引 言

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，牡丹江开发区（包含牡丹江经济技术开发区和牡丹江高新技术产业开发区）按照“一区三园”的产业功能布局，积极贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要批示精神，加快落实党中央、国务院加快推动东北全面振兴全方位振兴、支持东北地区深化改革创新推动高质量发展部署要求，经济平稳健康发展，新旧动能加快转换，产业结构持续优化，开放活力不断增强，已经成为牡丹江市经济发展主战场、科技创新排头兵。

“十四五”时期是党的十九大开启社会主义现代化新征程后第一个五年规划时期，是我国进入“创新驱动高质量发展”新阶段的五年规划时期，科学编制和实施“十四五”规划，对于牡丹江开发区抢抓多重国家战略叠加机遇，聚力打造全市经济发展新增长极、全省东南部区域创新中心、对俄沿边开放高地，具有重大而深远的意义。贯彻落实党的十九届五中全会有关我国“十四五”规划编制的要求，依据《牡丹江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标（2021-2025 年）》，结合牡丹江开发区实际情况，编制《牡丹江开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标（2021-2025 年）》，明确牡丹江开发区发展的总体思路、发展目标、重点领域和重大举措，为牡丹江开发区发展提供科学决策依据和指导。

第一章发展基础及外部环境

“十三五”期间，牡丹江开发区确立“做大规模、做优结构、做强实力、做新形态”发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，经济社会发展取得显著成绩，逐步走出一条引领带动区域经济跨越发展的新路子。“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变革，牡丹江开发区面临机遇与挑战并存的局面，亟需站在新的历史起点，紧跟新要求，谋划新蓝图，探索新路径，把机遇转化为优势，把挑战转化为动力，奋力谱写高质量跨越发展新篇章。

第一节“十三五”发展回顾

1、“十三五”发展成绩

（1）经济发展实现新跨越，综合实力稳步提升

“十三五”期间，牡丹江开发区凝心聚力，坚持以重点项目为牵引，以产业发展为根本，以改革创新为驱动，持续推动高质量发展，主要经济指标均高于全市，综合经济实力快速增长，已成为拉动牡丹江市经济发展的核心引擎。回顾“十三五”发展，牡丹江开发区地区生产总值年均增长4.4%，固定资产投资总额年均增长6.8%，规模以上工业增加值年均增长6.7%，一般公共预算收入年均增长8.9%。累计谋划项目780 个，总投资2191.4 亿元；招商引资签约项目338 个，总投资974.5 亿元，其中，亿元以上产业项目95 个，5 亿元以上产业项目35 个，10亿元以上项目27 个；共计推进重点项目224 个，总投资778.17亿元，整体而言经济运行稳中向好、稳中有进。

（2）坚持转方式调结构，产业结构持续优化

“十三五”期间，牡丹江开发区立足资源禀赋与区位优势，以转方式、调结构为手段，大力培育新兴产业，转型升级传统产业，优势产业亮点突出，新兴业态持续涌现，产业结构持续优化。以特色资源转化为核心路径，依托丰富的特色农产品资源，集聚百威啤酒、蒙牛乳业等重点企业。发挥北药资源富集优势，积极培育以动植物药材种养殖、中药、化学药等生物医药产业，呈现出规模化、集聚化发展良好态势。林木加工、林纸生产等产业工业化、绿色化、数字化发展成效显著，尤其通过“互联网+”融合，探索了木业产品个性化、定制化等生产模式，实木和复合板材附加值持续提升，形成集研发、生产、营销、外贸一体化的产业链条。依托丰富非金属矿产资源，新型建筑材料、石墨烯等新材料产品规模持续扩大。依托东北地区装备制造工业发展基础，通过外引内培集聚北方工具、鑫北方、森田特种车、欧地希焊接机等装备制造骨干企业，石油钻采工具、特种车辆、焊接机等领域产品技术和质量均达到国内领先水平。桦林工业园获批市级化工园区，全面启动精细化工园一期工程，御峰酒精、胜沣氯化聚丙烯、山东向春化工助剂等重大项目签约动工，力争实现百亿级新支柱产业发展目标。以阅文集团为龙头，整合行业人才，同时，与牡丹江师范学院合作培养网络文学人才，围绕有声小说、广播剧及儿童早教类知识有声读物等，全力打造国内领先的有声读物制作平台。建成全省首家保税物流中心——牡丹江保税物流中心(B 型)，成为全省首家通过国家海关总署等部委验收并获得批复的项目，年集装箱设计吞吐量15 万国际标准箱，年货物驻存量400 万吨。

（3）双创平台加速建设，科技创新要素持续汇聚

“十三五”期间，牡丹江开发区深度对接中科院、哈工大工研院、八一农垦大学、省农科院等重点高校院所，累计与全国20 余所重点高校院所建立合作关系，已建成国家、省、市创新载体16 个，省级科研机构14 个，科学家工作室、重点实验室3 个，博士23 人、特殊技能人才9 人，均处全市领先水平。先后承担国家科技重大专项3 项，国家科技型中小企业创新基金项目8 项，获得市级以上科学技术奖212 项，其中省级以上科学技术奖43 项。紧扣高新技术企业孵化、创新人才培养等需求，积极推进省级、国家级双创载体建设，其中国家级孵化器1家、国家级众创空间1 家、国家级双创示范基地1 家、国家级星创天地1 家，科技企业加速器2 家，孵化加速总面积达22.6万平方米以上。建设电商产业园、文创基地等专业载体，相继引进海龟、乐享创客、哈尔滨中关村孵化器等第三方机构，提供孵化器专业运营及科技服务。

（4）主体培育模式多元，企业活力不断增强

“十三五”期间，牡丹江开发区更加重视创新主体培育，全面优化企业发展环境，充分激发企业发展活力。强化政策保障，对新入驻园区企业，实行减免房租等优惠扶持政策，重点扶持技术成熟、市场前景好、科技成果转化已进入小试和中试企业。搭建服务平台，为入驻企业搭建检测服务、中介服务、大学生创业等8 大服务平台，促进资源共享和优势互补，举办青年创业活动、电子商务培训、企业家培训达90 多场，开展“双创俱乐部”活动8 次，累计1800 余人次参加。注重人才培养，推进“产业+人才”深度融合，建立人才资源库，坚持政企校三方合作，通过高校聘请、内部培养、外派学习等方式推进人才队伍建设。截止“十三五”末，牡丹江开发区四上企业已达到80 家，规上工业27 家，高新技术企业19 家，企业主体发展内生动力显著提升。

（5）改革创新纵深推进，发展保障日益健全

“十三五”期间，牡丹江开发区围绕管理体制机制、运营模式、营商环境等方面，积极探索新路径、新经验、新模式。加强政策制度保障，学习借鉴全国园区体制改革和创新发展的先进经验，研究出台《促进国家级牡丹江经济技术开发区改革和创新发展“1+N”实施意见》。按照“小管委会+大公司”模式，组建“企业专业集团公司”，提升优化管委会服务与园区治理效率与质量。深入推进“专班+园区”的招商新机制，选派10 名处级干部作为12 个专班园区服务领导，抽调12 名专业招商人员进入专班作为联络员，全面协调解决项目落地“最后一公里”问题。落实“标准地+承诺制+代办制”审批工作改革，实现“最多跑一次”，产业项目建设审批时间缩短50%以上。打造全省第一家启用企业开办无纸全程电子化登记的服务中心，建立“一把手走流程、坐窗口”常态化机制，实现线上审批30 分钟完结，企业登记、印章刻制、申领发票3 个环节压缩至1 个工作日内完成。

（6）城市建设加快推进，宜居宜业现代化园区基本形成

“十三五”期间，牡丹江开发区全力推进产业发展配套建设，“一城两区”发展格局基本形成。江南新城区建设道路46条、桥梁4 座，全长106 公里；桦林工业园区建设取得重大突破，主要道路交通网络基本完善，桦林及海浪两条铁路专用线列入2020 年省百大项目，给水泵站、垃圾焚烧发电等配套项目有序推进，日处理污水1 万吨污水处理厂完成修建，目前桦林园区正在申请省级化工园区认定。以江南新城区为核心，城市配套建设加速推进。棚改项目累计完成投资21 亿元，安置面积979681 平方米，已交付10 个小区，累计开复工房地产项目18 个，竣工面积207.1 万平方米。高品质教育资源持续导入，牡丹江四中、立新小学、十六中、长安小学已正式投入使用。三甲医院加速布局，牡丹江市中医院(江南院区)已在江南新城建成使用，医疗卫生条件持续提升。铁岭河南山郊野公园工程建设项目、中俄商贸项目等文旅配套着力推进，五星级禧禄达国际酒店、五洲国际商贸博览城等高端商业休闲生态圈加速构建，宜居宜业宜游产业新城加速形成。

