勃利县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

勃利县人民政府

二零二一年二月

前言

“ 十四五 ” 时期，是勃利县经济全面振兴发展的关键期，是打造新增长极的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是全面建设社会主义现代化新勃利的起步期。科学编制并有效实施《勃利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），对勃利县破解产业发展难题，推动经济高质量发展，实现全县经济社会由富起来向强起来的巨大转变，对建设社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明和人民更加幸福的新勃利具有重大战略意义。

本《规划纲要》依据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共七台河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共勃利县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《勃利县 “ 十四五 ” 规划重大项目谋划清单》及政府有关文件要求编制。《规划纲要》主要阐明了未来五年全县的国民经济和社会发展的总目标、任务、重大举措和发展重点，是全县人民共同的行动纲领，也是政府履行经济振兴、市场监管、社会管理和公共服务职能的主要依据，是未来五年我县经济社会发展的规划蓝图。规划期为 2021-2025 年，远景目标到 2035 年。

第一章面建成小康社会，走出振兴发展新路子

第一节 “ 十三五 ” 时期经济社会发展取得的主要成就

“ 十三五 ” 时期是勃利县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市的重大决策布署，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中求快总基调，以转型发展为主线，以富民强县为目标，以改革创新为动力，以大项目建设为牵动，以改善民生为宗旨，加快发展新型工业化、新型城镇化和农业生态化，推动大众创业、万众创新，奋力开创经济社会发展新局面。 “ 十三五 ”期间，勃利县坚持把经济发展作为首要任务，遏制经济下滑势头，使增长速度回归合理区间，基本实现了 “ 十三五 ” 规划确定的 “ 加快转型发展、推进富民强县 ” 的奋斗目标。

综合经济实力大幅提升。 2020 年，全县地区生产总值达到 54.85 亿元，同比增长 0.3% ；固定资产投资完成 18.4亿元。 “ 十三五 ” 期间，全县招商引资落地项目 20 个，利用内资 10.47 亿元；重点推进千万元以上产业项目 28 个，完成投资 43.3 亿元；争取新增债券、中央预算内等资金 116 亿元；一般公共预算收入 39.36 亿元；本级一般公共预算收入 3.27亿元、税收收入 3.73 亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长 5. 8% 和 6. 8% ，城市综合经济实力显著增强。

产业结构进一步优化。三次产业结构由 2015 年的 32.1 ：22.9 ： 45 调整到 2020 年的 35.8:16.9:47.3 。坚持 “ 三精 ” 农业方向，粮食总产量实现稳定在 10.09 亿斤，特色农业占农业总产值的 36% ，农业现代化进程加快；坚定不移地实施 “ 兴工强县 ” 战略，现代煤化工、机械制造等产业领先发展，绿色特色农业、现代畜牧、药食同源等产业初见成效，现代物流、文化旅游经济发展提速。

基础设施水平全面跃升。县域公路网构筑起以县城为中心、以国省干线公路为主骨架，以县、乡级公路为辐射的公路网。城市道路、市政工程、河道治理、街巷改造、污水处理厂等设施建设得到完善，快速公交、绿色出行系统稳步推进，水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著增强，城乡基础设施综合配套功能不断提升，基础设施日益完善。

生态环境日益改善。全力攻坚 “ 碧水、蓝天、净土 ” 保卫战，投入 2 亿元实施吉兴河生态修复等 5 个山水林田湖草项目；投入 4. 09 亿元实施倭肯河治理等 8 项水利工程；维修改造亿达广场、碾子河带状公园等休闲广场公园 6 个，亮化临街楼体 10 栋，建立景观苗圃 3 个，城市亮化、绿化覆盖率分别达到 56% 和 43% ；倭肯河污染防治成效显著，倭肯河出境断面水质达到 IV 类水体标准；依法取缔违法木炭厂 5家，淘汰建成区燃煤小锅炉 65 台；违建清理整治一般违建218 处、违建别墅 5 处，大棚房、毁林种参等专项整治成效明显；建成万吨秸秆压块站 22 个， 36 处秸秆禁烧视频监控点位覆盖全部耕地，实现 “ 零火点 ” 目标。农业环境方面，“两区”划定面积 132 万亩，基本农田保护率达到 95% ；工业用水循环率为 80% 以上，工业固废综合利用率为 80% 以上；清洁能源利用率达 90% 以上，森林覆盖率达到 41.2% ，环境空气质量全年达标率在 85% 以上。县域监控断面地表水及地下水质量全面达到 “ 十三五 ” 规划目标的考核要求。

人民幸福指数不断提升。 2020 年，城乡居民人均可支配收入分别实现 22460 元和 14100 元，同比分别增长 3% 和 3.4% ；城乡居民储蓄存款余额实现约 105.23 亿元，年均增长6.3% ；社会消费品零售总额达到约 15.7 亿元，年均增长 9% ；城镇化率达到 45% ；实现脱贫摘帽， 40 个贫困村全部出列，10713 户、 23756 名贫困人口全部脱贫。

公共服务水平不断提高。深化 “ 放管服 ” 改革，重点领域改革蹄疾步稳，政府系统机构改革、事业单位改革完成，市场、交通等 “ 五大领域 ” 综合执法队伍组建，营商环境建设监督局、医疗保障局等部门挂牌成立；投入 3.79 亿元新建改造中小学校 21 所、幼儿园 13 所， 51 所中小学校实现 “ 数字课堂 ” ，城镇义务教育阶段水冲式厕所和操场硬化全覆盖；普惠制幼儿园覆盖全县 90% 以上学龄前儿童，高考本科入段率从 56.6% 提高至 75.81% ，义务教育均衡发展通过国家验收。居民基本医疗保障制度基本健全，社会保障覆盖面进一步扩大，城镇登记失业率控制在 4.0% 以内；防灾减灾和处置突发事件能力增强，社会治安和安全生产状况明显好转。

第二节 “ 十四五 ” 时期面临的机遇与挑战

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。同时是在全县实现整体脱贫和全面建成小康社会的基础上，趁势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程的新起点，是我县发展历史中极其重要的五年发展机遇期。

“ 十四五 ” 期间面临的机遇：

东北振兴的发展机遇。抓住国家对资源型城市开发、产业布局、财政税收、土地利用等方面的支持政策，盘活资源，释放产能，为勃利县经济发展提供要素支持。抓住国家粮食安全战略的相关政策，处理好集约发展、绿色发展和发展现代化农业的关系。

农村产业革命的政策机遇。全省实施巩固提升脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略，为我县加快农村产业发展带来了更多的政策支持。

“ 双循环 ” 带来的市场机遇。在国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，勃利县抓住国家扩大内需、重塑产业链供应链的战略机遇，加强煤化工、石墨新材料、农副产品加工等领域的合作交流，开拓中医药、旅游等服务领域市场，为市场提供高质量产品，实现经济振兴。

“ 数字龙江 ” 带来的技术机遇。对接黑龙江省 “ 数字龙江 ”规划，大力发展数字产业化、产业数字化，培育数字经济新产业、新业态和新模式，让数字技术为创新驱动提供强大动力，大力促进环保、煤化工、新材料和特色农业等产业快速发展。

城市群建设的区位优势。区域协调发展凸显勃利独特的地缘优势。勃利县距离哈尔滨约 350km ，处于黑龙江省东部城市圈的地理几何中心，是东部城镇发展轴的重要节点， 1小时经济圈包括七台河市、鸡西市， 2 小时经济圈包括佳木斯市、牡丹江市。把握发挥龙江东部城市群节点的区位优势，推动与周围区域的合作联动，为加快勃利县在成果转化、产业升级、人才引育、新产品研发等方面的合作、实现跨越发展提供了重要机遇。

“ 十四五 ” 期间面临的挑战：

基础设施承载能力需进一步提升。城市基础设施欠账较多，市政道路工程改造任务重，休闲公园、广场相对较少，停车位不足、乱占乱停现象严重，与人民群众的期盼值还有很大差距。

产业结构不均衡。一产比重偏大、二产对煤化工产业依赖严重、三产相对偏弱的经济结构没有从根本上得到改变。从第一产业看，畜牧业快速发展，成为新的经济增长点，但传统种植业比重较大，畜牧业占一产的比重仅为 24.2% ，建设 “ 畜牧强县 ” 任重道远。从第二产业看，煤炭 “ 一枝独大 ” 的现状没有彻底改变，煤焦化产业占规模以上工业总产值的72.56% 。从第三产业看，三产多以传统服务业为主，旅游、康养等附加值高的现代服务业仍处于初级成长阶段。

收支矛盾突出。财税收入缺乏新的增长点，脱贫攻坚、基本民生保障、机构正常运转保障等刚性支出压力大。政府存量债务、地方政府隐性债务还本付息任务艰巨，融资政策收紧、途径减少，财政健康运行矛盾也较为突出。

招商氛围不浓。部门间存在协调沟通不及时、合力推进不给力、统筹调度不通畅、信息共享不充分等问题。五大产业链专班招商氛围尚未形成，组建的五大产业链专班牵头单位和协助单位招商力度不强、招商氛围不浓，尚未形成真正合力。干部队伍建设还需进一步加强，当前在谈项目多、人手少是突出问题，急需配齐配强班子和干部队伍，加强招商干部的学习和培训。

农民增收困难。一些边远乡村受地理条件和自然禀赋制约，产业发展基础薄弱，规模较小，三产融合发展能力偏低，特色农产品加工产业链短、附加值低，设施农业起步较晚，田园综合体、农村电商等新业态辐射带动能力不足。当前大部分有劳动能力青壮年外出务工，内生动力不足，且本地企业规模较小，可吸纳就业岗位有限，农民稳定增收困难。

第三节二〇三五年远景目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会战略部署，按照县委工作安排，到二〇三五年，全县经济综合实力进一步增强，努力走出振兴发展新路子。基本实现新型产业体系工业化、信息化和数字化；基本实现治理体系和治理能力现代化，形成一流营商环境，建成法制政府、法制社会、法制勃利；基本实现生态环境质量明显提高，城市功能品质全面提升；基本实现公共服务均等化，社会保障体系更加完善，人民生活更加富裕，社会更加和谐稳定，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格贯彻以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧和需求侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力构建现代产业体系，着力推进治理体系和治理能力现代化；坚持以实现人民日益增长的对美好生活的向往、以增强人民的获得感、幸福感和安全感为引领，以农林资源、煤炭资源、石墨资源为基础，以重点产业链、龙头企业、重大投资项目为突破，坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、勃利特色内生力量的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，着力在结构性改革上取得突破，在 “ 十四五 ” 期间实现产业发展的效率变革和动力变革，增强创新发展能力，全面构建新型多元现代化产业体系。

