大庆市红岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年一月

序 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，推动红岗转型发展、全面振兴全方位振兴步入尤为关键的时期。科学编制和实施红岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划（ 2021-2025 年），具有重大现实意义和深远战略意义。

《纲要》对标对表党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会、区委九届五次全会精神，研判红岗形势任务，谋划发展思路举措，明确了红岗区 “ 十四五 ”时期经济社会发展的总体思路、具体任务和推进措施，是指导红岗区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章

决胜全面建成小康社会取得决定性成效

“ 十三五 ” 时期，是红岗发展历程上极其不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻总书记对东北地区、我省的重要讲话重要指示重要批示精神，认真落实中央重大决策部署和省委市委各项要求，坚定信心谋发展，真情为民办实事，敢于担当解难题，改革创新优环境，推进了一些打基础攒后劲利长远的大事要事，解决了一些多年想解决而没有解决的急事难事，办成了一些百姓最急最忧最盼的实事好事， “ 十三五 ” 规划主要任务基本完成。

经济运行稳中有进。 地区生产总值年均增速 3.14% ，高于全市 0.64 个百分点。实施 500 万元以上重点产业项目 164个，完成固定资产投资 41.3 亿元。规上工业企业增加值由2016 年 5.5 亿、 2017 年 7.2 亿、 2018 年 7.4 亿稳步增长到 2019年 9.6 亿， 2020 年有望突破 10 亿大关。期盼已久的省级经济开发区成功批复；市级天然气专业园区落地生根，以中瑞燃气、瀚森燃气、三精玻璃为牵动的产业集群初具规模；林源化工园区基础设施日臻完善，化工产业前景广阔，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局构建形成。

乡村振兴成果丰硕。 镇村建设规划编制完成，结束没有乡镇建设规划历史。累计投资 1.6 亿元， 6 个村实现天然气入户通气，推动 110 户农村改厕，改造农村危房 225 户，安杏路竣工通车，改造村屯道路 47.8 公里，新建农村广场 10处，构建 “ 户分类、村收集、镇转运 ” 垃圾处理体系，农村生活环境大幅改善。特色农业闯出富农新路，农村集体产权制度、土地确权改革如期完成， 10 个村集体积累资金超亿元。连续两年全省脱贫攻坚成效考核在无贫困村的县区中排名前三名。

民生实事赢得民心。 城、乡居民人均可支配收入分别比“ 十二五 ” 末提高 7761 元、 3685 元。低保、特困供养等托底保障标准普遍提高。累计新增城镇就业 14052 人，登记失业率始终低于控制目标。全市最高分通过国家义务教育均衡化验收， “ 名校对接 ” 工程带动教学水平显著提升。接收 6 个油田医疗机构，推动医疗资源重塑、体系重构。绥大高速在最利于红岗发展的杏四路开口建设，老旧小区改造、红岗市场区域改造、庆泰路改造等一批 “ 城市修补 ” 工程精准实施， “ 一带一园 ” 等一批 “ 生态修复 ” 工程深得民心，百姓居住环境大幅改善。扫黑除恶专项斗争深入开展，信访安全形势总体平稳，社会治理明显加强，平安红岗建设迈出坚实步伐。

改革创新纵深推进。 “ 十三五 ” 时期是红岗改革力度最大、强度最高的五年，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。党政机构改革、基层社会管理体制改革、事业单位改革扎实推进，国有资产管理运营改革深入实施，深化司法体制改革，落实法官、检察官员额制，提升了司法公信力。 “ 最多跑一次 ” 、并联审批、承诺制、 “ 六十小 ” 审批等政务服务改革接力推进，红岗营商环境金名片擦亮叫响。新建综合法律服务中心，打造 “4543” 模式红岗升级版。创新推动区域党建一体化改革，地企融合发展达到历史新高。

党的领导全面加强。 始终把政治建设摆在首位，把增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 体现在思想上、落实到行动中。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育，推动 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育常态化制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。树牢鲜明用人导向，实施优秀年轻干部培养选拔工程。加强党对意识形态工作领导，全面落实意识形态责任制。深刻汲取腐败案件教训，压紧压实 “ 两个责任 ” ，深化机关作风整顿，坚定不移惩治腐败，连续两年全市县区政治生态考核位列 “ 优秀 ” 等次，全区 “ 政治生态好、干部状态好、发展势头好 ” 的氛围加速形成并持续巩固。

2020 年，红岗区经受的困难挑战前所未有，走过的奋斗历程艰苦卓绝，取得的发展成就弥足珍贵。面对突如其来的新冠肺炎疫情，一手果断部署、慎终如始抓疫情防控，坚决贯彻 “ 坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策 ” 总要求，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，织密扎牢地企联动、 “ 五个彻查 ” 、 “ 四项机制 ” 、 “ 五道防线 ” 、 “ 四个严控 ” 疫情防控网络，全区疫情防控形势总体稳定，交出了一份彰显红岗担当的 “ 抗疫答卷 ” 。一手有力有序、多措并举抓经济发展，成立工作专班促复工复产，赴四省八市抓招商引资，精准落实政策保企业运行，全区经济实现恢复性增长，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值分别有望实现同比增长 0.4% 、 50.8% 、 5% ，统筹常态化疫情防控和经济社会发展取得 “ 双胜利 ” 。

总体上看， “ 十三五 ” 时期是红岗经济发展质量和效益大力提升时期，是红岗百姓得到实惠最多时期，是党的建设取得显著成效时期。尤为重要的是，我们认真贯彻习近平总书记在 2018 年深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神、大庆油田发现 60 周年贺信精神，深化区情认识，对标对表落实，确立了 “ 幸福新红岗 ” 蓝图愿景、 “ 三个龙江 ” 发展定位、 “ 弹好幸福五线谱 ” 重点任务，发展目标更加清晰，发展思路更加完善，发展措施更加有力，为更好适应新时代，推动红岗全面振兴全方位振兴赢得了主动。

第二章

开启全面建设社会主义现代化新红岗新征程

第一节当前和今后一个时期面临的形势

按照党中央对国内外形势的判断， “ 十四五 ” 时期我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。胸怀 “ 两个大局 ” ，融入新发展格局，红岗转型发展同样面临着有利条件和困难风险挑战。

从有利因素看，习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，中石油集团鼎力支持大庆油田 “ 稳油增气 ”和地方发展化工精深业务，省委、省政府全力推动 “ 哈大绥一体化 ” 发展，市委、市政府把林源精细化工、红岗天然气园区上升到市级 “3+N” 化工园区发展体系， 这种政策优势、支持力度前所未有。 绥大高速开工建设，西环高速开始调研论证，极大升级了红岗交通体系，将促进红岗人流、物流、资金流加速打通， “ 一带一园 ” 等全域绿化工程加快建设，有助于推动红岗拉开城市框架、打造更加宜居宜业城区；与高新区持续深化合作，园区基础设施补齐短板，为产业发展完善了载体平台， 这种发展优势、承载能力前所未有。 地企关系进入历史最佳期，地企合作进入深度融合期，为红岗经济社会全面发展提供了最大动力支持；海国龙油 550 项目、瀚森燃气等一批带动能力强的产业项目投产达效，为我们建链延链补链强链提供了有力支撑；政务服务、法治建设、 “ 五制 ” 服务等一批改革成功实施，释放了体制机制活力，推动营商环境持续优化；政治生态全面向好，区四大班子同心同德谋发展、合力合拍干事业，凝聚起全区上下一盘棋、一条心、一股劲的强大合力，树立了干事创业的鲜明导向，培养了一批懂经济会管理善抓项目、想干事会干事能干成事的干部队伍， 这种环境优势、动能驱动前所未有。

从困难挑战看，对标社会主义现代化建设目标要求，红岗发展不平衡不充分问题还比较突出，主要是：经济总量小，财政底子薄，产业集群化程度低，民营经济对油田大企业依赖性比较高，转型发展任务依然繁重；科技创新活力不足、经济外向度偏低、人口外流对经济社会发展的制约亟待破解；巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，统筹城乡发展任重道远；民生领域短板和欠账依然较多，不断满足群众对美好生活的向往还有很多工作要做；土地盐碱化、草原退化现象没有得到根本遏制，实现 “ 绿水青山就是金山银山 ” 还需付出相当艰辛；社会治理能力需要进一步提升，营商环境仍需优化，个别党员干部 “ 不落实、不研究、不作为、不守纪律 ” 现象依然存在。