2、“十四五”亟待解决问题过去的五年，牡丹江开发区以招商引资为核心路径，持续推动园区经济跨越式发展，取得了显著成就。但在新时期，牡丹江开发区经济、社会发展面临一些新问题亟待解决。

从区域环境来看， 一是受客观地理区位与城市发展能级限制， 对优势企业以及人才、资金等吸引力度不大 。二是全市开放型经济发展在全省位势下降，开发区同步受此影响，尤其对俄合作方面， 开发区开放型经济发展成效不够显著 。三是 创新意识不足， 在创新驱动发展上起步晚、投入少、重视程度不足，创新氛围不够浓郁，具有创新意识的企业家较少，在技术创新、商业模式创新上探索不足。

从自身发展来看，一是当前开发区经济增量乏力， 受国内 —
外不稳定环境影响，传统产业发展受限，产业新动能培育尚未破题，开发区经济增速成为难题。 二是整体产业层次有待提升，开发区主导产业发展模式本质上仍以原料工业为主，产业偏“重”、附加值偏“低”，产业组织方式偏传统。 三是产业集群尚未形成，亟待补链强链。 园区传统优势产业领域的企业多数小而散，未形成上下游配套完备的产业链，存在“有企业无产业”“有集聚无集群”的问题。 四是机构运行亟待提升效率，营商环境需优化提升。 开发区机构设置及激励机制仍需进一步完善，政府队伍活力有待进一步激活，营商环境与国内一线城市仍有差距，需进一步提升专业服务能力，打造更加便捷高效的营商环境。 五是城市功能尚需增强， 新城建设工作需进一步强化，商业配套和生活配套相对不完善，社会事业和公共服务有待优化，城市综合承载能力有待提高。

第二节“十四五”外部形势

当今世界正面临百年未有之大变局，国内外环境发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情全球化蔓延，多个国家疫情“二次爆发”，世界经济严重衰退。我国经济步入高质量发展阶段，“一带一路”倡议深入推进，十九届五中全会为开启社会主义现代化新征程指明方向。在此背景下，如何在不确定中关注新趋势、抢抓新机遇，将是“十四五”发展过程中的重要议题。

从全国发展导向来看，党的十九大开启高质量发展新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，要提升企业技术创新能力，激发人才创新活力。“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须持续推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快推动产业结构升级，增加中高端产品和服务的供给，不断提高产品和服务的附加值和竞争力，在更高水平上实现供需结构的动态均衡。牡丹江开发区立足老工业基地发展基础，要始终坚持把提升产业发展稳定性和竞争力作为推动高质量发展的根本主线，加快产业数字化、智能化转型，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，在新的发展阶段培育新经济动能，提升综合竞争水平。

从区域发展机遇来看， 在国际环境不确定因素持续加剧发展态势下， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为“十四五”重大战略部署。 十九届五中全会提出，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提升经济发展的自主性、可持续性，保持我国经济平稳健康发展。“一带一路”、自贸区建设等国家战略纵深推进，成为我国构建开放型经济发展新格局的重要抓手。黑龙江地处“一带一路”与“中蒙俄经济走廊”重要节点，是中国面向俄罗斯、东北亚开放的桥头堡和枢纽站，2018 年9 月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，黑龙江振兴发展必须深入融入共建“一带一路”，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，以高水平开放推进东北振兴进程。自2013 年国家设立上海自贸试 验区至今，我国已先后批准21 个省区市设立了自贸试验区，自贸区将逐步成为联通国内国际双循环的重要载体和平台，通过充分整合国内国际的市场要素，构建更高水平开放型经济新体制。2019 年黑龙江省自由贸易试验区获批，着力深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。牡丹江开发区作为中俄经贸合作轴和沿边开放轴的战略支点，要全面贯彻十九届五中全会精神，深度融入“龙江丝路带”，积极对接自贸区建设，以更加开放姿态，成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，构建开放发展新格局。

从产业发展趋势来看，新一轮科技革命与产业变革深度演进，产业跨界融合融通加速，新兴产业迅猛发展，数字经济技术持续赋能传统产业迭代升级。 以互联网、人工智能为核心的跨界融通不断催生新业态、新模式，数字经济、智能经济、平台经济等成为未来经济形态主导，信息技术、绿色制造等在产业链条中的应用与渗透程度日益加深，产业发展呈现出生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化的特征。传统产业改造升级步伐加快， 推动生产换线，促进生产线数字化升级，促进新旧动能接续转换，推动产业生产效率与经济效益大幅提升。 牡丹江开发区产业发展普遍面临产业链条短、产品附加值低等突出问题，要坚持产业跨界融合发展新规律，以智能化、高端化、信息化为导向，大力推动传统产业提质升级，以产业链提升推动价值链升级，提升产业综合竞争力。

第三节远景目标展望

展望二 〇 三五年，牡丹江开发区深化改革创新，全心全意抓经济，全区经济实力、科技实力、综合实力跃上新的大台阶，经济结构持续优化，现代化经济体系全面建成。国家经开区综合排名力争前进二十名，在全市“晋位争先、重振雄风”中彰显更大作为，奋力建成龙江经济跨越增长极，成为龙江全面振兴全方位振兴重要功能板块。全区人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，建成富饶美丽幸福的新江南，与全国同步基本实现现代化。

改革创新愿景。 全面深化改革和发展深度融合、高效联动，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成，营商环境向更高标准、更高水平迈进，率先建立符合国际规范、灵活高效的开放服务体制，治理体系和治理能力现代化基本实现。

开放创新愿景。 开放创新迈出新步伐，坚实成为以对俄合作为重点的全面开放全方位开放新战略支点，参与国际国内经济合作和竞争优势明显增强，与国内先进地区保持紧密协作关系，实现对龙江东南部城市高质量发展引领带动，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。

产业创新愿景。 围绕资源深度开发转化、技术高端链接发展等需求，营造创新资源富集、创业活动活跃的发展环境，食品、医药、新材料等产业领域竞争力全国显现，培育出引领东南部地区的原创型新兴产业，以瞪羚为代表的高成长企业大量涌现，集聚和培养一批战略能级企业，形成充满活力的企业生态群落。

城市空间愿景。 更具魅力的数字化智慧城市全面建成，城市运行更加活力有序，建成令人憧憬的科技、产业、城市、人本、文化等多功能融通的活力能级区，逐渐形成多中心协调发展的网络空间格局。

第二章总体发展战略

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察黑龙江重要讲话精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局， 落实推进国家开发区“三个创新”“两个提升”和省委“七个着力”发展要求，厚植优势、补足短板，以推动高质量发展为主题，全力支持“科技兴市”“人才强市”“工业立市”“开放活市”“文旅富市”建设， 以打造“ 百亿企业、百亿集群、千亿园区 ”为总体目标，以“ 项目大提速、质量大提升、开放大跨越、制度大变革、创新大发展 ”为总体思路，坚持“ 打基础、补短板、转结构、塑优势 ”为核心路径，重点实施“构建现代化产业体系、提升开放型经济质量、打造新型政务服务体系、增强创新创业能力、塑造城市未来新形态”五大任务，奋力打造成为龙江经济跨越增长极，强力支撑全市晋位争先重振雄风、全面振兴全方位振兴，引领带动龙江东南转型升级、改革创新。

第二节战略定位

贯彻落实十九届五中全会精神及《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》要求，以打造龙江经济跨越增长极为总体定位，明确牡丹江开发区四大发展定位，具体内涵如下：

龙江东南创新引擎。 持续推动供给侧结构性改革，落实“科技兴市”指导思想，增强自主创新能力，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，构建现代化创新体系，成为区域创新发展重要引领，辐射带动龙江东南部城市创新发展。

沿边开放发展中心。 发挥区位优势，完善对外合作平台功能，打造国际合作新载体，优化对外合作环境与服务，实施更大范围、更深层次对外开放，提升开放型经济质量，增强对俄合作综合竞争力，支撑“龙江丝路带”高质量发展。

产业转型升级标杆。 坚持“工业立市”指导方针，立足产业基础和资源优势，补齐产业链供应链短板， 打造特色产业集群， 创新产业组织方式，引导与信息产业融合发展，加快传统产业转型升级，推动高端化、智能化、绿色化、服务化发展，打造龙江东南产业转型升级样本。

体制机制改革样板。 以打造服务高效政府为宗旨，系统推进体制机制创新优化，持续深化“放管服”改革，推行“小管委会+大公司”改革，推进机构设置更加合理，职能配置更加优化，绩效激励更加健全，全面提升政府治理能力，加速建设区域改革先锋。

第三节基本原则

深化改革，开放发展。 以体制机制改革和政策创新为根本保障，坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质服务的制度障碍，坚定不移扩大开放，发挥全区比较优势，促进对内对外双循环发展，构建高水平开放发展新格局，持续增强发展动力。

量质并举，提升发展。 坚持规模扩大与质量提升双向发力，推动产业结构优化升级，巩固壮大经济根基，加快培育战略性新兴产业，依托跨界融合、数字引领，锻造产业发展新优势，全面提升产业发展质量效益和核心竞争力。

