（黑龙江省）大庆市让胡路区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
大庆市让胡路区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要
大庆市让胡路区人民政府
(2021年1月)
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是黑龙江省全面 振兴全方位振兴取得新突破、大庆市转型振兴取得新进展的关键 期，也是让胡路区围绕“建设百年油田，打造生态工业新城”发展 主题，立足新起点、应对新挑战、构建新格局、推动新跨越的重 要机遇期。科学编制和实施让胡路区国民经济和社会发展第十四 个五年(2021-2025年)规划，具有重大现实意义和深远战略意 义。
本《纲要》围绕国家和省“十四五”规划安排部署，在精准承 接全市“十四五”时期重点目标任务基础上，紧密结合习近平总书 记关于东北振兴重要讲话重要指示精神及“9 ·26”贺信精神，紧密 结合市委“争当排头兵，打赢新会战”部署要求，紧密结合区委“建 设百年油田，打造生态工业新城”发展主题，综合考虑未来一个 时期外部机遇挑战以及自身现实基础，对“十四五”时期我区发展 做出系统谋划和战略部署，进一步明确总体思路、发展目标、重 点任务和推进措施，是指导让胡路未来五年发展的宏伟蓝图和全 区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，让胡路区面对复杂严峻的宏观形势、艰巨繁 重的发展任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神， 认真贯彻落实中央和省市委决策部署，围绕“建设现代化龙江强 区”奋斗目标，抢抓发展机遇、扛起职责使命、经受重大考验，“十 三五”规划各项任务积极得到落实， 一些先进经验做法具有标志 性、开拓性意义，经济社会保持平稳运行。
一是经济保持健康发展，综合实力稳中有升。地区生产总值、 一般公共预算收入由2015年的133.5亿元、8.1亿元，预计将稳 步提高至2020年的140.6亿元、9亿元。累计招商引资到位资金 107.62亿元，完成固定资产投资92.7亿元。规上工业企业达到 25家，2020年预计完成工业增加值24亿元。社会消费品零售总 额大幅提升，截至2019年已累计实现1713.6亿元。订单农业、 旅游农业、规模养殖加速发展，棚室优质果蔬累计产量达3亿斤。
二是城区功能日趋完善，城乡环境大为改观。开发改造步 伐加快，累计开发建筑面积35万平方米，中央花园、未来城三 期等一批精品小区建成入住，明湖苑、丰泽园等老居住区环境改 造完成。基础设施持续完善， K414 跨线桥、大庆西站北坡道即 将建成通车，维修改造道路桥梁58个，修建通村道路、村屯巷 路31公里，喇嘛甸镇燃气入户、农村饮水安全巩固提升工程建
成投用。生态环境全面改善，积极完成河湖“清四乱”等攻坚任务， 全面补齐农村垃圾治理短板，农村垃圾收储转运体系初步建成， 扎实推进明湖、燕都湖黑臭水体治理，巩固提升西城污水厂处理 能力，彻底整改中央环境督察反馈问题，顺利通过国家级生态区总 体验收。
三是社会事业协调发展，民计民生有效保障。民生投入拉动 内需增长能力明显，民生支出平均每年占公共财政支出比重达到 80%。文教卫生事业加快发展，“和美让胡路”“全民健身”等文体 活动深入开展，顺利通过国家教育发展基本均衡区验收，中考连 续3年成绩在全市力拔头筹，教育信息化水平位居全省前列，顺 利通过省级慢病综合防控示范区验收，被评为全国基层中医药工 作先进单位。社会保障体系持续完善，综合救助体系覆盖城乡， 大众创业孵化基地成功创建省级中小企业创业(孵化)基地，城 镇登记失业率控制在4.5%以内。社会大局和谐稳定，唐人中心 业户集体访、乘风阳光新城产权证办理等一批信访积案妥善解 决，区人民检察院获第五届全国文明单位，龙岗司法所被评为全 国先进司法所，“华姐调解室”荣获全国模范人民调解委员会称号。
四是深化改革持续深入，内生动力显著增强。实施重点改革 任务245项，人民陪审员制度改革全国试点、农村集体产权制度 改革全省试点顺利完成，“三远一网”建设走在全国前列。党政机 构、国有企事业单位改革稳步实施，“强街扩权”“强镇扩权”改革 深入推进，治理体系逐步完善，治理能力水平持续提高。“放管服”、政务服务标准化、“互联网+政务服务”等营商领域改革成效 明显，政务服务事项“一网通办”率达到92%,企业开办时间压缩 至1个工作日，辖区各类市场主体达到3.6万户。
五是地企合作日益紧密，共建局面持续巩固。全力服务百年 油田建设，积极配合油田混改和“三供一业”分离移交，大力推动 非油产业属地化，合力完成油田售电公司、中油电能、宝石花物 业等企业属地纳税。协调油田积极参与区域发展建设，共同推进 基础设施建设、城市绿化亮化、新农村建设等百余项市政工程。 护航油田生产，帮助解决征地拆迁、占压油田管线等难题35个， 破获盗抢油田物资等涉油涉企案件144起。
五年的成绩来之不易，特别是今年成之惟艰，面对突如其来 的新冠肺炎疫情，陡然加剧的经济发展压力，繁重艰巨的社会治 理任务，全区上下统筹推动疫情防控和经济社会发展， 一手坚决 果断抓疫情防控，迅速扭转了疫情防控严峻局面，有效保障辖区 群众生命健康安全；一手有力有序抓经济发展，全面落实“六稳 六保”,有力推动生产生活秩序全面恢复，主要经济指标稳步回 升，实现逆境突围。在这场没有硝烟的战斗中，全区各级党组织 和广大党员干部敢打头阵、冲锋在前，驻区大企业主动担当、献 计出力，广大人民群众万众一心、众志成城，以实际行动践行了 大庆精神铁人精神、生动诠释了伟大抗疫精神，凝聚起了共克时 艰的强大合力，激励全区上下以更加昂扬的姿态投入到“十四五” 新征程。
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求
一、当前和今后一个时期面临的形势
我国发展处于重大战略机遇期，机遇和挑战有新的发展变 化，但经济由高速增长阶段转为高质量发展阶段的前进方向没有 变，全省实现全面振兴全方位振兴的发展战略没有变，全市争当 全国资源型城市转型发展排头兵的任务目标没有变，让胡路“建 设百年油田，打造生态工业新城”的规划蓝图没有变。综观让胡 路振兴发展，我们有坚强的动力源泉，习近平总书记多次为东北、 为龙江把脉定向、精准开方，对大庆更是寄予“当好标杆旗帜、 建设百年油田，抓好‘油头化尾’、推动油城转型”的殷切嘱托，为 我们实现转型发展注入强大的政治动力、精神动力、工作动力。 我们有充足的政策机遇，党中央、国务院打出一系列支持东北振 兴政策“组合拳”,省委、省政府全力支持大庆“扛起工业强市大 旗”、推动“哈大一体化”发展，驻区央企持续深化混合所有制改 革、不断剥离办社会职能，给我们发展带来重大政策红利。我们 有坚实的基础条件，让胡路区作为大区、主城区，人口数量多、 消费体量大、发展根基牢，产业基础较好，土地、科技、人才等 生产性要素和旅游、文化等多样化资源相对富集，主要经济指标 一直位于全市前列，有利于推动各类生产要素在我区集中集聚。 我们有得天独厚的地缘优势，坐拥三大油化企业总部，有中省直 处级以上大中型企业70余家，处在服务企业的最前沿、最前端，
地企携手合作机遇空前。我们有广阔的潜力空间，毗邻经开区和 宏伟园区，辟建大庆银浪经济技术开发区、大庆乡村产业园，给 工业布局带来广阔载体平台，产业承载能力不断提升，引项目、 育产业、拓园区具备较好先决条件。我们有良好的发展环境，城 市功能设施比较完备，现代化治理水平不断提升，营商环境持续 优化，政治生态全面向好，大庆精神铁人精神新的时代内涵深入 践行，特别是经历疫情防控严峻考验，党群同心、干群齐心、上 下一心的干事创业局面更加巩固。与此同时，国际国内环境发生 深刻变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显 增多，让胡路区长期积累形成的“三大矛盾”、“三偏问题”、“四 个短板”尚未根本破除，制约发展的不平衡不充分问题还很突出， 主要表现为：地区生产总值增速低于全市平均增速，与全省大区 地位、发展目标定位不够匹配；产业整体结构不够合理， 一产小 而不精、二产慢且不强、三产大而不优；产业发展缺少项目支撑， 立区大项目、好项目不多，特别是“油头化尾”项目数量少，辐射 带动作用不强，“链式”效应和“集群”效益还不显著;资源配置市 场化程度不高，科技创新支撑能力不强，非公经济成长发育不充 分；公共服务供给不均衡，公共场馆、城市广场、公共绿地较少， 教育、医疗等民生领域还存在短板弱项；个别党员干部“不落实、 不研究、不作为、不在状态、不守纪律”的现象仍然存在。我们 必须全面、客观、辩证地分析形势，重新审视和发掘自身优势， 增强战略定力、坚定信心决心，善于“扬长避短、扬长克短、扬长补短”,在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全市 建设百年油田、打造工业强市、争当全国资源型城市转型发展排 头兵征程中奋发有为、赢得主动，加快推动区域转型振兴步伐。
