东山区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

“十四五”时期是我区全面贯彻落实党的十九大、党的十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，加快高质量转型发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新时期。因此，编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划，对我区全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

“十三五”以来，东山区按照《东山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划》)确定的目标任务，紧紧围绕党的十八大、十九大精神和市委、市政府关于城市创新转型的工作要求，坚持“稳中求进”的工作总基调，扎实推进《规划》各项目标任务完成。在招商引资、产业发展、乡村建设、基础设施、民生保障等方面不断取得新突破，为我区“十四五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）农业生产不断进步

“十三五”期间，我区加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，以市场为导向，稳步发展大豆、玉米、水稻、生猪、奶牛等传统产业，大力发展中药材、蔬菜、花卉、瓜果特色经济作物等特色产业，不断推进农业经济向广度和深度有序拓宽，农业生产向高产、优质、高效、安全方向平稳迈进。2020 年全区农业总产值26.22 亿元，增幅达102.7%；农林牧渔业增加值15.34 亿元，增幅达102.7%。“十三五”期间，东山区发挥了农业政策落实到位快、财政支农资金足等优势，坚持“小中有特”、“小中见大”，自我加压，多项工作走在了全市的前列：一是农民人均纯收入居全市之首；二是以大豆深加工为主的农业产业化在全市颇具影响。黑龙江省可口儿食品有限公司和爱德人食品有限公司新一期扩建工程正在建设；三是以正和丰种植、北振生物科技为代表的中药材育苗基地建设异军突起，成为农业新的经济增长点；四是美丽乡村建设和绿化造林以及能源工作的扎实开展，使我区城乡到处山清水秀，农村面貌焕然一新；五是以大型农机合作社为载体，农业机械化步伐明显加快；六是各项农业高标准示范项目的落实，农民科技种田意识和水平明显提高；七是各项惠农政策（农业补贴、医疗、文化、教育、社会保障等）的全面落实，使农民深刻体会到党和政府的温暖。

（二）经济发展不断攀升

2020 年，地区生产总值实现39.2 亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长12.7%；固定资产投资完成投资额6亿元；全口径财政收入完成2.1 亿元；城镇居民人均可支配收入预计增长7%；农村居民人均可支配收入预计增长5%；社会商品零售总额全口径完成5.5 亿元；进出口总值增长30.2%。

（三）产业项目建设不断突显

充分发挥项目建设在全区经济社会发展中的引领和支撑作用，通过“一企一策、综合施策”、实地调研、领导包保、项目工作专班等多种形式，强化服务意识，主动靠前服务，采取多种方式了解项目进展情况，对项目建设存在的问题及时主动与市领导及市相关部门协调沟通，共同帮助企业解决难题。“十三五”期间，全区共新建投资千万元以上产业项目40 个，其中，万隆热力供应公司热电联产项目、广信木业高档装修材料项目、凯天别克汽车4S 店建设项目、万兴高档生活用纸加工项目、国信通科技讯息产业项目、经纬木糖醇项目、春鹰米业智能改造扩建项目、兴盛米业技术改造项目等达产达效，为全区经济发展注入了强大活力；规划建设了新一小微企业创新创业园区、生物科技产业园区两大特色园区，为产业项目落地提供承载空间。

（四）城乡基础设施不断完善

“十三五”期间，建设“美丽乡村”示范村屯7 个，样板村9 个，省级绿化村1 个，整改农村饮水安全问题工程22处，农村人居环境持续改善。推进城区“五治”及整治“八乱”工作，共拆除“两违”565 处，小开荒、不规范牌匾及小广告2100 余处，清理煤场、僵尸企业84 户，清退土地68.27万平方米。投入资金2216 万元实施“城市修补”工程，改造建设了3 条城镇道路、修建了3 个停车场、1 处露天集贸市场、购买环卫清扫清运设备并更新了两个环卫站的设施、改造农村公路危桥、新建5 座水冲公厕。投入资金965 万元实施“生态修复”工程，启动了绿色矿山建设，植树造林4.13万株，平整腾空区土地5 万平方米，全区村屯绿化面积达到487.9 亩。投入338.38 万元完成北群楼、三街174 楼、东山岭北、东永等老旧小区道路绿化工程建设，建设占地面积为15000 余平方米的1 个“口袋花园”、1 个“口袋广场”和3个绿荫停车场。投入数千万元启动了东山花海和新一体育公园建设，结合“创森”工作，全区花草面积达到400 亩，栽植各类花卉197.5 余万株，乔灌木71.17 万余株，植树10万株。

（五）民生事业不断进步

“十三五”期间，义务教育发展基本均衡工作以优异的成绩顺利通过了省检和国检，积极推进“一校一品”特色办学，大跃进小学被评为市级特色学校、东方红乡中心小学被列为市级“花园式学校”、东山区社区教育学院被推荐为国家级社区教育示范基地、蔬园乡中心小学被评为黑龙江省中小学体育艺术工作先进单位，创新课堂教学模式，在全市率先开设“梦想课堂”。积极开展文化体育活动，创建了文学创作中心和艺术指导中心，完成全区34 个行政村农家书屋的书目更新工作，全区34 个行政村活动广场、便民服务站覆盖率100%，成功举办东山区2019 年全民健身体育运动大会，结合“庆祝新中国成立70 周年”，累计培训文艺骨干500人次，共举办各类活动190 余次。新建1000 平方米以上社区公共服务中心5 个，1000 平方米以上社区达到7 个。实现新增就业9144 人，对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度，为35 户54 人煤矿困难下岗职工累计发放低保金16 万元，为58 户85 人发放临时救助金4.8 万元，取消并公示了78 项社区证明和印章事项。完成了退役军人和其他优抚对象信息采集工作，抚恤补助、慰问津贴足额发放。挂牌设立了“残疾人就业基地”，举办技能培训3 期102 人次，为重度残疾人实施家庭托养，免费提供日间照料服务。公共卫生服务有效落实，投入470 余万元，职工医保顺利纳入市级地方统筹，年度基本公共卫生服务项目基金和乡村医疗离岗待遇全部落实到位。先后投入60 万元，完成国医馆和发热哨点诊室建设、乡级计免门诊改造。建立3 个家庭医生工作室，落实家庭医生签约32108 人，重点人群签约率达60%以上。壮大基层卫生人才队伍建设，为5 家基层医疗机构公开招聘专业技术人员11 名，组织医务人员参加全科转岗培训，补齐为民服务短板。夯实医疗卫生服务监督体系，严厉打击医疗乱象，扩大医疗意外责任保险参保覆盖范围，降低医疗纠纷发生率。推进事业单位改革，区医院有序撤并，疾控、监督、保健院三家单位顺利整合。推进职业病防治工作进度，深化职业危害治理，改善作业环境，保护劳动者健康权益。

（六）安全稳定不断强化

深化“平安东山”、“法治东山”建设，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三必须”的要求，落实“五级五覆盖”，对全区329 户生产经营单位进行责任划分和分类定级，落实监管职能，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化。突出煤矿安全监管，全力推动煤矿安全生产质量提档升级，煤矿整治整合淘汰落后产能工作有序推进，坚决落实好“两个主体责任”，实施“五位一体”的安全监管工作体系，建立风险管控机制和风险点排查档案，从监管机制上保证煤矿生产安全，“十三五”期间无重大安全生产事故发生。坚持领导信访接待周和接访下访制度，“三到位一处置”落到实处，信访“六大攻坚战”成效凸显，“十三五”期间，进京到省非访件和人数逐年下降。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击毒品犯罪等各类违法犯罪活动、大力开展“扫黑除恶”专项斗争、做好“七五”普法等工作，突出抓好群体性事件的预防和处置，社会治安形势日趋稳定。

