第一章立足新起点开启建设社会主义

现代化甘南新征程

第一节决战全面建成小康社会取得重大成就

“十三五”期间，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力推进高质量发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断提升城市建设和惠民事业发展水平，顺利完成脱贫攻坚各项目标任务，经济社会综合实力进一步增强，发展质量稳步提升，全面完成“十三五”规划的目标与任务，与全国同步迈进小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。

一、经济增长质量效益显著提高

“十三五”期间，甘南县坚持保增长、促转型，产业结构持续优化，经济效益显著提升。全县生产总值2020 年达到91.2 亿元，较2015 年的68.4 亿元增长33.3%。五年来，三次产业增加值分别年均增长5.2%、18.1%和4.9%，三次产业结构由2015 年的49.6：20.5：29.9 调整为2020 年的49.1：21.9：30，产业结构不断优化。2020 年，全县粮食播种面积360 万亩，粮食总产能达到44 亿斤，连续10 年被评为全国粮食生产先进县。全县规上工业企业增加值2020 年实现20亿元，实缴税金实现6 亿元，分别是2015 年的1.2 倍和3.2倍。商贸服务业快速发展，社会消费品零售总额2020 年达到12.3 亿元。2020 年全口径财政收入实现10.1 亿元，较2015 年的6.8 亿元增长48.5%。税收收入达到7.8 亿元，较2015 年的5.3 亿元增长47.2%。“十三五”期间，全社会固定资产投资累计完成81.4 亿元。2018 年，我县在全省县域经济高质量发展考评中，名列第17 位，2019 年跃升至第8位，在贫困县中排名第2。

二、决战脱贫攻坚取得决定性成果

“十三五”期间，甘南县始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，顺利通过国家评估验收。五年来实施产业扶贫项目33 个，改造4 类重点对象危房5415 户，新建安全饮水工程104 处，维修改造387 处，受益村屯421 个，惠及农村人口19.46 万人，真正做到小康路上“不落一户、不漏一人”。2017年在全省首批实现脱贫摘帽，2019 年末全县55 个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困人口5456 户、9567 人全部脱贫退出，稳步实现“两不愁三保障”，历史性地解决了绝对贫困问题。

三、城乡协调发展统筹推进

“十三五”期间，甘南县坚持把城乡作为一个整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现区域协调发展新突破。五年来，累计完成农村泥草（危）房改造5342 户，自来水普及率达到97%。兴十四镇兴十四村、中兴乡保安村2个村镇被评为全国文明村。撤并村屯10 个。全县发放住房租赁补贴22586 户次。城区启动43 个老旧小区及77 栋老旧楼改造，改造棚户区1003 户，改造城区供热管网23.4 公里、新增供热面积303 万平方米。启动智慧城市建设，实现公共场所Wi-Fi 全覆盖，城镇功能、品质和综合承载能力全面提升。升级改造道路15 条，新建、改扩建农村公路1234 公里，G301 绕城公路建成通车，309 省道横贯6 个乡镇122 公里，辐射20 万人，东西南北路网全部打通。掣肘我县城乡发展的突出问题基本解决。

四、生态文明底色更加亮丽

“十三五”期间，甘南县深入推动污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态文明建设成效显著。实施污染防治攻坚战，单位GDP 能源消耗降低21.8%，超额完成省定目标。积极开展“三清理一绿化”专项行动，扎实推进农村“五项革命”，完成室内改厕4029 户，新建室外厕所3860 座，建设农村垃圾闪蒸矿化处理试点13 座。累计建设农业“三减”规模达到91.94 万亩，规模养殖场粪污处理设施配套率达到94%，秸秆综合利用率达到85%以上，农药包装废弃物和农膜回收率达到70%以上，乡村环境明显改善。撤并城镇燃煤锅炉房63 个，完成44 个加油站的油气回收装置，城镇PM2.5、PM10、SO2 等各项指标逐年向好。严格落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，2 个国控考核断面水质全部达标。

五、人民生活质量大幅提升

“十三五”期间，甘南县牢固树立“以人民为中心”的发展理念，推动“民生优先”向“民生优质”转变，社会事业全面进步，城乡居民收入明显提高。2020 年，城镇人均可支配收入达到20197 元，较2015 年的14959 元增长35%。农村居民人均可支配收入达到10029 元，较2015 年的5696 元增长76.1%。民生福祉不断增进，全县累计城镇新增就业2.33万人，城镇登记失业率一直控制在3.89%以内。学前教育、义务教育和特殊教育水平均超额完成国家各项考核指标，高考二表及以上进线率67.9%。在全市率先开展“县管校聘”改革。2019 年荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。“金长城徒步大会”“四季音河”系列群众文化活动持续开展，全民参与文化活动热情明显提高。医疗保障服务提升显著，基本医疗保险参保率达到91%。医疗卫生机构每千人口床位数（含住院护理）达到3.8 张，居民人均预期寿命达到77.2 岁。城市低保标准提高至每人每月604 元，农村低保标准提高至每人每年4398 元，五年来累计为全县9.38 万低保对象发放保障金累计2.8 亿元，临时救助累计5052 人次，累计支付救助资金647.5 万元。

六、重点领域改革成效明显

“十三五”期间，甘南县主动适应双循环新格局，高举新时代改革开放旗帜，持续全面深化改革、全面扩大开放，实现了发展动能转换和升级。完成经济体制、行政体制、文化体制、社会体制、生态文明建设、党的建设等6 个领域25项改革重点工作。稳步完成查哈阳农场社会职能移交，全面推进各项改革任务。农业供给侧结构性改革初见成效，在原有“乳、肉、葵花”主导产业的基础上，又大力发展玉米全株、中草药和林果产业，形成了“3+3”产业格局。被农业农村部认定为国家级农村集体产权制度改革试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，申报成功国家级电子商务进农村综合示范县。营商环境持续改善，“放管服”改革深入推进，全县“网上办”事项达到92%，进驻大厅事项受理率达到80%。实行“35 证合一”“一照一码”，企业开办时间由8 个工作日压缩至0.5 个工作日。着力加强民主法治、文化和社会体制改革，健全完善涉法涉诉信访联动工作调处机制，“司法联合接访窗口”建设成效明显，“打官司不求人”便民新机制运行流畅。

七、安全发展水平稳步增强

“十三五”期间政府职能体系不断优化，社会治理体系不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全。应急管理组织框架基本建立，重大突发公共事件应急能力显著增强。贯彻党的宗教工作基本方针，保持了宗教领域和谐稳定。圆满完成了重要敏感时期信访保障工作，连续五年进入全市信访工作优秀行列。自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

八、坚定不移推进全面从严治党

“十三五”期间，甘南县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及省市委全会精神，始终坚持把党的建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿，优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了风清气正的良好政治生态，凝聚了振兴发展的强大力量。

第二节“十四五”经济社会发展面临的环境

一、抢抓机遇释放优势

1.从党和国家层面看。党的十九届五中全会强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。甘南县作为典型的农业县，“十四五”期间依然会获得宽松的发展环境和各种政策支持。在国家逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，甘南县能够抓住国家扩大内需、重塑产业链供应链的机遇，做强优势产业，积极承接发达地区产业外溢，为甘南县提升产业链条和产业集群提供了更多机遇。国家提出一系列东北振兴战略措施，尤其是甘南县已被纳入国家《东北地区西部生态经济带发展规划》中，会在基础设施、生态建设、环境保护等方面获得更多优惠政策，为甘南县实现全面振兴、全方位振兴提供了重要保障。

2. 从全省层面看。习近平总书记对我省重要讲话精神和重要指示精神，特别是维护国家“国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”的战略赋能，为全省指明了前进方向、奋斗目标。《黑龙江省委省政府关于贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展》提出产业建设、乡村振兴等系列政策“组合拳”，为甘南县实现高质量发展创造了巨大的空间。同时，中央把保粮食安全作为 “ 六保 ” 之一，彰显了粮食生产的极端重要性。黑龙江省坚守稳粮保供的政治责任，省委省政府把农业强省作为“六个强省”建设目标之一，出台了一系列强农惠农政策措施，对农业发展作出了具体部署，全省重农强农的氛围不断增强，为甘南县 “ 十四五 ” 时期推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

3. 从全县看。经过“十三五”时期的稳健发展，县域经济综合实力明显提升，党政班子务实团结，干部职工劲头十足，人民群众和谐稳定，全县上下谋改革的信心更加坚定，促发展的政治环境风清气正，为“十四五”长远发展奠定了坚实基础。

二、面临的挑战和难题

1. 从宏观看。当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，保护主义和单边主义上升，世界经济增长低迷，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，甘南县发展的外部环境变得日益复杂。

我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。习近平总书记对黑龙江省提出的“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”并未全面破题，区域化发展不平衡、不充分问题仍然存在。

2. 从甘南县自身看。传统产业改造升级步伐不快，创新动能培育能力不足，三次产业结构还需进一步优化；城市功能品质和管理水平亟待提升，农业和农村发展活力还需进一步激发；公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育等方面还存在不少短板；少数干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。

甘南县要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要危中寻机、化危为机，要捕捉机遇、创造机遇、克难攻坚、锐意进取，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省十二次党代会和省委市委全会精神，到二O 三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现甘南县全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把甘南县建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南。展望二O 三五年，甘南县农业现代化水平持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系，实现“实力甘南”建设目标；生态环境更加优良，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，天蓝、水清、森林环绕的生态县基本建成，实现“美丽甘南”建设目标；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，实现“文明甘南”建设目标；人民生活更加美好，居民人均可支配收入达到全省前列，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，实现“幸福甘南”建设目标；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治政府、法治社会，实现“法治甘南”建设目标。

第二章 “ 十四五 ” 时期发展的总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和振兴东北老工业基地会议上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，落实“五大发展”理念，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦省委、市委相关会议安排部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以推动供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力打造“五个甘南”，着力推进更高水平改革开放、着力满足人民群众对美好生活的向往、着力推进治理体系和治理能力现代化，努力开创新时代甘南县振兴发展新局面，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化新甘南开好局、起好步。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持生态优先推动绿色发展。把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，始终以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，树立践行绿水青山就是金山银山的发展理念，着力改善城乡环境，坚定不移走绿色低碳循环低碳发展发展之路。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局开拓新局。

——坚持系统观念。加强前踏性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持从县情实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

1.县域综合实力取得新突破。经济高质量发展呈现新面貌，综合实力持续增长，产业结构更加合理，新旧动能实现有序转换，产业基础高级化和产业链现代化建设取得明显成效，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展。“十四五”期间GDP 年均增长6.5%左右，一般公共预算收入、规上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标在全省县域经济中保持在上游水平。

2.农业现代化建设取得新突破。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，不断提高农业生产规模化、机械化、智慧化水平。农村一二三产业全面融合发展，建设成为黑龙江省西部绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和重要的高品质乳肉禽蛋制品加工基地。

3.现代产业体系建设取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全链条抓好“两头两尾”，新型能源产业高质量发展，现代服务业加速壮大，数字经济和实体经济深度融合，县域产业集群式发展，产业链供应链现代化水平明显提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强，新的均衡发展的产业结构基本形成。

4.创新驱动发展取得新突破。创新驱动内生动力全面激活，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，农作物育种取得重大突破。科教强县建设步伐加快，科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。

5.全面深化改革取得新突破。市场化、法治化、国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立。非公有制经济迸发新活力，实体经济成为振兴发展主力军。人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。

6.生态文明建设取得新突破。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，主要污染物排放总量持续削减，推进生态保护与修复和环境治理，不断增强转换能力，打通转化通道，实现绿水青山就是金山银山。

7.城乡区域协调发展取得新突破。适应甘南未来产业发展方向，统筹构建生态宜居特色城镇。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以乡镇带村、以村促乡镇，推动（乡）镇村联动发展。

