七台河市茄子河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

茄子河区人民政府

二〇二一年一月

第一章 现状研判、现实基础、梳理问题

“十四五”时期是茄子河区践行新发展理念，全面深化改革，为社会主义现代化建设开好局的关键五年。面对中国特色社会主义进入新时代的大背景、我国经济发展进入由高速增长转向高质量发展新常态的大逻辑、社会主要矛盾的新变化、供给侧结构性改革和高质量发展的新要求，围绕“区域产业型城区”建设目标，茄子河区“十四五”规划编制需坚持问题导向、目标导向，以更高的视角、更宽的视野、更实的举措进行前瞻性谋划。

第一节 现状研判

“十四五”时期，黑龙江省将完成高水平小康社会建设目标、全面开启高水平现代化龙江建设新征程的第一个五年规划发展期，也是国内外形势发生深刻复杂变化、世界处于百年未有之大变局的新时期。茄子河区既要探索把握重要战略机遇的新内涵，又要在转型攻坚期面临更高层次、更广范围、更深程度的竞争。因此必须在深刻认识当前发展阶段性特征的基础上，准确研判茄子河区与七台河市以及周边区域合作、“南联北开”联动发展等三大关系，明确角色，找准定位，才能在未来发展过程中因势利导，化机遇为发展动力。

第二节 现实基础

“十三五”时期，是茄子河区转型发展关键时期，砥砺前行，面对复杂多变的宏观经济发展环境，茄子河区迎难而上，按照习近平新时代中国特色社会主义指导思想，开拓创新，落实城乡发展改革任务，园区建设和产业方面取得一定突破，开启黑龙江江河经济开发区一期建设，夯实产业基础。传统矿山开采方面，坚定“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路，推进产业转型和产业集群建设，统筹城乡发展，保民生、促发展、调结构，扎实推进疫情常态化防控和经济社会发展，总体已完成“十三五”规划主要目标和任务，为“十四五”开端发展打下坚实基础。

一、纵比发展，茄子河区正朝着高水平全面建成小康社会胜利迈进

经济转型取得重大进展。茄子河地区生产总值从2015 年的33.41 亿元增加到2019 年47.3 亿元，年均增速为2.8%；人均生产总值由2015 年25613 元增加到31744 元；城乡区域协调性均衡性进一步增强，城乡居民收入比由2015 年2.08万元/人增加到2019 年2.64 万元/人；产业发展态势良好、城市品质快速提升、交通框架逐步拉开、营商环境和社会治理形成新亮点，主要经济指标走在全市前列。

城乡面貌有明显改善。“十三五”以来，茄子河区坚持产业立区、调整优化城乡空间布局，推进城乡环境综合治理，改善乡村人居环境，推进村庄清洁行动，打造铁山乡四新村省级示范村，为“十四五”时期全面推进美丽乡村建设奠定了坚实的基础。至2019 年末茄子河区常住人口城镇化率达到56.35%，较上一年提高0.04 个百分点。

生态环境建设取得明显成效。茄子河区一直秉承生态低碳发展战略，坚持“山清水秀、宜居宜业”发展理念，持续做好蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，2019 年实现314天优良达标天气，推进废弃矿山生态修复治理、倭肯河全面退出劣Ⅴ类水体、塌陷区土地治理等，不断推进森林覆盖率，助推全市获得全国森林康养基地试点建设市称号。

“十四五”时期，推进秸秆综合利用和秸秆压块站建设，以七台河市辰能生物质热点联产项目为依托，加大相关上下游产业联动发展，建设万吨秸秆压块站5 个。

二、横比市内，茄子河区跟上高水平现代化建设步伐仍有差距

“十三五”时期，茄子河区主要经济指标在全市中处于发展前列水平，处于稳定发展态势。但经济发展离全省平均水平仍存在一定鸿沟。2019 年茄子河区人均GDP 仅为全市20.45%，城镇与农村常住居民人均可支配收入为26431 元和14340 元，分别高出全省平均水平的19.24%和14.76%，但与全国居民人均可支配收入超过3 万元，还存在一定差距。

2019 年依据城镇常住人口规模统计，茄子河区城镇化率达到53.65%，低于全省60.90%和七台河市61.90%的城镇化水平，与人民对美好生活期盼还有不小差距。

综合来看，随着经济发展阶段转变，传统要素已经难以支撑茄子河区在新时期追赶式发展的新步伐，但创新驱动所需的技术、人才、信息、知识、品牌等新要素相对缺乏，成为开启高水平现代化建设的瓶颈所在。“十四五”时期，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，区域协调发展战略打破了要素流动藩篱，为茄子河区拓展新一轮发展空间、弥补高端要素短缺、实现动能转换提供了重大机遇期。

因而，“十四五”时期茄子河区要着重在区域经济关系中因势利导，主动将站位格局摆到融市接省，参与龙江“一带一路”大势中，加快茄子河区建设，加快江河经济开发区建设，推动与全市及周边区域的合作联动，推动经济和社会发展提升到更高层次，进而增强对高端要素、先进产业的吸纳与集聚能力，提升城市能级、产业创新和转型动力。

第三节 发展形势

习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的重要文章中指出，“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率”。并明确“打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置”、“建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”，“对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性”等重大举措。

从国家层面看，继长三角、珠三角、长江经济带、京津冀发展战略之后，东北区域振兴是党中央又一重大战略举措。国家《东北振兴“十三五”规划》明确指出，东北地区要着力推进产业结构调整、城镇和农业现代化、因地制宜、扬长避短，有效提升内生动力和整体竞争力，与全国同步全面建成小康社会。

从省级层面看，黑龙江举全省之力深化改革和扩大高水平对外开放，构建现代化产业体系、加快新旧动能转换、建设工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、旅游强省，促进城乡区域协调发展、加快资源型城市转型，完善基础设施，创新和完善治理体系，补齐民生短板增进民生福祉。

从市级层面看，七台河市力争“十四五”时期建设成资源型城市转型发展的“产业转型示范城”，东部地区的“科技创新活力城”，自然生态营商环境优良的“宜居宜业幸福城”。

茄子河区作为七台河市重要产业区、外向型经济发展区和对外开放窗口，要加强与周边地区的互动合作、对标互补，可以有效提高区域战略的叠加优势，为全市“十四五”高质量发展拓展提供新一轮发展空间。

第四节 梳理问题

在社会经济发展进入新常态、城镇化发展进入新阶段、生态文明建设进入新时代的大背景下，城市空间发展关注的重点应包括城乡空间发展、城市品质提升和生态文明建设，营造高品质生活，坚持高水平保护，构建国土空间新格局。

“十三五”以来，茄子河区城乡建设成效显著，中心城区品质逐步提升，宜居城镇和美丽乡村加快建设。但也存在着整体建设特别是茄子河城区依然面临整体发展水平不高、产城融合度较低、空间开发结构失衡、城镇环境建设和基础设施建设落后等短板。“十四五”时期，为加快打造茄子河区区域产业型城区，需要进一步优化城乡国土空间格局，特别是厘清主城区、产业发展和乡村振兴三大重点板块的发展条件和存在问题，优化发展思路，明确产业重点，强化空间协同，有效增强中心城区集聚力和辐射带动力，从而带动优化全区城乡空间发展格局，提升茄子河区城市品质和发展能级。

一、高质量发展要求下，各板块缺乏融合发展，城市品质和能级有待提升

提升城市品质和能级，需进一步优化国土开发格局，更加注重空间利用的质量和效益。目前，随着七台河市中心城区东拓，江河经济开发区一期建设、镇村发展，重大交通设施逐步完善，三者在空间上呈现融合发展的趋势。但仍存在以下主要问题：

城市能级不足。茄子河城区开发框架虽已拉开，但城区环境及基础设施亟待改造和完善，城区集聚力和辐射带动力不强。茄子河区产业转型处于蓄势蓄能和初期启动阶段，未能全面达到阶段性战略目标。传统耗能产业比重较大，类型单一，与深度融入国家“一带一路”战略和实质性要求还存在一定差距。对标精细化工和生物医药发达地区，产业集群建设方面，还存在很大差距，外部联系和合作空间巨大。

城市品质仍有待提升。主城区综合服务功能不够完善，特别表现在老旧小区和近万户平房地区历史欠账较多，公共空间和社会服务设施严重不足；城区整体还处于起步阶段，城市绿道和市民广场建设亟待建设。

城市市政基础设施短板较大。城区道路网络不畅通，缺乏南环路，导致国道和杨杨大街交通压力大。乡村道路硬化严重不足，其中宏伟镇村庄道路硬化率不足10%。同时全区农田路急需改造，境内桥涵和过水路面亟需修缮和新建。城乡排水管网不完善，未全部实现雨污分流。城区燃气管网普及率不高，标准化市场建设缺乏，垃圾分类处理、收纳和转运设施不足。

生态环境和小流域治理亟需进行。区域境内水系和丘陵地带多，由于历史原因，毁林耕地，造成水土流失、沟壑纵横，导致河流堰塞湖问题严重，亟需进行小流域治理和30 万亩超坡地治理。

社会治理体系水平不高。茄子河区覆盖面积大，城乡空间发展复杂，社区管理和乡村治理不到位，存在设施修复和监管不及时问题。信息数字化管理缺乏，民情民意速达体系建设不足。

二、产城融合发展理念下，城乡产业格局基本形成，区域协作有待加强

我国在转型背景下提出的产城融合发展战略，要求产业发展与城市功能提升相互协调，“以产促城、以城兴产”，营造紧凑精致、便利共享、富有生机的“宜居宜业宜游”城市格局。“十四五”时期，茄子河区要加强城区与乡镇双向融合发展。目前，茄子河区城乡总体框架已经确立，乡镇培育初具规模，城区和乡镇“主副中心”格局基本形成。但仍存在以下主要问题：

各功能板块协调不足。茄子河主城区、江河经济开发区、乡镇在产业发展、空间布局、基础设施等缺乏联动协同，融合发展程度较低。

农业综合开发水平较低。2019 年全区农业产业产值1.4亿元，占GDP 比重14.96%，增速1.6%。农业总体上还处于低水平发展阶段，规模效应、品牌打造和现代农业综合开发体系尚未形成。农村专业合作社产业化组织程度不高，农业人才匮乏，科技带动能力弱。一、二、三产业融合不紧密，电子商务等新业态、新模式带动作用较弱。农村道路、水利等基础设施还较薄弱。

工业产业体系未形成。2019 年工业产业增加值1.93 亿元。全市排名第2；规上工业企业数量27 家。2019 年工业总产值达到54.2 亿元，工业增加值增速同比下降11.33%，全市排名第2。茄子河区支柱产业仍以焦化、化学产品制造等传统产业为主，处于产业链中前端，缺乏产业链延伸。2019年全区重大工程和重点项目11 个，其中工业项目8 个，占比72.72%。2020 年全区重大工程和重点项目14 个，其中工业项目9 个，占比64.3%。目前，江河经济开发区处于前期建设阶段，工业产业体系仍处于培育期和建设期。

自主创新能力较弱。2019 年茄子河区R&D 投入占GDP 比重较低，严重低于全省的平均水平。目前，产业研发和孵化能力较弱，辐射带动作用不强，全区规上工业企业中科技型企业2 户，占比7.14%。高新技术产业较为缺乏，以企业为主体的创新体系未建立。

人口流失和老龄化问题严重。2010 年至2019 年，茄子河区常住人口规模从15.3 万人下降到14.9 万人，且存在人户分离情况。人户分类人口规模达到6170 人。近五年迁出人口达到7000 人，而迁入人口仅为1929 人，人口流失情况非常严重。

全区30 岁以下人口数量为3.07 万人，仅占总人口规模的22.41%，青年人才匮乏。目前受到地域和环境影响，人才引进较为困难，同时老龄化问题严重，全区60 岁以上人口数量达到2.1 万人，占全区人口总数的18.52%，加剧了社会负担。目前七台河市老龄化率已经达到20.7%，为此应重视老龄化问题，加强养老服务设施建设。

总体来看“十三五”期间，茄子河区人口总体呈现三方面的特征：一是户籍人口外迁现象严重，人口自然增长无明显增长动力，人口总量在逐渐减少，老龄化呈现加剧快发展的趋势；二是人口流向存在向城镇地区集聚的趋势，人口城镇化率持续提高。

人口规模趋于下降，人口老龄化程度高且呈现加快趋势。

从近年来人口总量来看，常住人口呈现下降趋势。2010年至2019 年，茄子河区常住人口总量从15.3 万人下降到14.9 万人，减少了4000 人。人口自然增长率一直保持在一个较低的水平。

人口结构不合理，老龄化程度较高。2015 年以来，茄子河区18岁以下未成年人比例总体呈现下降趋势，仅占16.39%；18-30 岁青壮年人口比例较小，仅占10.69%,劳动力人口比例下降趋势明显；40-60 岁人口比例持续上升，占总人口比例达到37.38%；而60 岁以上老年人口比例则持续增长，达到18.52%。根据世界卫生组织标准，茄子河区已经进入老龄化社会。

