库建设。强化食品安全日常监管，加强食品安全风险分级管理，加大隐患排查力度，严厉打击食品安全违法行为。强化药品安全监管，深入推进药品安全治理行动，强化药品零售、使用和新生业态监管。全面提高综合防灾减灾能力，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

第十三章 保障“十四五”规划高效实施

第一节加强党的领导

保障 “ 十四五 ” 规划的高效实施，要始终坚持党的领导，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委各项工作部署，动员各级党组织发挥引领带动作用，构建起坚强的组织保障。

——全面加强新时代党的建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，全面加强理论武装，扎实推进学习型党组织建设，认真学习党的重大理论路线方针政策，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，推动全县广大党员干部进一步增强 “ 四个意识 ” 、树牢 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定推进我县全面振兴全方位振兴的思想自觉和行动自觉。全面规范组织生活，强化党章、党规、党纪学习教育，严格落实 “ 三会一课 ” 、组织生活会、民主评议党员等制度，用好用实批评与自我批评这一锐利武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。常态化开展各项党员教育，严格贯彻落实上级部署要求，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，办好庆祝建党100 周年系列活动，进一步打牢为人民服务的思想根基。

——坚持全面从严治党。严明党的纪律和规矩，持续保持反腐高压态势，坚持全覆盖、零容忍、长震慑，立足惩前毖后、治病救人，努力提升治理腐败效能。继续保持中央八项规定精神落实情况督查力度，驰而不息纠治 “ 四风 ” 问题。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，完善党和政府监督体系，不断巩固和扩大风清气正政治生态建设成果。坚持党管干部原则和好干部标准，织密选人用人制度 “ 笼子 ” ，严格执行动议、酝酿、考察、征求意见等选人用人程序，破除论资排辈、平衡照顾的观念，加大年轻干部、女干部、党外干部和基层一线干部选用力度，将政治强、懂经济、敢担当、作风正的干部选拔到重要岗位上来。

——推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提高党的执政能力和领导水平，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性。坚持人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强社会主义民主建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，凝聚建设社会主义现代化新泰来的强大力量。

——不断强化党对意识形态工作的引领作用。以落实意识形态工作责任制为牵动，扎实推进意识形态工作领导体系、工作体系、考评体系、责任体系、制度体系建设，打赢防范化解政治和意识形态领域风险战斗。进一步完善舆情预警、舆论引导管控和应急处置机制，对发生的重大舆情随时研判、果断处置，主动发声、正面引导。正确区分处理政治原则问题、思想认识问题，及时解决群众的合理诉求，化解矛盾。增强意识形态阵地管控，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，办好融媒泰来APP“ 我向书记县长说句话 ” ，传播党的声音和主张，讲好泰来故事。强化意识形态阵地管控，加强对政治重点群体、重点人物、宗教思想传播和社科领域阵地平台的管控力度。

——持续加强基层党组织建设。牢固树立抓基层、打基础、强服务理念，实施基层党建精品示范工程，不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。以推动乡村振兴为重点，建强农村党组织。结合村 “ 两委 ” 换届工作，选好配强村 “ 两委 ” 班子，挖掘用好致富带头人，加强后备人才储备培养，健全完善村干部激励保障和能力提升机制，努力建设党性强、活力强、自律强的村级班子。以创新治理为抓手，建强社区党组织。进一步优化社区党建工作机制，整合各方资源，健全完善以社区党组织为核心、小区党支部为基础、包联小区单位党组织协同参与的社区党建工作新格局。以助推发展为方向，建强 “ 两新 ” 党组织。不断扩大党在 “ 两新 ” 组织中的覆盖面和作用，增强党组织在非公企业中的影响力。以提升服务效能为关键，建强机关党组织。进一步健全党员干部直接联系服务群众长效机制，在服务发展、服务基层、服务群众的实践中树立机关党建的品牌和形象。

第二节 健全规划落实机制

——明确责任主体。各乡镇、各部门要充分认识“十四五”规划对我县经济社会发展的指导作用，加强对规划实施的组织领导。对标“十四五”规划和 2035 年远景目标，明确重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务责任主体，实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

——开展监测评估。加强规划主要指标的统计工作，适时开展《泰来县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，确保县委县政府关于“十四五”发展的决策部署落到实处。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用，强化巡查制度对规划实施的监督。

——统筹推进实施。加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，部门专项规划、乡镇规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划落实体系，细化落实本规划提出的主要目标任务。各部门专项规划、乡镇规划、年度计划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的衔接，切实贯彻落实本规划的统一部署。

全面实现“十四五”发展目标，要在县委、县政府的坚强领导下，统一思想、坚定信心、明确责任、强化措施，动员全社会参与规划实施，确保规划目标圆满实现。

名词解释

1. 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2. 两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

3. 飞鹤原生态观光产业带：以泰镇公路两侧的飞鹤（泰来）乳品加工厂、安盛饲料厂、绿能奶山羊养殖场、瑞祥诚万头奶牛牧场等产业项目为主，结合周边优质草原、板蓝根种植示范区等生态风光，打造的工业游精品线路。

4. 四种文化：塔子城辽金文化、江桥抗战文化、大兴抗洪文化、泰湖湿地文化。

5. 四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

6. 新时代 “ 枫桥经验 ” ： 20 世纪 60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了 “ 发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决 ” 的 “ 枫桥经验 ” ，经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的 “ 党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展 ” 的枫桥新经验。

