延寿县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

延寿县人民政府

2021 年7 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、哈尔滨市委十四届九次全会精神，按照党中央、省委和哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的部署要求，根据《中共延寿县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制本规划纲要。该规划纲要是描绘延寿实现高质量发展的宏伟蓝图，是推动延寿经济社会发展的行动指南，是指导延寿开启全面振兴全方位振兴新征程的纲领性文件。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化

新延寿新征程

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦全面振兴全方位振兴的目标定位，保持定力、攻坚克难，强力推进了一批基础性、全局性、关键性工作，大力实施了一批打基础、强功能、利长远的重要工程，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力迈上新台阶。 2020 年与 2015 年末相比，全县地区生产总值实现 67.8 亿元，增长 57.4% ；社会消费品零售总额实现 43.3 亿元，增长 46.4% 。全县规模以上工业企业达到 45 户，新增 22 户。实施省市百大项目 27 个，总投资 66.7亿元。累计签约招商项目 48 个，签约额 218 亿元。累计完成固定资产投资 38 亿元。金融机构各项贷款总额 68.5 亿元，增长 165.5% 。脱贫攻坚取得重大成果，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”，累计整合资金 11.2 亿元，建立了资金使用专项整治、第三方审计、督查督办、公示公开等工作机制。“一个收入”“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。贫困人口人均收入达到 11145 元， 8556 户 16189 人全部脱贫， 46个贫困村全部脱贫出列，连续两年成效考核提档晋位、进入A 档行列， 2020 年 2 月摘帽退出贫困县。

人民生活水平持续提升。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现 24873 元和 12136 元，分别增长 36.3% 和91.2% 。全县城镇累计新增就业 6500 人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。城乡居民基本养老保险参保 67124 人。全县基本医疗保险累计参保 82.2 万人次，参保率 98% 。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金 1.31亿元、特困救助资金 5033 万元。

乡村振兴战略加速实施。全面推进农业升级、农村发展、农民增收。建设高标准农田 10.84 万亩，全县三大粮食作物种植面积 175.6 万亩，粮食生产连年增收。发展红松果材兼用林 1.27 万亩、经济林 4.43 万亩。全县农机具保有量达到55300 台（套），获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业 39个，省、市级龙头企业 12 个。发展农村新型合作经济组织1816 个。连续四年成功举办新米节，延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号，完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册，延寿大米品牌价值达到 60.4亿元。

重点领域改革有序推进。持续深化“放管服”“互联网+ 政务”改革，企业开办由 5 个工作日压缩到 1 个工作日，网上公布政务服务事项 1038 项，“最多跑一次”事项 1025项， 391 项事项实现“不见面”办理，“办事不求人”实现全覆盖。

城镇化建设稳步推进。建成一批城市基础设施重点项目，交通网络体系进一步完善。完成 9 个乡镇总体规划修编。实施城镇基础设施项目 97 个。升级改造城镇主巷道 32 条 24公里，主街路硬化率达到 90.6% 。升级改造污水处理厂，新增污水管网 60.6 公里，新垃圾处理厂投入运营，污水、垃圾处理率均达到 95% 以上。集中供热、供气覆盖率达到 85% 和40% 。互联网基础设施加快建设，实现 4G 网络全覆盖，行政村光纤入户覆盖率达 100% 。

新冠肺炎疫情防控成效明显。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，科学预判、精准施策、全力应对，落实常态化包保管理机制，县级领导包保 9 个乡镇和县城 139 个小区，各乡镇实行干部包村、设置“流动哨”进行常态化管理，保持零疑似、零确诊及零无症状感染者的 “ 三零 ” 防控成果。

综合治理能力不断加强。开展 “ 解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境 ” 专项行动，政府执行力和服务水平有效提升。“扫黑除恶”专项行动成效明显，有效维护了社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设等重点行业领域秩序。狠抓基层党支部规范化、标准化建设，持续整顿软弱涣散党组织，基层治理形势得到根本好转。

政治生态持续净化。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，严格落实中央“八项规定”和省、市委有关要求，讲政治、守规矩。监察体制改革深入推进，党员干部作风持续好转、干事创业精气神不断提升。

二、面临的发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，国家、省市对脱贫县的关注和支持，为我县加快振兴发展注入强大的政治动力，给我县带来前所未有的政策机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也会激发延寿县产业、资源、生态等潜力，加快形成我县发展新优势，为延寿积极承接产业链转移、培育壮大新动能，创造了发展空间。同时，延寿县振兴发展中面临的经济总量小、基础条件弱、发展速度不快，经济结构不够合理、一产不够优、二产不够强、三产不够活，产业链条短、企业规模小、支柱企业少，增收压力大、收支矛盾突出、本级财源保障能力不强，招商引资、项目建设的成果不明显，保障和改善民生任务重等问题依然较为突出，制约高质量发展的症结还没有得到根本解决。

全县党员干部要着眼大局，增强机遇意识和风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划，准确识变、科学应变，突出发挥延寿县自身优势，克服和补齐劣势和短板，深入挖掘自然资源丰富、生态环境优良的发展潜能，打好“养生牌”“寿”字牌，围绕绿色经济、长寿文化、生态环境、产业优势做文章，突出以“健康延寿、发展振兴”为统领，实施乡村振兴战略，把“寿”文化融合渗透到生产、生活、生态等各个领域，巩固脱贫成果，抢抓政策机遇，做好“三农”工作，推动农业强、农村美、农民富，走出一条符合延寿特质的振兴发展新路子，加快推进“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”进程，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，奋力开启全面振兴全方位振兴新篇章。

三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十二届八次全会提出的我省振兴发展宏伟蓝图和市委十四届九次全会安排部署，到 2035 年，延寿县支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，我县与全国同步基本实现社会主义现代化。围绕全省建成“六个强省”战略和全市发展目标，延寿县在工业、农业、生态、文化、旅游等方面实现较大的突破。

展望 2035 年，“四个强县”建设取得决定性成果，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴全方位振兴新局面，培育社会主义核心价值观，全力打造“品牌延寿、富裕延寿、生态延寿、健康延寿、诚信延寿、平安延寿”，基本建成社会主义现代化新延寿。全县综合实力实现新跨越，县域经济高质量发展步伐加快，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化。实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会，法治延寿。“品牌延寿”建设取得实效，坚持以开展“质量强县、品牌延寿”工作为切入点，着眼乡村振兴、脱贫攻坚等县情实际，聚焦县域经济高质量发展，立足市场创品牌、整合资源强品牌、依托平台靓品牌，统筹谋划产业和品牌发展战略，积极推进品牌建设，全面推动经济社会发展。“富裕延寿”取得明显实质性进展，切实改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。“生态延寿”建设成果丰硕，绿色发展体系更加健全，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设成为美丽延寿县。“健康延寿”文化体系更加完善，“寿”文化产业加快发展，“寿”文化软实力明显增强，全县城乡居民素质和社会文明程度达到新高度。“诚信延寿”建设取得较大进展，包括建立在社会公正基础上的社会公共诚信体系基本完善，倡导和弘扬诚实守信社会风尚，普及诚信知识，牢固树立诚信为本、操守为重的社会良好风尚和诚信发展观念。形成对内对外开放新格局，全方位开放取得新突破，拓展国内多元区域合作。“平安延寿”建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。党的全面领导落实到各领域、各层面，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二章“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实施乡村振兴战略为总抓手，提升全县国民经济体系整体效能，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动城乡协调发展，着力推动更高水平改革开放，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，着力增进人民福祉，把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地，以亚麻医药为主导的特色轻工之城，长寿文化康养体验之乡，乡村振兴全域生态推广示范区”，推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子，为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。

二、“十四五”时期经济社会发展基本原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导落实到统筹推进乡村振兴战略总要求的各方面，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为推动县域经济振兴发展，提供坚强政治保证。

——坚持以人民为中心。以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，推动公共服务供给与城镇功能提升有机结合，完善统筹城乡的民生保障制度，健全基本公共服务体系，改善人居环境，提升百姓幸福感、获得感、安全感，使振兴发展成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持新发展理念。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”方针，切实转变发展方式，紧扣高质量发展主题，找准创新驱动方向，明确协调统筹任务，放大绿色资源优势，填补开放发展空白，推动共享发展成果，把新发展理念贯穿振兴发展全过程、全领域。

