（黑龙江省）牡丹江市阳明区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
牡丹江市阳明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明我区在实现全面建成小康社会目标基础上开启全面建设社会主义现代化阳明新征程在规划期内的战略部署和政策取向，是今后五年全区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，对巩固全面建成小康社会成果、实现全面振兴全方位振兴具有重要意义。
第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化阳明新征程
迈入历史发展新阶段，站上新时代新起点，要准确识变、科学应变、主动求变，要发挥我区独特优势，抓住用好新的战略机遇，筑牢高质量发展基底，加快推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写阳明区现代化建设新篇章。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在区委区政府的坚强领导下，全区始终紧扣振兴发展主题，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进经济转型升级和产业结构调整优化，综合实力进一步增强，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为推动全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。
——综合实力稳步提升。统筹推进传统产业改造和新兴产业培育，做实做优做深“三篇大文章”，“老字号”改造不断升级，“原字号”持续深度开发，“新字号”逐步发展壮大，产业结构比例调整为18:28:54。地区生产总值年均增速2.6%。一般公共预算收入税收占比达到92.1%。工业企业平稳运行，友搏药业荣登2019黑龙江省企业品牌榜榜首，品牌价值达43.54亿元。红星乳业、金缘铸业、佰佳信生物科技等骨干企业发展势头良好。为霖润纤维素项目争取到东北振兴专项资金4000万元，目前生产线试车成功，技术水平和产品质量全国领先。茏恒光学器材、棱和铅笔板等一批新开工产业项目投产达效。特色农业初具规模，建成水稻、杂粮、玉米等特色产业基地47个。省、市级示范家庭农场15个。金珂心、迦南美地、黑土地杂粮合作社，成为阳明特色农业一个响亮招牌。积极推进九芝堂道地药材小镇建设，全区种植中草药材5000亩。重点推进唐樱园智慧农业观光采摘基地建设，着力打造东三省冬季最大室内采摘基地。一产增加值年均增长5.5%。第三产业稳步发展，光华街汽贸、亿丰汽贸城等汽贸产业不断发展；好日子生鲜不断壮大，扩建了生鲜冷链仓储物流库、常温物流配送库和好日子食品加工园，连锁店发展到34家。电商+直播网红孵化基地、易联新文创产业园等新经济新产业竞相发展。社会消费品零售总额年均增长7.2%。
——项目建设成效显著。集中精力优环境、抓招商、引资金、上项目、促发展。政务服务事项精简10.77%，企业注册全程电子化，262项政务服务事项实现“一网通办”。深入开展“五包五服务”活动，推行“二分之一”工作法，推进产业项目建设取得实效。亿丰国际汽贸城、好日子商贸、大友文化等利民惠民项目达产达效；霖润天然纤维素、辰能生物质热电联产等拉动税收、带动就业的大项目投产运营；VC科技加速器、木切皮产业园、小微企业园、青少年实训基地等一批打基础、利长远的大项目好项目如火如荼建设，五年来，累计新签约项目97个，建设重点项目175个。新增市场主体5870户。固定资产投资年均增长12.2%。
——体制机制逐步完善。全面完成党政机构改革，持续深化事业单位改革，混编混岗问题得到有效解决，干部工作热情有效激活。农村土地确权登记和行政村集体产权制度改革全部完成，72个村级股份经济合作社规范运营。成立农村产权交易中心，互利村被列为“全省发展壮大集体经济现场会考察点”。积极打造新型政务服务大厅，在全市率先实现“一窗”受理，率先打通政务外网三级通联,率先达到网办率100%。开展失信违诺“清赖行动”，为企业挽回经济损失近2720万元。在全国率先以政府名义建立的政银企服务平台，为266户小微企业提供贷款4000余万元。建制县政策红利不断释放，五年来争取中央、省市预算资金15.9亿元，涵盖农业、教育、水利、交通等领域416个项目。
——脱贫攻坚取得胜利。全区建档立卡贫困户359户692人全部脱贫、10个贫困村全部出列，实现“提前一年脱贫，2020年巩固提升”的预期目标。投入4340万元推进产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等较快发展，贫困户就业增收渠道明显增多。建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的2429元增加到2020年的10595元，年均增幅44.5%。投入8736万元有效解决贫困群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。