二、“十四五”时期面临的经济社会发展环境

“十四五”期间，从国际环境看，政治经济秩序加速变革，国与国之间的关系发生转折性变化，“东升西降”、“新升老降”的趋势日趋明显，一大批新兴经济体和发展中国家崛起，世界经济中心向亚太地区转移。同时新冠肺炎疫情对全球经济社会运行造成了巨大冲击，加剧全球变局，使世界经济在深度调整、曲折复苏中又面临严峻的挑战。从国内环境看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，同时新冠肺炎疫情得到有效遏制，国民经济不断复苏，总体经济运行保持了稳中向好态势，经济增长也正进入高质量发展。从省市环境看，经济发展正处在围绕新发展理念“破题”、“创新”的艰难进程。

三、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和总体目标

2021 年-2025 年是我区探索新时期经济发展模式、大力解放生产力、破除发展桎梏、经济转型崛起的关键时期，因此，推进经济发展和产业转型升级的任务非常艰巨。在今后的工作中，要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。

——实现“现代农业体系”取得新突破。 以“六个提高”为目标，“十大举措”为抓手，实施现代农业产业园升级行动、粮食生产核心区建设行动、高效养殖业发展行动、北药种植培育行动、农业产业强区培育行动、农产品质量安全行动、农业科技支撑行动、优质粮食示范工程、新型经营主体提升行动、农产品品牌建设行动，不断推动全区农业农村高质量发展。

——实现“工业产业经济”取得新突破。 紧紧围绕巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，以做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”、发展“五大产业”为引领，实施重点龙头企业培育工程、产业链提升工程、产品技术应用工程、重点产业和产业集群建设工程、军民深度融合工程，使产业结构偏重问题明显改善，形成新的均衡发展的产业结构。

——实现“科技园区建设”取得新突破。 加强和完善园区基础设施和功能，强化园区项目支撑和产业集聚发展，提升传统产业、培育新兴产业、推进产业融合发展。强化园区基础设施建设、园区管理机制、产业集聚发展。努力创建2个20 亿级市级产业园区以及六个特色园区。

——实现“高新科技创新”取得新突破。 实施创新驱动战略，发挥科技型企业创新主力军作用、加强科技型企业的培育、加快科技企业孵化器建设、夯实科技创新发展的人才基础。力争科技型中小企业、高新技术企业、科技企业孵化器孵化企业户量质齐升。

——实现“商贸综合服务”取得新突破。 立足国际国内两个市场，以完善商务发展生态系统为引领，构建商务经济发展新优势。增加商业用地，建设大型商贸城市综合体、便民交易市场、便民服务商业街、商贸服务中心、物流仓储中心、电商产业孵化园，促进供应链和电子商务深度融合，直播新媒体产业和电商产业快速发展，大力发展农产品电商平台，积极开展对外开放。

——实现“优化营商环境”取得新突破。 持续推动“最多跑一次”改革，深化行政审批制度改革、推进“互联网+政务服务”、推动“最多跑一次”改革、严格清理涉企收费、加强社会信用体系建设、完善企业维权服务平台，加快信息化建设，政务服务事项“进大厅”实现应进必进，全面建立审批服务“一窗进出、一网通办”机制，推动政务服务提档升级。

——实现“民生保障工程”取得新突破。 大力完善社会保险体系、推进事业单位人事制度改革、深化工资收入分配制度改革、维护劳动者合法权益、推进新型养老服务项目、建设优质便民公共服务中心、保障残疾人合法权益，不断增进人民福祉，使群众获得更多的幸福感、获得感、安全感。

——实现“推动社会文明”取得新突破。 深化文化体制机制创新、完善现代公共文化服务体系、发展和繁荣文艺事业、加强文化人才队伍培养、开展全民健身活动、加大群众身边健身设施建设力度、推进全民健身与卫生等行业融合发展，以文化引领我区经济发展方式转变，实现文化与经济社会统筹协调发展。

——实现“民生福祉改善”取得新突破。 计划建设前进沟森林公园、石头河法治文化公园、东山花海健走步道、全民健身中心，配合市改造办改造2005 年以前建成的老旧楼房，对乡镇公路进行建设、申报危桥改造、抓好美丽乡村典型示范村、行政村排污管线建设，推进新华农场道路新建、改建，加快农村人居环境配套设施建设。

——实现“幸福平安东山”取得新突破。 加强国防和后备力量、管理应急体系、监测预警系统、信息与指挥系统、应急队伍、应急物资装备保障能力建设。高效推进全区市域社会治理现代化，加快推进区、乡、村三级综治中心规范化建设，切实提高依法治区水平、加快推进法治政府建设，推动平安东山建设迈上新台阶。

（一）东山区“十四五”时期的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福扯，着力集聚各类人才，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。在全面承接市二〇三五年远景目标的同时，坚持把高质量转型发展作为第一核心要务，聚焦资源型城区转型的迫切需求和群众的热切期盼，认真贯彻区委、区政府确定的中长期发展战略，坚定不移的培育接续替代产业、提升科技创新能力、强化基础设施承载、改善生态人居环境、增进民生福祉。到2035 年，东山区成功实现资源型城区高质量转型！

按照上述指导思想，必须坚持以下基本原则：

1.坚持党的全面领导形成发展强大合力。 充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，进一步加强区委对全区经济社会发展的全面领导，为推动高质量转型发展提供坚强政治保障。

2.坚持新发展理念推动高质量转型发展。 把新发展理念贯穿高质量转型发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

3.坚持深化改革创新激发内生动力。 用足用好改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展活力。

4.坚持以人民为中心提升社会治理效能。 牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福扯，不断实现人民对美好生活的向往。

5.坚持规模速度质量结构效益安全相统一。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实施系统化治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

（二）总体目标

到2025 年努力实现预期目标是：全区地区生产总值年均增长5.5%；规模以上工业增速8%；固定资产投资达到10.11亿元，年均递增10%；农业总产值年均增长3.3%，达到28.11亿元；农业增加值年均增长3%，达到15.43 亿元；居民人均可支配收入年增长6%；财政收入达到1.7 亿元。

届时，我区的经济结构明显升级，发展协调性显著增强，综合实力不断提升，社会事业全面进步，社会稳定和谐。

四、“十四五”期间我区经济社会发展的主要任务

“十四五”时期，既是经济发展的重大挑战期，也是重要机遇期。因此，应对挑战，抓住机遇，是我区经济社会发展各项任务的出发点。

(一)农业部分

持续深化农业供给侧结构性改革，以实施乡村振兴战略为主线，以“六个提高”为目标，“十大举措”为抓手，着力推动全区农业农村高质量发展。

1.实施现代农业产业园升级行动。 “十四五”时期争取继续增加东山区现代农业产业园基础设施建设规模，到2025年，园区主导产业实现产值22 亿元，占园区总产值80%以上，带动园区范围内90%以上农民；标准化技术覆盖率达到100%；标准化农田占比超过90%；二三产业产值占园区产值90%以上，适时引进其他生产、加工及销售企业，年度产值占园区产值80%以上；综合资源利用率超过80%；绿色、有机食品认证面积超过80%；形成东山10 万亩，周边农场5 万亩种植基地；综合现代畜牧业稳定发展，通过多种利益联结机制获取二三产业增值收益农户比例超过50%，形成三产融合稳定发展状态；建成“互联网+农业”示范基地16 个，全区农业生产标准化率达到90%以上；践行“菜、粮、果”三大产业统筹规划，协调发展理念，以市场为主导，形成“一乡一品、一村一特色”的产业布局。

