木兰县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二○三五年远景目标纲要

木兰县人民政府

2021 年 3 月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是木兰县推动全面振兴、全方位振兴取得重大进展的关键时期。科学编制和有效实施 “ 十四五 ” 规划，关系木兰县 “ 十四五 ” 期间乃至更长时期经济社会发展长远大计，对于巩固全面建成小康社会成果，促进经济社会高质量发展具有重大意义。《木兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据国家、省、市相关文件编制，主要阐明全县战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年木兰县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县人民经过共同努力奋斗，积极克服经济下行压力和疫情带来的不利影响，经济发展、产业升级、统筹城乡、人民生活、生态文明等均取得不同程度的进展，发展环境显著优化。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长 6.3% ，全口径财政预算收入累计完成 108 亿元，比上个五年增长 42.1% 。 2020 年城乡人均可支配收入分别实现 23683 元、 14194 元，为 2015 年的 1.3 和 1.4 倍。

现代农业发展势头良好。水利等农村基础设施建设投资14.1 亿元，比“十二五”时期增加36.6%。种植结构不断优化，发展鲜食玉米 1 万亩，新增大豆轮作面积 5.8 万亩，大果榛子、五味子、杞柳、药用灵芝等经济作物种植规模不断扩大，粮食总产量达到 13 亿斤以上。绿色农业健康发展，成功创建全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地 50 万亩，建立农业 “ 三减 ” 示范基地 30 万亩，三品一标农产品认证总计达到 31 个。农机拥有量和总动力分别比“十二五”时期增长 5.8 % 和 8.2% ，农业综合机械化作业率提高到 96.7% 。畜牧总产值、渔业总产量分别比“十二五”时期增长 10.6%和 8.5 ％。新型农业经营主体规模不断壮大，规范化种（养）殖合作社 250 家，农业产业化龙头企业达到 7 家。

工业经济稳中有进。在实体经济下行、贷款受压等多重困难和供给侧结构性改革背景下，工业运行质效有所提升。绿色食品加工企业发展到 17 家，认证品牌 13 个，产品 31个。经济开发区集聚能力显著增强，园区基础设施不断完善，建成主食品加工技术培训孵化平台。规模以上工业增加值年均增长 2.9% ，比上个五年提高 3.9% 。

服务业保持健康发展。文化旅游成为县域经济新亮点，成功举办 “ 重走抗联路 ”“ 香磨山旅游文化节 ”“ 五花山赏秋节 ”等系列活动，旅游人数及旅游总收入不断增加。电子商务发展提速， “ 七彩木兰 ” 电商平台运营良好，商贸、物流、餐饮住宿等服务业持续发展。

城乡建设取得新进展。累计完成城乡建设投资12.85亿元，是“十二五”时期的1.5倍。对外通道和路网体系更加完善，公里总里程较 “ 十二五 ” 末增加 65.771 公里，完成京抚公路木兰段升级改造，建成“三横三纵一环”城市路网框架，完成保健路东段、公仆路、木兰大街西段等 9 条街路升级改造，开通木兰镇至胜利高铁站客运班车，公交线路达到 15 条，群众出行更加方便。污水处理厂污泥无害化处置工程，实现日处理污水 2 万吨。城区供水改造项目完成 , 日供水能力达到 2万吨。环境综合整治取得较大成效，启动农村生活垃圾治理体系建设，全县垃圾收集转运率达到 100% 。实施城镇管道燃气工程，老旧小区管道燃气入网率超过 50% 。改造棚户区 15个，开发建设面积比“十二五”时期增加 8.5% 。完成农村危房改造 4645 户。加快推进农村厕所革命， 8 个乡镇应用水冲式卫生厕所达到 4133 户。积极推进农村饮用水安全工程，农村饮水安全率达到 100%, 农村自来水普及率达到 98.9% 。文体设施不断完善，全县人均体育用地面积达到 1.8 平方米， 86个行政村体育健身场地建设覆盖率达到 96% 以上。

民生保障得到持续增强。民生短板加快补齐，群众幸福感获得感安全感持续增强。医疗保险不断提标扩面，覆盖城乡居民 13.5 万人，全部取消公立医院药品及耗材加成，群众医药费用明显降低。社会保险覆盖面进一步扩大，参保率达到 85% 以上。城乡最低生活保障机制更加完善，低保参保率排在全省第四、全市第一，城镇登记失业率控制在 3.6% 以内。卫生服务体系进一步完善，医护比由 2015 年的 1: 0.85 提高到2019 年的 1:1.14 ，慢性病签约服务覆盖率达到 100% ，残疾人家庭医生签约率达到 100% 。教育基础设施全面升级，教育基础设施投入和设备投入分别比“十二五”期间增长 40% 、 75% ，幼儿园普惠率 97% ，学前三年毛入园率 83% ，完成全县农村教学点撤并工作，义务教育均衡发展顺利通过国家验收， “ 大班额 ” 现象全部消除。群众文体活动日益丰富，文体惠民取得扎实成效，乡镇综合文化站实现全覆盖，新建村级文化广场35 处，体育健身场地建设覆盖率达到 96% 。扎实推进治安防控体系建设工程，安全保障能力持续增强。

扶贫攻坚战取得决定性成就。贫困村 “ 三通三有 ” 短板全面补齐，贫困户 “ 两不愁三保障 ” 全面达标，脱贫攻坚取得全胜， 35 个贫困村全部出列，省政府批准脱贫摘帽，全县建档立卡贫困户 3271 户 7121 人全部脱贫退出。通过着力构建 “ 三位一体 ” 大扶贫格局，聚焦责任、政策、工作 “ 三落实 ” ，探索推进了 “1+1+N” （ 1 个种植产业做基础、 1 个养殖产业全覆盖、N 个产业项目相叠加）产业扶贫模式，带贫益贫机制不断完善，累计投入专项扶贫资金 1.3 亿元，实施产业扶贫项目 120个，涵盖生猪、黄牛等畜牧养殖业，药材、食用菌、大果榛子等特色种植业，以及电子商务、光伏发电等多个产业，形成了大项目覆盖支撑、小项目叠加补充的产业扶贫格局，带动全县建档立卡贫困户，年户均增收 4000 元以上。

生态文明建设成效显著。全面落实中央环保督察 “ 回头看 ” 问题整改工作。生态环境治理加强，空气、水、土壤质量明显改善，集中式饮用水源地水质达标率 100% 。累计造林34993 亩，林木蓄积量达到 488.8 万立方米，森林覆盖率 48.1% 。推进河湖长制工作，编制完成境内 26 条河流 “ 一河一策 ” 方案。编制完成农村饮用水源保护区划定方案。开展 “ 治霾卫蓝 ” 行动，累计淘汰 10 吨以下燃煤锅炉 102 台，秸秆综合利用率达到 85% 以上，空气达标天数 80% 以上。节能减排工作深入推进，技术改造、烟气最低排放改造、 “ 煤改气 ” 工程等扎实推进，企业清洁生产水平大幅提高。

重点领域改革实现新突破。 “ 放管服 ” 改革深入推进，全面推行 “ 先照后证 ”“ 多证合一 ” 改革，政务服务事项由 864 项精简到 779 项，办理时限缩减 69.74% 。行政审批提速，县政务服务中心正式投入使用，落实 “ 最多跑一次 ” 事项 821 项， “ 不见面 ” 办理事项 166 项，向社会公布 “ 办事不求人 ” 事项 350 项。所有事项全部达到或优于市级承诺时限标准。医药卫生改革有效推动，落实 “ 先诊疗后付费 ”“ 一单制结算 ”“ 一站式服务 ”等政策。商事制度改革扎实推进，办事流程不断优化，企业登记网办率达到 99% ，企业开办时间压缩到 6 小时内完成，全市排名第三。农村集体产权制度改革持续推进，农村土地确权登记颁证及村屯清产核资工作全部完成。

党建工作扎实有力推进。深入开展 “ 四个全面 ” 战略部署系列理论宣讲，严格落实中央八项规定精神，扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育，积极巩固教育实践活动成果，广大党员干部的政治作风、生活作风、工作作风得到全面加强，切实营造了风清气正的发展环境。严格落实党风廉政建设 “ 两个主体 ”责任，启动实施基层组织建设年活动，持续加大软弱涣散基层党组织整顿力度，推动全县基层党建工作提档升级，全面发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。扎实开展 “ 七五普法 ” 工作，不断引导全社会尊法学法守法用法 ,公民法治观念进一步增强。群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解扎实开展，初步构建以乡镇为主导的 “ 大调解 ” 格局，信访工作持续稳定。

第二节 发展环境

未来五年，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展环境发生复杂而深刻的重大变化，我国正处于转变发展方式、增强发展动能的爬坡过坎关键阶段，需要站在新的历史方位对发展环境做出辩证客观精准的判断。

从挑战看。国际环境复杂多变，世界经济增长乏力，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，新科技革命引起全球产业链加工和生产组织网络发生重大调整，不稳定不确定因素增加。中国特色社会主义进入新时代，由高速增长全面转向高质量发展，社会主要矛盾发生历史性变化，新技术新产业新业态新模式正在深刻改变区域间比较优势和发展优势，经济发展分化和发展动力极化导致国内生产要素竞争更加激烈。黑龙江省全面振兴的基础还不稳固， “ 产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少 ”“ 体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板 ” 仍是制约黑龙江振兴发展的根源所在，新冠疫情加剧了经济下行压力， “ 十四五 ” 期间攻坚克难的任务异常艰巨。木兰县经济总量不大、速度不快，农业不大、工业不强、三产不富，民营经济市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式等发展不足，土地、人才等要素保障能力不强，民生领域欠账依然很多，市场化改革相对滞后等问题仍较突出。

