讷河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

讷河市发展和改革局

2021 年1 月

“十四五”时期，是讷河市全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是讷河市突破发展瓶颈，建设绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力“六型”现代化新讷河，实现高质量发展的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《讷河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对巩固我市全面建成小康社会成果，推动县域经济高质量发展、加快新旧动能转换，努力建设现代化新讷河，实现全面振兴、全方位振兴具有重大意义。本纲要依据《中共讷河市委关于讷河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来建设现代化新讷河的蓝图，是全市人民努力奋斗的行动纲领。

第一章乘势而上全面开启现代化建设新征程

第一节 为全面建设现代化新讷河奠定坚实基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及省和齐齐哈尔市各项部署，在讷河市委市政府坚强领导下，团结带领全市人民牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”建设，围绕“再造一个新讷河”目标任务，战胜各种风险挑战，克服新冠疫情影响，逐步构建起新型产业体系、城乡发展体系和民生保障体系，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，建成更多打基础、利长远的重大工程项目，经济结构持续优化，综合实力迈上新台阶，如期与全国同步全面建成小康社会，为建设“现代化新讷河”奠定了坚实基础。

——综合经济实力显著提升。 2020 年，全市实现地区生产总值 112.5 亿元，年均增长 0.2% ，比 2015 年提高了 1 个百分点；规上工业增加值实现 8.559 亿元，年均增长 -11.35% ；一般公共预算收入实现 51094 万元，年均增长 3% ；固定资产投资实现 33 亿元；城乡居民可支配收入分别达到 27327 元和 18215 元，年均分别增长 6.3% 和 9% 。粮食总产稳定在 42 亿斤左右，占齐市总产量的近 16% 。县域经济加速壮大，综合排名 2019 年跃居全省第三。

——产业结构优化加速推进 。 全面提速产业立市，产业链、价值链不断向中高端转型升级。农业“共营制”模式极大推动规模农业对接规模工业，全市规模经营面积达 321 万亩，成为“国家农产品质量安全县”和“首批全国绿色食品原料标准化生产基地”。加速“一区三园”扩改，工业生产集聚力和承载力增强，鸿展、华瑞等重量级项目相继落地，“农头工尾”成功破题，生物发酵成为县域主导产业，拉哈工业特色小城镇成为县域经济发展新引擎，“工业强市”目标再近一步。新建 5000 万元以上基础设施及产业项目 90 个，总投资 355 亿元。其中， 20 亿元项目1 个。第三产业发展由内向型向外向型转变，积极推动全域旅游，“年猪节”“瑟宾节”“越野车王争霸赛”等特色旅游项目吸引力不断增强，嘎布喀草原、尼尔基斯湖、新火车站成为网红打卡地。旅游收入年均增长 15% ，第三产业撑起 GDP “半壁江山”。

——“三大攻坚战”成效显著 。 全面打赢脱贫攻坚战。全面实现“两不愁三保障”，“一冷一热”产业实现可持续增收。全市 8338 户建档立卡贫困户全部脱贫，提前一年实现脱贫攻坚总目标。环境质量总体改善。重拳整治河湖“四乱”，“河湖长制”全面落实。累计完成国土绿化 29 万亩，森林覆盖率达 9.1% 。建成农业“三减”示范区 25 万亩，土壤污染治理与修复成效显著。秸秆禁烧利用、小型燃煤锅炉淘汰、城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理等工作扎实开展，上级环保督察问题全部整改，“蓝天三年保卫战”按计划完成，获“全国生态建设突出贡献奖”。重大风险得到有效防范。全面落实总体国家安全观，强化风险意识，抓好隐患排查整治，开展农村“三资”清理，债务化解率达71.22% 。人民生命财产安全得到有效保障，社会大局和谐稳定。

——“互联网+”新经济快速发展 。 有效推出“码上讷河”“东北老三”为代表的“互联网 + ”等科技创新产品，开展户店销售模式，充分将电商产业与脱贫攻坚工作有机结合。码上讷河促进了智慧政务、智慧商务、智慧金融和智慧公共服务；“讷河食材、安全可靠”形成广泛市场认同。借助国家级双创空间基础，设计打造首个城市“ 5G+ 互联网”产业智慧孵化园直播基地，助推电子商务产业快速发展。

——民生福祉保障持续增强 。 完成中心城区道路改扩建。城区拆迁房屋 5485 户 44 万平方米，改造老旧小区、低温楼 123 万平方米，建成海绵公园、地下人防商业街，新一中、新医院、新火车站成为城市新地标。社会保障全面覆盖，国家义务教育均衡发展顺利通过验收，全市上下一心，成功防控新冠疫情，“六稳”工作、“六保”任务有效落实。新增就业 37548 人，登记失业率控制在 3.34% 以内。

——对外贸易水平有所提升 。 积极申请建设保税区和保税仓库，筹建期货交割库和内陆港，拓宽优势农副产品内外贸易通道。累计招商引资实际到位资金达 176 亿元；实际利用外资 2492 万美元；外贸进出口总额实现 6087 万美元。

——重点领域改革有序推进 。 在全省率先开展农村集体“三资”乱象治理行动，基本完成农村土地确权颁证和村集体清产核资。推进集体经营性资产改革，推行村党组织书记、村委会主任和村股份经济合作社理事长“一肩挑”模式，推进土地规模化、合作化经营的“农业共营制”，农业生产经营活力逐渐迸发。深化“放管服”改革，推行“一网通办”“否定报备制”“一线点评制”，营商环境持续优化， 2020 年末县级城市信用排名全国第35 名、全省第 1 名，被列为齐市信用建设区域示范工作和个人信用分建设工作试点县。深化国企改革，组建一级国有企业 8 家。实施乡聘村用、丰羽计划和名校优生等引进和激励举措，广聚各方人才 3895 人。强乡扩权工作扎实推进。

——治理能力现代化持续增强 。开门办民生、吹哨报到、“四难”调查、便民热线等载体作用充分发挥，“访调对接”工作实现“枫桥经验”本地化，一大批信访积案得到有效化解。深化平安讷河、法治讷河建设，全力推进扫黑除恶斗争，应急管理能力逐步提升，社区网格更加科学。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆、“大棚房”等重点领域整治，安全生产形势持续向好。

——坚定不移推进从严治党 。 扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设主体责任，各级干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉显著增强，干事创业氛围更加浓厚。深入开展“四风”问题专项整治，严查违纪违法行为，鼓励担当作为，营造了风清气正的政治生态。树立正确用人导向，创新完善了干部培养、选拔、任用、激励约束和容错纠错机制，干部队伍年龄结构、知识结构持续改善，一支政治过硬、善谋发展、群众公认、充满活力的铁军队伍已经形成，全市各级干部干事创业精气神和工作能力明显提升。

第二节 面临的发展环境

第一条 发展机遇

—— 新一轮东北振兴战略赋能我市新动力。 党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴，习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，赋予东北地区维护国家“五大安全”战略定位；省和齐市“十四五”期间将全力推进县域经济高质量发展，这为我市进一步发挥放大全国产粮先进市、国家级生态示范区等优势，担当起维护国家粮食安全、生态安全的战略使命，加快振兴发展带来前所未有的政策机遇和强大政治动力。

—— 国内消费结构升级为我市提供契机。 我国人均 GDP 已突破 1 万美元关口，人们对安全、绿色、有机食品的需求显著提升，干部强制带薪休假使假期增多，消费者对休闲农业和乡村旅游需求不断释放，有利于我市践行“两山”理念，发挥国家级生态农业示范区的生态优势和农牧资源优势，做大做强商旅文等新兴产业，为资源优势变为经济优势提供了有利契机。

—— 农牧资源优势为我市产业发展提供保障。 省委省政府提出打造农业和农产品精深加工万亿级产业集群，实施“百千万”工程，有利于我市进一步发挥农牧资源优势，依托鸿展、华瑞等龙头企业，以“农头工尾、粮头食尾”为抓手，争取省级支持，乘势而上推动主导产业扩量升级。同时，我市及周边地区丰富的农畜产品及其废弃物为主的原料资源充足，能够为讷河培育发展种养 + 循环发展的生物产业提供原料保障。

—— 疫情防控常态化下我市新鲜食品供给链蕴藏新潜力。 在疫情防控常态化条件下扎实做好食品安全保障工作，发挥我市国家级农产品质量安全县作用，深入推进“一冷一热”产业，积极发展冷链物流，利于激发全市林下经济、畜禽养殖的发展潜力。大力发展新鲜食品供给链，为区域新鲜食品供给提供重要保障，能够进一步夯实讷河作为农副产品集散地的区位优势，汇聚新的经济发展优势。

—— 拉哈工业特色小城镇建设为我市实现工业强市目标奠定了坚实基础。 按照张庆伟书记建设拉哈工业特色小城镇的指示精神，我市引进的鸿展、华瑞等大项目落户拉哈工业园区，围绕酒精、生物医药中间体等上下游配套的项目日益增多，产业拉动力明显增强，“粮头工尾”目标基本实现。拉哈危化品园区获批，使园区的承载力和聚集力进一步增强，非金属材料、二元酸、俄气、化肥化工、醇基燃料及风光氢等新能源产业纷纷集聚，工业经济快速发展的“洼地”效应日益彰显。“一区三园”扩改、工业走廊打造使拉哈工业特色小城镇在全市工业经济版图中连点成线、连线成面，势必拉动全市实现工业又好又快发展、财政持续稳定增收。

第二条 面临挑战

—— 全国经济重心持续南移现象凸显 。长江经济带、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略加速实施，对经济和人口等优质资源要素集聚能力进一步强化，凸显极化效应和马太效应，对东北振兴发展带来巨大竞争压力。特别是我市存在交通瓶颈问题，导致集聚要素能力弱，在新一轮区域竞争中面临发展要素流失与重塑竞争优势难度加大的双重困境。

—— 制约经济发展的短板依然突出 。全市经济总量不大、产业基础不稳、结构不优、层次不高等问题仍突出；重点领域改革进入深水区，打破体制制约、突破利益藩篱任务艰巨，推进全面深化改革的复杂程度、敏感程度不断加大；自有财力对经济社会发展的支撑和引导能力严重不足，城乡建设、生态环保、社会治理、民生保障等领域还存在较多短板；部分干部思想观念转变不快、市场经济意识不强、应对风险挑战能力不足等问题，也成为制约发展的重要因素。

综合判断，我市仍处于长期重要战略机遇期，但也正处在经济结构转型升级的爬坡期、深化改革开放的突破期、提升社会治理能力的关口期，必须要加快适应新时代新要求，把握新特征新变化，将承接国家战略、贯彻省和齐市发展部署与发挥自身优势相结合，扬长避短、扬长克短、扬长补短，把资源、产业、生态等优势转化为高质量发展优势，全面开启现代化新讷河建设的新征程。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会、省委十二届五次全会战略部署和齐市委第十三届八次全会精神，依据讷河市委六届十四次全会描绘的宏伟蓝图，到二〇三五年，实现讷河全面振兴全方位振兴，全面实现农业强市、工业强市、旅游强市、生态强市、科教强市和交通强市，农业农村现代化居于全省领先地位，基本建成新型工业化、城镇化和信息化的现代化新讷河。展望二〇三五年，全市综合实力实现新跨越，跻身全国百强县。完成新旧动能转换，经济体系更加完备；社会治理效能明显提升，人民生活更加美好；新时代文化体系基本建成，文化实力更加强劲；人与自然和谐共生，生态环境更加优良。国家级生物发酵产业基地、国家级原料药基地全面建成；形成对外开放合作新格局，人均地区生产总值高于全省县域平均水平，中等收入群体进一步扩大，基本公共服务实现均等化；基本建成法治讷河、法治政府、法治社会，平安讷河建设达到更高水平；人的全面发展和全体人民向共同富裕目标迈出坚实步伐。