——坚持深化改革开放。将改革开放作为破解发展难题、推进更高质量发展的巨大动力，以开放促改革、促发展、促创新，推动有效市场和有为政府相协调，完善激励相容机制，推动延寿新产业、新业态、新商业经济体系建设，持续激发社会创造力和市场活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，对接国家、省及哈尔滨市发展对延寿的要求，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为振兴发展营造安全稳定发展环境。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

对照二○三五年远景目标，聚焦聚力县域经济高质量发展，贯彻落实中央和省市委部署要求，实施乡村振兴战略，坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路不动摇，围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，推动一二三产融合发展、高质量发展，不断提升经济总量、产业层次、财政实力，赶超晋位，加快推进“四个强县”进程，为乘势而上迈向社会主义现代化新征程开好局、起好步。

——拓展脱贫成果取得新进展。落实“四个不摘”，巩固现有成果，强化防贫动态管理，加强对脱贫户后续扶持，建立以产业扶贫为主的长效增收机制，持续巩固提升脱贫质量，坚持“四个依托、三个确保”的思路，继续推进“农田+庭院”“产业+就业”的“双+”模式，做好农田、庭院、产业、就业“四篇文章”，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农民宜种则种、宜养则养、宜工则工，实现产业兴旺发展，由清除绝对贫困到清除相对贫困，实现群众稳定增收。

——乡村振兴发展取得新进展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把全县乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。保持乡土民俗，不大拆大建，保留原汁原味的自然景观，发展康养旅游；培养本土人才，吸引人才返乡创业；补齐城乡基础设施短板，提高群众的幸福感、安全感、获得感。

——农业现代化建设取得新进展。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业生产机械化、科技化、智慧化水平，提升优质农产品供给能力 ; 推进农村一二三产业全面融合，现代农业服务体系提档升级，拓展农业增值空间，实现农业增效、农民增收。

——特色产业体系取得新进展。具有延寿特色的产业体系建设取得突破性进展，全力做好“三篇大文章”，主导产业、优势产业扩量升级，推动延寿经济开发区规模进一步发展壮大 ; 智能数字经济与实体经济进一步融合，产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升，招商引资取得突破性进展，工业强县建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。优质农产品供给能力得到提高，延寿大米国家双地标、品牌价值不断放大。养生文化不断培育壮大，“寿”文化产业成为新的支柱产业，康养旅游、红色旅游成为延寿靓丽名片。

——深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。

——基础设施完善取得新进展。对外通道畅通，推进铁科高速公路延寿段的启动建设，综合交通体系更趋完善，运输效率大幅提升，城乡道路管网有序改造。老旧小区改造、配套基础设施项目有序推进。

——生态环境建设取得新进展。生态环境质量逐步改善，循环经济发展水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在上级下达指标内，让人民群众呼吸清新的空气、饮用洁净的水，城乡生态环境和谐宜居。

——社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心，全县城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，人民生活达到新水平。

——社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成，安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，责任制度完善，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实。

第三章 巩固提高脱贫质量，拓展扩大脱贫新成果

聚焦“两不愁三保障”核心标准，巩固提升保障成效，做好饮水安全、住房安全、健康扶贫、教育扶贫等各项扶贫工作。做好增收“四篇文章”，深化“农田 + 庭院”“产业 +就业”“双 + ”增收模式，促进群众稳定增收。健全防止返贫监测帮扶机制，因户因人精准施策，确保稳脱贫、不返贫、不致贫，巩固提高脱贫质量，拓展脱贫攻坚成果。

一、实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求。继续落实好各项扶贫政策，保持现有政策、资金、帮扶力量总体稳定，确保脱贫成果得到巩固和提升。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保正常发挥带贫益贫作用。

持续用力做好农田、庭院、产业、就业“四篇文章”。做优农田文章。释放农村集体产权制度改革和土地 “ 三权分置 ” 改革红利，大力培育新型农业经营主体，提升吸纳带动农户能力，确保土地经营收入最大化。做实庭院文章。引导群众发展市场价格波动小、耐储存、投入少、效益稳定的庭院经济项目，因地制宜打造特色乡、特色村，推动由分散化向规模化、规范化、专业化方向发展，保障庭院种养收益。做强产业文章。增强市场经济意识，提升经营管理水平，围绕稻米、肉鸡、食用菌、光伏、设施蔬菜、食品加工、黄牛生猪养殖等产业，建立以产业扶贫为主的长效增收机制，同时发掘主动型电商经济营销潜能，构建延寿农产品、旅游资源直供渠道，形成 “ 数字赋能 + 全域振兴 ” 新机制，进一步扩大带贫益贫成效。做活就业文章。进一步激发就业创业活力，全力落实好各项就业创业政策，努力拓展就业渠道。提升贫困人口就业技能水平，增加贫困户工资性收入。深入挖掘本地用工潜力，深度开发乡村公益岗位，增强培训的针对性、专业性，做好就业务工、劳务输出、工资支付等服务保障工作，稳定提升农民工资性收入。把消费扶贫纳入重要工作，组织消费扶贫企业组建消费扶贫协会，畅通产品销售渠道，提升综合消费扶贫能力。

二、全面推动就业创业

努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好农村转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，持续推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，多渠道促进高校毕业生等青年群体就业创业。不断完善创业服务体系，逐步加大创业扶持力度，实现鼓励创业与促进就业并重。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、保障措施健全的职业培训工作新机制，加强就业信息监测和失业监测预警体系建设，稳定并适当降低失业率。到 2025 年，新增城镇就业 9000人。

三、健全返贫监测和帮扶机制

健全返贫监测。对脱贫监测户、贫困边缘户实行预警帮扶机制。建立危房改造长期监管机制，确保建档立卡贫困人口住房安全有保障。认真做好农村危房改造后续管理，制定安全监管和质量瑕疵整改维修维护制度。强化党建引领、党员带头、群众主体作用，提高农民组织化程度，激发群众内生动力。

强化志智双扶。引导群众摒弃“等靠要”思想，有效激发群众致富的主动性和积极性，开展现代职业教育培训、控辍保学专项行动、困难学生资助等活动，阻断贫困代际传递，实现县域义务教育发展基本均衡；持续开展技能培训、政策宣传、引导激励等工作，为贫困群众出主意、教方法，变“输血”为“造血”，帮助群众用辛勤劳动实现长久稳定致富。弘扬见贤思齐、向上向善的优秀传统文化和公序良俗，培育新风正气不断激发群众内生动力，为巩固脱贫攻坚成果提供有力思想保障。

四、深入实施乡村建设行动

将“一村一品”工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手，因村制宜、精准施策，推进“一村一品”特色化、规模化、标准化、品牌化和市场化建设。力发展精致农业、乡村旅游、观光休闲等绿色产业，打造集民俗体验、养生体验、红色体验、生态体验等于一体的国内知名的休闲农业与乡村旅游目的地。

1 、大力改善乡村人居环境

坚持规划引领，完成以行政村为单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。开展美丽宜居示范村建设工程，持续加大投入力度，补齐农村“水电路讯房”等基础设施短板。改造升级农村“四好公路”。实施农村电网改造工程。推进老旧农村饮水安全工程维修养护，巩固提升农村饮水安全。推进城乡道路客运一体化、网络化发展，促进城乡基础设施互联互通。持续推进农村人居环境整治，推进农村 “ 厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。开展“数字乡村”建设工程，强化与三大运营商合作，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，推广 5G 网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。推动农村基础设施提档升级。到 2025 年，打造一批特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村，农村基础设施得到全面改善。

2 、分类推进乡村建设

实施“三步走”开发策略，重点做好集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型四类村庄布局，实现每五年一个大台阶。选择条件好的建制镇或城市规划区范围外街道每年重点打造 1-2 个农村新型示范社区。到 2025 年， 33%以上的村庄基本实现农业农村现代化。

