岭东区 第十四个国民经济和社会发展规划纲要

2020 年 12 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于我区巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，突出“五个聚焦发力”，推动“四园”新岭东建设，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型高质量发展新路子具有重大意义。本纲要依据《中共岭东区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民努力奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，奋力开启全面建设

社会主义现代化岭东新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，落实省第十二次党代会、委十二届二次、三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和市第十一次党代会、区第十二次党代会精神，深入贯彻新发展理念，积极面对艰巨繁重的转型发展任务，紧盯“三大攻坚战”战略目标，特别是今年以来面对新冠肺炎疫情严重冲击，在区委的坚强领导下，聚焦实现新时代岭东全面振兴全方位振兴总体要求，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，突出“五个聚焦发力”，在全力推进“四园”新岭东建设过程中，克服了诸多困难和挑战，办成了一些多年想干而没有干成的难事、大事、实事，经济社会保持平稳健康向好发展，各项事业和重点工作取得新的重大进展。

“十三五”时期我区经济发展质量和效率得到大幅提升。地区生产总值年均增速 5.53% ，全口径税收年均增速2.34% ，一般公共预算年均增速 0.71% ，规模以上工业增加值和固定资产投资均超过市定指标，社会消费品零售总额年均增速 7% ，城镇居民人均可支配收入年均增速 6.5% ；农村常住人口可支配收入年均增速 7.95% 。

产业结构调整步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，以省市“百大项目”建设为牵动，围绕“九大产业发展方向”，石墨新材料、生态旅游、节能环保等新经济增长点加快形成，钢铁循环产业和煤炭产业持续提档升级，全市首个石墨新材料项目建成投产，累计建设千万元以上产业项目52 个，连续五年稳居全市第一。农业发展质量不断提升。农业供给侧结构性改革不断深化，种植结构持续优化，特色农业发展步伐加快，设施农业快速发展，全省唯一的热带水果种植基地建成投产，优质特色农产品供给能力全面提升。“三大攻坚战”取得实效。充分发挥社会救助兜底保障作用，持续开展矿区低收入群体和农村相对贫困人口帮扶解困工作，将全市270 余家机关企事业单位与全区178 户无劳动能力旳困难群众对接，建立长效帮扶机制，有力保障了低收入群体的基本生活。污染防治力度持续加大，在全省率先完成煤矿污染土壤治理与修复试点项目，寒葱沟饮用水源地二级保护区生活污水得到有效治理，保障了全市人民饮水安全。各领域风险得到有效化解和防控。科技创新能力有效提升。科技创新型企业全市最多，区院联盟进一步深化，科技成果转化能力进一步增强，7 个科技联盟为产业发展提供有力支撑，5 项发明专利，75 项实用新型专利，印证了我区科技创新能力的显著增强。重要领域改革取得阶段性成果。党政机构改革全面完成，森工行政职能顺利接收，“放管服”改革红利持续释放，争取国家、省级重大改革试点4 个，特别是全国社区治理和服务创新实验区试点创建工作成效显著。生态文明建设取得明显成效。持续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五大保卫战”，空气质量优良率达到92%以上，空气、水、土壤等生态环境指标四区排名第一，国家和省级森林公园生态成果全民共享。对外合作再上新台阶。“双深”“双佛”合作不断深化，与佛山顺德区、江门市江海区、河北省安国县建立友好合作关系，重点在政务服务质量提升、石墨新材料和中草药产业发展、科技创新力支撑等方面取得重要成果。区域协调发展水平不断提高。深化与森工、建龙等大型企业的多领域合作，在资源共享、产业共赢、信息互通、人才交流、社会共建等“区企”合作上成效日益显现。基础设施建设日益完善。“两纵七横”路网更加畅通，东矿路、青山路等8 条道路全长21.5 公里完成升级改造并顺利通车，“网红”景观长廊对外开放，滨水大道与永兴桥成功衔接，形成“一桥飞架城区，南北变通途”格局，安邦河、马蹄河流域综合治理工程加快推进，水利基础设施全面升级。民生福祉不断增强。就业岗位持续增加，城乡居民收入稳步增长，养老保险、医疗保险实现全覆盖，教育、卫生等基本公共服务均等化水平不断提高，老旧小区、地下管网改造全面升级，新冠肺炎疫情防控取得零确诊、零疑似、零无症状感染者重要阶段性成果。社会大局安全稳定。扫黑除恶专项斗争打出扎实成效，核查中央、省、市反馈线索42条，打掉黑恶势力团伙1 个，禁毒示范区创建、“平安岭东”建设成效显著，全区治安秩序、社会风气和发展环境明显改善。省、市重点任务高质量完成。爆破关停落后产能矿井13处，引导关停矿井算好“三笔账”，实现有效、有序、稳定退出，得到省政府主要领导签批褒奖；作为省级市域社会治理现代化工作试点单位，在全市率先完成三级综治中心实体化、实战化、智能化建设，形成了岭东做法、岭东经验；棚户区搬迁改造扎实推进，投资24.9 亿元，实施棚户区改造和沉陷区治理工程，近15000 户居民喜迁新居，现代化新城区框架逐步形成。全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设不断加强，基层党组织战斗力大幅提升，干部结构不断优化，高层次人才批次引进，凝聚起了转型高质量发展的强大合力。持之以恒反“四风”、树新风，持续深化机关作风整顿优化营商环境，持续保持反腐倡廉高压态势，连续两年获得全市领导班子年度考核和经济社会发展主要责任指标考核位居第一等次，获得2019 年度全市政治生态建设考核优秀等次，形成了风清气正的良好政治生态。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会顺利实现，在岭东转型高质量发展进程中具有重要里程碑意义。全区上下要再接再厉、奋发作为，为开启全面建设社会主义现代化岭东新征程奠定更加坚实的基础。

第二节我区面临的发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情加速国际发展格局深刻调整，不稳定性不确定性因素明显增多。国内、省内区域经济发展分化态势愈加明显，产业、人口等发展动力极化现象日益突出，资源型城市同质化发展问题尚未得到有效破解。当前，我区转型发展压力不断加大，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三偏”“四个短板”等共性矛盾较为突出，区域经济发展以煤炭采选为主，非煤工业较弱、农业体量偏小、传统服务业不精、现代服务业不强等结构性问题仍是制约我区转型高质量发展的主要症结，与其他县区差异化错位发展的格局尚未有效形成，同质化竞争仍未有效破题，亟需加快转变发展方式，调优产业结构，促进资源优势转化，持续深化改革创新，强化科技和人才支撑，推进治理体系和治理能力现代化，补齐民生短板弱项，有效破解经济总量小、增长速度慢、发展质量不高、内生动力不足等突出问题。

挑战与机遇并存，当前我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，为未来发展提供了稳定的发展预期和良好的发展环境，习近平总书记高度重视东北振兴发展，多次对东北和我省作出重要讲话和重要指示批示；党中央、国务院高度重视东北振兴工作，做出了支持东北地区深化改革创新推质量发展的重大决策部署，制定了一系列含金量高的政策措施；省委、省政府全力支持煤城转型发展，细化制定支持煤城转型发展意见，大力实施“六个强省”战略、开展“兴边富民”行动、推进县域经济高质量发展、打造千亿级石墨产业集群；市委、市政府确定的“七大新增长领域”“六条发展路径”“十个新”发展举措等，都为我区转型振兴发展提供了重大的政治机遇、政策机遇、改革机遇和对外开放合作机遇。近年来，我区充分发挥资源、生态、区位三大比较性优势，围绕“九大产业发展方向”，扎实推进“百千万工程”“百大项目”建设，转型发展步伐不断加快，营商环境持续优化，以新能源、新材料、节能环保为代表的战略新兴产业快速发展，集聚效应日渐显现，以钢铁、煤炭为代表的传统产业升级进程不断加快，“双轮驱动”的经济发展格局基本形成，支撑经济社会稳中向好的有利条件和因素不断积累，为我区加快转型发展，推动岭东全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。

“十四五”期间，我们要立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识把握国内外环境变化和面临的挑战机遇，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，正视问题、迎接挑战，抢抓机遇、乘势而上，奋力在全面振兴全方位振兴中体现新担当、展现新作为、取得新成就，努力实现更高质量、更高效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，到二O 三五年，奋力走出岭东转型发展新路子，全面实现工业经济、现代农业、科技创新、生态绿色、文化产业、旅游产业“六个高质量发展”，在实现全面振兴全方位振兴上聚焦发力，与全市一道，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新岭东。

