肇州县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

肇州县人民政府

2021年1月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是肇州在新发展阶段实施“工业强县、幸福肇州”战略，加快推动肇州经济社会高质量发展的关键五年。科学编制和实施肇州县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划，具有重要现实和战略意义。

本《纲要》依据《中共肇州县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，进一步明确全县“十四五”时期经济社会高质量发展的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照习近平总书记关于县域发展和治理的重要论述，突出目标导向与问题导向相统一，是指导肇州未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章

决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期 (2016 — 2020 年 ), 是我县与全国同步全面建成小康社会的攻坚时期 , 也是凝心聚力推动全县发展进入全省第一方阵的决胜期，对我县发展至关重要、影响深远。党的十九大以来，习近平总书记多次对大庆市作出的重要讲话、重要指示批示为全面振兴、全方位振兴注入了强大政治动力，大庆的转型振兴为肇州县经济发展注入了强大动力，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，在省委、市委的引导下奋力开创新时代全面建设经济强县的新局面。

五年来，面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及经济增速放缓的新常态，特别是 2020 年遭受新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委、县政府正确领导下，我县紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以深化供给侧结构性改革为战略方向，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出产业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域，统筹推进了一系列关乎乡村发展、工业振兴的大事要事，集中办成了一系列改善民生、扩大优势的实事好事，全力促进经济平稳运行和社会和谐稳定。“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全县经济社会发展取得重要成就。

— —综合实力稳步增长 —综合实力稳步增长 。 “十三五”期间，全县经济运行总体平稳，经济结构持续优化，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶。 2020 年，预计全县地区生产总值达到 136.0 亿元，年均增长 5.0% ，其中，一、二、三产增加值分别实现 52.0 亿元、 35.5 亿元、48.5 亿元，年均增长 3.8% 、 5.0% 、 7.0% ，三次产业结构比由 2015年 20.5 ： 50.3 ： 29.2 调整到 38.2 ： 26.1 ： 35.7 ，其中第三产业提高了6.5 个百分点；实现一般公共预算收入 3.6 亿元；预计全社会固定资产投资完成 14.7 亿元，外贸出口突破 1.1 亿元，社会消费品零售总额预计完成 28.6 亿元，年均增长 7.0% ，全省县域经济综合评价位次明显前移，综合排名由 2015 年第 17 位提升至 2019 年第 5位。在 2020 年新冠疫情严峻形势下，我县地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售额等主要指标增长全部由负转正，完成市定目标任务。

— —现代农业繁荣发展 —现代农业繁荣发展 。 “十三五”期间，全县各级党委、政府坚持用工业的理念谋划农业，聚焦“三带六园”建设，发挥新型经营主体的带动作用，在规模种养和特色种养两方面狠下功夫、做大文章，粮食产业逐渐走上高质量发展道路，农业发展逐步向绿色化、优质化、特色化、品牌化迈进，农业产业化水平得以全面提升。 2020 年全县预计粮食产量可达 21 亿斤，农业新型经营主体数量增加到 4958 个，其中农业产业化龙头企业 41 家、农民专业合作社 740 家、家庭农场 793 家、种养大户 3384 户，鲜食玉米、汉麻、杂粮杂豆、果蔬等基地 136 个，规模化、标准化养殖场达 71个， “两品一标”总数 91 个，先后获“全国农业产业强镇” “全国生猪调出大县” “全国‘一村一品’示范村镇”等多个国家级荣誉，把“第一车间”建在“田间地头”目标基本达成。

— —工业经济培育壮大 —工业经济培育壮大 。 围绕优势资源的合理开发利用，大力实施工业强县战略， “十三五”期间，园区建设、骨干企业培育、产业结构优化和招商引资等方面取得了显著成效。园区影响力持续扩大，肇州经开区先后被确定为“国家级农畜产品深加工知名品牌示范区” “全国农村一二三产业融合发展先导区” “国家农村产业融合发展示范园”。一口猪食品、六和饲料、格林赫思、中农兴和生物、老街基农副产品、昆仑啤酒、摇篮乳业等龙头企业带动作用不断提高， 2020 年全县规模以上工业企业达到 52 家。传统产业的转型升级、新兴产业的引领培育上实现突破，现已形成农畜产品精深加工、绿色食品、生物科技三大主导产业，以及玉米、杂粮、肉牛、生猪、禽类、蛋品、肉羊、汉麻、果蔬等若干较为完备的全产业链条。实施产业招商和以商招商，五年累计签约项目100 个，引资额 200 亿元，其中，投资亿元以上的项目 40 个，入驻园区项目 35 个。

— —第三产业稳步发展 —第三产业稳步发展 。 “十三五”期间， “批零住餐”平稳增长， 2020 年全县社会消费品零售总额预计实现 28.6 亿元，年均增长 7.0% ，其中，批发零售业实现 25.2 亿元，住宿餐饮业实现 3.4 亿元，全县商业网点数量达到 28221 个，吸纳劳动就业人员 85000人，其中，大型商业网点共计 21 个，总面积 8 万平方米，从业人员2400 人，年成交额约 11 亿元。新兴业态发育良好，电商企业的运营平台基本覆盖了阿里巴巴、淘宝、京东等第三方电商平台，初步实现了“线上线下互补，网上网下互动”的地产品销售格局， “十三五”期间，全县累计电商交易额 3.5 亿元。销售结构不断优化，我县优质农畜产品获得了国家管理事务局等三家部委食堂的认可，老街基、一口猪、亚太粮贸等企业产品进入国家管理事物局等部委食堂和省政府 20 家部门食堂；老街基农副产品、托古食品、亚太粮贸三家农字号食品企业同中石油昆仑好客有限公司北京分公司正式签约，三家企业共有 15 个单品入驻中石油北京 162 家加油站昆仑好客销售平台进行热销；亚太公司豆油、豆皮、腐竹和万宝合作社瓜菜成功进入大庆各大超市销售。外贸工作稳中有进，将符合条件的 7 家进出口企业，全部进行了报关备案，做到了应备尽备，增强了外贸企业自主进出口的能力，外贸指标大幅提升，进出口总额突破 1 亿元，同时积极组织出口企业出席各种国际交易会及博览会，为企业扩大外贸出口搭建平台和寻求理想的国际市场创造了宽松的发展环境。

— —民生福祉不断增进 —民生福祉不断增进 。 “十三五”以来，全县始终坚持将保障和改善民生作为第一目标，聚焦群众最急最忧最盼，千方百计增加居民收入，不断提升公共服务质量和水平，各项社会事业统筹推进。城乡居民收入稳步增长， 2020 年城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现 30434 元和 16721 元，年均增长7.0% 和 7.8% ，城乡收入差距明显缩小。就业规模持续扩大，累计新增城镇就业人数 2.6 万人，转移和输出农村劳动力 2.39 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，实施就业援助工程，开发公益性岗位 600 个；社会保障体系不断健全完善，基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等均完成“十三五”规划确定的主要目标任务。教育、卫生等基本公共服务均等化总体实现。脱贫攻坚顺利收官。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。

— —社会治理成效显著 —社会治理成效显著 。 制定出台《关于加强基层建设的若干实施意见》，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，推行“ 1+1+3+N ”的模式，社会治理现代化水平明显提升，辖区兴城派出所荣获全省公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动成效突出单位。以平安建设宣传周活动为载体，广泛宣传相关政策、法规。深入开展“六清六建”专项整治行动，扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计受理各类问题线索 304 条，打掉涉恶犯罪团伙 3 个。以“多中心合一、一中心多用”的原则，实施精细化管理、跟进式服务，网格管理实现全覆盖、社区服务无死角。健全完善立体化治安防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，初步形成覆盖全县的车辆轨迹网，实现了主要地段监控无死角、重点区域监控全覆盖的技防目标。学习借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，“十三五”期间，共调解矛盾纠纷 8408 件，其中， 2020 年全县共排查涉疫矛盾纠纷 697 件，成功化解 691 件、化解率达 99% 。

— —城镇建设进一步完善 —城镇建设进一步完善 。 加快城镇新区开发和老旧小区改造步伐，重点推进城市棚户区改造、房地产开发、既有建筑供热和节能改造等城镇重点项目建设，先后实施了棚户区改造项目 14 个区块，改造老旧小区 42 个，开发了丰绅帝景等 4 个房地产开发项目。完善城市功能，实施肇州县道路改造工程、农村生活垃圾治理项目、城区污水处理厂改造工程、自来水公司母站扩容工程，极大提升了城市综合承载能力。以国省干线连接为主骨架，以农村公路为支线，以油田专用公路为依托，基本形成了县、乡、村三级农村物流网络，农村公路在全市率先实现“村村通”目标。

第二章

“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节当前和今后一个时期面临的形势

遇期。从国际形势来看，世界正经历百年未有之大变局，加之新冠肺炎疫情影响，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，世界进入动荡变革期。从国内形势来看，我国经济发展已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，新的增长动力正在全面形成，良好的国内环境为我县发展创造了多方面有利条件，特别是国家全面实施乡村振兴战略、推进以县城为重要载体的城镇化建设，为我县发展带来了前所未有的宝贵机遇和战略支撑，我省着力拉长产业链条加快推进“粮头食尾” “农头工尾”，为我县加快构建现代产业体系、推动经济结构优化升级提供了产业发展支撑。

