尚志市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

尚志市人民政府

2021 年8 月

尚志市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神、哈尔滨市委十四届九次全会精神及尚志市委七届十一次全会精神，按照党中央、省委和哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的部署要求，根据《中共尚志市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制本规划纲要。该规划纲要是描绘尚志今后五年实现高质量发展的宏伟蓝图，是推动尚志经济社会发展的行动指南，是指导尚志开启全面振兴全方位振兴新征程的纲领性文件。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化

第二章 尚志新征程

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻省委省政府、哈尔滨市委市政府工作要求，以市第七次党代会总体要求为依据，围绕打造“四个尚志”奋斗目标，保持定力、攻坚克难、砥砺奋进，强力推进了一批基础性、全局性、关键性改革，大力实施了一批打基础、强功能、利长远的重要工程，解决了大量影响和制约经济社会发展及人民福祉的矛盾问题，应对了“7·19”特大暴雨灾害和新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化尚志新征程奠定了坚实基础。

综合实力显著提升。构建“4+3”产业发展新格局，促进农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市，优化产业结构，聚焦发展重点，完善引资机制，强化环境建设，主要经济社会指标呈现良好发展态势。预计“十三五”期末，全市地区生产总值实现180 亿元，比“十二五”期末增长25.3%；固定资产投资实现25.5 亿元，比“十二五”期末增长28.1%；一般公共财政预算收入实现2.48 亿元，社会消费品零售总额比“十二五”期末增长10%。

三大攻坚战取得重大成果。锚定“两不愁、三保障”目标，深入推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等工作，1583户、4150 名贫困人口“一个不少、一户不落”全部实现脱贫，3个省级贫困村全部出列，提前一年消除绝对贫困。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，大气污染攻坚战取得明显成效，空气优良天数从2015 年的296 天提高到2020 年的335 天，全面完成秸秆综合利用率85%以上、秸秆还田率55%以上的综合利用“双目标”。整改10 蒸吨小锅炉312 座。完成亚布力镇、一面坡镇、帽儿山镇污水厂建设项目及亚布力镇垃圾厂封场工程。910 起森林图斑毁林案件全部调查立案，回收林地6.81 万亩。强化征管征收，力倡增收节支，财政和金融风险得到有效防控。

重点改革有序推进。圆满完成党政机构改革任务，基本构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革，全力推进“三集中”“三到位”工作，市政务服务中心进驻单位达到28 个，进驻事项621 项，其中549 项行政事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，在哈市9 县（市）中率先完成“受审分离”。“最多跑一次”事项比例达98.1%。初步形成了“六个一”（一网、一端、一门、一窗、一次、一流）运行体系，数据多跑路、群众少跑腿、办事不求人基本成为现实。推进投融资体制改革、项目管理改革，财政绩效管理、政府投资的质量和效益显著提升，对全市经济社会发展的拉动作用显著增强。

城乡面貌明显改善。深入推进尚义委等棚户区改造，累计改造棚户区75.88 万平方米，涉及居民2159 户；改造老旧小区78个，涉及居民7750 户。深入推进农村人居环境整治，生活垃圾“村收集、镇转运、市处理”收运处理体系基本建成。推进“厕所革命”，改造农村厕所23615 户。推进“大棚房”专项整治，拆除“大棚房”21 宗。启动实施帽儿山、苇河、一面坡、亚布力、元宝等重点城镇垃圾处理工程，城乡垃圾无害化处理社会化进程加快推进。完成了尚志市西部城区排水防涝工程以及亚布力、一面坡两镇的污水管网工程。拆除步行街、市场街存在二十余年的23 处违建毒瘤，为市场街、步行街改造升级奠定了基础。完成了蚂蚁河（东岸）带状公园、解放路、人民公园以及一曼路绿化工程，绿化面积超过12 万平方米。完成全国重点文物保护单位“一面坡中东铁路建筑群”及部分不可移动文物的规划、设计和抢救性修缮，城市历史文化遗产得到有效保护，城市整体品质得到改善提升。

民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入预计分别实现28585 元和20674 元，较“十二五”期末分别增长31.3%和41.2%。城乡区域综合交通网络体系实现跨越式发展，哈牡铁路电气化改造和公路客运南站建设全面完成，哈牡铁路客运专线全线贯通，5 座站前广场和通站道路投入使用，城市发展正式进入“高铁时代”。村村通工程实现全覆盖，通乡通村公路硬化率达到100%，完成74 条、共计517.2 公里乡村公路安全生命防护工程，90 座农村危桥得到改造，获评“四好农村路全国示范县”。公铁立交桥建成通车，城区道路交通环境治理成效显著。新建城区水源地、净水厂及完成二次供水工程，幸福沟水库工程实现向城区供水，彻底结束我市近半世纪将蚂蚁河地表水作为主水源的历史，居民饮水安全得到根本性保障。坚持教育优先，累计投入31.48 亿元发展教育事业，通过国家义务教育发展基本均衡县（市）评估。形成以公办带民办的幼教发展格局，其中公办园26 所、普惠民办幼儿园49 所。完成15 所中小学消防整改、23 所中小学旱厕改造工程。尚志职业技术学院挂牌成为哈职院尚志创新学院，提升了尚志市职业教育办学新格局。完成医药卫生体制改革，基本公共卫生体系不断健全，3 个核酸检测实验室落成，80 个村级卫生室建设达标，公共卫生服务能力稳步提升。互联网基础设施加快建设，实现4G 网络全覆盖，行政村光纤入户覆盖率100%。文化旅游事业初见成效，荣获2020 年冰雪旅游十强县（区）等荣誉称号，鱼池乡新兴村被评为全国乡村旅游重点村。

党的建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和习近平新时代中国特色社会主义思想教育深入开展，广大党员干部思想受到深刻洗礼，党性得到磨砺锤炼，“四个意识”和“四个自信”牢固树立，“两个维护”意识显著增强，干部群众对我市主题教育总体好评率达99.7%。宣传思想工作和精神文明建设取得成效，创建全国县级文明城市获得国检“入场券”。党的基层组织建设加快推进，软弱涣散党组织转化率达到100%。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质组织1 个、恶势力犯罪集团4 个。深入推进政治生态建设，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒纠治“四风”，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，干部队伍的结构、素质、干事创业的精气神发生明显转变。在哈尔滨市年度政治生态建设成效考核中，我市连续名列前茅，市委被评为哈尔滨市2018 年度好班子。

二、面临的发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策措施，为我市加快振兴发展注入了强大政治动力。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我市积极承接国内产业转移，将资源、生态等优势转化为经济发展动能，创造了巨大空间。省和哈尔滨市空前重视县域经济和城乡协调发展，对我市的功能定位、历史任务进行了科学布局和系统谋篇，也为我们进一步明确了前进方向。同时，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性因素明显增加。全国经济重心进一步南移，各地对生产要素的争夺更加激烈。我市经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的问题仍然比较突出，经济下行压力大、保障和改善民生任务重、改革开放步伐还需加快、全面从严治党任重道远等问题仍需高度重视。全市上下要进一步增强机遇意识和风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，增创尚志竞争新优势，开启尚志发展新征程。