二、指导思想和基本原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深 入贯彻总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，特 别是对大庆政治嘱托和“9 ·26”贺信精神，认真贯彻落实党中央和 省市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四 个全面”战略布局，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚 持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给 侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“建设百年油田，打 造生态工业新城”发展主题，大力践行大庆精神铁人精神新的时 代内涵，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定，推动基层治理体系和治理能力现代化，努力实现让胡路 全面振兴全方位振兴。
坚持党的全面领导。发挥党的领导这一最大政治优势，贯彻 全面从严治党要求，巩固团结和谐、昂扬向上的政治局面，营造 风清气正、干事创业的良好政治生态，提高区委把方向、谋大局、 定政策、促改革能力，强化基层党组织领导核心地位，发挥战斗堡垒作用，凝心聚力把让胡路的事情办好。
坚持新发展理念。坚持区域经济一体化发展战略，依靠创新 驱动实现内涵型增长，加快推进以人为核心的新型城镇化建设， 着力打造产城融合发展布局，构筑城乡统筹协调发展格局。突出 生态建设重要地位，倡导绿色低碳循环集聚持久性动能，加强开 放合作融入大循环双循环格局，突出共建共享打造高层次高品质 生活，切实把新发展理念和高质量发展要求贯穿让胡路转型振兴 全过程。
坚持深度解放思想。始终树牢全局视野、大局观念，精准把 握区域发展总体趋势和方向，不断增强战略思维、创新思维、辩 证思维、法治思维、底线思维，在解放思想中统一思想、在查摆 问题中整改问题、在弄清短板中补齐短板，全面强化思想上的坚 定性、行动上的自觉性、工作上的创造性。
坚持地企协同发展。始终把地企关系作为最大的生产关系、 把地企合作作为最大的生产力，主动承担“建设百年油田”重任， 积极适应央企剥离办社会职能改革新变化，深度融合“红旗共举、 使命共担、资源共享、振兴共赢”“新四共方针”,全力畅通地企 协同发展“双向互动大通道”,以更加强烈的“一盘棋”思想和“命 运共同体”意识，开创地企融合发展新局面。
坚持全面深化改革。用足用好改革“关键一招”,聚焦重点领 域和关键环节，变中求新、变中求进、变中突破，着力破除制约 发展的思想障碍和制度藩篱，不断提高市场化配置资源效率，有效提升可持续发展能力，充分调动各方面敢闯敢试、先行先试的 积极性主动性创造性。
坚持以人民为中心。经济遇冷不冷人心、财政再难不难百姓， 常态化问计于民、问需于民、普惠于民，在发展中尊重民意、保 障民利，用心用情用力解决好群众的“忧急愁盼”问题，以更加便 捷高效、公平正义、和谐有序的服务环境和治理体系，让人民群 众有更多的幸福感、获得感、安全感，满足人民日益增长的美好 生活需要。
三、远景目标和使命担当
精准对接党中央和省市委重大安排部署，有效衔接区委既定 思路目标，到2035年，让胡路区百年油田建设根基稳固，工业 强区地位全面奠定，生态新城优势愈发明显，综合实力在全市稳 居第一，在哈长城市群中位居前列，紧跟全国百强县区发展步伐， 以“当好标杆旗帜”水准统筹经济、政治、文化、社会和生态文明 达到新高度，基本实现社会主义现代化。届时，让胡路区将打造 成为建设百年油田的战略要地、生态文明的宜居佳地、工业强市 的产业高地、社会和谐的民生福地，更好的肩负起服务百年油田 建设的政治责任，助力大庆转型振兴的战略重任，在更高起点上 提升全面小康生活品质、推进全面振兴全方位振兴的时代大任。
四 、未来五年的主要目标
锚定二○三五年远景目标，综合考虑内外部环境和现实基 础，统筹安排“建设百年油田，打造生态工业新城”实施步骤，坚持继承与创新相结合，今后五年让胡路区经济社会发展努力实现 以下主要目标。
综合实力实现新跨越。主要经济指标全市领跑，经济、政治、 文化、社会和生态文明达到新高度，现代化工业强区、高端服务 业核心区、生态农业标杆区初具雏形，在全省资源型城区稳居第 一，在全国资源型城市市辖区中站排头，在东三省及内蒙古地区 强区中争上游，全力跟上全国百强县区发展步伐。
转型升级取得新突破。产业结构更趋合理，要素配置市场化 程度明显提高，现代农业加速发展，农业增加值实现年均增速 3%,工业经济实力明显增强，规上工业增加值达到50亿元，高 端服务“中心辐射轴”作用愈加凸显，社会消费品零售总额累计突 破2300亿元，三次产业比例调整为2.5:27.4:70.1。
改革开放更具新活力。 重点领域和关键环节改革纵深推进， 形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，改革红利充分 释放。深度融入“一带一路”、“哈长城市群”和“哈大都市圈”发展， 经济外向程度和承接产业转移的水平显著提高。
城乡环境焕发新面貌。城乡规划、建设、管理专业化能力整 体提升，重大产业、公共服务布局更加合理，产城融合持续深入， 道路交通、市政设施承载功能全面增强，城市绿化净化、亮化美 化水平全市领先，生产生活方式绿色转型成效显著。
人民生活迈上新台阶。城乡居民收入增长和经济发展同步， 城乡收入差距进一步缩小。社会保障体系更加健全，就业持续增加，教育、文化、体育、养老等公共服务水平稳步提高，高质量 医疗覆盖面逐步扩大，医疗卫生服务能力显著增强，群众获得感、 幸福感大幅提升，全面小康生活提档升级。
社会治理再上新水平。基层党组织战斗堡垒作用充分发挥， 地企合力充分凝聚，干群关系更加紧密，大庆精神铁人精神深入 人心，社会主义核心价值观广泛践行，城乡基层治理体系机制更 加完备，治理能力水平大幅提升，法治让胡路、平安让胡路、文 明让胡路、智慧让胡路、幸福让胡路在全市乃至全省发挥示范引领作用。
第三章 坚持地企协同 推动百年油田建设
始终牢记总书记“当好标杆旗帜，建设百年油田”的政治嘱 托，倡导践行“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”的“新 四共方针”,积极适应央企剥离办社会职能改革新变化，全面畅 通地企协同发展“双向互动大通道”,与油田企业同心聚力、合力 攻坚，共推全国最大石油生产基地转型振兴发展，共拓地企合作 新空间、新模式，共创地企融合发展新局面。
一、服务油田生产建设
把支持企业发展作为责无旁贷的政治责任，围绕企业发展目 标及主要任务，履职尽责、协调服务，助力企业持续发展。
(一)服务稳油增气。 聚力打造油气产业“升级版”、资源优势“加长版”,加快推动建设国家重要油气生产、石油化工生产和 页岩油生产“三个基地”。积极争取政策，科学调整保护区、生态 红线、林地规划，配合做好页岩油集中勘探、致密油气规模增储、 常规油精细勘探和矿权流转区块勘探，拓宽油气勘探开发空间。 支持精准开发，做好产能区违建清理、河湖治理和配套设施管理 等工作，有效保障水驱控递减、措施增油等运行管理提质提效。 加强属地服务，解决油田生产建设征占镇村集体土地、国有牧场 企业土地涉及的资金补偿、信访维稳和涉法涉诉问题，协助做好 油田产能区安全隐患排查治理，严打阻碍油田生产、侵蚀油田资 源、盗窃破坏生产设施等涉黑涉恶违法犯罪行为，营造安全稳定 的油田生产环境。
(二)服务内外并举。共同打好国内油气开发和拓宽海外市 场进攻战，开创高质量发展新局面。结合外出招商引资、考察学 习等活动，广泛宣传大庆油田在勘探技术、装备制造、开发队伍 等方面的优势，扩大全国最大石油生产基地品牌影响力，共同挖 掘外省市钻井总包、地面建设、石油装备等项目线索，进一步扩 大国内市场份额。全力支持参与国际市场竞争，针对油田与中东、 蒙古、俄罗斯等国家地区油气合作项目，建立专人联络机制，定 期走访对接国际工程公司、油田装备制造集团、钻探工程公司等 企业，开展上门服务、现场办公，及时主动做好劳务输出、设备 检测、资质审验等综合服务，为企业占领国外市场提供便利条件。
(三)服务创新升级。服务油田加快推进核心技术与装备革命性突破，打造创新驱动新引擎。围绕智慧油田建设，推动生态 环境、土地空间、产品技术、市场供需和人力资源等信息共享， 积极参与油田统建系统和应用平台的开发、推广及完善，深入对 接论证生产管理、运营服务等方面的大数据应用项目，不断提高 油气生产数字化、信息化水平。围绕油田核心技术发展路线图， 对接勘探开发研究院、采油工程研究院等科研技术单位，积极帮 助争取省市科技人才待遇、科研项目攻关、实验室建设等方面的 投入政策支持，助力加快突破关键“卡脖子”技术。
二、深化地企合作共建
充分发挥企业、地方各自优势，找准共建结合点，拓展合作 领域，提升合作层次，在推动经济发展、加强城市管理、增进群 众福祉等方面有机融合、紧密协作，实现资源共享、优势互补、 共建共赢。