人口向城镇集聚，但城镇化仍长期处于较低水平。近年来，茄子河区农村人口逐步向城镇集聚，常住人口城镇化率增加到53.65%。

就业岗位空间有限。茄子河区煤矿受到国家淘汰落后产能影响，关闭部分产能小的煤矿，就业岗位减少，下岗分流人员再就业能力缺乏。近年来产业发展人才需求岗位总量萎缩，新业态正处于培育阶段，导致十三五规划期末就业岗位空间有限。

社会事业发展滞后。教育软环境建设方面亟待加强，教师队伍新老衔接不足，急需引进青年教师，加强教师队伍结构建设。城区公共活动广场缺乏，服务设施不足，与15 分钟生活圈建设模式，存在较大差距。医疗卫生体系信息化平台建设滞后，专业医疗人员不足，基层医疗服务机构服务水平较低。社会养老服务设施和专业护理机构严重不足，难以应对老龄化社会发展需求。

三、空间规划进入存量时代，有机更新持续推进，存量用地有待高效盘活

“十三五”以来，茄子河区城区更新推进缓慢，仍有8000户棚户区亟待改造。“十四五”时期，茄子河区应通过对全区乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，围绕“超坡地治理、人口向产业区集聚，推动产业大提升、环境大整治、小流域治理推动全域土地综合整治。城区用地空间存在闲置未利用土地，需要开展摸底查清，并提出分流处置措施。低效工业企业普遍存在生产经营不善、土地资源利用率不高等问题，导致有限资源要素被低效工业企业占据。

第五节 机遇与挑战

一、机遇分析

新一轮全方位东北振兴，推进“转型关键期”。近年来国家实施一系列振兴东北政策，包括《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等，已经取得初步成效，截止2019 年底黑龙江市场主体达226.9 万户，增长7.6%，民间固定资产投资增长约10 个百分点。在当前利好政策背景下，茄子河区正在围绕煤炭、生物医药、精细化工、农业综合开发、生态旅游、大健康等产业领域，加快实现全面振兴。

挖掘内需潜力，构建双循环新发展格局，催生市场动能。当前中国人均GDP 已经突破了1 万美元，2019 年最终消费支出对经济增长的贡献率为58%，而且还有很大的提升空间。同时构建双循环新发展格局是适应高质量发展的必然选择。面对国际复杂发展背景，国家也出台了《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，明确了稳外贸各项政策，这对于茄子河区企业发展外向型经济是利好政策红利，产品出口退税能普惠企业，有效激发市场动能。

产业动能和自身市场潜力逐渐释放。“十三五”时期，茄子河区工农业发展稳步增长，充分利用地域煤炭资源，正加快“煤”资源新动能，按照“煤头电尾、煤头化尾”发展思路，以能源资源为产业主动脉，进行精深加工转型，延长产业链，提质增效，推动长效发展。茄子河区属于浅山区，地域生态资源丰富，通过改造20 万亩超坡地和13 条中小河流流域治理，进行生态林和经济林建设，发展特色种植业，推动高标准农田建设，为此“十四五”时期在农业综合开发和生态及乡村旅游发展方面市场潜能巨大。

二、面临的挑战

传统产业比重较高，产业转型进入关键期。七台河市全市规划46 个矿井，茄子河区现有30 个煤矿。立足煤炭产业发展，同时延伸产业链，也是“十四五”时期发展的重点。同时绿色矿山建设方面压力较大，采空区和沉陷区生态环境治理任务艰巨。黑龙江江河经济开发区处于建设期，产业体系培育处于关键时期，精细化工和生物医药产业集群发展是“十四五”时期重点发展产业。

对外合作和产业联动发展未形成格局。从传统煤炭资源型产业来看，与周边双鸭山、鹤岗、鸡西存在产业同质化竞争问题，未形成区域产业联系。黑龙江江河经济开发区立足现代煤化工、精细化工、生物医药、新材料等产业，正处于更新改造、初期建设和产业培育阶段，缺乏内外产业联动发展。

基础民生短板突出，振兴发展面临挑战。茄子河区社会民生短板问题依然突出，城区市政环境建设、社区治理、社会事业投入等方面都面临较大压力。

总体来看，茄子河区正处于重要转型发展关键时期，传统唯“煤”产业链正在逐步延伸，生物医药和精细化工产业在建设初期和培育阶段，民生短板正在加速建设和完善阶段，高质量发展和社会经济深度改革步伐已经开启，产业分工和城乡发展格局基本明确。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，加快建设现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，加快构建现代化产业体系，不断增进民生福祉，着力推进治理体系和治理能力现代化，推进更高水平对外开放，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化茄子河谋好局，走好步。

第二节 发展思路

根据茄子河区城乡发展现状和社会经济发展情况，立足优势，分析不足，找准差距，并最终落在创新实干、推动高质量发展上。因此，建议茄子河区“十四五”的总体思路为：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动融入龙江“一带一路”建设。全面落实市委市政府工作布局，以建设区域产业型城区为总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持高质量发展主线，着力打造“江河经济开发区产业之城”，全区聚焦“工业发展、城镇建设、农业综合开发、乡村振兴、民生福祉”五大战略导向，开启全面高水平建设社会主义现代化新征程，在黑龙江省“一个窗口、建设四个区”建设中贡献茄子河力量。

第三节 发展定位

“十四五”时期是茄子河区在全面建成小康社会基础上，开启全面高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年。因此，茄子河区需要在更高层次明确发展定位，统一发展共识，凝聚发展转型力量，尤其要结合自身产业、生态、文化等特色优势，坚持和拓展创新驱动核心引擎，在“实体”上下功夫，在“改革”中找动力，在“生态”上做精品，在“均衡”中优布局，着力打造江河经济开发区产业之城、茄子河镇绿色卫星城的城乡融合之城、铁山乡“农旅双链”发展的生态之乡、宏伟镇农业综合开发示范之乡、中心河产业服务之乡、北兴农场高效农业生产区，引领茄子河区经济社会健康可持续高质量发展。建设高质量“区域产业型城区”。

一、江河经济开发区产业之城

产业集聚和创新发展已经成为中国高质量发展和世界级现代园区建设的关键词。“十四五”时期，茄子河区要坚定不移走创新发展和产业强区的道路，加快构建完善产业集聚和创新发展的生态体系，建立以企业为主体、人才为支撑、资源共享、开放发展的产业服务支撑体系，实现经济增长由依靠增加物质消耗向依靠科技进步、管理创新转变；深化“产业强区”，加快推进工业、物流产业与数字经济深度融合。结合大数据、物联网、云计算等新一代信息技术推动制造业产业模式和企业形态发生根本性转变，促进茄子河区发展成为黑龙江省“区域产业型城区”。

二、茄子河镇绿色卫星城的城乡融合之城

卫星城是指在大城市管辖区范围内或与市中心距离近，在生产、生活等方面与市区有密切联系的城镇。通常把中心市区作为母城，外围的卫星城成为子城。

茄子河镇是近郊型乡镇，城郊服务型乡镇功能凸显，从城乡一体化发展看，茄子河镇定位为茄子河区卫星城，实现城乡融合发展。茄子河镇现有农田5.2 万亩，基本全部实现农业机械化耕作，第一产业实现机械化种植和特色中草药种植，设施农业和观光农业初见成效。第二产业立足绿色农产品加工、饲料加工等绿色环保型产业，服务市区和产业园区。农村富余劳动力主要从事第三产业。

三、铁山乡“农旅双链”发展的生态之乡

铁山乡是茄子河区乡村振兴和乡村旅游发展示范之乡，以四新村为特色的旅游示范村发展成效显著，成为区域明星村。铁山乡地域山水资源特色明显，生态环境良好、旅游资源丰富。“十四五”时期，铁山乡要延续山水、生态、人文等优势，深度融合三产发展，推进四新村全国旅游示范村建设，形成以乡村旅游产业为支撑，加快大众康养、休闲度假品牌建设，打造具有区域知名度的乡村康养旅游目的地，开创“农业+文化+乡村旅游”相融合的全链式、全域性“铁山经济发展模式”，成为茄子河区乡村振兴示范区。

四、宏伟镇农业综合开发示范之乡

宏伟镇地域面积辽阔，下辖28 个行政村，耕地面积达36 万亩，其中特色种植面积达2 万亩，是典型以农业为主体的乡镇。“十四五”时期，宏伟镇立足农业综合开发建设高效农业生产示范基地、绿色农产品加工基地和粮食收储基地。同时要加强小流域治理和超坡地治理，进行农业综合开发建设。

五、中心河产业服务之乡

中心河乡处于七台河城市东部江河经济开发区核心腹地区，成为承接开发区外围产业的“第一产业岛链”。中心河乡现有耕地面积10 万亩，在加强农业机械化和规模化种植基础上， “十四五”时期，在现有粮食加工规模化发展基础上，力争成为承接经济开发区的综合服务产业基地，成为江河经济开发区配套产业发展的重要支撑基地。

六、北兴农场高效农业生产区

北兴农场产业基础雄厚，利用现代农业发展优势，发展生态农业和智慧农业，打造农业示范园区，建设“北兴大豆基地”。同时延长产业链条，建设农副产品加工基地，加快“一二三产联动”发展，建设绿色高效农业发展示范区。

第四节 战略导向

围绕“十四五”发展总体思路和发展定位，茄子河区必须审时度势，准确把握经济格局重构、科学技术变革、治理模式重构、发展模式转化、贸易方式转变等发展环境变化带来的变化与机遇，聚焦亟需突破的重大环节、亟需解决的关键问题，以“工业提升、城镇建设、农业综合开发、乡村振兴”等“四大板块”为总纲，以“现代化”为指引，全面推进“两化”融合,奋力书写好新时代茄子河现代化发展的新答卷。

一、 以 工业提升发展作为茄子河现代化建设的核心支撑

实业兴则经济兴，实业强则国家强。在当前复杂严峻的经济环境下，坚持发展实体经济，以工业为本凝聚增长动力，推动经济高质量发展，是有效应对各种内外部冲击的重要支撑。对于茄子河区来说，工业经济更是立身之本、财富之源。“十四五”时期茄子河区要实现高质量发展，必须坚定树立“实业为根、工业为本”的理念，把握产业集聚化、绿色化、智能化、融合化方向，着眼传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，着力调结构、优布局、上规模，构建精细化工产业链、生物医药产业链、绿色食品加工产业链，打造全区生态圈建设，实现高质量发展的组合拳。

二、以品质城镇打造作为茄子河区现代化建设的主要任务

茄子河城区能级不足已成为茄子河区推进现代化建设的重要制约，一方面老旧小区和平房区发展的历史遗留原因，设施不足、功能缺失、环境打造欠账等问题仍较为突出，另一方面江河经济开发区正处于建设期，现代服务配套功能不完善。“十四五”时期，茄子河区应坚持江河经济开发区建设和城区更新改造及乡镇人居环境打造两手抓，按照“智慧城市、未来社区”发展理念，聚力城区改造开发、乡镇环境建设和城乡管理提升，打开城区内外空间发展格局，提升城区能级品位，推进以人为本的新型城镇化纵深发展，全力打造“生态环境灵秀美、人居生活和乐美、城乡空间品质美、功能产业活力美、文化景观精致美”的区域品质城区实践版，补齐茄子河区城市基础设施和公共服务设施建设短板。

三、以“三农为本”打造农业综合开发示范区，推动高效农业发展

坚持为“三农服务”是农业综合开发的前提和基础，抓住茄子河区小流域治理和超坡地改造机遇，以建设国家级农业综合开发和现代农业科技示范园为目标，以高标准农田建设为推动，进行农田综合整治，打造现代农业展示区、优质种苗繁育区、高效农业种植示范区、水稻杂粮生产示范区。2019 年全区农作物播种面积达63.5 万亩，土地流转面积达到27.85 万亩，占村集体经济组织耕地总面积的49.1%，占农民家庭承包面积的93.59%。农业机械化耕作发展趋势明显，“十四五”时期，继续加大农业机械化耕种规模，实现农业机械化耕种面积61.35 万亩，农业机械化耕种面积占总耕地面积的96.6%的发展目标。

四、把握茄子河打造区域产业型城区的“蝶变期”，坚持走城乡融合互动发展的振兴道路

聚焦茄子河区“十四五”时期，产业动能将走向创新发展和特色产业发展路径，全区都在积极融入以“百年园区、千亿产业集群”为目标的江河经济开发区发展和城乡融合互动格局中来，大力补齐基础设施、公共服务设施、乡村振兴等方面短板，加快区域外向型产业经济建设，建设高品质宜居生活环境，增强城市吸引力和发展软实力。

为此，要坚持城乡融合、产城融合发展之路，将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入全面建成小康社会和现代化建设的全过程。让产业园区和乡村腹地成为承载工农业发展要素的空间载体，促进城乡人口和产业要素合理流动和高效集聚，将茄子河区发展成为黑龙江省“龙江丝路带”建设重要发展区域。