三、二〇三五年远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十二届八次全会和哈尔滨市委十四届九次全会提出的振兴发展蓝图，结合哈牡之间唯一副中心城市和哈尔滨东部区域次中心城市的历史定位，高站位、稳布局、强落实，到二〇三五年，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，党的领导充分实现，社会治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，城市综合实力和竞争力显著提高，综合实力重返全省前10 强，经济发展的结构更优、质量更高、效益更好，社会事业发展的步伐更加稳固、更加均衡、更加健全，城乡居民人均可支配收入继续保持全省和哈尔滨市领先水平，法治环境明显强化、经济发展环境持续优化，政治生态建设的质量和水平进一步提高和向好。到2035 年，努力建成哈尔滨东部地区特色农产品加工基地、现代商贸物流基地，冰雪游和红色游综合发展的全域风景旅游名城，初步实现“美丽尚志、幸福尚志、活力尚志、文明尚志、法治尚志、清廉尚志”建设目标，与哈尔滨市同步基本实现社会主义现代化。

第三章 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，着力解放思想，着力推进农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市，着力推进乡村振兴和城乡协调发展，着力抓好各种存量风险化解和增量风险防范，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，着力整顿作风优化营商环境，着力加快尚志全面振兴全方位振兴发展步伐，全力打造美丽、幸福、活力、文明、法治、清廉的社会主义现代化新尚志。

二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自主全面融入新发展格局的能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，加强社会管理，优化公共服务，改善人居环境，促进社会公平，增进民生福祉，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，使振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，用新发展理念推动并融入新发展格局，切实转变发展方式，努力提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定中央、省和哈尔滨市“十四五”发展的各项部署要求，紧盯打造“美丽、幸福、活力、文明、法治、清廉”新尚志的目标任务，发挥比较优势，厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，促进尚志全面振兴全方位振兴取得新突破。

——现代产业体系建设取得新突破。着力推进农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市，着力推进一二三次产业融合发展，以深度做好“三篇大文章”为抓手，推动经济发展质量、效益显著提升，转方式、调结构取得重大突破。着力完善和发展“4+3”现代产业体系，大力提高经济竞争力、创新力、抗风险能力。

——农业现代化建设取得新突破。健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业生产规模化、机械化、智慧化水平不断提高，优质农产品供给能力显著增强，持续巩固全国产粮大县地位。以中央厨房、绿色厨房等建设为牵动，以互联网、物联网、区块链等为平台，促进农业现代化水平整体提档。

——全面深化改革取得新突破。要素市场化配置体制机制基本建立，市场法治化建设显著加强，营商环境进一步优化，审批和办事流程进一步简化。非公有制经济迸发新活力，实体经济成为振兴发展主力军。人才发展机制进一步完善，引才育才留才用才能力明显提升。

——生态文明建设取得新突破。生态环境和人居环境明显改善，污染物排放总量大幅减少，资源使用效率大幅提高，土地利用集约高效，市民环保意识显著增强，绿色生产生活方式加快形成。生态文明制度体系更加健全，天蓝、地绿、水净、景美成为尚志的靓丽名片。

——城乡融合发展取得新突破。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡互联互通、优势互补、融合发展的格局基本形成。主城区人口集聚功能不断增强，辐射带动能力显著提高，特色小城镇建设、“四好农村路”建设和农村人居环境整治工作步伐加快，乡村更加美丽宜居。

——民生福祉改善实现新突破。全面建立均等、普惠、优质的公共服务体系，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，城乡居民更多更公平地分享改革发展成果。到2025 年，城镇居民人均可支配收入达到33000 元，农村居民人均可支配收入达到26000 元，人民群众的物质生活富足安定、精神生活丰富多彩，获得感、幸福感显著增强。

——社会治理效能提升取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府、服务政府、廉洁政府建设步伐加快，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

——社会文明程度提高取得新突破。继续推进和实施全国县级文明城市创建工程，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，抗联文化、冰雪文化、土改文化、碑刻文化以及中东铁路历史文化等深入弘扬，人民精神文化生活日益丰富。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第四章 转型升级，构建现代产业体系

把发展经济的着力点放在实体经济上，以产业振兴带动全面振兴，以产业链的延伸和价值链的提升为重点，激发强化“4+3”现代产业体系的系统性内生动力，夯实县域经济高质量发展基础。

一、加速完善产业链条

围绕县域经济高质量发展目标，实施产业链提升工程，建立产业链链长制，围绕我市“4+3”产业体系，在产业链延伸、价值链提升、供应链融通上下功夫，努力形成若干个上下游衔接紧密，研发、生产、营销等各环节密切关联，规模化、集群化优势明显的产业门类。

立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，贯彻落实《实施产业链链长制推动全省产业高质量发展工作方案》（黑政发﹝2020﹞8 号）要求，研判双循环发展潜在需求，结合我市产业、资源、人才、技术条件，筛选有基础、链条长、有发展前景、近期集中发力能够做大做强的产业，实施产业链提升工程。增强绿色食品、木制品、商贸物流、文旅康养、医药及医疗器械等产业配套能力，激发节能环保、冰雪运动装备制造等产业发展活力，以稳链、补链、延链、强链为方向，坚持龙头引领、专业配套、区域联动、产供销一体，通过科技创新、战略合作及承接产业转移等措施，培育和引进创新能力强、带动作用大、竞争实力强的龙头企业集团，为产业高质量跨越式发展提供坚实支撑。

二、推动产业扩量升级

巩固提升绿色食品、木制品、商贸物流、文旅康养4 个主导产业，培育壮大节能环保、医药及医疗器械、冰雪运动装备制造3 个优势产业，积极引进、大力扶持互联网、物联网、区块链、云数据等新型经济。加强自主创新，支持自主品牌，扶助本地企业和产品，对有较强创新性和竞争力的技术、产品给予政策倾斜和资金扶持，对企业研发投入和人才引进给予鼓励。

1、巩固提升主导产业

绿色食品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以“扩量、提质、增效”为主攻方向，立足国内大循环发展格局，聚焦食用菌、乳制品、浆果等具有比较优势的产业项目，主动发掘水稻、大豆、玉米等产品发展机遇，围绕发展安全、方便、多样性的食品加工业，打造以“黑白红”为特色的三色绿色食品加工体系。依托“中国黑木耳之乡”优势，寻求与好丽友、统一等大型食品加工企业的合作，锻造以即食罐头、休闲零食、调味品为主链，以功能食品、食品添加剂、化妆品原料为支链，贯通生产、加工、销售的食用菌产业链，叫响“尚志黑木耳”地域品牌，拓展食用菌产业集群。依托蒙牛乳业，打造以巴氏消毒奶、特仑苏“梦幻盖”、豆奶、果奶等高附加值乳制品为主链，以功能性乳粉、炼乳、乳脂肪、乳酪、冰淇淋等为支链，构建向上连接饲草种植、奶牛养殖，向下贯通终端时尚食品市场的乳品加工全产业链，打造全省著名液态奶基地。依托“中国红树莓之乡”优势，引进培育浆果深加工项目，实现浆果产品多层次、多环节转化增值，叫响“尚志红树莓”地域品牌，巩固尚志红树莓在全国的领军地位。积极推进苇河、一面坡、石头河子等地的原料基地建设，提升加工企业深加工能力，建立“企业+基地+农户”产业经营体系，推进龙头企业、基地和农户形成风险共担、利益共享、紧密联结的合作机制。

木制品加工业。以木材资源精深加工为重点，实现良性循环。重点推进木材加工行业实现两个转变，即由产地加工向“两头在外”转变，由原料加工向精深加工转变。提高木材资源的综合利用率，促其向资源综合利用型、低污染型、高附加值型发展，淘汰资源浪费、污染严重的木材加工企业，努力实现规模化、集约化生产和可持续发展。以领航体育木制品、兴盛木业、元宝山制笔、识木堂家具、皓伟家居等龙头企业为带动，适时推动木制工艺品产业园、运动地板产业园、铅笔和铅笔板产业园建设，尽快发展成具有一定规模和对市场有一定影响力的木制品产品集散地，有效提升我市木制品企业的市场竞争能力，推动产业链条高端化。