第二章 贯彻新发展理念合力建设社会主义现代化新讷河

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略、统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，营造风清气正的政治生态，提升维护国家“五大安全”能力，在全面振兴全方位振兴上取得新突破，为全面建设现代化新讷河开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党对经济社会发展的集中统一领导，充分发挥党的领导这一最大政治优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展、实现人民对美好生活的向往作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，不断提升社会治理能力和水平，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 全面解放思想，深入落实各项改革举措，释放改革活力，提高改革效能，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力，以改革应对变局、开拓新局。积极参与共建“一带一路”，推动以承接国内产业转移为重点的全方位开放，实现多方合作、互利共赢。

——坚持系统观念。 加强全局性谋划，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等各项工作，建立有效运转的闭环工作体系。强化战略性布局，正确把握“重点”和“全面”的辩证关系，做到全面推进和重点突破相结合。坚持连续性推进，将通过实践证明方向正确、成效明显的做法固化坚持下去，做到一以贯之、久久为功。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

“十四五”时期，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在全面建成小康社会的基础上，锚定二〇三五年远景目标，不断推动绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力“六型”新讷河建设取得新成果，把“再造一个新讷河”推向新高度，向现代化新讷河加速迈进。

——综合经济实力实现新提升 。到 2025 年末，地区生产总值达到 200 亿元，年均增长 12.2% ；人均国内生产总值超过 2.7万元；一般财政预算收入突破 6.22 亿元，年均增长 5% 。经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省县域平均水平。在齐齐哈尔地区站排头，在黑龙江省进十强，现代化新讷河建设取得实质性进展。

—— 产业结构优化实现新提升 。以旅游产业为主导产业，大力发展全域旅游，重点打造二克浅等一批旅游特色小镇；做大做强生物制药、农产品精深加工、新能源开发、现代服务等“四大支柱产业”，使规模以上工业户数实现翻番增长；推动新旧动能转换，形成一批产业关联度高、链条长、相互配套的产业群；大力发展生态经济，主动融入国际国内经济双循环。到 2025 年末，一产增加值达 50 亿元，二产增加值达到 80 亿元、三产增加值达到 70 亿元，三次产业结构调整 25:40:35 。

——城乡统筹发展实现新提升 。加快新型城镇化建设步伐，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局初步形成，强化重点产业支撑，促进土地集约、要素集中、人口集聚，城区人口达到 30 万。加快以全胜为中心的城市副中心建设。到 2025年，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略加快推进，讷河成为具有自我市场循环能力的区域中心城市。

——创新驱动发展实现新提升。 实施科教强市战略，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型和有为政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。

——全面深化改革实现新提升。 营商环境进一步优化，亲清政商关系全面构建，社会信用体系趋于完善、信用服务市场不断壮大，民营经济进一步发展，开放合作格局进一步优化。创新发展的体制机制逐步健全，资源要素广泛汇聚，实现更高层次的质量变革、效率变革、动力变革。国有企业改革全面深化，对经济社会发展调控能力不断增强。

——生态文明建设实现新提升。 山水林田湖草保护和修复成效显著，森林覆盖率超过 10% ，生态环境质量逐步改善，节能减排取得明显成效，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到 100% ，城乡人居环境明显改善，万元 GDP 综合能耗、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放控制在国家指标范围内，城乡生态环境和谐宜居。

——社会文明程度实现新提升。 实现人的全面发展。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化产业加快发展，文化强市建设稳步推进。

——民生福祉改善实现新提升。 人民生活品质普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，中等收入群体持续扩大，基本建立覆盖城乡、功能完善、结构合理的公共服务体系，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度持续提升，社保体系更加完善，公共卫生体系健全，人民生活达到新水平。

——社会治理效能实现新提升。 党的建设制度化水平显著提高。社会治理共同体建设取得积极进展，全方位立体化公共安全网编织形成。安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，责任制普遍落实。食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全制度有效落实。治理体系和治理能力现代化取得积极进展。

讷河市“十四五”时期经济社会发展主要指标第三章深入实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化

农业农村市场空间巨大，潜力无限，大有作为。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，挖掘农业农村巨大市场空间，优先发展农业农村，夯实农业基础地位，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡、协调发展。将农业与旅游业有机融合，以全域旅游助推乡村振兴。坚持统筹协调、因地制宜、改革创新，进一步探索全域旅游助推乡村振兴的有效路径。

第一节 着力提高农业综合生产能力

第一条 抓好粮食安全

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实扛起粮食安全政治责任，严守永久基本农田红线，确保耕地数量，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，着力提高农业综合生产能力和供给保障能力，牢牢把住粮食安全主动权。提高农业现代化水平，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，加快推进农业全面发展。立足打造保障国家粮食安全“压舱石”，以农民增收为主线，坚持标准化生产、品牌化经营、平台化运作、电商化营销，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，全面推进农业现代化。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。争取入列国家粮食安全产业带。到 2025 年，粮食总产能稳定在 200 万吨，其中玉米、大豆和水稻产量分别稳定在 120-150万吨、 30-35 万吨和 26-30 万吨。棚室蔬菜面积发展到 5 万亩。

第二条 加快高标准农田建设

确保耕地质量不下降，实现旱涝保收、高产稳产。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。加强田间配套工程建设，推行田水林路综合治理，鼓励社会和金融资本积极参与。全力打造高效特色作物种植区、薯豆种植产业区、高效节水农业示范区、智慧农业展示区和现代农业示范区五大产业功能区。到 2025 年，新增高标准农田 150 万亩，新增粮食产能 1 亿斤，累计建设高标准农田面积 349.75 万亩，占全市耕地面积的 56% 。

第三条 提升农田水利现代化水平

加大农业水利设施建设力度，增强抵御干旱和洪涝等自然灾害能力。加快农田水利建设，做好小型水库除险加固、灌区灌溉等工程。构建布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络。完成灌区配套工程共计 526.33 公里，新增水土流失治理面积 37830 公顷，每年规划治理面积 7566 公顷，年减少土壤流失量 71 万吨，确保农田基本建设生态系统向良性循环转化。

第四条 不断强化农业科技支撑能力

加强农业科技创新，突破种子等现代农业发展的技术瓶颈，实施生物育种重大科技工程，提高农业良种化水平。强化科技创新驱动，全面提高农业标准化水平。要发挥农业科技创新在加快农业现代化中的积极推动作用，将信息化与农业现代化有机融合起来，将先进信息技术成果广泛应用于农业机械化和设施建设中，发展智慧农业。加大农业科技推广力度，支持高校为乡村振兴提供智力服务，完善农业社会化服务体系，健全公共服务机构、大力培育服务组织、壮大专业服务企业。要加强农业科技普及，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。提高农机装备能力，加大良种良法推广力度，重点推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、标准化育秧、绿色防控等增产增收技术。到 2025 年，主要作物耕种收综合机械化率达到 99% 以上，主要农作物良种覆盖率稳定在 99% 以上。

第五条 深入推进农业结构调整

调整优化种植结构，适当扩优玉米种植，稳定大豆生产。积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。加快农作物品种更新推广步伐，引导优势农产品向优势区域集聚。优化主产作物区域布局，推进优势农产品产业带和产业园区建设，深入开展高产创建活动，广泛培植高产高效先进典型，促进种植业生产的区域化。大力培育农业新业态，区域性建设集农事体验、生态观光、农耕文化、乡村旅游于一体的示范区。加强农产品市场体系建设，注重设施建设和配套服务，健全交易制度，完善流通网络。

第二节 大力发展绿色优质高效农业

第一条 全面提升农业绿色发展水平

实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进农业“三减”。调结构、优布局、强产业、节能源，坚持农牧结合、种养循环，按照绿色、有机、特色、优质、高效的要求，谋划实施一批种养加一体多链、双链、单链循环项目，开展秸秆“五化”综合利用、实施农牧循环对接链、推进畜禽粪污资源化利用等循环模式，发展绿色循环经济。到2025 年，全市施用腐熟农家肥、商品有机肥、生物肥达到 70 万吨以上，同比增长 20% 以上。生物农药使用量达到 8 吨，年均增长 20% 。农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率和农膜回收率均达到 90% 以上。

第二条 扩展筑牢农产品质量安全根基

深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让粮食生产质量、效益和竞争力不断提高，实现从“积累量”到“提升质”的跨越。依托我市国家级农产品质量安全县基础，国家级绿色食品基地面积稳定在 300 万亩以上。建立健全农产品溯源体系，加强投入品管控，提高农产品质量安全水平。加强市、乡镇、村农产品质量监管能力建设，认真实施重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。突出抓好绿色、有机农产品生产，不断扩大基地生产规模，全力做好绿色、有机标识认证工作，培育具有市场竞争力的农业品牌。到 2025 年，地产农产品质量安全监测合格率达到98.5% 以上，绿色食品标志数量达到 80 个。

第三条 实施“质量兴农、品牌强农、营销富农”行动

质量兴农。利用区块链技术，建设从田间到餐桌的农产品质量安全溯源体系，以投入品使用、生产环节操作、农产品质量安全监管等为重点，扩大“三品一标”认证，推行农产品追溯管理，确保地产农产品质量安全监测合格率达 98.5% 以上。品牌强农。实施农作物良种工程，制定农田处理、播种、收获机械、种子色选等现代化种业标准。支持马铃薯、大米、玉米、大豆、甜菜等优势领域市场主体合力打造原产地品牌，推动杂粮、赤松茸等产品创建国家地理标志保护产品，组织大米、大豆等申报“中国好粮油”产品。与国内重点城市合作打造直销直供体系，开展绿色农产品专卖。营销富农。依托京东、淘宝、“东北老三”、码上讷河等平台，鼓励应用微商、直播等农村电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，在全网叫响“讷河食材、安全可靠”品牌。到 2025 年，建设数字农业项目重要领域数据资源，推进农业生产数字化，农产品标准化、标识化、身份化。

第三节 推进畜牧业绿色循环发展

第一条 加快发展以高端肉牛为特色的畜牧业

畜禽养殖大市向畜牧强市转型。保护生猪基础产能，积极发展牛羊产业。重点发展肉牛标准化规模化养殖，结合林下经济发展猪、羊、禽等特色养殖，推广林下“上树鸡”“跨栏猪”养殖。扩大肉牛养殖规模，支持旧场改造升级、新建标准化养殖场，发展“企业 + 基地”投资合作模式，大力发展和牛、华牛等高端肉牛，引导农村小散生猪养殖户逐步退出。到 2025 年，全市土地适度规模比重达到 60% , “两牛一猪”规模化养殖比重达到 80% ，龙头企业数量达到 25 家，全市畜牧产业年总产值实现 45 亿元，年均增长 4.2% 以上，畜牧业增加值占一产增加值比重超过 50% 。

第二条 大力推进种养结合

开展饲草种植、青贮饲料专业化生产示范点建设，不断提高饲草基地标准化生产能力。开展秸秆饲料化利用，加大农作物秸秆处理技术推广力度，重点做好微贮技术的推广应用，年有效利用玉米秸秆 100 万吨。实施农牧循环对接，推广种养结合生态养殖经验，建立农牧内循环机制，延长产业链条，实现循环发展。推进畜禽粪污资源化利用，通过政府出资、农户合资、企业投资等方式，在村屯外规划建设集中养殖区，建设粪污处理配套设施，粪污由规模养殖场、养殖集中区定时运至粪污集中收集点，运行畜禽粪污资源化利用整县推进项目，促进畜禽粪污治理一体化。规范化运行畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽养殖废弃物综合利用率达到 85% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率、资源化利用率分别达到 100% 和 95% ，实现畜禽养殖废弃物收集、运输、处理、利用一体化运行，村屯环境明显改善。

第三条 实施村屯牲畜集中饲养

围绕九井、同义、孔国、二克浅等乡镇，充分利用“农业三项用地”，通过政府扶持、农户合资、企业自建等方式在规划地址建设养殖场区，支持龙头企业采用现代装备和工艺，建设规模大、标准高、集约化、机械化、无害化的现代化养殖场，试点代养、寄养等饲养模式。新建一批生猪养殖场和生猪规模养殖基地，示范引领和带动形成生猪高质量产业集群。

