七台河市新兴区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二O 三五年

远景目标纲要

新兴区人民政府

二○二一年一月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施 “ 十四五 ” 规划，对于巩固全面建成小康社会成果，推动新兴区高质量发展具有重要意义。本纲要依据《中共新兴区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年全区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民奋斗的行动纲领。

第一章站在新起点，面临新形势

第一节决胜全面建成小康社会取得重要成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外形势，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央决策部署和省市委工作要求，坚持统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻新发展理念，全力推动国民经济和社会发展，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

经济转型步伐加快。 “ 十三五 ” 时期，全区经济运行保持总体平稳。地区生产总值年均增速 2.9 % ；一般公共预算收入年均增长 3.2 % ；规模以上工业增加值年均增长 6.3 % ；全社会固定资产投资年均增长 5.8% 。三次产业协同发展。产业结构由 “ 十二五 ” 末的 11.3 ： 47.2 ： 41.5 调整为 “ 十三五 ” 末的7.2 ： 42.4 ： 50.4 ，其中第三产业增加值年均增长 3.8% 。项目建设进展有序。中恒泰废矿物质油再生利用、百利良焦炉气综合利用、宝泰隆 30 万吨稳定轻烃、宝希电热膜、双叶热电联产等项目加速推进，投资 6 亿元的奥原锂离子负极材料项目落户园区。成功协办第三届石墨烯大赛，万锂泰石墨化项目在中国创新创业大赛黑龙江赛区获得新材料领域一等奖，在全国总决赛中获得优秀奖。商贸流通等服务业快速增长。商贸博览城大型超市、七台河公路货运枢纽（物流园区）、传化鑫达源物流、源通物流、商贸博览城 A 、 B 、 C 、 E 区商业载体等项目稳步推进。 乡村振兴战略持续推进。 脱贫攻坚战取得决定性胜利。全区建档立卡贫困户实现全部脱贫。农业农村经济稳步发展。粮食总产量实现 1.94 亿斤，土地流转6.3 万亩，转移富余劳动力 9716 人次。绿特色食品种植规模不断扩大，新型农业经营主体发展到 46 家，认证 “ 三品一标 ”76 个。畜牧规模养殖快速发展，非洲猪瘟得到有效防控，规模养殖场达到 24 个。农村人居环境整治成效显著。 “ 污水革命 ” 建设长兴至马鞍村污水管网 6 公里，红光村污水处理站投入运营； “ 厕所革命 ” 完成整村（马鞍）推进室内水冲厕所274 户； “ 垃圾革命 ” 完成农村生活垃圾收运体系建设； “ 能源革命 ” 建设秸秆压块站 4 个，秸秆综合利用率达到 85% ； “ 菜园革命 ” 确定试点村 4 个，带动 3000 余户村民发展庭院经济。农村饮水工程清查整改、图斑核查、大棚房清理等工作全面告捷。整治农村 “ 畅返不畅 ” 公路 44.2 公里，维修改造 11.3公里，栽植苗木 17 万株，村屯环境面貌明显提升。 城乡环境面貌持续改善。 基础设施建设取得新进展。环化工路二期、长兴路、红胜果园路建成通车，七桃路完成招标、西正阳路完成前期手续和立项工作。城区管理更加精细。城乡文明建设扎实推进，在全市 “ 六化一考 ” 中实现位次前移，新增绿地面积 3000 平方米，拆除违章建筑 49 处，规范集市早市 6 个。生态环境治理和保护持续发力。 “ 散乱污 ” 企业和扬尘污染得到有效整治，秸秆禁烧工作强力推进，空气优良天数持续增加。严格落实河长制，治理河湖 “ 四乱 ”487 处、封堵排污口 6处、安装监控设施 38 处。实施了污水处理提标升级行动，新建、新立两个煤矿污水处理厂建成并投入使用，新七台河回水堤项目和氧化塘污水处理设施竣工，倭肯河流域新兴段水质明显改善，在涉及到的区县共同努力下，现已退出劣 Ⅴ类水体。 发展成果持续惠及人民。 社会保障水平不断提升。签订棚改安置协议 3155 套，安置房屋 521 套，推进西部矿区危旧楼搬迁 904 户，安置房屋 1026 套，完成廉租房补贴金申报 851 户。欣源小区燃气断供问题得以基本解决。全年累计发放城乡低保等各类社会救助资金 7700 万元，积极推进 “ 一老一小 ” 服务体系建设，投入 150 万元完成区福利院维修改造，兴秀社区居家养老服务中心部分建成，并列入全市试点。社会事业繁荣进步。启动职业技能提升行动，完成各类就业培训 423 人，新增就业 1627 人，城镇登记失业率控制在 3.75 ％之内。教师招聘工作顺利完成、教师队伍结构进一步优化。卫生健康事业稳步发展，全面落实国家基本药物制度，公立医院和基层医疗机构全部取消药品加成，公共卫生服务实现全覆盖，慢性病建档立卡率达到 67% 。退役军人保障工作进一步加强，成立服务站（中心） 44 个，发放 “ 双拥 ” 补贴及优抚资金 200 余万元。文化体育活动日益丰富，全年乡镇、社区共开展群众文化演出活动 60 余场，全区各类文化体育场地面积达到 12 万平方米。 改革开放持续深化。重点领域改革成效显著。 “ 放管服 ” 改革深入推进， “ 互联网＋政务服务 ” 一体化建设、 “ 一网、一门、一次 ” 改革全面启动。国地税征管体制改革顺利推进，新兴区税务局挂牌成立。对外开放持续推进。坚持对口合作发展，主动对接江门鹤山市，先后接待同方股份等政企考察团 6 批次，分别与广东暖丰、江门朗达、千色花等企业达成了合作意向。 社会治理能力持续提升。 “ 平安新兴 ” 建设深入推进。一手抓当前、一手谋长远，狠抓重点突出问题专项整治，扫黑除恶专项斗争取得初步成效，全国禁毒示范城市创建工作走在全市前列。我区先后荣获省级 “ 平安区 ” 、 “ 法治创建活动先进单位 ” 称号。安全生产整体水平进一步提升。煤炭行业淘汰落后产能工作有效开展， 17 处矿井如期关闭到位。危化企业、非煤矿山等重点领域、重点场所双重预防稳控机制全面建立，安全监管和应急救援切实得到加强。依法解决群众合理诉求。集中开展 “ 四大攻坚 ” 等专项行动，化解各类信访突出问题 110 件，东升村水淹地、编织厂职工待遇、乾丰公司欠薪等一批群体信访问题得到有效解决，依法打击非法上访行为，全区信访形势明显好转。 全面从严治党扎实推进。 法治政府建设全面加强。带头尊法学法守法用法，政府常务会议会前学法成为 “ 必修课 ” ，深入推行法律顾问制度，严格按照法定权限履职尽责，严格落实 “ 三重一大 ” 集体决策制度，法治政府建设取得新成效。依法行政取得新进展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达到 100% 。深入开展解放思想大讨论活动，全面优化营商环境， “ 两学一做 ” 学习教育常态化、制度化，驰而不息纠正 “ 四风 ” ，深入开展作风整顿，规范政府收支，强化审计监督，干部服务意识和政府行政效能进一步提升。

第二节 “ 十四五 ” 时期面临的发展环境

一、面临的新机遇

从国际看，当今世界正经历百年之未有大变局，国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义上升，国际合作困难增加，发展的外部环境更加严峻复杂，不稳定性不确定性明显增多，但和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，疫情倒逼新一轮科技革命和产业革命加速发展，新产业、新业态、新模式，将为我区迎来新的发展空间。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，应对新冠肺炎疫情的影响，党中央提出了 “ 双循环 ” 新发展格局，国内经济虽下行压力较大，但整体保持平稳态势。 “ 稳 ” 是 “ 十四五 ” 时期宏观经济发展的总基调，为我区提供了平稳向好的发展预期。党中央提出建设 “ 以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进 ” 的新发展格局，国民经济循环有助于我区创新发展，为破除产业项目建设的技术壁垒，国内加快打造国家创新产业链条，为新兴区带来创新发展的新机遇，我区可依托现有煤化工产业和新材料产业，抢占 “ 双循环 ” 先机。国家实施积极的财税政策和稳定的货币政策，重点推进 “ 两新一重 ” 重大工程建设，为我们补齐重大设施短板提供了有利机遇。党中央、国务院实施东北振兴战略、乡村振兴战略，为我区振兴发展提供了政策机遇。

