序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制和实施肇源县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划，具有重大现实意义和深远战略意义。

本《纲要》依据《中共肇源县委关于制定肇源县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，进一步明确全县“十四五”时期经济社会高质量发展的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出目标导向与问题导向相统一，是指导肇源未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础和环境

全面建成小康社会取得决定性胜利

“十三五”时期，肇源的发展在砥砺中不断前行。2016年，习近平总书记两次对黑龙江发表重要讲话，他强调，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳。2019 年9 月26 日，在大庆油田发现60 周年之际，总书记专门发来贺信，勉励我们站在新的历史起点上，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。总书记的亲切关怀和殷切期望，为肇源的发展提供了根本遵循。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻总书记对我省、我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，践行新发展理念，聚焦高质量发展，坚持强统筹、抓落实、求突破，推动各项工作取得了新进展、新成效。“十三五”规划主要任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，取得的成绩和经验成果，对推动肇源持续高质量发展具有重要的历史意义。

县域综合实力逐年晋位回升。全县地区生产总值年均增长3.7%，县域经济实力综合排名由2016 年全省第60 位晋位到2019 年第35 位。坚持以工业化和商业化的视角研究发展现代农业， 农业抗御自然灾害能力和农业机械化水平加快提升，高标准推进“五水共治”，松嫩干堤防全部提升至50 年一遇标准，粮食总产稳定保持在22 亿斤以上,实现“五连增”； 建设了全县农业大数据中心，布局“互联网+种植业”高标准示范基地21 处，打造农业生产社会化服务（整村屯推进代耕代种）试点3 处，头台镇东大村代耕代种现场登上了央视新闻联播。 “肇源大米”成功入选首批中国100 个受欧盟保护地理标志农产品名录，荣获第三届全国优质水稻食味品质鉴评金奖，两获国际大米节银奖。坚持以富农富县富产业标准发展工业，推进“龙头企业+基地+合作社”以工带农融合发展模式， 累计引进招商项目112 个、到位资金118 亿元， 新（续）建纳入全市500万元以上项目200 个，累计完成投资158 亿元，规上工业企业总数发展到83 户。坚持以电子商务、金融保险和文旅业牵动第三产业嵌入式发展，农产品上行交易额累计实现4.48 亿元，全县金融保险机构发展到38 家，累计投放各类支农助企贷款50 亿元，落实种植业保险面积206.2 万亩。与省旅投集团建立全域开发战略合作，累计接待游客782.6 万人次，实现旅游收入12 亿元。沈铁内陆港到发货物量累计达到831.2 万吨，实现收入17.4 亿元。

发展内生动力持续激活。以农业供给侧结构性改革为主线，完成135 个行政村股份经济合作社组建，推行经管站长交流任职，建立农村产权交易中心和财务监管系统平台，农业农村改革工作走在全市前列，被国家八部委确定为国家农业可持续发展试验示范区（全省唯一）。以提升行政效能为目标，机构改革精简党政工作部门内设机构20 个，精简事业单位112个、编制数774 名；顺利完成监察体制改革，“四县”第一家挂牌；全面承接农垦社会化职能；升级调整肇源经济开发区框架职能和管理体制。以优化营商环境为重点，深入推进“放管服”改革，县行政服务中心建成投用，全县1366 项政务服务事项网上可办率93.1%，106 项高频事项实现“最多跑一次”，企业开办实现“零跑动、零成本”。以市场化运营为方向，改革组建水务集团和粮食集团，实现国有资源资产保值增值，水务集团融资运营模式得到国家水利部松辽委和省市推广，PPP运作模式受到国务院通报表彰，10 个土地补充耕地改革项目近期预计收益8.9 亿元。以满足群众需求为导向，深化高中阶段一体化办学改革，组建城镇基础教育集团，重本进段人数逐年上升，县总医院被确定为国家级紧密型县域医共体建设试点。

群众获得感幸福感安全感不断增强。民生支出比重逐年提升，占公共财政支出比重达到了91%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.2%和8.1%。社会保障更加完善，全县建档立卡贫困户全部脱贫，完成危房改造5043 户， “两不愁三保障”基础不断夯实；新增就业7.9 万人次，“五险”扩面22641 人，发放城乡低保、特困、高龄津贴、临时救助资金2.62 亿元和退役军人“两费”0.21 亿元。民生需求有效满足，改造老旧小区17 个，实施棚改项目7 个，接管弃管小区20 个，基本实现县中心城区供气管网全覆盖，农村集中供水率和自来水普及率达98%以上；完成客运站广场综合整治和西部主干线农村公交化改造，28 辆新能源客车上线运行；清理拖欠农民工工资款3384 万元；解决2.46 万户居民不动产权证办理问题，完成回迁安置1410 户，安置率达到81.2%。教育文卫事业全面发展，新建、改扩建第三中学综合楼等项目157 个，县内九年一贯制学校达到5 所,普惠性幼儿园覆盖率达96%；总医院新楼、公共卫生服务中心、康复中心、病理远程会诊中心和胸痛中心高压氧舱建成投用；开展城乡文艺汇演、全民健身等系列活动277 次，建设村级文化广场67 个，龙江剧《头雁》获评全国党员教育电视片优秀奖。信访安全形势总体稳定，“十三五”期间，全县进京到省入市人数逐年递减，重要敏感时期进京到省非接待场所实现“零登记”，信访总量实现历史性退位；构建“4321”人民调解工作模式，头台油田群体访事件得到根本性解决；扎实推进平安肇源、法治肇源建设，荣获全国“七五”普法中期先进县，全县各类案件总量及交通亡人事故逐年下降；深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5 个。

城乡人居环境日趋改善。三大保卫战取得重大实效，启动建设第二热源厂，淘汰改造10 吨以下小锅炉147 台，秸秆综合利用率达到91％，耕地安全利用率100%。完成城区污水处理厂、垃圾处理厂提标改造，污水处理达到准地表4 标准，黑龙江省唯一一家。河湖生态得到系统性恢复，全面落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项整治，清理乱占民堤168 条516公里，拆除违建528 处,还草还湿造林23.8 万亩，2019 年被评为全国河湖长制激励县。城乡环境治理成效明显，规范清理城市问题4000 多个、拆除违建63 处，实施城区道路改造项目12 个，规划静态停车位600 个，建设临江桥休闲广场等街角绿化20 多处，完成大广进城连接线、环城大街、滨江公园等区域路段绿化美化，增加绿化面积2.86 万平方米；推进全域农村人居环境整治，统筹厕所、污水、垃圾、能源、菜园“五项革命”乡村面貌发生根本改观，成为全省农村生活垃圾治理10 个示范县，大兴乡联结村、头台镇仁和堡村先后荣获全国文明村称号。

政治生态持续净化优化。积极配合省委第六巡视组和市委第八巡察组对县本级巡察，协调做好市委巡察组对乡镇巡视，按时高质量完成问题整改。开展意识形态领域专项督查，推动责任落实，意识形态工作获评全市优秀等次。基层党组织“三基”建设稳步推进，建设完成农村党群服务中心62 个，通过“四荐四考”方式为135 个村选任村级后备人才270 名，开展村党组织书记“评星定级”，全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”实现100％，累计整顿软弱涣散基层党组织47 个、“走读”村干部42 人。驰而不息纠“四风”树新风，累计查处违反中央八项规定精神问题166 个、处理256 人；探索巡察联动机制，创新“推磨式”巡察方式，完成7 轮常规巡察、3轮专项巡察和一轮“回头看”，巡察反馈问题2167 个，整改完成2059 个。正风反腐形势持续向好，新发生违纪违法行为占比逐年下降。

今年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。面对突发的新冠肺炎疫情、台风侵袭等困难，在党中央的坚强领导下，在省市委统筹指挥下，我们坚持人民至上、生命至上，坚决落实精细防控工作，疫情形势总体平稳，取得了人民战争、总体战、阻击战的战略性成果。同时，我们持续抓经济工作不放松，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保证了人民生产生活秩序全面恢复。在这场艰苦卓绝的伟大战争中，全县各级党组织和党员干部群众保持初心忠心，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行中央和省委、市委的决策部署，不断把组织意图转化为工作成效，想群众之所想，急群众之所急，逢山开路、遇水搭桥，面对困难不言放弃，形成了合力攻坚的局面。

第二章总体要求和思路

第一节面临的机遇与挑战

在当前及今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战都在不断变化，和平与发展仍然是时代主题。在国家层面，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件；在省市层面，习近平总书记多次对东北地区和我省作出的重要讲话重要指示批示为全面振兴全方位振兴注入了强大政治动力，国家一系列政策措施为龙江发展提供了有力支持，良好国内环境为我们提供了稳定发展预期，新发展格局的加快构建为我省塑造竞争新优势、承接国内产业链转移、培育壮大新动能创造了巨大发展空间，应对疫情助推新模式新产业新业态迅速发展。大庆聚焦转型发展，有着强大的政治动力优势、有利的政策机遇优势、广阔的潜力空间优势、坚实的发展基础优势和良好的环境氛围优势。对肇源来说，我们的自然资源丰富，交通环境便利，干事氛围浓厚，五年来，我们始终保持坚定的政治方向，三大攻坚战取得关键性进展，现代农业水平得到快速上升，高质量发展基础进一步夯实，民生福祉得到有效改善，重点领域和关键环节改革取得新突破，党的建设不断加强，这些都为我们未来的发展提供了全方位的基础优势。同时，国际国内环境在不断变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显增多，长期制约肇源发展的矛盾和问题还很突出，主要表现为：经济负向拉动因素增多，规上工业出现减产掉规问题，税收收入减收幅度持续增大，社会销售品零售总额增长缓慢，经济增速有待进一步提高。产业结构不优链条过短，二产和三产的比例偏低，皮革、粮食产业增加值占GDP 比重只有10.7%;生产链偏重，供应链、服务链、销售链、存量链刚刚起步。资源资产开发利用层次较低，草原、林地、水面等大量自然资源还停留在粗放经营状态，公产房、转制国有企业资产多数闲置未利用，助力经济发展的作用尚未激活。公共资源配置不够均衡，水、暖、电、讯、路、教育、卫生等民生事业仍然存在短板弱项，城乡基础设施配套和管理还不够精细。我们要全面、客观、辩证地分析形势，必须把发展作为一切工作的中心，工作围着发展干、干部围着发展转，牢牢把握工作主动权，不遗余力抓招商、上项目、强“三争”，把丢掉的捡回来、错过的找回来、眼前的把握住，聚集全县各方注意力，集中力量办好自己的事；必须把改革创新作为关键一招，敢于突破固化藩篱，善于把外界压力、事业困境、工作难题转化为改革创新的动力，全面释放新的发展活力；必须把稳定作为基本保障，统筹兼顾，既考虑当前，又考虑长远，妥善处理各种矛盾利益关系，实现肇源平稳健康长远发展。

第二节指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记对我省提出的政治要求，紧紧围绕省委、市委重大决策部署，传承弘扬大庆精神铁人精神，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“贵”在生态、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“特”在风格，坚定不移走好转型振兴“四条路”，加快释放“四个红利”，以初心使命强定力，以担当作为聚合力，以深化改革添动力，以攻坚克难增实力， 努力开创肇源高质量发展新局面，为“争当排头兵、建设新大庆”做出积极贡献。

坚持党的领导、形成合力。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，进一步加强县委对肇源发展的全面领导，提供坚强政治保障。

坚持新发展理念、高质量发展。把新发展理念贯穿到转型发展全过程和各领域，持续优化和提升县域经济发展质量、效率和动力，实现高质量发展。

坚持问题导向、重点突破。围绕破除制约肇源发展的矛盾和短板，着力解决经济社会发展不持续、不协调、不平衡的问题，找准实现路径，聚力补齐短板。

坚持改革引领、激发活力。着力破除制约发展的体制、机制、技术及模式障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，激发市场主体发展活力，激活经济社会发展动力。

坚持人民至上、改善民生。以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持城乡统筹、高效发展。强化国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴战略等规划的融合衔接，形成全域统一、责权清晰、规范高效的规划体系。