展望二〇三五年，我区思想观念、经济结构、产业结构、城区发展、发展动能“五个转型”全部实现，综合实力实现新跨越，创新能力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶；农业现代化水平全面提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成优良营商环境，坚持依法治区、依法行政、依法执政共同推进，法治岭东、法治政府、法治社会一体建设；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，居民素质和社会文明程序达到新高度；生态环境更加优良，绿色发展水平得到新提升；形成全方位开放发展新局面，对外合作取得新成效；平安岭东建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平对外合作，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，依托“三大优势”，围绕“九大特色产业发展方向”，突出“五个聚焦发力”，着力建设“四园”新岭东，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型高质量发展新路子，维护国家“五大安全”能力进一步提升，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新岭东开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现岭东全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现辖区群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿岭东发展全过程和各领域，深度融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大对外合作，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革措施，持续增强转型发展动力活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持从区情实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向，发挥比较优势，释放发展潜力，找准定位、保持定力，一以贯之、久久为功，到2025年，岭东全面振兴全方位振兴实现新突破。

——在现代产业体系建设实现新突破上聚焦发力。深度做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，围绕“九大产业发展方向”，全力推动传统产业提档升级、战略新兴产业加速发展，现代服务业短板有效补齐，数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平明显提升，产业竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，“多轮驱动”的产业发展格局基本形成。三次产业结构加速优化、煤与非煤比重优化均衡，工业发展质量显著提升。

——在推动农业现代化建设实现新突破上聚焦发力。全面推进乡村振兴战略，有效融入现代化农业产业体系，农业生产实现规模化、集约化、智能化。加快推动一二三产业全面融合发展，全面提高农业综合效益和竞争力，现代农业服务体系提档升级。大力改善农村面貌，提高农民生活水平，尽快实现农业强、农村美、农民富的目标。绿色有机地理标识全面形成，庭院经济、林下经济发展壮大，叫响绿色菜园、绿色厨房品牌，打造引领市民绿色饮食的风向标。

——在创新驱动发展实现新突破上聚焦发力。创新驱动高质量发展内生动力全面激活，科技、教育、产业紧密融合的创新体系不断完善。推动建龙钢铁等重点企业自主创新能力显著提升，科技创新平台和新型科技基础设施建设实现零突破。人才发现、引进、培养和储备机制更加健全，科技成果转化率大幅提高，创新创业环境明显优化，创新型人才进一步集聚，科技创新和人才对经济发展的支撑力和贡献力大幅提高。

——在全面深化改革实现新突破上聚焦发力。重点领域改革持续深化，市场化法治化国际化营商环境持续优化，政府服务市场主体能力不断提升。民营企业发展动能不断增强，非公有制经济迸发新活力。要素市场化配置体制机制基本建立，资源配置效率明显提升，金融服务保障能力全面提高，资本市场融资能力显著增强，全国社区治理和服务创新实验区创建、省级市域社会治理现代化试点构建岭东模式，形成岭东经验，开创先行先试的改革发展新局面。

——在全方位对外开放实现新突破上聚焦发力。深度融入“一带一路”，主动对接国内大循环，抢抓国内国际“双循环”战略发展机遇，把握扩大内需和东北振兴的政策机遇，稳定优化产业链，鼓励和支持企业开展对外贸易，借助“双深”“双佛”对口合作优势平台，加强对外联络，推动引资、引技、引才促进我区高质量转型发展达到新高度。

——在生态绿色发展实现新突破上聚焦发力。将“绿水青山就是金山银山”，“冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念贯穿经济社会发展始终，绿色生态产业体系基本建成。污染防治攻坚战取得重大成果，环境污染和矿山地质环境破坏得到有效治理，污染物排放总量持续减少，生态环境更加优良。生态系统质量和稳定性逐步提升，资源综合利用效率全面提高。全域旅游产业加快发展，生态旅游知名度显著提升，全面打造生态岭东新格局。

——在区域协调发展实现新突破上聚焦发力。统筹城乡、区企协同发展布局，在产业发展、项目承载、社会治理、民生福祉、文化旅游、供应链延伸等全方位、全领域实现共创共建，共享发展成果，城乡一体化发展全面推进，初步构建优势互补的高质量发展格局。发挥区位优势、生态优势，融入全市整体发展格局，承接主城区外溢功能，全面融入全省2至3小时经济圈，打造近郊旅游首选地、生态康养汇集地、优质资源集散地。

——在社会文明程度实现新突破上聚焦发力。社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。全国文明城市创建再上新台阶。公共文化服务体系更加健全，塑造特色文化产业品牌，着力发展现代文化产业，人民精神生活日益丰富。

——在基础设施建设实现新突破上聚焦发力。抢抓国家和省重大政策机遇，持续扩大有效投资，新型基础设施、现代化交通基础设施、水利基础设施、能源基础设施、产业基础设施加快建设，城镇基础设施现代化水平进一步提升，构建形成集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，城区转型发展综合承载能力显著提升。

——在人民生活质量实现新突破上聚焦发力。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化程度持续提升，教育和体育事业得到高质量发展，社会保障能力持续增强,“健康岭东”深入推进，扶贫解困成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——在社会治理效能实现新突破上聚焦发力。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升,“平安岭东”建设迈上新台阶，安全保障更加有力。

第三章全面推进乡村振兴，加快实现农业现代化

坚持优先发展农业农村，坚定不移推动农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，强化以工补农、以城带乡、服务促农，推动形成工农融合、农旅融合的三次产业融合发展格局，构建新型工农城乡关系，实现农业农村高质量发展。

第一节 大力推进绿色生态农业发展

坚持 “ 农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展 ”, 升级改造一批现代农业、特色农业、休闲观光农业示范项目，鼓励有机家庭农庄 ( 场 ) 建设，有效扩大绿色有机食品供给。到2025 年，特色农业产值占全区农业总产值 50% 以上，绿色有机食品加工企业发展到 5 家以上。

推进种养植业结构调整，大力发展食用菌、中草药、鲜食玉米、热带水果特色种植业，有效发展特色小龙虾、牛蛙等特色养殖业。发展生态健康养殖，实施畜禽粪污资源化利用项目，提高养殖粪污处理能力。以东兴村城乡一体化发展为契机，集中建立绿色蔬菜园、棚室采摘园。

第二节加快推动农村产业融合发展

延伸玉米、大豆和畜产品产业链，培育产业化龙头企业，推动农产品多层次、多环节转化增值。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、电商、旅游、康养等产业深度融合，加快延长产业链、提升价值链。通过 “ 建链、补链、强链 ” 的方式加强产业链条延伸，引进小米深加工、果蔬及鲜食玉米包装项目。加强休闲农业、乡村旅游、美丽乡村建设相融合，大力发展近郊农业、休闲农业、观光农业，丰富乡村经济业态，发挥东沟小米、小龙虾、北药种植等产品的示范引领作用，搭建追溯监管综合服务平台，把好进口关和出口关，不断提升特色农产品的认知度、美誉度，实现由 “ 种得好 ” 向 “ 卖得好 ” 转变。支持农机合作社发展，推进 “ 互联网 +” 和农业 “ 大数据 ” 应用，全面提高农业机械化、智能化、现代化水平。发展农村电子商务产业，加大线上营销力度，办好特色农产品节庆活动，引导、组织企业加强与发达地区的合作，拓展农产品营销渠道。以小项目带动大产业发展的思路将一二三产融合发展。团山村整合杂粮优势建立“杂粮生产加工项目”，立新村凭借大豆种植优势发展“立新豆业”豆制品加工项目，宏强村发展“笨榨豆油”、“酱菜加工”食品加工项目；东风村推进“保健酒”生产加工项目；东升村发展“东升炒货”生产加工项目；东兴村打造“珍康东沟”小米、笨鸡蛋、小笨鸡、大鹅等系列农产品项目。

第三节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化岭东建设的重要位置。强化区级综合服务能力，把长胜乡建成服务农民的区域中心。统筹城区和乡村规划建设，补齐乡村水、电、路、物流等基础设施短板，健全完善管护运维机制。建立与全面建成小康社会相适应的农村生活垃圾、污水、厕所革命等长效治理体系和村容村貌管护长效机制，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境，建设美丽乡村片区、田园综合体等一批具有民族特色和生态宜居的美丽乡村。根据城中村的区位优势集合结合城乡一体化的整体布局，东升村打造以“东沟小河”为景观带两侧打造农旅综合体项目，利用村集体宅基地政策红利，实施“农村宅基地土地流转”通过引入黑龙江旅投集团、国企金融公司等方式解决资金问题，进行集中改造。突出乡风文明建设，加快农村移风易俗，鼓励农民树立勤劳致富思想，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

