第一篇 乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间，克山县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，不断提升城市建设和惠民事业发展水平，综合实力进一步增强，发展质量逐步提升，顺利完成脱贫攻坚各项目标任务，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，与全国同步进入全面小康社会，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

综合实力显著增强 。始终把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚定不移践行新发展理念,持之以恒推动高质量发展。按照市委“百万千”产业倍增计划和县委“六个聚焦”方向，真抓实干、埋头苦干，全县经济保持良好发展势头。地区生产总值实现69 亿元，年均增长5.2%。一般公共预算收入完成2.76 亿元，年均增长6.9%。地方税收收入完成1.46亿元，年均增长4.5%。规上工业增加值实现2.45 亿元，年均增长6.2%。全社会固定资产投资完成34.83 亿元，年均增长4.1%。限上社零额完成1.05 亿元，年均增长65.9%。外贸进出口总额实现5738.7 万元，年均增长34.7%。城乡居民人均可支配收入分别实现26316 元和15771 元，年均分别增长7.3%和8.2%。县域经济综合排名13 位，较“十二五”期末前移32位。

乡村振兴平稳起步。 粮食产量获“十三连丰”，农业总产值较“十二五”期末增长49.8%。农业基础逐步完善。建设高标准农田68.2 万亩、“互联网+农业”示范基地6.2 万亩，完成“两区”划定254.7 万亩。全县千万元以上农机合作社发展到31 个，田间综合机械化率达到99.7%，我县被评为全国首批全程机械化示范县。农业物联网管理平台、农业大数据中心投入使用，农业基础更加牢靠。生态农业优势凸显。全省首家黑土保护院士工作站挂牌运行，黑土地保护整建制试点县深入推进，保护面积60 万亩。轮作休耕210.6 万亩，秸秆综合利用率90%。农药包装废弃物全链条处理模式全县覆盖、全省推广，农业“三减”、科技包保深入推进。我县被农业部确定为国家现代农业示范区、国家级生态原产地产品保护区。经营主体规范升级。建设国家级示范社16 个、省级示范社44 个、省级家庭农场16 个，组建联合社6 个、股份制合作社38 个，全县2902 个新型经营主体规模经营土地272 万亩，农业组织化全省领先、全国闻名。集体经济活力增强。全市率先完成集体产权制度改革，组建股份经济合作社169 个。全县集体经济收入2.1 亿元，较“十二五”期末增长328.4%，激发了乡村发展内生动力。

经济发展动能不断增强 。把产业项目作为打基础、增后劲、带全局的战略工程,着力做好“园区升级、招商引资、项目建设”三篇文章。园区承载不断提升。马铃薯产业园区晋升为省级经济开发区，入驻企业21 户。投入资金4.1 亿元，完善路、电、水等基础设施建设。抓住增量配电业务改革试点契机建设微电网，电价优势吸引企业入驻。探索工业地产模式，建设工业孵化器，收购企业闲置厂房3 万平方米、收回闲置土地32万平方米，为企业入驻拓展空间。招商引资成效卓著。采用“3*15+N”招商方式，推行以商招商、主导产业招商、产业链配套招商，累计签约项目53 个，签约额377.4 亿元，是“十二五”期末的10 倍。好项目、大项目接连落户克山，为推进经济发展积蓄了源头活水。项目建设实现突破。累计建设5000万元以上重点产业项目42 个，完成投资60.2 亿元。薯产业迈上新台阶。GAP 模式克山版全县推广，成功举办全国马铃薯年会两次，云鹰马铃薯全粉加工项目试生产，种薯繁育项目加快推进。鲜食玉米产业提质增效，农园项目建成投产，尚餐二期扩能升级，8 家企业年加工原料28.7 万吨，我县成为省内最大鲜食玉米加工基地，被评为全国鲜食玉米绿色高质高效创建示范基地。大豆产业焕发生机，鸿景农产品全产业链项目投产运营，华源大豆产业园项目一期建成试生产。现代畜牧业链条延伸，建成标准化规模养殖场27 个，牧原生猪项目三个场区、优贝源A2 奶牛养殖项目一期建成投产，万润二期扩能至100万头。麻产业开始复苏，天木汉麻达产达效，雅戈尔集团打麻车间建成使用，基地规模达到4.5 万亩。节能环保产业集聚建设，宇祥热电联产、长明轮毂托盘建成投产。新能源产业开始破题，新疆特变电工50 兆瓦风电平价上网项目获准，国电投清洁能源综合开发利用项目加快布局，垃圾发电、生物质热电联产、能光互补项目积极推进。“签约一批、开工一批、投产一批”成为新常态，为经济发展注入强劲动力。

县域经济活力增强。 围绕做强第三产业支撑，积极拓展新领域，发展新业态。服务业占比42.5%，较“十二五”期末增长29 个百分点。商贸服务活力增强。新增各类市场主体2688户,全县市场主体达到1.9 万户。与上海市农委开展马铃薯主食化战略合作，设立农产品营销中心。投资1 亿元的隆宴商贸综合体项目投入运营，投资5.2 亿元的温商轻工产业园项目一期完成主体建设。物流产业加速发展。县乡村三级物流网点实现全覆盖。投资1.1 亿元的百正物流园和投资2.8 亿元的上海物通铁路物流园加快推进，为促进物贸一体化发展奠定坚实基础。电商产业态势良好。建设电商创业园孵化器，电商新业态加快培育，“克山印象”商城成为县域电商品牌，电商企业突破170 户、微商总数达1400 家，带动线上销售农产品24 万吨。累计实现电商交易额10 亿元。城乡消费日益活跃，外贸进出口总体平稳。

脱贫攻坚决战决胜 。始终把脱贫攻坚作为一号工程，举全县之力精准施策。“两不愁、三保障”及饮水安全问题全部解决。投入8087 万元，改造农村危房11762 户，建设幸福大院20 个。为贫困户缴纳各类保险1925.2 万元，医疗报销8.7 万人次、2.1 亿元。发放助学金1104.2 万元，义务教育阶段贫困学生无一辍学。投入1 亿元，实施农村饮水安全工程152处，饮水全部达标。产业带贫效应明显。结合主导产业和特色产业发展，投入1.76 亿元，实施扶贫产业项目79 个，所有建档立卡户产业项目双重覆盖，实现收益4100 万元，户均增收5050 元。结对帮扶扎实有效。32 名县级领导、82 家帮扶单位、122 个驻村工作队、2084 名帮扶干部结对帮扶，就业扶贫、消费扶贫、养老扶贫等措施落实到位，全面兜牢了脱贫保障网。全县建档立卡户6595 户、13492 人稳定脱贫，圆满完成了脱贫攻坚任务。

重点领域改革取得重大突破 。以革命的精神推进政府系统改革任务197 项。农村改革成果丰硕，政府购买农业公益性服务、合作社质量提升稳步推进。全国农地制度改革培训会、农民合作社发展研讨会顺利召开，我县被评为改革开放40 年地方改革创新案例入围单位。“放管服”改革走向纵深，取消权力事项167 项。实施“多规合一”“多审合一”等审批制度改革，工程建设审批最长时限由“十二五”期末150 个工作日压减到73 个，不动产登记最长时限由20 个工作日压减至4 个。深化“数字政务”改革，进驻实体大厅859 个事项采用“一窗式”受理。商事制度改革有序开展，企业开办时长由“十二五”期末3 个工作日压减至半天。机构改革顺利完成，克山农场行政职能全面移交地方，国企改革、事业单位改革扎实推进。殡葬改革省内率先启动，实行“4+6”模式，墓地价格、管理费分别下调60%、65%，殡葬服务回归公益属性。“强乡扩权”激发乡镇活力，下放事项141 项，赋予乡镇更多人权、财权和经济社会管理权。“吹哨报到”开创基层治理新格局，问题解决率达93%。国有厂办集体企业改革妥善解决了长期遗留的职工待遇问题。营商环境持续优化、发展动能不断增强。

生态环境明显改观 。坚决扛起生态环境保护整治责任，全面抓山水林田湖草系统治理。整改中央环保督察“回头看”反馈问题12 个、信访案件21 个、自查问题78 个，污染防治攻坚战取得阶段性成果。坚决打赢蓝天保卫战。取缔10 蒸吨以下燃煤小锅炉49 台，淘汰黄标车1394 辆，增设新能源公交车31 台，空气监测站投入使用，全面实行秸秆禁烧，空气质量明显好转。坚决打赢碧水保卫战。深入推进“河（湖）长制”，强力推进河湖“清四乱”，整治河湖问题647 个。污水处理厂扩能及提标改造完成，惠民河并网完工，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，农业面源污染得到有效控制，乌裕尔河出境水质不断提升。坚决打赢净土保卫战。划定生态保护红线37.31 万亩，“大棚房”清底、“绿盾”、“绿卫”等专项整治行动全面完成，退耕还湿4196 亩，造林绿化3.6 万亩。一大批积存的生态环境难题得到解决，生态安全屏障持续巩固。

城乡面貌明显改观 。量力而行、尽力而为，集中精力解决群众的难事、烦事、揪心事。城市建设纵深推进。投入23 亿元，改造棚户区7 个、老旧小区25 个，开发房屋67.9 万平方米。投入4335 万元，维修市政道路26 公里。完成净水厂升级改造，新建无负压供水泵站30 座，敷设供水主管网1.1 万米。240 蒸吨热源锅炉投入使用，整合供热面积320 万平方米。天然气储配站建成使用，新建供气管网21 公里，覆盖38 个小区，民之所盼问题得到妥善解决。东山植物园、永安寺公园、“两湖”等重要节点持续绿化美化，数字化城管暨平安城市平台投入使用，城市管理提升年活动扎实开展，城市风貌持续改善。交通基础不断夯实。新客运站、公交首末站建成使用，增开公交线路3 条。改造乡村道路448.3 公里、建设PPP 路172.3公里、修建危桥94 座，北富高速建成贯穿，鳌龙大桥竣工通车，“三横两纵”公路网四通八达，群众出行更加畅通便捷。我县连续30 年被评为全省农村公路养护管理先进县。农村环境持续改善。扎实推进人居环境整治三年行动，深入实施“五个革命”。改水3 万户、改厕2522 户、改灶2758 户。以村级垃圾分拣中心、乡级垃圾中转站、县级垃圾处理为支撑的体系初步建成。北联镇污水处理厂投入使用，建成村级污水处理厂5 个，污水全链条处理体系逐步完善，农村污水治理已经破题。累计灭迹垃圾房8848 个，发展“一村一品”50 个。打造美丽乡村示范村88 个，占行政村总数的72%，农村环境更整洁、更美好。

民生事业蓬勃发展 。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感。四中、五中、职教中心实训楼、实验幼教部、农村4所学校建成使用，二中、第三幼儿园启动建设，招录教师261名，义务教育基本均衡发展通过国检验收。中医院、妇幼中心建成使用，新建改造乡镇卫生院13 个，新建村卫生所117 个，人民医院异址新建加快推进，覆盖县乡村的医疗体系更加完善。县体育场建成使用，建设文化活动广场58 个，“抬杆舞”“土豆片烹饪技艺”入选省级非遗，凝结克山特质的文化符号大放异彩。第七次全国人口普查完成户籍人口及常住人口登记录入。各类养老保险和城乡居民医疗保险全覆盖。全县最低工资标准提高23.3%。第十一届村委会、第五届居委会换届工作圆满完成,基层自治能力进一步提高。我县荣获全国双拥模范县“五连冠”、全省双拥模范县“七连冠”。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，清理农村违规发包机动地20 万亩，化解村级债务4.36 亿元，负债500 万元以上的村由63 个降至18 个。社会治安持续好转，人民群众安全感、归属感更充实、更有保障。