创新驱动，内生发展。 牢固树立创新驱动核心地位，推进科技创新、开放创新、企业创新，提升产业创新能力，营造开放创新格局，激发企业创新活力，培育内生发展动力，全方位、多元化完善创新要素支撑，打造创新发展引领高地。

以人为本，融合发展。 以生态宜居为标准，以绿色和智慧园区为追求，优化公共服务供给水平，完善共建共治共享的政府治理制度，稳步推进拓区工作，系统推进完善城市功能，高标准谋划产城融合发展，建设科产城人文融合发展的现代化城市型开发区 。

第四节发展目标

到2025 年，牡丹江开发区持续凸显全市经济排头兵引领作用，发展质量和发展效益显著提升，围绕产业转型、开放协同、双创体系、城市建设等，将力争实现以下目标：

——经济质量实现跨越。 全区经济保持高质量增长，主要经济指标增幅高于全省及全市平均水平，经济总量、综合实力迈上新台阶，千亿级园区目标顺利实现。到2025 年，地区生产总值年均增长率达到6%，规模以上工业总产值年均增长率达到5.7%，一般公共预算收入年均增长率达到 5.5%，全社会固定资产投资年均增长率达到 6.5%，高新技术产值占工业增加值比重达到25%。

——产业结构持续优化。 现代产业体系建设取得突破性进展，传统产业竞争优势明显增强，新兴产业发展不断壮大，现代服务业配套逐步发展完善，培育和集聚一批行业龙头企业、细分领域“隐形冠军”企业、瞪羚企业和科技型企业。到 2025 年，成功打造3 个百亿级产业集群，当年入库科技型中小企业、累计高新技术企业总数各突破100 家。

——开放协同合作共赢。 建成一批高水平开放合作平台载体，深度融入全球创新价值链，对俄开放商贸流通平台影响力持续提升，高端人才、海外资本等资源要素来往活跃，与全市其他经济板块的联动协同取得重要进展，国内国际大循环体系实现良性互促，区域辐射带动和创新引领作用增强。

——创新创造活力迸发。 国家级高新区成功创建，企业技术创新能力显著提升，牡归人才聘用和高端人才引进卓有成效，科技创新和成果转化能力明显增强，科技创新体制机制更加完善，充满活力的创新创业生态体系基本建成。

——城市品质加速提升。 城市发展空间不断优化，“一城两区多园”格局基本形成，城市重点功能区加快建设，生活配套、商业配套和城市基础设施更加完善，内通外联路网建设全面覆盖，生态环境得到有效保护，城市风貌持续优化，土地利用效率显著提高，产业承载能力大幅增强，产城融合发展取得巨大成效。

第三章构建现代化产业体系

立足本地资源优势，发挥开发区产业基础，坚持“工业立市”指导思想，以创新引领、项目带动、跨界融合等为导向，加快引进和培育重大优质项目，着力延链、补链、强链、稳链，系统强化传统产业主导地位和新兴产业先导作用，全面构建特色鲜明、结构合理、协同联动、活力迸发、量质齐升的“4+2 ”现代化特色产业体系，全力推进牡丹江开发区率先打造千亿级产业园区。

第一节重点发展4 大主导产业

1、提升发展健康产业

持续放大道地食材、药材资源优势，以“用资源、强研发、延链条、塑品牌”为路径，推动资源高效利用与转化，重点发展绿色食品，壮大发展生物医药领域，积极拓展健康服务领域，打造涵盖“绿色食品、生物医药、健康服务”的健康产业生态。支持绿丰种业对接高校、科研院所的育种研发资源，持续提高农业良种化水平。鼓励省农科院牡丹江分院、八一农垦大学牡丹江食品与生物技术创新研究院加强技术服务，提升农副产品精深加工能力。依托牡丹江保税物流中心(B 型)，提升俄罗斯粮食资源进口加工规模，促进俄粮、农畜等项目发展，进一步扩大对俄经贸优势。激发“网红直播带货+特色食品”效能，为牡丹江农产品营销赋能。以深度开发利用全市525 个药品批准文号为切入点，通过投资、技术入股等方式促成合作，推动本地药号产品生产及企业招商。持续深化产学研合作，寻求重大科技攻关、创新成果小试中试、技术平台建设、人才培养等方面的合作，加速科技成果转化。发挥牡丹江三甲医院集聚效应，加快国内知名健康管理机构落户开发区。抢抓全市承办黑龙江省“旅发大会”机遇，在开发区核心景点开设分会场，积极承办边境文化交流等活动，加强旅游产品展示及品牌宣传推介。力争到2025 年，健康产业营业总收入实现200 亿元。

2、壮大发展林木林纸产业

坚持“跨界融合、领域拓展、价值提升”核心路径，以龙头企业带动，探索互联网+、文创+林木林纸等产业跨界融合方式，提升产品附加值，探索高端木业定制化发展。推进高档用纸重点项目建设，发挥龙头企业辐射带动作用，推动产品向高附加值方向发展。坚持高端化、服务化导向，聚焦高档地板、人造板、高档实木家具、办公家具等领域，招引家具产业“链主”企业，引导家具制造企业向“设计+制造+装修”定制家具方向发展。鼓励木材加工、家具制造等企业购入先进设备，提升生产技术水平，提高资源利用效率。力争到2025 年，林木林纸产业营业总收入达到100 亿元。

3、大力发展新材料产业

坚持绿色、高效、生态发展，深度开发矿产资源，实现高效转化利用，推进重点项目落地，扶持重点企业发展，加速产业集聚。依托进口油气资源，加快炼油加工装置改造和技术提升，提高进口液化天然气（LNG）储运和加工能力，强化先进高分子材料和高端专用化学品原料保障。坚持绿色安全发展，积极申报建设省级化工园区，优先承接山东、江苏等国内化工产业高地产业，大力开展组团式引进，聚焦发展新型煤石油化工、精细化工、化工新材料、生物化工等领域。依托本地丰富的石墨资源，大力招引石墨行业龙头企业，积极发展石墨精深加工、锂电池负极材料、石墨高端制品等领域。引导金刚钻碳化硼等龙头企业平台化发展，加强产品创新，拓展产业上下游领域，持续做大做强碳化硼、碳化硅及其相关制品。依托北方合金工具钨材料工程机技术研究中心、新型碳基功能与超硬材料省级重点实验室等，加强校企以产学研合作方式推动技术突破和产品创新，持续扩大出口贸易，积极发展硬质合金、钨合金领域。力争到2025 年，新材料产业营业总收入达到500 亿元。

4、提升发展装备制造

围绕装备制造业高端化、智能化、服务化发展趋势，坚持技术创新引领，大力集聚创新龙头企业，引导装备制造服务转型，重点发展石油装备，积极发展交通运输装备，加快扶持农机装备，再造优势产业集群，打造面向东北亚的高端装备制造产业基地。积极推进石油装备产业园建设，延伸石油装备产业链，利用鑫北方“头雁”团队工作站资源，围绕页岩气钻采工具，加强联合技术攻关。依托森田特种车、北方专汽等汽车产业基础，集聚汽车零部件配套企业，谋划布局新能源汽车产业链条，壮大交通运输装备产业规模。打造农机装备产业集群，积极招引农机龙头企业，依托牡丹江农机所、八一农垦大学等科研院所，加强农机装备产学研合作及科技成果转化，推动农机装备向大型化、智能化发展。引导“制造+服务”发展模式，鼓励装备制造企业发展远程检测诊断、运营维护、技术支持、整体解决方案等服务领域。力争到2025 年，装备制造产业营业总收入达到30 亿元。

第二节加快培育2 大新兴产业

1、多元发展现代物流业

贯彻落实省委“打造一个重要窗口、建设四个区”战略部署，整合市域内物流资源，利用牡丹江陆港联运大通道基础，以推进物流产业规模化、集约化、智能化发展为导向，完善物流配套设施，集聚多领域物流业态，培育区域性物流头部企业，大力发展商贸物流、保税物流、冷链物流、电商物流等领域，引入数字技术与智能设备，引导智慧物流模式运用。出台专项产业政策，扶持一批运作灵活的快递或短途货运企业，招引顺丰、UPS 等大型物流企业在区内建区域性仓储物流基地和配送中心。积极申建综合保税区，持续完善“保税+”产业体系，拓展跨境保税供应链服务，建设对外开放层次更高、政策更优惠、功能更齐全的综合保税区。把握电子商务、在线直播、新零售等新业态发展机遇，支持一批跨境电商和平台物流企业组建跨境电商产业联盟，持续完善牡丹江跨境商品展示馆，扩大保税跨境商品展销会影响力，探索“电商产业园+物流园”融合创新模式。全面推进物流基础设施和载运工具的标准化、数字化、网络化升级，融合发展推动智能仓储中控系统、物流机器人等智能仓储。引进专业化金融机构，围绕对俄进口纸浆、食品等加工企业，提供供应链金融服务，支撑企业发展。力争到2025年，现代物流业营业总收入达到30 亿元。