从省内看，习近平总书记多次亲临东北考察，亲自谋划东北振兴发展方略，国务院出台了系列支持东北振兴的优惠政策，并制定专项政策、加大资金投入支持资源型城市可持续发展，为我区转型振兴发展提供了叠加的政策优势。省委、省政府实施四煤城转型发展规划、推动县域经济高质量发展、打造千亿级石墨产业集群等政策措施，有利于我区抢抓机遇振兴发展。

从我市自身看，新基建带动产业转型升级。以互联网、大数据、人工智能为代表的网络信息技术与制造业深度融合，推动技术创新和管理创新，为新兴区 “ 智慧矿山 ” 、 “ 智能制造 ”和 “ 智慧园区 ” 的发展提供基础设施保障。 “ 国家循环经济试点市 ” 、 “ 国家资源型城市经济转型试点市 ” 、 “ 国家城市矿产示范基地 ” 、 “ 科创中国 ” 试点四项市级优惠政策，使我区迎来加速发展的重要战略机遇期。新动能发展前景向好。七台河具有丰富的焦煤资源，是我区焦化产业发展的有力基础，现有多家国内合资煤化工企业，已经形成比较完整的焦化产业链，有利于传统煤化工和现代煤化工相融合发展。新兴区还拥有优质的石墨资源，为新兴区石墨烯及下游产业发展带来契机。所建成的国内最大石墨烯生产线，对未来石墨烯及下游产业发展、为以石墨和石墨烯为原料的新材料、新能源等战略性新兴产业带来良好发展预期。

二、面临的新挑战

供给体系与市场需求结构不匹配。我国经济发展动能从“ 出口 — 投资驱动模式 ” 转向了 “ 内需 — 创新模式 ” ，扩大内需是未来经济发展的战略基点，新兴区传统产业比重大、产业结构层次较低、产品结构单一，低端供给过剩和中高端产能不足并存，我区供给侧结构性改革任务更加艰巨。创新尚未成为发展第一动力。我区总体创新能力还较弱，产业发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变，经济增长仍然依靠传统规模扩张性的生产要素投入。以石墨烯为代表的战略性新兴产业尚处于起步和成长阶段，还挑不起发展的 “ 大梁 ” 。面临资源环境的约束。我区以焦化产业为主的经济结构导致资源环境约束非常严峻，局部生态承载能力和环境容量达到或接近上限，生态环境保护治理的任务繁重。要素聚集能力较弱。随着要素市场化程度的提高，国内要素向南聚集，黑龙江是典型的要素流出地。新兴区因棚户区改造和采煤塌陷区治理，存在部分闲置用地土地资源，资本、劳动力、技术、信息等要素资源均处于相对短缺状态，人口和人才外流严重，城区基础设施相对薄弱，民生领域和安全稳定还存在短板。管理体制机制落后。新兴区现代企业管理制度尚不健全，家族式管理依然存在。产业园区管理仍以粗放型为主，建设潜能没有得到充分发挥。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，是新兴区变革突破的关键五年，全区发展处于重要的战略机遇期。我们要全面、辩证、长远看待新形势新变化，抢抓新机遇，迎接新挑战，努力在关键环节和重点领域实现新突破，奋力推动经济社会发展再上新台阶。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照省委十二届八次和市委九届十一次会议战略部署，到二 〇 三五年，全区经济综合实力进一步增强，现代化经济体系基本建立，创新驱动能力显著增强，改革开放迈出新步伐，经济转型取得实质性进展，社会文明程度提升到新高度，基本实现治理体系和治理能力现代化，生态环境质量明显提高，城区功能品质全面提升，基本公共服务实现均等化，社会保障体系更加完善，人民生活更加富裕，社会大局更加和谐稳定，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二章 “ 十四五 ” 时期的总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻落实习近平总书记在加快推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以改善提升百姓生活品质为根本目的，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建现代产业体系，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，持续增进民生福祉，加快推进全面建成社会主义现代化进程，为实现二 〇 三五年远景目标奠定坚实基础。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、定政策、促改革，进一步加强区委的全面领导，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。从区情实际出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

—— 成为全省煤化工循环经济高质量发展的先导区、示范区。依托国家重要的主焦煤和现有产业基础，稳定煤焦化产业规模，延长产业链，与现代煤化工相结合，延伸发展精细化工，打造成我省重要煤化工产业基地，成为全省煤化工产业的排头兵。

—— 建成全省具有一定影响力和规模的石墨新材料产业集群。立足石墨和石墨烯资源优势，延伸产业链条，加快企业集聚，加强石墨烯科技创新和研发，大力发展石墨新材料产业，逐步建成具有一定影响力和一定规模的石墨新材料产业集群。

—— 打造七台河新商贸经济圈。加快商贸博览城购物中心建设，发挥商贸博览城辐射带动作用，形成集农产品展示、餐饮文化、休闲娱乐为一体的经济商圈。

—— 打造全省东部储运中心区。依托区位优势及七台河市新兴区物流产业园，积极发展现代物流业，将我区打造成为黑龙江省东部能源应急、原材料供应、产品集散为一体的中心区。

—— 打造全省安全生产示范区。严格落实煤炭行业淘汰落后产能专项整治工作要求，强化监管巡查，不断提升煤矿安全生产水平。严厉打击各类非法、违法生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。

—— 创建全省绿色发展示范区。践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，坚持走绿色发展道路，加快创建全省绿色发展示范区。

—— 创造人民满意的高品质生活区。践行以人民为中心的发展理念，集中攻坚，把群众反映强烈、 “ 跳一跳够得到 ”的民生问题基本解决到位，全面提升人民福祉，建成人民满意的高品质生活区。

第四节发展目标

高质量发展迈上新台阶。坚持新发展理念，推动经济持续健康发展。经济结构更加优化，产业园区承载力显著增强，工业产业体系日臻完善，服务业发展层次进一步提升，现代经济体系建设取得重大进展。

改革创新取得新突破。重点领域改革持续推进，城乡融合发展体制机制不断完善。营商环境持续改善，高效透明的政务环境基本建立，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对各类企业和人才的吸引力显著提高。法治政府、法治社会建设不断深入，治理体系和治理能力现代化进程明显加快。支持非公经济发展的政策机制更加健全，民营经济发展活力明显增强。

农业农村发展取得新成效。农业生产规范化、规模化、现代化水平进一步提升，农村一二三产业全面融合发展，农副产品加工业和畜牧业经济增长贡献率明显提升，农民生活质量和水平不断提高，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

城区建设得到新提升。着力补齐城区基础设施短板，道路交通更加顺畅，城乡基础设施更加完善，城区环境卫生更加整洁。城区管理更加精细化品质化，城区综合服务功能品质进一步提升，建设生态美丽宜居新兴区。

生态环境实现新变化。生态文明制度体系基本建成，资源能源利用效率大幅提升，生态环境质量显著改善，公众环境满意率不断提高。生态修复与治理取得重大进展，环境污染防治成效显著，主要污染物排放量持续减少，绿色生产生活方式逐步形成，可持续发展动力不断增强。

民生福祉得到新改善。社会保障体系更加完善，就业质量不断提高，居民收入增长和经济增长保持同步。教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民文化生活不断丰富，群众思想道德素质明显提升。

社会治理取得新进步。社会主义民主法治更加健全，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力明显增强。社会矛盾纠纷化解机制进一步健全，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，全力打造 “ 平安新兴 ” 。

