爱辉区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

爱辉区人民政府

二〇二一年二月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制和有效实施“十四五”规划，关系爱辉区“十四五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计，对于巩固全面建成小康社会成果、促进经济社会高质量发展具有重大意义。《爱辉区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》根据党中央、省委、市委相关文件编制，主要阐明爱辉区经济社会发展导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章现实基础与发展环境

一、发展成就

“十三五”时期是爱辉区发展不平凡的五年，区委区政府牢牢把握稳中求进总基调，深入贯彻落实国家、省市的战略部署，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，积极克服经济下行压力，经济运行平稳、结构趋优、动能转换、效益提升的态势更加明显，经济发展韧性不断增强，城乡面貌持续改善，保障和改善民生不断取得新进展，发展环境显著优化。

县域综合实力实现新跨越。 至“十三五”末，地区生产总值36.4 亿元，是“十二五”末的1.62 倍，年均增长7.6%；一般公共预算收入2.63 亿元，是“十二五”末的1.53 倍，年均增长9.4%；固定资产投资年均增长9.5%；规上工业增加值年均增长22.6%；社会消费品零售总额年均增长4%。主要责任指标考核连续3 年获全市优秀等次，2019 年获全市唯一优秀等次。

现代农业发展迈上新台阶。 在全市率先创建农业绿色发展示范区，全域实现绿色种植，粮食产量达到187 万吨以上，实现“十三连丰”。新增高标准农田22.06 万亩，农业机械化率达到99.78%，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县和全国县域数字农业农村发展先进县称号。农民合作社达到134 家，家庭农场超过300 家，瑷珲镇晋升国家农业产业强镇，成为现代农业规模化、机械化种植的主力军。化肥、农药施用量连续5年实现负增长，“三品一标”认证数量增至128 个、认证面积达到130 万亩，分别比2015 年增长11.3%和11.1%。“瑷珲大豆”“瑷珲面粉”获得国家地理标志认证，实现地理标志零突破。

“三大攻坚战”取得重大成果。 全面打赢脱贫攻坚战，2018年末全区27 个贫困村“三通三有”全部达标，891 户1846 名贫困群众“两不愁三保障”全面解决，提前两年完成整体脱贫任务，是全省23 个、全市3 个贫困发生率为零的县区之一。坚持综合施策，打响蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制，连续三年代表黑河市迎接省河湖长制专项督导检查，河湖长制工作始终保持在全市前列。秸秆禁烧实现“零火点”，空气质量综合指数连续5 年位居全省前列。严格落实国家安全责任制，严厉打击非法涉边行为，完成基层武装部规范化建设，基层防线工作获全省最高奖励，全力防范和化解各类风险，社会大局保持和谐稳定。

重点领域改革实现新突破。 完成党政机关和事业单位机构改革，扎实推进锦河农场、红色边疆农场行政职能移交。深入推进“最多跑一次”和“流程再造”改革，346 项政务服务事项实现“应进必进”，实现“一窗通办”联合审批，同步推进审批事项“一网通办”，网上可办率达93%。多措并举降低市场准入门槛，精简审批要件50 项，减少审批环节60 个，有效缩短企业登记注册时限。法治政府建设快速推进，逐步形成制度管权、管事、管人的长效机制。农村综合改革成果显著，农村产权制度改革进展提速，组建89 个村级股份经济合作社，土地确权颁证基本完成。

产业转型升级取得新成效。 抓好“两头两尾”，亚麻种植及加工、金莲花种植及深加工、好食育参豉深加工等项目建成投产，农产品产业链向高端迈进。绿色矿山加快建设，永发、军金煤矿建设进入收尾阶段，振兴煤矿、争光岩金矿全产能生产。光伏、风电等新能源产业经济增长点加快形成，矿业、绿色食品加工、新能源等重点产业规模不断壮大。规模以上工业企业达到8 家，入库国家科技型中小企业平台企业9 户，挂牌上市企业4 家，数量位居全市首位。

生态发展优势取得新提升。 统筹推进山水林田湖草治理，实施“六大生态保护工程”，完成国有造林44 万亩，森林抚育115 万亩，植被生态质量达到近20 年最优水平，荣获2019 年全省唯一第三批国家生态文明建设示范区。全方位提高森林火灾防控能力，实现连续28 个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破，科技信息化防火经验全省推广。现代生态林业、地道北药产业、林下产业多元发展，新生中医药特色小镇高分通过省评审，连续2 年荣获“全省中药材基地示范县”称号，进入全省中药材基地建设第一梯队。

对外开放合作取得新进展。 完成中俄东线天然气管道、黑龙江大桥桥头区等重大项目征地拆迁，为架构全方位开放大格局奠定基础。坚持“走出去”和“引进来”并重，军粮供应站获批海关临时储存监管库资质，12 家企业在俄建立实体经济，对俄农业种植开发突破100 万亩，年均回运大豆超10 万吨，完成和兴农副产品物流中心及跨境电子商务“边境仓”、“海外仓”改造升级，北丰农业（畜牧）产业园列入商务部在建境外园区，纳入俄罗斯超前发展区管理。积极拓宽国际交流渠道，成立首家中俄融媒体中心，开展跨境徒步等各类文化交流活动，实现人文交流活动向品牌化、机制化方向发展。

城乡区域协调发展迈出新步伐。 持续开展以“六清四建三改一绿”为重点的人居环境专项整治活动，健全城乡人居环境整治长效机制，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，纳入全省农村生活垃圾治理试点县，农村卫生厕所普及率达到85%以上，新生乡、瑷珲镇通过国家级卫生乡镇验收，农村人居环境整治效果历史最好，走在全省前列。开展美丽乡村示范区创建，创建美丽乡村示范乡镇4 个、示范村26 个、示范庭院1000 个，美丽乡村建设水平全面提升。

民生保障水平实现新跃升。 积极推进稳岗扩就业，城镇登记失业率始终低于控制目标。养老保险、医疗保险制度实现全覆盖，城乡低保保障标准较2016 年提高14%。城乡办学条件不断改善，义务教育均衡发展通过省级验收和国家认定，学前三年毛入园率达到85%，小学、初中入学率分别达到99%、100%。医疗卫生服务水平不断提升，实施了疾控中心实验室、精神病院二期、妇幼保健院异地新建等一批重大卫生项目。养老服务设施日趋完善，建成全市首家社区居家养老服务中心，开放39处冬季老年人志愿服务站，各类养老机构基础设施不断完善。深化民族团结进步创建，在全省率先成立少数民族歌舞团，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，是全省唯一一个连续四次获此殊荣的地区。

坚定不移推进全面从严治党。 始终以党的政治建设为统领，不断提高党的建设质量，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、解放思想推动高质量发展大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动。严格落实农村基层党建“十件事”和其他领域基层党建“五件事”，全面实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，基层党组织建设成为全省边境地区基层党建工作经验交流现场会典型。持之以恒整治“四风”，深化机关作风整顿，优化营商环境，形成了团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、发展环境

未来五年，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展环境发生复杂而深刻的重大变化，我国正处于转变发展方式、增强发展动能的“爬坡过坎”关键阶段，需要站在新的历史方位对发展环境做出辩证客观精准的判断。

习近平总书记指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济发展的前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境变得日趋复杂，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1 亿多市场主体和1.7 亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4 亿多中等收入群体在内的14 亿人口所形成的超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资和消费需求潜力巨大，更有利于构建内循环为主、国内国外双循环的新发展格局。

从省情和市情看，新一轮东北振兴和“五大安全”战略定位赋能龙江全面振兴、全方位振兴。省委、省政府紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，迎难而上，砥砺奋进，“六个强省”、百千万工程、百大项目持续推进，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展，振兴发展基础不断铸牢。中央、省委提出将黑河培育成为50 万人口规模的边境区域中心城市，为全区发展提供了重要内生动力。营商环境持续优化，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强，为全区招商引资、项目建设、培育新动能提供了更加广阔的空间。新动能培育取得新成效，“三篇大文章”“五头五尾”持续推进，为全区壮大市场主体、推进产业转型提供强大支撑。“一带一路”建设不断深入，中俄东线天然气管道投产通气，黑龙江大桥通车在即，跨江空中索道即将建成，黑河迎来了自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区，兴边富民试点市“三区一市”政策叠加的发展窗口期，经济发展潜力和活力竞相迸发，全面振兴的势头更加强劲。生态文明、乡村振兴、兴边富民、城乡融合等领域国家政策力度持续加大，有助于推进全区高质量发展。黑河铁路升级改造、“醉美龙江331”边防路、5G 等重大基础设施项目加快推进，为高质量发展提供强大支撑。

从爱辉区自身看，与黑河市同城同体，同心同向同发展，“三区一市”政策叠加的溢出效应，带动爱辉区创新联动发展。承办全省旅发大会、创建全国文明城和国家卫生城及创建全国民族团结进步示范市、全国市域社会治理现代化试点城市“一会两城两市”带来重大历史机遇，有利于充分释放我区经济社会发展的潜力和活力。

五年来的成绩来之不易，但存在的问题仍较突出。经济总量不大、结构不优，民营经济市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式等发展不足，实体经济亟需壮大。农业基础还不稳固，农业规模化、组织化程度较低，农业经营主体市场开拓意识还不强，一二三产融合发展不充分。工业“原字号”占比大，“量大、链短、销弱、价低”。土地、人才等要素保障能力不强，对产业项目吸引力不足，体量大、带动力强的大项目落地少。自由贸易试验区的优惠政策惠目前未能有效惠及我区，对园区产业招商产生虹吸效应，导致进口落地加工少、出口地产品占比低，过货不增值，边境优势没有转化为经济优势。全域旅游发展格局初步形成，发展后劲有待观察和进一步推进。地处边境地区，基础设施建设成本高、历史欠账多、维护能力弱。巩固脱贫攻坚成果、防返贫会有一定压力。民生保障存在短板，城乡区域发展和收入分配差距较大。生态基础依然薄弱，生态保护和污染防治任重道远。社会治理还有弱项，社会管理压力大。市场化改革相对滞后，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，缺乏探索性、创新性、示范性的改革举措。个别干部面对新时代新任务新要求，缺少抢抓机遇、锐意赶超的闯劲韧劲，缺乏创业创新精神和抓落实的真本领，放不开手脚、解不开难题、打不开新局面。