2、培育发展数字经济产业

把握牡丹江发展数字经济、建设智慧城市机遇，以支撑主导产业发展和完善本地城市功能为导向，深度挖掘本地文化资源与创新创业基因，优先推进重点项目建设，创新产教融合模式，加大新场景挖掘和培育，着力发展信息服务和数字文创等领域。加快创建服务外包产业园，扶持壮大携程旅游网东北呼叫客服中心，承接服务外包人才与企业，拓展服务外包领域发展。以黑龙江省旅发大会为契机，实现文创产业、现代旅游、信息技术的多维跨界融合，全力建设黑龙江省“旅游+IP+文创”融合发展新标杆。嫁接5G、AI、3R 等数字技术，增强“云打卡”“云展示”等体验，激发本地网红个人IP 品牌效应，以发布短视频、在线直播等方式提升文旅知名度，打造新兴网红旅游地。创新校企合作人才培养模式，培育本地高校对口专业人才，为本地发展提供智力支撑。加快推进有声书录制基地、文创学院等载体建设，谋划全国知名的新文创活动、网红直播大赛等，打造地域特色文化IP 矩阵。力争到2025 年，数字经济产业营业总收入达到20 亿元。

第三节培育梯次企业群落

1、支持科技创业企业发展

实施科技型中小企业培育计划，加大科技型中小企业技术研发补贴力度，引导科技型中小企业加大研发投入，培育一批科技型初创企业。鼓励龙头企业创新组织内部创新创业机制，裂变、孵化一批关联性强科技型中小企业。建立科技型中小企业经济科创指标数据库，对科技型初创企业实施全生命周期动态管理。开展科技型中小企业培训服务，围绕生物医药、装备制造、新材料等重点产业，定期组织科技型中小企业认定（年检）培训会，加大申报条件及程序、政策宣传力度，鼓励企业申报认定科技型中小企业，推动科技创新企业朝“专精特新”方向发展。力争到2025 年，当年入库科技型中小企业100 家。

2、加快培育高新技术企业

建立高新技术企业培育库，按照“全程跟踪、分类辅导”原则，筛选健康产业、装备制造、数字经济等重点领域有潜力的科技型企业进行培育，及早掌握具备隐形冠军、瞪羚潜质企业发展情况。出台相关政策制定高新技术企业奖补标准，落实研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、科研经费后补助等政策，优先支持高新技术企业牵头承担各类科技计划项目、申请认定省级或国家级重点新产品。建立高新技术企业申报绿色通道，加强高企认定工作的部门协作联动，进一步提升高企申报效率。积极聘请第三方智库，以线上指导与线下辅导相结合方式，提供“一对一”精准服务。力争到2025 年，累计高新技术企业达到100 家。

3、重点培育创新龙头企业

贯彻落实《黑龙江省百亿级企业成长行动计划》，联合智库机构，研究制定创新龙头企业培育方案，建立创新龙头企业培育库，配套审批直通车、领导包挂企业责任制等举措，对龙头企业精准培育。引导龙头企业搭建资源共享平台，开放共享设备、技术、人才资源，牵头搭建企业家俱乐部、领军产业沙龙等交流平台，促进大企业与中小企业的交流与学习。以“链长制”为抓手，聚焦链主企业发展诉求，推动产业链上下游重点项目招引，在空间保障、人才使用、平台载体、资金支持、品牌创建方面对“准龙头”企业实施“一企一策、一事一策”扶持政策。以“百大项目”作为抓招商、抓投资、抓项目突破口，成立工作专班，激发龙头企业在产业集聚、技术创新与业态创新方面示范带动作用。

4、改造提升一批“老”字号企业

梳理全区“老字号”企业名单，深入企业摸清情况，围绕企业生产经营中遇到的用工、融资、管理，以及原材料、运输、市场等问题，找原因、提对策、抓落实，采取“一企一策”精准扶持。制定出台“老字号”企业转型升级专项政策，协调企业产业链、供应链、资金链中存在的问题，推动企业增产增效、做大做强，促进持续健康发展。打造“线上+线下”产业生态，线上完善政企服务平台功能，线下举办政府与企业、企业与企业间的“洽谈会、对接会”，促进企业间业务合作、供需对接。分行业了解企业融资需求，积极对接金融机构，推出系列银企对接会，精准匹配金融机构产品和企业融资需求。支持企业争取政府重点项目和资金支持，引导企业加大技术改造和科技创新投入，加强人才队伍建设，调整产品结构，增强综合竞争能力。引入市场专业机构，为企业量身定制现代管理改革方案，制定生产销售计划、完善财务管理、健全员工激励约束机制、提供ERP 企业管理系统等，助力企业规范经营管理。

第四节创新产业组织方式

1、实施企业品牌提升计划

搭建牡丹江开发区品牌信息服务平台，积极开展ISO9001质量体系管理认证，健全完善品牌建设的保护与激励机制，挖掘地理标志资源、黑龙江名牌、老字号、原字号等品牌潜在价值。鼓励企业申报中国驰名商标、中国质量奖和黑龙江省质量管理奖，加快培育若干具有核心竞争力的牡丹江特色自主品牌。鼓励企业参与黑龙江中医药博览会、广交会等大型展销会，加强品牌展示与推广力度，扩大知名度和影响力。创新企业品牌宣传方式，通过政府购买服务方式，引进培育一批品牌培育和运营专业服务机构，提供工业设计、品牌管理、价值评估、市场推广等专业服务，不断提高品牌议价能力。针对不同阶段创业团队定期开展品牌提升培训，从政策解读、品牌申报、宣传方式、热点打造等方面，给予“一对一”辅导。

2、加快推动数字技术赋能提质

顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，加速数字技术与传统产业、经济社会的全面融合，将开发区建成全市数字经济活力区。探索出台数字经济专项发展规划，配套发布人才引进、财政扶持、产业培育等政策措施，制定实施数字经济领域发展扶持政策。搭建数字经济发展平台，引导绿色食品、林木林纸、装备制造等传统产业通过数字化改造提升产品附加值和品牌度。鼓励远程教育、智慧医疗、云上会展等新业态发展，孵化培育一批具有产业跨界属性的科技型中小企业。实施互联网＋、人工智能、5G＋赋能行动，有序开放园区教育、医疗、安防和市政建设应用场景，吸引数字经济类企业入驻。推动传统基础设施数字化赋能改造，投资建设基础性、关键性数字经济设施，实现开发区“云、网、端、边”全覆盖。

3、优化招商选资方式模式

与东安区、阳明区、爱民区、西安区共建全市项目信息共享平台，探索利益共享机制，开展联动招商工作。扩大招商引资“对俄牌”优势，充分利用国内外两种资源、开拓两个市场，把中俄两国对市场、资源、旅游、文化等的需求作为产业项目发展的空间和招商引资的主攻方向。积极发挥牡丹江保税物流中心（B 型）功能，支撑企业对俄进出口商贸需求，逐步打造俄罗斯商贸集散地。建立专业化、市场化的招商引资运作机制，壮大发展产业招商服务公司，强化现有招商队伍专业化水平，探索与第三方中介机构合作，持续提升项目招引成效。利用大数据开展精准招商工作，搭建大数据招商平台，打造“区域-产业-企业”多维度基础数据库，制定“三图两报一库”，明确各产业链环节的重点企业，实现按图索骥精准寻找瞪羚企业、平台型企业等高成长、高价值企业。实行招商体制机制企业化、市场化，充分利用社会化招商资源，鼓励购买社会化招商服务。

4、强化土地要素保障

完善园区土地利用总体规划、控制性详细规划，确定各项目地块建筑密度、容积率等指标和城市设计总体要求并严格执行。制定预留、征收、报批、收储、供给的中长期计划，为主导产业重大项目入园、工业退城进园和完善产业配套条件提供“熟地”。试行M0 土地供地政策，提升存量空间，扶持打造科技服务、创业孵化等业态。强化产业绩效导向，实行产业用地全要素、标准化出让，坚持地价底线管理原则，实行产业用地地价与产业绩效挂钩。强化开发区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率，加强土地集约利用评价。依据自身条件确定亩均营业收入、亩均税收等“亩均效益”标准，严格项目准入，加强项目投资效益评估测算，对不符合控制标准的，不予办理入区、立项、规划、土地等相关手续。

第五节优化产业空间布局

围绕开发区产业体系与发展目标，遵循“产业集聚集群、区域联动发展、土地集约利用”的原则，整合优化裕民工业园、桦林工业园、江南新城产业载体、重点项目、企业主体、创新平台等优势资源，谋划建设六大产业园。