第三章 坚持科技创新，激发经济发展活力

坚持创新驱动发展战略，加强创新能力建设，推动传统动能改造提升和新动能成长，不断增强高质量发展动力活力。

第一节增强企业科技创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。大力引进技术研发机构和人才团队落户我区，鼓励企业加大研发投入，健全政府和社会多渠道投入机制。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家及省重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，坚持体制创新与科技创新的方针，建立以企业为主体的研发与生产模式，加强产学研联合，重视关键核心技术研发，支持企业提升创新能力。对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励、支持企业推动重大科技成果转化应用和产业化。加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点骨干企业做大做强，改进工艺流程，提升产品市场占有率和品牌知名度，打造 “ 新兴制造 ” 品牌。

第二节积极引进创新创业人才

建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。分类推进人才评价机制改革，完善符合各类人才特点的评价机制。以高层次创新型人才为核心，加快人才引进、人员招聘力度，形成持续稳定良性发展人才队伍。建立科技创新机制。深入推进科技体制改革，完善科技创新机制。加大科技创新研发投入，打造政府、社会多渠道协同投入机制。严格落实知识产权保护制度，鼓励科技型人才靠知识产权和成果转化收益，不断激发人才创新动力。

第三节用现代技术改造提升传统产业

支持煤化工、新材料、新能源等重点产业技术攻关，鼓励企业与高校院所开展科研合作和产品开发，加快科技成果转化应用。加快煤化工产业内部结构调整，引进、消化、吸收国际和国内先进工艺和技术，创新焦炭生产技术，提高焦炭产品质量，做强焦炭产业；强化新产品市场和技术研究，开拓精细化工产业，延伸焦化产业链条。采用先进的饲养技术，按照严格的防疫检疫措施，建设规模化、标准化、生态化养猪场，在全省创建一批可复制可推广的高质量标准示范场，发挥哈兽研力量，建立产学研相结合、种养加销一体化的生猪产业联盟。

第四章加快新旧动能转换，构建现代产业体系

坚持把煤化工产业作为主导产业，持续优化产业结构，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，提高经济质量效益和核心竞争力。开拓创新链、延伸产业链、提升价值链，大力发展战略性新兴产业和制造业，推进新旧动能接续，提高现代服务业供给质量，构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代新型产业格局，助推高质量转型发展。

第一节巩固延伸煤及煤化工产业

安全高效开发利用煤炭资源。统筹发展和安全，坚持人民至上、安全至上，贯彻落实国家能源战略和煤炭产业政策，深化煤炭行业供给侧结构性改革，促进煤矿安全发展、持续释放优质产能，做好 “ 煤文章 ” 、打好 “ 能源牌 ” 。加快推进地方煤矿整治整合，指导和配合宝泰隆五井、昌峰、昌隆、顺达、华美等地方煤矿，尽快完成整治整合任务。积极协助帮助宝泰隆公司马场一矿、二矿办理和完善前期相关手续，尽早开工建设，力争在最短时间内投产达效，为辖区煤化工企业提供原材料保障。全力推进 “ 五大工程 ” 建设，夯实安全生产基础工程。推进煤矿安全生产标准化管理体系建设，宝泰隆新材料股份有限公司一矿 90 万吨 / 年达一级标准化示范矿井，宝泰隆新材料股份有限公司二矿等 30 万吨 / 年矿井达二级标准化，七台河市华美煤矿等 9 处矿井一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比 70% 以上，采煤机械化 100% ，掘进机械化 80% 。落实煤矿重大灾害治理工程。科学制定治灾计划，合理安排灾害治理工程，保障治理资金。推动煤矿安全科技创新工程。严格执行技术装备淘汰更新计划，推进宝泰隆新材料股份有限公司一矿智能化示范矿井建设。实施从业人员安全素质提升工程。建立健全教考分离、适应煤矿智能化作业的培训管理制度。推进监管执法效能提升工程。建设互联网 + 监管机制，开展常态化远程监管和视频连线会商，推进远程非现场检查，提升执法精准化、智能化水平。

加速延伸煤化工全产业链条。稳定现有焦炭产能，强化对煤化工产业的支撑作用。加快传统煤化工与现代煤化工深度融合。以 “ 煤头化尾 ” 为抓手，推进传统焦化产业向现代煤化工产业转型，依托煤化工循环经济产业园区，发展以现代煤化工、精细化工和碳材料为主体的三大延链补链产业，以链条的延伸提升产业核心竞争力，构建以醇、酸、烃、酯及下游产品和清洁燃油等产品为主的多元煤化工产业体系，实现煤炭资源效益最大化，促进产业结构深入调整和战略升级，积极打造全省现代煤化工产业排头兵。促进煤炭初级加工向精细化加工转变。 “ 十四五 ” 期间，在已形成的原煤洗选、焦化、煤气制甲醇、稳定轻烃、煤焦油精深加工等产业链基础上，结合产业链上下游的煤化工项目，深度开发以焦油、煤气、沥青、粗苯为原料的合成染料、表面活性剂、功能性高分子材料等下游精细化工产品、新材料化工产品和清洁燃料产品。

第二节着力发展石墨烯新材料产业

培育发展以石墨和石墨烯材料为主的新材料产业。加强石墨资源普查，加大石墨资源勘查力度，深入推进石墨矿权探转采进程，有序开发石墨资源。依托石墨资源区位优势及石墨烯材料产业发展优势，推进重点研发项目和产业化项目。引进人才加强技术交流融合，增大石墨烯新材料产品研发投入，加强产业落地政策引导。推进高标准、高质量新材料产业园规划和建设，支持宝泰隆公司搭建以石墨烯材料为引擎的新材料产业研发和产业转化平台，推动高端石墨系列产品研发、石墨烯材料及其下游高端应用领域发展，着力石墨烯材料在 5G 热管理领域应用，建设我国北方最大的石墨烯材料产业生产基地和综合性技术创新服务基地。 “ 十四五 ” 期间，完善天然石墨和人造石墨互补的产业链构建，形成高端石墨深加工产业集群、锂电池石墨负极材料产集群、石墨烯下游应用产业集群等 “ 三大集群 ” ，构建新材料产业创新体系。加大对万锂泰、鑫科纳米、奥原等新材料企业扶持力度，加强与北京石墨烯研究院、哈尔滨工业大学等国内知名高水平科研机构深度合作，快速推进科技成果落地，形成新的产业支撑。

第三节加快传统制造业改造提升

加速产业数字化升级。利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，推动传统产业转型升级。支持重点行业、关键环节进行技术改造，提升数字化网络化智能化水平。围绕重点企业，培育建设数字化车间、智能工厂，打造智能化转型示范工程。鼓励新材料、精细化工、再制造等重点企业推广产品质量追溯系统应用，推动建立工业互联网产业示范基地。积极引导木制品加工等制造企业，深化产业链信息技术集成应用，促进信息化和工业化深度融合，全面提升传统制造业研发高端化、生产数控化、管理数字化、销售网络化等智能化水平。依托木制品产业集聚区，立足实木产品，积极引进玻璃、五金、油漆、集成材等木制品配套产业，支持双叶公司智能制造项目建设，促进智能化与工业化深度融合，打造东北规模较大、影响力较强的木制品产销基地。

第四节大力推进新能源产业发展

全面贯彻绿色发展理念，认真落实加快新旧动能转换重大决策部署，优化能源结构。超前布局氢能源产业。以氢燃料电池车应用为重点，加快培育氢能制取、氢能储运、加氢基础设施、燃料电池及应用产业。开展氢能产业研发，结合石墨烯新材料应用，重点围绕氢存储、燃料电池、核心设备及关键部件制造等短板领域合力攻关，推进宝泰隆氢能源产业开发。推进风能、生物质能等可再生资源的转化利用，积极引进风力发电、光伏发电等高效节能产业，挖掘绿色能源发展潜力。 “ 十四五 ” 期间，重点推进大唐风电新能源项目建设，在秸秆发电基础上，开发秸秆液化、秸秆固化和秸秆气化等生物质能，深度发掘可再生能源潜力。改善上网条件，推进分布式光伏发电，积极研发光热发电及锂电池等高效储能产品。