(一)围绕经济发展加强合作。发挥区位优势，深度挖掘油 田市场，围绕非油产业属地化、油田吃配产业市场化、闲置资源 利用效益最大化等方面广泛开拓合作空间，推动项目建设、经济 体量上规模、上档次。依托油田市场优势强化招商引资。紧盯油 田吃配市场，围绕“油头化尾”重新梳理油气产业链、供应链企业， 深入谋划、联手招商，着力引进外埠供应商和技术服务企业注册 落户，全力促成油田物资供应商建立总部或投资建厂，真正把双 方的合作潜力转化为实实在在的项目成果，形成产业集聚、辐射 带动效应。依托油田改革契机扩大经济体量。主动融入油田业务结构优化调整，支持油田公司对工程技术、工程建设、装备制造 等社会化、市场化程度较高的业务进行整合重组，推动新组建公 司属地注册登记纳税。支持油田市场采购、油气生产配套服务、 职工野外作业保障等业务市场化运作，加快推进污油泥处理、热 力泵试点基地等节能环保项目合作。发挥油田服务公司对接央 企、民营投资主体的平台作用，引入社会资本参与企业混合所有 制改革，推动油田多种经营企业成立独立法人，培育发展一批市 场主体并在地方注册。积极参与企业办社会职能剥离移交，帮助 对接意向投资企业承接承办剥离业务，提供企业改制登记注册服 务，做好“三供一业”承接和国有企业退休职工社会化管理工作， 助力油田企业轻装上阵，不断增强油田发展活力。依托油田资源 要素提供项目支撑。充分利用油田土地、厂房等闲置资源，优化 园区产业布局，延伸拓展项目承载空间，摆放零件制造、食品生 产、羽绒加工等产业链短、经营方式灵活、成长见效快的项目， 重点研究依托昆仑集团农用地建设食品产业园区，启动宏伟废旧 物资市场、东湖闲置地块开发等项目。充分发挥中油电能、供水 公司、燃气公司等企业驻区优势，强化区域供给保障，争取水、 电和燃气等要素优惠价格，降低企业生产成本，增强项目落户落 地吸引力。
(二)围绕城市建设加强合作。科学研判区情实际和未来产 城定位，积极对接做好空间布局规划、总体规划修编、多规合一 等工作。携手推进城市基础设施建设，在道路桥梁建设、老旧居住区改造等方面深入务实合作，提升城市功能品质。共担城市管 理责任，合力实施环境综合整治、破损街路维护、城区美化亮化、 河湖水系治理、景观广场改造等市政工程，重点推进庆虹桥拆建， 南三路、长青路、广厦街、互助路、乘新街、通运路等市政道路 维修建设，龙岗广场、龙南中心广场、石油广场等景观广场维修 改造，以及明湖沿岸改造、乘风湖维修、燕都湖清淤治理等生态项目 。
(三)围绕民生改善加强合作。不断完善“一站式”社区综合 服务体建设，优化服务流程和服务标准，提高服务效率和服务品 质，打造服务功能完善、服务水平优良的社会化服务窗口。充分 发挥政府组成部门、属地单位职能作用，主动做好居民帮办代办、 帮老助残等社会服务，为油田职工提供全方位服务，解决油田职 工及家属后顾之忧。持续深化西城图书馆等公共文化资源开放共 享，推动龙南体育馆等场馆向公众开放，为群众休闲健身提供更 多便利条件，让地企合作成果真正转化为群众的民生福祉。大力 弘扬大庆精神铁人精神，选树“西城新铁人”“西城小铁人”等先进 典型，开展“石油文化节”等特色活动，打造让胡路精神文化名片。
三、健全融合发展机制
围绕凝聚发展共识，建立高效顺畅沟通机制，夯实共建之基， 握紧合作之手，全力打造合作共建典范。
(一)健全完善常态化联络机制。 在区级层面建立健全地企 联席会议、区级领导联系辖区大企业、定期走访对接、重大事项一事一议为主要内容的制度体系；在镇(街道)层面依托“大工 委”“大党委”建设，结合强街扩权、强镇扩权改革，建立街镇地 企联席会议制度，打通地方与企业信息交流、项目合作、破解难 题等方面的绿色通道，形成信息互通、要事联商、运转顺畅的常 态化协调联络机制，凝聚发展共识、发展智慧、发展力量。
(二)健全完善干部交叉任职机制。在现有油田领导挂职区 委常委基础上，结合干部人才制度改革，探索实行地企干部双向 交叉任职机制，积极争取油田创业集团、物资集团、矿区事业部、 企管法规部、土地处、规划计划部等单位干部到区发改、工信、 商务、统计、城管等职能部门挂职任副局长，逐步推动镇、街道 与辖区企业干部交叉任职全覆盖，以干部互任建立组织联接纽 带，强化共建合力，共同推动深度融合发展，借助油田人才、科 技优势，强化招商引资、项目谋划及产业合作的针对性、实效性。
(三)健全完善项目合作机制。建立双向对接、双向认领机 制，互相提供项目清单、服务清单和供需清单，共同开展精准招 商，借势借力发展产业项目。建立健全项目谋划、对接合作、平 台承接、项目落地等系列具体可操作的流程和制度，加强与企业 沟通谋划、跟踪服务，及时协调解决项目合作中的困难和问题， 确保项目生成有活力、对接落地有平台、建设达产无障碍。
第四章 培养壮大实体经济 打造全市工业强区
坚持经济一体化发展理念，立足资源禀赋和市场需求，强载 体上项目，延链条育产业，优服务提质效，促创新蓄动能，着力 优化空间布局、壮大主导产业、升级骨干企业、强化科技创新， 推动工业向集约式、集群式、链条式转变，实现工业经济规模体 量、效益质量“双提升”。力争到2025年，全区规上工业企业增加 值突破50亿元、年均增长10%以上；亿元级以上企业达到20户； 规上工业企业数量达到60户以上，年净增长5户以上；工业增加 值占地区生产总值比重达到25%左右。
一 、园区建设
遵循以城促产、以产兴城、产城共融的产城融合发展理念， 坚持全域统筹、因地制宜、错位竞合，以大庆银浪经济技术开发 区、大庆乡村产业园为核心主战场，打造“工业产业聚合带”,深 化与经开区、宏伟园区融合发展，打造“共建共享示范区”,构建 形成“双核带动、三区融合”的工业发展格局。
(一)大庆银浪经济技术开发区。按照“一心、两轴、两核、 三区、三镇”的空间布局，聚焦“粮头食尾”“‘油头化尾”“第六产 业”,依托乘风湖、碧绿湖和炼化公司、宏伟园区周边资源优势， 打造食品小镇、石蜡小镇、温泉小镇，形成“两湖三镇”产业发展 新格局，为经济发展开辟新的主战场，持续增强经济发展后劲。 食品小镇，依托乘风湖及周边优质粮食、果蔬资源优势，以年产 18万吨大豆深加工项目为引领，摆放下游产品及食品加工项目， 生产食用油、低变性豆粕及深加工产品，形成食品加工产业集群
集聚效应。石蜡小镇，依托炼化公司原料基地及宏伟园区载体平 台优势，以石蜡深加工产业为重点，规划总面积53.5万平方米、 核心启动区面积28.59万平方米的石蜡产业园区，科学设置石蜡 生产加工、物流仓储、危化品停车场等功能分区，摆放橡胶防护 蜡、汽车美容蜡、食品级石蜡等产业项目，延伸石蜡产业链条。 温泉小镇，依托碧绿湖工业水源地和银浪牧场草原、地热、现有 闲置资产等资源优势，谋划高端地产业，集聚扩大区域人口，开 发精品旅游路线，发展集农事体验、花海观赏、休闲度假、民宿 旅游于一体生态旅游观光产业，打造建设既有特色景观又具人文 内涵，既有田园风情又具现代气息的温泉小镇。
(二)大庆乡村产业园。按照“一核两翼三联四化”的产业布 局，依托园区现有企业和资源，通过规范提升、壮大龙头、优化 存量，着力打造家具家装、石油配件制造、农产品加工、仓储物 流、农业生态旅游“五个产业园区”,提高主导产业规模实力，形 成市场竞争优势，辐射带动乡村产业整体提升。到2025年，五个 园区注册企业达到600家以上，规上企业达到5家，总产值实现60 亿元以上，税收突破亿元。家具家装产业园区。以龙江庆森、广 普亿豪、中拓办公等家具制造企业为龙头，以大庆家具企业协会 为载体，优化整合家具产业资源，沿园区主干道路，合理规划布 局家具家装企业，全力发展“工厂直营、产销一体”商业模式，打 造“展销+生产+配件”为一体的闭合产业链，把该区域建设成集家 具家装、家具五金、门窗制造、装修建材为一体的近郊家具家装产业园区。到2025年，力争园区家具企业达到100家，规上企业 达到5家，实现产值5亿元。石油配件制造产业园区。以钻井公司、 浮石建材、保通机械等企业为带动，组建石油产业联合会，建立 “资源共享、市场共拓、利益共联”机制，助力企业与大型油化企 业建立稳定供需关系，形成组团发展，打造优势产业集群。到2025 年，力争园区企业达到500家，年利润达到百万元以上企业150 家，实现产值50亿元。农产品加工产业园区。以香满盈、良优康、 海恒食品等农产品加工企业为基础，围绕“规模化、集群化、品 牌化”发展目标，积极招引北大荒、香港麦道等企业进驻，丰富 农产品加工产业链，推动加工企业由小变大、加工产品由粗变精， 形成集生产、加工、销售为一体的农产品加工产业群。力争2025 年，发展农产品加工企业50家，打造具有市场竞争力的特色品牌 20个，实现产值4亿元。 仓储物流产业园区。立足产业园区交通 便利和紧邻主城区及货运西站的区位优势，整合园区内房屋、库 房、场地资源，辟建仓储物流园区，积极对接油田公司、苏宁电 器、国美电器等企业仓储需求，大力发展集保管、配送、理货、 输送为一体的仓储物流产业。到2025年，力争园区仓储物流企业 达到8家，实现产值1.5亿元。农业生态旅游产业园区。依托产业 园辐射区内草原、湿地、湖泊、林地等自然资源，发挥近郊优势， 实施美化彩化、景观节点建设工程，开发黄花采摘节、草原风情 游、户外垂钓、滑雪冬捕等特色旅游项目，实施“慢时光”、“小 黑山”和“井下渔场”等区块的旅游开发，打造集观光、自驾、露营、餐饮、民宿为一体的市民休闲度假主题公园。到2025年，力 争打造10条精品乡村旅游线路，乡村旅游产业实现产值2亿元。
