牡丹江市西安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。牡丹江市西安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025 年）根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十二届七次全会精神编制，是指导未来五年全区经济社会发展的行动纲领，是西安区未来五年发展的宏伟蓝图，也是政府履行职责和安排年度工作的重要依据，对于西安区推进经济高质量发展、开启现代化建设新征程、加快建成牡丹江市经济社会发展先行区具有重要意义。

第一章 全面建成小康社会，迈上高质量西安发展的

新征程

第一节 推动全面建成小康社会取得历史性成就

“十三五”时期，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持贯彻新发展理念，始终紧扣全面振兴全方位振兴主题，坚持深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推进“商贸升级、工业复兴、西部开发、文旅突破”发展战略，锐意进取、奋力拼搏、攻坚克难、开拓创新，圆满完成了“十三五”规划的主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会。

经济实力稳步提高。经济建设与项目建设保持城区领先，五年来全区一般公共预算收入、固定资产投资贡献率、招商引资到位资金、社会消费品零售总额均保持城区前列。积极推进工业、商贸、文旅、社会事业、基础设施项目，助推经济和社会事业发展，实施项目建设“双五”目标，共推进亿元以上项目63 个、千万元以上项目144 个，项目建设和招商引资工作城区领先。五年来向上争取各类政策性资金10.6 亿元。西部新商圈建设列入市级发展战略，文旅产业发展成为全区新的经济增长极。主要经济指标连续5 年位于城区前列。

“三大攻坚战”成果显著。脱贫攻坚战取得决定性胜利，全区“三位一体”包保有力，一户一策精准帮扶，“两不愁、三保障”目标提前实现，全区11 个建档立卡贫困户、27 名贫困人口提前两年实现脱贫。打好污染防治攻坚战，西水源地一级保护区污染源全部排除，深入推进“河湖长制”，新建海浪河国家级水质自动监测站2 座、温春镇污水处理站4个，水源地保护沿线9 个村污水处理工程投入使用。打好蓝天碧水净土保卫战，整治取缔燃煤锅炉237 台、271 吨，排除“散乱污”企业21 家，整改完成8 家，关停取缔13 家，顺利通过中央环境保护督察组督导检查。开展再生资源回收行业专项整治，规范再生资源回收点66 个。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持预防为先，建立政府债务监测平台，落实重大项目集体决策制度，加大税收征缴力度，不断培育财源，统筹谋划、精打细算，保证了经济、社会、民生的基本支出，守住了不发生政府债务风险的底线。

产业发展步伐加快。编制完成西安区十年产业发展规划。致力做精一产，农业产业提升新层次。以李克强总理对海南乡水稻规模化种植视察为契机，完成“牡丹江大米”地理标志认证，8 户绿色有机食品企业纳入国家农产品质量安全追溯平台，“漫屋香”品牌荣获黑龙江首届国际大米节铜奖，绿色稻米品牌进入国际市场。全区规模种植基地达到7个，大莫对俄蔬菜生产基地成为全市近郊对俄出口数量最大的种植基地。成功获批东北地区唯一国家级台湾农民创业园，累计接待台湾企业家、学者500 多人次，新增台资企业3 家。东北三省首个京东数字农场落户我区，成功创建城区唯一“省级有机食品示范区”，获得国家数字乡村示范区。坚持做优二产，工业产业注入新活力。富通空调与江苏奥特佳集团资产成功重组，长城汽车配套生产线竣工投产，市区配套企业达到22 户，产值达到5.1 亿元。新翔石油荣获省级诚信企业，成功融入中石油产品合作供应链，富通空调、新翔石油等11 户企业获得国家高新技术企业。着力拓展三产，新零售、“旅游+”、互联网等产业实现新突破。万达广场、大润发、乐汤汇等商业项目相继建成投入运营，总投资22 亿元的中农批冷链物流项目落户市经济开发区，互联网产业中心引领全市互联网产业发展，总投资1 亿元的盛世雪城、狼图腾等互联网产业项目相继入驻。北纯集团与京东、天猫等国内大型电商平台深度合作，线上年销售有机杂粮1.5 亿元。海南乡全域旅游取得重大进展，中兴村滑雪场、年画馆、特色民宿等项目建成运营，全国最大的房车旅游项目签约落地。人民空军起飞地纪念馆列入全国重点文物保护单位，推进朝鲜族文旅商贸园区、解放路百年老街、温春文旅街区建设。

城乡发展更加协调。聚焦城乡开发改造，扩规模、提形象，城乡建设打开新局面。十三五期间，推进房地产开发面积320 万平方米，滨江壹号、观澜国际、汇智御江湾等一批高端地产项目相继竣工，西九条路市政工程、阅江城二期、锦绣明珠土地征收清零交地。改造“三供一业”住宅小区100万平方米，完成农村危房改造1142 户。完成老旧小区改造35 万平方米，受益居民4351 户。城乡融合发展加快，基础设施互联互通、公共服务共建共享水平稳步提升，全域推进农村环境综合整治，打造省级示范村6 个、达标村12 个。大莫村被评为全国“一村一品”示范村镇，红旗村田园综合体项目获批省级乡村旅游示范点，中兴村获得全国少数民族特色村寨、全国“一村一品”示范村、全国“乡村旅游重点村”。温春镇跻身全国重点镇行列，成功获批国家级建制镇示范试点。

体制改革持续深入。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。经济、农业等10 个领域12 项改革任务取得明显成效。积极稳妥降低企业杠杆率，切实降低企业成本。以改善民生为导向的基础设施补短板工作持续推进。完成政府机构改革，设置政府部门20 个，新成立营商环境建设监督局等部门4 个、新挂牌机构8 个，恢复立新、沿江街道办事处建制，行政职能进一步优化。温春镇完成新镇址搬迁、综合服务中心建成使用，经济发达镇行政体制改革试点通过省级验收。

社会事业蓬勃发展。教育发展水平明显提升，五年来教育累计投入4.37 亿元。异地新建向阳小学投入使用，高标准通过义务教育均衡发展国家验收，学区调整全面完成，严格执行“四零承诺”，实现上学不求人。积极发展卫生健康事业，新建温春卫生院投入使用，全区31 个行政村卫生室全部进行标准化改造，基层卫生医疗机构药品实现零差价。健全完善社会保障体系，基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准逐年提高。“十三五”期间，城镇新增就业3.4 万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业创业形势稳定。现代公共文化服务体系日益健全，文化民生保障水平不断提高。公共文化服务体系建设被授予国家级全民终身学习优秀组织单位称号。全国社区治理和服务创新实验区顺利通过民政部验收。创建全国文明城市工作城区排名“五连冠”，获评全省文明城区。全省“双拥模范区”九连冠。“七五”普法顺利推进。有序推进全国第七次人口普查工作。防灾减灾能力进一步提升，安全生产形式稳定向好，创建国家级综合减灾示范社区8 个、省级综合减灾示范社区4 个。新冠肺炎疫情防控工作取得重大战略性成果。统计、审计、妇女儿童、残联、武装等各项工作取得新突破。

党的建设扎实有力。坚定不移推进全面从严治党，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续增强党组织的凝聚力和战斗力。树立正确选人用人导向，推动干部能上能下。持之以恒正风肃纪反腐倡廉，深化机关作风整顿，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态得到修复净化，风清气正、干事创业的浓厚氛围全面形成。