党的建设不断加强 。坚持把党的建设作为一切工作的总抓手，深入落实管党治党责任，不断夯实党建基础，各级党组织凝聚力和战斗力明显增强。思想政治建设成效显著。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育和解放思想大讨论，党员干部党性修养进一步提高，执政能力进一步增强。加强意识形态建设，共处置舆情事件110 起，舆情应对能力不断增强。深化理论武装，扎实开展中心组集中学习和五中全会精神宣讲，各级干部理论素养不断提升。充分发挥新媒体、自媒体、传统媒体作用，围绕招商引资、项目建设、脱贫攻坚等重点工作，在中央和省市刊（播）发新闻稿件6000余篇，克山对外知名度越来越高、影响力越来越大。深化融媒体改革，建立了“一次采集、多种生成、多元发布”的全媒体矩阵。县乡村分别建立新时代文明实践中心、实践所和实践站，我县被评选为省级文明城市。干部人才建设全面加强。坚持好干部标准，严格规范干部选拔任用程序，做到人岗相适、人事相宜，对人岗不适的干部进行下行调整，树立了“有为者有位、无为者让位”的鲜明导向。制定出台“引凤归巢”等配套人才政策32 项，累计引进“选调生”、“名校优生”、“丰羽计划”、“引凤归巢”、“乡聘村用”等各类人才492 人。县财政每年安排500 万元用于人才引进、培养和奖励，已为215名“选调生”、“名校优生”发放住房补贴57.91 万元。深化校地合作，建设合作基地7 个，头雁工作站签约落地，“书记进校园”活动签约人才数量全市第一。创建智慧人才综合服务平台，加强人才动态管理和储备，为推动经济社会高质量发展提供人才支持。基层组织建设夯实巩固。累计投入党建经费940 余万元，改造基层活动场所76 个，打造高标准党建示范村94 个。整顿软弱涣散基层党组织65 个，良好率达到100%。推进村党组织书记星级化、公职化管理，调整不胜任、不称职村党组织书记67 人，纳入公职化管理18 人，选聘优秀村（社区）党组织书记进编9 人，新选聘村党组织书记23 人，全市率先探索跨村兼职模式，经验在中组部“共产党员网”报道，所有行政村党组织书记和村委会主任全部实现“一肩挑”。加强无职党员管理，打造“一县一品”党建品牌，设立无职党员服务岗842 个，党员模范作用得到发挥。圆满完成全省排查违规发展党员试点任务，并在全省组织系统内部经验交流会上进行经验介绍。党风廉政建设纵深推进。全面启动警诫约谈，共有53 名领导干部被约谈，干部自我约束和执行能力显著增强。驰而不息整治“四风”，共查处违反中央“八项规定”案件120 件126 人，查处群众身边不正之风和腐败问题784 件970人。加大案件查办力度，共立案1446 件，给予党纪处分1164人、政务处分223 人，移送司法机关39 人，运用第一种形态处理3116 人次，占比69.3%，全县政治生态持续向好。

第二章 “十四五”时期发展环境

“十四五”期，世界进入动荡变革期，国内发展环境深刻变化，全面进入新发展阶段，东北地区全面振兴全方位振兴深入推进，克山面临更加复杂的发展环境。

第一节 发展机遇

从外部情况看 。“十四五”期间，世界百年未有之大变局深度演化，新冠肺炎疫情在国外加速蔓延，世界经济持续低迷，国际经贸规则深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性日趋明显。从全国看，党的十九届五中全会对“十四五”发展指明了方向，我国经济已经转向了高质量发展阶段，将更加积极落实新发展理念，加快供给侧结构性改革，加快形成以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的基本面没有改变，为克山县经济社会发展创造了条件。从全省看，省委十二届八次全会全面布局我省“十四五”发展，提出“十个新突破”的发展目标和战略举措，积极推动治理体系和治理能力现代化，围绕推动全面振兴全方位振兴，提出一系列创新性举措，为克山更好地推动经济转型升级、实现更高质量发展带来重大机遇。从全市看，齐齐哈尔市经济持续向好的基本面没有变，推动全市经济高质量发展的支持力度没有减，必将有力推动全县加快发展。

从内部情况看 。近年来，县委县政府加快推动经济结构战略性调整，加大主导产业培育发展步伐，不断深化改革开放，努力提升城乡建设和民生福祉，全县经济社会持续健康发展，为我县全面振兴全方位振兴奠定了经济基础。但与发达地区相比，差距仍然比较明显，开启社会主义现代化建设新征程，既面临诸多发展机遇和机会，也面临一些困难和挑战。

第二节 面临挑战

县域经济总量偏小，内生发展动力不足，产业转型升级慢，缺少立县型大企业。外向型经济不强，市场竞争能力弱。人力资源匮乏，多经济支撑能力弱。但我们有市委市政府对克山的精准定位和大力支持，有县委的坚强领导，有县人大的依法监督和县政协的积极参政议政，有全县50 万人民的坚强支持，有近年来打下的良好基础。经济长期向好的基本面和大趋势没有变，优势大于劣势，机遇大于挑战，只要解放思想、更新观念，主动作为、攻坚克难，一定能够在全面建成小康社会基础上实现新一轮高质量的快发展、大发展。

第三章 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望2035 年，奋力走出振兴发展新路子，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。全县经济结构更加优化，综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“中国马铃薯主粮化全产业链发展战略基地”美誉走出中国走向世界，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，社会更加文明进步。文化软实力显著增强，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加富裕幸福。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优良，克山变得更加美丽宜居。改革开放迈出新步伐，建成高标准市场体系，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强。“平安克山”、“法治克山”建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。党的执政能力和领导水平不断提高，政治生态更加清朗。

第二篇 “十四五”规划总体要求

第一章 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，主动融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，统筹发展和安全两大主题，聚焦关系全县经济社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，突出抓重点、补短板、强弱项，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，不断推进工业立县、乡村振兴、绿色生态、文旅融合、开放升级、改革创新，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，开启全面建设社会主义现代化新克山伟大新征程。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，一以贯之地把坚持和加强党的全面领导作为社会主义现代化建设的第一位原则，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人为本 。树牢以人民为中心的发展理念，注重提升人民群众的生活质量，提高经济社会发展对人民生活的促进和保障作用。最大限度发挥人民群众首创精神，充分调动人民群众参与经济社会发展的主动性、积极性、创造性，共享发展成果，不断满足人民群众对美好生活的向往。

——坚持高质量发展 。按照经济社会高质量发展的内在要求，深入挖掘推动“速度”与“质量”同步发展的潜力因素，保持经济增长的稳定性、协调性、公平性、可持续性，推动经济效益和社会效益同步提高，在更高水平上实现供给和需求的动态平衡。

——坚持深化改革 。发挥改革创新的强大动力，不断推进各个领域、各个环节深化改革，坚决破除制约经济社会发展的体制机制障碍，建立起有利于发挥市场配置资源决定性作用的体制机制，不断推进治理体系健全完善、治理能力快速提升。

——坚持系统观念 。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，靠实中央、省、市发展要求。激发克山创新活力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章 发展目标

到2025 年，全县综合实力迈上新台阶，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，全面振兴全方位振兴取得重要进展。到2025 年，全县地区生产总值年均增长6%以上，其他各项经济指标力争保持全市中游水平。

——农业现代化建设取得新成效 。加快构建完善的产业体系、稳固的生产体系和活力的经营体系，粮食安全“压舱石”支撑能力进一步提升，实现“农业＋”全产业链融合发展，建成质量更高、生态更优、科技更强的高效生态农业强县。

——现代产业体系建设取得新成效 。围绕县域主导产业，持续提质升级8 个重点产业，加快形成“一园四区”的产业空间新布局，“百万千”产业倍增计划滚动实施，建成马铃薯产业集群，产业的支撑引领作用更加突出。

——融入新发展格局取得新成效 。以参与国内“大循环”畅通“微循环”，以深化对内对外开放合作积极融入国内国际“双循环”。供给水平，产品质量的适配性明显提升，现代流通体系基本建成，流通环节关键堵点全面打通。

——全面深化改革取得新成效 。以打造市场化营商环境为目标，推动“放管服”改革向纵深发展，要素市场化配置效率明显提高，统筹推进各类人才建设，育才聚才留才体制机制更加积极、开放、有效。

——城乡区域发展取得新成效 。城乡融合发展机制更加健全，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局初步形成，协同发展的城镇群格局加快构建，中心城区辐射带动能力显著提高，人口吸聚功能不断增强，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，新型城镇化和乡村振兴战略全面推进。

——生态文明建设取得新成效 。山水林田湖草保护和修复成效显著，绿色生态屏障地位稳固提升，生产生活方式绿色转型加快推进，城乡人居环境明显改善，污染物排放总量持续降低，基本消除重污染天气，生态文明制度体系更加健全，生态产品价值加速转化，建成生态强县。

——社会文明程度提高取得新成效 。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，克山特色文化日趋繁荣，文化产业加快发展，文化强县建设稳步推进。

——民生福祉改善取得新成效 。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。全民受教育程度持续提升，体育综合实力和竞争力显著增强，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善。

——社会治理效能取得新成效 。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，重大突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力不断增强，社会治理特别是基层治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

第三篇 深入实施乡村振兴战略推动农业高质量发展

坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，以建设嫩江流域高效生态农业示范区为载体，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农、产业兴农，加快推进农业农村现代化，实现由农业大县向农业强县转变，由“北国粮仓”向“绿色粮仓”转变。

第一章 强化农业供给需求 提档升级现代种养业

以农业供给侧结构性改革为主线，以种养业绿色发展为基础，优化农业种植结构和畜牧业养殖结构，推进种养业合理布局和适度规模发展，建成供给能力更强、产出数量更大、质量效益更高的农产品生产基地，推进现代种养业提质增效、转型升级。

第一节 促进种植业提质增效

在保障粮食生产能力不降低的同时，大力推进“菜篮子”工程，发展蔬菜、食用菌、青刀豆、豌豆、西蓝花、中草药等高效经济作物，促进种植结构调优，开创农业发展新局面。紧紧围绕马铃薯、玉米、大豆三大产业，依托市场需求，合理优化种植布局，建强产业发展基地，推动种植业提质增效，实现农业产业标准化、生态化发展。到2025 年，全县马铃薯面积50 万亩、玉米面积108 万亩、大豆面积157 万亩、水稻面积5万亩。蔬菜面积26 万亩、中草药面积5 万亩、食用菌面积1000亩、瓜果面积5000 亩。

第二节 加快畜牧业转型升级

按照“以地定畜，以养促种”种养结合的发展思路，推进以“两牛一猪”为主的标准化规模化养殖场。依托牧原生猪养殖集团，科学规划生猪养殖布局，建设高标准现代化生猪规模养殖基地，扩大良种养殖规模，加快生猪产业集群化发展。依托瑞信诚、优贝源等大型牧场，推进肉牛及高端肉牛标准化基地建设，鼓励龙头乳企业自建高标准奶源牧场，促进大型标准化牧场加快奶牛补栏，培育形成高产奶牛核心牛群。不断夯实饲草饲料供应基础，建立优质高效畜禽良种繁育体系，实现畜禽养殖向高端、生态、安全发展，着力打造畜牧强县。到2025年，全县畜禽规模化养殖率达到60%以上。全县奶牛存栏量达到1.8 万头，生猪、肉牛、羊、禽类饲养量分别达到200 万头、10 万头、30 万只、1300 万只。肉、蛋、奶产量分别达到8.11万吨、1.6 万吨、9 万吨。

第三节 加强农产品质量提升

加快转变农业生产方式，由主攻数量增长转向数量质量效益并重，保障农产品质量安全。推行农业绿色发展，抓好质量兴农，增加绿色优质农产品供给，发展寒地黑土、绿色有机、非转基因高质量农产品，打造特色农产品优势区，争取纳入“全国名特优新农产品”名录。开展绿色食品、有机农产品认证，发展地理标志农产品，稳定绿色食品原料基地规模，扩大有机食品基地规模，建设“互联网+高质量农产品”基地，持续提高原料基地建设标准。加强农产品质量安全检测预警、溯源和诚信体系建设，完善农产品产地准出与市场准入衔接制度，建立农业投入品指标负面清单，保障“中国粮食、中国饭碗”安全。到2025 年，绿色食品原料基地面积稳定在240 万亩，有机食品基地面积达到5 万亩。

第二章 夯实现代农业基础 增强农业持续增长活力

依托全省“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区建设，发挥粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”建设作用，严守耕地保护红线，保障粮食安全，实现耕地数量稳中有增、质量不断提升。到2025 年，全县粮食播种面积稳定在330 万亩（含农场），粮食产能总体稳定在20 亿斤，产量稳定在18亿斤，为保障粮食安全和重要农产品有效供给奠定坚实基础。