第二节基本原则

打造县域经济升级版，以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力，在发展中始终坚持以下原则：

坚持党的全面领导 —— 以人民为本。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，做好 “ 服务型政府 ” 。坚决贯彻落实以人民为中心发展思想，把增进人民福祉、促进人民的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

坚持新发展理念 —— 筑巢引凤增内力。发挥勃利内生力量，积极融入新发展格局，大力培养本土创新型人才、实用型人才和技术型人才，以互联网思维改造传统制造模式，积极探索完善重点产业供应链体系，打造供需对接、资源整合的供应链协同平台，提高产业协同效率，向产业平台化、大规模定制化模式转型。

坚持勃利特色 —— 走高精端发展路线。基于人民日益增长的美好生活需要，对高端服务和高精端产品的优质体验向往，挖掘勃利自身产业特点和文化属性弥足珍贵。紧紧依托勃利县自身资源特色，充分发挥自身资源优势、生态优势、产业基础、社会条件等，科学布局产业方向和重大项目，走一条高质量、具备匠心产品、勃利特色的 “ 慢 ” 文化高精尖产业路线。

坚持优化产业结构 —— 以生态发展为基础。坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，必须以 “ 绿色发展 ” 作为一系列建设的前置要求，倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，统筹发展勃利县五大产业，稳定产业结构，树立绿色、低碳和循环经济发展理念，打造绿色生态产业，使产业经济的发展符合经济规律、有质量、有效益、可持续，实现经济、社会与生态环境协调发展。

坚持共享发展 —— 开启新时代篇章。在全面建成小康社会的基础上，在开启基本建设现代化的新征程中，深化巩固脱贫攻坚决战成果，坚持以人民为中心的发展理念，让全县人民共享改革发展成果，在共建共享中享有更多获得感、幸福感和安全感。

第三节发展目标

“ 十四五 ” 期间，围绕二〇三五年远景目标，聚焦省、市规划目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持创新驱动战略，用全行业供应链思维、创新思维来指导产业发展，培育产业内生动力，坚持产业多元发展，到 2025 年，实现转型发展取得新突破，全面振兴全方位振兴取得新突破，实现建设幸福、文明、美丽、健康勃利的新局面。

产业结构多业多元发展。加快培育多业并举多元发展的产业集群，把现代煤化工产业、现代畜牧业、新材料新能源产业、药食同源产业和现代服务业作为县域经济发展的主攻方向，提升农业生产规模化、机械化、智能化水平，农村一二三产业全面融合发展，提高食品及农副产品加工业、畜牧业经济增长贡献率，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

绿色发展巩固提高。基本形成生产方式和生活方式的绿色化，实现产城布局与产业发展的绿色生态化、生态文明制度化、激励约束常态化。勃利县域天蓝水绿、环境美好、生态绿色，空气质量指数优良天数达到 320 天。

体制机制更加完善。形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系。重要领域和关键环节改革取得突破，形成系统完备、科学规范、符合县情、运行高效的制度体系。县域内外要素有序自由流动、资源全省高效配置、省外省内市场深度融合，公平开放、竞争有序的现代市场机制趋于完善，开放的广度和深度进一步优化。

社会保障体系健全完善。创业、就业环境进一步改善，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内；统筹教育、卫生、文化等公共资源在城乡之间的均衡配置，实现城乡社会保障一体化；各项民生工程稳步推进；城镇职工和居民基本医疗保险参保率逐步提高，分别达到 96% 和 95% ，城市社区卫生服务覆盖率预期达到 100% ；学前教育入园率预期达到 100% ，九年义务教育巩固率保持在 100% ，主要劳动年龄人口平均受教育年限预期达到 12 年。

人民幸福指数持续提升。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入年均增长 10% 左右；农村居民人均可支配收入年均增长 24.1% 左右；城市居民人均居住面积达到 40 平方米，年均增长 10% 左右；城镇保障性住房供给率达到 100% 。

第四节重大举措

聚焦高端产业和产业高端环节，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施 “ 创新性引领，大企业带动，大项目支撑，集群化推进，园区化承载 ” 发展战略，重点采取如下工作举措：

七大产业园区建设。按照 “ 一区多园 ” ，在勃利经济开发区内，打造现代煤化工产业园区、新材料产业园区、北药产业园区、绿特农产品产业园区、畜牧产业园区、电商产业园区和综合物流园区。以 “ 七大产业园区 ” 为支撑，构建 “ 有支柱，有主导、有培育 ” 的产业梯次。

三大潜能挖掘。围绕特色精品农业、北药产业、旅游三大潜力产业，实施潜能挖掘。第一，积极推进农村集体建设用地入市、土地流转、宅基地改革等措施，盘活土地等存量资产，通过农业现代化、土地改革、乡村振兴，发展绿色有机、设施观光、特色种养、生物质综合利用示范等特色农业，缩小城乡差距，缓解收入分配不均的问题；第二，以延伸补强产业链为主线，通过 “ 紧抓前端、布局加工、创新流通、配套发展 ” 的发展路径盘活北药产业；第三，依托特色农业、地道北药、勃利历史发掘、绿色开发自然资源及转变服务方式，培育发展具有地域特点的康养型旅游品牌。

四个链条延伸。围绕现代煤化工、新能源新材料、畜牧业、药食同源四大产业，以转化增值为核心、在产业链条上下功夫。以煤化工产品延伸、产业链延伸及 “ 链 ” 的巩固为基础，逐步构建煤化工产业生态体系；以资源保护性开发为核心，发展新能源新材料产业，提高产品技术附加值，促进石墨、生物质、风能和光伏等资源优势转化为经济优势，强化生物质就地转化增值，改善农林牧生态循环发展格局；针对勃利县畜牧业深加工环节薄弱的现状，以需求为导向、龙头企业带动，构建集养殖、饲料、加工和销售为一体的全产业链；依托庞大的农机装备应用市场，以需求驱动科研与创新，开展中草药全产业链开发，推动规模化、规范化、标准化种植，建设中药材质量追溯和检测检验体系。增加与科研机构的互动，多渠道研发实施本地特色种植作物的产业链条，增加其经济附加值。

一个配套搞活。以现代服务业为配套，政府机构充当全方位的协调员、做好勃利县产业发展的得力后勤员、企业发展的好帮手，通过五个方面全面搞活勃利县服务产业生产要素，促进经济有力发展：（一）推动生产性服务业转变；（二）加强平台基础设施建设，积极发展线上业务；（三）坚持创新驱动服务转型发展；（四）构建完善县域金融服务体系；（五）加快推进文旅综合体建设。

第三章发展重点产业，加快构建现代产业体系

贯彻县委、县政府关于坚持 “ 稳煤固基、多元发展 ” 的指示精神，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，持续优化产业结构，打破单一产业结构制约，构建多点培育、多元支撑、协调发展的产业新格局。

第一节推动现代煤化工产业转型发展

加快煤矿矿井产能置换和提能改造。完成煤炭行业的淘汰落后产能、化解过剩产能专项整治工作任务，有序开发新井建设。对于拟保留煤矿，进一步提高煤矿安全生产标准化等级，督促、指导地方煤矿提高机械化水平，加强安全生产管理，各类矿井在 “ 十四五 ” 期间，全部按要求达到二级及以上水平，完成勃利县煤炭矿区总体规划编制工作，加快推进、指导保留的煤矿企业做好项目审批核准的前期准备工作，加快拟保留矿井提能改造步伐。到 2025 年底，完成恒太、坤宇、天圣、天富四个矿井的改扩建项目，年煤炭生产能力达到 120 万吨 / 年生产能力水平；完成泰升煤矿 30 万吨矿井和裕盛煤矿 30 万吨矿井新建项目前期手续办理和准备工作。全面推进 “ 安全生产标准化建设工作 ” ，推动煤矿安全生产标准化、机械化、自动化、数字化、信息化建设和煤矿安全技术管理水平提升。

推动现代煤化工全产业链延伸配套。以产品延伸与产业链延伸相结合，积极推进煤焦化企业焦炉净化升级改造，解决焦化生产过程中的安全、环保隐患，提高焦化生产技术水平，使之适应化工联产要求，实现装置能力的合理匹配；积极开发煤焦化副产品下游产品深加工，开展全产业链延伸配套；采用煤化电热一体化、多联产方式，加快煤电转化，推进煤化工与能源、电力、材料等行业的耦合式、集群式发展，延伸产业链，壮大产业集群，提高资源转化率和产业竞争力，建设现代煤化工产业园区。

提升现代煤化工产业综合效益水平。积极推进焦化产业的转型发展，注重产业融合及一体化发展方向，在充分释放现有焦化产能的基础上，重点对传统焦化产业升级改造，实现传统煤化工向现代煤化工的转变，除利用焦炉副产煤气外，可增加煤气化设备，发展合成氨、尿素产业，与农业及生物质利用相结合，形成以现代煤化工为核心的多联产新模式。

第二节打造现代畜牧业全产业链

以 “ 畜牧强县 ” 为宗旨，以生猪项目为引领，加快建设畜牧产业园之仔猪保育、生猪养殖、肉牛养殖、肉鸡养殖、屠宰加工、有机肥生产线和冷链物流七个基地，重点推进大森林肉鸡基地建设和元盛和牛肉牛养殖项目，构建养殖、饲料、加工、深精加工、销售全产业链。支持畜禽养殖企业新上精深加工项目，努力打造省级绿色食品加工基地。加快畜牧业标准化建设，建立健全疫病防控体系，配套建设无害化处理设施，推动畜牧业绿色循环发展，努力建设国家级肉质品加工基地。

培育壮大龙头企业。强化招商引资，通过制定优惠政策、定向跟踪服务等一系列激励扶持措施，吸引域外知名企业入驻勃利县投资建厂；立足勃利县畜牧资源优势，以资本运营和优势品牌为纽带，开拓市场，做大做强名优品牌，努力打造成具有较强竞争力的深加工龙头企业。

全面实现畜牧业现代化。加强与国内外先进的现代化畜禽养殖企业开展技术合作，加强畜禽养殖基地现代化建设；加强良种培育与推广，健全饲草料供应体系，提升畜牧业机械化水平；构建 “ 县乡村 ” 三级畜牧兽医服务体系。提升畜牧业信息化水平，加强大数据、人工智能、云计算、移动互联网等技术在畜牧业的应用。