总体上看， “ 十四五 ” 时期，发展机遇大于挑战、利好多于困难，红岗即将度过打基础、保基本、破难题、卸 “ 包袱 ”的力量积蓄期，正在进入厚积薄发、大有作为的发展冲刺期。我们必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，树立底线思维，强化实干作风，发扬斗争精神，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加速步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段。

第二节指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续深入贯彻总书记对东北地区和我省的重要讲话重要指示重要批示精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，聚焦 “ 做优一产、做强二产、做活三产、做实民生 ” ，弹好幸福五线谱，争当大庆市域治理现代化建设排头兵，推动红岗全面振兴全方位振兴取得新突破，全面建成 “ 实力更强、城乡更美、环境更优、人民生活更好 ” 的幸福新红岗，为全面建设社会主义现代化新红岗开好局、起好步。

坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高各级党委把方向、管大局、促改革、保落实的能力，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的水平，凝心聚力把红岗的事情办好。

坚持以人民为中心。 坚持 “ 民生连着民心、民心是最大的政治 ” ，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

坚持新发展理念。 把新发展理念和高质量发展要求贯彻红岗转型振兴全过程和各领域，依靠创新驱动推动工业强区战略，注重统筹协调推动城乡一体化发展，倡导绿色低碳凸显鲜明发展底色，加强开放合作融入大循环双循环格局，突出共享理念让发展成果更多惠及红岗百姓。

坚持全面深化改革。 以优化营商环境为基础，用足用好改革 “ 关键一招 ” ，聚焦重点领域和关键环节，变中求新、变中求进、变中突破，破解影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持新四共方针。 始终把地企关系作为最重要的生产关系、地企合作作为最大的生产力、把油田大企业作为最稳固的 “ 压舱石 ” ，认真践行 “ 红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢 ” 的 “ 新四共方针 ” ，以区域党建一体化为引领，深化工业经济、生态建设、民生事业等全领域全方位合作，谱写地企融合发展新篇章。

第三节二〇三五年远景目标

根据未来 15 年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委十二届八次全会提出的龙江远景目标、市委九届八次全会提出的大庆远景目标，展望二〇三五年，红岗将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，与全省全市同步实现全面振兴全方位振兴。全区综合实力、创新能力、可持续发展能力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，闯出高质量发展、高效能治理的转型振兴新路子。新时代文化体系基本建成，社会文明达到新高度，成为油田核心区生态修复典范，公共服务能力显著提升，人民生活更加美好，更好肩负起保障 “ 五大安全 ” 的政治责任，助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的历史责任，推进红岗全面振兴全方位振兴的时代责任。

第四节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑内外部环境和现实基础，坚持目标导向、结果导向和问题导向相结合，坚持继承和创新相统一，推动红岗全面振兴全方位振兴实现新突破，努力实现以下新的目标要求。

经济发展在质效并进中迈上新台阶。 在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康快速发展，地区生产总值增速超过全市平均水平， “ 百亿级 ” 园区全面建成，工业强区底盘坚实。精品农业基础稳固，现代服务业扩面提质增效，科技创新贡献率明显提升，高质量发展体系更加完善。

发展环境在改革开放中打造新高地。 重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善， “ 龙江营商环境最优区 ” 名片擦亮叫响。深度融入 “ 一带一路 ” 、 “ 哈大绥一体化 ” 发展，嫁接商贸物流、专业园区、休闲康养等融合业态，打造成重要的节点城区，发展外向型经济实现长足进步。

城乡面貌在绿色发展中彰显新魅力。 国土空间开发保护格局得到持续优化，市政设施承载功能全面增强，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，油田核心区生态修复纵深推进，环城绿、沿路绿、广场绿、围矿绿、护村绿风景宜人，绿色成为红岗发展最动人的色彩，生态文明建设走在全市前列。

人民生活在共建共享中实现新提高。 实现更高质量更充分就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入有更大幅度提高，教育发展实现优质均衡，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众的获得感、幸福感、荣誉感持续提升。

社会文明在崇德向善中形成新风尚。 习近平新时代中国特色社会主义思想在红岗大地更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，百姓思想道德素质明显提升，完善公共文化服务体系，村规民约 “ 规 ” 出好村风、 “ 约 ”出好民风，文明之花开遍城乡大地。

社会治理在统筹兼顾中开创新局面。 依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，地企共建共治共享的治理体系更加健全，基层治理更加牢固，重大突发公共事件应急能力明显增强，防范化解重大风险机制不断完善，全面发展安全保障更加有力。

第三章

加快体制机制创新，提高地企融合发展水平

第一节创新双向融合互动机制

以区域党建一体化改革为牵动，健全完善城市基层党建工作联席会议机制，秉承大事共议、要事共商、实事共办原则，共同确定年度工作要点和合作事项，在产业融合发展、能源开发利用、生态环境修复、人才双向培养、维护和谐稳定等方面全方位深化合作，合力争取重大政策、战略项目，开创融合发展、协同发展新局面，打造大庆地企共建共驻示范区。

第二节融入 “ 气化龙江 ” 建设大局

依托 “ 俄气入境 ” 机遇和大庆油田天然气集输管网等项目建设，围绕大庆市建设 “ 东北地区最大天然气生产基地和贸易枢纽 ” 功能定位，立足区域天然气资源优势，深度开发集散运输、终端市场利用、精深加工等项目，统筹推进天然气储气基础设施建设，落实国家关于地方政府年用气量日均 3 天、城燃企业年用气量 5% 储气能力建设的目标要求，打造东北地区天然气加工、调峰储备、综合利用主力区。

第三节深度参与油田混合所有制改革

采取 “ 政府搭台、企业唱戏、协同发展 ” 模式，主动为辖区民营企业和油田企业搭建沟通对接平台，鼓励民营资本参与油田混合所有制改革，探索国有资本、非公有制资本交叉持股、融资合作，壮大混合所有制经济。借助改革契机，争取更多的油田二三级子公司在辖区注册，推动天然气调峰储备、油田装备制造及服务配套企业提质增效，着力培育支柱型、立区型领军企业。

第四节维护油田产业供需链稳定

把握油田企业规模体量优势和民营企业经营机制灵活的特点，围绕油田企业有总需求增长空间、民营企业有鲜明供给优势的领域，着力打造吃配方向更精准、竞争优势更突出、服务保障更稳定的油田上下游产业链条。积极扶持辖区油田装备制造、污油泥处理、生物质驱油等油田配套项目，提高产业链、供应链稳定性和产业门类齐全性。

第五节保障油田生产经营环境安全

建立完善土地 “ 征转用 ” 快速办理机制，保障油田生产用地和产能建设需要。深入推进地企联防联控，严厉打击盗抢油田物资、侵占打井用地、偷油盗电等违法犯罪行为，维护油田生产环境安全有序。加大油田生产安全隐患排查整治力度，坚决遏制生产安全事故。

第四章

壮大优势主导产业，加快建设现代产业体系

第一节提升产业链供应链现代化水平

实施工业强区战略。 立足区域产业规模优势、配套优势、先发优势，融入制造强国、质量强国、网络强国、数字中国布局，全面对接大庆工业强市战略，着力打造以石油装备制造和技术服务产业为基础，以精细化工、天然气和玻璃产业为支撑，以新能源、新材料、环保科技、生物技术等新兴产业链为储备的现代化工业体系，推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变，努力打造大庆工业强区。到 2025年，规上工业增加值年均增长保持 7% ，规上工业企业突破60 户、亿级骨干企业达到 20 户以上，工业增加值占全区 GDP比重 33% 以上。

提升数字化智能化水平。 鼓励企业逐步克服产业链整体处于中低端、供应链供给不足、信息流集成度较低等问题，引导骨干企业引进发展大数据、云计算、人工智能、区块链等信息化服务项目，推进数字经济和制造业深度融合，推动数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等产业链全流程应用，提高现有产业链供应链数字化、智能化发展水平。

辟建大数据产业先行区。 抓住大庆市建设华铭大数据产业园契机，瞄准大数据技术发展前沿领域，引进高新技术企业，布局工业传感器、射频识别（ RFID ）、光通信器件等数据采集设备生产行业，建设全市大数据产业先行区。