第四条 加强动物疫病防控

加强动物防疫基础设施建设，实施乡镇畜牧兽医站建设项目，改建长发镇、同义镇、九井镇等 11 个乡镇畜牧兽医站。严格落实防疫制度，落靠动物防疫双轨责任制，依法实施计划免疫和强制免疫，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪高致病性蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的免疫注射密度全部达到 100% ，其它疫病的免疫注射密度要在 95% 以上。强化动物检疫监督，加强畜禽运输检疫和产地检疫。建设无规定动物疫病区，建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区，加强动物疫病防冶和动物卫生执法监督。

第四节 构建现代乡村产业体系

在基本实现“农头工尾”基础上，加快推进“粮头食尾”。推进农产品加工向产地下沉、农产品加工与销区对接、农产品加工向园区集中。发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。实施“农产品加工业提升行动”，重点培育和壮大粮油、畜产品、经济作物、特色农产品精深加工产业，打造农业全产业链，加快建设现代化农业产业园，农业产业强镇，优势特色产业集群等。实现农产品多层次、多环节转化增值。以新旧动能转换为契机，采取转让、租赁、项目退出、原项目复工复产等办法大力推进僵尸企业和项目处置，通过“腾笼换鸟”释放出发展新动能。到 2025 年，创造国家级农业现代化示范区 1 个。

第一条 推进现代农业经营体系建设

突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营合作，鼓励发展多种形式适度规模经营。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业产业链综合服务中心。深化供销社会综合改革，开展生产、销售、信用结合合作试点。培育高素质农民、组织参加技能评价、学历教育等。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

第二条 提升农产品加工业

统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手做强大豆、玉米、马铃薯、大球盖菇等加工业，引导鼓励“低小散”企业集聚提升，推动“低小散”企业规范发展、集约发展、绿色发展。支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区集成政策、集聚要素、集中服务、集合企业，建设一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区。加强加工原料、核心辅料、包装材料和冷链物流等领域的稳定供应和协同配套。探索部分优型农产品“委托外阜加工厂贴牌 OEM 生产，品牌、销售、原料在我”的模式，走出一条农产品加工的新路子。

第三条 将畜牧产能向肉类精深加工产业延伸

以一良食品加工产业园区为平台，依托国内龙头企业，加大新产品开发力度，提高骨油皮血等副产品综合利用水平。以肉牛生猪屠宰加工产业为牵动，带动养殖、交易、屠宰加工、冷链运输、饲料加工等产业发展。重点发展冷鲜（冻）分割肉、预制食品、半成品和成品食品。利用牲畜交易市场的平台优势，大力发展肉牛交易。推进与北大荒集团合作启动“肠衣”生产加工项目。加快推进肉牛生猪屠宰、肉类加工项目建设。到 2025 年，肉牛和生猪年屠宰加工能力达到 3 万头，实现产值 5.2 亿元。

第四条 促进酒产业链发展

巩固具有自身优势的精玉、万兴源、讷河老窖等白酒品牌，不断扩大市场份额，实现规模发展；研发低度数适合年轻人、娱场等多香型等酒精饮品；推进拉哈老皮啤酒技术升级改造，尽快推出叫响“欧洲味、中国心”品牌。

第五条 提升糖产业链效能

充分依托拉哈镇红光糖厂本地企业的优势，提升生产技术，加强白糖、精品食用糖、药用糖的新产品开发，延长产业链，实施全产业链、全价值链的发展战略，提升甜菜制糖产业竞争力。

第六条 培育壮大龙头企业

鼓励本市农业产业化龙头企业与国内乃至世界知名企业开展资源、资本、技术、人才合作。扩大龙头企业队伍，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业振兴中的带动能力。培育产业化联合体。完善联农带农机制，创新土地经营权入股的实现形式，有序推进土地经营权入股农业产业化经营。实施重大农产品加工项目招商引资“一把手”工程，加大招商引资力度，强化省市县联动，完善产业配套体系、要素支撑体系、服务供给体系，特别要大力开发工业地产，建设、定制功能完备的标准化工业厂房，让投资企业“拎包入住”，为引大企业、上好项目创造先决条件，重点引进一批国内外知名行业龙头企业投资我市农产品加工业，新上一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农产品加工大项目，形成一批以行业龙头企业为核心的产业集群。推动新型农业经营主体，按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。到 2025 年，培育粮油、果蔬、特色经济作物、畜产品、水产品等加工类产业集群 3 个以上。

第五节 争创国家全域旅游示范区

围绕旅游要素，集聚全市力量统筹发展旅游产业，依托全市重点项目和旅游资源，全面系统实施重点项目建设，全方位完善食住行游购娱产业链条，开发休闲农业和乡村旅游业精品路线，着力叫响“诗画江湖 • 秋水之城”旅游品牌。主动融入齐齐哈尔“探秘兴安旅游通道”，成为“齐齐哈尔 —— 五大连池 —— 内蒙古草原”黄金线路上的重要旅游节点城市和黑龙江省西北部著名旅游城市。到 2025 年，新增 A 级景区 6 家，总量达到 10 家；新增星级饭店 6 家，总量达到 10 家；新增旅行社（分社） 3 家、组团社（分社） 1 家，总量达到 6 家；特色农家乐得到大发展；旅游行业直接就业人员达到 5000 人以上，旅游从业人员培训率达到100% ；旅游收入年增长率不低于 10% ，年接待游客总人次达到370 万人次，旅游总收入达到 18 亿元。

第一条 构建全域旅游新格局

突出旅游业发展重点。科学规划全市旅游整体发展布局，确立“一心、两轴、五片区”的空间布局，依托本市旅游资源特色打造“七种游”，形成我市全域旅游大格局。加强与区域内旅游城市合作。积极主动与毗邻城市开展更加务实的旅游合作，促进城市间的资源整合、文化交流和区域协调发展，融入齐齐哈尔一小时经济圈，形成东西交融、南北互通的游客拓展模式。到 2025年，基本形成特色鲜明、布局合理、设施完善、服务管理高效的旅游产业体系。

第二条 推进文旅深度融合发展

进一步完善地方工业体验游、农业观光游，强化一二三产业融合。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。依托工业园区和华瑞、鸿展等重点企业，大力发展以观光和体验为主要形态的工业游，完善基础设施，丰富旅游功能。逐步完善全市大小旅游景区区间指示牌体系建设。大力发展乡村游，打造休闲旅游精品。办好农村垂钓园、农村采摘体验园，打造“乡村微度假”等乡村文化休闲游。丰富休闲旅游业态。探索农业主题公园、教育农园、创意农业、深度体验、新型疗养等新型业态。打造若干主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅结合紧、支撑体系完善的田园综合体，建设完善一批精品客栈和乡村民宿。搭建产业融合载体，支持建设一批一二三产业融合、产加销一体、产业链条完整的现代乡村产业园。

第三条 完善旅游配套设施

从交通、游览、安全、通讯、环保、综合管理和服务等方面入手，着力开发建设风格独特、功能完善的精品旅游路线。雨亭国家湿地公园要按照国家 4A 级景区标准规划建设，扩大游览区域，设置观光电瓶车，丰富游览项目，形成以雨亭公园为中心，辐射城区附近采摘园的精品旅游线。提升现有饭店和宾馆接待能力，满足游客食宿接待需求。大力推广地方特色风味饮食，主推全薯宴、全羊宴、全鱼宴、农家特色宴等美食，新上一批有品质、有故事的代表性套餐，系统打造，凸显我市独特饮食文化。建设“讷吃讷喝”特色美食一条街。推出旅游文创纪念品，鼓励生产讷河特色地工产品，做小包装、精包装旅游纪念品，推出“秋水心意”讷河旅游伴手礼。推进旅游厕所建设。加快城乡交通网络建设，提高全市主要景区的可进入性。

第四条 大力发展特色旅游

深度开发鄂温克民族游，打造全国唯一“农耕鄂温克”传统民族习俗体验园，再现鄂温克传统婚俗、传统美食和传统节庆，打造民俗文化体验旅游线路、民俗旅游纪念品等旅游产品，在活态展示中保护和传承少数民族文化。大力开发冰雪旅游项目，重点依托赏冰乐雪烩年猪、冰上四驱拉力赛、雪地足球等资源，引进建设冰雪观赏、冰雪运动、冰雪游乐项目，持续举办特色冰雪活动。继续在雨亭公园建设开发高人气冰雪娱乐项目。引入专业团队，在尼尔基斯湖开辟越野车冰雪拉力场地。开发冰雪文艺演出。主动融入全省重点冰雪游线路 —— 哈尔滨经五大连池至漠河的冰火体验旅游线路之中，将讷河打造为全省冰雪旅游节点城市。促进旅游文化娱乐业发展，着力推出丰富夜间文旅消费项目。积极打造“秋水歌会”“秋水诗会”等地域演艺平台。继续支持办好中国 · 讷河鄂温克族瑟宾节、赏冰乐雪烩年猪文化旅游节、越野车赛、农民丰收节、冰雪节、秋水歌会、秋水诗会等节庆活动，鼓励各乡镇（街道）、企业结合本地特色和实际，开展各类文化旅游节庆活动、兴办各类展会，带动旅游业加快发展。繁荣假日经济夜间经济。活跃夜间商业和市场，鼓励重点旅游场所延长营业时间，推动丰富夜游产品，打造“夜间消费综合体”，繁荣“夜经济”，点亮“新夜态”，增加旅游收入。

第六节 大力实施田园乡村建设行动

把公共基础设施建设的重点放在农村，加快补齐短板弱项，结合全域旅游持续加强普老性、兜底性、基础性民生建设，在推进城乡基本公共服务均等化上聚焦发力。接续推进农村人居环境整治行动。优化旅游沿线风景，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇实行改灶、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理，实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、农产品冷链物流等基础设施，助力生态宜居的美丽乡村建设。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间，分类指导和推进乡村建设。保护民族村落和乡村特色风貌，推动空心村屯撤并，引导人口离土不离乡，向中心村屯、乡镇、产业发展集聚区集中。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，大力发展特色产业，促进农民增收致富，巩固脱贫攻坚成果。继续推进“出列村”发展，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，从脱贫之日起设立 5 年过渡期，要做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，“扶上马”再“送一程”。继续推进产业扶贫，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。通过探索“旅游 + 产业 + 扶贫”“旅游 + 就业 + 扶贫”等多种联动发展模式，不断推进农村创业就业。积极打造“一乡一业、一村一品”产业格局，促进资源就地产业化，巩固脱贫攻坚成果。支持贫困地区打造特色产品品牌，农产品产地初加工项目，要支持贫困地区建设储藏、烘干、保鲜等设施。开展农产品产销对接。组织国内大型加工、采购销售、投融资企业、科研单位赴贫困地区开展县企、村企对接活动，促进直销直供、原料基地建设、招商引资等项目对接。加强旅游扶贫项目资金资产管理和监督，推动脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、美丽乡村打造等项目可持续发展。多渠道促进贫困户就业和致富，引导农村房前屋后栽植经济林和景观林。建立健全农村社会保障和救助制度。充分发挥低保、五保、医疗救助、临时救助等社会保障制度的兜底线和救急难功能，防止返贫和发生新的贫困。

第八节 深化农业农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众首创，激发农村资源要素活力，坚持人口集中、土地集约、资本集聚，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，多种形式发展集体经济，健全城乡融合发展机制，不断为农业农村发展注入新动能，推动改革取得新突破。

第一条 巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小农村土地征收范围，建立城乡公示地价体系，实现城乡基准地价全覆盖。推进集体经营性建设用地入市，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。完善盘活农村存量建设用地政策，探索灵活多样的供地方式、规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序，节余指标调剂及收益分配机制。探索宅基地分配、流转、抵押、退出、使用收益、审批、监管等制度的方法路径，推动我市省级农村宅基地制度改革试点工作，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供实践经验。

第二条 对接现代农业综合配套改革

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点推进农业规模化、设施化、数字化，加快设施农业项目和农业溯源体系建设，深入推进农业水价综合改革和集体、村权制度改革，不断提高农业比较效益和现代化水平，为保障国家粮食安全做出讷河贡献。