打造现代化畜牧业产业集群。全力打造以畜禽屠宰及肉类加工园区为核心，以生猪、肉鸡、肉牛 3 个品种标准化示范基地为支撑，以浅山区与平原区分界的依宝公路向东西两端拓展、呈点状分布规模化畜禽场的重点产业带，构建 “ 一核、三翼、一带 ” 的现代畜牧产业发展格局。通过建设畜禽屠宰及肉类加工园区，打通饲料、养殖、加工、销售和冷链物流五个环节，形成多个品种、产业链条完善的产业集群，积极引导上马深加工项目，加快畜牧产业集群建设步伐，逐步实现畜产品由初级产品向中高端产品的转变。此外，积极通过企业带动、能人领办、政策引导，培育壮大养殖合作组织、家庭牧场等新型经营主体，鼓励发展养殖专业合作社联合社等多元化、多类型合作社。构建种养加一体化基地，以养殖业为核心，分别从种植、养殖、加工三个环节进行配套提升，种养结合循环发展，提高畜禽废弃物利用率，争创龙东地区有机畜牧产品产业链前导区。

第三节促进新材料新能源产业绿色集约发展

加强矿物资源的勘探和探采。勃利在石墨资源占有率、石墨产品供应量方面具有一定的优势，石墨资源的开发利用、石墨行业的发展关乎国家战略安全。需加强资源详查和探采，巩固煤炭、石墨等资源勘查成果，维持现在开采规模并实施有序开采。

落实绿色集约发展策略。立足煤炭、石墨资源采选、精选，推进企业提升洗选能力，高起点推动新材料、新能源产业高端发展，尽快形成新的经济增长点，努力实现新材料、新能源经济产业链集约区的目标。

延伸石墨精深加工产业链。重点发展石墨新材料开发产业链、密封散热材料产业链、超硬材料产业链、石墨烯产业链、新兴材料产业链及人造石墨产业链等，加快推进兴盛高纯石墨等项目。促进与科研院所、大专院校进行联合技术攻关，引进推广先进实用技术加速科技成果转化。

整合新能源产业资源。新能源产业方面，整合生物质发电、风电、光伏等资源，加快新能源产业布局。通过分布式秸秆固化燃料站实现 “ 就近加工，就近利用 ” ，解决由于采集半径大导致的运输成本高的问题。

第四节推进现代农业与药食同源产业精品化发展

引导绿色、特色农业做精做强。坚持区域布局、绿色发展，持续扩大寒地有机草莓、葡萄、蓝靛果、大红松果林木、食用菌、鲜食玉米、反季节蔬菜和中药材等特色产业，努力构建 “ 一乡一业 ”“ 一村一品 ” 的产业格局。发展近郊设施农业，支持引导社会资本有序进入设施农业领域，推进农超对接，提高本地蔬菜自给率。加强农产品冷链物流建设，提升本地果蔬预冷、肉类冷藏保鲜能力和冷链流通率。

强化绿色、特色农业品牌认证。突出政府作用，形成政府统一领导下的品牌认定机构，使品牌认证具有权威性。提升道地 “ 勃药 ” 知名度和市场竞争力，全面发展 “ 药食同源 ” 产业。支持田润草莓大力发展设施农业，鼓励引导社会资本投资农业农村。加强勃利县优质农产品品种研发与推广，构建优势区域布局和专业化生产格局，打造一批勃利县特色农产品优势区，稳定发展优质粮食等大宗农产品，重点发展名优水稻产品。围绕红松果仁、葡萄、草莓、猪肉、蓝靛果特色农产品优势区建设，打造五方牌猪肉、勃利红松籽、勃利蓝靛果等农产品区域公用品牌，重点加强区域公用品牌授权管理和产权保护。扩大 “ 三品一标 ” 认证规模，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。确保蓝靛果国家地理标志产品认证和省级食品安全地方标准落地，打造 “ 东北老勃 ” 优质农业品牌。

强化农业现代化发展。加强高标准农田建设、加强农业基本设施建设、加强农业现代产业技术的推广。重点发展绿色特色食品产业、畜牧业、中草药产业三大特色优势产业，到 2025 年，把勃利县打造成高水平国家级现代农业示范县。加快智慧农业建设，加强农业遥感、大数据、物联网等现代信息技术应用，提升农业精准化管理水平，推进农业生产标准化、特征标识化、产品身份化，全面提升数字技术在农业生产、农产品质量监控、农产品流通领域的应用水平，建设农业大数据平台，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，打造智慧农业技术应用示范县。实施农业领域 “ 机器替人 ” ，加快农业机械化发展，率先建成 “ 全国主要农作物生产全程机械化整体推进示范县 ” 。

加快农产品全产业链建设。以粮食、果蔬、葡萄、蓝靛果等主要特色农产品的精选、包装、保鲜、冷藏、烘干等初加工设施建设为重点，加强农产品产地初加工各环节设施的优化配套，积极推动初加工设施综合利用。大力发展农产品精深加工，推进副产物综合利用，重点开展对秸秆、米糠、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、菌包菌渣等农产品副产物的梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系，推进副产物作为饲料、有机肥料和生物质能等原料的综合利用工程，推进农村产业深度融合发展，以加工业为纽带，推进产业交叉融合，全方位发展农业新产业新业态，形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。

加快药材药源基地建设。以西部乡镇沿 308 省道以西规划为寒地中草药核心产业带，重点发展黄芩、刺五加、人参、党参、黄芪、苍术、白鲜皮、灵芝、五味子、防风、月见草等品种。以勃利镇元明村、镇南村、九龙村，大四站镇大连村、小连村、悬羊河村、长青屯等作为寒地中草药发展核心区，以双河、永恒、小五站、杏树、吉兴、青山、抢垦、倭肯等乡镇作为寒地中草药发展辅助区，集中力量，把元明村建设成为寒地中草药种子种苗繁育、种植、生产加工、销售、康养旅游一二三产业示范区。建设包括寒地中草药交易中心、寒地中草药仓储物流中心、寒地中草药电子商务中心、寒地中草药检验检测中心、寒地中草药研发中心、寒地中草药技术培训中心、寒地中草药亳州直营中心和寒地中草药产业发展服务中心的八大中心。

加快多业态融合发展。促进一二三产业融合，创新建设融合载体，走本地资源和市场需求相结合、文化风俗和产品特色相结合、旅游线路和村民创业相结合之路，鼓励村民因地制宜发展绿特产品种植、特色餐饮、农家乐、采摘园或新型游玩项目；整治乡村环境，持续推进乡村改厕，逐步打造一批集采摘、旅游、休闲和观光为一体的城乡综合体、田园小镇、美丽乡村和创业园区；实施 “ 绿特农产品 + 旅游 ”“ 中医药 + 旅游 ” 行动，积极开发健康旅游产品，实现第一产业 “ 接二连三 ” ，在一二三产业融合过程中，促进三产稳步快速发展，达到国家绿色特色农业生态发展示范区、国家药食同源产业集约化发展先行区的新高地。

第五节提升现代服务业的贡献力

通过坚持创新驱动、生产服务业转变、平台基础建设 +线上业务、完善金融服务体系和推进文旅综合体建设 5 个方面的提升，促进产业振兴，构建勃利县特色的现代服务业体系。 “ 十四五 ” 期末，现代服务业产值达到 15 亿元。

坚持创新驱动服务转型发展。坚持创新驱动转型发展驱动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，采取 “ 走出去 ”和 “ 引进来 ” 相结合的政策，依托知识创新、科技创新、产业创新、制度创新、服务创新五大支撑，走 “ 质量第一、效益优先 ” 的创新驱动发展之路。同时加快构建创新引领发展模式，加快提高全要素生产率，加快培育发展新动能，加快完善创新体系，加快补齐创新供给体制短板，加快推进资源型城市创新驱动发展，全面提高供给质量、需求质量、配置质量、投入产出质量、分配质量、经济循环质量。

推动生产性服务业转变。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把加快现代服务业发展作为推动经济结构调整、促进产业结构优化升级的战略任务，坚持服务业与产业融合，全面推进现代服务业在产业体系的比重、水平提升及快速发展。重点落实现代物流、电子商务、现代金融、科技服务等生产性服务业；适应城乡居民消费结构变化和消费预期提升需要，进一步完善吃住玩、游娱购、养护体验等消费要素，发展休闲旅游、健康养老、商贸物流等生活性服务业。

加强平台基础设施建设，积极发展线上业务。立足中药材物流仓储需求，建设规模化仓库，提供产地加工包装、质量检测、储存养护与运输配送等一体化物流服务。同时依托以北药产业园区、绿特农产品产业园区和畜牧产业园区为代表的食品园区，重点加快构建完善仓储体系和冷链物流体系，为农产品、肉制品及中草药的后续销售链提供有效支撑。实施 “ 互联网 +” 行动计划，加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等与现代企业的深度融合，大力发展创客经济、分享经济；加快推动现代商贸业发展，扶持壮大电商交易平台，发展线上线下、体验分享等消费方式。推进电商平台及配套产业建设，建成辐射全省、影响全国的龙江东部电子商务中心城市。积极引进大型现代物流企业，建成龙江东部物流中心城市，促进县内工业、中草药、农特色产品走出勃利县，实现 “ 双循环 ” 发展。

构建完善县域金融服务体系。就勃利县金融体系存在的银行 “ 脱媒 ” 、 “ 银企合作 ” 平台缺少、银行机构既有业务体系缺少对企业直接提供服务的内容、金融服务意识和服务项目的不足、股权交易平台缺失等问题，通过构建地方企业融资基金、构建小额贷款担保公司、构建地方中小微企业财务支持平台、完善和强化政府金融办公室的行政、业务体系和构建具有公信力的企业产权交易平台等 5 个措施解决。

打造健康品牌、发展文化旅游产业。以省委省政府 “ 打造生态康养旅游目的地，自驾和户外运动旅游目的地 ” 的精神为契机，坚持文旅、农旅、康旅融合发展，编制黄金旅游环线发展规划，逐步启动靺鞨文化小镇等旅游项目的建设，形成集中草药观光、健康餐饮、休闲娱乐、养生度假、游学研学、拓展运动、文化传播与展示等多功能于一体的东北健康生态勃利度假区。

第六节着力提升园区承载能力

加快 “ 一区七园 ” 优化整合。支持勃利经济开发区建设国家级高新技术园区，完善现代煤化工、新材料、电商、北药产业、绿特农产品、畜牧产业和综合物流七大园区的公共服务设施建设。引导工业企业向工业园区聚集，促进产业园区向产业特色化、规模化、集约化、集群化方向发展。