第三节二○三五年远景目标

坚决贯彻和落实中央总体战略部署，全面对标龙江“六个强省”目标，主动对接大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵工作任务，推动肇源高质量发展，基本实现社会主义现代化。到2035 年，综合实力实现新跨越，农业现代化达到全省领先水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，基本实现治理体系治理能力现代化。文化、生态、对外开放、平安建设、法治建设达到更高水平，人民生活更加富裕。到本世纪中叶，同全国人民同步，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新肇源。

第四节“十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定2035 年远景目标，综合考虑发展基础和环境，牢固树立新发展理念，以推动高质量发展为目标，坚持“贵”在生态、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“特”在风格，持续释放“政策、资源、产业、改革”四个红利，今后五年肇源经济社会发展要努力实现以下主要目标。

高质量发展基础更加夯实 。 肇源宏观环境持续稳定，中观环境积极乐观，微观环境保持活跃，内生动力不断增强，一二三产融合成效显著，均衡发展的产业结构基本形成，县域经济恢复到中速增长水平，地方财政实力实现大幅提升。2025 年，全县地区生产总值年均增长5%；地方财政收入年均增长3.8%；社会消费品零售总额年均增长7%；固定资产投资年均增长10%以上。

生态功能发挥更加有效。独有和丰富的自然资源得到科学的开发与利用，生态系统的质量和稳定性进一步提升，生态价值转换更加多元化，金融、旅游、科技等功能实现有效融合，生态环境保护实现更高水平，人与自然和谐发展。

区域协同发展更加突显。交通区位优势效应明显，全方位融入“哈尔滨一小时经济圈”， 放眼全市、全省乃至全国，主动参与产业重构布局和分工协作，共建共享创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，在更广阔的空间去配置和聚合要素资源，着力破解空间瓶颈制约，加快培育县域经济发展新优势。

重点领域改革更加深入。改革举措更加深入更具针对性，实现用制度和标准管人、管事、管权，以改革推动发展的持久动能更加强劲，体制机制更加科学、健全和充满活力。园区体制、产权制度、要素市场化配置等领域更加完善，改革红利得到充分释放，全民共享改革发展成果更加公平公正。

城乡建设更加完善。城乡基础设施、社会事业发展和公共服务布局趋于均衡，城乡规划、建设、管理专业化水平整体提升，道路交通、市政设施承载功能全方位增强，绿化净化、亮化美化达到更高水平，绿色生活普及全民。乡村环境卫生干净整洁，常态化制度化管理成效明显，人民幸福指数显著提高。

人民生活更加富裕。城乡居民收入增长速度持续高于经济增速，农村居民收入有更大幅度提升，基本卫生医疗保障体系健全完善，教育、文化、体育、就业、养老事业进一步巩固提高，城乡居民享受公共服务水平大幅提升。脱贫攻坚成果持续巩固，民生福祉达到新水平。

社会治理更加有效。治理体系和治理能力现代化建设深入推进，生态肇源、法治肇源、平安肇源、文明肇源、智慧肇源、幸福肇源建设走在全市前列。危机处理与应对能力建设水平不断提升，自然灾害、重大事故、重大疫病应急管理机制健全完善，实现城乡安全、社会安定、百姓安宁。

党的建设更加坚强有力。党的政治建设引领性更加突显，理想信念教育全面深化，党风廉政建设健全完备，思想、组织、作风建设持续改进，科学化水平显著提升，党员干部干事创业氛围浓厚。

第三章优化产业体系，实现创新发展

依托科技创新、制度创新、数字化创新等手段，通过产业联动、要素集聚、技术渗透等方式，跨产业配置资本、技术和资源要素，实现一二三产紧密相连，融合发展。

第一节提升现代工业化水平

一、总体布局。 进一步优化产业结构，聚焦粮食生产、肉类加工、皮革产业转型，巩固提升绿特色食品、清洁皮革和现代物流等三大支柱产业，培育骨干企业，引入龙头企业，做好运行监测，增加工业在国民经济中的比重，向“工业强县”目标坚强迈进。深化园区管理体制运行机制改革，探索弹性供地机制，引进战略投资者开发建设园区，以“一区三园”为基础，以皮革园区为试点，探索建立生物化工产业园，打造县级经济新的增长极。进一步强化园区载体建设和服务手段，加速推进优质项目聚集。到2025 年，工业增加值增长8%以上。

（一）肇源经济开发区。 依托开发区晋升为省级开发区的政策优势、地缘优势、聚集优势，引进新兴经济业态，筹划建设龙肇人力资源服务产业园，打造现代化人力资源和信息服务平台，大力发展总部经济。引进生物科技和医药中间体项目，发展高端制造业，全力推进鲁源日升兽药和油基泥浆早日投产达效。

（二）绿特色食品产业园。 按照规模化、集约化、集群化、特色化的方向，重点发展乳制品、生猪屠宰、酒类加工、番茄加工、果蔬制品加工、食用油等绿色食品精深加工产业。推进惠丰乳业、鑫庆吉、鲶鱼沟、鹅香久等食品加工企业提档升级，打造升级中高端食品，推动产品价值链向高端化迈进。持续扩大产业集群效应，建设孵化产业园，大力发展精深加工产业，到2025 年，引进罐制品、速食品等食品深加工项目10 家。

（三）清洁皮革产业园。 按照“园区承载、环保先行、科技支撑、区乡一体”的发展理念和模式，着重放大环保优势，延伸产业链条，推进清洁化生产和精细化生产，向畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等领域裂变扩展，逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局，探索皮革园区服务外包和园区优化转型，打造中国皮革精深加工产业基地。

（四）现代物流产业园。 以哈肇高速、牙四路建设为牵动，充分利用“哈尔滨－大庆－长春经济圈”的中间地缘优势，依托沈铁内陆港，打造新站公铁物流枢纽项目，吸引物流仓储、粮食加工、跨境电商、农产品加工等领域龙头企业开展合资合作，重点建设包含冷链、仓储、加工、展示、线上期货交易和综合服务为一体的国家级现代化物流枢纽。

（五）谋划建设化工产业园。 深入实施“油头化尾”战略，紧紧抓住国内化工产业转移机遇，利用油田原料优势，以及皮革园区规划、土地、环保等方面的承载优势，规划不少于5平方公里的化工产业园，重点引进生物化工、石油石化配套类项目，填补我县化工类产业空白。

二、产业发展。 统筹考虑区位条件、产业基础、环境承载、资源要素，力争打造绿特色食品和清洁皮革两大“百亿”产业集群。

（一）绿特色食品加工产业。 以实施“粮头食尾”“农头工尾”为重点，加快农业全产业链标准化和品牌化建设。到2025 年，实现主营业务收入超125 亿元。

1.玉米产业链。依托百万亩玉米种植的产量优势和全省第一积温带的质量优势，引进大型玉米深加工企业。发展玉米食品加工，开发功能性、方便性食品。发展淀粉糖、氨基酸、多元醇等功能性新型发酵制品、新型变性淀粉加工项目。到2025年，加工转化率达到40%，全产业链经营收入达到20 亿元。

2.水稻产业链。依托肇源优质大米原料，借助品牌优势，深度调整水稻加工业结构，形成鲶鱼沟谷物加工有限公司、松花江精制米有限公司等规模以上企业带动水稻加工，规模以上企业年加工能力达到110 万吨，重点发展留胚米、发芽糙米、主食营养保鲜米饭、营养方便粥等系列方便大米食品。提高稻壳综合利用效率，重点向稻壳发电和化工产品开发方向拓展和延伸。到2025 年，实际加工量达到50 万吨以上，加工转化率达到97%，全产业链经营收入30 亿元以上。

3.屠宰及肉类产业链。坚持“以地定畜、主抓龙头”，突出抓好规模化养殖基地建设，大力发展养殖、屠宰、加工、物流、销售一体化项目，培育一批现代化肉类产业化企业。培育壮大鑫庆吉、鹅香久、文国冷冻食品等畜禽龙头企业，实现存量企业规模化发展。到2025 年，加工转化率达到71%，屠宰及肉食全产业链经营收入达到17 亿元。

4.乳制品产业链。依托丰源牧业奶源基地，推进惠丰乳品发展高端婴幼儿配方奶粉、功能性液奶、奶酪及乳清等产品加工，打造优质高端乳制品生产基地。启动庆源乳业加工项目，引进先进奶牛养殖技术和牧场管理模式。到2025 年，生鲜乳加工转化率达到98%，加工能力达到5 万吨以上，全产业链经营收入达到6 亿元。

5.秸秆产业链。借助全省秸秆禁烧的政策优势，推进庆翔生物质热电联产项目建设，开发玉米秸秆生产固化燃料、有机肥、食用菌基质和直燃发电等加工项目。稳步开展秸秆压块利用，推广秸秆压块燃料生物质锅炉。到2025 年，秸秆年产量稳定在170 万吨左右，综合利用率达到95%以上，全产业链经营收入达到2 亿元。

6.其他农产品加工。杂粮杂豆产业链，重点开发高品质杂粮杂豆有机食品、保健食品、休闲食品，加快杂粮杂豆食品工业化、产业化和品牌化。到2025 年，杂粮杂豆加工量达到3万吨，加工转化率达到60%，全产业链经营收入达到1.8 亿元。谷子产业链，发展精制小米、专用小米、功能型小米食品，开发小米粉、代餐粉、小米饮品以及月子米等系列精深产品。到2025 年，加工量达到1 万吨，加工转化率达到85%，全产业链经营收入达到1.2 亿元。

（二）清洁皮革加工产业。 按照“绿色产业、循环经济、百亿产值、亿元税收”的发展理念，重点引进培育成衣、鞋帽、沙发等产业链高端企业，逐渐形成全产业链发展格局，打造“绿色皮革”精深加工产业。

1.皮革精深加工产业链。依托龙革集团，重点发展牛皮、羊皮、猪皮、裘皮加工及服装、手套、皮鞋、箱包、皮带加工项目，打造全国知名的皮革精深加工基地。

2.畜牧养殖及屠宰加工产业链。依托皮革产业园以及新站镇的商贸基础和交通优势，打造以肉牛、肉羊、猪肉、肉鸡、大鹅为主的畜牧产品交易市场、皮毛贸易交易市场、饲料兽药交易市场及配套初加工基地。

3.皮革废料回收再利用产业链。利用皮革加工产生的下脚料、综合污泥等副产品，引进开发再生革、明胶、饲料、油脂、有机肥等资源回收利用项目，打造北方绿色循环经济示范区。

（三）培育新能源产业。 大力推进能源供给侧改革,推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,推进需求侧能源消费高度电气化,加快促进“再电气化’进程。将能源安全摆在更为重要的位置,树立新的能源安全观,大力实施能源电力产业链提升工程，构建起多渠道、多元化的能源供应体系，提升能源储备能力,进一步掌握能源安全主动。谋划推进肇源大兴风电场二期、肇源大兴风电场三期、肇源大兴风电场四期、肇源县华光开发区100MW 风电、肇源县华光100MW 光伏储能等项目落地建设，尽早形成实物工作量。规划好能源领域重大投资,把好投资方向,围绕能源发展的新产业新模式新业态,谋划一批重大投资项目,更好发挥能源产业的服务保障作用。

三、培育壮大骨干企业。 挖掘企业市场销售端的潜能，拓宽云贵川地区大米订单规模，开发江浙、四川地区的生猪、大鹅分割产品市场和江浙皮革产业市场。优化规上工业的产业结构，力争新增规上企业50 户，规上企业总数达到85 户，皮革加工、农副食品加工、机械能源的比例由54：21：7 调整到40：35：25。加大企业服务力度，帮助规上企业争取新增规上企业奖励、技术改造资金奖励、流动资金贷款贴息等扶持政策。继续帮助企业协调周转资金等贷款。