2.实施粮食生产核心区建设行动。 到2025 年末，全区粮食种植总面积达到103 万亩、粮食总产量突破13 亿斤。其中水稻种植面积达到46 万亩，大豆种植面积达到40 万亩，玉米种植面积降低至17 万亩。加快农业机械化建设步伐，到2025 年农机总动力达到55 万千瓦，主要农作物综合机械化作业水平达到100%。“十四五”期间推进新华农场4.5 万亩高标准农田建设。

3.实施高效养殖业发展行动。 到2025 年形成以蔬园乡日新村、新发村、新结村等为基地的生猪产业带；以新华镇永昌村、永芳村、街道、南华村等为基地的奶牛产业带；以东方红乡前安民村、双泉村、立春村、合胜村等为基地的肉牛产业带；以蔬园乡新生村、合兴村、林场村为基地的家禽产业带。到2025 年末，力争生猪出栏量达16 万头；肉牛出栏量达3 万头，包括高端肉牛2000 头；羊出栏量达2 万头;家禽出栏量达18 万只；可提供肉类总产量达0.4 万吨；奶类总产量达0.2 万吨；发展规模化养殖企业20 家，畜产品加工企业3 家，畜牧业产值达4 亿元，养殖业产值占农业总产值比例达60%以上，养殖品种优质率达85%以上。“十四五”期间谋划推进鹤岗市鼎业现代农牧业有限公司生猪繁育场、鹤岗市检顺畜产有限公司养殖基地、鹤岗市金旺畜牧养殖项目建设。

4.实施北药种植培育行动。 一是将我区中药材良种繁育基地培育成黑龙江东北部最大的中药材种子种苗繁育基地。到2025 年，建设中药材种苗繁育基地2 万亩，使中药材种植总面积达到5 万亩；标准化中药材种苗繁育基地种植面积同比提高15 个百分点以上，中药产业产值年均增长5%；将以北苍术、白鲜皮、升麻、黄精为主打的地道品种打造成地方知名品牌，种子种苗总产量达到120 万斤；推广一批绿色优质栽培技术模式，模式化栽培覆盖面达到85%以上。二是建立引进一批中药材专业加工厂、交易市场、中药材种子种苗繁育研究中心等企业，初步形成中药材现代生产流通体系，延伸产业链条，加快实现中药产业打基础、上台阶、出效益的三步走目标，实现大品种、大品牌、大发展的跨越。

5.实施农业产业强区培育行动。 一是提高优势产业的集聚效应，不断形成农业的块状经济。粮食产业重点发展优质水稻，逐步形成优势产业基地；经济作物以发展优质特色为抓手，以提升产业发展内涵为主线，内外销并举，力求做到特色推进发展。到2025 年，力争建设六大优质农产品产业基地，基地农产品总量占全区农产品总量的70%以上，优势产业产值占农业总产值的65%以上，高效经济作物产值占种植业产值比例达50%以上。二是大力发展生态经济，不断提高农业资源的利用水平。突出抓好以秸秆多种利用模式为主的生态农业，整合项目资源，提高秸秆综合利用率，进一步改善农村生活环境，提升农民生活质量。到2025 年，秸秆综合利用率达98%以上。“十四五”期间推进新华农场大豆种子繁育基地、数字农场试点、鹤岗市煊鹤农业科技有限公司高端食用菌和有机蔬菜种植基地项目建设。

6.实施农产品质量安全行动。 完善农产品监管体系建设，健全田间农产品质量安全可追溯制度，实施质量兴农计划。一是加大绿色农产品标准的宣传、示范、推广力度，扩大农产品标准化生产示范区范围，引导农业企业和农民按照质量标准化组织生产，特别是优势农产品要率先实行标准化生产，实现从生产、加工、销售的全程质量监控，增强农产品市场竞争力，加强无公害农产品认证工作。到2025 年，主要农产品无公害标准化率达85%以上，发展拥有绿色食品认证标识龙头企业15 家，绿色食品标志认证达到200 个。二是深入推进农业减化肥、化学农药和化学除草剂的“三减”行动，大力发展现代生态农业。到2025 年，全区化肥亩均施用量减少10%以上；化肥利用率提高6.7%；农药利用率提高9%；除草剂使用量减少20%，全区农业“三减”高标准示范面积达到3.5 万亩以上，重点病虫防统治率达70%以上，绿色防控覆盖率达到60%以上，种植业品种优质率达90%以上。“十四五”期间推进新华农场清洗消毒中心项目建设。

7.实施农业科技支撑行动。 一是加紧实施“科技入户工程”。以科技示范户能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，以推广品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，以整合资源与创新农技推广和服务机制为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。“十四五”期间每年重点抓好10 个科技示范户、养殖示范户和家庭农场，辐射带动500 户农户。二是加大科技推广力度。坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。鼓励农技人员深入生产第一线，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、技术咨询和服务，“十四五”期间每年深入基层开展技术服务不少于10 次。三是大力组织良种繁育、无公害生产、防灾减灾、动植物病害防治等方面技术攻关。围绕提高农业综合生产能力，加强与有关部门的协调和配合，着力研究破解制约当前农业发展的瓶颈环节，推广一批有突破性的主导品种和主推技术，提升科技含量。

8.实施优质粮食示范工程。 以“中国好粮油”行动为契机，以“增品种、提品质、创品牌”为目标，引领绿色优质粮油规模化种植、标准化加工、品牌化经营。力争到2025年，全区建立优质大豆生产基地10 万亩以上，粮食企业优质优价收购量达到5 万吨以上，农民优质粮食种植收益提高20%、粮食优质品率提升30%以上。着力培育黑龙江省爱德人食品有限公司和黑龙江省可口儿食品有限公司2 家“中国好粮油”区级示范企业；发展2 个“中国好粮油”产品品牌。

9.实施新型经营主体提升行动。 一是培育壮大龙头企业，积极探索灵活高效的利益联结机制，优化配置龙头企业带动、专业合作中介组织、农户家庭经营三大要素，实现“三赢”的局面，到2025 年末，力争培育省、市级龙头企业15家。二是大力发展农村合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，重点扶持一批主导产业有特色、农民有积极性、带动能力强、当地政府支持的农民专业合作经济组织。到2025 年末，力争培育农村专业合作社100 家，运营态势良好的家庭农场100 家。

10.实施农产品品牌建设行动。 以科学品牌建设规划，形成一批有较高知名度和市场影响力的农产品品牌。一是树立品牌意识，通过科技创新，整合品牌宣传，重点打造黑土循真蔬菜品牌。到2025 年末，力争创立区域特色农产品品牌30 个。二是利用可视农业、网络平台等多种电子商务经营方式，突破传统贸易限制，降低交易成本。到2025 年末，力争线上农产品交易额占全部农产品交易额60%以上。

（二）工业经济部分

紧紧围绕巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，以做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”、发展“五大产业”为引领，充分挖掘东山区产业基础、生态资源优势，实施工业强区战略。“十四五”期间，GDP 年均增长5%左右，工业占全区GDP 比重达到56%以上，产业结构偏重问题明显改善，形成新的均衡发展的产业结构。经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强，现代产业体系基本形成。

1.实施重点龙头企业培育工程 。采取对现有10 亿级企业巩固提升一批、1 亿级以上重点企业培育壮大一批、在建大项目投产生成一批，招大联强引进一批等路径，力争全区百亿级企业达到1 户，加速形成亿级企业矩阵，带动规模以上工业企业达到33 户。