从机遇看。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有 1 亿多市场主体和1.7 亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括 4 亿多中等收入群体在内的 14 亿人口所形成的超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。新一轮东北振兴和 “ 五大安全 ” 战略定位赋能龙江全面振兴、全方位振兴，省委、省政府紧扣全面建成小康社会目标任务，从 “ 五大安全 ” 战略高度，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，迎难而上，砥砺奋进， “ 六个强省 ” 、百千万工程、百大项目建设不断加快，许多标志性工程和关键改革取得了突破性进展。哈长城市群建设、哈尔滨新区及自贸试验区建设、深哈合作和哈尔滨市构建 “4+4” 产业体系，有利于推动县域协调发展，为全县发展提供了重要内生动力。营商环境持续优化，有利于增强 “ 投资必过山海关 ” 的市场预期和社会认同，为全县招商引资、项目建设、培育新动能提供了更加广阔的空间。持续推进 “ 三篇大文章 ” 、抓好 “ 五头五尾 ” ，有利于壮大实体经济，承接国内产业链供应链转移，为全县壮大市场主体、推进产业转型提供强大支撑。 “ 一带一路 ” 、生态文明、乡村振兴、城乡融合等领域国家政策力度持续加大，特别是国家深入推进县域城镇化， “ 两新一重 ” 重大项目建设不断加快，这给全县补短板、强弱项带来历史性机遇，为推动高质量发展提供强大支撑。

总体判断，木兰县发展处于并将长期处于重要战略机遇期，当前遇到的困难和挑战是前进道路上必然会遇到的问题。全县要坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，把握新特征新变化，努力在危机中育新机，于变局中开新局，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快重新树立竞争发展优势，推动新旧动能转换，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

第二章 总体思路与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次、五次、六次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施乡村振兴战略，培育壮大特色县域经济，优化城镇建设开发格局，加快补齐基础设施短板，着力完善公共服务体系，全面推动各领域高质量发展，实现木兰全面振兴、全方位振兴。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导形成发展合力。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，进一步加强县委对木兰振兴的全面领导，为推进全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

—— 坚持新发展理论推动高质量发展。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

—— 坚持扩大开放合作增强发展活动。进一步扩大对外对内开放，广泛开展对外对内经济合作，积极承接产业转移，努力集聚各类要素。以开放促进改革创新，加快政府创新、技术创新、商业模式创新及组织管理创新进程。进一步加强与周边区域的融合联动发展，提升全县特色产业在巴木通方伊五县产业分工中的地位。

—— 坚持以人民为中心提升社会治理效能。突出人民至上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新格局，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持规模速度质量结构效益安全相统一。加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，整体性推进，统筹国内国际两个大局，实施系统化治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现经济行稳致远，社会安定和谐。

第三节 发展战略

创新驱动战略。坚持用创新思维谋划发展，靠创新实践推动发展，不断加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，重点推进科技创新、金融创新。认真落实扶持政策措施，发挥企业技术创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，促进科研成果转化为现实生产力。积极探索培育新业态、新模式，强化互联网思维，大力开拓智慧城市建设新领域，促进物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用。

产业升级战略。立足资源特色，坚持创新引领，实施重点突破，积极推进农业现代化进程，重点扶持现代服务业，加快打造新的经济增长极，培育新的产业竞争优势。准确把握稳增长与调结构的平衡点，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

产城融合战略。把握国家推进县域城镇化强弱项补短板等有利机遇，统筹推进产业化和新型城镇化发展，走 “ 以产为基、因产兴城、产城融合、协同发展 ” 的道路，构建主体功能互补、产城融合的新型城市空间结构，改造、提升、优化、发展相关功能板块，积极探索空间相邻、产业相关之间的联动发展模式，推进产城功能一体化发展。

生态宜居战略。围绕国家级生态县创建工作，积极探索生态工业、生态农业、生态旅游和生态居住建设发展新模式，深入推进经济发展方式转变，坚持走经济社会发展与生态建设相互促进、协调发展，经济效益、社会效益和环境质量同步提高的转型发展道路。

安全保障战略。坚守耕地红线，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地高标准农田建设，扩大三减示范面积、土地轮作休耕等，夯实粮食安全基础，完善食品安全保障体系。深入开展企业安全生产标准化建设，坚决杜绝任何责任盲区。加强立体化社会治安防控体系建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。持续推进治理体系和治理能力现代化。

第四节 发展目标

县域经济实力实现新提升。绿色食品、畜牧加工、手工艺、中药材、矿产开发、文化旅游、新能源利用等现代产业体系逐步构建，经济效益和核心竞争力明显增强，主要经济指标年均增速不低于省、市平均水平。

城市功能建设实现新发展。老城区改造升级成效显著，新城区功能框架基本构建，城市管理人性化、规范化，现代化服务产业更加繁荣，城市对外形象明显改观。

乡村振兴战略实现新突破。乡村基础设施建设和公共服务功能全面加强， “ 一乡一业、一业多乡 ” 示范产业形成规模，村级集体经济全面发展壮大，农业发展基础更加夯实，农村环境更加美丽宜居，农民生活更加宽裕。

营商环境改善实现新跨跃。高效透明的政务环境基本建立，企业和群众办事不再求人。统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对各类企业和人才的吸引力显著提高。非公经济发展的政策机制更加健全，民营经济发展活力明显增强。

人民生活水平达到新高度。民生得到更高水平的保障，基本实现义务教育优质均衡发展，教育质量大幅提高，城乡医疗能力明显增强，文旅康养质量显著提升，城乡居民人均可支配收入年均增长不低于省市平均水平。

社会治理效能达到新境界。社会治理体系和治能理能力现代化建设成效明显，法治、平安木兰建设达到更高水平，社会公平正义法治保障机制建设基本健全，全县社会更加安定和谐。

第五节 二〇三五年远景目标

到 2035 年，全县经济结构更加合理，形成现代产业体系；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入将再迈上新台阶；绿色生态理念根植于市民内心，绿色生产生活方式广泛形成；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；人民群众素质和社会文明程度达到新高度；现代社会治理格局基本形成，法治木兰、平安木兰建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；基本实现社会主义现代化。

第三章 推进结构优化调整，加快构建现代产业体系

紧扣高质量发展主线，持续推进供给侧结构性改革，积极推进农业现代化进程，培育壮大支柱产业，大力发展新兴产业，重点扶持现代服务业，做好 “ 无中生有 ” 和 “ 有中生新 ”两篇文章， “ 加减乘除 ” 多策并举，努力形成现代产业发展新格局。

第一节 发展优质高效现代农业

落实农业农村优先发展总方针，依托木兰生态资源优势，实施特色化农业发展战略，在稳定粮食产能的基础上，加快优化种养殖结构，增加绿色生态农产品供给，持续强化农产品质量安全管理，打造国家粮食安全保障基地。

一、推动农业结构优化调整

保障粮食安全。以市场需求为导向，优化调整农业结构，以新民镇、东兴镇、大贵镇等乡镇为重点，扩大优质粳稻种植面积。以东兴镇、大贵镇为重点，积极发展 “ 两高 ” 、特用非转基因大豆。稳步调减玉米面积，依托建国乡、柳河镇、利东镇等乡镇建设玉米生产功能区，扩大专用玉米品种规模。鼓励发展芸豆、小杂粮、蔬菜等经济作物种植。推进稻米、玉米、大豆等优势作物的品种改良、品质改进，鼓励发展高品质、需求增长空间大的绿色有机农产品。到 2025 年，建设 8 个绿色食品原料核心示范区，完成全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地 50 万亩的续报工作，粮食总产量稳定在 16亿斤。

发展壮大蔬菜产业。以木兰县城郊区村屯、各个乡镇政府所在地及周边村屯为优势产区为重点，集中连片打造规模化、标准化、集约化夏秋鲜销果菜、西瓜、优质油豆角、胡萝卜、圆葱、甘蓝等蔬菜和鲜食玉米标准化生产原料加工基地。依托木兰镇、大贵镇、建国乡、吉兴乡等乡镇，鼓励增加木耳、平菇、大球盖菇等优质食用菌生产规模。到 2025年，全县蔬菜播种面积发展到 0.6 万亩，其中设施蔬菜发展到 0.1 万亩，食用菌栽培发展到 550 万袋，食用菌标准化生产覆盖率达到 85% 以上。

积极培育畜牧产业。以建设现代畜牧产业强县为目标，积极打造优质、高效、生态示范型畜牧业，大力发展以生猪、肉鸡、肉羊为重点的养殖小区和规模化养殖场。鼓励扩大肉牛、生猪、奶牛等饲养规模，构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式。依托本真农业、天兆猪业、牧原集团等，探索龙头企业 + 养殖场（小区） + 养殖大户（农户）的利益连接机制。加大良种覆盖面，做好保种与选育工作，以县繁育站为枢纽，以各乡镇配种站点为依托，重点推广黄牛改西门塔尔乳肉兼用型，引进推广二杂母猪，确保生猪良种率达到 95% 以上。发展科学养殖和循环养殖模式，做好养殖场粪污污染源防治，推动畜产品安全、疫病防控水平全面升级，力争全县畜禽粪污资源化利用率及规模场粪污设施配套率工作达到国家标准。到 2025 年，全县肉鸡出栏量达到 1000万只，肉羊出栏量达到 5 万只，生猪出栏量达到 300 万头，肉牛出栏量达到 9 万头，畜牧业总产值达到 99 亿。