四、加快发展数字经济。 全力支持骨干企业进行数字化改造，积极探索发挥数字经济的基础资源作用和创新引擎作用，推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术和实体经济深度融合。引导大米加工企业建设数字化（智能）示范车间，运用PIC 自动控制系统，所有的设备、管线、传感器全都实现数字化建模。通过主操人员在终端实时监测各生产设备的运行状态，实现生产流程的可视化与工艺流程的智能化；运用高精度传感器检测反馈系统、网络化控制与分析系统，实现设备故障远程检测、管理人员在线监测生产状态，实现现场数据与生产管理的无缝集成。积极同国内数字农业领军企业建立长期战略合作关系，借助数字技术资源优势，推进数字农业发展；加大数字农业投入力度，建成运营农业大数据中心，初步搭建起肇源数字农业架构，提高县域农业数字化服务能力。

五、大力开展招商引资。 开展产业链闭合式招商，围绕生产链、供应链、销售链、石油链、服务链有针对性地开展招商工作，按照“没链建链、链短补链、有链强链”的原则，紧盯固定资产投资、纳税金额和增加值率，着力引建一批技术水平高、产业链条长、转化能力强的优质项目。“十四五”期间，招商引资到位资金年均达到20 亿元。

（一）提供优质高效服务保障。 建立招商引资项目服务专班，统筹协调项目区域布局、要素保障、政策支持、推进落实等重大问题。实行周调度工作机制，多措并举促进项目早落地、快建设。制定联合包保责任制度，对投资5 亿元以上重大招商引资项目，建立县处级领导包保机制，实行牵头领导、责任部门、配合部门联合包保，细化责任分工，“一对一”负责项目，确保重大项目顺利推进。

（二）创新招商引资方式方法。 围绕大企业运营需求开展定向招商，与央企、省属国企和民营大企业开展合作，调研梳理企业的供应链、销售链、市场链，研究大企业运营需求中的着力点和合作机会，开展定向跟踪招商。建立委托招商合作模式，探索实施市场化招商，鼓励各类招商中介机构参与我县招商引资，提高招商引资效率和优化资源配置。紧盯页油岩石、墙体板材、油田配件产业，引入石油石化配套板块企业，抓好石油链招商，探索发展总部经济，招商引进服务性企业入驻纳税，抓好服务链招商。

（三）积极谋划引进重大项目。 坚持招大引强、招强引优，跟踪分析国内500 强、民企500 强、央企、省属国企、上市公司、知名民营企业的战略扩张动向、投资趋向，积极寻求合作契机。深度挖掘肇源大米、玉米、杂粮、奶牛、肉牛、生猪、大鹅、皮革、水产品等产业资源优势，延伸产业链、提升价值链。重点跟踪水发集团、希望集团、农夫山泉集团、通威集团等重点企业引进力度，大力招引投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目，争取“引进一个、带来一批，发展一个、辐射一片”。

六、加快园区基础建设。 以产城融合发展为目标，针对短板弱项，完善园区道路、消防、管网、电力、通讯、污水处理等基础设施，提高园区承载能力。启动天然气综合利用、皮革园蓄水池水环境改善、燃立式垃圾及污泥焚烧炉、蒸汽管网建设项目，谋划龙肇人力资源服务产业园建设，完善开发区社会化功能，提升配套设施服务化。

第二节做大做强现代农业

稳固农业基础，保障粮食安全，突出产业体系建设，提升品质，打响品牌，完善经营服务体系，推动现代农业高质量发展。

一、稳步提升粮食综合产能。 加强黑土地保护利用，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，系统化保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加强高标准农田建设，提升粮食安全保障和重要农产品供给能力。装备现代化农机具，应用生物技术、物联网技术、卫星遥感等现代科技手段，提升农业科技化、机械化、智能化水平，全面改善农业生产条件。到2025 年，全县秸秆综合利用率保持在95%以上、畜禽粪污资源化利用达到90%以上、土壤有机质含量提高到29.8g/kg 公斤以上。新增高标准农田35 万亩以上、总量达到170 万亩以上，实现“两区”范围内高标准农田全覆盖，稳定粮食产能在25 亿斤以上。现代农机具保有量达到13 万台套以上、农业生产综合机械化率达到98%以上。

二、构建现代农业产业体系。 结合资源禀赋和生态优势，推进米业、肉业、渔业（鱼蟹）、果蔬业与二三产业深度融合，形成具有肇源地域特色的现代农业产业体系，加快推动农业由数量型向质量型转变。米业，创建国家级稻米产业园，结合嫩江古江道水系治理新增水稻种植20 万亩，建立“肇源大米”追溯体系。建设玉米生化优质原料基地，发展鲜食玉米种植，促进农民增收。建设有机小米、绿色杂粮食品加工原料基地。肉业，依托现有正邦、惠丰等大集团，再引入一批优质牧业企业，壮大奶牛、肉牛、生猪、肉羊、禽（大鹅、肉鸡）产业；同水发集团合作，引入社会资本发展和牛产业，放大畜牧业增值优势。渔业，结合松嫩流域治理规划养殖区域，建设肇源渔港；同北渔集团合作开发渔业资源，创建东北地区最大鳜鱼、优质河蟹集散地，结合肇源渔猎文化开发休闲渔业。果蔬业，借助哈肇高速贯通，肇源进入哈尔滨1 小时经济圈的区位优势，结合“菜园革命”创建果蔬种植示范村，发展壮大福兴乡、肇源镇等传统果蔬基地，打造“城市小菜园”。到2025 年，建成100 万亩绿色健康食品水稻生产基地，100 万亩优质玉米、50 万亩有机小米和绿色杂粮基地，米业实现产值100 亿元，年均增速10%以上。畜禽发展量分别达到生猪165 万头、肉牛20 万头、奶牛4 万头、肉羊120 万只、禽2000 万只、狐貉100万只，肉蛋奶产量分别达到16 万吨、4 万吨、20 万吨，肉业产值实现100 亿元，年均增速10%以上。

三、完善农业经营服务体系。 支持农业产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。健全完善县乡村三级电子商务体系，扩大物流配送网络覆盖面，强化农村电商人才培训，拓宽特色农牧产品互联网营销渠道。通过技术升级联姻嫁接的方式，改善生产工艺，提升农产品品质。强化“源字号”农产品营销，围绕“肇源大米”、“古龙小米”、“肇源白鹅”和特色杂粮等“两品一标”优势农产品，扩大定制营销、品牌营销、合约营销，积极参加有影响力的农产品博览会，借助央视媒体和网络营销平台宣传推介优势，探索产销衔接和品牌推广新模式。健全完善农村信用体系，有效解决农民融资难问题，为新型职业农民、各类新型农业经营主体发展适度规模经营、产业化经营提供便利融资途径；扩大主要粮食作物政策性保险和大灾保险覆盖范围，增强农业防灾抗灾减灾能力。创新农业社会化服务模式，研究农业政策承接市场主体，依托新型经营主体开展统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，探索建立个体农户解决不了的社会化服务需求供给机制，激活农业农村发展内生动力，引领区域现代农业高质量发展。到2025 年，市级以上产业化龙头企业发展到70 家，农产品年销售总额实现125 亿元，主粮作物保险覆盖面达到95%以上，培育各类社会化服务组织100 个，农业经营服务水平大幅度提高，适应现代农业高质量发展。

四、加强水利基础设施建设。 实现“五水共治”，补齐短板，排水防涝方面，全面提升除涝能力，通过完善涝区排水系统，缩小内涝面积、增加排水能力；节水改造方面，加快灌区续建配套与节水改造建设，高标准实施农业节水工程；污水治理方面，规划实施松嫩流域水土生态治理提升项目，打造南松运河生态廊道，连通八家河水系，通过生物降解等方式降低面源污染，提升改善耕地及实现灌涝连通等；洪水治理方面，加强松嫩两江堤防工程及闸站工程的管护，充分发挥工程的防洪、排涝等作用，为经济社会发展提供有利的工程保障；供水保障方面，拟在东部乡镇再建一处集中供水厂，解决东部乡镇水质问题，提升运营管护标准，保护农村饮水安全。坚持治理与开发相结合，拟对新站镇、民意乡、头台镇等乡镇的侵蚀沟进行治理。

第三节加速优化现代服务业

根据我县服务业发展发育程度，大力发展商贸、物流、金融等生产性服务业，推动旅游、文化、健康养老等生活性服务业。

一、商贸服务业

（一）加强城区中心商业圈和商业服务网点建设。 加快并完善以松江明珠、豪森华府、天和商场、金域广场为中心，以庆客隆超市、华辰超市和万福来超市为辐射的县级商业圈建设，积极引入大型商业品牌入驻，引导培育天和商场等新型商业体向大型一站式购物中心转变，提升销售品质，提升辐射能力；加强主城区商业设施改造，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进工程”，积极引导万福来超市、佰乐购超市等龙头零售连锁企业依托社区开展生鲜超市、便利店、专卖店、早点快餐店等社区“小店经济”，到2025 年力争打造1家上亿元龙头连锁零售企业；积极对接“菜鸟驿站”推行快递物流进驻小区，开展快递投放点服务；合理规划布局新增加油站等网点；积极推进码头“肇源江鱼”美食街、环城特色小吃街建设。

（二）培育发展专业服务体系。 积极推进二手车市场建设，加强行业指导、规划布局。规范二手车市场经营环境，鼓励引导二手车多渠道开展交易业务；积极推进恒悦达仓储物流产业园优化升级，强化监督管理，整合快递、仓储物流企业资源，推动快递、仓储物流企业入园发展；积极推进报废汽车拆解企业迁址升级，引入竞争机制，统筹规划、区域布点。

（三）积极推进农村商品流通体系。 以物流企业、农产品批发市场为主体，新建或改造一批乡镇商品配送中心、仓储中心、冷链物流中心。积极构建“物接超接农”对接模式，拓宽农产品流通渠道，打通商贸物流“最后一公里”。2025 年，力争实现销售收入5 亿元、年均增长6%以上。

二、现代物流业。 依托沈铁物流和新站镇粮食物流加工园区等，吸引物流仓储、粮食加工、跨境电商、农产品加工等领域龙头企业开展合资合作。以牙四路建设项目为牵动，重点打造新站物流枢纽项目，建设包含冷链、仓储、加工、展示、线上期货交易和综合服务为一体的国家级现代化物流枢纽。引进流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，增加农村商业网点，提升农村物流配送能力。2025 年，力争实现物流业销售收入32 亿元、年均增长5%以上。供销合作社“国家队”作用加快提升，农资、生活必需品等重要物资供给保障能力、效率明显提高，承接各类政府购买服务的能力不断加强，2025 年，农资销售额超过1亿元、农产品销售额超过1.5 亿元。

三、金融服务业。 加大金融对实体经济、中小微企业发展的支持力度，打好防范化解金融风险攻坚战。培育多元化的金融服务机构，深化供应链金融服务。创新金融机构融资产品，加强普惠金融和绿色金融体系建设，针对民营和小微企业融资难题，扩大应收账款、知识产权等抵质押范围。创新信用激励手段，配合市金融办开展信用贷款“白名单”，试点“云税贷”“政采贷”等信贷产品，鼓励银行机构提高信用贷款比重。配合市金融办丰富完善大庆融资服务平台功能，打造供需高效对接、便民利企的“金融超市”。建立银企互信清单、信息共享对接工作机制，进一步改善金融服务环境。开展专项整治，规范金融市场交易行为，严厉打击乱办金融、非法集资等金融违法犯罪活动。到2025 年，全县各类金融机构发展超20 家，金融业增加值突破6.7 亿元。

四、文旅产业

（一）发挥文化建设引领作用。 以社会主义核心价值观为引领，推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式等，深入挖掘肇源优秀传统文化蕴含的思想内涵、人文情怀、道德规范，推动乡村文化振兴，培育挖掘我县乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善城乡居民精神风貌，提高城乡社会文明程度，焕发肇源新气象。