社会综合治理加快推进。“平安西安”建设取得丰硕成果，立体化社会治安防控体系作用发挥明显，建设视频监控点15320 余处，“雪亮”工程覆盖率达到85%以上，刑事案件呈逐年下降趋势，人民群众安全感显著提升。三年扫黑除恶专项斗争完美收官，打掉黑恶势力犯罪团伙4 个，破获刑事案件35 起，扣押冻结涉案资产206 万元，有力推毁了黑恶势力滋生土壤。市域社会治理现代化试点工作在全市率先启动，高标准推进西安区社会治理指挥中心项目建设，集政务服务、综治协调、信访受理、矛盾化解、法律咨询、舆情监控为一体，形成“多中心合一，一中心多用”综合实战平台。温春镇智能指挥中心云系统投入使用，开启乡村“数字”化治理模式，万达广场“智慧社区”、“刘金”警务室、牡丹宝坻红色物业成为市级治理创新品牌。扎实推进反邪教、金融诈骗、营商环境、两打两控等专项整治活动。强力推进疫情维稳工作，及时防范化解疫情防控期间各种不稳定因素。加强社会稳定风险平估预警机制建设，落实信访包保、积案化解、重点人员监管等工作机制，保障全区经济和社会事业稳定发展。

“十三五”以来全区经济社会发展取得的成绩既是不懈拼搏努力奋斗的结果，也是不断总结积累沉淀的结果，得益于区委的正确领导，得益于全面坚持以人民为中心的发展思想，得益于全区广大干部职工一心一意谋发展、坚定不移抓项目，得益于始终坚持稳中求进总基调，做好三篇大文章，推进经济高质量发展。随着外部环境变化，比照国家、省、市要求和先进地区，西安区经济社会发展存在一些亟待解决的问题和短板： 一是 “三偏”“四个短板”“四多四少”等发展不充分问题依然存在，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切。 二是 立区型、财源型、标志性项目少，产业链现代化水平不高，推动高质量发展任重道远。 三是 社会民生领域存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比还有差距，网格化、多元化、精细化、科技化治理体系亟待完善。四是 面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，一些干部调查研究、改革创新、应急处突、群众工作、抓好落实等方面的能力不同程度欠缺。对此，我们要高度重视、认真加以解决。

第二节 新发展环境与形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互叠加，我区处于面向国际国内两个市场转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，既面临严峻挑战，又有新的发展机遇。

从全国看，“十四五”时期，我国经济长期向好发展的趋势不会改变，将由中等收入国家总体迈进高收入国家，由高速增长全面转向高质量发展，从传统的均衡模式转向新的国内国际双循环模式。支撑我国长期快速发展的低成本优势明显减弱，重塑竞争新优势、壮大发展新动能的要求更加迫切。加快培育强大国内市场，激活投资和消费需求，形成国内市场驱动的发展模式更显紧迫。国资国企、财税、金融、土地等一些重大基础性改革仍处于深水区，以开放促改革、促发展、促创新的要求更加迫切，任务更加繁重。

从全省看，黑龙江省实施“六个强省”战略，推进“百千万工程”，全力打造对外开放新前沿，大力培育外向型经济增长极，推动更多开放型基础设施和产业发展项目，哈长城市群规划深入实施，辽黑战略合作关系建立，省交投、省建投、省旅投等相继落户我区，有利于我区依托区位优势、园区载体优势和产业功能优势，加快集聚资源要素，打造产业集群发展能级。但全省资金、技术、人才等资源要素继续向城市群内大城市集聚，城市之间竞争更加激烈。

从全市看，全市新一轮国土空间规划调整，以及城市西部开发建设，拉开城市发展框架，牡海城际公路、牡宁城际公路的建设进一步突显西安区中心区位优势。牡丹江一批重大交通基础设施加快建成、重大开放平台建立健全、重大产业项目加速布局，全省旅发大会开启“牡丹江时刻”，各类科技创新资源加速集聚，推进高质量发展具有多方面优势条件。牡丹江内生发展动能持续积蓄，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的条件更加成熟。

从全区看，一是商贸升级空间潜力巨大，万达、大润发、乐汤汇形成的西部商业中心初具规模，高品质产品和服务供给水平不断提升，招引集商务、购物、娱乐为一体的城市综合体项目“虹吸效应”日益凸显，为打造牡丹江城市商业新中心，全面促进消费扩容提质奠定了坚实基础。二是工业复兴平台载体优势逐步显现，汽车配件、石油钻采、军工企业集聚发展，海南朝鲜民族工业产业园区、温春循环经济产业园区规划布局日臻完善，为招引新兴工业项目和高新技术企业落户，推动工业经济提效破局提供更加广阔的发展空间和平台。三是西部开发优势突出，我区区位优势明显，拥有4.7平方公里土地可供城市框架延伸，未来势必会成为高端商业地产重量级企业落子布局的首选之地。四是文旅产业蓄势待发，结合省第四次旅发大会在我市召开契机，依托朝鲜文旅商贸园区、解放路百年老街、牡海城际公路沿线休闲景观带、温春文旅街区等项目相继建设，“城里城外”旅游资源优势将进一步放大，为推进西安区全域文化旅游向高品质升级提供了重要发展机遇。

综合判断，“十四五”时期不利与有力并存，挑战与机遇同在。西安区处于发展方式深度调整的战略机遇期，推进更高起点的深化改革和更高层次的扩大开放，保持战略定力，强化忧患意识、风险意识和底线思维，充分发扬斗争精神，紧紧围绕筑牢实体经济“基本盘"，扬优势、补短板、强弱项，坚持把经济转型升级和高质量发展作为发展的第一要务，把创新作为引领发展的第一动力、把集聚人才作为发展的第一资源，不断激发市场活力、增强内生动力，释放发展潜力，为全市转型发展率先探索新路。同时，抓准时机进行“引资补链”和“引资扩链”，进一步增强西安产业链优势，打造产业链集群，创造疫情后经济社会发展的新机遇。

第三节 新起点、新任务、新征程

展望二〇三五年，实现全面振兴全方位振兴，建成富强民主文明和谐美丽的现代化城区。全区经济实力、科技实力、综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，创新型城区建设取得重大进展；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治西安区；建成文化强区、健康城区，文化、教育、人才、体育、健康等事业全面发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，城区文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态本底更加牢固，美丽西安建设目标基本实现；改革开放迈出新步伐，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值明显提高，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安西安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，建成现代化城区，与全国同步基本实现现代化。第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主

要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化消费侧结构性改革为主线，以高水平全域开放和改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，全面提升产业链现代化水平、对外开放合作水平、城乡区域协调发展水平、社会建设水平，巩固提升对俄、韩、日开放优势、全面增创绿色发展优势、深度转化文旅资源优势，坚定实施“商贸升级、工业复兴、西部开发、文旅突破”发展战略，持续打造牡丹江城市商贸新中心，拓展网络经济文创产业新高地，开创营商环境新局面，全力打造“三感”体验区、“三宜”示范区、“四城”先锋区，实现西安区经济社会高质量发展，开启西安区社会主义现代化建设新征程。

第二节 基本原则

实现“十四五”时期主要任务目标，必须认真贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实省委省政府、市委市政府的工作要求，并遵循以下基本原则。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现全区经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足全区城乡居民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大以对俄、韩、日为重点的全方位开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入新发展格局，办好发展安全两件大事，坚持着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

到2025 年，“商贸升级、西部开发、工业复兴、文旅突破”四大发展战略取得明显进展；产业结构优化取得重要成果，经济发展综合实力显著提升，为社会事业发展提供强大经济支撑；经济社会发展建设水平显著提高，优质的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务成为西安区的新名片，国际文化交流城区和知名旅游度假城区建设取得明显成效，现代化城市治理体系初步建立，绿色经济发展水平大幅提升，城区吸引力和辐射显著增强，为产业发展提供强大的人才要素支撑。