第二节升级石油装备制造和技术服务产业

打造全省石油装备制造和技术服务基地。 通过腾笼换鸟、改造升级、嫁接合作、盘活重组等方式，调整优化产能结构，引导扶持九环、西姆莱斯、创业金属防腐等现有石油装备制造企业升级技术、换代产品，支持龙丰、三联、新世纪仪器仪表等辖区油田配套企业提高研发能力、降低生产经营成本，提升产品的核心竞争力，将红岗打造成省内重要的石油装备制造和技术服务基地。

推进石油装备制造业智能化转型。 支持石油装备制造骨干企业在研发设计、生产制造、销售服务等全流程智能化升级，鼓励企业加快老旧设备淘汰，实施设备更新和升级换代，广泛应用智能机器人、数控机床等先进制造技术，提升生产自动化、智能化水平。

第三节壮大天然气和玻璃产业

壮大天然气加工产业集群。 围绕大庆市建设 “ 东北地区最大天然气生产基地和贸易枢纽 ” 功能定位，立足天然气资源优势，深化与昆仑燃气合作共建，推动瀚森燃气、龙信燃气、中瑞燃气等天然气加工企业提高产能利用率，加快形成日处理 400 万立方米的天然气加工产业集群，把资源优势转化为产业优势、发展优势。

加快发展玻璃产业。 推进鑫运通、百恒等现有日用玻璃制品加工企业做大做强，延伸日用玻璃产业链条。推动哈药集团与山东正信集团深入合作，谋划建设钠钙药用玻璃管及制瓶项目，鼓励企业加大中硼硅药用玻璃技术研发，到 2025年，引进 10-15 家药用玻璃包材制造加工企业，初步建成药用玻璃包材产业园。抓住大庆市 打造千亿级汽车产业集群契璃、夹层玻璃产业链，抢滩汽车玻璃市场。

第四节做强精细化工产业

深入实施 “ 油头化尾 ” 发展战略。 与高新区全方位深化合作力度，推动共建林源化工园区取得新进展。围绕全市石化转型升级、炼化产品结构优化、联谊 550 万吨炼油三大 “ 油头 ”项目，瞄准产业链闭合的关键节点，深度谋划 “ 化尾 ” 。利用联谊 550 万吨炼油项目产生的混合碳四等原料，谋划建设 60万吨 / 年工业异辛烷项目。加快布局 “ 农药中间体 ” 、 “ 医药中间体 ” 项目，引入建设农药、医药加工生产项目，形成有龙头、有规模、有支柱的产业集群。

大力发展天然气化工。 重点发展天然气 - 合成氨 - 尿素肥料、天然气 - 天然气制氢 - 汽柴油加氢、天然气 - 蛋氨酸 - 饲料添加剂、天然气 - 一步法制乙烯 - 化工基础原料、天然气合成甲醇等产业链，加大与上海高研院合作力度，推动天然气价格降低，谋划建设甲烷 - 二氧化碳重整项目。

加快培育生物化工产业。 鼓励华理等生物技术企业逐步扩展业务领域，加快建设以生物发酵、生物提取为主导，种植业、农产品加工也业、制造业、现代服务业联动发展的生物化工产业格局。整合昆仑环境工程、绿晟等环保科技项目回收的油液等资源，引进石油废渣废液再利用、厌氧好氧生物处理法等技术，发展生物化工产业，建设循环经济示范基地。

推进工业原料型气化岛建设。 客服化工园区小规模装置重复建设、技术水平良莠不齐、生产成本居高不下等问题，在共建林源化工园区统一规划，建设大型气化岛，为入园企业集中供应质优、价廉、稳定、充足、灵活的氢气、合成气等工业气体，并实现副产氢气的资源化利用。

第五节发展新能源、新材料产业

把握政策机遇期。 抓住大庆市建设可再生能源综合应用示范区有利契机，充分发挥风能、太阳能、生物质能资源条件好、数量丰富等优势，在全区范围内加速推广新能源、新材料产业。到 2025 年，力争新能源行业产值突破 45 亿元，新材料行业产值突破 10 亿元。

优先发展新能源产业。 强化新能源项目牵动作用，支持大唐风电、中清能光伏发电、长元光伏发电等项目提质增效、扩大电能交易市场份额，为可再生能源建设提供示范模式。深度挖掘区位优势和资源优势，统筹土地管理和空间布局要素，进一步谋划高质量新能源建设项目，支持光伏发电（含屋顶光伏）、风力发电、储能等新能源项目落户投资，以技术研发攻关和实证实验为引领，打造光伏、风电、储能、氢能全产业链基地，同步发展地热、生物质等产业上下游。利用油田风险探井、废弃井等资源，推动垣深 1 井地热发电试验项目取得积极成效，带动地热能开发和综合利用技术向发电、供热等领域产业化应用。

做精新材料产业。 顺应轻量型、复合型、智能型材料应用趋势，突出高端化、精细化方向，打造高附加值和竞争力的金属、化工、电子、石墨烯、新型建材等产业集群，建成省级知名的材料研发基地、一流的材料生产基地。加快推进华理生物技术、萨南实业、三联实业等项目建设，扩大企业生产能力和规模，培育本地高新技术企业和龙头企业。

第六节挖掘培育服务业

打造全省油田生产性服务业集聚区。 对接百年油田建设新路径，鼓励新世纪仪器仪表等现代服务业做大做强，延长各类服务产品供应链。扶持西姆莱斯等石油装备制造企业重点打造产品后市场服务、总集成总承包、供应链整合管理、品牌和核心技术服务等生产性服务业的新业态、新模式项目，加快由提供产品向提供服务转型，适时出台鼓励油田生产性服务业集聚的扶持政策，全力打造全省油田生产性服务业集聚区。

开辟全市近郊休闲旅游承接区。 将大庆精神、铁人精神的传统教育与旅游开发有机结合，深入挖掘铁人第一口井、五把铁锹闹革命基地等红色旅游资源内涵，发挥地企同心园、晨曦林地、碧绿湖等生态旅游资源优势，打造大庆南部“ 文化 + 旅游 ” 、 “ 生态 + 旅游 ” 等休闲游承接区。

创建现代智慧物流产业示范区。 抓住大庆市依托萨尔图机

建设化工物流配送枢纽区。 根据林源化工区龙油石化 550 、

第七节提高园区承载能力

重组完善 “ 一区多园 ” 产业布局。 做大做强黑龙江红岗经济开发区，进一步细化、完善专业园区功能，构建布局合理、功能完善的 “ 一区多园 ” 总体格局，争取进入百亿级工业园区“ 俱乐部 ” 。兴隆产业园重点发展装备制造、新材料、新能源、天然气加工、现代物流、环保科技、生物工程等产业。图强产业园重点发展装备制造、油田技术服务、新型建材、专业化市场等产业。创业产业园重点发展新型建材、玻璃制品等产业。林源化工合作园区重点发展附加值更高、效益更显著的精细化工产业。

推进基础设施和营商环境同步提档升级。 完善供水、供气、道路管网、通讯、等基础设施，加快建设 500 吨 / 日污水处理厂、郎家 110 千伏变电站等配套设施，为构建产业集聚高地奠定坚实基础。加快项目用地手续办理，有序推进“标准地”出让，涉及农用地转为建设用地的，依法编制成片开发方案，经省人民政府批准后加快办理农用地转用审批手续。深入落实国家和省市关于促进开发区改革和创新发展意见，深化 “ 五制 ” 服务，推广 “ 项目承诺制 ” ，精简投资项目准入手续，简化审批程序，提高服务效能。

第八节加大招商引资力度

动态完善 “ 一图、一谱、一指引 ” 。 根据产业链闭合招商图谱，紧盯京津冀、长三角等地区开展 “ 定域招商 ” ，围绕高端油田装备制造、天然气集散加工、玻璃生产制造等开展 “ 产业招商 ” ，挖掘现有企业资源开展 “ 以商引商 ” ，依托轻工协会、玻璃协会、化工协会等开展 “ 协会招商 ” ，积极引进有就业、有税收、有市场、有产业带动的项目，为经济发展积蓄新动能。重点开展山东、江苏、上海、浙江招商引资工作，扩大国内市场占有率。到 2025 年，招商引资到位资金年均达到 5亿元，每年新增中外 500 强企业、央企和行业龙头民企投资产业项目 3 个以上。