第四节着力深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，落实农村集体土地 “ 三权分置 ” 制度，引导农村土地向种田大户、家庭农场流转，发展土地适度规模经营。推进土地托管服务，鼓励土地经营权入股农业产业化经营，促进小农户与现代农业有机衔接。开展农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。合理配置城乡土地资源，培育壮大新型经营主体，积极发展家庭农场。提升合作社发展活力和带动农户的能力，积极引导农民合作社向农村专业化社会化服务组织转型。盘活农村资源资产，积极稳妥组织开展土地经营权入股，发展农业产业化经营试点工作。

第五节实现巩固拓展扶贫解困成果同乡村振兴有效衔接

聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，增强政策延续性，突出产业支撑，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，以提高贫困人口综合素质、职业技能和促进转移就业为着力点，提升贫困家庭劳动力自我发展能力；拓宽转移就业渠道，完善转移就业服务体系，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，促进贫困户转移就业；鼓励和支持贫困地区大学生回乡就业创业，营造大众创业、万众创新的浓厚脱贫攻坚氛围。着力发展一批带动脱贫能力强的龙头企业和特色市场，因地制宜积极实施乡村旅游扶贫工程和电商扶贫工程；用好用足扶贫小额贷款，充分发挥扶贫贷款的扶贫效益。不断巩固提升扶贫解困质量。完善民生基础保障，健全帮扶机制，建立预警监测机制，实行动态监管、超前谋划，加大临时救助力度，防止发生新的贫困。积极引导贫困人口就地就近就业，全面加强防范消除致贫风险。

第四章加快构建现代产业体系，推动经济结构转

型升级

坚定不移发展实体经济，推动区域经济高质量发展。围绕做好 “ 三篇大文章 ” 、抓好 “ 四头四尾 ” ，坚持 “ 六条路径 ” ，突出 “ 九大重点产业发展方向 ” ，提档升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，着力优化产业结构，构建现代化产业体系，提高经济质量效益，形成 “ 多轮驱动 ” 的经济发展新模式。到 2025 年，全区工业经济总产值预计达到 160 亿元以上，占 GDP 比重达到 50% 以上。

第一节实施产业链巩固提升工程，

加快建设现代工业体系

充分发挥煤炭、磁铁矿、石墨、玄武岩等资源优势和生态环境优势，围绕构建产业新体系，实行 “ 链长制 ” ，强化产业链、供应链、创新链、资金链等多链融合。

（一）壮大煤炭产业链。突出 “ 煤头化尾 ”“ 煤头电尾 ” ，加快煤炭采掘业改造升级，有序释放优质产能，以冶金循环产业为依托，升级以建龙钢铁为核心的冶金循环工业园区，实现现代煤电化钢产业一体化发展，壮大吃配产业，促进装备制造业向高端化、智能化发展。到 2025 年，工业经济占比达到 50% 。

1. 提档升级煤碳产业。加快推进山磊、大顺、增发、东盛等 9 家煤炭企业提能改造进程和双垄煤矿新建矿井建设，释放优质煤炭产能，推动煤炭产业高质、高效、安全发展，增强对区域经济发展的支撑力。打造绿色矿山，按照 “ 绿色矿山 ” 建设标准，对辖区煤矿、非煤矿山实施绿化、硬化、无尘化改造，以锦 旸 煤矿为示范，推广绿色、节能、高效矿山开采技术，推进煤矿 “ 一优三减 ” 、 “ 四化 ” 建设。打造 “ 智慧矿山 ” ，实现机械化、自动化、信息化、智能化生产，促进煤炭企业规模化、集约化发展。到 2025 年，全区 12 处煤矿实现二级标准化建设，矿井安全采煤机械化程度达到 100% ，生产能力达到 405 万吨 / 年，总产值达到 50 亿元以上。（ 405*550 单价或 600 三年建设两年投产）（产值不等于增加值）

2. 加快发展煤化工产业。抢抓全省实施新一轮 “ 老字号 ”重大技术改造工程机遇，以 “ 煤头化尾 ” 为抓手，依托传统煤炭产业为，探索煤炭精深加工，助推资源型城市转型。重点推进双垄矿业有限公司现代煤化工项目建设，形成煤化工产业集群。到 2025 年，煤化工产能达到 120 万吨 / 年，总产值达到 20 亿元以上。（三年建设两年投产）

3. 完善冶金循环产业。延长产业链、价值链，推进钢铁产业向中高端转型。优化钢铁行业产能，通过企业兼并重组整合要素配置，提升钢铁行业竞争力。打造 “ 绿色工厂 ” ，提升钢铁产业数字化、网络化、智能化水平。加快高级无缝钢管研发及产业化，重点推进无缝钢管热处理生产线项目建设。大力发展现代冶金循环产业，加快推进建龙钢铁 40MW余热发电项目开工建设，推动钢铁冶金、煤炭采选、煤炭深加工等产业共同发展，形成“煤电化钢”一体化发展的产业格局。加强对钒渣、钢渣、剩余煤气等资源的综合利用，着力推动废弃钢渣制粒子块、钒尾渣无害化处理、钢渣及尾矿制机制砂等项目开工建设，推进钒氮合金项目、钒铬分离项目达产达效，全面提升冶金循环工业闭环发展水平，到 2025年，冶金循环经济链新增项目产值占产业链比重 30% 以上。

4. 扩大装备制造产业。依托冶金循环产业发展的良好基础和煤炭产业提档升级的机遇，鼓励扩大装备制造产业发展，提升对钢铁、煤炭产业的吃配程度和传统产业与战略新兴产业的关联程度。重点推进双鸭山市兆辉矿山机械有限公司大型铸锻件项目建设，推进金诺机械、金德工贸、龙祥机械、德蒙矿山机械等传统机械加工企业提档升级，建立岭东区机械加工产业联盟，引导机械加工产业向智能化、集约化迈进。

（二）做长石墨新材料产业链。加快石墨及玄武岩深加工项目建设，推动战略新兴产业快速发展。依托石墨资源优势，加快推进以中双石墨采选及深加工项目为代表的新材料产业。按照 “ 探、采、加 ” 一体化模式，积极推动产业链条延伸，加快推动中双石墨有限公司年产 6 万吨球形石墨、 4 万吨高纯石墨、 3 万吨锂电池负极材料等中、高端石墨产业项目落户市经开区并实现开工建设。加快推进玄武岩资源开发利用进程，积极谋划石墨材料、玄武岩纤维材料下游深度应用项目，推动新材料产业向纵深发展。到 2025 年，新材料产业粗具规模，新材料产业总产值 80 亿元以上，工业经济占比达到 50% 。

（三）做强绿色农业和特色农业产业链。以特色种植养殖业为依托，大力发展农产品精深加工产业，拓展农产品增值空间。推进绿色有机食品加工、粮食加工、畜禽加工、食用菌加工，遵循绿色有机食品标准，重点发展小龙虾工厂化养殖，建立健全农产品质量安全监管体系。落实《双鸭山市中药材产业发展规划》，大力发展中草药种植、中药饮片、中成药深加工及打造中草药产业发展新基地，积极推进药博园项目建设，发展生物制药产业。到 2025 年，特色农产品供给质量和精深加工程度得到显著提升，农产品加工产业总产值达到 5 亿元以上。

（四）做大现代服务业产业链 。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与制造业、现代农业、互联网金融业深度融合；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，促进电商产业提档升级，推动健康、养老、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业提质扩容。到 2025 年，第三产业总产值达到 20 亿元以上，地区生产总值占比达到 40% 以上。

1. 发展壮大生态旅游产业。充分发挥山水生态资源和旅游产业基础优势，以及“城市后花园”的区位优势，统筹推进青山、东湖、羊鼻山等三个重点旅游景区发展，完善旅游基础设施功能，提升旅游项目和游客承载、服务能力，提高旅游景区吸引力和区域影响力。形成引得来人、留得住人、召唤新人的旅游产业发展局面。 到 2025 年，旅游产业总收入达到 5 亿元以上，第三产业占比达到 40% 以上。

2. 促进传统服务业提质增效。引导传统服务业向数字化、电商化转型升级，培育服务业发展新动能，实现服务业结构升级，促进消费行为由线下向线上转移，加快数字教育、数字医疗、数字娱乐、数字金融、数字办公等数字化服务新业态模式发展。支持餐饮、零售等行业采用 “ 线上 + 线下 ” 的新销售模式，提升中小企业信息化管理水平。围绕东湖、青山、羊鼻山等景区，打造集餐饮、住宿、休闲娱乐等区域性服务设施；以博爱园小区为中心，规划建设市场、酒店、洗浴中心、宾馆、商场等服务设施，进一步完善区域服务功能，传统服务业占第三产业比重达到 35% 以上。