到2035 年，创新成为支撑经济体系和发展模式的主动力，主导产业竞争力优势明显，现代服务业集群式发展，成为牡丹江市高端资源要素配置的核心城区，经济发展综合实力继续保持全市城区前列，成为引领新时代牡丹江市全面振兴全方位振兴的典范城区，全面实现“创新西安、开放西安、文化西安、幸福西安、平安西安”建设目标。

—— 经济高质量发展呈现新面貌。深度做好“三篇大文章”，全链条抓好“两头两尾”，新旧动能转换成效显著，优势产业不断壮大，现代服务业提质扩容，数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平不断提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，现代产业体系基本形成。特色精品农业全面发展，农村一二三产业深度融合发展，农业现代化建设迈上新台阶。

—— 民生福祉迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务体系更加健全，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现高水平全覆盖，育幼和养老体系不断健全，累计新增城镇就业人数达到 2 万人以上。坚持教育优先发展战略，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推进教师队伍“区管校聘”改革，教育教学环境进一步优化。谋划引进综合性医院，填补城市西部医疗领域空白，医疗服务水平进一步提升。加大特殊贡献退役军人帮扶力度，退役军人合法权益得到充分保障。

—— 生态文明建设取得新成效。能源资源利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、碳排放总量达到要求，主要污染物排放总量持续降低，自然生态修复取得新进展，绿色生产方式和生活方式加快形成，全区达到或优于III 类水体占地表水比例、单位地区生产总值能源消耗、细颗粒物（PM2.5）浓度完成下达指标，森林覆盖率达到66%。西水源地保护区污染源全部排除，新建国家级水质自动监测站2 座、污水处理厂4 个，农村污水处理率达48.4%，为全市居民饮水安全作出突出贡献。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，牡丹江地域特色文化影响力进一步提升，民族团结进步进一步增强。

—— 法治建设开创新局面。现代法治体系更加健全，法治西安、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会公平正义充分彰显，科学规范、运行有效的制度体系基本建立，社会治理能力进一步提高。

专栏 2-1 “ 十四五 ” 主要发展指标表

第三章 加速动能转换与产业升级，积极构建新现代

产业发展体系机制

坚持夯实产业基础能力为根本，以数字化赋能为引擎，加快推动优势产业向智能化、品牌化、服务化、绿色化转型，实现产业基础高级化。大力提升产业链能级，以延链、补链扩链为基本路径，推动产业链再造和价值链提升，实现产业链现代化，加快构建结构优化、技术先进、绿色低碳、竞争力强的高能级现代产业体系。

第一节 以西部开发牵动城市商业中心西移为导向，

助力商贸升级

全面推动商贸服务业转型升级。以西部开发牵动城市商业中心西移为导向，结合城市功能与品质改造提升，充分挖掘特色资源，在现有城区商圈、商业街区基础上，按照城市功能分区，高标准培育建设一批高品位的文体娱乐、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等行业特色街区。繁荣夜间消费市场。促进美食名吃、演艺、体验娱乐、文化休闲等多元化的夜间消费业态发展，引导餐饮店、便利店、娱乐场所等服务类企业调整经营结构和营业时间，鼓励发展24 小时不打烊餐饮店、便利店、娱乐场所，推出一批富有本地特色的夜间消费活动项目，建设便利服务型夜间经济集聚区。建设进口商品交易平台。谋划推进西安区俄罗斯、韩国进口商品免税店建设，加快跨境电商产业发展。推动传统商贸企业创新转型，引导实体商贸企业转变经营理念，调整和优化商品品类，丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式业态，推动向“商品+服务”转型。推动传统餐饮住宿企业转型升级，积极培育“绿色食品”“智慧餐厅”“乡村民宿”等新的业态模式，促进文旅与食宿融合，推行智能订单、刷脸支付，提升消费体验。完善服务标准规范，满足国内、外游客和本地居民优质便利生活需求，提升消费对经济的拉动作用，打造美食西安、文化西安、娱乐西安、养生西安新名片。

不断优化现代服务业空间布局。西安区以提升产业能级和国际化水平为重点，集聚发展商贸、金融、教育、文化、体育等高端服务业。精心打造太平路商贸商业区、万达商业中心、朝鲜族商贸文旅园区、百年老街解放路等街区。加快谋划俄罗斯文化商品特色街区，形成国际化的集聚区、时尚浪漫的消费区。海南乡依托牡海城际公路旅游线路优势，强化乡村特色，完善服务配套，重点发展红色旅游、朝鲜族民俗民宿、农业观光、养老等旅游业，打造周末经济。注重营造绿色低碳的人居环境和生态环境。依托互联网产业中心、新经济产业园区、新文创产业园区、教育产业园区等项目，积极发展高技术、高附加值服务外包业务，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。

发展物流产业助推西部商业升级。打造以商贸业为主的综合性仓储、转运、智慧物流园区，加快西部物流中心建设，持续推进公铁联运。积极争取公交公司支持，全面促进城乡客运一体化发展，深入实施“快递下乡”工程，推进农村物流标准化建设，谋划建设一批集农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村综合客运服务站。通过政策扶持，鼓励“四通一达”等物流企业进入辖区社区，加快物流企业蓬勃发展。

第二节 以产业园区建设和重要节点载体为重点，加

速工业复兴

以产业园区、存量企业和重要节点、载体为重点，优化整合现有存量企业，通过裂变升级，形成数量扩张；谋划包装高端项目，通过招商服务，形成项目增量。持续推动优势产业生产制造向智能化个性化转变，产品供给向品牌化高端化转变，产业生态向特色化时尚化转变，大力提升优势产业规模、创新能力、品牌影响力、生产效率、集约水平，从而补齐工业短板，加速工业复兴，做强做大优势制造产业链。

推动优势装备制造业集聚发展。支持富通空调、专用汽车等重点汽车部件制造企业转型升级，加强高端汽车装备研发设计、生产制造与系统集成，推进关键核心技术创新和引进转化，推动压缩机、汽车零部件等传统产品改造升级，加快培育适用于新能源汽车、新一代智联汽车、专用特种车辆使用的零部件等新兴装备产业发展，进一步优化装备产品系列和结构体系。按照系列化、成套化、整机化、智能化、品牌化的发展方向，扶持新翔石油、双合石油等石油装备制造企业实施规模扩张，增强企业竞争力。助力链条厂、兴工包装等重点军工装备制造企业融合发展。借助域内军工配套企业为省市重点军企配套有利契机，加大军工产品智能化升级，加速军民技术融合转化。推动城区、温春镇、海南乡等装备产业集聚地共建配套链、共享供应链，实施链长制推进。重点企业“牵头”抓，围绕龙头装备制造企业富通空调，全力推进配套产业园区建设，引导下游配套零部件精深加工产业集聚发展，促使富通增产增效、持续引领；小微企业“成堆”抓。充分抓住城市空间规划契机，合理调整工业用地区域，利用新翔石油、兴工包装等企业在各自制造领域的辐射带动作用，打造形式多样的小微配套产业园，招引一批石油装备、军工装备等补链、拓链项目，提高现有产品配套能力和协同化水平，加快产业集群形成。

着力增强绿色食品竞争力。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好要求，积极发展高科技农业和生态农业。优化农业产业结构，深入抓好“两头两尾”，着力推动食品产业提档升级，打造现代绿色食品产业链。到2025 年，实现全区食品加工业产值翻一番。依托海南民族工业产业园区现有粮食加工企业，发展壮大有机农产品加工产业，打造绿色有机食品加工“园中园”。全力引进国际国内大型有机食品加工龙头企业，加快优势资源转化。支持京东数字农场、北纯农产品、信润牧业等龙头企业裂变式发展，积极开发绿色、安全、健康、营养的新型食品，突出打造豆类加工、粮油加工、果蔬加工、畜产品加工等产业集群，提高稻壳、米糠、饼粕等加工副产物综合开发利用水平。加快推进“数字农业”体系建设，积极引导食品加工企业开展产品全程追溯体系和诚信管理体系建设，加大西安区绿色食品品牌培育力度，打造一批地标特色品牌。