第三条 持续深化农村集体产权制度改革

推进农村集体经济股份合作社向股份制公司转型，对接金融、银行、工商资本，整合经营碎片化的集体资产资源，创新监管体制和运行机制，促进农村集体“三资”管理科学化、经营效益最大化、股份分红规范化，壮大集体经济、增加农民收入。积极推广“农业共营制”模式，加快培育各类新型农业生产经营主体，完善“龙头企业 + 合作社 + 整体推进村”构成机制，组建农业产业化联合体，在更高层次上推动规模农业对接规模工业。到“十四五”末期，专业化农业经营主体规模经营面积稳定在 300 万亩左右。

第四条 建立农村集体经济运行新机制

稳慎推进农村宅基地制度改革，继续推动以村为单位集体流转的宅基地有偿退出机制。积极探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，研究农村宅基地和城区存量商品房转换模式，合理规划村庄布局，推动重点项目建设村屯、沿江沿湖村屯、小零散村屯率先撤并，为农村宅基地入市创造条件，解决村屯空心、房屋闲置、土地空闲问题，推动资源变资产、资金变股权、农民变股东，组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，创新集体经济组织实现按现代企业制度开展资产管理和运营，促进集体资产保值增值，加快推进农村产权交易市场、农村集体“三资”监管平合建设和应用。

第五条 深入推进“强乡扩权”改革

根据乡镇、街道实际承接能力，依法下放、稳妥下放、能放尽放，赋予乡镇、街道更大管理权限，更直接、更有效地管理经济社会发展事务。组织乡镇、街道做好行政权力和公共服务事项的承接，进一步规范审批流程，规范行政执法，确保“强乡扩权”和街道整合审批服务执法力量改革任务圆满完成。

第六条 推动城乡融合发展

坚持把县域作为城乡融合发展的主要切入点，健全城乡融合发展体制机制，强化县域综合服务能力和水平，利用好国家赋予县级更多资源整合使用的自主权，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权、依法自愿有偿转让，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务，更好更多地促进和吸引农业人口向城市转移，真正实现农民变市民。

第七条 加强社会主义精神文明和生态文明建设

加强农村思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风，良好家风和淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。全面推进农业面源污染防治，加强土壤污染，地下水超采，水土流失等治理和修复。

第八条 加强和改进乡村治理

加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村治理水平。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，守好乡村振兴的“一线总指挥”。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，特别是村党组织书记。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大群众积极性、主动性和创造性。

第四章高效实施百千万工程构建特色现代化产业体系

围绕做好“三篇大文章”，抓好“农头工尾、粮头食尾”，牢牢把握“五个要发展”根本路径，实施“百万千”工程，做实做优做强实体经济，推动信息化和工业化、服务业与制造业相融合，整合优质资源和生产要素，打造重点产业园区，工业强市建设实现质的飞跃。

第一节 完善产业发展格局

围绕国家、省、齐齐哈尔市产业战略布局，在区域融合中借力发展，乘势赶超。一产方面，立足国家级农产品质量安全县优势，主动融入国家粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设战略，聚焦“粮头食尾”，加大“一冷一热”设施农业项目建设力度，统筹打造相互关联、链条紧密的“一乡一业、一村一品”产业发展新格局，着力发展“讷吃讷喝”中央厨房项目，推动品牌店尽快在全国各地落地运营，打造讷河版“沙县小吃”，实现从一产直接跳到三产的飞跃。二产方面，依托拉哈工业小镇产业基础，主动融入省委“工业强省”和齐齐哈尔“十二大产业”发展，发挥工业小镇平台优势和华瑞、鸿展大项目牵引作用，瞄准全国龙头企业引进上下游配套项目，推动产、学、研、创深度融合，做大生物发酵主导产业，打造全省最大生物发酵产业集群。三产方面，深入贯彻习近平总书记“两山”理念，坚持保护与开发并重，在打好蓝天碧水净土保卫战基础上，深度挖掘“绿水青山”“冰天雪地”资源禀赋，主动融入“齐齐哈尔— 黑河 — 大兴安岭”“五大连池 — 伊春”两条全省旅游热线，大力发展旅游产业，开发文旅体旅融合产品，打造“诗画江湖 · 秋水之城”。

第二节 优化产业布局

依托资源优势和产业发展基础，对资源配置及重点产业发展方向进行统筹与协调及优化，积极推动新旧动能转换及生态经济发展，打造“一区一廊三园”产业空间新布局。

一区：把讷河经济开发区打造成为全市转型升级的“主战场”和县域经济的“核心区”，为建设现代化新讷河提供有力支撑。

一廊：打造“城区 — 六合 — 拉哈”的国道和铁路之间工业走廊。

三园：以现有鸿展、华瑞制药企业为依托，围绕现代生物与化工技术打造生物发酵、生物医药、生物化工、非金属材料等产业集群，同时推动新能源产业，重点打造拉哈生物技术与化学制药产业园；以现有鸿源油脂、福兴粮油等食品加工企业为基础，扩大食品产业规模构建畜牧及粮油深加工全产业链，打造一良食品加工产业园；以汉麻精深加工及秸秆综合利用为主体，积极推进汉麻产业链延伸和秸秆“五化”利用，打造全胜节能环保产业园。

第三节 擦亮讷河产品金字招牌

坚持“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，摸清潜力“家底”，筛选优势“大个”，培育“当家”产品、“主角”企业、“主攻”产业链，培育壮大一批产业地标。重点引导企业以“增品种、提品质、创品牌”为目标，适应、满足、创造、引领消费需求，提升产品设计水平、积极开发推广地域元素突出的特色地标性产品，培育特色产业知名品牌。实施精品培育工程，引进高质量的品牌培育和专业运营服务机构，参与讷河特色产品的品牌培育创建、市场推广和品牌化管理服务，展示“讷河出产”的优质形象。协调金融等相关机构，将“拳头品牌”纳入到知识产权交易范围内，实现“拳头品牌”资产化，使拥有“拳头品牌”的企业享有品牌抵押权。

第四节 加快建设百亿级产业园区

落实《黑龙江省产业园区培育提升行动计划》，实施产业园区培育提升行动，创新运营模式，完善园区功能，提升园区承载能力，培育大产业、做强产业链。围绕“一区一廊三园”产业基地布局，采取“区中园”“园中园”等方式，促进产业园区向产业规模化、集约化、集群化方向发展，限制发展园外工业。按照市场化的方式创新融资模式，拓宽资金来源渠道，利用地方政府债券、土地出让金和相关专项资金支持产业园区加强基础设施建设。盘活闲置资产，出清“僵尸企业”。按照产业、创新、招商、园区建设四位一体的要求，建立“专班＋园区”“目标＋考核”招商引资新机制，以产业链招商为主攻方向，加大重大项目招引力度。聚焦社会服务、园区服务、政务服务重点领域，加快园区生产、公共服务、生活等配套设施建设，建设一批公共技术服务平台、标准工业厂房，提高基础设施建设水平。

第五节 高标准建设拉哈工业特色小城镇

认真贯彻落实省委张庆伟书记对我市的指示批示精神，坚定不移提速产业立市，壮大拉哈园区生物发酵、生物医药、非金属材料三大主导产业，推动华瑞医药百亿项目 2021 年 7 月运营投产，支持鸿展集团 A 股上市，高标准建成非金属材料高新产业园，引进一批高新技术企业和科研机构，进一步优化产业结构、提升产业层次，推动拉哈工业特色小城镇产业集聚区快速发展。要全面提高小镇综合承载能力，完善水、电、气、路、通讯、物流等生产性服务配套，教育、医疗、住房、出行等生活性服务设施，税收、人才、商事、审批等政策性供给，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训等平台，构建吸引人才、科技、资本等高端要素的强大磁场。要扩大拉哈工业特色小城镇区域辐射效应，推动产业布局向其他乡镇拓展延伸，在更大空间、更广领域协同优化产业体系，力争到“十四五”期末，将拉哈工业特色小城镇打造为国家级原料药基地、国家级农药生产基地、省级高新科技成果孵化基地和非金属材料产业集聚区，工业小镇产值突破200 亿元，争创国家级特色小镇。

第一条 发展生物制药全产业链

以华瑞制药公司为龙头，大力发展生物医药、原料药。积极引入华瑞制药上下游企业，规划建设生物技术创新平台，完善研发、检验检测服务体系，推动新品种研发和生产。重点发展新型化学合成药、医药中间体、原料药、化学制剂生产、合成类农药、生物农药、合成类维生素等产品。

第二条 发展玉米深加工产业链

以鸿展生物科技公司为引领，推动现有玉米深加工企业产业链延伸，实施技术改造和产品创新。重点打造工业精深加工链和过腹转化增值两条链。

第三条 补增新型非金属材料产业链

依托我市黄粘土、高岭土资源，与哈尔滨工业大学技术研究中心开展技术合作，研发特种陶瓷、耐火材料、化工颜料、 3D 打印等产品，打造非金属材料高新技术产业园项目。鼓励非金属材料产业规范发展，走绿色、环保的深加工之路，不断提升产品档次。瞄准产业前沿，重点向化工、冶金、医药、电子等行业和领域拓展。

第六节 培育壮大新兴产业

加速发展壮大新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、新材料、新能源、生物技术、绿色环保等战略性新兴产业，提升产业规模，培育新增长点。

第一条 推动新能源产业发展

开发风能、光能、氢能等新能源项目。利用大型公共建筑及公用设施、工业园区等屋顶建设“光伏＋屋顶”分布式光伏发电，打造阳光城市。开发集中式风力发电项目，谋划建设电解水制氢和核小堆热电联产项目，推动新能源产业快速发展。推进讷河第二热源厂生物质发电、东郊垃圾发电项目建设。积极推广生物质燃料规模化和产业化发展。建设拉哈工业特色小城镇增量配电网项目。

第二条 推动新材料产业发展

全面推进新材料开发利用，坚持高质量发展及深入实施创新驱动战略，坚持培育新动能及构建优势产业集群，打造适合新材料企业发展的产业体系。支持玉龙化工、鑫秋木业等企业，发展高分子材料、新型墙体材料、新型保温隔热材料等，如钢丝网架泡沫板、水平孔混凝土墙板、胶粉聚苯颗粒保温板、复合型耐燃高分子等新型材料。

第三条 推动绿色环保产业发展

重点打造环保农业投入品项目，环保建筑材料加工项目、环保型燃气具项目、清洁纺织项目，以新能源基地为依托，建设大宗固废综合利用基地。支持工程固废、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗废弃物的协同处理和综合利用，建设完善再生资源回收利用网络体系，规范废旧物资回收利用管理，重点支持一批产品市场前景好、可持续发展、具有示范作用的循环利用项目。

第四条 发展汉麻精深加工产业

以全胜节能环保产业园为平台，重点发展汉麻纤维、汉麻秸秆制碳等系列产品。强化与雅戈尔等国内龙头企业对接，开发纺织服装产品。引进国内汉麻产业龙头企业，研发制造中高端产品，深化跨界合作，汉麻的根、叶、花、籽提取大麻二酚（医药中间体）用于生产药品、麻籽油和保健品，并在食品、药品、日化、新材料等领域实现新突破。

第七节 发展以俄气为关联的化工产业链

第一条 推进天然气产业链建设

利用俄气支线优势，实施“气化讷河”战略。加快城区居民管网建设，推进工业园区天然气使用。依托恒达天然气公司，建设讷河 LNG 应急储气设施项目，提高储气规模和应急调峰能力。拓展天然气利用领域，谋划天然气合成氨等“气化工”项目。立足天然气产业化发展目标，谋划醇基燃料富氧液化气等项目，未来辐射蒙东地区。

第二条 推进化肥产业链建设

依托俄气绿色环保、安全和经济实惠的特点，加强天然气化工低碳烷烃的转化技术和甲烷无氧转化技术研究，推动高分子化肥产业多元性发展，生产尿素、各种铵盐 ( 如氮肥和复合肥料 ) 、硝酸、三聚氰胺等加工产品。

第三条 推进醇基产业链建设

引进天然气合成材料企业，以俄气及食品加工产生的甲醇为原料，生产醇基燃料，并以醇基燃料为基础生产生物醇油等新型环保生物燃料。

第八节 加快推动服务业提质增效

构建现代化经济体系，推动经济高质量发展，在保证传统商业服务业健康有序发展的同时，完善产业发展要素，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展康养、育幼、旅游、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。着重创新培育商旅文新兴产业，推进服务业标准化、品牌化建设，大力发展高质量现代服务业，提升讷河城市品位。建设 5G 互联网孵化园，大众创业梦工厂。到 2025 年，实现产值65.5 亿元，年均增长达到 7.9% 。