第四章 调整优化结构，构建现代产业新体系

全面落实习近平总书记 “ 坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重 ” 的重要指示精神，围绕四个主导产业，着力破解 “ 三偏 ”“ 四个短板 ” ，做好 “ 三篇大文章 ” ，扎实推进项目建设，调整优化三产结构，推动项目主体向内挖潜、提档升级，提升发展质量，积蓄发展后劲，积极融入全市 “4+4” 现代产业新体系。

一、稳步瘦身调结构，全面推动农业现代化

以保障重要农产品有效供给和农民增收为主线，推动原字号产品稳步瘦身，优化农业结构，推动大宗普通农作物向绿色、优质农作物种植的转型；推动单一粮食种植向“粮经饲”多元结构协调发展转变；持续推进标准化生产、品牌化经营、平台化运作、电商化营销，打造供应链、延伸产业链、提升价值链。实施畜牧业规模化、农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系；扩大林下经济规模，发展以沙棘、大果榛子、艾草、刺五加为代表的林下经济，建设规模化、标准化的食用菌生产基地、北药种植基地；建设现代化农业营销体系，打造一批农产品精深加工新主体、系列农业旅游新业态、“农业 + ”融合发展新平台，全面推进农业现代化，推进“农业强县”进程。到 2025 年，粮食综合生产能力稳定在 14 亿斤，一产增加值年均增速 4% 。

1 、稳定粮食综合生产能力

深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略。坚持最严格的耕地保护制度，积极承接落实东北黑土地保护性耕作行动计划，推广秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕两种保护性耕作技术类型，促进有机质恢复提升，开展建设征占用耕地耕作层表土剥离工作。持续开展农业“三减”行动，落实三减示范面积 100 万亩，确保黑土地不减少、不退化，保护好“耕地中的大熊猫”，保护性耕作面积占全县适宜区域耕地总面积的 70% 。

大力发挥科学技术对农业生产的提档升级作用，依托袁隆平院士延寿县水稻试验田建设，整合省、市农业科技力量，合作开展农、畜、渔业的良种选育、功能食品研发等。实施端牢中国饭碗支撑行动，推进生态高标准农田建设，实施农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，提高农业劳动生产率。到 2025 年，新建生态高标准农田 25 万亩以上。

2 、建设高品质农产品供应基地

调整优化农业结构。推动农业由增产导向转向提质导向。实施优质粮食工程。突出优势品种，水稻种植面积稳定在 96.8 万亩，扩大绿色、有机水稻规模；玉米种植调减到50 万亩，调减籽粒玉米，增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积；因地制宜推行粮豆轮作，增加非转基因高蛋白、高油大豆种植，大豆稳定在 20 万亩以上。增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积；谋划发展亚汉麻种植。

实施畜牧业振兴行动。以“两牛一猪一禽”为重点，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，重点发展和牛、安格斯肉牛、东北民猪等优质品种和肉鸡养殖，打造国家级粮肉蛋奶等高质量农产品综合供应基地。到 2025 年，肉蛋奶产量达 4 万吨左右，畜牧业产值占农业总产值比重达 30% 以上。

推动林下经济发展。依托各林场和乡镇，发展以沙棘、大果榛子、艾草、刺五加为代表的林下经济；扩大以森林猪为代表的林畜规模；建设一批规模化、标准化的食用菌生产基地、北药种植基地。继续加大禁种铲毒工作力度，通过无人机查找种植罂粟地块，争取实现“零种植、零产量”的目标。

3 、推动农业提质增效

开展“质量——品牌”双促动建设。以质量建品牌、以品牌提质量。 大力推进农业标准化，以按标生产为抓手， 利用区块链技术，建设从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系，开展农产品质量安全县创建活动，推行农产品追溯管理，确保农产品质量安全检测合格率稳定在 98% 以上。实施精品培育工程，引进高质量的品牌培育和专业运营服务机构参与延寿特色产品的品牌培育创建、市场推广和品牌化管理服务，展示“延寿出产”的优质形象。

支持稻米等优势领域市场主体合力打造地理标志品牌，推动延寿沙棘果创建国家地理标志保护产品、创建“延寿大米”区域公共品牌，组织申报 “ 中国好粮油 ” 产品，培育 “ 延寿大米 ” 成为国家驰名商标，力争延寿大米品牌价值突破 80 亿元。到 2025 年，省地理标志保护产品 3 个，有机产品认证证书分别突破 30 张。新增有效商标注册量达 1000 件。

建设现代化农业营销体系。采取多种有效措施，鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，构建现代物流体系，健全农产品营销网络。与国内及省内重点城市合作开发直销直供体系，利用中石油、中石化加油站渠道，开展绿色农产品专卖，鼓励应用微商、直播等农村电商新模式，孵化网红品牌、培训 “ 带货达人 ” ，提升市场营销实效。

4 、推动农业全产业链融合发展

打造一批农产品精深加工新主体新平台。加快搭建产业合作平台，鼓励龙头企业、农民合作社、省内涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员开展产加销、产学研等多渠道、多层次、多角度联盟，实现信息互通、优势互补，拓展发展空间，提高市场竞争力。实施农产品加工业提升行动。鼓励创办小微企业，采用 OEM 方式，推广 “ 基地种植 +产品加工 + 电商营销 ” 等新模式，发展粮食产业经济，推动粮食就地加工转化，发展绿色优质粮油食品加工和粮食饲料加工，促进地产资源产业化。

培育发展一系列农业旅游新业态、新载体。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，增加乡村生态产品和服务供给。培育发展创意农业，推动休闲农业、乡村旅游、健康养生、民宿经济融合发展。推进以水稻、大豆、沙棘等作物为重点的创意设计，规划建设延寿稻作馆、大豆加工体验坊等创意项目。充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多类型示范，打造农村产业融合发展的平台载体，融合发展关联产业。以完善配套设施，发展循环农业、创意农业、智慧农业为重点，积极创建省级现代农业产业园，探索开展田园综合体建设。规划建设温泉小镇等特色小镇。

5 、健全现代农业经营体系

贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，实施 “ 三变 ” 改革工程，推进全国农村集体产权制度改革整市试点，做好 “ 三块地 ” 管理制度改革。依托农村产权交易平台，拓展农村产权交易流转范围。落实省 “ 百村千社万户 ” 示范典型三年培育计划，推动新型农业经营主体提质扩面。支持龙头企业申报国家、省投资项目，建设标准化和规模化的原料生产基地，并引导其通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。开展农民合作社创新试点，鼓励打破区域和产业限制，发展绿色水稻、山特产品等优势产品农民合作社、联合社。培育一批运行规范、经营良好、带动力较强的供销合作社、专业合作社、家庭农（林）场和种植养殖大户。省级合作社的示范作用，开展省级农民专业合作社示范社建设。到 2025 年，适度规模经营面积稳定在 110 万亩以上，全县农民专业合作社达 500 家以上，省级以上示范社发展到 10 家以上。

6 、培育壮大集体经济

根据各村自然条件、资源禀赋、区位交通、发展基础等特点，按照“市场导向、因地制宜、彰显特色”的要求，探索采取“村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、店户联结”模式，鼓励村集体以资源生财、企业以智力和市场生财，盘活集体资源资产，提高集体资产经营效益，增加村集体经济收入，培育壮大村级集体经济。

7 、加快发展数字农业

鼓励利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治、农机作业、农业气象“私人定制”、农业保险等服务。与国内区块链公司合作开发特色商品溯源平台，将延寿大米、食用菌、沙棘、中草药、山野菜、蓝莓等特色产品的原产地、环境、加工、运送等各个节点信息通过物联网传感器数字化并存入区块链开放联盟链上，构建起从一线生产者到消费者的“端到端”全链路溯源链，重点搭建“延寿大米”质量安全溯源体系。

二、持续强身壮筋骨，提升工业发展质量

推动落实“工业强省”战略，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，探索与大学和科研机构建设合作开发新产品，以“增品种、提品质、创品牌”为主攻方向，加快实施《延寿县产业项目质量提升三年攻坚实施方案》。落实制造业数字化（智能）车间三年行动计划，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。力争到 2025 年，规上工业企业突破 50 家，上云企业突破 5 户。