2.实施产业链提升工程。 锻长板、补短板，拉长产业供应长度，优化产业链上游供给保障，强化产业链中游集群配套，提升产业链下游产品竞争能力，做强食品加工、石墨等具备规模和配套优势的产业链，大力发展生物医药、石墨新材料制造等战略性新兴产业链，推动产业高端化、绿色化变革，打造竞争力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动力大的高能级产业链条。推动我区工业企业实现跨越式发展，逐步形成规模梯次合理、行业分布优化、经营管理科学、竞争优势明显、发展前景广阔的工业经济发展态势。

3.实施产品技术应用工程。 以扩大市场应用为牵引，对市场急需、从无到有的产品和技术，积极推进加快推动首台(套)产品、首批次材料、首版次软件的推广应用。对从有到优、具备可持续创新能力的产品和技术，实施重点产品“一条龙”应用计划，加大政策引导促进市场应用。

4.实施重点产业和产业集群建设工程。 围绕优先发展绿色食品、高端装备、新材料、生物医药4 大战略性产业，重点培育新一代信息技术、新能源、节能环保3 大先导性产业，推动有资源、有技术、有市场的优势产业稳链、补链、延链、强链，加快发展速度，扩大产业规模，提升质量效益链，加快打造国信通高新科技百亿级产业集群，着力培育食品加工、煤炭洗选2 个10 亿级产业，谋划石墨深加工5 亿级产业。到2025 年，实现实施“百千万”工程成效显著，“四头四尾”产业链价值链全面提升，使东山资源优势尽快转化成产业优势和经济优势。

5.实施军民深度融合工程。 落实国家支持军民融合发展的各项政策措施，优化军民融合发展环境，鼓励企业对接高校及科研院所组建军民融合科技成果转化服务机构，重点支持涉及军民融合的企业和项目。到2025 年，将兴盛米业打造成军民融合军粮储备供应龙头企业。

（三）产业项目部分

围绕巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业，优化存量，引进增量，通过科学谋、精准招、全力推，谋划、引进和培育一批重点项目。到2025年，全区重点项目建设努力实现30个目标，全区实施投资亿元以上产业项目累计超过10个。

1.创新引进石墨深加工产业。 充分发挥云山石墨矿17.31 亿吨世界最大天然石墨储量优势、鹤岗市“全国战略性新兴产业矿产基地”、“石墨新材料产业集群城市和产业集聚区”的战略规划优势，推进青岛永茂石墨深加工项目落户东山区，带动一批青岛石墨企业转移到东山区投资兴业。

2.配套做强农副产品深加工产业。 充分发挥我区玉米加工产业的后发优势，以“粮头食尾”、“农头工尾”为途径，配套做强农副产品深加工产业。推进迦泰丰粮油与汕头粮丰集团对口合作30 万吨水稻深加工项目、可口儿大豆食品产业园项目、爱德人食品加工项目投产达效；谋划推进法国罗盖特（中国）生物发酵基地项目、鹤岗市兴泽集团粮食深加工项目、长寿菜种植项目、深加工一体化绿色农业产业链项目落地建设；推进家富生猪养殖屠宰加工一体化项目达产达效；扶持“龙鹤”鹤岗老字号肉灌制品企业、新华农场久福源肉业改造升级、壮大规模。到2025 年，全区农副产品深加工产业规模达到10 亿元。

3.巩固提升矿产资源深加工产业。 依托资源优势和坚实的产业基础，主攻“煤头化尾”发展路径。做大焦炭产业链，依托全市210 万吨焦炭的基础上，谋划160 万吨煤焦化联产8 万吨针状焦项目、鹤岗市龙嘉宝源焦化项目、鹤岗市万昌煤化工项目，推进三道农业5 万吨腐殖酸项目投产达效。

4.大力推进新能源再生资源产业。 围绕新能源产业，推进和禾生物质发电项目达产达效，谋划推进景盛风电平价上网项目、东山区生物质热电联产项目、轮胎裂解项目、危险废物综合处置中心项目、佳宏纸业秸秆制浆项目、腾逸生物科技秸秆沼气有机肥项目、台沃有机肥项目、双泉矿泉水项目等项目落地建设。到2025年，全区新能源产值达到10亿元以上。

（四）园区建设部分

加强和完善园区基础设施和功能，强化园区项目支撑和产业集聚发展，提升传统产业、培育新兴产业、推进产业融合发展。到2025 年，努力创建2 个20 亿级市级产业园区（鹤岗市新一小微企业创新创业园区、鹤岗市生物科技产业园区）以及六个特色园区（新华铁路物流园区、新华工业园区、跨境电商物流服务园区、东方红物流产业园区、永利村豆制品加工园区、新华农场农产品仓储物流园区）建设。

1.强化园区基础设施建设。 按照全方位科学规划、量力而行、分布设施、逐步完善的原则，加大建设资金投入，提升园区承载力。一是完善两个市级园区基础设施建设，完成园区道路、管网、路灯、给排水建设。完成水资源论证、规划环评、可研等要件的编制和评审工作，为企业技术改造和新上项目创造准入条件。二是完成两个市级园区污水处理厂建设，积极向上争取专项资金和债券资金支持。争取到2025年，实现两个市级产业园区“五通一平”。

2.强化园区管理机制。 根据国家、省、市相关政策，结合我区实际，制定园区管理制度，支持存量企业发展,积极盘活处置园区内停建停产重点项目闲置资产,引进战略合作者,推动项目建设。到2025 年底，新一小微企业创新创业园区入驻企业达到30 户，产值达到20 亿元；生物科技产业园区入驻企业达到10 户，产值达到20 亿元。

3.强化产业集聚发展。 按照空间上集聚、业态上集群的要求,加快建链、强链、补链的步伐,进一步提升产业园区的产业集聚度,打造一批在全省乃至全国有竞争力和影响力的产业品牌。到2025 年底，通过全区引资到两个市级产业园区落户投资1 亿元以上项目达到10 个以上，两个市级产业园区成为鹤岗市创新活力最强的区域。

（五）科技创新部分

不断加强和提升科技创新能力，实施创新驱动战略。到2025 年末，力争科技型中小企业达到15 户，高新技术企业达到3 户，科技企业孵化器孵化企业达到15 户。

1.发挥科技型企业创新主力军作用。 立足现有的技术、资源优势和产业基础，推动创新要素向企业集聚，促进企业成为研发投入、科研组织和成果转化的主体，重点围绕绿色食品产业，以兴盛米业、迦泰丰粮油智能化生产线建设为抓手，推进智能车间建设，实现智能技术与生产深度融合，助推我区经济转型发展。

2.加强科技型企业的培育工作。 通过遴选优质企业、强化精准扶持，为不同发展阶段的企业制定相应的培育工作方案和发展路线图，做好跟踪服务，推进如柏科技秸秆制浆设备制造、如柏科技植物纤维素干法制浆、造纸等科技项目实现产业化，申报高新技术企业。

3.加快科技企业孵化器建设。 加快推进东山区双创电商孵化基地提档升级，做好东山区双创电商孵化基地及在孵企业管理、跟踪、服务，努力营造有利于孵化器及在孵企业发展的良好环境。力争“十四五”期间，东山区双创电商孵化基地纳入省级科技型企业孵化器。

4.夯实科技创新发展的人才基础。 牢牢把握创新驱动实质是人才驱动的根本要求，积极营造良好的科技创新环境，大力弘扬科学家精神，最大限度激发人才创新创造活力。未来五年，做好我区市级科技人才队伍和区级科技特派员队伍建设。

（六）商贸服务部分

以提高商务发展质量和效益为中心，立足国际国内两个市场，以完善商务发展生态系统为引领，构建商务经济发展新优势，建设商务事业高质量发展的标杆区，实现商务经济新一轮跨越发展。