第一条 提升为农服务业水平

构建以社会化服务为支撑的现代农业经营体系。围绕大豆、小麦、玉米、马铃薯、水稻等优势和特色产业，建设为农服务中心，服务辐射乡镇内的所有村庄。创新农业生产服务方式和手段，采取大田托管、代耕代种等多种方式，为农民和各类农业经营主体提供农资供应、配方施肥等系列化服务，推动农业适度规模经营。打造城乡社区综合服务平台。加快建设农村综合服务社和社区服务中心，推动供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。整合社会农机，形成规模化服务能力，开展统一耕种、统一收获等服务，发挥供销社农资经营优势，开展联合采购、统一配送，真正让农民得到优质廉价的农资。稳步开展农村合作金融服务。

第二条 大力培育电商产业发展

整合电子商务产业资源，拓展多元化电商服务。支持传统企业培育电商物流、共享经济等新业态新模式，提升电商上行销售额。持续放大国家级电子商务进农村综合示范县优势，以“互联网 + ”城乡商贸，在农村、特色产品、传统产业、旅游、社区等领域突出特色，推动主导产业与电子商务深度融合，畅通基地、溯源、品牌、营销等电子商务各个环节。以“东北老三”电商为平台，引进优秀服务商，畅通产品上行下行渠道，采取“互联网+ 农村客运 + 邮政快递 + 农村电商 + 现代农业”方式，整合市乡村物流资源和供销站点、邮政快递网点，完善市乡村三级电商服务体系，加快推进京东云仓等项目建设。强化与京东、阿里、淘宝等电商合作，创建讷河“特色馆”，与新媒体合作定期开展营销活动，提高特色馆曝光率。加快发展网红经济，推进网红商学院建设，引进和培养一批“带货”专业人才，卖好讷河产品。培育引进机构，定期提供如跨栏猪、上树鸡、绿色鹅、和盛小米、富硒小米、老皮啤酒等特色产品店铺品牌塑造、运营策划、店铺装修、数据分析等一站式代运营服务，形成“龙头电商管销售、服务站点管收购、农村群众管种养”电商模式。

第三条 建设现代物流产业体系

加快通用机场、富加铁路讷河段改造、讷谟尔河二号桥和“ 231 国道”扩建等重大基础设施项目建设，加快拉哈粮食物流园、铁龙公铁联运物流园、城区物流市场等集散中心项目建设。加强与时代邻里、地利集团合作，扩建讷河客运站物流园、拉哈综合物流园等。依托农副产品批发市场、冷链产品生产加工龙头企业和大型连锁超市等建设，逐步完善种植、采收、加工、包装、仓储和运输配送一体化的冷链市场体系。以马铃薯、大豆、玉米、肉类、生物医药等领域为重点，加速推进村级仓储保鲜设施、乡镇田头仓储冷链物流设施等产地预冷冷库项目和市场流通冷链项目。推动“粮头食尾”发展“中央厨房 + 食材冷链物流配送”等新模式产业链，增强企业自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争力，将讷河打造成全省乃至全国的绿色食品产业基地。建设面向全国市场的“桔红心白菜”“小园粮”“跨栏猪”“上树鸡”等特色农产品网货供应基地。在市区建设冷链物流中心，同时在长发、通南、同义、孔国、学田建设乡镇冷链中心。

第四条 加快发展生活性服务业

加快生活性服务业向高品质和多样化升级。充分发挥市场主体作用，促进家政、养老、托育、培训、康养、文化、旅游、体育、广告等产业提质扩容，更好满足多层次、多样化需求。提升服务业数字化、智能化水平，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。鼓励业态创新、模式创新，推动网红经济、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。

第五章落实扩内需促开放部署积极融入新发展格局

扭住扩大内需的战略基点，深化供给侧结构性改革，发挥自身优势，升级扩大高质量供给，参与国内“大循环”，畅通“微循环”。深化对内对外开放合作，开拓国际市场，承接国内产业转移，积极融入国内国际“双循环”。

第一节 壮大实体经济提升供给力

依托强大国内市场，充分发挥自有优势，不断提升生物发酵、绿色食品、生态旅游康养等产品的供给能力，拓展新能源、新材料、非金属产业等产品的市场空间。发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，扩大战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造，滚动实施“百大项目”，谋划建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。深度融入全国产业链供应链，着力打通产业链供应链堵点断点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，实现上下游产供销有效衔接，降低全社会交易成本，特别是制度性交易成本，增强实体经济活力，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡。

第二节 完善布局优化消费环境

重点打造一批商业中心和特色商业街，建立肉菜流通追溯体系，加快老旧菜市场升级改造和新建菜市场标准化建设。大力发展生鲜超市、便利店及养老托育等社区综合服务设施，引进社区团购等新零售模式，引导社区商业连锁化、品牌化发展。通过企业合作、共建企业、股份合作、资本注入等形式，逐步向现代商贸企业转型升级。

第三节 培育主体提振消费市场

以市场需求为导向，以存量带动增量，增强区域发展活力。把握扩大内需战略支点，围绕本地及周边市场需求培育扶持一批企业。聚焦解决关键核心技术“卡脖子”难题，用科技创新催生成长一批企业。立足产业链优势，积极融入国内产业布局，抢占先机发展壮大一批企业。抓住产业转移契机，利用环境承载能力和生产要素优势，引入承接一批企业。

第四节 强化区域交流与合作

依托讷五、讷克、讷尼等骨干交通网络和站点，完善全市主要城镇与尼尔基水库等主要景区的接驳运输网络，推动高速公路网、农村公路多网融合。推动与甘南、富裕、莫旗等周边区域在肉牛、玉米等种养业合作，协同打造黑龙江省西北部特色农产品加工产业集群。

第五节 加快承接优质产业转移

依托现有工业类型，对产业链进行补增，发展酒精、发酵类医药上下游产品，生产符合融入国际国内双循环需求的产品。强化中心城市带动，着力推进产业转型升级，增强创新驱动能力，持续优化营商环境，为承接更大规模、更高水平的产业转移提供坚实支撑，实现互利共赢。

第六章深化重点领域改革建设蓬勃活力新讷河

坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，为建设全面振兴全方位振兴新讷河奠定基础。

第一节 打造市场化法制化营商环境

坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。

第一条 持续优化营商环境

构建一流营商环境，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，持续深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”，打造“智慧城市”，深度应用大数据、人工智能、区块链等先进技术，依托“码上讷河 APP ”，使更多政务服务、公共服务实现“ C 端办理”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，推进“最多跑一次”向“不见面”审批过渡，真正让企业和群众办事不求人。建立信用报告应用、失信黑名单披露、守信红名单激励以及市场准入、禁入和退出制度。力争营商环境质量始终居于全省县级前列。

第二条 完善社会信用体系

全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系。加强政府各部门诚信管理和教育，推进阳光行政。拓展“互联网 + 民生 + 信用”应用模式。完善信用分级分类监管。对监管对象进行分级分类，根据信用等级采取差异化的监管措施，建立健全信用修复机制，实现信用分级分类监管 21 个领域全覆盖。

第三条 营造亲清政商关系

帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，倡导“企业家”精神，为民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展“ 27 条”、省金融服务民企“ 20条”。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，制定中小企业发展优惠政策，完善民营经济公共服务体系，扶持壮大现有龙头企业，打造一批“专精特新”小微企业群体。持续开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。

第二节 持续深化国有企业改革

坚持把深化国有企业改革、更好配置资源要素作为推进县域经济高质量发展的重要环节。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，做到“市场有效、政府有为、企业有利”，以八大国企改革为重点，构建有效市场与有为政府。

第一条 进一步整合国有资源

抓住我省实施“地方国有企业改革三年行动”机遇，进一步优化国有资产布局，推进国有企业整合重组和清理退出，拓宽国有企业在教育、医疗、交通、文化、传媒等领域覆盖面，更好发挥国有企业在粮食安全、生态环保、自然资源、公共服务、招商引资、金融信贷、重大基础设施建设等方面的特定功能，实施财政投资建设的资产资源一律纳入国企资产表，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

第二条 推动混合所有制改革

积极引导国有资本双向进入，充分运用 BOT 、 BT 、 PPP 等投融资模式，撬动社会资本参与稳增长、调结构、促转型、惠民生等各领域项目建设，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。借助我省八大国有产业投资平台，推动市属国有企业与省级国有企业交叉持股，在更高层次上配套发展产业链供应链，逐步将我市国企业务向县域外延伸，促进规模做大、实力做强。推广粮食集团收购鸿源油脂 60% 股权控股民营企业，发展大豆深加工，在黑河口岸设立外贸公司，向下游延伸产业链补齐短板的做法，积极参股、控股民营企业，延伸企业触角，提高国有企业市场竞争能力。

第三条 转变国资监管方式

完善国有企业劳动、人事、分配、审计等方面制度，制定国资监管权力和责任“两个清单”，健全以管资本为主的国有资产监管体制，赋予企业更多自主权，充分释放企业主体活力。讷河市国有资本投资运营公司发挥国有资本投资运营公司平台和资本运作枢纽作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务全市战略发展需要。

第四条 发挥国企特定功能和任务

总结尼尔基建投、市政环保公司在华瑞招商大项目建设上的成功经验，继续发挥和利用好国企招商平台作用。继续把国企作为国家债券项目的主要申报和实施主体，在债券资金申请和利用债券资金项目的实施上发挥重要作用。进一步探索优化砂石国有化统一经营的方式方法，继续加大国企承担棚改、公共物业管理等方面的特定任务，充分发挥国企保障民生、保护资源环境、提供公共产品和服务方面的重要作用。

第五条 做优做大国有企业

搭建新的投融资平台，利用市场化手段，多种渠道整合政府优质资源，为政府募集资金缓解资金瓶颈，更好地推动城乡基础设施项目建设、重大产业项目建设和民生及生态环境工程建设。探索组建医疗、文教、金融发展集团等多个投融资平台，成立担保公司、小贷公司，延伸国企触角。

第六条 继续完善制度体系建设

巩固改革成果，继续完善以《讷河市国有企业管理暂行办法》为核心的国企国资改革“ 1+N ”制度体系，制订《讷河市市属国有企业公务消费管理办法》《讷河市市属国有企业工程和采购管理办法》等相关国资国企管理制度。强化已制定的《讷河市市属国有企业编制管理暂行办法（试行）》《讷河市市属国有企业人员任（聘）用管理暂行办法》等用工、分配方面的管理办法的执行和监督力度，使国企法治化、规范化。

第三节 完善人才发展体制机制

第一条 推进人才管理体制机制改革

坚持党管人才，创新方式方法，推进人才强市。推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导地位，探索高层次人才实行协议工资制等分配制度。

第二条 改进人才培养评价机制

加快分类推进人才评价机制改革，发挥市场、社会等多元评价主体作用，以人才实绩和行业评价为主要认定依据，认定高层次人才，作为今后一个时期我市人才引进、培养、服务等各项政策制定和落实的依据。

第三条 构建具有竞争力的引才用才机制

实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，持续做好“名校优生”、选调生、公务员、事业单位职员、“丰羽计划”“乡聘村用”、特岗教师等人才引进工作，争取五年内引进各类人才1000 人。继续推进人才体制机制改革，强化人才服务，优化人才环境，完善人才激励机制，解决引进人才任职、居住、社会保障、户籍、子女教育等问题。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能，扩大社会组织人才公共服务覆盖面。

第四节 着力推进要素市场化配置改革

第一条 推进电力改革试点

发挥可再生能源综合应用示范区作用，以就近就地消纳为重点，推进电力市场化改革，降低新增大工业项目用电价格，促进先进高载能产业集聚发展。力争将拉哈工业特色小城镇增量配电网建设成为具有独立运营能力，同时供电性高、有一定裕度和应变能力的区域电网，通过增加用地负荷、扩大直购电交易数量、促进新能源多发满发等综合措施，进一步降低新增大工业用电价格。