总的看，全区发展处于并将长期处于重要战略机遇期的总体判断没有变，但战略机遇期的内涵随着进入新时代有新的发展变化，要适应新时代新要求，把握新特征新变化，扬长避短、扬长克短、扬长补短，把政策红利转化为发展实效，加快树立竞争发展优势，改变矿产“一业独大”局面，积极培育接续替代产业，推动新旧动能转换，实现“腾笼换鸟”，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

第二章总体要求和发展目标

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央和省市区委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，全面融入黑河“三区一极”，推进市区同城同体、同心同向、一体发展，坚持“一城引领、六区同兴”，着力构建能源矿产、对俄经贸等特色产业体系，着力推动更高水平开发开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，努力走出一条更有速度、更有质量、更可持续的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新爱辉开好局、起好步。

二、基本原则

落实上述指导思想，全区“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

—— 始终坚持党的全面领导 。 坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位不动摇，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，不断用党的创新理论指导创新实践，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。

—— 始终坚持以人民为中心。牢记习近平总书记 “ 始终把人民的利益摆在第一位 ” 重要指示精神，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

—— 始终坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯彻经济社会发展全过程和全领域，紧紧扭住发展第一要务不动摇，切实转变发展方式，更加注重发展质量和效益，破解发展瓶颈制约，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 始终坚持深化改革开放。牢记习近平总书记 “ 坚决推进改革 ” 重要指示精神，坚持 “ 大胆干 ”“ 坚决改 ”“ 勇敢试 ” ，善于用改革破解发展中的一切难题和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，找准爱辉在国内国际双循环大格局中的位置和比较优势，切实增强发展动力和活力。

—— 始终坚持高质量发展。把项目作为振兴发展的 “ 总抓手 ”“ 金钥匙 ” ，全力做好 “ 加减乘除 ” 四篇文章，调整产业经济结构，推进体制机制创新，加快孕育新产业新业态，全面提升发展质量，着力构建多业并举、多元支撑的经济发展新格局。

—— 始终坚持区域一体化发展。充分发挥市区同城同体、同心同向、一体发展优势，加强与黑河学院院区共建，构建与锦河农场、红色边疆农场互相依存、互利共赢的经济发展共同体，增强区域发展的一体性、协同性。

三、发展定位

抢抓黑河市“三区一市”和黑龙江公路大桥、跨江空中索道、中俄东线天然气管道等基础设施互联互通的重大历史机遇，围绕我区“一城引领、六区同兴”奋斗目标，着力将我区打造成黑河市未来发展的“联动创新区”“产业承载区”“先行示范区”“安全保障区”。

联动创新区：主动融入和服务自贸片区，有效提升贸易便利化、投资便利化水平，发展服务贸易，提升贸易附加值和整体效益。加强监管服务能力建设，促进各类市场主体公平竞争。以更大力度推动自贸片区制度创新成果经验向爱辉区延伸，实现与自贸片区同频共振、联动发展，打造全省向北开发开放最具活力的增长极。

产业承载区：全面落实一带一路、东北振兴等战略部署，与自贸区连为一体，围绕粮食、矿石、木材、能源等，发展仓储、物流、精深加工等产业，重点实施“2510”工程，建设西岗子镇对俄仓储合作加工园区，完善瑷珲工业园区产业配套体系，打造对俄能源合作基地和运输通道，打造全市产业集群化发展的主引擎和主阵地。

先行示范区：着力践行以人民为中心的发展思想，围绕兴边富民行动、市域治理示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的定位，统筹城乡规划、建设、管理，全面融入黑河市“三城一区”建设，促进城乡协调发展，打造高质量发展的边境区域中心城市。

安全保障区：坚持总体国家安全观，把安全贯穿发展各领域和全过程，提高安全保障能力，筑牢国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全防线，全力营造安全稳定的社会环境，坚决扛起国家安全的重大责任，打造祖国北疆的安全稳定屏障。

四、奋斗目标

“十四五”期间，全区人民接续奋斗，力争各项事业取得重大进展，努力实现以下目标。

—— 经济实力稳步提升。完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持国民经济中高速增长，地区生产总值年均增长 7% 左右，一般公共预算收入年均增长 10% 左右，固定资产投资年均增长10% 左右，规上工业增加值年均增长 23% 左右，社会消费品零售总额年均增长 8% 左右。农业现代化取得明显进展，农业增加值年均增长 4% 左右。第二产业实现稳定发展，服务业发展层次进一步提升，二三产业合计比重超过 70% 。

—— 特色产业体系基本建立。爱辉区位优势、资源禀赋、产业基础得到充分挖潜，能源矿产、中药材、绿色农业、对俄经贸、全域旅游等产业实现集聚化发展，发展路径和重点进一步明确。绿色农业产业体系初步建立，项目建设用地集约化水平不断提高，土地要素保障能力不断提升。招商引资迈出新步伐，市场主体茁壮成长，一批重大项目落地建设。产业园区承载力进一步加强，成功晋级为省级开发区。

—— 开放合作迈上新台阶。中俄地方合作交流示范区建设提速，以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局基本建立。数字经济与电子商务跨境体系培育壮大，会展文化旅游产业平台效应不断显现，国际交流合作范围不断扩大，外贸进出口总额、实际利用外资大幅度提升。开放的国际贸易体系和完善的国际物流平台初步形成，外贸进出口总额年均增长 6% 以上。

—— 民生福祉不断增进。新型城镇化快速推进，户籍人口城镇化率达到 75% 。城镇基础设施水平不断提升，公共服务层次稳步提高，特色小城镇建设取得新突破。就业质量和稳定性不断增强，居民收入增长和经济增长稳步同步。巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴及兴边富民工作取得新进展，城乡基本养老服务体系更加完善，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提升，城乡社区服务能力明显提高，农村人居环境质量稳步提升，重点优抚对象医疗保障制度体系进一步完善。就业更加充分，中低人群收入水平持续增长，基本实现兴边富民。

—— 基础设施体系基本完善。通乡、通村、村内等农村公路建设任务基本完成，农村公路网布局更加合理，彻底消除农村公路危桥隐患，农村公路管养体系不断完善，城乡联动能力进一步增强。防火路、旅游路、能源路加快建设，专项交通网络体系进一步健全。江河护岸、农田灌溉、水库消险加固、重点区域重点地段河流防洪能力等水利设施建设力度加大，安全保障能力明显提升。城乡给排水、污水处理、垃圾、供暖等公共服务设施不断改善，城镇居民生活条件逐步向好。能源基础设施建设取得重要进展。新一代信息基础设施全面推进， 5G 信号覆盖率大大提高。

—— 生态建设达到新水平。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量持续向好，资源能源利用效率大幅提高，公众环境满意度不断提高，单位地区万元 GDP 能耗年均下降 2% 。大气、水、土壤三大污染攻坚战防治力度不断加大，河湖环境持续改善。破坏永久基本农田、无证开采矿产资源、毁坏林地草地湿地等问题得到坚决遏制。绿色生产生活方式逐步形成，能源结构进一步优化，可持续发展动力不断增强。

—— 体制机制创新取得新突破。城乡融合、军民融合发展体制机制不断完善。营商环境持续改善，高效透明的政务环境基本建立，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对各类企业和人才的吸引力显著提高。支持非公经济发展的政策机制更加健全，民营经济发展活力明显增强，改革创新取得新成效。

—— 社会治理效能显著提升。行政体制改革不断深化，政府治理体系和治理能力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强。法治政府、法治社会建设不断深入，治理体系和治理能力现代化进程明显加快。发展和安全保障能力不断增强，边境安全更加稳固。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，特色文化更加繁荣，文化保护和传承工作有效加强， “ 三城一区 ” 创建及持续工作得到巩固提高。

五、二〇三五年远景目标

紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次全会战略安排，到二 〇 三五年，爱辉区经济结构更加合理，全面构建现代化产业体系，能源矿产、中药材、绿色农业、对俄经贸、全域旅游等产业实现跨越式发展，基本实现新型工业化信息化城镇化农业现代化；形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，全方位交流合作和竞争优势明显增强；现代社会治理格局基本形成，基本公共服务实现均等化，平安爱辉建设达到更高水平；兴边富民、乡村振兴、新型城镇化建设取得显著成就；公共文化服务体系基本形成，文化产业加快发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生态理念根植于人民内心，优质生态环境优势充分显现；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；与黑河市同步发展，初步建成边境区域中心城市；与全国、全省、全市一起基本实现社会主义现代化。

第三章聚焦农业高质量发展，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略，充分发挥爱辉区农业资源比较优势，坚持走高纬寒地特色农业之路，不断提升农业综合效益和竞争力，大力发展数字农业、智慧农业，加快推进农业农村现代化，积极保障国家粮食安全。

一、提升优质农产品供给能力

调整优化种植结构。严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化，实施黑土地保护性耕作，建设粮食生产功能区和大豆重要农产品生产保护区，粮食作物播种面积稳定在220 万亩以上。优化粮经饲三元种植结构，积极发展非转基因大豆，不断提高高蛋白大豆种植面积，扩大功能型大豆规模化种植，建设优质大豆种植基地，大豆种植面积保持在110 万亩以上，占种植面积的50%左右。积极发展高淀粉玉米、食用玉米，种植面积保持在50 万亩左右。加快米豆轮作体系建设，稳定优质专用小麦、寒地水稻种植面积，适度发展亚麻、食用菌、果蔬、杂粮、杂豆、优质马铃薯等特色种植。鼓励增加种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草饲料规模，加快建设优质绿色畜产品饲料供应基地。继续推进优良种子工程，进一步提升良种覆盖率，稳步推进大豆、玉米、中草药等良种繁育基地建设。到2025 年，初步实现农业生产现代化，粮食年产量稳定在40 万吨以上。

大力发展中药材种植。推进省级中药材生产示范县建设，加快适种中药材品种选育工作，逐步扩大赤芍、防风、白鲜皮、金莲花等中药材种植面积。加强种子种苗繁育基地建设，确保药源基地逐步稳定，推广绿色优质栽培技术模式覆盖面达到85%以上。到2025 年，培育1-2 个特色知名中药材地产品牌，打造5 个道地药材品种展示园，建设11 个种苗繁育基地，中药材种植面积达10 万亩，产量2.5 万吨，产值3.3 亿元。