普及深化电子商务应用。积极推动电子商务进企业、进社区，发展企业电商平台，建立 “ 微商村 ” 和 “ 微商社区 ” ，深入开展农村电商应用推广，扩大电子商务在农产品进城过程中的流通网络作用；依托区域自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业大力发展旅游电子商务。促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。按照 “ 模式升级、发展加速、产业壮大 ” 思路，培育壮大本地电商平台，推动传统产业向 “ 互联网 + 农业 ”“ 互联网 + 工业 ”“ 互联网 + 旅游 ” 等新经济、新业态、新模式转型升级，实现新旧动能转换。开展多层次、多形式的电子商务和创业创新培训，培养实用型人才。到 2025 年，电子商务相关从业人员超过 2000 人以上，全区电子商务交易额比“十三五”期末翻一番。

第二节实施园区协同发展战略，融入产业转型升级主

战场

深度对接市经济技术开发区，充分融入全市产业发展大局，建立定期会商、协调共享的协同发展机制，推动科技含量高、带动作用好的大项目入驻经开区，主动承接辅助型、吃配型、外溢型项目落户我区中小企业园区。形成优势互补、主次有序、高低搭配、良性循环的园区协同发展格局。到 2025年，园区入驻企业争取达到 50 户以上，园区总产值实现 80亿元以上（含落户市经开区企业），工业增加值占全区 GDP比重达 55% 以上。

（一）优化园区布局。以 “ 依托优势、突出特色、错位发展 ” 为原则，围绕 “ 九大特色产业发展方向 ” ，科学配置土地资源，统筹兼顾现有产业发展实际，科学规划，合理配置一、二、三类工业布局，构建以岭西工业园区为中心的 “ 一区多园 ”发展格局。重点围绕改造升级 “ 老字号 ” 、深度开发 “ 原字号 ” 、培育壮大 “ 新字号 ” 的 “ 三篇大文章 ” ，推动项目向园区聚集，引导科技、金融、人才等要素集聚，实现规模化、集约化发展。着力推进兆辉大型铸锻件、邦中装配式建筑、 ANG 吸附式天然气、废弃钢渣粒子块、钢渣及尾矿制机制砂、钒尾渣无害化处理等项目建设，增强园区经济发展动力。

（二）创新园区运营模式。探索构建政府主导、市场化运作、企业化运营的开发运营模式，积极引进社会资本，创新合作方式，采取项目合作、委托经营等方式，更好地为园区基础设施和产业发展提供有效资金保障。创新制度机制，制定出台促进开发区改革和创新发展的意见，赋予园区更多审批权限，实现 “ 园内事园内办结 ” 。

（三）完善园区基础设施。合理配套园区基础设施，实施园区污水管网铺设、道路升级改造、电网建设等基础设施建设工程，实现 “ 七通一平 ” ，加强与城市基础设施建设和公共服务设施建设的有机衔接，实现一体化布局和联动发展。重点推进北翼路改造工程建设，加快岭东、岭西片区棚改腾空土地平整，加强原有基础设施维护。抓住国家大力发展 “ 新基建 ” 的重大机遇，重点围绕冶金循环工业园区和中小企业园区，积极推进互联网、工业物联网、 5G 等信息基础设施建设和升级，增强园区载体功能。

第三节实施重点企业成长行动计划，形成产业集群新

优势

贯彻落实省 “ 百千万 ” 工程，实施企业成长行动计划。全力支持建龙钢铁 100 亿级企业做大做强。扶持石墨采选及深加工达到 10 亿级企业；加快推动中草药种植加工向 5 亿级企业迈进。招商引进一批产业引领作用好、带动性强、影响力大的重大项目，重点推进一批投资体量大、科技含量高、发展前景好的在建项目加快建设，全力保障项目投达产，形成一批 10 亿级企业集群。

第四节实施数字经济培育工程，转换经济发展新动能

积极推进数字产业化和产业数字化。促进新经济、新业态、新技术、新模式区域一体发展。推动移动互联网、 5G网络、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进冶金循环工业园区 5G 网络基站、建龙钢铁设备智能管理平台、锦旸煤业、长山矿业等数字化控制系统等项目建设，提升工业互联网应用程度，推动工业经济高质量发展。加快电子商务与互联网产业发展，落实《黑龙江省直播电商发展三年行动计划》，实施“互联网 + 农村”、“互联网 + 农产品”行动，不断发掘本特色地产品拓宽网销渠道，以乡村特色农业种植为契机 , 大力宣传推广岭东特色农产品。对接网上直采系统，积极开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等各种形式的产销对接，发展直供直销，带动农产品基地发展和品牌建设，壮大电商产业。强化区域基础设施共建，以“智慧城市”应用平台建设为牵动，对接全市统一大数据中心，扩大掌上社区、综治平台、应急网络、政府客户终端社会化、产业化应用，全面提升民生服务、城市管理等公共服务的效能和智能。

第五章坚持创新驱动发展，全面塑造竞争发展新

优势

把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以向创新驱动要高质量 “ 七个抓手 ” 为引领，加快科技创新高质量发展，持续提升科技创新对经济高质量发展的支撑作用。

第一节增强自主创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业牵头建立科技创新联盟，巩固提升区院科技产业联盟，围绕石墨新材料、环保设备制造、中草药种植加工等产业，谋划建设省级科技孵化中心和创新中心，加快产品研发进度，扩大有效市场投放。深化产学研合作，实现创新链、产业链、价值链深度结合，力争全区规模以上加工型企业实现研发机构全覆盖。加大科技专项配套支持，发挥建龙钢铁龙头带动作用，强化冶金循环、煤炭开采、煤电化深加工、机械装备、绿色食品加工等产业技术创新，引导企业应用节能环保新技术、新设备（产品），提升传统产业科技含量。重点应用移动互联、电子标签、冷链仓储等现代信息技术为传统产业赋能。实施科技型企业 “ 双倍增 ” 计划，加快高新技术企业 “ 育苗造林 ”提升企业发展质量和效率。到2025 年，高新技术企业达到5 户以上；省、市级科技创新中心达到2 家以上；培育各类产业技术创新战略联盟达到10 家以上；实施科技成果转化项目20 项以上；科技企业孵化器达到2 家以上。

第二节大力实施人才兴区战略

牢固树立“人才是第一资源”理念，围绕全区重点领域、重点产业、重大项目需要，发挥我区“一中心三基地”引领带动作用，探索建设大学生实习实训、创新创业、科研成果转化、创新企业孵化和人才教育“五大基地”，引进一批“高端、急需、紧缺”人才和科研团队。加大对科研人员、管理人员、技术骨干和急需紧缺等方面人才服务力度，健全创新人才引进和激励保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实施“头雁行动”，落实技能人才培养和储备计划，加强工匠人才和产业工人队伍建设，形成拴心留人的良好环境。

第三节完善科技创新机制

深入推进科技体制改革，支持和鼓励企业为主体自主创新，优化科技资源配置，完善科技创新治理体系，营造良好创新生态。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大科技研发投入，提高研究与试验发展经费投入强度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。积极参与省、市科技重大专项行动，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，通过参与现代煤化工、石墨深加工、玄武岩综合利用等省级科技重大专项行动，主动承接科技成果，努力实现落地转化，对承接国家、省、市科技成果，并落地实现产业化的企业或项目，按科技专项资金的有关规定给予配套资金支持。

第六章抢抓扩大内需机遇，主动融入新发展格局

牢牢把握扩大内需的战略机遇，深化供给侧结构性改革，扩大有效投资，拓展消费空间，提升供给质量，积极开拓国际市场，深化对内对外开放合作，全面提升融入国内 “ 大循环 ” 和国内国际 “ 双循环 ” 新发展格局能力和水平。

第一节积极融入国内国际双循环

抢抓扩大内需的战略机遇，主动融入国内大循环。依托强大国内市场，提高我区石墨、钢铁、煤炭及煤化工产品等高质量供给对省内和国内市场需求的适配性。充分释放 405万吨优质煤炭产能， 200 万吨钢铁产能， 12 万吨石墨精粉产能，以及 120 万吨现代煤化工产能，畅通销售渠道，扩大国内市场供应量，贯通传统产业和战略新兴产业生产、消费各个环节，实现上下游产供销有效衔接，促进各产业门类协调发展。

扩大对外开放，鼓励建龙钢铁、中双石墨、鑫沙环保、程远信德等为代表的重点企业，借助中俄博览会、哈尔滨贸易洽谈会、中俄地方合作理事会等优质平台扩大对俄贸易，提升铁矿石、无缝钢管、钒钛铁精粉、石墨新材料、含钒原材料及 LNG 等大宗货物及农特产品进出口规模，形成以对俄合作为重点，面向日韩、欧美的对外开放格局。