——生态环境明显改善。“十三五”时期累计投入2.76亿元，加强生态环境治理。深入开展第二次全国污染源普查工作。全面完成中央、省环境督察“回头看”各项整改工作任务。大力整治木业企业锅炉以及10蒸吨以下燃煤小锅炉61台。加快推进乡镇污水治理，建成桦林、铁岭、开发区（磨刀石）三座处理厂。“河湖长制”由全面建立转向全面见效，严厉打击河湖“四乱”现象。集中开展农村畜禽养殖污染防治专项行动，推进秸秆露天禁烧、离田和综合利用，全域全时段实现“零火点”。充分利用好太阳能和生物质能源，新建374户分布式户用光伏电站，总装机容量2017.92兆瓦；总投资3.04亿元的阳明区辰能生物质热电联产项目提前并网发电，年消纳秸秆30万吨，有效解决城区秸秆离田综合利用一系列难题。
——人民福祉显著提升。五年民生支出24亿元，50余件利民实事全部落实。社会事业协调发展。城镇新增就业2.6万人，就业困难人员实现再就业6731人；通过义务教育基本均衡发展验收，“四零承诺”常态化制度化；深入推进“健康阳明”建设和“看病不求人”，公立医疗机构药品和耗材加成全部取消；养老服务体系基本形成，养老机构发展到15个、社区日间照料覆盖率达到52%；全民健身运动广泛开展，公共文化馆站覆盖城乡。城区面貌持续改善。改造城镇老旧小区28栋楼、2947户、17.1万平方米；投入7158万元，修建农村公路82公里，实施路桥维修改造27座；改造农危房1436户、30个行政村饮水安全得到巩固提升；投入850万元，完成18个水库移民后扶基金项目建设，有效改善了移民群众生产生活条件；建成省级以上美丽乡村示范村6个，乡村振兴战略深入推进。城镇居民人均可支配收入年均增长5.2%；农村常住居民人均可支配收入年均增长6.4%。社会秩序和谐稳定。食品药品、安全生产、应急救援、扫黑除恶等工作全面提升；统计监测、机关事务、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了新成绩，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
——党的建设全面加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实意识形态工作责任制，严把思想导向、严管阵地安全、严抓责任落实。基层组织建设扎实有效。推进党建工作“书记项目化”工程，10个软弱涣散基层党组织全部转化提升。创建“十星乡村”，10个村达到示范村标准。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”实现全覆盖。城市党建、机关党建、“两新”党建取得新成效，基层党组织凝聚力、战斗力不断加强。党风廉政建设深入推进。以形式主义官僚主义问题为重点，巩固整治“四风”和中央八项规定精神成果。深挖黑恶势力“保护伞”，推动整治群众身边腐败问题向纵深发展。充分发挥巡察利剑作用，对115个基层党组织巡察，覆盖率达到90.5%，巩固了高压反腐态势。民主政治建设有序开展。人大、政协围绕中心、服务大局作用日益凸显，法检两院积极依法履职尽责，工青妇桥梁纽带作用进一步加强，党管武装工作取得明显实效。
“十三五”以来，全区经济社会发展取得的成绩来之不易，得益于始终坚持党的统一领导，全面加强党对经济社会各项工作的领导；得益于全面坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；得益于发展壮大实体经济，做好“三篇大文章”；得益于深入践行“两山”理论，强化生态环境保护；得益于持续深化改革，全力优化营商环境，营造良好政治生态。
第二节 “十四五”时期我区经济社会发展面临的环境
“十四五”时期，世界进入动荡变革期，国内发展环境深刻变化，东北地区全面振兴全方位振兴深入推进，我区面临更加复杂的发展环境。
——从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，国际经贸规则面临深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，深化对外开放面临更大挑战。东北亚地缘政治风险上升，区域格局面临更多不确定、不稳定因素，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，中俄关系进入新时代，共同利益纽带更加稳固，对我区深化对外开放合作带来新的挑战和机遇。
——从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为打造区域性消费中心城市、集聚创新要素创造了有利条件。国家实施新一轮东北振兴战略，全国生产力布局加快调整，有利于我区承接发达地区产业转移；新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，居民消费需求加快升级，人民群众对优质农产品、生态产品等的需求更加迫切，有利于我区加快将生态资源优势转化为经济发展优势。但不容忽视的是，我国经济发展面临下行压力，资源环境约束趋紧，新冠疫情持续导致外商投资难以落地，给经济社会发展带来一定挑战。
——从全省看，黑龙江省实施“六个强省”战略，推进“百千万工程”，全力打造对外开放新前沿，大力培育外向型经济增长极，推动更多开放型基础设施和产业发展项目，哈长城市群规划深入实施，辽黑战略合作关系建立，有利于我区依托区位优势、园区载体优势和产业功能优势，加快集聚资源要素，打造产业集群发展能级。但全省资金、技术、人才等资源要素继续向城市群内大城市集聚，城市之间竞争更加激烈。