培育现代生态渔业。充分利用香磨山水库、白杨木水库流域、尚家店 — 卢家店水库流域、西江湾养殖场库区、松花江支流三道江流域库区水资源，重点发展环境友好型渔业，逐步扩大鲤、鲫、草、鲢、鳙等主要品种产量，积极发展云斑回、丁鲑、河蟹、鳜鱼、大白鱼、板黄等特色养殖。转变渔业生产方式，以新民镇稻鱼综合种养基地为基础，进一步扩大稻渔综合种养示范规模。推动渔业与观光、旅游、餐饮等相关产业融合发展，带动白杨木水库旅游业发展。到 2025年，全县水产养殖面积力争发展到 6.3 万亩，水产品产量力争达到 9288 吨，渔业总产值力争达到 1.2 亿元。

积极发展中草药产业。依托全县中药材自然资源丰富、适应种植品种较多优势，着力打造关防风、五味子、灵芝等中药材种植主力品种，优化重点发展区块，扩大种植规模。积极调整好种植模式，积极推进规范化种植。规划 10 个重点药材半野生栽培区域，建设 5 个万亩标准化北药种植基地，种植蒲公英、柴胡、黄芪、防风、白鲜皮、菊苣等药材。推进企业、合作社、科研机构联合，发展订单种植，强化技术服务，重点在东兴、建国、柳河等乡镇及兴隆林业局打造中草药种植示范区。鼓励围绕北药种植业延伸产业链条，拓展精深加工，提高产品附加值。到 2025 年，全县北药力争发展到 5 万亩。

鼓励发展林下经济。加快生态经济型林业产业发展步伐，重点培育特色林下种养殖，发展扩大食用菌、山野菜、坚果种植面积，推动特色葡萄、大果榛子、五味子示范园建设。鼓励利用林间空地开展北药种植，重点发展人参、刺五加、五味子、防风、柴胡、车前子等药材半野生栽培，规划10 个药材半野生栽培区域。加快培育林下猪、森林鸡、野猪二代、林蛙、蜜蜂等特色养殖。因地制宜，支持林区适度发展森林生态旅游。

二、提升农业生产综合保障能力

实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略。实施黑土地保护工程，继续实施高标准农田建设工程，持续推进土地整治、中低产田改造，提高技术和装备水平， “ 十四五 ” 期间力争完成 25万亩生态高产标准农田建设任务。加快推进农田水利设施建设，重点建设和完善一批防洪、灌溉、除涝、蓄水的水利骨干工程，启动实施木兰县坡耕地水土流失综合治理、香磨山灌区续建配套与节水改造项目、白杨木灌区续建配套与节水改造项目、五一灌区续建配套与节水改造工程、侵蚀沟综合治理工程等一批重点水利项目，提高农田灌溉和防洪除涝抗旱能力。加大木兰农网改造升级力度，解决农村电网供电能力不足和供电可靠性低等问题，全面提升农业农村供电能力。深入推进秸秆全量还田行动。持续推进耕地轮作休耕制度试点工作。全面推行节肥、节药、节水等绿色生产技术，加大化肥减量增效示范区建设力度，集成推广一次性施肥、机械施肥、水肥一体化等高效施肥方式，到 2025 年主要农作物测土配方肥技术覆盖率力争达到 94% 以上，化肥减量增效示范面积力争达到 100 万亩。深入开展 “ 农药使用量零增长行动 ” ，扩大绿色防控面积，到 2025 年全县主要粮食作物病虫害绿色防控面积力争达 80 万亩。

提高农业机械化水平。调优农业机械结构，重点引进大型综合耕作作业机械，加快推进主要作物全程机械化、智能化水平，加大对农机卫星导航系统技术、生产全程机械化技术、黑土地保护技术、深松等新技术的推广与运用的推广与运用。促进农机与农艺融合，积极推广深耕深松等保护性耕作措施，着力改善土壤结构，提高耕地基础地力。逐步提高智能温室棚、节水喷灌、畜禽标准化养殖工艺装备、畜禽防疫设施设备、养殖及屠宰环节无害化处理设备的应用规模。发挥农机专业合作社的装备优势，带动高性能机械、先进农业技术推广应用和适度规模经营发展。提升农业机械化服务水平，支持农机社会化服务组织开展跨区机耕、机插、机收等作业。到 2025 年，深松项目全县铺开，主要作物全程机械化率提高到 98% 。

强化农业科技支撑能力。积极推广测土配方施肥、免耕播种、工厂化育秧、免耕播种机大垄双行栽培等种植技术。推动生物农药、生物肥料、新型动物疫苗及植物生产调节剂的应用与产业化。与省市农科院、东北农业大学等科研院所联合创新攻关，加强水稻、大豆等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。强化农业技术推广与服务，加大基层科技推广人员培育力度，鼓励利用多种传播形式如短视频、线上培训等展示推广新成果新技术。采取项目实施、农技 110 服务、送科技下乡、办示范基地等多种形式，结合广播、电视、报刊、网络等各类媒体宣传，广泛组织开展各类农业科技推广活动。继续实施节水增粮行动，鼓励引导扩大地表水灌溉，发展喷灌、滴灌、微灌等现代高效节水灌溉。到 2025 年，地表水和地下水灌溉比例调整到 8 ： 2 ，灌溉水有效利用系数达到 65% 。

发展设施农业。提升蔬菜、食用菌、畜牧等产业设施化水平，加快智能温室、大棚、库房、冷链及运输等设施建设。蔬菜生产基地，重点发展高档绿色有机蔬菜，满足城市需求，提高温室大棚综合经济价值。

扩大智慧农业应用范围。推动大数据、物联网等新一代信息技术与现代农业生产、设施园艺、畜禽水产养殖、农产品储运及质量安全追溯等领域深度融合，积极探索农业智能装备、光伏农业、智能灌溉、农业物联网、智慧水务等智慧农业应用，重点推广农业数据平台服务、无人机航化作业、农机自动驾驶以及精细化养殖等领域的推广示范工作。到2025 年，建设 “ 互联网 + 农业 ” 高标准示范基地 1 个。

加强全过程农产品质量安全监管。建立健全农产品产地质量证明和质量安全追溯制度，整合 RFID 、二维码、条码和 GIS 技术，实现农产品生产过程、运输配送、批发销售等数据信息全面采集。扩大地理标注产品宣传推广力度。积极提升农产品检验检测中心检测能力，依法加强农产品产地环境监测、农业面源污染监测、农业投入品监管，打击各类非法添加行为，确保人民群众 “ 舌尖上的安全。 ”

三、构建现代农业经营体系

突出完善农产品市场体系。畅通农产品市场流通渠道，建设现代农产品物流网络。创新农产品交易新模式、新营销。实施农产品品牌化战略，鼓励生产经营主体进行绿色、有机、HACCP 等认证，提高产品附加值。优化政府在产品标准制定、商标注册、名牌认定、品牌宣传、市场推介等方面的扶植力度。支持提升 “ 昊伟农庄 ”“ 本真农业 ” 等特色农产品品牌价值，重点打造 “ 七彩木兰 ” 区域品牌，加快实现 “ 北菜南销 ” 。到 2025 年，全县绿色食品标志认证力争达到 12 个，认证面积力争达到 30 万亩。

促进农业一二三产融合发展。促进农业产业 “ 接二连三 ” ，推动农业、创意农业、推动农业与旅游、休闲、文化、教育、健康养老等产业深度融合，培育打造农业农村经济发展新的增长动力。整体提升休闲农业产业发展规模和质量，发展农业观光园、采摘园、创意园，培育壮大农家乐、渔家乐，融合民族民俗文化、狩猎文化等特色元素，使其成为拉动农民快速增收的新兴力量。积极推进广信村、火炬村、新华村、利鲜村等特色文化村建设。拓展延伸农业产业链 , 支持农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，形成 “ 一乡一业、一村一品 ” 的特色产业集群，为农村劳动力、返乡农民工发展农产品加工、休闲观光农业、农村服务等提供空间。

四、提升农业组织化程度

培育多元化农村产业融合主体。提升农业组织化程度，创新培育农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，培育一批稳定发展、效益明显的家庭农场，促进农民合作社开展实体化运作，扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。加快推进粮食变饲料、变工业原料，引导广大农民以市场需求为导向，为养而种、为加工而种养。鼓励家庭农场开展农产品直销，鼓励农民合作社向初加工和流通延伸。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。

培育农业产业化龙头企业。强力实施龙头企业带动战略，紧紧围绕农产品资源优势，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设全国重要的农副产品加工基地。培育壮大昊伟农业、本真农业、新民米业等农业龙头企业，帮助龙头企业创品牌，上规模，上水平。制定优惠政策，吸引民营资本、工商资本及其他社会资本投入农业产业化经营，着力推动一批辐射能力强、经济效益好的农业龙头型企业迅速崛起。

完善农业产业化利益联结机制。适应市场需求，探索以“ 专业化服务公司 + 合作社 + 专业大户 ” 等多种服务模式为载体，探索完善 “ 种养加销 ” 合作机制、 “ 全产业链 ” 合作社模式和 “ 社企合作 ” 产业化发展模式，推广 “ 龙头＋基地＋农户 ” 等经营模式，推进企业与基地、农户的一体化经营进程，实现标准化生产、信息化管理、品牌化运营。抓好特色小微农产品加工主体培育。

健全农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，支持新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等社会化服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。强化公益性服务机构建设，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控等能力建设。实施农业和社会化服务惠农工程，拓展供销合作社在土地托管、农村合作金融、农村电子商务等方面的经营服务领域。

加强新型职业农民培育。围绕基层农技推广人才、农产品加工人才、农村创业创新人才、休闲农业和乡村旅游人才、农业电子商务人才等 “ 五类 ” 人才，着力抓好新型职业农民培育，建立健全教育培训、规范管理和政策扶持 “ 三位一体 ” 的新型职业农民培育体系。除基层农技推广人员培训外，积极采取委托或政府购买服务的方式，专业机构开展农民培训，重点围绕农业生产、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等领域，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。引导和鼓励农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作，为木兰县乡村产业振兴提供有力支撑。

