林甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 Ο 三五年远景目标纲要

林甸县人民政府

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段，林甸跨越振兴进入关键时期。县委十六届六次全会深入贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委九届八次全会精神，坚持立足当前开拓创新、擘画未来放眼长量，站位全国全省全市研判形势任务，聚焦跨越振兴实践谋划发展思路举措，科学编制和实施林甸县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划，具有重大现实意义和深远战略意义。

本《纲要》依据《中共林甸县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，进一步明确全县“十四五”时期经济社会高质量发展的总体思路、任务目标和推进措施，是指导林甸未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我国发展极其不平凡的五年，也是林甸县经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受实惠多的五年。新一届县委县政府班子坚持全面贯彻党中央和省委市委决策部署，团结带领全县广大干部群众，树牢新发展理念，坚持砥砺奋进、攻坚克难、强基固本、锐意进取，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这五年，是林甸改革发展、民生福祉、环境面貌，以及各项基础短板等改善提升取得历史性突破的五年，更是加快兴业富民强县、推动跨越振兴发展，夯实全面建成小康社会基础最有力、最关键的五年。特别是2016年以来，我们坚持以习近平总书记重要讲话指示精神为指引，坚决扛起脱贫攻坚最大政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力向贫困发起总攻，取得了扶贫开发工作重大成就，这五年，是林甸减贫进度最快、脱贫成效最好、群众得实惠最多的时期。特别是我们借力脱贫攻坚机遇，建设了一批打基础、立长远、重大利好的产业项目，实现了脱贫攻坚与跨越发展双效双赢。五年当中，林甸先后获批“省级经济开发区”“农业产业强镇”“全国乡村旅游示范县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”。

——经济实力稳步提升，产业结构全面优化升级。 五年来，我县努力贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府的正确领导下，积极调整经济结构，加快转变发展方式，全力脱贫攻坚、兴业富民强县，经济社会发展健康平稳。

地区生产总值平稳运行。扭转疫情影响，2020 年地区生产总值由年初的负增长，转为正增长。实现地区生产总值71.1 亿元，增速1.5%。2016 年-2020 年年均增长7.1%。

三产结构不断优化。2020 年，第一产业增加值实现32.1亿元，是2015 年的1.74 倍；第二产业增加值实现11.2 亿元，是2015 年的2.33 倍；第三产业增加值实现27.8 亿元，是2015 年的1.44 倍；三次产业结构由2015 年的

43.4:11.3:45.3 转变为2020 年的45.1：15.8：39.1。

固定资产投资稳中有进。2020 年，全社会固定资产投资完成19.8 亿元，同比增长23.5%。

规模以上工业发展迅速。规上工业企业个数由2015 年的11 户增长到2020 年末的22 户，是2015 年的2 倍。2020年，规模以上工业实现增加值8.7 亿元，是2015 年的3.9倍，同比增长7.5%。

城乡居民人均可支配收入。2020 年城镇居民人均可支配收入实现18441 元，下降0.3%，农民人均可支配收入实现10789 元，增长10.6%。

——脱贫攻坚成效显著，跨越振兴发展基础持续巩固。

全县48 个贫困村全部出列，贫困县实现摘帽退出，4223户8736 人全部稳定脱贫，在贫困县退出专项评估检查中群众认可度达到99.68%，位居全省一档。贫困群众生产生活条件有效提升，改造危房2.8 万余户，新改建农村公路1200余公里，新建维修村级活动场所73 个，83 个行政村“三通三有”均已达标，被评为省级“四好农村路”建设示范县。农村群众全部吃上安全水、住上安全房，看病有保障、上学没负担，兜底保障实现纵向到底、横向到边。带贫益贫产业治本成效明显，奶牛项目扶贫模式带动贫困户实现全覆盖、户年增收2000 元，生猪项目扶贫模式带动贫困户3909 户、户年增收3000 元，贫困劳动力就业累计达到7403 人次，小庭院产生大效益，消费扶贫多渠并进，实现收入2000 余万元，贫困群众实现脱贫致富、持续稳定增收。坚持“小康路上不漏一户、不落一人”，精准落实防贫帮扶机制；不断发展壮大村集体经济，建成扶贫项目150 个，长效脱贫基础夯实打牢。

——园区载体功能彰显，产业集聚融合发展引擎持续增强。 林甸经济开发区获得正式批复，成为全省管辖区面积最大的省级经开区，填补了林甸工业园区空白。“一区三园”发展格局构建形成，电水气路等基础设施配套完善、园区承载功能全面提升。截至2020 年，园区共入驻产业项目29 个，规上企业发展到7 家；Ｂ园成功签约化工产业项目4 个，工业经济呈现“百花齐放”态势，工业强县目标向前迈进。“4全”招商战略深入实施、持续发力，五年来共外出开展招商引资活动200 批次，引进建设产业龙头项目89 个，项目签约总金额达212.7 亿元，投产达效71 个。以伊利、乐尔、牧原为龙头的上下游行业关联度不断提升，集聚闭环效应凸显，“奶业百亿产业集群”“生猪双百亿产业集群”协同推进、成效初显。

——现代农业加速发展，规模化产业化水平不断提升。“旱改水”工程取得实质性进展，全县水田面积达到40 余万亩；基地农业发展壮大，中草药、杂粮杂豆等经济作物突破40 万亩、鲜食玉米生产基地突破2 万亩。农产品销售渠道全面拓宽，宏福农业、东发经贸等企业进入家乐福、永辉等大型连锁商超供应链，东兴弱碱大米进入碧桂园物业采购体系，“林甸大米”地理标志证明商标已办理完毕，商标已下发；“林甸红小豆”地理标志证明商标正在办理之中，“林甸品牌”农业影响力、辐射力逐步扩大。畜牧业主导地位凸显。全县规模奶牛牧场达到32 处、奶牛存栏突破7万头、日售鲜奶903 吨，2020 年总产量329499 吨，奶牛存栏量、日产鲜奶量均位居全国前列；规模生猪养殖场建成5处，年出栏生猪总量达60（2020 年统计局报表出栏生猪总量31.6097 万头）万头以上、生猪养殖规模位居全省县区首位；肉兔年出栏规模达到110 余万只，数量规模位居全国第二；伊利金典、安慕希系列产品向高端市场拓展，宏福西红柿达到欧盟标准、成为国务院对外推介黑龙江特色产品，乐尔肉兔扩展至4 大系列30 多个品种，产品畅销成渝市场，对外贸易实现订单预制，以奶牛、生猪、肉兔产加销为主的畜牧全产业链发展模式基本形成。

——公共服务提档升级，振兴发展合力充分凝聚。 民生支出占一般公共预算支出70%以上，社会保险参保率扩面至95%，发放城乡低保和救助资金2.5 亿元、救助群众8.5 万人次，城镇新增就业8378 人；城市供水供暖提档升级，24 小时“全天候”用水夙愿圆满实现；城乡教育均衡发展，高考一表录取人数逐年攀升，2 名学子先后荣登清华殿堂、弥补历史空白；医疗体系保障完善，通过全国基层中医药先进单位和省慢性病综合防治示范区复审。县级电子商务产业园建成投用，入驻企业16 家；村级服务站点建成70 个，实现总交易额上亿元；商贸物流蓬勃发展，配货站年均运输总量达10 万吨。寒地温泉资源特色优势凸显放大，整合城乡资源组合开发精品旅游线路4条，农旅、文旅、商旅深化融合，旅游产业链条拓展延伸，温泉旅游品质重新塑造，全域旅游新格局初具规模；“对俄旅游”通道全面打通，年均接待俄罗斯等境外游客1.2 万人次，“中国温泉之乡”品牌驰名中外。农村土地确权、农村集体产权、农业供给侧结构性改革实现突破，耕地轮作休耕、电子商务进农村示范县等试点任务高效落地。

——社会治理不断深化，发展动能持续有效释放。 围绕打造商旅居融合发展城市新区，城南土地收储有序推进，入城口升级改造全面完成，城市环卫保洁机制健全完善，“脏乱差”状况得到有效治理，城市功能品位显著提升。生态环境保持良好，2018 年中央环保督察“回头看”移交信访案件全部整改完成，深化美丽乡村建设，全力推进完成“大棚房”整治、河湖清“四乱”、林草退耕等攻坚任务，露天焚烧严控严治，“村庄清洁”行动不断深化，乡村环境持续向好向美。营商环境公平高效，“放管服”改革走深走实，企业投资项目承诺制积极推广，政务服务事项网上可办率提至94%，企业开办时间平均压缩至4.5 个工作日。依法治县全面推进，矛盾纠纷化解能力持续增强，林甸县法律援助中心荣获全国法律援助先进集体，红旗派出所荣获全国首批100 个“枫桥式公安派出所”称号，大量信访积案成功化解，全国“两会”“建国70 周年”等重要敏感期进京非访实现零登记，扫黑除恶专项斗争成效斐然，打掉恶势力犯罪团伙4 个、查实“保护伞”4 件，社会风气持续净化。推进全面从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，并持续深化巩固教育成果，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为党员干部思想共识和行动自觉。树牢鲜明正确用人导向，实施“打捆引才”和优秀年轻干部培养选拔工程，提拔重用脱贫攻坚一线干部70 人。建立常态化巡察工作机制，压紧压实“两个”责任，驰而不息反“四风”，深入落实“八项规定”，始终保持正风反腐高压态势，政治生态持续向好。