——健康产业园。 以牡丹江食品产业园为核心区，集聚百威啤酒、蒙牛乳业、康师傅饮品等食品企业，锚定农副产品、休闲健康食品、特色饮品等细分领域，广泛吸纳“烟、酒、乳、水、肉、中药材”等精深加工企业集群化发展。引导全市中成药领域医药企业就近布局生产厂房、研发中心和销售网点。远期拓展发展空间至海浪机场片区，布局健康养老、生物医药等，培育形成特色鲜明的健康产业集群。

——林木林纸产业园 。以光华街以南、恒丰路以东片区为核心，重点集聚造纸研究所、恒丰纸业等企业主体，加速推进中纺院绿色纤维及纸改浆技术研发中心、富江新能源纸制品生产销售基地、天虹纺织亚麻纺织原料生产基地、恒科汉麻研究院建设，持续完善特色林木林纸产业生态圈。

——装备制造产业园 。以裕民工业园北部片区为核心，依托黑龙江省石油钻具产品检测中心、牡丹江市石油钻采工具产业基地、牡丹江国家石油钻采工具高新技术产业化基地等重大载体平台，重点引育石油装备、交通运输装备、农机装备、新能源汽车等领域企业，打造面向东北亚的高端装备制造产业基地。

——新材料产业园 。以桦林工业园区为建设核心，以绿色发展、循环经济、集群布局为指导，推进丰邦新能源、 镈 浩石墨、明朔电子石墨烯、多维医药等重点项目建设，承接化工产业转移，提升园区危废处理能力，大力发展新型煤石油化工、精细化工、化工新材料、生物化工等领域。

——现代物流产业园。 以牡丹江保税物流中心（B 型）为核心区，联动牡丹江海浪机场国际航空货运口岸、中农批冷链（牡丹江）东北亚国际物流产业园等载体，加快推进中俄物资集散中心、牡丹江综合保税区、陆港物流综合仓储集散中心、智能物流港和物流产业园项目建设，持续构建“保税+物流”产业体系，实现与商贸物流、冷链物流、电商物流等协同发展，打造面向东北亚市场的现代国际物流产业基地。

——数字经济产业园。 以开发区管委会办公地、服务外包产业园为核心区，中远期以海浪机场组团为重要发展空间，依托国家级创新空间、文化创意产业园，重点集聚网络文学、有声读书、短视频、软件研发、服务外包、工业设计类科技型中小企业，加快建设新文创产业园区、有声读书录播基地项目。

第四章提升开放型经济质量

发挥对俄桥头堡作用，加快融入“龙江丝路带”、黑龙江自贸区建设，以“创新多元渠道、强化载体保障、做优发展环境、共建区域联动”为核心，主动谋划合作领域，拓展利用外资方式，优化国际营商环境，以对俄合作引领全面开放发展，主动链接国内发展高地，挖掘内循环市场潜力，加快形成国内国际经济双循环的开放新发展格局，加速建设开放发展新高地。

第一节完善对外合作平台

1、搭建对俄开放商贸流通平台

立足对俄口岸优势，加快推进航空口岸货运作业区、中俄物资集散加工区等建设，扩大对俄经贸合作功能，加快提升保税区加工能力，扩展建成牡丹江综合保税区。推进牡丹江保税物流中心（B 型）与境外园区在相关部委的支持与协助下开展“双园区建设”和中俄进出口贸易，建成龙江东南部最大的国内外物流、对外加工、重要战略物资储备和防疫物资储备的集散中心，形成进出口量处于全国前十位的保税物流中心。围绕对俄跨境企业和国际航空贸易运输需求，加速推进航空口岸货运作业区项目建设，与牡丹江保税物流中心开展“区区联动”合作。强化牡丹江保税跨境商品展示中心运营工作，打造成跨境商品展示、交易、促进企业互动的平台。依托保税跨境商品展示中心，积极举办“中国牡丹江保税跨境商品展销会”，为外贸企业搭建客户资源共享平台，充分释放市民消费潜力，扩大市民消费空间。加快推进江南欧特姆等项目有序落地，重点在基础设施、贸易投资、现代物流等领域加强合作，全面助推中俄地区友好合作先行先试。

2、推进国际创新平台建设

以中俄两国举办科技创新年为契机，发挥中俄学术联盟、联合实验室等作用，推动人才双向流动，加强创业投资、成果转化等方面协作，促进中俄科技创新合作。举办内容丰富、形式多样的线上+线下交流活动，联手打造精品交流项目，借机打造一批对俄科技合作的平台载体，进一步拓宽对俄合作的深度和广度。持续推进加强本地高校与俄罗斯高等院校在装备制造等领域的优势互补，以合作办学、学术交流、联合实验室、学者聘用等形式，深化对俄科技合作交流。依托牡丹江师范学院与俄圣彼得堡大学的合作基础，搭建集科技成果征集、筛选、交易落地于一体的对俄科技成果转化平台，推动科技成果转化和产业化。谋划建设中俄文化交流中心，搭建中俄文化交流论坛，定期组织高校院所的优秀人才参加中俄两国的学术、技术交流活动，促进两国教育多元化、多层次合作，加强技术联合创新。积极挖掘日、韩等国与开发区主导产业相关的海外科研机构、创业项目等情况，开展人才项目的交流和对接，推进两国、两地间科技经贸交流，加强聚集和引进海外高层次人才和团队来开发区创新创业。

3、构建畅通国际联运大通道

促进公路、铁路、航空等多种运输方式有机衔接，建设便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，加快建成辐射周边、畅通内外、便捷高效的国际联运大通道，全面提高交通运输承载力、便利性和安全性。加快建设开发区海浪铁路专用线，布置集装箱货物作业功能区和综合货物作业功能两大功能区，形成保税物流中心与口岸间高密度、高效率、低成本的运输链，提升园区货物吞吐能力，确保区内货物运输的及时出运和送达，提高园区综合实力。推进牡丹江海浪机场迁址扩建、牡丹江航空口岸货运作业区及附属设施建设项目，加密既有航班航线，新增牡丹江至长三角、粤港澳和俄韩日等直达航线，提升牡丹江海浪机场国际国内航空运力。推动集疏运体系加快建设，依托内贸货物跨境运输试点企业牡丹江华晟国运物流公司，积极推进中俄陆海联运业务。加快多式联运发展，推动物流枢纽与区域内相关产业协同联动和深度融合发展，打造以物流枢纽为核心的现代供应链，形成各种要素大聚集、大流通、大交易的枢纽经济。

第二节提升对外贸易质量

1、深化对俄经贸合作

积极融入国家战略，提升对俄经贸合作层次，加快推进境内、境外双园区建设提档升级。发挥境外园区在木材加工、俄粮加工等方面的优势，扩大园区规模，积极引入企业入驻，提升对俄经贸合作能级。鼓励境内B 型保税区相关企业扩大俄罗斯木材、粮食、鲜奶、海产品等商品进口数量，提升精深加工能力，积极扩大产能，不断延伸跨境产业链条，推动外向型产业加快发展，服务全省对俄经贸合作。积极推动境内、外园区紧密互动共同发展，形成“双园驱动”助推对俄经贸提升发展。

2、拓展利用外资方式

提高引资质量，积极引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构，在重点产业领域发挥重要作用的外商投资项目，给予一定的支持。促动外资企业增资扩产，对现有外资企业分类梳理、因企施策、盘活存量，推动企业通过增资、境外借款等方式扩大利用外资规模。加大重点外资企业服务，用好省市区支持实体经济及技术投资相关政策，密切跟踪有意向投资的外资项目，创造条件早日落户。利用国际资本助推自主创新，推动本土企业和跨国公司构建战略联盟，实现国际资本融资。拓展服务业开放新领域，支持金融机构参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点。

3、优化国际营商环境

积极营造法治化、国际化、便利化的国际营商环境，全面对标世行标准和国际国内先行经验，按国际惯例办事、按国际规则行事、按国际标准服务，完善多语种服务机制，推动政务服务质量和效率持续提档升级。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，营造公平竞争法治环境，促进外商投资便利化。提升跨境贸易便利化水平，进一步压缩进出口整体通关时间。探索以政府购买服务方式，通过社会专业中介机构为企业提供外商投资咨询、协调等公益服务，代办外商投资企业申报手续等，为外资企业落户、运营提供更多便利。支持园区引进国际优质服务资源，着力发展研发、创意、设计、信息、咨询、涉外专业服务等新兴服务，创新智能服务和共享服务模式，持续做优做强做精对外商贸促进工作。

第三节推进区域协同联动

1、辐射带动全市其他经济板块

与东宁口岸、绥芬河口岸开展协同合作，重点促进B 型保税区和黑龙江自贸区绥芬河片区开展联动合作，享受自贸区部分政策，借助其在木材、粮食等进口加工业和现代物流等服务业的对俄优势，探索“B 型保税区+绥芬河口岸”的“飞地经济”发展模式，共同打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。聚焦绿色食品、生物医药、装备制造、跨境贸易等领域，探索与阳明区、爱民区等其他四区开展共建产业园区，探索利益共享机制，推动联动招商。加强全市资源整合，与穆棱高新区、海宁经济开发区等园区开展项目开发、技术联合攻关、技术标准制定等合作，推进产业协同发展，培育战略性新兴产业群，聚力产业链上中下游各企业合作，共同构建牡丹江全市资源共享、互助共赢的产业生态。