全面深化对口合作，依托 “ 双山 ” 、 “ 双深 ” 对口合作平台，拓展与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的合作交流，拓宽招商引资和对外经贸合作渠道，强化与佛山市顺德区、南海区，江门市江海区、河北省安国县等友好县区战略合作，加强与南京鼎腾石墨烯研究院、清华大学深圳新材料研究所、宁波诺丁汉大学新材料研究院对接联络，突出抓好产业合作，推动我区优质资源、优势产业与优势资本和前沿科技实现对接，重点在石墨材料下游应用、绿色有机食品加工、食用菌、健康养老、绿色蔬菜及中草药种植加工、装备制造等产业方面寻求突破。

第二节激发社会消费新潜能

扩大市场，进一步培育消费新增长点。把扩大消费与提升人民生活品质结合起来，发挥温泉资源优势，着力推进东湖旅游度假区采取资源招商、项目招商、以商招商的方式，加快推动东湖温泉康养度假中心、医养结合综合康复中心等项目建设，提升我区生态旅游、医疗康复、健康养老产业发展水平和服务能力。全面提升我区生态旅游康养和绿色有机食品等高质量供给能力，提升健康消费水平。着力发展现代农业、特色农业和休闲观光农业，提升农旅产业融合程度，推出“品农家饭、赏田园景、享农家乐”的农旅体验项目，激发农村消费潜能。挖掘文化消费潜力，发展特色竞技体育赛事，扩大国际冬泳挑战赛品牌影响力，发展竞技体育周边产业，促进体育消费提速。规范发展家政服务消费，不断增加优质产品和服务供给。活化市场，补齐服务业短板，推动餐饮、住宿、批发零售等传统商业转型升级，优化城乡商业网点布局，建设带动力强、特色突出的社区商圈。畅通消费渠道，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、时尚消费等消费新业态，加快在线教育、互联网医疗、直播电商等消费新模式发展。完善促进消费机制，形成市场和生产主体良性循环。

第三节持续扩大有效投资

用好用足国家政策，以 “ 强、提、补 ” 为重点，保持投资规模合理增长。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快 5G 网络和新能源充电桩等新型基础设施布局，着力推动冶金循环工业园区 5G 网络基站和公交始末站充电桩建设，对接全市“智慧城市”平台，提升城区发展、居民服务、交通管理、信息共享等智慧化、智能化和现代化程度。加快补齐基础设施、公共安全、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动长山矿业、圣源煤业、程远信德等企业设备更新，支持中双石墨、金诺机械、金德工贸等企业实施技术改造，着力推进建龙钢铁 40MW 余热发电、中双石墨技术改造等项目建设，提高企业生产效率，减低运营成本。扩大战略性新兴产业投资，聚焦 “ 两新一重 ” ，持续推动 “ 百大项目 ” 建设，围绕传统产业升级、新兴产业培育、生态环保、民生保障等领域谋划建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目，发挥政府投资撬动作用，引进战略投资者，形成市场主导的投资内生增长动力。破除民间资本进入基础设施、社会事业、生态环保等领域准入障碍，降低门槛，激发民间投资活力。推进多元化投融资，加大金融服务力度，降低企业融资成本。重点推动石墨尾矿、钢渣、钒渣无害化处理项目项目建设，提升循环经济发展程度。

第四节加快建设现代流通体系

统筹推进现代物流体系硬件和软件建设，发展流通新技术、新业态、新模式，加快形成布局合理、内外联通、安全高效的现代流通体系。立足区域发展实际，健全城乡物流体系，加强物流基础设施建设，促进交通运输、邮政快递资源整合，建立覆盖区乡村三级物流、配送网络。加快发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系。统筹专业物流园区和综合物流园区发展，规划建设岭西钢铁物流园区、岭东煤炭物流集散地和特色农产品专业市场，提升工农产品物流发运能力；发挥毗邻主城区的区位优势，整合现有物流企业，规划建设综合物流园区，降低主城区交通和物流转运、配送压力，推动互联网 + 物流信息融合，推动传统物流业向规模化、集约化、现代化方向发展。

第七章持续深化重要领域改革，增强转型发展内

生动力

坚持发挥改革的突破和先导作用，扎实推进重要领域和关键环节改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发市场主体活力，为岭东转型高质量发展赋能。

第一节持续优化营商环境

全面推进政务服务高效集成，积极探索政务服务智能审批，加快推进政务服务向基层延伸，建立健全跨部门联合监管机制，构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，持续加大改革创新力度，激发市场内生动力，增强投资信心，全力打造 “ 便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境和绿色宜居的生态环境 ” ，实现服务更优、秩序更好、效率更高、环境更美，使我区营商环境水平进入全省先进行列。

第二节优化要素市场化配置

着力推动土地、资本市场化配置，健全要素市场运行机制，贯彻落实国有土地有偿使用原则，依托市公共资源交易平台采取国有土地“招、拍、挂”的形式，实施土地使用全有偿出让，规范土地要素配置供给行为。发挥就业服务大厅职能，强化创业、就业指导，引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动。加快发展和培育技术、数据要素市场，加快推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。全面落实减税降费及降低生产成本和交易性成本政策，激发企业发展动力。

第三节全面激发民营经济发展新活力

深入实施质量提升工程，落实国企改革方案和支持民营企业发展政策措施。鼓励和支持民营资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。完善中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。鼓励支持各类中小企业创业创新载体、服务机构及公共服务平台建设，引导中小微企业提高管理水平，规范生产经营行为。实施民营企业梯度成长培育计划，激发弘扬和保护企业家精神，依法保护企业家合法权益，构建亲清新型政商关系。加强银企对接，引导企业正确运用金融工具助力企业发展，推动落实 “ 紫丁香 ” 计划。强化区委、区政府领导联系骨干民营企业制度，加大存量企业盘活力度，释放经济发展活力。到2025 年，规模以上工业增加值年均增长6%以上；规模以上工业企业户数将达到30 户以上；培育工业企业产值亿元以上企业3 户以上。

第八章统筹推进区域协调融合，不断增强发展整

体性

全面优化主体功能区布局，着力推动区域协调发展和新型城镇化建设，提升区域经济发展质量，加快形成优势互补、协调共享的经济发展格局。

第一节统筹优化区域空间发展格局

落实国土空间开发保护战略，协助完成国土空间规划编制，合理提出指导全区城乡发展、永久基本农田、生态环境保护的规划建议。立足区位条件和资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。整合棚户区改造过程中腾空的建设用地资源，优化生产、生活、生态空间，科学确定主城区、乡村、工业园区、森工经营区和生态涵养区的功能定位，合理配置一、二、三类工业用地和城乡建设规划布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间格局。在国土空间利用上，重点向特色农业发展、传统产业升级、战略新兴产业壮大及现代服务业扩容上倾斜，优化区域经济发展布局。突出 “ 四园 ” 新岭东优势，强化城市后花园定位，建设现代农业、特色农业、休闲观光农业示范区和生态旅游度假区，与主城区形成优势互补，错位发展的格局。

第二节推进新型城镇化建设

坚持以人为本的发展理念，统筹推进城乡一体化发展，提升新型城镇化建设水平。优化城乡发展布局，强化村级功能，统一规划、建设、管理，突出山内 4 村、城中 3 村功能定位，分类推进，差异化发展，着力推动山内 4 村特色化，城中 3 村城市化，形成以农补城，以城带乡的新发展格局。实施城区更新行动，加强城乡老旧小区改造和管网改造，改善人居环境品质，不断完善城区功能，打造优良的宜居环境。加强新型社区、智慧社区建设，提升城市治理水平。引导农村人口向城区转移，落实城乡新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，合理确定城区规模、人口密度、空间结构，释放人口红利，促进城区和乡村协调发展。 到 2025 年，全区常住人口城镇化率达到 XX%左右，户籍人口城镇化率达到 X% 。

第三节持续深化区企合作

深度实施区企合作共建，统筹推进与建龙、森工等大型民企、国企协同发展，建立政策信息共享机制，经济、产业、生态发展共建机制，科技、人才交流机制；以冶金循环工业发展为牵动，带动煤炭、机械加工、装备制造等产业提档升级；全面提升农林产业融合程度，发挥农、林产业互补、资源互补作用，大力发展林下经济，整合全域旅游资源，打通吃、住、行、游、购、娱各环节形成完整产业链条，全面提升我区森林旅游产业发展水平。积极对上争取政策资金支持，合力提升区域基础设施建设水平和产业发展保障能力，形成区企全方位融合发展格局。