从我县实际情况来看，肇州拥有较好的资源禀赋、工业基础和区位比较优势。从资源禀赋来看，肇州土地资源丰富，全县幅员面积近 0.25 万平方公里，除基本农田外，目前尚有大量的盐碱地、荒废地尚待开发利用，非常适合集中连片规模化开发，同时肇州具有得天独厚的种植条件，地处北纬 45° ，是世界最佳农牧产业带；从工业基础分析，肇州境内拥有丰富的石油、天然气矿场资源，产业资源富集、产业基础较好，挖掘空间和潜力巨大，连续六年获得全省工业发展“十强县”，先后建成国家农业科技园区、国家一二三产融合发展先导区，以及国家农村产业融合发展示范园，项目累积和产业集聚效应逐步显现，为积极承接国内产业链转移，培育壮大新动能，创造了巨大发展空间，有着优良的成长氛围。

尤其近年来随着“哈大一体化”加快发展和大庆百年油田建设，肇州“东邻肇东、西靠大同、南接肇源、北连安达”的区位优势和战略腹地作用越发凸显，站在全局高度，肇州大发展快发展的时机已到、大势已成。但同时，仍有诸多因素制约我县经济和社会发展，具体表现为：交通条件缺乏优势，作为内陆资源型传统农业县份，境内无江无河无铁路，导致物流运输成本较高，对大项目承接能力不强。建设用地资源不足，随着基础设施不断完善，产业项目建设不断增加，对建设用地的需求日益加大，而土地资源有限，加之越发严格的用地计划，土地供需矛盾进一步加剧。特色资源开发不够，我县油气资源丰富，汉麻、烤烟、大葱、大蒜等种植资源及生猪、肉牛、肉羊、禽类等养殖资源较为充足，但在精深加工领域深度挖掘不够，未形成高附加值的“链式效应”，绿色经济没有充分释放，市场化程度有待进一步提升。此外，还存在水资源匮乏、交通不便、物流不畅、企业融资困难、专业人才不足等“卡脖子”难题，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。

因此，全面建设社会主义现代化新肇州必须要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，客观、全面、辩证地分析“十四五”时期面临的形势，把握我县发展的优势和重点，紧紧抓住机遇、有效应对挑战，深刻认识肇州经济社会发展阶段性特征带来的新问题新期待，保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，切实走出具有肇州特色的发展新路，不断开辟县域高质量发展新境界，为百年油田、龙江振兴、乃至全国发展贡献更多力量。

第二节指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新时代东北振兴系列重要讲话和致大庆油田发现 60 周年贺信指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会精神和市委九届八次全会精神提出的具体要求，紧扣全面建设社会主义现代化国家目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住全面推进乡村振兴和东北振兴发展的历史机遇，扭住大庆要“建设百年油田、打造工业强市”核心要务，坚定不移实施“工业强县、幸福肇州”战略，加快构建现代化经济体系，依托优势资源禀赋和产业基础，以农业稳县、工业强县、商贸活县为重点，调优一产、做强二产、搞活三产，建立完善“全要素、全地域、全产业链”统筹发展机制，创新经济发展政策环境，激发内生动力，深度融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力走出经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步、人民安居乐业的高质量发展新路，为全面建设社会主义现代化新肇州开好局、起好步。

— —坚持党的领导 —坚持党的领导 ，确保正确方向 确保正确方向 。 必须坚持党的全面领导这一重大政治原则，始终把政治建设摆在首位，不断提高党的全局引领作用，坚持全国一盘棋思维，紧跟国家节奏，为县域经济社会发展提供正确的方向和坚强的政治保证。

— —坚持解放思想 —坚持解放思想 ，创新发展理念 创新发展理念 。 坚定把新发展理念贯穿肇州经济社会发展全过程、全领域，切实转变发展方式，实施创新驱动发展战略，通过加快提高创新能力，培育发展新动能，确保为新常态下县域经济高质量发展提供充足的理论支撑。

— —坚持开放合作 —坚持开放合作 ，疏通外贸通道 疏通外贸通道 。 持续深化对口合作，做好进出口备案手续，做到应备尽备，积极为外贸企业向上争取各项扶持政策，帮助企业提档升级，打开外贸经济的发展通道。

— —坚持职能转变 —坚持职能转变 ，激发市场活力 激发市场活力 。 深化“放管服”改革，不断提升政府服务水平，科学规划、精准施策，营造良好的投资创业环境，发挥市场配置资源的决定性作用，促进各种生产要素自由流动、合理聚集，大力推动产业升级，扩大产业集聚效应，做实、做强、做优实体经济，加快形成龙头企业带动，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

— —坚持产业融合 —坚持产业融合 ，形成助推合力 形成助推合力 。 以工业化思维谋划农业发展，从三产角度经营农业，着力强化三产带动，推进一产向二产融合、向三产延伸，推动三次产业深度融合、联动发展。

— —坚持城乡统筹 —坚持城乡统筹 ，稳步协调共进 稳步协调共进 。 统筹市政建设、小城镇建设和乡村振兴重点工作，加快城乡一体化进程，完善基础功能，补齐基础设施和市政管理短板，全域统一、综合提升，打造宜居宜业新肇州。

— —坚持差异发展 —坚持差异发展 ，突出特色品牌 突出特色品牌 。 综合考虑各乡镇（场）区位特点、资源禀赋、产业基础、市场条件、生态环境等因素，确定重点产业和特色产业，抓龙头、铸链条、建集群，明晰重点发展区域，做优做精特色品牌。

— —坚持绿色发展 —坚持绿色发展 ，助推美丽中国 助推美丽中国 。 坚持生态环境保护与经济、社会等各项事业协调发展的原则，大力发展低碳经济、循环经济和生态经济，本着坚决打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战的总要求，完成生态保护、补植复绿和污染治理五年计划预定指标。

— —坚持全局思维 —坚持全局思维 ，提升治理效能 提升治理效能 。 以习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，树立“抓县域经济就是稳一方财源、富一方百姓、促一方繁荣”思想，找准县域发展的增长点、转型升级的支撑点、错位发展的着力点，在更高层次更高水平上推动肇州高质量发展。

第三节“十四五”期间的主要目标

综合考虑未来五年国内外发展趋势和我县发展基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二〇二五年，全县经济总量稳定位居全省县域第一方阵，成为全省经济强县，初步建成政治清明、经济繁荣、文化兴盛、社会稳定、生态良好的幸福新肇州。

— —经济发展取得新成效 —经济发展取得新成效 。 全县地区生产总值年均增长 5.6%以上，规上工业增加值年均增长 7.0% 以上，社会消费品零售总额年均增长 5.0% 以上，一般公共预算收入年均增长 2.0% 以上，县域经济综合实力排名位次前移。经济结构和产业结构明显改善，打造形成 3-5 个百亿产业集群，形成基础更扎实、特色更鲜明、支撑更有力的现代产业发展体系。

— —协同发展取得新成就 —协同发展取得新成就 。 协同发展的体制机制逐步健全完善，城乡空间和功能格局进一步优化，重点基础设施和公共服务设施全面升级，市政建设工程基本完成，肇州至周边地区交通路网建设取得突破性进展，哈肇高速公路全面开通，加快融入哈大一体化发展，高效承接产业转移。

— —乡村振兴跃上新台阶 —乡村振兴跃上新台阶 。 高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，粮食综合生产能力 20 亿斤以上，基本实现农业现代化。乡村七大振兴工程全面推进，农村一二三产业融合发展，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，城乡居民收入和生活水平差距不断缩小。

— —生态文明取得新进步 —生态文明取得新进步 。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，重点治理工业园区大气污染、秸秆焚烧，空气环境质量逐年改善，全年优良天数达 90% 以上；进一步强化饮用水水源地环境和退化草原问题整治，城镇污水处理达到一级 A 排放标准，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。

— —民生福祉达到新水平 —民生福祉达到新水平 。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长 6.5% 和 7.0% 以上。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

— —治理效能得到新提升 —治理效能得到新提升 。 推进全面依法治县任务，全力维护社会和谐稳定，综治中心和网格化服务管理中心高效运转，立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系不断完善，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。

第三章

加快体制机制创新，开创县域发展新局面

坚持把加快体制机制创新贯穿于“十四五”规划实施的全过程，加大力度、加快进度、拓展深度，使各项体制机制改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。全面落实区域协调发展战略各项任务，积极谋划和建立更加有效的区域发展新机制；大力实施创新驱动发展战略，激发各类科技创新主体活力，推进我县从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变；持续完善专班服务工作机制，推出“专员 + 专班 + 专家”和“一企一策一专班”服务机制全面落实；科学统筹整合财政资金，建立多元可持续资金保障机制；坚持扩大内需这个战略基点，构建“挖掘内需潜力、助推实体发展”新机制；探索完善地企合作有效机制，落实我市“新四共方针”，扩大合作领域，实现地企融合发展新格局。