第一节 实施高标准农田建设工程

围绕云鹰马铃薯主粮化全产业链项目种植基地建设需求，优先在“两区”划定范围内开展高标准农田建设，配套完善农田灌排设施、田间道路、农田林网、沟渠桥涵、仓储晾晒、供电设施等建设，培肥地力、改良土壤，增强耕地的持续稳定增产能力。重点打造“马铃薯种植产业区、高效特色作物种植区、高效节水农业示范区、智慧农业展示区和现代农业示范区”五大产业功能区，建成集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施完善、旱涝保收，与现代农业生产相适应的生态高标准农田。到2025 年，高标准农田面积90 万亩、地力培肥面积9 万亩、智慧农业面积9 万亩。

第二节 实施黑土地保护与修复工程

切实保护黑土这个“耕地中的大熊猫”。深入落实国家东北黑土地保护规划纲要，大力实施黑土地地力提升工程，开展耕地轮作休耕制度试点，加强黑土地保护性耕作，实施坡耕地治理、秸秆还田及覆盖免耕播种、水土流失治理、有机肥培肥地力、化肥农药减施增效、农业废弃物资源化利用等工程、工艺等措施，着力提升土壤有机质含量，提高耕地质量等级。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施黑土耕地保护管理“田长制”建立黑土保护长效机制，建立保护性耕作实施效果长期监测机制，健全土壤环境监测网络及相应数据库，完善土壤污染预警响应机制，推进黑土资源永续利用。到2025 年，全县保护黑土地面积达到150 万亩，实施测土配方施肥推广覆盖率达到80%以上，施用腐熟农家肥、商品有机肥、生物肥年同比增长20％以上，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率和农膜回收率均达到90％以上。

第三节提升农业机械化装备水平

发挥全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县优势，围绕现代农业规模化、标准化、精准化耕种要求，结合马铃薯、玉米、大豆等主导产业，充分利用国家和省各项农机支持政策，抓住农业农村部关于《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，深入全面开展农业机械报废更新，鼓励支持先进适用、智能高效、环保节能的新型农机具应用，大力推广应用自动驾驶拖拉机、无人插秧机、植保无人飞机等智能农机装备，支持安装农业用北斗终端设备，进一步优化农机装备结构，实现农业机械化、信息化融合发展。到2025 年，全县主要农作物生产全程机械化率达100%，高新技术农机装备使用率达40%以上。

第四节 推进农业组织化发展

大力培育农业新型经营主体，继续抓好农民专业合作社、农业龙头企业、种植大户、家庭农场等“四大经营主体”发展，深入开展全国农民合作社质量提升整县推进行动，坚持依法清理、规范管理，切实提高合作社发展质量，带动规模经营连片种植面积稳定在280 万亩左右。鼓励各类新型经营主体兴办加工企业，延长产业链条，提高农产品附加值，带领农民分享加工环节效益，带动现代农业高质量发展，提升农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率。坚持以“组团发展、引领产业、优势互补、助农增收”为宗旨,大力发展联合社，为群众提供产前、产中、产后服务，促进成员社互利共赢。到2025 年，全县农业经营主体发展到2000 家以上。

第三章 转变农业发展方式 推进农业产业融合发展

坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入实施国家农村一二三产业融合发展、“百县千乡万村”工程和产业兴村强县行动，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为县域经济持续健康发展提供重要支撑。

第一节 做强农产品加工业

重点提升农产品精深加工产业，拓宽加工领域，提高加工深度，提升加工产值。持续加大招商力度，引进农产品加工领域知名企业，引进优质农产品加工大项目，通过二产兴旺，促进一产提升，带动三产发展，实现一二三产业融合发展。马铃薯产业重点将云鹰马铃薯主粮化全产业链项目建成全球全粉生产能力最大、大西洋专品种种植规模最大的龙头企业，并把克山县打造成为中国马铃薯主粮化全产业链发展战略基地。鲜食玉米产业围绕已有的鲜食玉米企业，不断加大招商引资力度，开发生产精深加工终端产品，力争将克山县打造成为东北地区最大的鲜食玉米产业生产加工基地。大豆产业围绕华源农业集团，建设有机大豆食品产业园，生产人造肉、小品种蛋白，带动基地种植近百万亩，推动大豆产能和产品附加值全面提升，力争将克山县打造成为“中国素食之都”和“世界最大小品种蛋白生产基地”。到2025 年，力争实现农产品加工产值与农业总产值之比达到1:1。

第二节 培育融合发展新业态

突出“北国风光、黑土明珠”主题，充分利用山水林田湖草资源，促进农村资产变资本、产品变商品，不断提升基础设施和管理服务，打造一批休闲观光园区、康养基地、乡村民宿，推进农业与旅游、文化、康养等产业融合，将克山建设成景观优美、生态优良、服务优质、功能完善、主题特色突出、文化氛围浓郁的生态旅游与红色文化旅游胜地。充分利用天然资源。依托五大连池火山群景区建设相关服务基地，打造乌裕尔河、讷谟尔河湿地公园，成为“乌裕尔河流域湿地火山旅游带”上的重要节点。发挥农业产业优势。依托优势特色产业全产业链开发步伐，打造田园观光旅游带，农事体验园、畜牧风光风情园，衔接发展休闲农庄、度假村、农家乐等旅游项目，重点提升“中国马铃薯种薯之乡”和“中国高蛋白大豆之乡”美誉度，拓展农业功能。

第三节 推进“一村一品”建设

以市场为导向，以增加农民收入为目标，构建以主导产业为主，以特色产业、菜园经济、畜禽养殖为辅的“一主多辅”发展格局，实现“一村一品”“多村一品”集聚发展，加快推进乡村产业发展。突出主导产业带动。依托云鹰马铃薯全产业链项目、新兴立成、长明、尚餐等鲜食玉米以及天木麻业等加工企业，引导乡村成为企业落实产业项目的发展基地，建设“一品村”。突出特色产业带动。加强与恒动绿能科技集团合作，重点发展蚯蚓养殖+生姜种植循环经济产业模式，将农村畜禽粪污利用、高效扶贫产业发展、人居环境整治有机结合，开辟乡村产业发展新路径，力争将克山县打造成东北三省生姜种植重要基地。突出庭院经济带动。主要是利用农户庭院和闲置土地发展菜园经济，采取“企业+农户+订单”模式，大力发展豌豆、青刀豆、杂粮杂豆、蔬菜等专业村。到2025 年，全县122个行政村全部建成“一村一品”，主导产业收入占农村经济总收入40%以上，从事主导产业农户占农户总户数的30%以上。

第四节 拓宽农产品流通渠道

统筹规划仓储物流用地布局，健全与粮食主销区直销渠道，打造中国大粮仓、大厨房、大市场。加快仓储物流建设。在主导产业主产区配套建设仓储设施和冷链物流设施，形成县、乡、村生产基地互联互通的仓储物流体系，通过改造和新建布局，打通农产品储运脉络。加强外埠市场建设。强化与上海等粮食主销区成熟的销售合作关系，继续构建东南沿海等发达地区新的销售网络，提升物流直通车配备和供给能力，继续开辟新的外埠市场。加强销售体系建设。积极参加农博会、绿博会、大米节等农业展会，深化与益海嘉里的合作，争取在北京建设县域展馆，实现优质农牧产业走出黑龙江，走向全中国。加快发展“互联网+农业”平台，依托自媒体等传播方式，推进线上线下联动，多维立体营销，不断拓宽农产品销售渠道。

第五节 完善农业社会化服务体系

深入实施全省农业生产社会化服务试点项目，加快构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系，解决农业供求结构失衡、要素配置不合理、供给服务能力不强等问题。提升农资服务水平。持续深化供销合作社改革，打造集农资供应、金融服务、电商服务、农化服务和农产品加工、销售于一体的新型社会化服务体系，提升农资供给能力。推广农业托管服务。继续实施以整村托管为主，以耕、种、收重点农业生产单环节托管为辅，鼓励跨品种、跨地域作业，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项代耕服务。完善经营服务。搭建土地承包管理信息数据库和管理信息系统，建成覆盖县、乡、村三级土地流转和劳动力转移的“双转”服务大厅、服务中心和服务站并有效运行。

第六节 健全现代农业科技支撑体系

积极践行创新发展理念，深入实施科技强农战略，以科技创新引领现代农业高质量发展。推动科技创新发展。发挥“产学研”平台作用，围绕县域主导产业，加强与知名高校、科研团队在科研、教育、生产等方面合作，组织实施一批重大农业科技专项，研发一批马铃薯、水稻、大豆等新品种、新技术，为农业发展提供技术支撑。加快科技成果转化。健全农业科技成果转化孵化体系，搭建特色农业科技成果孵化平台，建设集研发中心、培训中心、信息服务中心、生产加工中心于一体的农业科技成果综合型孵化器，提高成果转化、创业指导、技术培训等综合服务水平，营造农业创新创业氛围。加强农业技术推广。推进基层农技推广体系改革创新，深入实施科技包帮带工程，构建“农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，建设集研发应用、产业融合、科技应用于一体的农业科技园区。到2025 年，全县科技包帮带面积达到200 万亩以上。加快数字农业建设。加快农业大数据中心建设，综合运用物联网感知、手机及移动传感器等方式，加强土壤、气象、作物生长、地理信息等农业大数据归集应用，建设一批数字农业示范园和数字农业示范基地。着力推进种业振兴。坚持把种业作为农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务，强化种业科技支撑，着力培育“繁育推”一体化的现代种业企业，加快推进国家级马铃薯良种繁育基地建设。到2025 年，农作物良种覆盖率达98%以上。

第四章 聚焦三农关键环节 深化农业农村体制改革

依托全国农村改革试验区，巩固农村集体产权制度改革成果，深入探索农村土地基本经营制度、农村闲置宅基地盘活利用、农村集体经济运行机制等改革，完善利益联结机制，激活农业农村闲置资产资源，不断增强农村发展新活力。

第一节 巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度。完善农民土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、宅基地使用权、房屋产权、集体收益权等抵押担保贷款机制。健全农村产权交易市场，加快农村生产要素合理流动，盘活农民农业农村资产，推动开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。探索土地经营的多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，健全完善县、乡、村三级土地流转管理服务体系，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订统一制定的农村土地流转合同，推动土地规模流转。

第二节 推进农村闲置宅基地盘活利用

探索宅基地分配、流转、抵押、退出、使用收益、审批、监管等制度的方法路径，推动克山县省级农村宅基地制度改革试点工作，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供实践经验。推进宅基地盘活利用。依托全国农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点契机，深入探索农村闲置宅基地盘活利用的有效路径。针对基础设施薄弱的“空心屯”和农户闲置的农房，采用“货币补偿、购房安置、建房置换”等措施，引导农户搬迁，腾退出农村闲置宅基地。探索盘活利用的实现形式，对于已经腾退的闲置宅基地，采用“复垦交易、租赁收益、村企联建”等模式，带动入市交易或作为产业发展的建设基地，全面激活土地等资源资产。

第三节 建立农村集体经济运行形式

探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。加强农村集体资源清理，围绕“三资”乱象治理关键环节，继续实施“挤、收、化、处”组合拳，全面清收农村集体资源资产，壮大集体经济实力。组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式的股份合作，创新集体经济组织实现形式。加快推进农村产权交易市场和农村集体“三资”监管平台建设和应用，建立公开运行机制，村级资产、资源发包等重大事项，通过产权交易中心进行交易，做到阳光透明、公开公正，保证集体资产资源增值不流失。

第五章 着力加强统筹谋划 扎实推进乡村全面振兴

以习近平总书记关于扶贫工作和实施乡村振兴战略的重要论述为指导，坚持精准衔接、分类施策，进一步巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴与脱贫攻坚成果有效衔接，促进乡村产业兴旺，建设生态宜居家园，实现农民更富、农村更美。