第二节 培育构建现代工业体系

坚持 “ 工业强县 ” 战略，将产业升级作为全县经济社会发展的强大动力，聚焦绿色农业、新能源等重点产业发展，着力提升柳编、化工、农机装备等传统产业新优势。以木兰工业园区为载体，加大入园企业技术改造力度，提升装备水平，提高产品科技含量，延伸壮大产业链条，拓展市场空间，塑造木兰工业发展新优势。

一、培育壮大绿色食品加工产业

落实 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 战略，依托木兰及周边地区丰富的农牧业资源，积极引进技术含量高、精深加工、产业链长、经济效益显著的企业和产品，将绿色农副产品精深加工业打造成为主导产业，推进县域经济高质量发展的核心引擎。提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平。到 2025 年，积极培育国家级、省级、市级农业产业化龙头企业，农产品加工转化率力争达到 60% 以上，绿色食品加工产业产值力争达到 9 亿元。

稻米主食加工。依托木兰县食品产业园稻米主食加工区，以主食加工技术研究院为支撑，重点发展即食米饭、调理米饭、米粉、营养米粉、有机胚芽米等新产品，发展方便休闲型营养米饼。鼓励企业积极开展订单农业，配套发展水稻培育种植基地、育种车间和有机肥料厂。积极引进培育稻谷加工、主食加工、物流配送、鲜米储备仓、市场营销等产业链企业，形成围绕稻米产业链，构建相对完善的产业体系。促进主食研究院科技成果转化，推动与哈市工业研究院、绿色食品产业研究院等合作，加快功能食品、保健品、五谷杂粮等绿色产品开发。到 2025 年，稻米精深加工产业集群不断壮大，年稻米加工能力力争达到 5 万吨。

玉米加工。依托昊伟农庄重点企业和食品研究院积极发展玉米食品加工，开发功能性、方便性食品。围绕水果玉米、特色甜糯玉米等品种，重点发展特色即食玉米加工、特色玉米饮品加工和特色玉米重组食品加工，逐步形成绿色、健康特点的玉米主食加工产业集群。到 2025 年，将木兰县打造成为黑龙江省领先的鲜食玉米 “ 核心示范区 ” 。

肉类食品加工。依托丰富的黄牛、生猪等畜牧资源优势，引入生猪、牛羊肉屠宰及加工企业，重点发展具有较好市场前景和质量安全优势的高品质畜牧产品。鼓励发展熟食、带动木兰县畜牧养殖和畜牧肉类食品深加工产业的突破性发展。支持本真农业扩大基地规模，延伸产业链条，提高市场占有率。促进天兆屠宰加工项目开工建设。鼓励以牛骨、牛血等畜牧加工副产品为原料进行深加工和二次开发。

酒及饮料制造产业。积极推动哈尔滨朗力威咖啡啤酒公司复产达效。充分利用本地及周边区域的豆、奶、浆果等资源优势，积极发展植物蛋白饮料、乳饮料、浆果饮料、乳酸菌饮料、功能性饮料以及发酵饮料等。

二、改造提升传统工业产业

地毯柳编加工业。以蓝艺地毯、达河柳编、万宝柳编等加工企业为核心，挖掘寒地黑土特色文化，积极采用新工艺、新材料，创新开发手工胶背地毯、柳编、柳条等传统手工艺产品。推动传统文化工艺与现代旅游融合发展，重点发展手工艺品、旅游纪念品、大众旅游商品等。探索建设工艺美术创意设计中心、交流展示中心，打造北方特色工艺品产业园。支持企业创建柳制品加工业协会，完善协会机构和职能，充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展信用评价、产品认证、咨询服务、市场开拓等工作。

民爆化工产业。以黑龙江海外民爆化工有限公司木兰分公司和哈尔滨银鹤化工有限公司为重点，按照国家的产业政策方向，推进技术升级改造项目，提高安全生产技术水平，支持建设运输、原料基地、附属材料基地，促进企业健康发展。

矿产产业。积极促进哈尔滨天滋矿业有限公司矿产资源开发，推进天滋矿业改进工艺，实现满负荷生产，力争矿精粉产量突破 50 万吨，研发尾矿渣处理技术，实现资源充分利用。促进尾矿渣的综合利用，引导企业谋划发展钛钒提取项目，提高企业效益。积极开发大理石矿、石英矿等其他矿产资源，应用于新型建材。

农机装备工业。推动装备制造业进行设备的升级改造，实现生产线数控化生产，推动企业在研发设计、生产制造、销售服务等全流程智能化升级。发展播种、整地、收获机械。重点培育先宇电器等企业，积极发展大马力拖拉机配套的水田搅浆平地机、水田整地机，水田秸秆还田机等系列整地机产品。

提升园区集聚和创新能力。探索利用 PPP （政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与园区基础设施建设。吸引专业的工业地产投资商、运营服务商，负责园区公共基础设施和公共服务设施建设的运营。改变传统的土地利用模式，建设智能化标准化厂房，入园企业只需 “ 租用 ” 即可。

三、积极发展战略性新兴产业

新能源产业。持续推进风电、生物质发电、光伏发电、核电、水电全面开发利用。加大对风能的开发和利用，推进风电发电机产品标准化、系列化。重点发展和安装大型风力发电机组，扩大风力发电场地。积极引进生物质热电联产公司，推进农作物秸秆的综合利用，重点发展以秸秆、稻壳等为原料的生物质直燃发电和供热的热电联产。以应用推动新能源产业发展壮大，探索新能源联动新模式，实现互补联动供能模式，提高使用效率。

中医药产业。全面加快北药产业化发展步伐，依托金草堂、宝德生物等药企，积极发展北药饮片及提取物、中药、中成药加工，推动企业加大对养生保健产品的研发及推广。推进五味子、刺五加等北药产地初加工基地建设，建立和完善中药材加工技术、工艺及 SOP( 标准操作规程 ) ，提高中药材加工能力。推动制药企业同科研院所、大专院校合作，研发新的保健品药品，形成从资源开发到精深加工的全产业链。加快完善中药材市场流通体系建设。到 2025 年，力争引进 2—3 个战略投资主体，打造 2—5 个北药品牌，加工产值实现 5 亿元。

四、提升工业园区载体能力

提高综合配套服务能力。落实《黑龙江省产业园区培育提升行动计划 (2019-2025) 》，继续完善园区基础设施建设，提高产业园区给排水、供电、供气、干线道路、电视、通信等基础设施建设标准。积极谋划冷库项目和仓储物流园项目。以政府投入为引导资金，鼓励和支持各类社会资本、融资机构投入园区建设，参与基础设施建设和运营。发展绿色食品（主食）加工、纺织、中药保健、现代物流产业，重点打造成以农副产品加工为主导的产业集群，探索在园区实施产业链链长制。到 2025 年，园区规模以上工业企业数量达到 10 家以上，工业总产值达到 20 亿元以上。

加快发展要素向园区集聚。完善配套服务，支持引导金融、物流、科技、中介、营销等生产性服务业企业入园发展。抓好产业支持体系和公共服务平台、创新创业基地、孵化器建设，推动建设智能化标准厂房，加快完成企业孵化创业中心建设。坚持资源节约和环境保护的原则，提高入园项目质量，严格项目准入，清理 “ 僵尸企业 ” 。倡导集约利用土地，积极发展工业地产。力争 “ 十四五 ” 期间建设智慧园区项目 1个、智慧生产车间 3 个、豆制品和畜产品孵化器 2 个。鼓励园区围绕专业运营、市场化招商、承诺制容缺办理等开拓创新，提升园区发展活力。到 2025 年，把园区建设成为创业孵化基地、产业项目集聚载体、科技成果转化平台。

第三节 推动现代服务业提质升级

增强文旅、物流、商贸、康养等服务业对县域经济的支撑作用，培育和壮大发展新型服务业态，优化服务业发展环境，提升服务业整体发展水平，构建与木兰县发展要求相适应的服务产业体系。

一、推进特色文化旅游业

积极发展全域旅游。充分发挥木兰生态资源优势、区位优势和文化优势，以推动全域旅游发展为主线，以 “ 生态旅游 ”为基调，围绕 “ 三线、六点 ” ，积极开发森林狩猎、养生度假、采摘垂钓、乡村农家观光等旅游项目。丰富文化旅游产品体系，围绕乡村游、红色游、冰雪旅游等主题，开发更多精品旅游线路，满足游客多元化的消费需求。重点围绕三门徐旅游新村、利鲜民俗村等现有资源，谋划包装休闲康养为一体的旅游基地。围绕鸡冠山抗联遗址，打造 “ 红色旅游 ” 爱国主义教育基地。增加冬季娱乐项目，开发冬季冰雪旅游资源。推动旅游业与观光农业、旅游纪念品制造业、文化产业等融合发展，培育多种旅游新业态，将鸡冠山、香磨山打造成为旅游、休闲、自然生态体验和观光于一体的综合型风景区。到 2025 年，将旅游业培育成全县经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业。

完善旅游公共服务体系。加快推进旅游景区提档升级，提升旅游区的停车场、公厕、景观广场等旅游配套服务设施水平。着力提升旅游服务质量，支持特色餐饮、休闲民宿等旅游服务业加快发展，提升旅游产品标准化水平，提升木兰旅游产品标准化水平，完善对林场、农场、农家乐以及乡村游服务机构管理和评价体系。推进文旅产业融合发展。以季节变化、节庆活动、文化进景区等为着力点，打造文旅活动新亮点，积极策划文旅活动，提高 “ 重走抗联路 ”“ 香磨山旅游文化节 ”“ 五花山赏秋节 ” 系列品牌文化活动质量和旅游品牌效应，积极组织首届鸡冠山登山节活动，讲好木兰故事，传递木兰好声音。