第四节深化军民融合发展

推动军地资源和社会保障融合互通。落实支持军民融合发展政策措施，努力打破“民参军”“军转民”壁垒。完善国防动员体系建设。支持优化军民融合发展制度环境。坚持军地规划双向纳入，落实支持军民融合发展政策措施，优化军民融合发展制度环境。在城市建设时兼顾国防军事需求，不断加强军事斗争准备和基础设施建设，加快推进“三星级”人武部建设，提升人民武装保障能力和水平。完善国防动员体系，进一步提高国防动员能力建设。加强全民国防教育，特别是中小学国防教育和爱国主义教育。提高国防动员能力和经济动员保障能力。落实军人优待抚恤政策法规，提高推进军人安置质量和抚恤优待水平。加强全民国防教育和烈士纪念设施保护管理。健全双拥共建工作机制，持续争创全国双拥模范城。

第九章加强生态文明建设，持续增强绿色发展优势

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山 ” 发展理念，推进生态文明建设，加强生态修复和保护，强化污染防控治理，构建现代环境治理体系，加快生态绿色高质量发展。

第一节加快形成绿色发展方式

（一）建立健全环境治理责任体系。建立全民行动、全面监管、市场准入、信用建设和政策制度等体系建设，提高市场主体和公众参与的积极性。落实各类主体责任，突出领导责任和企业责任，实现政府治理和社会调节、企业自治的良性互动，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效的环境治理体系。

（二）全面推行绿色生产。严守生态和基本农田两条红线，实施强制性清洁生产审核，加大重点行业清洁生产改造力度。发展环保产业，辟建绿色园区，搭建绿色供应链，大力发展生态循环经济，推动钢渣、钒渣、石墨尾矿等废弃资源综合利用项目建设，实现变废为宝，降低工业废弃物对生态环境的影响程度。推动煤炭、钢铁、机械加工、建材等企业提档升级，形成绿色制造体系。打造绿色矿山，对锦旸、长山、山磊等煤矿企业，合鑫石材、金之鼎矿业等非煤矿山企业实施绿化、硬化、无尘化、规范化改造，推广绿色、节能、高效矿山开采工艺，到 2025 年，现有生产矿山基本建成绿色矿山，新建矿山全部达到绿色矿山标准。

（三）建设生态低碳城区。探索安邦河、马蹄河、扁石河流域生态系统可持续发展的有效途径，积极推广应用绿色建材，实施建筑节能改造，加强公共建筑节能管理，大力发展碳汇经济，持续控制燃煤消耗总量，借助“俄气”资源，实现能源利用清洁化，不断降低煤炭占能源消耗比重，降低单位GDP 能耗和单位GDP 二氧化碳排放强度，实现节能减排。实施节水行动，落实水资源刚性约束制度。大力倡导和培育绿色低碳生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和过度消费。

第二节加强生态环境保护

坚持发展与生态保护并重，落实生态保护红线制度，大力实施 “ 山水林田湖草 ” 生态保护修复工程。开展国土绿化行动，实施 “ 林长制 ” ，持续巩固 “ 国家森林城市 ” 创建成果。转变林业发展方式，统筹推进生态建设、产业建设和森林保护经营。强化森林防灾减灾能力建设。推进矿山地质环境治理修复，开展采煤沉陷区和煤矿棚户区搬迁及矿山治理腾空土地利用。

第三节强化污染防控治理

打好污染防治攻坚战，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。加强河湖生态系统治理，强化河湖（长）制，强化多污染协同控制和区域协同治理。推进清洁取暖，开展散煤专项整治，实施 “ 煤改气 ”“ 煤改电 ” ，加快推进煤炭、钢铁行业超低排放。推进秸秆综合利用，解决秸秆露天焚烧。严格落实河湖长制，加强流域污染治理，持续改善水环境质量，开展集中式饮用水水源保护区规范建设。开展重点行业土壤及地下水污染例行监测。强化塑料污染治理 , 强化环境保护综合执法。践行绿色发展理念，以环保设备制造和尾矿综合利用为方向，大力发展节能环保产业。鼓励支持以程远信德为代表的装备制造企业研发环保设备。围绕石墨尾矿、铁矿石尾矿无害化处理，积极推进尾矿制机制 砂 、尾矿制透水砖、尾矿制陶粒及装配饰建筑材料等综合利用项目建设。

第四节大力发展生态绿色经济

大力发展以生态为本底的新产业新业态，充分挖掘和释放优势生态资源价值，探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值链，推动生态存量和绿色增量发展。积极培育发展碳汇经济。以林果、林菌、林药、林下养殖等特色种植养殖为重点，发展现代生态林业产业，延伸提升生态产业链和附加值。积极融入全省 “ 冰天雪地也是金山银山 ” 实践地建设，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化等协同创新发展，培育壮大冰雪产业链，把冷资源变成热经济。

第五节健全生态文明制度体系

严格落实生态保护责任，完善生态文明绩效评价体系，有效提升生态环境治理水平。健全自然资源监管体制，开展生态系统保护成效监测评估，全面推行领导干部自然资源资产离任、任中审计。严格执行生态环境损害赔偿制度，健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。

第十章推动文化事业和产业繁荣，提升城市发展

软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，大力推动文化事业全面繁荣和文化产业高质量发展，满足人民群众文化需求，为实现新时代岭东全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。

第一节提高社会文明程度

推坚持马克思主义在意识形态领域指导地位和中国特色社会主义发展道路，以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的理论创新成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。建设新时代文明实践中心，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大的抗疫精神，推进公民道德建设，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性 , 引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新、昂扬向上的精神状态。

第二节加快文化产业发展

深化文化体制改革，完善文化产业发展规划，提升文化产品供给水平。加快民族文化产业发展，实施“文化+旅游”融合，拓展延伸产业链条，打造以“三源文化”为特色的文化教育基地和重点矿区历史建筑物景点文化旅游。引进网络传播、艺术创作等新型文化企业，推动发展文化新业态。发展文化旅游商品系列化开发和品牌化营销。支持产业规模较大、市场前景良好的优秀文化产业项目建设。

第三节推动文化事业繁荣发展

大力弘扬社会主义核心价值观，开展丰富多彩的精神文明创建活动，全面提升市民精神气质和文明素养。创新文化服务方式，健全区、乡、村文化三级网络体系。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化服务向社区、农村延伸。实施文化人才引进工程，推动岭东区文化事业发展。

第十一章提升全域旅游品质，打造生态康养旅游

目的地

深度挖掘我区丰富旅游资源，推进旅游产品、模式、业态创新，延伸产业链，增强融合度，提高竞争力，把生态资源转化为经济优势，推动旅游全域化、供给品质化、治理规范化、效益最大化，加快旅游产业高质量发展。

第一节优化全域旅游空间布局

统筹推进全域旅游发展。加强与周边县区旅游景区间的合作，建立旅游同盟，实现线路相连、客源共享，促进区域旅游一体化发展。整合全方位、立体化营销网络，构建生态旅游、康养旅游、户外运动、农业旅游和冰雪旅游等旅游产品体系，打造区域旅游精品线路，逐步形成“一心一带两廊四区”的岭东全域旅游发展新格局。推动旅游与优势产业融合发展。构建岭东区以旅游+文化、林业、康养、商贸（地产）、体育、研学、农业七大产业融合发展的旅游产业体系。重点面向省内地市开发周末休闲度假、旅居康养、亲子研学旅游市场。面向全国开发旅居康养、生态观光旅游市场。

第二节打造知名生态旅游品牌

依托《岭东区全域旅游规划》中旅游主题形象设计，围绕“三山两湖一河”的自然资源，推动生态康养旅游品牌建设。深入挖掘红色抗联文化和“三源文化”，做大做强做实文化旅游品牌，强化旅游吸引力。以青山国家森林公园、东湖旅游度假区、羊鼻山省级森林公园为重点景观区，突出打造以森林徒步、环湖骑行为重点的春季踏青游，以“7·16”系列活动为重点的消夏避暑游，以五花山攀登、特色农产品采摘为重点的秋季体验游，以中俄国际冬泳公开赛、冬捕节为重点的冬季冰雪游，形成联动冬夏、带动春秋、驱动全年，打造“四季岭东”全域旅游品牌。

第三节全面提升旅游服务能力

推进交通、餐饮、住宿、安全等方面的基础设施建设，实现硬件标准化、安全常态化。全面提升旅游软件设施建设，强化景区综合服务功能，推进智慧旅游、金融服务、文化培训、质量管理等方面建设，实现服务温馨化、产品多样化，满足游客旅游需求。加快旅游信息终端体系建设，打造智慧旅游景区，实现景区智能化、管理数字化。

第十二章推进基础设施现代化，提升城市转型承载力

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，抢抓国家及省重大政策机遇，强化 “ 新基建 ” 等现代基础设施建设，补齐基础设施短板，提升城市精细化管理水平，全面提高城市发展综合承载能力。