第一节建立区域协调发展机制

强化区域发展战略统筹、规划统筹和政策统筹，主动融入国家“一带一路”、新时代东北全面全方位振兴、黑龙江“六个强省”、哈大齐自主创新示范区、大庆“争当排头兵”和百年油田建设，保证所有重大区域战略不走样、不变形、不拐弯、不打折扣。深化哈肇公路区域合作，以哈肇高速公路为纽带，主动与周边区县合作，在交通设施、产业布局、政策共享、空间拓展等多领域建立利益联结机制，按照产业带动性和地域相连性，加快形成“同城”效应，推进城乡区域统筹发展。

第二节强化创新驱动引领机制

抢抓国家全面实施创新驱动发展战略的有利时机，积极推进国家级创新县（市）和创新乡镇创建。充分吸纳已出台的有关政策，建立适应我县创新驱动发展的组织领导体制和工作推进机制，推进我县从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。加强科技政策引导，重点推动“农头工尾”领域科技创新，加快老街基有机富硒杂粮，百森健康饮料，华天生物新产品，以及兴和生物蛋白肠、鸡蛋肽、鸡蛋蛋白饮料等科技成果落地转化。优化县域科技创新环境，引导企业大力发展新经济、新技术、新商业模式。广泛联系高校，加强和科研院所的合作，组织校企对接活动，争取把更好的科技资源引进企业，引进肇州，推动主导产业升级发展，持续推进科技成果转化落地工作及技术转移示范基地建设工作。

第三节完善专班服务工作机制

立足县情实际，探索建立“全链条、闭环型”工作体系，层层压实责任，紧密联结机制，切实为企业提供从开办到投产运营的全生命周期服务保障。一是组建工作专班，县政府负责组建第一专班，第一专班下设 11 个工作专班，专班成员单位由有关部门和市政公用服务单位组成。二是设置层级负责人，第一专班负责人为总首席服务员，由县政府主要负责人担任，下设的 11 个工作专班负责人为专班首席服务员，由党委、人大、政府、政协等相关负责人担任，成员单位负责人为部门首席服务员，由各部门主要负责人担任。三是具体工作流程，如下图所示：

在推进实施原有投资项目服务专班基础上，根据企业实际需求，持续创新和完善专班服务机制，推出“专员 + 专班 + 专家”和“一企一策一专班”服务机制全面落实，邀请专业对口的专家学者上门，与项目专员和专班共同帮助企业解决难题，围绕项目建设开工，推出“要素保障手册”，成立落地推进、环境优化、宣传推介、考核评定四个工作专班，为招商项目提供全周期的专班服务保障，力促项目“快落地、早开工、早见效”。到 2025 年全县计划引进重点产业项目 40 个以上，招商引资实际到位资金超过 200 亿元，其中力争引进 1 至 5 亿元大项目 35 个以上，在蛋品、乳制品、生物制药、玉米加工产业方面引进 2 亿元以上项目 15 个。

第四节建立多元投入资金保障机制

科学统筹整合财政资金，建立产业发展专项资金，对不同发展阶段的企业给予相应资金支持，确保资金链无缝连接。持续深化财政扶持政策改革，全面建立对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，强化资金保障力度和引导力度。不断加强金融产品和服务创新，积极推进“政银担” “政融保”项目，引导银行业等金融机构制定针对我县的专项信贷计划，争取更多信贷资金投向我县实体经济。抓好资本市场融资培育，建立上市领导小组成员单位“一对一”结对帮扶机制， “一企一策”指导企业规范股改，推动非上市企业进入场外市场挂牌和融资，拓宽企业融资渠道。

第五节落实“双循环”运行机制

自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持以改革赋能，落实需求侧改革，探索需求与供给的动态平衡机制 , 打通生产、分配、流通、消费等主要环节上的“堵点淤点”，加快新旧动能转换和内生增长动力培育，一手抓传统工业企业转型，一手抓新兴产业培育。面对全球产业链供应链循环受阻，坚持以扩大内需为基本导向，加快拓展国内需求链的建设，支持出口产品转内销。抢抓国家“两新一重”建设机遇，推进肇州“两新一重”投资加码提速，夯实县域产业根基，增强县域内生发展动力，为我县在“双循环”发展新格局赢得竞争制点。

第六节深化地企合作机制

按照“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”的“新四共方针”，加强与肇州县境内采油八厂、采油十厂、头台油田、中亚公司等油田企业和园区龙头企业的沟通联系，最大限度争取大企业支持，充分释放大企业的资金、技术、人才等方面优势，在产业融合发展、能源开发利用、生态环境修复、维护和谐稳定、护航油田企业发展等方面加强多层次合作，携手高质量发展建设百年油田。

第四章

推进工业强县战略，促进县域经济提速晋位

持续实施工业强县战略，坚持以“粮头食尾” “农头工尾”为主要抓手，以农畜产品、绿色食品、生物科技作为主攻方向，瞄准优势资源兴办工业，加快构筑“ 3 ＋ N ”现代工业体系；牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，以全省“百千万”工程、 “百大项目”，大庆“三百行动计划”等重点项目建设为牵动，大力培育工业龙头企业；全面落实重点产业链链长制，集中力量稳定重点产业链供应链，有效应对新冠疫情冲击；实施“园区提质培育”专项行动，进一步完善园区发展规划和功能配套设施建设，全面提升园区整体发展水平；加强油气资源开发利用和积极谋划发展战略性新兴产业，进一步促进我县工业转型升级和发展质效不断提升。

第一节加快构筑“ 3 ＋ N ”现代工业体系

坚持以资源为基础，以市场为导向，把农畜产品、绿色食品、生物科技作为主攻方向，加快构建以肉牛、蛋鸡、汉麻、糯玉米和原料药等优势资源为依托的“ 3 ＋ N ”现代化工业体系，重点做大做强肉牛、汉麻、蛋品等 3 个百亿级优势产业，做精做细禽类、生猪、杂粮杂豆等多个十亿级特色产业，在全县范围内形成大抓工业、振兴实体经济的工作氛围和发展态势。

1. 肉牛产业 肉牛产业 。 以肉牛屠宰加工为主攻方向，重点扶持皓月肉牛产业战略升级、福润肉牛屠宰加工等大项目。加强规划引导，支持龙头加工企业自建基地、乡镇订单养殖等模式，保障原料供应。同时，加大红白脏生物制药、骨肽系列保健品项目招商引资力度，加大肉牛产业深加工向纵深发展。

2. 汉麻产业 汉麻产业 。 现已形成以汉麻纤维加工、纺织、活性炭、药用提取为主攻方向的产业链条，建成云天麻业、云天麻纺纱、天木金年、中升生物等项目。 “十四五”期间，继续扶持云天麻业等企业加快对接引进雅戈尔集团、浙江吉麻良丝集团，加快布局汉麻高端服装产业；扶持黑龙江中升生物科技有限公司发展大麻二酚（ CBD ）项目，重点布局以大麻二酚为原料的药物试剂，迅速抢占高端市场，带动肇州药用汉麻种植产业。同时制定肇州县发展汉麻产业五年专项行动计划（ 2021-2025 ），加大生物医药和饲料、无纺纤维和新材料、食品保健、卫生日化用品、家庭宠物食品和用品、装饰包装日用品等 6 大类别产品的招商引资力度，打造肇州汉麻特色产业园区，引领龙江汉麻产业发展。

3. 蛋品产业 蛋品产业 。 依托中农兴和百亿级蛋鸡产业深加工项目，着重推进蛋白肠等功能性食品及蛋白肽系列特医食品产业，同时积极推动产品向免疫球蛋白、卵磷脂等多种高附加值提取方向升级。依托江南大学蛋品精深加工产业化专利技术和专有技术，进一步强化生物提取、功能性及保健类等高端产品研发力度，延伸产业链条、提升产品附加值，实现“小鸡蛋”向“大产业”的转变；鼓励企业采取自建基地、与乡镇共建养殖基地多种发展模式扩大养殖规模。规划建设北大荒 - 兴和蛋品产业园区蛋品深加工全产业链项目，实现 500 万只蛋鸡养殖规模。

4. 玉米产业 玉米产业 。 以玉米化工、鲜食玉米加工为主攻方向，重点扶持老街基、太和保农等企业生产黏玉米、玉米浆等玉米产品。同时，加大招商力度，着力瞄准引进国内外大型食用酒精、玉米深加工等玉米化工项目，进一步壮大原料玉米深加工阵容，以龙头加工企业为方向，规划发展鲜食玉米种植。

5. 杂粮杂豆产业 杂粮杂豆产业 。 开展特色杂粮杂豆标准化生产示范，创建一批杂粮标准化生产基地。推进绿色、有机等认证，健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等制度，加快农产品质量安全追溯平台建设应用。以推进小米、高粱、大豆等食品和酒类深加工为方向，重点扶持恒大农业小米酒、亚太粮贸豆制品、老街基杂粮杂豆代餐粥等项目；深挖托古小米酒、老街基高粱酒等发展潜力，扶持企业做大做强本土白酒品牌，尽快打开销售市场。开发营养健康、药食同源的功能性产品，提升加工规模和水平，延伸产业链、提高产品附加值。支持现有品牌同时，打造开发新的名、优、特加工品牌，通过引进先进技术和设备，努力提高加工品质和品位，培育和开拓国内市场。加大产业产品宣传引导消费，广泛宣传杂粮杂豆的营养功效和保健功能，倡导科学健康生活方式，扩大消费市场，提高消费者对肇州地域杂粮杂豆产品的认可度，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