8.民生福祉改善取得新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，全覆盖、可持续的社保体系更完善。全民受教育程度不断提升，公共卫生体系更加完善。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进。

9.社会文明程度取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，特色文化更加繁荣，人民精神文化生活日益丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态快速发展，文化强县建设稳步推进。

10.社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章优化国土空间布局推进区域

协调发展

落实主体功能区战略，对甘南县国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，引导人口、产业向优势区域相对集中，推进城乡统一规划，加快形成城乡协调发展的空间格局。

第一节优化区域空间发展格局

以齐齐哈尔市主体功能区规划与甘南县主体功能区规划为先导，按照不同主体功能定位，科学划定生态、农业、城镇空间，明确生态保护红线，保护永久基本农田。全面完成县、乡两级国土空间规划编制工作，推行“多规合一”，实现主体功能区战略格局在县乡层面精准落地。强化国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用，加快建立健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。

第二节加快新型城镇化体系建设

一、完善城镇布局结构

根据黑龙江省省委提出的“近郊村城市化、远郊村城镇化、中心村社区化”的基本要求。甘南全县范围内初步形成以甘南镇为核心，沿主要交通干线辐射布局的单中心极核型地域空间布局模式，实现“中心放射、沿线密集、分布均衡”的城镇空间布局结构。中心放射：是指以甘南镇为中心的放射状布局体系。沿线密集：是指以G10 国道和省级、县级公路干线交汇或辐射，共同构成以甘南镇为中心的放射状交通网络，在此网络中主要实现乡镇沿干线串状分布。分布均衡：是指以甘南镇为中心，各级居民点呈均衡分布状态。

到2030 年，县域形成“一主两副新社区，四轴八点小镇群”的空间发展格局。

1.一主：一个县城主中心，由甘南镇各街道和北部工业园区组成的县城集中建设区；

2.两副：为两个县域副中心，为平阳镇-查哈阳农场联合城镇、巨宝镇特色小镇。

3.新社区：稳妥建设35 个农村新型社区，健全基础设施和公共服务设施，形成为农村地区提供公共服务的核心节点。

4.四轴：两条一级发展轴、两条二级发展轴。

一级发展轴：规划一级发展轴线两条，分别为沿G10 国道形成纵向的区域外联发展主轴线和沿拉甘公路-碾甘公路形成的县域横向的内联发展主轴线。纵向一级发展轴南联齐齐哈尔及哈尔滨地区，北联内蒙地区，是甘南与外部联系的主要发展轴线；横向一级发展轴线通过拉甘公路-碾甘公路联通县城、中兴乡、宝山乡和平阳-查哈阳副中心及9 个社区，是县域内部发展的主要轴线。

二级发展轴：规划二级发展轴线两条，第一条为沿甘扎公路-甘兴公路-兴宝公路形成的联通甘南县城、兴十四镇-双河农场联合城镇、巨宝镇的县域南部的东西向二级发展轴线，沿此轴线未来向东向西可拓展联通富裕县城及扎兰屯市区；第二条为沿齐查公路形成的联通巨宝镇、东阳镇、平阳镇-查哈阳农场联合城镇、查哈阳乡的县域东部的南北向二级发展轴线，沿此轴线向南联通齐齐哈尔市区、向北联通莫力达瓦达斡尔族自治旗。

5.八点：四个重点镇和四个一般乡镇。重点镇为兴十四镇、双河农场联合城镇、中兴乡、宝山乡，是县域东部、南部和西部区域城镇化的核心；一般乡镇为东阳镇、兴隆乡、长山乡、查哈阳乡。

6.小镇群：即以甘南县城为核心，形成“两镇两乡一场”（兴十四镇-双河农场联合城镇、兴隆乡、长山乡）的小城镇群，集聚发展，带动全县域发展。

二、合理划分城镇职能分工

1.县城——甘南镇。为甘南县城主中心，作为全县政治、经济、文化、交通的中心，对全县有重要的带动作用。

2.县域副中心城镇

（1）平阳镇—查哈阳农场联合城镇

平阳镇区和查哈阳农场场部联合发展形成县域东北部副中心，以商贸服务业、绿色食品加工业、交通运输业、旅游服务业为主导产业。

（2）巨宝镇

县域东部副中心，城镇以食品加工业、建材工业、畜产品加工业为主导产业。

3.重点镇

（1）兴十四镇-双河农场联合城镇

兴十四镇区与双河农场场部联合发展形成县域中南部重点城镇，城镇主导产业以玉米、生猪全产业链为主体的绿色食品加工、农副产品加工、旅游服务业为主。

（2）中兴乡

县域西南部重点城镇，城镇以绿色食品加工业、畜产品加工业为主。

（3）宝山乡

县域北部重点城镇，城镇以农副产品加工业、畜产品加工业、矿产加工业为主。

第三节分类实施乡村建设行动

一、优化布局乡村生活空间

坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，优化乡村居民点规模和集聚形态。合理控制乡村生活空间规模，以非耕地为主建设的聚居点，人均规划建设用地指标控制在100～130 平方米；对以占用耕地建设为主的聚居点，人均规划建设用地指标控制在80～100 平方米。以提升农旅服务功能、生产服务功能、生活品质为重点，合理布局基础设施和公共服务设施空间，引导生活空间实现尺度适宜、布局协调、功能齐全。保护和传承传统村落建筑风貌，强化空间发展的人性化、多样化，创新住宅功能，构建便捷的生活服务圈，满足人们对田园式、慢节奏乡村生活的向往，打造与旅游休闲养生相契合的品质乡村生活。

二、严格保护乡村生态空间

划定并严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理。加强生态保护，增强水源涵养、水土保持、生物多样性，保障县域生态安全。加强乡村环境治理，实施土地污染防治行动、水土流失治理行动、恢复工矿废弃地生态功能行动、巩固生态退耕成果行动，强化责任、精准施策、持续有效地打好“蓝天保卫战”。发挥乡村生态自然优美的特色，构筑“以人为本、以河为脉、以水为魂、以湖为韵、以绿为基”的生态空间格局，充分彰显甘南县乡村生态特色。

三、分区分类推进村庄发展

加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以乡镇带村、以村促乡镇，推动（乡）镇村联动发展。以尊重农民意愿为前提，加强村庄居民布点引导，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，重点支持中心村培育建设。

到2022 年，集聚提升型村庄要率先基本实现农业农村现代化。到2025 年，推进特色发展型村庄基本实现农业农村现代化。到2030 年，改造提升型村庄基本实现农业农村现代化。到2035 年，纳入城中村改造或农村新型社区建设计划的村庄，位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，以及人口流失特别严重的村庄全部完成搬迁撤并。

第四节推进城乡融合发展

一、有序推进城乡人口流动

以新型城镇化为推手，以基本公共服务均等化为保障，以县城及中心镇为空间载体，提升城镇人口集聚。至2030年，实现甘南镇的人口规模增加到15.5 万人，其他基础较好、交通区位条件优越的重点城镇实现人口逐渐集聚。

二、加快农业转移人口市民化

积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。强化平阳镇、巨宝镇等重点城镇吸纳农业转移人口能力，推进就地就近城镇化，力争到2025 年，全县城镇化率达到60%。大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业和吸纳农民工较多的企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，由政府按规定给予培训补贴。

三、促进城乡要素合理配置

吸引各类人才返乡入乡创业，探索农村集体经济组织人才加入机制，吸引人才、留住人才。健全财政投入保障机制，支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，完善乡村金融服务体系，建立健全农业信贷担保体系，加快完善农业保险制度，完善农村金融风险防范处置机制。促进公共资源合理配置，在城乡基础设施一体化的前提下，适当引导教育、医疗、养老等公共服务向核心区集中，发挥规模效益。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生产性服务业。建立科技成果入乡转化机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。

第四章深入实施乡村振兴战略加快推进

农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，夯实农业基础地位，以深化农业供给侧结构性改革为主线，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业农村现代化发展道路。

第一节推进农业结构调整

一、巩固提升粮食产能

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力。防止耕地“非粮化”，全县粮食播种面积稳定在360 万亩以上，粮食综合产能稳定在187.9 万吨左右。加快建设高标准农田，改善农业生产条件，提高防灾减灾能力。在“十四五”期间，新完成高标准农田建设面积50.6万亩，全县高标准农田总面积达到135 万亩，全县旱涝保收农田面积占农田总面积的75%以上。

二、持续优化种植结构

调优种植区域布局，逐步退出十五度以上坡耕地和三积温带下限水稻种植，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。巩固玉米调减成果，适度发展加工型、鲜食型、饲用型玉米。狠抓水稻良种推广工作，逐步改变水稻品种多、杂、乱现象。实施大豆振兴计划，重点推广高油、高蛋白品种及芽豆、豆浆豆等专用品种。广泛开展甘葵6 号和洽洽瓜子原料品种试种工作，择优选出适合我县种植品种，为葵花恢复性生产奠定基础，2025 年力争恢复葵花面积到10 万亩。

三、稳步发展畜牧产业

以“优供给、强安全、保生态”为目标，以集约化、规模化、标准化养殖为方向，稳步提升畜牧业综合生产能力。以生猪产业为主，逐渐发展壮大奶牛、肉牛、肉羊和肉鸡产业，进一步优化畜禽品种结构，构建协同发展、相互促进的畜牧产业格局。将养殖项目逐步向优势产区集聚，重点在甘南镇、兴十四镇、长山乡、宝山乡、兴隆乡、中兴乡、查哈阳乡、双河农场发展畜牧业。到2025 年力争全县畜禽规模化养殖比重达到70%以上，力争生猪年出栏175 万头、奶牛年存栏5 万头，黄肉牛年出栏9 万头，山绵羊年出栏165 万只，家禽年出栏400 万只。

四、大力发展特色种养业

着力打造中药材千亩归方、万亩连片的规模化基地，发展优势突出的中药材专品种生产基地，到2025 年力争中药材面积发展到25 万亩，赤芍、黄芩、关防风等主要品种在全国范围内占有一定的话语权。推进设施农业建设，发展食用菌产业集群和蔬菜产业带，到2025 年力争全县食用菌发展到600 万袋，大宗蔬菜播种面积发展到1 万亩。发展庭院经济，做强林果产业，到2025 年力争栽种蓝靛果5600 亩、树莓2200 亩、李子1700 亩、桑树750 亩、榛子300 亩。扩大饲料作物种植面积，以甘南镇、中兴乡、宝山乡、兴隆乡、兴十四镇等为重点，到2025 年力争青贮饲料和饲草种植面积发展到6.5 万亩。大力发展有比较优势和市场潜力的特色小家畜禽和肉兔，扩大鹿、珍禽、珍贵毛皮动物等养殖规模，建设一批生产规模大、市场相对稳定的标准化生产基地。

第二节加强农业技术装备建设

一、建立现代种业创新体系

深入实施现代种业提升工程，大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力。加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。到2025 年，主要农作物自育品种占比达到40%以上，依托向日葵研究所、齐丰农业科技有限公司，提升“甘葵系列”向日葵种子、“齐丰系列”玉米种子的研发能力。实施畜禽遗传改良计划，加快引进畜禽新品种，力争泌乳牛单产突破11.9 吨，达到国内领先水平。

二、加强农业科技创新推广应用

坚持用现代科学技术提升农业，让农业科技的翅膀更加强壮，到2025 年力争全县农业科技进步贡献率达到71%以上。重点发挥甘南县省级农业科技园区的示范引领作用，依托与东北农业大学县校共建战略合作，积极打造“综合试验基地、现代农业产学研联盟、现代农业合作推广中心”三大平台。加快完善农技推广体系，推广院校共建、专家大院、田间课堂、农技推广APP 等创新模式，农业主推技术到位率稳定在95%以上。实施农民培训教育工程，培训高素质农民。