2020 年是极不寻常的一年，各项工作成之不易，各项成绩取之艰辛。面对突如其来的新冠疫情，以及三次台风侵袭，叠加经济发展、脱贫减贫、改善民生等多重压力，我们一手坚决果断抓疫情防控，树牢人民至上、生命至上理念，第一时间启动预案、尽锐出战，压实“三级书记”抓防控责任，严格落实“四早”要求，推进防控闭环运行，筑牢疫情“防火墙”，扎牢“五道防线”防输入，精准落实常态化疫情防控举措，全县437 名党员干部投身防控前线，61 名科级干部参加网格包保，医护人员参与流调防控1266 人次，疫情防控工作取得了“零疑似”“零确诊”阶段性成效；一手稳步有序抓经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动生产生活秩序全面恢复，伊利、宏福、牧原等龙头企业实现正常复工复产、保持稳定运行，稳住全县经济“基本盘”，守住民生底线，全年地区生产总值预计同比增长0.5%，粮食产量达到16.8 亿斤，统筹常态化疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。在这场艰难而伟大的“战疫情、保经济、兜民生”政治实践中，全县各级党组织和广大党员干部群众，上下同心、戮力前行，风雨同舟、共克时艰，以实际行动带头践行初心使命，生动展现同甘共苦抗疫精神，必将凝聚起林甸决战决胜脱贫攻坚、跨越振兴发展的澎湃力量，激励我们昂首阔步挺进“十四五”、高歌猛进迈向新征程。

第二章 奋力开启林甸全面振兴全方位振兴新征程

第一节当前和今后一个时期面临的形势

不谋全局者，不足谋一域。推动林甸跨越、振兴发展，树立战略和全局眼光，站在高处看林甸、跳出自己看林甸、分析对比看林甸，进一步激发和提振干事创业动力。充分认识发展面临的利好机遇。习近平总书记多次为东北特别是龙江把脉定向、精准开方，对大庆更是寄予“当好标杆旗帜、推动转型发展”的殷切嘱托，强大的核心引领，为振兴发展提供了政治动力和坚强保障；国家支持东北振兴政策加速汇集，省委坚持推动“哈大一体化”发展，坚定“工业强省”目标，市委“工业强市”加速推进，尤其把发展县域经济列为重中之重，抢抓机遇、争取主动、承接产业项目转移。几年来，县委县政府坚持下足气力大抓园区，大力招商，大建项目，大兴产业，大引人才，大优环境，资源和产业优势潜能集中释放，发展质量、经济总量得到提升跨越，同时借力脱贫攻坚，通过持续加大投入，全面补齐了水电路讯等基础短板，为加快推进乡村振兴奠定了良好的设施基础。经过长期探索实践，以项目为主、产业立县、工业强县的战略定位为发展方向；致力提升发展动能，着力推进全面深化改革，有效革除体制机制弊端；持续深化作风效能建设，广大党员干部干事创业精气神全面提振；县政府努力构建亲清政商关系，全面打造优良环境，发展的吸引力、竞争力不断增强。查找和正视存在的差距和不足。当前，国际国内环境发生深刻变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显增多，林甸长期积累存在的深层次体制机制矛盾、发展短板尚未根本破除，影响制约跨越振兴的不平衡不充分不协调问题仍然突出，主要表现为：产业规模体量不大、结构不优、层次不高，要素配置市场化程度较低，科技创新支撑能力不强，龙头企业辐射带动不突出，精准高效公共服务供给不够均衡，个别党员干部“不主动、不担当、不作为”的现象依然存在。特别是受疫情影响，各项指标均出现较大降幅，推动经济企稳回升，县政府需克服阻力、付出努力，深刻辩证研判形势，重新审视和挖掘长处优势，涵养政治定力，牢固树立必胜的信心决心，善于“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力在“百舸争流、千帆竟发”的时代大潮中抢占先机、开拓进取，推动县域实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全发展。

第二节长期坚持的指导思想和遵循的基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央和省市委要求部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，主动适应发展新常态，贯彻新发展理念，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移推动县域高质量发展、全面振兴全方位振兴，助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，全力全速全面建设现代化新林甸。

——坚持以党的全面领导集聚跨越振兴强大合力。 发挥党的领导这一最大政治优势，落实全面从严管党治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果，深化作风建设和党风廉政建设，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，进一步提升党的执政能力水平，巩固提升团结共事、和谐发展的政治大局，营造风清气正的良好政治生态，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革能力，凝心聚力抓大事、办实事、成新事。

——坚持以新发展理念统领经济社会发展全局。 依靠创新驱动，实现内涵型增长；注重统筹协调，构筑一体化优势；倡导践行绿色低碳理念，集聚持久性动能；加强开放合作，融入大循环双循环格局；突出共建共管共享，打造高端品位城市，切实把新发展理念和高质量发展要求贯穿林甸跨越振兴全过程。

——坚持以全面深化改革增强发展动能活力。 用足用好改革“关键一招”，聚焦重点领域和关键环节，坚持变中求新、变中求进，着力破除阻碍发展的各类体制机制束缚，不断提高市场化配置要素资源效率，持续提升可持续发展动能，充分调动各层次各领域敢闯敢试、先行先试的积极性、主动性和创造性。

——坚持以人民为中心加强和创新社会治理。 经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，常态化问计于民、问需于民、普惠于民，走好网上网下群众路线，用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题，以更加务实高效、公平正义、便捷有序的服务保障和治理能力，让人民群众收获更多幸福感、获得感、安全感。

——坚持以定目标、强弱项、抓重点推动工作落实。 把深化效能和作风建设贯彻抓落实全过程，找准“突破口”直面矛盾不回避，做到及时发现问题、认真对待问题、深入剖析问题、妥善解决问题；完善“导航图”精准罗盘不偏向，坚持立足当前与放眼未来相结合，既有底线思维、又有争创意识，不断解放思想、实事求是，尽最大努力、争取最好结果；落实“任务书”严格标准不走样，重实干、讲实绩、求实效，踏石留印、抓铁有痕，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

第三节二〇三五年远景目标和使命担当

坚持精准对接党中央和省市委重大安排部署，有效衔接县委既定思路目标，到2035 年，林甸农业产业转型升级，林甸工业强县战略取得重大进展、工业占据主导地位，闯出一条多产业融合、高质量发展的跨越振兴新路子，综合经济实力、可持续发展能力站稳全省上游，经济、政治、文化、社会和生态文明建设开创新局面，基本实现社会主义现代化。届时，林甸将实现“兴业富民强县”目标，产业集聚打造“富强”新高地，政风清新营造“民主”新常态，精神传扬引领“文明”新风尚，社会治理树立“和谐”新标杆，绿色发展构筑“美丽”新样板，深入践行历史时代责任助力龙江“六个强省”建设、大庆石油资源型城市转型发展，在更高起点、更高层次、更高标准上提升全面小康生活品质，推进全面振兴全方位振兴。

第四节“十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外部环境和县情基础，统筹安排“跨越振兴新发展、全面建设新林甸”实施步骤，坚持继承与创新相结合，今后五年林甸经济社会发展努力实现以下主要目标。

——产业经济实现新跨越，建设富裕林甸。 地区生产总值增速达到全省上游水平，地方生产总值年均增长达到10%以上，规上工业达到50 家，畜牧业“半壁江山”地位愈加凸显，打造形成2 个百亿级支柱产业集群，带动经济运行实现速度提档、质量提效、结构优化、潜能积蓄目标。

——城乡功能呈现新提升，建设美丽林甸。 国土空间开发、规划布局更加合理，重大产业、公共服务构造整体优化，城乡基础设施建设、绿化美化、管理水平大幅提升，市政设施承载功能全面增强，生态建设和环境治理取得显著成效，生产生活方式绿色低碳，人与自然更加和谐。

——人民生活迈上新台阶，建设幸福林甸。 城乡居民收入增长持续高于经济增长，农村居民收入有更大幅度提升，营商环境持续优化，全面基本公共服务实现均等化、便捷化、全覆盖，建立更加公平、更可持续社会保障体系，实现更加充分、更高质量就业，全面小康生活上档提质。

——社会治理开创新格局，建设和谐林甸。 民主法治和平安林甸建设全面加强，社会主义核心价值观广泛践行，人民文化涵养、文明修养、身心康养明显提高，矛盾纠纷多元化解，社会治安防控和公共安全风险防范深入推进，治理体系和治理能力现代化坚实向前迈进，社会大局安定有序，人民群众获得感、幸福感、安全感指数节节攀升。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三章 坚持创新引领发展，培育壮大实体经济

第一节培育原料基地，做大做强绿色食品加工业

充分发挥县绿色食品产业基地的优势，大力推广绿色有机食品产业发展新模式。通过央企国企订单、企业自建、新型经营主体带动等方式，带动规模种植，发展特色养殖。加强企业原料基地建设，绿色食品认证面积力争达到80 万亩，绿色食品认证数量达到20 个，聚力打造绿色优势品牌。加快推动农产品由单一初加工向多元化拓展，延长绿色水稻产业链，叫响高端健康大米品牌。扶持玉米、杂粮等食品企业上新项目，着力开发高附加值产品，培育壮大粮食精深加工产业链。

大力发展绿色食品基地。稳步推进水稻、大豆、玉米等大宗农作物的订单种植，继续壮大龙头企业精深加工，大力提升农产品品质，打造绿色优势品牌。加大土地流转，着力推广特色作物种植。配套病虫害监测、视频监控、农业环境监测、智能控制设备，创建蔬菜绿色高质高效示范县。

杂粮杂豆、蔬菜种植重点项目

加强农业固废污染防治。实施化肥、农药减量增效行动，集成运用有机肥替代、测土配方施肥、精准规范施药等减量增效技术模式。推广高效标准化植保机械和精准施药技术，实施化肥、农药包装废弃物的全量回收和可资源化利用物全部循环利用。到2025 年，力争化学农药使用总量减少5％以上。推行有机肥替代化肥行动，推广粪污就地就近全量还田模式，加强畜禽粪污资源化利用。到2025 年，畜禽粪污综合利用率达到95％。