6. 果蔬菌类产业 果蔬菌类产业 。 利用肇州得天独厚的种植优势及实力较强的产业基础，以泡菜、有机酸菜、食用菌、及饮品开发为主攻方向，重点扶持心源食品、博太生物、正华天赢等果蔬菌类深加工项目，谋划推进食品饮料类、医药保健类等高端产品研发生产，最终形成优势产业链条。同时支持龙头企业基地建设，引导鼓励相关乡镇原料供应基地建设。

7. 肉羊产业 肉羊产业 。 以优质肉羊繁育、肉羊屠宰加工、饲草饲料选育、餐饮服务业开发为主攻方向，支持中升集团扩大自繁自养基地规模，带动养殖户提升繁育保障能力，持续扩大企业自身肉羊繁育和养殖规模。同时，加大红白脏生物制药、骨肽系列保健品项目招商引资力度，加大肉羊产业深加工向纵深发展。

8. 禽类产业 禽类产业 。 以肉鸡、大鹅屠宰加工为产业方向，重点扶持禾丰食品、青田鹅业等企业，带动建设大型养殖场、屠宰场和熟食食品厂，推动肉鸡、大鹅产业由屠宰加工向熟食加工、羽绒加工、脏器应用等升级。加强规划引导，支持龙头加工企业自建基地、乡镇订单养殖等 模式，保障原料供应。

9. 生猪产业 生猪产业 。 以生猪屠宰、加工全产业链发展为主攻方向，重点扶持一口猪食品公司、大北农生猪屠宰加工全产业链项目，积极促成与温氏食品、唐人神公司战略合作。积极推进肝素钠、副食品加工等延链、补链项目。加强规划引导，支持龙头加工企业与养殖户订单养殖、合作养殖等模式，持续扩大企业生猪养殖规模，保障原料供应。

10. 乳品产业 乳品产业 。 支持摇篮乳业扩大产能、提升规模，发展壮大以婴幼儿配方奶粉为核心的主导产业。进一步扩大现有生产基地规模，建设独立干混生产车间，进一步增加产品系列，提高产品数量。加强规划引导，采取公司自建养殖小区、吸纳县内养殖大户奶源等多种形式，保障奶源供应。

11. 生物科技产业 生物科技产业 。 “十四五”期间，将持续深化与吉林大学、东北农大、八一农大等高校院所的多元合作，打造高层次的教学实践基地和科研转化平台，重点在科技成果转化、人才引进培育等方面取得成效，推动“原字号”产品向“高精尖”发展。引导协助中升集团继续深挖企业在医药产业方面的发展潜力，持续推动其与行业顶级科研团队的深度合作，加快推进维生素 D3 及副产品胆固醇生产等项目建成投产，并重点布局以大麻二酚（ CBD ）为原料的药物试剂，迅速抢占高端市场。同时规划终端成品药以及骨肽、血制品、中药饮品、药食同源类保健终端产品生产项目的招商引资。引导协助具备条件的企业申报省级以上高新技术企业，并积极组织校企对接活动，推动校企共建合作模式，促使企业新建一批省级以上技术中心。

12. 天然气产业。将支持兴企祥能源、徐深燃气、名扬新能源扩大产能、提升规模，重点推进军成日处理 60 万立天然气液化项目，发展壮大以民用天然气和燃气下游化工产业为核心的主导产业。加强规划引导，重点在母站建设、天然气化工利用、合成气等方面加强招商引资，打造天然气特色产业园区。

第二节大力培育工业龙头企业

以全省“百千万”工程、 “百大项目”，大庆“三百行动计划”等重点项目建设为牵动，通过以资源换产业，引建一批产业规模大、科技含量高、财税贡献大的支柱型龙头企业。加大资源、要素、政策支持力度，突出龙头企业牵动，引导中农兴和、禾丰食品、格林赫思、老街基农产品、华天生物、云天麻纺织等龙头企业开展技术创新打造拳头产品，推动生产要素向龙头企业聚集，实现建好一个龙头、带动一个产业、形成一个集群。支持一口猪食品、皓月肉牛、中农兴和、禾丰食品、中升食品、青田鹅业等企业规模化发展，构建“种、养、加、销”一体化体系，推动畜禽全产业链升级，加快推进规模工业经济发展，形成大规模全领域的大型企业集团。

第三节全面落实重点产业链链长制

加快提升我县工业经济产业链水平和竞争力，研究制定我县实施产业链链长制的工作方案，围绕“强招商、促投资、稳增长”目标，以汉麻、肉牛、蛋品、肉鸡等 12 个产业链条为重点，细化招商图谱，通过稳链、补链、延链、强链，深化“六个一”等工作方式，聚力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，推进我县重点产业链向中高端迈进，产业结构调整换挡提速，工业经济量质齐升。

第四节实施“园区提质培育”专项行动

按照“一主两翼”空间发展格局，进一步完善园区发展规划和产业布局，着力打造绿色食品和生物科技为主导的大健康产业园区（杏山）、新兴材料产业园区（丰乐），以及以天然气开发为主的化工产业园区（长山），实现错位发展。引导园区优化投资环境，助推企业强化原料基地建设，园区基础设施实现“九通一平”，切实提升园区综合承载能力。加快园区二次开发，抓好县外跨区域开放合作，探索“飞地经济” “委托管理” “园中园” “单体项目合作”等创新合作模式，打造未来发展新引擎。 “十四五”期间完善基础设施项目主要有：

1. 项目承载设施 项目承载设施。道路、燃气、蒸汽、自来水等设施，实现“九通一平” ( 道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管网，场平 ) 。规划“十四五”期间将建设基础设施道路工程、 110kV 变电站、丰乐园区污水处理厂、自来水厂、热电联产项目、燃气管道等基础设施项目。夯实基础设施建设，不断提升产业承载能力。

2. 便企便民设施 便企便民设施 。 打造经开区优良营商环境、提升管理服务水平，具体从小事着手 , 从细节抓起 , 规划“十四五”期间不断完善各项便企便民设施，进一步提升企业满意度和职工幸福指数。包括建设启动经开区产品展销展示中心、职工俱乐部、行政服务中心、休闲广场、宾馆、餐饮等服务设施。

3. 物流运输体系 物流运输体系 。 综合考量园区及产业未来发展需求，以经开区物流园为龙头，建设 2 处大型物流专业园，并配套建设 5 处物流节点，加快打造专业化的农畜产品物流产业，着力形成大庆南部农畜产品物流集散中心，努力建成辐射全省、面向全国的现代物流网络，为推动农畜产品精深加工产业加快发展提供动力和支撑。其中，在核心区设一处仓储物流区和一处畜禽集散区。仓储物流区主要为产业园加工出的部分成品及部分原材料提供储存、周转以及运输服务。畜禽集散区主要以皓月肉牛和中升肉羊两个加工企业为依托，在核心区南部建设全省最大的肉牛、肉羊交易物流区。

第五节加强油气资源开发利用

抢抓国家放宽油气勘探开发领域准入和拓宽混合所有制改革的战略机遇期，充分利用俄气资源区位优势，全力争取参与到国家天然气在本地区综合开发和销售的合作项目建设，发展壮大以民用天然气和燃气下游化工产业为核心的主导产业。重点在母站建设、天然气化工利用、合成气等方面加强招商引资，打造天然气特色产业园区，积极拓展天然气民用、车用、电用、工业用“四用”领域，提升我县“油头化尾”的产业能级。

第六节谋划发展战略性新兴产业

支持秸秆综合利用、光伏发电、风力发电、分布式发电等各类新能源项目投资建设，依托我县玉米秸秆资源，谋划打造秸秆发电和垃圾发电一体化项目，支持有能力、有资质的国企、央企等大型企业入驻肇州、扩大产能、提升规模。推进战略性新兴产业重大项目建设，重点引进数字经济、智能制造、生物科技、无纺纤维和新材料等战略性新兴产业项目，做强县域产业、促进新兴产业与传统产业加速融合。

第五章

实施七大振兴工程，持续推进脱贫攻坚

与乡村振兴有序衔接

坚持把脱贫攻坚与乡村振兴整体考虑和统筹谋划，推动形成规划引领的衔接机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象，把解决好“三农”问题作为重中之重。实施粮食安全保障工程，全面落实国家粮食政策、保障粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略；实施特色农业强优工程，加快农业结构优化和绿色转型，提高农业质量效益和竞争力；实施乡村产业壮大工程，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间；实施乡村人才振兴工程，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，切实为全县乡村振兴提供有力人才支撑；实施农村改革深化工程，进一步激发“三农”发展活力，带动乡村资本、技术、信息及产业汇聚的良性循环；实施人居环境改善工程，全面改善农村人居环境，积极开展美丽乡村示范村的创建；实施乡村文化繁荣工程，不断挖掘、提升乡村的文化价值，以城乡文化融合引领乡村文化振兴，促进农业农村高质量发展。