第一节 大力拓展脱贫攻坚新成效

继续认真落实好产业、就业、金融、医疗、教育、住房、饮水、兜底保障等各项扶贫政策，防止脱贫人口返贫和发生新的贫困。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施，兜实贫困群众基本民生的底。推进扶贫产业向多元化、标准化、规模化发展，依托龙头企业，引导贫困人口发展“入社、入股、入企”等利益联结模式，重点发展短期见效快、长期收益高、稳定低风险的精准扶贫农业产业，推进扶贫产业高质量发展。加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，做好缓解相对贫困工作，促进相对贫困人口持续增收。

第二节 全面改善农村环境新面貌

坚持城乡统筹、农民为本的原则，实施美丽乡村建设行动计划，推进建设一批具有龙江特色、克山风貌的美丽宜居乡村。到2025 年，全县122 个行政村全部达到美丽乡村建设标准。实施垃圾治理行动。依托县垃圾填埋场和县内垃圾闪蒸矿化处理站以及县农村垃圾收储运体系，采取政府购买社会化服务方式，建立城乡统一的农村生活垃圾治理体系。实施污水治理行动。加大农村污水处理厂建设力度，探索市场化运营模式，把污水治理与厕所革命相结合，构建分散收集、集中处理的污水治理体系。实施村庄整洁行动。深入开展垃圾房灭迹、农村柴草垛进仓、垃圾清理、粪污治理、残旧建筑物清理等工作，实现村庄清洁行动标准化、制度化、常态化。实施基础设施提升行动。围绕村屯道路、休闲广场、栅栏安装、边沟修砌、绿化美化、亮化等基础设施建设，持续加大资金投入力度，大幅提高农民生活幸福感。实施空心屯撤并行动。稳慎推动空心屯撤并，引导人口离土不离乡，向乡镇所在地、产业发展集聚区、中心村集中，保持农业人口适度规模。

第三节 不断激发农业农村新活力

统筹县城城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，完善乡村基础设施，保护传统村落和乡村风貌，打造生态宜居乡村。倡导树立乡风文明新风尚，保护利用传统文化，深入挖掘特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，加强公共文化产品和服务供给，为广大农民提供高质量的精神营养。落实返乡创业和引才到村行动，大力实施新型职业农民培育工程，培育一批适应现代农业需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”，坚持选聘优秀村（社区）书记进入事业编制，推动乡村人才振兴。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。

第四篇 加快构建现代产业体系全力打造新型工业强县

坚持以经济建设为中心，围绕做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，全力落实“百万千”产业倍增计划，以重大项目建设为牵动，以强化配套和延伸产业链为抓手，以县域工业化为发展方向，推动由弱到强、跨越赶超，着力打造主导产业集群，加快建设工业强县。

第一章 建强多元产业构筑现代产业体系

紧紧围绕建设现代产业体系的目标定位，挖掘我县产业潜力，培育发展战略性新兴产业，加快推进云鹰马铃薯、国电投清洁能源两个百亿项目建设，构建以马铃薯产业、大豆产业和新能源产业为核心的八大产业，优化“一区五园+特色小镇”空间布局，建立具有克山特色、符合时代的现代产业体系。

第一节 打造“八大支柱产业”

做强做优三大主导产业。做强马铃薯产业。抓住“马铃薯主食化”战略机遇，依托中国马铃薯种薯之乡的品牌优势、农业组织经营优势、黑龙江农科院克山分院的科研优势，以百亿级云鹰马铃薯主食化全产业链项目为龙头，建设全国最大马铃薯生产加工企业，同时紧跟益海嘉里集团布局马铃薯产业的契机，争取马铃薯全产业链项目尽快落地，实现马铃薯产业由种薯繁育、商品薯种植，到精深加工、品牌营销的全链条发展格局。做优大豆产业。依托“中国高蛋白大豆之乡”品牌优势，以投资10.3 亿元的华源大豆产业园项目为带动，引进香港、澳洲等国际公司建立深入合作关系，把基地、加工和国际贸易有机整合，全面打造非转基因加工、绿色有机加工和“双高”大豆加工的特色品牌。深化同广东佛气集团沟通联系，形成以海天集团、李锦记公司为主的南方销端市场。同时，积极引进战略合作伙伴，尽快盘活县内30 万吨大豆加工企业产能。做精鲜食玉米产业。以尚餐农业、新兴立成等建成企业为牵动，鼓励支持现有企业向玉米罐头、玉米饮料、小精包装等深加工延伸，扩大产能、衍生项目，提高鲜食玉米综合加工利用水平，确保28 万吨加工产能充分释放。

升级壮大三大传统产业。推动畜牧产业蓬勃发展。抓好投资25 亿元的牧原200 万头生猪养殖项目建设，以克山县为中心，谋划建设规模生猪屠宰加工厂。推动万润100 万头生猪屠宰生产线建成投产，引进雨润集团投资6 亿元建设存栏50万头生猪养殖项目，在屠宰加工的基础上，重点发展分割肉、冷却肉、熟肉制品。支持优贝集团建设存栏5000 头A2 奶牛养殖牧场，推动优贝康乳业扩大产能、生产A2 高端系列奶粉，建设集奶牛养殖、牧草种植、有机奶和乳制品加工销售于一体的全链条集团公司。开展畜禽副产品综合利用，提高原料加工剩余物的综合利用率。推动水产业高端发展。加强苏打水产业整合和提档升级，积极引进国内饮品行业巨头，支持佰搏思饮品、蒲裕冰川扩大生产规模，鼓励一生水、森泉等老企业盘活存量嫁接招商，开发高端产品，发展功能型矿泉水，打造功能型矿泉饮品基地。推动汉麻产业集聚发展。扶持老牌企业金鼎集团，引进先进技术工艺，加大产品研发力度，面向国际、国内两大市场，稳定生产规模。推动善鼎汉麻种植加工项目开工建设，盘活“二麻”闲置厂房，推动企业转型发展。推动天木麻业扩大产能，支持雅戈尔汉麻种植加工项目建成投产，在汉麻纤维粗加工的基础上，发展军民两用优质产品。密切关注国家相关政策，谋划麻叶制药、麻籽食品加工项目，实现汉麻根茎叶花全面利用，提升产业发展水平。

着力培育两大新兴产业。大力发展新能源产业。依托齐齐哈尔可再生能源示范区建设，抓好投资100 亿元的国电投清洁能源综合开发利用项目和投资60 亿元的新疆特变电工新能源综合示范项目开工建设，发展“风电水火储”一体化和园区增量配电网项目，推动新能源产业规模化发展。加快能源转型发展和结构调整，积极开发光伏板、逆变器、无功补偿器、汇流箱等产业上下游配套，打造能源经济产业集群。聚力推进配套产业。依托温商轻工产业园，推动包装企业集中落户，打造东北地区最大的包装产业基地。着力发展公路物流、铁路物流、冷链物流，推动物贸一体化发展。

第二节 打造“一区五园+特色小镇”

立足经开区产业基础和发展实际，充分发挥园中园、产业强镇的承载作用，推动马铃薯、大豆、鲜食玉米三大主导产业园，轻工包装、智能物流两个配套产业园发展壮大，着力打造四个特色产业小镇，积极构筑产业突出、配套协作、要素跟进的“一区五园+特色小镇”产业空间布局（简称“1324 产业格局”），推动产业聚势发展。

“一区”：以黑龙江克山经济开发区为核心，以产业集聚为根本，以项目建设为保障，实现产业经济园区化，打造经济发展主引擎。一是稳步推进扩区工作，扩展面积至10.9 平方公里，确保重大项目落地有地可用。二是创新市场化融资模式，拓宽资金来源渠道，积极利用地方政府专项债券、土地出让金和相关专项资金支持加快园区基础设施建设，重点抓好园区热电联产项目、污水排水供水、电网改造工程建设，基本实现园区“七通一平”。推进园区增量配电网项目建设，降低企业生产成本。三是盘活闲置资产，出清“僵尸企业”，发展工业地产，促进土地集约利用，产业集聚发展。到2025 年，入园企业达到60 家，园区主营业务收入达到100 亿元以上。

“三个主导产业园”：即云鹰马铃薯产业园、华源大豆产业园和鲜食玉米产业园。一是云鹰马铃薯产业园。规划占地面积133 万平方米，建设年加工马铃薯200 万吨、生产马铃薯全粉40 万吨、实现年产值100 亿元，年缴税金5 亿元的全国最大马铃薯全粉生产企业，生产全粉、精淀粉、鲜切薯、法式薯条、复合薯片和薯泥等马铃薯精深加工产品。充分发挥本土种薯企业繁育制种能力，加快大西洋等优质专品种引进，年可繁育微型薯1000 万粒，保障原料基地供种需求，打造全国最大的大西洋专品种生产基地。将高标准农田建设和高效节水灌溉等农业基础设施建设项目，持续向马铃薯产业倾斜，落实加工薯种植基地60 万亩，保障优质原料供应。二是华源大豆产业园。规划占地面积20 万平方米，建设组织蛋白、多品种蛋白、人造素肉及休闲食品项目，形成年可加工大豆20 万吨，年产值30 亿元的大豆精深加工企业，带动基地种植近百万亩，推动大豆产能和产品附加值全面提升，克山县将被打造成为“中国素食之都”和“世界最大多品种蛋白生产基地”。三是打造鲜食玉米产业园。以尚餐农业、新兴立成等8 家甜糯玉米企业为基础，建设加工生产线22 条，设计加工产能28 万吨，大力发展鲜食玉米、糯玉米等特色玉米品种种植，发挥比较优势，尽快建立地域品牌，树立竞争优势，拓宽大城市销售渠道，将克山县逐步打造以鲜食玉米为主的中央大厨房。

“两个配套产业园”：一是温商轻工产业园。以润力食品包装为基础，规划占地面积25 万平方米，引进浙江龙港外阜轻工龙头企业5 家，带动培育20 多家克山本地上下游配套企业入驻轻工产业园，生产低碳环保的食品、医疗级塑料制品、特种工程塑料、食品包装袋、彩印包装袋，形成产业集聚。全部建成后，预计实现年产值30 亿元，年缴税金2 亿元，带动就业5000 人，其中贫困户就业300 人。二是智慧冷链物流园。立足公路物流、铁路物流、冷链物流，着力建设占地30 万平方米的物流产业园。投资1.2 亿元的百正物流园项目，配套建设库房、存储库、停车区，推动紧邻的翰沃商贸城重启。推动投资2.8 亿元的物通铁路物流园项目开工建设，着力打造黑龙江西部、齐齐哈尔东部铁路物流交易集散地、区域“陆港”中心。积极与中铁物流、京东物流对接，谋划投资7.8 亿元的智慧区域冷链物流中心，推动物贸一体化发展。全部建成后，预计年实现产值10 亿元、税金3500 万元，带动就业2000 人。

“四个特色产业小镇”：一是北联汉麻小镇。支持天木汉麻公司扩大规模，新建生产车间和成品库，引入雅戈尔公司建设汉麻种植加工项目，夯实国家级产业小镇发展基础。二是河北乡矿泉水小镇。以河北乡河北林场天然矿泉水资源为基础，在扶持佰搏思、蒲峪冰川等企业做大做强的同时，规划建设以“一园、一路、一馆”为核心的“克山·苏打矿泉小镇”，打造全业态天然苏打矿泉水原创品牌小镇。三是西河镇A2 奶牛养殖小镇。建设存栏5000头的西河镇优贝源A2奶牛养殖基地，延长种植、养殖、加工全链条，实现特色产业培育和乡村发展有机结合。四是向华乡生猪养殖小镇。以牧原200 万头生猪养殖加工项目、雨润集团50 万头生猪养殖场和万润食品100 万头生猪屠宰项目为牵动，形成生猪饲养、饲料加工、深加工于一体的产业链条。

第二章 集聚发展动能提升工业经济支撑力

围绕“粮头食尾”“农头工尾”，以县域经济工业化为突破，做大二产，带动一产，助推三产，推动县域经济结构优化、扩大规模、提升速度，培育立县支柱工业企业，使县域工业对经济增长贡献率明显提高。

第一节 加快补齐工业基础短板

夯实工业稳定增长基础。深入贯彻《中国制造2025》，结合产业发展趋势和未来市场需求，依托国电投清洁能源项目产生的用电用能优势，重点针对新材料、新能源、生物制药等具有较好前景、符合可实现资源和产业结构特点的领域，研究制定专项规划、细化推进措施和配套扶持政策，促进其尽快形成新增长点。