新型肥料重点项目

打造高品质食品品牌。放大我县非转基因、寒地黑土、绿色有机优势，鼓励龙头加工企业申报“三品一标”“世界知名博览会大奖”“中国驰名商标”“中国质量奖”和“国家地理标志保护产品”，提高畜产品品牌影响力和市场占有率，加快形成以林甸伊利、牧原集团、乐尔肉兔等为引领，打造一批全国知名的畜产品品牌，形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。到2025年，持有无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志品牌5 个；培育国际知名品牌2 个，国内知名品牌5 个，国家驰名商标5 个。

第二节聚焦产城融合，实施工业强县战略

依托丰富农畜资源优势，围绕“双百亿产业集群”定位，突出稳定提升产业链供应链，协同推动冷链物流、乳制品、肉食加工、粮食加工、生物制药、精细化工产业集群建设，着力优化产业结构，培育壮大市场主体，做实做优做强实体经济，实现以新型工业化促进县域发展，以复合多元化发展带动产业整体提升，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。探索以产促城、以产建城、以产兴城、产城共荣的新型发展格局。推动县区域经济高质量发展，加快建设工业强县。

优化产业空间布局。推动经济开发区改革和创新发展，立足“一区三园”发展模式，提升经济开发区产业承载能力，发挥比较优势，优化基础设施和上下游产业链，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建加快形成优势互补、高质量发展的产业布局。加快建设生态工业园、化工产业园、绿色食品产业园建设，强化产业支撑能力，打造林甸经济振兴“铁三角”。

加快构建工业新体系。围绕补短板、强弱项、促提升的整体产业布局，推进龙头带动、链条延伸、协同配套、集群发展，聚焦产业链延伸和价值链高端环节，重点培育冷链物流、乳制品、中高端肉制品、农副产品深加工、精细化工、生物医药产业，力争“十四五”期间引进一批区域带动力强、行业竞争力强、符合环保要求、纳税贡献力强的大企业、好企业。到2025 年，达成签约项目60 个以上，年实现产值突破百亿元大关。

推动“产城一体”化发展。实施产业园区培育工程，优化园区功能定位，提升力园区承载能力，重点推进花园化工产业园开发建设，承接大庆“油头化尾”产业落地。积极与珠三角，长三角，渤海湾地区、粤港澳大湾区产业园区实施战略合作，探索“飞地经济”“税收分成”等合作模式，推进县域经济高质量发展。不断完善能源设施、电力枢纽、航空、铁运、道路、水系联通等交通运输设施项目建设，加快建设商品交易中心、创业服务产业园和产业孵化中心等基础服务设施项目，逐步启动园区医院、学校、商贸等项目，不断提高园区人口聚集能力，力争“十四五”初期完成污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂等项目配套设施建设，提升园区载体能力，突出“产城一体”发展。

产业重点项目

基础设施建设重点项目

交通运输设施建设重点项目

经开区配套设施建设重点项目

第三节加快绿色发展，加速发展新能源产业

充分利用县城内新能源资源蕴藏丰富、未利用地较多的资源优势，鼓励“可再生能源＋现代农业”“可再生能源＋牧业”等项目建设。规划建设可再生能源为主、天然气调峰、多能互补的能源局域网和能源互联网项目。充分利用地热资源，大力发展温泉旅游、蔬菜栽培、水产养殖。探索实施干热岩等地热能发电项目，实现地热能综合高效利用。到2025年底，风电新增装机30 万千瓦，光伏发电新增装机60 万千瓦，生物质发电新增装机3 万千瓦，大型沼气生产能力达到3000 万立方米/年，成型燃料生产能力达到30 万吨/年，干热岩开发等地热能技术研究攻关取得实质成效。

推广“可再生能源+农牧”产业项目。为节约土地资源、降低投资成本，鼓励“可再生能源＋现代农业”“可再生能源＋牧业”等项目建设，推动风电、光伏发电等多能互补和储能全产业链消纳的产业联合发展模式。

试点能源局域网和能源互联网项目。在县经开区，规划建设可再生能源为主、天然气调峰、多能互补的能源局域网和能源互联网项目，为用户提供价格低廉、稳定高效的冷、热、电多样化用能服务。

地热能综合开发利用项目。大力开发建设温泉旅游、地热供暖、温泉果蔬等方面项目。持续深化干热岩等地热能公关技术，促进地热能向发电和供热等领域市场化应用。

生物质分布式能源开发利用。综合开发利用垃圾、秸秆等生物质能源，发展生物天然气+有机肥+发电等项目建设。

能源重点项目

第四节精准招商引资，推动产业规模集聚

立足县域产业特色、资源禀赋、区域优势，以招精、引强、选优为切入点，瞄准重点区域，锁定关键对象，搭建有效平台，绘制招商图谱，创新招商手段，实施精准招商，重谋划、抓盯引、保落地、增动能、强发展、育项目、兴产业。深化全党动员、全民参与、全线出击、全力以赴的“四全”招商战略，采取委托招商、大数据招商等方式，全力开展“大招商、招大商”行动。坚持全产业链布局，推动聚链招商、补链招商，围绕奶业、生猪、水稻、玉米等产业，依托伊利、牧原等龙头企业，重点引进生物制药、食品加工、包装制品、温泉康养、新材料等产业链项目。实行领导包保、目标考核、奖惩激励等机制，确保投资规模、项目质量、投资到位率同步提升，产业集聚效应凸显、经济发展后劲明显增强。“十四五”期间，要力争引进总投资5 亿元及以上的大项目5 个,亿元及以上的项目50 个，引资规模总额超过300 亿元，到位资金总额超过100 亿元。

突出重点领域，着力推进产业招商。围绕康养文旅，引进休闲度假、温泉康养休闲、旅游型城市综合体、文化旅游、新型城镇旅游、休闲农业旅游、养生养老旅游、医疗健康旅游、智慧旅游等重点项目。围绕高端装备制造、节能环保、新能源、新一代信息技术、生物制造等新兴产业，积极引进风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源项目。围绕农业资源型产业，引进玉米、水稻、杂粮、豆薯、果蔬等粮食及经济作物精深加工企业。围绕生猪、奶牛、肉牛、肉兔等特色养殖，引进良种繁育与养殖、屠宰加工、冷链物流企业以及饲草加工配套企业。

聚焦重点区域，大力实施精准招商。进一步加强与京津冀鲁豫、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点地区企业的经济合作交流，聚焦大健康、新能源、订单农业、食品加工等重点产业，积极引进大企业、大集团、大资本，通过专题、定向、定点组织开展小分队招商和精准招商活动，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商为主线，拟定个性化招商方案，提升重大招商活动实效。

依托重点园区，突出全产业链招商。把园区作为产业聚集的重要载体和招商引资的主战场，坚持“产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚”的原则，推动树立“以园招商、以商建园、以园聚企，以企促园”的园区发展理念，准确定位园区主导产业，突出园区全产业链招商，有针对性的引进承接重点产业链、配套链，带动上下游企业和关联企业聚集，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地。

培育重点项目，多渠道市场化招商。推广市场化招商模式，鼓励各类中介机构参与招商引资，提高招商引资效率和优化资源配置，积极推进中介招商、委托招商、代理招商及以商招商，完善市场化招商引资的采购机制、激励机制、考核机制。在公共服务领域，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新国有资本存量招商方式，打造我县存量资产与产业资本、金融资本对接的平台。

第五节创新驱动发展，构建高效科技服务体系

深入实施县域创新驱动发展战略，着力培育高新技术企业和科技型中小企业。深入推进“政校企”深度融合，加快科技成果转化，着力构建多元产业体系。到2025 年，力争把林甸县建设成为东北县域创新驱动发展的前列，科技型中小企业、高新技术企业达到40 家和10 家以上，高新技术产业增加值达到10 亿元以上。

培育互联网+农业新业态。立足林甸产业发展基础和资源优势，围绕“互联网+现代农业”，加强农业供应链、冷链物流、城乡新零售等薄弱环节和空白产业培育。围绕“互联网+农产品出村进城”，加快农产品供应链体系建设，推动农村电商向乡村延伸，打通农产品出村进城和农资、消费品下乡双向流通最后一公里，构建农村电商网络新模式。

加强农业科技创新应用。围绕工程技术研究中心、重点实验室、产业创新中心、中试基地、工程实验室资源，推进食品科技、农产品加工、农业大数据、农产品供应链等行业加强技术改造，引进先进适用技术、工艺和设备，改造传统工艺，优化生产流程；与高校、科研院所共建企业工程技术研究中心，提高林甸县现代农业自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

加快农业科技成果转化。整合科技创新平台、科技成果（专利）转化平台、专业化检测试验平台资源，面向智慧农业、数字农业、生态农业、绿色农业、立体农业，提供研发设计、检验检测、支持转移、知识产权、质量标准、商标品牌等服务，通过合作、转让、许可和投资入股等方式，推动技术成果转化和应用。

打造农业科技创新体系。搭建有效的专利技术对接平台，在农业智能装备制造、农业信息化、食品科技、供应链金融等支柱产业和新产业新业态新模式等方面，进行管理创新、机制创新、技术创新、产品创新、市场创新，构建以企业为主体、市场为导向的“政校企”“产学研”相结合，产业链、价值链、创新链、供应链相融合的科技创新体系。

第六节强化金融支持，提升服务实体经济能力

围绕林甸县经济发展战略和全面建设社会主义现代化国家目标，以提升全县银行业、保险业、资本市场综合竞争力和维护金融稳定为核心，形成功能完善的金融服务体系。支持企业发行企业债、公司债、项目收益债等直接债务融资工具，全面提升我县金融业的整体实力和综合竞争力，努力打造区域金融强县。

打破抵押贷款路径依赖。推动银行业金融机构信贷资源优先配置，针对科技型、轻资产类企业实施创新信用贷款“白名单”、大力推进“银税互动”等服务机制，推广“云税贷”“政采贷”等信贷产品，不断提高信用贷款比重。