加快发展标准化规模养殖。实施“两牛一猪一马”工程，加快建设奶牛、肉牛、生猪和肉马优势产业带，引导推进以鹿、大鹅、狐貉、黑猪等为重点的特种养殖。支持引导农户建立人畜分离的圈养区,逐步消除人畜混养。加快发展生态健康精细养殖，扶持壮大绿色畜业发展规模，推进标准化、规模化、产业化和生态化养殖，以上马厂、新生、二站、罕达汽等山区半山区乡镇为基础，重点支持标准化规模养殖场（基地）建设。健全动物防疫体系，加快提升畜禽饲养管理和粪污资源化利用水平，使传统畜牧产业加快向现代畜牧产业转化。到2025 年,肉牛存栏5.5 万头，奶牛存栏1.4 万头，生猪存栏20 万头，马存栏0.5 万匹，禽存栏25 万只，全区畜禽养殖规模化比重达到60%以上，畜牧产业总产值实现7 亿元。

稳步发展现代渔业。加快构建现代渔业的生产体系、产业体系和经营体系。以鲟、鳇、大马哈鱼、冷水鱼类等为重点，大力发展水产品特色养殖、大中水面优质水产品增养殖。进一步加强渔业资源养护，推动法别拉河鳜国家级水产种质资源保护区渔业资源恢复和保护，稳步增加养殖放流资金投入。深化爱辉区与中国水产科学研究院在水产领域研究合作，积极谋划建设水产救护增值繁育放流站。着力发展休闲渔业、冰雪渔业，以垂钓、冬捕、餐饮、赛事、生态旅游等为媒介，把民俗文化、渔猎文化、文艺及体育文化等融入休闲渔业发展全过程，休闲渔业达到 40 处。加强水产良种繁育体系建设。到2025 年,水产养殖面积扩大到8 万亩以上，水产品总产量2400 吨。

推动林业经济转型升级。开展林下经济资源调查，实施榛子、蓝莓、北药等野生资源保护性开发，坚持以经济转型促进生态保护。利用林下小气候条件和森林抚育剩余物，扩大食用菌栽培规模，稳步发展香菇、黑木耳等食用菌生产。鼓励利用林下空间发展中草药种植、养蜂、林下猪、放养生态鸡等。支持利用林间溪水发展冷水鱼养殖。依托资源优势发展森林旅游业，打造二站、三站、胜山、大岭林场红色文化+驿站文化+森林旅游的旅游线路，最大限度发挥森林生态、经济和社会效益。到2025 年，林草总产值达到19 亿元以上。

二、夯实农业高质量发展基础

推进高标准农田建设。实施“藏粮于地、藏粮于技”，以田、土、水、路、林、技、管综合治理为重点，兼顾电力、气象、生态、病虫害防治服务体系，推动以绿色、安全、可持续发展为核心的高标准农田建设和油料基地建设。提高农田基础设施建设标准，加强田间配套工程建设，推进农业养护措施，通过耕地深松、秸秆还田、培肥地力、控污修复和合理轮作等多种措施，持续推进耕地地力和质量双提升。健全高标准农田长效管理机制，明确和落实建管责任。完善农田水利基础设施建设，加强重点区域河段防洪泄洪及农田排涝能力建设，提高农业防灾减灾能力。到2025 年，完成高标准农田建设任务20万亩，油料基地5 万亩，农田灌溉水有效利用系数稳定在0.6以上。

提升农业机械化水平。调整优化农机存量结构，重点引进大型综合耕作作业机械，加快推进主要作物全程机械化智能化水平。落实农机购置补贴政策，以粮食、蔬菜生产机械为补贴重点，提高农业生产设备装备的数字化、智能化水平，围绕谷物烘干、高效植保等薄弱环节，优化农机技术与装备结构，促进农机与农艺融合，提高耕种、灌溉、植保等作业机械装备水平，积极推广高效植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备，鼓励个人、合作社、企业和社会资本成立专业化农机服务合作社或公司、农机租赁公司、区域性农机修理公司，面向各类农业经营主体开展农机应用服务。农机合作社发展向数量质量效益并重转型升级，农机合作社作业能力稳步提升。到2025年，农机总动力达到40 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到99.6%。

完善农技推广体系。深入推行科技特派员制度，逐步完善农业科技研发、人才培养、技术服务、基地示范等体系建设。积极推广测土配方施肥，支持无人机航化作业等种植管理技术，推动生物农药、生物肥料、新型动物疫苗、生物饲料添加剂以及植物生长调节剂的应用与产业化。加快主要粮食作物新一轮优质良种更新换代。积极组织科普之冬、农村科普大集等活动，有效提升农业科普质量。积极推进国家级现代农业科技园区和省级科技示范县创建，在全区建立农业、林业、农机、水产、畜牧等专家科技服务团队。到2025 年，农业科技贡献率达到71%，农业主要技术到位率达到95%。

提升农业信息化水平。建立和完善绿色农业数字化体系，推进数字农业基地建设，加快物联网、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在数字农业、精准农业、产业化经营等领域中的应用，重点加快蔬菜大棚、养殖场、育种车间的数字化改造，推进智慧农业发展。强化益农信息社等社会化信息服务机构功能，确保发布信息准确真实，不断扩大农业信息化覆盖面，农业大数据覆盖率达到60%，巩固提升全国数字农业先进县水平。建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化预测、预警和应急处置功能。

实施绿色农业生产方式。加快全域农业绿色发展示范区建设，构建低碳生态循环的绿色农业技术体系。加强农业综合行政执法能力建设，严格执行农兽药安全、饲料安全、畜禽废弃物资源化利用等标准与规范，建设绿色农资供应体系。推进农业生产标准化，打造全国绿色食品标准化基地，扩大优质安全的绿色、有机农产品种植规模，积极组织农民专业合作社、农业企业开展绿色有机认证。完善信息化监管平台，建设好爱辉区农产品质量追溯平台，加快建立质量技术检验检测体系，形成政府监管、企业自律、农民自觉的农产品安全管控机制，构建从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。推行有机肥替代化肥行动，推广粪污就地就近全量还田模式，加强畜禽粪污资源化利用。到2025 年，畜禽粪污综合利用率达到95% ，力争化学农药使用总量减少5%以上。

三、构建现代农业经营体系

推动农业产业融合发展。创新农旅融合发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，依托生态资源优势，突出知青、驿站、历史、民俗等特色文化符号，深入发掘生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，推进农业与旅游、教育、文化、科技、健康、养老等深度融合发展，创建国家级农村产业融合发展示范园区。重点打造“黑河—瑷珲古城—坤河达斡尔族民俗—休闲农业园区”的农业绿色发展示范带和休闲旅游景观带。积极发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色文化产业等新业态，推广分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式，加快推进乡村产业振兴。

全力拓展农产品营销渠道。主动顺应“互联网+”发展趋势，推进农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设，发展壮大农业“淘宝”“网红”经济，形成线上线下双向流通格局。依托瑷珲e 购、黑河大豆网和黑河物产网，实施农产品统一营销策略，把爱辉农产品推向高端市场。紧盯京津冀、长三角、珠三角等高端消费市场，通过大型商超、机场特产店、便利店等渠道，经销爱辉区绿色农产品，实现农产品由“种的好”向“卖的好”转变。实现订单农业60 万亩。积极融入“一带一路”战略，积极推进外贸型农业发展，加强农业对外合作，创建农业合作试验区。

推进生态农产品品牌建设。实施农产品品牌化战略，对重点企业在财政扶持、金融服务、技术指导、市场推介等方面给予扶持，支持具备条件的农产品加工企业争取省政府有关品牌培育奖励资金。鼓励新型经营主体等生产经营者参与创建名企、名品、名牌，支持涉农企业与合作社积极融入“极境寒养”区域公共品牌建设，全力打造“瑷珲大豆”“瑷珲面粉”等地理标志农产品的品牌价值和经济效益，加强品牌宣传和营销平台建设，利用各种宣传媒介，做好农产品展示展销和推介销售活动，组织参加重点国际性展会，提升农产品品牌影响力和市场竞争力。建立品牌创建激励机制，对申报“两品一标”（绿色、有机、中国农产品地理标志）、绿色食品原料标准化生产基地认证给予适当补贴，加大知识产权保护和知名商标保护力度。到2025 年，全区“三品一标”认证总数达到130 个。

四、提升农业组织化程度

培育多元化农村产业融合主体。推动农业合作组织、家庭农场、种粮大户等新型经营主体规范发展、产业化经营，加快西岗子等乡镇农业新型经营主体培育。深入开展农民合作社规范社、示范社创建活动。促进农民合作社开展实体化运作，向初加工和流通延伸，推进粮食变饲料、变工业原料，带领广大农民以市场需求为导向，为养而种、为加工而种养。培育一批稳定发展、效益明显的家庭农场、种粮大户，鼓励开展农产品直销。扶持发展农民防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。支持村集体股份经济合作社以产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。支持引导农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民专业合作社和农业企业。到2025 年，家庭农场发展到500 个，农业合作社发展到150 家。

培育农业产业化龙头企业。实施龙头企业带动战略，紧紧围绕农产品资源优势，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设全国重要的绿色农副产品加工基地。培育壮大农业龙头企业，帮助龙头企业创品牌，上规模，上水平。制定优惠政策，吸引民营资本、工商资本及其他社会资本投入农业产业化经营，着力推动一批辐射能力强、经济效益好的农业龙头型企业迅速崛起。到2025 年，农业产业化龙头企业达20 家，其中市级及以上农业产业化龙头企业达到10 家，农产品加工转化率达到75%。

完善农业产业化利益联结机制。适应市场需求，重点推动以龙头企业和合作社带动农产品种植、加工和销售。探索完善“种养加销”合作机制、“全产业链”合作社模式、“社企合作”产业化发展模式。推广“龙头＋基地＋农户”等经营模式，完善“持有资产+保底收益+效益分红”等利益联结机制，推进企业与基地、农户的一体化经营进程，实现标准化生产、信息化管理、品牌化运营，让农户分享更多全产业链增值收益。积极发展订单农业，促进土地规模化、农业生产标准化，充分实现农业产业链延伸，价值链增值，农业增效，农民增收。到2025年，土地规模经营70 万亩。

健全农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，支持各类农业经营主体和农场等开展代耕代种、土地托管等社会化服务。加快产权交易、农经信息、水利服务、物流服务等服务平台建设。采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用，推动农业保险扩面、增品、提标。强化公益性服务机构建设，加强基层农技推广、植保、农产品质量安全监管、疫病防控等能力建设。激活民间资本，大力发展生产资料专项供应、种子繁育推广等专业化服务机构。鼓励拓展供销合作社在土地托管、农村合作金融、农村电子商务等方面的经营服务领域，支持供销社领办专业合作社。