强化项目支撑发展。建立 “ 招商专班＋园区 ”“ 目标＋考核 ” 招商引资新机制。大力实施定向招商、产业链招商、委托招商。各产业园区要建立健全储备项目库、招商（签约、落地）项目库和招商目标客户资源库，形成项目策划储备、招商洽谈、签约落地的全生命周期管理模式。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程实行专人负责制、领办代办制，构建全链条服务体系。

提升园区承载能力。按照 “ 产城融合、一体发展 ” 原则，加快园区基础设施和生产、生活性配套设施建设，完善园区服务功能，提高承载能力，增强招商引资吸引力和竞争力。结合产业发展实际建设，使用标准化厂房，完善项目退出机制，积极推进闲置低效土地和厂房充分利用，盘活存量资源，集约节约利用土地。按照市场化方式创新融资模式，拓宽资金来源渠道，利用专项债、土地出让金和相关专项资金，支持产业园区基础设施建设。

第四章优化空间发展格局，实施乡村振兴战略

优化勃利县空间发展新格局，健全城乡协调发展体制机制，推动新型城镇化高质量发展，加强城乡公共基础设施建设，提高城镇精细化管理水平，提升城镇综合承载能力，为全面实施乡村振兴战略奠定基础。

第一节优化勃利县空间发展新格局

科学编制国土空间规划。在城镇规划和建设方面，充分考虑城镇中心区建设及腾出地块再利用的问题。结合按照国家要求正在编制的勃利县国土空间规划为契机，调整现有总体规划，针对棚户区改造腾出地块重新规划、重新建设。因地制宜规划出我县城镇欠缺的城市公园、城市绿地、城市停车场等。利用成片腾出地块科学规划出建筑及装修材料综合市场、二手车市场、农产品集散中心等，腾出家具一条街和二手车车行占用的公共资源空间，拓宽现有城市道路宽度。

坚持产城融合发展。以产业园区和高铁新镇为载体和主要依托，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区，加快建设农产品加工特色小镇，全面推进互联网的网络化、信息技术的协同化、公共服务的智能化、制造业的服务化建设，以产促城、以城聚产、产城互动，实现城市和产业的 “ 平衡 ” ，真正实现 “ 产城融合 ” 。

优化新型城镇化。城市建设沿勃利母亲河 “ 碾子河 ” 两岸打造生态环境技术服务中心；完善城镇综合配套功能、精准配置政策工具；积极稳妥推进以乡镇所在地为中心的新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推进 “ 物的新农村 ”和 “ 人的新农村 ” 建设齐头并进。通过市场化运作，鼓励社会资本融入城市建设，强化政府在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务等方面的工作职能。强化产业支撑，科学规划建设商贸服务区、产业集中区、畜牧养殖区，搭建就业创业平台，确保农民搬得进、住得起、过得好，促进农业转移人口就地就近市民化。

建设美丽乡村。根据不同村庄的特点，因地制宜规划建设，逐步改善农村面貌、美化乡村和人居环境，实现美丽乡村。成立专业合作社，因地制宜，发展特色种植、康养小镇。以乡村民俗旅游为主题，打造别具一格的 “ 绿色小院 ” 。以人居环境整治为契机，大力提升村容村貌建设水平，开展 “ 四清 ”“ 三拆 ” ，针对逐年增加的散养户，开展乡村统一治理，每个村建立废物收集点，实现非规模化养殖禽畜废弃物综合利用；解决秸秆焚烧问题，转化秸秆综合利用，推进厕所革命和污水革命，开展绿化工作，全面提升乡村绿化美化水平，建设美丽乡村。

第二节优化提升县域功能

推动县域经济特色化。农业方面：以保障主要农产品供给为目标，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，积极培育农业新产业新业态，推进农业产业化经营，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。矿产资源方面：要科学开发和利用现有资源，注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展，走新型工业化道路。旅游方面：要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求，保护和利用自然人文旅游资源，加强配套设施建设，促进资源优势转化为经济优势，加快建设全域旅游示范县。

促进特色经济产业化。推进传统优势产业改造升级，推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展，重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业，加强技术改造和服务流程重组，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。

加快产业经济集群化。加快推进产业园区提质扩容，完善园区基础设施和公共服务平台建设，推广 “ 互联网 + 开发区 ”建设模式，提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位，探索 “ 一区多园 ” 以及合作建园等模式，打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度，鼓励 “ 个转企 ”“ 小升规 ” ，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。

第三节加强基础设施、新型基础设施建设

提升基础设施建设水平。建设国道饶河至盖州公路勃利过境段、国道鹤大公路小五站镇至勃利鸡东界段改扩建、省道同江至汪清公路勃利至桦南段改扩建、环线旅游路、客运总站改造等项目，在城镇内形成以友谊街为横轴、大直路为纵轴的 “ 两环八横六纵 ” 路网体系；提升能源电力基础设施规划建设水平；建设适应新能源发展的分布式智能电网等基础设施；建设城镇饮水水源红星水库和输水及净水厂、城镇热力管网等项目；实施老旧小区智慧化改造等项目；实施城市基础设施工程，建设公共停车场、供热供水供气升级改造、城镇桥梁改造等项目，提高城市公共服务水平。

改善县容县貌，提升勃利形象。提高城市规划标准，加快城区旧房改造，美化县容县貌。协调城市规划、市政、绿化、公安、交通、环保、卫生等行政管理部门按照各自职责 ,协同做好 “ 门前三包 ” 责任制的组织实施。全面从环境卫生、绿化美化、县容秩序、建筑设施等方面改善提升县容县貌。

加强公共消防设施和智慧消防建设。公共消防设施建设内容：建设 7 处消防上水鹤；沿城主要道路建设市政消火栓881 处；每个乡镇（除城关镇勃利镇外）设置至少 1 处可供大型消防车加水的消防水源。拆除农村道路上的限高杆或改为限高 4 米；消防装备建设内容：更新超期服役的消防救援车辆；配备灭火救援相关特种器材和 72 米举高消防车；消防站建设内容：经济开发区、南岳山城棚改小区配套分别建设一座特勤消防站和小型消防站；专职消防队建设内容：在各乡镇建设专职、民办消防队、招录专职消防队员、更换乡镇超期服役的消防车并配齐常规器材、为每个村（屯）配备一台手抬机动泵。同时建设消防物联网监控系统。将基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，结合电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，建成城市消防大数据库和火灾监测预警预报平台。并且建设消防远程监控系统，将我县全部消防安全重点单位接入远程监控系统。

强化新型基础设施建设。增补偏远乡镇、山区、林区 4G基站、景区 wifi 局域网等项目；教育信息化基础建设列入 “ 新基建 ” 重点行列；以 “ 宽带中国 ” 战略为引领，持续提升骨干传输网络容量，推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农业环境保护等重点领域和场景，推进新型基础设施拓展应用，健全国家重大疫情监控网络，提升疫情监测分析和事前预警水平。抓住新基建带来的新机遇，因地制宜积极探索创新途径，不断挖掘数字经济深度，让新基建为勃利经济社会发展注入更多活力。

第四节城乡一体化发展，促进乡村振兴

坚持 “ 三农 ” 重中之重地位不动摇，强化以工补农、以城带乡，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

优化城乡要素配置。推动城乡要素（土地资源、城乡资本、城乡人力资源）一体化配置。充分发挥市场机制的基础性作用，进一步强化政府对城乡资源要素的主导作用，畅通城乡资源要素配置的路径、完善要素配置的平台、建立健全城乡资源要素优化配置的体制机制，推动更多的资源要素向农村倾斜，促进全县城乡资源要素合理流动，优化配置，最终形成城乡资源双向互动、功能相互协调和优势相互补充的配置模式。

实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村基本公共服务，完善乡村水、电、气、路、通信、物流等基础设施，把乡镇建成服务农民的区域中心。以元明村等为样板，突出特色，打造一批美丽乡村。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，努力改善农村人居环境。科学稳妥谋划撤并村。推进农民素质提升工程，大力培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，带动农业生产适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。落实农村集体经营性建设用地入市制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。创新金融支农体制机制，扩大农业保险覆盖面。大力推进 “ 企业 +基地 + 农户 ” 产业发展模式，增加绿色优质农产品供给。推动农村一二三产融合，发展农村电子商务等新型乡村经济业态，拓展农民增收空间。

扶贫工作对接乡村振兴。完善农村低收入人口帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，进一步加强扶贫项目资金资产管理和监督。推进 “ 产业扶贫 ” 与 “ 产业振兴 ” 衔接、 “ 人才扶贫 ” 与 “ 人才振兴 ” 衔接、 “ 文化扶贫 ” 与 “ 文化振兴 ” 衔接、 “ 生态扶贫 ” 与 “ 生态振兴 ” 衔接和 “ 党建扶贫 ” 与“ 组织振兴 ” 衔接。

第五章打造健康品牌，助推文化旅游业全域发展

把整个勃利县作为旅游区进行打造，形成集中草药观光、健康餐饮、休闲娱乐、养生度假、游学研学、拓展运动、文化传播与展示等多功能于一体， “ 空间精致紧凑、生态清秀优美、食材安全可口、看得见山、望得见水、触得到雪 ” 的东北健康生态勃利度假区。

第一节发展文化旅游产业

坚定文化自信。深入发掘勃利悠久历史：大力宣扬古代肃慎国的发祥地、抗联时期为中共吉东省委节点城市、北大荒的核心区域等有关勃利文化，普及勃利曾是东北亚丝绸之路的必经之地、著名景区勃利密塞等历史，推进东北民俗文化、勃利民间文化、抗联文化、红色文化、黑土地文化的普及发扬，增强民众文化自信心。

提升公共文化服务水平。立足百姓需求、经济社会发展需要，实施文化精品锻造工程，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，用好市县融媒体中心。实施文化惠民工程。实施公共文化设施提升工程，完善城乡公共文化服务体系，加强公共文化数字化建设，加强文化遗产保护、传承和开发。

推动文化产业高质量发展。培育文化领军企业，通过招商引资、政策扶持、金融帮扶等方式，帮助现有重点文化企业提质升级。建立 “ 专精特新 ” 中小文化企业库，通过人员培训、媒体推介、产业联盟等多种方式，不断提高中小微文化企业数量和实力，力争 “ 遍地开花 ” 。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，打造文化旅游景区和度假区。到 2025 年，勃利县有 1-2 个文化领军企业。