1.“十四五”期间，变更现有土地性质，增加商业用地面积约30 万平方米。力争建成1 个功能完善的建筑面积1万平米以上的大型商贸城市综合体；3 个辐射周边的区域性综合便民交易市场（占地面积1 万平方米以上的农副产品批发交易市场、占地面积20 万平方米以上的涵盖绝大多数品牌的汽车销售交易市场、综合配套功能齐全一站式的占地5万平方以上的二手车交易市场）；3 条业态齐全、设施完备的特色便民服务商业街（东山沿河社区商业街、工人村社区商业街、绿洲社区商业街）；8 个商贸服务中心（三个乡镇、五个办事处分别建立一个服务中心）；扩大东山大集占地面积为2 万平方米；建设占地面积为5 万平方米的物流仓储中心，作为本地菜市场批发中心。

2.计划在新一办北群楼位置建设第二个电商产业孵化园，待居民迁出后把45 栋约2 万平方米楼重新翻修，扩大电商产业孵化园面积。同时，推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道，推动生活服务业在线化发展，加快推进移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域创新应用。促进供应链和电子商务深度融合，支持直播新媒体产业和电商产业快速发展，大力发展龙江之冠农产品电商平台，到2025 年完成线上农产品销售突破5 亿元。

3.积极开展对外开放，加强与萨哈（雅库特）共和国维柳伊斯基区的联系，鼓励开展跨境贸易和跨境电商，以现有经纬糖醇、吉强商贸、东兴集团三户进出口企业为基础，开展进出口贸易培训，使跨境贸易企业突破10 户、外贸进出口总值突破1 亿元。

4.谋划打造三条沿路经济带：一是经一路日新段北侧，发展物流业，分栋办公区；二是电厂路两侧，发展加工型企业；三是蔬红路林场段，发展农家乐、民宿、乡村旅馆、渔家乐、农家餐饮等。

（七）优化营商环境部分

持续推动“最多跑一次”改革，加快信息化建设，政务服务事项“进大厅”实现应进必进，全面建立审批服务“一窗进出、一网通办”机制，推动政务服务提档升级。到2025年，网办率达到90%以上。

1.深化行政审批制度改革。 梳理并公布全区统一的权力清单、市场准入负面清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等六张清单，全面梳理和公开公共服务事项，实施行政审批事项目录动态管理，做到目录之外无审批。

2.推进“互联网+政务服务”。 借助省、市信息共享平台，加速全区政务服务事项向移动端转移。加大力度推动全区政务服务事项按照“应进必进”原则进驻各级政务服务大厅。

3.继续推动“最多跑一次”改革。 增补“最多跑一次”事项，探索实施“一次不用跑”和“立等可取”，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。全面推行“一窗式办理”，在全区各级政务服务或便民服务中心设立综合窗口，实行清单式受理，网上系统流转，统一收件和出件。

4.严格清理涉企收费。 全面清理规范涉企收费事项，取消不合理涉企收费。组织全区各单位开展涉企收费排查、摸清底数，编制公布涉企收费清单。进一步强化涉企收费监督和举报，清理取消各类认证、评估、检查、检测等不合理的涉企收费、中介收费等，坚决查处和清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。

5.全面加强社会信用体系建设。 依托国家“互联网+监管”系统，整合公共信用、市场信用、投诉举报等信息，归集市场监管、税务、社会保险、行政处罚、法院强制执行等信用信息，实现企业信用信息交换共享，健全全区信用监管体系。

6.建立完善企业维权服务平台。 畅通企业投诉维权通道，建立企业投诉快速受理和查处机制，建设营商环境投诉平台，确保企业对损害营商环境的投诉举报于五个工作日内进行审查，并告知是否受理。逐步建立与纪检监察机关的信息共享、线索移交、查处曝光机制。

（八）民生保障部分

紧紧围绕就业、养老、残疾等民生领域，增进人民福祉，使群众获得更多的幸福感、获得感、安全感。

1.大力完善社会保险体系。 “十四五”期间，机关事业养老保险保持全覆盖，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，被征地农民养老保障做到“即征即保”。

2.深入推进事业单位人事制度改革，切实做好人事管理工作。 完善事业单位公开招聘机制。建立和完善“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，坚持规范程序、分类指导、分级管理。加大事业单位岗位设置管理工作力度，形成动态管理机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

3.持续深化工资收入分配制度改革。 落实事业单位收入分配制度。根据国家和省、市部署，建立健全事业单位工作人员、机关工勤人员基本工资正常调整机制。

4.进一步维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。 一是全面推行劳动合同制度。“十四五”期间，建立集体协商和集体合同制度，适时在全区开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区创建活动，全面推进小企业劳动合同制度专项行动、集体合同制度和农民工合法权益保护等各项工作的开展。二是完善劳动保障监察执法体制和工作机制。重点推进健全退役军人工作体系，劳动保障监察“两网化”管理体制，力争“十四五”末，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台。

5.大力实施就业优先战略。 把促进充分就业作为经济社会发展的重点任务，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，全区实现新增就业1 万人，培训下岗失业人员2000人，培训后就业率达80%以上，失业率控制在3.52%以内，举办专场招聘会10 场，提供就业岗位1000 个。

6.实施更加积极的就业政策。 加强就业政策与企业相关政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。

7.促进以创业带动就业。 深入开展大众创业，万众创新，引导更多青年在鹤岗创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。加强“五型社区”建设，完善服务功能，为创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。

8.统筹做好重点群体就业。 一是继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。加强对就业困难人员的就业援助，消除就业性别歧视，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。二是大力发展劳务经济，不断拓展农民、退役军人等的就业渠道。以提高就业能力和就业率为目标，抓好农村劳动力转移培训的组织实施，广泛开展对农民工的引导性培训。“十四五”期间力争每年开展农民职业技能和实用技术培训6000 人以上。

9.推进新型养老服务项目。 “十四五”期间主要谋划计划总投资2.6亿的鹤岗市东山区尚华温泉康养小镇项目、结合“美丽乡村建设”，在两乡一镇（新华镇和胜村、东方红乡小山村或者志成村、蔬园乡前进村）拟各规划1万平方米用地打造田园式生态养老服务项目，推进国家级森林康养基地、社区居家养老项目建设，创办老年人日间服务中心。

10.建设优质便民公共服务中心。 “十四五”期间主要建设东山区鹤兴办事处鹤翔社区公共服务中心、东山区鹤兴办事处三星社区公共服务中心以及新建设社区公共服务中心，最大限度满足群众公共服务需求。

11.保障残疾人合法权益。 一是康复服务工作，积极组织残疾人开展自强康复健身活动、康复体育“三进”服务活动。到2025年底，完成残疾儿童康复服务项目55人；残疾人基本康复服务280人；残疾人基本辅具适配服务达到200人。二是残疾人就业培训工作，到2025年，扶持自主创业、灵活就业5家；新增就业残疾人不少于300人；培训就业年龄段的残疾人不少于400人。三是残疾人托养工作，以智力、精神和重度肢体残疾人为重点对象，制定托养服务发展计划，使有需求的重度和精神、智力残疾人机构托养照料、庇护服务比例达到40%以上。

（九）义务教育部分

以“两个提高、一个改善”为抓手，建设义务教育优质均衡发展示范区，实现东山区教育飞跃发展。

1.普及普惠发展学前教育。 扶持民办幼儿园发展。按照《黑龙江省民办幼儿园办园设置标准》，大力支持符合条件的申办者开园，满足区域家长对学前教育的需求。积极向上争取政策，落实《鹤岗市普惠性民办幼儿园认定管理及奖励办法》，提高普惠性民办幼儿园的占比。推进新华农场幼儿园智力开发教育活动室建设。到2025年全区学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园占比达到85%。加强幼儿教师队伍建设。严格执行民办幼儿教师资格制度，加强保育、教育管理和指导，遵循幼儿教育发展规律，保教结合、寓教于乐，杜绝幼儿教育“小学化”倾向，不断提高保教质量。