加强新型职业农民培育。着力抓好新型职业农民培育，建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。积极采取委托或政府购买服务的方式，请专业机构、专家等开展点餐式教学技术培训，重点围绕农业生产、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等领域，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。完善农民创业园、创业示范（实训）基地和创客服务平台，增加创业农民实战能力。引导和鼓励农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作。到2025年，力争每年通过各种形式培训职业农民1000 人以上。

五、深化农业农村制度改革

在坚持农村基本经营制度的基础上，推进“三权”分置改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，探索实施宅基地的流转退出、集体经营性建设用地入市等农村制度改革，建立完善区、乡（镇）两级农村集体产权交易中心（平台），开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等农村产权交易相关服务。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，开展多种农业生产托管服务模式试点工作。到2025 年，实现村集体经济年收入10 万元村达到80%以上，全面消除村集体负债村。

六、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接

保持脱贫攻坚政策稳定。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持贫困村、贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性，落实好兜底保障等帮扶措施，确保脱贫不返贫。

健全返贫监测和帮扶机制。加强对存在返贫致贫风险人口针对性帮扶，落实结对帮扶工作机制，防止返贫和发生新的贫困。健全农村社会保障和救助制度，探索建立农村低收入人口帮扶机制。激发贫困人口脱贫内生动力和发展能力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，全力推进脱贫群众迈向富裕。

持续发展壮大扶贫产业。突出产业支撑，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进发展特色产业带动群众增收。加强扶贫项目资金监督管理，持续推进扶贫产业提质增效、提档升级。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，做好贫困劳动力稳岗就业，不断拓宽扶贫产业增收渠道。

第四章打造现代化工业体系，加快推动新旧动能转换

“十四五”期间，深入实施“三区一市”联动创新发展战略，以工业园区、重点乡镇为依托，围绕矿产能源、对俄出口加工、绿色农业、中药材等积极构建现代产业体系，重点实施“2510”工程，培育光伏、风能2 个百亿级产业，绿色农业、中药材2 个50 亿级产业，煤炭、黄金2 个20 亿级产业。

一、优化工业布局

按照爱辉区的资源禀赋和区位特点，“十四五”期间，爱辉区工业主要布局为“一区两镇”，即：以工业园区为依托，借助自贸区黑河片区政策优势，建设自贸区的联动创新区，重点发展绿色农产品精深加工、中药材两大产业；以西岗子镇为依托，发挥交通优势，建设对俄进出口大宗商品仓储物流加工园区，重点发展进口粮食、木材、能源等进出口产品加工产业；以罕达汽镇为依托，充分挖掘矿产、土地等资源优势，重点建设煤炭、黄金及伴生矿等矿产加工园区，做大做强风电、光伏等新能源产业，打造能源矿产产业集聚区。

二、培育壮大主导产业

把产业升级作为经济发展的强大动力，聚焦能源矿产、绿色农产品加工、中药材产业，完善产业配套体系，提升产业链供应链现代化水平，实现主导产业优化升级，重塑爱辉区产业发展新优势。

能源矿产。全力打造光伏、风电产业，启动金湾水电站复建，科学谋划生物质发电产业，谋划利用农户闲置屋顶建设分布式太阳能光伏电站。推进新能源项目示范应用和高技术产业化，推动新能源产业规模化发展。到2025 年，力争实现新能源并网发电量8 亿千瓦时，清洁能源占总能源消费量20%，将爱辉打造成全省重要的清洁能源生产和绿色转型发展应用先行示范区。推进绿色矿山建设，积极延伸精深加工产业链条，向矿产资源开发及精深加工要发展，全力打造煤、金两大支柱产业。到2025 年，规模以上洗煤厂达到2 座，动力用煤实现全部洗选。全区煤炭生产能力达285 万吨，实现产值15 亿元。黄金产量达4 吨，实现产值13 亿元。

绿色农产品加工。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出发展大豆、杂粮、浆果、麻类等农林产品精深加工。加快推进天运山产品、草莓育苗车间、寒地浆果加工、罕达汽亚麻种植加工等项目建设，培育绿色农产品加工产业集群。依托本地区非转基因大豆基地和俄罗斯回运大豆资源，重点发展豆油、豆粕、豆制品、大豆蛋白等大豆精深加工业。依托俄罗斯AVG集团、中兴牧业等企业，重点建设生猪养殖屠宰加工、奶牛养殖及乳制品加工等项目，发展分割肉、配方乳粉、巴氏奶、高活性乳酸菌饮料等畜产品加工。积极发展水产品加工业，重点支持具有少数民族风味的水产品加工和对俄罗斯水产品出口加工。叫响亮亮米业稻米、小乌斯力笨榨豆油、北丰公司腐竹等一批绿色农产品品牌，实现“原字号”产业精深加工、梯次增值。

中药材产业。全面加快爱辉区中药材产业化发展步伐，积极引进医药企业，依托国药集团、天运、艾葆等药企，积极发展中药饮片及提取物、中药、中成药加工，推动企业开展中医养生保健产品的研发及推广。鼓励中药材种植大户、合作社开展初加工，对仓储、晾晒场、冷藏库、烘干设备等给予一定资金政策扶持。鼓励医药企业与合作社、中药种植户合作，积极发展订单农业，以防风、白鲜皮、赤芍、苍术、金莲花等为主栽品种，在全区推广中药材种植。强化中药材品牌培育，积极申请“瑷珲赤芍”等中药材地理标识，使中药材产业能够获得最大效益。推动制药企业同科研院所、大专院校合作，研发新的保健品药品，形成从资源开发到精深加工的全产业链。加快完善中药材市场流通体系建设，谋划在瑷珲对俄进出口加工基地新建一处中药材批发市场。到2025 年，建成7 个中药材初加工基地、中药材初加工规模达到5000 吨，中药材产业实现产值4 亿元以上，新培育打造3—5 个中医药品牌。

特色产业。加大对试车产业支持力度，培育试车龙头企业，鼓励企业申报高科技企业，不断提高科技水平。鼓励国家级、省级汽车检测机构在我区设立分支机构或与我区企业加强合作。促进试车产业从为车企提供测试道路资源向提供技术标准转化，从检测制造端标准向服务端标准转向，从单纯汽车寒地测试向耐寒设备检测提档升级，培育耐寒检测新产业。打造上马厂乡试车小镇，发展“试车+旅游康养”产业，制定我区全域试车规划，建立爱辉漠河试车产业联盟，以醉美331 建设为契机，建设沿线汽车自驾游驿站，力争把试车产业打造成我区经济发展新支柱。

三、强化科技创新体系建设

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，完善产学研用创新体系，推进科技成果高质量就地转化，以科技创新催生爱辉区发展新动能。

加快科技成果应用转化。强化科技创新在产业转型中的主导性和支撑性功能，积极推进农产品加工、矿产资源开发、寒地试车、建材等领域关键技术的开发应用，加快传统特色产业升级。发挥科技创新对新兴产业的引领作用，集成优势科技创新资源，加强新能源、现代医药、现代服务业等领域高新技术成果的引进、研发和产业化，发展一批具有爱辉特色的战略新兴产业。

建立科技创业孵化平台。发挥企业在科技创新中的主体作用，深入实施新一轮科技企业三年行动计划，围绕区域特色重点产业发展和科技企业技术创新需求，创建交流载体，搭建科技创新创业公共服务平台，推进科技“孵化器”和众创空间建设，推进项目对接、技术合作、招商融资，积极推进产学研用协同创新，加速科技成果转化和产业化，着力培育一批科技型中小企业和高新技术企业。到2025 年，入库科技型中小企业平台科技型企业15 家，认定高新技术企业5 家。

完善科技创新体制机制。积极鼓励和引导企业加大科技研发投入力度。广泛开展科技综合服务活动，积极落实技术交易后补助、研发费用加计扣除和创新券认领、高新技术企业认定奖励资金等政策措施，全面激发企业改造升级和创新创业活力。强化科技创新活动中的知识产权导向，深入推进知识产权战略实施，实现科技创新创业主体培育数量质量双提升。

四、提升工业园区承载能力

落实《黑龙江省产业园区培育提升行动计划(2019-2025)》，加快工业园区晋升省级经济开发区步伐，立足现有产业基础，坚持走特色化和差异化产业路线，重点发展农产品加工、中医药加工和现代服务业，通过集群发展形成独具特色的产业发展格局。

提高综合配套服务能力。继续完善4.47 平方公里建成区基础设施建设，提高产业园区给排水、供电、供气、干线道路、电视、通信及综合管廊等基础设施建设标准，完善环保配套设施，合理布局污水处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，提升园区承载能力。以政府投入为引导资金，鼓励和支持各类社会资本、融资机构投入园区建设，参与基础设施建设和运营。

加快发展要素向园区集聚。完善配套服务，支持引导金融、物流、科技、中介、营销等生产性服务业企业入园发展。抓好产业支持体系和公共服务平台配套设施建设，重点推动建设智能化标准厂房。探索在园区实施产业链链长制。提高入园项目质量，严格项目准入，坚持资源节约和环境保护的原则，严禁高能耗、高污染项目进入园区。提高土地利用效率，完善低效、低产用地退出机制，将建设用地集约利用情况纳入考评体系，建立健全入园准入退出机制。积极推动将工业园区作为自贸试验区的联动创新区，享受自贸区优惠政策。鼓励园区围绕专业运营、市场化招商、承诺制容缺办理等开拓创新，提升园区发展活力。

第五章积极发展现代服务产业，推动经济转型升级

加快推动文化旅游、商贸物流、金融、商务、科技、会展等产业向专业化、高端化、数字化发展，与重点产业、现代农业深度融合，构建优质高效现代服务业体系。到2025 年，服务业增加值年均增长8%以上。

一、建设全域旅游示范区

建设全域旅游示范区。构建“一城、两带、三个板块”发展格局，重点实施瑷珲古城综合开发，建设“醉美331 边防路景观旅游带”和“古驿路文化体验旅游带”，打造“民族民俗、生态康养、红色文化”三个板块，创建国家全域旅游示范区。

打造全域旅游升级版。以沿边开发开放的中心城区和边城风貌为特色，以历史文化为核心，以漫生活、漫休闲、漫运动为主题，以独特的少数民族风情与美丽的小兴安岭森林生态环境和谐相融为背景，构建集边境异域游、避暑休闲游、养生度假游、生态研学游、民族文化风情体验、户外探险运动、文化娱乐、民族特色餐饮购物为一体的国际“漫城”，打造中国国际特色旅游目的地和国内知名休闲度假旅游城市。