第一节粮食安全保障工程

全面落实国家粮食政策、保障粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。扎实推进高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，夯实农业发展基础，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。深入推进优质粮食工程,加强粮食产后服务、质量安全检验监测能力建设,充分发挥“中国好粮油”示范县作用,不断增加粮油产品有效供给。加强黑土综合治理，推进东北黑土地保护利用试点示范，走农业绿色发展之路。加大农业科技投入，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，推进农业机械化、智能化、现代化。进一步推进全县政策性农业保险覆盖范围，充分发挥农业保险在农业生产中“稳定器”作用。

1. 农业机械化 农业机械化 。 组建大型现代农机专业合作社，计划新增投资 1000 万的合作社 20 家， 2025 年总数达到 39 家，农机购置补贴总额增加到 1.7 亿元；实施黑土地保护性耕作整体推进，到 2025年全县玉米保护性耕作实现全覆盖。

2. 农产品质量安全 农产品质量安全 。 建设县级农产品质量安全检测中心 1处，健全农产品质量安全追溯体系。加强农业执法人员队伍建设，提升装备水平和人员执法能力，强化农产品质量安全监管。

3. 农业先进技术推广应用 农业先进技术推广应用 。 实施绿色植保工程， “十四五”期间，建设完成 119 个农作物病虫害监测点，更换节药喷头及喷头体 20000 套，购买自走势高杆作物施药机 15 台（套），植保无人机30 台（套），大型风幕式施药机械 20 台（套）。实施黑土地保护利用工程，推广应用测土配方施肥、玉米免耕播种、 “三减”示范、耕地轮作休耕、有机肥替代化肥、节水灌溉、绿色高质高效等先进农业技术。实施新型职业农民培育工程， “十四五”期间全县培训各类农民 1000 人次以上。实施智慧农业和数字乡村建设工程，加快农业农村大数据工程建设，开展农业基地物联网、大数据、区块链等新型基础设施建设和现代信息技术应用，全面提升农业农村数字化、智能化水平。

4. 农田基础设施建设 农田基础设施建设 。 “十四五”期间计划建设高标准农田82 万亩，包括农田水利工程、田间道路工程、农田输配电工程，新建水源井 4101 眼，配套潜水泵、井房，修缮生产路总长 1009.8km ，新建 10kV 架空高压线路 193.6km ，低压线路 706.2km 。

第二节特色农业强优工程

调整农业产业结构，提高汉麻、果蔬、中药材等经济作物种植面积，提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，探索建设高附加值的农业采摘园等田园综合体。提升“两牛一猪”标准化养殖水平，稳定扩大生猪生产规模，全力发展肉牛养殖产业，打造“北纬 45° ”品种肉牛养殖强县；持续推进肉鸡产业化发展，打造肉鸡饲养、屠宰和食品加工全产业链。强化“一镇一园”功能配套，融合产业、文化、旅游、社区功能等创新创业载体，推动“农业 + 文化” “农业 + 旅游” “农业 + 电商”融合发展，着力打造若干农业特色小镇。不断做大庭院经济，发展庭院种植、养殖，拓宽致富渠道。

1. 种植业结构调整 种植业结构调整 。 加大“三带六园”基地建设投入，强化园区龙头企业带动，扩大鲜食玉米、汉麻、果蔬、杂粮杂豆、中药材等特色作物种植规模，创建汉麻、中药材生产基地示范县。力争到2025 年，全县玉米种植面积保持在 160 万亩左右（其中鲜食玉米10 万亩）、大豆 10 万亩、杂粮杂豆 10 万亩、汉麻 10 万亩、果蔬 25万亩、中药材 5 万亩、饲草饲料作物 5 万亩，粮经饲比例调整到 77:20:3 。

2. 农业产业化 农业产业化 。 培育壮大农业产业化龙头企业， 2025 年总数达到 50 家，其中国家级 5 家，省级 20 家，市级 25 家。 “两品一标”总数达到 108 个，其中绿色食品标识 100 个，有机食品标识 3个，地理标志 5 个。

3. 畜禽养殖 畜禽养殖 。 积极推动适度规模标准化养殖场建设、粪污处理设施设备等关于促进和保障畜牧业健康发展的各项政策措施。在饲料生产、畜产品精深加工等方面，对优势生产基地给予重点倾斜，发挥其示范引领效应，积极引导产业增长方式由粗放型向集约型转变。到二〇二五年，全县生猪饲养量达到 180 万头，奶牛 3 万头，肉牛 22 万头，羊 150 万只，三禽饲养量达到 3300 万只。

4. 水产养殖 水产养殖 。 建设 2 个部级健康示范养殖场；养鱼专业合作社（场） 3 个；重点推进开发、治理宜渔坑塘，扩大养殖面积，推广先进养殖模式，巩固发展鲤、草、鲢、鳙、鲫等传统鱼类，加快发展鳜鱼、鲶鱼、泥鳅、柳根等经济鱼类，扩大河蟹、大银鱼、彭泽鲫、加州鲈等名特优鱼类养殖。到 2025 年，水产养殖面积达到 6 万亩，加工转化率达到 35% ，水产品产量达到 9000 吨，繁育鱼种比 2020年增长约 15% ，实现产值突破 1 亿元。

5. 现代农业园区建设 现代农业园区建设 。 加快“国家一二三产业融合发展先导区”、省级现代农业产业园、产业强镇等配套项目建设，争创国家级现代农业产业园、优势特色产业集群，加强农业种质资源保护，促成农业重大科技创新项目落地。

第三节乡村产业壮大工程

围绕瓜菜、畜牧等特色农业主导产业，开展农业招商引资，着力培育壮大农业产业化龙头企业和联合体，大力推进皓月肉牛、云天汉麻等“产加销”一体化项目，重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，大幅度提升果蔬预冷和肉类、水产品冷藏保鲜能力和冷链流通率，减少产后损失，保证产品品质，“十四五”期间计划总投资 1.2 亿元，建设农产品仓储保鲜设施项目 16 个，全面提升农业规模化、产业化、市场化水平。

催生新业态新模式，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的特色专业村屯，重点支持新福乡、二井镇等乡镇开展全产业链、全价值链建设，示范带动乡村产业转型升级。谋划发展农村数字经济，支持大数据在农业农村生产、经营、管理和服务等方面的创新应用，全面服务农业全产业链体系。创新利益联结机制，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，促进农民持续增收，让农户更多分享乡村产业发展红利。统筹做好脱贫攻坚工作和乡村振兴战略相衔接，优先考虑带动贫困群体稳定增收的产业扶贫项目，巩固光伏扶贫项目，积极发挥县域农副产品加工企业较多、带动能力强的优势，实行“企业 + 合作社 + 贫困户”的扶贫模式，全力推进产业扶贫，通过吸纳务工、代耕、代养、入股、发展庭院经济等方式，巩固和扩大贫困人口受益面。

第四节乡村人才振兴工程

组织实施“ 3+3+3 ”人才引进培养计划。依托新型农业经营主体，加大农业技术人才、产业化经营管理人才、职业经理人等 3类高层次人才引进力度，提升服务和参与乡村产业振兴人才层次。加强政策扶持，多举措引导返乡人才留乡就业创业兴业。加大与省内农业职业教育学院合作，开展乡村人才专业教育和专项技能培训，大力培养新型职业农民、本土创业人才、乡村青年人才，打造一支带不走的乡村人才队伍。 “十四五”期间计划转移农村劳动力 70.4 万人次，实现劳务经济收入 126.9 亿元以上。开展现代农民创业培训 700 人次，培育农民创业典型 81 人。

第五节农村改革深化工程

逐步破除阻碍乡村振兴的各种制度障碍，应用农村集体产权制度改革成果，规范农村集体经济组织发展经营，建立完善农村产权交易中心，推进农村“三变”改革，建设农村产权交易服务中心，建设内容包括农村产权交易大厅、农业“互联网 + ”产品展示大厅、 “一厅三室”等，建立涵盖县、乡、村三级的农村产权流转平台体系。

以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度。完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用。完善农业社会化服务体系建设，发挥各类服务主体的服务功能，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。

第六节人居环境改善工程

全面改善农村生产生活条件，扩大有效投资，加快补齐“三农”领域突出短板，进一步完善乡村水、电、路、绿化、美化、亮化等基础设施，健全运营管护长效机制。推进农村改厕、垃圾处理和污水治理，持续改善农村人居环境。推广节能型住宅，提高农村安全住房水平。加大小城镇和中心村建设，综合考虑土地利用、产业发展、居住布局和历史文化传承等因素，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，合理规划村屯布局，因地制宜推进村屯整合撤并。