2.优质均衡发展义务教育。 优化资源配备。持续改善办学条件。校舍建设标准化，教育教学设施、设备配置达到省定办学一类标准。

3.优化师资结构。 依托“金鹤回岗”、“校园招聘”、“公开招聘”等人才专项行动引进一批中、高层次人才，建立递进式、个性化、常态化教师引入机制，逐步解决教师岗位配置刚性需求，不断优化教师队伍结构，完善教师梯队建设。研究探索“县管校聘”机制，科学合理推进教师岗位交流。围绕“六要”提高教师队伍素质、“三要”提高教师社会地位，发展四有老师。

4.提升教育质量。 一是以“立德树人”为根本。贯彻落实《中小学德育工作指南》、《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》，以培养美好学生为目标，深入开展“铸魂育人行动”、“红扣子工程”、“五色教育”、“国史国情教育”、“矿山精神”、“北大荒精神”和“抗联精神”教育，不断深化道德、法治教育、弘扬“红色”文化教育、规范行为习惯养成教育，培育和践行社会主义核心价值观。二是以“质量第一”求发展。提高教师专业化水平，努力打造高质量课堂。加大教师培训力度，通过挂职锻炼、考察学习、异校体验、导师带教等形式，鼓励教师到先进地区、名优学校进修提高。依托现代远程教育的培训方式，落实教育部教育信息化2.0 行动，到2025 年初步实现“三全两高一大”（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生、数字校园建设覆盖全体学校、信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台）。三是以“特色办学”创品牌。“学有特长，校有特色”为办学方向，引导学校走个性化、特色化的内涵发展之路，努力打造区域美好教育品牌。纵深推进国防少年军校、红色引领教育基地、亚运梦想足球特色学校项目实施，提振精神风貌、培养家国情怀、根植红色基因、弘扬体育精神。到2025 实现我区3所小学成为市级名校。

（十）精神文明部分

文化方面：

按照“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”总体战略部署，把人民群众的文化需求作为第一信号，把全民共享作为第一目标；以文化引领我区经济发展方式转变，实现文化与经济社会统筹协调发展；大力激发全社会参与文化建设热情；深化文化体制改革，拓展文化产品宣传和推广手段，有效提升文化影响力。到2025 年，建立与我区经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、网络完善、便捷高效、供给丰富、保障有力的现代公共文化服务体系，人民群众的基本文化权益得到有效保障，公共文化产品更加丰富;文化元素与我区建设结合得更加紧密，区域文化特色日益彰显;区文化软实力和文化对外影响力显著提高，全面实现文化强区的建设目标。

1.深化文化体制机制创新。 加快政府由“办文化”向“管文化”的转变。探索政府管文化，企业和社会力量参与公共文化服务建设的运作机制。深入推进文化行政审批制度改革。进一步依法简政放权，做到程序标准化、过程透明化。创新文化事业单位内部运行机制。完善法人治理结构改革，建立健全事业单位绩效评价考核制度，探索建立项目绩效评价，推动服务效能全面提升。

2.完善现代公共文化服务体系。 加快公共文化阵地建设标准化。按照国家指导标准和省实施标准，保障区文化馆（文化服务中心）有活动场所，并达到三级馆标准；抓好乡镇（街道）综合文化站建设工作，2021 年彻底完成未达标的综合文化站的改扩建或新建任务，2022 年乡镇综合文化站全部达到《乡镇综合文化站建设标准》和文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》等文件的要求；社区（村）抓好综合性文化服务中心建设，按照村“十个一”，社区“十个有” 建设标准建设基层综合文化服务中心，推进新华农场艺体综合馆建设。推进我区基本公共文化服务标准化。区级图书馆免费开放时间每周不少于56 小时；人均藏书量不少于0.6 册；年开展流动图书服务不少于8 次；组织1 次全民阅读活动，活动延续时间不少于2 天；举办公益讲座、展览、培训等读者活动，不少于10 次。电子阅览室提供免费上网服务每周不少于56 小时；区文化服务中心每周免开时间不少于42 小时，馆办文艺团队不少于2 个，常设免费服务项目不少于6项，每年组织群众性文化活动不少于60 次，每年开展送戏、送文艺演出不少于3 场；每年举办公益性辅导培训不少于19次；乡镇（街道）文化站每周开放不少于42 小时，指导群众业余团队不少于4 个，每年组织群众性文化活动不少于15次，每年举办公益性辅导培训不少于4 次。加快公共文化服务社会化。形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构。大力推动文化志愿者服务，探索具有地方特色的文化志愿者服务模式。推动公共文化服务数字化。科学规划我区公共文化服务数字化建设体系，搭建“东山文化云”平台，融合各类公共文化服务资源，推动形成公共文化服务大数据与大平台。推进公共文化服务体系与旅游融合发展。探索文化旅游机构功能融合途径，加强公共文旅设施综合管理，逐步实现公共文化和旅游服务一体化。推动文化资源进景区、旅游宣传推广进公共文化设施,促进优质文旅资源双向转化、功能融合。

3.大力发展和繁荣文艺事业。 全面实施精品战略、促进文旅融合发展。围绕重大历史题材和东山地区特色，组织开展文艺精品创作，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，带动和促进全区文艺创作的全面繁荣。围绕迎接庆祝建党100 周年、全面建成小康社会等，着力创作排演具有广泛影响力的大型综艺类文艺晚会5 台。力争创作排演经典节目10 至30 个，创作各类群众性文艺作品200 件。探索组建文艺小分队、艺术辅导队，把演艺产品送到景区，把艺术培训带到景区，打造艺术风景、营造艺术氛围大力推动我区旅游文化的全面发展。打造特色文化活动品牌。继续办好“迎春杯”秧歌展演、新年音乐会、群众歌会、社区（农民）文化艺术节等品牌文化活动，提升品牌文化活动的知名度和美誉度。继续打造“社区文化艺术节”等各具特色的文化活动品牌。丰富文化产品和服务供给。大力开展文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，以“送”带“种”推动文化发展。依托“我们的中国梦”—文化进万家、“冰天雪地美好生活”等活动，推进群众文化活动向基层延伸，向纵深拓展。搭建文化服务与文化消费相结合的平台，打通公共文化与文化消费对接的通道。以“结对子种文化”、“百万能人培训工程”等活动为载体不断培育群众文艺队伍。开展馆办培训和下基层辅导，利用各级文化阵地举办声乐、器乐、舞蹈、乐理、舞台表演等培训班，深入社区、农村等基层开展下基层辅导培训，培养基层文艺人才和文艺队伍。

4.加强文化人才队伍培养。 在现有编制内，建设一支结构合理、门类齐全，能够满足我区文化事业发展需要的文化艺术人才队伍。培养一批拔尖文化艺术人才和文化经营管理人才，实施文化人才共享工程，落实国家和省的重大人才政策，结合实际，制定可行的优待人才办法，采取高薪聘用方式，引进一批高层次的文艺专业人才，为我区文化艺术建设服务。加强对业余文艺人才的培养，提高我区文艺创作水平。创新机制，营造文艺人才脱颖而出的良好环境，建立与文艺发展规律和市场经济规律相适应的激励机制，对在文化领域作出突出贡献的文化工作者给予表彰奖励。