三、促进农业机械化提档升级

优化农机装备结构，加快农机更新换代，提高农机配套比，加快农机化发展进程。到2025 年力争全县农机配套比达到1：2.5。全面开展主要农作物农机装备提档升级，补齐中药材、林果、畜牧配套等农机化短板，提升农业产业全面机械化水平。完善农机职业技能教育培训体系，加大农机合作社、农机大户培训力度，提升农机从业者技能水平，保障农机作业安全。

四、加快农业数字化进程

实施数字乡村行动，整合农业大数据资源，搭建农业生产、投入品监管、农机服务、农村金融、农村电商等应用平台，实现智能种养、远程监管、公共服务、分析预警、在线金融和交易等功能，提升农业生产智能化、经营网络化、管理服务便捷化水平。依托大型龙头企业，开展数字农业试点示范工程，带动全县数字农业发展。到2025 年力争农业大数据应用覆盖率达到60%以上。

第三节实施质量兴农绿色发展

一、大力发展绿色有机食品

发挥甘南县寒地黑土、原生态特征，深度开发“原字号”；深挖精深加工潜力，延伸特色产品产业链，培育壮大“新字号”。推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展，加快建成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。到2025 年，全县有机食品认证企业发展到15 家，A 级绿色标识达到75 个，有机食品标识达到33 个，绿色、有机食品种植基地达到85 万亩。全部完成“甘南葵花籽”、“甘南小米”、“甘南大米”、“甘南红高粱”、“甘南桑椹”五大系列特色农产品的商标注册申报和绿色食品认证申报工作，培育一批拥有自主知识产权的注册商标。

二、强化黑土地保护与质量提升

深入落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，积极推进嫩江流域高效生态农业示范区建设，探索建立黑土地保护利用模式和长效机制，保护利用好黑土地。继续扩大深松整地和秸秆还田面积，推广“三三轮作”模式和“一翻两免”为核心的保护性耕作制度，促进土壤有机质含量的增加，全面提升黑土耕地质量。到2025 年，力争黑土地保护示范面积达到14 万亩，耕地质量平均提高0.5 个等级以上。

三、加强农业面源污染防治

实施化肥、农药减量增效行动，集成运用有机肥替代测土配方施肥、精准规范施药等减量增效技术模式，扩大生态综合种养基地规模。推广高效标准化植保机械和精准施药技术，实施化肥、农药包装废弃物的全量回收和可资源化利用物的全部循环利用。“十四五”期间，持续加强农业“三减”实施力度，力争化学农药使用总量年均减少5%以上，农药包装废弃物和废旧农膜清理回收率分别达到70%和80%。持续推进秸秆肥料化利用，确保综合利用率达到95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

四、加强农产品质量安全监管

健全农产品质量安全监管体系，持续抓好“农产品质量安全县”创建。加大对蔬菜、禽蛋、禽肉等高风险品种的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。全面试行食用农产品合格证制度，强化农产品产地准出和市场准入衔接。强化农产品质量安全追溯体系建设，压实生产经营主体责任，健全完善全程追溯协同机制。继续整合县内检验检测资源，不断提升食品安全检验检测能力，“十四五”期间力争实现食品、农产品、土壤检测不出县。到2025 年，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。

第四节深化农业农村改革

一、推进农村土地制度改革

完善土地确权登记颁证数据库建设和档案整理，加快建立农村土地承包经营权信息应用平台，扎实推进承包地经营权担保融资，切实解决农民群众贷款难、融资难问题。健全土地流转管理制度，探索建立土地承包合同、流转合同网签机制。确保土地确权成果得到充分应用，建成土地承包管理信息数据库和管理信息系统，实现土地承包管理信息化。

二、健全农村经营管理体系

建立健全农村土地纠纷仲裁机构，健全完善县、乡、村三级农村土地流转服务体系，加强土地流转与确权登记有效衔接，规范土地流转，支持发展适度规模经营，推进多种形式土地适度规模经营，到 2025 年，全县农村土地，规模经营面积达到 250 万亩以上。

三、发展新型农业经营主体

完善生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，加快发展农民合作社和家庭农场，打造数字化新型供销社，扶强做大龙头企业，培育现代农业产业公司，实现农业大规模种养和全产业链经营。鼓励和支持职业经理人、种田能手、致富带头人等能人领办创办股份制合作社。引进工商资本进入农业领域，从事农产品生产、加工、流通以及农业社会化服务。到2025 年力争创建市级以上示范家庭农场10 个，新增家庭农场1000 个，每个乡镇至少要新增5 个股份制合作社。

四、发展新型农村集体经济

稳妥有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，推动“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”，完善农村集体产权职能。多元化发展壮大村集体经济，到 2025 年收入都超过 20 万元村集体占比超过 50% 以上。

五、探索宅基地管理与改革

在省市指导下启动农村宅基地改革与管理试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，落实农村宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳慎推进农村宅基地改革，探索健全农村宅基地管理体系。

六、推进农业金融保险服务改革

推动创新农村金融产品和服务，推广 “ 大数据 + 金融科技 ”模式，争取发行农业农村领域地方政府债券特别是政府专项债，加大金融精准支农力度。推动农业保险 “ 扩面、增品、提标 ” ，扩大大灾保险试点范围。鼓励探索开展 “ 农业保险 +” ，拓宽农业保险服务领域。开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点，进一步提高农业保险保障水平。

七、健全完善社会化服务体系

加快培育各类服务组织，推动农业社会化服务组织多元融合发展，大力发展生产型社会化服务。鼓励各类服务组织加强联合合作，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。积极推广农业生产托管服务模式，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。

第五节改善农村人居环境

一、加强村庄规划编制管理

加快乡镇国土空间总体规划编制，科学安排镇村体系和村庄布局优化方案，明确村庄类型和发展定位、国土空间保护开发要求、基础设施配置标准。探索 “ 多规合一 ” 村庄规划编制的工作机制、规划内容和实施路径。引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，探索建立驻村、驻镇规划师制度。

二、提升农村人居环境治理水平

以推进甘南县农村人居环境整治“四大工程”（垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌）为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。加强农村污水处理，有序推动农村“厕所革命”，城郊村屯纳入城镇管网改造计划。基本建立起农村垃圾收集清运与处理体系，实现乡村环卫保洁常态化，垃圾处理城乡一体化。到2025 年力争全县农村垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到50%以上。深入实施“现代化新乡村”建设工程，以长山乡、甘南镇、兴十四镇和省道309 公路沿线为重点，统筹推进基础设施建设、村容村貌改善、小院经济发展等工作，重点打造一批乡村振兴示范村屯。

第六节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、增强脱贫内生动力和发展能力

强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，推动特色产业可持续发展，加强扶贫项目监督管理，巩固脱贫攻坚成果。十四五”期间，实现贫困户人均可支配收入高于6000 元。

二、健全返贫监测和帮扶机制

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等加强监测，采取针对性帮扶措施，防止返贫和发生新的贫困，建立农村低收入人口帮扶机制。“十四五”期间确保保障能力进一步提升，农村安全住房保障率达 100% ；普及高中义务教育，无因贫上不起大学学生；医疗保障能力进一步提高，慢性病优惠政策全面普及；饮水条件更加便捷安全；乡村产业发展势头良好，乡村就业创业热情高涨，政府购买服务能力加强。

三、实施乡村建设行动

推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制。对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。持续完善贫困村基础设施建设，稳定带贫产业链，积极开发“扶贫车间”，提升村集体经济发展的质量和效益，促进农民持续增收、实现共同富裕。

第五章打造提升现代化产业体系

建设实力甘南

围绕做好 “ 三篇大文章 ” ，聚焦产业发展短板，以市场需求为导向，以项目建设为牵引，充分发挥资源优势，着力优化产业结构，提升全产业链水平，加快新旧动能转化，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

第一节打造高质量农牧产品加工业体系

一、乳品产业集群

以飞鹤乳业为中心，大力开发有机和功能性婴幼儿配方乳粉，力争产量、产值、营业收入、利润逐年突破。以奥瑞金金属包装项目为核心，带动印刷包装、物流配送，实现中下游配套等互补型项目发展。抓好瑞信达牧业等奶牛标准化规模养殖建设基地，实现从源头牧草种植、规模化奶牛饲养到生产加工、物流仓储的封闭产业链集群。

“十四五”期间，创新研发国产干酪规模集成生产技术，破解乳清基料国产化技术瓶颈，大力开发婴幼儿配方液体乳、高品质酪蛋白、互联网属性乳品等创新产品，拓宽甘南县乳品产业链。

二、肉产业集群

1. 加快肉业标准化规模养殖基地建设。以牧原、嘉一香、首农集团、双河农场为龙头，辐射带动生猪规模养殖、饲料加工，打造覆盖种猪繁育、饲料生产和屠宰加工全环节的生猪产业链。以双河农场万头肉牛养殖场为龙头，以引进和扩繁全球优质肉牛种质资源、数字化选种选配为重点，打造优质安格斯、和牛等优秀肉牛品种核心群。积极发展肉牛基础母牛集约化舍饲养殖，加大肉牛基础母牛扩群增量力度，提高肉牛牛源供应能力。以德昱成公司为龙头，扶持大型肉鸡一体化项目建设，建设国际领先的白羽肉鸡祖代原种鸡场。

2. 做强肉类加工业。在扩大现有龙头企业产能基础上，加大肉类精深加工项目招引和建设。调整肉类加工产业结构，重点发展冷鲜（冻）分割肉，大力发展以预制食品、半成品食品为主的“中央厨房”肉类产品，加快发展低温西式肉制品和香肠、熏卤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。发展皮革皮毛、生物饲料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副产物综合利用产品。实施肉类冷链物流提升工程，支持大型肉类产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，强力推进移动冷链物流建设，支持有资质的大型物流集团建立高效运转的移动冷链物流体系。到 2025 年，生猪加工能力达到 200 万头，牛羊加工能力达到 200 万只，禽加工能力达到 1000 万只，地产肉类加工转化率达到 65% 以上。

3. 创新产业组织形式。生猪产业以大型生猪养殖企业建设为重点，推行养加销一体化模式，着力增加产能，以推广“五统一、一稳定”的“龙头企业 + 农户”的合作模式为辅助。肉牛产业重点推广龙头企业建设大型现代化自有牧场，推行种养加销一体化模式，以“龙头企业 + 基地 + 农户”模式为辅助。肉鸡产业重点推行集饲料生产、父母代种鸡养殖、孵化、商品鸡养殖和肉鸡屠宰加工销售为一体的一条龙全产业链运营模式。

三、葵花产业集群

支持洽洽食品有限公司引进葵花休闲食品、焦糖葵花、葵花饮用品等加工项目，延伸产业链条，提高产品附加值。“十四五”期间，扩大招商引资力度，开发葵花乳、葵花油、葵花果胶等功能性食品，加强葵花秸秆、脱粒后的向日葵盘、压榨后的壳及饼粕等废弃物的综合利用。建设“黑龙江省甘南县葵花交易市场”，使之成为全国较大型的葵花市场集散地。

四、林果产业集群

开发果干、冻干果（粉）、罐头、果糕、果片、酸奶等系列休闲食品。扶持黑龙江省果皇食品有限公司为龙头，采用生物酶解、膜分离和三效降膜浓缩等先进工艺，生产高档果汁及原浆。引导鹤城酒业用现代发酵技术生产浆果果酒。积极引进龙头企业开发以花青素、鞣花酸、花色素苷、类黄酮、蝶芪和紫檀芪为主的高附加值产业链。建设林果采摘园，发展林果“庄园”模式，加强林果旅游产业建设。在甘南林场建设果桑果会所、广场、观光采摘园，开发“全桑宴”及其他特色产品项目。建立林果研发中心，培育甘南县适宜品种，进一步拓展林果产业品牌效益和发展路径。