加快工业内部结构转型。改变工业结构不优的不利局面，进一步整合项目和资金，对制约传统产业转型升级和新兴产业发展的关键环节和重点领域集中攻坚，以建立优势产业链为导向，加大工业技术研发领域财政投入，助力新兴产业尽快形成支撑能力。

培育工业经济新增长点。发展大数据、云计算，借助“互联网+”行动计划，以智慧园区、智能工厂为载体，推动企业转型升级。抢抓“东北老工业基地振兴”战略机遇，深度挖掘与产业结构、市场需求等方面的互补性，重点推进配套加工企业发展。

第二节 提升产业链供应链水平

聚焦制造业高质量发展，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合，实现全产业链优化升级。实施产业链提升工程，以主导产业和重点产业为主攻方向，着力培育一批具有产业生态主导力的领军企业，打造具有更强创造力、更高附加值的高能级产业链条。着眼于保产业链供应链稳定，建立产业链供应链图谱，实施链长制，推进建链、补链、强链，依托龙头企业，分类组件产业链上下游企业共同体，提升马铃薯、大豆、婴幼儿配方乳粉、肉食本地配套能力，提供原材料稳定供应水平，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

第三节 坚持创新驱动发展

深入实施创新驱动战略。以科技创新为核心、企业创新为主体，推动创新链与产业链深度融合，实现科技创新向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。到2025 年，全县研究与实验发展经费投入占地区生产总值比例达到2%。

强化企业创新主体地位。实施新一轮科技型企业行动计划，依托产业龙头、重点项目建设，深度挖掘企业资源，积极做好产业服务，生成更多优质科技型企业。加大政策创设力度，支持大学生和科技人员领办创办科技型企业，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路，实现科技型企业质量数量双提升，到2025 年，高新技术企业总数达到3 户。加快科技创新平台建设，支持现有骨干大企业与国内科研院所、创新团队联合创建省级企业技术开发中心，支持建设“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系，推动专业化众创空间发展，鼓励和支持有条件的企业建设省级工程（技术）研究中心、实验室。力争到2025 年，全县科技企业孵化器、众创空间达到5 家。

推进科技成果就地转化。与高校院所建立县校（院）战略合作关系，充分发挥各方的优势和特色，开展科研合作和产品开发，继续开展院校合作，加大高校毕业生引进，使高校的科技资源释放到克山。加快科技创新能力提升，落实“产学研”基地建设。加快高端人才引进和企业技术创新，助力高质量发展，采取“院县合作、部门与高校合作、校企合作”等多种方式，进行产学研合作。搭建各类服务平台推进科技成果转化，充分利用黑龙江科淘网平台作用，为科技成果转化提供线上线下相结合的立体服务。加强技术经纪人培养，推进技术与资本融合，提高技术转移专业服务能力，为重点产业发展提供科技成果和技术支持。到2025 年，引进推广科技成果80 项，登记科技成果应用率达到70%以上。

第三章 壮大商贸物流推动现代服务业繁荣发展

坚持生产型服务业与生活型服务业并重，传统服务业和现代服务业并举，抢占服务经济发展制高点和主动权，全面推动我县现代服务业做大做强。

第一节 创新发展服务业新业态

大力发展电子商务。抢抓5G 发展机遇，拓展多元化电商服务，升级“克山印象”电商平台，完善京东和1688 克山特色馆，加大平台推广展示力度，提升克山知名度。大力发展农业、制造业、传统服务业电子商务，加快发展民生领域电子商务，改变传统生产、经营、管理模式，提升网络营销、供应链管理和线上线下资源整合能力，促进电子商务与实体经济融合发展。加快农村和农产品电子商务应用，利用好国家地理标识、有机认证、重要农产品生产保护区和寒地黑土等区域品牌优势，专业设计开发符合电商业态、符合物流要求、符合个性消费特点的电商产品，争创“国际电子商务进农村示范县”建设。大力发展现代物流业。加强与中铁物流、上海物通等国内知名物流企业合作，重点发展集仓储、配送、物流信息于一体的现代物流业，探索陆铁联运、陆海联运、铁海联运等大运输模式，打造齐齐哈尔市东部物流枢纽中心。大力发展冷链仓储物流、电子商务物流业态，积极融入京东冷链物流网络体系，不断提升物流业标准化、专业化水平。

大力发展新经济业态。全力打造克山县新经济产业园，整合克山印象、大数据中心、快递集散中心、电商孵化基地，招引云呼叫、云客服、云存储等外包企业入驻，大力发展以农村电子商务、网红直播、大数据应用、金融外包为重点的新经济业态，加快培育克山特色产业电商平台和网上营销平台，大力发展网红经济，形成第三产业新的经济增长点。

第二节 打造区域特色旅游产业

挖掘和整合克山特色历史文化与自然资源优势。大力引进龙头企业和开发建设精品旅游项目，培育打造红色游、乡村游、风光游、特色游等多元化旅游路线。

完善“两河”“两湖”、永安寺等沿线景点，提升旅游产业整体实力。挖掘“树玉石”“草玉石”“蜡石”等奇石、化石文化，推出历史遗踪文化探寻之旅。丰富特色乡村游，以北联镇为龙头、各乡镇为重点，大力发展乡村旅游产业，打造一批果树大棚、蔬菜采摘大棚、鱼塘、休闲广场、农家乐等农村旅游精品。

培育休闲自驾游，放大“薯”文化体验游，集中打造一批观光与体验相结合、集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的文旅产业新业态。推行“互联网+旅游”，加强与周边地区相关旅游热点板块对接合作，积极纳入省市旅游大格局，不断提升克山旅游产业知名度，增强旅游业对县域经济的支撑作用。

第三节 建立健全服务产业体系

提高金融服务水平。完善金融服务体系，支持驻克银行和农商行等地方银行做大做强，积极引进股份制商业银行来克山设立分支机构。加强金融基础设施建设，积极推进互联网金融服务发展，加强创新创业的金融扶持，拓宽中小企业抵押担保范围，发展灵活多样的抵质押方式，多渠道支持中小企业发展。加快发展担保公司、融资联盟、新型农村金融机构，加快形成促进本地经济社会发展的融资支撑体系。大力发展金融外包产业，提升金融行业整体水平。

加强科技、信息等商务服务业发展。强化与科研院校的合作交流，促进科技交流、人才引进和培训，提高本地企业技术创新能力，打造有活力的创新创业服务体系。推进三网融合，构建辐射乡镇、覆盖全县的共享型、集约化信息服务网络体系。积极发展检验检测服务外包，重点发展第三方食品检验检测服务、消费用品检验检测服务、原材料产品检验检测服务、文化艺术品检验检测服务等。大力发展租赁、中介、会展等商务服务业，积极推进中介服务行业标准化建设，培育壮大财务、法律咨询，市场交易等中介服务业。

大力发展康养产业。积极发展养老和家庭服务业，鼓励社会力量投资建设养老院，培育一批养老服务社会组织，发展日常护理、康复、咨询等居家养老服务，推动家庭服务网点进社区，创新家庭服务业模式，促进家庭服务业规模化、品牌化和网络化发展。加强县域内外旅游康养资源整合，积极发展旅居康养产业，加快建设一批康养服务项目，积极发展中医康养、田园康养等。

第五篇 坚持扩内需促开放主动融入新发展格局

扭住扩大内需的战略基点，深化供给侧结构性改革，发挥自身优势，升级扩大高质量供给，以参与国内“大循环”畅通“微循环”。深化对内对外开放合作，开拓国际市场，承接国内产业转移，积极融入“双循环”。

第一章 增加有效供给 参与国内“大循环”

提升供给水平、产品质量和服务品位，建立供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，形成具有我县特色的产业循环、市场循环和经济社会循环。

第一节 壮大实体经济提升供给力

依托强大的国内市场，充分发挥自有优势，不断提高优质产品的供给能力，拓宽新产品、新业态的市场空间。发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，扩大战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造，大力实施“双百亿”“百大项目”，谋划建设一批打基础、强功能、立长远的重大项目。深度融入全国产业链供应链，着力打通产业链供应链堵点断点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，实现上下游供销有效衔接，降低全社会交易成本，增强实体经济活力。

第二节 完善流通体系提升助推力

以打造齐齐哈尔东部现代物流枢纽城市为目标，着力构建现代综合物流体系。积极融入全市物流大网络，推动京东物流、中铁物流、上海物通等项目建设，发展铁路集装箱、公铁海联运、冷链物流等新业态。以电子商务产业为依托，结合新经济产业园建设和交通物流公司改革，推广邮快结合、客车带货、快递集中分拣的城乡高效配送新模式。

第三节 实施品牌建设提升影响力

实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升供给体系对国内需求的适配性和竞争力，扩大市场占有率。遴选一批名优农产品、工业品和服务业品牌，依托大型流通企业的营销网络，实行线上线下并行销售，制定优惠鼓励企业参与，力促本地产品行销国内、走向世界。

第二章 激发消费潜力 畅通“微循环”

增强消费对经济发展的拉动促进作用，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，适当增加公共消费，不断激发消费潜力，培育更加成熟的消费市场，努力增加高品质产品和服务供给，打造区域人流、物流、消费流中心城市。

第一节 完善布局优化消费环境

重点围绕十字街、帝泰市场和步行街，打造县级商业中心和特色商业街，加快老旧农贸市场改造和新建标准化菜市场建设。大力发展生鲜超市、便利店及养老托育等社区综合服务设施建设，引进社区团购等新零售模式，引导社区商业连锁化、品牌化发展。打造新型商业综合体，为帝泰商业、远大商场、商业大厦、天泽购物等传统商贸企业转型升级提供样板，借鉴县级商业综合体模式，裂变溢出现代服务业新业态，推动传统商贸业转型发展。

第二节培育主体提振消费市场

围绕主导产业，以市场需求为导向，以存量带动增量，增强区域发展活力。围绕扩大内需、本地及周边市场需求培育扶持一批企业。立足产业链、供应链，积极融入国内产业布局，抢占先机发展壮大一批企业。抓住产业转移契机、利用环境承载能力和生产要素优势，引入承接一批企业。加快推进大众创业和个转企、小升规、规改股、股上市，采取招商引资、项目建设、分公司转子公司、大型骨干企业剥离、总部经济等方式带动催生大量新的市场主体和法人企业，涌现一批带动新型业态发展的创新载体，形成产业集群。

第三节顺应趋势促进消费升级

顺应消费升级趋势，创新消费模式和业态，推动传统消费扩容提质，打通影响消费循环的堵点。加快夜购商圈、特色餐饮美食街区、对俄商贸批发城建设，推进商业街、步行街提档升级，优化聚集消费环境。积极迎合新兴消费需求，大力发展“假日经济”“冰雪经济”“夜间经济”“地摊经济”，举办美食节、购物节、文化旅游节等节庆活动，提高居民消费意愿。建立“生产基地+物流配送+餐饮门店”“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”模式，建设一批绿色食品商场（超市），壮大绿色消费。推广无人店铺、智能看护及智能家居等新型社区服务，建设一批集餐饮、家政、维修等基本生活服务于一体的消费服务中心，完善社区“一站式服务功能”，扩大服务性消费比重。

第三章扩大开放合作 融入国内国际“双循环”

发挥区位优势和对口合作基础优势，积极发展进出口业务，积极承接产业转移，吸引产业聚集，全面提升合作开放水平。

第一节 加强与周边地区融合发展

主动融入区域合作建设。依托克山作为齐齐哈尔市区域中心城市、副中心城市的区位优势，进一步密切与克东、拜泉等周边县份的沟通联系，主动对接齐齐哈尔市区及哈尔滨、大庆、绥化等大中城市，着力在基础设施互通互联、产业配套、公共服务一体等方面加速融合。加强和完善至齐齐哈尔运输通道建设，统筹协调各类运输方式，完善综合交通运输网络，加强运输及管理合作，促进区域交通的交流协作、合作共享。

主动做好产业配套。积极对接哈大齐绥以及周边城市的优势产业项目、产业链、产业园，探索统规共建、产业发展分工配套、资源利用互补共赢的合作机制。积极吸引哈大齐等大中城市产业转移，做好产业配套。加强同哈大齐科研合作，积极吸引科技成果转化，积极搭建企业与知名院校、科研单位的对接平台，共建科技成果转化基地。