第五节加快农产品精深加工产业发展

积极引进粮食、农副产品精深加工龙头企业，扶持现有企业做大做强。鼓励支持农户和农业合作社建设农产品初加工设施，推动农产品生产、加工、流通、消费有效对接，提高产品附加值。积极开发绿色生态有机食品，推进绿特色食品产业化，增加全产业链收益。

第六节推进畜牧养殖业规模化发展

抓住全省实施 “ 两牛一猪 ” 工程契机，推进畜牧业全产业链发展。加快畜牧业标准化建设，加大畜禽检验、检疫等基础设施投入，建立健全疫病防控体系，促进畜牧业向集约化、规模化、标准化的生态模式发展。引导畜牧企业向上下游延伸产业链，提高产品附加值。建立健全畜牧专业合作组织与养殖户之间的利益联结机制，巩固生猪、肉牛和蛋禽等主导品种，推动发展野猪、大鹅、鹿和鸽子等特色养殖品种，协助特养户开辟电商产业，拓宽销售渠道，积极发展订单畜牧业。抓住国家畜牧产业战略布局调整有力契机，适应养殖业需求结构变化，科学规划全区畜牧养殖整体布局，引导畜牧业向集约化、规模化、标准化的生态模式发展。

第七节加快发展现代服务业

把握主攻方向，围绕自身优势找准产业链、供应链、价值链切入点，创新产业合作载体，重点发展现代物流、文体旅游等支柱型服务业，转型发展餐饮、住宿等传统型服务业，加快发展电子商务、家庭社区等成长型服务业，积极构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互配合的现代服务业产业体系，推动尽快形成特色鲜明、优势突出的现代服务业发展新格局。到 2025 年，全区服务业增加值占 GDP 比重达到55.0 ％以上。引进和培育一批电商代运营服务企业，着力打造集 “ 主体培育、孵化支撑、营销推广、综合服务 ” 等功能于一体的电商、创（就）业综合服务集聚区，探索发展 “ 创客经济 ” 。以重点企业为载体，努力打造 “ 一批电子商务示范企业 ” ，重点培育双叶、东之星等企业电子商务的典型示范作用。稳步发展批发零售、餐饮等传统服务业，重点抓好商贸城等项目。积极引进国内外品牌餐饮企业，加快培育本地优势企业，促进餐饮消费市场繁荣发展。建设一批高档次宾馆，开展宾馆星级升级达标工作，提升住宿业档次。借助棚户区商户动迁的有利时机，积极引导老城区商贸服务业向新城区转移，提升商业活力。发展社区服务业，围绕社会福利、便民利民、社会保障、文体科教等，进一步拓宽服务领域，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。

第八节加快发展旅游产业

整合特色农业、土特产品、民俗风情等农业旅游资源，积极打造红胜现代农业观光园、红光采摘园、市民农园等新型农业园区，逐步形成七台河市农业旅游观光基地。以乡村民宿为抓手促进乡村旅游提质升级，扩大旅游产品有效供给，培育乡村旅游、民俗观光等新兴消费热点，深入推进全域旅游发展。推动文化、康养、避暑与旅游充分融合，打造长兴乡东新村成为美食民俗文化旅游度假样板村，大力培育马鞍村和红胜村休闲采摘观赏园等一批乡村旅游品牌，满足居民多元化消费需求。完善旅游基础设施建设，加快通景区公路、自驾营地等配套设施建设。开展智慧旅游品牌推广，培育以互联网为载体、线上线下互动的新兴旅游消费模式，推动旅游产业的全景化、全覆盖。到 2025 年，力争全区旅游总人数达到 20 万人次，旅游总收入达到 0.2 亿元。

第九节不断提升园区承载能力

着力提升园区软硬环境，筑巢引凤，稳步推进园区开发建设，增强项目承载能力，坚持创新驱动，主动承接产业、技术转移，突出发展主导产业，带动上下游产业，促进产业链延伸与完善，打造重点产业集群和特色产业园区。不断完善园区基础设施，推动智慧园区建设，为投资企业提供优良的入驻环境和生产条件，加快把园区建设成为经济发展的核心区、产业项目的承载区、新兴产业的聚集区、转型发展的引领区、营商环境的示范区，推动园区实现高质量发展。拓宽资金来源渠道，加大资金投入，加快综合物流园区建设，完善煤化工园区、新材料产业园基础设施和公共服务设施建设，不断提高园区建设水平，增强项目承载力。进一步加大园区建设力度。进一步提升园区项目承载能力、集聚能力，促进产业园区建设向规模化、集约化、集群化方向发展。创新思路突破规划、土地、资金等方面难题，大力推进园区 “ 七通一平 ” 和基础设施建设工作，营造良好发展环境，为企业入驻提供最好条件，为稳定经济增长提供有力支撑。

第五章实施乡村振兴战略，打造特色精品农业

继坚持 “ 三农 ” 重中之重地位不动摇，强化以工促农、以城带乡，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

第一节提高农业发展质量

坚持最严格的耕地保护制度，落实国家藏粮于地、藏粮于技战略。实施黑土地保护工程。加强对我区黑土地的保护力度，保护粮食生产的命根子，综合运用工程、农艺、生物等技术措施，深入开展秸秆还田、深翻深松、增施有机肥和耕作轮作，改良土壤，培肥地力，提升耕地质量，实现用养结合和可持续发展。加大农业水利基础设施建设力度。补齐我区水利基础设施短板，积极向上争取，加大投入力度，新建扩建一批防洪、灌溉、除涝、蓄水的水利骨干工程，加快推进河道综合治理，全面推进新兴区农村水利基础设施建设提档升级，为乡村振兴提供水利支撑和保障。实施高标准农田建设工程。加快建成 9 万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳定高产、生态友好的高标准农田，稳定粮食产能。加快发展温室、大棚等设施农业，推广点灌、滴灌等先进农业设施，有效增强防灾抗灾能力。实施农业科技支撑工程。推广良种玉米种植技术，培训农户适用先进种植技术，完善乡镇农业服务中心农药残留检测设备。加快 “ 互联网 + 农业 ” 高标准示范基地建设，打造更多绿特色品牌，抢占高端市场。到2025 年，全区粮食综合生产能力稳定在 10.0 万吨以上。

第二节发展特色精品农业

引导特色农业做精做强。在稳定粮食生产的同时，大力发展优质果蔬、杂粮杂豆、鲜食玉米、中药材等特色产业，积极扩大高附加值经济作物的种植面积。重点发展特色蔬菜、优质果蔬、食用菌等特色优势产业，培育壮大以木耳、蘑菇为主的林菌产业，逐步扩大榛子、蓝靛果等寒地林果规模，积极发展黄芪、五味子等中草药，以特色种植擎起转型发展“ 新动能 ” 。加大无公害一体化农业生产的步伐，加强农牧衔接配套，延长产业链、价值链，逐步形成 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” 的区域化经营格局。发展近郊设施农业，支持引导社会资本有序进入设施农业领域，推进农超对接，提高本地蔬菜自给率。强化绿色食品标准化建设，加快发展农产品冷链物流，扩大 “ 两品一标 ” 认证规模，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的企业品牌和产品品牌。

第三节促进一二三产深度融合

多渠道促进农民增收。按照 “ 粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展 ” 要求，加快种养业内部各产业间融合发展。纵向上，积极推进农业全产业链建设，引导农企应用新材料、新技术、新工艺、新设施，积极发展农产品精深加工，健全农产品冷链物流体系，加快农产品产地市场建设。横向上，加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业深度互融，实现资源共享、优势互补。发展农产品精深加工，促进农村一、二、三产业融合发展，培育经济增长新动能。加快农村商务信息服务站、点建设，利用电商、自媒体平台，为农民提供市场信息，着力解决农产品“ 卖难 ” 问题。积极发展庭院经济，坚持 “ 龙头企业 + 示范基地+ 农户 ” 模式，提高农产品精深加工能力和商品化程度，带动更多农户分享产业发展增值效益。

培育壮大农业龙头企业。以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，全力推进北大荒集团、金穗米业、万通内陆港等企业加快生产。深入实施农业产业化联合体示范区建设，打造林泓、万通、新丰等 5 个农业产业化联合体，加快培育主导产业、提升农产品安全。