五、中药材产业集群

引导经营主体按照药品级、食品级、工业级对中药材进行规范化的产地初加工。大力推广低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等仓储技术。围绕赤芍、防风、黄芩等重点品种，扩大鹤祥春饮片加工规模，力争再增加 3 家以上有实力的饮片厂，逐渐形成优质中药饮片产业集群效应。与国内行业头部企业展开深度合作，以黄芩为突破口，鼓励运用先进提取分离技术，促进天然药物单体、植物提取物以及中药配方颗粒的发展。规划成立药食同源食品生产企业，划分为预包装食品产业和精深食品产业，发展药食同源产品。努力挖掘保健品加工潜力，开发各类茶系列，如桑叶茶、蒲公英茶，研发生产各种药膏方剂如黄芪膏，防风膏等，开发保健食品如桑葚酒、休闲食品如黑豆制品等。

在甘南镇建设中药材交易市场一处，使我县成为黑龙江西部、内蒙东部中药材重要集散地。搭建线上交易平台或电商创业园，促进中药材产地加工和商贸流通一体化建设。建设中药材特色小镇，推进中药材产业与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村建设相结合，拉长产业链条，促进一二三产业融合发展，增加农民收入。促进中医药与大健康产业融合发展，大力发展集养生养老、医疗康养、健康旅游、生态观光等为一体的综合性的智慧康养中心项目。

六、全株玉米加工产业集群

重点协助山西皓天弘毅和江苏丰尚玉米精深加工签约项目落地，扶持富华集团的玉米综合加工项目，鹤城酒业、宏达酒厂等粮食酿酒项目。加快引进龙头企业，提升玉米深加工能力，集中精力发展玉米精深加工。重点围绕淀粉系列、酒精系列和功能性系列开发生产下游产品。淀粉系列产品重点发展用于食用、造纸、纺织、精细化工等行业的特种变性淀粉。酒精系列产品重点通过技术改造和产品质量升级，鼓励进一步提升酒精产品品质，开发医用、化妆品用等高品质酒精和电子级无水酒精系列产品。功能性系列产品重点发展高技术含量的功能性新型发酵制品及大宗发酵产品的衍生新产品，食品工业和医药工业用的淀粉糖系列产品，适用特种人群的食用添味剂多元醇系列产品，高分子聚合物及生物降解材料。

七、其他产品加工业

1. 水稻产业。重点支持加工能力 30 万吨以上、绿色有机比重大、品牌知名度高、市场竞争力强的龙头企业。依托北京首农集团 30 万吨水稻深加工项目，不断完善和拉伸水稻产业链条。加快整合各乡镇及查哈阳农场、双河农场境内的中小稻米加工企业与专业合作社，加快组建水稻加工代工工厂，尽快形成稻米加工规模集群优势。

2. 大豆产业。重点扶持霁朗米业笨榨油项目，积极引进大豆异黄酮、大豆蛋白加工及豆粉加工等产业项目。重点推进加工能力5 万吨以上精制油和1 万吨以上蛋白和食品加工企业。发展大豆全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品、休闲食品和精选食品豆。

3. 杂粮杂豆产业。充分发挥“甘南小米”地理标志产品的品牌优势，开发杂粮杂豆营养食品、保健食品、休闲食品。依托富华科技有限公司、霁朗米业、红古杂粮、天和杂粮等加工企业（或专业合作社）的加工优势，积极推进杂粮杂豆加工增值，提高杂粮杂豆产业效益。

第二节加速现代服务业提质增效

一、推动商贸流通业创新发展

1.积极推进商贸零售业转型。创新商业业态，鼓励实体店向智能、多样、主题等综合服务体转型。鼓励建设集社区、农贸市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。促进商旅文联动，重点培育美食一条街、特色旅游商品、土特产品购物街、夜市区、农副产品大集，使特色商业街区成为甘南县名片。

2.大力发展物流业。引进知名物流企业，构筑物流运输、物流信息、仓储和配送平台，建立现代物流服务网络体系，提高现代物流业服务水平。加快构建冷链物流体系，发展产地预冷、冷冻冷藏运输，冷库仓储，定制配送等全冷链物流，提高冷链物流信息化、标准化水平，引导龙头企业投资建设冷链物流基础设施。特别要依托我县粮食、乳肉产品、北药、林果等天然绿色产品等优势产业，发展各具特色的物流服务，实现我县现代物流业又好又快发展。

3.加快农副产品市场建设。打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸综合市场。“十四五”期间在中心镇新建或改扩建农副产品综合交易市场和农贸市场，培育特色农产品专业市场。培育一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、行业竞争力强的大中型农产品流通企业，大力发展农村经纪人和营销能手。支持邮政、菜鸟等物流主体向乡村延伸，打通农产品交易物流瓶颈。到2025 年，实现农村物流村村通，超市生鲜农产品直采率达50%以上。

二、鼓励电子商务快速发展

1.打造电商产业基地。把甘南县电商产业园打造成甘南县电商成果展示示范基地、电商企业孵化器、电商技术支撑中心、电商及网红培训基地、县域科普展示基地。

2.建成农村电商体系。以建设“电子商务进农村综合示范县”为契机，扩大甘南县优质农产品上行交易量。支持黑龙江兴十四信息科技服务有限公司不断完善信息一体化服务建设，扶持“兴村网”信息点升级改造和服务质量提升。充分发挥“淘宝网特色中国地方馆甘南馆”和“甘南商城”两个电子商务平台的带动作用。在条件成熟的村或社区建设电子商务服务点，为当地村民提供网络代购和各类产品销售及小额现金存取、转账、汇款等服务。到2025 年，实现我县每个行政村都建设有相关的电商服务中心及快递收发点，农产品电子商务上行交易额占总交易额的30%以上。

3.统一网络品牌营销。增加“寒地甘粮”品牌的影响力及覆盖率，健全品牌覆盖类型。到2025 年，实现县域产品品牌的优化整合，达到全面使用“寒地甘粮”+子品牌的双品牌运行的目标，并最大限度的拓展齐齐哈尔“鹤城”品牌的授权使用。

4.打造网红经济高地。顺应社交新零售趋势，提高网红利用社交新媒体、自媒体带货能力。培养本土电商网红运用快手、抖音、火山等一系列直播新媒体平台，传播更多更优质的特色产品、传统文化和旅游景观，提高甘南县外向型经济发展水平。组织知名网红定期在县内知名旅游景点、网红打卡基地、农业大集等大型节庆活动开直播、拍段子、讲故事。到2025 年，打造5 名以上头部网红、50 名以上腰部网红及200 名以上尾部网红。

三、加快金融服务业发展

重点引进全国性股份制银行、有特色的城商行以及有实力的证券、期货、保险等机构来我县设立分支机构。鼓励金融机构创新产品，积极开展农村土地经营权抵押担保贷款业务，拓宽农户、合作社融资渠道。积极推进小微企业、合作社与鑫正、农担等担保平台合作，破解贷款难题。探索与网商银行合作，通过开展互联网和移动终端金融服务，提升农村金融服务水平。完善农村信用体系建设，加快农户和小微企业信息采集、整理、入库和信用评级工作。不断规范金融秩序，防范化解金融风险。

四、重点发展旅游业

利用“农业+”“生态+”“文化+”等模式，促进旅游与教育、文化、康养产业和农业深度融合，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的旅游集群片区和一二三产融合发展的旅游园区。重点发展三种类型的旅游资源，观光型，主要以绿色农业生产基地、向日葵生产基地、灌区风光（查哈阳渠首等）等为主；休闲娱乐型，主要以音河水库、太平湖水库等为主；文化体验型，主要以兴隆乡兴鲜村朝鲜族风情度假旅游区、金代东北路界壕边堡遗址、兴十四村人文景观、“甘井子”、烈士陵园等为主。

整合全县特色产品、非遗产品等资源优势，对接国内知名文创设计公司，搭建线上、线下的研发营销平台，推进文创产品、旅游商品的创新开发与经营。重点推介飞鹤奶粉系列、黑土地白酒系列、洽洽葵花籽、兴十四村大煎饼等甘南县特色旅游商品。加大书画等地方艺术品市场化开发进程，提升柳编、串珠等工艺制品规模化生产水平，使甘南县旅游产品更具特色和吸引力。

五、大力发展生产性服务业

支持供销合作社、邮政、农民合作社等组织单位发展农业生产性服务业，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等生产性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社。推进农业生产托管服务，完成好全县小农户80 万亩土地托管任务。推动创意、法务、设计、信息等生产性服务业发展，加快解决生产性服务业供给短缺的问题。

第三节培育新型特色产业

一、创新打造数字经济产业

顺应数字化技术发展变革，推动数字技术与产业融合发展，搭建数字新平台、培育产业新业态、引领新经济发展，通过要素配置、创新孵化、市场育成，驱动产业扩能增效，支撑甘南打造智慧数字枢纽。推动数字经济与健康食品产业融合发展，强化文创设计、产品创新和数字体验秀场打造，构建虚拟现实结合的新消费场景，通过数字化营销手段，汇聚流量导入甘南。建设“高端流量、创意产品、体验秀场、产业发展”合一的数字化新消费能量场。

二、统筹发展可再生能源产业

深入落实《齐齐哈尔市可再生能源综合应用示范基地规划》，统筹发展可再生能源产业，促进全县特别是农村地区能源消费升级，实现“双碳”目标。积极参与“ 千乡万村驭风计划 ”，在做好环境保护、水土保持和植被恢复等工作的前提下，全面推进风能资源的开发利用。与国内核电龙头企业合作，开展单机容量在 30 万千瓦以下、模块化组合的核小堆项目。引进畜禽粪污处理企业，投资建设大型沼气工程，进行高浓度厌氧发酵，利用沼气发电上网或提纯生物天然气。积极参与“千乡万村沐光行动”，大力推广分布式光伏发电项目在农村的建设与应用，催生新型商业模式，拉动农村基础设施投资和农民集体经济组织增收。

第四节增强产业科技创新驱动能力

一、拓展科技合作领域

立足全县产业基础，加强与域外科研院所、高新企业、行业龙头企业等主体开展全产业链科技合作，力争实现一个关键技术、一个科技成果带动整条产业链发展。结合我国生态环保、健康产业等领域的发展前景，谋划推进大数据、人工智能领域的产业项目。立足加快推进社会治理能力和治理体系现代化的目标任务，积极拓展新一代信息技术多领域应用。

二、加大创新型企业培育力度

强化企业创新主体地位，实施科技协同创新计划，建设一批以企业为主导的产学研用协同创新体、产业技术创新战略联盟。鼓励企业采取委托研发技术入股、投资入股等方式，主动介入高校和科研院所早期研发，共建实验室、研发中心、博士后实践基地等载体，开展基础性前沿性创新研究。

三、营造良好创新生态

着力营造有利于创新驱动发展的良好舆论环境，大力弘扬科学家精神，加快推进尊重知识、崇尚创新、尊重人才的知识型社会建设。完善提升有利于创新驱动的政策体系构建，继续全面加快国家、省、市三级关于科技创新驱动和科技成果转化政策的落地实施，结合全县社会经济发展和创新需求，完善政策设计，实现“科技 + 人才”双轮驱动。

第五节打造提升产业集聚平台

一、提升经济开发区运营水平

1. 推进产业集群培育。城北产业园重点围绕“ 3+3 ”产业发展大方向，着力引入配套企业，积极发展现代物流、现代装备、新型材料加工等新型行业。适当引入服装加工等劳动密集型企业，通过引入相关上下游配套项目，延伸产业链，促进产业集聚。兴十四产业园围绕富华集团、卫诺恩生物科技、富华锦河、 50 万吨玉米精深加工等重点项目和企业，着力发展玉米全株产业、生物科技、绿色（有机）食品加工、和观光农业等行业。逐步完善相关配套，促进产业聚集。双河产业园重点发展绿色（有机）食品精深加工，致力于打造北京菜篮子基地，促进双河农场一二三产融合发展，形成产业布局合理、基础设施条件好、综合服务水平高、吸引和承载能力强的农牧产品精深加工园区。