1 、推动绿色食品产业扩量升级

围绕水稻、玉米、大豆、沙棘、杂粮、肉鸡、食用菌等特色优势农副产品，推进精深加工，打造品牌和质量标准体系，延长产业链、价值链，开展精深加工，应用农村电商新模式，孵化网红品牌、“带货达人”，积极拓宽销售渠道，推动由绿色大粮仓向绿色大厨房转变。着重打造绿色水稻、大豆深加工、沙棘、绿色有机山特产品 4 大产业链。

绿色水稻产业链。围绕“米、糠、壳、杆”进行深度开发，重点发展功能大米、绿色大米、品牌稻米、平台大米、小包装大米。延伸发展发芽糙米、留胚米等新品种，速食米饭、米汉堡等即食食品，膳食纤维、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包装食用油。应用创新技术对稻壳碳源、硅源进行深度开发利用，发展碳化稻壳、稻壳碳、稻壳煤气和稻壳板等产品。

大豆深加工产业链。主打非转基因概念，实施特色化、多元化和高端化精深加工，重点发展油脂生物加工技术及产品、蛋白生物加工技术及产品、副产物综合利用及生物活性物质加工及产品、传统及新兴发酵豆制品加工技术及产品。

沙棘产业链。以沙棘产业园为平台，采取“龙头 + 基地 +农户”模式，建设标准化、专业化、规模化原料生产基地，开发沙棘汁、沙棘果油、沙棘籽油、沙棘黄酮、沙棘果粉等特色产品。

绿色有机山特产品产业链。食用菌以高品质黑木耳、香菇、松杉灵芝、猴头菇等中高端菌类为突破口，开发食用菌固体汤料、调味酱、风味罐头等即食食品、保健食品、调味品等。大力开发以山野菜为原料的软包装食品、罐头食品、山野菜汁、野菜干品、速冻菜、保鲜菜等产品，以及保健食品等精细化产品。蜂产品大力开发蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂蛹、营养蜜等产品，积极谋划蜂毒制药和蜂蜡化工等项目。

2 、实现医药制造产业创新突破

推动新品种研发和生产，引进物流、代理和市场推广企业，依托延寿及周边丰富的动植物资源优势和瀚钧药业等龙头企业，以强化创新、促进转化为主攻方向，推动中药材加工、炮制的工艺提升，加大名、优、特中药产品二次开发，推动中药新药及中药提取精制技术升级。重点推进瀚钧药业颗粒剂、丸剂等亿元项目，支持瀚钧药业卵磷脂 OTC 审批、蒲公英药业重点产品恢复药号，培育一批全国独家医药品牌。

3 、提升亚汉麻纺织产业生产能级

鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，扩大亚麻籽、亚麻原料进口量，强化亚麻服饰研发设计，发展个性化定制终端产品，开发亚麻籽为原料的功能食品。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所的深度合作，研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料，开发汉麻战略应急产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。

三、积极靓身增活力，推动服务业提档升级

积极推进金融、科技等与信息技术深度融合，推动生产性服务业向价值链中高端延伸，促进生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，实现服务业发展提速、产业升级。

1 、铸造医养旅游金饭碗

采取“旅游 + ”“生态 + ”等模式，以“绿色休闲度假 +宜居宜游宜憩 + 全产业”“跨界融合 + 悦旅富民兴业”为方向，整合文旅资源，加快推进文化、旅游、体育“三产”深度融合发展，以“寿”文化为特色建设全域大景区，打造红色游、康养游、工业游、农耕游、冰雪游等精品旅游线路，发展全域“长寿”特色主题观光产业，形成“生态 + 文化”“景区 +乡村”“游购 + 养生”等旅游全域化、融合化、智能化发展模式，将绿水青山和冰天雪地成为强县富民的“金山银山”。到 2025 年，文旅产业接待游客人数达 50 万人次，实现收入5 亿元，新增 A 级旅游景区 3 座。

铸造“延寿旅游，延年益寿”特色 IP 。打造长寿山国家森林公园、蚂蜒河国家湿地公园等重点景区为核心，结合高品质绿色食品地理标识认证，以长寿村等特色集镇及乡村田园旅游休闲产业集群为依托，通过差异化旅游产品培育，树立“健康”“长寿”的精准化主题形象定位，推动旅游与文化体育、绿色农业、中医保健等产业深度融合，融入红色文化、民俗文化与餐饮文化元素，发展运动休闲、红色文化、田园美食游等特色产品，打造 1-2 个特色 IP 产品。

搭建全域旅游服务体系。结合产业主题，完善吃、住、行、游、购、娱旅游要素和旅游环境。通过休闲设施主题景观化、房屋风貌改造主题景观化及主题景点打造措施，促进长寿山森林公园、蚂蜒河国家级湿地公园等景区连点成线、聚点成块。形成乡村全域空间景观化的格局。推动三莫、饶盖等交通干线沿线村庄民宿体系建设和自驾车房车营地等配套设施，发展观光民宿、采摘果园等，谋划建设长寿山温泉小镇。谋划高品质宾馆建设，提升中心城区旅游服务接待能力。

推动“旅游 + ”特色业态发展。充分发挥文旅业强大的关联带动效应，推动与旅游产业与农业、工业和现代服务业的全面融合。通过旅游业发展推动原生态精品农业、农产品加工业、交通运输业、住宿餐饮业、房地产业、文化体育与娱乐业等产业的发展。重点依托原生态农产品资源优势，开发延寿特色的绿色功能产品、土特产品、手工制品、工艺品等旅游商品。

构建完善旅游营销体系。充分利用互联网经济、网红经济的营销能量，突破延寿交通条件短板，打造“世外桃源长寿谷”的旅游形象，面向哈长城市群内主要客源市场推行精准营销策略。结合延寿新米节等特色节日，积极对接哈夏音乐会、哈尔滨冰雪节、亚布力论坛等活动策划系列主题宣传、推介活动。推动与哈尔滨、尚志市等周边地区著名景点的旅游营销合作，共同推介、组团洽谈，增强旅游区域一体化印象，实现旅游共赢发展。

推进旅游业信息化建设。加快建设旅游数据中心、旅游信息资源共享交换平台，逐步实现车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点及重点旅游线路的网络和 WIFI 全覆盖。建设智慧旅游平台、旅游微信平台及手机 APP 客户端，实现旅游咨询、投诉和导游、导览、导购功能，景区、酒店、旅行社等网上预定、在线支付，提升旅游服务智能化、信息化管理水平。

2 、推动商贸物流业创新升级

不遗余力发展商贸物流业。结合铁科高速项目落实，提升与哈尔滨、方正、尚志的物流能级，推动商贸物流园产业区建设；结合建制村公路升级改造工程，打通农村物流“最后一公里”。提前谋划构建产地和消费地的冷链物流体系，积极发展冷链物流，补齐农产品供应链短板。引进培育一批知名物流企业，积极发展第三、四方物流。实施“互联网 +物流 ” 行动，加快物流信息化、标准化和智能化建设，培育供应链管理、物流金融等新型业态。组织实施物联网应用示范工程，加快推进物流信息平台建设。

3 、加快电商体系建设步伐

完善县乡村三级电商服务体系，推进电商产业园建设，发挥龙头企业示范引领作用，全面提升农村电商服务站服务功能和水平，为群众提供在线交易、代购代销、信息服务、物流配送等服务，打造电子商务综合示范“升级版”。加强与中国电商扶贫联盟和大型电商企业的对接合作，探索“一店带一村”“一店带多户”、网络直播间等产销模式，拓宽群众增收渠道，为经济发展增添活力。

四、打造产业发展平台，培育壮大龙头企业

以完善功能配套、提高产出率为重点，加快延寿经济技术开发区提档升级，打造特色鲜明、竞争力强的专业化园区。谋划建设包装产业园、物流产业园、亚麻产业创业园（孵化器）、医药产业园、电商产业园项目。统筹规划各园区的功能分区、产业布局、服务配套与环境保障，引导各乡镇工业向园区集中，推动主导产业“集团化、基地化、链条化”发展。限制发展园外工业，全面清理闲置土地，引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区。按照“扶大、扶优、扶强”原则，落实产业“链长制”要求，深入实施企业梯度培育计划，在绿色食品、医药制造等产业领域，着力培育“新”龙头，做优“老”龙头，打造一批对全县产业发展具有重大带动作用具有持续生命活力的龙头企业体系。到 2025 年，依托龙哈工业云平台，推动绿色食品、医药制造、亚汉麻纺织领域龙头企业开展数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造，争取省市支持建设 1-2 个数字车间。