加快推进文旅综合体建设。坚持文旅、农旅、康旅融合发展，编制黄金旅游环线发展规划，启动靺鞨文化小镇建设，打造游学研学新模式，高标准建设中草药康养小镇和草莓文化旅游创意小镇，叫响具有地域特点的旅游品牌。创新 “ 文旅+” 建设工作。一是文旅 + 研学教育，探求文化释放空间；二是文旅 + 体育发展，加强文旅业与户外体育产业融合；三是文旅 + 品牌创建，打造 “ 健康幸福勃利 ” 文创品牌；四是旅游 +传统文化，丰富文化宣传媒介；五是旅游 + 历史文化，推动景区焕发新生。

第二节打造旅游 “ 健康 ” 品牌

以寒地中草药特色小镇元明村为代表的勃利全域大健康旅游体系中，其中两大产业：中草药健康产业和养生旅游服务业，二者相辅相成，缺一不可，相互拉动勃利经济增长。

做足 “ 中药 ” 文章，构建中草药产业链。

深化中药产业深加工：中草药种子培育（无污染绿色中草药种植）、中药药品产业（以中药饮品、含片等制造深加工为主）、中医医疗器械（以中医医疗器械加工研发为主）、中药保健品产业（以中医保健食品、健康产品产销为主体）、中草药食品业（以中药材养生饮食为主体）、中药生物技术（以中药植物精华萃取及高端研发为主）、中草药日化用品（以中草药护肤、中草药杀菌为主）。

深化健康科研衍生产业：集产（中药制药、中药日化、中药食品、中药保健品、中医医疗器械）、游（养生服务、养老产业中药特产商贸、中药工厂游览）、休（休闲养生、中西医康复养生、中医院、康体休闲）、学（中医药大学实践基地、中医药养生培训、中药园艺、主题年会）、研（中药制剂萃取、生物技术、中医养生文化研究、中医药论坛会议）为一体的产业体系。

积极发展旅游服务业三大类型。

休闲旅游：依托中药养生文化和生态禀赋，重点发展体验型度假及旅游商业功能，解决吃、住、购、娱需求，完善区域旅游链条，协同康体养生旅游和乡村旅游景点形成网络，成为东北地区新兴的度假体验目的地。

农业体验：协同生态农业、林业上游及中游功能，以现代农业产业链下游（消费体验及品牌展示）为主体，注入有机农业、农业体验度假、品牌绿色特产展售、田园居住等新兴业态，为周边城市居民提供东北药镇乡土生态生活体验。

健康养生：充分利用基地的生态优势和中草药种植销售基础，联动周边健康食品、有机农业等资源，以健康养生为主题，集 “ 中医养生 + 康复疗养 + 养生度假 + 银发养老 + 养生居住 ” 功能于一体，成为区域富裕人群的健康养生家园。

第三节大力提升旅游服务功能

实施好全域旅游总体规划，统筹全县旅游资源，推进旅游产品、模式、业态创新，通过提炼本土化的文化要素、结合时尚化的活动体验、融入现代化的表现形式、体现休闲化的生活品质、呈现持续化的成长模式 5 个方面来提高勃利旅游服务配套能力，激活以乌斯浑河国家森林公园景点为代表的勃利旅游资源，不断扩大旅游供给，促进本地、吸引外地消费。加强旅游公共服务和基础设施建设，推进休闲步行道、交通标识、休闲健身场所等基础设施配套建设，完善旅游体验功能，打造一批黑龙江东部旅游节点，提升旅游知名度。

第六章推进生态文明建设，打造绿色生态新环境

始终坚守绿水青山就是金山银山的理念，把保护生态环境摆在更加突出位置，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设天蓝、地绿、水清、美丽的勃利。

第一节构建县域生态屏障体系

坚持生态优先，生态、经济和社会和谐发展的原则，以天然林资源保护、重点地区新一轮退耕还林等系统建设工程为载体，拓展林业发展的空间，制定生态建设和产业发展协调推进的林业可持续发展战略，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系，带动勃利县林业实现可持续发展；按照 “ 三区 ” （森林生态文化旅游园区、生物多样性功能区、生态功能修复区）构建县域生态屏障体系。严守资源环境生态红线，提升中心县区绿地系统，加强县区公园、街头绿地建设，抓好沿河和沿路生态防护林建设，加大绿化隔离带、绿地公园等公共绿化建设，打造环城绿廊，构建生态保障体系，提高森林覆盖率和蓄积量。力争 “ 十四五 ” 期末实现全县森林覆盖率面积增加 0.2% 以上，林木绿化率达到 30% 。管护生态公益林面积 50.09 万亩；实现全县森林防火预防、指挥和扑救能力的大幅提高，全县森林火灾受害率控制在 1‰ 以下；全县生态公益林管护率达到 100% ，补偿率达到 80% 以上。森林有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率按照上级十四五期间下达的各项指标完成，种苗产地检疫率达到 100% 。

第二节促进资源节约与循环利用

坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管。

全面推进节水型社会建设。按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 重要治水思路，把节水工作贯穿于国民经济发展和社会生产生活的全过程，采取工程、技术、法律、行政、经济等多种手段强化节水，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益。

重视防洪及水土流失治理工作。重点加强小五站河、吉兴河、双河干流河段治理，不断完善防洪减灾设施建设，建立防洪减灾应急体系。采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。重点推进九龙沟等区域生态恢复及水土保持生态治理工程，沿九龙沟重要支流的水土保持小流域综合治理项目。统筹推进全县农村河道综合整治工程。

严格水资源开发利用。建立总量控制和定额管理制度，加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建水资源总体配置格局和区域水资源配置格局；协调好生活、生产和生态用水。重点实施勃利城镇饮水水源、金山水库水源工程建设项目。

构建水生态环境保护体系。充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水，研究制定水土保持与生态保护的思路与对策。以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等相结合，国家投入与政策引导相结合，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理与保护。重点实施侵蚀沟等水土流失综合治理项目建设。

强化行业高效节约用水。农业节水重点推广控制灌溉和设施农业，实现农业灌溉用水利用系数达到 0.53 以上，灌溉用地的亩均灌溉定额小于国家平均水平。工业采取节水工艺，力争 2025 年提高工业水重复利用率达到 90% 。要以农村供水保障、中型灌区续建配套建设、中型水闸改造建设为重点，切实解决关系群众切身利益的民生水利工程建设。在“ 十四五 ” 期间基本完成 133 个行政村的农村供水保障和 6 万亩中型灌区节水改造和配套建设任务。

第三节加大环境保护综合治理力度

全面实施大气、水和土壤污染防治行动，建设污染土地治理、坡耕地水土流失综合治理、病死畜禽无害化处理场等项目。 “ 十四五 ” 期末，全年空气质量指数优良天数达到 320天以上；建成小区生活污水基本实现全收集、全处理。

逐步推进垃圾分类行动。转变 “ 集中混合收集 — 集中运输 — 集中处理 ” 这种粗放式的垃圾处理方法。从政府层面对垃圾分类立法建制；利用电视广播网络等媒体资源普及垃圾分类知识，制订垃圾分类手册；以街道居民为单元培训宣教人员，进行普及和宣教；从娃娃抓起，在中小学，甚至幼儿园教育中，增加垃圾分类、资源再利用和环境保护知识的内容。县、镇、村逐级推行建立电子垃圾回收处置站。在 “ 十四五 ”期末，实现全县小区、 50 个垃圾试点单位（县级机关单位及各乡镇试点单位 25 个）垃圾分类试点任务序时完成。县区生活垃圾分类覆盖率达到 60% 。

实施大气污染防治行动。加大工业企业废气污染治理、县域内禁止新、改、扩建除热电联产以外的燃煤电厂。鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。结合老旧小区改造，开展集中供热管网改造建设，改造燃煤锅炉的除尘设施，对县域内供热站等锅炉房分容量、分区域逐步实施脱硫改造。力争到 2025 年，县域内全年空气质量优良天气比率达到 95% 。

加大水污染综合治理力度。对县辖区内现有污水处理厂进行提标改造，新建第七、第九污水处理厂。继续加大煤化工、制药、食品、机械制造等废水排放重点行业的治理力度，推进工业园区污水处理设施建设，实现工业污水的全收集、全覆盖，园区废水集中处理率达到 90% 以上。实施排水沟综合治理工程，加快入碾子河排水沟环境综合整治，对直接排入排水沟的企业建立监管系统，建立排水沟引水补水联动机制，实施湖泊水系与补给排水沟工程。加强永恒乡头道河流域的综合治理。

开展土壤污染预防与修复。严格控制新增产业项目土壤污染。协同推进污染预防、风险管控、治理修复和黑土地保护四大举措。着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题。提升黑土区生态环境的可持续性，防止面源污染，加强小流域水土流失综合治理等保护工作。到2025 年，全县土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，污染地块安全利用率达到 90% 以上。

深化农村环境综合整治。强化农业面源污染综合治理，合理使用农药、化肥、农膜，加大规模化养殖场污染治理力度，完善规模化畜禽养殖污染减排监测、统计、考核体系，加快推进农村畜禽养殖场区污染防治，鼓励引导养殖专业户适度集约化经营。提高农作物秸秆利用率、畜禽粪便无害化处理率和农用残膜回收利用率，突出抓好秸秆禁烧。加强农村环境连片整治，加快推进乡镇污水、垃圾处理设施建设，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。

第四节健全生态文明制度建设

着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立国土空间开发保护制度和空间规划体系，严格生态空间管控。健全生态环境保护法与司法衔接机制。健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。强化煤化企业环保、节能减排约束性指标管理，实行排污许可证制度。

第七章改善人民生活品质，不断提升社会建设水平

坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，积极推动共同富裕，打造高品质生活，加强城乡基层治理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节持续提高城乡居民收入

坚持就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，以勃利县众创空间等平台为基础，打造优良的创业就业环境；以发展产业和保护生态增就业、推动创业带就业、加强培训促就业，实现更加充分更高质量的就业。完善 “ 大众创业、万众创新 ” 扶持政策，提升创业服务水平。

统筹城乡就业管理。建立覆盖城乡的人力资源信息服务系统。加强对灵活就业、新就业形态的支持，统筹抓好大中专毕业生、城乡就业困难群体、外来务工者、残疾人等重点对象的就业服务和就业援助。落实强农惠农富农政策，引导农民向二、三产业转移，稳步提高农民家庭收入。完善农民收入增长支持政策体系，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民收入增速。