推进建材产业延链升级。发挥温春镇建材产业基础优势，以“低碳、科技、绿色、环保”为发展理念，打造“绿色建筑”、“环保建材”等新型产品，建设新型建材产业园区，同步打造循环经济产业园，引进纸浆白泥循环利用、建筑废弃物循环利用、工业废料循环利用等多个环保项目，填补牡丹江市工业循环产业空白，促进温春镇传统工业产业转型。依托牡丹江北方水泥集团龙头企业的知名度、影响力，大力招引上下游产业，使园区逐步形成产业相互支撑、产品上下建联的产业链格局。降低生产成本，提高产品附加值，促进建材产业在温春镇集聚发展。加强与哈尔滨工业大学、黑龙江科技学院等机构的产学研合作，支持现有建材重点企业向专业化、精细化方向发展，做精做优新型无机非金属材料、新型轻合金材料、新型墙体材料等优势产品。

强力推动产业基础高级化和产业链现代化。发挥龙头企业攻克产业基础“卡脖子”问题和补短板的中枢作用，加强高科技企业与科研机构、高校深度合作，协同开展高科技、高附加值、原创型技术攻关，实现工程化、产业化突破，推动高科技企业的深度合作，支持省级汽车空调工程技术研发中心建设。分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。强优势、补短板，拉长产业链供应链长度，优化产业链上游供给保障，强化产业链中游集群配套，提升产业链下游产品竞争能力。

第三节 以省旅发大会召开与文旅富市战略实施为契

机，推进文旅产业攻坚突破

以省第四次旅发大会召开与文旅富市战略实施为契机，加快文旅产业高质量发展，推动旅游从观光到体验转变、文化从事业向产业转变，以服务产品、模式、业态创新，完善文旅产业布局，实现旅游、文化、商贸融合发展，培育壮大民俗、文化、红色、工业、康养、农耕等旅游业态，以文强旅，以旅兴文，叫响“城西旅游”品牌。

发展壮大文旅产业。深入实施“文旅突破”战略，全力释放西安区旅游产业潜力。以牡丹江市承办全省第四次旅发大会为牵动，深入挖掘西安区朝鲜民俗、红色文化、满族历史、工业怀旧等深厚文化资源，重点开发建设牡海城际休闲观光带、朝鲜民族文旅商贸园区、解放路百年老街、温春镇文旅街区等文旅项目，城里城外互联互通，全面推进西安区全域文化旅游高质量发展，提升西安区旅游的知名度和美誉度。实施以政府为引导，以大项目为牵动，吸引市场化运作为主体的大型文旅项目落地，推进旅游业+文化、旅游+教育、旅游+农业、旅游+商贸等深度融合发展，在城市近郊和温春镇、海南乡打造一批医养特色类、体育竞技类、文化历史类、农业风光类特色文旅小镇，建设一批旅游“来牡必到”的“网红打卡地”，结合传统节日和重要事件节点，开展丰富多彩的民族特色节庆活动。推进域内景区提档升级，充分运用精细化景区管理方式，使景区发展和规模实现由小到大、由弱到强，打造城市西部知名的旅游目的地。注重运用科技和文创类手段打造智慧旅游工程，建设智能旅游公共服务系统。完善旅游交通设施，建设旅游快速专用公路、景区连接道路，完善景区“最后一公里”。

加大文化遗址保护与开发利用。加大文化惠民力度，实施文化遗产系统保护工程和文化遗产资源普查工程，加强萨尔浒文化遗址、龙头山古城墙遗址等重点物质文化遗产保护和花甲礼等非物质文化遗产传承，积极保护开发水泥厂等工业遗址。深入挖掘海浪河流域满族、朝鲜族文化，讲好“西安故事”。

第四节 以数字经济与新文创产业为方向，发力打造

西安区经济发展“新引擎”

进一步优化新型城镇空间格局，加快建设城乡融合发展新机制，彰显民俗特色，充分把握“国家数字乡村试点区”的战略机遇，大力发展乡村数字经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业现代化建设，实现乡村全面振兴。

培育数字产业集群。大力开展数字经济招商，引进数字经济龙头企业、关键技术和优质资源，构建数字经济生态系统，推进数字产业化和产业数字化，打造立足龙江东部地区数字经济发展高地。规划发展新经济、智能安防、刷脸支付、智慧安防等产业，加快培育平台经济、网络经济、共享经济等数字经济新业态新模式。支持在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告、有声书等细分市场做优做强。以应用为抓手，全面发挥盛世雪城、贰飞传媒、智铭网安等企业软件开发、产品研发优势。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合与创新应用，加快富通空调、链条厂智能工厂/数字化车间建设，引导兴工包装、康泰生物进行生产线自动化升级，全面提升“两化”融合水平。推进智慧社区、智慧医疗、智慧教育等场景应用，为服务外包产业发展提供土壤。

壮大新文创产业集群。全面落实市委全会关于“西安区打造民俗文化体验区和新文创产业聚集区”的工作部署，发挥文创产业是区域发展扬长避短的“杀手锏”作用，发挥山水、绿特、冰雪等自然优势，用好民俗、人才、文化等比较优势，推进西安区新文创产业园扩容和产业聚集；依托牡丹江国际书画文博中心、解放路文创街、西九文旅街、西三影视综合体、中兴韩国跨境免税购物中心等载体，开展文物鉴赏、文艺巡演、沉侵式体验、书画拍卖、音视频录制等活动，繁荣文创产业发展。重点支持移动互联网创新应用，加快推进移动电子商务、移动多媒体、移动搜索等新业务，推广近距离无线通信等新技术，推动移动电子商务集聚发展，支持以手机载体的网台互动新媒体建设。深化互联网技术在实体经济领域的深度融合应用，重点发展语义互联网技术、智能网络爬虫技术、网络舆情监测技术等，积极拓展数据挖掘、网络安全、无线增值和软件在线服务等新应用领域。加强院企、校企共建，建设西安区实践教育培训基地，加大“互联网+”领域实用型技能人才培训力度，强化服务外包产业人才支撑。

第四章 以新型城镇化助力农业现代化，全面推进乡

村振兴

以“宜居、宜业、宜游”为引领，进一步优化新型城镇空间格局，加快建设城乡融合发展新机制，彰显民俗特色，大力发展乡村经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业现代化建设，实现乡村全面振兴。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

抓住全市新一轮国土空间调整布局的有利契机，围绕三个规划延伸西部发展空间，进一步推进“一城两翼”错位发展格局，城区、老城区空间发展进一步优化，加强温春镇、海南乡、牡海城际公路、牡宁城际公路周边区域耕地保护利用，防止非农化、非粮化。

第二节 优化区域空间布局

深入落实《牡丹江市城市总体规划》要求，树立科学发展的空间导向，构建“一核一城三区、三带四轴”的总体空间发展框架，推动形成中心带动周边、人与自然和谐的良性发展格局。“一核”，指西安区城区，是全区经济中心和承载发展要素的主要空间，围绕完善功能、提升业态、集聚人气，大力发展先进制造、现代商贸、教育科研、医疗康养、休闲娱乐等产业，加快推进城市更新，完善城市公用设施，加强城市治理，强化中心职能。“一城”，指海浪新城，位于牡丹江江南西部，西北两面被牡丹江环绕，隔江与老黑山相望，东临江南兴隆组团，南临对俄科技园，占地约12 平方公里。“三区”，指海南朝鲜族乡全域旅游示范区、温春镇综合产业区和海南乡民族工业园区。“三带”，分别为牡海城际休闲观光带、海浪河国家级湿地公园风光带、牡丹江生态景观带。“四轴”，分别是牡海城际路发展轴、牡宁城际路发展轴、G301 国道和G201 国道发展轴。