（二）扩大旅游品牌影响力。 紧紧依托自然生态和特色文化两大资源优势，以滨水观光、特色文化和休闲体验为重点，打造具有肇源特色的旅游线路、餐饮、住宿、产品、娱乐项目等旅游品牌，发展沿江湿地观光游、特色乡村休闲游、特色旅游产品采摘游、肇源文化历史民俗度假游等特色鲜明的旅游产品；“赏莲月”、“城乡文艺汇演”等重大文旅节庆活动常态化，吸引更多游客；打造湿地音乐节、站人文化旅游节、渔猎冬捕文化节、果蔬采摘节等节庆活动，打响肇源文化旅游品牌。

（三）增强旅游产业综合实力。 以文旅融合、旅游强县为目标，结合全县文化旅游产业发展现状及目标，依托省旅投集团与我县签订的《战略合作框架协议》为基础，围绕旅游资源要素整合、规划设计、渔业项目开发、水环境综合治理、市场导流、运营管理等做好文旅融合大文章，推动肇源文旅产业快速发展。到2025 年，力争实现销售收入4.9 亿元、年均增长9%以上。

五、健康养老业。 健康养老产业，立足“候鸟式”养老、旅游和健康服务养老需求，发展休闲养老、避暑度假等康养品牌，提高养老服务质量，培育医养结合、娱养结合养老服务新方向。

六、电子商务产业。 实现线上与线下实体经济深度融合，着力把电商产业园打造成电商直播、产品展示、客服服务、电商创业、电商培训为一体的电商产业基地，使电子商务成为经济全面转型升级的重要引擎，成为产业升级、青年就业创业、丰富民众生活的网络新媒体载体平台。到2025 年，全县电子商务交易额突破5 亿元，年均增速保持在10%左右。

七、其他商务服务业。 以城市商业中心为重点，发展项目策划、资产管理等企业管理服务，律师、公证、司法鉴定等法律服务，政策、技术等咨询与调查服务，会计、审计、资产评估等经济鉴证类服务以及广告服务等。

第四节 构建科技创新体系

强化科技创新能力建设，培育创新企业群体，完善科技创新服务体系和保障机制，全面提升县域科技创新综合实力。到2025 年，科技型中小企业力争突破25 家，高新技术企业达到10 家。

一、提高科技创新能力建设。 依托省市科技创新平台，积极参与国家和省、市创新战略布局，对接省“百千万”工程科技重大专项、省级以上自然科学基金等项目，发挥县级科技引导和服务作用，在粮食种植、油气开发、品牌建设、体制机制等领域，着力引导企业利用扶持资金突破一批关键技术，催生一批高质量科技成果。

二、培育科技创新企业主体。 实施高新技术企业双倍增行动计划，集聚各类创新资源，落实省市联合政策，为科技型中小企业提供技术创新、业态创新、营销模式创新等全链条服务，降低企业创新成本，支持企业加大研发投入，激发企业创新内在动力，争取培育一批掌握行业技术、市场、品牌等话语权的创新型领军企业和高新技术企业，为县域经济注入科技动力。

三、强化高水平科技创新服务。 加大科技宣传力度，借助省市科技资源服务平台、中介机构为企业发展提供科技研发、技术支撑等专业化的服务。完善创业孵化体系，推进企业加速器发展，引导皮革、电商博远等企业孵化器向专业精细化转型。到2025 年，力争纳入省级管理的孵化载体发展到5 家，在孵企业总数突破200 家。

四、提高科技成果转化能力。 强化政府引导和服务，开展科技成果转移转化培训活动，推广棚室蔬菜、寒地花卉、南果北移等技术转化落地。引导惠丰乳业等企业与有关高校、科研机构开展产学研合作，建立以农户、企业为主体的产学研相结合技术转移体系。到2025 年底，力争完成科技成果转化落地25 项，储备科技成果20 项。

五、推进农业与信息化深入融合。 全面实施数字农业发展战略，围绕农业产业链建设不断补齐信息链短板。加快农业信息基础设施建设，加快数字农情，数字养殖场、智慧水产养殖场等建设。综合运用卫星遥感、航空遥感、传感器物联网等手段，健全完善农产品质量安全信息化监管体系和追溯体系，提升农业生产管理信息化水平。到2025 年，建设数字化养殖场15 家、智慧渔场5 家，农产品质量安全监管覆盖面100%、溯源覆盖面80%以上。

六、加强科技人才队伍建设。 探索多层次科技人才发展机制，在政策上和经济上给与扶持，调动科技技术的积极性。加强校地、校企共建，依托院校、科研单位的科技资源，加快培养一批科技新人。实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的行业领军、产业转型、能工巧匠等创新创业群体。到2025 年，培育新型职业农民5000人，农民创办企业100 家，家庭农场5000 家，农民专业合作社2000 家。

第四章加强城乡建设，实现协调发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为抓手，加速城乡要素流动，优化公共资源配置，着力破解城乡二元结构，促进产业、城区、社会协调共享发展。

第一节优化城镇空间布局

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，实施“多规合一”，坚持新发展理念，增强城市综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设， 塑造统一化体城市风格，实现精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，着力打造肇源新形象。城区要渗透肇源文化元素，中式简约风格为主，兼顾现代风格，打造统一规范有序的城市风景线。城区 以“一核、两轴、五区、一带”的发展格局进行城市空间结构规划。

“一核”：围绕西海生态绿核，打造国家级西海湿地公园，使之成为肇源县城市生态调节区和旅游休闲度假区。

“两轴”：围绕政府大街轴，打造行政办公和群众文化体育功能区；围绕中央大街轴，打造商业服务和金融服务功能区。

“五区”：改造提升老城区、集中发展北部产业区、核心建设西南部新城区、重点打造西部生态旅游区、着力推进东部绿色植物蓄植区。

“一带”：利用肇源松嫩两江滨水特色，打造哈长城市群水域生态景观廊道带。

第二节提高新型城镇化水平

推动城乡规划建设一体化发展，加快形成以肇源镇中心城区为核心，新站镇、三站镇、茂兴镇节点，带动以其他乡镇协调发展格局。加强基础设施配套，完善文化教育医疗等公共服务设施，促进农村人口向城区和中心镇流动和集聚。推动企业向园区集中，提升园区产业层次，向集约化、专业化转型发展，逐步实现产城融合一体化发展。通过努力，把肇源打造成哈长城市群重要节点城镇，巩固新站、三站全国重点镇成果，到2025 年，城镇化率年均提高0.5%左右。

第三节完善城镇基础设施

一、加快交通基础设施建设。 统筹发展铁路、公路、水运交通，加速融入哈大一体化、“一小时经济圈”建设。

（一）铁路设施。 规划哈尔滨至松原（大安）铁路项目，起点哈尔滨市，途经肇州、肇源，终点吉林省大安市。谋划大庆至松原高铁项目，自大庆东站引出后经肇州、肇源、跨越松花江途径松原至长春市。

（二）公路建设。 确保哈尔滨至肇源高速公路、232 国道牙克石至四平公路新站至大安嫩江大桥段、203 国道绥化至沈阳公路肇源至松江大桥段项目按期竣工投用。提升国省道技术等级和农村公路通达深度，实施农村公路提质工程，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，规划建设公路路边停靠点50 个。

（三）水运设施。 加快松花江航道建设,着力推进“畅通界河、改善内河”，采取航道整治或与梯级渠化相结合的措施，改善松花江航道肇源段通航条件，提高运输能力。

（四）综合枢纽。 谋划肇源县客货运枢纽，集中规划哈松铁路肇源站、客运站（公交）、货运站场，实现客运零换乘，货运无缝衔接。

二、完善市政基础设施。 坚持以“补短板、强弱项”为出发点，实施城市更新维护，有序改造市政管网、老旧小区，规划布局停车泊位、小运动场、休闲公园，完善水电气热、绿化照明、垃圾污水处理等基础功能，规划建设充电基础设施项目。

（一）供水设施。 重点实施分户供水改造、老旧小区改造、引嫩入肇工程、智慧水务平台建设等项目。积极推进供水设施管理体制改革，提高供水服务水平和应急保障能力。

（二）排水设施。 利用和改造现有雨水排水设施，整治城市道路易涝区域。重点谋划县城镇排水防涝扩建改造项目，对全县西城区、东环大街、南环大街、西环大街、北环大街、政府大街、中央大街、澳门大街、郭尔罗斯大街、东山大街、西海大街、西一路、西二路、新风路、建设路、书林路、为民路、衍福路等易涝区段排水防涝设施实施建设。

（三）供热设施。 以“南蓝天、北长隆”两大集中供热站集中供热为主，庆翔热电联产和清洁能源（天然气）供热为辅，取缔40 蒸吨以下分散小型燃煤锅炉房，调整大型燃煤集中供热锅炉房为调峰热源或备用热源。同步推进重点镇集中供热项目，完善重点镇的供热管理体制。

（四）供气设施。 推进天然气母站和汽车加气子站建设。启动老居住区天然气入户工程和新建小区燃气设施配套建设，管道天然气入户率达到99%。

（五）城市道路（停车场）。 改造中央大街、南环大街、西环大街、北环大街，铺装人行步道板5.5 万平方米，规划停车泊位1200 个，改造铺装路面4 万平方米。

（六）老旧小区。 重点是维修改造县区内2000 年以前建成的小区73 个，2001-2005 年建成的老旧小区38 个。

（七）公园广场（厕所）。 突出个性化节点风格，分区域、分街道打造各具风格城区绿化节点，重点推进滨江公园建设项目，完善西海湿地公园基础设施，启动人民广场灯饰雕塑维修改造和局部绿化工程，对城区36 座旱厕进行改造。

（八）垃圾处理。 谋划城镇生活垃圾分类收集转运一体化设施项目，建设日处理能力400 立方米的垃圾渗滤液移动式处理站1 座和日处理能力60 吨餐厨垃圾处理站1 座。

三、提升应急保障综合能力。 健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产体制机制，全面提升本质安全水平。

（一）有效防范遏制重特大安全生产事故。 完善和落实安全生产责任和管理制度，在危险化学品、工矿商贸企业、道路交通安全、建筑施工、火灾防治等方面，有效防范遏制重特大安全生产事故发生，提升居民安全幸福指数。

（二）增强突发事件应对能力。 提升自然灾害监测预警及应对处置能力，提高消防、森林草原防灭火水平。指导企业、社区、学校等公共聚集场所的应急演练工作，提升企业及群众对突发事故的应急处置能力。建立健全突发公共事件应急物资储备体系，谋划建设森林草原防火物资储备库和县应急物资储备库项目，保证灾后群众得到妥善安置。

（三）提升应急救援能力。 推动应急救援体系建设，全面提升应急救援能力。推动安全生产执法综合体制改革、补充消防救援装备、建立救灾物资储备体系，完善公共消防设施，优化消防站点布局，建立专兼结合、反应迅速、战斗力强的专业应急救援队伍。

第四节实施乡村振兴战略

坚持用管理城市的思路管理农村，加快城镇功能和服务向农村延伸，统筹要素配置、产业项目、公共服务、生态保护，推进城乡规划、产业发展、基础设施和社会事业一体化发展。

一、培育乡村产业发展。 坚持用工业思维抓农业、用城镇化思维抓农村、用市民化思维抓农民，以主导产业建设为核心，按照区域化布局，专业化生产、规模化发展、产业化经营的要求，重点推进依托“乡业村品”建设。围绕米业、肉业、渔业（鱼蟹）和果蔬产业发展，引导乡镇聚焦1-2 个主导产业，着力打造“一乡一业”“多乡一业”的产业集群。进一步延伸以稻米深加工、玉米生化和杂粮深加工为主的米业产业链；放大肉牛、生猪、肉羊、禽（大鹅、肉鸡）深加工的增值优势，提升肉业价值链；结合资源优势和区位形成具有肇源特色的渔业和果蔬产业。到2025 年，农村居民人均可支配收入年均增长高于地区生产总值增速。