主动提升产品供应能力。加强与大中城市农产品消费需求对接，大力发展设施现代农业、养殖业和农产品深加工产业，提高绿色农产品供应能力。

第二节 扩大与发达地区交流合作

充分利用对口合作。充分利用齐齐哈尔市与广州市对口合作，在推动广东云鹰马铃薯主食化全产业链项目落地的基础上，扩大与广州等地合作成果，实现深度融合发展，争取更多项目落地。

持续开展招商引资。积极扩大与京津冀、长江经济带、珠三角等国家战略和发达地区深度对接，切实提升交流合作水平。创新合作机制，大力承接沿海重点地区产业转移。根据克山产业发展特点和潜力，加大针对广东、福建、江苏和浙江等地招商引资力度，开展全方位招商、差异化招商，合作共建产业园区，围绕克山产业转型需求引进优质项目，不断提升引资水平。积极吸引沿海地区企业家、专业技术人才到克山创新创业，重点吸进浙商、温商、沪商等重点群体来我县投资兴业。加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，发挥“克商”和克山籍人士作用，推动引导“克商”回乡创业发展。

加快承接优质产业转移。健全完善异地建设企业项目税收分享机制，围绕环渤海、长三角、珠三角等发达地区，积极承接与主导产业和重点产业高度契合的产业转移项目。重点承接养殖业、农产品精深加工、生物制药、能源装备、冷链物流等产业转移。

第三节 积极融入国际国内“双循环”

充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升对外贸易规模与水平，提高利用外资规模和质量，构筑开放发展新格局。紧密对接国内市场需求，切实提高具有克山特色和比较优势的马铃薯、鲜食玉米等优质产品质量，提升产品供给能力和供给水平，促进国内贸易实现更快增长。加快提升对外贸易规模与水平，稳定农产品、一般加工产品等出口规模，提高加工深度和附加价值，培育一批具有较强技术研发能力的进出口企业。创新对外贸易业态，依托“大数据、云计算”等新一代信息技术，积极培育贸易新业态和新型商业模式。探索发展跨境电子商务，支持本土企业与黑龙江各口岸等进行对接合作，吸引培育一批适合克山产业特点的跨境电子商务市场主体，将克山特色产品卖到全世界。

第六篇 优化空间发展格局推进城乡区域协调发展

健全区域协调发展和城乡融合发展机制，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，构建深度融合、结构科学、功能互补的区域协同发展新格局。

第一章 优化发展布局明确克山战略定位

明确区域经济布局，根据主体功能区定位，统筹域内协调发展，综合考虑地形地貌、资源禀赋、环境容量、基础设施等因素，将克山全力打造成为：

——区域中心城市。依托克山区位和产业优势，全力打造黑龙江省西北部区域中心城市、齐齐哈尔市东部副中心城市、“两克依拜”小城镇群中心城市。城市综合实力显著增强，区域性基础设施辐射带动能力显著提升，区域产业带动能力显著提高。

——区域综合性服务城市。依托现有区域性基础设施建设基础，大力推动基础设施和公共服务设施完善，推动服务业转型升级，打造区域综合性服务城市。

——三产融合示范城市。形成以土豆、玉米、大豆为基础的三产融合示范区，打造从种子到餐桌的全产业链区域功能核心区，形成产业集聚效应，带动周边区域发展。

第二章 强化规划引领构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，发挥区域比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，生态功能区得到有效保护，着力提高生态系统服务功能，不断提高生态产品供给能力，重点规划形成“一核两轴四重点、一区两带四特色”的全域国土空间开发保护新格局。

第一节 构建“一核两轴四重点”城市布局

“一核”即县城发展核心，是县域社会经济、文化综合服务的核，辐射带动“依克拜”及县域各乡镇村发展。要重点发展城区经济，推动城乡结合部整体环境和经济水平提档升级。

“两轴”即形成联通讷河、克山、拜泉及省内南部城市，带动县域南北部乡镇发展的讷克拜南北轴。依托齐五高速形成的联通齐齐哈尔、北安、黑河，促进区域经济发展的齐黑东西轴。

“四重点”即形成以古城镇、北兴镇、北联镇、西城镇为主的县域重点小城镇，带动周边乡镇村发展。

第二节 构建“一区两带四特色”产业布局

“一区”即克山县省级经济开发区，形成“五园两心一基地”的空间结构，发展工业经济，打造经开区引擎，推进县域经济高质量发展。

“两带”即依托乌裕尔河、鳌龙沟主要河流形成的两大东西向生态保护旅游发展带。

“四特色”即四个特色小镇。依托北联镇汉麻产业优势，打造北联汉麻特色小镇，积极引进国内外知名汉麻产业公司，做大做强汉麻产业，延申产业链。以河北乡河北林场天然矿泉水资源为基础，打造河北矿泉小镇，积极引进国内外知名企业，整合水企业，打造高端新业态。以盘活西河镇闲置村屯土地为依托，发展西河奶牛特色小镇，创造集中养殖新模式，推进养殖业集约化发展。以向华乡现有牧原食品和万润食品为依托，打造向华生猪养殖小镇，形成生猪养殖、屠宰加工、饲料加工、销售于一体的全产业链小镇。推动形成主体功能完善、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第三章 统筹兼顾协同农垦一体化发展

创新社会化管理体制机制，加强对农垦社会化职能移交的有效承接。设立农垦行政管理机构，推进基层审批服务执法力量整合与国有企业退休人员社会化管理，全面规范区域行政行为，推进各项事业协同进步。坚持区域“一盘棋”思想，统筹推进对上争取、招商引资、产业发展、民生保障等工作，促进区域一体发展。发挥农垦在农业现代化方面的示范作用，以农垦系统完善的农业基础设施、健全的服务体系及标准化、机械化、科技化、产业化的现代农业，为农业现代化树立标杆示范。充分利用林地资源，发展特色养殖业、森林食品业以及林药业，突出发展康养旅游，推动国有林场产业转型发展。

第七篇 提升城市综合承载能力打造宜居新克山

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，抓住国家重大政策机遇期，继续加大投资力度，不断提升承载能力和宜居水平,努力打造高质量发展新城区。

第一章 实施更新工程改造市政基础设施建设

加大城市基础设施改造工程，推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇道路升级、水利基础设施建设，逐步提高城市承载功能。

第一节 完善城镇基础设施建设

实施环境整治工程。重点改造、新建一批城镇供热、供气、给排水、污水处理、垃圾处理、清冰雪、生态园林等基础设施建设。加强垃圾处理场建设，到2025 年，县乡全部实行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，建成农村生活垃圾治理示范乡镇5 个、示范村33 个。推进“海绵城市”建设，建立以雨污分流为主的城镇污水系统，加快城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造。到2025 年末，县城污水处理厂处理能力达到2.5 万吨/天，敷设雨污管网12 公里，实现县城内污水管网全覆盖，完成5 个建制镇污水收集管网和污水管网建设，有条件的村屯并入城镇污水管网，污水收集率达到80%以上。

实施城乡安居工程。围绕老旧管道、道路和棚户区改造，开展地下管网改造和垃圾压缩中转站、配套基础设施建设。申报棚改项目19 个，改造69 个老旧小区118 栋楼房，改造供排水管网202 公里。健全社区公共服务设施，提升社区服务功能。

实施防灾减灾工程。加快建设反应迅速地城镇灾害预警监测和紧急救援系统，健全城市与乡村气象灾害防御组织体系，提高城市与乡村抵御暴雨、暴雪、雷电等气象灾害能力。加强城市园林绿化，完成永安寺公园附近景点绿化改造，完成县城南乌裕尔河两岸湿地公园规划，丰富建成区内道路转角等地段和广场绿化，新增绿化面积40 万平方米。

第二节 大力提升交通承载能力

强化大交通理念，创新大交通体制，构建运输方式结构合理、协同配合、衔接顺畅、布局完善、能力充分的现代交通网络。构建克山县“一环、三射、五横、二联”主骨架公路网，完善主城区与周边地区公共交通连接通道，构建城乡一体、功能完备的县域交通网络。计划实施省道、县道公路建设，通乡公路升级以及危桥改造、县内公路改造等工程。加快构建高效城市客运交通网络，完善城市快速交通系统和中心城区与辖区街道的公共交通连接，优化建设城乡公交枢纽站、中转换乘站、沿途简易停靠站点、公园及旅游景点间直通车等站场。以客运零距离换乘和货运无缝化衔接为重点，加快规划建设综合交通枢纽工程建设，推进枢纽站场规划建设运营管理一体化，推动信息共享，完善换乘换装设施和集疏运系统，提升综合货运枢纽发展水平。改造农村道路，实施3.5 米窄路面公路改造，推进撤并建制村通畅工程及旅游路、资源路等县乡道路改造。积极谋划推进克山机场建设项目，迈进空航时代。

第三节 完善水利基础设施网络

立足于防大汛、抗大旱，确保主要河流、重点水库、城区重要基础设施的防洪安全，实现乌裕尔河、讷谟尔河等主要河流干流主要河段堤防30 年一遇防洪标准，鳌龙沟、群胜大沟等重要支流的重点河段堤防达到20 年一遇防洪标准，保证重点地区、重要基础设施的防洪安全。加强灌区建设，完善渠道体系，提升灌区保障能力。加强水土保持，逐步治理侵蚀沟，控制水土流失。加强城市内涝治理，科学规划和改造完善城市河道、堤防、排水管网等防洪排涝设施，重点完善城区排水系统，改造城市老旧排水管网，推进城区雨污合流管道分流制。加快14 个乡镇206 个村屯农村饮水安全改造，建设农村供水工程148 处，覆盖整个克山县农村人口供水。

第二章 坚持以人为核心推进新型城镇化

实施新型城镇化战略，提高城镇综合承载能力和资源优化配置能力，促进城乡要素平等交换、双向流动，构筑中心城区快速崛起、城关镇协调发展、重点城镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系。

第一节提高中心城区吸聚力

坚持产业融合、产城融合、区域融合，推动城乡一体化发展，增强人口经济承载和资源优化配置，提升城市发展质量。强化区域内产业分工协作，大力发展战略性新兴产业，打造产业集群。推动城市绿色发展，增强历史文化魅力，强化文化保护，塑造城市风貌，体现时代特色，全面提升城市内在品质和形象。提升区域间基础设施互联互通水平，健全完善公共服务功能和公共产品，实现民生工程共建共享。到2025 年，克山县中心城区人口规模达到20 万人。

第二节提升城镇承载能力

坚持特色兴镇、产业兴镇，充分挖掘区位、资源、产业发展等优势，因地制宜建设特色小镇和特色小城镇，突出发展特色主导产业，打造特色产业集群。推进城镇化补短板强弱项，提升基础设施建设水平，实现乡镇集中供热清洁取暖全覆盖，推动优质公共服务资源向小城镇配置，适应农民日益增加到城镇就业安家的需求。到2025 年，县城城关镇人口规模达到10万人以上。

第三节推动农村社区转型升级

促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，建设规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、地方特色鲜明的美丽乡村，为乡村振兴注入新动能。聚焦“村”的转型改造、“屯”的重组撤并，推进乡村原生态、特色化发展，通过土地流转、调换或者原宅基地置换等方式，鼓励农村居民向城镇和中心村聚集。

第三章 推动5G 数字 打造智慧城市建设

立足支撑全域旅游发展和高质量产业体系建设，全面开展5G 网络建设。到2025 年，全县实现5G 网络城镇以上区域全覆盖、典型行业应用场景按需覆盖。加快各景区景点5G 网络普及建设，提升旅游群众的感知水平。加快推进专用网络建设，提升政务专网覆盖和承载能力，构建“物联、数联、智联”三位一体覆盖的新型城域物联专网，逐步打造“数字”克山。探索发展“数字经济”，大力吸引集聚互联网信息服务企业、专业数据中心运行企业、云服务和数据应用企业，积极发展云计算数据中心业务。加快推进产业数字化转型，围绕“数字克山”建设，推动物联网、云计算、大数据、区块链、新一代人工智能等技术向各行业全面融合渗透，持续推动应用场景和服务市场创新。