培育全域旅游产品战略体系。重点发展文化旅游，以瑷珲镇、外三道沟村、外四道沟村为重点，利用瑷珲研学实践营地、知青体验园、郭氏家族馆等“馆群”聚集优势，讲述瑷珲历史、知青历史、少数民族故事。积极发展冰雪旅游、森林旅游，构建以边境风情、跨境旅居、界江游览、民族民俗、红色旅游、古驿路文化、康疗养生、生态观光等为主题的边境旅游产品体系。开展乡村冰雪旅游文化节、冰雪试车旅游节、冰雪嘉年华、鄂乡冰雪旅游季等冰雪旅游主题活动，带动冬季旅游热潮，推动旅游业从“一季游”向“四季游”迈进。探索发展乡村旅游，重点推进10 个特色小镇建设，不断提升外三道沟知青村、外四道沟俄罗斯族特色村寨、新生鄂伦春族原始部落体验区等旅游品牌影响力。

完善旅游业发展支撑体系。建立部门联动、共同参与的全域旅游领导机制和综合协调机制。全力释放后旅发效应，围绕边境乡野风光魅力和瑷珲历史文化特色谋划产品供给和市场营销，持续扩大爱辉旅游的知名度和美誉度，全力打赢“引客入市”战役。实施旅游形象提升工程，加大旅游景区环境保护整治力度，进一步完善和提高城市旅游整体服务功能和水平，推动旅游公路、旅游厕所、景区停车场、游客服务中心等旅游基础设施建设，谋划推动卧牛湖省级风景名胜区整体开发，进一步提升外四道沟村、新生村等重点旅游景区（点）旅游基础服务设施质量，完善景区视频监控、闸机系统、智能解说等硬件设施，规范景区管理运营，加快A 级景区的建设步伐。发展智慧旅游，进一步完善重点景区通讯网络服务，逐步实现所有景区5G 全覆盖，积极探索旅游大数据平台、旅游APP、AR 导览等开发应用。鼓励资本参与旅游景区（点）的开发建设及旅游服务等配套设施的建设。到2025 年，新增3A 级、4A 级景区各一个。

二、培育现代商贸物流业

完善城乡物流体系建设。围绕农产品加工、矿业、出口加工等产业，建立销售、运输、配送一体化的便捷畅通的商贸物流服务体系。推动黑河货运码头向瑷珲镇、四嘉子乡沿江一线搬迁，与布市货运口岸对接，发展大宗商品江海联运。加快西岗子工贸重镇建设，打造能源、木材、粮食等大宗商品仓储物流加工园区。在罕达汽镇建设煤炭综合物流中心。以瑷珲对俄进出口加工基地、西岗子粮库为主体，建设农产品、林产品、中药材加工贸易物流分区。以和兴公司集装箱货场为主体，建设轻工产品集装箱物流分区。以北丰、和兴等境外园区为主体，谋划在布市设置海外仓。

优化商贸物流服务。引进与我区产业密切相关的物流企业。有针对性补齐城乡冷链物流设施短板，整合冷链物流以及农产品生产、流通资源，降低冷链物流成本。推进农贸市场提升设施和管理水平，改善交易棚厅等经营条件，持续完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施条件。发挥供销渠道优势，完善城乡配送投递设施建设，发展建设统一分拨中转的公共配送中心，鼓励发展共同配送等新模式。

发展电子商务产业。以黑河市建设跨境电子商务试验区为依托，培育壮大跨境电商主体，拓展新业务。建立集代理报关、结还汇、仓储物流为一体的跨境电子商务平台。积极发展农村电商，推进农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设。

提升完善会展功能。搭建爱辉区对俄贸易会展平台，完善提升会展配套设施，提升会展场馆信息化、数据化、智慧化水平，打造“智能化场馆”。主动对接参与粤港澳、长三角、哈尔滨举办的会展活动，深入拓展在会展组织、会展服务等方面的资源合作，探索联合办展。积极组织中俄新年大集、中俄远东经贸与技术合作论坛、中医中药论坛。

三、提升金融服务实体经济能力

优化金融服务体系。发展普惠性金融，积极引进股权投资、担保、融资租赁等非银行金融机构，加快形成促进本地经济社会发展的直接融资支撑体系。发挥公共财政引导作用，采取贴息、补贴担保费用等方式，为金融机构提供信贷风险补偿。推动银保合作，通过银保合作风险补偿资金，发展灵活多样的金融产品，拓宽中小企业融资渠道。支持设立村镇银行，加快发展担保公司、农业保险公司、新型农村金融机构。积极开展中俄特色金融产品及服务，拓宽中俄金融合作渠道。用足用好省市各类产业引导基金、股权投资基金，引导社会资本和金融资本积极参与产业发展，充分利用好绿色有机农业产业贷款风险补偿基金。加快金融产品和服务方式创新，支持企业利用企业债、公司债、私募债、中期票据短期超短期融资券等直接融资工具。到2025 年，力争新设立1-2 支产业引导基金，引进1 家外地金融机构到我区设立地区总部或分支机构。

创新金融服务模式。用好省级“政银企”对接平台。深入实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，分层次推进个转企、小升规、规改股、股上市，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的民营集团和龙头企业。落实黑龙江省企业上市“紫丁香计划”,积极引导和推动我区优质企业上市。支持金融机构开展跨境电商金融服务，积极参与国家外汇局跨境金融区块链服务平台应用试点。

四、积极培育新兴服务业

加快发展商务服务。围绕黑河市“三区一市”建设，引导社会资本积极发展财务、咨询、审计、法律、人力资源、广告营销、会展服务、市场调查等服务产业，满足全区各类商务服务需求。鼓励发展中介咨询服务业，包括科技咨询、信息服务、风险投资、融资担保、技术交易、人才中介等咨询服务机构。积极发展信息服务业，支持工业互联网、物联网、5G、大数据、云计算等新一代信息技术的普及和应用，提升“互联网+”综合集成应用水平，促进信息服务资源的共享和利用。

探索发展生产性服务业。围绕强化企业创新能力，加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等生产性服务业。围绕强化制造业企业服务化转型要求，加快发展供应链管理、融资租赁、电子商务、服务外包等生产性服务业。围绕强化服务专业化、市场化要求，加快发展节能环保服务、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业。

五、发展生活服务业

培育各类新模式和新业态。鼓励发展培训类新业态，积极提升创青国际、职教中心等教育平台水平，扶持多元化人才培训、线上线下教育培训、主流创业培训等各类培训机构，形成培训与就业相融合的人才培训中心。扶持发展文化类新业态，扶持文化传媒、艺术设计、自媒体传媒等文化产业引领新的发展方向，形成更多的新业态。扶持创业创新、金融服务、旅游开发、商贸总部等传统业态与新业态紧密结合，提升网上网下、线上线下融合发展能力，推动服务消费市场转型升级。

推动乡村服务业提档升级。提升住宿业供给质量，打造具有民族文化特色的主题民宿。提升服务标准，积极引进国内外知名连锁酒店品牌。提升餐饮服务水平，开展“透明厨房”创建工作，重点建设一批有特色的大众化餐饮项目，提升“瑷珲将军菜”“满洲北菜”等餐饮知名度。培育消费热点，加强家居、通讯、文体娱乐、医疗保健等商品经营，促进发展型、时尚型商品消费。有计划有重点的引进服务企业，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐休闲等服务功能，推动向精细化和高品质提升，将爱辉区打造成国内康养宜居避暑圣地。

第六章更好融入双循环新发展格局，开创合作共赢新局面

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓“三区一极”建设、中俄黑龙江公路大桥开通机遇，实施“南联北开”战略，推动对俄合作全面升级，做大做强对俄经贸主导产业，促进国内区域合作，着力建设以对俄罗斯和东北亚为重点的沿边全面开放合作新高地。

一、建设自贸试验区联动创新区

探索扩大开放的新机制。积极融入自贸区建设，复制分享自贸试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务试验区制度创新经验，加快中俄贸易投资自由化、便利化进程，探索利益分享机制，实现“同城同策”，推动爱辉与自贸试验区改革协同、创新联动，实现产业优势互补、错位发展。积极打造服务全国的对俄交流合作平台，围绕“农贸”“旅贸”“商贸”三大板块，为“三区”发展提供服务配套和产业链延伸，建成全省对外开放前导区。

培育对俄进出口加工产业。整合黑龙江东北部资源和俄方资源，利用瑷珲工业园区，积极发展对俄贸易及出口加工，打造以大豆进口加工为主，以果蔬出口加工为辅的“农产品加工贸易园区”，重点引进大豆、油菜籽、水产品、山产品及出口果蔬加工项目。鼓励发展俄产中药进口和加工产业，建设“中俄中药材产业发展研究中心”和“中俄中药材交易与物流中心”。积极引进俄罗斯资源，围绕西岗子谋划对俄大宗商品仓储物流加工园区，打造北方木材矿石能源集散地和加工区。到2025 年，对俄进出口贸易总额达到5 亿元，年均增长6%。

二、提升扩展对外合作水平

拓展对俄产业深度。推动对俄合作战略升级，加快境外农业合作试验区等园区建设，引进俄先进农业技术，不断拓展对俄服务贸易，全面开展农业、畜牧业、林业、机电、能源矿产、电商等领域的合作。鼓励支持企业“走出去”，把境外企业“引进来”，积极拓展双向合作。

深化对外多领域合作。创新对外传播、文化交流方式，形成多元互动的人文交流格局,深化科教文卫以及民俗等领域交流，大力引进俄罗斯优质教育资源，提升合作办学水平。扩大医疗交流，加强中俄互派学者、黑河市第二人民医院与布市市立医院合作交流。积极参与中韩城市发展联盟活动，加大城市间的交流合作。

三、深化国内区域合作

跨区域基础设施建设、打造招商共同体、环境保护等领域实现优势互补、共赢发展。加强与腾冲交流合作，推动与哈尔滨、青岛城阳区、珠海香洲区等城区在产业协作、科技研发、人才培养、商贸物流等领域深度合作，实现协同发展。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域在科技研发和成果转化、文化、教育、旅游等领域合作，推动发展飞地经济，承接中高端产业转移。重点开展与珠海市规划共建合作产业园区，加快启动1平方公里中医药产业园建设。积极搭建产业合作与创新转化平台，进一步拓展招商平台，吸引更多投资机构设立分支机构或投资参股，支持知名企业参与园区建设和投资。