促进中小企业高质量成长。建立“个转企”“微进小”“小升规”后备企业库，精准引导中小微企业走“专精特新”发展道路。加强对高新技术企业和科技型中小型企业的培育扶持工作，通过培育使更多的企业进入到高新技术企业和科技型中小企业行列。

加快现有企业整合提升。聚焦延寿县企业“小、散、弱”的现状，以龙头企业为核心，以资产为纽带，通过兼并重组，组建大型企业集团，形成产业集团化发展模式。通过上市等资本运作，加快现代企业制度建设，做大做强企业。到 2025年，新增规上企业 15 家以上。

第五章 优化国土空间，构筑城乡融合发展新格局

一、打造高品质国土空间

落实主体功能区战略，统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，强化空间功能分区管控。围绕维护国家粮食战略安全、筑牢生态安全屏障，以生态优先、绿色发展为导向，坚守生态保护红线和生态空间，并确定农业空间、城镇空间范围，并划定永久基本农田红线和城市开发边界。

生态空间。以山、林、河、田、湖泊等为要素，构建以蚂蜒河流域生态景观带和东部山区生态，道路林网、水系林网的生态安全屏障，塑造“城绿交融、城水交融”城市生态空间。严守生态保护红线，落实农产品主产区和重点生态功能区产业准入负面清单制度，保护修复生态，开展退耕还林、封山育林，加大水环境治理，发展生态经济。自然资源部、财政部联合印发的《中央重点生态保护修复资金项目储备库入库指南（2020）》和省自然资源厅、财政厅联合下发的《关于做好中央重点生态保护修复资金项目储备库入库工作的通知》，我县到2035 年，意向达成历史遗留废弃矿山恢复治理面积64.35 公顷。

农业空间。落实国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区制度，坚持保护与发展并重，维护农产品种植区土壤环境、灌溉用水水质安全，引导畜禽养殖区合理布局，改进农业生产方式，加强农业生产废弃物回收与资源化利用，发展绿色农业。

城镇空间。按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，增强自主创新能力，培育特色产业集群，提升城镇功能和品质，高效集聚经济和人口。

二、统筹城乡发展空间

根据主体功能区定位，统筹区域协调发展，科学布局全县空间结构，构建遵循“产城融合、政区一体”的发展理念，构建“沿河发展、东西拉开、点状布局”发展骨架，打造“一核两轴五副三点”的城镇空间体系，形成以延寿镇为核心，以延河镇、玉河镇、六团镇、加信镇、中和镇为支撑的城镇发展新格局，统筹区域协调发展。

一核：即延寿镇。提升核心支撑能力，完善公共服务设施和基础设施，积极发展旅游综合服务、商贸服务、房地产等传统服务业，推动物流、会展、金融、商务等现代服务业的发展。重点依托延寿经济开发区，积极引进绿色食品、医药、亚麻纺织、物流项目，以龙头企业为支撑，做长链条、做大集群，加强产业配套设施建设和服务，积极建设共享的科技开发、质量检测、仓储转运等设施，形成规模集聚和品牌效应，打造特色鲜明、竞争力强的专业化园区，提升对全县的龙头带动能力。

两轴：即饶盖公路（结合谋划中的铁科高速）以及三莫公路延寿至胜利段。两轴聚集城镇重点发展区域，将成为县域经济发展和对外联系的主通道。整合资源，集聚规模，建设吸附能力强、辐射作用大的优势绿色农产品产业带和生态旅游产业带。

五副：即重点打造延河镇、玉河镇、六团镇、加信镇 5个县域副中心，坚持“功能兴镇”和“产业强镇”，强化支点功能，构建惠及周边村镇的便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈，提升对周边乡村辐射带动力。

三点：即安山、青川、寿山 3 个乡镇强化其作为农副产品生产基地的功能，完善功能结构，加强基础设施建设。充分发挥其服务于地方的职能，发展服务于农业生产和村民生活的第三产业。

三、提升县城风貌品质

1、全面推进城市有机更新

以新一轮省市国土空间规划编制为契机，把握彰显延寿特色的主攻方向，实施城区街道建筑有机更新工程，以建筑立面和路面同步整治、动静交通统筹，提高城市绿化、洁化、亮化、序化管理为重点，推动西同庆街、东同庆街、奋斗路等主要街路提档升级。实施城镇道路硬化工程，对友谊胡同、南卫东路、范家路等街路进行硬化铺装。改造山河灌渠水源桥、赵广桥、聚财桥等镇内危桥。实施城乡景观再造工程，结合主题广场、休闲公园建设，打造一批“一街一景”靓丽景观，推进山河公园、福山公园、城北公园、迎宾公园提档升级。

2、推进城镇老旧小区改造

抢抓国家加大老旧住宅改造支持力度的政策契机，采取统筹资源、规划先行、建管结合的方式，开展城镇2000 年前老旧小区改造，将房屋维修、庭院改造、管线更新、违建拆除、外挂线整治等工作有机整合，改造完善小区配套和市政基础设施，拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、汽车充电设施、智能快件箱、体育健身设施、便利店、邮政快递末端综合服务站等配套设施、社区专项服务设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。

3、高水平抓好城市管理

坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。依法拆除旧违建，解决城市“五乱”问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。推进县城、乡镇拆违工作。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式。坚持“生态化、景观化、特色化、森林式”绿化发展，改善主干道和城市出入口景观。补齐环境卫生短板，整治城乡环境“脏、乱、差”问题，开展垃圾治理、污水处理，推进“四清一改一绿”行动。

四、推动基础设施高质量建设

按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，首要推动交通基础设施建设，谋划启动铁科高速延寿段建设筹备前期工作，争取早日开工建设。实现公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大目标，提升基础设施的整体建设水平，增强县城人口集聚能力和综合承载功能。补齐城乡基础设施短板。对准疫情防控中暴露出的公共卫生、人居环境、市政设施等方面短板弱项，抢抓政策机遇，加强公共服务、环境卫生、市政工程、产业培育等方面建设，并在财政资金、社会资本、建设用地等方面给予重点支持。

第六章 实施绿色发展战略，建设美丽生态延寿

牢固树立践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，巩固中央环保督查反馈问题整改成果，牢牢守住生态底线，强化绿色发展理念，推动生态文明建设，释放生态建设新优势，完善生态安全屏障体系，统筹实施生态修复和保护工程，建设美丽延寿。

一、推进生态保护修复

对生态保护红线功能分区实行差别化保护管理，开展山水林田湖草生态保护修复试点，以小流域为单元对水土流失进行综合治理，推进生态修复、侵蚀沟、坡耕地综合治理等工程建设。

统筹山水林田湖草系统治理。实施三北防护林体系建设工程、天然林保护工程、储备林建设工程、防范林业有害生物及火险，推进森林城市、森林乡村建设。保障森林安全，推动森林防火以及有害生物防治工作。实现森林防火工作“三个不发生”，杜绝重大森林疫情。建立森林资源网格化管理，构建“人防+技防”常态化监管模式，全面实施林长制；建立野生动物观测站，加强野生动植物保护系统；制定湿地和草原保护与恢复实施方案。争取上级对生态公益林及天然林管护投入，提高管护人员生活水平；拟投资建设黄玉等6 个国有林场集中供水水源工程；拟投资推动九个国有林场人文环境建设。争取对非公有制造林项目的优惠政策和资金扶持措施，加大对个体造林的扶持力度。2025 年，完成人工造林面积4 万亩，完成封山育林5 万亩，森林抚育21 万亩，完成退化林修复面积1.5 万亩，全县森林覆盖率达48%以上；计划完成森林防火基础设施建设项目1 项，建设预警监测指挥系统1 套；火险区综合治理建设防火道路250 公里；森林疫情无公害防治率提高到85%以上，测报准确率提高到90%以上。