第五节 发展目标

“十三五”时期，茄子河区已开启基本现代化建设新征程，实现了全面小康社会与基本现代化的有序衔接。当前要结合国内外发展环境、国家及省市战略要求，茄子河区“十四五”时期要坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。“十四五”时期茄子河现代化建设的总体目标初步考虑：全面反映并落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及黑龙江省、七台河市相应的重大战略部署要求，牢牢把握高质量发展与基本现代化的内在契合，更加突出创新驱动、产业升级、生态建设、民生福祉、改革开放等方面全面发展，高水平开启现代化茄子河建设新征程，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，实现工业强区战略，以工促农，推动农村一二三产业融合发展，实现农产品多层次、多环节转化增值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，提高农业质量效益和竞争力。

一、现代化综合实力迈上新台阶

“十三五”以来，茄子河区经济总体平稳、稳中有进，但受宏观环境影响实体经济有所下滑，经济增长下行压力加大，且结构转型、产业升级、改革深化的效果还有待显现，新旧动能仍在转换之中。因此，预计“十四五”时期全区经济增长将从低速逐步向中速高质转变，重点是要确保茄子河区经济社会在稳健增长的基础上不断累积高质量发展新动能，并结合江河经济开发区产业集群建设，重点发展精细化工和生物医药新兴产业项目,建议“十四五”时期全区生产总值增速和人均生产总值增速在3.5%-4.0%左右，一般公共预算收入年均增速3%-5%左右。

二、现代化创新建设释放新动能

将科技引领、产业创新放到更加突出的位置，更加注重创新投入和技术进步，更加聚焦煤化工、精细化工和生物医药企业培育，加快构建较为完备的创业创新服务体系，实现高层次人才和先进技术的有效集聚，全面形成创新驱动发展格局。建议“十四五”时期，产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。

三、现代化产业发展凸显新活力

加快推进茄子河区产业层次由低端向中高端转型，产业结构由农业、煤炭工矿开采向精细化工、生物医药转型，做强新兴产业，做优传统产业，做特现代服务业，做专精品农业，同时大力推进数字经济与智能制造的深度融合，先进制造业、现代服务业和高效农业互动发展，逐步建立起高质量、现代化、竞争力的产业发展体系。建议“十四五”时期，第二产业增加值占比保持在45%以上，数字经济对经济增长的贡献率达到30%以上。

四、现代化花园城区打造呈现新面貌

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦茄子河丘陵浅山区地理特征，加强生态流域和生态林地治理，抓好农业综合开发和超坡地治理、流域治理建设，有效提升自然山水生态环境质量；全面推行绿色经济，实现单位生产总值资源消耗持续降低，主要污染物排放总量持续减少。建议“十四五”时期，新增GDP 单位能耗，单位排放指标保持在历年平均水平，建成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的美丽“大花园城区”。

五、现代化民生福祉彰显新气象

以满足人民日益增长的美好生活需要的宗旨，有效提高城乡居民收入，确保城乡居民人均收入增长速度高于同期生产总值增速；进一步完善教育、卫生、文化、体育等社会事业，不断提升城乡公共服务设施均等化发展，建立完善城乡一体的社会保障体系、国民教育体系、就业服务体系、医疗卫生体系、公共体育文化服务体系。

建议“十四五”时期，茄子河区常住人口城市化率达到61%，城镇居民人均可支配收入达到3.5 万元以上、农村居民人均纯收入达到2.0 万元以上，城镇登记失业率控制在3.3%以内。

六、现代化治理体系提升新环境

以改革促发展，以开放促提升，重点聚焦“最多跑一次”改革，围绕“互联网+政务服务”、“互联网+监管”，推进政府数字化转型，完善公共管理服务，并加快资源要素市场化配置以及乡村版未来社区、农村产权制度、农村集体经营性建设用地入市等乡村振兴重点领域改革，积极打造平安茄子河、健康茄子河、幸福茄子河。加快融入龙江“一带一路”发展格局中，力争在交通、信息、能源、环保等基础设施进行互联互通，在教育、文化、卫生、通讯等公共服务领域实现共建共享，进一步深化人才飞地、合作办学、合作办医、“候鸟康养”等合作新模式。

第三章 重点任务和实现路径

第一节 优化资源配置，统筹全域空间协同发展

中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。因此要以优化资源配置为前提，着眼区域发展优势和短板，统筹谋划推进茄子河区域内外融合发展，促进区域内外产业联动，提升区域辐射带动能力。

一、优化城乡整体空间布局

统一国土空间资源管理，统筹安排城镇建设、农业生产、工业生产、能源生产等国土空间开发活动，解决空间负外部性问题。通过七台河市国土空间规划的全域性要素规划和全生命周期规划，能科学划定城市生态保护红线，明确国土空间用途管控，将所有核心要素纳入一个体系，有利于茄子河区土地使用和空间布局细化优化，实现全市打造国家森林城市建设目标。茄子河区整体空间形成“一核、一区、三片”整体布局结构。

一核:茄子河中心城区。按照宜居城市建设标准和环境建设要求，“十四五”时期，加强茄子河中心城区人居环境建设，统筹地理生态资源和文化历史人文要素，发挥茄子河中心城区辐射带动作用。

一区：黑龙江江河经济开发区。作为产业东进的主战场，重点发展现代煤化工、精细化工、生物医药产业，同时协同发展新材料、新能源产业，为建设千亿级园区打好基础。

三片：茄子河镇和中心河乡形成产业服务之乡、铁山乡“农旅双链”复合产业示范乡、宏伟镇和北兴农场农业综合开发示范区等三个特色发展片区。

茄子河镇和中心河乡形成产业服务之乡。 “十四五”时期，茄子河镇立足成为城乡融合发展示范乡镇，重点发展智慧农业和数字农业，加强高标准农田建设，重点发展绿色设施农业、特色中草药种植、蔬菜种植，打造红辣椒和红小豆种植基地，为七台河市和江河经济开发区提供服务保障。激活市场活力，推动绿色农产品加工产业，延长农业产业链条，推广“企业+合作社+农户”产业发展模式。中心河乡处于七台河城市东部江河经济开发区核心腹地区，要抓住开发区产业外溢功能和服务需求机遇，注重发挥市场机制调节和政府引导作用，充分利用好中心河劳动力资源、交通资源和新兴服务业资源，成为承接开发区外围产业的“联动发展区”，打造成为产业服务之乡，推动中心河乡新型城镇化建设。

宏伟镇和北兴农场农业综合开发示范之乡：宏伟镇地域腹地大，山水田园特色突出，高标准农田建设稳步推进，农产品加工产业动能广阔。“十四五”时期，加大生态优势向产业效益和经济效益转型，充分利用宏伟镇农业资源、红色文化，大力发展一二三产业结合的融合发展，实现农业产业结构调整和优化升级。生态农业方面重点发展红小豆、杂粮等绿色农产品及大榛子、中草药等林下经济，形成生态农业综合开发示范乡镇。

北兴农场产业基础雄厚，利用现代农业发展优势，发展生态农业和智慧农业，打造农业示范园区，建设“北兴大豆基地”。同时延长产业链条，建设农副产品加工基地，加快“三产联动”发展，建设高效农业发展示范区。

铁山乡“农旅双链”复合产业示范乡：铁山乡“农业+”发展模式基础较好，打造四新村全国旅游示范村，在实现第三产业发展，拉动乡村经济增长中发挥了很好的示范和引领作用。发挥地域农耕文化、乡村景观叠加效应，坚持农业特色化发展，打造现代农业观光园、特色种植园、数字农业示范园、中草药种植园等，植入农耕地域文化和景观要素，按“农旅双链”发展模式，融合一产和三产协同发展。

二、推进新型城镇化建设

统筹开发拓展城市发展空间。科学构建城市群，打造茄子河“卫星城镇”，为城镇化提供空间载体。落实各项政策。全面放开城市落户条件，加快农村转移人口市民化。全面提高教育、医疗、养老、技能培训等基本公共服务均等化水平，深化“人地钱挂钩”配套政策，不断提升乡村人口融入城市能力。全面提高城镇化管理水平。不断完善城市功能，打造优良的宜居环境，满足多元需求，增强转移人口的幸福感。到2025 年，全区常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到50%。

三、打造绿色低碳生态城区

茄子河区辖区面积1560 平方公里，辖区内水利资源富集、湿地河流纵横，矿产资源丰富，是七台河市自然生态环境和自然资源双优区。“十四五”时期，茄子河区抓住国家对山水林田湖草保护修复政策，积极申请生态保护修复试点区，重点围绕生物多样性保护、水土流失治理、流域水环境保护治理、矿山环境治理恢复和能力建设等方面，进行保护和合理利用，探索生态保护、治理修复路径，打造绿色低碳生态城乡空间发展格局。按照国家《山水林田湖草生态保护修复工程》指南要求，结合茄子河区境内10 条中小河流流域整理和修复工程。

“十四五”期间持续推进山水林田湖草项目入库，改造30 万亩流域内土地，适宜地区进行水稻试验田和高标准农田建设，完成茄子河下游段15 公里河道治理工程；完成中心河、龙湖河、挠力河等流域75 公里河道治理工程。

超坡地还林工程。“十四五”时期，完成茄子河区超坡地30 万亩改造工程，这是“十四五”时期重要生态和民生工程。一方面结合超坡还林进行红松栽植、榛子树和其他果蔬种植，实现林地生态建设和经济双丰收。另一方面结合林下经济，在适宜地带或林缘地带进行中草药种植。

生态保护修复工程。茄子河区农业土地资源丰富，“山水林田园湖草”自然资源禀赋强，本着生态保护和生态优先原则，“十四五”时期继续加强倭肯河流域七台河段破损山体生态修复工程、废弃煤矿矿山恢复治理工程、茄子河区矿采煤塌陷区生态修复、煤矿塌陷未搬迁区土地治理工程。

第二节 加快区域产业型城区建设，构建现代产业体系

“十四五”时期，茄子河区加大产业培育，围绕煤化工、精细化工、生物医药等支柱产业，石墨新材料产业、新能源产业，绿色农产品加工、现代物流业、畜牧养殖加工等重点产业，瞄准产业和技术发展趋势，加大资源、要素和政策协同力度，大力实施招商一批、扶持培育一批、快速投产一批、品牌塑造一批亿级企业培育工程。强力推进产业基础高级化和产业链现代化，努力在智慧园区建设、复合材料、生物医药、绿色农产品加工领域，实施产业链提升工程，推动产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合，实施“链长制”，优化区域产业链布局，加快打造高能级产业链条。

一、加快江河经济开发区产业集群建设

依托园区，加强产业集聚。按照功能定位明晰、关联产业集聚、要素供给便利原则，不断完善江河经济开发区产业集聚，重点发展现代煤化工、精细化工、生物制药、新型材料和石墨新材料等产业集群建设，强力推进管理体制优化、产业集聚升级，为产业集聚发展提供支撑和保障。到2025 年，打造2 个百亿级产业集群，打造1 个千亿级园区。

加强“南联北开”，延伸产业链条。近年来，七台河市一直谋划与江门市合作，推动“南联北开”合作，构筑产业合作格局，推动全方位开放，也是深入贯彻中央关于东北地区与东部地区部分省市对口合作的总体部署，落实黑龙江省与广东省对口合作总体部署。

发挥“两市”各自优势，实现江门市技术、资本、市场与资源丰富的七台河市进行产业和贸易互补发展，打造千亿级江河园区，推动两地经济快速增长。具体合作领域在粮食产销加工领域、绿色生态与旅游康养、产业园区共建等方面进行合作。重点推动江河经济开发区对外产业合作，促进江门市知名企业进入江河开发区投资合作。

二、打造煤炭资源全产业结构体系

加快茄子河区“煤”资源新动能，以“煤头电尾、煤头化尾”为抓手，以能源资源为产业主动脉，进行精深加工转型，延长产业链，提质增效，推动长效发展。茄子河区煤炭资源丰富，已探明煤炭储量达4.3 亿吨，可开采储量2.8 亿吨，辖区煤田以炼焦煤为主，煤种齐全，有1/3 焦煤、焦煤、肥煤、贫瘦煤、无烟煤等煤种。七台河市全市规划46 个矿井，茄子河区现有30 个煤矿。

“十四五”时期，依托吉顺、龙洋焦电、吉伟、大唐电厂等煤化工企业，加快煤矿改造和产能置换，解决产业发展原料来源问题。抓好江河经济开发区煤化工产业集群建设，进行煤焦化衍生品综合利用，推进煤化产业的转型发展，推动煤化工、合成化工、材料化工全产业链延伸配套发展。

煤炭资源绿色开采，设施升级改造。到2025 年底全部完成矿井升级改造建设，全部达到30 万吨/年生产能力以上水平。以七台河鹿山九井煤矿为标杆，全面推进“安全生产标准化建设工作”。按照《茄子河区地方煤矿安全生产标准化建设三年行动计划实施方案（2020-2022 年）》，推动煤矿安全生产标准化、机械化、自动化、信息化建设和煤矿安全技术管理水平提升，重点加强以安全监控系统升级改造为代表的“六大系统”升级改造工作，全面提升煤矿安全保障能力，尽早释放优质高效产能，实现煤炭行业健康发展，确保全区安全生产形势持续稳定。到2025 年，确保煤炭开采年产能在1300 万吨以上，以七台河鹿山九井煤矿为智能化采煤试点，陆续推进煤矿开采智能化工作面，实现井下高危岗位职工人数减少15%，至2035 年远景发展最终实现“少人则安，无人则安”的发展目标。