——从全市看，牡丹江内生发展动能持续积蓄，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的条件更加成熟。绥东机场、牡丹江机场、哈牡客专、牡绥快铁、佳牡客专、牡敦客专等一批重大交通基础设施逐步建成或正在加快建设，将深刻改变着牡丹江经济地理位置。绥芬河东宁沿边重点开发开放试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区等国家级开放平台建立，将深刻重塑牡丹江对俄开放优势，有利于推动我区加快对外合作步伐。
——从全区看，我区伴随祖国历经四十年改革开放，特别是“十二五”“十三五”期间的发展，奠定了我区全面振兴全方位振兴的经济基础。但与发达地区相比，差距仍然明显加大，开启建设社会主义现代化阳明新征程，既面临着诸多困难挑战，也蕴藏着发展战略机遇。不利因素。一是投资乏力、动力不足。引进的项目投资规划普遍偏小，亿元以上项目占比低。缺少税源型项目、立区型项目、科技型项目，体量大的项目。缺乏有影响力、有聚集带动作用的“高大强”项目，没有形成“上下通吃”集群式发展效应。二是产业不强、支撑不足。工业企业参差不齐，医药产业“一柱擎天”、友搏药业“一枝独秀”，工业化整体发展不均衡；农业产业化水平低，农事龙头企业不多，生产加工型更少，精深加工严重不足；服务业基础薄弱，缺少带动能力强的商业综合体，与城区发展很不相称。三是财政偏弱、供给不足。经济体量小，财政收入受市场因素及减税降费影响，持续锐减，而民生保障、基础设施配套等刚性支出不断增加，属于典型的吃饭型财政。有利条件。一方面，我们处在宏观政策的“黄金期”。习近平总书记对东北全面振兴全方位振兴的重视程度前所未有，指出“东北地区的战略地位十分重要，要有新的战略举措，推动东北地区全面振兴”；党中央、国务院对东北给予大力支持，专门出台了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策文件；省委十二届六次全会审议通过《实施方案》，确定100项推动高质量发展的落实举措，很多都是牵动全局的大战略、掷地有声的大手笔、真金白银的大投入，是我们争取项目投资、推动高质量发展的难得机遇。另一方面，我们处在区域发展的“向好期”。省委高度重视“建制县”城区发展，将全省9个“建制县”纳入到全省县域经济发展推进范畴，我们将争取到更多的政策、资金和支持。我区拥有省级经济开发区，又盘活并建设了VC科技加速器，这些都是阳明经济发展的强大引擎，具备建设大项目、承载好项目的基本条件。我区具有较大的发展潜力空间，地处城郊，兼具城市和农村功能，可建设用地面积大，连片开发成本低，这是当前我们最重要的比较优势。
综上分析，“十四五”时期不利与有利并存，挑战与机遇同在。我区既处于发展方式深度调整期，也仍处于大有可为的战略机遇期，关键是要保持战略定力，抓住机遇，趋利避害，勇于迎接挑战，努力开启阳明区高质量发展的新局面。
第三节 到二0三五年基本实现社会主义现代化远景目标
到2035年，奋力走出振兴发展新路子，基本实现全面振兴全方位振兴，届时我区综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化、建设法治政府、法治社会、法治“阳明”；文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境更加优良，天蓝水清、森林环绕；基本公共服务实现均等化，平安“阳明”建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。经济发达，社会繁荣，城乡居民享有更加幸福美满的生活，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新阳明，与全国同步基本实现社会主义现代化。
第二章 “十四五”时期全区经济社会发展指导方针和主要目标第一节 指导思想
推动“十四五”时期经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“五大新发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“八字”方针、“六稳”举措和“六保”要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全与发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，聚焦关系我区国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，要紧紧围绕工业强区、阳明新城、乡村振兴“三大战略”，重点推进“新型工业核心区、现代农业示范区、产城融合集聚区、创新驱动先导区、民生幸福样板区”建设，重塑投资营商环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，着力打造“殷实城区、幸福阳明”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化阳明开好局、起好步。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