加快实施乡村生态保护与修复工程。完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能、稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。到2025 年，完成45 个村屯绿化。

二、持续做好环境治理

实施水污染防治行动。突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，加大重点河流污染治理力度，严格落实河湖长制，推进蚂蜒河等水系综合治理，确保出域断面水质达标，沿岸环境根本改善。实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”。落实水源地保护规划，巩固新城水库饮用水源地专项整治成果，规范水源地水质监测工作。完成国家水质考核任务。编制农村污水治理规划，开展农村生活污水治理，推广先进适用的污水处理技术。推进饮用水保护区内村屯的污水收集处理工程。到 2025 年，工业用水重复利用率达 10% 以上；Ⅲ类及以上水体占地表水比例不低于 75% 。

实施“蓝天工程”。落实《全县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，持续推进燃煤锅炉淘汰、清洁供暖、扬尘污染等治理工作。推进燃煤锅炉提标改造和拆并，实现城关镇建成区 35 蒸吨以下燃煤锅炉清零，推进秸秆禁烧和综合利用。强化空气质量预测预报预警，妥善应对重污染天气。到 2025 年，优良天数比率达到 82% ，单位 GDP 二氧化碳排放降幅达到省市要求标准。

实施土壤防治行动。推进落实全省黑土地保护项目建设，推进土壤法和“土十条”贯彻实施，深入开展土壤环境质量调查，划定农用地土壤环境质量类别，加强对严格管控类耕地的用途管理。推进规模养殖场粪污处理设施装备配套建设，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。

三、加快形成绿色发展方式

推进秸秆综合利用。强化对焚烧秸秆行为巡查监管、落实包保责任、严厉打击违规焚烧秸秆行为。大力推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化和基料化“五化”综合利用，推广水稻秸秆抛撒翻埋技术，加快秸秆固化燃料加工厂和收储基地建设，鼓励支持秸秆发电、秸秆沼气项目建设和粮食烘干塔燃煤锅炉改造，不断扩大秸秆成型燃料使用范围。到2025 年，秸秆综合利用率达到95%。

加大农业面源污染治理。探索农膜、农药瓶、食用菌菌糠回收利用站和无害化处理站试点建设。强化畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务，坚持以市场化手段为主，通过政府购买服务等方式，加大病死畜禽无害化收集处理力度，鼓励在乡村养殖密集区域建立粪肥集中处理中心和有机肥制造厂。到2025 年，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

四、培育壮大生态产业

以资源环境承载力为前提，立足产业基础和资源禀赋，突出区域特色，培育发展节能环保、北药、森林碳汇等生态产业。

节能环保产业。突出秸秆还田、肥料化利用主渠道，开展秸秆离田利用，实施一批可降解秸秆纸膜、秸秆板材、秸秆造纸、生物基复合材料等多元利用项目，推动秸秆工业原料化利用产业化进程，规划建设总装机容量3 万千瓦农林生物质热电联产项目。用足用好光伏扶贫政策，实施“光伏+”工程，采取建设户用光伏扶贫系统、村级光伏扶贫电站方式，发展屋顶光伏产业，重点推进延寿开发区2 万千瓦分布式光伏项目建设。在加强生态保护前提下，加快风能资源开发，争取省电网支持，积极开展分散式风电试点示范，推进延河镇和玉河镇境内2 个集中式风电场项目、延寿镇和寿山乡境内1 个分散式风电场建设。到2025 年，全县风电装机容量达到11.2 万千瓦。

北药产业。采取“公司+合作社”、“公司+基地+农户”等方式，扩大无害化道地药材规范化种植，建设以五味子、刺五加为代表的“龙九味”特色北药种植加工基地。支持瀚钧药业等龙头企业，加大新药研发和中药材品种二次开发，引导企业按照药品级、食品级、工业级进行规范化加工，延伸开发以五味子、刺五加等为主要原料的药食同源食品和保健日化产品，逐步由初级切片向饮片炮制、有效成分提取、成药制造、保健品开发全产业链的拓展延伸。

森林碳汇产业。积极引进碳汇监测、计量中介企业、碳汇金融领域重点企业，加强森林碳汇计量和认证工作。通过人工造林、封山育林、退化林修复以及森林病虫害、火险防范，不断扩大碳汇基础，争取省市支持将现有符合核证减排量要求的已造林地块纳入国家碳汇项目库。鼓励企业和社会公众参与碳汇项目造林，进入碳汇市场交易，推进森林碳汇融资。

五、保障国家生态安全

优化生态安全屏障体系，推进重点生态功能区建设，统筹实施生态修复和保护工程，深入实施退耕还林还草还湿。逐步建立生态安全监测智慧平台，对生态保护红线、重点生态功能区等实施监测管理，建立健全风险评估和应急处理机制。

第七章 改善人民生活品质，建设诚信平安延寿

坚持以人为本，把提升人民获得感、幸福感、安全感作为工作出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，聚力用力办好民生实事，让人民群众充分共享振兴发展成果。

一、持续增加城乡居民收入

实施中等收入群体培育行动。落实国家和省完善公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资政策措施，提高技能人才和专业技术人员工资水平。提升经营性财产性收入。

实施农民收入倍增行动。推动农业、就业、创业、物业“ 四业 ” 富民。开展交通富民行动，鼓励农民依托交通干线，发展花园、菜园、果园、田园、家园经济五园经济。实施交通富民行动。鼓励乡村能人引领、种养大户示范，因地制宜发展庭院经济，打造一批庭院经济特色乡、特色村。

强化创业政策扶持。精准施策抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，做好援企稳岗、转岗安置等工作。实施新型职业农民培育计划，加快农业转移人口市民化。到 2025 年，新增就业年均 1800 人以上，登记失业率控制在 2.5% 以内，人均可支配收入与同期 GDP 同步增加。

二、加快健康延寿建设

实施《健康哈尔滨行动（ 2020-2030 ）实施方案》，推动延寿县公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设，到 2025年，每千人拥有执业医师数 2.4 名；每万常住人口全科医生数达 3 人，人均期望寿命达到 75 岁；孕产妇保持零死亡。

建立健全县域医疗共同体。有序推进分级诊疗制度建设。推进县域医疗联合体向医疗共同体转化，提高全县医疗卫生机构服务能力和服务质量为目的，实现县域内医疗资源共享为目标的县域医疗共同体，进一步理顺双向转诊渠道，有序推进分级诊疗制度建设，助力全县经济社会健康持续发展。

加快推进“健康医疗云”平台项目建设。按照哈尔滨市卫健委“健康医疗云”平台项目建设要求，整合我县医联体资源，通过信息化建设加快医联体医疗资源下沉，实现信息多跑路，群众少跑腿，全面提升医疗卫生服务水平，加快推进 “ 健康医疗云 ” 平台项目信息对接，实现省、市、县数据的互联互通。

持续推进县级公立医院综合改革。建立健全县级公立医院内部管理制度，完善县级公立医院章程，进一步完善医院决策执行制约机制。严格执行医院财务会计制度，建立健全财务分析和报告制度，加强医院经济运行分析与监测、国有资产管理等工作，推进县级公立医院综合改革顺利进行。助力县级公立医院人才队伍建设，不断提升县级公立医院服务能力和服务质量。

做实做细家庭医生签约服务。加大签约服务宣传力度，提高签约服务质量，明确家庭医生签约服务绩效考核标准。完善县级医院和基层医疗卫生机构 “1+1+1” 组合签约模式，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群和高血压、糖尿病、结核病、精神病等慢性病患者。为签约家庭提供预约门诊、住院、检查等服务，鼓励和引导居民到基层首诊。

持续推进健康扶贫工程。继续做好大病专项救治，实施健康扶贫促进攻坚行动，切实减轻贫困人口就医负担，提高贫困人口健康状况。加强健康扶贫政策宣传，提升贫困人口健康素养。