立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，突出比较优势，强化产业链分工配套和区域协同，培育各具特色的优势产业和区域经济板块。

第三节 促进城乡融合发展

加快城乡基础设施一体化。按照城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护要求，建立分级分类投入机制。在城市西部利用4.7 平方公里进行城市框架延伸，拓宽改造升级辖区主次干道，完善新建城市西部污水排放工程。建设宜居、宜业、宜游的高品质区域。加快推进“四好农村路”建设，加强农村公路管护，推进农村公路维修建设，做好农村公路危桥改造。推进农村饮水安全工程标准化建设，建立农村饮水安全工程维修保障机制，农村自来水普及率达到100%。完善乡村信息基础设施建设，加快农村地区光纤网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，实施数字乡村战略，加快建设益农信息社，开展数字乡村试点，推动种养基地数字化改造20 个。

第四节 全面推进乡村振兴

发展壮大乡村产业。编制全区乡村产业高质量发展规划，全力推进“一乡一业一园、一村一品一景”工作目标。优化农业产业结构，大力发展优势特色产业，加快发展绿色农业，稳定粮食生产，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略。加快农村一二三产业融合发展，做大做强农产品加工业，实施“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，大力发展农产品、林产品深加工和农村特色加工业；大力发展农业新型业态，推进农业与教育、文化等产业深度融合；加快乡村产业发展重点平台建设，培育新型农业经营主体，鼓励龙头企业发挥组织优势，联合家庭农场、农民合作社等组建农业产业化联合体。依托与中国农科院、省农经学院、省农科院牡丹江分院战略合作优势，在优质农产品试验试种、科技成果转化、教学科研等方面深入开展“院企政”合作。发挥“牡丹江大米”地理标志品牌效应，完成5 个粮食作物绿色食品标识认证，推进农产品质量安全追溯体系和信用体系建设。加快推进台湾农民创业园建设，按照园区发展总体规划，加强与台湾农业领域交流合作，在技术引进、项目合作、科技交流等方面实现新突破。以“北纯农产品”为带动，聚集一批农产品（食品）精深加工项目，建设西安区有机农产品（食品）加工园。加快数字乡村网络平台建设，畅通农产品上行渠道，加快电商村建设，建成电商一品村2 个，建立“农民+电商平台+物流+智慧社区”体系，推进南拉古有机稻米、东河油豆角、新立大白菜、楼房西香瓜等特色农产品进城市、进社区。以双龙村庭院经济为示范，构建从田间地头到城市社区的农产品直销网络。启动农村网红引领工程，着力培育一批“村红”，打造线上线下一体化农村经济人队伍，助力农业产业发展。

加强农村环境建设。实施“人居环境整治”工程，建立和完善农村生活垃圾处置体系，推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用，开展非正规垃圾堆放点排查整治；抓好农村生活污水治理，重点推进重要饮用水水源地、水质需改善控制单元和重点旅游风景区周边村庄生活污水治理，积极争取政策支持，有序推进农村污水处理站建设；加快推进农村“厕所革命”。打造特色乡村风貌，科学编制和管理村庄规划，实现村庄规划全覆盖。创建美丽乡村示范村2 个。

全面深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进农村集体经济组织和村民自治组织职能分开，依法作为农村集体资产管理的主体。深化农村土地“三权分置”改革，推广农业共营制改革模式；深化农村宅基地“三权分置”改革，积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，稳妥开展闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点。

第五章 加强改革攻坚，推动全面振兴全方位振兴

坚持市场化取向和高效能标准，学习借鉴发达地区发展模式，围绕更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，加速重点领域改革向纵深推进，提升改革的系统性、协调性、首创性和精准性，激发市场主体活力和基层干部干劲。全面融入国家“一带一路”建设，加强口岸与腹地联动，探索开放型经济新机制，推动贸易和投资自由化便利化，形成以对俄、韩、日为重点的高水平全方位对外开放新前沿。

第一节 建设开放包容市场化法治化营商环境

深化“放管服”改革。推进“一件事”改革，更多政务服务事项实现“一次办好”。对标国内标杆城市，进一步简化审批流程和缩短办理时限，全面实施市场准入负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，推动政务服务标准化、规范化、便利化，实现依申请政务服务事项“三级四同”。深化相对集中行政许可权改革，完善温春镇综合便民服务中心审批职能，在全区探索开展“一枚印章管审批”。建立健全“好差评”星级考评机制，强化评价引导，初步建成营商环境多维度评估评价体系。推进“互联网+监管”“信用监管”“双随机、一公开”等监管方式运用和重点行业监管场景建设，加强和规范事中事后监管，探索触发式监管等包容审慎监管。强化“项目+产业链+集群”和全生命周期式的招商服务，围绕重点产业提升专班作用，绘制西安区产业链施工图，实行招商稳商“链长负责制”。

塑造西安诚信品牌。建立健全信用承诺制度，以政务诚信领域为重点，加快推进“诚信西安”建设，以政务诚信引领社会诚信。全力推进信用信息归集共享，建立个人及市场主体守信激励和失信惩戒联合奖惩机制。严格政府失信责任追溯和承担机制。健全政企常态化沟通机制，建立亲清政商关系，完善企业投诉处理机制。打造“信用西安”融媒体宣传矩阵，推进诚信教育“进基层”“进校园”“进市场”，构建“互联网+”信用宣传新格局。

建立健全公平竞争制度。推进“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的政府综合监管新机制建设，加强新模式新业态监管归口和统一执法。强化公平竞争审查的刚性约束，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。

第二节 培育更具活力和竞争力的市场主体

鼓励民营企业加快产权改革，完善企业治理结构，加大吸引技术入股力度。推动“非禁即入”有效落实在要素获取、行业准入、资质许可、项目申报、经营运行、政府釆购和招投标等方面公平竞争的规章制度，破除制约民营经济参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。进一步减少和规范涉企行政事业性收费，探索建立市场主体减负长效机制，全面落实和有效接续各项惠企帮扶政策。健全支持民营企业直接融资的政策安排，完善企业破产清算的律师援助制度，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制。强化立法和执行等层面公平竞争、公正司法，为企业家提供强有力和可预期的产权和人身保护。

第三节 进一步转变政府职能和提升服务效能

深入推进行政体制改革创新。加大机构职能整合力度，精减机构设置和人员配备。扎实做好党政机构改革后续工作，有序推进乡镇和事业单位改革，最大限度发挥机构编制效益。探索开展海南朝鲜族乡撤乡建镇改革。深化社区体制改革，探索党建网格与社区网格深度融合。积极发展社区经济，增强社区自我“造血”功能。完善常态化的干部交流挂职和人才培训机制，探索公务员重大攻坚任务专项绩效工资激励新模式。

加快投融资体制改革。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。在非经营性项目中审慎稳妥引入PPP 模式，强化基于政府支出责任和防范财政风险的项目可行性评估，健全有利于公平公正遴选专业化的社会资本方的机制和项目绩效考核评价机制。

第六章 坚持创新驱动发展，打造“创新西安”

聚焦科技创新支撑引领高质量发展，坚持围绕产业发展需求布局科技资源，着力夯实科学技术基础，提高科技成果转移转化率，支持创新资源向企业集聚，最大限度激发人才动力和活力，积极推动科技创新治理能力现代化，将西安区打造成为省级科技创新创业创投中心。

第一节 提升企业科技创新主体地位

培育创新型领军企业。实施高新技术企业倍增计划，实 现高新技术企业数量“倍增”。推进定制化服务和差异化政策，不断壮大科技型中小企业队伍。到2025 年，高新技术企业新增20 家，培育科技型中小企业达到50 家以上。