2. 改善经济开发区经营环境。创新园区投融资模式，破解经济开发区建设资金瓶颈，多管齐下，多措并举，多渠道加大经济开发区基础设施投入力度。运用工业地产模式抓好经济开发区建设。积极探索以产业为依托，以工业地产为载体，以工业楼宇、厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，按照国家通用标准及行业规范要求统一设计、建设，打造集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业地产运营模式。为园区企业搭建“拎包办厂”的平台，助力园区开发建设。

3. 加大园区改革力度。大力推进园区经营事务市场化、服务性事务社会化。推行“管委会 + 公司”的管理模式，探索推进园区管理企业化、运营市场化改革。建立园区改革创新试错免责机制，营造园区干事创业的深厚氛围。鼓励园区实行聘任制和绩效工资制。

二、扩大省级农业科技园区示范效应

重点发挥甘南县省级农业科技园区的示范引领作用，率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统化。通过核心区的产业建设和技术辐射，逐步提高农业园区的技术档次和水平，培育农林产品品牌，形成“园区 + 公司 + 基地 + 农户 + 市场”的产业化模式，逐步完善园区基础设施及农业科技展示功能，力争成为国家级农业科技园区。

三、壮大农业产业强镇带动能力

积极申报农业农村部产业强镇示范建设项目，立足我县资源条件和特色要素，以发展绿色生态健康食品产业、拓展农业多种功能为主线，按“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体思路，发展谋划 1-2 个农业产业强镇，形成农业产业强镇小型经济圈发展格局。

四、推进农村创业创新园区建设

按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，围绕我县优势产业，建设特色明显、基础设施完备、政策措施配套、科技创新条件完善、服务能力较强的农村创业创新园区（基地），为返乡下乡创业创新提供全方位支持和服务，提升返乡下乡人员创业创新能力水平。引导有条件的龙头企业建设云平台，发展众创、众筹、众包、众扶模式。

五、打造省级现代农业产业园

高起点、高标准、高水平建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园，形成现代农业产业园中型经济圈发展格局。到 2025年争取创建 1-2 个省级现代农业产业园。

第六章完善城乡基础设施增强振兴

发展动力

抢抓“两重一新”建设政策机遇，推动新老基建协同发展，提升市政、交通、通信、城乡基础设施建设水平，增强高质量发展的综合承载力，着力将甘南建成宜居宜业宜游的“鹤北宜居小城”。

第一节推进城乡基础设施建设

一、提升城镇“三供”保障能力

完善城镇供水系统，对甘南镇内老旧小区供水管网进行改造，新建蓄水池、铁锰一体化反应设备，升级净水工艺，完成城区内更换智能远传水表1.5 万台。完善供热系统，实施三年城镇老旧供热管网改造计划，整合优化现有热源，实现智慧管理科学供热。完善供气系统，对接“气化龙江”战略，加强燃气管网布局建设，中心城区燃气普及率达到97%以上。大力推广智慧供水、智慧供气和智慧供暖，提升“三供”市场智能化管理水平。

二、加快排水和污水处理系统更新步伐

高标准新建、改造排水设备设施，整治城区易涝积水点，打造智慧排水管理平台，消除排水不畅等问题。实施城镇污水建设与提标改造工程，加强老旧劣质污水管网改造，补齐污水收集短板，提高污水处理能力。完善污水处理系统，新建、改建排水管网264 公里。

三、加快公共停车场建设步伐

合理布局、加快建设公共停车场，鼓励建设立体停车楼、地下停车场等设施，推进停车设施建设社会化、投资主体多元化，推动配建停车场向社会开放。通过改造路边、集中绿地、公共服务设施用地增加停车位。

四、完善物业管理系统

推广“菜单式服务、等级式收费”，实现全县住宅小区物业管理服务全覆盖。提升物业服务内容和服务水平，鼓励物业企业扩展经营服务范围，按照市场行情合理调整物业费。

五、加快老旧小区改造步伐

继续完成170 栋老旧小区改造任务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。老旧小区改造要与完善城镇功能布局和配套的要求相结合，完善配套功能。

六、提升乡村基础设施水平

实施农村公路提级改造和连通工程，逐步推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路，建设一批旅游产业路、资源路和农村公路联网路。继续开展农村饮水工程升级改造，提升农村供水保障水平。持续推进农村电网建设改造，不断提升电力普遍服务水平。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖率和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。在政策上积极争取上级危房改造、平房改造等惠农政策。

第二节加强交通基础设施建设

一、完成铁路建设前期工作

加强顶层设计和省、市、县三级对接力度，力争2023年甘阿铁路实现开工建设，争取早日贯通齐齐哈尔-甘南-阿荣旗-扎兰屯的客货两用普速铁路。“十四五”期间全力以赴参与蒙黑铁路前期工作，启动沿边铁路勘察设计，确定线路走向和标准，商定投资渠道和额度。

二、加强公路基础设施建设

加强城区关键节点道路设施建设，打通“半截路”“断头路”，实施城区道路升级改造工程，完善城市道路网络，提升道路通达性。加强县域内道路交通骨架路网建设，修建二级路22 公里；打通县域交通外循环，建设三级公路190公里。进一步完善县乡村三级物流网络建设，拟建设县、乡、村三级农村物流节点105 个。

第三节加快新型基础设施建设

推动5G 通信网络建设，大力完善信息基础设施和数据资源体系，以甘南县城10 平方公里城区计算，“十四五”期间建设40 个5G 基站，信号实现城区全覆盖。加快构建城乡和旅游景区信息基础设施网络建设，全力提升高宽带网络覆盖水平。推进全县统一的智慧城市运营中心建设，全面实现政务数据共享。加快新能源汽车充电桩建设，有序推进建设公共停车设施和电动汽车的充电设施，构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络。加快推进工业互联网建设，为企业上云提供支撑和服务。推广农产品大数据应用电商平台、跨境电商平台、农业大数据应用技术、农副产品快速智能封装技术等研发应用。推进大数据和人工智能应用的项目建设，不断提高交通、媒体、教育、城乡治理等多领域的智慧化水平。

第四节完善城乡应急防灾体系建设

一、加强应急管理体系建设

加强突发事件救援基础设施建设，推动形成统一指挥、专常兼备、发应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系。建立健全覆盖全县的应急组织体系，完善应急预案，制定应急处置规程，全面提升应急管理工作规范化、制度化水平。依托现有医疗卫生机构、消防部门、食品药品监督部门等，不断完善应急事件的事前预防、事中处理和事后提升的能力建设。加强地方物资储备能力建设，优化成品油、天然气、粮食、肉类及化肥、农药等战略物资储备，推动粮食仓储设施改造升级，提高成品油、天然气、煤炭等能源物资储备效率，优化应急物资保障仓储体系。

二、推进安全韧性城区建设

大力开展综合减灾社区和省级防灾减灾样板街道、社区创建，优化城市各类防灾减灾工程设施布局，合理确定防灾分区，提升综合防灾能力。加强城区海绵城市建设，到2025年，全县建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。

三、提升城区基础防灾能力

全面排查老旧建筑、自建房、削坡建房等安全隐患，结合排查结果建档立卡，对存在安全隐患的建筑进行分期分批整治。开展重要公共建筑物抗震性能鉴定、市政设施安全风险评估和排查，对抗震性能不足的建筑物和政设施进行加固改造。

四、完善乡村应急信息传播体系

针对村屯分布分散，人口不集中的实际情况，将应急广播系统纳入到融媒体布局之中，利用现有的农村广播，搭建农村基层政务信息发布、政策宣传和灾害预警平台，构建以县为中心、以乡镇为依托、村社为基础的覆盖全部行政村的应急预警广播服务体系，打通信息传播的“最后一米”。

第五节促进水利基础设施建设

一、加强防洪抗旱工程建设

提高主要乡镇和重点村屯的防洪能力，加强防洪工程建设，消除所辖水库病险隐患，提高河水库、太平湖水库、四方山水库、嫩江、诺敏河、阿伦河、音河干流的防洪标准。“十四五”期间完成宝山乡、中兴乡、查哈阳乡、兴隆乡、甘南镇、长山乡等山区、半山区乡镇的抗旱应急水源工程建设，保障甘南县城及乡镇近8 万人饮水及工业、医疗卫生、餐饮等各行业用水需求。

二、推进水资源整治与配置工程建设

全面实施县域内河道整治工程，提高河道输水能力，确保水资源调配均衡合理。对中兴乡大部、甘南镇西部、兴隆乡北部、宝山乡北部，查哈阳乡北部等的丘陵漫岗地区40条侵蚀沟进行重点水土流失治理。

三、加强农田灌溉工程建设

按照“旱能浇、涝能排”的要求，推进音河灌区、东巨灌区、四方山灌区和太平山灌区的续建配套与节水改造力度，2025 年实现灌区水田面积21.79 万亩。加快抗旱水源工程和井灌区水源工程建设，增加低山丘陵区抗旱“坐水种”水源工程数量，到2025 年扩大低山丘陵区春播坐水种面积100万亩。更新平原区潜水水源井工程，到2025 年改善平原区灌溉面积50.06 万亩。通过工程节水、农艺节水、生物节水和化学节水等综合措施，保证玉米、大豆、葵花、杂粮杂豆等主要生长发育期需水的80％能够得到满足。到2025 年，基本建成基础牢固、旱涝兼收、节水增效的粮食安全水利保障体系。

四、加强水利行业能力建设

进一步建设完善水文、水资源、水土保持和湖泊保护安全等监测设施，加强水利信息化体系建设，加强水利防汛管理、水政监察等基础设施建设。重点建设河湖水生态监测工程、水资源保护监测工程、重点乡镇暴雨渍水监测预警工程以及水环境中心及饮水安全应急监测工程等项目。统筹城乡水利规划、水资源管理、水利基础设施建设，推进水利公共基本服务均等化。

第七章加强生态文明建设建设美丽甘南

大力践行绿水青山就是金山银山的发展理念，实施最严格的生态环境保护制度，提升全县生态环境保护能力和水平，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第一节深入推进生态环境保护

一、持续改善大气质量

1.加强重点行业大气污染防治。推进工业企业大气污染治理设施的提标改造，到 2025 年前全面完成工业园区企业集中供热工作。提高集中供热管网输送能力，扩大集中供热面积，对城区及各乡镇内 10 吨 / 小时以下燃煤取暖锅炉全部撤并淘汰，到 2025 年力争城市集中供热普及率达到 95% 以上。加强机动车污染防治以及车辆环保管理、加快推动黄标车淘汰进程、加大新能源汽车的推广使用。强化餐饮业油烟和挥发性有机物（VOCs）污染治理，谋划甘南县餐厨垃圾处理厂项目。

2.加强扬尘等面源污染治理。划分扬尘污染控制区域，全面排查扬尘污染源，重点控制建设施工、渣土运输、裸露地面等产生的扬尘污染，降低城市降尘强度。提高文明大街、繁荣路、明海街、建华路两侧绿化率，加强主次干道路清扫，扩大机械化清扫范围，降低道路扬尘。严格执行秸秆禁烧规定，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料等。加快甘南县垃圾填埋场建设及治理工程建设进度，新增和扩建垃圾填埋场渗滤液处理站。推进甘南县生活垃圾焚烧发电项目建设。