第二条 推进油气体制改革

结合俄气工程，推进天然气价格改革，全面建立非居民用气价格上下游联动机制。实行国企参控天然气公司，实现存量气和增量气门站价格并轨，建立生产商与用户直接交易，加强成本监审，从紧核定气价。综合考虑天然气成本，兼顾用户承受能力，合理安排非居民天然气销售价格。

第三条 强化金融服务创新

加快补齐金融服务短板，建立工银企农常态化对接机制，打通金融供给与经济发展需求的有效通道。主动加强与国家和省、齐市对口衔接，加大向上争取力度。创新农村金融服务，吸引城市工商资本下乡，加快形成财政必要保障、金融重点倾斜、工商资本注入、社会广泛参与、农民踊跃投入的多元化投资格局。支持粮食集团开办“粮食银行”业务，支持讷谟尔投资公司开办金融、担保、贷款任务，支持国有企业开展资本运营，并积极争取新一轮国家专项债券资金，形成县域经济发展新底气。

第四条 深入探索土地征收成片开发

积极满足公共利益需要，在法律和政策允许的范围内，稳步实施农民集体所有土地征收，在拉哈镇四季青村 5.1 平方公里范围内进行成片开发，主要建设华瑞制药中间体及配套项目、粮食物流园项目等；在通江街道五一村 0.42 平方公里范围内进行成片开发，主要建设城市会客厅、规模化幼儿园、义务教育小学、物业服务中心、体育活动中心及配套的商业开发等项目；在建华村4 平方公里范围内进行成片开发，主要建设文体活动中心、公共汽车站首末站、医院、中小学、物流园、铁路货站及配套的商业开发等项目。通过上述开发，促进经济社会高质量发展。

第七章优化空间布局加快推进新型城镇化

发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用。健全城乡协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 打造高品质国土空间

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。立足资源环境承载能力，严控城市开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线，已确定的耕地红线绝不突破。逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局、组织编制土地征收成片开发方案，科学规划、合理调整。支持城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的讷河市国土空间开发保护新格局。

第二节 完善县域城镇体系

根据主体功能区定位，统筹区域协调发展，科学布局空间结构，加快中心城区建设，同时重点打造拉哈工业特色小城镇、二克浅旅游特色小镇，统筹兼顾其余 13 个乡镇协同发展。形成“一核引领、两特支撑、四轴串联、多点拱卫”的发展格局。常住人口城镇化率达到50% ，城市人口达30 万，乡镇直人口达到1 至2 万。

“一核引领”：加快讷河市中心城区建设，以“生态之城、宜居之城、文明之城、创业之城”为目标，全面实施新城区建设和中心城区改造，形成以西城壕为中轴线、以全胜为城市副中心的新型城镇空间布局，加快建设整洁、靓丽、和谐的新讷河。

“两特支撑”：重点打造拉哈工业特色小城镇、二克浅旅游特色小镇。

“四轴串联”：形成嫩泰高速、三莫公路、讷五公路、讷克公路“两纵两横”空间形态，串联各个乡镇，放大各空间板块的联动效应。

“多点拱卫”：老莱镇、学田镇、孔国乡、龙河镇、六合镇、长发镇、讷南镇、九井镇、同心乡、同义镇、通南镇、和盛乡、兴旺鄂温克族乡13 个乡镇，强化其作为农副产品生产基地的功能，完善功能结构，加强基础设施建设。充分发挥其服务于地方的职能，发展服务于农业生产和村民生活的第三产业。

第三节 推进全域土地综合整治试点

全力做好六合镇黎明村、旭光村、新安村，孔国乡三星村、满仓村、信义村的全域土地综合整治试点工作。整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。积极争取用地指标的同时，进一步挖掘内部潜力，优化空间布局，盘活存量建设用地，推进低效用地再开发，切实做好要素保障。加强工程质量监督管理，高标准、高质量推进项目建设早见成效，全力打造省级样板工程。到2025 年，区域范围内新增耕地805.38公顷，撤并32 个自然屯、村庄复垦677.73 公顷，项目预计总投资7.67 亿元。

第四节 完善区域重大基础设施网络布局

推进水利、铁路、公路、航空、水运、管道、电力、信息、供热基础设施、“新基建”等网络建设布局，谋划通用机场以及其他重点基础设施及重大工程项目。

第一条 强化区域交通基础设施建设

大力推进富加铁路电气化改造、高速公路、通用机场、讷谟尔河二号桥、“ G231 ”国道扩建等交通立体化建设和交通基础设施建设，着力构建“对内大循环、对外大畅通”及安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，促进我市交通运输事业迈上高质量发展新台阶。不断优化农村道路路网结构和农村公交化客运线路，扩大公交线网覆盖范围和密度。谋划旅游轻轨专列项目、讷河至拉哈镇轻轨项目和讷谟尔河水上旅游项目，与通用机场、高铁等相互补充、相互交融，满足区域性短途运输、生产应用、航空消费、航运消费、公益服务等。

第二条 推进区域市政公用设施建设

加快城乡供水设施建设，实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程。推进水利设施智能化改造，提升对易涝区监测预警、预测、预报和远程控制能力。构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。加强输变电网工程建设，提高城镇供热能力，进一步扩大天然气覆盖范围，促进新型基础设施建设与应用融合发展。统筹有序推进传统基础设施转型升级，提升基础设施承载能力，创造更好的基础条件，持续推进“三供两治”工程建设，为经济和社会发展服务。

第三条 布局“互联网 + 及 5G ”基础设施建设

大力发展智慧产业，建设5G 数据要素集成中心项目，提高互联网服务产业技术创新能力，运用人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、物联网、5G 等技术建设“智慧城市”，促进互联网服务产业发展方式转变和资源优化整合，实施互联网服务重大项目，为智慧城市产业集聚发展形成示范效应。加快推进通信网络提速、升级改造、城市百兆光纤建设和宽带乡村工程，完善“码上讷河”服务功能，增强用户体验感，建立安全可靠的智慧城市大数据云中心。加快5G 基站建设，谋划争取一批5G 通信、物联网等“新基建”项目。到2025 年，5G 网络覆盖城乡，宽带覆盖100%的行政村，实现互联互通，物联慧通。

第四条 加快实施数字赋能

大力发展数字农业，推广利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治、农机作业、农业气象“私人定制”、农业保险等服务，发展数字田园、AI 种植等数字农业新业态。构建起从一线生产者到消费者的“端到端”全链路溯源链。利用数字技术为制造业深度赋能，开展“数字化转型伙伴行动”，谋划实施一批“5G+工业互联网”示范项目，以工业互联网、企业上云、智能化改造推动传统产业转型升级。推动服务业数字化升级，聚焦文旅商新兴产业，以消费与商业模式数字化转型为切入，培育发展互联网医疗、智慧康养、在线教育、在线消费、智慧物流等新业态，培育壮大消费新热点。

第五节 推进县域新型城镇化

以新一轮省市国土空间规划编制为契机，全面推进城市形态布局的有机更新，推进县域生态修复、功能完善工程，统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，促进以城带乡、城乡协调发展。

第一条 完善县城综合服务能力

开展城市更新工程，把握彰显讷河特色的主攻方向，实施“东建、西拓、南兴、北扩”的向西向北发展战略。东部以建设桃李春风高档特色小区、五一村改造项目为契机，进一步加快东部城区建设；西部依托城中村和棚户区改造，打造西部新城；南部提升城南新区居住功能，对基础设施进行提档升级；北部跨过京加铁路线扩展至城北村，农民进城村民变市民、进城不失地，同时建造城市防风固沙林。实施城区街道建筑有机更新工程。到 2025年完成我市老旧小区 10.54 万平方米， 26 栋楼 1366 户的改造任务目标。完善智能化配套设施、社区专项服务设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。实施城乡景观再造工程，结合主题广场、休闲公园建设，推进人文景观有机更新，打造一批“一街一景”靓丽景观。高标准实施雨亭国家湿地公园生态综合治理，打造讷河城市会客厅。建设商业步行街，加快发展夜市经济，活跃夜间商业和市场，繁荣“夜经济”，点亮“新业态”；健全公共场所停车管理机制，规范停车秩序；加快推进银发经济，推行候鸟式、旅游式养老模式，开发医养、颐养综合体项目，抢占康养旅游“蓝海市场”。

第二条 提升城镇综合承载能力

立足完善现代化城镇功能，坚持以路带城，优化城区道路交通网络，增强城镇防洪排涝能力，建设海绵城市。提升城镇管理智慧化水平，大力推广智慧供水、供热、排水和智能物联网。推进讷河县域城镇化补短板强弱项，提升县域公共设施建设水平和服务能力，推动优质公共服务资源向各乡镇配置，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务等设施，提升城镇综合承载能力。加强环境综合整治，切实改善生态质量、生产生活质量和人居环境，引导小城镇集中发展，释放活力。

第六节 全力推进特色小镇建设

坚持因地制宜、理性发展，以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活为导向，推动特色小镇生产生活生态空间“三生融合”、产业社区文化旅游功能“四位一体”，实现规范健康发展。依托拉哈镇工业基础，打造拉哈工业特色小城镇，将其打造成生物技术及制药产业园、公铁联运物流园、现代服务产业园和小城镇宜居生活区；依托尼尔基斯湖风景资源，打造集农业种植、旅游观光、体育竞技、汽车文化、休闲度假于一体的二克浅旅游小镇；依托“张志菇娘”等一系列果蔬品牌和菇娘节活动，打造从“卖资源、卖产品”的实物销售模式向“卖生态、卖体验”的体验式销售模式转变的长发果蔬小镇；依托孔国乡兆麟村李兆麟将军工作旧址，讲述红色故事、传承红色基因，打造孔国兆麟红色文化小镇；依托龙河镇大榆树抗战遗址、末代皇后婉容故居遗址等文化资源和茂山林场天石国家森林公园，打造集多文化元素为一体的龙河乡村旅游小镇。

第八章推进生态文明建设建设美丽新讷河

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，牢固树立绿色发展理念，坚持生态优先，加强生态修复和环境保护，建成人与自然和谐发展的生态强市。

第一节 推进生态保护与修复

坚持山水林田湖草综合治理，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。有效保护重要水源涵养、生物多样维护、水土保持、防风固沙等生态功能区，以小流域为单元对水土流失进行综合治理，推进生态修复、侵蚀沟、坡耕地综合治理等工程建设，积极开展退耕还林还草及沙漠化、石漠化等生态敏感脆弱区治理修复工程。推进国家储备林基地建设，开展主要树种优质资源高效培育与示范，实施“三北”防护林体系建设工程、天然林保护工程、储备林建设工程，推进城市防风固沙林和森林乡村建设，打造讷河绿色生态屏障。到2025 年，全市新增治理水土流失面积达到3.51 万公顷，森林覆盖率稳定在10%以上，城镇人均公共绿地面积50 平方米以上。

第二节 巩固污染防治攻坚战成果

第一条 持续提升水环境质量

深入实施“净水”工程和“水十条”，开展饮用水源地保护、乡镇生活污水治理、工业污水达标排放及嫩江流域讷河段、讷谟尔河流域水环境治理等专项行动，改善水环境质量。强化饮用水水源保护，开展饮用水水源规范化建设，落实饮用水水源各级保护区污染防治措施。加快乡镇污水处理设施建设，开展工业污染源达标行动。结合河道清理整治，重点开展嫩江流域讷河段、讷谟尔河流域治理，持续保持Ⅲ类水体标准。

第二条 持续加强大气污染防治

打赢蓝天保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。实施粮食烘干塔燃煤污染设施专项治理行动。实施移动污染源专项治理行动。实施秸秆污染专项治理行动。实施烟尘中二氧化碳排放治理，积极谋划引进利用二氧化碳制造尿素和三氯氰胺新型材料企业，逐步消减园区二氧化碳的排放量。