发展和规范社会办医。满足多元化医疗服务需求。加强规范管理。推行属地化管理，加强行业监管，对医疗机构加强监管力度，依法规范社会办医的从业行为，严厉打击非法行医，按照 “ 放管服 ” 改革有关要求，精简优化审批准入程序，促进社会办医健康发展。

三、健全多层次社会保障体系

加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接。全面落实农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策。调整农村低保标准，提高最低生活保障水平，确保农村低保标准高于扶贫标准。调整特困人员救助供养标准，保持基本生活供养标准不低于低保标准的 1.3 倍，分档落实特困人员照料护理补贴。持续开展农村低保专项治理。

不断提高城镇社保覆盖人群。重点跟踪电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作。及时调整待遇享受标准。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放。加强社会救助体系建设，按政策适时提高城乡低保标准，有序推进低保制度城乡统筹，完善特困人员供养制度。到 2025 年，法定基本养老保险参保人员实现应保尽保。

建立健全孤儿保障制度。按时足额发放孤儿和困境儿童基本生活费，保证能够正常生活和就学。适时提高孤儿和困境儿童保障水平和保障范围，形成保障资金自然增长机制。

四、完善养老服务体系

实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，提升农村养老服务能力。支持社会力量举办养老机构，统筹考虑建设各类养老机构。与医院、卫生院、村级医疗机构等合作，推进医养融合模式。推动居家和社区养老服务改革试点，推动新建小区与配套养老服务设施 “ 四同步 ” ，完善配套养老服务设施，打造城关镇 “15 分钟养老服务圈 ” 。利用延寿镇原一砖场，建设 1 所以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业照护为主的延寿县综合性社会福利中心（养老院）。到2025 年，城镇社区日间照料机构覆盖率达 90% ，养老床位中护理型床位占比不低于 50% ，村级综合服务设施覆盖率达50% 。

五、落实法治延寿建设

加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进政府权力清单制度落实。健全依法科学民主决策机制；建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度。全面推行行政执法三项制度，推进规范化、信息化建设，推行“教科书式”执法，规范执法流程。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，实行执法全过程记录制度和执法公示制度。大力实施法治乡村建设“七个一”工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体平台规范化建设，不断提高法律服务质量。积极打造“责任信访”“阳光信访”和“法治信访”，推动“八五”普法宣传。加强社会道德建设，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

六、打造安全发展平安延寿

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持安全第一、预防为主的方针，坚持问题导向、源头治理、本质安全原则，积极推动安全管理理念、体制机制创新，完善应急管理体系，推动更高水平“平安延寿”建设。

提升突发公共卫生事件应急保障能力。强化数字化、智能化公共卫生安全信息系统建设，利用大数据、云计算、物联网等先进科技手段，建立公共卫生安全应急平台，实现监测、预警、决策、指挥、调度智能化、一体化，全面提升对公共安全事件的响应能力、应变能力、抗压能力和恢复能力。

提升安全保障水平。开展危险化学品、消防安全、交通运输、工业园区、仓储物流企业（场所）、建筑施工、特种设备等领域安全专项整治，严防各类安全生产事故发生。开展工业园区安全整治，落实安全生产主体责任，强化园区安全生产监管，有效提升安全水平。加强消防安全综合治理，全面落实消防安全责任制， 全面夯实消防安全基础 ， 全面做会化的消防工作网络，提高火灾扑救和应急救援能力， 提升齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。到 2025 年，新建小型一级消防站 1 处，普通消防站 4 处，结合城市发展方向新建 15处上水鹤， 25 处地上消火栓。

七、确保社会稳定和安全

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调节联动工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建立常态化开展扫黑除恶制度机制。全面加强网络安全保障体系和能力建设，不断提升网信技术支撑能力水平。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。

第八章 繁荣发展文化事业，塑造精神文明新风貌

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，满足人民群众精神文化需求，为全面振兴全方位振兴提供强有力精神文化支撑。

一、提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入学习习近平总书记关于思想道德建设的重要论述，持续推动党的创新理论成果深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，强化 “ 四史 ” 专题教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神、时代精神和伟大抗疫精神，实施新时代文明实践中心建设工程，广泛开展志愿服务关爱行动。推进公民道德建设和家庭、家教、家风建设，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

二、繁荣延寿特色文化

实施文艺作品质量提升行动，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新生活、颂扬践行新理念的文艺精品。深入挖掘长寿文化、东北抗联等红色文化资源，突出“健康延寿、发展振兴”主题，把“寿”文化融合渗透到生产、生活、生态等各个领域，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。弘扬诚信文化，促进信用体系建设工作向社会各领域全面延伸。推动文化与旅游等产业的融合发展，加快培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

三、提升公共文化服务

坚持党管媒体原则，加强广播电视、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，高扬主旋律，传播正能量，讲好延寿“身边好故事”。实施文化惠民工程，加强博物馆、图书馆、文化馆等建设，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，开展群众性文化活动。

四、发展文化体育事业

实施“文化惠民工程”。开展“文化三下乡”活动，为县文化馆、乡镇综合文化站、行政村文化活动室配备、更新一批基础文化设施；培养文化带头人、业务骨干，加大力度吸引高水平文化能人、名人，创新文化品牌，完善公共文化服务体系建设。推广开展全民健身计划，全民健身场地和设施基本覆盖城乡，人均体育场地面积、社区村屯室外体育健身场地设施覆盖率达到国家标准。建设文化馆、图书馆、博物馆、体育馆以及一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。

五、推进优质教育均等化

提高学前教育普及普惠水平。大力发展公办园，加强对民办幼儿园的科学指导，积极扶持普惠性民办幼儿园，加快构建覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系。

优质均衡发展义务教育。扎实推进国家义务教育优质均衡发展创建，持续缩小城乡教育差距，培植一批 “ 跨域突破、乡镇互通、师资盘活、技术带动、治理跟进 ” 的名校教育集团和城乡学校结对帮扶共同体，加快城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和薄弱学校建设，全面补强乡村学校办学水平。

全面普及高中教育。以优质、特色高中建设为引领，全面推进普通高中教育改革发展。进一步扩大优质普通高中教育资源，积极推动普通高中优质特色多样化发展。

提高职业教育水平。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，深化产教融合、工学结合、校企合作，建立与域内重点企业定向人才培养机制，培育与地方经济相适应的特色专业，全方位、多层次培养技能人才，夯实对口升学、单招、 “3+2” 中高职衔接培养模式，培养专科人才，弥补高技术技能型人才的缺口。

持续提高教育教学质量。承接落实卓越教师培养和教育信息化 2.0 行动，按照 “ 四有 ” 标准，加强教师队伍、师德师风建设，不断提高教育教学能力。到 2025 年，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到 85% 左右。普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 。公办园在园幼儿占比达到 50% ，义务教育学生巩固率稳定在 99% 以上，高中阶段毛入学率达到 95% 。

第九章 深化改革开放，强化科技人才支撑

充分发挥改革开放和制度创新优势，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，破解高质量发展难题。

一、推动市场化改革

优化营商环境。贯彻落实国家和省优化营商环境条例，打造便捷高效的政务服务环境，借鉴“放管服”改革先进经验做法，扎实开展走流程活动，深入推进“最多跑一次”向“不见面”审批过渡，继续扩大“办事不求人”服务事项覆盖面。加强政务服务事项标准化梳理工作，加快推进“一网通办”，构建以县级政务服务大厅为主体、乡镇 ( 社区 ) 便民服务中心为纽带的“一站式”综合便民服务平台。推行重点建设项目审批服务“帮办代办”机制，加快项目落地进度。营造公平正义的法治环境，建设公平竞争诚信经营的市场环境，实施市场准入负面清单制度。开展守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用体系建设为核心的新型监管机制。

发展壮大民营经济。落实省金融服务民企“ 20 条”，有效解决民营和中小企业融资难、融资贵等问题。制定中小企业发展优惠政策，完善民营经济公共服务体系，扶持壮大现有龙头企业，打造一批“专精特新”小微企业群体。