全面激发企业创新活力。创新政策激励机制，釆取经费 配套、后补助或绩效奖励等多种形式，引导企业加大研发投 入力度。鼓励重点规模以上工业企业加快打造国家级研发平台。建立科技特派员制度，充分发挥科技特派员在促进创新驱动发展、助力乡村振兴的重要作用，为我区有机农业、乡村振兴提供有力的科技支撑，实现科技特派员创新创业和技术服务乡镇全覆盖。到2025 年，规模以上工业企业建立研发机构比例达到30%、建立研发中心比例达到10%。

大力培育创新型企业家。建立全区科技与产业融合发展人才库，率先在战略性新兴产业领域实施领军人才行动，建立健全奖励表彰体系和制度，打造一批科技型企业自主创新尖兵。遴选并培养一批高成长性、发展潜力大的科技型企业经理人，通过组织专题研修、挂职锻炼等多种方式，加快培养一支具有前瞻性和战略思维及持续创新能力的企业家队伍。

第二节 增强区域创新驱动能力

建设重大创新创业平台。支持企业、高校院所建设省市级行业科技创新平台。支持企业与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心。争取国家、省重大科研基础设施在西安区布局建设。力争到2025 年，西安区各类科研人员规模达到300 人，市级以上科技企业孵化器和众创空间数量超过10 家，争取国家级科技企业孵化器和众创空间有所突破。

建立以需求为导向的科技成果转化机制。打通我区科技与经济发展通道，提高科技成果转化率，利用全省乃至东北高校和科研机构优势，构建科研成果展示、体验、交易于一体的多形式创新成果转化平台，畅通成果转化供应链。吸引国内外高校、科研院所在西安区建立技术转移分支机构和产业化基地、开展技术转移和成果转化。

第三节 打造人才充沛新高地

拓宽引才渠道为经济社会发展提供人才保障。围绕八个重点产业发展方向、网络文学、网络创作、直播等，坚持“三高”（高素质、高学历、高水平）人才引进标准，引进毕业于985、211 或双一流院校的大学生。依托教育产业园等平台，进一步配强社会工作人才队伍，举办高质量的西安区企业人才招聘会，积极与牡丹江各大高院建立对接，与企业签定就业意向协议。推动构建十大基地和校地合作关系，依靠红色优势、生态优势，大力发展红色生态富民产业，搭建人才培育红色平台，进一步推进校地合作、产教融合、人才交流和深度开发，共同打造高校科研成果转化基地。与温春农经学院达成校地合作，储备农村实用人才。进一步发挥服务外包、呼叫外包等优势，培育引进信息平台建设人才。不断深化产业工人队伍建设，壮大高水平技术人才和技能人才队伍，为建设现代化西安区提供有力支撑和坚实保障。

推动中长期青年发展规划深入实施，为青年成长发展提供制度保障。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，整合社会资源，形成优化青年成长环境的工作合力，争创青年友好试点县市，引导更多青年在西安区创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。推动《西安区贯彻落实<黑龙江省中长期青年发展规划>工作要点》落地见效，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

第四节 加快“新基建”建设

加快建设新型网络基础设施。构建覆盖“5G+百兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系。规模化部署5G 商用网络，加快推动5G 站址规划和基站建设。到2025 年，全区5G 网络覆盖率达到100%，实现5G 网络城镇以上区域全覆盖、典型行业应用场景按需覆盖。积极推进百兆固网接入网络建设，全面推进“光进铜退”行动，城镇家庭全面达到100M 以上速率接入能力，重点城市区域达到500M及以上速率接入能力，探索千兆固网应用落地，推进网络、应用、终端支持IPv6。加快推进专用网络建设，提升政务专网覆盖和承载能力，构建“物联、数联、智联”三位一体覆盖全区的新型城域物联专网。

积极建设数据基础设施。实施“数字强区”战略，推进社会管理、公共服务、经济运行、应急处置等领域的数据应用，加强数字社会和数字政府建设，提升公共服务和社会治理数字化智能化水平。创新招商引智方式，推出基于数字技术的城市大脑、产业地图、行政审批导图等便利化举措。实施社会治理数字转型示范行动，在社会诚信、卫生防疫、安全生产、市场监管、公安消防等领域培育数字化社会治理应用场景。提升城乡居民数字技能，实现信息服务全覆盖。

大力发展融合基础设施。深度应用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，推进智慧政务建设，推动更多政务服务“一网通办”，优化统一申办受理，完善电子证照、电子印章、电子档案系统。改造建设一批示范性智慧校园、智慧社区，提高城市智能感知能力和运行保障水平。积极推动工业互联网发展，打造一批智能工厂、数字化（智能）示范车间，建设一批上云示范企业，鼓励基础电信运营商联合工业园区，打造基于5G 网络的园区工业互联网服务平台。构建信息安全管理体系，提升信息安全监测预警和总体防护能力。

第五节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。抓住我市打造全省区域消费中心城市、争创国家文化和旅游消费示范（试点）城市契机，鼓励消费新模式新业态发展，探索推进远程教育、高端医养、健康检测、数字文化等产业发展。围绕西部商业中心建设，引进国内外知名连锁便利店品牌企业，支持京东、苏宁等企业建设社区便利店，支持淘宝、唯品会等企业建设线下优选产品体验店。推动电商直播与夜经济融合发展，打造一批特色鲜明、业态多元、靓丽美观的地标型夜经济示范街。鼓励老字号开设旗舰店、体验店、集成店、快闪店等，培育老字号新零售集聚区。优化升级商业街区风貌，打造“一街一特色”。灵活布局城市公共空间，开设常态化夜间消费场所。积极发展养老、文体、教育、培训、家政、托幼等服务业。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，探索建立特色旅游商品无理由退货制度。

第六节 拓展投资新空间

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，实施扩大有效投资行动计划，加强重大项目谋划储备。实施新一轮百大项目攻坚战，积极推广“承诺即开工”“首席服务官”制度，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设。建立“要素跟着项目走”机制，加强有效投资要素保障，加快建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。推动政府性工程项目向社会资本开放，鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，激发民间投资潜力和创新活力。

第七章 推进生态文明建设，巩固绿色发展优势

自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，积极践行“两山”理论，建成新时代生态文明城区。

第一节 推动绿色低碳发展

构建宜居宜业生态空间。实施“三线一单”生态环境分区管控，强化生态格局的刚性约束，统筹山江林河湖系统治理。实行强制性保护，积极开展植树造林、废弃矿区生态恢复与城市面山生态修复，逐步形成结构合理的山林生态环境。严格限制挖沙、侵占河道等开发建设活动，加强水土流失治理，强化流域环境保护和污染防治，增加牡丹江、海浪河沿岸植被覆盖率，增强河流沙涵养水土、调控洪水等生态功能。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，加强已破坏重要生态系统的修复。

倡导绿色生活新风尚。倡导节约绿色低碳生活理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化公民环境意识，依托环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。开展低碳单位、低碳社区、低碳家庭和低碳农村试点示范，加大推广发展力度。鼓励引导居民衣食住行消费使用节能低碳型产品，限制过度包装，自觉减少使用一次性产品。加强宣传教育，切实培养市民节约习惯，坚决制止餐饮浪费行为，努力营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围。

全面推行绿色低碳生产。以减少废物处理量为目标，实行生产者责任延伸制度，推广清洁生产技术，鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。鼓励引进共生和补链项目，推动全区产业绿色、循环、低碳发展。加快构建废旧物资循环利用体系，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开发利用“城市矿产”，发展再制造和再生利用产品。加快推进秸秆综合利用产业化，推广多种形式的种养结合循环农业模式，以海南乡为重点，示范发展农林牧渔多业共生、农工复合的循环型农业。