第三条 保障土壤生态安全

全面落实“土十条”，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复。实施农业土壤污染专项治理，严格管控农业面源污染。设立绿色防控和统防统治示范区，开展植保一体化服务示范，扩大农业“三减”面积。实施黑土地保护专项治理，对国家农产品地理标志产品以及绿色有机食品种植基地开展专项治理，确保粮食和食品安全。

第四条 完善危废固废治理体系

提高企业危险废物规范化管理能力，确保贮存、转移、处置等各个环节安全可控。加强危废、固体废物环境监管和治理。建设三个工业固体废物填埋场，即：利用同义镇、六合镇废弃砖厂分别建设一般工业固体废物安全填埋场，建设长发镇危废处置中心。主要用于规范处置华瑞制药产生的危险废物，有效预防拉哈镇工业园区固体废物污染环境问题。加强规模化养殖场污染防治。

第三节 农村人居环境治理

结合乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治，打造美丽乡村。以治水、垃圾处理、村容村貌整治为重点，合理规划，有序建设，典型引路，健康发展，梯次推进村屯全面整治。妥善处理好长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、市场决定性作用和政府作用、增强群众获得感和适应发展阶段四个关系，推进农村改路、改水、改厕、改灶、改圈。

第四节 加快形成绿色发展方式

坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，持续改善环境质量，开展能源总量和强化“双控”行动，推动经济社会发展全面绿色转型。加大既有建筑节能改造，推广绿色建筑；促进传统制造业绿色改造，支持绿色清洁生产，打造园区智慧能源平台。增强全社会生态环保意识，强化对焚烧秸秆行为巡查监管、落实包保责任、严厉打击违规焚烧秸秆行为。大力推进秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化和基料化“五化”综合利用。到2025 年秸秆综合利用率达到100%。加大农业面源污染治理力度，探索农膜、农药瓶、食用菌菌糠回收利用站和无害化处理站试点建设。强化畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务,鼓励在乡村养殖密集区域建立粪肥集中处理中心和有机肥制造厂。到2025 年畜禽粪污综合利用率达到80%以上，大型规模养殖场资源化利用设施配套率达到100%。逐步实现县域城乡统筹协调绿色发展新模式。

第五节 大力发展环保产业

持续改善生态环境质量，推进燃煤锅炉淘汰、清洁供暖、城市扬尘污染等治理工作。推进燃煤锅炉提标改造和拆并，实现城镇建成区35 吨以下燃煤锅炉清零，推进秸秆禁烧和综合利用，降低碳排放强度，2035 年实现碳中和目标。强化空气质量预测预报预警，妥善应对重污染天气。促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升。到2025 年，万元GDP 综合能耗、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放控制在国家指标范围内，优良天数达到国家规定天数以上。

第九章推动文化繁荣发展提升公共文化服务水平

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动社会主义核心价值观更加深入人心，加快构建现代化公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化，提高人民群众的文化幸福感、获得感和满足感，社会文明程度进一步提高，文化强市目标基本实现。

第一节 提高社会文明程度

第一条 加强意识形态建设增强精神力量

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用好“学习强国”等网络学习平台，持续办好“青年干部论坛”，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。坚持党管媒体原则，加强广播电视、官方网站等主流媒体传播手段的建设和创新。推动媒体深度融合，建立全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的全媒体传播体系，坚持正能量、管得住、用得好方针，构建网上网下一体、内宣外宣联动格局，实现我市融媒体中心高质量发展，舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民，成为面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。

第二条 提高全社会文明程度

推进城乡公共文化服务体系一体建设，解决城乡文化发展不平衡、农村文化发展不充分问题。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实现新时代文明实践中心市乡村全覆盖，优化城乡文化资源配置，加快建设社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。弘扬抗联精神、抗疫精神、工匠精神，不断赋予新的时代内涵。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，开展以劳动幸福为主题的宣传教育。创建文明家庭，弘扬优秀家风，传承良好家教。

第二节 发展繁荣讷河特色文化

依托兴旺鄂温克民族乡、全胜朝鲜族民族村、拉哈镇永远回族村特色文化资源，运用科技与市场手段，提升现有优势民族文化品牌效应，打造好兴旺鄂温克族和以城市副中心全胜鲜族等文化特色新品牌，建设民族文化生态园区。

第一条 加大文化传承人保护力度

强化对重要文化、自然遗产、非物质文化遗产的系统性保护。开展民族民间文化普查、调查活动，寻找对村史、族事了解的老人。对热爱民风民俗的艺人、有特殊技能的匠人、世代相传的语言及歌舞等民间文化传承人进行走访、调查，发现一批当地有影响和代表性的传承人。以鄂温克族民族研究会为依托，积极向上争取项目资金支持，鼓励传承人开展民族民间文化传承活动。

第二条 加大历史文化挖掘整理保护力度

建设鄂温克族瑟宾节文艺剧场，着力挖掘展示民族特色文化，提升我市文化软实力。开展村史溯源整理专项行动。组织专家学者、当地文化传承人和村民共同参与，通过整理口述史、关键人物访谈、收集村内外文史资料，理清村寨历史渊源和人文故事。开展文化传承和文化保护活动。通过对老人、艺人等访谈，调查整理村寨民风民俗、语言文字、名人趣事、传唱歌曲、民间美食等活态文化。搜集整理村寨各种书籍、古物、服饰、乐器、生产生活用具、手工艺品等文化载体。组建民族民间歌舞队，支持兴旺鄂温克族群众走出去与请进来相结合，使民族文化交流活动深入开展。积极参加国家、省民族传统体育运动会、民族文艺演出、民族歌舞比赛、服饰和民族工艺展示等赛事，通过不同形式展示优秀民族文化。

第三条 打造民族文化优势品牌

充分开发利用民族地区生态、农牧业、人文历史等资源，发展民族特色餐饮和食品加工业。加强对民族优秀传统手工艺保护和传承，推动传统手工艺振兴；与国内外文艺团体、新媒体合作，发展民族特色文化艺术和手工艺品。以兴旺乡索伦村为民族特色发展重点，弘扬鄂温克族语言、民居、民俗、民间故事等民族文化。以祭祀、篝火晚会、赛马、鄂温克族运动会、瑟宾节等系列各具特色民族活动为载体，大力弘扬民族特色文化发展，打造民族文化优势品牌。

第四条 实施民族品牌振兴工程

建设“鄂温克族民俗旅游休闲小镇”有机农业综合体。以特色餐饮、特色民宿、有机农产品、标志性建筑、少数民族文化体验等为主，以推进生态文明、实现人与自然和谐发展为核心，着力传承农耕文明、展示民俗文化、保护传统民居、建设美丽田园、发展休闲观光农业。建设拉哈永远回族特色民俗综合体，以建设康养中心、基础配套设施、民族文化广场、绿色有机蔬菜园为主体，为华瑞、鸿展集团提供餐饮、娱乐等后勤服务保障，为建设宜居宜业的拉哈工业特色小城镇贡献力量。建设“朝鲜族特色度假村”有机农业综合体，以朝鲜族特色食品加工、朝鲜族特色餐饮、朝鲜族特色民宿、少数民族特色别墅小区、有机蔬菜温室、标志性建筑、少数民族文化广场等为主，以农为本，以乡为魂，打造诗画田园，唯美乡村。

第三节 提升公共文化服务水平

构建现代公共文化服务体系，不断提升公共文化服务水平，公共文化场馆全部免费开放。到2025 年，普及村级文化大院，实现标准化村级文化活动场所全覆盖。丰富公益文化活动，改善“三馆”服务环境，为全民提供免费服务场所设施，提供优质服务。提升专业文艺队伍服务能力。推动公共文化服务数字化建设。建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字文化长廊、数字艺术展厅等现代化基础设施，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务体系，打通市乡村公共文化数字平台，打造公共文化数字资源库群。加大文物保护力度。积极向上争取文物保护项目及资金，充分发挥博物馆爱国主义教育基地作用，加大文物及遗址保护力度。

第四节 推动现代文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，推动社会效益和经济效益相统一，提升文化影响力和创造力，打造讷河文化品牌。加大文化传承弘扬力度。充分发挥当地自然人文优势，提高旅游品味，助推旅游产业井喷发展。实施文化产业数字化战略，推进广电5G 网络、智慧广电建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。促进文化和旅游融合发展，推动文化走出去，拓展对外文化贸易。

第十章坚持共建共治共享建设幸福新讷河

改善人民生活品质，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 促进城乡居民增收

推动农业、就业、创业、物业“四业”富民。开展交通富民行动，鼓励农民依托交通干线，发展花园、菜园、果园、田园、家园“五园”经济。成立残疾人就业培训中心，开展残疾人职业技能培训，对招收残疾人员工的企事业单位给予一定减税福利。到2025 年，农村居民人均可支配收入达24956 元，城镇居民人均可支配收入达37440 元。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶。

第二节 落实就业优先政策

第一条 提升就业创业规模质量

就业是民生之本，遵循经济发展就业导向，扩充就业容量、提升就业质量，把国企、民企、个体工商户等市场主体作为就业的重要载体，健全公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度、公益岗位安置措施，促进产业与就业、就业与创业良性互动。加快壮大电竞产业，打造二克浅电竞小镇，举办承办各类电竞赛事活动，不断增强我市对青年群体的吸引力和集聚力；持续优化商业布局，盘活火车站周边商业活力，营建西部城区新商圈，培育新型消费，引领消费升级，形成以需求牵引供给、以供给创造需求的双向驱动发展态势。到2025 年，城镇新增就业2万人以上，就业创业培训2 万人。

第二条 大力推进全民创业

积极培育创业主体，统筹做好重点群体就业，支持大学生、城镇登记失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体自主创业。扩大创业担保贷款发放规模。到2025 年，为500 名以上各类创业者发放创业担保贷款1 亿元以上。发挥5G 孵化基地和众创空间作用，支持有意愿有能力者创业就业。支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。深入推进大学生“千人计划”，支持鼓励高校毕业生到基层就业、自主创业。加快发展夜市经济、地摊经济，活跃夜间商业和市场，解决失业人员阶段性就业问题。利用职教中心和网红商学院，打造创业培训和孵化平台。大力开发工业地产，建设、定制功能完备的标准化工业厂房，让投资企业“拎包入驻”，为吸引企业、上好项目创造良好条件。

第三节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人，为国育才，努力办好人民满意的教育。建设高质量教育体系，坚持立德树人，完善德智体美劳全面培养的教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制。

第一条 优化重组城乡义务教育学校布局

定点投入建设3 个九年一贯制教育学校。筹建西城学校建设项目，将北部5 个乡镇（二克浅、学田、老莱、孔国乡、龙河）中小学教育资源集中；筹建拉哈镇中心学校建设项目，将拉哈镇周边4 个乡镇（六合、兴旺、同义、和盛）中小学教育资源集中；筹建全胜学校建设项目，将全胜周边5 个乡镇（九井、通南、讷南、长发、同心）中小学教育资源集中。

第二条 促进教育事业稳步发展

整合幼教资源成立幼教集团。提高学前教育普惠发展水平,推进农村幼儿园改造，鼓励普惠性幼儿园发展，学前毛入园率达90%。巩固义务教育“普九”成果，确保适龄儿童入学率、初中巩固率达100%。开展高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中学校多样化发展，争取新一中“新课改”试点，打造全省一流教育强县。健全职业教育职普融通、产教融合、校企合作，推行德技并修、工学结合的育人机制，谋划建设一所工商学院模式的全日制大专院校。鼓励发展民办教育，促进各类教育持续、健康、协调发展。承接落实卓越教师培养和教育信息化2.0 行动，推进“互联网+教育”形态，加强师资队伍建设，深入实施“县管校聘”，推动义务教育城乡一体化发展。

第四节 持续提高社会保障水平

第一条 进一步扩大社会保险覆盖面

逐步实现应保尽保。企业职工养老保险参保率逐年提高3%,城乡居民养老保险参保率逐年提高2%,失业保险和工伤保险参保率逐年提高5%。确保社会保险基金及时足额收缴，保证中央调剂金、中央转移支付及省级补助资金足额到位，为企业养老保险全国统筹做好准备。改革机关事业养老保险待遇计发办法，实现新老办法平稳过渡。