以生态品质提升为基础，积极开展美丽乡村示范村创建工作，推进农村厕所革命、垃圾革命、污水治理、菜园革命、村庄清洁绿化行动。大力推进秸秆资源化、产业化利用，以“一主两辅”( 还田为主，燃料化、饲料化为辅 ) 为总方向，到 2025 年，秸秆综合利用率达到 95% 以上。 “十四五”期间，总投资 1400 万元，新建秸秆压块固化成型燃料站 14 个，总数达到 38 个。

第七节乡村文化繁荣工程

全面展现多样农耕文化，持续推进“激情之夏” “文化闹冬”“农民丰收节”等品牌活动，打造乡村文化特色符号。提高农村公共文化普惠水平，组织开展好送戏下乡、农村公益电影放映、广场文艺演出等更多适合乡民需求的文化产品，增强乡民生活的幸福感和获得感。构建公共文化服务体系,推动城乡文化服务均等化，按照缺什么补什么、差什么改什么的现实需要，加快乡村文化基础设施完善配套，助力乡村文化振兴。

第六章

培育新兴产业业态，加快提升现代服务业

以扩大内需为战略基点，充分挖掘县乡消费潜力，多措并举提振城乡居民消费、繁荣商贸流通、发展现代物流、加快外贸产业转型、发展展会经济、培育文体旅和“云上”产业，以及适时启动肇州“北纬 45° ”区域品牌战略规划，通过不断丰富新兴业态，加快促进现代服务业发展提速、占比提高、结构提升，推动县域经济高质量发展。

第一节提振城乡居民消费

加大收入分配改革力度 , 提升居民长期可支配收入水平。培育新供给，满足新消费，筹建 3 个特色农产品批发市场、 1 条专业特色商业街、二手车交易市场，进一步优化好又多、地下商业街、新世纪商城、新一百等城区商业资源，搭建集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购等一体的城乡互动综合服务平台，引导老街基等名优企业建设电商、直播大厅，扩大和方便城镇居民消费。挖掘传统 IP 价值，围绕健康消费、文化休闲，建设乡村大集、乡土文化体验项目，发掘手工粉条、手工豆腐、传统酿酒工艺以及清真美食的传承，提升传统手工作坊、非遗工坊知名度。

第二节繁荣商贸流通

聚焦扩大内需完善现代商贸流通体系，以经开区产业为基础，统筹规划综合物流园区，承接农畜产品、特色农产品批发市场、电商平台的物流需求。着力发展农村电子商务，积极培育农村电子商务市场主体，鼓励农民专业合作社、家庭农场、种植大户等农业经济组织，参与农村电子商务发展。多措并举加快城乡商贸流通，开展与学校、企业、社区门店、各类集体食堂等多种形式的产销对接 , 积极搭建我县农特产品与市场对接新路径。

第三节发展现代物流

依托哈肇高速公路，积极融入哈大齐、哈大长经济圈，精心打造物流通道，进一步完善上下行相对均衡的物流配送体系，逐步形成集运输业、仓储业和信息业为一体的物流产业综合体。在下行物流产业方面，加强村级快递配送服务网点建设，通过整合其他快递公司农村业务提高快递包裹配送的便捷性和时效性，打通乡镇村屯物流服务最后一公里；上行物流方面，以经开区物流园为龙头，建设 2 处大型物流专业园和 1 处小商品集散仓，同时，在县内兴城镇、朝阳沟镇、永乐镇建设 3 处物流节点，充分发挥好资源汇集、物流结转、区域带动的作用，以工业品下行，带动农副产品上行，助推现代物流业发展。

第四节加快外贸产业转型

多措并举促进外贸产业链稳定，利用国际、国内展会推介我县泡菜、黑蒜等特色农产品，提高产品知名度，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等新技术新渠道，开拓国际市场。积极开拓多元化国际市场，疏通 3条与韩国、俄罗斯等重点市场国家对接的外贸经济发展通道。推进贸易畅通工作机制，积极协调银企对接，加强信贷保险支持，及时协调做好出口退税，特色农产品转关通道等一系列措施服务外贸企业。为外贸企业向上争取各项扶持政策，积极促进我县外贸经济发展。

第五节发展展会经济

以肇州农业资源、天然气资源为抓手构建内需型展会，创办肇州特色产品推荐会、展销会，利用展会平台加强区域间合作，推广中农兴和、禾丰食品、老街基、皓月肉牛、一口猪、亚太粮贸等优质农畜产品。将“文化庙会” “冰雪风筝花灯会” “丰收节”等大型品牌活动融入展会发展，贴近城镇民众消费需求，挖掘展会经济中的旅游作用，在内容和形式上出新，增强展会影响力。

第六节培育文体旅产业

积极招商引进孵化新兴文化产业项目，发展壮大视频文创产业规模。开展全民健身运动，建设全民健身、体育训练、服装、器材经营集成化体育商业综合体。依托大庆“旅游 + ”和“ + 旅游”战略，推动龙江工委遗址复原，发掘保护县域内古遗址，重点建设肇州红色旅游基地、农旅工旅融合示范基地、非物质文化遗产保护项目传承基地，培育非遗手工业村、非遗农产品村等特色非遗产业村屯，打造全域、全时、全景高效衔接的旅游线路，构建“品特色民俗、展肇州风尚”的文化旅游品牌活动。

第七节培育“云上”产业

积极抢抓国家“新基建”机遇，推动“数字大庆”总体规划落实，加快数字肇州建设，统筹推进现代数字技术与我县生产生活生态的深度融合。推动重点行业数字化转型，支持行业协会牵头，打造 1-2 个面向本地特点行业、场景工业 APP ，推进工业云、工业大数据、工业电子商务等服务平台建设，引导中小企业业务系统向云端迁移。加快数字农业农村建设，为农业农村现代化建设增添新动能。

第八节启动肇州“北纬 45° ”区域品牌战略规划

依托我县北纬 45° 黄金草原带和寒地黑土带具有生产高品质农畜产品的自然条件，积极谋划和树立绿色食品加工产业区域品牌形象，坚持推进“品牌驱动 + 绿色发展”的发展理念，建立区域公共品牌，制定相应的行业标准和准入机制，提高农特生鲜和区域特色产品的品牌化、市场化、标准化，促进区域经济品牌更好得服务本区域产业。与此同时，进一步拓宽区域产业和名优产品销售渠道，实现互联网和电商的全覆盖。

第七章

全面发力精准招商，开创招商引资新局面

以党的十九大精神为统领，按照省、市对招商工作的要求，紧紧依托国家农业科技园区平台，深入实施产业链招商、以商招商、商会招商，努力创新招商方式方法与途径，着力优化产业结构，提高引资质量，力争“十四五”期间建设 1-2 个特色产业园，引进国内 500 强、行业 100 强企业，不断延伸产业链条，壮大经开区工业企业实力阵容，为肇州经济持续健康发展做出应有贡献。

第一节强化招商组织

坚持招商组和招商小分队结合，继续发挥 3 个小分队“先遣队、侦察兵”的作用，增强驻外招商力度。培养一批“产业专家” “谈判专家”，研究制定专项发展规划、行动方案、招商政策、工作流程和招商专班，建立精准化、个性化政策供给机制，强化产业链招商的制度供给和组织行动力，切实提高精准招商和服务水平。

第二节拓宽招商方式

全面捕捉招商信息，建立招商信息平台，在巩固平台招商、节会招商、登门招商等传统招商方式基础之上，探索央企合作共同招商、代理招商、园区联动招商、工业地产招商、校友亲情招商等新型招商模式，着力提高产业链招商的引资实效，通过产业上下游延伸吃配，延链、补链、强链，实行产业链招商。通过以商招商、朋友招商等有效方式，吸引更多投资者到我县投资兴业。发挥企业招商主体作用，鼓励、支持我县企业与国内外大企业的战略合作。加强与各类商会、投资机构、产业联盟、研究院所等招商合作，吸引社会力量参与招商。充分利用哈洽会、厦洽会、进博会等平台，宣传发展优势、推介招商项目。

第三节提高招商质量

立足我县农畜产品精深加工、绿色食品、生物科技三大主导产业，以及玉米、杂粮、肉牛、生猪、禽类、蛋品、肉羊、汉麻、果蔬等特色产业领域，按照“建链、补链、延链、强链”需求，科学谋划产业链招商图谱。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作力度，研究编制产业链招商引资目录，制定重点招商目录清单，建好“项目库”和“客商库”，做好产业链、产业园衔接工作。

第四节完善跟踪服务

以“客户导向、用户思维”为原则，进一步健全完善我县重点产业领域招商项目的落地机制和后续跟踪服务，加强公共服务平台建设，鼓励和引导本地产业链上下游企业、高等院校、科研机构等形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的公共服务平台。继续与黑大、东北农业大学等大专院校和科研院所加深合作，加强产业链研究、数据统计、标准修订和国际交流合作，加强产业链咨询、人才培训等服务，进一步聚焦研发，科学论证策划市场前景好、产业链条长、增链补链作用大、拉动效应强、科技含量和附加值高的产业项目对外招商。