转向循环经济发展模式，构建产业链集群。“十四五”时期坚持绿色开采，实现传统观念向循环经济观念转变，转型到“资源—产品—废弃物—再生资源”，建设生态矿区，进行绿色矿山修复建设。积极开发煤焦化副产品下游产品深加工，开展全产业链延伸配套。按照国家鼓励的循环经济理念，采用煤化电热一体化、多联产方式，加快煤电转化，推进煤化工与能源、电力、新材料、钢铁等行业的耦合式、集群式发展，注重产业链延伸，壮大产业集群，提高资源转化率和产业竞争力，依托江河经济开发区建设现代煤化工产业集群。

建设煤化工产业集群，升级改造传统焦化产业，鼓励规模小、技术落后的企业，进行设备技术改造，推动炼焦化产品深加工，进行规模化、专业化生产。同时融入“气化龙江”发展战略，推进中俄远东天然气管道支线建设，谋划利用俄罗斯气源推动煤化工产业发展。重点开展以煤为基的焦化、气化、液化示范工程，打造现代煤化工产业，巩固全省煤化工“排头兵”地位。到2025 年，焦炭年产能达到500 万吨、钢铁年产能达300 万吨。现代煤化工产业主营业务收入力争实现300 亿元

江河经济开发区，打造煤炭全产业链发展格局。 “十四五”时期加强煤化工静脉产业链建设，尤其是解决粉煤灰、气化灰渣等煤化工固体废弃物资源化再利用问题。加强“煤”物质流和能量流循环的产业发展，突出“产业—产业”集聚效应和“企业—企业”之间产业链的链接循环效应。为此加快江河省级经济开发区建设，围绕园区煤制油、煤焦化、煤制烯烃等大型煤化工龙头装置，吸附一批中小企业，相互之间以产品/副产品延伸产业链构建共生网络，形成煤化工区、精细化工区、化工新材料区、环保产业区等项目集聚。

针对煤化工项目水耗较高问题，开展水资源产业链分析，建立“生产污水－回收处理－生产用水”水资源循环链，提升循环水的再利用水平。实现园区产业横向耦合、纵向延伸、循环链接，层层推进园区循环化改造。积极引进龙头企业，开发合成染料、有机颜料、表面活性剂、粘接剂、感光材料、磁性材料、催化剂、合成材料助剂、电子化学品及材料、功能性高分子材料、生物化工制品、医药中间体等精细化工品，打造精细化工高附加值体系。

重点发展精细化工产业。着力开展产业链的补链、融链、强链、延链，形成“煤化工－精细化工”、“煤化工－纺织加工”、“煤化工－塑料加工”等产业链。利用煤化工业副产资源，积极引进下游企业，科学规划、合理布局，重点推动焦油、甲醇、苯、氯苯、对甲基苯酚为原料的精细化工产业发展，建成“一头多尾”的精细化工产业基地，打通煤油气、化工和新材料产业链，拓展煤炭全产业链发展空间。以煤化工龙头企业为主体，加强产学研结合，支持企业建立国家级工程研究中心、重点实验室，确保煤化工产业链最大限度延伸。到2025 年，精细化工产业主营业务收入力争实现150 亿元。

推进煤电转化和热电联产。“十四五”时期，在七台河龙洋焦电企业发展基础上，加大煤电转化企业落地建厂，重点实施“煤头电尾”带动战略，加快劣质煤等低热值燃料转化增值，重点支持劣质煤、洗中煤、煤泥、煤矸石、煤层气发电项目，支持燃煤耦合生物质发电等资源综合利用电厂建设。优化煤电利益联结机制，支持大型发电企业有序淘汰落后煤电机组，加快热电蓄能设备及超低排放改造，发展生物质掺混发电。推进电力体制改革，深化电力价格形成机制，引入售电环节竞争机制，有效降低企业用电成本。

加快固体废物综合利用，推动新型材料产业发展。用好国家级“城市矿产”示范基地政策牌，加快固体废物综合利用，以煤矸石生产建材产品、直燃发电等利用为重点，大力发展煤矸石制陶瓷、超细高岭土、陶瓷微珠、造纸等产品。鼓励发展粉煤灰应用于基础设施建设领域，研究粉煤灰用于矿井下防止煤自然，以及回填造地和生态利用等，拓展粉煤灰多元化的资源利用途径。到2025 年，煤矸石综合利用率达到40%，粉煤灰综合利用率达到40%。

三、快速推动石墨新材料产业发展

要巩固七台河市北兴农场境内（宏伟镇西北）的石墨资源勘查成果，与勃利县勃利镇佛岭村附近石墨资源，共探明石墨矿物资源量3640 余万吨基础上。“十四五”时期，要围绕国家火炬石墨及石墨烯特色产业基地建设目标，加快石墨深加工研发中心、石墨采选园区、石墨深加工园产业布局。加强与哈尔滨工业大学、黑龙江科技大学等石墨产业研究院校进行产教融合合作，加快石墨烯技术研发应用产业链、锂电负极材料产业链、高性能石墨材料产业链、高纯度石墨产业链、军民融合产业链。到2025 年，培育石墨深加工企业10户，石墨深加工产品力争达到20 种以上。

四、壮大新能源产业发展

新能源产业是国家战略性新兴产业，“十四五”时期将成为支柱产业。茄子河区新能源产业具备一定基础，境内现有4 家风力发电厂，1 家辰能生物质热点联产项目，以此为基础，加快发展先进风电、生物质发电、太阳能等新能源产业，并超前谋划氢能开发利用产业。到2025 年，全区非化石能源消费占全市能源消费总量的10%，形成省内领先、国内一流的新能源产业集群发展区。

五、推进生物医药产业集群建设

生物医药方面，在联顺绿色生物医药产业项目发展基础上，加强生物医药产业链建设，同时依托地域北药资源，发展中药饮片加工。重点推进药用汉麻、沙棘、苍术、金莲花、白鲜皮、五味子、板蓝根等道地中药现代化加工体系，加强中药饮片集约化、高端化生产，提高中药饮片的科技含量。加快优质药源基地建设，鼓励企业与国内知名中药企业和科研院所开展技术合作，发展药食同源、保健品、中药日用等衍生品加工。引进俄罗斯药用资源，加强中草药交易，补充生物医药原料来源。加强自主创新和产品研发，提升精深加工水平，打造系列七台河北药品牌。同时重点依托江河经济开发区，以项目切入、产业链延伸、规模化发展、龙头企业带动为发展主线，坚持规模化、集聚化发展方向，打造特色突出的生物医药产业链条。

“十四五”时期，打造生物医药产业集群，建成“黑龙江省东部生物医药中心”，国家重要生物医药产业集聚和创新基地，建设省级技术研究中心和企业技术中心4 个，落地亿元以上企业20 家，生物医药产业实现产值500 亿元。

六、建设绿色农产品生产基地

加快现代农业园区建设，构建特色农业产业体系。茄子河区生态农业建设基础较好，继续加强合作社加入升级农产品质量追溯体系建设，加强绿色食品标识认证，有机食品认证，无公害农产品标识认证。加强2 个市级农业产业园升级，申请三胜现代农业科技园和震东峰现代农业科技园晋升省级现代农业科技园区。继续加大龙谷农业高科技园建设，力争“十四五”时期，晋升国家级农业高科技园区。“十四五”时期在宏伟镇河东村建设10 万平方米农业园，实现粮食收储、加工、转运现代化农业园。铁山乡建设千亩现代农业产业园，包括新建130 栋温室，建设507 亩大榛子产业园，新建400 亩中药材种植基地。中心河乡在更生村、团胜村、金山村、龙湖村扩大大榛子、有机蔬菜种植规模，建设千亩级中草药种植基地。

到2025 年，化肥、农药亩均施用量比2020 年减少10%以上，绿色有机认证面积达到50 万亩，秸秆综合利用率达85%，养殖废弃物综合利用率达75%。

同时“十四五”时期，加大流域治理和超坡地治理工程，扩大水稻种植面积，壮大特色农业种植规模，包括杂粮、杂豆、红松果、葡萄、食用菌、中药材种植等，培养特色品牌。

绿色农产品生产基地。“十四五”时期，加大设施农业投入，在现状三合小区（30 栋）、东河小区（80 栋）、龙谷农业科技园（17 栋）、铁东小区（30 栋）、岚棒山小区（33 栋）基础上，新建设施农业园5 处，用地规模达到500 亩；特色种植基地5 处、中草药种苗繁育基地1 处、 “互联网+种植业”绿色食品基地5 个。具体包括红小豆基地2 处、绿色小米种植基地2 处、绿豆种植基地2 处、黄瓜籽基地2 处。中草药种子种苗繁育基地1 处，种植（栽植）面积年增加4500 亩。增加100 个家庭农场。

农产品仓储设施建设。茄子河区地域覆盖面广，现状农产品仓储设施缺乏。“十四五”时期，在宏伟镇建设粮食仓储中心3 处；中心河乡建设3 处，包括新兴村万吨级粮食仓储中心，中心河村10 万吨级玉米仓储中心，更生村万吨级粮食仓储中心；铁山乡建设2 处小型粮食仓储中心。茄子河镇建设流通加工型农副产品大市场1 处，铁山乡农副产品市场1 处。

安全食品产业城建设。茄子河区地域资源丰富，农业产业围绕农业综合开发，城区远郊地区逐步由大田农业向数字农业和智慧农业发展，近郊按照“田园城镇”模式进行设施农业和精品农业发展。同时加快第一产业农产品转化率，以江河经济开发区为依托，建设绿色农产品生产基地。主要围绕大豆加工，生产全大豆肽、大豆全粉类、磷脂、低聚糖、浓缩蛋白、纳豆、膳食纤维、参豉等系列产品。利用玉米、小麦、稻谷、杂粮等粮食，重点生产特种变性淀粉、淀粉糖、燃料乙醇等系列产品，提高产品附加值。

绿色食品品牌创建方面。在荣盛达尚品菽“有机酱油”、福业兴谷物的“芽豆”、三胜园杂粮、“四新”甜瓜等品牌基础上，继续加强食品监管和知名品牌创建。

江河经济开发区外围地区，依托城区和乡镇及合作社，加快绿色农产品加工转化工程。在荣盛达食品公司、谷霸农业科技公司、三胜合作社、福业兴谷物种植合作社、农信谷物种植合作社发展基础，加强政府引导，扩大规模，进行种植、精深加工一体化品牌建设。继续加强中心河乡农副产品加工产业集群建设，推动茄子河安全食品产业城建设，实现“十四五”时期，年产值10 亿元，带动“种植加工+市场营销”一体化产业链发展。

同时加快推进重点项目建设，积极对接引进国际健康饮品、休闲食品、营养保健品等领域龙头企业。积极培育本土特色产品和区域品牌，建设蔬菜冰鲜冷链产业。引进营养保健品企业，重点发展中草药、“富硒”等中高端营养保健品。“十四五”时期，重点以龙头项目招引、本土品牌营造为重点，做“优”食品饮料，打造茄子河区安全放心食品产业城。

七、加快畜牧养殖加工一体化基地建设

茄子河区“十三五”期间，畜牧养殖未形成规模，全区千头生猪养殖场2 个，百头肉牛养殖场2 个。“十三五”期末肉牛出栏9100 头，肉羊2.6 万只，生猪7 万头，禽类80 万只。从现状发展看缺少龙头企业带动。

“十四五”时期，茄子河区围绕安全绿色食品产业城建设，按照“扶优、扶大、持强”的原则，瞄准域外知名企业，定位定向招商，通过制定优惠政策、优化环境、跟踪服务等一系列激励扶持措施，吸引入驻茄子河区投资建厂，强化招商引资，补短板增龙头，扩大畜牧养殖加工产业。按照“一年抓试点、两年抓推广、五年达目标”的思路进行设计，形成多个品种、产业链条完善的畜牧业产业，加快畜牧产业园生猪养殖、肉牛养殖、肉鸡养殖、屠宰加工和冷链物流基地建设，实现“种养加销”一体化经营模式，打通“农户+加工企业”产业联动发展机制，实现多产融合发展路径。根据地理条件和现状发展优势，“十四五”时期在宏伟镇永山屯建设畜牧小区一处，推动农业一二三产业融合发展。