3.提升大气污染监测水平。不断提高环境监测站标准化建设水平，建立健全PM2.5 等指标的大气监测网络，加快大气自动监测站建设伐，建设蓝天卫士，建立甘南县大气环境监控、报警系统，对秸秆露天焚烧污染大气行为实施24小时全方位监控。

二、源头保障土壤环境安全

1.加强土壤污染源管控。严格控制畜牧业养殖屠宰、中药材加工等行业的污染物排放，防止对土壤环境造成污染。建立企业环境信息披露制度，对涉及重金属、持久性有机污染物排放的企业开展经常性环保大检查，控制土壤污染来源。开展耕地土壤污染状况详查及监测，划分土壤环境质量等级，建立基础数据库和评估报告，落实农用地安全利用和治理修复范围。

2.加强土壤污染治理与修复。实施化肥零增长行动，广泛开展测土配方施肥，基本实现主要农作物全覆盖。加快普及新型肥料产品，推广高效施肥技术，不断提高肥料利用率。鼓励开展秸秆还田、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥，加快农业生态循环。推进高污染企业周边遗留场地及周边农田污染土壤治理修复工程，制定农田土壤修复管理办法。

三、全面提升水生态环境

1.加快推进“三水共治”。按照“水十条”水质改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面开展音河水库、太平湖水库、四方山水库、嫩江、诺敏河、阿伦河、音河等重点流域的农村环境综合整治工作。全面建立河长制，完善河长公示牌，严格执行涉河建设审查审批制度和禁采区、禁采期规定。推进农村中小河流疏浚、河道清障清退、河道水体清淤治理等水环境整治，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

2.严格控制污染物排放。狠抓工业污染防治，重点推进农牧产品加工等重点行业专项治理。2025 年底前，经济开发区要按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，进一步加强污泥处理处置管理。规划甘南镇、平阳镇、查哈阳农场、巨宝镇、兴十四镇、双河农场、中兴乡、宝山乡采用分流制，雨水可就近排入附近水体。东阳镇、长山乡、兴隆乡和查哈阳乡及各行政村、自然屯可根据地势和外围水系情况，自主决定合流制或分流制。经济基础条件较好的中心村、甘南镇近郊村、省级美丽乡村示范村、重点水源地保护区、音河水库旅游景区核心区或周边行政村主要采用工程措施集中处理、集中收储外运等方式；一定基础条件的行政村和具备条件的中心屯主要采取集中或分户收集处理方式；地处偏远、规划撤并及基础条件较差的行政村主要以土地生态利用方式为主。

3.节约水资源。加强工业水循环利用，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水，重点推进处理后城市生活污水用于循环冷却水和生态补水。大力发展节水农业，加快完善管灌、喷灌、微灌等先进节水灌溉工程体系，大力推广水肥一体化技术，推广耐旱品种和节水保墒技术。到2025 年，全县高效节水灌溉工程面积达到45 万亩以上，占灌溉面积的比例提高到34.6%以上，水肥一体化推广面积达到120 万亩。

4.加强饮用水源地保护。开展饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源地水质监测，依法清理取缔饮用水水源地保护区内排污口和违法建筑物、构筑物等，确保饮用水水源安全。

四、全面强化噪声污染控制

推进社会生活噪声综合管理、加强噪声排放源监督管理、加快噪声监测能力建设，建成城乡区域声环境质量自动监测网络，逐步提高城乡主体功能区环境噪声实时连续监测。

第二节促进生产生活绿色化转型

一、推进资源集约节约利用

大力发展循环经济，积极推进甘南县经济开发区循坏经济项目建设，实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化改造工程。建设再生资源交易市场及回收分拣中心，推进废旧塑料包装物回收再利用项目，促进生产过程废弃物和资源循环利用。围绕垃圾分类与“两网融合”、建筑垃圾资源化综合利用、再生资源利用、水资源综合利用生产者责任延伸等领域，推进甘南县城乡垃圾分类收集转运设施建设，实施一批循环经济工程项目。

二、推进清洁生产

1.推动传统工业绿色化转型升级。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，推动加工企业尽量园区化发展。依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目。

2.加大农业面源污染综合防治力度。重点实施畜禽粪污及农林废弃物资源化利用项目，推广应用农药减量增效综合配套技术，开展种养业有机结合、循环发展试点。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。“十四五”期间，规模化畜禽养殖场治污设施配套率要高于90%以上，实现规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到90%以上。

3.积极推进清洁能源利用。提高能源利用效率，积极推广使用经洗选的燃煤，开发和推广洁净煤技术。加大天然气等清洁能源的利用规模，推动能源结构的清洁化，进一步提高清洁能源消费占能源消费总量的比重。鼓励供热管网覆盖不到的城乡结合部和农村地区，改用电、洁净煤或生物质等新能源，推广应用高效节能环保型锅炉。

三、推进生活方式绿色化

1.培养绿色生活理念，推行绿色生活方式。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念。推行绿色居住，养成健康、文明的生活方式和良好的公共环境卫生意识。推动出台《甘南县文明行为促进条例》，把推进垃圾分类、开展光盘行动、拒绝滥食野味、使用公筷公勺等纳入文明立法的内容。着力增强居民的环保意识和参与意识，积极弘扬生态文明理念、培育绿色生活风尚，努力在全县营造良好生态文明建设氛围。

2.实施政府绿色采购，推广绿色办公。研究出台甘南县政府绿色采购实施细则，推动政府采购可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品，到2025 年，政府绿色采购比例达到100%。充分利用高速、大容量、多媒体信息网络和现代化通讯技术，进一步建设和完善政务信息资源共享交换平台，实现政府部门间数据共享和业务协同。积极推动无纸化办公，逐步实现公文的电子化传输（涉密文件除外），降低行政成本，提高工作效率。

第三节提升生态环境治理水平

一、提升生态环境治理整体化水平

加强与周边县市区的联防联控治理能力，因地制宜分析区域、流域环境保护重难点，实施相应环境保护策略与污染治理措施。推进治理方式综合化，完善环境治理信用体系和市场体系，通过行政主体整合行政手段与市场手段，构建现代化的外部关系，将政府承担的部分生态责任转由企业、社会组织承担，带动生态产业化与产业生态化。

二、提高生态环境治理保障水平

建设具有监测能力、监管能力、决策能力和社会共治特性的生态能力保障体系。建立覆盖城乡环境监测网络和一体化生态环境监管体系。建立健全以PM2.5 为指标的大气监测网络，持续改善城市大气环境质量。建立水生态文明建设目标指标体系和考核办法，推进水生态和湖泊保护补偿制度建设，完善水利工程、水土资源及设施占用补偿管理办法。完善政府环境管理考核制度，健全生态环境监测和评价制度，建立部门间分工协作的工作机制，统筹实施覆盖环境质量、城乡各类污染源、环保状况的生态环境监测评价。

三、提升生态环境治理科学化水平

建立准确完善的环境质量监测体系、靶向准确的污染源监控体系以及准确及时的重大污染预警体系，做到全过程科学化控制。充分发挥现代信息技术在环境监测、环境治理以及环境执法中的重要工具作用，运用物联网、大数据、互联网+、云计算等信息技术，构建环境治理的大数据平台，加快环境治理电子化发展，提高环境信息处理的运转效率。

四、提升生态环境治理社会化水平

健全环境治理全民行动体系，建立利益相关方的协商机制。建立完善的环境治理参与制度，全方位保障公众参与环境治理。建立和完善社会公众参与环境治理的奖励制度，切实激发和规范公众的参与行为。充分发挥环保组织的功能，营造积极参与的社会氛围，鼓励和支持环保组织的发展，推动其成为公众参与的有效载体。

第八章深化改革扩大开放激发发展活力

坚定不移深化改革扩大开放，着力打造法治化、国际化、市场化、便利化的一流营商环境，推动我县开放发展，在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。

第一节持续优化营商环境

一、推进政府职能转变

深入推进“放管服”改革，加强和规范事中事后监管。加快“政务服务一体化平台”建设，打破部门信息壁垒，实现全县政务信息共享。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。 2025 年底前，全面完成政务服务事项 “ 马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办 ” 改革，政务服务事项全部实现 “ 一窗 ” 分类受理。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网通办”，政务服务网上可办率实现90%以上。

二、完善现代市场竞争体系

严格落实公平竞争审查制度，保障民间资本享受同等准入标准和优惠政策。对负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，促进内外资企业公平竞争。全面推广“评定分离”“承诺即开工”改革模式。营造公平法治环境。在行政许可、招投标等领域，彻底清除影响公平竞争的限制和壁垒，保证各类市场主体依法公平竞争。

三、构建亲清新型政商关系

建立政企常态化沟通机制，建立县党委、政府主要领导对重点龙头企业“一对一”联系制度。制定招商投资项目服务保障措施，构建企业全周期服务体系。建立健全企业权益保护制度，畅通企业参与政策制定的渠道，完善投诉处理机制。

四、推进“诚信甘南”建设

完善信用制度标准体系，在信用信息管理、信用监管、信用联合奖惩、公共信用综合评价等方面加快制定制度和方法。深化信用体系数字化发展，构建跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。深入开展信易贷宣传，利用全国中小企业融资综合信用服务示范平台甘南站，为中小微企业融资难提供解决方案和银企对接服务。大力开展“清赖行动”，建立联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。

第二节激发民营企业活力

一、降低企业生产经营成本

坚持深入实施“民营富县”战略，认真落实国家减税降费政策，围绕民营企业“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”，进一步降低企业制度性交易、用能、金融、物流等方面的运营成本，提升民营企业竞争力。鼓励民间资本进入交通、水利、市政公用事业等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金并参与投资运营。

二、完善资源要素保障

加强对生产要素供给的综合平衡，创新产业用地供给方式，鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新。保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。

三、着力缓解融资难题

推动知识产权质押贷款增量扩面，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资。强化对金融机构以存贷比为重点的评价考核，用好政策性资金杠杆，撬动金融机构提高融资效率，突出解决好融资难、融资贵问题。

四、弘扬优秀企业家精神

营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，支持爱护企业成长，让企业家精神成为照亮县域转型发展的“灯塔”。持续开展企业家大讲堂，引导企业家健康成长，提高战略规划和经营能力。支持企业市场化选聘职业经理人，完善治理结构，提升企业管理水平和发展质量。

第三节完善人才发展机制

一、建立健全人才“引育用管留”工作机制。搭建更广阔的发展平台，激发人才创新创业活力。深入实施“百名人才”引进计划，每年招录公务员、事业编制人员100 名左右。坚持不求所有、但求所用原则，柔性引进省内外专家人才，与省内外相关单位建立长期合作关系。采取政府购买、单位自聘等方式直接聘任急需紧缺人才，满足基层单位及企业用人需求。完善相关创业政策，大力吸引在外创业务工人员返乡创业发展。

二、促进人才有序合理流动。健全人才资源信息库，制定急需紧缺人才目录，为人才引进、交流提供数据参考，着力打造一支素质过硬的人才队伍。持续开展“实用人才、实用技术助力乡村振兴”“科技特派员下乡”“送医送教送文化下乡”“人才结对”“人才评选”等活动，开展农村实用人才定向培养和“一村一名农技员”培训工程，实施农技推广特聘计划，招募一批农技人员，作为贫困村科技扶贫带头人，实现科技人才对乡镇科技服务和创业带动全覆盖。充分发挥县委党校、职教中心、电商创业园、公共职业技能实训基地等培训作用，大力培养刚需的特殊人才。

三、强化人才激励保障。深化改革创新，突破人才招聘、流动、职称评聘束缚，构建以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，制定落实好拴心留人的系列政策，为高精专人才提供住房、医疗、子女教育等必要保障。强化联系服务人才工作机制，发挥“人才服务专门窗口”作用，提升服务人才水平。