体育方面：

1.广泛开展全民健身活动，提高人民健康素质。 到2025年，我区经常参加体育锻炼（每周参加体育锻炼频次3 次及以上，每次体育锻炼持续时间30 分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上）人数比例达到38%及以上。以“8 月8 日全民健身日”、“全民冰雪活动日”等重要时间节点，开展球类、太极拳、广场舞、健步走、速滑、雪地足球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。扶持推广健身气功、独轮车、冰上陀螺、冰爬犁等富有乡土气息的民俗民间传统体育项目。高度重视老年人体育、幼儿体育工作，积极推广适合老年人和幼儿的体育项目，提升老年人、幼儿体育工作水平。推动政府机关、企事业单位、社会团体，实行工间操健身制度。

2.加大群众身边健身设施建设力度。 到2025 年，我区人均体育场地面积达到1.9 平方米。实现区、乡镇（街道）、行政村（社区）、100 户以上的自然屯（小区）四级公共体育设施体系全覆盖。推进建设城市慢跑步行道绿道，完善和打造百姓身边“城市15 分钟健身圈”、“城市30 分钟冰雪健身圈”。在全区各大广场配置二代室外健身器材，推动智能化体育设施建设，在蔬园乡推进滑雪场建设。鼓励社会力量参与管理运营体育场地设施。进一步推进学校、企事业单位体育场地设施向社会开放工作。 新华镇建设1000 平方米文化广场10 处。

3.健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍。 加强社会体育指导员培训和管理服务，吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍，做到每千人拥有社会体育指导员2 名，每个公民健身活动站点至少有1 名以上的社会体育指导员提供服务。发展公共体育志愿服务队伍，开展体育志愿服务，真正发挥他们在群众体育活动中的组织、指导、服务和示范作用。

4.推进区级体育协会实体化进程，提升健身指导和体质监测服务水平。 推进区级体育协会实体化进程，扶持单项体育协会承接全民健身服务的能力，积极培育多形式、多层次体育协会，实现单项体育协会延伸到群众身边，让想健身的群众加入到体育协会组织中。通过举办科学健身讲座、互联网+等多种渠道，普及科学健身、养生知识，提高市民科学健身意识和健康素养。继续开展体质监测服务，加大体育与医卫结合力度和范围，探索建立与社区卫生服务中心相结合的市民体质监测指导站，鼓励各级各类有条件的医疗机构、企事业单位、社会力量设立国民体质监测站点，组织开展群众日常体质测定和健康服务。

5.推进全民健身与卫生等行业融合发展。 推动医体结合发展，提高群众对全民健身在预防疾病、治疗康复中作用的认识。推动全民健身相关项目纳入医疗保险支付范围，刷医保卡余额用于健身消费。

6.加强群众体育宣传工作。 进一步发挥宣传舆论和新媒体、主媒体作用，营造群众体育良好氛围，不断为群众推出新的科学健身手段，普及新的体育健身知识，提高群众科学健身水平。

7.全民健身设施补短板工程储备项目。 推进黑龙江省鹤岗市新一体育公园项目、黑龙江省鹤岗市东山区花果山户外运动营地项目、黑龙江省鹤岗市东山区全民健身中心建设项目、黑龙江省鹤岗市东山区蔬园乡前进村户外运动营地项目、黑龙江省鹤岗市东山区东方红乡小山村户外运动营地项目、黑龙江省鹤岗市东山区东方红乡兴华村笼式足球场项目建设。

旅游方面：

围绕“两山”理论，打造以“界江旅游”为龙头，以“游龙江三峡，赏两国风光”为核心的旅游品牌。以别具特色的旅游资源为支撑，切实加强规划，搞好基础设施建设。加强景区建设，强化宣传推介，搞好旅游服务，真正把旅游业做强做大。使之成为经济转型的重要产业，成为新的经济增长点。到2025 年基本建成旅游产业发达，旅游产品结构合理，旅游设施完善，旅游服务优良，旅游市场竞争力强的旅游强区，基本完成中国旅游首选地的建设目标，初步形成鹤岗旅游集合区跨越式发展的战略态势。

1.旅游要素

（1）旅游餐饮。“十四五”期间进一步挖掘具有地方特色的餐饮（龙江鱼三花五罗、森林山珍野味），培育出具有特色的地方名菜，提高旅游餐饮业的总体水平。三星级以上饭店、宾馆餐饮设施要齐全、豪华，配备中西餐厅、酒吧、咖啡厅。二星级以下宾馆、酒店应该能够提供各色套餐和烧、烤、涮以及乡村风味餐等服务。

（2）旅游购物。“十四五”期间，重点开发北方玉石加工项目，出售玛瑙玉等玉器产品。

（3）旅游市场。加大对旅游市场的宣传推介工作力度。编印高质量的旅游外宣品，积极参加各种旅游展销会，发行“魅力东山”旅游宣传片，开展乡村旅游特色菜、品牌菜评选活动，通过报纸、电视台及新媒体和网络上开办的旅游宣传专题搞好对外宣传工作。

2.乡村旅游

打造休闲农业旅游集聚区。以农场和湿地为资源基础，以拓荒文化和知青文化为特色，融乡村度假、生态农业、湿地观光、民俗体验等主要功能于一体的休闲农业旅游集聚区。打造永利村旅游线路、和胜村异域风情旅游专线、日新葡萄生态采摘园、合兴开心农场、更新蔬菜采摘园、林场果园、桦春特色旅游、推进前进村荷兰菊花海观光旅游项目、石头河法治文化公园项目、梧桐河湿地公园项目、蔬园乡前进村美丽小镇建设项目、伏尔基河农文旅融合发展区项目、桃花源户外运动营地旅游项目建设。

（十一）公共卫生部分

以健康中国战略为统领，牢固树立大卫生、大健康理念，将健康融入所有政策，推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进卫生健康体系建设，努力让辖区群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等全方位全周期健康服务。到2025 年，健康服务体系持续完善，医疗卫生服务能力大幅提升，更好满足人民群众基本医疗卫生服务需求；疾病预防控制成效显著，居民健康生活方式全面普及，健康素养全面提升，健康危险因素得到有效控制；健康服务模式实现转变，家庭医生签约服务制度实现全覆盖，医联体协作更加紧密，分级诊疗制度全面建立。推进区妇幼保健院项目和医养康综合体项目建设完成。

1.卫生突发事件应急体制建设进一步加强。 加强突发公共卫生事件，尤其是突发急性传染病综合监测、风险评估和及时预警能力建设。完善相关预案体系和预案管理办法，探索应急预案的信息化、智能化演练方法。开展常态化公共卫生风险沟通，提升重大传染病疫情应对的社会协同水平，构建起联防联控和群防群治的工作体制。

2.基层卫生专业人员人才信息库逐步建立。 推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加强乡村医生队伍建设。严格个体医疗机构人员资质管理，规范个体医疗队伍建设。

3.基层医疗机构服务水平整体提高。 以提高基层医疗服务能力为重点，依托优质服务基层行，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，提升基层医疗卫生服务能力和水平。基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。继续实施家庭医生签约服务制度，覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。规范电子健康档案，整合居民健康管理及医疗信息资源，开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力。

4.辖区居民健康素养水平全面提升。 广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，实施国民营养计划，普及合理营养、合理用药、科学就医、适量运动、戒烟限酒、心理平衡和灾害自救互救等知识，倡导健康文明的生活方式，提高全民健康素养。全面推进控烟履约工作，全面推进公共场所禁烟。

5.医疗卫生与养老服务有效融合。 统筹医疗卫生与养老服务资源，鼓励基层医疗机构根据服务需求设置康复、护理和养老床位，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。