(三)与经开区合作共建。树立与经开区融合发展理念，整 合区域资源、要素、市场等多方优势，在项目共引、企业共建、 产业共谋、市场共享、平台共创等方面开展深层次合作，构筑以 油气化工、现代装备制造、高端电子和新材料、第六产业为主导 的现代产业体系。统筹协调推进，建设现代农业产业园区。融合 一二三产协调发展，树立“第六产业”发展理念，申请创建省级奶 业产业园并逐步向国家级晋级，打造以让胡路区蒙牛集团为中 心、苜蓿种植基地和奶牛养殖基地为支撑、“产学合作、成果转 化、数字养殖、现代物流”四板块联动的“124”空间发展格局，实 施绿色饲料标准化生产基地、优质奶产品加工产业园、奶业科技 创新平台等重点项目建设。 凝聚双方力量，合力推进招商引资。 建立常态化招商协调机制，牵头领导每周调度会商，主要领导每 月召开例会，深入谋划工作，及时解决问题，实现招商引资工作 一体化推进。重点围绕先进制造业、现代服务业等现有规划产业， 中蓝石化产能区、长龙湖周边等地块，创业集团、昆仑集团等重 点改制油田企业注册回迁，油田物资异地供应商落户，整合盘活 闲置资产等8个方面实施精准招商。 推进深化合作，建立利益共 享机制。推行干部双向交叉任职，并抽调业务骨干，组建“园区 共建”专班，专项与经开区紧密对接，双方共同开展招商。结合 经开区总体规划，共同谋划建设“园中园”,在经济指标、税收地方留存等方面达成合作共识。坚持共建共享，积极向上争取政策、 资金、债券，统一规划设计，双方谋划建设标准化工业公寓。加 强优势互补，提供优质高效服务。根据经开区实际需求，代为行 使市政府未授予经开区的执法事权。充分利用公共就业服务平台 等载体，开展定制化招工和岗位技能培训，优先安排让胡路区居 民就业。积极帮助经开区依法妥善解决社保、经济纠纷、企业维 权等方面的法律问题，主动履行社会管理服务属地责任。利用与 辖区油田企业日常沟通联络机制，在油田企业入驻、油田市场分 享、油田销售入网等方面提供帮助支持。
(四)与宏伟园区融合发展。按照产城融合一体化的发展思 路，发挥宏伟园区“油头化尾”产业载体作用和让胡路城区功能依 托作用，建立融合对接、联合招商、利益共享、规划协商机制， 实现优势互补、互利双赢。 立足西移北拓，推动园区规划调整。 结合多规合一、融合发展，携手推进西移北拓发展战略，协调解 决土地征转方面的困难问题，进一步完善园区发展规划。加强沟 通对接，谋划辟建“园中园”,尽早签订《共建园区协议》。 强 化 合作招商，健全利益共享机制。建立周会商、月例会沟通机制， 围绕“油头化尾”产业链条开展合作招商，重点研究以原油炼制、 烯烃加工、生物化工、油田化学品、天然气化工、石化产品深加 工为主导的特色产业，延伸以丙烯、碳四产业为主的产业链条。 合作建设石蜡产业园区，发展石蜡下游全链产业，打造成集仓储、 物流、外贸、石蜡生产为一体的“石蜡小镇”。紧密跟进改性硅铝粉项目、苯乙烯项目、固体垃圾废弃物处置中心等项目，加快推 动华庆聚丙烯酰胺项目投产达效。履行属地责任，不断强化社会 治理。积极帮助企业开展定制化招工和岗位技能培训，鼓励宏伟 园区企业在让胡路区就近招募就业人员，帮助宏伟园区解决涉法 涉诉、油化企业入驻、油田市场分享以及企业职工住院就医、子 女入学等问题。
二、产业链条
依托现有产业基础及资源优势，着力构建以石油化工、装备 制造、食品加工“三大”主导产业为根基，以新能源、信息赋能等 成长型产业为补充的“3+N”现代化工业体系，瞄准产业链闭合的 关键节点和现有重点产业上下游关联配套项目企业，明确发展重 点，加大延链、补链、增链力度，构建全产业链生态闭环。
(一)石油化工产业。抢抓中石油集团推进大庆油田及地区 高质量发展重要机遇，借助“油头”原料优势深度谋划“化尾”产 业，积极配合炼化公司推进千万吨炼化一体化项目，重点延伸发 展石蜡、丙烯、碳四、聚丙烯、化工新材料、天然气化工等主攻 方向，使石油化工产业成为工业发展的支柱产业。 石蜡。加快石 蜡小镇建设，采取土地折价入股有限合伙的方式与投资企业开展 项目合作，推动建设储量500—5000立方米罐体24个、3万平方米 的智能化仓储库房、5万平方米货运停车场和加油加气站等功能 项目，引进国外需求的调和蜡等28种特种蜡系列产品生产项目。 紧密对接燕山集联石化、北京明星绿能化工科技、浙江东腾新材料等意向企业，加快推动聚乙烯蜡、相变储能材料等石蜡产业链 项目签约落地。化工新材料。专注于创新与技术优势带来的未来 市场，着力发展新型化工材料的研发与量产，特别是在工程塑料、 节能环保材料、高分子材料等方面进行技术攻关，实现塑料制造 产业的重要转型以及与高尖端制造业的充分桥接，为未来园区创 新增值提供持续的动力。油气化工。围绕“气头化尾”产业，建立 液化石油气专业园区，推动新华石油化工民用LPG储备充装站项 目进驻园区，拓宽关联项目摆放空间，实现天然气、石油气集群发展 。
发展路径。一是推动石化生产智能化、绿色化升级。针对石 化产业流程长、控制点多、工艺过程复杂的特点，在重点领域试 点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、 智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，全面提升生产 经营效率，大幅提升生产本质安全。针对传统石化产业以化石原 料为主、资源消耗大、污染物排放多、产品以液体和气体居多的 典型特征，全面推行循环生产方式，发展绿色工厂、绿色园区， 促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享、产业 耦合、近零排放，实行绿色发展。二是推动石化产品高端化、精 细化延伸。通过与国内外知名院所、专家开展多层次、多形式的 科技合作与交流，以石化行业、企业的需求为抓手，以市场为导 向，采用多种方式开展石油化工、精细化工等领域的科技攻关、 成果产业化和商业化，推动石化产业向高端化发展。依托现有石化产业基础，以化工产品为主规划新建装置，加快化工精深加工 项目建设。三是推动石化产业集约化、园区化发展。完善让胡路 石蜡产业园区公用工程配套等基础设施，满足石化企业发展需 求。完善园区仓储物流相关设施，建设液体原料罐区、危险化学 品库区等仓储物流区，对园区内企业所需原料进行集中存储，建 设工业管廊、成品外输管道等设施。加强创新平台建设，引导大 庆石化、炼化、中蓝等重点企业与园区内企业加强战略合作，加 大新产品研发和技术改造投入，推进产品升级和标准化生产，增 强内生动力。
“油头化尾”重点项目
序号 | 项目名称 | 投资金额 ( 亿 元 ) | 目标企业 |
1 | 大庆石蜡小镇项目 | 5 | 大庆德创石油化工有限公司 |
2 | 抗盐耐温聚丙烯酰胺项目 | 3 | 大庆华庆石油化工有限公司 |
3 | 2万吨/聚丙烯酰胺项目 | 2 | 大庆华庆石油化工有限公司 |
4 | 石蜡产品生产加工及出口项目 | 1.5 | 大连闻达贸易公司 |
5 | 石蜡产业园特种蜡调和集成项目 | 1.1 | 大庆德创石油化工有限公司 |
6 | 中蓝石化30万吨聚乳酸项目 | 30 | 大庆中蓝石化公司 |
7 | 天然气制石墨烯项目 | 17 | 中喜科技有限公司 |
(二)高端装备制造产业。 按照“前端带动后端”的思路，以 大油田、大农田、大食品等资源开发所需成套设备及配套工程服 务为突破口，充分发掘油气采掘、石化加工、农产品收储、食品 加工等市场，大力发展油田装备、石化装备、农机装备、食品装 备、建筑装备，以整机项目为带动招引配套企业，加快培育产业 集群，加快推动装备制造成为让胡路工业高质量发展的新动能。 重点支持服务好昆仑电缆、华谊电气等油田配套企业扩大生产规 模、丰富产品类型、开拓外埠市场，创新体制机制，提升行业竞 争力。鼓励中庆众发、华谊电气、宏博晟达等20家装备制造企业 创新发展，研制高端产品，提升市场份额。对中庆特钢进行战略 重组，发展高端制造业。推进北京华泰诺安、晶牛项目尽快落地 投产。谋划引进直线抽油机、高防腐抽油杆、螺旋埋弧焊和高频 电阻焊输送管、大型压裂车组、页岩气特种钻机、水处理装置、油田特种车、农用机械、智能仪器仪表、压力容器制造、页岩气 压裂装备制造、高压输变电及电气设备、高速易拉罐生产、分层 可动剩余油勘测、危险品探测报警仪器等装备制造产业项目。
发展路径：一是推进装备制造业智能化服务化转型。支持油 田装备、石化装备、农机装备等重点领域骨干企业在研发设计、 生产制造、销售服务等全流程智能化升级。鼓励企业通过购置先 进适用设备，实施设备更新和升级换代，加快老旧设备淘汰，提 升生产自动化水平。鼓励企业重点打造产品后市场服务、大规模 定制、总集成总承包、供应链整合管理、品牌和核心技术服务及 其他制造业服务化新业态、新模式项目，加快由提供产品向提供 整体解决方案转型。二是提升装备制造业协同创新能力。依托东 北石油大学、哈尔滨工业大学、八一农垦大学、省科学院大庆分 院等省内高校院所，在重点装备领域，通过委托研发、技术转让、 联合攻关、联合建立研发机构等方式推进校企产学研合作，加快 科技成果在让胡路转移转化。推动全区装备制造企业与省外高校 院所建立联系，依托本地市场优势和产业基础，积极推进各类先 进科技成果承接和转化落地。三是提升服务行业能力。争取钻井 工程技术研究院、大庆油田装备制造研究院等机构与行业企业在 新产品研发、检验监测等方面深度合作。四是强化装备制造业市 场拓展与招商引资。重点围绕油田装备、石化装备、农机装备等 重点领域，支持油化企业、地方石油装备和石油技术服务企业依 托中石油、中石化等央企，拓展国内富油区项目，积极开拓国内外等地区市场。组织装备制造企业参加中国—俄罗斯博览会等各 类贸易促进活动，支持本地企业赴中国哈尔滨国际装备制造业博 览会等展会参展，借助中俄博览会、哈俄、哈欧国际班列等平台 和通道，扩大对俄货物进出口规模。五是实施定点定向招商，依 托大庆及周边地区农产品收储、食品加工等市场，吸引国内外知 名农机装备、食品装备企业以及建立生产和销售基地。六是推进 建设公铁联运型物流基地。采取政府协调、市场化运作方式，引 导装备制造业企业与物流公司搭建产运集中对接平台，为油气装 备、石化装备、农机装备等领域企业采购区外零部件产品以及成 品向外销售提供高效、便捷、经济的服务。