新增信增贷服务手段。深化供应链金融服务，探索利用核心企业信用便利上下游中小微企业获得融资，发挥保险增信作用，提供信用保证保险等融资服务；重点扶持成长性好、有市场、科技含量高、有发展潜力的农业专精特新企业，开发免抵押、免担保、低成本的专属金融产品。

加强财政金融联动效应。建立中小微企业贷款“政银担”风险分担机制，规范产业基金运营管理，更好发挥政府资源的杠杆撬动作用，引导风险投资者在我县共同成立现代农业天使基金、创业投资基金，为现代农业营造良好的投资环境。

提高资本市场融资规模。推动实施企业上市“紫丁香”计划，5 年内新增上市挂牌申报企业3-5 家；因地制宜谋划和推进特别国债、地方政府专项债项目；支持企业发行企业债、公司债、项目收益债等直接债务融资工具。

第四章 坚持城乡互促共进相融，加快推进实施乡村振兴

第一节巩固提升粮食产能

毫不动摇地抓好粮食生产，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守永久基本农田红线，坚决杜绝耕地“非农化”防止“非粮化”，加大对新品种、新技术的推广力度，稳定粮食播种面积，不断提高单产水平。提高以农业供给质量为主攻方向，建好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食播种面积稳定在232.5 万亩，年粮食综合产能达到19 亿斤以上，为我省筑牢国家粮食安全“压舱石”地位贡献力量。

提升农田基础设施现代化水平。按照土地平整肥沃，灌溉设施完善，田间道路畅通，农电设施配套，农田生态良好，农业技术先进的标准，加快建设鹤鸣湖镇建新村及周边开发3 万亩水田、四季青镇旱改水工程，打造旱涝保收、高产稳产田示范，进一步提高粮食综合生产能力。实施高标准农田建设工程，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套体系建设。大力发展绿色水稻，积极引进优良品种，推广施用生物肥、低残留农药，推广水稻“三化一管”技术，实施智能催芽、集中大棚育秧，提高水稻生产标准化水平。

高标准农田重点建设项目

加快水利基础设施网络建设。全面提升水安全保障能力，全力推进水利治理能力，强化水资源合理配置。到2025年末，我县规划水田改造、水价改革配套、涝区治理、堤防升级、水库开发、农村饮水六大类水利工程，规划工程总投资17.61 亿元。

配套水利工程重点项目

实施科技强农战略。完善全县现代农业科技创新体系建设，优化整合省市科研机构和高校资源，强化科技支撑作用，为农业现代化插上科技翅膀。加快在重大动物疫情防控、农业清洁生产、黑土地保护、秸秆综合利用等领域突破一批关键技术，创建国家现代农业产业园，推进农业科技园区建设，完善农技推广体系，到2025 年，农业科技成果转化率达到55%，农业科技进步贡献率达到70%。

落实国家黑土地保护规划。坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，确保全县黑土地不减少、不退化。加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种保护措施，稳步扩大玉米秸秆还田及覆盖免耕，推进农业“三减”，增加土壤有机质含量，改善水环境质量，提高耕地质量等级。

第二节深入挖潜大力发展现代农业

深入挖潜现代农业、持续打造品牌农业，发展多类型融合业态，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合。进一步调整农业种植业结构，大力发展特色种养业。围绕“互联网+农业”，全面提升土地规模经营和农业产业化、规模化、数字化、社会化水平和高质量发展。形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。

推动农村产业融合发展。加快“粮头食尾”“农头工尾”全产业链发展，将食品和农副产品精深加工打造成全县第一支柱产业，农产品加工转化率达到65%。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，提高农业产业整体素质和竞争力。实施国家农村一二三产融合发展“百县千乡万村”工程和产业兴村强县行动，推进农村产业融合发展示范园建设。因地制宜发展农事体验、乡村旅游、休闲农业、健康养老等农村新产业新业态，发展具有林甸县特色的现代乡村富民产业，拓展农民增收空间。

大力发展特色种植业。坚持面向市场、效益优先，推进设施农业建设，发展食用菌、中草药、鲜食玉米、蔬菜、万寿菊等特色经济作物。重点发展食用菌产业集群，打造鲜食玉米黄金产业。到2025 年，全县大宗蔬菜播种面积发展到10 万亩、产量达到60 万吨，食用菌发展到500 万袋，鲜食玉米发展到10 万亩，中药材种植面积发展到5 万亩。

特色种植加工重点项目

加快智慧农业体系建设。以互联网、物联网技术与传统农业深度融合为途径，通过田间物联网建设，实施农业环境监控系统、农田作业视频监控系统、农技在线服务系统、农产品溯源系统建设，提高农机装备智能化水平，发展高精度农机作业导航监测、植保无人机航化作业，实现智慧农业体系化发展。推动物联网、智慧气象等技术应用，开展农业物联网标准化建设试点，建立虫情、墒情预警监测站。

智慧农业重点项目

第三节放大畜牧业支柱产业优势

围绕建设“畜牧大县”，持续巩固以奶牛、生猪、肉兔为主的畜牧业主导地位。深度挖掘畜牧产业潜能，因地制宜发展适度规模化养殖，标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，建造大型畜牧养殖基地和制造基地。支持伊利等企业改进生产工艺，做强做精液态奶等“轻奢”产品，延伸高端乳品产业链。支持牧原、乐尔等龙头企业发挥引领带动作用，开展生猪、肉兔“养殖、屠宰、加工、配送、销售”一体化经营，提高肉品精深加工能力和副产品综合利用水平，推动畜禽全产业链升级。

龙头带动，打造奶业百亿产业集群。伊利集团是中国规模最大、产品种类最全的乳制品加工企业,蝉联亚洲乳品行业第一，稳居世界乳品行业第一阵营。伊利集团在林甸经济开发区投资建设大庆液态奶生产基地项目，总投资26 亿元，占地350 亩，建筑面积约15 万平方米，规模在集团全球100多家乳品生产企业中能排名第三。我县紧紧围绕建设中国“优质核心奶源基地、高端液态奶加工基地、良种奶牛繁育基地”三大目标，挖掘现有牧场潜力，盘活牧场固定资产，新建规模牧场，实现规模效益最大化，争创“国家现代奶业产业园”。支持伊利乳品企业加大精深加工研发力度，提高技术创新能力，新增乐钻安慕希、利乐冠安慕希、PET 安慕希、梦幻盖有机奶等生产线，生产安慕希果肉系列、金典有机奶等高端产品，增加产品附加值，提升产能和市场竞争力。到2025 年，全县奶牛存栏预计达12 万头，全年交售商品奶超过70 万吨，液态奶加工能力达到70 万吨以上。

奶牛养殖重点项目

多措并举，打造生猪双百亿产业集群。在现有出栏60万头生猪养殖场的基础上，新建年总出栏育肥猪240 万头的生猪养殖场12 个。推动牧原食品加工厂建设，建设成为生猪养殖与肉食品加工于一体的综合性工厂，形成完整的生猪产业链，发挥龙头企业带动作用。到2025 年，达到300 万头以上出栏规模，屠宰能力达到300 万头，实现237 亿产值，实现生猪产业规模全省第一的目标。

生猪产业重点项目

千方百计，打造肉兔二十亿产业集群。加快推进肉兔规模养殖场基地建设，依托乐尔建设年加工1000 万只肉兔加工项目，保证肉兔加工企业生产原料需求。到2025 年，实现种兔存栏28 万只，年可提供商品兔1000 万只。

肉兔产业重点项目

多元发展，打造地方特色养殖新亮点。围绕产业强镇，建设肉牛、大鹅、林甸鸡养殖和加工、农牧设备制造等大型畜牧养殖基地和制造基地。依托西门塔尔、德系西门塔尔牛冻精的引进推广，利用奶公牛和淘汰母牛发展肉牛产业，发展壮大大鹅加工产业，建立从种鹅养殖、种蛋孵化、商品鹅饲养、饲料生产、自主加工到市场营销的全产业链。到2025年，全县鹅存栏90 万只，出栏130 万只。扩大林甸鸡种群规模，向市场供应商品鸡雏8 万只，优质鸡蛋100 万枚，建成国内最大的林甸鸡种群繁育、养殖基地。

特色养殖重点项目

绿色发展，持续有序推进林草生态建设。通过发展林草生态建设，改变草地生态环境，提升草地生产能力，有效提高牧草质量，增加牧草产量，可有效促进畜牧业发展，能够保证畜牧业健康持续有序发展。

林草生态建设重点项目

综合利用，开展养殖污染治理和废弃物资源化。加快推进粪污资源化利用及规模场设施配套，实现畜禽粪污资源化利用可持续发展。通过畜禽粪污综合利用整县推进项目实施，完善全县规模养殖场和散养户的粪污收集配套设施。鼓励推行“种养一体”良性循环模式，将种植与养殖紧密结合。

畜牧综合治理重点项目

第四节持续深化农业农村改革

稳定农村基本经营制度，有序规范土地经营权流转，稳步推进农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推进“清化收”工作，对新增集体资源实行收费管理，破除制约集体经济发展的债务链，增加集体积累。加强产权交易体系建设，实现农村集体资产资源处置收益最大化，不断发展壮大集体经济。稳步推进农村宅基地制度改革，培育壮大新型农业经营主体。规范土地经营权规模流转制度，推动流转土地集中连片规模经营，夯实农业现代化发展基础。加快培育各类服务组织，推动农业社会化服务组织多元融合发展，大力发展农业生产社会化服务。

稳定农村基本经营制度，完善落实“三权分置”政策，有序规范土地经营权流转，稳步推进农业适度规模经营。加强农村土地承包经营及土地经营权流转合同管理，强化土地承包经营纠纷调解仲裁。完善土地承包经营权确权登记颁证工作，做到应发尽发。