拓展农业功能。立足新兴区资源特点，以大农业理念，按照科学规划、因地制宜、注重特色、发挥优势的原则，开发农业多种功能。积极发展特色农业、休闲农业、观光农业、体验农业、景观农业和传统文化展示农业等。推动种植业向上下游延伸产业链，打造生态、绿色农业品牌。

第四节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推进美丽乡村建设。按照省委省政府提出的 “5+1” 发展思路，加大投入农村人居环境整治工作，高位推进，抢抓进度，全面推进 “ 厕所革命 ”“ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 能源革命 ”“ 菜园革命 ” 五大革命， “ 四清 ”“ 三拆 ” 由试点向全域推进，全面建成各具特色、生态宜居美丽乡村。完善农业综合设施。抓好以土地整理、农业综合开发为重点的基本农田建设，逐步完善桥涵及乡村公路等基础设施，基本实现 “ 路况良好，路容整洁，标志齐全，绿化、桥涵等配套设施完善，公路安全、畅通 ” 的目标。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第五节全面深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，进一步完善土地 “ 三权 ” 分置改革，保持农村土地承包关系长期稳定，深入推进农村集体产权制度改革，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，认真执行强农惠农政策，维护农民权益。加快构建新型经营主体。利用好扶持政策，积极培育专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。促进农民专业合作社高质量发展，适度扩大规模经营，加大长兴蔬菜专业合作社、钰园木耳专业合作社的扶持力度。引导和支持有劳动能力的贫困农户参与各类合作社经营，注重解决小农户生产经营面临的困难，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农业用水六项改革。积极创建农业水价综合改革示范灌区，涵盖建立健全农业水价形成机制、完善供水计量设施、加强节水技术推广工作、探索创新终端用水管理方式、建立农业水价综合改革奖补机制。大力扶持村集体经济，加快培育农业农村发展新动能。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第六节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性，完善防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。落实《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》，持续扩大已脱贫摘帽乡村的产品和服务消费，推动消费扶贫工作平稳转型。构建精准防贫体系，在最低生活保障兜底方面，坚持定期摸底清查，在低保对象认定中将建档立卡贫困人口作为重点，及时将符合条件的纳入农村低保，完善临时救助制度，确保特困人员得到救助供养；加强扶贫资金监管，完善脱贫攻坚项目库建设，提高产业扶贫项目带动能力，改进收益分配机制，建立和完善稳定脱贫长效机制，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫，持续关注贫困边缘群体生活保障。

第六章全面深化改革，释放民营经济发展新动能

坚持推进重点领域改革，持续优化营商环境，激发非公经济创新发展新活力，重塑民营经济发展新优势，为高质量发展赋能。

第一节掀起新一轮民营经济发展热潮

扩大涉企政策惠及面。注重考虑本区内不同行业、不同成长阶段、不同规模市场主体的实际情况，有针对性地分类施策。借助信息化手段，对与市场主体相关的创新创业、人才、产业、税费、补贴等法规政策信息，及时在政务服务平台上发布。搭建我区企业与省内知名高校科研人员、科研成果共享平台，达成技术联盟。增强企业科技成果转化动力和创新能力。

激发民营经济创新活力。着力推动民营经济高质量发展，深化与广东鹤山对口合作，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，全面落实纾困惠企政策，鼓励民营经济扩大有效投资。全力培育壮大民营企业，支持民营企业转型升级，引导中小微企业走 “ 专精特新 ” 发展之路，推动民营经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶。释放民营经济市场主体 “ 洪荒之力 ” ，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面力争各类所有制企业平等对待，鼓励民营企业扩大有效投资，抢抓国家支持民营经济发展的重大机遇，找准改革的着力点和突破口，支持民营企业创新发展。

弘扬优秀企业家精神。大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，鼓励企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加强企业家队伍建设，保护企业家合法人身和财产权益，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。

第二节加快转变政府职能

认真贯彻落实《优化营商环境条例》，营造公平正义的法治环境，着力构建亲清政商关系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，全面深化 “ 放管服 ” 改革，深入推进商事制度改革、 “ 一网一门一次 ” 改革、 “ 最多跑一次 ” 改革，实现审批服务事项全部入驻政务服务中心。加强线上线下 “ 两个平台 ” 同步建设，持续推进 “ 三集中、三到位 ” 服务模式，全力实现网上办件率达到 90% 以上。建设公平竞争诚信经营的市场环境，支持企业家创新实践。

强化营商环境建设监督。 以深化作风整顿，优化营商环境为出发点和落脚点，加强文明窗口建设，加大 关键岗位的监督力度。 建立健全特邀监督员制度，公布投诉举报电话。大力推进 “ 双随机、一公开 ” 监管，不定期开展领导干部 “ 走流程 ” 活动。严肃整治不作为、慢作为、乱作为的现象。推进 “ 诚信新兴 ” 建设，持续开展政府部门 “ 失信违诺 ” 专项整治工作，对招商引资项目适时跟进。提高区直部门整体合作意识和对营商环境建设工作重视程度，准确掌握信息数据，增加目标考核权重，全面提升政府服务效能。

深化商事制度改革。在区级职能权限内，有序开展 “ 放管服 ” 改革。兼顾 “ 四减 ” 工作与 “ 三级四同 ” 工作的关联性，协同推进。进一步完善市、区、乡镇（街道）三级电子政务网的 “ 面 ” 的建设与交融。将 “ 三集中、三到位 ” 工作要求落到实处，推行 “ 一窗受理，集成服务 ” ，打造 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ” 工作模式。

构建亲清型政商关系。放管结合，优化服务，严格落实“ 企业宁静日 ” 制度并认真贯彻执行 “ 黄金十条 ” 系列政策，广泛听取企业的建设性意见和合理诉求，激励干部靠前服务，做到 “ 亲 ” 而有度、 “ 清 ” 而有为。

第三节推进要素市场化配置改革

健全要素市场运行机制。理清区政府与市的边界，创新体制机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。进一步健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分发挥要素价格激励作用，尝试增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，加大科技成果激励，进一步增强人民群众对区域经济发展成果的获得感。

推进市场监管体系改革。通过推进区政府数据开放共享和人工智能等领域数据采集标准化，充分运用大数据技术，加强对市场主体的服务和监管，健全市场监管体系，进一步释放经济发展活力。

实施劳动力市场化配置改革。打破劳动力市场的各种限制，引导劳动力要素有序流动。推进劳动力城乡流动和人才社会性流动，促进劳动力市场更加灵活有效地匹配各类工人，发现各类人才。进一步扩大劳动力要素的 “ 流动性 ” 。

第四节深化人才制度改革激发人才活力

创新招才引才用才体制机制。贯彻落实省市深化人才发展体制机制改革的意见，加快转变政府人才管理职能，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式。分类推进人才评价机制改革，完善符合各类人才特点的评价机制。以高层次创新型人才为核心，加快人才引进、人员招聘力度，形成持续稳定良性发展人才队伍。深化事业单位人事制度改革。按照省市出台的相关政策规定，结合我区实际，分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。落实事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用。

第五节推进重点领域改革

深化财政体制改革，优化支出结构，推进财政支出标准化。深化事业单位改革，统筹推进教育卫生、农业农村、生态文明、安全生产、社会体制等领域改革，不断增强发展活力。

第七章全面自觉融入新发展格局，积极拓展转型发展新空间

积极适应国际国内环境变化，持续深化供给侧结构性改革，着力提高供给质量和竞争力，加快培育新产业新业态新产品，创造引领消费新需求，拓展经济发展新空间。

第一节主动融入国内 “ 大循环 ”

支持工业企业大力实施增品种、提品质、创品牌行动，不断提高煤化工、木制品、新材料、绿色食品等产品的竞争力和影响力，提高国内市场占有率。继续完善流通基础设施，推进大型超市、农贸批发市场、社区综合服务中心建设，打通流通消费环节堵点，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，推动上下游产供销有效衔接。