装备制造重点项目
序号 | 项目名称 | 投资金额 ( 亿 元 ) | 目标企业 |
1 | 光离子化探测器研发生产项目 | 2.7 | 北京华泰诺安公司 |
2 | 包装制品项目 | 2.5 | 厦门合兴包装公司 |
3 | 油田装备和服务项目 | 1 | 宝合石油科技公司 |
4 | 压力容器制造项目 | 1 | 新兴能源装备公司 |
5 | 微晶制品生产项目 | 1 | 晶牛微晶集团 |
6 | 高速易拉罐生产项目 | 1 | 觅罐云科技有限公司 |
7 | 载波数字配网装置项目 | 0.85 | 烟台东方威思顿电气公司 |
8 | 油气井口封闭装置项目 | 0.8 | 昇东石油科技公司 |
9 | 清雪机压轮压片冲压项目 | 0.5 | 世勋环保科技公司 |
10 | 油田钻采设备项目 | 0.5 | 赛轮集团股份有限公司 |
11 | 秸秆清洁能源设备制造项目 | 0.5 | 中科热谷环保科技公司 |
(三)食品加工产业。顺应“大食品”发展趋势，以“农头工 尾”“粮头食尾”为抓手，依托大庆农牧资源、生物资源丰富等优 势，按照“市场主导、特色发展、循环集约”原则，重点围绕粮食 加工、肉制品、乳制品、果蔬薯饮品等细分领域，发展农产品精 深加工，打造地方特色品牌，提高皮渣、皮壳、饼粕、油脚等副 产物综合利用水平，加快实现产业由低端向中高端迈进。重点是 依托现有粮食生产、棚室经济和养殖业基础，重点发展大豆、玉 米等粮食深加工为主体，以果蔬、肉类深加工和净菜、生鲜等初 级加工作为补充的食品加工产业链。粮食加工。在大庆银浪经济技术开发区，以年产18万吨大豆深加工项目为引领，谋划引进食 用油、低变性豆粕等大豆深加工下游产业项目，形成集群集聚效 应。在大庆乡村产业园，助推设计院酒厂、庆雪面粉等现有本土 龙头企业扩大影响力、增强带动力，帮助空心面、天赫食品、白 丁咸菜、泉生酒厂等小微企业由小变大、由粗变精；推动冷链玉 米等企业加快进驻，加快构筑园区食品产业集群。大力开展本地 农产品进商场、进社区、进企业、进厂矿、进食堂行动，支持香 满盈、麒麟鲜品等企业与域内外大型商贸企业加深合作，帮助企 业进一步扩大市场份额，提高生产效益。 肉制品。加快推动牛肉 酱、秀义湖禽蛋等企业进驻。果蔬薯饮品。重点规划马铃薯薯渣 汁水资源化生物技术推广项目。农副产品利用。贯彻绿色发展理 念，结合资源循环经济关注农副产品的回收利用，重点规划利用 秸秆发展生物质能源、通过羽绒加工等回收利用动物毛料等项 目。此外，跟踪推进大禹现代农业产业园项目、食品包装彩印项 目、生物菌卫生洁具生产项目等生物食品产业项目。
发展路径：一是创新消费及营销模式，引导企业多渠道开拓 外埠市场。支持乡村产业园企业在全国一线城市布局销售网点、 向全国实施营销战略，进一步提高品牌知名度、美誉度。二是提 高食品质量，保证食品安全。支持骨干企业采用先进工艺、技术、 设备改造提升传统产线，充分利用数字化智能化技术，提高食品 产品生产效率。鼓励龙头骨干企业，通过配套招引或深度合作等 方式，将高端生产技术等引入让胡路。鼓励龙头企业南下，与食品知名大学等开展产学研用深度合作，在大庆建立实验基地和研 发中心。引导加工企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接 和协作，通过定向投入、专项服务、订单收购、代储加工等方式， 建设加工原料基地。三是发展现代物流，降低配送成本。开展流 通领域现代供应链体系建设试点，完善物流基础设施，发展单元 化流通，推动智慧物流配送，鼓励建设食品加工业配送信息化平 台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。
食品加工重点项目
序号 | 项 目 名 称 | 投资金额 ( 亿 元 ) | 目标企业 |
1 | 现代农业产业园项目 | 10 | 大禹节水集团 |
2 | 大豆蛋白粉保健品综合加工项目 | 1.5 | 招商确定 |
3 | 18万吨/年大豆深加工项目 | 1.3 | 黑龙江弘正大豆有限公司 |
4 | 大豆蛋白素食食品加工项目 | 1 | 招商确定 |
5 | 鲁庆食品加工生产项目 | 0.35 | 威海皇冠公司 |
6 | 果汁生产项目 | 0.3 | 西安恒通果汁公司 |
7 | 豆制品深加工项目 | 0.2 | 威海豆福源食品公司 |
8 | 新嘉华大道蛋白加工项目 | 待定 | 山东新嘉华实业有限公司 |
9 | 临沂大豆蛋白加工项目 | 待定 | 临沂山松生物制品公司 |
10 | 蓝城小镇项目 | 待定 | 蓝城集团 |
(四)新能源产业。充分发挥风能、太阳能、地热能、生物 质能资源条件好、数量丰富等区位优势，把握可再生能源综合应 用示范区建设机遇，按照“资源造市场、市场带制造”原则，在全 区范围内加速推广新能源利用，研究谋划建设充电基础设施、加 氢站、能源互联网等智慧能源基础设施项目在当地的适用性，依 据研究结论科学规划，招引整机组装和配套零部件企业，稳步建 立完善新能源产业链条，逐步将新能源产业培育成让胡路工业经 济发展新引擎。重点依托大庆可再生能源综合应用示范区建设， 跟踪服务红骥、银浪等4个风电场及红骥光伏电站，推动华能集 团能源互联网试点风电项目以及国信创业变、希望变、塑园变分散式风电项目建成投用，配合经开区推进氢能产业园建设。
发展路径：一是充分发挥政府服务职能，提升政府监管服务 水平，全面清理新能源领域非行政许可事项，简化审批流程，加 强事中事后监管。进一步完善引导鼓励新能源发电、设备制造业、 服务提升等相关政策措施，完善新能源发电相关建设和运营管理 规范。二是发挥好重点项目对新能源产业发展的支撑作用，结合 全市能源发展重点工作，加强新能源优质项目储备。三是搭建银 企交流平台，加大对新能源产业倾斜支持力度，鼓励面向新能源 的融资租赁、政府与社会资本合作等投融资手段，促进让胡路新 能源的就地采集与利用。
新能源重点项目
序号 | 项 目 名 称 | 投 资 金 额 ( 亿 元 ) | 目标企业 |
1 | 能源互联网试点平价上网(25 万千瓦)项目 | 19.47 | 华能大庆清洁能源有限公司 |
2 | 创业城农林生物质热电联产项 目 | 5.5 | 大庆市储明新能源有限公司 |
3 | 能源互联网试点平价上网(5万 千瓦)项目 | 3.96 | 华能大庆清洁能源有限公司 |
4 | 创业变分散式风电项目 | 2.63 | 大庆国信华晟公司 |
5 | 希望变分散式风电项目 | 0.41 | 大庆国信华晟公司 |
6 | 塑园变分散式风电项目 | 0.26 | 大庆国信华晟公司 |
(五)信息赋能产业。围绕国内外科技变革和产业发展方向， 加快5G 、大数据等新型基础设施建设，按照“应用促发展，发展 带市场”原则及全市规划布局，在全区范围内重点发展“5G+”赋 能服务、大数据存储与应用等赋能产业，推进云计算、大数据等网络信息应用，招引一批大数据中心建设与运营、5G 应用、互 联网平台运营、数据运算、数据安全等企业，稳步建立完善信息 赋能产业链条，逐步将信息赋能产业培育成让胡路产业转型升级 及智慧城市发展的重要基石。重点是加快硬件资源整合，紧盯国 家布局5G 实验网即将开启商用服务的重大机遇，深入推进与黑 龙江铁塔公司战略合作，合理布局5G 基站，支持移动、联通、 电信三大运营商提速增质，加快推进辖区光纤宽带、出口带宽等 关键硬件设施提档升级。加快基础数据中心建设，依托市政府加 快推进“华为云”计算数据中心建设，围绕基础硬件、基础软件、 整体解决方案、云服务、运维支撑和终端产品等领域，引进一批 服务企业，加快基础服务、平台服务功能建设。加快云计算、大 数据技术推广应用，打造政务服务、城市运行管理、工业、服务 业、农业、电商“六大”数据平台，通过利用大数据挖掘、分析的 核心价值，帮助政府提升社会治理水平、维护社会和谐稳定，帮 助企业挖掘市场机会、探寻细分市场、催生产品和服务的创新， 帮助个人实现更加个性化、定制化、便利化的生活。
发展路径： 一是推动“5G+智慧城市”先行应用。推动“5G+ 政务服务”全面建设，全面升级电子政务外网，实现上接省电子 政务外网，下连各乡镇、街道，推动政务骨干网和接入网络带宽 扩容至5Gbps 。建设智能化的政务大厅，提供互联网排队预约、 智能客服、资料采集等智能化的服务体验，探索5G技术在政务 服务中的应用，提供5G智慧语音引导、5G自助服务一体机等场景服务。二是推动“5G+城市管理”逐步推进。利用5G网络，建立 先进的城市地下管网、交通、照明、消防、供气等监测、控制与 管理系统。结合信息化平台，实现对城市建设、供水供气、排水 设施、道路照明、消防安全、城市绿地、市容保洁等方面的网格 化、信息化管理。三是推动大数据与本地产业融合发展。推动开 展面向石油、化工、食品、新材料、智能制造等领域的特色行业 大数据存储业务，开展对工业企业生产、运营的数据采集和分析， 构建数据资源池，开展大数据深度加工和分析挖掘，重点开展针 对工业生产、质量安全、交通物流等方面的示范应用，提升数据 对企业的服务能力。积极拓展大数据衍生业态，发展数据仓库、 数据交易、数据银行等新兴服务业态。
三、企业培育
深入实施“百企提质增量”五年行动计划，“一企一策”制定扶 持办法，推动重点企业提档升级。