二、完善农村基础设施。 按照国土空间总体规划，明确村庄类型定位，引导社会资本参与乡村基础设施建设，加快补齐乡村基础设施短板。补齐农村交通短板，提升县乡公路标准，改造农村公路危桥、建设生命防护工程，打通行政村与自然屯间公路，推进农村公路养护常态化。补齐农村饮水短板，推进农村安全饮用水“村村通”工程，改造标准偏低、规模偏小、水质不达标的农村饮水工程。完善农村供水管理体制和水质监测检测机制，理顺水费收缴机制。补齐农村信息短板，加强信息基础设施网络建设，实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，推广远程教育、医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。补齐农村健身短板，实施“农民体育健身工程”，加大体育健身设施投放力度，建设乡村体育活动室（场）。

三、改善乡村人居环境。 围绕农村垃圾治理、农村改厕、农村生活污水治理、农村能源、农村小菜园深入推进“五项革命”。持续开展村庄清洁行动，改善乡村居住环境，支持具备条件的行政村建设景观节点，实施墙体改造、打造花园村屯。到2025 年，垃圾清运体系建立，农村污水治理取得阶段性成效，农村卫生厕所普及率、村屯清洁能源使用率有所提升。

四、提升乡村治理能力。 贯彻落实新时代党的建设总要求，加强农村基层党组织建设，提升村党组织服务群众能力。加强农民党员队伍建设，发挥党员模范作用,教育引导农民党员自觉在议事决策中宣传党的主张、执行党组织决定。加强村级组织工作事务规范，健全完善村党组织领导的村民自治机制，推进村级事务公开。同时，推进农村移风易俗，培育美誉乡贤，开展以社会主义核心价值为主题的乡风文明创建活动，保护传承特色乡村文化资源。到2025 年，形成党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，县级以上文明村占比达到60%以上。

第五节 巩固脱贫攻坚成果

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在巩固现有脱贫成果基础上，加快实施防止返贫监测，探索建立长短结合、标本兼治的长效机制，常态化推进减贫工作，为2020 年后从解决绝对贫困问题向解决相对贫困问题转变提供有益探索。

一、坚持实行返贫预警机制。 对脱贫户、边缘户实施动态监测，及时跟踪帮扶、常态化帮扶，特别是对因灾、因学、因病等意外因素陷入困境的家庭给予帮扶救助，确保不再产生新的绝对贫困，实现零返贫、零致贫。

二、保持政策总体稳定。 持续巩固贫困人口“两不愁三保障”的保障水平，坚持巩固拓展脱贫成果与改善发展环境有机结合，将改善乡村公共基础设施和提高公共服务摆在优先位置，补齐民生短板。

三、持续拓宽增收渠道。 结合乡村振兴战略，加强对上三争工作，努力打造“一乡一业、一村一品”扶贫产业，通过吸纳务工、代耕、入股、开发公益岗等方式拓宽群众增收致富渠道。

四、积极开展消费扶贫。 紧紧围绕“卖什么”“卖得好”“卖得快”“谁来买”四篇文章，开发扶贫产品，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题，采取代宣、代销、代购、代领等方式，固定平台、明确消费日、指定群体，积极组织开展消费扶贫，实现线上与线下同步推进，共同打造全社会消费扶贫格局，促进群众持续稳定增收。

五、搭建就业增收平台。 全面摸排贫困人口就业需求并在建账基础上，开展有针对性的实用技术和劳动技能培训，落实就业扶贫政策，通过招聘会、点对点、设置扶贫岗等方式，搭建贫困人口就业平台，实现精准转移就业增收。

六、完善综合保障体系。 持续完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，更好地发挥社会救助兜底功能。探索建立治理相对贫困的长效机制和路径措施，为实施乡村振兴、破解相对贫困、实现共同富裕奠定坚实的基础，实现全面共享改革和发展成果。

第五章强化生态治理，实现绿色发展

践行“两山”理念，把保护生态摆在优先位置， 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续推进节地节水节材节能，提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，努力构建建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节持续改善生态环境

实行最严格的环境保护，持续改善生态环境。到2025 年，县域大气、水、土壤等重点领域环境更加优良，生态环境保护治理体系更加健全完善。

一、改善大气环境质量。 实施工业污染源整治工作，健全工业企业大气污染综合治理，严控工业企业大气污染物排放总量，淘汰压减落后产能，开展重点行业整治，对工业窑炉和挥发性有机化合物进行深度治理。加强城市环境综合整治，对建筑工地扬尘、渣土运输等行为进行严格管理。加快提升集中供热覆盖面积，做好燃煤锅炉淘汰改造工作。加大清洁生产技术研发和推广力度，推动重点行业实施清洁生产改造，围绕地热、天然气、工业余热、生物质等开发利用可再生能源，进一步提高清洁取暖率。抓好煤炭质量管理，推广清洁煤，严抓劣质煤，力争年度煤炭消费总量在“十四五”期间实现逐年下降。狠抓秸秆禁烧工作，继续提高秸秆综合利用，到2025 年，秸秆综合利用率达到95%以上。大力发展绿色交通，提高机动车排放标准，减少氮氧化物排放量。加快新能源车推广应用。加大油品市场监管力度。建立并实施重污染天气预警和响应机制，合理处置和应对极端不利天气对环境和人群健康的影响。

二、改善水环境质量。 落实《大庆市进一步加强水污染防治工作实施方案》，监督重点污染治理设施正常运行。加强工业排污监测，严格执行重点污染源在线监控，提高各工业园区污水集中处理能力,研究制定污泥处置方案并组织实施。提升县城和建制镇污水处理能力，大力削减水污染物排放总量。严格落实河（湖）长制，强化地表、地下饮用水水源地管理，清理水源地保护区内的违法建筑和行为活动，对水源保护区实行规范化建设，确保饮用水水源地水质稳定达标。落实《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》要求，加快推进畜禽粪污综合利用和规模养殖场粪污治理设施配套工作。继续推进河湖“清四乱”工作，对河道泡泽非法水产养殖及周边畜禽养殖进行全面清理整治。开展水环境状况调查及污染防治区划分，实施水体补水、连通、治理工程。到2025 年，力争实现整体消除劣Ⅴ类水质，县级及以上地表水和地下水饮用水源达标率100%。

三、改善土壤环境质量。 实施黑土地保护战略。开展土壤污染状况详查、重点行业企业用地基础信息采集、企业用地风险筛查与分级工作；开展辖区内污染地块排查和土壤环境质量类别划分。加强土壤环境重点监管企业管理，对土壤环境重点监管企业实行动态更新，企业自行开展土壤环境监测，同时与县政府签订土壤污染防治责任书。加强农业污染防治，重点推动畜禽粪污无害化和资源化利用。加强对危废处理等可能对土壤造成较大污染项目的环评管理和后续跟踪，对工业固体废物、危险废物等堆存场所强化风险管控。

第二节提高资源能源利用效率

坚持资源节约优先的原则，持续推进节能节水节地节材，形成资源高效利用的节约型增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

一、继续实施最严格的水资源管理制度。 严格水资源“三条红线” 管理考核措施，加强水资源全过程管理，推进水循环利用，建设节水型社会。强化农业、工业等重点领域的节水工作，进一步提高用水效率。严格实行取水许可制度和计划用水制度，逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。推动建立水资源督察和责任追究制度。推广高效、环保的节水新技术、新工艺、新装备，建立和完善节水指标评价体系，大力培育节水产业。完善水价形成机制，推进农业水价综合改革。严格控制地下水开采量，提高地表水利用率，因地制宜统筹利用好再生水、雨水、洪水等各类非常规水源。到2025 年，万元国内生产总值用水量较2020 年降低12.6%以上;万元工业增加值用水量下降率和农田水有效利用系数较2020 年分别降低11.1％和10％以上。

二、继续实施最严格的节约集约用地制度。 把节约集约用地制度放在突出位置，提升土地资源综合承载力。开源和节流并举，强化节约集约是破解当前土地供需矛盾的有效路径。坚持对外拓宽指标，积极向上争取新增建设用地、增减挂钩等各类涉土计划指标；强化对内高效利用，严格审查相关规划和用地标准，精细化管理年度土地利用计划，用好新增建设用地指标；加强国土空间用途管制，继续推进建设用地总量和强度双控，推进超指标、无指标建设用地节约用地。落实“增存挂钩”机制，加大存量土地资源盘活力度，开展批而未供、闲置、低效用地专项清理处置。

三、厉行节约合理利用能源。 加大节能降耗力度，全面推动重点领域节能。持续推进能耗总量和强度“双控”目标责任考评工作。鼓励使用高效节能农业生产设备，支持购置节能型农业生产机具，引导农业企业淘汰能耗高的陈旧设施，装备新型节能设备。完成上级要求的建筑节能指标,提高建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用。开展节约型公共机构示范创建活动。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。

第三节加强县域生态保护

坚持绿水青山就是金山银山理念，立足实际，发挥区域特色和生态优势，推进县域经济发展与生态文明协调并进，建立健全水林田湖草一体化保护机制，守护肇源蓝天、碧水、净土。

一、保护重点生态区域。 巩固省级生态县建设成果，统筹推进水林田湖草治理，建设管好防护林，与相邻地域共同保护好湖泊、湿地、草原等生态资源。到2025 年，县域国土绿化面积3 万亩（其中，人工造林2 万亩，退化林分修复1 万亩），草原综合植被盖度达到70%以上，重点地区草原“三化”趋势得到初步遏制，草原生态环境得到初步改善，重要湿地保持面积不缩小、功能不减弱。

二、强化相关制度保障。 强化生态红线管理，建立生态资源损害补偿机制和产业准入生态环境影响负面清单。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源评价检测和确权登记。完善生态环境保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付政策争取力度，推进排污权市场化交易。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展生态系统保护成效监测评估，编制自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。实行最严格的生态环境保护和监管制度，强化环境执法力度，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。

三、加强生态风险防控。 完善生态安全监测预警评估体系，建设生态安全监测智慧平台，加强对环境风险源的检查和监管，强化对有毒、有害污染物的排放管理和风险管理，定期开展危化品风险监管。建立健全风险评估和应急处理机制，强化对重点地区、重点企业的环境监测，最大限度保障周边环境质量和群众安全。实施环境承载能力监测预警，加强污染源综合管控。

第四节积极推进绿色循环经济

坚持绿色发展理念，强化法律政策保障，积极构建绿色循环工业体系，大力推进循环经济产业园建设，推动节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展成为新兴产业。

一、培育资源利用产业。 进一步推进秸秆资源综合利用项目建设，采用“科技研发+公司+农户”的经营模式，不断延伸秸秆产业链条。加大工业资源综合利用项目招商力度，充分利用农作物秸秆、工业余热、废水和皮革化工废料，谋划引进和建设秸秆综合利用、生物菌肥和皮革废料再利用等资源综合利用项目。利用秸秆制造建材墙体材料，利用秸秆和猪粪生产生物菌肥，利用皮毛废料为皮革污泥处理项目提供燃料。培育壮大报废汽车及家电回收利用产业，重点推进废旧轮胎、钢铁、金属、塑料等再生资源利用企业集聚发展。

二、推进农业循环经济。 坚持绿色发展理念，转变农业发展方式，推广节约型农业技术，推动形成“资源—产品—废弃物—再生资源”循环农业方式，推进一批循环农业产业项目，带动农业产业转型升级，最大限度提高资源利用效率，促进农民持续稳定增收，实现经济、生态和社会效益共赢。

三、推广绿色生活方式。 倡导节能减排、绿色出行，推进垃圾分类试点、扩大源头减量，建设生活垃圾中转站及餐厨废弃物处理项目，完善生活垃圾分类和中转运输体系，倡导形成绿色低碳的生活方式和消费模式。

第六章 不断深化改革，实现开放发展

坚持立足国内大循环，积极主动应对外部环境变化，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断增强经济社会发展活力，打造改革开放新高地。