商贸物流。发挥哈牡次中心区位优势，推进重点物流园区建设，提升商贸物流产业发展水平。建立多式联运平台，形成以尚志市区为中心、各乡镇为集散节点的集运输中转、换装储运、中介代理、通信服务等基本功能于一体的“公铁”联运货运体系，打造辐射哈东地区的重要“公路港”。扩大腾飞国际物流园运营规模，打造现代化国际物流园区。以苇河木耳批发大市场为依托，推动专业化物流园区发展。在帽儿山镇、亮河镇和亚布力镇谋划建立功能完善、管理优化的农贸市场，打造安全有序、环境良好的农贸市场体系。大力发展农村冷链物流基础建设，加快农村物流网络升级，培训本土电商人才，提高商贸物流科技化水平，借助“58 同城”等孵化器，迅速催生新产业新业态。依托亚布力企业家永久会址及亚布力风景区辐射带动作用，吸引各类商会企业举办论坛，大力发展论坛经济；通过举办、承办“中俄博览会”“哈洽会尚志分会场”“黑木耳节”“亚布力浆果论坛”等国内外知名经贸交流活动，提升尚志对外合作及商贸物流产业发展水平。

文旅康养。依托“高铁+高速”的交通优势，立足“绿水青山”“冰天雪地”的天然禀赋，践行“两山”理论，引导文化、旅游、健康、养老等产业深度融合，将生态资源、历史文化转化为城市发展动能。着重发展“四季五色旅游”，即以东北抗联和中东铁路遗址考察观光为代表的春季红色文化游、以山区森林避暑康养为优势的夏季绿色生态游、以现代农事活动为体验的秋季金色农庄采摘游、以冰雪运动度假为特色主题的冬季银色冰雪游、以尚志碑林、中国书法文化博物馆学习交流为主题的四季墨色书法文化游，构建全域全季旅游新格局。借助“中国的达沃斯，世界的亚布力”品牌影响力，将“中国雪都 • 绚彩尚志”IP 打造成为国内知名的文化旅游品牌，引进专业的文旅康养战略投资和运营商落户尚志。精心策划重点开发特色旅游产品、创意旅游商品、优质旅游服务体系，构建“吃、住、行、游、购、娱、医、康、养”产业链，带动文创、医药、绿色食品、冰雪装备等产业协同发展。

2、培育扩大优势产业

节能环保产业。突出秸秆还田、秸秆制天然气、秸秆燃料化利用主渠道，开展秸秆离田利用，推动秸秆工业原料化、利用产业化进程，推进亚布力生物质热电联产、广瀚尚志秸秆生物天然气等项目。大力发展抽水蓄能、风力发电、光伏发电等新能源产业，争取省电网支持，完善可再生能源、分布式电源并网机制。

医药及医疗器械产业。依托丰富中药材资源优势，继续加大我市制药企业与国内外大型制药企业、科研机构的合资合作力度，扩大现有名牌产品规模，提升品牌优势。依托东方制药、合佳制药发展各具特色的中成药、生物制剂、新型化药产业链条。围绕步长制药、国药集团尚志医疗器械有限公司等企业，培育医疗器械产业发展，谋划建设医疗器械产业园区，加快完善上下游产业链，逐步壮大配套产业，重点在高端医疗器械、医用耗材、治疗设备、康复类医疗器械、血浆工程、牙科材料、医疗专业物流、消毒灭菌和废物处置配套等方向实现突破。

冰雪运动装备制造产业。依托我市亚布力滑雪品牌和影响力，紧盯滑雪装备制造产业，力争引进知名制造企业。充分发挥地域优势，积极引进、培植冰雪运动服饰、功能产品、冰雪装备等生产企业，不断加大创新研发力度，尽快实现知识产权自主化。谋划冰雪运动产业园区建设，依托冰雪旅游的巨大需求，逐步完善产业园区产品的高端化和多元化，在满足本地冰雪运动需求的基础上，力争向外输出，形成冰雪旅游品牌和冰雪运动装备品牌的双重互利，促进产业良好发展。

三、搭建产业成长平台

加快经济开发区提档升级步伐，提高基础设施建设水平，加强存量土地二次开发，优化资源集约节约利用。鼓励经济开发区“创巢”、尚智新经济产业园引入专业化运营商，提升市场化运作水平。以建设“立体开发区”为主攻方向，培育发展楼宇经济和总部经济，用好“飞地”“反飞地”模式，探索区域合作、分配新格局。

持续加强对外经贸合作，充分借助“对俄经贸合作示范市”和“对俄进出口加工产业园区”优势，全面构建以内循环为主，国内国际双循环并行的经济发展新格局。打造配套完善、设施完备、产出高效的专业化产业园区。立足“创巢产业园”“小微企业创新创业园”“国药医疗器械产业园”“农村电子商务服务中心”“尚智新经济物流产业园”五个特色产业园，加快引进龙头企业入驻园区。强化绿色食品、木制品产业升级、积极推动医药及医疗器械、冰雪运动装备制造产业快速发展，逐步完善主导产业的上下游产业链。提升黑龙江省尚鲲企业管理有限公司等专业化运营商的服务管理水平，提高特色园经济效益。通过“四清+N”行动，积极开展园区闲置土地专项清理，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，盘活“僵尸企业”。转变产业园区管理职能，强化前期服务。以“手递手”方式进行项目帮办任务传递，按照“一包到底、全程服务”的全周期工作标准，通过“领办、帮办、代办”方式，实现申请人与审批人“不见面、零接触”。落实“政务公开”“权责统一”“限时办结”等制度，提高园区行政服务效能。努力将尚志经济开发区打造成为省级高质量发展园区、尚志市产业高质量发展的增长极。到2025 年，园区开发面积达到10 平方公里，集聚规上企业20 户左右，生产总值超过50 亿元。

四、积极发展数字经济

推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。加强与平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区、松北高新技术产业功能区联系合作，推广数字技术在现代农业智能制造、智慧城市、流通体系等领域应用，大力发展平台经济、共享经济、未来经济。

加快升级数字基础设施，推动下一代互联网布局，提升国际通信能力。全面部署5G 网络规模化应用。实施“双千兆”工程，将5G 基础设施建设纳入城乡发展规划和年度建设计划，积极推进通讯铁塔基站建设，实现主城区和县城重点区域5G、宽带上网千兆工程。推进路灯杆、摄像头杆等城市公用设施与5G 通信基础设施共建共享。到2025 年，使用5G 网络人口占比达95%。

落实数字龙江战略。打造新时代数字政府，升级改造电子政务外网，优化布局无线政务专网，谋划电子公文审批系统建设。全面推进教育、农业、水务、市政、医疗卫生等领域的数字化智慧化建设。推进社会民生领域数字化应用，扩大物联网设施布局，加快智能停车场、智能充电桩等基础公共设施的建设完善与推广。加快水电煤气、物业服务等智能缴费普及应用，加强各类便民服务载体和终端建设。大力发展电子商务、具有地域特色的直播电商产业，培育数字教育、数字文创、数字贸易等新业态新模式，发挥集成应用创新和商业模式创新优势，丰富移动支付、无人零售、场地短租等新模式。