四、构建党管人才工作新格局。全面加强党对人才工作的集中统一领导，压实“一把手”抓“第一资源”的政治责任，强化组织部门牵头抓总，落实行业、部门“抓行业必须抓人才、管领域必须管人才”的工作职责。完善人才工作考核评价体系，考核结果作为领导班子评价和领导干部使用的重要依据。

第四节努力扩大对外开放

一、扩大对境外开放

主动融入“一带一路” “中蒙俄经济走廊” “龙江丝路带”，积极融入哈尔滨、黑河市自贸区，加强与俄罗斯、韩国、日本、台湾等国家和地区的对外贸易。加强与其它国家和地区在经贸、教育、卫生、旅游、农业、文化体育等方面的交流合作。

二、主动承接发达地区产业转移

加快推进招商引资，围绕高端食品、生物医药、环境保护等产业项目，深入沿海发达地区产业园区，积极探索园区合作共建模式，加强与沿海地区产业园区对接，尝试园区托管、股份合作、产业招商等多种合作模式。研究制定吸引沿海产业转移的优惠政策，设立产业发展扶持基金。

三、深化与广州市对口合作

充分利用齐齐哈尔市与广州市对口合作契机，积极参与鹤穗农业科技示范区建设，发挥广州农业科研技术优势，引进、试验、示范一批具有岭南特色元素的南方农业优新品种，围绕节水农业、循环农业、低碳农业等开展技术示范，推广应用先进物联网技术、现代信息技术、无人机技术。加强北种南繁合作，加入“粤港澳大湾区“菜篮子””基地群，扩大甘南县优质农牧产品的销售市场。

四、提升区域合作质量

加强推动甘南县与周边县、市间互联互通，提升要素跨地区流动自由度，推动区域一体化市场建设。积极融入各类区域合作战略，争取成为齐齐哈尔“两小时经济圈”中的发展次中心。加强与内蒙临近地区的要素共享，争取成为蒙东地区与黑龙江西部区域协作的枢纽。探索构建对接省、市经济核心区域全方位、多领域、深层次融合发展机制，引领全县在区域协调发展中最大限度分享外部经济的溢出效应红利，构建区域中“你中有我，我中有你”的合作发展新格局。

五、促进外向型经济发展

积极参加“进博会”“哈洽会”“绿博会”等大型会展经贸活动，开展“筑巢引凤”、“固巢留凤”、“金凤还巢”招商行动，打好政策牌、资源牌、生态牌、文化牌、服务牌、亲情牌，通过对外开放和招商引资激活存量、引进增量、扩大总量、提高质量，为转型振兴发展提供有力支撑。

第九章提高民生福祉建设幸福甘南

坚持全覆盖、保基本、兜底线、均等化、可持续的方向，增加公共服务供给，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，全面提升甘南县人民的获得感、幸福感。

第一节推动实现更高质量就业

一、健全就业创业促进机制

加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障政策的衔接 ，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。落实失业保险稳岗补贴政策。完善创业就业税收优惠政策 ， 推进农村劳动力就近就地转移就业。健全就业援助制度 ， 加大对高校毕业生 、退役军人和就业困难人员等群体的就业扶持力度。拓宽妇女就业渠道 ， 消除就业性别歧视。到 2025 年，全县城镇实现新增就业 7000 人，农村劳动力转移就业 2 万人，失业人员再就业 6000 人，城镇登记失业率控制在 4.3 % 以内，援助就业困难人员再就业 2000 人。

二、多渠道开发岗位促进就业

支持多种渠道、多元化措施保就业，通过双百项目建设吸纳就业；通过电商、外卖、网络直播等新业态带动就业；发展地摊、旅游经济等实现灵活就业；通过援企业稳岗位实现稳就业；通过支持重点群体就业实现保就业。

三、加强职业技能培训

加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展针对未升学高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费或补贴性职业培训行动。实施农民工技能提升和紧缺技能人才振兴计划、家庭服务业专项培训计划。创新培训模式，开展学徒制培训、劳务品牌培训、养老服务从业人员培训等项目制培训。力争“十四五”期间职业培训受训人数累计达到 8000 人。

四、抓好农村“双创”基地建设

积极开展农村创新创业带头人培养行动，将返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围。围绕中药材、林果、蔬菜、电子商务等产业，每个乡镇创建1-2 个具有区域特色的农村双创示范园区(基地)，吸引外出农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员和城市各类人才返乡下乡创新创业。推动科技园、产业园和创业园融合共建，依托县经济开发区、农业产业园区、县乡村三级科技园区及电商产业园，积极筹建1-2个农民创业园。到2025 年，全县农民创业人数力争达到1万人。

五、提升公共平台服务能力

完善标准化人力资源和社会保障公共服务平台，建成公共就业实训基地，完成劳动人事争议调解仲裁实体化建设项目。发挥互联网创新驱动作用，实现政府部门间的信息共享，全面掌握就业需求与就业状况，简化政策实施的程序，提高就业政策的执行能力。

第二节加快推进教育现代化

一、全面落实立德树人根本任务

推进以社会主义核心价值观为统领的一体化德育建设。加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质。完善德育工作机制，加快推进文明礼仪特色学校创建，确立各校德育特色品牌和特色活动。推进综合实践活动向具体化发展，加快劳动实践基地建设。加大青少年法治教育，全力打造学校法治教育基地。继续加强学校团建和少工委工作，牢牢把握青少年思想阵地。加强学校心理健康教育，完善心理健康课程，健全心理健康教育体系。

二、加快发展学前教育

将学前教育作为发展教育和改善民生的重点领域，建设政府主导、公办为主，积极促进普惠制民办幼儿园发展的学前教育公共服务体系。到 2025 年，学前三年毛入园率达到87% ，公办幼儿园数达到幼儿园总数的 60% 以上，普及学前三年教育。

三、推进义务教育优质均衡发展

统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，优化资源配置，校际差异系数小学小于 0.50 ，中学小于 0.45 。推进教师县管校聘改革，实施教师绩效管理机制。进一步科学规划学校网点布局。到2025 年，音、美和信息技术等特岗教师数量满足乡、村义务教育实际需求，农村义务教育阶段本科及以上学历的专任教师数量占专任教师总数量的80%以上。

四、高质量发展高中教育

实施普通高中攻坚计划和教学质量提升计划，加强高中学校标准化建设，顺利承接高考改革任务。到 2025 年，全面普及高中阶段教育，实现高中优质化教育。

五、大力发展全民终身教育

推进全民终身教育进一步开展，办好社区教育和老年教育。满足个人多样化的学习和发展需要，推进各类学习型组织建设，构建全民学习、终身学习的学习型社会。

六、提升特殊教育和民族教育水平

构建布局合理、学段衔接、医教结合的现代化特殊教育制度体系，实现更高水平、更有质量的融合教育普及。推进民族教育持续发展，扩大兴隆乡中心学校教育职能，作为乡域文化中心，承载适龄儿童教育和民族文化传承双重任务。

七、多方式发展好职业教育

完善普职融通、现代职业教育和培训体系，推动职教与产业融合。加强职业教育联盟建设，通过联合培养落地人才方式，促进职业教育服务甘南经济发展能力和办学实力提升。依托甘南县职教中心和兴十四村部级培训基地，开设乡村人才培养的相关专业和课程，有针对性地培养充实甘南县农村实用人才队伍。

八、推进教育信息化带动教育现代化

普及推广信息技术，实现数字校园建设覆盖全体学校，到 2025 年力争全县中小学校信息化基础设施更加完备，中小学校全部达到《黑龙江省中小学校数字校园评估标准》基本要求。推进信息技术与教学深度融合，创新人才培养模式。实现优质教育资源普惠共享。基于教育大数据挖掘，构建教育治理新模式。

第三节大力发展卫生健康事业

一、提高疾病预防应急处置能力

建设应急物资储备库，备足应对重大疫情所需的物资；配置移动生物安全二级实验室，能够开展食品安全检验检测项目，水质常规指标全部项目以及非常规项目指标中的重金属、有机物污染等重点控制指标的检测项目。加强日常宣传，提高公众健康水平。定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力，采取更加行之有效的防控方法，提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变。

二、健全医疗服务体系

健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强疾病预防控制人才队伍建设。不断加强基础建设投入，持续提高传染病预防控制和综合治疗能力。切实改善基层医疗卫生条件，持续提升基层中医服务能力，“十四五”期间，力争中医诊疗量占基层医疗卫生机构诊疗总量比例达到 30% ，中医药师配备达到 100% 。力争所有乡镇卫生院以及 90% 的村卫生室能提供中医药服务，社区卫生服务中心和卫生院中医馆建设达到管理标准。

三、提升医疗服务水平

稳步推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，力争5 年内将我县打造成周边区域医疗中心。继续深化医药卫生体制改革，完善医院运行、聘任、薪酬等机制，充分调动医务人员积极性。研究制定高端人才引进政策，完善本地医生培养机制，着力打造一支以省级人才为核心、名医名师为骨干、青年拔尖人才为支撑的医疗队伍。深化县人民医院与首都医科大学三博脑科医院合作，创建神经外科救治中心。强化县中医院与省市重点中医诊疗机构合作。

四、推进妇幼健康事业发展

建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。加强危重孕产妇和新生儿健康管理，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率。继续实施农村妇女“两癌”检查、儿童营养改善，全面开展免费新生儿先天性心脏病筛查项目，加大出生缺陷干预救助力度，加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目质量控制。

五、推进智慧医院和全民健康信息平台建设

加快推动与国内、省内先进医疗机构之间实现诊疗信息共享。大力推广分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。搭建甘南县健康信息云平台。

第四节有序提高社会保障水平

一、扩大社会保险覆盖面

实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。落实农民工参加失业保险政策。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。到2025 年，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到 7.2 万人，机关事业单位养老保险参保人数达到 0.6 万人，城乡居民养老保险参保人数达到 12.6 万人，失业保险参保 6800 人，工伤参保人数 1.6 万人。

二、完善社会保险转移接续

提高社会保险统筹层次，健全社会保险关系转移接续政策，完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法。实现各项养老保险统筹区之间和制度之间的转移衔接的规范化、电子化。完善养老关系转移接续政策，推进各项养老保险制度之间衔接。

三、实现基本医疗保险城乡全覆盖

坚持“应保尽保、保障基本”，通过加强政策宣传，加大征缴力度，基本实现法律和政策规定的基本医疗保险全覆盖，实现城乡居民常住人口医保参保率稳定在 95% 以上。坚持“尽力而为、量力而行”，增强对贫困群众基础性、兜底性保障。坚持“系统集成、协同高效”，增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性、协同性，保障群众获得高质量、有效率、能负担的医药服务。

四、提升社会保险经办管理服务水平

加强社会保险经办管理服务能力建设和网上办事大厅建设，加强基金监督机构队伍建设，完善社保基金内控内审制度，规范社会保险待遇支付，加大骗领社会保险待遇等欺诈行为的稽核查处力度，强化社会保险基金监管。

五、建立多维度住房保障模式

增加财政投入，加大公共租赁住房的建设力度，实行分层次住房保障，解决中低收入家庭的住房困难问题。不断建立和完善多维度的住房保障模式，借助城市开发和更新，利用集体经营性建设用地建设租赁性住房，作为引进人才住房和保障性住房。积极开展不具备生产生活条件村庄的搬迁安置工作，完成农村低收入住房困难户的房屋改造任务，解决农村困难群体居住问题。

第五节大幅提升基本社会服务水平

一、完善社会救助体系

完善社会救助政策体系，落实最低生活保障和特困供养制度。建立支出型贫困救助和前置救助机制、贫困预警与主动发现救助机制，制定完善相关配套救助办法。建设社会救助综合管理信息平台。完善医疗救助政策。完善居民家庭经济状况核对机制。“十四五”期间，实现城乡低保特困供养标准年均提高 5% 以上，困难群众救助率达到 100% 。