“十四五”期末，全区出栏生猪10 万头、肉禽130 万只、肉牛1.6 万头、肉羊4.2 万只，畜牧业产值达到10 亿元，成为普惠民生发展的重要产业。

第三节 把握扩大内需机遇，促进服务提档增速

面对国际复杂形势，畅通国内循环为遵循，挖掘城乡腹地价值，推动要素流动，以激发内需潜力，加快现代服务业同重点产业和现代农业深度融合，推动商贸物流、电子商务、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进文旅体、家政服务、养老托育等生活性服务业向高品质和多样化升级，加快推进服务业数字化，构建优质高效现代服务业体系。到2025 年，全区服务业增速要高于GDP 增幅，服务业增加值占GDP 比重要提高4 个百分点，服务业从业人员占全市从业人员的比重提高5 个百分点。

一、加快商贸物流业发展

大力发展现代物流业。积极融入全省“大通道”建设，加快建设物流园区，完善集疏运网络，推动“互联网+高效运输”，开展箱式运输、甩挂运输、多式联运、无车承运、保税仓储物流、城市配送等先进物流组织模式，建立货物集散、转口贸易等服务体系，打造黑龙江东部物流枢纽。

加快大宗商品仓储物流体系建设。按照现代物流发展和七台河市域资源环境及市场需求，着力补齐农产品物流短板，以新建或扩改建乡镇物流交易市场为主体，以江河经济开发区建设物流枢纽为核心，形成“一核多心”物流体系。

“十四五”时期，建成全域内规模最大综合物流园，集生鲜、蔬菜、冷链、仓储、加工于一体，解决工业产品、农产品等物质“外销内购”综合物流流通体系，为此茄子河区“十四五”时期建成一处综合物流园区。

推动物流体系标准化和信息化建设。整合区域内中小型配货站点，按照国家园区建设标准和行业运营标准，引导物流企业综合运用条形码、卫星定位、道路交通信息、网络监控等数字信息技术，鼓励企业建设公共信息平台，逐步与全国物流信息互联共享，实现货物装卸自动化，加快物流行业信息化建设。引入大型物流龙头企业，促进物流业规模化、协同化发展。全区域境内加快邮政物流、快递公司进行乡村网点布局建设，发展无人机投送，打通寄递服务最后“一公里”，实现城乡配送网络全覆盖。

二、融合提升现代服务业发展水平

聚焦“两业融合”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展。瞄准供需矛盾突出的关键领域，加快补齐短板，推进先进制造业与现代服务业融合发展，重点推动现代物流、数字贸易、现代金融、科技服务等领域专业化发展。提升发展数字贸易。把握贸易方式数字化升级趋势，改造优化企业传统商贸供应链，加强与国内外电商平台战略合作，积极采用社交电商、直播电商、跨境电商、工业电商等新模式拓展商贸业务。着力培育现代金融。实施融资畅通工程，强化金融科技赋能，积极培育市场化运作的产业基金，鼓励发展装备融资租赁等业务，探索以特种纸等行业龙头企业为核心的供应链金融发展模式。加快发展科技服务，坚持创新驱动发展，积极培育工业设计、检验检测、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技中介等服务专业化、高端化发展。大力发展服务型制造、促进现代物流、现代金融等现代服务业与制造业跨界融合。

围绕人民美好生活需要，推动生活性服务业品质化发展。瞄准全区域内生活性服务业供需错位、中高端有效供给不足、不能满足居民消费结构日益升级的需要问题，重点优化医疗健康、旅游业、新零售等生活性服务业，积极应用人工智能、5G 等新一代信息技术，提升服务的智慧性、便利性、体验性，形成布局合理、功能完备、优质高效的生活性服务业供给，促进健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、培训、家政、物业等产业提质扩容。推动服务标准化、品牌化。

一是打造特色商圈。促进传统街区转型，推进平房区改造，打造商旅文一体的特色商贸街区。二是发展运动健康服务业。发挥茄子河区在文化、体育等领域特色优势，提升体育健身、健康养老等服务供给水平，提供更加多样化、品质化的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务，发展社区托养与居家照护服务，引导社会力量兴办医养结合机构。三是优化社区服务。围绕生活消费的便利化、社区化和专业化发展需求，鼓励发展休闲娱乐、学习培训、母婴护理、新零售等服务业态。

积极建设农村物联网和电商平台。农业现代化是推动第一产业发展的主趋势，农村管理人员可以借助信息化技术改善农业，提高种植效率。“十四五”时期，茄子河区农村物联网建设要实现全域布局，促进农业产业智能化、信息化和精准化。

加强农村电商平台建设，加强前期投入，将光纤推进乡村内部，打造农村电商和运营环境，完善物流配套服务。至2025 年末，在茄子河镇、宏伟镇、中心河乡、铁山乡建设4条“前店后仓”式淘宝街，打造农产品电商网点100 家。

第四节 谋划多元产业发展路径，促进乡村振兴

乡村振兴的根本是产业的发展，在国家乡村振兴战略指导下，茄子河区乡村振兴构建“一业为主、多业融合、共生发展”的乡村发展模式。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，稳定粮食安全保障能力，助力我省巩固国家粮食安全“压舱石”的地位。“十四五”时期要深化农业农村改革，加快推进农业绿色发展，促进一二三产业深度融合，建设高质量现代化农业，突出农业综合开发成效，加大高标准农田占比、大力发展智慧农业、数字农业，推进“农旅双链”融合发展，推进秸秆综合利用工程，打造美丽乡村，推进乡村环境综合治理，鼓励发展“庭院经济”。到2025 年，全区粮食综合生产能力稳定在5 亿斤，实现农业总产值20 亿元以上、增加值10 亿元以上，农村居民人均收入达到20000元，力争2-3 个农副产品深加工企业进入全省百亿级产业行列。

一、实施农业综合开发

实施农业综合开发工程。茄子河区农业要进行精品农业和高产农业路径发展，充分利用现有土地资源，在宏伟镇、铁山乡进行土地整理，建设高标准农田。通过高标准农田建设，加强农田地灌溉与排水工程建设，进行农田防护和生态保护工程，喷滴灌工程，改造田间路，规划布局晾晒场。加强生态高标准农田建设，完善测土配方施肥、耕地轮作、深松整地等现代耕作制度。

流域治理工程。推进境内10 条河流107.5 公里流域治理工程，保护生态环境，实现水体与坡下土体间的自然对流交换功能，促进生态平衡。同时推进旱改水工程、水源井工程、冲刷沟治理工程、田间道路工程和河道治理工程建设。

到2025 年，完成8 万余亩超坡地造工程，变为经济林、药材林、果林等，打造“智慧林药复合经济区”，实现2 亿元经济效益。

加快高标准农田建设。“十四五”时期，加大高标准农田建设，改造坡地耕地30 万亩，实现增产增收。在争取中央财政投入的基础上，加大地方财政投入力度，加快改造中低产田，大力建设与现代农业生产经营方式相适应的高标准农田。

宏伟镇“十四五”时期计划完成26 万亩高标准农田建设，并建设三座蓄水池，加强区域内河堤防消险加固，挠力河、泥鳅河排涝工程，水土保持灌溉工程，裸露山体治理、境域内山坡地植被恢复、洼地改造水田、搬迁区的治理工程，山体泥石流治理、湿地治理保护工程。

到2025 年，耕地面积保持在63 万亩左右，粮食综合生产能力稳定在5 亿斤以上。新建成集中连片的生态高标准农田52 万亩以上，高标准农田面积力争达到耕地面积70%。

着力发展现代化高效农业，培育现代化农业新业态。做好现代农业供给侧、供应链两篇文章，实施农业品牌振兴计划，推动粮食、畜禽、大榛子、食用菌、中药材等产业转型升级，大力发展“农业+”特色产业链，谋划实施一批“乡村味、自然味、农业味”的重大产业项目，培育农业全产业链经济、绿色农业、溯源农业、观光农业、数字农业、智慧农业、公共服务等农业新经济业态。

深入推进农业“接二连三”。加强农业纵向产业链和横向功能复合、业态叠加，通过产业“+文创”、 “+电商” “+养生”、“+体育”“+康养”、“+研学”“+文艺”等方面融合，实现一二三产业的相融相通和乘数效应，激发农业产业链和价值链的重构，开辟三产融合发展新空间。培育发展把乡愁物化、活化、产品化的“乡愁产业”，充分发挥“乡土、乡贤、乡愁、乡创”在产业振兴和农民增收方面的重要作用。

推广应用数字农业新科技。实施“大数据+农业”、“机器换人”行动，加快建设农业数据“大脑”，完善数字农业管理服务体系，推进区级农业监管数据中心、智慧农业示范点、农业物联网示范点等建设。推动农资服务平台、农机服务平台、科技服务平台、电子商务公共服务平台等农业社会化服务平台建设，大力发展绿色有机食品，杂粮杂豆等类型的全产业链平台型农业。

实施农业智能化工程，保障粮食安全高效生产。 “十四五”时期，大力发展农业物联网，加大物联网传感设备在节水、节肥、控温等环节的应用，推广秸秆还田离田机械、免耕播种机、水稻侧深施肥、植保无人机等智能农机装备，实施生产全程机械化行动，提高大田作业、设施养殖精准化管理水平。到2025 年，农业综合机械化率达到95%，建设“互联网+农业”示范基地20 个；农技推广示范面积每年增加5%以上，农业科技进步贡献率达到70%；农技推广示范面积每年增加5%以上，农业科技进步贡献率达到70%。按照国家、省、市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，保障茄子河区16.42 万亩“两区”划定和粮食高效生产工程。

二、调整农业结构发展特色经济作物

以茄子河镇、宏伟镇、铁山乡、中心河乡等为重点发展食用菌、特色杂粮。引入中草药加工龙头企业，带动“种植+加工”一体化中药产业。加强刺五加、五味子、赤芍等中草药种植基地建设，扩大种植面积，打响北药道地药材品牌。

到2025 年，建设特色种植基地10 个，中草药种植规模3 万亩；新建温室设施面积1000 亩，新增绿色蔬菜种植基地面积2000 亩；完成5 万亩大榛子规模化种植，食用菌达到300 万袋。

三、推进乡村振兴示范样板工程

打造“山河重整、美丽重构”乡村振兴样板工程。重点，强化农房管控设计和风貌提升，打造龙江乡村未来社区和龙江民居建设样板，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动农业农村现代化高质量发展的乡村振兴美丽画卷。重点推动茄子河镇、宏伟镇、铁山乡、中心河乡等乡镇高质量全面建成美丽城镇省级样板。挖掘茄子河浅山区地理特征，充分利用现有野生中草药道地性和人工种植基地建设，以推广刺五加、月苋草、白鲜皮、赤芍、防风、苍术种植为主，在宏伟镇打造2 处省级中药材种植基地。铁山乡四新村建设冷链物流基地，包括新建标准化大棚100 栋，冷藏保鲜库2 座，果蔬和杂粮加工基地1 处。在铁山村、立新村建设2 处大型粮食仓储基地。中心河乡依托江河园区大力发展外包装、餐饮服务、休闲娱乐，打造民俗一条街品牌服务工程，大力发展第三产业，壮大集体经济发展。

抓好农村“庭院经济”工程。茄子河区乡村分布地域广，应因地制宜进行科学规划，挖掘地域资源特色和村庄发展潜能。借助铁山乡四新村、中心河乡更生村、宏伟镇福山村省级试点村规划机遇，加强全区特色村庄规划和产业挖掘。“十四五”时期，按照规划进行“一村一品”村建设，争创国家级农村产业融合先导区，推动一二三产业融合发展。全区乡村数量较多，规模庞大，充分利用农村庭院进行特色农业和温室农业建设，“十四五”时期，建设200 个“庭院经济示范园”，进行特色绿色小米、蔬菜种植。

抓好乡村撤村并点工程。茄子河区属于浅山丘陵地理环境，居住在山区和偏远地区的村庄较多，根据村庄自然环境和宜居条件，“十四五”时期，加强乡村人居环境和宜居条件评估，对于重大基础设施建设和农田水利工程建设需要等征地，可以进行科学合理撤村并点，完善相关配套设施建设。“十四五”时期完成宏伟镇永山屯撤并入虎山村工程，置换土地建设晾晒场和休闲广场等民生工程。

四、推进城乡环境卫生综合治理

“十四五”时期，是城乡人居环境高质量发展时期，加大城乡环境治理，建成“户分类、村收集、镇转运、区处理”的三级垃圾收运处理系统、固体垃圾填埋等工程。4 个乡镇进行垃圾填埋场治理工程，所辖区村庄进行垃圾收集、厕所改造、生活污水排放治理等工程，实现乡村无害化处理率达到100%。“十四五”开端之年大力进行推进“厕所革命”，改造室内冲水厕所200 户，绿化村屯20 个。城区加强杨杨大街、湖东路、通达路、北岗路等10 余条主次干路街道环境卫生保洁工作。

五、加快乡村固体废弃物再利用

按照省市要求，“十四五”时期要加强农村秸秆综合利用，推进万吨秸秆压块站及生物质发电工程。依托七台河市辰能生物质热点联产项目，进行农业秸秆生产资料回收再利用，打造新能源产业发展。“十四五”期间，全区建设万吨秸秆压块站5 个，以此解决秸秆露天焚烧问题，保护生态环境，实现秸秆综合利用率达到85%以上，秸秆还田利用率达到55%以上。