第八篇 坚定绿色发展理念推进生态文明建设巩固

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持生态优先、绿色发展，加强生态修复和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第一章 强化综合治理打赢生态环境保卫战

立足当前，着眼长远，坚持问题导向，聚焦重点区域和重点环节，加大环境治理和生态修复力度，健全生态文明体系，筑牢克山县青山绿水、冰天雪地生态屏障。

第一节 加强草原生态保护

加大草原生态环境保护与修复力度，全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，控制超载过牧，配套实施人工草地和舍饲棚圈建设，有效缓解草场超载过牧问题。控制草原中药材的破坏性采挖，加大草原有毒植物的防控力度，控制有毒植物侵入草原与草争地。完善草原生态保护补助奖励机制，落实草原分户与有偿承包使用制度，理顺草原管理体制，使草原的管建用与责权利相结合，从根本上遏制草原退化，促进植被恢复。加强草原围栏建设，合理布局草原围栏和退化草原补播改良。实施退耕还林还草工程，稳定扩大退牧还草范围，开展鼠虫毒草害、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。依法推进基本草原划定，制定和完善草原监督管理措施，依法严格草原征占用审核审批管理，加大草原执法力度，科学合理利用草原资源，确立草原生态保护“红线”。

第二节 加强林业生态保护

实施森林质量精准提升工程，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”为主的方针，积极推进森林防火及有害生物防治、防护林体系建设、防沙治沙等工程。加快推进城镇周边造林绿化工程，扩大退耕还林还草，巩固好退耕还林还草成果。完善天然林和公益林保护制度，严格执行林地定额管理制度，细化各类森林和林地的管控措施或经营制度，把所有天然林纳入保护范围，全面停止天然林商业性采伐，加大林木良种基地建设。实施生物多样性、古树名木保护重大工程。严格落实自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度。推进林业产业发展，提供更多优质林业生态产品。加快推进林业改革，深化集体林权制度改革，制定完善森林经营管理机制和工作方案。合理开发利用林地，发展林下经济，构建“绿水青山就是金山银山”的保护与开发协同发展格局。

第三节 加强水源生态保护

以讷谟尔河、乌裕尔河、润津河、鳌龙沟、群胜大沟、泰西河流域为重点。加强水土保持生态建设，大力推进水生态文明建设。在最大限度的维护原有地理、生态面貌的基础上，进行水利工程建设。大力开展饮用水源地保护工作，提高城镇污水处理率，积极改善河系生态功能和环境景观功能，科学核定水域纳污能力，加大入河排污口的管理，强化地表水功能区监管，开展重点水域的监测工作，实现水功能区在线监控和预警。以防治水土流失、保护生态环境为中心，充分合理利用自然资源，坚持开发性治理，坚持以市场为导向，以效益机制为动力，充分发挥水土保持综合防治体系的作用，进行科学合理的规划。全面推行河长湖长制，实施严格的水生态空间管控，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

第二章 推行节能减控实现资源能源高效利用

以绿色发展促进生产方式转变，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动节能环保产业成为新的支柱产业，加快形成绿色化的生产和生活方式。

第一节 加强水资源节约

严格水资源保护制度，探索实施用水总量控制与定额管理，控制农业用水量，制定食品加工和轻工业等高耗水行业用水量配额。大力推进农业节水增效，修缮灌溉渠道，推广先进节水灌溉技术，增加农田节水灌溉面积，实现农田灌溉水有效利用系数稳步增长。加强下水水位动态监测，严防地下水开采超标，净化回收雨水、污水等非常规水资源，建设景观用水、冲厕用水等多用途的再生水利用系统，保障地下水资源可持续利用。

第二节 强力推进节能降耗

在农业、工业、建筑、交通、公共机构及服务业各部门分解全县的能源消耗总量增量和单位增加值能源消耗强度下降率控制目标，强化节能目标责任考核，并实施奖惩制度。对高耗能行业进行能源消耗实时监测，实行高耗能行业用能审核制度，督促高耗能行业积极开展节能改造升级工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。优化调整能源消耗结构，进一步降低煤炭、石油及天然气等化石能源消耗比重，提高风电、生物质等新能源清洁电力比重。

第三节 节约集约利用土地

严格增量土地用途管制，守住基本农田保护红线，盘活存量建设用地。引导产业向重点开发城镇和园区集中，鼓励深度开发利用地上地下空间，实现产业相对集聚发展，提高城乡公共设施布局的合理性和可达性。到2025 年，全县耕地保有量不低于332 万亩，基本农田不低于269 万亩。

第三章 创新生产方式 推行低碳环保生产

以资源节约、环境友好为导向，以绿色技术创新为驱动，以绿色低碳循环的产业体系为核心，统筹推动绿色低碳循环的产业发展，完善低碳循环经济发展体系，推进县域资源可持续利用。

第一节 推进绿色生产方式

实施绿色低碳引领计划，推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合。以减少废物处理量为目标，实行生产者责任延伸制度，推广清洁生产技术，鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。在克山经济开发区和重点企业配套开展低碳产业园区、低碳企业建设示范，鼓励园区引进共生和补链项目。构建循环经济产业体系，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开发利用“城市矿产”，发展再制造和再生利用产品，争取建设齐齐哈尔东部地区大宗固废产业园。

第二节 倡导绿色生活方式

推广绿色饮食，严格禁食野外陆生动物，鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具，更多提供可降解打包盒，减少白色污染。倡导绿色居住，加强节能型住宅建设，加大节水器具、节电灯具、节能家电等节能产品推广使用力度，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。鼓励绿色出行，推广应用节能环保型和新能源机动车，推广共享单车，引导绿色出游、低碳环保出行。倡导绿色人文，保持环境卫生，减少垃圾排放，倡导垃圾分类，增加植树造林面积，保护景区的生态环境及人文景观，维护生态平衡。

第三节 推动生态价值转化

支持绿色生态项目建设，培育第三方确权与评估机构，引进市场交易中介，搭建生态资产产权交易流转平台，探索开展生态权益交易和流转，实现生态资源使用权和发展权交易增值。在保持自然生态系统完整性和稳定性的前提下，引导社会资本探索发展碳汇经济，积极盘活森林、湿地等自然资源，推进休闲旅游、健康养生、养老服务等产业发展。利用涌泉、河北等林场地理优势和资源优势，开发及种植修复旅游生态资源，保护历史遗留遗址和修建基础设施及配套设施以及涌泉林场老厂部范围。建设绿色金融创新中心，鼓励商业银行和政策性银行拓展生态金融业务，推动林地、林木抵押贷款模式创新。引进大型保险公司，积极开展森林保险、再保险试点，支持旅游、康养等龙头企业提供供应链金融服务。继续加大东山植物园改造力度，完成永安寺公园附近景点绿化改造，新增绿化面积40 万平方米。

第九篇 改善民生福祉提升人民群众的幸福感

坚持以人民为中心，着力改善人民生活质量，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众幸福感，促进社会事业全面发展进步。

第一章 搭建供需平台提升就业创业质量

实施更为积极的就业创业政策。利用国家和省的支持政策，落实信贷、服务、税费减免等扶持激励措施，大力培育创业主体，鼓励大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，科技人员以技创业，在外成功人士返乡创业，社会各类能人带头创业。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。扶持创业带动就业，全面落实小额担保贷款政策，健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。加强创业指导服务中心网络建设，将创业服务延伸到乡镇、村屯、街道、社区，为创业者开展收集项目信息、提供项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等服务。到2025 年，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

第二章 深化教育改革加快推进现代化教育

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，创办人民满意教育，构建完善的现代国民教育体系，努力推动“教育强县”建设。

第一节 深入实施素质教育

推进义务教育优质均衡发展，补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，着力缩小学校之间和城乡之间的差距，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平、优质、均衡发展。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，普及高中阶段教育。扩大优质普通高中教育资源，鼓励高中阶段学校多样化发展。支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本参与社会办学，以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。加强职业教育，完善职业教育教学设施，配置“双师型”教师，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，提升职业教育服务县域经济发展能力。到2025 年，九年义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段入学率达到97%以上，残疾儿童入学率达到96%以上，学前三年入园率达到95 %以上，普惠率达到90 %以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上。克山镇内公办幼儿园建成1 所省级示范性幼儿园。

第二节 加快推进教育现代化

坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持内涵发展，深化教育管理，建设现代学校制度，全面提升各级各类学校的办学水平。坚持依法治教，创建平安校园。全面推进依法行政，改进教育行政管理，完善科学、民主和依法决策机制，促进决策与管理的科学化、民主化。切实加强教育督导工作，积极创建平安校园，推动全县教育更好更快发展。坚持改革创新，深化教育管理改革。进一步深化学校内部管理机制和教育教学改革，加快解决人民群众期盼优质教育与教育资源相对短缺的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

第三章 创新医疗体制推进“健康克山”建设

坚持以人民健康为主，弘扬伟大的抗疫精神，实施“健康升级”行动，深化医药卫生改革，完善公共服务体系和医疗服务体系，改善城乡就医条件，提高医疗服务水平。

第一节 深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，积极推进基本医疗保障制度建设，实行城镇职工医疗保险县级统筹，新农合医疗实现网点全覆盖。构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，实行符合医疗行业特点的人事薪酬制度。坚持公立医院的公益属性，用市场化手段解决公益性问题，推动公立医院将医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务委托第三方医疗机构，提升诊疗效率，满足群众多元化的健康需求。深化三医联动改革、推动基本医保，大病保险，医疗救助，商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次医疗保障网。进一步加强和规范民营医疗机构的管理，推进其健康快速发展。

第二节 健全公共卫生服务体系

强化卫生应急体系建设，重点加强县综合性医院传（感）染医疗基础设施建设，建立重大传染性疾病应急体系，全面提升防控和救治能力。建立全县应急指挥体系，医疗救治体系，建设高水平、高质量的卫生应急救援队伍，提高突发公共卫生事件应对能力。完善公共卫生医疗服务资源区域布局，建设核酸检测实验室，推进重大传染性疾病应急物资保障制度建设，加强应急物质储备。发挥区域公共卫生中心和地方病防治中心作用，开展慢性病、地方病和职业病监测。提高妇幼保健公共服务水平，重视精神卫生和心理健康，广泛开展爱国卫生运动。

第三节 提高医疗卫生服务水平

抓好县级综合医院（专业医院）、乡卫生院、村卫生室三级卫生网络建设，加强县级医院和重大疫情救治基地建设，改善提升县、乡医院基础设施设备条件和信息化水平，形成具有较强辐射带动作用的优质医疗服务阵地。加强基层卫生服务能力建设，稳步推进城乡医疗卫生医联体和医共体建设，持续提升乡镇（社区）卫生院服务能力，确保一个行政村设置一所标准化甲级村卫生室。推动名医工作室建设，使其成为名医履职的载体和医疗卫生人才梯队培养的阵地。加快建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民、全周期的中医药服务体系。

第四章 健全保障体系稳步提高社会保障水平

全面推进社会保障体系建设，健全覆盖城乡居民的社会保障机制，保障项目日益完备，制度运行安全有序，保障水平稳步提高，为社会经济运行提供稳定支持。

第一节 完善社会保障体系建设

健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，健全基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等多种形式养老保险。落实社会养老保险政策，加大财政保障作用，在财政预算安排养老保险资金库，保障养老保险金按时足额发放，不断提高养老保险工资水平。继续推进行政事业单位养老保险制度改革，进一步完善征缴、发放机制，确保养老保险金按时发放到位。

第二节 稳步提高社会保障水平

深入实施全民参保，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面。落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动调整机制，不断扩大失业保险保障和低保保障范围。织牢织密社会救助网，继续落实好城乡低保制度，稳步提高城乡低保对象补助水平，不断扩大保障范围，做到贫困人口应保尽保。积极完善农村五保供养制度，支持改善集中供养条件，提高经费保障标准，努力提高集中供养率。