6.劳动者职业病发病的潜在危险切实降低。 开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。加强职业人群健康教育，推动用人单位落实职业病防治主体责任。

7.监督执法体系进一步改善。 完善常态化监管机制，加强事中事后监管，继续实行“双随机”抽查机制。强化依法行政，严格行政执法，提高卫生健康行政执法能力和水平。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生健康突出问题，大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查，严厉打击违法行为。强化监督执法能力建设，完善监管信息系统，推进信息披露和公开，提高监督执法效率。

（十二）城乡建设部分

城区建设方面：

1.计划建设面积56.6 万公顷的前进沟森林公园。其中人行道路4800 余米、车行道路1200 余米、湖面面积36000余平方米；

2.计划建设面积25.4 公顷的石头河法治文化公园。西侧区域由东兴路、东岗路与石头沟围合而成，约14 公顷；南侧区域由石头沟与东岗路北侧东山城堡及沟边高层围合而成，约3.2 公顷；北侧区域由东山区174 楼、矿山公园与水务局东山三街沟围合而成，约8.2 公顷；

3.计划建设总长度20 公里、面积114.9 公顷的东山花海健走步道项目。西至新一体育公园，东至东山花海，南至东岗路，东西长约1400 米，南北长约1675 米；

4.计划对东岗路至东兴路外环路10 公里进行道路建设；

5.“十四五”期间，按照市老旧楼改造办公室下达具体工作要求，配合市改造办将2005 年以前建成的老旧楼房进行改造。

乡镇建设方面：

1.计划建设乡镇通三级及以上公路24.41 公里；

2.计划建设19.14 公里公路提质改造；

3.计划建设52.63 公里资源路、旅游路、产业路；

4.计划建设14.46 公里联网路；

5.申报危桥改造8 座118 延米；

6.抓好永利村、和胜村美丽乡村达标村、永芳村美丽乡村典型示范村建设；

7.完成行政村排污管线建设、农村公路维修、村巷道建设；

8.推进新华农场道路新建、改建项目。

农村基础设施方面：

重点谋划人居环境短板建设项目。 按照“城乡融合、区通过申请一般债券，争取项目资金，主要建设内容包括：

1.农村饮水安全改造工程：计划在全区村屯改造饮水老旧管网、延伸管网、联网工程，建设1 处井房、安装处理设备等，农村自来水管网覆盖率达100%；

2.村容村貌提升工程：计划在全区村屯安装路灯、更换围栏、硬化路边沟等，美丽乡村覆盖率80%；

3.结合美丽乡村建设和创森工作，完成前进村水库动迁工作；

4.水利工程：大鹤立河河岸申报项目、新华农场水利工程项目。

生态环保方面：

1.“十四五”期间持续做好大气污染防治工作，按照省、市要求继续强化秸秆禁烧；

2.按照《鹤岗市东山区农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》，继续向上争取中央、省级资金用于东山区农村生活污水治理项目。做好元宝山流域上排水治理；

3.绿化工作

（1）前进沟森林公园规划植树绿化面积约33.3 公顷，预计种植乔木7 万余株，绿色覆盖率达到59%；

（2）石头河法治文化公园规划植树绿化面积约14 公顷，预计种植乔木2 万余株，绿化覆盖率达到82%；

（3）新一体育公园和东山花海连接处规划绿化面积约100 公顷，绿色覆盖率达到87%；

（4）村庄绿化美化工程：以“三边”（水边，水边两侧10 米距离；田边，田地与公路10 米距离；路边，路边3 米距离）为基础，重点打造全区通乡通村公路绿化亮点。全区现有通乡通村道路43 条，总里程145.31 公里。2021 年可绿化涉及25 条公路段、9 条巷道，总长24.21 公里，计划栽树共计67366 棵，栽植面积17.75 公顷。补栽树种有水曲柳、核桃秋、黄菠萝、金叶榆、云杉、桃红、大樱桃、沙果树、李子树等；

4.谋划东山区禽粪污资源化利用整区推进项目。主要在东山区南部新华镇和北部南工地建设2 个区域性畜禽粪污处理中心，同时为全区范围内的12 个畜禽规模养殖场和80 个养殖大户进行粪污处理设施的新建及改造升级，并在养殖较密集村选择适宜地点，建设20 个粪污集中处理储存点。

物业管理方面：

1.提高服务意识和服务标准，确保小区居民无投诉和群访事件发生，收费做到合理合规、公开透明；

2.加强小区公共设施设备的维修维护，对公共设施设备及时检查、维修及更换。严格按照要求使用房屋维修资金；

3.做好小区硬化修复工作，力争完好率达到95%，绿化率达到90%，对小区内出现的环境、安全问题及时整改；

4.持续完善小区亮化工程。定期维修维护街区庭院的亮化设施设备。力争居民保修登记和服务范围内维修率达到100%，并在72 小时内完成大修、48 小时内完成中修、24 小时内完成小修。

（十三）应急安全部分

1.加强国防和后备力量建设。 落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，构建军地既各司其职又密切协同的国防动员新格局。加强后备力量建设，强化全民国防教育，扎实推进双拥共建，巩固发展军政民团结。

2.加强管理应急体系建设。 健全全区综合预案、各级各类专项预案、部门预案、生产经营单位预案，形成多层次、全覆盖的应急管理体系。进一步完善突发事件应急管理，建立职责清晰运转顺畅工作高效的工作体系，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力，提高区、乡（街道）、村（社区）三级共建共享共治格局。

3.监测预警系统建设。 推进企业安全标准化建设，指导规上、高危企业完成风险辨识管控和隐患排查治理双体系建设，全面完成各类风险隐患排查、登记建档工作，建立风险隐患数据库。依托国家、省、市应急综合平台，建立完善水文、气象、地质、林业以及高危企业等监测预警平台，建立较为完整的自然灾害监测网络体系。

4.信息与指挥系统建设。 完成区应急指挥中心建设，建立以区应急指挥平台中心、各部门为枢纽、乡（镇）应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全畅通的区级综合应急指挥平台，并且纵向与国家、省、市互联互通。

5.应急队伍建设。 充分利用区内综合性应急队伍，专业、半专业救援队伍、企事业单位专兼职队伍、应急专家队伍、应急志愿者队伍力量，形成统一调度指挥、协同作战的工作格局，招之即来、来之能战、战之必胜的应急队伍。

6.应急物资装备保障能力建设。 充分利用现有物资储备设施和资源，积极向上争取优化和完善抢险救援救灾等各类物资储备，形成全区应急物资保障体系。“十四五”期间每个乡镇要配备应急运兵车1 辆，2 吨森防消防水车1 辆，风力灭火机20 台；区级配备运兵车1 辆、2 吨森防消防水车1辆、风力灭火机20 台。

（十四）全面从严治党部分

坚持全面从严治党、依规治党，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任。坚持“严”的主基调，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。完善党和国家监督体系。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐机制建设，持续营造风清气正的良好政治生态。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔作用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干部队伍。

（十五)法治建设部分

高效推进全区市域社会治理现代化，加快推进区、乡、村三级综治中心规范化建设，推动平安东山建设迈上新台阶，为加快我区高质量转型发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法制环境和优质的服务环境。

1.切实提高依法治区水平。 建立健全依法治区工作网络,强化法治工作培训，把依法治区工作不断引向深入。及时启动和推进“八五”普法工作。严格落实“谁执法、谁普法”要求，把依法治区工作纳入年度目标绩效考核，对依法治区工作情况进行定期不定期的督导检查。抓好特定对象的法治宣传，不断提高法治宣传的覆盖面。

2.加快推进法治政府建设。 一是严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员的培训。设立行政法大讲堂，组织全区行政执法人员培训，提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。