第二节精准扩大有效投资

优化投资结构，处理好生产性投资和非生产性投资的关系，发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。用好国家和省市各项政策，积极对上争取，加大基础设施投资，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，实现投资精准有效。积极引进战略投资者，持续扩大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业投资，提高重大项目投资质量和效益，进一步壮大实体经济，完善现代产业体系。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，破除民间资本准入障碍，支持对煤矿企业转型多元发展进行投资，进一步激活资本，激发经营活力。

第三节提升招商引资实效

提升服务效率，推进项目手续办理速度。加大对项目建设的服务力度。加快推进锂电负极材料、合成树脂等项目建设。继续加强对中恒泰、百利良、泓泰兴公司服务力度，确保建设项目尽早建成投产；继续安排熟悉业务的专门人员，主动联系、指导企业，开展项目前期手续办理工作，最大限度缩短手续办理时间，提高项目手续办理效率和办理质量。

多措并举，不断提升园区影响力。以园区为载体，通过参加专业展会、论坛，强化对新材料和煤化工园区的宣传推介，扩大影响力；加强与江门鹤山市友好城市往来对接，发挥政府统筹、协调、整合的作用，牵线搭桥，争取吸引具有关键技术和重大项目的客商到园区投资，或与园区重点企业建立战略性合作关系，进一步提升园区影响力。

加强项目招商合作。以与域外投资者加强合作为重点，围绕煤化工产业链延伸发展、木制品加工配套、商贸物流、农副产品加工等方面，引进一批符合国家产业政策、科技含量高、投资强度大、带动能力强、财税贡献率高的好项目。围绕石墨烯下游产品应用实施精准招商，吸引一批带动性强的大项目及产业配套项目落户，同时大力发展新材料新能源产业，积极推进新材料领域科技成果转化。主动承接发达地区产业梯次转移，发展 “ 飞地经济 ” ，实现优势互补、互利共赢。

第四节激发居民消费潜力

以消费升级引领供给创新，促进实物消费不断提挡升级，提高餐饮业、住宿业、商贸业理念格局，引导消费新模式加快孕育成长。扩大网上消费比例，加快农村商务信息服务站、点建设，利用电商、自媒体平台，为农民提供市场信息，支持电商、快递进农村，推动农村居民消费梯次升级。

第五节建设现代物流体系

建立现代物流体系，在规范发展传统物流产业的基础上，利用现代技术，建设基于互联网技术和物流配送系统的大型产品交易集散中心。积极引进知名第三方物流企业，鼓励和引导生产制造企业物流业务外包，加快从生产加工向自主研发和品牌营销等服务环节延伸，实现仓储、运输和配送等物流资产和功能与企业分离。推进商贸物流业与其他产业互动融合，形成集农特产展示、商品交易、博览会展、餐饮文化、休闲娱乐于一体的大型现代化市场，加快构建新商贸经济圈。大力发展以道路交通和物流配送为主的物流产业，以 “ 三条产业带 ” 为基准，大力推进南 308 省道产业带，依托贯通棚改腾空土地的铁路专用线，鼓励引进包括煤炭仓储供销和焦炭及煤化工等生产原料和产品交易园区，培育服务我市、辐射周边的小商品集散地，重点抓好源通物流、鑫达源智慧物流等项目建设。

第八章推进生态文明建设，打造绿色生态新环境

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，打造天蓝、地绿、水清的良好生态环境。

第一节持续改善生态环境质量

把全面改善城区环境质量作为重要的民生工程，实行最严格的环境保护制度。紧密回应百姓关切，深入实施水、大气、土壤等污染防治专项行动，筑牢生态安全屏障，坚决打赢碧水、蓝天、净土三个保卫战。到 2025 年，全区水环境质量、空气质量指标明显改善，主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强。

加快推进生态治理。重点实施《新兴区重点采煤沉陷区综合治理工程实施方案》，全面推进采煤沉陷区生态环境治理修复， “ 十四五 ” 期间基本完成采煤沉陷区搬迁安置任务。开展规模植绿行动和矿山地质环境治理，恢复山体植被。推进非煤矿山生态修复与治理，有效保护矿区及周边自然环境。积极对上争取项目资金，切实改善生态环境质量。

加强水环境治理。实行最严格的水资源管理制度，着力保障城乡饮水安全。深入推进 “ 河湖四乱 ” 清理，严格落实河长制，对倭肯河及新、老七台河等流域水质情况进行不定期监测，对柳毛河、中鲜河、罗泉河、葫芦头沟等中小河流实施支流整治工程，继续强化倭肯河流域污染综合治理。实施地表水达标工程，加快污水、垃圾处理设施建设与升级改造；加快焦炭、煤化工等重点行业废水深度处理，促进工业污水循环利用。

开展大气环境综合整治。综合施策推进大气污染治理，强化重点行业监管。继续抓好环保 “ 三个专项行动 ” 整治工作，强化散乱污企业、物料堆场扬尘污染治理。建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制，禁止露天焚烧垃圾、秸秆，大幅减少重污染天气，提高空气质量优良天数比率，全力改善空气质量，构建支撑新兴区经济可持续发展、居民宜居的大气环境。

全面实施土壤污染防治行动计划。加强污染物来源控制，强化农业生产过程监管，保护耕地土壤。实施矿山搬迁和关闭企业污染场地评估，开展污染治理与修复试点，实施废弃矿山地综合整治和复垦利用。

第二节推动生活方式绿色化

充分发挥政府在宣传动员、环保监督方面的主导作用，尊重社会多元主体的利益和价值需求，加强政府与企业、社会团体之间协商合作，共同推动绿色生活方式的培育和普及。建立宣传教育联动机制。广泛开展生态文明创建活动，倡导绿色生活理念，提高群众节约能源和保护环境的自觉性、积极性，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费方式。

倡导绿色交通。发展提升公共交通能力，建设公交专用道、公交港湾式车站等措施，落实公共交通优先通行权，使百姓“ 出行更快捷、换乘更方便 ” 。鼓励自行车等绿色出行。加快慢行系统建设，逐步改善绿色出行的配套设施。扎实推进低碳试点示范工程。以公共机构节能项目引领各领域，积极开展低碳园区、社区、景区试点工作，推进生活垃圾和各种废弃物全程分类、源头减量、资源化利用和无害化处置。

第三节提升资源综合利用水平

大力节约集约利用资源，加强全过程节约管理，强化约束性指标管理，坚持严控增量与减少存量并举，大幅降低能源、水和土地的消耗强度，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划。开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理。编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，推进水循环利用。坚持最严格的节约用地制度。严格土地用途管制，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城区低效用地再开发和工矿废弃地复垦。科学规划合理利用棚户区改造腾空土地，深入实施生态治理、修复和保护项目。实现废物资源化循环利用。建立健全生活垃圾分类回收体系和再生资源循环利用体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

第九章优化城乡空间布局，打造生态美丽宜居家园

以健全城乡协调发展体制机制，推动新型城镇化高质量发展，加强公共基础设施建设，提高精细化管理水平，提升综合承载能力。

第一节加强重点基础设施建设

全面提高城市管理水平。不断完善城市功能，打造优良的宜居环境，满足多元需求，增强转移人口的幸福感。提高城区路网及配套设施建设水平，加快农村公路提档升级改造，提升城乡公路畅通性。统筹城市道路、电力、供热、给排水设施等市政基础设施升级改造和建设，推进铁路道口平改立工程项目尽快开工建设，加快完成西正阳街改造和环化工路二期建设工程，配合做好七桦路改造工程，加快城乡路网改造，切实改善交通能力和交通环境。优化城市地下管网布局，优先做好采煤沉陷区基础设施存量修复修补，依据市政整体布局推进供水、供气、供热、污水处理等管网建设，实现老旧管网和新建管网的有效衔接；综合考量地质条件及居民出行需求，实施采煤沉陷区道路改造工程，建设小区停车场，推进产业园区基础设施项目建设；有效推进垃圾分类有序开展，建立完善的垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提升环卫基础设施保障水平。