深化农村集体产权制度改革，做好农村集体产权制度改革收尾工作。贯彻落实《黑龙江省农村集体经济组织条例》，推动农村集体经济组织规范有序发展。推进“清化收”工作，对新增集体资源实行收费管理，破除制约集体经济发展的债务链，增加集体积累。加强产权交易体系建设，实现农村集体资产资源处置收益最大化，用好发展集体经济的“源头活水”，不断发展壮大集体经济。

稳慎推进农村宅基地制度改革。以农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，启动新一轮农村宅基地制度改革试点，探索落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，放活宅基地使用权的具体路径和办法，建立依法取得、节约利用、权属清晰权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。支持农村集体经济组织及其成员开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，增加村集体和农民财产性收入。

培育壮大新型农业经营主体。大力培育种植大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体，探索“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等多种经营形式，扩大总量、整合存量、规范发展、提升质量，着力打造一批规范有序、辐射带动能力强的合作社。到2025 年，培育1000 亩以上种植大户500 户、200 亩以上家庭农场800 个、种植业合作组织500个。

加快推进土地规模流转。规范土地经营权规模流转制度，建立土地流转服务中心，鼓励和引导农民将土地承包经营权向种植大户、家庭农场、合作组织和农业企业等新型农业经营主体流转，推动流转土地集中连片规模经营，拉动土地流转80 万亩以上，夯实农业现代化发展基础。

加大职业农民培训力度。坚持合理引导、完善管理、搞好服务的思路，加大培训力度，提高农民服务技能，预计直接培训农民7 万人次。实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作，计划转移农村剩余劳动力40 万人次。

健全完善社会化服务体系。加快培育各类服务组织，推动农业社会化服务组织多元融合发展，大力发展农业生产社会化服务。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、融合发展。

农业服务重点项目

第五节加速城乡融合一体化发展

实施主体功能区和城南新区协调发展战略，高效衔接城乡规划、建设和管理，协同推进新型城镇化，促进要素资源和公共服务均等化配置系统推进以人为核心的新型城镇化。深入开展“美丽乡村建设”和“乡村振兴战略” , 推进道路硬化、村庄净化、村屯绿化、庭院美化、主街亮化，确保乡村面貌焕然一新。统筹城乡水、电、路、气、通讯等基础设施，实施“四好农村路”、生活污水治理和人居环境整治工程，大力推进农村“厕所革命”，提升农村治理现代化水平。

增强城镇承载能力。发挥主城区带动作用，推进环县城城镇群建设，推动公共服务资源合理配置，依靠产业扩充优质就业岗位，扩大城镇人口聚集规模。落实激励引导政策，加快推进以城南新区为载体的城镇化进程。完善城管、交通、公安、生态环境、市场监管等部门联动执法机制，构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局。

推进美丽乡村建设。统筹城镇和村屯规划，分类推进村庄建设，形成良好的村落布局和乡村风貌，建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治工作，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，开展村庄整洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院干净整洁有序。完善村规民约，推进移风易俗，破除陈规陋习，引导农民养成良好生活习惯；确保乡村面貌焕然一新。全县每年重点推进2 个乡镇，其它乡镇同步做好实施准备和建设基础，先行立标杆、后建促升级，形成滚动发展、聚合效应，用五年时间，全面推进现代、富裕、文明的美丽宜居乡村建设，力争走在全市“乡村振兴战略”发展前列。

乡村建设重点项目

第六节巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持党建引领，加强驻村帮扶工作力量，壮大村级集体经济。持续推进产业扶贫，立足农村资源禀赋，发展特色优质高效乡村产业。扎实开展就业扶贫，建立健全就业扶贫长效机制。落实消费扶贫行动，拓展扶贫产品销售渠道。强化巩固基础设施建设成果，持续提高群众的幸福感和满意度。举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固脱贫攻坚成效。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，完善防止返贫监测机制，健全预警监测机制，不断巩固脱贫攻坚成效。完善防止返贫致贫工作机制，确保巩固提升成效。健全帮扶责任机制，落实《林甸县脱贫攻坚巩固提升工作方案》要求，强化精准帮扶、精准施策，保证贫困户脱贫不返贫。完善项目资金监管机制，严格规范扶贫项目运行，监管扶贫专项资金使用，加强扶贫资产经营管理，强化绩效考核，有效发挥扶贫项目资金最大效应，提升脱贫攻坚质效。

持续推进产业扶贫。利用财政涉农资金整合政策，根据巩固脱贫成果的需要，积极谋划一批经济效益高、带动能力强的扶贫产业项目，调整充实脱贫攻坚项目库，做好项目储备。合理延长奶牛、生猪等扶贫产业收益期限，强化光伏扶贫产业项目运维管护，因户制宜发展电商、种植养殖、庭院经济、苇帘编织等个性化扶贫产业，确保贫困户持续稳定脱贫。

扎实开展就业扶贫。建立健全就业扶贫长效机制，加强劳动力技能培训，激发农户内生动力，发挥劳务输出优势作用，实施务工奖补政策，引导相对贫困群众县外务工。利用本地龙头企业、扶贫车间、公益岗位等，促进低收入人口就近就地就业。

落实消费扶贫行动。坚持将消费扶贫作为拓宽贫困群众增收、巩固提升脱贫成果的重要途径，通过创新电商模式营销、依托网络平台助销、设立推介专区展销、对接商场超市直销、发动帮扶主体购销、建立联结机制订销、发展地摊经济促销等方式，全力以赴推进消费扶贫落地开花、生根结果。

强化基础设施管护。在继续完善基础设施的同时，健全已建成基础设施的管护机制，巩固基础设施建设成果，持续提高群众的幸福感和满意度。继续关注农村住房安全保障工作，在巩固建档立卡贫困户住房安全基础上，重点抓好“三类”重点对象的危房改造任务，强化住房质量安全监管，改造并且增设消防设施，跟踪解决住房保障问题。推进非贫困村基础设施建设，完善和提升非贫困村基础设施保障水平，让更多的群众共享脱贫攻坚成果。

乡村绿化重点项目

第五章聚焦第三产业转型升级 , 完善现代服务业体系

第一节培育壮大商贸和物流产业

紧跟现代服务业发展需要，大力发展商贸、物流等生产性服务业，建设现代物流园、冷链物流仓储、商品交易中心，逐步向服务价值链深度延伸。通过线上线下深度融合，建设和改造升级电商产业园、电商直播基地、深化步行街改造提升，推动消费新业态、新模式、新场景加速普及。

打造现代商贸流通体系。推动综合物流园建设，打造现代冷链物流仓储和速冻冷鲜食品品牌，充分发挥其经济集聚作用，降低流通成本，提高经营效率，推动城乡商贸流通转型升级。建设城北农贸市场和商品交易中心，占地13 万平方米，计划总投资7.2 亿元，为企业产品销售搭建平台。新建10 个加油站，为商贸流通业的壮大提供有力支撑。建设冷链物流系统，建设占地6 万平米物流园区、物流加快农产品的流通效率，让农产品批发市场在物流行业具有强劲高效的竞争力。

推进线上线下深度融合。推动线上线下深度融合，商旅文体跨境融合，传统商业加快数字化、智能化改造，提升电商进农村综合水平。改造升级电商产业园区。将原有的电商产业园区升级成为集内容制造、视频技术、直播场景、品牌孵化、生活配套服务于一体，硬件齐全、专业化团队支撑、人才培养孵化功能完备的电商直播基地，培育一大批掌握电商运营基本知识和直播电商技能的主播素人和运营人员。申报国家电子商务示范基地，培育中小电子商务企业、激励新技术应用、促进模式业态创新、改造提升传统产业，带动创业和消费升级等方面发挥积极的带动作用。

加快城市消费商圈培育。全面开展小店经济推动，促进小店经济健康繁荣发展，深化步行街改造提升，全面提升商业服务水平。

商贸物流重点项目

第二节深入开发旅游康养新业态

贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持将旅游作为县域发展的重要驱动力和核心竞争力，充分挖掘林甸温泉的健康养生价值，秉持健康旅游、健康食品、健康养生新理念，精心培育“水养、药养、食养、气养、文养”新业态，持续放大“中国温泉之乡”品牌价值，逐步打造辐射哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的北国温泉旅游康养胜地。

持续推进北国温泉旅游康养胜地。利用温泉、湿地、草原等自然资源，开发具有自然特色、田园特色、人文特色的自然生态风光带，营造“天然氧吧”生态景观，构建生态体验、度假养生、温泉水疗、田园休闲等养生新业态，建设一批休闲农庄、中医药养生谷、温泉度假区、生态酒店（民宿），推进林甸温泉康养基地建设。发展壮大温泉旅游龙头企业，推动北国温泉、飞泷四季温泉、鹤鸣湖温泉、欢乐谷温泉等企业改造提升。完善提升天星温泉商务酒店、明道温泉酒店，开发建设一批温泉养生公寓，形成康养产业集群。

着力打响“温泉之乡·康养之城”旅游品牌。以温泉游为核心，以研学游、乡村游、生态游、冰雪游为补充。通过举办林甸冰雪温泉节、寒地温泉论坛、温泉康养产品体验、林甸美食旅游节等活动，宣传林甸温泉优良品质，打响中国“温泉之乡·康养之城”的旅游品牌。规划精品线路，加强景区融合，推进资源整合，建设一批温泉康养度假、田园休闲养生、智慧旅游集聚等项目，实现由温泉休闲旅游向温泉养生体验的转变。

构建乡村旅游产业新业态。利用农村优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，开发乡村旅游新产品、新业态、新模式。重点打造四合乡、林甸镇全域乡村游示范基地，积极发展观光农业采摘、大棚生态餐厅、农家大院、垂钓鲜食等新业态，增加田园农业游、民俗风情游、农家美食游、科普教育游等乡村旅游内容，带动观赏作物种植、果蔬家禽消费、餐饮住宿接待等产业发展。注重乡村文化的传承保护与转化，深入挖掘四季青镇新富村满族人文元素，以秽貊文化为核心，推出满族老物件、满族饮食、满族服饰、满族婚礼等，打造满族文化休闲乐园。