第五章 夯实基础，加快农业发展步伐

全面实施乡村振兴战略，夯实农业基础地位，坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快实现农业现代化。

一、稳定粮食综合生产能力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，毫不动摇抓好粮食生产，严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积。夯实农业基础设施建设，推进高标准农田建设，实施农业机械化、水利现代化及科技兴农等重点工程，提高农业全要素生产率，积极与农业科研院所合作，运用市场化模式，大力培育本土优质高产高效良种，建设良种培育基地，推进种业产业化，打造国家粮食安全产业带。到2025 年，新建生态高标准农田53 万亩左右，确保粮食综合生产能力稳定在18 亿斤，粮食种植面积保持在265 万亩以上，永久基本农田红线保持在183.3 万亩，为端牢“中国饭碗”作出尚志贡献。

二、发展绿色优质高效农业

全面实施乡村振兴战略，突出抓好产业振兴，以增加农民收入为核心，推进农业供给侧结构性改革，优化种植结构，统筹粮经饲发展，实施优质粮食工程和“两牛一猪一禽”工程，建立从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系，打造中央厨房、绿色厨房，保障人民群众“舌尖上的安全”。实施优质农产品品牌创建工程，打造好“尚志黑木耳”“尚志红树莓”“尚志红小豆”“亚布力晒烟”“亚布力惊哲猪”“尚志东北地区优质黄牛”等高质量农产品品牌。以互联网、物联网、区块链为平台，推动“农业+”全产业链融合发展，培育发展休闲农业、创意农业、光伏农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态新模式。

以农业供给侧结构性改革为主线，调整优化农业结构。引导优势品种集群集聚，打造一批高品质农产品生产基地。以市场需求为导向，以“绿、精、特、优”为着力点，加快农业种养殖结构调整，实施优质高效农业提升工程。

种植业。保持水稻种植规模，推广“鸭稻”共生等稻田综合种养技术，扩大绿色、有机水稻种植面积。推行粮豆轮作，减少普通玉米种植面积，增加以“白头霜”为代表的地方特色品种和鲜食玉米种植面积。增加以“大白眉”为代表的高蛋白大豆、高油大豆、杂粮杂豆、蔬菜等经济作物种植面积。扩大苜蓿、饲料型专用玉米等饲草饲料种植规模。

林下经济。适度扩大黄蘑、大球盖菇等菌种种植面积，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种，扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，增加道地平贝母、防风、刺五加、桔梗等中药材种植面积。选择适宜地块和树种，培育丰产原料林，建设食用菌原料林基地，解决木腐型食用菌原料不足问题。

养殖业。支持“龙头+基地+养户”的带动发展模式，抓好“两牛一猪一禽”项目和养殖基地建设，建设藏香猪、梅花鹿等特色养殖基地，配套建设标准化养殖舍、牲畜防疫等设施。提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。到2025 年，肉蛋奶产量达15 万吨，畜牧业产值占农业总产值比重达38%。

深入开展质量兴农品牌强农营销富农。开展农产品质量安全市创建活动，推行农产品追溯管理，确保农产品质量安全检测合格率稳定在98.5%以上。引导和支持本地企业与专业营销咨询机构合作，系统策划创建特色农产品区域品牌，突出“绿色有机、营养健康、优质安全、生态环保”品牌形象。着力提升尚志黑木耳、尚志红树莓等品牌影响力。支持“尚志大米”“尚志平贝”“尚志五味子”“尚志蜂蜜”等申报国家地理标志证明商标，培育“盛之稻”“迪尧有机大米”“村镇香”一批具有较强带动能力的名牌产品。支持企业积极参加“中国好粮油”“放心粮油”评选活动。到2025 年，加入省级农产品质量安全追溯平台企业18 家，追溯面积20 万亩，国家农产品地理标志产品达8 个以上，绿色食品和有机农产品认证面积分别达到20 万亩和8000 亩。

以“农业+”推动全产业链融合发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以制度、技术和商业模式创新为动力，围绕“产业链条延伸”和“农业多功能拓展”，把农产品资源优势转化为经济优势和发展优势，推进“种养加游”融合发展，促进农业发展价值倍增。促进地产资源产业化，以食用菌、林果、中药材、鲜食玉米、蔬菜等农产品加工等为重点，推广“基地种植+产品加工+电商营销”、OEM 等新模式，扶持一批由龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、小农户参与的农业产业化联合体，建设一批产加销贯通、贸工农游一体的产业平台。打造一批生产生活生态同步改善、三产深度融合的特色镇村，以及集休闲观光、农事体验、餐饮住宿等于一体的田园综合体。大力发展农村新兴服务业，鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。到2025 年，打造2 个“一村一品”示范村，培育市级以上农业产业化重点龙头企业达到12 户以上，农业新产业新业态取得初步成效，农业与旅游、文化、康养、体育等产业融合更加紧密，休闲农业和乡村旅游接待人次达270 万人次/年。

三、切实保护好黑土地

深入实施黑土地保护性耕作实施计划，坚持生态优先、用养结合，对黑土地开展战略性保护，加大耕地轮作休耕力度，确保黑土地不减少、不退化。采取工程、农艺、生物等多种措施，有序推进玉米秸秆还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量，提高耕地质量等级。坚持最严格的耕地保护制度，建立加强黑土地保护长效机制，保护好“耕地中的大熊猫”，实现黑土地永续利用。

改善耕地质量，提高农业综合发展能力，按照“三·三”轮耕制度，实现大机深松整地20 万亩。加强黑土地战略保护。采用还田免耕播种和秸秆覆盖还田少耕播种两种技术模式。全面落实《东北黑土地保护性耕作行动计划》，玉米秸秆免耕覆盖还田30 万亩；保护性耕作面积占全市适宜区域耕地总面积的40%。持续开展农业“三减”行动，落实三减基地面积15 万亩。

第六章 深化改革，激发市场主体活力

坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点领域改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力、释放活力，着力打造开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、高效透明的政务环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，持续优化营商环境。

一、持续深化“放管服”改革

加快政府职能转变，构建“1+16”智慧政务平台，以1 个市级政务中心为主体，16 个乡镇便民中心为纽带，村（社区）服务站为延伸的覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一号能办、一窗全办、一网通办的综合政务服务体系。加快推进“数字尚志”建设，全面推进“互联网+政务服务”，推动“最多跑一次”向“就近跑一次”和“一次也不跑”迈进。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，深化政务公开，不断完善政务服务“好差评”工作机制。持续深化商事制度和工程建设项目审批等专项领域改革。规范事中事后监管，依托“互联网+监管”，搭建起以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，为新技术、新产业、新业态、新模式发展提供包容、审慎的监管环境。健全政企常态化沟通机制，完善企业全生命周期服务体系，构建亲清政商关系。

二、深化民营经济保障体制改革

全面落实“非禁即入”，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。健全支持中小微企业发展的制度和政策体系，有效解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵等实际问题。实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业转型升级，大力弘扬优秀企业家精神，保护民营企业和企业家合法财产，营造激励企业家创新创业的社会氛围。全面推进社会信用体系建设，以政务诚信带动商务诚信和个人诚信。完善守信激励和失信惩戒制度，让守信者受益、失信者受限，把守法诚信作为安身立命之本。

实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业转型升级；深入落实省支持民营经济发展“27 条”、省金融服务民企“20条”，制定中小企业发展优惠政策，完善民营经济公共服务体系，打造一批“专精特新”小微企业群体。