第二节谋划布局新基建

谋划布局新型基础设施，重点推进 5G 基站、充电桩、工业互联网和物联网基础设施规划布局，支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展，为 “ 智慧矿山 ” 、 “ 智慧园区 ” 、“ 智能制造 ” 、 “ 智慧城市 ” 提供技术和平台支撑。 “ 十四五 ” 期间，基本实现生产矿井采掘机械化全覆盖、辅助系统智能化全覆盖、信息化服务管理和监控全覆盖，建成区级、乡镇、村三级电商网络平台，煤化工等制造业企业实现大宗产品线上线下同步交易。

第三节提高城区管理水平

强化环卫保洁工作，不断扩大机械清扫面积，增加城乡绿化面积，全面提升城乡面貌。持续深入开展爱国卫生运动，强化以居民小区、背街小巷、城市出入口、城乡结合部等重点部位环境治理，解决 “ 脏、乱、差 ” 问题，努力打造干净整洁、设施完善的城区环境。加强物业管理，实现小区物业管理服务全覆盖。

第四节加快新型城镇化建设

坚持以人为核心，推进城市公共设施向农村延伸，公共服务向乡村覆盖，缩小城乡差距。加快城乡基础设施建设，提升产业层次和水平，强化基本公共服务保障，鼓励农业人口就近就地转移。优化乡镇公共服务资源配置，创新乡镇公共服务供给方式，加强乡镇政府服务能力建设，推动 “ 最多跑一次 ” 改革向基层延伸。做精城区、做强乡镇，建设 “ 美丽宜居、整洁文明 ” 城市。提升坚持自然为美，提升绿化标准，建好百姓身边的休闲场所，提升百姓生活舒适度。 “ 十四五 ” 期间，城区内重点实施欣源小区、北岸新城和七星花园等老旧小区维修改造工程，持续推进保障性安居工程；加大廉租房保障力度，解决住房困难家庭基本需求；扎实做好棚改工作，加快推进棚改待安置房屋和西部矿区老旧危楼搬迁安置。配合做好东升、曙光带状公园建设。积极推进教育、休闲、养老、就业等公共服务设施建设，促进公共服务品质提档升级。

第十章坚持统筹协调，推动文化体育事业发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，统筹推进文化、体育事业发展，更好满足新时代人民群众精神文化需求。

第一节提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。重视提高社会文明程度。持续加强社会主义核心价值观的引领，紧跟党的理论创新步伐，把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，切实发挥基层文化站、文明实践站所文化 “ 铸魂 ” 的作用。着力加强志愿服务体系建设，增强志愿者服务意识 , 提升志愿服务水平。弘扬诚信文化，建设诚信社会。发扬艰苦奋斗，厉行勤俭节约。加强网络文明建设，营造积极健康的网络文化环境。培育壮大区域特色文化。传承弘扬中华优秀传统文化，重视非物质文化遗产保护。充分挖掘冠军文化、抗联文化、矿工文化等特色文化资源，打造地域文化品牌。健全现代文化产业体系和现代市场体系，推动文化产业融合发展、创新发展、特色发展，加快培育新型文化业态。

第二节加快发展文化体育事业

立足百姓需求、经济社会发展需要，实施文化惠民工程，创作一批体现新兴特色的文艺精品，开展 “ 新兴夏日大舞台 ”等系列群众性文化活动。提升公共文化服务质量。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，讲好新兴故事，传播新兴声音。深入实施文化惠民工程，让群众共享文化发展成果。不断加强文化阵地建设，突出时代主题，谋划发展具有新兴地域特色的文化、旅游、体育产业。加强文化设施和文化项目建设，完善城乡公共文化服务体系，推动公共文化数字化建设。建立区级文艺人才库，积累区级文艺人才资源，完善新兴区群众文化活动中心免费开放功能。加大管护力度和文物保护宣传力度，保障文物安全。加强社区、农村等基层文化体育基础设施建设，提高文化活动中心、文化站、书屋和文化广场以及体育设施的利用率。实施全民健身工程，开展丰富多彩的全民健身活动，完善社会化足球场等体育设施建设。以冰上运动为引领，推进冰雪特色学校建设，积极发展群众冰雪运动。

第十一章改善人民生活品质，不断提升社会建设水平

扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，积极推动共同富裕，打造高品质生活，加强城乡基层治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节全面落实就业优先政策

落实积极的就业政策，加快促进多渠道就业，建立区级就业服务中心，加强返乡创业服务体系建设，扎实推进职业技能提升行动三年计划。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。“ 十四五 ” 期间，力争新增就业 8000 人以上，就业创业培训3000 人以上，城镇登记失业率控制在 4.3% 以内。大力发展接续替代产业，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。加大创业资金支持，推进黑龙江省七台河市新兴双创产业园项目建设，拓宽创业投融资渠道，落实一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等优惠政策。促进收入合理增长。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。重点关注低收入群体，着力帮助残疾人家庭成员就业，做好转岗分流职工、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

第二节推进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。持续推进教育均衡发展，改善办学条件，合理配置教育资源，促进义务教育优质发展。力争 “ 十四五 ” 期间，通过国家义务教育优质发展均衡县（区）评估验收。到 2025 年，学前教育毛入园率达到 90% 以上，普惠率达到 89% 以上，公办园幼儿占比达到 58% 以上；义务教育巩固率达到 100% ；保持适龄残疾儿童入学率 95% 以上。深化教育综合改革，创建校本、区本、网络三合一教研模式，推行 “ 菜单式 ” 教师培训模式。加强新时代师德师风建设，建立健全教职工大会制度，五年内完成 “ 教工之家 ” 三级认定。建立 “ 新兴区学校领导干部人才储备库 ” ，激发教育管理干部成长的内驱力。着力解决教师队伍老龄化问题， “ 十四五 ” 期间，招聘 40-60 名年轻专业教师充实师资，优化年龄及知识结构，建成一支 “ 有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心 ” 的教师队伍。完善校际交流制度，进一步加大农村教师交流占比。强势推进特色教育，继续开发速滑、国画、书法、戏曲、校园足球等特色项目，形成发展 “ 一校一品，各具特色 ” 良好局面。提高教育信息化建设水平，推进教育信息化 2.0 行动计划进程，进一步优化网络教学环境，提升校园网络带宽。

第三节持续提升社会保障能力

健全多层次社会保障体系，落实重大疾病医疗保险和救助制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，加强社会救助设施和福利设施建设。完善退役军人服务保障体系，推进部分退役士兵社保接续和医疗保险落实工作，扎实做好涉军信访维稳工作。健全残疾人权益保障制度，启动第三代智能残疾人证办理，做好 0-6 岁残疾儿童康复工作，组织残疾人职业技能培训。保护妇女儿童合法权益，稳步推进妇女灵活就业创业，激励各行各业妇女岗位建功，打造高素质妇联干部队伍，深入实施 “ 两癌筛查 ” 、 “ 春蕾计划 ” 、 “ 温暖单亲贫困母亲 ” 等行动，为贫困母亲、流动、留守妇女儿童等提供多方位的服务。

第四节推进 “ 健康新兴 ” 建设

落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持新冠疫情精准防控常态化。慎终如始抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，全面细化各项防控措施，实现个人基本防护措施常态化。做好养老机构、医疗机构、学校、监所、隔离场所等人员聚集场所防控，实现重点场所规范管控常态化。抓好卡口、小区、村屯、场所的精准防控，实现社会面精准有效管控常态化。持续完善应急处置，全面加强疾控、交通、公安、社区等部门配合，保证紧急情况下快速找到传染源头和密切接触者。提高乡镇和社区卫生服务能力，普及基本药物应用，通过组建医联体、资源共享、远程医疗和家庭签约等方式，提升基本医疗水平和公共卫生服务质量。加快公共卫生应急处置能力建设，对疾控中心实验室升级改造，高标准高质量建设基层发热哨点诊室，加强和完善重大传染病应急处置流程和机制。规范卫生监督行政执法，全面推开 “ 双随机一公开 ” 工作机制，严格履行行政执法程序，严厉打击无健康证从业、无卫生许可证经营、非法行医等违法行为。加强基层卫生人才队伍建设，多渠道培养全科医生，增加卫生监督和疾病控制工作卫生专业力量，整体性、大幅度提高卫生专业技术人员执业能力。支持中医药事业传承创新发展，继承发展祖国医学和中药技术，重视中医药人才的培养和引进，鼓励和引导基层医疗机构开设中医药技术科室和中西医结合诊疗项目。通过招商引资，扩大中医药产业的发展规模。加强职业健康管理，以尘毒职业危害为重点，全面加强各类职业危害因素申报和防治，形成卫健局负责行政管理、卫生监督所负责监督执法、疾控中心负责卫生监测的 “ 三位一体 ” 监督管理体系。推动医疗保险事业发展，加强乡镇、街道（社区）经办人员业务培训，全面完成参保扩面工作，到 2025 年参保率达到 100% 。深入开展健康促进活动，开展全民健康教育活动，促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系。到 2025年，全区基本公共卫生服务项目综合达标率达到 98% 以上。