充分挖掘协会招商潜力。 借助中国医药包装协会（北京）、黑龙江省化工协会、中国日用玻璃协会等良好合作关系，利用资源优势，争取一批有带动性的项目落户红岗。同时深入研究《黑龙江省商务厅委托招商奖励办法（试行）》政策文件，主动与省商务厅对接，依托上海东方龙商务集团、上海中产集团等中介招商机构，引进一批科技含量高、贡献大、带动性强的龙头企业。

第五章

优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略

第一节优化乡村发展布局

科学规划调整乡村布局。 聚焦乡村振兴 “ 二十字 ” 方针，全面实施 “126 工程 ” 。 “ 一轴 ” ，以萨大路沿线为中轴，深入推进沿线综合整治，嵌入百里生态景观大道。 “ 两翼 ” ，即纵向两翼和横向两翼，纵向两翼依托东、西干线建设历史文化展示区、特色作物种植区，横向两翼依托广高速、绥大高速建设花卉项目区、生态休闲区。 “ 六圈 ” 即着力打造工业经济圈、农业采摘圈、休闲旅游圈、特色养殖圈、乡风文明圈、党建示范圈。

提高新型城镇化水平。 推动城乡规划一体化，将发展特色经济与建设特色城镇有机结合，加快城镇化建设。以城区为主体，加快城中村改造。强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强基础设施配套，完善县域文化教育医疗等公共服务体系，促进农村人口向城区流动和集聚。

第二节培育壮大特色农业

发展特色农业。 扩大碱土柿子、碱土水稻、沙土板蓝根等特色作物种植规模，提升生猪、狐貉、和牛等标准化养殖水平，引进新的特色农产品品种和项目，推动农业接 “ 二 ” 连“ 三 ” ，引进培育农产品加工企业，推进资源性产品向初加工、精深加工产品转变。积极发展农业采摘、农家乐等业态，鼓励物流企业拓展农业农村业务，实现农业全链发展、梯次增值。加大与哈尔滨新区协作力度，利用北极花谷玻璃温室，建设全省工业大麻育种基地。

加强品牌建设。 努力培育 “ 岗字号 ” 地标农产品品牌，打造 “ 一村一业、一村一品 ” 发展格局。发挥太平山村沙土地质优势，打造 “ 沙土 ” 板蓝根、香瓜、地瓜、杂粮系列品牌。利用义和村现有棚室资源和已经形成的蔬菜种植经验、规模优势，打造绿色有机蔬菜品牌。发展市场需求大的食用菌、碱土柿子等为主的精品棚室产业，推广食用菌 “ 企业 + 农户 + 订单 ” 发展模式，扩大木耳、香菇种植规模。利用萨大路沿线瓜果蔬菜棚室，打造采摘、观光为一体的休闲娱乐农业品牌。推动兴隆河村万头猪场项目扩容，适时引进 “ 龙江和牛 ” 肉牛养殖项目。

第三节深化农业农村改革

推进改革措施落地达效。 深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加速推进农村土地三权分置，巩固农村土地产权制度改革成果，建立农村产权交易平台，引领农业规模化、集约化发展。加快培育农民合作社等新型农业经营主体，推广 “ 专业合作社 + 公司 + 农户 ”等生产经营模式，全面完善利益联结机制。争取农村宅基地改革试点，探索宅基地管理和使用有效路径。

推进扶贫攻坚同乡村振兴有效衔接。 健全返贫监测预警机制，精准实施金融支持、职业培训、防贫保障等帮扶措施，防止返贫和新的贫困发生。保持现有扶贫开发政策总体稳定，推动产业扶持、就业扶持、消费扶持、金融扶持与培育主导产业深度融合，不断增强农村发展内生动力。重点做好一期、二期猪舍经营管理，三期猪舍购买，保证脱贫户稳定的分红收益及猪舍租赁收益。培育发展养牛扶贫产业，采取合作社入股、托养收益、租赁收益等形式拓宽贫困户收入渠道。

加快农业人才队伍建设。 精心扶持种植人才，把关注点放在本土能人、土专家、种植大户上，给予政策资金、土地流转等扶持，提供信息、技术、市场等服务，充分发挥示范引领作用。培育市场销售人才，以培养农产品营销主体为方向，引导农业合作社、种植大户、镇村干部、事业单位专业技术人员进入农产品经纪人队伍。积极引进技术人才，通过区、镇、村三级科技人员梯队建设，加强对农户的科技推广和技术指导。

第四节推进美丽乡村建设

优化农村人居环境。 抓好 “ 四好农村路 ” 建设，完善农村水、电、气、讯等基础设施。加大农村人居环境整治力度，实施整镇、整村面貌提升工程，打造全市农村人居环境一流样板区。持续抓好农村 “ 四大革命 ” ，推进垃圾分类，实现 10个村天然气入户全覆盖。推进村史馆、民俗馆建设，加快镇便民服务中心和村党群服务中心建设，强化镇域综合服务能力。推进萨大路沿线景观提档升级，打造一批宜居村屯、宜居街区和宜居庭院。

加强农业设施建设。 以按需投入为原则，加快部分村屯农田水利设施覆盖，对损毁的加大维修维护力度，对不适应种植需求的提档升级，提高防灾减灾能力。针对长期闲置的棚室，有条件的鼓励覆膜重新利用，无条件的通过土壤治理实现退棚还耕。

第六章

系统加强环境治理，推进协调发展和绿色发展

第一节优化区域空间发展格局

科学利用土地资源。 严格执行用地标准，合理使用土地资源，加大非法占用农村耕地建房、 “ 小开荒 ” 、私搭乱建等整治力度，确保土地资源合理、合法、适度开发，保障油田产能建设、城乡建设、经济社会发展需要，形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。

保障规划有效实施。 整合城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等各类规划，科学划定生态保护、基本农田保护、城镇发展边界 “ 三条红线 ” ，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划，编制可持续发展的空间蓝图。加快整治大绥高速、杏四路、萨大路等骨干交通路网周边地带违反城乡规划的私搭乱建、圈占土地等违法行为，及时纠正超审批用途、面积使用土地的违规行为，维护各类规划权威性。

第二节持续深化污染防治

实施综合预防治理机制。 改善水生态环境质量，严格落实河（湖）长制，加大对杏二水源、碧绿湖、中内泡等辖区重点水域管控力度。优化大气环境质量，统筹城市布局、能源结构调整及冬季燃煤污染治理，有效提升环境空气质量。改善土壤环境质量。开展重点地块污染治理修复和安全利用，实施黑土地保护专项行动，改善土壤生态。

加大监督检查力度。 加大 “ 双随机、一公开 ” 执法检查频次，巩固河湖 “ 清四乱 ” 成果，严禁非法捕捞、违规排污等行为，严肃处理企业超标排放问题。扎实推进秸秆禁烧，全市秸秆综合利用率提高到 95% 以上。推动联合执法，严格管控建筑工地扬尘、渣土运输等问题。

第三节大力加强生态建设

深入实施城乡绿化工程。 以油田核心区生态修复为重点，坚持 “ 成片补绿、见缝插绿、全面还绿 ” 原则，树立 “ 绿色油矿区、生态新红岗 ” 形象，打造全市中心城区生态示范区。提升 “ 一带一园 ” 建设品质，探索完善地企同心园长效管护机制，在绿化养护、基础设施维护、环境卫生保洁等方面加强日常管护，实现规范化管理。将镇村、油井周边地段、厂矿建设地段等绿化薄弱区全面纳入提质工程，分片推广丁香、糖槭等观赏性景观，扮靓城乡颜值、涵养宜居品质。到 2025年，绿地率达到 41% ，绿化覆盖率达到 44% ，人均公园绿地面积 14.8 平方米， 500 米服务半径覆盖率达到 82% 。

巩固模范城市创建成果。 珍惜国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市创建成果，严守生态红线。统筹推进水林田湖草综合治理，建好管好防护林，保护好湖泊、湿地、草原等生态资源。全面落实草畜平衡、禁牧休牧等制度，深入实施草原保护恢复等重大工程。到 2025 年，重点地区草原 “ 三化 ” 趋势得到初步遏制，草原生态环境得到初步改善，重要湿地保持面积不缩小、功能不减弱。