围绕特色食品开发，延伸康养产业链。开发温泉果蔬、温泉杂粮、温泉豆品、温泉中药等特色食品和功能保健品，建设特色主题养生餐厅，壮大养生养老及康复、体检、中医药产业，形成大健康产业格局。

积极推进特色小镇项目。开发建设温泉度假小镇，建设温泉旅游度假、旅游产品研发、农业旅游观光、旅游地产开发等综合旅游项目，将林甸打造成为国内知名、有国际影响力的休闲养生度假胜地。

完善旅游基础施设。建设林甸智慧旅游服务中心，充分利用大数据、云计算、物联网等现代技术手段，从通讯网络、景区管理、电子门票、电子商务、虚拟景区、游客服务、旅游体验、旅游讲解等方面，全面提升服务水平。完善四合乡乡村旅游基础设施建设，加强路、水、厕等基础设施，开展人居环境整治，实施绿化美化，提升乡村旅游发展保障能力。

旅游开发重点项目

第三节大力繁荣文化体育产业

充分释放文化消费潜力，打造独具特色的温泉名城。结合城镇化发展统筹规划，加强群众身边活动场地建设为重点的公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，开展具有地方特色的群众体育活动；完善公共文化服务，丰富群众文化生活，推动文化事业与农村文化共同繁荣、专业文化与群众文化共同提高，加快文化强县建设，提升全民文明程度，构建和谐社会环境，促进人的全面发展；结合林甸县温泉旅游优势，大力发展文旅产业融合，实现传统文化升级。

加强文体基础施设建设。以最大满足群众精神文化需求为出发点，立足补短板、强弱项，全力推进林甸温泉体育公园、文化广场等22 个文体重点项目，规划建设文、博、图以及展览、演出一体的多功能馆，谋划建设非遗馆、猛犸象地质公园等重大文体设施。管好用好乡镇文化站室和文体广场，配齐篮球架、书架、乐器等文体设备。

开展多姿多彩文体活动。广泛开展文化下乡、农民春晚、广场舞比赛等群众文化活动，创作演出孝善家风、勤劳节俭等现实题材的高质量文艺作品，满足市民美好生活需要。举办全国童话大赛，打造“童话小镇”，叫响林甸“中国童话之乡”品牌。发展文体创意产业，提升苇编画、剪纸、蛋雕、玉米叶编织等传统艺术产业，扶持立春工艺品厂、芦笛书画院等文化企业发展壮大。加强“秽秣祭祀”“芦苇画技艺”“鹤鸣湖传说”等非物质文化遗产推广，研发民俗特色产品和文创纪念品，培育乡土文化产业。承办市级以上湿地自行车、湿地马拉松、温泉游泳、太极拳、垂钓等赛事，建设青少年冰雪营地和户外运动营地，建立各类运动俱乐部，打造体育产业。

推动以文促旅融合发展。打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，串联景城地标形成特色旅游线，创造多维消费场景、形成文旅商一体化发展架构。提升文化内涵，建设温泉科普馆、关东民俗馆、闯关东文化馆、扎龙湿地AR 馆，通过拓展研发、培训、展示、商贸、博览等功能，提供多元化文化产品与服务。包装设计关东古街，建成东北民俗风情一条街，开展民俗文化体验活动。开发林甸特色美食，打造节庆特色美食文化品牌。编排龙江剧、二人转等驻场演出，打造泉城系列演艺经典节目。

文体广旅重点项目

第四节探索推进数字产业发展

加快“数字林甸”建设，以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，强化数字化赋能，带动产业数字化、乡村数字化快速发展。聚焦数字工业、数字农业、数字城乡、数字政府等领域，谋划布局大数据存储和算力中心、行业数据中心、线上服务中心和数字产业园。推动数据与产业融合发展，加大数据资源市场化应用开发，引进培育数字技术专业服务企业，推进5G 建设应用。到2025年，建成总投资5亿元的数字金融产业园，推进乡村数字化的基础设施和数字化网络平台建设。

加快5G、工业互联网建设。培育数字经济新产业、新业态和新模式，开发智慧农业、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧医疗等领域应用场景。加强公安信息化建设，完成5Ｇ热点、定位系统建设，农村微卡口、微热点建设，建设刑事技术、网安实验室建设和视频分析、数据分析一体化平台，以及封闭小区微卡口、微热点及人像识别系统等建设。

推动数字乡村快速发展。加快“互联网+政务服务”向乡村延伸。以农村地区农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施为重点，加速数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧广电、智慧电网、智慧农业、智慧物流建设。大力发展智慧农业、数字农业、建设现代农业大数据中心，打造农业物联网应用，建设数字农业先导区。提高农机装备智能化水平，促进农机农艺融合发展，加快农业“全程、全面、高质、高效”机械化，使乡村数字治理体系日趋完善。

大力培育多元化金融服务。建设数字金融产业园，开发企业孵化中心、研发中心、创业基地。壮大融资租赁、消费金融、汽车金融等业态模式，完善机构体系。积极发展民间资本设立的村镇银行和大数据金融公司，形成分工合理、相互补充、功能完整的现代金融体系。加强普惠金融和数字金融体系建设，鼓励金融机构创新开发信用类、票据类、动产质押类等金融产品，丰富金融供给，实现融资规模合理增长，不断提升金融配置资源能力完善产品体系。

数字产业重点项目

第六章 践行生态文明理念，打造和谐宜居城市

第一节完善国土空间规划管理

优化生产生活生态空间，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护开发新格局。坚持“多规合一”，注重全域统筹，强化分级分类，科学划定“三区三线”，全面完成县乡村三级国土空间规划编制工作，有序开展相关专项规划编制，统筹做好村庄规划。按照规划落实管控措施，谋划推进支撑项目建设。

建立国土空间规划体系。依托国土空间基础信息平台，开展林甸县国土空间“一张图”建设，在国土空间规划编制完成生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成“多规合一”的国土空间规划体系。

实施专项规划编制工作。开展林甸县村庄规划编制试点，重点解决好耕地、宅基地、集体建设用地三个核心问题；启动林甸县矿产资源专项规划，成立规划编制工作领导小组，做好规划编制单位采购招标工作，确保矿产资源规划编制工作合规合时；筹建林甸县城乡规划档案馆，积极做好前期场地选址、内部设计的调查工作。

村镇实施土地整治耕地补充。2025 年前，完成东兴乡10 个村、四合乡11 个村、宏伟乡9 个村、鹤鸣湖镇12 个村、红旗镇8 个村、林甸镇10 个村、花园镇11 个村、四季青镇12 个村，共计土地整治补充耕地项目区面积11023.68 公顷，净增耕地面积1138.76 公顷。

推进城南新区开发建设。实施城南土地收储项目，完成城南新区土地收储项目控详规划，收储土地面积67 万平方米。将城南新区建设纳入国民经济和社会发展年度计划，为城南新区建设奠定基础。加强县城进出城口的规划编制和实施管理，科学设定进出城口建设红线，合理设置产业布局，着力解决进出城口环境差、管理乱问题。

第二节健全基础设施全面提升城市形象

继续坚持以城市管理现代化为中心，进一步提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，促进经济社会发展与城市管理协调发展，不断完善城市基础设施，加强对破损道路、老旧小区、供热管网、给排水设施、垃圾处理升级、城市和农村饮水安全等短板弱项进行改造，提升城市服务功能。

实施城区道路提升工程。拟规划建设通用机场1 座、铁路44 公里、国省道路114.3 公里、农村公路821.9 公里、桥梁48 座/724.42 延米、国省道综合服务区6 处、林甸县综合物流园区1 处、农村客运综合服务站47 个、农村客运便捷站400 个。林甸县城区道路改造，道路全长88.889 公里。完善和发展智慧交通、信息化应用指挥平台。

公路交通基础设施重点项目

铁路等交通基础设施重点项目

实施垃圾无害化处理。实现垃圾处理无害化。逐步推行垃圾分类，建设垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理体系。建设城市环境分类处理中心，建设垃圾焚烧处理厂，实现垃圾分类处理、焚烧，实现节能环保处理。

垃圾处理重点项目

加快市政基础设施改造。提升城市防水排涝能力，改造城市排水防涝管网及设施。加强供水改造升级，满足城区供水需求。

市政基础设施改造重点项目

推进城区热电联产项目建设。为了建设林甸宜居宜业宜游新家园，保障改善民生，满足人民生活新期待，以取缔分散供热建设统一的城区热电联产大型供热系统为基础，以提高城区供热质量、减轻环境污染，实现节能减排为目标，引进热电联产项目，实现供暖保障。建设城市规划区内改造一级网12.07 公里，二级网36.42 公里，分户改造3.45 万平方米。改造老旧小区管网18.88 公里，非老旧小区13.66 公里。

供热改造重点项目

推进住房保障项目实施。老旧小区改造方面，重点对林甸县2000 年底前建成的市政配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）进行改造，计划改造老旧小区131 个，涉及11481 户居民，建设城南回迁楼3.6 万平方米，改造新客运站东方块、东北街供热站、猪厂家属区等地块棚户区。

住房保障重点项目

完善社会服务保障设施建设。推进应急管理设施建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。推进公安机关教育训练基地、县委党校综合楼、人民检察院智慧检务应用中心大楼、人民法院审判法庭大楼、司法行政服务中心、殡仪服务中心等社会服务保障基础设施建设，强化社会公共服务能力。