扩大创业就业渠道。利用国家鼓励创新创业带动就业的政策措施，扶持新兴中小微企业快速发展。集聚技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务类企业，加快推进市场化、专业化、集成化、网络化的大众创业孵化基地、孵化园区、众创空间平台建设，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的发展模式。鼓励新兴中小微企业吸纳职业教育毕业生就业。加大创业培训力度，推进大学生创业引领计划，鼓励全社会创业创新。推行终身教育培训制度，提升劳动者更高质量就业能力。

深化就业机制改革。引入社会力量参与培训，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，尽快形成 “ 市场引导培训、培训促进就业 ” 的就业机制。加大优秀创业项目扶持力度，引导社会资本进行创业投资，建立面向大众的创业服务平台。构建新型和谐稳定劳动关系，维护职工和企业合法权益。

第二节加强县域精神文明建设

崇尚科学精神，弘扬民族文化。严格落实全民科学素质行动计划的相关任务要求，面向基层、关注民生，推动科学技术教育、传播与普及，不断提高全民科学素质。多渠道宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。提高公众科学文化素养和运用科学知识判断及处理各种事务的能力。建立和完善社区科普活动场所设施，开展多种形式的科普宣传活动，形成全民科学文明生活方式。推进 “ 勃利文化 ” 繁荣发展，让 “ 民间文化 ”“ 红色文化 ” 发扬光大，成为勃利人民新的精神支撑和感情特质。到 2025 年，全面形成公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，全县公民具备基本科学素质的比例达到 90% 以上。

提高公民素质和社会文明程度。以促进人的全面进步为目标，推动和开展新时代文明实践活动，努力塑造适应国际化、现代化需求的民众文明素质，在全县范围内积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导积极向上的人生观和价值观。采取多种方式引导社会公众加入志愿者服务活动，鼓励社会各类组织、企业和民众参与新时代文明实践活动，让文明新风吹进千家万户，让文明实践融入到勃利人的日常生活。

做好宣传工作，扩大勃利影响力。充分利用抖音、西瓜视频等自媒体平台，政府专门建立账号，同时鼓励当地网红宣传勃利当地民俗风情。融媒体中心做好新闻宣传工作。强化新旧媒体融合，重点抓好勃利县广播电视台与 “ 大美勃利 ”微信平台的融合发展，相互促进，共同提高。提升新闻宣传质量与数量，积极协调媒体宣传勃利县招商引资上马项目、经济开发区项目、精准扶贫、农业产业发展、美丽乡村和文化建设等工作。强势推进对外宣传工作。强化与中央、省级媒体的协作，重点与新华网、人民网、腾讯、省电视台、黑龙江日报社等建立合作关系，到我县开展营商环境、项目建设、寒地中药产业发展、现代设施农业、美丽乡村、抗联文化等宣传报道宣传推介勃利，扩大勃利的知名度和影响力。

完善文化设施和丰富文化生活。健全公共文化服务体系。统筹推进城乡现代公共文化体系建设，实施文化惠民工程，抓好优秀作品创作生产，抓好流动文化服务工作，丰富群众精神文化生活。推进勃利县图书馆、勃利县广播媒资等基础设施建设。

积极实施全省文明城市创建活动。积极实施文明单位、文明社区、五好文明家庭、文明村镇、十星级文明户等文明创建活动。开展 “ 最美勃利人 ” 、 “ 勃利好儿媳 ” 、 “ 勃利好少年 ” 、“ 最美志愿者 ” 、 “ 最美家庭 ” 等评选表彰活动，将 “ 道德讲堂 ” 、“ 道德红榜 ” 活动向全县延伸，着力解决诚信缺失和公德失范等突出问题。使社会主义核心价值观深入人心，群众自觉自愿开展文体、科普、娱乐活动成为新常态，为实现文化大发展、大繁荣奠定基础。

第三节实施教育保质提质惠民工程

全面普及提升学前教育。坚持公益性和普惠性，发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，鼓励社会力量捐资助园。 “ 十四五 ” 期间，加大学前教育投入，依法落实幼儿教师地位和待遇。鼓励利用富余校舍、教师兴办幼儿园（班）和捐资助园。继续推进农村学前教育，不断提高学前教育普及率，促进学前教育城乡一体化进程。全面解决学前教育资源短缺、幼儿教师总体数量不足、学历不高、专业化水平不强等问题。力争到 2025 年，基本实现学前三年教育全覆盖。

深化义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置。实施义务教育均衡发展示范县建设。探索建立城乡教育一体化管理模式，推动城乡学校共建共进，实行县镇教师到农村学校定期任教制度。优化教育资源布局，增加 “ 小学科 ”师资力量培养，加快中小学标准化建设，继续推进中考招生制度改革，进一步优化招生考试流程，实施 “ 阳光招生 ” 。建立县区中小学招生方案报备审批制度。加强教师队伍建设，推进中小学教师职称制度改革，落实好乡村教师支持计划，完善教师管理和激励机制。

普及且优质化高中阶段教育，加快发展现代职业教育。加强示范高中建设，增加 “ 小学科 ” 师资力量储备工程，提升普通高中教育整体水平。逐步实现高中阶段教育普及化且向优质化、多样化、特色化发展；继续保持勃利高级中学在省龙东地区县级高中的前列，未来五年，推进勃利高级中学向龙东地区品牌高中迈进，创造新辉煌，让勃利孩子在自己的家门口考上名牌大学。全面推进全县家庭经济困难学生建档立卡工作，并优先实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。力争到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 99% ；积极建设现代职业教育体系，大力推进骨干专业建设。加大政府扶持力度，积极推进校企合作，实施 “ 订单式 ” 人才培养模式和多元化办学格局。同时推进产教融合，推动职业教育向产业园区集中，推广 “ 产业园区 + 标准厂房 +职业教育 ” 发展模式，建设现代化职业教育中心，重点打造两所具有典型示范作用的中等职业学校。

提升特殊教育水平。制定特殊教育发展规划，迁建特殊教育中心。加强特殊人群职业技能培训对接工作，促进就业增收。到 2025 年，全面普及残疾儿童少年义务教育，全面推进高中阶段免学费教育。

配齐师资力量。建立适合勃利本土的一整套的教学人才的培养机制，持续就地培养师资群体。严格师资力量调转相关政策，留住人才。加强做好校长梯队建设，做好后备干部的选拔和培养。在学校中层干部和教师中挑选业务能力强、意志品质坚定的中青年进行集中培养，可和哈师大、东北师大等学校联系进行委托培养，也可到外地先进学校挂职，集中系统学习教育教学理论，提高管理能力。对于一些中青年骨干教师，教育局多举办各层次的教学比赛活动，让他们在活动中不断得到锻炼和成长。力争做到校校有骨干、校校有名师。利用五年时间把全县教师短缺现象彻底解决，真正建立起一支数量充足、梯次结构合理、素质优秀的教师队伍。

教育现代化和信息化。教育信息化基础建设列为县里“ 新基建 ” 重点之一。通过政府购买、学校配置、企业支持等形式，解决贫困地区教育信息化硬件短板，保障贫困学生拥有基本信息化学习资源。与全省教育现代化水平保持同步。

第四节推进卫生健康事业全面发展

增设心理健康辅导平台。 “ 十四五 ” 期间，重点树立 “ 身心合一 ” 健康理念，鼓励医院增设心里咨询、心里辅导平台，促进社区推进家家幸福安康工程等举措来促进县域人民幸福指数的提高和大健康事业的蓬勃发展。

全面落实中医药复兴。以中医优势服务、特色服务为重点，加大政策支持力度，完善医疗服务价格形成机制。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。加大医疗机构开展中医服务所需的用房、设备、人才等的投入，加快提升中医药综合服务能力，用政策倾斜引导群众选择中医。营造全民参与中医药宣传的氛围。到 “ 十四五 ” 期末，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。

快速推进康旅小镇建设。以元明村寒地中草药特色小镇为带动，借助中草药种植优势，增强中医药文化的民众普及，打造以点带线，以线带面的集中草药观光、健康餐饮、休闲娱乐、养生度假、游学研学、拓展运动、文化传播与展示等多功能于一体的康旅小镇集群。

促进人口均衡发展。全面实施二孩生育政策，完善计划生育利益导向机制。落实计划生育目标管理责任制，做好计划生育特殊困难家庭人文关怀和帮扶工作。加强出生缺陷综合防治。推动妇女儿童事业全面发展，健全妇幼健康服务体系及儿童福利保障制度建设，加强基层儿童福利设施建设，确保孤儿得到妥善安置和良好抚育，关爱农村留守妇女和儿童，切实保障妇女儿童合法权益。健全养老服务体系，强化政府提供基本养老服务的责任，实施基本养老服务体系建设工程，健全完善政府为高龄和失能失智老年人购买基本健康养老服务补贴制度，开展养老服务机构责任保险、老年人意外伤害保险和护理保险。

实施健康勃利行动。加强卫生计生服务体系建设，实现人人享有均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。着力提高医疗卫生服务水平，做好艾滋病等传染病和慢性病、职业病、地方病、精神病防治工作。完善保障机制，至 “ 十四五 ” 末，基本建成镇镇都有人民满意的卫生院，村村都有标准化的村卫生室，街街（每个街道办事处）都有规范化的社区卫生服务中心。县、区基本建成 1 所综合医院（含康复病床、护理病床）和中医医院，力争使县域内就诊率达到 90% 左右。

调整优化医疗资源布局。加强护理、康复、精神卫生、儿科和社区卫生服务中心等短缺医疗资源配置，提升产科服务能力，建设县儿童医院、妇幼保健产院等项目。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。按照总量控制、结构调整、规模适度的原则，合理控制公立医疗机构数量和规模，拓展社会办医发展空间。

完善公共卫生服务体系。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善 “120” 院前急救网络，增加急救站点，缩短急救半径。加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理。提高居民健康档案建档率和利用率。加强生命全周期管理，大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共、药品供应、监管体制综合改革，至 “ 十四五 ” 末，力争全县医疗优质资源配置更加合理，分级诊疗政策体系更加完善，分级诊疗格局基本形成。深化公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善人事薪酬、监督评价等制度，建立现代医院管理制度。大力发展非公立医疗机构，满足群众的多层次、多样化就医需要。全面实施社区卫生服务综合改革，将社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设成为政府履行提供基本卫生服务的智能型平台。完善药品集中采购机制，逐步理顺医疗服务价格，建立综合补偿机制。