二、培育壮大商贸物流业

完善现代物流配送体系。不断增强物流业对经济发展的基础性作用，改善现代物流业发展的基础设施，完善城区市场功能配套，形成城市综合物流服务体系，不断增强区域承载力和辐射力。围绕绿色农副产品精深加工、中药制造等重点产业，培育打造集运输、仓储、装卸、包装、配送和信息平台为一体的现代物流服务体系。积极吸引大中型物流企业入驻工业产业，发展第三方物流或搭建园区综合物流中心。加快信息化、网络化和社会化的物流信息平台建设，探索建设木兰货物运输信息平台，为全县货物运输提供信息平台，建立智慧木兰交邮物流体系。到 2025 年，力争 “ 十四五 ” 期内，谋划建设现代物流园区（货运场站） 1 个，货运车辆每年递增 60 台，引进 1-2 个冷链物流项目。

加快发展电子商务。积极融入国内国际双循环格局，优化电子商务公共服务中心功能，不断提升对电商企业、人才的服务能力。支持电商企业在木兰县设立营运中心、采购与物流基地、客服中心等区域性电子商务平台，配套发展网页设计、营销策划、代运营、信用认证、电子结算等相关产业。抓好电商骨干培训与扶持引导，有效提升创业者、各类农业主体的电商应用能力。开展 “ 村播计划 ” ，注重培养发现 “ 电商红人 ” ，将新型农民培育成为主播，充分利用好京东、淘宝、七彩木兰等网络平台和火山、抖音、快手等新媒体视频平台，推广木兰特色农产品。建设覆盖全县的多个村级电商物流服务站，构建县、村 “ 两位一体 ” 的电商物流服务体系。到 2025年，争取每个村都有一支电商队伍，木兰线上产品销售额达到 5000 万元。

强化商贸流通功能。繁荣城乡市场，促进消费升级，活跃市场流通，全面提升木兰商贸发展水平和竞争力。有计划地重点引进大商贸公司，带动商贸中心服务业体系的繁荣和功能的完善，力争引进 1-2 个高品位、复合式商业综合体。做大做活流通，新建专业市场，引导零售企业专业化、连锁化发展。推进城乡市场协调发展，健全消费品、农产品和农业生产资料市场均衡发展、城乡市场相互整合的城乡商品流通市场体系。重点推进木兰县农贸大市场建设。

三、积极培育新兴服务业

发展普惠金融体系。提高金融服务实体经济的能力，加强对中小微企业金融扶持，拓宽中小企业抵押担保范围，发展灵活多样的抵质押方式，多渠道支持中小企业发展。加快发展农业保险公司、新型农村金融机构、担保公司，支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资、应收账款融资，以及大型农机具、农业设施融资租赁业务。探索建立新型农业经营主体信用评价体系，对正常生产经营、信用等级高的实行贷款优先等措施。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农业合作社内部资金互助试点。完善农业保险制度，持续推动农业保险扩面、增品、提标。充分发挥公共财政的引导作用，采取贴息、补贴担保费用等方式，为金融机构提供信贷风险补偿。发挥产业引导基金作用，用足用好省市各类产业引导基金、风险补偿基金、股权投资基金，引导社会资本和金融资本。

加快发展商务服务。积极培育各类新型服务模式和业态，引导社会资本积极发展财务、咨询、审计、法律、人力资源、广告营销、会展服务、市场调查等服务产业，满足全县各类商务服务需求。发展中介咨询服务业，包括科技咨询、信息服务、风险投资、融资担保、技术交易、人才中介等咨询服务机构，大力支持工业互联网、物联网、 5G 、大数据、云计算等新一代信息技术的普及和应用，提升 “ 互联网 +” 综合集成应用水平，促进信息服务资源的共享和利用。

四、积极发展康养服务业

构建和完善社会养老服务体系。适应全县人口老龄化和村镇空心化趋势，均衡发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多样化养老服务，满足老年人多层次、多样化的养老需求。鼓励社会力量投资建设养老院，培育一批养老服务社会组织，发展日常护理、康复、咨询等居家养老服务，扶持民办养老机构发展，优化民办养老机构，推进养老机构信息化、智能化建设。建立健全农村留守老年人关爱服务体系。积极开发农村康养产业项目，鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。深化养老服务放管服改革，完善养老机构行政审批流程，放宽市场准入，强化市场监管，提升养老服务标准。推进养老机构医养结合，引导养老机构设置护理型床位。推动非法民办养老机构完善证照、资质等，实现合法合规经营。到 2025 年，鼓励和引导新建具有现代标准和一定规模的养老院，计划新增床位 1000 个，比现在规模增加 50% ，充分满足各类养老需求。

完善社区居家养老服务。构建多元化、全方位的社区养老助老服务体系，兴办老年医院，发展老年医疗、护理产业，推动老年文化教育、休闲旅游产业，为老年人提供专业生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务，满足多种养老服务需求。引导城乡已有的居家养老服务站加快转型升级为社区养老服务中心 ( 站 ) 和小型养老机构。积极推进农村幸福院等互助型养老服务发展。

五、提升居民基本生活服务

推进服务消费供给侧结构性改革，加快完善社会福利和经营性服务相结合的居民服务网络体系，进一步拓宽服务领域，积极发展社区服务、家政服务、养老服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，为群众生活提供更加方便的服务，进一步增强服务业吸纳就业能力。加快发展商贸、餐饮、娱乐、休闲住宿等服务于本城区的城市服务功能。全面提升餐饮、住宿、批发零售服务质量。结合城镇老旧小区改造，积极发展养老、托幼、托育、家政等服务业，初步构筑基本公共服务、志愿服务、互助服务和社区服务业相衔接的社区服务体系。

第四章 促进新型城镇化建设，统筹城乡高质量发展

以实施乡村振兴战略为牵动，统筹城乡生产、生态、生活一体布局，加快推进新型城镇化建设，不断完善城乡基础设施建设，推动人口进一步向县城和重点镇集中，积极建设美丽乡村，通过构建城乡协调发展新机制，形成城乡一体融合发展新格局。

第一节 建立健全城乡融合发展体制机制

优化主城区空间布局。遵循城镇发展规律，科学规划发展蓝图，以木兰镇为中心，推进县城老城区有机更新，拉伸城市框架，实施城区东扩战略，加快完善城市功能，加快城区基础设施和公共服务向城乡结合部地区延伸覆盖。优化商贸、物流、金融、住宿餐饮等服务功能，打造服务业集聚区。积极培育松江街以北商业教育区、推动县医院区域医疗康养区建设，围绕东环路至东七路打造宜居旅游区。围绕木兰县经开区打造产业集聚区，重点发展绿色农产品加工等产业。

完善城镇空间体系。推进东兴镇打造县域副中心，强化基础设施配套，大力发展特色农业、商贸、旅游等产业，提高产业、人口集聚度。提升大贵镇、吉兴乡、建国乡、柳河镇、利东镇、新民镇重点城镇服务功能，强化生活居住、文体科教等功能，提升要素集聚能力，引导更多农村居民转移聚集。逐步优化村庄布局，根据乡村人口结构现状和变化趋势，合理确定基础设施建设和公共服务设施、商业服务设施配置标准，合理培育功能完善、生态宜居、各具特色的自然村落，积极稳妥的推进人口较少的自然村整合撤并工作。推进农村新型社区建设，积极建设成产业设施化、居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的新型农村示范社区。完善城市规划管控机制，加快完成新一轮国土空间规划编制工作，力争到 2025 年村庄规划管理实现全覆盖。

推进农业转移人口市民化。以重点乡镇、特色小镇为基础，吸引带动农民到镇区生活就业，鼓励引导农业转移人口就地就近市民化。探索运用宅基地置换、增减挂钩、集体建设用地流转等政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，特别是满足新生代农业转移人口在城镇落户的愿望，使其进得来、落得下、留得住、有保障。建立健全进城落户农民 “ 三权 ” 维护和自愿有偿退出机制，不要求进城落户农民以转让农村三权作为进城落户条件。确保农业转移人口平等享受基本公共服务，健全财政转移支付、城镇建设用地增加同农业转移人口市民化挂钩机制。完善农业转移人口社会参与机制，做好人口市民化工作后续保障管理制度。

持续推进场县共建工作。加强木兰县和兴隆林业局在旅游开发、民生等领域合作共建，优化完善一体化发展体制机制，加大对林场所设施升级、维护等方面的财政支持力度。

第二节 深入实施乡村建设行动

建设美丽宜居乡村。以 “ 规划布局美、村域经济美、设施环境美、便民服务美、乡风文明美 ” 五美美丽乡村为目标，坚持城乡统筹、农民为本的原则，实施新一轮《美丽乡村建设三年行动计划》，按照 “ 重点培育、示范带动 ” 的思路，全面推进道路硬化、安全用水、网络入户、住房修葺、电网改造等农村基础设施建设，鼓励创建美丽乡村示范村，对达到创建标准的示范点，给予相应的政策性奖补。

扎实推进农村人居环境整治。实施乡村“补短板”建设行动，有序开展村庄绿化亮化、街道庭院净化美化等农村人居环境整治。推进 “ 垃圾革命 ” ，实现“管护 + 收集 + 转运”全覆盖，加快城乡环卫一体化进程。 稳步推进 “ 污水革命 ” ，加强农村生活污水治理，切实改善农村人居环境，提升生活质量。 扎实推进 “ 能源革命 ” 、 “ 菜园革命 ” ，建设好 “ 龙江民居 ” 。实施农村饮用水安全巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。建立美丽乡村建设后期管护长效机制。