第七章统筹城乡发展，推进以人为核心的新型城镇化

以新型城镇化建设为引导，全力抓好兴边富民工作，健全城乡融合发展体制机制，引导人口向城镇集聚、要素资源向城镇集中、产业重点向城镇集合，有效推动城乡要素平等交换、双向流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为打造50 万人口规模的边境区域中心城市奠定基础。

一、建立健全城乡融合发展体制机制

构建平衡适宜的城乡空间体系。优化爱辉区国土空间规划布局，加强推动城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。按照“在保护中发展，在发展中保护”的要求，科学准确划定并严守“三区三线”，适当增加生活空间，有序整治和清洁企业、园区等生产空间，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，积极构建国土空间开发保护新格局。

确定具有区域特色的城镇发展布局。以黑河市中心主城区为核心，以G1211、G331 国道为发展主轴，S302 公路为发展次轴，把西岗子镇打造成工贸重镇、物流基地和卫星城，将罕达汽镇培育成为20 亿产值、10 万人口规模的工业强镇，支持瑷珲镇建设成为农旅融合发展的边疆特色小城镇，积极打造一批各具产业特色的中小城镇，提升保障锦河及红色边疆农场的城镇化建设水平，提高综合服务、产业引领和人口集聚能力，打造布局合理、形态适宜、层级清晰的现代化城镇体系，为黑河建设成边境区域中心城市提供保障。

加快推进以人为核心的城镇化。把人口集聚作为经济发展的主要着力点，创建人口集聚的环境，切实保障进城（镇）落户农民利益。进一步提升城镇承载能力，不断完善城镇劳动就业、社会保障等机制，不断优化进城就业和定居的政策环境，为实现人口转移拓展空间。发挥产业集聚效应，大力发展二三产业，为实现人口转移搭建必要载体，增加投资兴业人口。加快农业转移人口市民化进程，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，推动城镇基本公共服务逐渐覆盖常住人口，让更多流动人口能够进入城镇，使其对居住城镇有更多的归属感和认同感。到2025 年，户籍人口城镇化率达到75 %。

二、建设兴边富民示范区

深入推进兴边富民行动。以黑河建设兴边富民试点市为契机，推进爱辉区兴边富民示范区建设，积极争取纳入全省“兴边富民行动中心城镇”试点县，全面提升城镇综合承载能力。实施兴边富民县乡村示范工程，重点推进瑷珲镇、上马厂乡、坤河乡 3 个抵边示范乡镇和小新屯、泡子沿村等 10 个抵边示范村振兴发展。实施守边固边工程，完善基础设施和基本公共服务设施，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊政策，加快抵边乡镇人口集聚、产业提质、开放提效，增强发展能力。完善抵边乡镇、抵边路基础设施。用好用活政策资金，明确 “ 一线边民 ” 身份界定，深入落实各项民生工程和惠民政策。建立完善护边员制度，加强护边员公益性岗位开发力度。降低边民创业创新门槛，对边民自主创业实行 “ 零成本 ” 注册。

积极推动军民融合共建。落实国家军民融合发展战略，加快军民军地协同，巩固深化双拥共建成果，共同维护边境社会稳定和谐。支持边防一线管控信息化建设，加强军地在基础设施和社会服务等领域的统筹发展。加强军民一体化能力建设，推进瑷珲镇军民一体化能力建设试点镇创建，增强基础设施、公共服务设施、产业产品等军民共用的协调性。到2025 年，初步形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

推进农垦与地方一体化发展。继续推进农垦改革成果巩固提升工作，统筹区域经济社会发展，民生政策惠及农场居民，民生事业延伸至农场，惠农政策及招商引资政策覆盖农场，加强国有农场、林场基础设施建设，改善农场、林场场区水、电、路、房、讯等基础设施。实现农场与属地政府经济社会有机融合。建立协商沟通机制，加强战略联盟、打造合作平台、延长产业链条，加强优势联合、侧重短板互补，形成区域经济发展合力，构建一体化、高质量发展新格局。

三、强化城乡基础设施建设

打造现代化交通网络体系。逐步优化提升公路网络，重点推进全区农村道路、沿江生产路升级改造工程，加快实施国省道路连接工程、农村公路改扩建项目和危桥改造工程。积极配合完成北黑铁路升级改造、黑河-逊克-乌伊岭沿边铁路项目征地工作。围绕“醉美331”同步建设旅游路。强化公路养护管理，进一步改善我区公路路网结构体系，提高整体通行能力和服务功能，推进乡村加油站，充电站建设。完善水上交通服务，持续做好强化水上监管工作。到2025 年，全区实现100%通村公路硬化、100%消除农村公路危桥隐患、100%建成农村公路现代化管养体系、100%达到水上交通安全信息化，基本建成布局合理、安全舒畅、服务优质、绿色经济的交通运输体系。

实施乡村建设行动。积极建设美丽乡村示范区，围绕“六清四建三改一绿”工作要求，继续加强农村、农场、国有林场人居环境整治工作，全面改善村屯的公共服务设施条件，支持有条件和人口产业规模较大的乡镇，建设雨污分流管网、公园、停车场、智能充电桩的基础设施。持续推进农村“五大革命”，全面推进农村生活垃圾分类，实施源头减量，资源化处理。探索完善适宜爱辉本地的农村污水收集处置系统，加快推进城郊村屯污水处理并入城市管网工程、乡（镇）直、沿江村污水处理设施项目。实施绿化美化亮化工程，集中打造美丽乡村亮点。加快推进农村电网改造工程。完善有线电视入户和农村通讯、网络工程。实施农村饮用水安全巩固工程，重点解决30 个工程老化村屯的饮水问题。加快推进龙江民居试点工作，参照龙江民居示范图集，打造一批具有爱辉特色的龙江民居工程。转变农村社会管理体制和运行机制，推进农民市民化和农村社区化管理。到2025 年，全区卫生厕所普及率达到90%，农村生活污水治理率达到30%。

推进智慧乡村建设。实施“互联网+政务服务”工程，支持乡镇建设一站式办事大厅，通过代办制模式开启服务群众“最后一公里”。加快新型基础设施建设，推进农村RTK 基站、5G基站建设，加强“新基建”在农业、能源、交通、社会管理、公共服务、教育医疗等领域的应用，不断培育新增长点、新动能。加快农村信息化进程，推动农村设施智能化改造，实现农业化、信息化、城镇化融合发展、协同推进，建成高速智能绿色安全的新型基础设施。

四、推进民族团结进步事业创新发展

开展民族团结进步创建。全面加强党对民族工作的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，以“十进”为载体持续深入开展民族团结进步创建。全面贯彻落实党的民族政策，依法治理民族事务，依法保障各民族群众合法权益。加强少数民族干部培养和使用，优先考虑人口较少民族发展，办好鄂伦春族70 周年大庆。力争实现全国民族团结进步模范集体“五连冠”目标

加强少数民族事业发展。实施民族乡村振兴试点工程，重点推进民族村加快发展，打造一批民族乡村振兴的样板。实施少数民族特色村镇保护工程，实施内陆偏远民族村发展提升工程，全力打造共建共享美好示范社区和沿边民族团结进步示范廊带，建立互嵌式的社会结构和社会环境，增进各民族间交往交流交融。

第八章增进民生福祉，创造共享安居乐业的美好生活

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发挥市区同城优势，补齐民生短板，办好民生实事，筑牢安全稳定屏障，营造和谐稳定新局面，实现人民群众对美好幸福生活的向往，把爱辉区建设成为人民幸福安康、社会文明和谐的首善之区。

一、积极促进就业创业

深入实施就业优先战略。着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。完善积极的就业政策。加强就业政策与财税、金融、教育、社会保障等政策的衔接。完善职业培训体系，推动产业人才需求与职业教育专业结构有效契合，通过校企合作共建更多就业实训基地。加强就业信息和服务平台建设。强化就业需求调查和失业监测，适时发布预警信息和启动应急预案，为社会提供公共就业信息服务。加大创业资金支持力度，向创业者及时兑现一次性创业补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴和创业担保贷款贴息等政策。支持和规范发展新就业形态，包容灵活就业用工方式，支持网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新行业新就业形态发展。做好农村转移劳动力、适龄残疾人、就业困难人员和退役军人等重点群体就业援助工作，适度增设城乡公益性岗位。构建和谐劳动关系，健全劳动关系矛盾调处机制。确保城镇零就业家庭保持动态清零，有效化解失业风险。到2025 年，累计完成城镇新增就业6000 人，累计发放创业贷款6000 万元，完成职业培训5000 人次，城镇登记失业率控制在4%左右。

二、促进养老托育健康发展

实施健康养老服务产业升级工程。积极应对人口老龄化，推动养老服务事业与经济社会协调发展。对全区养老服务机构网络进行总体布局，推动公办养老机构、民办老年公寓以及居家养老、日间照料服务中心等统筹并进、协同发展。努力增加方便可及、价格合理的普惠型养老服务和产品，逐步满足社会多层次、多样化的养老服务需求。逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的多层次、社会化养老服务体系。积极推进社区居家养老服务站建设，进一步健全完善居家养老呼叫服务系统，构建社区养老服务信息网络平台。

推动康养服务高质量发展。 推进养老服务事业和产业的融合发展。积极争取建设和运营补贴资金，鼓励利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。支持发展旅居养老、异地养老、候鸟式养老等养老新业态。 引进和培育一批带动力强的养老服务业企业，努力做大产业规模，推动养老服务标准化、品牌化。完善养老机构行政审批流程，放宽市场准入，强化市场监管，提升服务标准。加强民办养老机构事中和事后监管，推动合法合规经营。推进养老机构医养结合，引导养老机构设置护理型床位。

构建托育公共服务体系。积极落实全国深改委《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，按照“幼有所育”要求，稳步推进妇幼健康与计划生育工作，将3 岁以下婴幼儿照护纳入基本公共服务，加快推进托育公共服务体系建设。增加普惠性托育服务有效供给，在坚持市场化为主的基础上，形成政府与托育企业、金融机构、企事业单位等社会力量联动，利用好国家补助政策，重点建设一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性普惠托育服务机构，力争2025 年，建设1-2 个有示范效应的托育服务机构。