第五节全力健全社会保障体系

健全社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，创新社会保障体系管理体制。实施全民参保计划，推进社会保险扩面提标，扩大工伤保险参保覆盖面，逐步提高失业保险、企业退休职工养老金、城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、低保对象补助标准。建立 “ 五险合一 ” 经办管理体制，实施全民参保登记工作，深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进被征地农民养老保险制度建设。实现城镇职工基本养老保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险、医疗保险制度全覆盖，离退休人员养老金支付率和社会化发放率均保持 100% ，社会保障支出占财政支出的比重逐步提高。

深入落实医疗保障政策。认真落实基本医疗、大病保险、医疗救助、门诊慢特病报销、门诊两病报销、贫困户 200 元门诊统筹等各项政策待遇，聚力做好医疗保障扶贫工作，完善 “ 一站式 ” 结算服务系统，实现基本保险、大病保险 “ 无缝 ”对接，确保贫困人员住院医疗扶贫政策落到实处。梳理疫情防控经验，全面做好今后应对突发疫情事件的准备，全力保障人民健康安全。

完善城乡社会救助体系。加强对留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务，织牢民生保障 “ 兜底网 ” 。扎实开展建档立卡复查复核，做实做细动态调整，突出精准识别、精准退出，夯实脱贫攻坚基础，完善精准扶贫云系统数据信息，对因残致贫户，落实好低保重度残疾人补贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项目；突出解决贫困户家庭大病、慢性病，对新型农村合作医疗、大病保险等支付后自付费用仍有困难的脱贫户，再进行医疗救助和临时救助。坚持大扶贫工作格局，健全社会帮扶机制，依据国家相关救助政策，开展对流浪乞讨人员救助工作，加强对流浪乞讨人员的保障。把未成年人保护工作纳入重点工作加以推进，筹建勃利县未成年人保护中心，辐射周边县城，为这一区域内的流浪未成年人服务，保障其生活，维护其权益。实现为未成年人提供救助、保护、教育、心理辅导、就业培训五种功能于一体的要求。以切实解决弱势群体的救助问题为出发点，逐步完善社会救助体系，维护社会稳定，提升安居幸福感。

完善养老服务体系，构筑养老新格局。以幸福院为主，大力发展农村养老模式；以公办为主导，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；建立健全高龄、失能、智障老年人长期照护服务体系。在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，使老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感显著提高。

加强基层社区服务设施建设。随着城镇化建设的推进，勃利县农业劳动力弃农离乡现象比较普遍， “ 空巢村 ” 现象日益严峻。因地制宜地建设 “ 多村一社区 ” ，进一步加大投入，通过购买、改扩建、置换和共建等方式，切实加强社区基础设施建设。筹划建设 6 个面积达到 1000 平方米以上社区综合服务中心，建设 10 个相邻多村共用的农村社区，农村社区服务大厅，并配齐办公服务设施，建立文化广场，社区组织居民开展文化娱乐活动。打造农村 “ 半小时 ” 服务圈，切实提升人民群众幸福感、获得感和满意度。规范村委会的阵地建设，统一村委会办公、服务设施的建设标准，规范村 “ 两委 ”印章和标识牌。积极发展农村分类合作组织，壮大集体经济。丰富民主权力实现方式，引领修订完善村规村约（社区公约），引导群众照章办事。推进社会协治，培育发展一批类型多样、服务多元的社会组织，建立社会工作人才激励机制，吸引培养一批社会工作专业人才参与社区治理，提升社区治理水平。

大力推进殡葬改革，完善殡葬公共服务体系。按照勃利县总体规划的要求，将勃利县殡仪馆整体搬迁，积极推进全面实行火葬，节约土地，优化环境，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事等，继续稳步推进和实施殡葬体制改革，理顺政府与市场的关系，大力改善我县的殡葬公共服务体系，推动殡葬行业回归公益属性。

全面提高人均收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

第六节积极应对人口问题

落实优化生育政策，发展完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，减轻生养子女负担。针对人口逐年递减问题，探索对生育二孩、三孩的家庭给予奖励政策，留住适龄劳动资源，为高质量发展积蓄后劲。落实人口老龄化国家战略政策要求，加强养老设施规划建设，推动养老事业发展。推行公共基础设施无障碍建设，实现城乡社区居家养老服务体系全覆盖。引进本县籍人才，完善人才奖励体系。

第八章坚持总体安全观，建设平安新勃利

坚持国家总体安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，不断提升勃利安全发展能力水平。

第一节树立 “ 四大安全 ” 理念

树立国家粮食安全理念。积极响应中央经济工作会议中提到的八大重点任务之一 “ 解决好种子和耕地问题 ” 事项，透彻理解保护黑土地是保障国家粮食安全的迫切需要。 “ 十四五 ” 期间，勃利要依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，改善黑土区设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源。坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。到 2025 年，力争黑土区耕地质量平均提高 1 个等级（别）以上；土壤有机质含量平均达到 32g/kg以上、提高 2g/kg 以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境；稳定粮食播种面积，建立健全粮食购储加销体系，保障重要农产品市场基本稳定。

树立国家生态安全理念。进一步加强生态和环境保护。深入实施退耕还林还草还湿，对自然保护区等实施常态化监测管理，不断优化生态安全屏障体系。避免高强度大规模的开发黑土区；避免 “ 重采轻育 ” 和 “ 重取轻予 ” 使得森林采育失调短期内难以解决问题的出现。

树立国家能源安全理念。推进煤炭安全绿色智能开采，加快释放煤炭先进产能。着力发展新能源产业，提升清洁能源消纳水平。

树立国家产业安全理念。加强技术创新和加快产业结构调整，增强本土企业自主创新能力建设，支持域内企业自主产品研发推广应用，扩大自主生产能力，提高本地配套率。

第二节保障人民生命财产安全

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。保障县城及县城周边和平村、东岗村危险化学品企业周边区域整体搬迁事宜安全进行，保障青山乡青龙山村、小五站镇新民村、大六村采煤沉陷区整体搬迁事宜安全进行，确保人民生命财产安全。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，加强以煤矿、危险化学品为重点的监管执法和安全服务，提升企业本质安全水平。持续开展安全生产专项整治行动，消除非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业和领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。加强应急管理体系建设，建立国防动员机制与公共应急管理机制，落实县应急委和同级军事机关领导交叉兼职制度，联通人武部作战室、公安指挥中心和地方各应急指挥部，做好军地应急救援方案和计划的有效衔接，推动军地信息设施共建共享，实现国防动员潜力数据与各类经济社会信息数据同步采集、同步更新，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第三节进一步开展禁毒工作

建立完善县戒毒康复工作机制。将禁毒事业发展计划纳入勃利县国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，促进全县禁毒事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展。积极争取国家用于禁毒的各类专项基本建设资金，按规定程序统筹安排用于全县禁毒基本建设投资和固定资产投资计划。

第四节维护社会和谐稳定

促进安全生产状况持续稳定好转。一是加强煤矿、非煤矿山及危险化学品重点行业领域安全生产基础建设及安全监管工作。二是加强安全生产宣教力度，强化 “ 红线 ” 意识和“ 底线 ” 思维，切实提升全民安全生产意识。三是推进党委政府领导、部门监管、企业主体 “ 三大责任 ” 落实，切实提升企业本质安全生产水平。四是加强安全生产动态监控、风险防控和应急救援三大系统建设。五是加强行业自律和社会监督，建立健全企业安全生产诚信体系。力争到 2025 年，建立完善的安全生产责任体系、执法监管体系、应急救援体系、科技支撑系统、宣教培训体系，各类事故起数、安全生产事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率较 2020年累计降幅均达 10% 。

加强食品安全体系建设。积极应对食品安全领域突发事件，全面推进食品安全监管体系建设。深化源头治理理念，引入市场监管体制机制，形成政府与市场 “ 两手抓 ” 的监管系统，健全食品安全可追溯监管体系。力争到 2025 年形成以政府监督为主体，食品监管相关组织机构及社会团体为辅助、全民监督为主要力量的全方位监管体系。监管方式进一步拓展，充分利用互联网和大数据技术对食品安全实施全环节监管，实现从田间到餐桌全过程透明化流通。深化监管部门食品安全责任制。在全县餐饮行业长期开展食品安全专项整治行动。

加强药品安全体系建设。按照国家药品安全监管法律法规和省政府药品安全体系建设要求，结合全县药品安全监管实际，建立起覆盖药品研制、生产、经营和使用各环节，分级管理、职责明晰、高效运转、监管有力、风险可控的药品安全监管网。

加强综合防灾减灾体系建设。按照 “ 和谐勃利 ” 建设的要求，大力推进立体化治安防控体系，完善防灾减灾、应急管理工作，深化平安勃利县建设。力争到 2025 年实现侵财、涉毒等领域的犯罪率、安全生产事件下降，确保恐怖暴力事件零发生。加强综合防灾减灾体制机制建设，综合部署防灾减灾体系，完善防灾减灾和应急行动机制，保障应急物资储备与供应，努力建成全县协调统一的灾害监测、预警、情报信息平台和指挥、救援、应对等联动机制，提升防灾减灾信息化管理水平，最大限度减少损害和损失。

构建立体化全覆盖的社会化火灾防控体系。建立完善消防形势研判、行业部门监管、单位联防协作、火灾风险评估、火灾预警发布、火灾责任追究等机制，编制并落实消防装备保障建设、消防专职队伍发展、城乡消防设施建设等规划，落实行业消防安全标准化管理，推进 “ 网格化 ” 、 “ 户籍化 ” 管理和微型消防站、区域联防协作组织建设，加大消防安全专项整治力度，创新社会化消防宣传教育模式，推动 “ 智慧消防 ” 、重大灾害和地质性灾害现场救援应急通信系统建设，杜绝重特大群死群伤火灾事故发生。

增强法治建设。加快推进全面依法治县工作和法治政府建设。完善公共法律服务体系建设。加快推进司法行政信息化建设步伐，实现部、省、市、县、乡五级网络贯通，构建应急指挥、执法管理、政务管理、公共法律服务等平台。扎实推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合建设。坚持发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加快社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制建设。加大法治人才队伍建设。

第五节完善县监督体系

推进监督的规范化法治化。首先，健全监督的制度体系。以制度建设强化监督责任，保障党员权利，厘清权力边界，避免权力任性，破解一把手监督和同级监督难题，保证党和人民赋予的权力更好用来为人民谋幸福。其次，坚持权责法定、权责透明和权责统一原则，完善权力配置和运行制约机制，形成权力清单及其责任清单，构建全覆盖的责任制度和监督制度。再次，通过持续深化纪检监察体制改革，构建系统集成、协同高效的监督机制，推进纪检监察工作规范化和法治化。