二、强化科技与人才支撑

加强与东北农大、哈工大、省农科院等高校、科研机构的农业科技合作，鼓励龙头企业强化与科研部门的沟通与协作，围绕水稻、大豆、玉米等“原字号”产品，积极开发市场适销对路的功能性食品、保健品等新产品。开展种植养殖环境、加工环境、原料品质、产品营养、农药残留、口感、技术路径等数据检测及比较分析，为绿色食品、医药制造、亚麻纺织产业实施标准化生产、提高产品质量安全水平、加快品牌打造、促进宣传营销打下坚实基础。以延寿工业园区为平台，强化与省工研院、市食品产业研究院等机构合作，建设科技成果转化服务中心，推动传统产业优化升级，培育新兴产业。

支持科技企业孵化器建设。支持“众创空间 + 孵化器 + 加速度”一体化模式和应用类新型研发机构建设。对经备案的科技企业孵化器应给予专项财政补助政策，有效解决我县科技孵化器发展短板的问题，引导科技企业孵化器高质量的发展。

强化人才支撑。坚持生态引导、重点聚焦、创新政策、分类管理的方针，大力实施人才强县战略，加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。以产业发展为导向，利用好省、市、县科技特派员包扶我县的技术人才优势，广泛开展新技术引进、推广工作和技术培训工作，大力引进特色优势产业的管理人才、农业高端人才、食品加工、亚汉麻材料研发人才，加快培育新型职业农民和现代产业工人。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。

三、扩大对内对外双向开放

以融合发展、品质提升为主线，创新延寿特色生态产品和服务供给水平，提升在国内国际的市场占有率、品牌影响力，服务新发展格局。

主动融入新发展格局。积极参与区域开放合作与交流，加强规划对接、产业对接，参与产业协作、承接产业转移，鼓励海内外优质资本到延寿投资创业。加强对俄、日、韩交流合作，重点引进日本绿色农业、生物等科技成果。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区交流合作，在新业态、高端定制客户招商方面取得突破。

深化拓展对口合作。把握好龙粤深哈对口合作机遇，强化与广东省、深圳市企业技术和管理合作，引进先进技术、设备和管理经验，推动技术、产品、服务和商业模式创新，促进种植、养殖、加工、销售等重点领域融合发展。建立与粤港澳大湾区重点城市的开发直销直供体系，发展互联网私人定制农场，打造“大湾区”后厨房。

强化与周边县市合作。依托绥满高速、哈牡高铁尚志站等骨干交通网络和站点，完善与延寿县主要城镇和主要景区的接驳运输网络，推动高铁、高速公路网、农村公路多网融合。推动与尚志市等周边区域在食用菌、浆果、大果榛子、北药等林下种植业合作，协同打造“尚志—延寿—海林”等区域林下经济特色产业集群。

四、强化资金保障支撑

以推动金融创新和改善金融发展环境为切入点，创新金融发展模式，改善金融生态环境，打通金融供给与经济发展需求的有效通道。

创新金融发展模式。继续抓好农村土地承包经营权、林权抵押贷款、土地流转按揭抵押贷款等金融创新模式，借鉴广东省、上海市等发达地区成功经验，探索发展“政银保”贷款模式，开发为中小微企业和新型农业主体量身定制的金融产品。积极同哈尔滨企业信用担保中心等机构合作开展互联网金融业务。完善农村和农业保险制度。推动种植业保险提标扩面，有效调动农民参保积极性。推进食品安全责任险和产品质量责任险，为延寿大米等品质农产品增信助力。

创新农村金融服务。吸引城市工商资本下乡，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜，工商资本活跃、社会广泛参与、农民踊跃投入的多元化投资格局，打造社会资本投资地。借鉴江苏等地作法，研究依托哈尔滨银行、龙江银行设立“投管型”的延寿村镇银行。推动农村支付服务环境建设，以深化银行卡助农取款服务点功能、推广农村移动支付业务为切入点，强化与龙江银行、哈尔滨银行、邮储银行、延寿农村商业银行等商业银行合作，扩大移动支付、网上银行等新型支付方式的覆盖面和应用功能，联合打造e 保通项目，开展村财通业务，实现农民足不出村缴纳承包租金、基本医疗保险等，满足乡村振兴多样化金融需求。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。引进村镇银行，引导金融机构将农村存款主要向农业和农村倾斜。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。

加大向上争取力度。主动加强与国家和省、哈尔滨市对口衔接。承担专项推进任务的部门积极主动与国家和省、哈尔滨市对口部门沟通衔接，及时掌握国家和省、市里相关政策信息，主动争取政策、拓展政策、落实政策，推动落实各项任务。精准施策，无收益的农业农村基础设施项目向国家申报一般债券，有收益的申报专项债券。各部门、各乡镇围绕国家、省市政策要求，梳理、谋划重大项目，积极争取专项资金，完成规划目标任务。

推进诚信延寿建设。完善农村信用体系，完成合作

社、种田大户、家庭农场和龙头企业信用采集和评级工作，配合农业现代化改革的顺利推进。扩大诚信村试点范围，实施整县推进诚信村镇建设行动。到2025 年，95%以上的乡镇和行政村实现诚信目标，同步建设全县中小微企业信用体系。

完善金融监管机制。强化金融生态县领导小组办公室的职能和机构配置，建立与人民银行、银监局、公检法的合作、联动工作机制，防范道德风险和信贷风险，保证严厉打击恶意骗贷、恶意逃债等失信行为。

第十章 强化规划实施保障措施

深入贯彻落实党中央和省市委决策部署，抓好规划实施，统一思想、凝聚力量，团结带领广大党员干部群众全力推进延寿全面振兴全方位振兴。

一、坚持发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥党委领导核心作用，不断提高驾驭发展能力，为全面落实“十四五”规划提供坚强的政治保障。加强思想政治建设，强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。健全完善党管干部、选贤任能制度体系，选配好各级领导班子，努力锻造一支务实担当、真干实干敢干的干部队伍。坚持不懈深化党风廉政建设，坚决贯彻省委、市委和县委要求，持续改进工作作风，维护良好的政治生态，努力把各方面积极因素调动起来，形成规划实施合力。

二、推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚为建设社会主义现代化新延寿团结奋斗的强大力量。落实党的民族政策，支持少数民族加快发展。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

三、深入推进全面从严治党

完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，加强对规划执行情况的监督检查，推动“十四五”时期我县发展目标任务落到实处。

深入落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，严格执行党的纪律规矩，落实全面从严治党主体责任，把党建设得更加坚强有力。坚持新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，健全完善干部担当作为的激励和保护机制。坚持“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”的理念，持续深化作风整顿，建立和落实基层减负长效机制，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持不懈深化党风廉政建设，维护良好的政治生态。加强和改进新形势下党校工作，全面提升党校办学条件。

四、强化重大项目和工程支撑

实施重大项目支撑工程，把握国家“十四五”期间巩固脱贫攻坚成果、实施交通强国等战略机遇，结合推动落实《全省重点产业项目建设三年行动计划》和“百千万”工程，滚动谋划实施一批关系全局和长远发展的重大产业项目和功能项目，建立延寿县滚动项目储备库，持续支撑乡村振兴战略实施。紧盯国家和省投资方向、重大项目、短板弱项、资金缺口、项目覆盖、项目落地等六个关键方面，完善相关政策和实施机制，强化对县直部门和 9 乡镇重大项目储备和实施的考核。加大重大项目策划实施力度，紧盯国家支持东北振兴、实施乡村振兴战略等政策机遇，在现代农业、农村公路、网络宽带、环境整治等领域谋划储备一批重大项目，争取东北振兴专项资金支持。每年谋划 10 个投资额超亿元的重大工程项目，形成充足的项目储备。

五、创新规划实施机制

围绕规划实施，相关县直部门和9 个乡镇，重点围绕特色产业体系构建、生态建设、城镇化推进等方面目标任务进行全方位落实，结合实际制定专项规划或推进方案，形成“1+N”的规划政策体系，做好整体谋划、集中建设、有序推进，将有限的资源要素向重点任务聚焦。将财政预算与规划实施衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构，兜牢“三保”底线。加强规划提出的各项重大举措与省、市、县全面深化改革领导小组年度工作要点、县政府工作报告的对接，强化规划实施跟踪分析和监督评估。