三、积极发展教育事业

推进优质教育均衡发展。建设高质量教育体系，积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园及普惠性民办园。推动义务教育优质均衡发展，推进课程改革，继续深入开展教育联盟教学协作体，努力提升教育教学质量。稳步推进高中课程改革，打造第五中学艺体特色名校品牌。全面提高学生素质教育水平。推进对俄教育合作与交流，加大与俄罗斯学校的合作办学力度。深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，推进产教融合、校（院）企合作，建设发展具有我区特色的现代职业教育。加快发展成人教育、社区教育、农村现代远程教育，提升特殊教育、民族教育办学水平。推动民办教育健康发展。到2025 年，学前教育三年毛入园率达到91.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到83%以上，公办园占比达到52.5%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%。

健全教育投入保障机制。落实并强化政府促进教育公平的主体责任，整合教育资源，实现城乡教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校办学条件，逐步缩小城乡、区域、校际差距，提高教育教学质量，开展教师培训工作，加强特岗教师引进力度，年引进年轻专业化教师20 名以上。完善家庭经济困难学生资助方式，提高资助标准，综合运用“免、补、资、贷”等政策措施，实现困难学生资助全覆盖。落实《教育信息化2.0 行动计划》，努力提升教育信息化水平，打造智慧校园。到2025 年，爱辉区义务教育学校优质均衡标准化建设完成率100%。

四、实施健康爱辉行动

优化医疗卫生资源配置。深化公立医院改革，推进现代医院管理制度，市二院增创2 个市级临床重点专科，完成老年内科及安宁疗护科室建设。坚持中西医并重，落实中医药事业发展政策，鼓励建设有中医特色的康复医院和康复护理机构。推进“互联网+健康”信息化建设,加快发展远程医疗、移动医疗，提高优质医疗资源利用效率和辐射带动作用。推进医联体、医共体、智慧医院建设，实现分级诊疗制度，开展规范医疗行为专项行动。加强基层医疗卫生机构基础设施和医疗卫生人才队伍建设，实现医疗机构和医学科的规范化，提升医疗服务水平。到2025 年，每千常住人口医疗机构床位数（张）达7 张以上，努力实现全方位、全周期保障人民健康。

加强公共卫生体系建设。坚持预防为主，健康教育先行。加大传染病防控工作力度，做好常态化疫情防控工作。强化对突发公共卫生事件的监测、预防和控制，健全突发公共卫生事件监测预警和信息报告网络体系，提高公共卫生危机应对能力。增加防疫救治医疗设施、快速检测技术、移动实验室等资金投入，强化应急物资保障。加强卫生监察执行能力建设，提高职业病监督监测能力。稳步提高妇幼保健与生殖健康公共服务水平，提升慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主，提升自我防病意识和防护能力，促进养成健康生活习惯，持续巩固健康促进区工作成果。

积极发展体育事业。加大体育健身设施建设和更新力度，重点解决我区群众冬季活动场所短缺问题，建设覆盖区、镇（乡）、村三级群众的健身场所，打造15 分钟健身圈。广泛开展群众性文体活动，大力开展全民健身活动，打造群众性冰雪文化活动品牌，不断丰富业余冰雪活动赛事。组织开展各类体育活动及全民健身活动，争创全国全民运动建设模范区。

五、稳步提高城乡居民收入

拓宽多层次增收渠道。全面落实企业工资指导线制度，推动最低工资标准动态调整，增加企业离退休人员、公益岗、低收入者和困难家庭的收入。完善工资支付保障制度，预防和打击欠薪行为。推进收入分配制度改革，落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。实施农民收入倍增计划，落实国家和省强农惠农富农政策，推动农业、就业、创业、物业“四业”富民，因地制宜发展花园、菜园、果园、田园、家园“五园”经济，提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，带动更多农村群众就业增收。壮大村级集体经济，保障农民集体经济组织成员权益，确保农民分享流转收益，拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道。到2025 年，城镇居民人均可支配收入年均增加7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

六、全面建设“平安爱辉”

建设更高水平平安爱辉。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把保护人民生命安全摆在首位，把安全贯穿爱辉区发展各领域全过程。积极开展安全生产专项整治三年行动，严抓危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、消防安全整治、道路交通安全整治、城乡建设领域安全管理，建立完善与省市互联互通的应急救援和安全生产信息化体系。加强社会治安综合治理，推进雪亮工程建设，严密防范打击各类违法犯罪活动，积极营造安定祥和的社会环境。进一步推进社会治理现代化试点工作，打造“五治融合”治理体系，实现共治共建共享的社会治理新格局。大力支持国防建设，深化全民国防教育，着力保障边防公路等国防基础设施建设。进一步加强边民管控工作，坚决杜绝渔业越境作业情况发生。积极引导宗教信仰与新时代中国特色社会主义思想相适应，坚决遏制邪教和非法宗教活动。加大禁毒工作力度，坚决打击毒品犯罪行为。坚决打击黑恶势力，做好信访维稳工作，化解社会矛盾，维护社会稳定。提高涉密信息系统的建设水平和防范能力，完成涉密工作电脑设备国产化升级改造，维护国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私安全。

健全防灾减灾救灾体制机制。建设韧性城市，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及自然灾害造成的损害，实现公共安全由被动应急型向主动保障型、由传统经验型向现代高科技型的战略转变。完善应急响应体系，协调和指挥安全生产类、自然灾害类等突发事件预警和救援工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。按照“全灾种”“大应急”的建设理念，健全应急物资储备体系，全面提升全社会抵御突发事件和自然灾害的综合防范能力。

七、完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖范围。做好普惠性、基础性、兜底性等基本民生保障，统筹推进社会救助、优抚安置、困难帮扶、养老助残等工作，加快建立覆盖城乡、比较完善、持续发展的社会保障体系和公共服务体系。完善基本医疗保险制度，增强医疗救助托底保障功能，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平，织密织牢全民医疗保障网。继续做好城乡低保工作，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。全区符合参保条件人员实现应保尽保。积极发展慈善事业，培育公益性社会组织，切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。积极扩展社区服务功能，完善社区办公用房和基础设施建设，推进街道、社区居民综合服务中心项目建设，加快达标社区升级建设为精品社区，为群众生活提供更加方便的服务。

第九章繁荣文化事业，建设文化强区

落实文化强省部署，以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，延续历史文脉，加强社会主义精神文明建设，全面建设黑龙江对外文旅经济展示带、森林文化生态圈全省两个重点布局的爱辉践行区，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。

一、提高全社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，推动新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。传承“家国瑷珲”地域文化，弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。创新网络文明建设，有效引导网络舆论，弘扬正能量，发展积极健康的网络文化。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

二、培育公共文化服务体系

持续加强基层文化建设。继续实施文化惠民工程，强化提升全区文体服务设施水平，统筹建设基层公共文化服务中心，加快推进村级综合性文化服务中心标准化建设，实现行政村文化活动广场、文化活动室全面提档升级。继续开展农家书屋系列活动，推动全民阅读、社区书屋、青工书屋、城市读书节等。加强基层档案信息化、数字化建设，力争90%基层单位档案室档案实现增量电子化。

大力推进智慧广电建设。全面落实我省智慧广电“1345 行动计划”，爱辉频道实现高清播出。有线广播电视网络完成数字化、网络化、智能化改造，应急广播体系基本建成。加强融媒体中心建设，积极探索“媒体+政务+服务+特色产业”的融合发展模式，打造具有爱辉特色的移动客户端，加快形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播矩阵。

三、做好地域文化保护传承工作

发展繁荣瑷珲地域文化。深入挖掘瑷珲的历史文化、红色文化、流域文化、民族民俗文化、驿站文化等独特的历史文化资源，强化博物馆、展览馆等场馆建设，创作文艺精品，推动优秀传统文化创造性转化创新性发展。积极争创国家级历史文化名城，加强瑷珲古城历史文化街区及重点文物的保护修复，促进文化资源的有效保护和合理利用。

挖掘“非遗”文化资源。加强鄂伦春族等非物质文化遗产的保护，构建优秀“非遗”文化继承体系，举办少数民族“非遗”文化展演，推动传统艺术门类繁荣发展。开展非物质文化遗产文化资源普查，做好各级“非遗”名录的申报工作。

加强少数民族文化保护传承。继续创建全国民族团结进步示范区，保护传承好达斡尔族等少数民族优秀传统文化，编制好《新生鄂伦春族乡传统民俗文化典籍》，举办“上元节”“库木勒节”“古伦木沓节”等少数民族节庆活动，促进多民族文化融合发展。支持俄罗斯族等沿江少数民族特色村寨廊带建设，推进小乌斯力满族村等民族特色村寨保护与发展，力争进入全国少数民族特色村寨行列。

第十章坚持生态优先绿色发展，筑牢生态安全屏障

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，巩固国家生态文明示范区建设，以发展生态经济、低碳循环经济为重点，加快生态文明建设，筑牢生态安全屏障，构建绿色生态、生产和生活体系，推进节能减排，建设人与自然和谐共生的“美丽爱辉”。

一、深化国家生态文明示范区建设

有效加强生态环境承载能力。推进大小兴安岭生态保护与经济转型、天然林资源保护和退耕还林等国家林业重点工程和生态保护修复项目，加强胜山、公别拉国家级、刺尔滨省级自然保护区的保护与开发。完善网络化绿色生态安全保障体系，提高生态建设层次，着力打造“美丽林场”“中国天然氧吧”。积极推行林长制，开展还林还草还湿工作，完成植被恢复面积5000 亩。实施好森林生态效益补偿基金制度，在管护国家级公益林、天然商品林同时，兼管一般生态公益林，持续强化林业病虫害监测工作，加强经济林的保护和合理利用，调整优化林分结构。积极开展森林抚育剩余物综合利用。推进乡村绿化工作，建设以基本农田、园地、草地等为主的绿地系统，对89 个可绿化行政村及所属自然屯实施绿化，建设2 个以上“百村示范、千屯推进”省级绿化村庄示范村。加强森林草原防灭火工作，健全预防、扑救、保障三大体系建设。到2025 年，实施森林抚育50 万亩，森林覆盖率保持在71.85%，森林蓄积增长到6718 万立方米。乡村绿化覆盖率达20%以上。