第五节 推进精品建设，加快全域旅游开发

建设“特色乡村游、红色旅游、自然风光游”旅游大格局。按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，以拳头产品、景点串联、全域旅游为突破方向，重点打造四新村、岚棒山村、龙谷农业科技园、绿色食品基地观光、宏伟镇红色文化旅游等拳头旅游产品，加快景点串珠成链，健全全域旅游服务体系，全面开创“特色乡村游、红色旅游、自然风光游”旅游大格局，打造“诗画茄子河”大花园式的精品景区，争创省级全域旅游示范区，激活全域旅游新兴动能。

一、全域提升乡村旅游活力

扶持发展“旅游+农业”，加快乡村旅游转型升级，聚焦生态资源保护、生态旅游开发、旅游精准富民领域和观光农业、农事体验、民宿经济等新业态，积极培育A 级景区村，推进四新村“关东雪村”建设，打造20 公里体育健身步道，建设占地10 万平方米四新村户外运动营地，完善旅游基础设施和服务设施。加大岚棒山和宏伟镇红色旅游基地保护和建设力度，推进农家乐、特色民宿、生态养老产业规模化、精品化发展，按照时节时令形成月月有活动的盛典节庆体验文化，营造“春赏花、夏纳凉、秋登高、冬嬉雪”的茄子河魅力。

二、加快农旅双链融合发展

结合农旅双链发展模式，建成“农旅观光”产业园2 处，包括“种+养+观光”复合模式的水稻观光综合园1 处、“种植、采摘、销售于一体农业观光园”1 处。加大乡村振兴和百姓惠民工程建设，在完善和加强原有四新村休闲旅游村、岚棒山红色游村、石龙山森林氧吧基础设施配套同时，“十四五”时期，加强美丽乡村规划和建设，打造10 个特色产业村、10 个省级“一村一品”村，入选全国乡村振兴2 个典型示范村。建成“四新村旅游服务基地”，依托秀美山水打造“茄子河汽车营地”1 处，依托现代农业建设10 个亿元规模农村合作社。同时结合乡村风光游、红色文化遗址游等路线，进行乡村旅游线路复合开发，打造宏伟镇红色抗联小镇，加强抗联遗址保护和建设，修建小孤山烈士纪念碑、抗联总部遗址、抗联博物馆等。同时加强乡村道路等级和硬化路面工程建设，重点突出“农业+旅游”双链复合开发形式，丰富乡村旅游产品，带动区域发展。

三、健全旅游集散服务体系

依托特色村庄和交通枢纽构建旅游集散服务体系，提升区级集散中心服务能力，推进火车站旅游服务集散中心、四新村特色村庄游客中心和村庄交通驿站旅游咨询点等建设。加快红色教育基地、青少年户外拓展基地等餐饮、住宿环境建设，提升接待能力与水平。加快境内乡村公路和绿道建设，完善景点门票销售、火车票与客车票代理、酒店订房、车站接送、自驾游车辆租赁、信息咨询、信息查询、导游管理、投诉处理、救援等服务功能。

四、建设智慧旅游体系。

强化旅游村和景点的数字管理，建设旅游大数据中心，推进智慧旅游设施景区全覆盖，区域内主要涉旅场所实现免费WiFi、通讯信号、视频监控全覆盖，主要旅游景区流量实现实时监控和发布、智能导游、电子讲解、在线预定、移动支付等功能全覆盖。建立自助旅游服务系统，加强与互联网平台企业合作，完善城乡公交体系和汽车租赁点合理布局，实现游客智能便捷出行。搭建“数字文旅”服务平台，建设数字游茄子河云数据中心，推进5G和VR技术的融合应用，加快集成多元化旅游功能，实现茄子河旅游资源的多元化体验、“互联网+”推广宣传和“一部手机游遍茄子河”。

第六节 加强基础设施建设，提升城乡人居环境

一、老旧小区和棚户区改造工程

茄子河区老城区和平房区面积较多，“十四五”时期，重点进行13 个老旧小区，涉及31 栋住宅楼，8313 户棚户区更新改造工程，改造面积约127 万平方米。改造内容包括建筑外墙保温、屋面防水、水电改造、室外环境及设施等。

二、加强城乡基础设施建设

交通先导，完善城乡交通网络建设。茄子河区城乡基础设施短板问题较为凸出，城区断头路、巷道、坑洼路影响交通通行。宏伟镇大部分村庄缺乏硬化路面，现状田间路是烂泥路，缺少桥涵等问题较为严重。

“十四五”时期，坚持交通先导，落实交通强国战略。城区要修建南环路，缓解杨杨大街和229 国道交通压力。完成六横（杨扬大街、大同街、东安街、东顺街、东昌街、人才街）；七纵（北岗路、通达路、湖东路、庆余路、益民路、惠民路、东风路）等城区13 条主干道路扩建改造工程。建设通达街道休闲广场，完善城市基础设施管网建设，推进城区供水、供热、供电、燃气、通讯及排水设施的改造建设。构筑区域绿色舒适慢行交通体系，打造“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊，加强乡村进行硬化路面建设。田间腹地，铺设田间砂石路，修缮桥涵工程，保障农业生产作业。完善提升泥源水库、福山水库、龙湖水库、靠山塘坝、山峰塘坝等库容提升、大坝、溢洪道、输水洞等水源保护工程。

基础设施保障为本，完善给排水和污水处理体系建设。茄子河区工业企业众多，用水量大，现状企业仍用生活用水，成本较高，为此亟待解决工业企业水源问题。现有桃山湖已经释放，建设取水口，建设贯通江河经济开发区工业用水管道，保证工业水源充足。

三、加强城乡人居环境综合整治

继续推行“街长制”“村长制”，加大城乡环境整治力度，新建城区景观、绿化景点、公园景观。全面落实“54321”工程，深入实施“五大革命”，逐步推进村庄“空心化”再利用，落实农村厕所改造工程；加强农村垃圾收运系统建设和设施配备；解决农村生活污水处理工程，临近乡镇村庄进行污水集中排放处理，远郊村庄有条件地区进行污水管线排放集中处理，其他村庄修建氧化塘，污水进行生态化处理。加强农村庭院整治，创建“庭院经济”发展示范区。加强城乡道路基础设施建设，完成42 条公路和乡村路建设，总里程254.9 公里。完成4 个乡镇54 个村屯农村饮水安全工程，修建完善560 公里自来水管网及配套工程。

四、加快信息基础设施建设

“十四五”时期，茄子河区区域内要推动5G 通信网络建设，大力完善信息基础设施和数据资源体系，实现5G 网络规划布局和商用进程。推进全区统一的智慧城区运营中心平台建设，全面实现政务数据共享。城区加快新能源汽车充电桩布点建设，有序推进公共停车场、宾馆、广场等区域的充电设施建设，构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络。推广农产品大数据应用电商平台、跨境电商平台、农业大数据应用技术、农副产品快速智能封装技术等研发应用。到2025 年，全区建设充电桩500 个，基本满足全区居民和各类单位对新能源汽车使用的需求。

第七节 全面促进民生福祉，提高公共服务保障

应对茄子河区人才吸引力不足，人口持续老龄化、城镇化率偏低，生活保障和公共服务设施不足等现实问题，应聚焦加强城乡安全管理，维护社会稳定；深化落实人才引进政策，扩大就业岗位，加大职业技能培训，推进创新创业；大力发展卫生健康事业，提升社会保障水平，推进公共服务设施均等化发展，补短全民健身设施，推动高质量城乡发展。增强茄子河区“城镇聚人、产业引人，游养集人，环境留人”的能力，提升公共服务的供给能力和供给质量，全面改善提升民生福祉。

一、加强城乡安全管理

强化社会管控力度，增加城乡巡防管控面。茄子河城乡空间范围广，社会治理难度大，为此“十四五”时期，加强公安队伍、民政救灾队伍建设，以创建“安全茄子河”为宗旨，加强干警培训，增加辅警人员队伍，维护城乡社会稳定；加强民政救灾预警监测排查点建设，确保每村有一名灾害信息员。完善社会老龄人口和弱势群体互助关爱救助体系建设。

加强应急管理体系建设。构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制，有力有序有效应对处置各类突发事件。建立完善风险防控、监测预警、会商研判、信息共享公开、分级响应、指挥联动、善后救治、调查评估和恢复重建等机制。加强非煤矿山排查、工贸行业领域监管、危化品领域安全管理，建立制度化巡查预警机制。

“十四五”时期，茄子河区应补齐危险化学品监管人员，危化品专业人员配备比例达到75%以上。到2025 年末，建成区级应急指挥体系，包括应急物资库、应急车辆、应急队伍建设等。

二、落实人才引进政策扩大就业岗位

人才引进成为经济发展的第一资源，面对茄子河区“人才结构失衡”问题，要亟需从政策创新作为突破口。现状人才年龄结构偏大，且2021 年至2025 年茄子河区行政事业单位退休人员约300 人，亟需招聘大批青年人才和科技工作者。

“十四五”时期要启动加强政府与高校深度合作，树立多元化人才引进理念，健全公共服务配套政策，发挥政府与市场“两只手”的协同作用，推进建立就业见习基地，加强公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能。

到“十四五”期末，全市新增就业0.5 万人（每年新增就业0.1 万人），城镇登记失业率控制在4.3%以下。落实职业介绍补贴、岗位补贴、社会保险补贴等创业就业政策，就业援助政策措施向农村就业困难对象延伸，确保“零就业家庭”动态为零。到2025 年末，全区企业劳动合同签订率达到95%以上；劳动人事争议案件办结率达到95%以上，调解率达到80%以上。

加大职业技能培训，推进创新创业。人才强国建设和质量强国建设的关键是实施全民技能和素质培养。推动线上线下就业培训，突出市场就业率高的新专业培训，推进失业人员转岗就业。面对现代化农业发展，要本着“爱农、懂农、强农”理念，进行新型职业农民技能培训。围绕产业发展方向，加强技能人员创新创业全程式培育。

全力促进产业发展带动就业。积极兑现全市“黄金十条”“新九条”和《20 项措施》等政策，与企业和创业者精准对接，促进产业项目落实实施，实现创业政策落地。同时依托社区劳动保障平台设立创业服务窗口，为城乡各类创业人员提供创业专项服务。针对创业岗位需求，为创业者提供有针对性的创业培训，增强创业培训实效。

三、推进教育公平提升教育质量

茄子河区“十三五”期间，教育硬件设施建设较为完善，但教师队伍结构存在老化问题。应以建设高素质专业化创新型教师队伍应为宗旨，建立人才引进和招聘等人才引进计划，加大青年教师补充力度。健全教师专业成长激励机制，落实乡村教师待遇政策。深化职普融通、产教融合、完善现代职业教育和培训体系。

完善校长任期制、交流制、任期目标责任制、问责和退出机制。采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“校本”四级培训为抓手，推进“十百千”工程和名优校长“双百工程”，带动教师整体素质提升。

到2025 年，推进学期教育，学前教育三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，每个乡镇至少办好一所公办中心园，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上；全面提高义务教育均衡发展水平和教育质量，加强德育教育和实践教育；进一步加强教育信息化工程，促进优质教育资源共享，提高教育质量。确保残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上；高中阶段教育毛入学率巩固在96%以上；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5 年以上。到2025 年实现义务教育优质均衡发展并通过国家验收。

四、大力发展卫生健康事业

加快“健康茄子河”建设步伐，积极开展国家卫生城区（乡镇）创建和省级卫生乡镇创建活动。构建面向全民、覆盖城乡发展的健康管理体系，提升人民群众健康生活质量。

加强卫生应急体系建设。一是加强卫生体系建设。新冠疫情也暴露出公共卫生应急管理体系“不适应、不充分、不平衡”的突出问题，“十四五”时期，要全力加强重大疫情防控体系建设，完善重大疫情防控机制，建设标准化的疾控中心，构建完备的防疫网络，加强应急队伍建设，购置专业设施设备，普及卫生健康知识，提高群众卫生健康意识，进一步提升依法防控、常态化防控水平。

二是加强救治体系建设，重点是整合资源、平战结合。注重扩增应急救治资源，注重增加应急动员能力，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，完善院前急救系统，健全分级分层分流的重大疫情救治机制。

提高基层医疗服务水平。国家新医改以来，提出了“保基本、强基层、建机制”为基调的新一轮医疗卫生服务体制改革，明确了统筹安排、突出重点的改革策略。为此，增加乡镇卫生院、社区卫生所和服务中心医疗设施配置和专业人员队伍建设，持续推进基层医疗服务水平。

办好区级医院，大力对上争取资金，完成综合楼建设，设立康复、肛肠、微创等重点专科，引进高层次专业人才，将区医院提档升级，打造成二级综合性医院，并逐步走医养结合体的路径；推进乡镇卫生院建设，加强乡镇卫生院服务体系建设，提升服务能力，补充医疗设备，引进医务人才，保障乡镇卫生院顺利运行；改造提升村卫生室，调整村医队伍，加强业务培训，提高村医待遇，兑现村医政策，让村医岗位更具吸引力。“十四五”时期，充分发挥区乡村三级医疗机构服务基层群众的作用，让群众中获得更加便捷、价廉、安全的基本医疗服务。