三、深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置，稳慎推进宅基地制度改革。培育壮大新型农业经营主体，因地制宜发展农民合作社和家庭农场，高质量办好供销合作社，完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，推进以农业生产托管服务为重点的农业社会化服务。健全农村金融服务体系，发展农村保险。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，发展多种形式的股份合作，发展壮大新型集体经济。

深化农村集体产权制度改革。依法依规开展集体经济组织成员身份确认，集体经济组织折股量化资产，建立健全集体经济组织办理登记赋码等工作。优化农村集体资产管理制度，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动集体经营性建设用地入市，在符合国土空间规划，用途管制和依法取得前提下，允许农村经营性建设用地入市，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。到2025 年全市农村基本完成资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村集体产权制度改革。

推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。建立健全依法公平取得，节约集约使用，自愿有偿退出的宅基地管理制度。严格执行宅基地面积标准，对增量宅基地实行集约有奖，对存量宅基地实行退出有偿。到2025年宅基地完成“三权分置”改革。

探索农业保险金融服务改革。探索适合我市农业政策性保险的多元化农业保险产品，扩大保险覆盖面，建立多层次的农业大灾风险分散机制，深化大灾保险改革，鼓励农业保险经办机构推出地方特色农业保险，通过市场运作促进良性竞争。积极探索“保险+期货”等创新农业保险，提高政策性保险保障水平。加大金融支农力度，积极推进农村金融产品和服务方式创新。提高农村金融服务信息化水平，实现农村金融服务的多元化供给。充分发挥农业信贷担保体系作用，到2025 年基本解决农业发展融资难和融资贵的问题。

发展农业生产托管服务。创新农业生产服务方式,适应不同产业小农户的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管形式，探索实施“托管服务、农业共营、订单服务、平台服务、股份合作”等多种衔接方式，积极培育各类农业农村社会化服务组织，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率,促进服务规模化与土地规模化协调并进。到2025 年发展新型经营主体2000 个以上，农村综合服务站（社）达80 个以上。

四、深入推进要素市场化配置改革

扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府调节和监管，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，主动融入构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升国民经济体系整体效能。健全市场化运行机制，提升要素市场化配置水平，支持各类所有制企业参与要素平台建设，着力降低税费、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素性成本。

五、深化人才发展体制机制改革

改革完善人才管理和评估机制，加强党对人才工作的全面领导。不断完善“聚英留才”和招商引资政策，吸引更多优秀人才来尚投资创业。实施与哈尔滨工业大学、上海交通大学、东北林业大学、哈尔滨体育学院、哈尔滨职业技术学院等高校“校地合作”计划，促进更多高校科研成果在尚志转化。健全人才流动机制，鼓励和引导人才向基层一线流动，促进优质人才资源优化配置。加大乡土人才培育力度，让本土人才得到尊重、提升能力、发挥作用。

六、深化投融资体制改革

科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。依托金政农业发展投资有限公司，设立产业发展基金、扶持基金、引导基金，发挥杠杆撬动作用。采用“PPP”模式，充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。加强投资管理服务，更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

以推动金融创新和改善金融发展环境为切入点，创新金融发展模式，改善金融生态环境，增加金融产品，简化贷款审批手续和审批流程，降低贷款利率，通过“省农担”“企信”等担保公司，提供担保服务，缓解企业融资难融资贵问题，切实打通金融供给与经济发展需求的通道。

第七章 生态优先，打造美丽宜居城市

坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，深入实施生态立市战略，在推动经济发展与环境保护的双赢中实现“绿色崛起”，加快建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽尚志。

一、打造高品质国土空间

落实主体功能区战略，统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，强化国土空间规划和用途管控，实行“多规合一”，严守三条红线，依次确定生态保护、基本农田、城镇开发等空间范围和管控边界，坚决守住生态空间利用底线。加快形成绿色发展方式，拓展绿色发展空间，将国家、省级森林公园、湿地公园等明确为绿色发展的重点。正确处理产业发展与环境保护的关系，把住引发生态破坏、水质污染、面源污染的区域和节点。建立健全生态型经济体系，加快推动我市节能环保产业成长为支柱型产业。

生态空间。以山脉、水系等为骨架，以山、林、河、田、湖泊等为要素，道路林网、水系林网、农田防护林网的生态安全屏障。严守生态保护红线，落实农产品主产区和重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化综合治理，加强对一面坡、亚布力、帽儿山国家森林公园、幸福沟水库饮用水源保护区等重点生态区域的保护与生态修复，开展域内集体林区退耕还林、封山育林，加大阿什河、蚂蚁河等水系水环境治理，发展生态经济。

农业空间。落实国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区制度，坚持保护与发展并重，维护农产品种植区土壤环境、灌溉用水水质安全，引导畜禽养殖区合理布局，改进农业生产方式，加强农业生产废弃物回收与资源化利用，发展绿色农业。

城镇空间。按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，增强自主创新能力，培育特色产业集群，提升城镇功能和品质，高效集聚经济和人口。

二、加强生态系统保护修复

从生态系统整体性和流域性出发，统筹山水林田湖草系统治理，深入推进“河湖长制”“林长制”，加强重点生态功能区环境质量监测，做到早防范、早治理、早达标。实施重要生态系统保护和修复工程，加大各类湿地、自然保护区、风景名胜区、水源地保护力度，推进沿河、沿路林带建设及岸线整治与生态景观恢复。

对生态保护红线功能分区实行差别化保护管理，开展山水林田湖草生态保护修复试点，以小流域为单元对水土流失进行综合治理，推进生态修复、侵蚀沟、坡耕地综合治理等工程建设。建立“河湖长”“林长”专人专责、各责任单位协同配合的工作机制，保证巡查督导常态化，通过监督举报、宣传引导等多种方式建立健全长效管护机制，巩固治理成果。根据国家、省、市相关规定，加强对重点生态功能区的地表水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量、重点污染源的监测。推进阿什河、蚂蚁河等河流污染治理，持续做好黄泥河环境治理。以河流（库区）、农田林网、公路铁路、村屯绿化美化为重点，实施三北防护林体系建设工程、工程退化林修复等工程，提升林业有害生物防控体系，水土流失得到根本缓解，加大森林资源保护力度，初步实现山川秀美，为生态建设打下坚实基础，为全市经济可持续发展提供良好环境。到2025 年，全市集体林区有林地面积达到55.19万公顷，全市森林覆盖率达73.94%。

三、持续强化生态环境治理

实施水污染防治行动，持续推进重点污染河流和城市黑臭水体治理。实施“蓝天工程”，落实工业减排限排要求；加强汽车尾气、工地扬尘等治理；推进散煤替代改造，开展供暖期散煤污染治理；继续实施秸秆禁烧，推进秸秆综合利用，空气质量优良天数达到320 天以上。实施土壤防治行动，改善土壤环境质量。加强固废污染防治、农业面源污染防治。开展绿色生活创建行动，培养节约习惯，探索推进垃圾分类和资源化利用。

突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，加大重点河流污染治理力度。到2025 年，全市国考断面优良比例达70%，国考断面全面达到国家、省、市标准。开展水源地保护，完成县级及以下“万人千吨”水源地环境问题整治。

持续推进燃煤锅炉淘汰，加强重点区域供暖期散煤污染治理。加快燃煤锅炉提标改造和拆并。推进秸秆禁烧和综合利用，严厉打击违法焚烧秸秆行为。谋划制定碳达峰和碳中和行动计划，落实上级政府对碳减排相关任务及要求。到2025 年秸秆综合利用率达到97%以上；PM2.5 浓度比2020 年下降15%以上，优良天数比率稳定在87%以上。