2、积极融入黑龙江省一小时经济圈

积极链接黑龙江省一小时经济圈资源网络，围绕绿色食品、生物医药、装备制造等主导产业，推动共建跨区域产业合作园区，协调所需资源，探索飞地经济发展模式，实现产业链协同发展。促进与“一小时城市圈”中哈大齐等13 市开发区开展科技创新合作，协同共建创新平台及产业技术联盟，加快项目转移、技术交流活动，依托产业集群内部在技术研发和市场开拓上的紧密合作，吸引上下游中小企业共同入驻、集聚发展，通过引导集群创新和联合技术攻关，推动相关产业重大关键技术的突破。落实黑龙江“头雁”行动方案，鼓励区内企业成立一批“头雁”团队工作站，围绕人才引进、技术合作研发等方面与哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市高校、科研院所开展深度合作。深化牡丹江开发区与哈尔滨新区的战略合作，围绕优势产业开展协同合作，探索“研发创新在哈尔滨新区+生产制造在牡丹江开发区”的联动合作模式。积极对接哈工大、东北农大等高校，共建面向东北地区的应用技术研究与产业化中心，为区内企业提供技术服务，促进技术成果转化。鼓励区内企业与哈大齐高校开展产学研合作，加强核心技术攻关。促进B 型保税区和哈尔滨新区松北片区自贸区联动合作，借助其在信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业优势，以“公路、铁路、机场”为链接平台，探索“飞地经济”发展模式，全力推进中蒙俄经济走廊建设。

3、高端链接国内产业高地

积极探索在长三角、珠三角等经济发达地区设立创新合作园区，开展驻地招商、常态招商、异地孵化等，同时为区内企业设立研发机构、运营中心等搭建平台，助力企业“走出去”。积极引进新型孵化器运营商、科技地产商、互联网服务运营商等，强化创新孵化和科技服务。扩大承接江苏、山东等地的优势化工产业项目转移，探索与转出地的利益共享机制，通过以商招商、集群招商等方式，组团引进一批高质量大型化工项目。深化与深圳天安数码城集团、深圳大学合作，推进牡丹江智慧云谷项目落地，以项目孵化、科技成果转化、人才引进等为主要功能，围绕智能装备、生物医药、数字文创等领域，打造牡丹江与深圳、广州合作新平台、新载体，导入广、深优质资源和要素建设，实现“借脑”发展。

第五章打造新型政务服务体系

以改革为根本动力，围绕“市场驱动、体制优化、制度创新、服务提升”重点方向，大力推进市场取向的改革，理顺管理机构及职能设置，加快简政放权，建设服务型政府，创新服务机制，实现服务主体多元化、运营管理市场化，建设体制机制改革实验区。

第一节推进市场化改革

1、深化商事制度改革

依托智能+政务服务手段，全面推进企业登记规范化便利化，积极落实企业“最多跑一次”服务。持续优化“一网通办”流程，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用，推广企业开办无纸全程电子化登记，无纸全程电子化登记率力争达到100%。积极推进并联审批模式，整合企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等环节，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式。持续落实“多证合一”“证照分离”改革要求，精简涉企证照。全面建立信用承诺机制，推动各级行政部门在企业开办、项目开工以及经营许可审批等方面积极探索，降低制度性交易成本，加强事中事后监管，努力推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督以及政府监管的社会共治格局。

2、探索投融资体制改革

加速投融资体制改革与供给侧结构性改革，推进财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。做大做强融资平台，将闲置的经营性资产和非转经资产、存量国有股权注入融资平台，对接市场资源，扩大经营范围，增加经营收益，赋予平台自营能力。推进僵尸资产清算盘活，采取破产清算、破产重整的方式分类处置其直接债务。推进牡丹江开发区新城建设产业发展集团专业发展，引导探索市场化融资机制，探索通过发行企业债券、集合资金信托计划、私募基金、资产证券化及股权融资等多种方式，开拓融资渠道。建立项目分类融资机制，针对项目需求，实行财政预算拨款资金进行直接投资、专项债、采取“专项债+市场化融资”的方式。力争“十四五”期间每年实现50 亿元资金保障，其中20 亿元用于化解债务，30 亿元用于支持园区发展。优化金融资本投资布局，围绕主导产业发展需求，积极构建“母子基金+直接投资”股权投资体系，通过“母基金”与有能力的社会资本合作，发起设立多个新子基金，进一步放大股权投资资本规模，实现股权投资资金的引导示范和杠杆效应。争取到“十四五”末，开发区基金数量达5 只，规模合计50 亿元以上。

第二节建设服务型政府

1、加强党的建设引领

构建“一核引领”的党建工作格局，提高“两新”组织党建工作质量，不断巩固党的领导核心地位。建立“两新”组织负责人培养体系，采取集中授课、交叉观摩、谈心谈话等形式，增强“两新”组织负责人对主流意识形态的深刻认知。在“两新”组织内部推广“党课学习榜”“党史趣味赛”等活动，增进“两新”组织职工对党的理解和认同。建立“红色大讲堂”，组织政治意识强、党建工作突出的“两新”组织负责人“现身说法”，激发其他“两新”组织负责人抓党建工作的自觉性。从行业评先树优、荣誉授予、发展党员、学习培训等方面加大对“两新”组织党组织支持力度。设立专项经费对“两新”组织建立党组织和开展党建工作进行保障。推动“两新”组织党组织和广大党员在促进“两新”组织发展、服务经济发展大局、改善营商环境等工作中，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。建立嵌入式管理机制，将党建引领嵌入“两新”组织发展脉络，创新“主题党日+”模式，推进主题党日与教育培训、职工活动、公益服务等有机结合。

2、优化开发区运行机制

深入落实《关于促进牡丹江经济技术开发区改革和创新发展的实施意见》，在现行管理架构基础上，进一步理顺体制机制，完善部门设置，明确职能权责。深化“小管委会+大公司”运行模式，重点推进管委会“大部制”瘦身改革、“公司化”开发主体改革、“园区化”服务体系改革。加速平台公司的市场化改革，依照“政府主导、市场化运作、专业化经营”导向，进一步优化以经开发展集团公司、招商公司、综合保税区服务公司和土地房屋征收实施中心为主体的“4+N”架构体系，坚持市场化、规范化操作，明晰集团资金与业务运作机制。建立开发区改革创新容错纠错免责制度和产业项目政府投资失败容错制度，科学界定容错免责的条件，研讨制定容错免责的认定程序和结果应用范围，形成科学“界错”、提前“防错”、大胆“容错”、及时“纠错”的体系机制。

3、推进行政审批改革

加大政务服务标准化建设，推进审批事项“一网通办”，推行“不见面”审批模式，优化完善开发区行政服务中心公众号功能，提高办理商事登记相关业务效率。按照“项目审批不出区、一枚印章管审批、一支队伍管执法、承诺即开工、拿照即经营”的思路，进一步理顺行政审批管理权限，为入园企业提供“一条龙、一站式”管理服务。进一步增强协同联办服务，实现“一件事”并联审批、联合评审、联合验收等集成服务。加大“最多跑一次”改革力度，梳理公布群众和企业办事“最多跑一次”事项，进一步优化整合审批程序，实现前台受理、后台审核、一窗发证的目标。推行“标准地+承诺制+代办制”相关审批工作制度，建立项目服务专班和首席服务员制度，提供从开办企业到投产达产经营全生命周期领办、帮办、代办等服务保障。全面接入黑龙江政务服务网，优化政务服务评价体系，建立能够为企业、群众提供政务服务事项、服务窗口、服务渠道全覆盖的“好差评”评价体系。

4、健全薪酬绩效考核

探索实行全员聘任与绩效考核，建立“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”三位一体的市场化人事与薪酬管理制度。打破行政事业、编制内外身份界限，实行全员聘用制改革、“双轨制”管理积极引入高素质、专业化人才，建立健全开发区干部队伍岗位培训体系，切实提升管理人员整体服务水平和综合管理能力。建立退出机制，形成干部能进能出、人员能上能下、待遇能高能低竞争择优的人事管理制度。探索实施高级雇员制，采取特定聘用程序，柔性招引在具体行业领域具有较强专业性、较高知名度和较大影响力人才，极大满足产业发展和企业管理需要。引入市场化薪酬分配制度，按照“竞争上岗、以岗定薪”和“稳住基本、放大激励”原则，以科技创新、产业招商、服务成效等为主要考核指标，建立目标绩效考核体系。开展多指标激励机制，开发区根据自身实际，将招商成果、项目服务成效等纳入考核激励，实行兼职兼薪、协议工资、年薪制、项目工资等多种分配方式，进一步提高全员工作积极性。