“十四五”时期，重点加强宏伟镇、铁山乡、中心河乡卫生院建设，江河经济开发区增设卫生服务中心。

推进妇幼健康事业发展。目前妇幼保健事业主要矛盾是人民群众日益增长的保健需求与服务提供方面发展不平衡、不充分之间的矛盾。妇幼保健的受益面不够平衡，城乡之间、人群之间发展还不够平衡。“十四五”时期，茄子河区要在“健康中国”战略引领下，加大健康教育投入，全方位、多角度开展妇幼健康理念的社会倡导和知识普及，加强“互联网+妇幼健康”服务。同时做好茄子河区妇女和儿童两个规划实施工作。

坚持以保健为中心，保障生殖健康为目的，面向群体、面向基层和预防为主的卫生工作方针，加强妇幼健康服务体系建设，完善人员配置，提升人员服务能力，依托《母婴保健法》，以“两个纲要”为指导，服务辖区妇女儿童，保障母婴安全，提升出生人口素质，显著提升妇女儿童健康水平。

推进健康信息共享平台建设。借助医联体、医共体建设，将医院和基础医疗机构的组织架构及服务内容进行有效整合，促进优质资源下沉，为基层医务人员提供便捷的渠道提高业务能力。另一方面搭建信息共享平台，充分利用医联体内技术设备资源提升基层医疗机构服务能力，在医疗资源薄弱的乡村地区，可利用网络技术将医疗资源进行在线整合。

依托智慧城市和智慧社区，探索“互联网+医疗服务”、“互联网+公共卫生服务”、“互联网+家庭医生签约服务”等服务建设， 实施健康茄子河战略，提升医疗卫生现代化管理水平，优化资源配置，创新服务模式，提高服务效率，降低服务成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。

五、推进公共服务设施均等化发展

提升社会保障水平。社会保障事业与经济发展之间存在正向相关性。“十三五”期间，随着茄子河区社会经济发展总体上升和城镇化推进，社会保障事业得以长足发展。在国家推进高质量城镇化建设和全面建成小康社会总指导方针指引下，“十四五”期间，要扩大社会保障制度的覆盖面，缩小城乡差别，解决农村与城市社会保障发展不均衡的问题，构建科学高效的社会保障资金来源和法律法规体系。

推进公共服务设施均等化发展。目前，存在城区公共服务设施核心极化，乡村服务实施不足的问题。为此，城乡公共服务设施布局按照服务半径进行分级、分类布局。以打造“15 分钟”生活圈为宗旨，提供服务设施可达性和便利性。“十四五”时期，在宏伟镇、铁山乡、中心河乡、茄子河镇等四个乡镇建设政务服务中心。“十四五”时期，在宏伟镇福山村和岚峰村建设居家和社区养老服务中心2 处。在铁山乡乡政府所在地和四新村共建2 处社区养老服务中心。

六、加强文体服务设施补短板工程

茄子河区现状健身设施和公共活动场所较少，不能满足全民健身需求。“十四五”时期要加强全民健身设施建设。小型建身活动场所按照步行500 米活动半径进行布局，包括小型建身中心（应急时期可以考虑改造为方舱医院或避难场所）、“口袋公园”。城区层面，在市区中心区位建设一处3 万平方米公共活动广场；利用平房区改造置换出土地，打造一处10 万平方米体育公园，包括5 人制足球场、门球场、乒乓球场、羽毛球场、网球场、健身步道、广场和室外器械类、儿童活动设施等。利用道路周边用地和街角空间建设5 个“口袋公园”，满足市民休闲活动需要，同时按照500 米活动半径建设小型健身中心10 个。乡镇层面，修建健身活动广场、休闲健身步道。

石龙山国家森林公园需要进行登山步道和骑行道建设，完善景区相关服务配套建设。围绕四新村周边水库和其他生态环境较好的区域进行骑行“绿道”建设，总里程达到20 公里。加强茄子河中医博物馆和东北酱油文化馆设施建设，并加强推介力度，传承地方文化品牌建设。

至2025 年，茄子河区全民健身设施总投资约10 亿元，实现公园、广场、健身设施、骑行步道完备的示范城区。

第八节 拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

一、脱贫攻坚成效显著

茄子河区脱贫攻坚工作取得全面胜利，全区7户、16名贫困人口全部退出，1个贫困村全部退出。乡村自来水普及率达到80%，集中供水率达到80%。全区累计城镇新增就业人口0.5万人，失业人员再就业1100人，困难群体再就业400人，城镇登记失业率一直控制在4.3%以内。

二、巩固脱贫攻坚成果

发挥新型经营主体的带动作用。提升合作社发展活力和带动农户的能力。积极引导农民合作社、家庭农场转型升级，开展省级农民合作社、家庭农场规范提升行动。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，积极稳妥组织开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作。推行合作制、股份合作制和股份制等组织形式，推广“订单收购＋分红”、“土地流转＋优先雇佣＋社会保障”、“农民入股＋保底收益＋按股分红”多种利益联结方式，让农民更多分享产业链增值收益。

支持脱贫人口就地就近就业，继续抓好产业帮扶，构建巩固脱贫长效机制，巩固稳定增收。全面加强防范消除返贫致贫风险。持续深入推进“十企帮十村联百户”精准脱贫行动，全面加强帮扶资金使用监管，完善产业扶贫项目库建设。

三、拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

聚焦脱贫标准提升脱贫质量。坚持聚焦“两不愁三保障”核心标准，坚持将问题排查和整改贯穿工作始终，不断提升脱贫攻坚质量。支持脱贫人口就地就近就业，继续抓好产业帮扶，构建巩固脱贫长效机制，巩固稳定增收。全面加强防范消除返贫致贫风险。深入推进“十企帮十村联百户”精准脱贫行动，全面加强帮扶资金使用监管，完善产业扶贫项目库建设。持续深化农业农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。培育壮大新型农业经营主体，因地制宜发展农民合作社和家庭农场，健全农村金融服务体系，发展农业保险，完善农村集体产权权能，发展多种形式的股份合作，发展壮大新型集体经济，实现乡村全面振兴。

第九节 加快创新驱动发展，塑造振兴发展新优势

坚持实施“创新兴城”战略，茄子河区要抢抓七台河市“科创中国”东北唯一试点市有利机遇，面向经济发展领域、面向民生需求，完善科技创新机制，搭建科技创新平台，引导科技创新人才集聚，提升企业科技创新能力，加快发展科技服务。坚持创新驱动发展，积极培育工业设计、检验检测、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技中介等服务。“十四五”时期，要在“十三五”时期取得28 个新增授权专利基础上，继续加强科技创新，打造龙江东部地区的“科技创新活力区”。

一、加快产教融合创新平台建设

聚焦重点产业、重点领域、重点行业，支持高校、科研机构与政府合作，建设国家和省市级重点实验室、产业创新中心、技术研发中心等科研机构和平台，加强科学技术攻关。重点围绕现代煤化工、生物医药、新材料新能源等重点产业领域，开展煤基精细化学品制备技术、高效率低消耗煤碳燃料制备技术、石墨纯化技术、石墨烯应用技术、现代生物医药制备技术、新型药品产品研发等技术攻关。围绕发展现代农业和中草药等特色产业，开展优质种苗培育和生产加工领域的技术开发。围绕生态环保和社会发展，加强生态环境治理、临床医学、食品安全、智慧矿山建设为重点的创新研发。

二、积极发展数字经济

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加大互联网、物联网信息基础设施建设，深耕人工智能、5G、物联网等数字经济前沿领域，加强创新技术应用和推广，培育壮大新商业模式、新发展业态，全面建成“全光网区”。

统筹建设高水平大数据平台，持续推进数字经济与实体经济融合，布局建设全网赋能的工业互联网集群，争创国家级工业互联网示范区，促进食品、采矿等传统产业，优化生产、营销、管理各环节效率。推进数字经济与城市管理、城乡公共服务融合，大力推动科教、健康、环保、交通、旅游、安全等民生领域的“互联网＋”应用，提升全区经济、社会、民生发展数字化、智能化水平。

第十节 深化改革力度，推进重点领域改革

一、深化重点领域改革

深化要素市场化配置改革。积极响应国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，加快培育要素市场化交易平台，推进土地、自然资源、劳动力、资本、技术等要素价格市场化，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会高质量发展动力。以“亩均论英雄”作为茄子河社会经济高质量发展的有力抓手，深入推进土地、资源能耗等要素市场化配置，不断提高全要素生产率。在亩均效益评价基础上，完善资源要素差别化政策。

深化企业培育帮扶机制。继续推进政银企协作扩面，推行惠企政策“直通车”，形成管用实用政策“工具箱”。实施融资畅通工程，健全政策性融资担保和增信体系，深化金融综合服务平台建设，拓宽融资渠道，推动企业减负降本。助推企业上台阶提档次，深入实施“凤凰行动”，鼓励企业对接多层次资本市场，抢抓注册制、新三板精选层等政策机遇，分层次推进企业上市挂牌。深化“头雁”行动，加强平台型企业培育，推进企业小升规，增加亿元企业及省“隐形冠军”企业数量。

二、完善政府高效服务体系

深化政府数字化转型。推进“智慧茄子河”建设，以信息化技术为新引擎，推动政府在经济调节、公共服务、社会管理等各个环节全面实现数字化转型，建立起透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的数字政务形态，力争数字政务建设走在全市前列。进一步提升“网上办”、“掌上办”体验感，提升群众和企业的办事体验感，将线上政务服务从“可办”转为“好办、愿办”。依托数据共享交换平台，加强与省市数字政务系统建设衔接统一，建立完善经济运行监测分析、市场监管、社会治理、环境保护、党政办公等环节数字化应用平台。进一步探索加强大数据分析应用，提升政府行政效能，实现“大整合”集中各类资源、“大治理”发现问题、“大联动”解决处置事件进一步提高社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的数字政务新格局。

巩固提升“无证明区”。完善覆盖各部门、乡镇（街道）、村（社区）的无证明线上模式，优化具体流程。全面梳理政务服务领域证明开具情况，清理“改头换面”及部门非审批服务的群众办事证明，全面实现“数据多跑路，干群不跑腿”。

继续按照要求执行“四个一批”（一批技改提升项目、一批开工建设项目、一批竣工投产项目、一批对接引进项目）方式，贯彻落实市级精简放权营商和边民措施，推动“网上办”和“零跑腿”实现率100%。

完善产业服务团机制。按照精准、专业、系统、高效服务的要求，进一步完善产业服务机制，建立服务产业投资的项目储备库。积极对接职能部门，开展“一企一策”产业服务，对每家规上企业提出具体培育措施，引导企业加大技改投入、新产品研发，帮助企业做大做强、做优做精，构建“服务企业服务群众服务基层”长效机制。

落实好军人事务，保障好双拥工作。十四五时期，严格落实国家及地方关于双拥工作的政策及保障工作，在重点军事工程建设规划等方面给予优先优惠，保障双拥工作顺利推进。重点开展军民共建精神文明活动，加强爱国主义国防教育和双拥宣传教育工作。

三、推进土地确权工作

由于历史原因，茄子河区境内有农场和林场，境内多个村屯与农场和林场土地交叉较多，边界不明，一部分土地在农场和林场国有土地行政版图内，但在1983 年和1998 年二轮土地承包已经成为事实。且村民自行开垦等问题较多，导致茄子河区土地确权工作问题较为凸出。

“十四五”期间，加强政府与农场和林场系统协调，确保国土三调和土地确权工作顺利推进，保证土地耕地规模。

四、营造最佳营商环境

以“最多跑一次”改革为抓手，不断深化重点领域改革，建设数字智慧政府，提高政府服务水平，实现政府服务的高效供给、系统供给、精准供给，全力打造营商环境最佳城区。

以服务企业和民生需求为导向，以深化“效能革命”为切入点，以民生领域便利化为抓手，在营商环境建设上持续发力。积极推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务、司法服务等各个领域拓展，聚焦区域治理的关键环节，覆盖群众生产生活的方方面面。围绕个人、项目、企业全生命周期，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，遵循“一件事”的改革思路，不断深化行政审批制度改革，迭代推进营商环境便利化改革，持续放宽市场准入，在便民服务、科学决策、审批优化、后期服务等方面提高效率、优化服务，全面激发市场主体活力，真正营造优质高效的政务环境、更具活力的创业创新环境、诚信开放的投资环境、公正依法的市场环境、平安清朗的社会环境。

第十一节 坚持低碳生态发展，推进生态文明建设

一、坚持低碳生态发展

持续提升低碳绿色发展水平，以绿色生产和生活场景实现为示范，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，推动形成资源节约、环境友好的经济模式和生活方式。坚持“低碳化、循环化、节约化和集约化”发展模式，加快绿色改造升级，推动绿色城区、绿色园区建设，创建绿色工厂示范，完善生态环保设施，追求绿色可持续的发展方式。加快实施有机更新，创建优美舒适的良好创业环境和生活环境。