实施土壤防治行动。推进落实全省黑土地保护重大工程建设，推进土壤法和“土十条”贯彻实施，深入开展土壤环境质量调查，划定农用地土壤环境质量类别，加强对严格管控类耕地的用途管理。实现土壤环境质量监测点位全覆盖。加大农业面源污染治理力度，探索农膜、农药瓶、食用菌菌糠回收利用站和无害化处理站试点建设；强化畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务，坚持以市场化手段为主,通过政府购买服务等方式,加大病死畜禽无害化收集处理力度,鼓励在乡村养殖密集区域建立粪肥集中处理中心和有机肥制造厂，加快推进现代牧场沼液处理、德之润有机肥项目建设。到2025 年，畜禽粪污综合利用率达到95%以上、农膜回收率达到85%。大型规模养殖场资源化利用设施配套率达到100%。

推进垃圾治理。加强固废污染防治，适时启动实施城市生活垃圾分类，加强垃圾收集、转运的管理，确保城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。积极推进餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理项目及区域性生活垃圾焚烧处理中心。达到生活垃圾、固废物低成本，高效率、无害化处理和资源化利用。

全面提高资源利用效率。实施全民节能行动计划，加强节能技术改造，完善能源“双控”制度，单位GDP 能耗降幅达到国家和省要求。落实国家节水行动，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，严格控制全市用水总量与地下水开采量；鼓励在污水处理厂配套建设集中型再生水利用系统，在城市绿化、道路清扫、建筑施工、工业等领域推广再生水利用。

四、健全生态保护制度体系

严格生态保护责任，完善生态文明绩效评价考核体系，有效提升生态环境治理水平。建设“水、气、土”上下协调、信息共享的生态监测网络。建立生态环境目标考核体系，严厉打击非法占地、毁林种参等破坏生态环境资源违法犯罪行为。健全自然资源监管体制，开展生态系统保护成效监测评估，全面推行领导干部自然资源资产离任、任中审计。

第八章 优化布局，统筹城乡一体发展

按照“一城崛起、多点拱卫、全面繁荣”的总体思路，加快城乡基础设施建设，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快形成城乡要素合理流动、优势互补的融合发展新格局，着力提升我市哈尔滨东部区域次中心城市建设水平。

一、完善主城区功能

创新城市更新理念，优化尚志镇空间布局，加快推进东浦新区建设和旧城区更新提升，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，提升旧城，拓展新区，做大主城区规模，完善主城区功能，提升主城区品质。创新治理方式，完善“路长制”“网格化”管理模式，提升城市管理水平。强化城市供排水、电力、燃气等工程质量安全监督，保障市政公用产品和服务安全供给。

推进主城区组团化发展。构建“两河三带”的主城区空间格局。东部以行政政务中心为引领，打造集行政办公、商业商贸、居住休憩的高品质综合型城市组团，配套建设东浦小学、全民健身中心等区域带动性项目，引导未来城市生活功能向东发展。南部依托高铁站和既有经济技术开发区，打造现代产业组团，重点发展以总部经济、电子商务为特色的绿色食品、医药及医疗器械产业，精心设计高铁站前区，打造城市门户形象。西部依托原有老城区进行城市更新，推动服务业提档升级，提升城市道路交通、市政设施建设水平、加大棚户区整改力度，提升城区内原有农贸市场和步行街消费商业区整体环境质量。实施政府广场完善及人民公园续建工程、国有林场局城市公园建设、双桥广场改造升级。突出中东铁路历史文化以及东北抗联红色文化，打造精致宜人、富有历史内涵的现代品质生活“慢”城区。应用“海绵城市”理念，以“灰绿”结合的方式推动雨洪管理设施建设，依托城市绿道网络构建“大—中—小”城市海绵系统，建设打造“水资源”“水环境”“水安全”“水生态”“水文化”协调优化的生态绿色景观系统，串联主城区组团，提升城市整体品质、综合服务能力，加强汇水分区管理，推动蚂蚁河及乌珠河生态岸线改造。

实施老城更新工程。全力加快老城更新改造步伐。推进实施尚志大街、腾飞路沿街楼体立面改造升级、规范商户牌匾、完善楼体亮化、修建适于群众休憩、健身的街区口袋公园，利用林场管理局闲置场地，新建法治主题公园及群众休闲城市公园。适时启动尚五路、纺织街及老旧小区外道路升级改造工程，提高西部老城区居民的幸福指数，强化老城区综合公共服务功能。继续推进老旧小区改造工程。抢抓国家加大老旧小区改造支持力度的政策契机，采取统筹资源、规划先行、建管结合的方式，探索政府、社会、居民三方共担机制，改造完善小区配套和市政基础设施，拆除违法建设，改善小区及周边绿化、照明等环境；继续打好棚户区改造攻坚战，完成7746 户棚户区改造任务，到2025 年，全面完成老旧小区改造任务。

实施基础设施补短板强弱项工程。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效4 大领域。完善干线公路、城市道路、供水排水、垃圾处理、绿化系统等补短板强弱项工程，谋划建设城市绿道系统、全民健身路径等城区品质提升项目，提高主城区各组团的总体服务能力。

创新城市建设资金投入方式和运营模式。用好地方债、专项债政策和社会资本撬动作用，加强与国开行等政策性银行信贷投放的配套衔接，拓宽财政资金投入渠道，采用“PPP”模式，调动金融资本和工商资本投入的积极性，增强市城人口集聚能力和综合承载功能。

二、打造特色小城镇

进一步明确各乡镇发展定位，坚持因地制宜、突出重点、强化支撑，建设特色小城镇，重点将亚布力、苇河、帽儿山、一面坡、元宝等一批基础条件较好的乡镇迅速打造成为区域特色鲜明、公共服务完善、产业支撑有力、生态环境优良的新型特色产业城镇和文化旅游名镇，以点带面，推动小城镇全面繁荣。促进城镇基础设施向农村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制，促进城乡公共资源均衡配置，实现农村群众就地就近城镇化。

亚布力镇。突出论坛经济特色。围绕打造“中国的达沃斯、世界的亚布力”，加快完善交通基础设施，谋划建设亚布力通用机场。策划亚布力超级冰雪IP，大力发展冰雪经济，以2022 冬奥会综合性训练基地升级建设为契机，打造世界知名冰雪运动旅游胜地、中国冰雪第一镇、国际会议交往目的地、国家体育休闲示范区、黑龙江省旅游商贸名镇。

苇河镇。突出商贸物流及木制品加工特色。重点围绕食用菌、北药种植和加工，推进苇河黑木耳批发大市场及山特产品交易市场提档升级；围绕运动地板和家具制造推进木制品加工产业发展，打造特色产业重镇。

帽儿山镇。突出“文旅康养”和新型建材双特色。以帽儿山太和水镇、高山滑雪场为依托，打造成以避暑、滑雪、度假、生态旅游为特色的休闲娱乐名镇；寒地新型装配式建筑材料产业园及亚泰产业园建设，打造新型建材小城镇。

一面坡镇。突出历史文创旅游特色。依托哈尔滨铁路局红色教育基地，深入挖掘“中东铁路文化遗产”特色资源，依托民间套娃手工艺品制造，打造历史文化与乡土文化为积淀的旅游文创小城镇。