第一节全力融入国内大循环

依托国内超大规模市场，坚持供给侧结构性改革战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给引领和创造新需求，着力做优一产、做精二产、做活三产，推动三产深度融合，提升奶牛、生猪、大鹅、水产、大米、小米、高粱、玉米八个产业链条产品深加工能力，提高 “ 肇源大米 ” 、绿色有机食品等优质农产品以及大数据、云计算、文化旅游、健康养老等服务产品的竞争力、影响力，扩大本地产品国内市场占有率。将满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通产业链供应链堵点，接续断点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，提升产业基础能力及产业链现代化水平，积极搭建消费促进、供需对接平台，实现上下游产供销有效衔接，拓展我县新技术、新装备、新产品的市场空间。发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，聚焦乡村振兴战略、 “ 两新一重 ” 、生态保护、公共服务 “ 补强提 ” ，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。优化消费环境，清理取消各种限制消费政策，保护消费者合法权益。进一步发展智慧农业、互联网医疗、共享经济等新业态新模式，更好释放消费潜力。

第二节积极推进对外贸易优化升级

加快出口商品转内销市场准入，支持外贸企业搭载国内知名电商平台、网络直播平台，积极开拓国内市场，开展出口转内销业务；积极推动外商投资准入管理，优化整合外商投资服务系统，为外资发展营造公平、公正的市场环境；强化对外贸易提质升级。坚持以质取胜、以量求益为导向，通过参加展会、网络销售、代理贸易等方式，积极扩大外经外贸领域，对外巩固与俄罗斯、中东等国家和地区的经贸合作，对内加强与黑河、满州里、绥芬河等口岸城市以及沿海发达地区的经贸往来；加大对拥有出口自营权企业的扶持，着力打造皮革、箱包、鲜花、服装加工出口基地。到2025 年，外贸进出口总额达到5 亿元以上，年均增长7%。

第三节融入区域一体化发展

一、全面对接融入哈长城市圈。 立足我县地处哈长城市群西部区域中心的区位优势，深入推进哈大一体化发展规划，积极落实“哈尔滨一小时”经济圈战略部署，以哈肇高速建设为契机，充分发挥释放比较优势，推动形成与哈尔滨、大庆、长春全方位一体化发展区域经济布局，在区域经济布局中找准定位、明确主攻方向，打造优势互补、高质量发展的区域动力引擎，以更好的合作谋求互利共赢、一体发展。

二、协同建设现代产业体系。 依托肇源经济开发区构建产业转移对接平台，积极承接与市场需求相衔接、与资源环境相适应、融入大庆发展战略的优势产业，承接产业转移。推动我县农产品加工企业在饲料、乳制品等上下游衔接吃配上开展合作，形成完整闭合产业链条。依托我县丰富的沿江旅游资源，深入落实“品牌+”战略，参与大庆、哈尔滨、绥化等地合作打造富有魅力的旅游品牌建设，协同促进跨区域旅游产业发展。

三、推动公共服务便捷共享。 主动对接哈尔滨、大庆优势资源，推动公共服务提质增效、均等可及、便捷共享。建立健全区域一体化的公共卫生应急管理体系，利用大数据、人工智能技术开展远程会诊、医疗协作，推动区域优质医疗资源共享。协同推动建立社会保险参保信息共享机制，健全完善社会保险参保缴费、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。

四、深化拓展国内区域合作。 通过哈洽会、中俄博览会、直播带货等经贸交流活动推介我县特色产品，依托沈铁内陆港、肇源新港双向发力，搭借“一带一路”经济班列，推动发展飞地经济，承接中高端产业转移，加强对俄等外贸合作，不断放大肇源县对外发展格局。

第四节深化改革，持续优化营商环境

加快推进机制、制度及模式创新，破除制约肇源高质量发展、高质量生活的各种障碍，提高资源配置效率，调动全社会参与创新，以改革促发展，构建新发展格局。

一、深入推进“放管服”改革。 持续深入推进简政放权、优化服务，提升政务服务便利度和企业、群众的获得感，创建营商环境示范县。

（一）精简行政权力事项。 承接落实好国家和省、市层面取消下放的行政审批事项。围绕投资、审批等重点领域，继续推动新取消、下放一批行政审批事项。优化政务服务流程，减环节、减流程、减时限、减成本、减跑动次数，实现全流程“最多跑一次”。持续梳理、动态调整和公开公布权责清单、中介事项及中介收费清单、公共服务清单、证明事项清单，推动政府服务更加公开便利透明，进一步推动向“服务型政府”转变。

（二）深化行政审批制度改革。 推行行政告知承诺制，实行“容缺受理”制度。加快数字政府建设，全面推行“互联网+”政务服务模式，凡是与公众密切相关的服务事项，实现网上受理、网上办理“全覆盖”，到2025 年，实现“一网通办”率达100%。全面开展工程建设项目审批制度改革，实行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现建筑工程施工许可证网上全程办理，进一步提升办理建筑许可便利度。深入实施企业项目“五制”服务，即企业投资项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制，推进审批服务“绿色通道”。

（三）深化商事制度改革。 对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。实行开办企业全程网上办，推行“六十小”个体工商户开办企业“一日办结”，并通过并联审批简化企业注销手续。推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。开展“全城通办”业务。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。

（四）全力打造“办事不求人”政务服务品牌。 实现利企便民政策实质性突破。积极推行“一件事”等高频事项改革，建立健全运用大数据、互联网、人工智能完善行政管理体制机制，进一步优化政务服务平台功能和服务内容，争取到2025年实现全县全领域政务服务“办事不求人”。落实《优化营商环境条例》和《黑龙江优化营商环境条例》，健全整顿作风优化营商环境长效机制，实现网上投诉率和窗口投诉率不超过1%，线上线下服务满意率达到98%以上。

（五）加强社会信用体系建设。 强化重点领域政务诚信建设，加大政府失信违诺治理力度，建立健全诚信政府建设机制。加强信用信息化建设水平，建立公共信用信息共享机制，利用市公共信用信息共享平台，实现各部门业务间的信用信息共享。构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全行政审批信用承诺制，推行信用分级分类监管。深入开展联合奖惩工作，规范失信对象认定机制，依法追究违法失信责任。推进信用监管信息公开公示，建立健全信用信息异议投诉制度，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。逐步提升全社会诚信意识和经济社会发展信用环境，全面建成“诚信肇源”。

二、深化要素市场化配置改革

（一）推动资源要素市场化配置。 着力增强土地管理灵活性，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。深入推进土地有偿使用制度改革，严格划拨供地范围，探索扩大有偿使用范围；盘活存量建设用地，合理确定供地布局、确定出让规模，确保全额缴纳土地出让金后进行土地登记；严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度；严格监管，受让人按照合同约定开发建设土地。研究全域土地整治、草原、新增耕地、土地出让等资源要素，向资源要红利，增添经济社会发展动力。

（二）推动劳动力市场配置。 深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户政策，建全基本公共服务与常住人口挂钩机制。加强和改进公务员管理，允许县直机关公务员服务期内参加遴选和调动；放宽和畅通公务员考录及录用渠道；规范公务员调任程序；探索建立岗位要素匹配机制。加大人才引进力度，计划每年为党政机关企事业单位引进人才200 人,到2025 年，力争引进人才总人数达到1000 人。鼓励用人单位采取兼职、讲学、短期聘用、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业、聘请顾问或咨询专家等柔性方式引进人才，吸引和鼓励肇源籍在外人才回乡创业，强化平台、资金、技术“三大支持”。通过院校合作、外出考察、学习进修等方式，提高专业人才政治素养；聚焦服务乡村振兴，培养扶持一批在特色优势产业领域懂经营、善管理的致富带头人、优秀创业能手、农村科技带头人和新型职业农民。

（三）推进技术要素市场化配置。 加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。支持科技企业与高校，科研机构合作建立技术研发中心，促进技术要素流动。大力培育发展技术转移机构和技术经理人，激活中介服务活力。鼓励银行采用知识产权质押，预期收益质押等融资方式，促进技术要素与资本要素融合发展。

三、深化产权制度改革。 贯彻落实扶持村级集体经济发展的政策，强化集体资产管理，实行集体资产产权平台交易，实现农村集体资产资源处置收益最大化，用好发展集体经济的“源头活水”。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。推进自然资源资产产权制度改革，健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、推动自然生态空间系统修复和合理补偿。

四、深化地方国资国企改革。 探索建立国资国企改革管理机构，制定国有企业改革三年行动方案，推进地方国有企业混合所有制改革。支持鼓励各类企业参与国企改革，加强与各类企业进行股权融合、战略合作、资源整合。加大我县困难企业、僵尸企业处置力度，盘活国有闲置资产，提升国有资本资产市场化经营管理水平。明确国有企业功能定位，提升国有资本公共服务、产业投资功能，推进经营性商业类企业逐步退出竞争领域。

五、深化财税体制改革。 落实中央、省、市与地方财政事权和支出责任划分，逐步推进分领域财政事权与支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系。完善预算制度机制，推进预算管理一体化建设，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率，推进财政支出标准化。持续深化国库集中支付制度改革，优化流程，健全国库单一账户体系，简化资金拨付环节。建立管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，使用好新增地方政府专项债券。落实惠企政策，帮助企业纾困解难。

六、深化农业农村改革。 不断创新体制机制，释放发展活力。落实“三权分置”政策，加强确权成果的广泛应用。深化集体产权制度改革，对新增集体资源实行收费管理，发展壮大农村集体经济。启动农村宅基地改革与管理试点工作，探索建立新型农村宅基地制度，盘活闲置宅基地，增加村集体和农民财产性收入。持续壮大乡村产业，不断扩大农业规模经营，提高农业社会化服务标准，促进乡业村品高质量发展。推进农业“数字化”改革，建立农业大数据平台，提升农业信息化、科技化含量。

七、拓宽民生领域改革。 深入推进集团化办学改革，全面实施“互联网+教育”模式改革，促进各学段教育均衡发展。推进分级诊疗制度改革，积极推广中医诊疗、护理和康复项目，加快医共体信息化平台建设，探索形成有效的服务流程模式。建立类案专审机制改革，探索打造“互联网+社区矫正”智慧刑事执法改革模式，推进矛盾纠纷机制多元化解方式变革。建立网络自媒体阵地管控制度，不断探索县域数字化治理模式。推进城镇管理综合整治改革，完善主城区静态交通管理模式，加快构建公平公正、共享改革发展成果的民生保障体系。

八、加强应急管理体制改革。 全面深化应急管理体制机制改革、推进应急管理体系建设。建立严密贯通的队伍组织体系，协同高效的调度指挥体系，完备权威的法规制度体系，保障有力的应急服务体系，全民参与的应急责任体系。推进会商联动机制、现场处置机制等调度指挥机制建设。加快推进乡镇（场）、社区应急管理能力标准化及综合执法队伍建设。强化防灾减灾救灾体制改革，加强乡村基层应急管理队伍建设，制定适合我县发展需要的应急管理方式方法及规章制度。推进应急部门管理体制改革，建设成为准军事化实战型机关。

九、营造非公有制经济发展的环境。 进一步放宽市场准入，实施减税降费、降低企业用能成本，培育壮大民营经济，争取到2025 年，非公有制经济增加值占全县GDP 比重提升到90％以上。

（一）实施市场准入负面清单制度。 在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。进一步落实外商投资准入负面清单管理制度，落实鼓励外商投资产业目录，扩大外资的市场准入。

（二）实施减税降费政策。 落实税费减免政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业、服务业和小微企业税收负担,严格落实增值税税率下调和相关税费减免政策。降低企业用能成本。推进电力体制改革。实现天然气价格市场化，大工业用户直供用气，降低企业用气成本。

（三）培育壮大民营企业。 深入贯彻落实国家、省市支持民营企业和中小企业发展各项政策。研究制定技术改造、产品创新、创建品牌、市场营销等扶持政策，激活企业发展主体动力。引导企业创新发展，鼓励规下、限下企业“小升规”和个体工商户“个转企”，不断发展壮大中小企业队伍。通过产业协同、行业聚合、众创众筹等方式，争取培育更多超亿超十亿的民营企业。

（四）构建公平竞争的社会环境。 全面落实公平竞争审查制度，建立健全竞争政策实施机制。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。加强反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。

（五）弘扬优秀企业家精神。 营造激励企业家创新创业创造的社会氛围,支持爱护企业成长,开展名企名家名牌培育行动，大力弘扬优秀企业家精神。尊重和保护好企家合法人身和财产权益。健全企业家参与涉企政策机制，建立规范化的政企沟通机制，完善企业投诉受理机制，完善构建亲清政商关系政策机制。