“十四五”时期，加强倭肯河流域焦化、电力、洗煤等50余家涉水企业排水情况进行定期排查，从源头控制污染源。加强对龙湖河、中心河、茄子河等流域进行环境监测。

二、大力发展生态经济

大力发展生态产业。推动生态存量和绿色增量发展,积极培育碳汇经济发展。以林果、林菌、林药等特色种植养殖为重点发展现代生态林业产业。积极鼓励和扶持以林副产品为主的饲料产业，形成饲料产品加工的产业链。推动以大榛子、红松籽为主的坚果林，以蓝靛果、桃李等为主的寒地浆果林开发利用。研发山野菜的保鲜技术，延长山野菜产业链条，做好山野菜的精深加工。建设蕨菜、刺嫩芽采摘加工基地2 处，加工能力实现1000 吨。

推进特色林下经济。充分利用林下资源优势，发展具有地方特色的林下资源采集及加工业，改变分散无序的传统生产模式，逐步迈向产业化、品牌化建设。积极发展林下养殖业，鼓励和扶持承包管护人在不破坏森林资源的前提下开展林下养殖。扩大以红松坚果林、大榛子为代表的特色经济林规模，发展林下生猪、虫草鸡等养殖业。到2025 年，力争林产业总面积达到20 万亩。

第四章 社会治理体系建设

第一节 加强机构改革，深化基层治理体系

围绕打造“三民工程”，树立重基层抓基础的鲜明导向，做实、做细、做深、做优“党建统领”和“三治融合”的基层治理体系。

一、探索打造健全的社会基层治理方式

建设全区信息化平台。牢牢把握党建统领主线，深化茄子河区“全民网格”建设，完善提升“区级大联动中心+乡镇综合信息指挥室+村网格+移动终端”服务发展大平台，提升基层治理智能化、专业化水平。

打造“舒心馆”治理平台。实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”目标，全面推进乡镇（街道）建成“舒心驿站”、“有礼社区”式的社会矛盾纠纷调处化解中心，构建矛盾纠纷联合调处共同体，实现基层事件自动化流转、闭环式管理，形成快捷、顺畅、简洁的反馈和协同处理双向系统。

深入推进“三治融合”。加快推进“三联”工程建设，落实党员联户制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分重视并强化信用在社会治理中的基础性作用，搭建公共信用信息平台。

完善乡镇模块化运行机制。按照因地制宜优化功能模块设置，规范权责运行体系，全面推进乡镇街道模块规范化运行，切实发挥模块牵头领导的统筹作用。加强区乡运行联动，规范部门与乡镇（街道）工作对接和沟通衔接，理清县乡职责边界，严格执行部门职责事务下沉准入制度。优化干部考评体系，强化过程性考核，树立重实绩、重实干、重担当的鲜明考核导向，激励干部担当作为、干事创业。

二、深入推进农村体制机制改革

以深入推进全国农民专业合作社质量提升工作为主要抓手，统筹推进“三位一体”农村合作体系建设，建立生产、供销、信用三大服务体系和有效运转的体制机制，推动涉农服务资源向农合联聚合，发挥好农合联在推动乡村振兴战略中的独特作用。引导农民以实物、土地经营权、林权、知识产权等各种资源要素作价出资办社入社，支持规模较大、运行规范的合作社和联合社开展互助保险试点，积极开展合作社内部信用合作，探索满足小农户发展产业融资需求的有效途径。多渠道盘活农村用地，积极探索农村宅基地、农村承包地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保护宅基地集体所有权，明确宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，建立健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，鼓励和支持现代农业园区、田园综合体通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活建设用地，提高农村用地配置效率。

第二节 塑造“山清水秀、宜居宜业”优美生态环境

坚持走好生态优先、绿色发展之路，加大生态系统保护力度，牢守生态保护底线，系统推进全要素生态保护修复，塑造山清水秀生态格局。巩固污染攻坚成果，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，构建美丽宜居城乡环境。持续优化生态机制，完善生态文明制度体系。

一、塑造山清水秀生态格局

建立“底线思维”绘制生态空间底图。结合国土空间规划，建立生态环境空间管理制度，积极推进各级自然保护区建设和保护，加强山水林田湖草生命共同体保护，形成生物多样性保护格局。全面建立生态保护红线制度，实现“一条红线”管控生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

系统推进全要素生态保护修复。推进废弃矿山环境治理和生态修复，确保矿山恢复治理面积有所增加。推进区域内湿地公园规划建设，保护水生生物多样性。推进古树名木资源保护。强化水源涵养林、水土保持林的生物多样性保护管理，确保森林覆盖率有所提高，乔木林单位面积蓄积量有明显提高。

高质量推进全域“美丽乡村”建设。全域推进“美丽乡村”振兴工程，实现大美格局。全面改善生态环境，重点要打好水污染防治攻坚战，加快推进河流生态修复提升，实现水清景美。全面提升生态休闲惠民品质，大力推进河流水库景观提升，实现人水和谐。全面加强河流岸线管理保护，着力在深化河长制和推进河湖数字化转型上下功夫，实现管护高效。

二、构建美丽宜居城乡环境

推动城市环境系统综合治理。打好污染防治攻坚战，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，深入开展蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，持续改善水域、大气环境质量，保障土壤环境安全，完善现代水利设施。

深化碧水行动，提升水域环境质量。加大饮用水水源保护力度，推进水源地风险隐患排查及整改工作，确保集中式饮用水水源地水质百分百达标。持续开展涉水行业整治，深入开展五水共治，继续做好治理剿灭劣V类水工作。落实湿地建设、水生动植物增殖放流等综合型生态修复措施。健全深化“河长制”工作机制，巩固治水成果。加强工业水污染防治，严格控制氨氮、总磷等污染物排放。重点加强污水管网维护和监管，确保污水零直排、管网全收集和中水回用，确保污水集中处理率明显提高，达到全市领先水平。

推进蓝天工程，改善区域大气环境。优化工作机制，多方联动抓治气，开展工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧、建筑和矿山扬尘、烟花爆竹燃放等污染专项整治，严防死守大气排放四个指标目标任务，全面提升大气环境质量。完善大气监测监控体系，加强监测数据跟踪，解析污染来源，科学治理，确保空气质量优良天数达到315天，达标天数比例达到86.3%，PM2.5年均值控制在30微克/立方米。加强全区网格化扬尘监测系统，做到区镇村大气环境监测体系全覆盖。

落实清废净土，保障土壤环境安全。继续开展土壤污染排查，有效管制土壤环境风险。建立健全分类收集网络和机制，推进固体废物处置项目建设，提升生活垃圾处理能力。工业平台要以工业固废处理为重点开展资源循环利用基地示范试点创建工作，推进固废及生活污泥全量化处理资源化利用。加大耕地保护力度，加强农作物病虫害治理指导，减少农药使用，确保单位耕地面积化肥和农药使用量有明显下降，达到全市领先水平。

三、持续优化生态机制建设

健全生态产品价值实现制度体系。完善自然资源资产产权制度。开展农村“三块地”改革、集体林业综合改革，建立集体林地“三权分置”运行机制，完善林地经营权流转制度。探索政府指导下的自然资源资产市场化定价、交易制度，将自然资源成本、生态修复成本等纳入排污权交易、碳排放交易中。建立生态产品价值资产化制度，推进银行绿色信贷业务，扩宽基于农、林地经营权、排污权、用能权、碳排放权融资途径。建立生态信用制度体系，建立企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳入失信范围。探索生态信用、行政审批、医疗保险等挂钩的联动奖惩机制。

第五章 规划实施与保障

第一节 坚持党的领导，确保规划实施

实现茄子河区“十四五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。全区各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，在全面建成小康社会的新征程中创新领导工作的观念和创新方法，推进全区社会治理体系和治理能力现代化，凝聚攻坚克难的强大合力，开启基本实现社会主义现代化的建设新征程。

一、坚持党的全面领导

习近平总书记在基层代表座谈会上强调，我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

为此，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展全区经济社会的能力和水平，更好推动全区经济社会发展。各级党组织必须切实负起政治责任，坚决执行党的路线方针政策，把中央和省、市区党委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程。

二、落实规划实施的支撑保障

全面落实中央、省委、市委和区委重大决策部署，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划实施，项目落地。加强规划实施考核监督和激励约束，明确各项任务责任主体和进度要求，将规划实施成效作为评价各部门工作情况的重要依据，确保规划实施质量和效果；围绕经济社会发展重点领域，强化政策导向，引导各类市场主体积极参与规划实施；坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保、基础设施等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目；加强项目实施管理，优化财政支出结构和政府投资结构，引导各类经济资源向重大规划项目倾斜。

第二节 秉承产业立区，强化招商引资，明确权责分工

坚持“项目为王”推动区域经济高质量发展。习近平总书记指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。茄子河区要实现高质量发展，核心在产业项目，关键在招商引资。

一、精准招商，科学施策

从地域资源和市场需求，精准施策，以精细化工、生物和医药、绿色农产品加工、综合物流产业为主要发展方向，制定招商项目策划方案，搭建招商项目库，围绕产业发展方向建立客商库，制定产业招商地图。同时建立对比招商机制，进行招商项目评估，优化项目决策。

为此，“十四五”时期要打造“三级队伍”聚力“联商”。成立领导机构“牵头抓总”。从全区抽调精兵强将，相继组建由区党政一把手牵头挂帅，其他区级领导协同配合，部门单位推动落实的“区招商引资工作领导组”和“项目建设攻坚指挥部”，切实构建起项目建设和招商引资“双枢纽”指挥体系。

发动领导干部“带头联络”。合理划分招商项目类别，充分发挥领导干部“头雁”作用，建立“一类招商项目、一名领导干部、一套推进班子”的招商工作机制。通过登门拜访、情感联络等方式，领导干部带头联系、带头跟踪、带头作为，抱团走出去、合力引进来，以干部的过硬作风成就招商引资的“茄子河速度”和“茄子河质量”。

组建驻外尖兵队“重点攻坚”。紧盯重点区域产业转移契机，围绕打造懂政治、懂经济、懂专业、懂法律、会联络的“四懂一会”型专业团队，从全区抽选10名业务骨干，组建成立驻珠三角、长三角地区、京津冀等3个“驻外招商尖兵队”，以点上攻坚带动面上突破，切实提升招商工作的精准度和实效性。

统筹谋划，做实“三项举措”蓄势“引商”。坚持把“项目谋划”作为招商引资的基础工作，建立动态化管理“项目库”，做好项目筛选、整理、储备、建档工作，增强招商针对性和实效性。

把握大势谋项目。精准对标“高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活”转型大势、战略大势，把政策允许、环保达标作为衡量项目能否谋划落地的先决条件，审慎筛选入库项目，做到有门槛、有甄别、有定力，在保证质量的前提下追求数量，确保“捡到篮子里的就是菜”。

深挖优势谋项目。依托区域资源禀赋和产业优势，向内挖潜、扩规提质，在建链、补链、延链、强链中，谋划具有集群效应的产业链项目，推动形成既有大项目带动、又有小项目支撑的优势产业梯队。

研判形势谋项目。全面梳理国家和省市各项产业政策导向以及企业投资意向，运用市场思维、经济规律把握研判项目走势，先人一步、快人一招，主动迎合政策和市场需求谋划项目、填补空白，做到无中生有。

二、强化政策资金保障

完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府资金的引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。

三、明确权责分工，创优发展环境

明确权责，强化目标任务落实。区政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各乡镇、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。

创优发展环境。将打造平安、宜居、和谐的社会环境与营造安心、舒心、顺心的投资环境紧密结合起来，做到融合推进、整体提升。持续加强自身建设，改进工作作风，努力形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态；扎实推进诚信建设，及时全面兑现招商引资优惠政策，以重义守信的姿态为招商“储值”，铸造长久信任、赢得长期合作；从严抓好平安法治创建，以“三零”单位创建为契机，结合扫黑除恶专项斗争收官战，重拳打击一批阻工闹事、寻衅滋事等破坏社会环境、有损客商利益的行为，努力构建透明、法治、公正、高效的商业生态，让平安茄子河、法治茄子河成为“闻者向往、居者自豪、来者依恋”的宜居之地和投资热土。

第三节 完善规划实施反馈机制，实施全生命周期管理

一、完善规划实施反馈机制

依法开展规划实施的监测、评估、反馈，积极引入社会机构等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。建立规划实施监测评估与动态反馈修订机制，强化动态管理和监测评估结果运用。相关部门要加强规划实施的监测、跟踪，自觉接受社会各界特别是区人大对规划实施情况的监督，注重听取社会各界对规划实施的意见和建议。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因，确需调整本规划时，区政府应及时提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。

二、实施全生命周期管理

区发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各乡镇、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。建立健全统筹规划评价体系和考核办法，实施跟踪督查、定期通报制度。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，及时发现规划实施存在的问题并做出相应调整。扎实做好规划实施中期评估和总结评估，创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。