第一节加快新型基础设施建设

完善信息基础设施和数据资源体系，加快 5G 网络基站建设，推进城乡、旅游景区、偏远地区和矿区信息基础设施网络建设。加快新能源汽车充电桩建设，有序推进建设公共停车设施和电动汽车的充电设施，构建 “ 有序慢充为主公共快充为辅 ” 的充电网络。推进工业互联网基础设施建设，为企业上云提供支撑和服务。加快大数据和人工智能应用项目引进，不断提高交通、媒体、教育、城乡治理等多领域的智慧化水平。

第二节提升交通基础设施现代化水平

统筹规划城乡交通路网，着力推进钢炼冶金循环工业园区、岭西中小企业园区和农村公路建设。推动安民路、北翼路开工建设，改善城区交通条件，规划中小企业园区至南环路工程，缩短与主干道联通距离。大力实施农村路网改善工程，加快推进双七至宏伟、青山至团结农村公路改建工程建设，规划东兴至立新、宏强至团山农村公路，完善农村路网体系。推进公交停靠站、旅游公交站建设，推动公交始末站投入使用。完善交通流量监控、限速测速管控系统，提升道路交通安全现代化、智能化管理水平。到 2025 年，全区主次干道建设里程分别为 6.2 公里，通村公路建设里程 16 公里，林区道路建设里程 12.8 公里，公交线路 2 条。

第三节完善水利基础设施建设

实施农田水利建设提升行动，加强山洪灾害易发地区的预警报系统建设，强化以非工程措施为主的山洪灾害防治，构建城市综合防洪减灾体系。加快病险水库改造升级，推进地表水置换地下水，压减地下水使用。提升供水保障能力。强化节水、健全水资源配置工程建设。实施水生态保护与修复治理，保障水生态安全。加强水利信息化建设，全面提升水利智慧化水平。

第四节加强新能源基础设施建设

优先发展可再生能源。以消纳为导向，重点发展农光互补、醇基燃料等清洁能源产业，支持分布式风力发电项目建设，优化能源结构，抢抓 “ 气化龙江 ” 机遇，深入谋划我区天然气利用项目，扩大城乡天然气覆盖范围，扩大天然气工业化应用量，深入推进煤炭消费减量替代，提高煤炭深加工程度。加快建龙钢铁 40MW 余热发电项目建设，提升冶金循环工业节能降耗水平。

第五节提升城镇基础设施现代化水平

加强矿区历史文化保护，塑造城市风貌。持续推进棚户区改造工程，完成市区剩余棚户区改造回迁安置。以老城区为重点，加大城乡供水、供气、供热和交通设施维护投入，推动 100T 热源厂项目距开工建设，提高城乡基础设施可靠性，完善远程监控、数字化管理系统，提高基础设施安全性。持续优化供热管网布局，加快推进城市老旧供热设施更新改造，提高热用户端能效。加快推进供热企业混合所有制改革试点，开工建设一批生物质热电联产项目，做好双达供热企业服务和监控监测工作。到 2025 年，全区集中供热普及率达到 98% 。因地制宜建设休闲广场，不断拓展人民群众休闲娱乐空间。科学规划建设城区停车场。实施城市园林绿化工程，提升城市景观，改善人居环境。

第十三章全面增进民生福祉，让人民群众共享转型发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系和社会保障体系，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节提高居民收入水平

拓展居民增收渠道，确保城乡居民收入与经济增长保持同步。贯彻落实工资制度和工资增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。推动实施创业创新。大力扶持自主创业，不断优化创业环境，加大创业扶持力度，发展壮大电商、微商、加盟兼职等新型创业者队伍带动就业，扶持有能力的社区工作者创办家政、养老、育婴、手工制作等团队带动就业，为创业者提供创业担保贷款、免费创业培训等政策扶持，提供全方位综合服务，助推有创业意愿的创业者实现成功创业。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度。重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业。拓宽农民增收渠道，加快农村剩余劳动力转移，增加农民财产性收入。盘活农村土地、房屋、林权等 “ 沉睡 ” 资源，引导农民带地入社、入股分红，带动土地规模经营，向种养加销多领域、多环节、全产业链要增收。支持农民创业带动就业，通过发展休闲农业、农家乐、乡村旅游等特色产业增加收入。

第二节全力稳定和扩大就业

坚持就业优先，促进企业稳岗，加大职业指导和职业介绍宣传力度，拓宽就业渠道，创新“线上+线下”招聘模式，帮助企业纾难解困。落实“就业指导员”“创业导师”制度，为转岗职工、农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体提供全方位就业服务。逐步建立和完善就业见习基地制度，帮助近两年离校未就业高校毕业生、中职毕业生及失业青年提升就业能力，促进供需见面，尽快实现就业。突出抓好城镇就业困难人员就业创业工作，确保城镇零就业家庭动态清零。健全就业服务体系，完善面向大众的就业服务平台。依托双鸭山技师学院国家级高技能人才培养基地,持续实施“万人培训计划”。“十四五”期间预计技能培训1500 人，创业成功600 人，创业带动就业1100 人。到2025 年，全区累计实现新增就业8500 人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

第三节提升现代化教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。推进学前教育、义务教育优质均衡发展。全面推进学前教育普惠发展，多渠道推进普惠性学前教育发展，规范城镇小区配建幼儿园使用和管理，在惠民新城一期新成立一所幼儿园，增加普惠性学前教育资源，提高幼儿园保教质量。巩固义务教育基本均衡成果，提高义务教育水平，加大义务教育投入力度，实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力和水平，衔接好学校（园）教育、家庭教育和社会教育，逐步形成协同育人的良好局面，提高青少年综合素质。到2022 年，首批完成全省迎接国家优质均衡验收任务。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学开展课后服务工作，建设和开发综合劳动实践教育（研学）基地及课程。完善特殊教育体系。重点关注单亲、流动、留守、残障学生教育管理，完善特殊教育保障机制。大力实施教育救助，坚决杜绝因贫辍学。加强教师队伍建设。完善教师考评机制，加强师德师风和教育教学考核评价，探索创新小学领导班子、教师考核机制，大力培养业务骨干和专业型人才，严格教师资格准入制度，规范教师评聘管理，促进教师合理流动。支持和规范民办教育发展，加大校外培训机构日常监管。加快推进教育信息化。加快数字校园建设，推动信息技术与教学深度融合，拓展教育资源和管理公共服务平台功能，健全教育信息化人才队伍，完善信息化推进保障机制。

第四节加快发展全民体育事业

完善全民健身体系，广泛开展全民健身运动，提高全民健身组织化程度，引导广大群众科学健身。发展以社区体育为重点的城市体育、学校体育为重点的青少年体育，逐步形成 “ 政府引导、社会主导、群众主动参与 ” 的群众体育工作新局面。培育体育人才，提高竞技体育水平。加大体育场地设施和全民健身场地设施建设力度。大力发展体育产业，积极推动水上乐园的消夏艺术节、青山旅游度假区等具有消费引领特征的时尚休闲运动体育产业项目发展。

第五节持续增强社会保障能力

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社会保险参保扩面，完善失业保险和工伤保险制度，提高灵活就业人员群体、机关事业单位的长期临时工、大中专毕业生、失地进城务工农民的参保率，实现应缴尽缴。引导下岗失业人员养老保险接续，控制新断保缴费人员的增加。完善最低生活保障制度，加快推进社会救助城乡一体化，逐步实现分层分类、城乡统筹、系统集成的梯度救助制度体系。逐步提高城乡低保和特困供养标准。发展社会福利事业。健全退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系，保障流浪乞讨人员、孤儿等特殊群体权益，发挥岭东区爱心公益协会、慈善超市作用，进一步搭建社会公益救助平台，构建完善的社会救助、慈善事业、优抚安置等制度体系。

第六节深入推进 “ 健康岭东 ” 建设

坚持以人为本，共建共享的原则。以人人享受基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，把健康放在优先发展的战略地位，提高医疗技术和健康管理服务水平，推动人人享有，倡导健康生活方式，注重人民群众享有服务的感受和实效，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，统筹推进健康行动和深化医改的各项任务，全方位全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，为决胜全民建成小康社会，提供坚实的健康基础。