第七章着力改善民生，实现共享发展

深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，高质量增进民生福祉，着力在民生改善上补齐短板、提高品质、促进均衡，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节大力实施就业优先战略

坚持就业创业优先原则，把稳就业、扩就业摆在更加突出的位置，不断完善就业创业服务机制，提升劳动者素质，努力实现更加充分、更高质量的就业，“十四五”期间，城镇新增就业2.5 万人，就业困难人员实现就业0.2 万人，失业人员再就业0.5 万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

一、实施积极就业政策。 积极推进政策落实，把稳就业摆在突出位置。严格落实就业政策，为稳就业提供保障。统筹推进重点群体就业，扩大就业规模。重点关注外出务工和大学生毕业就业，做好服务保障特殊人员重点群体就业不出问题。通过促进创业带动就业，以点带面，辐射周边。完善人力资源市场机制，通过互联网、手机平台，做好各类宣传和招聘活动，为求职人员提供更多的就业机会和选择。

二、提升就业服务水平。 整合优化窗口服务，梳理服务事项清单，推行服务规范承诺制，将失业登记、就业登记、就业困难人员社会保险补贴申领、就业困难人员认定、高校毕业生社保补贴申领等五项高频服务事项确定为“提速办”。开展职业培训，“十四五”期间，开展岗位技能提升培训1.2 万人，农民工务工输出10 万人次。

三、强化就业保障机制。 完善就业与社保、劳动监察等部门的统筹协调，加强就业援助、失业风险预防和调控。落细稳就业举措，多措并举做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体就业工作，确保就业大局稳定。建立健全覆盖城乡所有用人单位的动态监管机制，实行劳动保障监察网格化和网络化管理，维护劳动者合法权益。

四、促进创业带动就业 。 建立地、企、校三方就业联动机制，完善创业担保贷款扶持政策和“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体创业帮扶机制，推动创业孵化示范基地升级，支持重点群体创业。积极开发社区便民和居家服务岗位，鼓励扶持残疾人自主创业和灵活就业。支持巾帼创业带头人发展，树立巾帼创业就业模范。

五、持续增加城镇居民收入。 完善城镇居民收入增长机制。落实城镇最低工资标准动态调整机制，完善企业职工工资增长机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，增加工资性收入；加大对小微企业扶持力度，鼓励支持个体经济发展，增加经营性净收入；推动金融体系创新，让居民拥有更为多样的金融理财工具和产品，确保居民财产保值增值；进一步扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇水平，精准兜底保障困难群体，增加转移净收入。

第二节加快推进教育强县

全面实施素质教育,加强体育和美育,改进劳动教育。到2025 年，学前教育三年毛入园率96%以上，九年义务教育巩固率在99%以上，高中阶段教育毛入学率96%，学前教育教师接受专业教育比例83%，义务教育专任教师中本科以上学历比例75%。

一、普惠发展学前教育。 大力发展公办园，达到“优质园”办园标准。鼓励和支持幼儿园开设婴幼儿照顾班。加强基础建设，建设幼儿园3 所,改造公办幼儿园24 所，更新幼儿玩教具。扩大普惠性学前教育资源，推进小区配套园与住宅小区规划建设。落实省定普惠性民办园政策，并建立动态调整机制。建立幼儿教师补充机制，实施幼小衔接行动计划，提高办园质量。

二、优质均衡发展义务教育。 优化义务教育学校布局，统筹区域学位供给，办好必要的村级小规模学校和教学点。推进城乡学校基础设施建设，建设教学及辅助用房8 栋、标准化运动场28 个，改造维修校舍166 处。完善控辍保学长效机制，实现义务教育阶段入学率100%，巩固率99%以上。推进县域义务教育优质均衡发展，让学生享受更加公平更高质量的义务教育。

三、多样特色发展普高教育。 深入推进新课程新高考综合改革，落实国家课程方案，常态化开展生涯规划指导，保障新课程新高考综合改革的顺利实施。突出特色办学打造“一校一品”，搭建发展平台定向发展，满足不同发展方向学生的升学需求。加快高考标准化考场和高中教室、实验室建设，完善3所高中建设规划项目7 个。推进智慧校园建设，以信息化支撑引领高中教育现代化，推进信息技术与教育教学深度融合。

四、调整优化职业教育。 进一步深化产教融合、校企合作、育训结合，切实发挥县职教中心在技术推广、扶贫开发、劳动力转移与培训等方面带动作用。扩大职教中心办学规模，构建全日制教学区、成人教育区、综合实训区和种植实训基地“三区一基地”的整体办学格局，发挥职业教育在县域经济发展中智力支持和技能人才保证。

五、统筹发展民族教育和特殊教育。 统筹民族教育协调发

六、加强新时代教师队伍建设。 完善师资补充常态机制，大力实施人才引进战略，加大引进力度，不断提升专任教师专业化水平，调整专任教师学科、学历结构比例，缓解教师年龄的结构性矛盾，补充教师1000 人。继续实施城乡教师轮岗交流，建立在城镇学校和农村学校、优质学校、薄弱学校之间双向流动机制。加大教师培养培训力度，完善市县校三级联动培训机制，分层次、按类别、多途径实施新教师、骨干教师、乡村教师、班主任、校长等模块培训任务。

七、加快推进教育信息化。 深入推进“三通两平台”，实现“校校用平台、班班用资源、人人用空间”三个方面普及应用，逐步普及无线校园和智能设备应用。大力推进教育城域网建设，实现跨区域教育资源共享。推进教师信息技术应用能力提升，推动从技术应用向能力素质拓展，建立“县—片—校”三级责任运行机制和责任清单，完成教师全员培训工作。推动信息技术与教育教学深度融合，逐步实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校。

第三节加快建设“健康肇源”

一、完善公共卫生应急管理体系。 健全应急指挥、监测预警、响应处置机制，设立应急储备基金，完善应急物资储备调配机制，加强卫生应急预案管理，构建系统完备、功能完善、机制健全、运行高效的重大疫情防止和应急管理体系。提高疾控中心等专业机构的应急处置能力，建设一支精干、专业、装备精良的应急队伍，着力提升应对突发公共卫生事件能力。

二、完善疾病预防控制体系。 坚持预防为主原则，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等职能。到2025 年，形成以县疾控中心为核心、以基层卫生院、卫生室为网底，县级综合医院和传染病专科机构为疫情监测哨点和重大疫情救治基地“三位一体”的公共卫生服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，改善疾控中心基础条件，加强疾控人才队伍建设。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防结合协同机制。 广泛开展爱国卫生运动，深入开展健康教育和健康促进活动，实施国民营养计划，推进合理膳食行动，加强重点人群营养干预，促进全民养成文明健康生活方式。力争到2025 年，人均期望寿命达到79.72 岁。

三、完善医疗服务体系。 加强重点专科建设，充分发挥1个省级中医肛肠重点专科作用,力争省级重点专科达到2 个。加快县总医院传染病区建设，培育辖区医疗中心，促进社会办医健康发展。巩固省级慢性病综合防控示范县成果，推动中医药传承创新，到2025 年，辖区各乡镇卫生院中医馆中医适宜技术推广使用不少于25 项。重点推进“一中心五平台”县域医共体信息化项目、县中医医院中医药康养综合体项目等补短板强弱项项目建设，全面提升医疗服务能力。

四、完善医疗卫生监管体系。 到2025 年，建立党委领导、政府主导、分工协作、科学有效的医疗卫生综合监管制度，建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化监管体系，建成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法制化、规范化、常态化，为推进健康肇源建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

五、全面深化医药卫生体制改革。 加强部门协作，深化“三医”联动。推进县域医共体试点建设和城市医联体建设。全面推进总医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，推进治理体系和管理能力现代化。优化区域医疗卫生资源配置，深入推进县总医院集团的规划整合，完善医疗服务价格动态调整机制，建立符合我县医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，创新公立医院编制管理方式，落实公立医院经营管理自主权。建立以公益性为导向的权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

六、实施食品安全战略。 开展“中国好粮油”行动，全面推行学校（幼儿园）、托老机构食堂“明厨亮灶”，加强农村假冒伪劣食品治理，实施农药兽药使用减量行动，进一步强化食品安全监管，加大食品安全抽检检测力度，形成严密高效、社会共治的食品安全监管体系。开展食品安全事故流行病学调查和医疗卫生救治，防止食源性疾病和突发公共卫生事件。

七、积极发展体育事业。 认真贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划》和《体育强国战略纲要》，普及群众性体育活动。加强城乡基础公共体育设施和学校体育设施建设，提高公共体育设施开放程度。健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上；人均健身场地面积增加到2.0 平方米以上；城乡居民《国民体质测定标准》合格人数比例超过90%；加强社会体育指导服务体系建设，指导人员数量增加到400 人以上，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育+旅游等各领域全面协调可持续发展。

第四节大力发展文化事业

一、完善公共文化服务体系。 推动城乡公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，公共文化投入规模明显加大，重大文化基础设施全面建成，县城文化中心地位得以确立;县、乡镇和村公共文化服务机构功能进一步拓展公共文化服务场馆免费开放，服务能力明显增强，城乡居民基本文化权益得到有效保障;建成县级公共图书馆总分馆制建设;文化下基层活动常态化，文化活动和创作群众化，群众文化参与和文化享受的满意度显著提高。

二、促进文化事业均衡发展。 加强城乡基础设施建设，公益性文化设施全部免费开放;博物馆争取达到国家级标准;综合文化站、农家书屋、信息资源共享工程提档升级;全面实施文化服务中心建设;扶持村级“文化大院”发展;加强社区服务功能，加大力度建设社区文化活动中心，完善数字图书馆、博物馆及“互联网+文化”模式，提高公共文化服务能力。

三、活跃城乡群众文化生活。 持续开展“城乡文艺汇演”“赏莲月”“激情之夏”群众演出等品牌活动、打造群众文化活动品牌，开展精品剧目巡演，全民阅读等惠民活动，组织群众参加全国群星奖评奖及全省农民艺术节，支持民间文艺团体发展，鼓励和支持社会力量参与文化建设，鼓励群众创作积极向上、反映时代特征的作品。

四、加强优秀文艺作品创作。 以创作生产优秀作品为重要任务，加强题材和体裁规划，积极申报国家艺术基金，争取更多国家资金支持。集中精力抓好龙江剧的研究和打磨，振兴地方戏曲，加强戏曲的演出与普及，重视戏曲的传承与弘扬。

第五节促进社会保障提标扩面

加快构建兜底线、广覆盖、高标准、多受益的社会保障体系，使人民群众共享发展成果。

一、完善社会保障机制。 基本养老保险方面，引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，鼓励居民、个体从业人员、被征地农民、农民工等群体积极参保、持续参保。失业保险方面，调查研究非公经济组织、事业单位扩面空间，重点推动中小企业、私营企业和农民工等群体参保，做到法定参保人员全覆盖。医疗保险方面，落实待遇保障制度改革，加大救助对象参保资助和救助力度。加强基金运行管理，拓展筹资渠道，做实市级统筹和单基数改革。深化医保支付方式改革，完善住院总额付费，探索按疾病诊断相关分组付费。健全完善基金监管机制，加快应用大数据筛查技术和实时动态智能监控系统。优化医药服务管理，规范医疗机构和医务人员诊疗行为。工伤保险方面，扩大工伤保险参保覆盖面，确保“十四五”期间参保覆盖职业人群持续增加。全面做好退役军人管理保障工作，持续巩固双拥工作成果，加强烈士纪念设施的维修维护。到2025年，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到6.8 万人；城乡居民养老保险参保人数保持在16.6 万人；失业保险参保人数达到0.4 万人。养老、失业、工伤保险待遇100%按时足额社会化发放。失业保险金标准提高至最低工资水平的90%。