第二条 改革创新社保经办服务模式

实现“网上办”“掌上办”，探索“受办分离”新模式，推广“龙江人社”移动客户端应用，运用人脸识别新技术，实现养老保险待遇领取资格认证，让群众“办事不出门，掌上随时办”。推进“综合柜员制”。通过简化经办服务流程，实现养老、失业、工伤保险业务一窗受理，前台受理、后台分类处理，便民利民。

第三条 完善特殊人员供养扶持制度

建立完善社保体系，实施全民参保工程，城乡居民养老保险参保28 万人。完善失业保险和工伤保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度，构建完善的社会救助、慈善事业、优抚安置等制度体系。建设残疾人康复中心。为失能和半失能老人发放护理费补贴，为城镇和农村80 岁及以上老人发放高龄补助。

第四条 推动殡葬改革

坚持殡葬回归公益性，积极向上争取资金，新建公益性殡葬设施。落实减免殡葬四项基本服务费。加大散埋乱葬清理力度，完成国省干道、铁路两侧坟墓治理。加大对殡葬企业监管力度，遏制殡葬行业乱象。

第五节 建设健康新讷河

把人民健康放在优先发展的战略位置，弘扬伟大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，推动健康讷河建设。

第一条 深化医疗卫生体制改革

组建医疗集团，推进“三医联动”和医联体、医共体建设，加快完善分级诊疗体系；不再增设一级以上民营医疗机构；深化公立医院改革，合理配置医疗资源，推动人民医院晋升三甲医院，加大中医医院重点专科建设，充分发挥中医特色优势，开展中西医结合科室。走特色化、专业化发展道路，将我市打造成为区域医疗卫生健康服务中心。

第二条 提高公共卫生服务能力

基本建成符合我市现实状况的功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的突发公共卫生事件应急体系，实现基本公共卫生服务全覆盖，资金使用率达100%；以2 家公立医院为龙头，成立2 个紧密型医共体；家庭医生签约率逐年提高；全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设；孕产妇住院分娩率99%以上；新生儿两病筛查率98%以上；婴儿死亡率≤8‰，孕产妇死亡率≤18/10 万；7 岁以下儿童保健管理率95％以上。深入开展爱国卫生运动。积极推广出门佩戴口罩、垃圾分类放、社交有距离、分餐用公筷、看病网上约等文明健康生活习惯。

第三条 完善医疗服务体系规划

建设1 所功能完善的三级综合医院；建设1 所具有专科特色的二级甲等中医医院；依托中医医院建设护理院；依托拉哈镇卫生院建设医养结合护理院；创建5 个省级临床重点专科，10 个以上市级临床重点专科。床位增设1000 张，达到每千常住人口6张。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生所达标率100%。改扩建乡镇中心卫生院5 家、新建卫生院2 家、各乡镇新建标准化卫生所5 所，每千常住人口配备1-1.3 名乡村医生，市乡村一体化管理达100%。鼓励社会办医参与公共卫生服务，增设1-5 个卫生服务中心，严格准入、有序竞争。不再增设民营医院，民营医疗机构床位数占全市床位数的30%左右。充分发挥“互联网+医疗”作用，建立以五级电子病历医院为核心的智慧医院2 个，组建县域内120 急救中心1 个，完善二级医院、疾控中心核酸检测实验室3 个，二级以上综合医院全部建设核酸检测实验室。

第四条 加强疾病控制和职业病防治

健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，加强疾控中心基础改建和技术人员队伍培训。全面贯彻落实宣传《职业病防治法》，建立职业病防治分级管理制度，完善职业病防治监督哨点和重点企业职业病防治规章制度。做好艾滋病重点人群关怀救治，全面落实“四免一关怀”政策。加强免疫规划工作，提高慢性病防治水平。到2025 年，职业病监管水平明显提升，职业病防治服务能力显著增强，职业病源头治理力度进一步加大，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障。

第六节 不断开创体育事业发展新局面

推动体育强国建设。到2025 年，新建社区的体育设施覆盖率达到100%；实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖，人均体育场地面积达2 平方米。

第一条 推动全民健身工程建设

将全民健身经费纳入财政预算。加大体育设施建设投入，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。建设全市文体中心一处，填补我市无规模综合体育场馆的空白，满足举办承办赛事和全民健身需求；积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放；鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。在城市社区建设15 分钟健身圈，发展建设休闲项目，丰富体育赛事活动，倡导健康生活，实行工间、课间健身制度，倡导每天健身1 小时，真正实现全民体质提升。

第二条 提升竞技体育水平

发展以轮滑、速滑、田径、跆拳道为主的竞技体育项目，补齐项目短板，探索创新体教结合新模式，打造具有地方特色体育人才培养基地。

第三条 促进体育产业发展

以体育项目和赛事为引领，广泛开展群众性体育活动，增强体育消费粘性，不断丰富节假日体育赛事供给，促进体育消费，激发市场主体活力。大力推动冰雪运动产业发展。加大冰雪体育运动项目投入，积极举办速滑、雪地足球等项目比赛，提高群众性冰雪赛事活动参与率。不断完善越野车王争霸赛和电竞相关产业链条，继续打造特色冰雪品牌赛事活动，促进“体育+旅游”融合，培育新的经济增长点。

第四条 积极推动武术进校园

武术是中华民族文化瑰宝，武术教育对培育和弘扬民族精神、促进青少年学生身心健康具有积极作用。在全市积极推广武术课进校园，到2025 年达到100%。

第七节 积极应对人口问题

优化生育政策，提升优生优育、妇幼保健、生殖健康等服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口均衡发展。建立健全拴心留人政策体系，优化在公共服务、就业创业、户籍管理等方面政策供给，大力推动外来人员入讷、农村人口进城，不断放大人力资源在县域经济社会发展的决定性要素作用，走出一条以人为本、城乡统筹、产城一体的新型城镇化道路。 2021 年末主城区常住人口达到 18.34 万人， 2022 年达到 21.1 万人， 2023 年达到 22.51 外人， 2024 年达到 26.91 万人。到“十四五”期末，主城区常住人口规模达到 30 万人，全市登记人口力争突破 100 万人，区域市场自我循环能力基本形成。积极推动养老事业的发展，培育养老新业态。实现医疗卫生和养老资源有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网格化基本形成。推进医疗机构与养老机构协同合作，在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。发展社区健康养老服务业，延伸基层医疗机构为居家老年人提供上门服务能力。

第八节 加强和创新社会治理

推进社会治理体系和治理能力现代化。大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。坚持党的全面领导，坚持人民民主，推动党的政治优势转化为社会治理效能。贯彻落实“三重一大”决策制度，进一步规范执行政务服务否定报备制度。推动社会治理重心下移、资源下沉、管理下放，把大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合。创新社会多元化矛盾纠纷化解机制，推进“访调对接”、依法治访，完善巩固大调解“讷河经验”，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。完善突发公共卫生事件和灾害事故监测预警处置机制，强化新冠疫情常态化防控措施，提高食品药品安全保障水平，落实安全生产责任制，推进扫黑除恶专项斗争长效常治，坚决把人民至上的理念落到实处。深化司法体制改革、打造政法铁军队伍，全面提升政法工作能力和水平 , 为实现“十四五”全市经济社会持续健康发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第十一章 统筹发展和安全建设和谐平安新讷河

第一节 落实“五大安全”理念

贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，为维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全做出讷河贡献。

第一条 保障国家国防安全

坚持平战结合、共建共享、协调发展。强化军民融合，扩大军地资源双向融合开放。鼓励驻地部队选派优秀指战员面向学校开展国防教育、军事训练等活动。持续做好双拥、优抚安置和退役军人事务服务工作。

第二条 保障国家粮食安全

巩固国家重要商品粮基地和国家级绿色食品基地地位，着力提高农业综合生产能力，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设。在落实国家粮食安全战略上更要有新担当新作为，保护好耕地中的“大熊猫”，筑牢粮食安全防线，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更具特色的区域粮食安全保障体系。

第三条 保障国家生态安全

全面提升生态安全屏障质量，推动山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施退耕还林还草还湿，促进生态系统良性循环和永续利用。保护好讷谟尔河湿地生态功能，真正发挥松嫩平原的“调节器”作用。强化嫩江流域水污染联防联控，加密监测嫩江、讷谟尔河水质状况。

第四条 保障国家能源安全

完善能源发展体制机制，严格控制能源消费总量，优化能源供给结构，完善能源供应保障体系。建成网络可靠、结构合理、运行灵活、绿色智能的现代化电网，进一步推进煤炭高效利用。做好油气管道安全防护，建立稳定安全的油气收储运体系。

第五条 保障国家产业安全

加快推进省“百大项目”华瑞制药企业建设，提升产业链供应链稳定性和竞争力。扩大自主生产能力，引导域内重点企业建立完善供应链体系布局，提高本地配套率。

第二节 保障人民生命财产安全

统筹发展和安全。完善突发公共卫生事件和灾害事故监测预警处置机制，强化新冠疫情常态化防控措施，提高食品药品安全保障水平；落实安全生产责任制，及时排查化解重点行业领域安全生产隐患，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故；建设讷河市应急救援保障中心和应急指挥中心，建设智慧安全生产保障平台，全面増强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高气象预报预测精准化水平，加强应急物资保障；推进扫黑除恶专项斗争长效常治，坚决把人民至上的理念落到实处。

第三节 维护社会和谐稳定

加强社会治理体系治理能力建设。坚持开门办民生，积极组织群众参与民生事项的研究决策、推进实施、效果评议等环节，畅通民意表达渠道，让群众意见建议直通市委市政府。构建“三库两平台一热线”矛盾纠纷预防化解体系。建立健全扫黑除恶常态化机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，确保社会和谐稳定。全面深化公安改革，将警务辅助队伍建设列入社会治安防控体系建设之中。运用现代信息技术，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，优化政务运行机制，提升行政效能，建设人民满意的服务型政府。

第十二章 强化实施保障 确保规划高质量实施

保障“十四五”规划的有效实施，要始终坚持党的领导，深入贯彻落实中央、省委和齐齐哈尔市委及讷河市委的各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方共识，团结各方力量，推动经济社会高质量发展。

第一节 坚持和加强党的全面领导

第一条 全面推进党的建设

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展、制定重大政策的工作机制，提高科学决策水平、科学管理能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，始终把党的政治建设摆在首位，带领广大干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强铁军队伍建设，注重培养选拔想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，激发各级干部干事创业激情。

第二条 推进全面从严治党

坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把监督融入党的事业是加强党的全面领导、深化全面从严治党的必然要求。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，推动全面从严治党落到实处。牢固树立党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，确保党的纪律始终成为带电的高压线。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善政治生态建设“考、测、述、评、诫”五位一体推进机制，统筹运用监督检查、审查调查、巡视巡察等工作成果，建立科学量化评价体系，深度执行警诫约谈制度，强化考核问责，扎实解决党内政治文化、党内政治生活等方面存在的突出问题，推动干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第三条 推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。支持和保证人大及其常务委员会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大代表工作机制，不断丰富人代会制度在我市的实践特色、时代特色。加强制度建设，充分发挥工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治讷河、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面实现，坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

第二节 健全规划制定和落实机制

本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要落实规划实施责任，建立规划体系，完善监测评估，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委、齐齐哈尔市委和讷河市委的决策部署落到实处。

第一条 建立统一的规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和子规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。加强上下级衔接和部门协调，各部门、各乡镇要以上级发展规划为遵循编制本级发展规划和各类专项规划,形成规划合力，实现多规合一，确保规划顺利实施。

第二条 强化规划实施组织保障

建立规划实施领导机制，加强规划实施考核监督和激励约束，规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保实施质量和效果。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修改时，须按程序调整。

第三条 健全有效的闭环工作体系

坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，健全从确定任务目标到制定工作方案、明确推进措施、强化督促落实、兑现奖励问责等一整套闭环工作体系。健全市委工作运转体系，完善研究议事、工作决策、传达部署、督办落实机制，确保重大决策和重点工作有效落实。及时总结各领域的好经验、好做法用来指导全局。

第四条 强化政策协同和工作协同

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调的原则，推进规划实施。年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，落实到各乡镇和各部门，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，各级财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。