第三节提升政务服务水平

1、创新政务服务模式

建立健全跨部门数据共享流通机制，推动各部门专用网络和信息系统整合融合，提升跨部门、跨层级工作协调程度，综合提升资源配置效率。积极推进智慧政务建设，采用“互联网+政务服务”模式，助推“主体上云、万物互联”，绘制实时更新的科技企业、研发机构、服务机构、孵化平台等创新群体画像，实时提供跟踪监测和动态分析服务，为园区治理决策提供科学参考依据。吸引科技界、产业界、投融资专家、高端智库等多元主体参与建设，支持在科技创新战略方向、产业重大项目评估、政策制定等重大事项上建言献策，提升创新政务服务质量和效率。

2、打造安全生产示范园区

强化党委及各部门安全生产责任，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局。加强园区安全生产管理，制定安全生产新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制，鼓励高危行业实施“机械化换人、自动化减人”。建设安全生产信息大数据平台，重点针对桦林业园区及园区企业，完善安全生产标准化信息系统和隐患排查治理系统，推动高危行业企业安全生产数据采集上报。健全专业化安全隐患排查治理机制，分级建立各重点行业领域安全隐患排查专家库，全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。加大宣传推广安全生产知识和相关法律法规，定期开展应急预案综合实战演练，提高安全管理人员及一线生产人员安全生产技能。落实安全生产领导、监管、主体三大责任，提升安全生产管理水平，强化重点行业领域监管，提高安全监管监察效能，提高安全风险防控能力，打造开发区安全生产示范园区。

3、健全公共应急处理体系

严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，加强治安管理、市场监管等执法工作，依法依规从源头上控制重大公共卫生风险。加强应急医疗救治能力储备，提升园区公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同能力，补足公共卫生应急管理短板，优化公共卫生与重大疾病防控议事协调机构。健全统一的应急物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效原则，提高物资分级保障、综合管理和统筹调配能力，确保关键时刻调得出、用得上。加强公共应急处理队伍建设，加大对基层医疗卫生机构等应急部门补助力度，完善执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。大力开展公共卫生事件、重大自然灾害等防控知识宣传普及，提升全区应对公共事件高效协同、无缝衔接水准，完善防治结合、联防联控、群防群治网络体系。

第六章增强创新创业能力

以江南新城区为核心，整合全市优质高校、高新技术企业、科研机构及其它县区创新资源，推进牡丹江国家高新区以升促建，大力汇聚高端创新创业主体与要素，集中优势资源突破关键核心技术，深化产学研用协同创新，完善创业孵化载体，提升科技育成效能，强化大众创业、万众创新氛围，营造良好的创新创业环境，全面增强创新发展和内生发展能力，全力建设牡丹江创新驱动高质量发展大平台。

第一节增强创新引领能力

1、强化产业创新平台支撑

高标准谋划科创谷，激活创新创业活力。放大高校资源集聚优势，升级建设大学科教城，推动谷城联动，强化创新资源集聚，引领全域创新创业发展。瞄准产业发展趋势和技术创新需求，鼓励开发区优势企业联合行业协会、高等院校、科研院所等力量，共同组建产业技术研究院、协同创新体等新型研发机构，开展面向产业需求的技术研发和转化，为科技型企业和新兴产业提供技术源头供给。实施“名校、名院、名所、名企”引进，持续链接国内一流知名高校、“国字号”科研院所以及龙头企业研发总部或研发中心，定期开展产学研对接活动，共建共享实验室、联合申报国家级、省级重大项目、联合开办企业等，逐步构建企业、专家、科研院所多方互补合作的产学研用平台。搭建科技成果转化平台，出台支持科技成果转移转化专项政策，支持高校院所创新科技成果转移转化管理和运营机制，培育一批职业技术经理人，开展技术成果的挖掘、收储、布局、评估、托管、交易、转化等工作，提供全链条专业化技术转移服务。

2、引导建设企业技术创新平台

实施研发机构倍增行动，强化政策支撑，积极落实国家科技创新政策，制定切实可行的开发区支持政策，加强政策宣传解读，鼓励申报创新平台的企业、高校院所与国内外高校院所、企业自建或共建技术中心、检测中心、设计中心、中试基地等研发机构。按照国家创新平台建设的条件和要求，支持现有企业技术中心、工程技术中心、研究机构积极向上升级省级、国家级研发机构，推动升级进位。以服务地方需求、产业需求、企业需求等为导向，推动科技创新平台建设。发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励科技中介服务机构对有意向、有条件建立科技平台的单位予以指导。开展企业创新能力评价，联合金融机构推出基于创新能力评价结果的信贷融资产品。引导企业加大研发投入，实行企业研发投入增量奖补和特别奖补，鼓励企业设立研发准备金，激发企业创新活力与动力。

3、构建完备科技服务体系

建立产业技术共享信息服务网络，以信息资源共享带动实物资源、设备共享。以整合集成、优化配置、开放共享为导向，整合全市人力、科研设备、检验检测、金融服务等资源，建设集数据管理、资源对接、成果转化于一体的产业公共服务平台，为企业提供技术支撑与相关服务。建立科技服务采购平台，完善开发区技术转移、咨询评估、知识产权、专利评估、科技金融、市场推广等科技服务业态，扶持本土科技服务机构发展壮大。引导企业建立知识产权管理制度，开展知识产权贯标和产品技术专利布局，支持高价值知识产权申报与应用，持续开展企业专利清零工作，加快培育知识产权示范企业、优势企业。支持大企业开展平台化科技服务，建设专业化小试中试生厂车间、检验检测中心，为初创以及小微企业提供专业化的小试中试生产线。加大政策支持力度，广泛吸引聚集一批银行、保险、信托、担保等机构，为科技企业和创业团队提供便捷的综合金融服务。

4、重视技术创新资金扶持

依托国家、省市各级资金，设立开发区产业创新发展专项资金，重点支持区内企业自主创新、两化融合、企业技改、服务业升级等创新活动。争取全市支持，重点对接国家科技成果转化引导基金、新兴产业投资引导基金、中小企业发展基金，设立牡丹江开发区产业发展引导基金，对园区特色产业发展、引进科研机构、设立企业技术中心和重大基础设施建设予以财政支持。设立生物医药、装备制造、新材料、林木林纸等产业发展子基金，吸引优秀投资管理团队，实行混合所有制运作。优化财政科技投入方式，集中财力对在园区经济发展中具有制约和牵制作用的重大技术攻关难题、科技成果转化等给予重点支持。创新财政资金支持和分配管理方式，探索运用事前补助、后补助、风险补偿、基金投入、购买服务等多种支持方式，促进科技成果加速转化运用。制定专项资金管理办法，明确牡丹江开发区专项资金使用范围、使用方式等内容，确保专项资金合理、合规、高效使用。建立健全项目资金跟踪审计机制，适当引进第三方绩效考评机构，了解项目资金使用情况，落实绩效考评体系以及奖惩制度，确保资金使用效率。

第二节加大人才引培力度

聚焦高标准要求、高水平开放、高质量发展、高端化服务，实施多元引才举措，加大人才培育力度，打造留才高品质环境，大力引进、培养和集聚各类创新创业人才和产业人才队伍，为开发区高质量发展构建强有力的人才梯队。

1、集聚创新创业人才

拓宽引才渠道，在实现省、市人才政策的基础上，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，就配套资金、融资贴息、人事代理、租用办公场所和居住条件等方面制定扶持政策。在推进高层次人才引进计划方面，以产业发展和促进创新为重点，适时采集编制发布人才需求目录，依托企业家商会等平台和渠道，通过招商引才、项目聚才、活动揽才、猎头招才等方式，大力引进各类高层次人才。制定开发区牡归投资创业发展引导政策，加强与省市人才服务机构、重点高校、职业院校的合作，畅通牡籍人才、牡籍学子联络渠道。对有资金、有资源、有经验的牡籍高层次人才进行全面梳理并建档管理，择优聘请并举荐为牡丹江的城市顾问或者城市合伙人，带动链接全国创新高地、产业高地资源。定期组织企业、牡籍人才、高校学子开展人才交流活动，吸引高层次牡籍人才到开发区产业园区、创客空间、孵化器等人才承载平台创新创业。