(一)加快壮大龙头企业。 一是支持骨干企业做大做强。 实 施骨干工业企业五年梯次发展行动计划，根据行业、规模、体量 实行梯次培育，强化要素保障，提升服务质量，鼓励支持企业做 大做强核心主业，大力开拓市场，推动企业体量不断壮大，产业 链条不断完善，促进行业龙头企业继续壮大。重点推动中油电能、 华谊电气等11家超亿元企业开拓市场、扩能升级，扶持海油庆、 炬辉石油等企业加速成长壮大、提升生产效益。二是支持大企业 兼并重组。鼓励重点企业拓展业务领域和同业整合，实施体制机制和混合所有制改革，通过股权、资产收购等多种形式实施企业 兼并重组，支持重点企业横向联合关联配套企业，通过全产业链 延伸扩大规模效应，提高行业集中程度。三是提升对新晋规企业 的服务水平。对规模较大、贡献突出、成长性好的企业，制定“一 企一策”扶持方案，丰富投资补助、贷款贴息、产业基金引导等 金融支持手段，提升对新晋规企业的服务水平。
(二)扶持中小企业发展。 一是健全完善小微企业数据库。 依托强街扩权改革，发挥街道“吹哨”作用，由属地单位牵头、行 业部门配合，加大对库内企业政策、资金支持及服务指导力度， 通过联合改制、注册新项目等途径推动大庆乡村产业园内企业晋 规入统，形成新的经济增长点。二是培育发展高新技术企业。 通 过梯度培育和引导扶持，助力“专精特新”企业聚焦核心业务发展 壮大，通过现场会、经验交流会等形式，加强经验总结和模式推 广，推动高新技术企业加快发展。三是鼓励民营企业与央企协同 发展。支持民营资本参与石油、石化央企混合所有制改革，协调 争取油田、石化等领域国有大企业配套服务向本地民营企业倾斜 开放 。
(三)促进大中小企业融通发展。 一是鼓励行业骨干企业帮 扶中小企业。支持中小企业与行业骨干企业共同开展技术研发和 产品试制。二是推动龙头企业强化产业链上下游资源整合。鼓励 大企业为中小企业提供一揽子的信息支持，包括上游产品供给、 下游产品需求、产品质量及流程标准，为中小企业进入供应链配套体系创造机会。三是加速推动央地合作。建立并深化拓展央地 合作长效机制，支持本地企业进入央企供应链体系。采取自主创 新提升、引入战略投资等多种方式，扶持让胡路钻井公司、开普 化工等潜力股企业加速成长，全力抓存量、扩增量、提质量。
四、科技创新
深入落实实施国家创新驱动发展战略，不断完善科技创新政 策机制保障，健全全方位科技创新服务体系，大力培育发展科技 型创新型企业，提升区域科技创新综合实力。力争“十四五”期间 全区新增高新技术企业10家，具有一定规模的科技型企业30家。
(一)强化政策引导。用好科技创新券、研发投入后补助等 政策，积极为企业争取省、市级各类科技专项扶持资金，对装备 制造、绿色食品、新材料、新能源、大数据等重点领域科技型企 业制定有针对性的重点扶持政策，引导和激励企业加大创新投 入，引培科技人才，增强企业技术研发能力。
(二)深化地、校、企三方合作。 充分利用东北石油、八一 农大、大庆师范学院及油田研究院、设计院等高校院所学科专业 和人才聚集优势，健全校企对接机制，搭建产学研交流平台，支 持合办共建重点实验室、工程技术研发中心、中试基地，探索形 成以产业园区和企业为载体、以科技合作项目为龙头、以产权为 纽带、以市场为导向的地、校、企三方合作模式，促进科技成果 研发转化、高新技术项目孵化和创新型人才培养。重点是依托油 田研究院、设计院及东北石油大学人才、科技、信息等优势，聚焦企业技术需求、技术难题开展攻关，推动石油石化、装备制造、 新材料等行业技术进步；发挥八一农垦大学农业科技人才资源优 势，深入开展农业“三减”技术研发、农机新技术示范、杂粮产业 研发、品种试验、优质高产高效农作物栽培、优质牧业等方面的 技术研究、推广；围绕大庆师范学院光电材料、油陶瓷艺术品等 文化产业品开展专利成果转化和文化产品开发。
(三)固化产业技术创新战略联盟模式。推广化工新材料产 业技术创新战略联盟组建和营运模式，通过“科研+产业+资本”, 围绕装备制造、绿色食品、新能源等领域，创建产业技术创新战 略联盟，组团突破领域内关键技术难题。
(四)优化科技金融服务。通过银企对接、专利抵押、设立 基金、扶持上市等方式拓展融资渠道，引导金融机构为科创企业 设计技术融资产品，吸引私募、专业化基金等社会资本与科技企 业开展战略合作，通过阶段参股、风险补助和投资保障等方式， 协助具备上市潜力的科技企业解决困难障碍。
第五章 推动三产业态提质扩容 打造全市商业核心区
着力构筑现代流通体系，提升供给体系对市场需求的适配 性，畅通商流、物流、资金流、信息流，促进产业融合发展，推 动商贸服务业智慧化、品质化、精细化发展，逐步向价值链高端延伸 。
一 、促进商贸产业提档升级。抓规划、谋长远。立足大庆市 商贸业核心区发展定位，制定差异化、层级化发展规划，找准立 足点，放大特色优势、完善功能设施、延伸配套服务，持续调优 商贸业结构，形成特色鲜明、优势互补、协同有序的发展格局。 抓商圈、强引领。全力构建高端服务“中心辐射轴”,加快推动唐 人中心、万达广场、乘风新玛特等商贸企业向高端城市综合体迈 进，巩固提升让胡路商场、新潮国际、华峻购物竞争力和影响力， 形成以点带面、有机融合、相互促进的商圈发展氛围。 抓行业、 促多元。巩固壮大餐饮、汽贸、建材行业，推动废品收购行业集 约发展。强化外埠企业对接，发展农批行业。引导经贸企业摆脱 油田市场依赖，拓展本地市场、发展沿海市场，扶持民营外贸企 业抢占国际市场份额。抓整合、提品质。积极盘活唐人中心娱乐 楼、世奥生活广场等闲置商业资产，推动物业管理型商贸企业向 股份制、综合管理型企业转变，推动小店经济品牌化、特色化发 展，大力培育主题街区、社区商业示范区，力争打造万达、唐人、 远望3个特色小店集聚区，打造唐人步行街、万达室外步行街2 条省级示范步行街。抓融合、增效益。加大本地商品展销力度， 带动本土制造、农业企业发展。促进线上线下消费融合发展，构 建社区电商服务圈。加大促销力度，扩大夜间消费、假日消费、 大宗消费，确保消费留在本地。
二 、扩充完善物流产业体系。依托交通便利和紧邻主城区及 货运西站的区位优势，以构建龙江西部物流产业集聚区为目标，全力加快物流产业发展。 聚力打造仓储物流园区。整合房屋、库 房、场地资源，辟建仓储物流园区，吸引物流仓储、出口加工、 跨境电商、农产品加工等领域龙头企业开展合资合作。积极对接 油田公司、产业园区、农产品产销、大型电商及商超等企业仓储 需求，以信息技术为支撑，大力发展集保管、配送、分拣、输送 为一体的仓储物流产业，积极拓展全程可追溯的智慧物流。加快 城乡物流体系建设。构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配 送网点三级网络为主的城市配送体系，发展“社区(村屯)团购+ 同城配送”业务。支持邮政快递企业、连锁企业、产业化龙头企 业和产业园区建设仓储物流基地。支持流通企业建立城乡一体化 的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。提 升农村物流配送能力，构建农产品全程冷链流通产业链条，加快 农产品“走出去”步伐。
三 、提升金融产业服务水平。构筑多元组织体系。加快区域 性金融集聚板块建设，积极吸引民生银行、中华财险等金融机构 地区性总部及分支机构入驻。大力引进投资基金、融资租赁、消 费金融、汽车金融、期货公司等机构和业态，鼓励发展民间资本 设立的大数据金融科技公司。健全农村金融服务体系，发展农业 保险。提升金融服务能力。构建金融有效支持实体经济的体制机 制，用好地方政府债券，深化供应链金融服务，扩大抵质押范围， 推进信用体系建设，鼓励银行机构提高信用贷款比重，提升金融 科技水平。针对性加强小微企业和“三农”金融服务，增加金融普惠性。围绕化工、农产品等工业链配套相应金融供应链，推广商 业汇票、基差贸易和套期保值业务。实施企业上市“紫丁香”计划， 推动新材料、高端装备、新一代信息技术、新能源、节能环保、 生物医药等优势企业在科创板上市。 畅通银企对接渠道。设立区 级金融扶持基金，建立综合性金融服务中心，打造供需高效对接、 便民利企的“金融工作站”,搭建融资担保、应急周转、贷款贴息、 保险保障等“政银保担”风险缓释平台，促进金融与产业深度融 合。规范金融市场秩序。开展专项整治，规范交易行为，严厉打 击乱办金融、非法集资等金融违法犯罪活动。加大金融法律法规 宣传力度，提高群众防范风险意识。
四 、组合开发旅游康养产业。健全产业发展体系。科学编制 旅游产业发展规划，强化旅游产品设计包装，拓展线上线下营销 渠道，以建设区级旅游咨询服务中心为切入点，逐步健全吃、住、 行、游、购、娱全业态配套服务体系，提升旅游产业规模档次。 打造特色旅游品牌。 围绕资源禀赋优势，打造铁人大道、铁人广 场、创业大道等石油文化景观走廊，建设油田乐园石油文化主题 公园，依托铁人纪念馆、石油科技馆和石油文化主题公园打造铁 人精神红色游、石油工业文化游；依托一镇三场，发展农家乐、 田园采摘、亲子游乐、户外拓展、民宿等业态，大力推进自驾车 房车营地、特色农镇、雪地温泉度假村建设，打造生态休闲游、 冰雪温泉游。发展新型养老产业。依托生态资源、养老产业基础 优势，推广旅养结合、医养结合新模式，发展慢性病、老年病、职业病等特色疗养服务，加快推进创业城国际医养综合体项目建 设，打造旅居养老、生态养老、智慧养老等康养品牌，建设全省 特色养老新高地。