第四节提升城市基础功能

提高居住区精细化管理水平。 持续完善城区基础设施和配套功能，深入实施老旧小区改造、路面管网改造等工程，实现环境舒心、居住舒适。推进智慧城市、智慧社区、智慧小区建设，合理增设摄像头、停车场、泊车位，有序建设新能源汽车充电桩，完善居住区路灯照明系统，逐步实施太阳能电灯替代工程，消除无人保洁区域，将管理触角延伸到每一个角落，提高精细化管理水平。

加快建设新型网络基础设施。 规模化部署 5G 商用网络，加快推动 5G 站址规划和基站建设，到 2025 年，全区 5G 网络覆盖率达到 75% ，实现 5G 网络城镇以上区域全覆盖。加快推进专用网络建设，提升政务专网覆盖和承载能力，构建物联、数联、智联三位一体的新型城域物联网。应用互联网、大数据、人工智能等技术，推进智慧政务建设，推动政务服务 “ 一网通 ” 建设，完善电子证照、电子印章、电子档案系统。

完善交通网络建设。 打造立体交通，完善路网布局，全面构造扩容提质、路网通达、快速便捷的全区公路交通网络。积极配合绥大项目指挥部全力推进绥大项目建设，力争 2021年完成绥大项目红岗段高速公路建设。推进宏伟村至李合、宏伟村到小北村主路、大庆西环高速公路红岗段的建设。借助绥大高速、西环高速建设契机，有序实施高速连接路段、辖区主干路段、破损老旧路段维修改造及拓宽工程，将红岗打造成为大庆南联北通的交通枢纽中心。

补齐市政设施短板。 加快热源建设，推进政府与社会资本合作，采取 PPP 模式新建锅炉房，提升热源保障水平。谋划推进油田红岗四厂供热管网应急联通项目，提升供热安全性。积极争取中央预算内资金，统筹实施供水、供电、供热、供气、排水管网及设施配套改造，提高运行保障能力。到 2025年，生活污水集中收集率达到 60% 、处理率达到 97% ，水质综合合格率达到 95% 以上，出水水质达到一级 A 标准。加强易涝点整治，基本实现 “ 两年一遇 ” 暴雨无积水、 “ 三十年一遇 ”暴雨无内涝。

提升物业服务水平。 督促物业服务企业严格执行物业行业法规政策，严格落实供水、供电、道路、照明、绿化、停车、垃圾清运等方面物业服务标准，健全企业信用评价机制，强化市场承接退出管理，为居民营造服务优良、质价相符、卫生整洁、生活便利的居住环境。到 2025 年，城区住宅物业管理覆盖率保持 99% 以上，业主满意度达到 90% 以上。

打造宜居城市环境。 强化静态交通管控，加大校园门口、居住区门口等重要节点交通环境治理，减少拥堵现象。强化农村集市、农贸市场管理，严格管控私屠滥宰等行为。增设城镇垃圾回收箱，加大垃圾清运频次，推进垃圾产出减量化、规范处理无害化。加大清冰除雪力度，保障冬季道路交通安全。到 2025 年，生活垃圾无害化处理率达到 100% ，垃圾分类回收利用率达到 40% ，城区道路机械化清扫率达到 80% ，机械化清冰雪率达到 85% 。

第五节倡导绿色低碳生产生活

全面推行绿色低碳生产。 实施绿色低碳引领计划，推进企业循环式生产，园区循环式改造，打造以固废资源化、生活垃圾和餐厨垃圾资源化为核心的资源循环回收利用体系，促进再生资源循环利用。适时建设工业园区风光电直供体系，逐步降低单位 GDP 能耗。

积极倡导绿色低碳生活。 建立完善政府、社会、企业废弃资源处理回收合作机制，确保资源合理、充分利用。通过网站、自媒体积极营造厉行勤俭节约、杜绝餐饮浪费的舆论导向，引导辖区餐饮企业提供半份菜、小盘菜，提倡 “ 光盘行动 ” 。有序推进生活垃圾分类，试点推广清洁型养殖项目，加快形成节约、环保、绿色生产生活新风尚。

第六节完善生态文明制度建设

严格落实主体责任。 严格落实生态保护责任，有效提升生态环境治理水平。实行生态文明绩效考核和终身追责制度，推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计。严格执行产业准入负面清单制度，坚决守住 “ 黑名单 ” 企业入驻红线，在招商引资、项目推介上向节能企业、环保企业予以政策倾斜，提高经济可持续发展水平。

加强生态风险防控。 完善生态安全监测预警评估体系，建设生态安全监测智慧平台，加强对环境风险源的检查和监管，强化对有毒、有害污染物的排放管理和风险管理，定期开展危化品风险监管。建立健全风险评估和应急处理机制，强化对重点地区、重点企业的环境监测，最大限度保障周边环境质量和群众安全。

第七章

激发市场主体活力，打造龙江营商环境最优区

第一节深化 “ 放管服 ” 改革

加大简政放权力度。 以 “ 放 ” 为原则、以 “ 不放 ” 为特例，动态调整权责清单、公共服务事项清单等各类清单，再取消、承接一批行政审批事项，推进流程再造常态化，切实加大简政放权力度。深化 “ 证照分离 ” 改革，健全 “ 双随机、一公开 ”监管机制，推进公正监管，提高监管效能。

提升办事便利程度。 以 “ 办事不求人 ” 为目标，创新推动窗口服务标准办、常规事项全网办、数据共享简化办、主件齐全容缺办、履约践诺诚信办、便民服务就近办、特殊群体上门办 “ 七办 ” 机制，实现企业和群众办事线上 “ 一网通办 ” 、线下 “ 只进一扇门 ” 、现场办理 “ 最多跑一次 ” ，让数据 “ 跑 ” 起来、让群众 “ 乐 ” 起来。

第二节推动要素市场化配置改革

推动土地要素市场化配置。 加快建立农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。实行工业用地长期租赁和弹性年期出让制，扩大国有土地有偿使用范围。完善产业用地政策，探索增加混合产业用地供给。盘活存量建设用地，完善城乡建设用地增减挂钩政策，规范城乡建设用地增减挂钩项目管理。

推动劳动力市场配置。 着力引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户政策，建全基本公共服务与常住人口挂钩机制。畅通社会人员公开、公平、公正进入机关通道。规范公务员调任工作，建立和完善竞争择优调任工作导向和机制，引导国有企事业单位优秀人才有序交流调任到机关。

推进技术要素市场化配置。 着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。鼓励企业与高校、科研机构合作建立院士工作站、技术研发中心、产业研究院、中试基地、技术创新中心等新型研发机构，支持应用技术类科研院所市场化、企业化发展。深入开展职工劳动和技能竞赛，造就一支宏大的知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军。

第三节促进非公有制经济发展

提升为企服务水平。 用好 “ 企业家沙龙 ” 为企服务平台，精准落实纾困惠企政策，多措并举解决企业融资难、融资贵问题。推进华理生物技术有限公司等成长型企业在主板上市，支持鼓励民营企业转型升级、发展壮大。健全促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，完善涉及民营企业案件处置程序，减少对企业合法经营活动影响，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

落实各项惠企政策。 推广项目审批制度改革，深入实施企业项目 “ 首席服务员 ”“ 五制 ”“ 五办 ” 服务，在全市范围内推广企业投资项目承诺制，推进审批服务 “ 绿色通道 ” 。落实税收减免政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业、服务业和小微企业税收负担，严格落实增值税税率下调和相关收费基金减免政策。

第四节加强信用体系建设

推进信用体系全覆盖。 深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。建立健全行政审批信用承诺制，全面实行信用承诺制清单管理。规范建立市场主体信用记录，建立健全信用信息归集共享机制。加大信用分级分类监管推进力度，根据信用等级采取差异化监管措施。

完善失信联合惩戒机制。 规范失信联合惩戒对象认定机制，落实跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制，依法依规实施市场和行业禁入措施，从严追究失信责任。探索建立信用修复机制，为失信注入自纠能力。完善 “ 新官理旧账 ” 责任机制，持续开展政府失信专项整治。

第五节推进人才发展体制机制创新

加快人才引进和合理流动。 积极完善引才、聚才、用才、留才机制，大力实施人才引进计划，探索搭建地企共同引才机制，同进高校、共同引才，重点引进高层次人才，引导大庆籍、红岗籍高校毕业生回乡就业，着力破解 “ 孔雀东南飞 ”现象。落实人才社会性流动体制机制改革任务，优化行业间、地企间人才资源配置。加快推进产教融合，强化创新型、应用型、技能型人才培养，造就一支宏大的新型产业工人大军。