第五章 推进城乡基础设施建设，提升城市支撑能力

以完善城市功能、提升城市品质为重点，完善高质量城乡基础设施体系，补齐城市功能短板，打造高品质生活环境，全面建设幸福和谐宜居的美丽木兰。

第一节 推进综合交通网络建设

加快城乡基础设施互联互通。积极推进国道和连接产业园区、旅游景区、林场等道路，积极争取国道三合至莫旗公路木兰至庆安段改扩建项目、北京至抚远公路木兰段绕行线项目、木兰县绕城公路等道路升级改造工程，增强交通疏散与运输能力。积极推进木兰通用航空机场项目建设，积极推进东兴镇客运站建设。

完善县域内部交通网络。按照三级路以上标准，加强主要县级公路完善和升级改造，持续推进 “ 四好农村路 ” 高质量发展，强化人口规模较大的自然村硬化路建设。推进农村公路公交化和公交基础设施改造项目。继续做好农村公路养护管理工作。全面提高交通设施的技术装备水平、管理水平和服务水平，实现交通运输客运高速化、货运物流化、管理智能化。

进一步推进木兰县城停车场建设。合理规划公共建筑配建停车场、综合客运枢纽配建停车场、路侧停车位设施升级改造，加强信息引导，完善公共停车场周边市政公用设施和引导标志标识建设，基本满足县城出行停车需求。到 2025年，新建、改建等方式新增加停车位 1000 个。

第二节 完善城市基础设施体系

加大市政设施建设与管网改造力度。加快改造、新建城镇供热、给排水等设施，探索推进市政综合管廊项目建设。全面推进垃圾分类处理，生活垃圾转运中心建设，城镇中心区生活垃圾无害化处理率达到 100% 。强化污水收集处理能力，到 2025 年，县城污水处理率达到 100% ，污水处理设施产生的污泥无害化处理处置率达到 100% ，进一步提高供水质量，降低漏损率，力争完成县内二次供水泵站改造及老旧管网改造任务，到 2025 年日供水能力达到 4 万吨，自来水普及率达 100% 。防灾减灾能力建设，优化城乡排水防涝和防洪设施，城区管网雨污分流，建设预报预警、指挥调度、应急抢险等防洪减灾能力建设项目。实施老旧小区人居环境整治、棚户区改造。健全社区公共服务设施，提升社区服务功能。逐步推进园林绿地、既有道路、建筑物、社区等适老化、无障碍环境建设。提升全县殡葬、殡仪服务能力。

推进智慧城市建设。提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平，加快建设各类指挥城市信息平台，积极谋划政务数据中心、智能交通大数据中心、智慧健康养老服务云平台等，启动全县政务服务数据共享平台建设，实现高频应用数据全部共享，彻底破除信息孤岛。加强数据应用领域探索和建设，助力全县数字化转型发展。加快农业农村信息资源数据的研制、开发和利用，健全农业信息收集和发布体系，实现涉农数据兼容共享。加快发展新基建，实施信息基础设施建设工程，积极推进 5G 通信基站、核心光缆、县乡光缆、主干光缆、传输管道等方面基础设施建设工作。到 2025 年，力争实现县城、重点乡镇、主要旅游景区 5G 基站全覆盖。

第三节 提高能源基础设施建设水平

发展集中供热热源项目，加快天然气管道建设，推进实施饮用水水源建设。加强城市配电网建设，实现城乡整体规划和各电压等级协调发展。大力推进清洁能源建设，统筹推进水能、太阳能、风能、生物质能源等新能源基础设施建设，持续提高县城集中供热普及率。

积极推进智慧能源建设。充分借助新一代信息技术，以智慧供热为突破口，加快提高木兰县能源管理与决策的信息化和智慧化水平，促进全社会节能减排，构建全新的能源发展智慧体系。有效改进能源计量监测、预警预报、调控决策和分析评价能力，通过能耗数据分析与评价，推进淘汰高耗能落后产业，促进产业转型升级。推进企业应用节能新设备。鼓励在小区、公共空间建设新能源汽车充电桩。

第六章 完善基本公共服务体系，增进民生福祉

坚持民生优先，聚焦共建共享，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题办实事、做好事，公共资源配置进一步向社会民生领域倾斜，继续做好教育、医疗、文化等公共服务提升工作，促进发展成果更多惠及民生，让全县人民在共建共享中有更多获得感、幸福感、安全感。

第一节 加快推进教育现代化

不断提高基础教育质量。全力抓好学前教育。到 2025年，实现学前三年毛入园率达到 90% 以上，学前一年入园率达到 100% ；巩固提高义务教育。全面提高义务教育发展水平，进一步提高教育教学质量，基本实现义务教育优质均衡发展，确保全县适龄儿童少年接受优质义务教育；多样化发展高中教育。逐年增加普通高中招生比例和配额比例，使更多农村学生享受高中教育，为全面普及高中教育打好坚实基础，到 2025 年力争全县高中阶段毛入学率达到 90% 以上，普通高中入学率达到 85% 以上；大力发展中等职业教育。逐年增加职业教育资金投入，提高职业教育教学质量，加大宣传力度，加强产教融合，为木兰培养更多的技术型人才。

加大校园建设投入力度。 “ 十四五 ” 期间，全县总投资3.666 亿元，新建校舍 7.94 万平方米，维修校舍 1.2 万平方米，新建标准化体育运动场地 4.98 万平方米，打造标准化学校建设，对县高级中学和建设小学采取异地新建；加强对教育教学设施设备投入力度。总投资 3600 万元，采购配齐各类相关教学仪器及体育器材，使全县各中小学校的仪器配备率达到 95% 以上；计划总投资 300 万元，推进三通两平台建设，实现校园无线网络全覆盖。落实教育信息化 2.0 行动计划，努力提升教育信息化水平，打造智慧校园。

推动育人机制不断进步。全面贯彻党的教育方针 , 坚持立德树人目标任务 , 努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，不断增强学生的文明素养、责任意识、实践本领 , 重视青少年身体素质和心理健康教育。不断深化教育改革 , 努力促进教育公平 , 推动全县的义务教育向优质均衡发展迈进 , 完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制 , 鼓励高中阶段学校多样化发展。全面提升教师教书育人能力素质 , 加强师德师风建设，推动城乡之间、校际之间教师交流，加强对音体美等小科教师招聘力度。

第二节 提升社会保障水平

完善城乡居民社会保障体系。完善基本养老保险、企业年金养老保险体系。做好城乡居民养老、医疗保险提标扩面工作，做到应保尽保。完善失业保险和工伤保险制度，在巩固现有参保覆盖面的同时，继续扩大失业保险和工伤保险参保范围，积极探索失业保险基金促进就业再就业的有效办法和形式。完善退役军人机构服务保障工作，加强 “ 两站一中心 ”服务保障体系建设。

提升多层次社会保障能力。完善城乡低保、城乡特困、城乡低收入、精准扶贫户和特殊贫困户等为主体的困难群众社会救助制度，保证救助标准和补助水平按年适度提高。完善孤残儿童和留守儿童生活保障和救助制度，整合资源筹建儿童保护中心。积极推进 “ 木兰县救助管理站 ” 建设工作，达到省市民政部门建设要求。加强殡葬管理工作，继续做好居民殡葬服务四项基本收费免交由县财政补助工作，争取两家殡仪馆回归公益性，新建 4 家公益性乡镇骨灰寄存堂，争取建造公益性墓地 1 处。积极发展慈善事业，擦亮 “ 马旭基金会 ”的名牌。规范地名管理，把地名审批作为小区、街区建设前置条件，新建 13 个县与县界址界碑，新建 8 个乡镇城区街牌和门牌，方便和改善居民生活。加快推进妇女儿童工作，坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。

第三节 提升公共医疗服务水平

深入开展 “ 健康木兰 ” 行动。加强基层医院救治能力建设和县级公立医院综合服务能力建设，推进城乡区域医疗中心建设。以基层卫生院为基础，推进农村区域医疗中心建设。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务网络，推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 建设，与黑龙江省医院、省中医药大学、哈尔滨医科大学等机构密切合作，开展远程会诊、远程门诊、双向转诊、远程病理、远程影响等服务。进一步推进县域内医联体、医共体建设，逐步完善分级诊疗体系，逐步形成以木兰县人民医院为龙头、县乡村三级整合联动的医疗服务体系。强化大健康理念，全方位保障人民健康。

加强公共卫生体系建设。落实《公共卫生防控救治能力建设方案》，完善重大疫情防控救治机制，强化全县公共卫生防控救治设施、应急物资储备体系建设、医疗废弃物集中处置设施建设。加强全县公共卫生队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警机制，提高应对突发公共卫生事件能力，提升检验检测、流行病学调查、应急处置等能力，提高平战结合能力。提升健康教育、慢病管理和防治水平，加强妇幼、老年人等重点人群的健康促进工作。深入开展爱国卫生运动，培育全民文明健康生活方式。

第四节 发展文化体育事业

完善城乡文体设施建设。推进城乡和社区文化设施配套建设，推进新图书馆、新文化馆项目建设。推进文化馆及图书馆分馆、乡镇文化广场、村活动中心建设，有效提升乡村网点文化服务功能。实施体育健身工程，完善体育设施和户外健身设施建设，打造 “15 分钟健身圈 ” 。到 2025 年，图书馆、文化馆、博物馆达到国家三级馆标准。完善城镇综合文化站建设，力争每个村（社区）建有符合标准的综合性文化服务中心和文体广场。