五 、加快繁荣文化体育产业。促进文教融合。支持教育、文 艺、技能培训机构发展，打造鼎尚金街、伟恒商务等教育综合体。 加强教育实践基地、示范基地建设，积极承办主题讲座、展览、 展演、论坛、训练营等文化活动，努力营造浓厚的文化教育产业 发展氛围。促进文体融合。培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、 中介培训等体育服务业，建立联合承办国内外重大体育赛事和体 育活动的合作机制，延伸承办大型文体赛事活动产业链，鼓励商 业综合体增设体育经营项目，打造篮球公园、石油体育馆等示范 场馆，有序推进银浪牧场自行车赛道改造工程和滑雪场建设等重 点项目，培育爱渡健身、鹏程象棋等一批优秀体育俱乐部，带动 体育经济发展。促进文产融合。围绕石油文化资源，有针对性地 引资助力，加大研产销力度，促进成果转化，打造油陶、鸵鸟蛋 雕等具有石油文化符号的创意产品及动漫、网络游戏等符合时代 特质的数字产品，推动文化创意产业向品质化、数字化、高端化 迈进。促进文商融合。加大电子商务、网络传媒、网络直播等文 化产业帮扶力度，加强与影视、演艺等行业合作，传承石油文化， 打造石油文化影视产品和演艺基地。
第六章 实施乡村振兴战略 推进城乡一体化发展
围绕乡村振兴发展战略目标，高质量推进数字乡村发展，以 粮食、果蔬、畜牧“三大”主导产业为支撑，发展生态型种植业、 近郊型果蔬业、高效型畜牧业、观光型大农业，打造优质粮食和 果蔬产业带，建设高效畜牧养殖区，形成观光农业产业圈，构建 “一带一区一圈”产业发展新布局，不断夯实农村产业基础，补齐 农村基础设施建设短板，持续改善农村人居环境，推进农村改革 向纵深挺进，加快农业农村现代化进程。
一、稳步提升粮食产能
(一)发展生态型种植业。严格保护农业生产空间，建设好 粮食生产功能区，突出抓好良田、良种、良法，实现粮食增产增 收，全区粮食年产总量突破1.65亿斤。实施黑土保护性耕作，遏 制黑土地退化、恢复提升耕地地力；推广高产稳产、多抗广适、 品质优良的新品种；推行绿色生产，控制农药、化肥、除草剂使 用量，提高绿色优质农产品供给能力；防治农村面源污染，开展 废旧地膜和农药包装废弃物整治。
(二)推进农业技术现代化。大力推广测土配方施肥、免耕 直播等实用技术，种植面积达5万亩；抓好草地蛾、亚洲飞蝗等 重大病虫害防治；充分发挥秸秆离田、还田综合利用政策，秸秆 综合利用率达到90%;加快农田水利建设，推广高效节水灌溉、 物联网、大数据等现代信息技术，农田灌溉覆盖面达到85%;推 进农业机械提档升级，购进新农机设备10台套，实现精准化、智 能化远程控制管理农业生产，农业综合机械化程度达到98%。
(三)完善农业经营服务体系。提升农业生产经营管理能力， 烘储、冷储设施发展到6处，储存能力达到30万吨。服务庆雪面 粉、设计院酒厂等农产品加工企业做大做强，借助大米、天龙、 九佰街等网络载体，扩大企业品牌影响力。深入推进信息进村入 户工程，完善村信息站、镇信息社电商平台功能建设，加大农产 品宣传推介力度。畅通小额农业贷款渠道，扩大政策性保险和大 灾保险覆盖范围，为现代农业发展创建多元化保障平台。
二、发展特色现代农业
(一)近郊型果蔬业。发挥近郊优势，以市场需求为导向， 以设施农业为基础，布局“四大产业园区”,打造城市“菜篮子”。 银浪牧场精品西甜瓜和中草药产业园区，规划面积1.5万亩，重 点发展西甜瓜、番茄、马铃薯、山药、板蓝根等特色种植。红骥 牧场鲜食玉米产业园区，规划面积1万亩，重点发展鲜食玉米“产、 加、储、销”,协同发展地域传统优势的菜豆、牛角椒、红干椒、 马铃薯等露地果蔬种植。星火牧场菇娘产业园区，规划面积2万 亩，重点发展菇娘种植，同步试种水稻、杂粮杂豆。喇嘛甸镇露 地春茬果蔬产业园区，规划面积1.1万亩，重点发展茄子、辣椒、 番茄、黄瓜、土豆等茄果及大葱、白菜、甘蓝等叶菜生产。
(二)高效型畜牧业。依托蒙牛、伊利、金锣等龙头企业带 动作用，推广“公司+养殖基地+农户模式”,通过政策扶持，稳步 扩大奶牛、肉牛、生猪、禽类养殖规模，提升肉蛋奶的供给数量 和质量。引导养殖场(户)改善动物防疫条件，不断建立健全动物防疫体系。推进畜禽废弃物资源化利用配套技术，全面提升养 殖废弃物资源化利用水平，畜禽废弃物资源化利用率达到95%。 到 2025 年，全区标准化规模养殖比重达到82%,奶牛存栏达到 0.6万头，肉牛存栏0.4万头，生猪存栏达到4万头，羊存栏达 到2.5万只，家禽存栏达到25万只，肉类总产量达到0.6万吨， 蛋类总产量0.15万吨，生鲜乳产量达到2.5万吨。
(三)观光型大农业。推进“蓝城小镇”“菇娘小镇”、智能温 室群、千亩花海等重点项目建设，依托乡村休闲农业资源，发展 田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等新业态， 融合产业功能、旅游功能和社区功能。整合全区旅游资源，谋划 四季旅游品牌，串联成农产品加工+农事体验+餐饮娱乐+棚室采 摘+户外运动+动植物科普+N 种模式的精品旅游线路，辅以草原、 湖泊、林地等自然景观，打造区域特色品牌15个以上，形成一二 三产业融合发展的观光农业产业链。
三、深化农业农村改革
(一)坚持农村基本经营制度不动摇。坚持农村土地农民集 体所有，巩固家庭承包经营基础性地位，落实第二轮土地承包到 期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。规 范农村土地经营权流转管理服务机制，开展政策咨询、评估鉴证、 纠纷调处等工作，确保流转规范有序。支持村集体经济组织、农 村经纪人等各种社会力量参与土地流转服务，带动农业规模化、 集约化发展。
(二)持续深化农村集体产权制度改革。稳步推进农村资源 变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革工作，通过发展村 级合作组织、加快土地有序流转、盘活资产、创新经营模式等途 径，带动村域经济发展，村集体经济总收入达到1000万元。充 分发挥让胡路区农村产权交易中心信息传递、价格发现、交易中 介的平台作用，促进全区农村集体资产以转包、转让、出租、入 股、抵押等形式进行公开流转交易，提高农村要素资源配置和利 用效率，实现农村资源效益最大化。
(三)稳慎推进农村宅基地制度改革。以探索农村宅基地所 有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，落实宅基地集体所有 权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地 和农民房屋使用权，逐步建立依法取得、节约利用、权属清晰、 权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。探索宅基地 集体所有权实现形式、探索农户宅基地资格权保障和实现形式、 探索宅基地有偿使用制度和退出机制、探索宅基地使用权放活形 式、完善宅基地管理制度、完善闲置宅基地和闲置农房政策等内 容，提升农村土地资源科学利用水平，增加农民财产性收入，发 展壮大农村集体经济。
(四)培育壮大新型农业经营主体。夯实农民合作社和家庭 农场基础地位，鼓励多种形式适度规模经营，培育农业职业经理 人，鼓励种植业、养殖业家庭农场向种养结合型家庭农场转变， 重点培育一批经营规模适度、基础设施完备、生产经营规范、从业技能专业、营销渠道顺畅、辐射带动周边的家庭农场，到2025 年，家庭农场注册达到50个以上，发展农民合作社70个以上。
四 、推进城乡融合发展
(一)加强农村基础设施建设。积极争取上级扶持政策，申 请国家债券项目，实施水、电、路、网等建设工程。 实施防洪减 灾工程。在一镇三场建设排水沟渠60千米、排水管线5千米， 建设桥、闸、涵洞、泵站等建筑物91座，建成完善的农村排水 系统，实现雨季排水通畅。实施农村供水保障工程。铺设饮水管 网，更换净化设备，安装智能监控系统，受益农户900户。 推 进 镇场道路升级改造。维修改造让杜路、喇富路通村道路及各牧场 主干道路，改建新华、宏伟、繁荣等建制村道路，计划维修改造 道路总长度172公里。巩固农村电网改造升级成果。进一步规范 农村电网建设，加快农村电气化建设步伐，提高电力保障水平。 加强信息基础设施建设。实施数字乡村战略，加快农村宽带通信 网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，实施信息进 村入户工程，促进新一代信息技术与农村生产生活深度融合应 用，推广远程教育、远程医疗、公共文化网络等信息服务，加快 农村数字化建设步伐。
(二)扎实改善农村人居环境。开展村庄清洁行动。推行“村 收集、镇转运、区中转”的生活垃圾收运模式，制定村规民约， 充分发挥农民主体作用，促进村屯环境美化绿化、村内设施规范 管理、保洁机制长效运营。实施喇嘛甸镇和国有牧场农村生活污水治理工程。完善镇中心区域、国有牧场居民居住区和周边村屯 污水收集管网，进入西城区污水处理厂、建小型污水处理装置， 解决农村生活污水自然排放和直排入湖问题。推进农村黑臭水体 治理。按照“分类治理、分期推进”工作思路，协调镇和牧场狠抓 污水垃圾、畜禽粪污、农业面源和内源污染治理，以房前屋后河 塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消 除农村黑臭水体。推进农村房屋安全隐患排查整治。坚持边排查、 边整治，远近结合、标本兼治，以用作经营的农村房屋为重点， 全面摸清农村房屋规划、建设、消防、使用和管理基本状况，依 法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治，及时消除农村房屋 安全风险隐患。推进农村“厕所革命 ”。因地制宜推广管网式、净 化槽式、户用化粪池式、生态式等寒地改厕模式，推进农村改厕 标准化建设、规范化管理，提高农村改厕质量。推进农村能源革 命。推广应用光伏发电、生物质成型燃料等清洁可再生能源，探 索集中供暖模式，推进农村能源消费升级，加快实施农村冬季清 洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。开展“美丽庭院”创建活动。鼓 励村民在门前屋后栽花植树，打造富有村屯特色、承载田园乡愁的 乡村风貌。