社会保障和应急管理重点项目

保障工业民用电力供应。推动大庆林甸10 千伏“N-1"配电提升工程、大庆林甸2025 年10 千伏及以下农网改造升级工程、大庆林甸35 千伏变电站增容、升压改造工程、大庆林甸35 千伏输变电新建及改造工程、黑龙江林甸110 千伏变电站扩建及线路改造工程项目的实施，为县域内民用和企业电力供应提供有效保障。

电力供应设施改造升级重点项目

第三节做好资源节约集约利用

推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗。严格项目节约用地控制标准，积极盘活闲置土地，有效促进集约利用。实施重点领域节水工程，严格控制地下水开采量，提高地表水利用率。开展绿色建筑创建行动，打造超低能耗建筑示范试点,推广绿色建材、装配式建筑等新型建材和建设方式，提升建筑能效水平。积极创建节约型公共机构，推行合同能源管理，降低单位能耗。推进秸秆综合利用项目建设，综合利用秸秆生产固化燃料、秸秆纤维等。

秸秆综合利用重点项目

第四节加强生态环境保护治理

强化生态环境保护，推进生态价值转化，加快建设生态强县。完善生态环境治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式。

加强推进生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，增加国土绿量。完善生态功能区、各流域生态和各类自然保护地管护机制，严格落实主体责任和属地责任。加强对各类污染源监测监管，落实主体责任和监管责任。完善生态资源监管体系，优化生态流域补偿机制，强化生态责任考评和审计。

加大环境污染综合治理。以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，大力推广清洁能源，降低散煤使用量，逐步推进建成区外燃煤小锅炉淘汰、“散乱污”企业整治及工业窑炉整治。实施化肥农药减施增效行动，开展有机肥代替化肥试点，农业“三减”5%以上，规范管理工业废渣场，保障尾矿库安全运行，推进城乡垃圾集中收储和分类处理。坚决制止耕地非农化。

生态环境综合治理重点项目

打好水源地保护攻坚战。坚持最严格水资源管理制度，严格管控水资源三条红线。深化河湖长制，加大流域污染治理，强化林甸县全流域水质断面考核，确保国控断面水质全部达标。推进规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行，设施配套率、资源化利用率稳定在98%和85%以上。改造林甸镇、四季青镇、红旗镇安全饮用水管线工程及水系连通工程，实现县域内水体质量达标。

饮水安全重点项目

第五节倡导绿色生产生活方式

大力发展清洁能源，优化产业结构，构建低碳能源体系，发展绿色建筑和低碳交通，探索建立碳排放交易市场。利用工业余热、废水等发展循环经济。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆和绿色出行等行动。提高全民生态文明意识，推动全民在衣、食、住、行、游等方面形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

第六节落实生态文明制度

牢牢把握生态文明制度体系建设的实践要求，实行最严格的生态环境保护制度，不断健全自然资源产权制度，加强自然资源评价监测和确权登记。推动建立资源总量管理和全面节约制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系。严格生态保护责任，完善生态文明绩效评价考核制度，开展生态系统保护成效估，有效提升生态环境治理水平。完善自然资源资产负债表，推行领导干部自然资源资产离任、任中审计，实行生态环境损害责任终身追究。构建资源有偿使用，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，创新和完善促进绿色发展的价格机制。

第七章 持续优化营商环境，集聚跨越振兴发展动能

第一节持续深化“放管服”改革

推动行政审批事项精简、下放，实现环节、时限“一减再减”。全面实施企业项目服务制度，开辟项目审批“绿色通道”，持续推进工程建设项目审批制度改革，加快项目落地。深化“一窗受理、集成服务”改革，营造优质高效服务环境，打造“办事不求人”服务品牌。推进县乡村三级政务服务体系建设、衔接，构建便民服务新格局。

持续深化“放管服”改革。围绕投资、审批、交通、物流等重点领域，继续推动新取消、下放一批行政审批事项。优化政务服务流程，减环节、减流程、减时限、减成本、减跑动次数，实现全流程“最多跑一次”。

深化商事制度改革。继续推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”进一步改善营商环境。做优“全城通办”、压缩企业开办时间。全程电子化、自助办照等便利化措施。

健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。

高效管理与强化服务。进一步规范政府及相关部门在招商引资项目协调推进、落地实施及生产管理等方面的监管与服务，积极优化审批流程，着力提高审批效率，形成依法招商、运转规范、权责统一、协调有力的招商引资工作新格局。对促进林甸重点产业发展及转型升级具有较强引领性的重大招商引资项目，采取“一事一议”、“一企一策”方式进行协调推进。

第二节加快推进要素资源配置改革

加快构建全域一体要素市场，推动土地、资本配置，引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动，加快发展和培育技术、数据要素市场，基本建立要素市场化配置机制体制。推进要素化市场改革，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。充分发挥市场配置资源的功能，持续改善营商环境，深化金融供给侧结构性改革，破解城乡二元化难题，完善产权相关制度，促进要素自主有序流动，健全要素市场运行机制，提高要素市场效率，推进要素市场制度建设。

推进土地要素市场化配置。完善城乡建设用地增减挂钩政策，规范城乡建设用地增减挂钩项目管理，加快建立农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。实行工业用地长期租赁先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式供应。扩大国有土地有偿使用范围。完善产业用地政策，探索增加混合产业用地供给。

推进人才优化要素配置。着力引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户政策，建全基本公共服务与常住人口挂钩机制。加大人才引进力度，着力吸引“高精尖缺”人才和实用性人才。建立“候鸟”人才工作站、柔性引进县外人才，深化县校合作，推动人才基地建设。深入开展职工劳动和技能竞赛，造就知识型、技能型、创新型高素质产业工人队伍。

推进资本多元化要素配置。培育多元化金融服务机构，壮大融资租赁、消费金融、汽车金融等业态模式，形成功能完善的金融服务体系。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

推进技术创新资源配置。着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。建立科技成果交易平台，促进技术要素流动。鼓励支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地、技术创新中心等新型研发机构，推动科技与实业深度融合发展。

推进数据资源要素配置。着力加快培育数据要素市场。加快5G 基础设施建设。加强政务数据共享体系建设。加快培育壮大智慧旅游、智慧物流、数字金融、电子商务、网络直播等新产业、新业态、新模式在我县的发展。

第三节积极推动非公有制经济发展

制定支持民营企业和中小企业发展政策，实施民营企业梯度成长培育计划，推动大中小企业融通、配套、有序发展。鼓励企业通过技术升级、主业扩张、并购重组，争取培育更多超十亿超百亿的民营企业。

构建乳肉制品加工制造产业体系。充分发挥龙头企业带动作用，通过产业纽带、上下游配套、创业孵化等方式，完善、延伸伊利、牧原等龙头企业产业链条，巩固提升伊利、同禹等重点企业支撑地位，深入推进重点企业挖潜增效，促进企业提产扩能，着力构建以乳肉业产业为主导，加工制造业为支柱的现代化工业体系。

实施“亿级企业梯队培育”专项计划。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围,支持爱护企业成长,开展名企名家名牌培育行动，大力弘扬优秀企业家精神,鼓励引导培养企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。做好民营经济代表队伍的建设规划,加强民营企业家教育培训。

推动中小企业向“专精特新”发展。支持民营企业创新发展，培育认定一批产品技术含量高，具有核心竞争力的优秀民营企业。引导企业“制造”向“创造”转变。加强分类指导，着力培育一批“专精特新”创新型示范中小企业。

构建公平竞争的社会环境。全面落实公平竞争审查制度，建立健全竞争政策实施机制。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。加强反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。

第四节推动信用体系建设全覆盖

加强社会信用体系建设，深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，强化重点领域政务诚信建设，开展政府失信专项整治，加大政府失信违诺治理力度，完善“新官理旧账”责任机制，建立健全诚信政府建设机制；推行“共享即惩戒”信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全行政审批信用承诺制，推行信用分级分类监管。加强信用信息化建设水平，建立公共信用信息共享机制，加快政府和社会机构信用信息平台整合，实现公共信用信息共享平台与部门业务系统互联互通；推行企业信用分级监管和个人信用档案制度，健全和落实守信联合激励、失信联合惩戒机制，规范失信对象认定机制，依法追究违法失信责任；推进信用监管信息公开公示，建立健全信用信息异议投诉制度，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度；逐步提升全社会诚信意识和经济社会发展信用环境，全面建成“诚信林甸”。

第五节健全人才发展体制机制

深度参与全市“打捆引才”活动，加大人才招引力度，持续开展“温泉之乡、智汇林甸”招才引智行动。全面加强党对人才工作的全面领导，坚持使用正向激励，完善人才培育模式，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加大对本土人才、实用人才、基层人才支持力度，形成“识才、选才、引才、育才、用才、留才”的人才工作格局。强化舆论引导，营造重才、惜才、爱才的社会风气，全方位调动各类人才服务发展积极性。深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。

第八章 致力改善民生，不断提升群众幸福感和满意度

第一节深化就业创业提升行动

深入实施就业创业提升计划。把稳就业和扩就业摆在更加突出位置，加强基层公共就业服务能力建设和人力资源市场建设，开展有针对性的就业服务活动，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和困难群体就业创业和就业援助工作。瞄准县内企业用工需求，搭建供需对接平台，促进就地就近就业。2021-2025 年，城镇新增就业7500 人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

大规模开展职业技能提升行动。大规模开展职业技能培训，促进就业质量进一步提升，确保就业局势稳定。建立返乡入乡创新创业园，提升农村创业创新水平。完善创业政策、优化指导服务、聚集培训资源，推进农村创业创新，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

持续促进青年高质量创新创业。持续推进“青创10 万＋”项目，吸纳优秀创业青年、园区企业、合作社等各类市场主体成为青创联盟组织会员，积极向中国青年创业就业基金会争取青年创业项目贷款等政策，大力扶持建档立卡贫困户青年创业项目，推动引导每个青年创业项目带动1-2 名建档立卡贫困家庭青年就业。