7. 增量配电网：指在 220 千伏及以下电压等级的工业园区（经济开发区）新增较大用电需求时，由国家电网公司以外的企业新建局域电网，以满足新增用电需求。

8. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9. 三奖评：评选文明整洁家庭、脱贫致富能手、奉献社会模范。

10. 农业 “ 三减 ” ：减农药、减化肥、减除草剂。

11. 农村 “ 三资 ” ：指农村集体的资金、资产、资源。

12. 吹哨报到：借助一个平台，帮助百姓解决生活中所遇到的困难，即百姓 “ 吹哨 ” ，部门 “ 报到 ” 。

13.“ 四个一 ” 机制：重点项目实行一名首席服务员、一个牵头单位、一位项目勤务员、一抓到底的 “ 四个一 ” 机制，提供全程“ 保姆式 ” 服务。

14. 为企服务 VIP 室：成立专业 “ 帮办代办 ” 队伍，公布 “ 帮办代办 ” 政务服务事项清单，提供帮办代办、陪同协调、政策咨询及指导，为企业提供最优质政务服务。

15.1+5+5 平台：由一个人力资源市场，工业园区、职教中心、企业劳动就业 “ 微信群 ” 、 “ 融媒泰来 ”APP 、人力资源服务热线五个平台，订单式、双师制、短期入岗、技能提升、岗前实习五项培训组成的就业服务工作体系。

16. 医共体：全称医疗共同体，以县医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为基础的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

17. 柔性引进：指打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本地户籍人才的引进方式。

18. 粮食银行：采取市场化运作，吸收农民手中余粮 “ 储蓄 ” ，“ 储户 ” 可凭 “ 存折 ” 随时提取、购粮、折现的新型粮食经营业态。农户走进粮食银行，就像走进了商业银行的储蓄所，存取的内容从现金变成了粮食， “ 粮食银行 ” 承担代农储粮、代农加工和品种兑换等职能。

19.“ 四进 ” 系列活动：国旗国歌进场所、宣传标识进场所、法制教育进场所、道德典范进场所。

20. 九个纳入： ① 把党管武装纳入党委政府任期目标统一部署安排。 ② 把党管武装工作纳入绩效考核统一考评衡量。 ③ 把党管武装纳入市、县（区）区域性政策制定配套建设。 ④ 把法律、法规执行情况纳入人大巡查统一督导落实。 ⑤ 把专武干部纳入党政干部管理统一培养使用。 ⑥ 把国防教育纳入国民教育和精神文明建设统一规范组织。 ⑦ 把基础设施建设纳入市、县（区）政府基本建设统一规划投入。 ⑧ 把国防动员经费按照事权划分原则按规定分别列入同级财政预算。 ⑨ 把军官、士兵、文职人员、职工和家属就业、子女就学、复转安置等实际困难纳入社会保障体系全面覆盖、全面研究、全面落实。

21. 丰羽计划：以财政全额拨款事业编制和企业薪金待遇为主要招引要素，按照 “ 事业引进，企业使用 ” 思路，由编制部门统计并提供 5 年后可用编制情况，建立专项周转编；由人才部门组织相关企业采取市场化方式引进急需人才，实行合同制管理方式，引进人才在企业服务 5 年期满，服务企业业绩考核合格的，可选择放弃编制留在企业服务，或选择编制回到事业单位工作。

22. 开门办民生：为充分尊重民意、汇聚民智、借助民力，运用群众工作法共同做好民生改善工作，不断提高社会治理和民生服务能力，促进经济社会高质量发展，实现民生工作 “ 政府配餐 ” 到 “ 群众点菜 ”“ 为民做主 ” 到 “ 让民做主 ”“ 政府督查 ” 到 “ 群众监督 ” 三个转变而开展的征集广大百姓最急、最忧、最盼的社会公共服务事项的活动，从而进一步提高群众对民生工作的参与度、知晓度和满意度。

23.“ 政银企保 ” 四方合作模式：由政府及其所属部门、银行机构、企业、融资担保机构建立的合作模式。

24. 齐 — 白 — 呼 — 兴生态经济圈：齐齐哈尔市、白城市、呼伦贝尔市、兴安盟四市盟打造的生态经济区域合作模式。

25.“ 五大安全 ” ：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

26.“ 六个强市 ” ：工业强市、农业强市、科教强市、生态强市、文化强市、旅游强市。

27.“ 田保姆 ” ：是指农业主体可对接粮食专业合作社、合作联社、家庭农场、种粮大户等农业生产经营主体，广泛开展菜单式托管、全程托管、植保作业等社会化服务，抓好开沟、排水、施肥等田间生产管理。

28.“ 五大领域 ” 综合执法改革：文化市场、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护五个领域综合行政执法改革。

29. 产业链长制：链长制是保产业链供应链稳定、推进产业发展的一种长效性工作机制。通过在全省范围内筛选一批特色优势突出、产业基础较好、规模实力较强、链条相对清晰、龙头企业支撑明显、发展空间大的重点产业链，发挥链长制作用，加快打造国际影响力竞争力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动力大的高能级产业链条。

30. 招商合伙人机制：通过优质行业机构、知名企业的重要人物，行业范围包含但不限于：战略咨询类、金融服务类、平台运营类、法律服务类、传媒等，作为政府的招商合作伙伴，共同承担本区域内精准招商、专业招商的相关工作。