提高居民防病意识，帮助居民建立健康的生活方式和观念，不断完善公共卫生服务体系和应急保障能力，继续深化医疗体制改革。不断推动 “ 三医联动 ” 加大基本药物制度的实施，扩大药品的种类，降低药品的价格。建立健全卫生行业综合监管制度，加强医联体和家庭医生签约工作，发展中医中药事业，强化职业病防治，完善疾病预防控制体系建设，不断提升检测能力，流行病学调查、应急反应处置等能力，不断提应对突发卫事件的能力。通过爱国卫生运动的开展，促进全民健康意识的提升。政府主导与市场机制相结合，大力发展健康服务业，加快多元化办医格局，强化政府在基本医疗卫生制度中的责任。人民群众自主健康的防治意识进一步增强，健康教育与促进工作全面开展，新型医疗卫生体系基本建立，新时代卫生健康科技与信息化等技术充分利用，人民群众更高水平的健康服务需求得到更好的供给，身体素质进一点增强。到 2025 年，新型医疗卫生服务体系基本建立，人民群众更高水平的健康服务需求得到更好供给。人均预期寿命不低于全国平均水平，千人口床位数 ≥6 ，每千人口执业（助理）医师数 ≥2.5 ，每千人口注册护士数 ≥3 ，婴儿死亡率 ≤7.5‰ ， 5 岁以下儿童死亡率 ≤9.5‰ ，孕产妇死亡率≤18/10 万。

第七节积极应对人口问题

做好人口与计划生育工作，从提高人口素质，宣传优生优育，贯彻生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。健全完善妇幼健康服务体系，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，持续实施母婴安全行动，进一步提升区级孕产妇，儿童健康管理中心服务能力。提高免费婚前医学检查的覆盖率，努力提高婚检质量，落实母婴安全措施，落实出生缺陷综合防治措施。重视心理健康服务及精神卫生防治，健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。加强精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治的管理和报告。

推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，完善居家社区、医养康养相结合的养老服务体系，引导社会力量创办优质养老机构。推进岭东区医养结合综合康复中心养老护理楼建设，推进 “ 互联网 + 养老 ” 建设，健全养老服务综合监管制度，推进养老机构服务能力提质，使老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

第八节加强和创新区域社会治理

强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，切实把矛盾化解在基层。加快推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务能力和水平，更好满足人民群众多层次多元化法律服务需求。加快推动区公共法律服务中心规范化建设。设立专门机构负责中心工作，以政府购买方式聘请律师或法律工作者值班，配备相关服务设备和设施，提升服务质量，开通绿色通道，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，满足广大居民法律需求。实现村（居）法律顾问全覆盖，实施村（居）法律明白人培养工程。加强公共法律服务网络平台和热线平台信息化建设。推进“互联网 + 公共法律服务”，构建集“ 12348 ”热线、网站、微信、移动客户端为一体的法律服务网。

强化社区治理，建立全区统一的网格信息采集队伍。探索多个智慧安居系统应用，建立多元化、多层次的城市管理服务体系，全面提升社会服务管理水平，实现社区服务管理的精细化和全覆盖。健全乡村治理新体系，坚持区乡村联动，统筹推进乡级政府服务能力建设向纵深发展，深化乡（街道）服务管理创新提高乡村治理效能。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

第十四章统筹发展和安全，建设现代化“平安岭东”

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，增强安全发展能力，提升安全发展水平，推进现代化“ 平安岭东 ” 建设再上新台阶。

第一节坚决落实国家安全责任

全面履行维护国家安全职责使命，切实增强国家安全发展能力。全面维护以 “ 五大安全 ” 为重点的各领域国家安全，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高国防动员能力。坚定把维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，建立完善维护国家政治安全工作体系；落实粮食安全行政首长负责制，全力稳政策、稳面积、稳产量，巩固提升农业综合生产能力，加快构建现代化农业体系，加强粮食和重要农产品储备安全保障能力建设，保障粮食安全；全面贯彻绿色、低碳、循环等发展理念，强化生态安全风险排查，更新完善生态安全领域突发事件应急预案，细化应急处置措施，全力防范和妥善应对各类突发环境事件，保障生态安全；加快释放煤炭安全优质产能，巩固提升煤炭能源供给能力，支持农光互补项目，鼓励分布式风力项目建设，优化能源结构，保障能源安全；加快发展接续替代产业，推进球形石墨、石墨提纯、玄武岩纤维等项目，增强区域经济发展支撑力，优化产业结构，提升产业安全。

第二节保障社会和谐稳定安全

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” 和 “ 东莱精神 ” ，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉讼纠纷调解方式司法效力保障机制。推进市、区、乡（街道）三级综治中心规范化、现代化建设，实现与相关部门资源整合、信息共享。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的区域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局。紧密结合 “ 智慧城市 ” 建设，构建覆盖全域、统筹利用、数据资源共享体系，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用。

第三节确保人民群众生命财产安全

加强应急管理。 构建 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的应急管理体制和 “ 防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷 ” 的应急管理机制，有力有序有效应对处置各类突发事件。建立完善风险防控、监测预警、会商研判、信息共享、信息公开、分级响应、指挥联动、善后救治、调查评估和恢复重建等机制。完善应急救援指挥中心建设，融合各类应急管理资源信息系统。

牢固树立安全生产意识。 严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，突出抓好以煤矿、危险化学品、非煤矿山、金属冶炼为重点的各行业领域安全生产，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大生产安全事故发生。坚持依法治安、科技强安、基础保安同推进；坚持源头管控、过程严控、事故防控项统筹；坚持企业主体、政府监管、社会监督，着力推进煤矿安全法制建设，促进煤矿守法意识；提升职业健康水平，煤矿安全生产标准化水平显著提高。

第十五章紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

要深入贯彻落实党中央、省市委各项决策部署，加强党的全面领导，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，带领人民群众积极投身岭东区转型高质量发展的伟大实践。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终自觉与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，为转型高质量发展提供坚强政治保证。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求贯穿转型振兴发展的全过程。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实提高科学决策水平。加快法治岭东区建设，推进社会主义政治法制化、制度化、规范化，全力营造良好政治环境。加强党对统一战线和群团工作的领导，大力支持各民主党派、工商联、无党派人士提高政治协商、民主监督、参政议政水平，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极协助党委政府做好汇聚力量、议政建言、服务大局工作，最大限度凝聚形成加快推动岭东区转型振兴发展的强大合力。

第二节推进全面从严治党

贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，统筹推进党的各方面建设。坚决贯彻执行民主集中制，严肃规范党内政治生活，健全科学、民主决策机制。认真落实新时代党的组织路线，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，坚持党管干部原则，着眼新发展阶段要求，把各级领导班子和干部队伍建设好、建设强，加强教育培养和激励保护，充分激发党员、干部干事创业的精气神。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以组织体系建设为目标，以提升基层党组织政治功能和组织力为重点，统筹推进各领域党建工作高质量发展。持之以恒正风肃纪反腐，防止和纠治形式主义、官僚主义，强化监督执纪问责，一体推进不敢腐不能腐不想腐，以崇廉尚廉、廉洁廉政助推经济社会高质量发展。

第三节坚持以解放思想推动转型高质量发展

要始终把解放思想贯穿转型振兴全过程，开启全面建设社会主义现代化岭东区新征程的 “ 突破口 ” 。加强宣传和舆论引导，在改造提升‘老字号’，培育壮大‘新字号’上聚焦发力；在深化农业供给侧结构性改革，推进特色种植养殖上聚焦发力；在科技引领主导产业，促进科技成果转化上聚焦发力；在弘扬矿区传统文化，打造近郊旅游品牌上聚焦发力 ;在保护绿水青山，打好五大保卫战上聚焦发力，推动思想大解放、观念大更新，形成加快转型高质量发展的新方法。引导广大党员干部眼睛向外，对标对表，用新理念、新机制、新模式，汇聚高质量发展的澎湃动力。坚持以解放思想为动力，践行一线工作法，在学中干，在干中学，到基层一线落实任务、解决问题、推进工作，在全区形成不务虚名、激先敦后、真抓实干的良好风气。要增强斗争精神，敢于善于同矛盾问题作斗争，全力克服转型振兴路上的一切艰难险阻，以新气象新担当新作为勇立时代潮头。树立担当意识，提振干事创业精气神，营造争先创优良好氛围，在推动转型高质量发展中担当作为。

第四节推进社会主义民主政治建设

坚持人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，创造性地做好监督、代表等工作，加强自身建设，提高依法履职能力和水平。要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意。落实党的民族政策，保障少数民族合法权益。尊重和保障少数民族风俗习惯，保障各民族的选举权和被选举权，保障少数民族宗教信仰自由权利，坚持民族平等原则，不断巩固和发展各族人民大团结。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

第五节健全规划落实机制

本纲要经全区人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据。要健全规划体系，充分发挥规划战略导向作用，按照区委建议部署，制定好全区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要加强组织实施，加强规划实施考核监督和激励约束，将规划实施成效纳入全区有关部门年度考评计划。强化规划衔接协同推进，将规划确定的目标任务分解纳入年度计划，并做好年度综合平衡，确保规划实施的系统性和连续性。要强化监测评估，加强对规划实施的跟踪分析，积极做好主要指标阶段性数据统计，并适时开展规划评估工作，经评估需对规划进行调整修订时，须按程序调整，确保把党中央、省委、市、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。