完善文化体育公共服务体系。继续做好各类节庆文化活动和图书馆免费开放。培育壮大基层文化队伍，加强文化志愿者培训。丰富群众文体活动，着力提升全民健身意识，因地制宜举办各类赛事和群众体育活动，开展木兰县青少年上冰雪活动。丰富优秀公共文化产品供给，开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区、进乡村等流动文化活动。持续办好农民丰收节，支持开展少数民族传统民俗文化节庆活动。强化网络信息安全和文化安全监管，加快新媒体集成播控平台建设。加强文化旅游市场管理，提升文化招商、文化产业、电商融合等发展空间。健全完善政府购买农村文化服务的长效机制，扎实推进 “ 电影下乡、戏剧进村 ” 工作。

保护传承木兰地域文化特色。加大县域非物质文化遗产挖掘力度，加强文物保护单位的管理。推动核心价值观进农家，巩固乡村思想文化阵营，深入开展文明村镇创建等活动，倡导树立乡村文明新风，推动乡村文化振兴。有序开展双拥共建和烈士褒扬工作。扎实做好新形势下民族团结工作，铸牢中华民族共同体意识。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，推动党的创新理论深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推进公民道德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。

第五节 强化就业创业支持

千方百计稳定和扩大就业。建立覆盖城乡的公共就业创业服务平台，统筹城乡就业政策体系，完善用地、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，缓解结构性就业矛盾，重点抓好零就业家庭、失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作。加大对就业困难人员实施托底帮扶力度，设立保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。做好军队退役人员优抚安置和就业工作。结合新型城镇化建设，开展农民工返乡创业试点，积极探索建立电子商务创业孵化基地、农民工返乡创业综合服务中心、农民工返乡创业产业园、创业培训基地等，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。

扎实做好就业保障。着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全人力资源市场供求信息系统和失业监测预警机制。职业技能培训，实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，鼓励微小企业发展电商，倡导 “ 宅经济 ” ，通过生活电商平台、线上线下融合服务等形式，转变传统服务行业形态，争取吸纳更多劳动力创业和就业。加强农民技能培训，加快农民转移就业，满足城乡居民的就业服务需求。建立健全全方位公共就业服务体系。实施就业和再就业保障工程，帮助困难群体就业，探索建立动态援助长效机制，确保实现零就业家庭动态为零的目标。 充分发挥小额信贷职能，为创业者定制金融产品，探索建立政府、银行、创业者共同承担的风险防范机制。

第六节 巩固和拓展脱贫成果

进一步巩固脱贫成果。 继续落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 要求，聚焦巩固提升脱贫质量，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变。健全防止返贫监测和帮扶机制，进一步完善产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、科技帮扶、综合保障等体制机制。强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，继续围绕产业、就业、增强内生动力和绿色减贫等战略重点，全面提升脱贫质量和效益，保证已脱贫人口稳定脱贫，有效防止返贫现象和新增贫困人口。强化县委、县政府主体责任，继续实施领导干部联系贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制，持续扩大已脱贫摘帽乡村和人口的产品和服务消费。

推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，继续精准施策。对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。继续加大产业帮扶力度，谋划长期稳定的脱贫产业，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，设立 5 年过渡期。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第七节 创新社区管理服务体系

加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能，把全县城乡社区全面建成为安居、宜居、乐居的幸福家园。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。加强政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的互联、互补、互动。加强社区党组织、社区居委会、社区管理服务中心、民间社会组织建设，有效整合各类社会资源，提高基层社会管理效率。引导支持社区居委会、物业公司、政府部门协同做好人口登记、安全管理工作，保障居民合法权益。强化街道社区服务中心功能提升，可为居民提供涵盖户籍登记、劳动保障、计生服务、卫生防疫、房屋出租、义务教育、法律宣传咨询等业务。

第七章 坚持绿色发展，强化生态环境建设

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢 “ 绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山 ” 理念，落实省 “ 生态强省 ”建设目标，积极构建生态建设格局，加快低碳循环发展，推进生态文明建设，全面改善城乡人居环境，以生态底色绘就未来发展蓝图。

第一节 构建生态建设格局

持续推进生态建设。严格落实主体功能区规划和国土空间规划，坚持遵循自然规律与科学管理相结合，加强生态保护、建设和恢复。继续实施 “ 清收还林 ”“ 天保工程 ”“ 三北防护林（六期） ” 等重点造林工程以及采育林培育、天然林保护、城市绿化等工程，加快推进全县生态功能保护区建设。到2025 年，造林 15000 亩，活力木总蓄积达到 578 万立方米，森林覆盖率提高到 48.5% ，森林火灾受害率控制在 1‰ 以内，林业有害生物成灾率控制在 2.7‰ 以下，巩固国家级生态示范区建设成果。

加强生态治理与修复。推进森林生态、水生态、湿地生态以及地质灾害等重点生态环境的修复工程，增强水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等功能，提高资源环境承载力。启动白杨木河、少陵河、木兰达河等中小流域综合治理工程。加强森林资源管护，严格执行森林采伐限额制度，全面推进实施林长制。严格保护国家级生态功能保护区、饮水水源、湿地公园。推进河流流域水资源、水生态保护，加强水生态系统保护工程建设，强化松花江自然资源和生态环境的保护管理，建设水资源保护和河湖健康保障体系，改善城乡水环境。到 2025 年，松花江出境断面水质达到相应的国家标准，松花江支流木兰达河、白杨木河水质优良比例总体 >80% ，所有乡镇建成区消除黑臭水体。

第二节 加强资源与环境保护

改善城乡空气环境质量。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘污染控制，加强对清洁能源锅炉监管，确保达标排放。继续推进秸秆禁烧工作，发挥好四级网格化管理体系作用，确保对秸秆露天焚烧实施有效管控。到 2025 年，城市空气质量明显改善，重污染天气减少 70% ，烟尘排放总量比 2020年下降 10% ，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降 30% 以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。

强化土壤污染防治。强化土地污染治理，重点围绕农村面源污染、矿产资源开发污染等开展土壤污染防控与治理修复。建立污染土壤风险评估和管理体系，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，加强农用化学品管理。到 2025 年，全县土壤环境保持稳定。

完善生态环保管理体制。落实好生态环保各级党政主体责任，强化对生物物种资源出入境、转基因生物体和环境保护用微生物利用的环境安全监管。不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力。坚持问题导向，彻底治理河湖 “ 四乱 ” ，发挥好各级河长职责作用。持续抓好河湖 “ 清四乱 ” 专项行动，严格对标对表整改，强化跟踪问效，逐一对账销号，确保按时限要求完成 “ 四乱 ” 问题整改，打造水清、岸绿、景美的江河环境。

第三节 加快绿色低碳发展

进一步促进工业清洁生产。以木兰经济开发区为载体，以农业资源综合利用、产业链条延伸发展、企业生产配套等为方向，大力推进循环经济发展，构筑企业、经济开发区、城市建设协调、可持续发展的循环经济发展格局。推进顺和热电、天滋矿业等企业节能降耗，强化能源和环境管理，提高资源综合利用水平。到 2025 年，工业固废处置利用率达到 95% 以上。

推动资源节约和综合利用。推行固体废弃物集中处理。建立工业固体废弃物集中处理场所和城镇生活垃圾收集处置中心，努力提高固体废弃物减量化、无害化、资源化处理能力。发展循环经济，提高对生活垃圾和污泥等固体废物的无害化处置和综合利用。重点引进和培育一批秸秆能源化、燃料化等秸秆综合利用项目，落实好秸秆固化成型燃料站建设补助。到 2025 年，秸秆综合利用率达到 95% 以上。

持续推进城乡用能方式转变。大力发展低碳农业、低碳工业、低碳服务业、低碳交通、低碳建筑、低碳能源，引导低碳消费。在建筑工程中应用和推广节能技术，降低住宅能耗。加强生态文明制度建设，建立健全资源有偿使用机制，推行用能权、碳排放权、水权、排污权交易制度，完善环境污染第三方治理，全面推行合同能源管理。

推进低碳城市建设。实施低碳产业发展战略，牢固树立绿色发展理念，倡导低碳、节俭的绿色生活方式和消费方式，鼓励使用绿色材料。推广节能、节水型电器和设备，提倡健康节约的饮食文化，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品，倡导公交出行、绿色出行，推行政府绿色采购制度，逐步在全社会形成崇尚节俭、追求健康、注重环保、节约资源的理性消费理念。

第八章 以改革创新激发活力动力，构建全面开放新格局

把握深化改革的突破口和关键点，以改革促开发开放，不断积极融入双循环格局，进一步释放经济发展活力和社会创造力，为激发转型动力和增强发展活力提供制度保障。

第一节 持续深化“放管服”改革

进一步推进简政放权。推进一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和政务大数据中心建设，切实提高 “ 互联网 + 监管 ” 事项认领填报质量。深化商事制度改革，贯彻落实 “ 证照分离 ” 改革，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，推进落实全市企业投资项目 “ 承诺即开工 ” 审批制度改革。积极开展工程建设招标投标领域 “ 评定分离 ” 改革试点工作。推动有效市场和有为政府更好结合，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

系统化推进 “ 办事不求人 ” 落实落地。开辟绿色通道，推行 “ 容缺办理 ” ，实施 “ 多证合一 ” ，让企业少跑腿、好办事、不添堵。全面实施政务服务 “ 好差评 ” 制度体系，实现政务服务事项、评价对象全覆盖。增强全民法治、诚信、规则、契约意识，让 “ 办事不求人 ” 的理念深入人心，力争各部门、各乡镇（街道）政务服务事项全面实现 “ 一网通办 ” ，全面实现 “ 全城通办、就近能办、异地可办 ”“ 办事不求人 ”“ 一件事，一次办 ”“ 最多跑一次 ” ，打造一流的政务环境。