强化人才培养和正向激励。 动态完善 “ 红岗智库 ” ，深入开展处级党员领导干部联系服务专家工作，加强对专家的政治引领和政治吸纳，激发专家的干事创业热情。加大对 “ 土专家 ” 、 “ 田秀才 ” 、 “ 领头雁 ” 的支持力度，让 “ 乡土人才 ” 成为乡村振兴的生力军。

第八章

融入新发展格局，开拓合作共赢新局面

第一节主动融入推动区域合作

抢抓机遇融入区域合作。 立足国内大循环、畅通国内国际双循环，抓住黑龙江省推动 “ 哈大一体化 ” 、大庆市积极创建黑龙江自贸试验区大庆协同改革发展区双重契机，通过建设全省工业大麻育种基地项目，加快与哈尔滨新区合作步伐；通过共建林源化工园区，拓展与大庆高新区合作领域，构建资源共用、设施共建、企业共招、政策共享的新发展格局。

联动企业深化互利共赢。 秉承抱团发展、互利共赢理念，引导鼓励加美工业大麻有限公司、恒盟化工有限公司等辖区企业与外埠企业精准对接，通过开展股权合作、融资合作、技术合作、研发合作，实现企业裂变升级。

第二节借势借力推动开放合作

积极争取政策共享。紧跟 大庆市谋划国际物流产业园、建设保税物流中心和综合保税区等对外开放平台机遇，积极向上对接争取，努力实现市级政策、区级共享、企业受惠，激励企业开展出口业务、启动跨境贸易，逐步融入全球供应体系和销售网络。

积极争取原料支持。 依托中俄东线天然气管道及支线配套项目，大庆作为能源供给地、集散地以及中俄能源合作桥头堡的优势地位更加突出。紧跟大庆市政策导向，扩展林源合作园区范围，争取大庆落地俄油俄气向红岗适当倾斜，为“ 油头化尾 ” 产业发展提供多元化原料支撑。

第三节多维拓展推动区校合作

建立协同创新机制。 依托哈尔滨工业大学、东北石油大学、八一农垦大学、省科学院大庆分院等省内高校院所，引导产业链与政企学研联动发展，谋划建设市级产业链协同创新中心等平台，在精细化工、装备制造、新材料等产业领域，通过委托研发、技术转让、联合攻关、共建研发机构等方式，推进地校企三方协同开展产学研合作，推动科技成果在红岗中试、转化。

拓展互利合作范围。 发挥高校人才优势、智力优势、科技优势，深化与东北石油大学、八一农垦大学、绥化学院等高等院校合作，在干部培训、人才培养、实习顶岗、农技指导等领域拓展合作深度，聚焦各自发展重点进一步挖掘合作的契合点和共振点，实现区校联动、资源共享、深度融合、共同发展。

第九章

提高民生保障能力，改善群众生活品质

第一节切实保障居民就业

努力拓宽居民就业渠道。 严格落实 “ 就业是最大的民生 ”理念，挖掘就业潜能，深入开展 “ 春风行动 ” ，组织专项招聘活动，严格规范招聘市场，维护劳动者合法权益。通过 “ 企业家沙龙 ” 等平台掌握企业用工需求，鼓励企业通过线上招聘平台、人才市场吸纳高校毕业生就业。加大帮扶力度，建立一对一帮扶机制，帮助残疾人、零就业家庭成员等困难群体实现就业。强化就业形势监测，城镇失业率得到有效控制。

大力实施职业技能培训。 落实国务院《职业技能提升行动方案（ 2019-2021 年）》，把职业技能培训作为 “ 稳就业 ”的关键举措，与东北石油大学继续教育学院、大庆技师学院、大庆外事职高等单位拓宽合作，利用红岗学校工程，建设辐射大庆南部地区、服务石油石化企业的产教融合实习实训基地，力争每年开展职业技能培训 2000 人次以上。

第二节促进教育稳步提质

提升教师队伍素质。 落实教师待遇政策，优化教师队伍结构，开展中小学教师全员培训，提升教师业务能力水平。加强中小学校长队伍建设，落实校长国培计划，实施校长培训五年行动计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修。招聘各学科优秀毕业生充实到教师队伍，逐年解决教师队伍年龄结构老化、专业结构失衡和整体超编、结构性缺编问题，构建校长、教师培养梯队机制。

推进教育均衡发展。 加大教育投入，补齐农村学校建设短板，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源。试点推进城乡学校 “ 结对子 ” ，鼓励建立学校联盟，发挥优质学校的辐射带动作用，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平，促进教育资源向优质均衡迈进。

实施名校名师战略。 以《深化新时代教育评价改革总体方案》为统领，落实 “ 立德树人 ” 根本任务，牢记为党育人、为国育人使命。实施 “ 名师培育 ” 工程，开展 “ 名师引进 ” 行动，培养区域名师。进一步整合有利资源，加大与哈尔滨继红小学校、绥化学院等机构的合作力度，推广 “ 共享课堂 ” ，深化 “ 名校对接 ” ，努力培养塑造区域名校，带动全区教育教学质量提升。

提高义务教育水平。 实施义务教育薄弱环节与能力提升工程，补齐义务教育短板，整合教育资源，优化资源配置。完善区域幼教联盟体机制，建立 3 个以“政府园 + 乡镇中心园 + 优质民办园”为核心的共同体。到 2025 年，学前教育普及普惠发展，完成学前教育 “ 三率 ” 和 “ 两治 ” 任务。严格执行义务教育公办学校免试就近入学，适龄儿童入学率、残疾儿童入学率、九年义务教育巩固率达到国家规定标准，随迁子女平等接受义务教育，彻底消除义务教育大班额。

第三节加快建设健康红岗

建立疫情常态化防控机制。 坚持人民至上、生命至上，针对各领域关键环节和风险点，落实预案要求，继续抓紧抓实抓细各项防控举措，实现疫情防控常态化。以提升疫情救治能力为核心，建设红岗区人民医院核酸检测实验室，改造发热门诊，提升公共卫生突发事件应急处理能力。

推进医疗机构提档升级。 支持红岗区人民医院借助油田医疗资源移交契机，强化硬件建设，利用大庆油田四厂医院建设住院部，打造市级标准医院。主动融入大庆市区域医疗联合体建设体系，开展名医专家 “ 异地坐诊 ” ，提升社区卫生服务中心、镇卫生院、村卫生室医疗服务水平。鼓励大庆市创伤医院等民营医疗机构通过增设股本、引入合资方等方式，增加床位数量，引进知名医师，扩展康复、老年护理、中医保健等服务领域，全面提升区域医疗水平。

大力倡导健康生活方式。 利用地企同心园、晨曦林地、四厂绿地、小区广场等节点，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。打造城市社区 15 分钟健身圈。到 2025 年，人均体育场地面积达 2 平方米以上，经常参加体育锻炼人数占总人口比例达 42% 以上。大力发展健身跑、健步走、骑行、徒步、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，因时因地因需开展群众身边的健身活动，丰富和完善全民健身活动体系。

第四节更加注重以文育人

打造红岗特色文化品牌。 围绕传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵，依托 “ 铁人第一口井 ” 、 “ 五把铁锹闹革命 ”基地等红色文化资源，积极与大型艺术团体对接合作，集中创作一批展现 “ 铁人精神发源地 ” 的优秀作品，讲好红岗故事，传播红岗声音。鼓励民间文艺团体 “ 走出去 ” ，通过群众性文体活动擦亮红岗特色文化名片。

开展群众性文体活动。 丰富群众精神文化生活，加强公共文化服务体系建设。深入开展文明创建，选树一批文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明村屯。积极组织参与 “ 大庆之冬 ” 、 “ 激情之夏 ” 等特色文化活动，办好群众性品牌文化活动，满足不同层次的文化需求。

第五节提升社会保障水平

深入推进全民参保计划。 基本养老保险方面，鼓励居民、个体从业人员、被征地农民、农民工等群体积极参保、持续参保。工伤保险方面，扩大工伤保险参保覆盖面，确保 “ 十四五 ” 期间参保覆盖职业人群持续增加。失业保险方面，重点推动中小企业、私营企业和农民工等群体参保，做到法定参保人员全覆盖。医疗保险方面，全面做实基本医疗保险市级统筹，深化医保支付方式改革，推广 “ 互联网 + 医保监管 ” ，持续加大监管力度。扎实推进 “ 双拥 ” 工作，健全退役军人保障制度，完善优抚安置制度体系。