元宝镇。突出红色教育体验特色。发挥“中国土改文化第一村”文化资源优势，建设爱国主义传统教育基地、生态旅游示范基地和“富民强村”发展基地，积极发展铅笔板、铅笔等木制品加工产业。打造东北抗联红色文化小城镇。

三、实施乡村建设行动

坚持规划先行，制定完善乡村规划，综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。推广“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾治理模式，推进农村“厕所革命”，巩固农村人居环境整治成果。大力推进村容户貌整治，建设立足乡土社会、富有尚志特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。

大力改善乡村人居环境。坚持规划引领，结合我市国土空间规划编制工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。开展美丽宜居示范村建设工程，持续加大投入力度，补齐农村“水电路讯房”等基础设施短板。改造升级农村“四好公路”965.068 公里；实施新一轮农村电网改造工程。推进老旧农村饮水安全工程维修养护，巩固提升农村饮水安全。提档升级尚志镇、亚布力镇等5 个高铁站点与周边乡镇的联通路网。推进城乡道路客运一体化、网络化发展，鼓励实施城市公交线网延伸或客运班线公交化改造，促进城乡基础设施互联互通。持续推进农村人居环境整治。开展“数字乡村”建设工程，强化与三大运营商合作，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升4G 网络覆盖水平，推广5G 网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。推动农村基础设施提档升级。到2025 年，改造农村室内冲水式卫生厕所8000 户以上，新建“菜园革命”示范村7 个以上，完成农村绿化0.75 万亩，创建省级清洁村庄行动示范村20 个以上，打造一批特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村，农村基础设施得到全面改善。

分类推进乡村建设。实施“三步走”开发策略，重点做好集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄布局，实现每五年一个大台阶。选择条件好的建制镇或城市规划区范围外街道每年重点打造1-2 个农村新型示范社区。

持续实施“一村一品”工程。根据各乡镇农林牧等特色资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，立足“4+3”产业体系，构建“一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村”产业发展格局。

第九章 改善民生，提升人民幸福指数

落实以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持量力而行、尽力而为，办好民生实事，补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、健全多层次社会保障体系

千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业；合理开发公益性岗位安置，对就业困难人员开展就业援助。加强社会救助体系建设，按政策适时提高城乡低保标准，有序推进低保制度城乡统筹。完善特困人员供养制度。加强家庭、家教、家风建设，坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。落实党管青年原则，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，优化青年成长环境。建立完善社会保障体系，实施全民参保工程，参保人数达21.9 万人。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对低收入群体的扶持，防范脱贫返贫、非贫致贫。

全面强化就业优先政策。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。支持多渠道开发就业岗位，统筹做好农村转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，持续推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，多渠道促进高校毕业生等青年群体就业创业。不断完善创业服务体系，逐步加大创业扶持力度，实现鼓励创业与促进就业并重。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、保障措施健全的职业培训工作新机制，加强就业信息监测和失业监测预警体系建设，稳定并适当降低失业率。到2025 年，新增城镇就业15000 人。

深入实施全民参保计划。落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险政策，稳步提高保障水平。推进被征地农民养老保险政策落实。提高医疗保障统筹层次，建立健全重特大疾病补充医疗保险制度，完善医疗救助制度。完善失业保险制度，发挥失业保险援企稳岗作用，适度提高工伤保险待遇水平，确保各项社会保险待遇按时足额发放。到2025 年，实现城乡基本养老保险应保尽保。

加强社会救助体系建设。加快儿童福利设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。有序推进低保制度城乡统筹，做好特困群体救助工作。健全退役军人工作体系和保障制度。

巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。扶贫资金资产项目持续发挥效益。积极开展“千企联千村带万户”产业扶贫和消费扶贫，推动“志智”双强，激励激发贫困人口内生动力和内在活力。防止发生致贫、返贫。

二、提高城乡居民收入

拓展居民增收渠道，力争城镇、农村居民人均可支配收入年均增速与同期GDP 增速保持同步。以农民工、新型职业农民、大学毕业生等为重点，壮大中等收入群体。落实公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资制度，提高技能人才和专业技术人员工资水平。把促进农民增收摆在更加突出位置，加快农业结构调整，用好农村各项政策，着力提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。

切实增加城乡居民收入。拓宽居民增收渠道，培育壮大中等收入群体。设立街镇创业大本营、创业社区、服务驿站等创业孵化载体，鼓励居民创新创业。大力发展特色种养殖产业，推动农业、就业、创业、物业“四业”富民，因地制宜发展花园、菜园、果园、田园、家园“五园”经济。提高农村家庭经营性收入，加快发展农村电商经济，创新农业经营体系，培育一批运行规范、经营良好、带动力较强的供销合作社、专业合作社、家庭农（林）场和种植养殖大户。发展食用菌、绿色水稻、山特产品等优势产品农民合作社、联合社。开展职业技能和实用技术培训。

三、建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，巩固国家义务教育发展基本均衡县（市）创建成果，推动义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推进普通高中多样化发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善现代职业教育和培训体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善服务全民的终身学习体系。实施新时代教师队伍建设工程，加强师德师风建设，提升人才培养质量，办好人民满意的教育。

促进学前教育普惠健康发展，加快城乡义务教育一体化步伐，不断改善办学条件，优化师资配备，探索学校区域化、联盟化发展模式，推动义务教育优质均衡发展。实施高中教育普及攻坚计划，推进高中教育多样化、特色化发展，切实提高我市新增劳动力综合素质。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作和校校联建，推进全市职业教育培训中心和中小学劳动实训基地建设。办好继续教育，发展成人学历教育、社区教育、老年教育，健全终身教育体系。深化教育“放管服”、新课程新高考、教师“县管校聘”、教育评价改革和教育督导等改革措施。健全师德师风建设长效机制，改进教师监督、管理和评价办法，推行负面清单、通报曝光和治理惩戒制度，营造风清气正的教育行风。到2025年，学前教育普惠园覆盖率达85%、公办园在园幼儿占比达70%、高中普及率达85%。

四、推进“健康尚志”建设

落实《“健康哈尔滨2030”发展规划》，深化公立医院改革，建设紧密型医联体医共体，加快区域医疗资源均衡发展，完善分级诊疗布局。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，培育全民文明健康生活方式。充分发挥全民健身中心和文体广场阵地作用，不断满足广大人民群众多元化、多层次的文体需求。

提升医疗卫生体系建设。全面深化医药卫生体制改革，深化医联体医共体体系建设，完善家庭医生签约服务机制，引导优质医疗资源由哈尔滨向我市、由我市向乡村下沉，提升基层医疗服务能力。加强医院辐射功能。加快区域医疗中心建设，进一步提升市人民医院、市中医医院和市妇幼保健院服务能力。加强基层卫生服务能力建设。强化优质服务，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。加强重大疾病联防联控，全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。提高妇幼健康水平。到2025 年，每千人拥有执业（助理）医师数1.73 名。

持续推动全民健身工程。加快推进全民健身设施建设，打造群众体育品牌，不断加大体育科普宣传力度，引导市民科学健身。进一步提升国民体质监测的服务水平和质量，加强社会体育指导员队伍建设，努力实现全民健身科学化、体育设施便民化、群体活动常态化、服务体系网格化。重点谋划建设市体育健身步道、市冬奥训练基地、登山步道、市人民体育场足球场等全民健身项目。

五、提高社会文明程度

加强精神文明建设，系统总结分析创城工作经验和不足，着力补短板、强弱项，争取文明城市创建工作取得新的进展。加强新时代文明实践中心建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续推动党的创新理论成果深入人心，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设和家庭、家教、家风建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