第二节实施教育高质量发展工程

坚持优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育，不断提升全民受教育程度。全面贯彻党的教育方针，系统推进落实教育评价改革，坚持立德树人，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施新时代教师队伍建设工程，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，办好教育留住人。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，促进教育公平，推动义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，完善现代职业教育和培训体系。支持和规范民办教育发展，充分发挥社区学院、家长学校和在线教育优势，完善终身学习体系。

教育重点项目

第三节推进健康林甸建设

抓紧抓实抓细常态化疫情防控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生队伍和疾控中心标准化建设，提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。建立新型医疗卫生服务体系，加强人才队伍与信息化建设，优化医疗卫生资源配置和分级诊疗制度，提升县域医联体标准。建立林甸县慢病管理中心，开展医疗巡诊，提高公共卫生、健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。推进中医药健康服务发展，形成集中医药医疗、养生保健、康复一体化发展模式。深入开展爱国卫生运动，创新健康教育方式，科学普及健康知识，做好健康信息发布，促进全民养成文明健康生活方式。

建立健全健康教育体系，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、中医药健康促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、传染病及地方病防控等16 个具体行动，健全全社会落实预防为主的制度体系。完善疾病预防控制服务体系，进一步推进慢性病综合防控示范区建设、传染病监测网络和预警能力（体系）建设、新冠病毒实验室建设。健全妇幼健康服务体系，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，有效革除贫困代际传递。建立老年健康服务体系，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。

健康医疗重点项目

第四节完善社会保障体系

推进城镇职工基本养老保险制度改革和医保支付制度改革，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，增强托底保障功能。实施失业保险降费政策，持续帮助企业降低成本、减轻负担，加强“五险”扩面征缴和基金监管工作。强化医保公共服务标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。做好退役军人管理保障工作，持续巩固提升双拥工作成果，加强烈士纪念设施维修维护。到2025 年，城镇企业职工（含个体）基本养老保险参保人数达到48000人，城乡居民养老保险参保人数达到90000 人，失业保险参保人数达到6000 人，工伤保险参保人数达到15000 人，机关事业单位养老保险参保人数保持机关事业人员全覆盖。养老、失业、工伤保险待遇100%按时足额社会化发放。

第五节加强城镇化和老龄化背景下的人口管理

制定人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，做好城乡居民养老保险制度衔接。加强老年人健康管理，构建综合、连续的健康服务体系，完善城乡社区配建养老服务设施，建立养老服务议事协调机构，新建林甸县养老服务中心项目。开展老年健康与医养结合服务。强化就业援助服务，引导农村劳动力就近就地就业创业，控制和减少人口外流。

实施城镇更新行动。加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强防洪排涝能力，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

制定人口长期发展战略。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

养老重点项目

第九章加强和创新综合治理，建设更高质量平安林甸

第一节旗帜鲜明守好意识形态阵地

深化《习近平谈治国理政》学习宣传，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在基层群众中落地生根。开展“爱林甸·共成长”核心价值观主题教育，凝聚全民智慧为家乡建设贡献力量。开展“林甸绿网”行动，积极回应民生关切，加强网络空间治理，切实维护网络意识形态安全。推进媒体深度融合，完善媒体 + 政务 + 服务，做大做强“掌上林甸” APP ，利用抖音、快手、头条等新媒体平台，打造“林甸融媒矩阵”，创新宣传模式，生产优秀作品，讲好林甸故事。助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，宣传好林甸扶贫典型事迹，开展“乡村振兴，我们共同见证”主题系列活动，弘扬扶贫精神，宣传扶贫典型，展示产业发展、美化亮化、社会进步等展示林甸成果，塑造林甸跨越式发展的崭新形象。

第二节 全面推动依法治县

深入贯彻落实党中央和省市委关于法治建设的重大决策部署，党政主要负责人要严格按照有关规定履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治政府建设责任体系，推进行政复议规范化建设，保障依法决策程序机制。推进基层政府服务能力建设，坚持以基础设施提升、法治氛围营造、法律援助提质、法律触角延伸等方式全力推进县乡村三级公共法律服务体系建设，提高法律服务能力。深入推进“两所联动”，健全共建共治共享的社会治理体系，提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。全面实施 “ 八五 ” 普法规划，坚持以青 少年和领导干部为重点， 深入开展法治宣传教育，推进依法治理，推动法治社会建设进程。

第三节重视教化涵养道德风范

坚持以社会主义核心价值观为引领，开展理想信念和中国梦宣传教育，深刻践行“诚信、包容、实干、自强”的林甸精神。开展“勤俭节约、绿色发展”主题实践活动，弘扬自立自强、勤俭节约的中华传统美德。开展“新时代林甸百名工匠”培育工程，弘扬劳模精神、厚植工匠文化。建设县、乡、村三级新时代文明实践网络，以“一约四会”为抓手，创新思治、德治、法治、自治相结合的“四治”乡村治理模式，以志愿服务为主要形式，组建“党团员、青年、妇女 +专业”志愿服务队，开展关爱帮扶、教育疏导、文化服务等，创造“全民志愿服务”林甸模式。开展“文明林甸·美好生活”主题系列文明创建活动，做好示范引领、活动引领、新风引领、文化引领，持续提升群众文明素质和社会文明程度。

第四节创新提升社会治理

完善共建共治共享的社会治理制度，健全城乡基层治理体系，构建党委领导，政府负责、群团助推，社会协同，公众参与的社会共治格局。加强城乡社区建设，构建基层管理服务平台，推进各级综治中心规范化建设。加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，加强灾害事故风险监测预警，提升洪涝、干旱、风雪、地震等自然灾害防御能力。加快推进社会治理现代化，打造县域社会治理“前线指挥部”和基层治理“前沿战斗堡垒”。推广新时代“枫桥经验”，推进扫黑除恶常态化，严厉打击刑事犯罪，织牢织密公共安全网，不断增强人民群众的安全感。加强执法司法权制约监督，规范执法司法权力运行。围绕政法队伍建设，深入开展政法队伍教育整顿，打造让党放心、人民群众满意的新时代政法铁军。加强消防安全责任体系建设。坚持“预防为主，防消结合”的方针，推进“五位一体”监管模式，构建形成“党委政府统一领导、行业部门齐抓共管、村委会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，加强农村、社区基层消防组织建设，完善公共消防设施，确保全县火灾形势持续稳定向好，为乡村振兴战略实施提供支撑。同时深化消防宣传教育培训，提高社会消防安全文明程度。

第五节构建智慧治理新模式

推进县乡村三级综治中心规范化和基层网格服务智慧化建设，升级拓展社会治理信息平台，建设线上协同指挥通道，深化“雪亮工程”建设。强化重点领域安全监管，提升应急保障和防灾减灾救灾能力。加快智慧政法、智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧消防等一体化进程。建设城市物联网消防远程监控平台、社区网格化消防监管平台、消防智能指挥决策平台，增加处置各类灾害事故的有效手段。建设城市物联网消防远程监控平台、社区网格化消防监管平台、消防智能指挥决策平台，增加处置各类灾害事故的有效手段。升级政法机关跨部门大数据办案平台，打造数据驱动、跨界协同、共创分享的社会治理新模式。

政法重点项目

第十章加强党的全面领导，为县域全面振兴提供坚实保障

第一节统揽全局发挥政治功能

牢牢把握党总揽全局、协调各方、统筹规划、统筹设计、统筹部署的领导核心作用，进一步提高党领导经济社会发展的能力。加强党委工作制度化建设，落实党委议事决策、民主集中等制度，完善党委听取人大常委会、政府、政协、法检“两院”党组工作汇报机制。加强党对青年、妇女工作的领导，促进青年、妇女工作高质量发展。完善科学民主决策机制，落实“三重一大”事项议事决策制度，提高决策的规范化、民主化、科学化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众实现跨越振兴。要坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活制度，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明，为经济社会发展营造良好氛围。加强党的统一战线工作，使党的领导在各个方面得到全面体现、全面加强。

第二节解放思想推动作风转变

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化解放思想推动高质量发展大讨论系列活动，引导广大党员干部敢想敢闯敢试、善做善为善成，带动各方面转变思想观念和方式方法，创造性地推进工作。完善县处级领导包乡、乡镇领导干部包村、“四不两直”“走流程”等常态化机制。强化服务意识、增强队伍素质、提升业务能力，不断创新学习载体，深入开展“打铁自身硬、干部上讲台”素质提升活动，开展岗位大练兵、业务大比武活动和“机关工匠”评选，落实“五细”要求，持续改进作风，打造业务精能力强作风好的干部队伍。

第三节建设高素质专业化干部队伍

认真落实新时期好干部标准，着力建设高素质专业化干部队伍，大力推进干部队伍高质量发展。坚持正确的选人用人导向激励干部，细化完善容错纠错、能上能下、考核奖惩等政策措施，重用干事的、保护担当的、调整无能的、宽容失误的，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。深化干部人事制度改革，把政治标准放在首要位置，突出全面考核和激励约束功能，大力选拔政治过硬、业务强、善管理、敢担当、作风正的领导干部；加强优秀年轻干部培养选拔，注重女干部、少数民族干部、党外干部的培养和使用，建设结构合理、充满活力的干部队伍。建立完善引进、集聚、留住人才的体制机制，选好配强领导班子，加大对干部的培育教育力度，为全县经济社会加快发展提供组织保障和智力支持。

第四节以刚性约束强化执行落实

加强规划实施考核监督和激励约束，将本规划纳入乡镇党委和有关部门的年度绩效考评，建立规划实施工作机制，细化责任分工，确保规划确定的约束性指标及重大工程项目、重大政策和重要改革举措的实施质量和效果。加强规划宣传，充分展示“十四五”时期经济社会发展宏伟蓝图，着力推进规划实施信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围，充分发挥社会参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。发挥媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。