完善社会救助机制。 落实困难群体定期排查、核查机制，继续关注因病、因残等返贫风险高的已脱贫人口，符合条件的及时纳入农村低保、特困人员救助供养。对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，符合条件的及时纳入低保救助。优化社会救助工作流程，进一步完善镇、街道社会救助申办工作指南，提高镇、街道社会救助服务质量和服务水平。强化社会救助家庭经济状况核查比对工作机制和主动发现机制，确保困难群体精准施策、精准救助。

第六节积极应对人口老龄化

主动应对老龄化进程。 推进计划生育奖励优待等生育政策落实，进一步构建并完善普惠托育服务和妇幼健康服务等生育政策支撑体系，降低生育、养育、教育成本，实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。科学应对人口外流，健全拴心留人政策体系，大力发展医疗卫生事业，保障适龄劳动力资源供给。

推进养老事业协调发展。 提升养老机构建设标准化、规范化水平，推动养老机构社区全覆盖，日间照料室覆盖率有效提升。通过招商引资、盘活在建工程等方式，积极引导社会力量兴办医养结合型、康复型等高中低档养老服务机构，促进全区养老机构多元化发展。针对孤寡老人、农村 “ 三留守 ”人员，建立关爱帮扶救助制度，实现老年人 “ 老有所养、老有所医、老有所乐 ” 、少年儿童 “ 学业有教、安全有保、亲情有护 ” 。

推动青年事业健康发展。 完善青年就业创业体系。深入实施就业优先的发展战略，扶持和鼓励青年多渠道、多形式就业，完善落实鼓励青年创业的各项政策。积极营造青年文化氛围。深入挖掘红岗特有的石油文化资源，鼓励青年创作生产展现当代青年奋发向上、崇德向善、传承中华文明的文化精品。支持青年主动融入社会。积极引领青年参与城市与社区公共事务。鼓励青年在经济社会发展中发挥生力军和突击队作用。预防青少年违法犯罪。配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员。清理和整治社会文化环境，强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场日常监管。强化家庭监护和学校教育职责，防止青少年与家庭、学校脱离联系。

第七节保障妇女儿童合法权益

促进妇女全面发展。 全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。积极推动保障妇女合法权益的法规政策的贯彻落实，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。

保障儿童优先发展。 完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。

支持家庭发展。 深入实施“家家幸福安康工程”，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第十章

加强和创新社会治理，推动区域社会治理现代化

第一节加快推进治理布局现代化

着力构建国家安全保障体系。 全面贯彻总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线建设。认真落实意识形态工作责任制，加强全民国防教育，提高国防动员能力，提升双拥共建工作水平，着力构建国家安全保障体系。

完善立体化治安防控体系。 积极构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局。推动扫黑除恶常态化，全面落实 “ 一案三查 ” ，推进重点行业领域整治，构建预防打击黑恶势力犯罪长效机制。始终保持对黄赌毒、盗抢骗等刑事犯罪的高压震慑态势，依法打击各类经济犯罪，网络诈骗等多发性侵财案件较 “ 十三五 ” 时期实现下降。健全信息共享会商研判、协调处置等工作机制，深入打击各类网络犯罪。

完善社会矛盾纠纷防范化解体系。 在 “4543” 人民调解大庆模式基础上，建立矛盾纠纷多元化解红岗模式。完善公共法律服务中心建设，推进多中心合一，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善基层人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。

完善公共安全风险防范体系。 严格落实安全生产责任和管理制度，加强规范执法、科技兴安、标准化创建和双重预防机制建设，突出危险化学品生产经营、地下管道运输、特种设备作业以及道路交通管控特别是危化品车辆使用等重点领域，安全监管时刻保持高压严管态势，坚决遏制重特大事故发生。完善突发案事件应急处置预案，加强应急物资储备。

第二节加快推进治理体制现代化

建立共建共治共享的社会治理体制。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励和支持企业、群团组织、社会组织积极参与，让基层为群众办事更有能力，让基层社会治理更有活力。

着力完善社会治理指挥体制。 完善区、镇（街道）两级平安建设领导体制和工作机制，推进区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设、实体化运行，健全矛盾风险联动处置机制，推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。

努力构建地企共治工作体制。 根据驻区油田企业具体情况，发挥油田企业治安保卫、安全生产、自然资源等内设机构作用，适时建立地企社会治理综合指挥中心，形成地企合力，打造凸显 “ 百年油田 ” 建设的特色社会治理新模式，不断创新地企共治工作体制。

第三节加快推进治理方式现代化

健全政治引领体制。 广泛开展理念信念教育和中国梦宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，切实发挥政治引领作用。

完善法治保障体系。 认真开展 “ 八五 ” 普法工作，全面推进法治政府建设，积极推动审批服务和执法力量向基层下沉，深入推行行政执法 “ 三项制度 ” ，不断完善法治保障体系。

建强德治教化工程。 大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬新时代伟大 “ 抗疫精神 ” ，开展见义勇为英雄模范评选表彰、“ 星级文明户 ” 和 “ 文明家庭 ” 评选、 “ 身边好人 ” 宣传等活动，加强村规民约建设，有效发挥德治教化作用。

创新自治强基模式。 优化基层群众自治组织职责，开展民主法治示范村（社区）创建，加强业主委员会、物业监督委员会等组织建设，积极创新自治强基模式。

丰富智治支撑手段。 聚焦 “ 智慧城市 ” 建设，推动数据资源共享利用，推进 “ 雪亮工程 ” 建设，加快智慧政务、智慧城管、智慧交通和智慧社区一体化进程，不断丰富智治支撑手段。

第十一章

加强党的全面领导，为规划实施提供坚强保障

第一节发挥区委领导全局作用

坚持党的全面领导。 增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平新时代中国特色社会主义思想转化为红岗经济社会发展过程中的生动实践。牢牢把握党的全面领导这个最大政治优势，强调党对经济社会发展的统筹协调，落实党委议事决策、民主集中等制度，深入落实党管方向、谋大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓发展促落实。

加强党的基层组织建设和干部队伍建设。 强化党支部建设，切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。定期组织开展干部培训，注重干部能力培养，全面提高领导干部党性修养、政治意识、工作能力。细化完善容错纠错、能上能下、考核奖惩等政策措施，引导干部主动担当作为，激发干部干事创业的主动性积极性。压实主体责任、全面从严治党。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

第二节凝聚各方力量团结奋斗

充分发挥人大监督和政协参政议政作用。 坚持人民代表大会制度，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动民主协商广泛、多层、制度化发展。

完善大统战工作格局。 注重发挥中直大企业支撑作用，推动发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。落实党的民族政策，深化民族团结进步教育。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节营造干事创业良好氛围

以优良政治生态营造干事创业氛围。 持续巩固 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，深化解放思想推动高质量发展大讨论活动，引导广大党员干部敢闯敢试、创造性地推动工作。深入挖掘践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，进一步落实 “ 五细 ” 要求，整治 “ 五不 ” 问题，推动转作风、优环境、提效能。

以优越发展环境强化干事创业氛围。 坚持依法行政、依法办事，积极营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境，让企业家放心创业，让群众安居乐业。

第四节健全狠抓落实工作机制

强化目标责任落实。 建立规划实施监督考核机制，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查，保证《纲要》顺利实施。《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点项目，特别是约束性指标，要以监测评估、问责问效等综合举措，明确责任部门负责落实，各相关部门要围绕具体目标任务，制定配套的实施方案加以落实。

加大对上政策争取。 牢记习总书记对大庆油田贺信指示精神，紧紧抓住东北老工业基地全面振兴全方位振兴、哈大一体化发展等重要机遇，深入学习、研究、吃透国家和省相关政策，结合红岗实际，抓住国家政策窗口期，积极沟通汇报，加强跟踪协调，争取更多的政策、项目、资金支持。

完善监测评估机制。 组织开展 “ 十四五 ” 规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，经评估确需对规划进行调整的，按程序进行动态修订调整。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。