六、提升公共文化服务水平

实施文艺作品质量提升工程，紧跟时代步伐，深入挖掘抗联、土改、中东铁路等特色文化资源，打造一批体现尚志特色的文艺精品，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，传播好“尚志声音”。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设。做强做优“四季五色旅游”，做好线路设计和嫁接，打造冰雪旅游度假胜地、生态康养旅游目的地，完善旅游全景化体验功能，更好满足游客多元化需求。

实施重点文化体育惠民工程。以乡镇、社区、村屯为重点，继续大力实施农村公益电影放映、农家书屋等文化惠民工程。加大公共体育场馆免费、低收费向市民开放力度。全面构建完善市有三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、乡镇有一站（文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的三级公共文化服务体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

第十章 守住底线，提升社会治理能力

坚持总体国家安全观，树立安全发展理念，抓好隐患排查整治，夯实基础支撑，提升监督管理效能，完善平安建设体系和应急管理体系，提升社会治理能力，推动更高水平“平安尚志”建设。

一、守住安全生产底线

牢固树立“隐患就是事故”理念，常态化开展安全生产隐患评估排查，加强应急管理综合执法，建立健全公共安全隐患排查和预防控制机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施企业安全生产标准化建设行动，深入开展危险化学品、交通运输、消防等领域安全专项整治，狠抓食品药品监管。完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任、行业部门监管责任、属地管理责任以及党委政府领导责任。

按照国家“安全生产综合整治三年行动”及哈市“四大”活动有关要求，在危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、交通运输、邮政快递业、城市管理、城镇燃气、住房建设、开发区、危险废物、冶金等工贸行业、民用爆炸物品、特种设备等14 个重点行业领域深入开展安全专项整治工作，加强各类安全隐患排查整治力度。加大食品药品安全监管力度，牢固安全底线，做好“线上净网，线下清源”等风险隐患排查工作。按照国家、省、哈市及我市相关文件要求，加大执法培训力度、配齐配全综合执法设备、严格履行执法程序、强化应急管理队伍建设；落实安全生产主体责任，深入贯彻落实党政领导干部责任制，落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”、党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。

二、筑牢公共卫生安全屏障

完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科学支撑、物资保障体系，加强公共卫生环境排查整治，严格实施防治专业队伍培训和应急演练，提高应对突发公共卫生事件能力。构建生物安全防御防控体系，提升全民生物安全意识，严厉打击非法捕猎买卖野生动物违法行为。强化生物医药行业监管，防止实验室次生灾害发生。

健全完善公共卫生应急体系和服务体系。改革完善疫情监测预警系统，实现急性传染病、突发重大疾病、主要慢性病的实时监测和预警报告。加强市疾控中心、医疗机构、精神卫生机构设施设备更新改造。健全完善全市公共卫生应急管理运行机制。按照平战结合原则，强化重大疫情防控救治体系建设，建立完善相应的医疗装备物资储备、调配机制。重点建设市医疗应急物资储备库项目。推进完成尚志市人民医院传染病院和发热门诊及负压病房改扩建项目，谋划尚志市重大疫情防疫基地（市中医医院建设项目）、尚志市疾病预防控制中心、尚志市120 急救中心等新建项目。

三、构筑救灾应急保障体系

落实国家应急管理体制改革任务，建立市、乡（镇）两级应急救援组织。建设救灾物资储备库，健全多层次、全方位物资储备和管理体系。优化避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局，合理确定紧急避难疏散场所。筹建数字化、智能化应急指挥平台。

加强气象、消防、人防、防震减灾、森林防火、防汛抗旱和防灾减灾及水污染应急能力建设，完善自然灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度，有效提高市、乡（镇）两级应急救援组织效率；根据国家《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，建设一支综合性应急救援队伍；建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系、指挥平台、完善配齐应急救援特种设备，提高救灾应急响应能力，提高保障公共安全和处置突发性公共事件的能力，保障各族群众生命财产安全，维护社会稳定；积极开展全国自然灾害综合风险普查工作，摸清灾害风险隐患底数，结合城乡实际，在城区人口稠密地区，利用现有的体育场、广场等空旷场地，合理布局，建设符合国家相关标准的应急避难场所；重点推进市应急管理局物资综合储备库建设项目和数字化智能化应急指挥平台项目建设。

四、提升基层社会治理水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持专群结合、群防群治，构建打防管控一体的立体化、智能化社会治安防控体系。建立常态化开展扫黑除恶制度机制。全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立完善网络综合治理体系，坚决防范化解网上意识形态风险挑战，不断提升网信技术支撑水平。推进“八五”普法工作，深化法治政府、法治社会、法治尚志建设，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。推进公共法律服务体系建设。完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，增强全民法治观念，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会、商会自律功能以及村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用，建设社会治理共同体。严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、非法金融活动和网络违法犯罪活动。

全市乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织实现全覆盖。调解组织规范化建设达到规定标准。落实《黑龙江省人民调解“七进”工作方案》。制定尚志市人民调解“七进”工作方案。积极开展人民调解员培训，参培率达到100%。全市每个村（社区）建设1 个以上法治文化阵地，培养3 名以上骨干“法律明白人”。村（居）配备法律顾问的比例达100%。开通市级“12348”公共法律服务热线，推进业务系统与黑龙江法律服务网对接。全市范围内实现乡镇(街道)公共法律服务实体平台、村(居)法律顾问全覆盖,根据工作部署推动公共法律服务事项通过网络平台办理,汇聚形成公共法律服务大数据。公安机关和各相关单位保持充分的联络、沟通及协作，成立一套完善的扫黑除恶线索移送、核查机制。积极强化网络意识形态工作，深入推进打击网络政治谣言和有害信息工作，推动工作机制常态化运行。

第十一章 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和哈尔滨市委坚强领导下，为实现“十四五”规划目标而奋斗

全市各级党政组织要深入贯彻党中央、省委和哈尔滨市委决策部署，按照市委要求，加紧规划编制，抓好规划实施，统一思想，凝聚力量，团结带领广大党员干部群众为全面实现“十四五”规划目标而奋斗。

一、切实加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全各级党委（党组）工作制度，强化党对各项工作的全面领导，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。

二、深入推进全面从严治党

落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，完善和落实全面从严治党责任制度，健全完善监督体系，推动主体责任和监督责任贯通联动、形成合力，把党建设得更加坚强有力。严肃党内政治生活，落实民主集中制，推进党的组织建设科学化、制度化、规范化，完善科学决策、民主决策机制。坚持党管干部和选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，努力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，建立健全干部担当作为的激励和保护机制。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力。加大巡视反馈意见整改工作力度，建立健全长效机制，巩固提升整改成果。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对公权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，提升政治生态建设水平。

三、推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，建好用好人大代表联络站。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚建设社会主义现代化新尚志的强大力量。落实党的民族政策，依法保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。推进法治政府、服务政府和廉洁政府建设，不断提高政府执行能力和服务水平。

四、健全规划制定和落实机制

按照党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会、哈尔滨市委十四届九次全会、市委七届十一次全会部署要求，充分发挥规划建议战略导向作用，坚持“上下贯通、层层递进、结合实际、突出特色”原则，科学制定我市“十四五”规划纲要，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施组织保障，加强政策协调和工作协同，完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制，提升规划实施效能，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

新使命催人奋进，新征程任重道远。全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、锐意开拓、攻坚克难、顽强奋斗，奋力开启社会主义现代化尚志建设新征程，奋力夺取尚志全面振兴全方位振兴新胜利！