第三节 切实加强社会救助

继续做好各项救灾、救助、抚恤等工作，构建以基本生活救助为主体，专项社会救助、急难社会救助、社会力量参与为补充的社会救助总体格局。健全空巢老人、留守儿童关心关爱机制，完善城乡低保、特困供养、民政救助等社会救助体系。落实退役军人优抚政策，加强对优抚对象的帮扶支持，补齐退役军人和其他优抚对象医疗、养老、褒扬等基础设施短板。提高残疾人社会救助水平，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，加强残疾人就业服务和劳动权益保护，提升残疾人基本公共服务水平，依法保障残疾人平等权益。

第五章 坚持全面发展大力繁荣文化体育事业

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕全面建成小康社会目标，构建与经济社会发展水平相匹配，与建设富裕和谐克山相适应的文体发展新格局，全面提升文化影响力和创造力，加快建设文化强县，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。

第一节 提升克山文化整体实力

坚持以立为本、重在建设，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史，社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实现新时代文明实践中心所有乡（镇）全覆盖，加快建设社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

第二节 推动文化事业全面繁荣

加强演艺基础设施建设，促进文化娱乐业发展。创作拍摄宣传克山历史文化和自然景观的影视作品，推出与文化旅游产业相配套的大型场景演艺精品。挖掘民族文化资源，发展民族手工艺品业。培育文化创意、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新型业态。充分利用节庆、纪念日、农闲等时机，组织开展各类群众性文体活动，挖掘、扶植“一乡一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动和文化项目。加强非物质文化遗产保护，深入挖掘抬杆舞、西城文化大礼堂、双河莾鼐宫遗址等非物质文化资源，不断传承与保护。

第三节 推进体育事业全面发展

实施全民健身工程，积极开展全民运动健身模范县创建活动，广泛开展健身体育，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，推动基本公共体育服务均等化。统筹全民健身场地设施建设布局，加强冰雪设施建设，逐步推进公共体育设施多元化、均衡化发展。发挥协会作用，丰富电竞产品，大力发展电子竞技。依托“两湖”冬季运动项目，深化体教融合，完善运动人才培养，为省、市冰雪运动输送大批优秀人才。围绕全市推动冰雪体育产业发展，建设一批融合运动、旅游、度假为一体的冰雪产业链项目。

第四节 构建文体公共服务体系

完善公共文化基础设施建设，推进全域公共文化服务标准化、均等化建设，实现县级“两馆”、乡镇（社区）综合文化站、行政村文化活动室和文体活动广场全覆盖。推进公共文化服务数字化建设，打造数字图书馆服务平台，推出公共数字文化资源服务总目录，建立全域公共数字文化服务网络。制定基本公共文化服务实施标准，确保公共文化设施全年免费开放时间不少于10 个月。加快广播电视服务体系建设，加快推进县级融媒体建设，创新文化惠民活动，丰富群众文化生活。

第十篇 提升法治综合能力推动县域治理体系建设

加快转变政府职能，加强和规范事中事后监管、实施高标准市场体系建设行动，建设高效规范、公平竞争的统一市场，以“办事不求人”为切入点，对标对表先进地区、打造市场化、法治化营商环境。

第一章 转变政府职能优化职责体系建设

第一节 优化政府职责体系

深刻转变政府职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，全面实行政府权责清单制度。加快推进政务诚信建设，坚持依法行政，积极推进行政执法体制改革，进一步清理规范行政权力，健全依法决策机制，明确政府发挥作用边界，推进细化、量化行政裁量权基准工作，规范行使行政自由裁量权，重大决策要严格依法依规履行程序。大力推动政务信息公开，有序开放政府数据，方便全社会开发利用，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。

第二节 巩固地方机构改革成果

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化机构编制刚性约束，建立健全机构编制动态调整和管理评估机制，推进编制资源向中心工作、基层一线倾斜，构建上下贯通、运行顺畅、充满活力、令行禁止的高效率组织体系。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强对预算执行的监督管理。健全政府绩效管理制度，完善督考合一、第三方评估、公众评价等工作机制。完善政府购买社会服务的制度机制，推进基本公共服务均等化、可及化。落实事业单位改革时间表和路线图，确保机构、职责、队伍等按要求、按时限及时调整到位。

第三节 提高依法执政能力

加强依法确认和规范行政执法主体资格，对全县行政执法证件和行政执法监督检查证件实行统一规范和管理。对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等执法行为进行规范和监督，依法纠正行政机关违法或不当行为。综合协调行政执法和推进行政执法体制改革，推进严格规范、公正文明执法。深入开展行政复议和行政应诉，合理合法办理行政复议案件。积极发挥政府法律顾问的作用，确保政府决策合法合规。落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，扎实开展会前学法，提升领导干部依法执政、依法行政的能力，加大法治宣传力度，在全社会营造信法、学法、懂法、守法的浓厚氛围。

第四节 提升干部队伍服务水平

建立优秀年轻干部信息储备库，分层级、分类别、分专业储备年轻干部。加大在青年农民、少数民族以及非公有制经济组织、社会组织等重点群体和薄弱领域发展党员。发挥党校教育培训主阵地、党性锻炼主渠道作用，突出理论学习和党性教育，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届历次全会以及党的重要会议精神，作为重点培训内容。积极创新教育培训方式，在理论教学的基础上创新开展现场教学、体验式教学与互动访谈教学，教育引导广大干部守初心、担使命，不断提升自身党性修养和综合能力素质。严把干部档案任前审核关，坚持严管与厚爱相结合，进一步激励广大干部干事创业、担当作为，切实用好监督执纪“四种形态”，注重在完成重大任务、应对突发事件中考察识别干部，推进干部能上能下。

第二章 围绕重点领域深化体制机制改革

坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，为克山全面振兴全方位振兴赋能。

第一节推动放管服改革向纵深发展

全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，继续深化“多证合一”改革，根据上级要求，结合实际，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。

第二节 着力推进要素配置改革

发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立市场配置规则，维护公平竞争环境、提高配置效率和供给质量，稳步推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。扩大国有土地有偿使用范围，科学制定土地出让计划，建立健全城乡统一的建设用地市场。提升人力资源开发组织化水平，深化“人教岗”一体化技能人才和“人训岗”一体化劳务产业化开发体系，畅通人岗供需循环。着力激发技术贸易活力，推动科技成果使用权、处置权和收益权改革，提升技术供给能力。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护，培育大数据交易市场。强化金融服务创新，积极发展产业链供应链金融，围绕核心企业打通上下游企业融资渠道，鼓励和引导商业银行、保险机构、担保机构创新金融产品和服务模式，强化对产业链供应链体系中有订单、有市场的协作配套企业支持，缓解中小微企业融资难题。

第三节 完善人才发展体制机制改革

统筹推进各类人才队伍建设。完善灵活开放的引才用才机制，深入实施“丰羽计划”和“名校优生”战略，持续推行“乡聘村用”，青年专业技术骨干培养“引擎工程”和年轻干部“雄鹰计划”。加强农村实用人才队伍建设，依托国家农民教育培训项目和县培训教育机构深入开展农民职业教育，着力培育生产型、经营型、技能带动型农业专门人才，扩大农村实用人才总量。全方位激发人才创新创业活力，拓宽吸收非公有制经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、事业单位的渠道，通过事业单位招聘、职称评价，待遇倾斜、人才服务基层等特殊政策支持，引导鼓励人才向边远乡村和基层一线岗位流动，为边远地区发展提供人才保障。全面优化人才发展环境，建立人才发展资金投入稳定增长机制，更好发挥政府资金引导撬动作用，建设人才公寓，健全住房、医疗、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才创新创业“绿色通道”。

第三章 坚持党的领导推进社会主义民主政治建设

积极稳妥推进政治体制建设，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的社会局面。打造法治政府、诚信政府。

第一节 改进党的领导方式和执政方式

坚持党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大代表工作机制，不断丰富人民代表大会制度在我县的实践特色。加强中国特色社会主义政党制度建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。贯穿落实习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，发展克山法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

第二节 加强和创新社会治理

推进县域社会治理体系和治理能力现代化。建立健全“党委领导、政府负责、社会参与、民主协商、法治保障、科技支撑、协同联动”社会治理机制，提升基层治理能力。加强大数据、云计算、物联网、人工智能等数字化技术在社会治理中的应用，加强社会工作专业人才队伍和民办社会工作机构建设，完善志愿者服务体系，健全社会组织功能，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。实施一批县域社会治理重点项目，推进智慧社区建设，重点推动老旧小区改造项目和新建居民小区建设“智慧社区”，采取“网格化+大数据”手段，健全社区管理和服务机制，夯实社会治理基层基础基石。

第四章 统筹发展和安全建设和谐平安新克山

坚持国家总体安全观，深入落实保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全“五大安全”理念，切实保障人民群众生产、生活、财产、生命安全。

第一节 开展专项斗争整治

积极开展安全生产专项整治行动，严抓危险化学品安全整治、非煤矿山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城乡建设领域安全管理。加强社会治安综合治理，严密防范打击各类违法犯罪活动，持续深入开展扫黑除恶斗争，建立健全常态化扫黑除恶工作机制，推动严打暴恐常态化，积极营造安定祥和的社会环境。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决遏制邪教和非法宗教活动，把克山建设成为人民幸福安康、社会文明和谐的现代化城区。

第二节 健全安全保障体系

建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，实现生产安全事故和死亡人数双下降，坚决遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制。深入推进食品安全县建设，构建“从农田到餐桌”全过程，全链条监管机制，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。全力推动“智慧应急”建设，建立现代化的技防监控体系和应急指挥体系。健全统一的应急物资保障体系，进一步完善中心城区和县级应急物资储备库建设，科学调整储备物资品类、规模、结构，提升储备效能。加强救灾应急专业队伍建设，建设公共安全应急馆、指挥大厅、应急指挥中心信息平台，实现安全生产、森林草原防火、防汛抗旱、防灾减灾等领域一平台调度指挥，构建快速反应、处置高效的应急管理体系。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，做好救灾物资储备体系与应急物流体系衔接。加强自然灾害风险隐患治理、风险评估信息共享与发布能力建设，推进监测预警、风险防范、评估分析智能化发展。

第三节 维护社会和谐稳定

完善社会矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善涉法涉诉信访依法终结制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。深化政法领域改革，加强政法队伍建设，提升司法质效和公信力。坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众制度机制，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立完善网络综合治理体系，坚决防范化解网上意识形态风险挑战，不断提升网信技术支撑能力水平。

第十一篇 强化组织领导保障规划顺利实施

深入贯彻落实中央、省委、市委、县委各项部署，更好地履行政府职责，凝聚各方力量，保障“十四五规划有效实施，推动经济社会高质量发展。

第一章 加强党的领导

发挥各级党组织在经济社会发展中的引领作用，坚持党的领导，提高领导发展能力和水平，完善党领导经济社会发展工作体制机制，确保“十四五”规划目标落到实处。注重对国内外经济形势的分析和研判，完善决策机制，提高各级党委科学决策能力。发挥政治优势，加强党的思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。深入推进党风廉政建设，提高广大党员、干部的积极性和执行力。

第二章 加强组织协调

建立由分管县领导牵头，发改、财政、税务、自然资源、经合、教育、卫健、文旅等相关部门负责人组成的联席会议制度，围绕规划目标和任务，统筹经济社会发展政策，明确相关部门职责，加强沟通合作。各级政府和部门要强化规划意识，确保组织实施，以规划指导各项工作，保持规划指导工作的系统性和连续性。要引导企业理解和领会规划的战略意图，使全县的规划目标与市场主体行为紧密结合起来，保障规划有效实施。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和实效性。

第三章 细化责任分工

分解确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。各部门、乡镇应根据总体规划思路和要求，将总体目标任务、重大项目具体分解、落实到年度计划、专项规划中，做好与总体规划的衔接，避免原则性、根本性冲突。

第四章 完善规划参与机制

进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度，使规划编制过程成为协调各方、汇聚各方智慧、形成共识的过程。着力推进规划实施的信息公开，动员全社会参与，广泛征求人大、政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。

第五章 健全分类考核机制

将规划落实工作纳入实绩考核范围，明确工作责任和完成任务时限，实行目标化管理，同步统筹推进。建立奖惩机制，实行分级跟踪考核机制，对工作推动不力的部门和单位实行问责。对于生态保护、改善民生任务重的工作适当调整考核办法，引导乡镇从单一的提升经济增长向多维度提升公共服务水平发展。