持续强化生态环境保护。统筹推进环境保护、污染治理，保护森林、土壤、水、大气等资源，从源头防止污染。加强水文及水利信息化建设。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极参与国家碳交易市场, 储备碳汇指标，为绿水青山增金添银。加强黑土地保护，实施河湖及生态环境治理保护修复、历史废弃矿山综合整治，结合岸坡防护、岸岛防护、沟道治理、水土流失治理等措施，对四嘉子乡等侵蚀沟进行综合整治，实施宋集屯等中小型水库除险加固工程。推进河湖长制工作，进一步加强各级河湖长履职尽责。加强水环境污染防治体系建设，健全入河排污口监管体系。

打赢污染防治攻坚战。全面打赢打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。落实大气污染防治行动计划，加强煤矿矿区、机动车等大气污染防治的监管能力，禁止劣质煤炭销售使用，加快工业集聚区、乡镇小锅炉并网改造，确保重点排污单位达标排放。有效控制秸秆露天焚烧，鼓励农村选用更先进、更节能环保的取暖炉具。积极探索开展智慧供热试点。加强地下水超采、农村生活污水、水土流失等治理。完善农村环境监测，构建地下水污染防治管理体系。开展耕地轮作和质量提升行动。健全工农业固体废物监管机制。实施“互联网+生态环境保护”行动计划，完善信息化平台建设。到2025 年，全区空气质量优良天数比率保持在95%以上，PM2.5 控制在29 微克/立方米以下。

二、倡导绿色生产生活方式

全面推进节能降耗工作。加强节能监察能力建设，进一步加大节能、节水、节地、节材力度，严格控制高耗能、高污染行业投资项目，从源头上控制能耗排放。实施工业企业节能技术改造，推广应用节能环保技术和设备。推进企业节水改造，推广高效节水技术和产品，积极开发利用再生水，提高工业用水重复利用率。加强再生资源管理和布局，建设全域覆盖的再生资源回收点位。提升建筑全过程绿色化水平，加快既有建筑节能改造，对政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑等执行绿色建筑标准。到2025 年，力争单位GDP 能耗年均下降2%以上。

构建循环经济体系。发展绿色低碳产业，加强对工业“三废”资源的大宗利用，重点推进粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用项目建设。推动餐厨、建筑等行业的垃圾、废弃物回收和资源化利用。鼓励园区企业开展循环化、生态化改造，依法开展园区规划环境影响评价，促进园区绿色、循环、低碳发展。加强秸秆综合利用，坚持“一主两辅”（以肥料化为主，饲料化、能源化为辅），原料化、基料化为补充，并加快秸秆收储运体系建设，确保2025 年全区秸秆综合利用率保持在95%以上。绿色矿山建成率90%以上，资源回采率达到80%以上。

倡导绿色生活方式。开展绿色生活创建活动，普遍推行垃圾分类，培养生活习惯，建立长效机制，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。积极倡导绿色消费模式，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成崇尚勤俭节约、低碳环保的社会风尚。落实公共机构领域节能，构建简约绿色办公方式。提倡节能照明、节能家电等低碳消费，营造全民应对气候变化的良好环境，让生态文明理念成为全区人民的自觉行为。

三、健全生态文明制度

构建现代环境治理体系，有效提升生态环境治理水平。完善生态文明绩效评价考核制度，开展生态系统保护成效监测评估。健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，实行排污许可证制度。加强自然资源评价监测和确权登记。严格落实“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础。

第十一章以改革释放发展新动能，全面建设法治爱辉

把握深化改革的突破口和关键点，进一步释放经济发展活力和社会创造力，为激发转型动力和增强发展活力提供制度保障。围绕法治爱辉、美丽爱辉、文明爱辉、幸福爱辉建设，加快完善制度体系，逐步实现社会治理现代化。

一、推动全面深化改革

全面优化营商环境。落实国家高标准市场体系建设行动，推进要素资源高效配置，改善提升市场环境和质量。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进“放管服”改革，全力推行权利清单、责任清单、负面清单制度，加强和规范事中事后监管。深化商事制度改革，简化涉企生产经营审批程序和条件，营造宽松便捷的市场准入准出环境，打造办事遵法度、服务有温度、市场有热度的市场化、法治化、国际化营商环境。开展营商环境评价，完善营商环境考核评价体系，健全优化营商环境长效机制。

提升政府服务能力。提高政府服务的针对性、精准度和个性化，完善区、镇、村三级联动的综合政务服务体系，搭建“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，推动实现“一窗受理、内部流转、并联审批”的全流程审批程序，加快推进“数字爱辉”“透明爱辉”建设。以基层群众办事需求为导向，大力推进行政审批和公共服务向乡镇延伸，确保基层事项基层办、基层事情有人办。系统化推进“办事不求人”落实落地。全面实施政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象全覆盖。

构建亲清新型政商关系。健全政企沟通协商制度，建立投资项目服务专班和首席服务员制度，完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护制度。发挥工商联和商会作用，做好经济普查工作，全力支持民营经济发展。

强化诚信体系建设。深入开展政府失信违诺专项治理，落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。推动机关、事业单位和社会组织诚信服务，建立健全守信激励和失信惩戒机制。规范各类非税收入管理，清理排斥外地企业进入本地市场的规定和行为。

深化民生领域综合改革。坚持教育公益性原则，深化教育改革。坚持科学合理划分学区、阳光分班，彻底消除大班额。推进义务教育学校教师、校长合理流动，继续深化教师聘任制度改革，全面实施教师“区管校聘”。推进教师工资绩效改革，重点向班主任和特殊教育教师倾斜。落实黑龙江省中小学教师减负清单。深化医药卫生体制改革，推进和规范医师多点执业。推动医保精细化改革，建立按疾病诊断相关分组付费(DRGs)体系，发挥医保支付的激励约束作用。

二、推进治理体系和治理能力现代化

加快建设法治政府。坚持法治环境是核心竞争力、是第一投资环境的理念，做好“八五”普法工作和民法典宣传工作，不断完善公共法律服务体制机制，全力维护司法公正和司法权威。健全依法决策机制，建立重大行政决策事项目录化管理制度，发挥人大、政协、群团组织和社会组织在社会治理中的作用，把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性与合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

推进政府治理能力现代化。完善社会治理体制，主动承担黑河市创建全国市域社会治理现代化试点城市建设任务，积极探索具有爱辉特色、时代特征、边境特点的现代化社会治理新模式。以加强政府服务能力为宗旨，全面开展网格化服务管理标准化建设，运用现代信息技术手段，切实提升政府服务和治理水平，建设规范有序、廉洁高效的服务型政府。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，在简政放权上做“减法”、强化监督上做“加法”、减负降税上做“除法”、优化服务上做“乘法”，加快政府职能转变，推进治理能力现代化。

第十二章强化实施保障，实现社会主义现代化强势开局

保障“十四五”规划的有效实施，要始终坚持党的领导，深入贯彻落实中央、省委和市委各项部署，更好履行政府职责，强化项目支撑、要素保障和机制创新，努力将宏伟蓝图转化为美好现实。

一、坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，突出边疆民族军队党建特色，抓好党的基层组织建设。完善教育培养制度，促进领导干部提高“七种能力”，增强“八种本领”，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。

推进全面从严治党。坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内制度建设，深化党的建设制度改革。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委九项规定，防止和纠治形式主义、官僚主义。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。持续整顿软弱涣散基层党组织，严格党的组织生活制度。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。

推进民主政治建设。加强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，探索完善基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

二、强化要素保障体系建设

强化工程项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用。构建重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，争取纳入重大项目储备库。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，提高项目推进效率。

强化招商引资力度。将招商引资上项目作为头等大事和经济工作的生命线，摆上更加突出的位置。发挥招商小组的招商带动作用，深入实施“虎跃计划”，突出主导产业抓招商，创新方式方法抓招商，紧盯项目落地抓招商，不断改进招商引资的思路和方法，细化完善产业招商指引、产业招商地图、产业链招商图谱，建立招商引资项目库，有效开展精准招商，灵活运用“不见面”招商、委托招商、以商招商等方式，实现实际利用内资、外资双增长。

强化政策资金保障。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府资金的引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。

强化发展用地供应。全面梳理全区建设用地现状，按照节约集约用地的原则，进一步调整提高企业和项目用地的投资强度、容积率和产出效益。积极开展存量用地挖潜，鼓励和引导企业对现有建设用地再开发、再调整、再利用。盘活现有闲置厂房，加大对闲置、低效用地的处置力度。优化产业用地供应机制，降低优质产业项目的土地成本，优先保障重大产业项目落地。加大创新型产业用房供给，允许符合条件的闲置产业用地建设创新型产业用房，实行创新型产业用房租金优惠。支持厂中厂、园中园建设，创新土地使用方式。严守生态保护红线和永久基本农田。

强化人才队伍建设。完善人才发展机制，统筹推进科研人才、技能人才和创新型人才队伍建设，结合产业链关键环节需要，大力引进和培养基层一线急需的各类人才。创新人才工作方式，深化地校合作，推动“十大基地”建设，促进人才柔性引进，加快新党校和新人才公寓建设。健全聚才引智政策保障，从人才引进、培养、激励、服务、使用等多方面给予保障，将爱辉区打造成聚才洼地和人才高地，为守土固边兴边富民工作提供坚强人才保证和智力支撑。

三、健全规划实施机制

完善规划实施衔接机制。本规划是制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各乡镇、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。

强化目标任务落实。区政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各乡镇、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。

实施全生命周期管理。区发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各乡镇、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。建立健全统筹规划评价体系和考核办法，实施跟踪督查、定期通报制度。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，及时发现规划实施存在的问题并做出相应调整。扎实做好规划实施中期评估和总结评估，创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。

名词解释

1.“三区一市”：自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区，兴边富民试点市。

2.“一城引领、六区同兴”：指中国历史文化名城、中俄地方合作交流示范区、绿色发展践行区、中国人口资源环境协调发展国情标识区、兴边富民示范区、东北振兴合作产业承载区、幸福爱辉首善之区。

3.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.“五大安全”：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

5.“三区三线”：三区，是指生态、农业、城镇三类空间；三线，是指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

7.“三城一区”：创建全国文明城、国家卫生城、全省双拥模范城、民族团结进步示范区。

8.“三区一极”：国家“五大安全”重要承载区、中等规模边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极。

9.“2510”工程:“十四五”和2035 年远景期间，全区重点培育煤炭、黄金加工、对俄合作、旅游康养四个20 亿级产业，绿色农业、中药材两个50 亿级产业，光伏、风能两个100 亿级产业。

10.“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

11.雪亮工程：以农村、社区为重点，对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。