二、完善困难群众救助机制。 落实最低生活保障标准和特困人员救助供养标准动态调整机制，推动建立相对贫困人群帮困解困长效机制，逐步缩小城乡差距，实现城乡社会救助一体化。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的城乡统筹、系统集成的救助制度体系。加强社会救助管理服务，探索实施低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（社区）改革，积极推进政府购买社会救助服务、社会组织参与社会救助管理服务，确保各项社会救助制度公平惠及广大困难群众。

三、实施保障性安居工程。 进一步健全保障性安居工程投资、建设、运营、管理机制，使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。“十四五”期间，计划改造棚户区5 块，建筑面积100 万平方米。

第六节促进人口长期均衡发展

一、落实优化生育政策。 推进计划生育奖励优待政策落实，进一步构建和推进0-3 岁儿童普惠托育服务体系和妇幼健康服务等生育政策支撑体系，实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。健全拴心留人政策体系，控制人口外流，保障适龄劳动力资源供给。

二、发展养老服务事业。 健全以家庭为基础、社区为依托、“互联网智慧+”为手段、市场为支撑、医养教相融合的多层次养老服务体系。加强社区养老服务设施建设,到2025 年，力争所有社区至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90％以上。依托老年文化活动场所，组织开展形式多样、健康有益的老年文化体育活动。依托社区卫生服务场所，为老年人提供健康教育、保健咨询、医疗义诊、医养护理等健康服务。有效拓展农村养老服务，新建一所以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施（第二中心敬老院）；完善三所闲置区域性敬老院消防设施提升改造；城乡养老机构护理型床位占比不低于50%。全县所有城镇社区和农村社区每个社区至少培育一个从事社区养老服务的社会组织，并有效开展活动。落实优惠政策，支持养老机构发展，到2025 年全县养老机构发展到35所，床位3000 张。加快养老人才队伍建设，到2025 年全县累计培养各类养老服务人才200 名。

三、保障妇女未成年人和残疾人基本权益。 深入实施《肇源县妇女儿童发展规划》。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。提高妇女参与决策和社会管理水平。落实《黑龙江省青年发展中长期发展规划》，发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。做好关心下一代和留守儿童关爱保护工作，开展情感关爱、心理疏导、家教宣讲等活动。加强儿童活动阵地建设，城乡社区儿童之家覆盖率100%，每个社区、乡镇至少配备专兼职儿童社会工作者1名。逐步建立健全扶残助残服务体系，加强残疾人托养设施和服务机构建设，支持残疾人事业发展。

四、促进社工事业发展。 强化专业社会工作人才队伍建设，2025 年全县社会工作人才占总人口比例达到1.4‰。加强社会工作专业人才激励保障，落实相应薪酬保障政策，对获得社会工作职业资格的社区工作者按规定给予职业津贴。加强志愿服务队伍建设，完善管理机制，推动志愿服务制度化、规范化，定期开展扶贫助困、环境美化等系列志愿服务活动，打造具有我县特色的志愿服务品牌。推广全国志愿服务系统使用，提高志愿组织、志愿者在全国志愿服务系统注册数量，到2025 年，注册志愿者占全县人口比例达到7%。

五、开展民族团结创建活动。 落实各项民族政策，培育壮大民族乡特色产业，加快民族乡基础设施建设，推进基本公共服务均等化，注重补齐发展短板，持续增加民生福祉。积极对上争取政策，支持革命老区建设。

第八章积极全面融合，推进社会治理现代化

积极对接全市“五治融合”治理体系，坚决维护政治安全，强化政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑作用，加强理想信念教育，健全人民防控体系，完善城乡基层治理体系，全面推进“八五”普法，完善矛盾纠纷多元化解机制，完善公共法律服务体系，全方位建设“法治肇源”，推进社会治理现代化。

第一节强化政治引领

坚决维护政治安全，把维护国家政治安全放在首位，坚决落实总体国家安全观。加强国家安全教育，巩固国家安全人民防线建设。深入开展维护国家政治安全“三大工程”建设，深入推进反恐怖人民战争、打击邪教和依法查处境外宗教渗透等“三大专项行动”。加强党委对推进社会治理现代化的领导，建立县乡村三级平安建设领导体制，推动解决重大问题。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

常态化广泛生动开展中国梦宣传教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区。坚持正确舆论导向，加强网络自媒体阵地建设，提升网络治理能力，不断净化网络空间，进一步弘扬正能量、唱响主旋律，牢牢把握意识形态工作主导权。健全督察巡查监督机制，发挥政治巡察、执法监督等作用，把党的领导优势转化为社会治理效能。

第二节强化法治保障

一、全力建设“法治肇源”。加强法治宣传教育，开展“八五”普法工作，推进民法典贯彻实施，健全社会普法机制，弘扬社会主义法治精神。坚持依法执政，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，加强法治政府建设。深化司法体制改革，继续推进司法责任制综合配套改革，规范司法行为，促进司法公正。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体系。加强食品药品、医疗卫生、环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。严格行政执法人员管理，加强基层行政执法能力建设。加强司法监督，强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督、舆论监督，建立全方位执法监督体系。加强严重精神障碍患者、社区矫正对象、吸毒人员、重点青少年等特殊群体服务管理。依法加强档案和保密工作。

二、完善立体化治安防控体系。积极构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。建立完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的扫黑除恶常态化机制，始终保持对黄赌毒、盗抢骗等刑事犯罪的高压震慑态势，依法打击各类经济犯罪，维护市场经济秩序。健全信息共享、会商研判、协调处置等工作机制，深入打击各类网络犯罪。不断建立完善社会治安防控“五大机制”，推进“六张治安防控网”建设，深化治安防控体系“九大系统”建设，推动信息技术与社区治理深度融合。加强新时代群防群治队伍建设，推进警务进社区、进村（屯）工作，“一社区（村）一警（辅警）”100%覆盖。

第三节 强化德治教育

推进社会主义核心价值观“七进”活动。培育选树宣传各类先进典型，在全社会弘扬新风正气。创建省级文明城市，深化文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园等创建活动，提升文明创建水平。推进乡风文明，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，完善“一约四会”、市民公约、学生守则等行为准则，倡导移风易俗。广泛开展“扣好人生第一粒扣子”、“我们的节日”等主题教育活动，逐步提升未成年人思想道德建设水平。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，设立善行榜、义举榜等平台，广泛开展身边好人、文明出行、光盘行动等主题活动。

第四节 强化自治强基

一、完善城乡基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进社区改革。健全社区、村级党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织村民、居民自治。完善县乡村综治工作体系，组建县级矛盾纠纷调解中心。实施网格化治理的城乡社区（村）覆盖率达到100%，规范运行率分别达到90%和80%以上。加大城乡社区建设投入力度，全面提升城乡社区综合服务设施水平。到2025 年，全县社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%。统筹推进乡镇政府服务能力建设向纵深发展，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。

二、完善社会矛盾纠纷化解体系。全面完善“4321”人民调解工作新格局，大力提高预防和调处社会矛盾纠纷的能力。进一步加强人民调解中心建设，整合优化行业性专业性调解资源，推动各类调解组织积极对接，组织、支持、配合行业性调解组织开展调解工作，为行业性、专业性调解组织提供基本保障服务。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善基层人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，发展专职人民调解员队伍。强化阳光信访建设，保持及时受理率、按期办结率均在90%以上。深入推进“人民满意窗口”和“最多访一次”活动，完善涉法涉诉信访衔接配套制度，引导群众依法有效信访，严厉打击缠访闹访，严格规范信访秩序，抓好重要敏感时期信访稳定。

第五节 强化智治支撑

一、提升社会治理智慧化水平。创新“大数据+网格化”管理模式，加快智慧政务、智慧城管、智慧交通和智慧社区一体化进程。推进综治中心信息化建设，深入拓展网格线上管理系统平台功能，确保城乡社区(村)网格化服务管理覆盖率达到100％，规范运行率达到80％以上。

二、提升消防监管能力。全面落实《黑龙江省消防安全责任制实施办法》。将社区消防安全“网格化”管理工作纳入城乡“社会治理一张网”以及网格管理一体化信息系统。实施打通消防“生命通道”工程。消防救援大队达到普通消防站装备配备标准，购置消防车3 辆，深化消防宣传教育培训，建设消防科普教育基地1 个。组建乡镇政府专职消防队7 个。新建消防站1 个，建设市政消火栓279 个，消防水鹤24 个。

三、健全人民防空体系 。 将人民防空建设规划纳入城市总体规划，推进人民防空建设与经济建设融合发展。建立健全重要经济目标管理机制，落实重要部位防护要求，建设电子防空系统，加强防空预警报知能力建设，建立配套完善的防空机动指挥通信系统平台，充分发挥平时应急支援作用。

四、完善公共安全风险防控体系。严格落实安全生产责任和管理制度，强化党政领导干部、企业法定代表人、实际控制人的法定安全生产责任。完善公共安全隐患排查和防控体系。构建安全风险辨识体系，落实重大危险源防控措施，动态管理，建立完善的安全风险防控体系等信息化管理系统。推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。健全安全生产社会化服务体系。建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式。强化重点领域监管。完善公共安全风险监测预警体系。建立安全风险自然灾害风险联席会商机制，加强应急预案管理，动态修订完善生产安全事故应急救援预案。建立专兼结合、反应迅速、战斗力强的应急救援队伍。完善村级减灾场所、设施规划；建立县、乡、村级灾害信息员队伍，完善防抗救一体化作战机制。

五、提升城市智慧化管理水平。实施全生命周期精细化管理城市，制定城市综合整治改革方案，以推进一体化大数据应用为牵动，实现城市长效、高效管理为目标，打造公安雪亮工程系统、智能化城市管理系统、应急指挥调度系统等一体化服务平台，到2025 年，通过智慧城市效能的发挥，有效的解决城市管理难题，为肇源县建设成为现代化滨江港城提供坚实的平台保障。公安雪亮工程系统，建设智能高清监控、光纤网及网络边界、交通管理系统、智慧小区试点等。拓展人工智能在公共安全领域的应用模式和应用范围，打造公安智慧警务新模式。智能化城市管理系统，建设城市管理指挥中心、信息采集、智能照明、窨井盖监测、垃圾回收监测和公共信息发布平台等。加快推进智慧城管建设运行工作，创新智慧城管“肇源模式”。应急指挥调度系统，建设应急指挥调度中心、应急管理系统、监控终端等。建立健全企业安全生产基础数据库、监管监察业务数据库等数据平台，形成较为完备的智慧安全监管体系，提高安全生产信息化辅助决策支持能力，加强智慧消防建设，建设城市物联网消防远程监控平台、社区网格化消防监管平台、消防智能指挥决策平台，提升处置各类灾害事故的科学性和时效性。

第九章保障措施

规划是肇源县未来五年经济社会发展的共同愿景和行动纲领，是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。全县上下要在县委的坚强领导下，加强组织建设、完善工作体系、强化整体功能，统筹规划实施和全面落实，确保全面完成规划确定的目标任务。

加强规划衔接。本《纲要》是各专项规划和乡镇（场）规划的总纲。各专项规划和乡镇（场）规划，必须以本《纲要》为指导，主动与本《纲要》衔接，做好规划的衔接和同步，形成规划合力。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把《纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。

实施政策调控。进一步完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划和各专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

落实目标责任。加强规划运行管理，对本《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点项目，要明确责任部门负责落实，各相关部门要围绕具体目标任务，制定配套的实施方案加以落实。

强化廉洁政府建设。坚持以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则，规范公权力行使，依法平等保护市场主体合法权益，维护市场秩序，激发市场活力，促进经济社会高质量发展。构建良好的人文环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用互联网、大数据等现代化技术手段，营造稳定公平透明的优良营商环境。

加大对上争取 。 各部门、各乡镇（场）要紧紧抓住东北老工业基地全面振兴全方位振兴、哈大一体化发展等重要机遇，深入学习、研究、吃透国家和省相关政策，结合肇源实际，抓住国家政策窗口期，积极沟通汇报，加强跟踪协调，争取更多的政策、项目、资金支持。

完善规划监测评估制度。开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化指标完成情况的评价考核。

抄送：县委办。