第八章

补齐基础设施短板，统筹城乡一体化发展

坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，以补短板强弱项为重点，加强国土空间规划管理、加快完善交通基础设施互联互通、全面提升城乡供水供电保障能力、完善基础设施和提升基本公共服务能力，系统布局新型基础设施，抓好 5G 、工业互联网、电子政务内网等建设，加快城乡基础设施一体化，全面增强聚集发展能力，统筹生产、生活、生态三大布局，提升城市功能品质，打造集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节加强国土空间规划管理

依据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价结果，结合主体功能区定位，建立“一主、四轴、四区”空间发展格局。综合考量生态保护红线等需要，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，坚持山水林田湖草生命共同体理念，开展全域生态修复工作，明确生态系统修复目标、重点区域和重大工程。优化农业生产空间布局，规划重点保护集中连片优质耕地，保障农业发展空间；完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，确定区域重大基础设施项目布局安排；中心城区空间发展形成以“南扩北拓东渐西进”为主要发展方向，立足构建不同层次和类型、功能复合、安全人性的城乡生活空间，拟将主城区规划面积由 18.13 平方公里拓展至 22 平方公里。进一步完善国土空间规划编制，落实“空间用途管制制度”和“审批制度”双改革政策，提升空间治理效率。

第二节加强交通基础设施互联互通

构建肇州多元化交通运输方式，统筹发展公路、铁路、航空交通。谋划建设松肇铁路、肇州通用机场，完善肇州至周边地区的综合运输通道。加快推进哈肇高速公路项目建设，完善哈肇高速公路与大广高速网衔接，实现哈尔滨、长春、大庆一小时经济圈，加强黑、吉、辽三省间经济的互动交流，为全面实现东北地区振兴战略创造良好的交通环境。对肇州境内公路实施改扩建、维修工程，推进城乡客运公交化改造，进一步完善干线公路、城市道路、农村公路构成的微循环交通网络，提高肇州公交路网覆盖率，逐步实现城乡公交一体化。

第三节全面提升城乡供水保障能力

完善水利工程建设，推进引水入肇工程，保障沿线及周边城市供水和农业用水。进一步加强饮用水水源地保护，实施二次供水设施改造，保障饮水质量安全。提高水灾害防御能力，筹建民吉、集中2 座小型水库，综合治理杏山涝区干渠。完善水生态建设，综合治理八一水库。实施水生态环境工程，完成县城内水源地保护区规范化建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村水源地保护建设。着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利监管体系。加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题。

第四节不断提高城乡供电能力和质量

统筹推进电网高质量发展，将电网规划与国土空间规划、交通规划、产业布局规划紧密结合，提高电网建设的整体性、系统性和前瞻性。根据负荷实际需求，重点加强 110-35kV 网架建设，增加变电站布点，规划新建及改造变电站 8 座，提高供电可靠性。逐步解决线路“卡脖子”、设备重过载、低电压台区、煤改电造成容量不足等问题，提高配电网“最后一公里”的供电质量，把农村电网改造升级工程建设成群众满意工程、政府放心工程。

第五节加快推进市政工程建设

推行人居环境整治工程，建立老旧社区整治提升的长效管理机制，统筹兼顾、有序推进棚户区改造、城镇老旧小区改造，谋划建设肇州青马湖绿地休闲公园，改善群众的居住生活条件。加快完善城乡生活垃圾收转运体系，推进垃圾转运、餐厨垃圾处理中心、生活垃圾焚烧厂等设施建设，逐步实现垃圾收运体系和生活垃圾焚烧处理全域覆盖，提升城市环境卫生品质和管理水平。不断完善交通、地下综合管廊、停车场等市政基础设施和公共服务设施。全面实施本质消防安全水平提升，努力提高消防安全群防群治能力，强化重点领域、重点时段消防安全风险管控，将消防安全元素与国土空间规划、交通基础建设、城乡供水保障建设等方面进行合理结合，拓宽全县多种形式消防队联动救援体系建设，优化城乡、村屯、小型队站建设与企业消防力量合理分布，不断夯实安全基础，进一步提升城市服务能力，为建设现代化新城区奠定良好基础。

第六节建设高速信息通信网络

持续优化 4G 网络覆盖广度和深度，推动农村地区和城区室内的深度覆盖。加快推进 5G 网络规模部署和商业应用，将 5G 基站建设规划纳入国土空间规划。保证各类功能区域的网络带宽和信号强度。加大政府机关、公共场所、市政设施、社会杆塔、住宅小区和商务楼宇资源开放力度，支持 5G 基站建设和维护。强化政务通讯安全畅通，加快电子政务内网建设，承接好市级电子政务外网向县级延伸。

第九章

优化营商发展环境，助推县域高质量发展

坚持用改革的办法优化营商发展环境，加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，全面营造高效透明的政务环境；推进要素市场化改革，持续挖掘潜能，降低土地、劳动力、资本等生产要素获得成本，全面营造成本低廉的投资环境；深化行政执法体制改革，推进法治政府建设水平，严格执法、公正司法，全面营造公平正义的法制环境；加强信用体系建设，构建和落实以信用为基础的新型监管机制，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系，全面营造诚信守约的信用环境。

第一节营造高效透明的政务环境

以“互联网 + 政务服务”为牵动，围绕“一网、一门、一窗、一次”改革目标，加速推进政务服务和公共服务线上线下标准化建设。突出商事登记、证照分离改革和工程建设领域审批制度改革重点任务，大力推行“并联审批” “一网通办”和“就近可办”，努力实现过程网上办、审批不见面、信息自己跑、服务定时限、好差有评判，全力打造“办事不求人”品牌，让企业群众真正感受到政务服务的便利与温度。

第二节营造成本低廉的投资环境

持续挖掘潜能，降低要素获得成本。在用地上，探索实施工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点，降低企业的用地成本。在用气上，充分发挥肇州生产天然气的资源供给优势，加强与驻县天然气供应企业开展战略合作，确保企业享受到大庆最低的用气价格。在用电上，谋划建设新能源局域网试点项目，降低企业用电价格。改善软硬设施条件，培育生产性服务业，降低企业商务成本，打造良好投资环境。

第三节营造公平正义的法制环境

坚持把政府工作全面纳入法治轨道，推进严格执法和公正司法，推行行政执法全过程记录制度，妥善处置涉企违法犯罪行为，保障良好市场秩序，积极营造良好法治环境。加快“互联网 + 监管”系统建设，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，监管执法信息100% 公开，彻底清理地方保护、指定交易等有碍竞争的政策措施，为市场主体提供公平正义的制度保障。

第四节营造诚信守约的信用环境

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，实现信用体系建设全覆盖。开展政府失信专项整治，完善“新官理旧账”责任机制。提高全民诚信意识，树立诚实守信理念，推动全民共同参与信用建设，营造我县“知信、用信、守信”良好氛围。运用互联网和大数据等现代信息技术，加快推进全县各类信用信息互联互通、协同共享，建立企业信用分级监管和个人信用档案制度，全面落实守信联合激励、失信联合惩戒机制，发挥信用在社会发展中的正向引领作用。

第十章

改善生态民生，切实提高肇州品质生活

深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持问题导向和目标导向，统筹抓好增进民生福祉和改善生态环境这两项“发展所向、民之所盼”重要工作，尽力而为、量力而行，切实提高我县百姓生活品质，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，扎实推动共同富裕。

第一节贯彻落实就业优先战略

坚持把稳就业和扩就业作为保障和改善民生的头等大事，强化政府促进就业的主体责任，推动建立促进就业长效机制。坚持促进就业与经济社会发展相结合，按照“以招商促产业，以产业拓岗位”的思路，通过扩大就业需求，推动实现更充分的就业。坚持促进就业与人力资源开发相结合，把人力资源开发作为优化人才配置和促进就业的手段，健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，资助中小微企业以训稳岗和对接引进各类优秀人才，不断加大群众就业创业能力。坚持市场机制与政府促进相结合，强化就业服务保障，推动有组织化劳务输出，广泛动员社会各方面力量，多渠道开发就业岗位，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，积极推动城乡妇女就业。

第二节优先发展教育事业

坚持将教育作为民生之基和经济发展之本，优化教育规划布局，统筹城乡教师资源，深化教育质量改革，持续推进城乡教育一体化、教育服务均等化。学前教育立足公益普惠，力争提前达到国家督导评估规定要求；义务教育坚守五育并举，争取率先实现义务教育优质均衡发展县建设目标；高中教育彰显品牌特色，继续保持省级示范高中的引领地位；职业教育深化产教融合，实现由规模扩张向内涵提升转变；特殊教育、民办教育持续健康发展，尽最大努力满足各群体多样化需求，让每位孩子都能享有公平而有质量的教育。以创办人民满意教育为根本宗旨，着力培育区域教育特色，打造肇州优质教育名片，为肇州经济社会发展提供更加有力的人才保障和智力支持。