第五节积极应对人口老龄化

大力发展 “ 一老一小 ” 服务体系建设。加快老龄事业和产业发展，探索医养结合新模式，推进社区养老服务中心建设。落实优化生育政策，降低生育、养育、教育成本，减轻生养子女负担。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全养老服务综合监管制度，推进社区养老服务中心建设，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第十二章统筹发展和安全，推进平安新兴建设

全面落实依法治国基本方略，坚持国家总体安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加强和创新社会治理，不断提升安全发展能力水平。

第一节强化安全发展理念

健全维护国家政治安全体系。坚持总体国家安全观，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强国家安全隐患排查治理，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，依法处置非法宗教活动。加强意识形态工作，健全网络综合治理体系，完善监测预警、情报侦查、打击管控机制，净化网上政治生态。坚持党管武装工作，加强国防教育，完善国防动员体系，提高国防动员能力，健全双拥双建工作机制。

完善社会矛盾风险防控体系。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。加强对社情、舆情和公众诉求监测分析，完善社会矛盾动态研判机制，及时发现、有效处置苗头性风险问题。健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善基层人民调解组织网络，加强人民调解员队伍建设。深入落实行政复议案件 “ 三级调解 ” 机制。完善信访工作机制。全面落实信访工作责任制。健全社会心理服务体系。

完善公共安全防控体系。健全公共安全风险源头防范和自然灾害等防灾减灾监测预警体系 , 探索 “ 人力 + 现代科技 ” 的风险预警模式，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，全面加强公共安全管理。严格落实安全生产责任制 , 推进安全生产 “ 双控 ” 机制建设，强化重点行业领域安全生产专项整治，防范遏制重特大安全生产事故。完善突发事件应急处置机制。提升应急处置能力。健全公共卫生应急管理体系。完善常态化疫情防控体制机制，建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制。

第二节加强和创新社会治理

构建社会治理新格局。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，实现问题联治、风险联控、平安联创。创新基层党组织设置方式，构建以基层党组织为龙头的社会共治圈。发挥政府推动作用。推进 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设。努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。发挥群团组织作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，完善市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式发挥公众参与作用。开创专群结合、群防群治新局面。完善社会治理指挥体系。完善平安建设领导机制。构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的指挥体系。统筹推进社会治理和平安建设工作。探索市域社会治理现代化新模式，建立部门联动紧密协作的综合治理机制。完善乡镇和街道协调机制。充分发挥社会治安综合治理中心、党建办、综合执法队等机构职能作用，建立协调运行机制，实现互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监督。完善网格化服务管理机制，打造以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息化为支撑，覆盖城乡社区的服务管理体系。

推进治理方式现代化。发挥政治引领作用。把政治引领贯穿于社会治理全过程，广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育，夯实社会治理共同思想基础。健全督察巡查监督机制，发挥政治督察、执法监督等作用，把党的领导优势转化为社会治理效能。发挥法治保障作用。完善社会治理制度体系。针对网格化社会治理、矛盾纠纷多元化解、等社会治理重点难点问题，健全完善相关制度。坚持严格规范公正文明执法，充分发挥执法司法在规范社会行为、引领社会风尚中的重要作用。坚持 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。完善公共法律服务体系，构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络。发挥德治教化作用。培育践行社会主义核心价值观。推进《新时代公民道德建设纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》的落实，着力提高全区人民思想道德素质和社会文明程度。大力弘扬 “ 抗疫精神 ” ，将其转化为推动平安建设的强大动力。深入实施公民道德建设工程。加快社会信用体系建设，推动形成诚实守信的社会环境。发挥自治基础作用。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” 。完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制。推进群众自治组织规范化建设。进一步规范民主选举程序。健全基层群众自治机制。推进基层群众自治制度化、规范化、程序化，健全村民、居民监督机制，加强自治组织建设。发挥智治支撑作用。构建社会治理 “ 智慧大脑 ” ，打造全区一体化政务服务平台，促进政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化，实现数据一次采集、资源共享。加快推进 “ 雪亮工程 ” 建设。推动将视频数据信息与区块链技术、人工智能技术及装备深度融合，建立健全科学数据标准体系。加强政法科技创新，推进智慧平安社区建设，提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。

全面推进 “ 法治新兴 ” 建设。坚持和加强党对全面依法治区的集中统一领导，统筹协调全面依法治区，推动科学决策、严格执法、公正司法、守法普法等方面协同发力。推进重大行政决策科学依法全面实现，落实重大行政决策程序。严格执行规范性文件制发程序规定，提升规范性文件制发质量。规范落实行政执法 “ 三项制度 ” ，完善执法体制机制，践行包容审慎柔性执法。充分发挥行政复议化解争议的 “ 主渠道 ” 作用，围绕行政复议体制改革，做好复议体制改革后的规范化、信息化、职业化建设。加强对政府工作人员的法治教育培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强执法与普法相结合的法治宣传教育，持续增强全民法治观念，开展民法典普法宣讲和以案释法活动，保障人民合法权益。

第三节维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化信访制度改革，建立源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会治安防控体系建设。健全完善社会面治安、重点行业和重点人员、乡镇（街道）和村（社区）、机关和企事业单位内部、信息网络治安防控网建设，实现对人、地、物、事、组织、网络等基础要素的精准掌控。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，推进重点行业领域专项整治。严厉打击突出违法犯罪活动，建立健全经常性专项打击整治机制。加强特殊人群管理服务。坚决打赢禁毒人民战争，积极争取国家用于禁毒的各类专项基本建设资金，按规定程序统筹安排用于全区禁毒基本建设投资和固定资产投资计划。

第十三章规划实施的保障措施

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，深入贯彻落实党中央决策和省市委部署，强化规划组织实施，努力推动经济社会高质量发展。

第一节全面加强党的领导

坚持党的集中统一领导，将党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求贯穿高质量发展的全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策和省市委部署有效落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，为转型高质量发展凝聚强大力量。严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持正确选人用人导向，践行新时代好干部标准，加大优秀年轻干部使用力度。全面加强基层组织建设，扎实做好村（社区） “ 两委 ” 换届工作。教育和引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

第二节推进全面从严治党

贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，全面推进党的各方面建设。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励机制和保护机制。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现正气充盈、政治清明，营造风清气正的政治生态。

第三节深入推进社会主义民主政治建设

健全人大组织制度和工作制度，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，增强监督实效，更好发挥人大代表作用。深入推进协商民主广泛、多层、制度化发展，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序。注重发挥工会、妇联等群团组织的作用，积极推进统战工作，团结各民主党派、无党派、宗教界人士、非公企业、归侨和侨眷、社会阶层代表人士，最大限度的扩大民主统一战线，积极争取少数民族特色村寨发展扶持资金，促进社会大团结、大进步、大发展。

第四节强化规划组织实施

全面落实中央和省委重大决策部署，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地：围绕经济社会发展重点领域，强化政策导向，引导各类市场主体积极参与规划实施；坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目；加强项目实施管理，优化财政支出结构和政府投资结构，引导各类经济资源向重大规划项目倾斜。依法开展规划实施的监测和评估，强化动态管理，区有关部门负责对纲要相关领域实施情况进行跟踪分析；各部门自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查；完善规划中期和期末评估制度。