全力推动 “ 诚信木兰 ” 建设。强化诚信体系建设，深入开展政府失信违诺专项治理，加快推进市级信用信息应用平台建设，落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。深入推进知识产权战略，促进企业创新能力进一步提升。全面实行政务诚信 “ 双公示 ” ，加强城市信用监测，实现 “ 信用木兰 ”APP 移动便民服务，建立一部门发起、多部门商定的 “ 逢报必查 ” 和 “ 逢办必查 ” 联合奖惩机制。

第二节 激发民营经济发展活力

落实扶持民营经济发展的系列政策措施。坚持所有制中性原则，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，继续降低民间投资准入门槛，鼓励支持和引导民营企业投资交通、水利、医疗、电信、文化、教育、体育等领域。完善政商、政企沟通机制，积极构建 “ 亲清 ” 新型政商关系。改善地方金融服务，推动 “ 政银企保 ” 合作，支持民营企业直接融资，利用破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。

强化民营企业创新主体地位。实施 “ 暖心 ” 工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。

第三节 深化经济社会各领域改革

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进 “ 三权 ” 分置改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，探索实施宅基地的流转退出、集体经营性建设用地入市等农村制度改革。开展多种农业生产托管服务模式试点工作。全面推开农村集体产权制度改革试点，加强农村集体资产管理，探索农村集体经济新的实现形式，发展壮大农村集体经济。

积极推进民生领域改革。稳步推进教学改革，积极推进义务教育学校老师 “ 县管校聘 ” 。深化医药卫生体制改革，继续执行基本药物制度执行零差率销售，深化药品、医用耗材集中采购制度改革，推进药品、医用耗材集中带量采购工作。做实城镇基本医疗保险市级统筹 , 实现参保人员范围、筹资标准、待遇水平、经办管理、信息系统和基金管理的 “ 六统一 ” 。加快推进疾病诊断相关分组（ DRG) 付费试点，同步做好智能监控、监测评估和配套政策。加快林业治理体系和治理能力建设，完善集体林权制度改革，探索实行经营权抵押、担保、贷款，引导集体林权规范有序流转。

推进要素市场化改革。完善市场体系建设，促进劳动力、土地、资本、技术等要素资源的优化配置，维护市场要素自由流动和公平交换。深化商事制度改革促进市场主体发展，保护消费者权益。完善中小微企业综合服务体系，推进小微企业优惠政策落实。积极开展工程建设招标投标领域 “ 评定分离 ” 改革试点工作，推进落实哈尔滨市企业投资项目 “ 承诺即开工 ” 审批制度改革。促进城乡要素双向自由流动和平等交换，畅通城乡人口流动渠道，强化乡村发展资金保障，推动科技成果入乡转化。实施人才保障战略，完善吸纳人才、培养人才的体制机制，为全县经济社会的发展提供有力的人才保障。

第四节 深化对外开放与区域合作

全面提升对外开放水平。深度融入国家 “ 一带一路 ” 战略、抢抓 “ 中蒙俄经济走廊 ” 龙江陆海丝绸之路经济带建设的历史机遇，积极参与区域开放合作与交流，不断扩大与东北亚地区的合作交流，重点围绕挂毯、柳编、特色农产品等，积极开拓俄、日、韩等主要国外市场。鼓励木兰企业、人才、资本与海外双向流动。

扩大区域合作。积极扩大与长三角、京津冀、粤港澳三大城市群对接合作，围绕产业园区开发、经济技术、贸易投资、产业发展、人力资源开发以及科教文化旅游等领域，探索区域合作新路径，实现优势互补和协调发展。推进巴木通方依区域一体化建设，重点围绕基础设施、生态环境、产业发展、公共服务领域等积极合作，实现互利共赢。加强与深圳、上海市奉贤区在农贸产品、文化教育、旅游、科技成果产业化等各领域等战略合作。

第九章 提升治理效能，推进治理能力现代化

牢牢抓住 “ 建设中国特色社会主义法治体系 ” 这个总抓手，积极落实哈尔滨全国市域社会治理现代化试点工作，不断提升县域社会治理效能，加快推进政府治理体系、治理能力现代化。

第一节 加快建设法治政府

建设 “ 法治木兰 ” 。坚持法治环境是核心竞争力、是第一投资环境的理念，推进法治能力建设，坚持依法施政、依法行政，严格按照行政审批和行政权力清单依法依规办事，切实把企业安全生产、生态环境保护等纳入法治化轨道，强化源头把关和事中事后监管。健全依法决策机制，建立重大行政决策事项目录化管理制度，把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性与合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。培养法治文化、法治观念，在法律的框架内推进政治、经济、文化、社会和对外事务，全力维护司法公正和司法权威。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向县委、县人大常委会报告工作、向县政协通报情况。

推进政府治理能力现代化。完善社会治理体制，聚力提升各级党组织城乡基层治理能力，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。以 “ 立足岗位，转变作风，为民服务，对民负责 ” 为切入点，教育引导党员干部提高政治站位、增强政治自觉，强化责任担当，增强干事创业的行动自觉。加强和创新基层社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化社区居民自治改革，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。推进社会治理精细化，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，构建全民共建共享社会治理格局。完善新型乡村治理体系，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，建设平安乡村，推动乡村组织振兴。

第二节 建设更高水平平安木兰

推进 “ 平安木兰 ” 建设。坚决治理社会乱象， “ 堵、疏、防 ” 并举，标本兼治，继续扎实推进扫黑除恶专项斗争。突出“ 查腐打伞 ” ，查处群众身边腐败和作风问题坚决铲除利益链条和腐败滋生土壤。严密防范打击暴力恐怖分子在全县潜入潜出和实施违法犯罪活动，积极营造安定祥和的社会环境。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决遏制邪教和非法宗教活动。加快建立防汛抗旱、动物疫病防疫防控的预警和处理机制，确保人民群众生命财产安全。健全维稳责任机制，着力化解各类纠纷突出矛盾，畅通群众利益诉求渠道，切实维护社会和谐稳定。严格落实责任，加强生产安全、农产品和食品药品安全，深化道路交通、危爆物品等各领域安全专项治理。

加强社会治安。建立健全动态管控和巡防巡控机制，强化重点要害部位和人员密集场所巡逻防控。严格落实各项安全监管措施，加大对生产安全、消防、交通、食品药品等领域的安全隐患排查治理力度，防止重特大安全事故发生。充实基层综治维稳力量，健全完善社会治安防范工作。落实社会治安防控等级响应机制，强化公路治安反恐卡点联勤查缉，最大限度把警力摆到街面、路面，投向治安复杂、防范薄弱区域和时段，加强勤务巡查管控，增强震慑力、提高控制力。统筹推进人防物防技防建设，强化人员密集场所防冲撞设施建设，构筑全方位防控网络。推进扫黑除恶专项斗争取得完胜，建设风清气正的平安木兰。

完善公共安全体系。加强公共安全设施建设，提升公安系统办案能力，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。建立食品和饮用水安全长效机制，加大监督检查执法力度。提高应急处理能力，建立健全社会稳定风险评估、预警以及滚动排查工作机制。建立健全规范有效的诉求表达渠道，推进信访积案化解，积极预防和妥善处理群体性事件。

健全安全生产责任体系。实施安全生产专项整治三年行动，全面落实各级党委、政府 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 的安全生产责任，落实 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” ，健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施，构建安全监管长效机制。

深入开展防灾救灾减灾工作。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，将工作重心由应急救灾向常态化防灾减灾转变，不断提升全县综合防灾减灾救灾能力。建立健全城乡抗灾应急管理机制，细化完善各类应急预案。健全公共气象服务体系，加强动植物疫病防控体系建设，全面提高灾害应急处理及救助保障能力。加强消防队（站）和医疗急救站（点）的规划建设，完善防震减灾体系。

努力保障公共卫生安全。建立完善畅通、有序、负责的公共卫生安全防控体系，成立政府、医学、经济管理、应急管理、社会管理等方面人员和专家组成的议事协调机构，明确职责，依法行事，制定预案，强化监督；加强应急物资储备，切实加强粮食、医药、防疫物资等战略物资储备和街道、乡镇各级防护物资生产储备及供应，加快应急物资综合储备中心项目建设。强化公共医疗服务基础设施建设，分级建立用于疫情等疾病防控的隔离、医疗设施，自成体系，封闭运行。

第十章 加强党的领导，保障规划顺利实施

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，强化党组织领导地位和政治引领作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为振兴发展提供坚强政治保证。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进 “ 五位一体总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局各方面。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强 “ 八种本领 ” ，发扬斗争精神，增强斗争本领。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。

第二节 推进全面从严治党

坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。坚持政治生态考核制度化常态化，完善考核指标，创新考核办法狠抓问题整改。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。落实党管青年原则，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，优化青年成长环境。

第三节 推进社会主义民主政治建设

坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。深入贯彻民族区域自治制度，保障少数民族合法权益健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加快推进法治木兰建设。

第四节 完善规划实施和评估机制

监督规划的有效实施。强化政府工作职责，始终把规划的实施纳入各地政府重要议事日程。各部门结合工作职能，明确部门分工，加强规划衔接和协调，制定专项规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。细化规划责任分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。实行规划目标责任制，及时跟踪分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平的监督预警，定期向县委、县政府、县人大、县政协报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的依法监督和民主监督。落实完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对规划执行情况的监督检查，推动“十四五”时期我县发展的目标任务落到实处。强化相关职能部门对重点专项规划、区域规划的跟踪分析。建立健全统筹城乡规划工作评价体系和考核办法，实施跟踪督查、定期通报制度。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，及时发现规划实施存在的问题，加强规划中期评估和末期评估。