二、推动社会福利事业发展

1. 推动社会组织创新发展。扶持发展、规范管理社会组织，实施社会组织星级战略。围绕提升社会化、法治化、智能化和专业化水平，增强社会组织服务功能。到 2025 年，每万人拥有社会组织 4 个，打造 14 个品牌社会组织。

2. 建立更有活力的慈善事业和社会工作发展生态。规范慈善主体行为，完善监管体系，发展社会工作专业人才队伍，实现政府购买社会工作服务投入持续增长。到 2025 年力争社工人才总量达 30 人，年均购买社工服务项目数量达 2 个以上。

3. 强化儿童福利工作。完善县、乡、村三级儿童服务网络和困境儿童救助保护、服务管理等机制，逐步建立全县困境儿童分类保障制度。 优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。

4. 提升残疾人基本公共服务水平。落实残疾人补贴制度、社会保险缴费资助政策。开展残疾人健康管理和社区康复。扶持残疾人就业创业。

三、完善退役军人工作体系

完善县、乡、村三级退役军人服务管理机构建设，加大退役军人安置力度，提升教育培训水平，强化就业创业扶持，浓厚褒扬英烈氛围，保障抚恤优待政策落实，退役军人合法权益得到有效维护。

四、提升专项社会事务服务水平

深入开展殡葬领域专项整治，持续做好四项基本服务和三项必需的延伸服务费用减免工作，加快殡仪馆、公益性骨灰安放设施建设，更好满足群众基本治丧需求。实施“互联网＋民政”行动计划，建立民政大数据库，实现民政“互联网＋”共享目标。“十四五”期间，窗口公共服务满意率、遗体火化率、收养评估率、婚姻登记合格率、婚检宣传率、婚姻家庭辅导服务开展率均力争达到 100% ，推进民政业务网上办理。

第六节扎实推进文化体育建设

一、打造甘南特色文化环境

挖掘传统文化根脉，依据甘南地区的“葵花文化”、“桑椹文化”、“中药文化”和“农耕文化”特质，以“甘南情”为主题，以推进传统文化体验为核心，重点建设“村史室”、“甘南农耕文化演绎中心”、“传统文化夏令营和葵花采风”、“中药学堂”等乡愁文化体验载体。建好用好中兴乡建设村“日本沟”，深入挖掘抗联历史，建设革命历史档案信息数据库，深入推进爱国主义教育基地网上展馆建设。挖掘兴鲜村朝鲜族民族文化，加大对省级非物质文化遗产《碟子舞》的保护力度。突出“书画之乡”的特色优势，依托甘南县丰富的书画艺术资源，大力推进书画行业的产业化进程。

二、建立优质的公共文化服务体系

加强公共文化设施建设。按照县有中心（文体活动中心）、社区有场（文体广场）、镇有站（乡镇综合文化站）的要求，建成县、镇（街道）、村设施配套、上下联动、覆盖全县的三级公共文化服务体系。加强新时代文明实践中心和乡镇站、所建设，通过优质的志愿服务，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

三、激发文化创新创造发展活力

通过政府购买、票价补贴等方式，支持各类艺术表演团体为农村提供公益性演出，支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所为群众提供免费或优惠的文化服务。深入挖掘民间优秀传统文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的节日民俗活动和形式多样的群众性文化活动，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。持续打造“金长城徒步大会”“四季音河”系列群众文化活动等代表地方、辐射周边的品牌活动。举办具有甘南地方特色的广场舞、龙江剧、朝鲜族碟子舞等民间艺术表演，持续培育乡村特色文化活动品牌。充分发挥媒体中心作用，加强文化产品宣传推介，激发创新发展活力。

四、积极推进全民健身活动

持续推进全民健身工作 ， 通过全民健身运动会等活动的广泛开展，不断拓展全民健身活动的广度和深度 。 加大科学健身的指导和宣传力度，定期开展国民体质测试工作 。 建立有效的业余竞赛活动体系，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。

第七节全面促进青年发展

一、加强青年思想道德建设

贯彻“党管青年”原则，倡导“青年优先发展”理念，加强青年思想引领，关注青年发展需求，有效引导青年增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极发动青年投身国家经济社会发展。深化青年民族团结进步教育，引导青年树立正确的国家观、民族观、历史观，模范践行“守望相助”理念。引导青年树立正确的家庭观念，传承优良家教，树立良好家风。

二、健全青年发展政策体系

依托青年工作联席会议机制，在党委和政府领导下，积极推动出台普惠性青年政策和青年民生实事项目。以甘南县成为青年发展规划县级试点为契机，在就业落户、创业扶持、人才吸纳等方面推动出台标志性青年政策，为地方发展赢得持久的增长动力、发展潜力。

三、完善青年社会保障

完善青年社会保障机制。加强青年社会救助工作。为家庭困难的失亲、患病、失学、失业青年提供贫困救助、医疗救助、权益维护、就学资助、就业培训、心理辅导等救助保障。为服刑、被羁押人员未成年子女提供基本保障以及教育辅导和帮扶。

四、预防青少年违法犯罪

健全青少年权益保护机制。加强法治宣传教育，建立法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。优化青少年成长环境。加强校园周边环境治理和安全防范工作，全面排查整治校园安全隐患。做好重点青少年群体服务管理工作。

第八节积极应对人口老龄化

一、推动社区居家机构养老协调发展

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进养老服务信息网络建设，建立智慧养老服务平台。加强社会养老服务设施建设，推行公办民营、民办公助，引导和支持社会力量举办养老服务。到 2025 年，全县养老床位达到 3000 张以上，实现每千名老人拥有床位数 50张，其中护理型养老机构床位占总床位的 55% 以上。

二、完善老年社会服务体系

加强老年人健康服务体系建设，建立健全老年人长期照护体系。加强养老护理员队伍建设。扩大政府购买服务的对象范围和服务类型。完善服务补贴的管理和使用办法。支持商业保险企业开发推广老年人意外伤害保险、长期护理险等产品。推广老年人健康体检，到2025 年基本实现65 岁以上老年人健康体检全覆盖。

三、建立医养结合机制

规划建设老年康复保健和心理卫生服务专科医院1 所，以加快发展健康养老服务，做好老年人慢性病管理和康复护理。加强和医疗机构合作，推进养老机构开展医疗服务，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人的集中养护需求。

第十章加强和创新社会治理建设

平安甘南

完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以人民安居乐业、社会安定有序为目标，全面推进治理能力现代化，建设更高水平的平安甘南。

第一节推进依法治县

一、坚持党对全面依法治县的领导

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入经济社会发展主要责任指标考评体系和县直机关法治建设主要责任指标考评细则，下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，并建立健全考核评价机制。将全面履行推进法治建设第一责任人职责情况列入本地被考核单位党政主要负责人年终述职内容。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，贯彻落实党中央及省、市关于法治建设重大决策部署；专题听取和研究法治建设全面工作；在年度工作安排中，有明确的法治建设目标、主要任务和具体举措，并深入推动落实；及时听取法治建设重要情况汇报，主持协调解决涉及法治工作的疑难问题。健全并严格执行党委常委领导会议议事规则，重大决策履行调查研究、征求意见、合法合规性审查、集体讨论等必经程序；支持本级人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作；组织听取人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院党组工作情况汇报，及时协调解决其依法依章程履职中重大问题；制定出台的党内规范性文件要合法合规。

二、统筹推进法治政府建设

坚持依宪施政、依法行政，把全部政府活动纳入法治轨道上。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议。积极推进法治政府建设，制定出台《甘南县法治政府建设实施方案（ 2021-2025 年）》。深化行政执法体制改革，加大强乡扩权工作力度，推动落实乡镇一支队伍执法。完善行政执法权限争议协调机制，坚持严格规范公正文明执法。加强行政复议能力建设，改进行政复议工作， 2025 年前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。依法做好行政诉讼出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达到 100% 。全面落实行政执法责任制，完善行政执法投诉举报和处理机制。开展经常性行政执法案卷评查工作。

三、推进公正高效权威司法

落实司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。完善民事诉讼制度体系，落实跨域立案诉讼改革， 2021 年底前实现诉讼服务“就近能立、同城通办、异地可办”。全面落实法官检察官办案责任制，完善刑事立案监督和侦查监督工作机制。加强人民陪审员、人民监督员队伍建设，推动人民群众参与监督司法。深入落实执行体制改革相关要求，加强“执行难”综合治理、源头治理。全面提升司法行政工作专业化、科学化、规范化水平。健全完善社区矫正制度，提高教育矫正质量。深化法律援助制度改革，扩大法律援助覆盖面。建立健全法律援助值班律师制度。

四、深入推进全民守法

落实领导干部学法用法制度，全面实施“八五”普法规划。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，实行普法责任清单制度。加大公德失范、诚信缺失违法行为惩处力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒的机制。广泛推动人民群众参与社会治理，坚持自治、法治、德治相结合，健全完善居民公约、乡规民约、行业规范、团体章程等社会治理规范体系。优化法律服务资源， 2022 年前基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，建立一站式纠纷解决中心。有序推进行政裁决工作，探索扩大行政裁决适用范围。

第二节完善社会治理体系

一、健全基层治理体系

健全完善街道党工委、社区党委（党总支）、网格（小区）党支部、楼栋（院落）党小组、党员中心户的组织架构，以社区居民委员会、居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理体系。强化乡镇党委“龙头”作用，建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。依托住建局成立物业服务企业行业党委，加大在符合条件的物业服务企业组建党组织力度，探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理。因地制宜推进物业小区、商圈楼宇等依法依规成立业主委员会，健全党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制。坚持党建带群建，引导群团组织、社会组织发挥自身优势，积极参与社区治理。

二、实施“家家幸福安康工程”

加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。

第三节推进平安甘南建设

一、抓好生产安全

牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，加强消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领域安全管理，有效遏制重特大安全事故。落实食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产与管安全稳定同步推进。

二、提升防控水平

牢牢把握意识形态主阵地，落实意识形态工作责任制。提升风险评估和监测预警能力，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。完善地方金融监管协调和风险处置机制，严格防范和有序处置金融机构、互联网金融、非法集资等领域的风险。加强公共安全风险源头防范，坚决遏制重特大公共安全事故。开展社会安全监测预警与控制、城镇公共安全风险防控与治理等方面关键技术攻关和应用，加强智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧国安、智慧司法等平台系统建设。建立健全人工智能安全防控体系，提高对新技术可能带来风险的防范应对能力。

三、推动社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调节联动工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击威胁人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动。加强“雪亮工程”、智慧平安社区等设施设备建设。积极争取中央政法转移支付资金支持，加强基层政法基础设施建设。

第十一章规划实施与保障

坚决贯彻落实党中央和省委各项部署，加强党的领导，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，带领人民群众积极投身全面振兴全方位振兴伟大实践。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为振兴发展提供坚强政治保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，健全各级党委(党组)工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，在县委坚强领导下，为推动甘南县全面振兴全方位振兴凝聚强大力量。

第二节推进全面从严治党

贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，不断把党建设得更加坚强有力。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，实现正气充盈、政治清明。

第三节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚为建设社会主义现代化新甘南团结奋斗的强大力量。

第四节加强统筹协调

建立和完善部门之间的协调机制，加强部门和基层的沟通联系，建立上下联动、横向协作的工作机制，确保各项工作落到实处。依据本《纲要》，完善各项专项规划、区域规划，形成以本《纲要》为龙头，专项规划和单项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一些重要领域、行业、区域的专项规划要依据本《纲要》进行延伸和具体化。要加强各类规划间的协调，保证规划目标方向一致，空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，与财政政策、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、文化政策、环境政策等公共政策间的相互配合，发挥规划的最大效力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗，全面建设社会主义现代化新甘南！