(三)提升农村治理现代化水平。打造美德乡风，推进农村 移风易俗。启动综合文化服务中心实体建设，在8个村屯各建一 处集阅览室、资源共享室、科技培训室等为一体的综合文化活动 场所。探索建立乡风文明建设评价体系，制定文明行为促进和约束制度，鼓励各村建立积分奖励制度，建设爱心奖励超市，引导 村民自觉践行村规民约。保持喇嘛甸镇全国文明村镇荣誉，广泛 开展新时代“大庆精神”“铁人精神”宣传活动，开展文明村创建活 动，积极推荐参加市级文明村评选，到2025年，全区区级以上文 明村占比达到80%以上。 健全调解机制，提升乡村法治水平。全 面实施“多网合一”,建立全要素网格，高标准建设社会治理综合 体、公共法律服务站和村级法律服务工作室，全面推行“一村一 法律顾问”“一村一专职人民调解员”“一村一信访代理员”“一村 一辅警”,全力推动辅警进村委。建立矛盾纠纷源头化解机制， 制定完善驻村第一书记、村党组织书记属地信访责任包保制度， 坚决把矛盾化解在基层。到2025年，乡村综治中心全部达到国家 规范标准，人民调解“4543”大庆模式向乡村有效延伸。
第七章 加强城区建设管理 打造美丽宜居生态新城
牢固树立建设百年油田就是建设百年城市的理念，综合考虑 让胡路历史传统、现实基础和发展需要，坚持高标准、高质量、 精细化原则，统筹实施城乡建设管理，稳步推进区域开发，着力 优化功能环境，不断提高城市现代化水平。
一、优化城区布局
(一)突出规划引领，修订城市框架。依据“三区三线”功能 边界，做好规划深度修编，分类管控开发强度、空间摆布。未来5年，按照北移、西拓、中强、南控的总体建设思路，形成城市 重心明确，功能分区明显，舒展、开放、错落有致的城市建设格 局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间增绿 增美。北 移 ，越过滨洲铁路向月亮泡周边发展，建设站北(大庆 西站)商业商务组团。 西拓，跨让通线向西延伸，陆续启动富强 铁西地区开发，实现主城区与喇嘛甸地区有机融合。中 强 ，以 中 央大街西干线为轴，通过改造旧区、治理环境、完善设施、强化 功能，改善城区面貌。 南 控 ，控制大面积商业开发，重点规划发 展大庆银浪经济技术开发区，合理利用土地资源。
(二)坚持“多规合一”,构建规划体系。结合第三次国土调 查，编制土地利用、城乡建设、国民经济和社会发展“多规合一 ” 的国土空间规划，持续优化城区规划、布局和功能，提升城市承 载能力。科学编制城市道路交通、景观水系、园林绿化、市政基 础设施、商业项目、消防基础设施等专项规划，按照市政府总体 安排，积极做好西城区城市轨道交通专项规划基础工作，形成舒 展开放、错落有致的城市空间框架。推动土地利用、油田产能、 镇域村镇、生态环保等规划相互衔接统一，构建成龙配套、横向 到边、纵向到底的规划体系。
(三)加大执法力度，强化刚性约束。严格依法审批、严禁 随意变更、严肃执法监督，严厉打击违法建设行为，确保一张蓝 图绘到底。
二、有序开发建设
(一)加快重点区域开发。 一是铁人中学周边区域。依托明 湖地区控制性详细规划，协调油田和权属单位，依法征地、竞价 出让、招商开发、完善配套，全面启动南一路延伸段向西至庆化 路区域的铁人中学周边开发建设，推进香江时代广场周边房地产 开发，围绕明湖打造人文、水韵、精致典雅的商住学区。 二是大 庆西站站前地区。依托西站站前地区控制性详细规划，招商引入 有实力的开发企业，采取滚动开发的模式，统筹考虑后整体开发 建设，将后龙岗地区依法动迁，招商出让供地，在解决后龙岗立 交桥通行问题的同时，打造唐人中心商住组团。三是富强铁西地 区。依据富强地区改造协议，争取在“十四五”中期完成富强铁西 地区的规划调整、土地征转、收储和村民回迁，借助通让铁路跨 线桥的建成，深入推进富强铁西地区的开发建设。采取政府投、 企业帮的办法，通过清淤围堰、水体治理，完成富强湖改造，添 水气、增活气、蓄灵气，推动铁西周边地块滚动出让、招商开发， 完成富强新城商住区的接续建设，打造大庆“西湖”商住景观区。 同时，规划启动实施打通西潭路旧城改造等项目，完善富强铁东 地区改造项目。四是龙南大市场区域。按照红旗地区北部区片控 制性详细规划，借助铁人纪念馆、大庆一中、油田公司总部等区 位优势，开发建设铁人商住组团。五是贝斯特和玛得利区域。 按 照市政府要求，尽快完成区域整体动迁，解决历史遗留问题，配 合完成土地招拍挂，按规划启动开发建设。
(二)依法推进旧区征收。 一是加快铁路平房区房屋征收。
积极争取铁路部门、市政府支持，推动铁路平房区形成净地，为 大庆西站北侧土地的深度利用提供空间，根据全市和西城区总体 规划进行商住开发或市政设施建设，使之得到充分合理利用。二 是完成庆虹桥周边房屋征收。配合市政府和油公司，以服务庆虹 桥改造为着眼点，拆除规划红线内部分商住楼，为庆虹桥整体改 造创造条件。三是谋划启动喇嘛甸镇域房屋征收。按照安全规范 和环境整治要求，协调大企业支持，深度谋划宏伟一、二屯改造， 力争整体迁出、异地安置。同时，继续推进喇嘛甸镇示范新村二 期工程。
(三)高效盘活闲置资源。 一是建设专业化园区。按照“整合 优势资源、盘活闲置资产、发展第六产业”的发展思路，辟建乡 村产业园，促进集体建设用地与国有建设用地“同权同价”入市， 打造成为全市乡村振兴发展样板区。二是去房地产存量。坚持控 制增量、消化存量的房地产市场调控原则，根据市场需求合理规 划和开发房地产项目，促进市场供求关系基本平衡。通过加强质 量安全监管、健全完善配套功能、纳入招商吃配条件等措施，盘 活存量房产。积极扩大房屋征收项目回迁货币化安置覆盖面，未 来5年所有房屋征收项目，原则上不再另行新建回迁商品房，引 导被征收人以优惠价格购置开发企业房源，多措并举，逐步消化 吸收存量房产。三是引进高职院校。借助铁人中学原址，吸纳有 特色、有优势的院校进驻，为助推区域经济提供有力服务。
三、完善配套设施
(一)构建交通基础设施网络。按照城市快速路、主次干道、 支路、背街小巷“四位一体”进行规划布局，兼顾经济、人文和社 会效应，延伸断头路、打通瓶颈路、改造错位路、维修破损路， 逐步推行住宅小区和单位内部道路公共化，综合整治静态交通秩 序，打造更加级配合理、便捷高效的路网系统。积极推进庆虹桥 改造，力争早日通车。规划建设西外环路，实现主城区道路闭合。 尽快完成富强地区剩余两座铁路跨线桥建设，为城市功能区延伸 拓展提供基础条件。加强城区桥梁养护，及时维护中央大街、远 望转盘、后龙岗立交桥等主要道路桥梁，根据重点商业区、拥堵 地带实际增设和启用过街天桥，提供安全舒适出行环境。加大城 区主次干道改造力度，推进南一路至庆化路、中七路至龙九路、 西苑街至龙化路道路建设，加快龙化路、中央大街至明湖东路等 道路改造升级，力争完成北星路、鸿运西路、西苑街等16条道路 改造。推进智慧交通管控平台建设，新建、改建智能交通外场各 系统，对人、车、路、环境等交通要素及信息业务流程进行全方 位整合，提升出行效率，防控安全隐患。
(二)完善市政基础设施。 供热设施方面。通过政府引导、 企业投入、社会共建等方式，依托华能集中供热系统，大力推进 华能热电联产二期、宏伟电厂三期等集中供热项目建设，继续开 展老旧管网改造和小锅炉撤并工作，逐步取缔零散热源，城市集 中供热率达90%,不断提升供热保障能力。通过老旧小区供热管 网改造、入户供热改造，解决小区供热管网老化问题。供气设施高校、科研院所科技成果所有权或长期使用权试点，允许国有企 业、事业单位的专业技术和管理人才按规定兼职兼薪、获取报酬。 在住房、医疗、子女教育、创业、职称上加大对人才的激励和扶 持政策。支持高新区自主创新人才引进、评价、激励等优惠政策， 加大对基层一线人才激励奖励。
(三)深化地方国资国企改革。推进国资监管职能实现以“管 资产”为主向以“管资本”为主转变。将由企业自主经营决策的 事项归位于企业，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，推 动国有资本所有权与企业经营权分离，实现国有资本市场化运 作，增强企业市场化主体活力。优化调整区属国有资本布局， 促 进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高企业运 营效率。鼓励市属国企集团化、集约化发展，对产业相近、行业 相关、主业相同的企业进行归并重组。清理退出不具备优势的非 主营业务和低效无效资产。通过租赁、股权投资、合作经营等方 式有效盘活国有闲置资产。 稳妥推进区属国企混合所有制改革， 支持非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、 股权转换、债转股等多种形式参与国有企业改革重组。做好驻区 央企“三供一业”移交收尾工作和退休人员社会化管理移交等工 作。健全建立现代企业制度，加强董事会建设，落实董事会职权， 加快推进“劳动、人事、分配”三项制度改革，加快完善地方国 有企业法人治理结构，健全经理层任期制和契约化管理，推进市