附：

1. 《大庆市红岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》名词解释

2. 关于《大庆市红岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的说明

《 大庆市红岗区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要 》名词解释

1 、 “ 名校对接 ” ： 我区中小学与哈尔滨风华中学、花园小学、继红小学等省、市知名学校建立常态化交流机制。围绕教学管理、制度建设、文化氛围、教学研究等工作，稳定对接，通过深层次的合作，引领教师专业成长，丰富教学管理经验，提高学校教育教学质量。

2 、 “ 六十小 ” ： 指的是经营场所面积在 300 平方米以下的建材商店、健身房、洗车行、婚庆工作室、手机店、名烟名酒商店、服装店、按摩店及小餐饮、小超市等 60 个服务项目。

3 、 “4543” 模式： 即搭建 “ 四级平台 ” 、凝聚 “ 五方力量 ” 、突出 “ 四化标准 ” 、强化 “ 三重保障 ” 。

4 、 “ 五位一体 ” ： 即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

5 、 “ 四个全面 ” ： 即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6 、 “ 五大安全 ” ： 即维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

7 、 “ 一图、一谱、一指引 ” ： 即产业招商地图、产业招商图谱、产业招商指引。

8 、 “ 四好农村路 ” ： 即进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

9 、 “ 四大革命 ” ： 即 “ 厕所革命 ”“ 保洁革命 ”“ 道路革命 ”“ 乡风革命 ” 。

10 、河湖 “ 清四乱 ” ： 即清理 “ 乱占 ” 、 “ 乱采 ” 、 “ 乱堆 ” 、 “ 乱建 ” 现象。

11 、草原 “ 三化 ” ： 即草原 “ 退化 ” 、 “ 沙化 ” 、 “ 盐碱化 ” 。

12 、 “ 企业家沙龙 ” ： 企业家沙龙是红岗区政府组织成立的为企服务载体，在区政府1 楼设立专门服务场所，定期组织企业家交流座谈，研究解决涉企问题。

13 、 “ 家家幸福安康工程 ” ： 即2019 年全国妇联推出的全国最美家庭创建活动，旨在传承良好家风家教，为美好生活添彩。

14 、 “ 一案三查 ” ： 即既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的 “ 关系网 ” 和 “ 保护伞 ” ，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

15 、 “ 智慧城市 ” ： 即把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

16 、 “ 雪亮工程 ” ： 即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。关于《大庆市红岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》的说明

一、《纲要》起草过程

“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是红岗进入新发展阶段，推动全面振兴全方位振兴的关键五年。制定和实施好 “ 十四五 ” 规划纲要，描绘好我区未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。

区政府高度重视《纲要》起草工作，成立了由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责同志参加的起草组，就指导思想、遵循原则、基本框架、主要目标、任务措施等关键问题进行了充分考虑，对提高地企融合发展水平、建设现代产业体系、实施乡村振兴战略、打造龙江营商环境最优区等重要内容进行了反复研究。

《纲要》起草过程中，坚持开门纳智、集思广益。一是认真贯彻《中共大庆市红岗区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确《纲要》起草的根本遵循和编写提纲。二是通过区政府网站公开征集意见建议，深入企业、社区走访，倾听基层呼声，掌握基层诉求。三是认真研读省市 “ 十四五 ” 规划纲要总体思路、主要内容，结合红岗实际予以吸收、发扬。四是分类汇总整理各行业各部门意见，发挥第三方机构黑龙江大学智库作用，不断完善《纲要》内容。在此基础上，于 11 月底形成了《纲要》初稿。

初稿形成后，起草组分别征求了 “ 两代表一委员 ” 、民主党派、工商联、油田企业、新社会阶层人士、民营企业等领域相关代表的意见建议，同时，还征求了区级 “ 四大班子 ” 和离退休老干部代表的意见。经统计，共收集汇总各方面意见建议 195 条。

从反馈情况看，各方面对《纲要》给予了充分肯定。大家一致认为，《纲要》全面贯彻落实了党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会精神，体现了推动高质量发展这一主线，聚焦问题短板，直面突出矛盾，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新举措，是引领和推动全面建设社会主义现代化新红岗新征程的纲领性文件。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面：一是建议在深入总结 “ 十三五 ”时期我区经济社会发展成绩的基础上，科学分析 “ 十四五 ” 时期面临的机遇和挑战，按照区委提出的发展目标，系统谋划发展路径；二是建议依托省级经开区平台，发挥与高新区共建林源化工区等优势，大力培育精细化工、装备制造等主导产业；三是建议突出人民群众普遍关心的教育、医疗等民生方面的措施和指标，加大投入力度，塑造品牌学校、品牌医院；四是建议加强现代化治理体系和能力建设，对社会治理、“ 平安红岗 ” 等重点工作进行深入部署。

二、《纲要》的主要逻辑和基本框架

《纲要》综合考虑了未来一个时期的国情、省情、区情变化和我区发展的基本条件，坚持问题导向和目标导向统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，深入贯彻新的发展理念，聚焦突出问题和明显短板，回应全区人民群众的诉求和期盼，对 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的重大任务、主要目标、发展路径进行了系统谋划。

《纲要》共十一章，分为三大板块。第一板块为总论，包括序言、第一章、第二章，主要阐述 “ 十三五 ” 时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、分析当前和今后一个时期面临的形势、确定了长期坚持的指导思想、遵循原则、二〇三五年远景目标和 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的主要目标；第二个板块为分论，包括第三章至第十章。主要是在地企融合、现代产业体系、乡村振兴、协调发展和绿色发展、营商环境、合作共赢、民生保障、社会治理等方面，系统阐述了 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的重点任务和发展路径。第三板块为结尾，包括第十一章，主要阐述发挥区委领导全局作用、凝聚各方力量、健全狠抓落实机制等内容。

三、需要重点说明的几个问题

《纲要》全面系统地提出了 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的战略目标、总体要求、发展路径。现就其中几个重点问题作以说明。

第一，关于现实基础和发展思路。 红岗区 “ 十四五 ” 时期仍处于重要战略机遇期：从有利因素看，政策优势、支持力度前所未有；地企关系进入历史最佳期。绥大高速开工建设，将促进红岗人流、物流、资金流加速打通；从困难挑战看，产业集约集群化程度低，民营经济对油田大企业依赖性比较高，转型发展任务依然繁重。科技创新活力不足、经济外向度偏低、人口外流对经济社会发展的制约亟待破解。民生领域短板和欠账依然较多。基于这一分析，《纲要》将 “ 十四五 ”时期红岗区经济和社会发展的总体思路概括为： 认真落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，聚焦 “ 做优一产、做强二产、做活三产、做实民生 ” ，弹好幸福五线谱，争当大庆市域治理现代化建设排头兵，推动红岗全面振兴全方位振兴取得新突破，全面建成 “ 实力更强、城乡更美、环境更优、人民生活更好 ” 的幸福新红岗，为全面建设社会主义现代化新红岗开好局、起好步。

第二，关于提高地企融合发展水平。 建设 “ 百年油田 ” 是党中央和省委交给大庆的重要政治任务，红岗作为大庆油田主产区，责任重大，使命光荣。《纲要》提出要提高地企融合发展水平，以区域党建一体化改革为牵动，创新双向融合互动机制。地企携手在融入 “ 气化龙江 ” 建设大局，深度参与油田混合所有制改革，维护油田产业供需链稳定、保障油田生产经营环境安全等方面开展全方位合作，打造大庆地企共建共驻示范区。

第三，关于加快建设现代产业体系。 《纲要》提出要立足区域产业规模优势、配套优势、先发优势，着力打造以石油装备制造和技术服务产业为基础，以化工产业、天然气和玻璃产业为支撑，以环保科技、新能源等新兴产业为储备的现代化工业体系，推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变，形成定位明晰、功能明确、主业突出、优势互补的产业发展格局。

第四，关于打造龙江营商环境最优区。 《纲要》提出了要创新推动主件齐全容缺办、特殊群体上门办等 “ 七办 ” 机制，切实提升政务服务水平。同时，在重要领域和关键环节改革上持续发力，健全素市场化配置机制，促进非公有制经济发展。加强信用体系建设，健全公平竞争制度，不断擦亮叫响“ 龙江营商环境最优区 ” 名片。

第五，关于提高民生保障能力。 坚持以人民为中心的发展思想，《纲要》提出拓宽居民就业渠道，推进教育均衡发展，实施名校名师战略，推进医疗机构提档升级等措施，通过加大投入、完善机制，持续提升人民群众的获得感、幸福感、荣誉感。