第三节全面提高全民健康素质

从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进等方面综合施策，全方位干预健康影响因素。注重从源头预防和控制，突出健康促进和动员倡导，为实现从以治病为中心转向以人民健康为中心提供了有效抓手。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，积极完善家庭医生签约服务政策，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。全面推进重大传染病、慢性病和地方病的防治。建立覆盖全县的慢性病、重性精神病、肿瘤发病报告网络和死因监测系统，加强危险因素干预。加强对居民、孕妇、儿童等人群碘营养状况的评估，做好氟中毒和甲状腺肿大的检测，巩固地方病防治成果。加强专科医院建设，重点发展肿瘤、心脑血管、感染性疾病等诊疗能力，力争群众 90% 的疾病在县域内解决。深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，健全健康教育制度，强化重点人群和重大疾病综合防控。

第四节推进“健康肇州”建设

坚持卫生健康事业发展与国民经济和社会发展相协调，人民健康水平与经济发展相适应，加快推进卫生强县目标建设。深化医疗卫生体制改革，加快建立健全分级诊疗制度、现代化医院管理制度、药品供应保障制度、综合监管制度，合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准。加大公立医疗机构建设力度，推进县域医共体建设，改善基层基础设施条件，提高基层诊疗能力，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享受公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等健康服务。倡导健康生活方式，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。

第五节繁荣发展文化事业

第六节健全完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。各项保险体系更加健全，保障层次和力度进一步加大，保障对象逐步做到应保尽保，更加充分发挥强保障、惠民生的作用。加快实现职工、居民医保省内外异地结算，逐步推进社保转移接续。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推动青年发展规划纵深实施，促进青年更好的成长发展。认真实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童和未成年人权益，加强未成年人救助保护机构建设，关爱空巢老人和留守儿童，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，大力发展好残疾人事业和慈善事业。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。提高殡葬服务管理能力建设。稳步推进流浪乞讨人员救助管理工作，完善救助机制，提升救助水平。巩固“全省双拥模范县”成果，加强光荣院基础设施建设，持续提升退役军人服务管理、权益保障水平。

第七节积极应对人口老龄化

进一步构建并完善普惠托育服务和妇幼健康服务等生育政策支撑体系，实现适度生育水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加大人才政策保障力度，完善工作体制机制，创造拴心留人的良好环境，减少人口外流，多措并举吸引人才回流，保障适龄劳动力资源供给。积极营造关注农村“三留守”的良好氛围，在生活照料、精神慰藉、健康保障、应急救助、法律援助等方面加强关爱服务。加强老年人口服务，推进特困人员供养服务机构改造提升，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，建设一个集医疗、娱乐、健身于一体的养老机 构，支持家庭承担

第八节持续加强生态环境治理

坚持打好蓝天、碧水、黑土等保卫战，以改善环境质量为中心，污染减排与生态扩容两手发力，统筹资源利用、生态保护和环境治理，协调推进水环境保护与治理，严格执行“三重一改”减小大气环境污染，有效预防和应对重污染天气发生，消除重污染天气对环境造成的危害。深入排查和修复污染利用地块，提高土壤生态利用率。实施重要生态环境保护修复工程，推进河湖水系生态工程，强化水源保护区规范化建设，依法控制水环境质量，防范生态环境风险，筑牢县域生态安全屏障。

第九节落实政府生态环境保护责任

督检查，推动落实环境保护党政同责、一岗双责，推进治理体系与治理能力现代化。完善建设项目环评审批制度，加强评价监测和备案登记，落实重点企业信用等级评价及负面清单制度，完善生态补偿机制，实行生态文明绩效考核和终身追责。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化环保基础能力建设，严格执法程序，建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的环境综合行政执法体系。

第十节倡导绿色生产生活方式

优化调整产业结构和能源结构，加快形成有利于资源节约和环境保护的空间布局、产业结构，持续淘汰落后产能，加强重点行业绿色转型。推行清洁生产，利用工业余热、废水和化工废料发展循环经济，建设新能源及废弃物综合利用试点项目。建立以低碳为特征的交通发展模式，鼓励推广使用新能源汽车，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，广泛宣传生态文明建设，大力倡导勤俭节约的社会风尚，在全社会营造倡导节能减排、绿色出行的浓厚氛围。

第十一章

落实“五治”融合，推进县域治理现代化

为推动大庆创建全国市域社会治理现代化城市，维护政治安全，建设法治大庆，加强思想教育、道德教化，统筹推进基础治理、矛盾化解、风险防控，提升社会治理智慧化水平为重点任务，全面落实大庆提出的“五治”融合工作，聚焦矛盾纠纷排查，日常问题化解，强化治理体系、治理队伍、治理能力建设，不断延伸基层治理触角，统筹发展和安全，加强平安建设，深入推进县域社会治理现代化，努力争当大庆县域治理现代化的排头兵。

第一节充分发挥政治引领作用，凝聚社会治理合力

严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，坚持用新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路。完善社区“大党委”组织体系，实施基层党组织“一线筑垒”工程，促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。

第二节不断深化法治保障作用，增强社会治理定力

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，把社会治理纳入法治化轨道，确保社会既安定有序又充满生机活力。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为经济社会发展营造良好法治环境。弘扬社会主义法治精神，健全普法和依法治理体系，积极开展“八五”普法工作，进一步增强全民法治观念，严格尊法、学法、守法、用法。完善法律援助、司法救助制度，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。深入推进执法司法规范化建设，加强执法司法监督，积极稳妥推进司法体制改革。

第三节持续加强德治教化作用，促进社会治理内力

深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》，发挥新时代文明实践中心载体作用，大力加强爱国主义教育和公民道德教育，提高全社会道德水平，推动社会主义核心价值观深入人心。积极组织各类文明创建和道德楷模选树活动，引导群众崇德向善、见贤思齐。大力开展见义勇为英雄模范表彰工作，形成惩恶扬善、扶正祛邪、扶危济困的社会氛围。充分发挥党员干部模范带头作用，做到明大德、守公德、严私德，以为民务实清廉的人格力量感召群众、引领风尚。

第四节健全强化自治基础作用，激发社会治理活力

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进基层治理现代化，整合资源力量，强化精细管理，巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，完善基层管理服务平台。加强基层队伍建设，健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

第五节切实提升智治支撑作用，打造社会治理动力

充分发挥新媒体、互联网、大数据在基层社会治理工作中的“助推剂”作用，全面加强融媒体中心建设，持续推进“雪亮工程”、智慧政务、智慧城管、智慧社区建设进程。加大推广使用微信、政务服务网上平台等新时代媒体平台，让“数据多跑路，群众少跑腿”，用智能化“小程序”解决“大事情”；加快智能化社会治安防控体系建设，推动信息资源共建共享、互联互通，推动治安防控更加精准、高效。

第十二章

坚持党的全面领导，确保规划落地实施

“十四五”规划是全县未来五年经济社会发展的共同愿景和行动纲领，是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。实现“十四五”规划目标，必须坚持党的全面领导，加强组织建设、完善考评体系、强化整体功能，统筹规划实施和全面落实，充分调动一切积极因素，努力开启全面建设社会主义现代化新肇州新征程。

第一节充分发挥基层党建的引领核心作用

强化政治站位，完善“两个维护”保障机制，落实坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动全县各级党组织和党员领导干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治规矩，压实落靠“两个责任”、严格执行“两个清单”，建立形式主义、官僚主义整治整改长效机制；坚持民主集中制，建立谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制；规范党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。健全党委议事决策机制，形成党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，群团、统战等部门协同推进，人民群众广泛参与的推进机制和工作合力，推动县域经济社会协调、有序发展。

第二节创新人才发展保障机制

深化人才社会性流动体制机制改革，优化人才资源配置。立足实际，加大投入，不断提升工作、生活、创业扶持等人才激励政策，常态化开展“打捆引才”活动，以柔性方式用好人才。加快推进产教融合，建立健全产学研用相结合的人才引育模式，强化创新型、应用型、技能型人才培养，扩大工业、教育、卫生等重点领域专业人才储备，打造新型人才队伍。加大对本土人才、实用人才、基层人才政策支持力度，吸引肇州籍高校毕业生回乡就业、外出务工人员返乡创业。

第三节营造良好政治生态和发展环境

锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化政治巡察，强化党内监督，增强巡察质效。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。

第四节着力打造高素质干部队伍

聚焦体制机制建设，全面深化干部人事制度改革，坚持“政治过硬、干事担当、源头反腐、长远发展”的选人用人导向，注重优秀年轻干部培养使用，持续优化领导班子年龄配置和专业结构。健全干部培养教育常态长效机制，不断提高履职尽责的政治素质和业务能力，着力打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和执政骨干队伍。完善考察评价体系和奖惩机制，从严从实强化干部监督管理，全面推进领导干部能上能下制度落实，调动各级干部积极性主动性创造性，激发干部队伍担当作为的整体活力。

第五节多措并举推动规划顺利实施

本《纲要》是全面落实党中央、省委和市委决策部署的行动指南，也是全县各专项规划总纲，要将多规合一理念贯穿规划实施全过程，进一步明确国民经济社会发展综合规划的上位规划地位，推动与省市上级规划、县各部门规划、行业规划等协同实施。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，推动“十四五”发展各项目标任务落实落地、取得实效。加强规划实施的人大监督和社会监督，加大规划宣传力度，增强规划实施透明度和民主参与度，积极营造社会各界关心规划、支持规划和监督规划的良好氛围。