第二节 持续改善环境质量

全面推进城市垃圾分类工作。全面推行城市垃圾分类工作，重点推进城市老旧小区垃圾分类工作，以江滨社区为试点，结合5 年老旧小区改造工作，达到老旧小区生活垃圾分类全覆盖。从党政机关、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业，“十四五”末期，达到城区垃圾分类全覆盖。

积极鼓励资源开发利用。鼓励和引导生物质供热、规模化清洁能源技术推广应用，盘活三间房水力发电，重点推进东河林场风力发电、东河千亩鱼池鱼光互补、海南乡6 兆瓦生物质热电硅项目，积极探索发展“互联网+”智慧能源的开发利用模式。

第三节 提升生态系统质量和稳定性

加强老黑山生态保护，强化以封禁为主的自然恢复措施。落实水土保持规划，加大对水土流失严重地区的综合治理力度。围绕牡丹江市“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，加快推进牡丹江和海浪河主要支流综合治理，保护河流两岸自然岸线与植被，积极恢复河流自然生态环境，加强与流域其他县区水生态联防联治，坚决守住河流健康生命线。通过护堤（岸）水土保持、河岸生态整理等措施，保留、保护、恢复原生态自然河岸。

第八章 提升文化软实力，建设“文化西安”

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，深入挖掘西安区优秀传统文化和特色文化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强区建设，打造传统与现代交融的文化城区。

第一节 提高社会文明程度

持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，筑牢团结奋斗的共同思想基础。围绕创建全国文明城市，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极倡导全社会共同参与志愿者活动。深入实施公民道德工程建设，持续开展“最美家乡人”“最美西安人”等评选活动，加大“龙江好人”“中国好人榜”等道德模范奖励与宣传力度，以“道德讲堂”“善行义举榜”等主题道德实践活动为抓手，推动社会主义道德观入心入行。实施新时代文明实践中心建设工程，打造一批社会主义核心价值观和国防教育、国安教育主题公园、主题广场和主题街道。加强推进融媒体中心建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的融媒体主流格局。以推动“全民阅读活动”为契机，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大的抗联精神，抓实主题宣传教育活动。弘扬诚信文化，建设诚信社会。提倡艰苦奋斗勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 打造“红色文化”强区

突出东北抗联精神，依托标志性红色文旅项目和融合型红色文旅业态，强化红色基因传承，重点建设温春人民空军起飞地纪念馆和红旗抗日陈列馆，着力打造全国知名的“红色文化之城”。加强红色资源整合提升与综合利用，实施红色景区和教育基地“创A 升A”行动。到2025 年，全区建成1 个国家4A 级景区。大力支持红色文艺作品创作，着力推出一批反映新时代新思想的新编历史舞台剧等红色文艺作品。引导全社会牢固树立社会主义核心价值观，提升道德水准、文明素养、法制意识和诚信意识，倡导积极向上的社会风气。强化红色文化宣传，编撰西安区红色文化校园思政读物，积极利用互联网主流平台，宣传西安区红色事迹。

第三节 提升公共文化服务水平

加大文化惠民力度，实施文化遗产系统保护工程和文化遗产资源普查工程，加强萨尔浒文化遗址、龙头山古城墙遗址等重点物质文化遗产保护和花甲礼等非物质文化遗产传承，积极保护开发水泥厂等工业遗址，充分利用人工智能、全景影像、虚拟现实、增强现实等信息技术开展数字修复和多维展示。均衡配置城乡公共文化体育资源，推动图书馆、档案馆、文化馆（站）等基本公共文化服务设施扩容提质，开展多种形式群众读书活动。以共建共享、存量盘活、调整置换、在线利用等方式，推进文化体育资源向城乡基层社区下沉，丰富农村文化阵地建设。组织实施社区艺术节和体育健身活动，推动全民健身常态化，大力推介特色品牌赛事，不断提升特色文体活动知名度和吸引力。

第九章 推进基层治理现代化，全面提高社会建设水

平

围绕建设覆盖幸福人生和构建充满活力又和谐有序的现代社会目标，聚焦重点领域和“一老一小”等重点人群，以高质量教育和高水平医疗服务为切入点，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，强化公共服务保障能力，优化资源配置，提升服务质量，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，加快推动经济社会发展先行区建设。

第一节 实现更高质量更加充分就业

支持重点群体就业创业。落实有利于更充分更高质量就业的促进机制，支持高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业。扩大企事业单位招聘、就业见习和“三支一扶”等规模，拓宽高校毕业生就业渠道。加大农民转移就业组织化力度，推进农民工在常住地享受均等化就业服务，加快就业平台建设和效能作用发挥，引导农民工就近就地就业，解决农民工子女入学、医疗等问题。完善常住地失业登记制度，及时组织失业人员参加技能培训、就业招聘。对就业困难人员实行分类精准帮扶，加大公益性岗位托底援助力度，帮扶困难人员稳定就业，统筹推进退役军人、残疾人就业，确保零就业家庭动态清零。

完善就业创业服务体系。健全“线上+线下”就业服务平台，开展“智慧人力资源市场”建设，构建智慧融合、覆盖全域的公共就业服务体系。加强人力资源市场法治化建设和人力资源市场诚信体系建设，扶持经营性人力资源服务企业发展，支持经营性人力资源服务机构、社会组织提供专业化公共就业创业服务。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，强化常态化管理服务。到2025 年，技能劳动者占就业人员总量的比例超过15%，高技能人才占技能劳动者的比例达10%。

增强产业吸纳就业能力。实行行业人力资源需求预测和就业定期发布制度，落实重大项目建设与促进就业联动机制。建立经济政策对就业影响评价机制，重点推进西安区直播基地建设，深化公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，优先支持创造就业岗位多、岗位质量好的产业项目。鼓励发展“互联网+创业”和新个体经济，支持劳动者依托微商、外卖、滴滴、快递等平台实现灵活就业，符合条件的落实创业担保贷款及贴息支持。

第二节 推动教育现代化

全面落实立德树人根本任务，加快推进落实“牡丹江教育现代化2035”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。普及有质量的学前教育，到2025 年，全区学前教育毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，进一步规范小区配套幼儿园建设使用，全面完成国家学前教育普及普惠评估指标。推进义务教育优质均衡发展，实施西部名校工程，加强“一校一特色一基地”建设；加强师资培训，健全终身学习体制，完善高素质专业化创新型教师队伍培养机制，形成校校有名师梯队示范牵引、名班团队影响带动的发展格局；深入实施教育信息化2.0 行动计划，推进信息技术与教育教学深度融合，区域、城乡、校际教育差距不断缩小。加快推进向阳小学教育创业大厦、西牡丹小学文化艺术中心等项目建设，谋划异地新建西苑小学，积极创建省市级研学基地，全市率先试点建设“VR 未来教室”，全区办学条件进一步改善。实施“县管校聘”改革，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进社会教育改革，发挥“互联网+教育”优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第三节 完善覆盖城乡社会保障体系

健全社会保险制度。落实城乡居民基本养老保险制度，积极引导适龄居民参加城乡居民养老保险，力争实现应保尽保。根据国家部署落实推进渐进式延迟退休，落实养老保险关系转移接续政策，推进各类养老保险制度互转和统筹。健全失业保险制度，不断加强失业保险扩面征缴工作力度，实现法定参保人员全覆盖，逐步提高失业人员待遇保障水平。

加强社会救助体系建设。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。鼓励社会力量提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务，积极开展志愿服务活动。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会福利保障范围。