发挥党内监督主导作用。强化党内监督的主导作用，必须突出政治属性，推进政治监督具体化和常态化，确保党的集中统一领导。加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对 “ 一把手 ” 监督和同级监督难题，确保 “ 关键少数 ” 真正置于有效监督之下。

强化纪委监委专责监督。充分发挥好纪委监委的监督职能，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，保证监督权的相对独立性和权威性。完善派驻监督的体制机制，拓展派驻全覆盖范围，提高派驻监督质量，切实发挥好 “ 前哨 ” 作用。

推动各类监督有机贯通。增强整体意识和系统观念，以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，最大程度发挥监督的整体效能。

第九章全面深化改革，释放转型发展新动能

深化重点领域关键环节改革，坚持在改革中破除发展瓶颈、增强发展动力，推动有效市场和有为政府更好结合，重塑民营经济发展新优势，为勃利全面振兴赋能。

第一节持续优化营商环境

推进政府职能转变。深入推进 “ 放管服 ” 改革，加强和规范事中事后监管。加快 “ 政务服务一体化平台 ” 建设，打破部门信息壁垒，实现全县政务信息共享。加快 “ 数字政府 ” 建设，推进政务服务 “ 一网通办 ” ，实现政务服务网上可办率达 90%以上。

构建亲清新型政商关系。着力加强各级党政机关 ( 含参公管理事业单位、群团组织）工作人员与非公有制企业联系，着力帮助企业解决发展中的实际困难和问题，着力营造风清气正的良好发展环境，厘清政商交往定位，规范政商交往行为，做到 “ 亲而有度、清而有为 ” 。建立政企常态化沟通机制，建立县党委、政府主要领导对重点龙头企业 “ 一对一 ” 联系制度。制定招商投资项目服务保障措施，构建企业全周期服务体系。建立健全企业权益保护制度，畅通企业参与政策制定渠道，完善投诉处理机制。

推进诚信建设。完善信用制度标准体系，在信用信息管理、信用监管、信用联合奖惩、公共信用综合评价等方面加快制定制度和方法。深化信用体系数字化发展，构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。大力开展 “ 清赖行动 ” ，建立联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。

第二节激发民营经济活力

大力发展非公党建。县委组织部、县直机关工委多组织活动，鼓励带动企业家及个体工商户，积极参与并入党，号召商家会员坚定不移的听党话、跟党走，唯有中国共产党是民营企业应对一切风险挑战的坚强后盾。

积极参与民主协商和参政议政。加强对相关法律法规实施的民主监督。多培养商促会人大代表或政协委员，以人大建议、政协提案等方式，积极献言献策，为促进非公有制经济发展提供决策参考。

加强法治教育引导。加强非公有制经济领域普法力度，送法进企业、进商会，邀请法官、检察官等以案释法，引导非公有制经济人士充分认识守法最安全、是对企业最有效的保护，树立 “ 法律红线不能逾越、法律底线不能触碰 ” 的意识。

助推商促会以商养会、发展共赢。在符合国家法律法规条件下，县政府适当多给政策倾斜，促使企业家参与项目建设与招标，商促会赚到的收益用于捐资助学、扶贫济困等一切公益动方案，推进国有企业公司制改革，加快形成市场化经营机制。分类分层推进混合所有制改革，加快推进 “ 劳动、人事、分配 ” 制度改革，建立健全现代企业制度。推进 “ 僵尸企业 ” 出清，分类施策解决历史遗留问题。健全以“管资本为主”的国有资产监管体制，构建国资监管、资本运营、国企经营三层次运作体系。

深化财税体制改革。优化事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡财政关系。推进财政支出标准化。实施惠企政策 “ 免申即享 ” ，推进各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

第三节构建完善金融服务业体系

构建地方企业融资基金。依据国有资产管理有关规定，政府剥离部分可交易资产作为企业还款保证，并根据 “ 十四五 ” 发展规划及相关产业规划，与商业银行住勃利机构共同构建 “ 勃利县地方企业贷款基金 ” ，由政府部门与商业银行共同筛选合格借款人，依托政府保证性资产，通过杠杆放大，构建企业与银行间的借贷关系；同时构建相应的配套措施与平台，包括：县域内的企业征信体系、法院绿色通道、政府快赔通道。

构建小额贷款担保公司。依据国有资产有关规定，政府剥离部分可交易资产作为启动资金，构建商业化运作模式下的地方小额贷款担保公司，同时构建县域内个人征信系统。

构建地方中小微企业财务支持平台。 “ 十四五 ” 期间，政府部门将建立专项服务平台，为中小微企业提供集中管理的企业财务服务，包括财务报表编制、财务账目统一管理等。从而解决中小微企业因为抵押资产和财务制度的缺少、专业知识的缺乏、企业内部财务管理建设难完善，导致申请银行贷款阻碍重重的现象。

完善和强化政府金融办公室的行政、业务体系。构架政府与银行间高效、通畅的沟通渠道，充分发挥地方金融办职能，及时传达并反馈地方与银行间信息，构建信息充分对称条件下的银行与地方间的健康、互利的合作关系。

构建具有公信力的企业产权交易平台。以政府公信力为依托，借助网络科技和大数据、区块链等现代化手段，构建区域内和跨区域的企业产权交易平台，激活企业资金流动与合作渠道。鼓励区域内及跨区域产权融合，激发企业活力。

第四节完善人才发展体制机制

筑巢引凤增内力。确定 “ 本土培养人才为主，吸引外来人才为辅 ” 的基本思路。创新中的人才发展要靠勃利的内生力量，内圣才能外王，需要发挥勃利内生力量，从本土领域发展培养各类研究型人才、创新型人才、实用型人才和技术型人才，最后差异定位、精准定位的人才会成为我县实现突破发展的重要 “ 弹药 ” 。

拓宽准入渠道，充实、稳定行业人才队伍。为解决当前准入机制较为单一、非本地籍人才流失较为严重的矛盾。一是在公开招考中，允许招录考生的范围限制为本县户籍，增加本县户籍考生的机会。二是对有志向的人才适当放宽报考条件（如不受报考时年龄 35 岁以下的限制）。三是建立基层行政编制增补机制，逐年增加招录人数，缓解目前人员老化突出矛盾。

健全留人机制，建立良好的用人环境。针对户籍考取相关部门资格的人才，针对性出台一系列相关政策，吸引本土人士在本地执业或就业，不外流；同时打破 “ 只注重技术人才，忽视引进管理人才 ” 的弊端，把一些擅长政府投融资、政府债券发行、企业并购等复合型法律人才招进来，享受与技术人才同等的优惠政策。

建立合理的人才流动机制，实行 “ 严进严出 ” 。在完善退出机制的前提下，采取 “ 严出 ” 机制，即对人才流出应有较严限制，对新考录的公务员严格实行五年服务期制度。

着力优化人才环境。完善党政领导联系高层次人才制度，畅通人才参政议政建言献策的渠道。完善政府、企业、社会多元投入人才发展机制，提高高层次人才待遇。健全完善住房、医疗保健、配偶安置、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才创新创业 “ 绿色通道 ” 。建设统一的人才资源大数据平台，建立人才需求预测预警机制。

第十章强化规划实施与保障

实现 “ 十四五 ” 规划发展目标和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，深入贯彻落实党中央决策、省、市、县委部署，强化规划组织实施，努力推动经济社会高质量发展。

第一节全面加强党的领导

坚决贯彻党 “ 把方向、谋大局、定政策、促改革 ” 的要求，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，建立完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策和省、市、县委部署有效落实。落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持正确的用人导向，强化领导班子建设，切实践行新时代好干部标准，优先提拔重用重点难点工作中敢抓敢管、实绩突出的干部，加大优秀年轻干部使用力度。扎实做好村（社区） “ 两委 ” 换届工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第二节培养过硬干部队伍

把党的建设工作摆在突出重要位置，不断加强党的政治建设，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求。加强意识形态建设，凝聚全县干部群众共渡难关的思想共识。加强基层党组织建设，更好发挥战斗堡垒作用。加强纪律作风建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。以党风带政风，带社会风气根本好转，建设风清气正的政治生态。

建强各级领导班子。贯彻执行民主集中制，提升各级班子谋大事、抓正事、干实事的能力和水平。各级党政一把手要坚持抓班子、带队伍、聚合力，发挥 “ 头雁 ” 作用。加强换届后领导班子建设，深化思想、队伍、工作、感情全面融合，提升班子凝聚力、战斗力。

激发干部队伍活力。健全干部考核评价机制，完善干部选拔任用监督检查机制，结合县委巡察适时开展选人用人工作专项检查。从县级层面研究基层减负有效措施，更好地为基层干部松绑减负，释放基层干部干事创业活力。有序推进干部轮岗交流，促进人岗相适、人尽其用，调动广大干部的积极性。

健全完善激励容错机制。严格落实容错纠错机制，激励各级干部担当作为。按照 “ 三个区分开来 ” 要求，围绕服务转型发展，制定容错纠错清单，明确容错纠错具体情形，让干部放下包袱、轻装上阵，旗帜鲜明地为干事创业者负责。

全面培养年轻干部。健全选育管用的全链条机制，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有能力的年轻干部队伍，力争用两至三年的时间解决年轻干部的问题，确保 “ 十四五 ”时期干部队伍结构进一步优化。

第三节完善规划实施机制

规划中的重大工程与项目，要从政府投资资金安排、重大项目布局、建设用地计划指标、项目审核程序、人才引进培养等方面，争取更多、更有利的国家、省、市级政策支持。建立常态化的项目联席会议制度，从规划衔接协调、基础设施互联互通和公共服务共建共享等方面全面加强合作。把项目建设作为推动 “ 十四五 ” 时期我县经济社会发展的重要保障，抓好项目精准招商，促进项目精准落地，营造项目实施落地的良好环境，以项目建设保障规划目标的完成。

第四节强化组织实施

加强规划实施的组织、协调和督导，建立规划实施领导机制，明确分工，推进实施。落实各乡镇、各部门目标责任，加大实施力度，强化运行管理。制定考核办法，加强规划实施考核监督和激励约束。及时公布规划实施进展，自觉接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。

本规划确定的约束性指标和民生福祉、生态文明建设等任务，是政府对人民群众的承诺，要实行规划目标责任制，明确各乡镇和各部门分工责任，纳入考核目标确保实现。完善规划责任考核，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强大合力。实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各级各单位领导班子的考核范围。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、全民自觉参与和监督规划实施的良好氛围。