保障妇女儿童和残疾人等群体权益。深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，提升农村留守儿童关爱服务体系。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安康工程，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷，促进家庭服务多元化发展。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加快推进残疾人康复中心项目建设，提升残疾人服务水平。积极实施养老助老行动，加大对失独家庭、空巢老人和孤寡老人的帮扶力度。强化艾滋病感染者合法权益保障，深入落实“四免一关怀”政策，加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接，确保感染者和病人基本医疗、基本养老、基本生活保障等权益。

第四节 全面推进“健康西安”建设

科学制定区域卫生规划，提升公共卫生服务能力。大力开展城乡居民和重点人群健康宣传教育活动，倡导健康文明生活方式，提高居民健康素养。切实做好职业病防治工作，职业健康检查率和监测覆盖率达到90%以上。加大资金投入力度，完善乡镇医院、村级医院和社区医院标准化建设。加强公共区域场所公共卫生安全治理力度，实行制度化、常态化治理机制。健全完善新发、突发传染病监测预警机制，提升重大传染病疫情发现和现场应急处置能力。完善全面卫生服务体系。探索开展5G 远程诊疗技术，探索建立“互联网”+监控系统，深化医药卫生体制改革，深化医保支付方式改革，促进中医药事业发展，100%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室具备中医药服务能力。提升计生服务管理水平，做好计划生育家庭扶助。大力发展健康多元化服务，鼓励社会资本进入医疗、养老领域，发展大健康产业。

第五节 促进人口均衡发展

建立健全托育服务工作管理的体制机制，完善养老托育服务体系，促进托幼一体化发展，降低生育、养育、教育成本。加强妇幼照护服务规范发展，加快建立健全3 岁以下婴幼儿照护服务体系，培育一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。积极开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，推动家政服务业提质扩容，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索建设功能完善的养老社区。全面提高养老机构服务质量，全面建立农村留守老年人巡访与关爱服务制度，打造“一刻钟”养老服务圈。坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，持续提升和巩固火化率，大力推行节地生态安葬，引导群众文明治丧、低碳祭扫。

第六节 加强城乡社会综合治理

健全社会治理体系。理顺全区社会治理党政管理体制，健全“党委领导、政府负责、社会参与、民主协商、法治保障、科技支撑、协同联动”社会治理体系，健全基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全区域社会治理现代化试点城市推进机制，建立支撑城市健康高效运作和突发事件快速智能响应平台，建设社会治理线上协同指挥通道，着力推动市域治理现代化。完善社会力量参与社会治理机制，强化司法调解、群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。健全区域内社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，优化社会组织发展空间，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织。

加强和创新基层社会治理。积极推进基层治理体系和治理能力现代化建设。加强基层社会治理队伍建设，高质量完成农村（社区）换届工作，推动乡镇（街道）权力清单和责任清单全覆盖，做到责权利相统一、人财事相配套，强化基层建设、社会治理、公共服务、发展保障等职能。推进网格化服务管理标准化建设，实现“多网合一”、全域覆盖，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。持续推进互联网+社区和“智慧社区”工程，利用老旧小区改造和新建居民小区建设“智慧社区”。推进城镇老旧小区物业服务管理市场化，实现物业服务管理市场化全覆盖，建立街道党工委主导的社区物业服务管理平台，推进居民小区物业服务管理星级评定机制，探索业主逾期拒交物业费处置机制。完成359 万平方米老旧小区改造任务。规范农村基层“小微权力”运行机制，健全农村和社区党组织主导的议事决策机制，实行“四议两公开”，推行村（社区）群众全程参与重大事务民主决策。

巩固国防和经济安全。加强国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强全民国防教育，依托区宣传教育阵地，丰富教育形式手段，提高各级国防意识。加强征兵宣传发动，落实优抚优待政策，提高兵员征集质量。充分发挥国防动员委员会职能作用，搞好国防潜力数据调查，提高国防动员能力。拓展编兵布局，优化组织结构，创新编组方法，编实编精编强民兵和预备役队伍。加强民兵应急分队建设，建强区民兵应急连和乡镇（街道）民兵应急排。落实应急物资储备，按编制配套完善应急分队战备物资储备。加强应急演练，提高应急能力。加强基层人武部全面建设，配齐配强干部队伍，按标准落实经费保障，完善“两室一库”基础设施建设。创新双拥共建工作机制，巩固军政军民团结。筑牢以粮油肉蛋奶等生活必需品为主的民生产业安全底线。依法严厉打击非法集资、网络金融诈骗，确保全区金融安全。维护互联网、人工智能等新型领域安全。

第七节 健全有效化解社会矛盾机制

重视初信初访，落实“三访一包”责任制和领导开门接访机制，集中力量化解不稳定因素和信访积案。成立区政府市长热线反馈问题处理办公室，及时解决群众反映的“三最”问题。针对市场、建筑施工等重点行业领域开展扫黑除恶专项斗争，巩固扫黑除恶专项斗争成果。落实安全生产责任制，健全隐患排查和风险防控体系，加强重点行业领域安全整治，防范遏制重特大事故发生。健全应急救援体系，谋划推进区应急保障中心，加强应急救灾物资储备、信息化和应急队伍建设，完成全国第一次自然灾害综合风险普查。修订完善各类应急预案，开展宣传教育和应急演练，增强应对各类突发事件的预警发布和应急响应，提高防灾、减灾、抗灾、救灾综合能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品、特种设备风险管控，持续加大整治力度，严厉查处各类违法违规行为，坚决守卫舌尖上的安全。

第十章 强化规划实施保障

坚持“规划是党治国理政的重要方式”，积极发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全以党建强化规划周密部署和科学实施的体制机制，加强规划统筹衔接和科学实施，维护规划纲要的严肃性和权威性，强化法治思维和创新思维，综合运用法律、经济、行政、技术等有效手段，为推动规划有效实施提供全方位保障。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。改进党的领导方式和执政方式，加强党组织标准化建设，强化党对统一战线和群团等工作的领导，形成推动规划实施合力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，建立纠治形式主义、官僚主义长效机制，健全和落实为基层减负长效机制。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政治生态考核制度化常态化，加强问题整改效果的利益攸关方评价。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持发挥党建融入经济社会发展的引领作用，坚持创新思维，提升工作覆盖和工作水平，以党的建设高质量引领经济社会发展高质量。加强干部队伍建设，落实好干部标准，聚焦制度执行力和治理能力选人，实施领导干部政治能力提升计划，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。运用高质量发展评价办法与指标体系，严格落实“三个区分开来”，完善西安区党员干部容错纠错机制，消除干部担当作为的后顾之忧，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 充分发挥规划的导向作用

更好发挥本规划的战略导向作用，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成以区级发展规划为统领，以区直专项规划、镇办区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，规范衔接程序，加强规划目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等有效衔接，确保各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成全区“一盘棋”，发挥规划合力，确保规划实施的系统性和连续性。

第三节 充分动员社会力量

充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力，充分调动社会力量积极性，形成规划实施的强大合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，更好把全区人民的思想和行动统一起来，推动规划确定的各项目标任务落地生根。

第四节 强化政策项目支撑

围绕本规划提出的目标任务，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。发挥重大项目对经济社会发展的关键带动作用，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。完善重大项目储备机制，加强项目对上争取和实施管理，健全重大项目联动协调机制，引导各类经济资源向重大项目倾斜。建立健全重大政策和项目事前评估和事后评价机制，提高项目管理和建设水平。

区政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。强化年度计划与发展规划衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。建立规划实施年度进展报告和检查巡视制度，适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程、重大项目等进展情况进行定期督查和通报，强化动态管理。在规划实施中期阶段，组织开展规划中期评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报区政府审定后提请区人大常会审议。需要对本规划进行调整时，区政府要提出调整方案，报区人大常委会批准。完善规划实施监督考核机制，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。