2、培育新型产业工人队伍

严格落实《产业工人队伍建设改革工作县(市)区考核办法》，加强产业工人队伍建设与产业政策、就业政策、社会政策的有效互通，造就一支有理想守信念，懂技术会创新，敢担当讲奉献的宏大的新型产业工人大军。设立一批现代产业学院，依托牡丹江8 所本职院校及科研院所，以培育和集聚主导产业人才为主导，探索产业链、创新链、教育链有效衔接机制，培育大批产业需要的高素质应用型、复合型、创新型产业工人梯队。推动高职院校与园区企业深度合作，完善公共实训基地运作模式和管理机制，探索合作式、任务式、项目式、企业实操教学等培养模式，培育一批设备工程师、生产工艺工程师、质量管理工程师等专业应用型产业工人。全面开展职工劳动和技能竞赛，深化岗位练兵、技术比武、“五小”创新等活动，形成常态化的人才荣誉激励机制，落实产业工人队伍的各项待遇。

3、完善人才发展机制

以深化人才发展体制机制改革为导向，围绕人才引进、培养、评价、流动和激励五大环节，聚力建设全周期全链条人才服务体系，充分激发人才的创新创造活力，强化人才发展体制机制保障，形成人才引得进、留得住、流得动、用得好的人才发展工作格局。加强技能型人才培育，建立健全各层次人才服务、评价、管理机制，完善开发区人才认证、专家认证、人才评价体系等人才标准规范体系。全面落实高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权，改革人才评价制度，支持在牡高校开展“评聘分离”，推动从“身份管理”逐步向“岗位管理”转变。与俄日韩等国际人才大市场紧密结合，畅通境外人才出入境和停居留便利化服务，以“候鸟人才”“黄昏人才”等模式开发和使用国际人才，形成以人才自由流动和使用为基础的新型人才互利合作关系。搭建开发区人才交流平台，常态化举办各项人才交流活动，为创新创业人才提供多元化、共享化的交流空间。

3、打造高品质人才社区

确立“筑巢引凤”理念，高标准建设适宜人才居住生活的硬环境，营造和谐文明的人文软环境，打造开发区高品质人才社区。引入优质地产开发商、园区开发建设公司，在临江居住区域建设一批专家公寓、中高端人才公寓等，配套高品质街区，提供健身房、咖啡馆等休闲娱乐配套，引入知名餐饮品牌、商业零售便利店等商业业态，打造高品质人居“硬环境”。加快建立普惠、均等、充裕的现代公共文化供给体系，进一步丰富服务形式、拓宽服务广度，提升服务能力，营造人文打造人文“软环境”高地。以人才社区为中心辐射打造多个公共阅读空间，丰富文化生活。举办体现开发区核心价值的文化品牌系列活动，探索社会力量参与公共文化服务体系建设的模式，营造良好的文化社区生态。

第三节鼓励开展创业活动

1、加快建设一批特色创业载体

依托国家级孵化器园区等现有创业载体，委托专业团队运营管理，打造一批专业化众创空间和孵化器，提供专业培训、企业注册、法务服务、知识产权保护、版权交易等针对性较强的服务。联合牡丹江本地高等院校和专业科技服务机构，利用高校内部楼宇，共建一批双创街区，激发本地高校院所创新活力。支持孵化加速机构和科技园区等载体建设提档升级，为科技型中小企业提供更加专业化成长辅导和多元化资源导入。切实保障符合产业导向、成长性好、经济效益高的“小升规”企业的用地项目需求，支持“小升规”企业切实提高技术创新和科技成果转化能力、企业核心竞争能力。

2、营造人人参与双创氛围

借助牡丹江高新区升级国家高新区的契机，持续深入开展“双创”宣传工作，营造人人参与双创的大环境。加大宣传力度，营造良好氛围，运用各种有效方式和载体，征集双创活动口号与宣传语、宣传牌等，围绕重要道路、城市沿街等做好重点展示。利用微信公众号、开发区网站等，及电视、报纸等媒体，拓宽宣传渠道，加强对市民群众的宣传引导，提高市民对“双创”工作的知晓率和参与度。定期举办创业路演、创业沙龙、创业讲座等双创系列活动，打造创业资源集聚、创业氛围浓厚、创业成果丰硕的创新创业新场景。

第七章塑造城市未来新形态

贯彻产城融合发展理念，坚持“集中连片、重点突破、配套完善、绿色生态”发展思路，构建“一城两区多园”空间格局，加快综合保税区、桦林工业园、绿色食品产业园、海浪机场组团等重点区域扩容升级，完善产业基础配套建设和城市功能设施建设，提高资源利用效率，推动绿色生态转型，加快推进生态环境宜人化、城市运营智慧化、城市服务国际化，建设现代都市新区。

第一节优化园区空间布局

1、构建“一城两区多园”空间格局

一城即江南新城 ，加快推进产城融合发展，构建立体基础设施支撑体系，提升城市配套功能，把江南新城打造成宜业宜居宜游的现代化产业新城。着力建设城市功能配套，完善高水平商贸旅游、医疗养老、文化教育等功能配套，规划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等生活居住配套。完善水、电、气、污水处理厂、道路交通等基础设施建设，大力推进装备制造、生物医药、现代服务业等产业发展，深入推动载体项目建设，实施招大引强战略，加快实现产业功能区的产业集群发展。以开发区管委会及周边办公楼宇为核心，打造集政务服务、创业服务、企业运营服务等功能于一体的综合服务中心。

两区即裕民工业园区和桦林工业园区。裕民工业园区 位于牡丹江城区东北区域，园区着力推动传统企业转型升级，加强土地集约利用，建设标准厂房，优化提升老旧产业配套设施，大力发展装备制造、林木林纸等产业。 桦林工业园区 位于桦林镇东部，着力完善园区基础配套设施建设，优先承接以江苏、山东等为代表的全国化工产业高地，重点发展新型石油化工、化工新材料、精细化工、生物能源、生物医药、生物材料等领域，构建上下游产品衔接紧密、产品链条纵横关联的具有地域特色的区域性新型化工产业示范园。

多园 即健康产业园、林木林纸产业园、装备制造产业园、新材料产业园、现代物流产业园、数字经济产业园，着力优化产业空间布局，加快专业产业园区建设，加强对各产业园区发展规划制定的指导、督促，支持引导相关企业入驻相关产业园区，发挥龙头企业辐射集聚作用，促进优势产业集聚发展。

第二节加快重点区域建设

1、规划创建综合保税区

全力推进牡丹江陆港物流综合仓储集散中心一期8 万平方米和二期91 万平方米工程建设，加快零担集疏标房、仓储库房、综合服务用房、商业服务用房、货物堆场、停车场及其他场区配套公用工程建设。整合全市物流资源，构建报税物流通道，承接中、俄、日、韩物流集疏运业务，将陆港物流综合仓储集散中心建设成集货物中转交易、铁路空货运运输代理、商品展示展销、市场信息平台、快递集散分拨等功能于一体的商品物流集散中心，并提供便捷的金融、工商、税务、海关报关查验等服务配套。提高保税区加工能力，打造集国内外物流、对外加工、战略物资储备等功能于一体，多式联运物流通道畅通的全省最大综合型集散加工区域。积极申建综合保税区，重点建设包括冷链库房、生产加工车间、恒温无菌加工车间和办公用房等功能建筑，并加速配套建设货物堆场、集散箱堆场及其他园区配套公用工程，构建成对外开放层次更高、政策更优惠、功能更齐全的综合保税区。

2、着力推进桦林工业园区扩容发展

学习借鉴国内一流化工园区的管理模式和经验，探索现代园区管理运行模式，加快推进省级化工产业园认定工作。围绕省级化工产业园认定标准，持续完善产业配套设施，加快推进化工园内水、电、热、气等基础配套功能建设。充分考虑中国多维医药集团生物基新材料项目选址用地需求，启动桦林工业园区扩区工作，做好征地拆迁及拓区规划。进一步明确产业定位，制定出台新建化工项目准入条件，制定并严格落实园区危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品

高”

和进入园区。加强园区生态环境保护，制定危险废物分类分级管理规则与安全管理规定，制定化工企业发展负面清单，实现危险废物精细化管理。以安全环保承受能力为前提，以资源安全绿色开发和清洁高效利用为重点，承接化工产业转移，大力发展新型石油化工、精细化工、医药化工、生物化工、化工新材料、各类医药（农药、兽药）等领域，打造具有地域特色的区域性新型化工产业示范园区。

3、升级打造绿色食品产业园区

坚持把食品工业发展作为主攻方向，着力提高工业发展水平。立足区域资源与企业优势，积极推进多元化的绿色食品精深加工，依托现有百威啤酒、蒙牛乳业、康师傅饮品、肉制品加工等企业，壮大绿色食品产业集群，加快升级食品园区基础设施，吸纳“酒、乳、水、肉中药材”等精深加工企业集中至绿色食品园区，打造绿色食品加工品牌示范园区。

4、规划建设海浪机场组团

协助海浪机场整体搬迁工作，同时进行海浪机场片区规划制定工作，将海浪机场周边12 平方公里范围内的土地纳入牡丹江高新区管辖范围，实现与江南新城区的联动发展。以优化开发区城区结构、提升环境品质为目标，迅速在机场原址进行改建道路，发展商业圈和居民区，集聚科技创新资源，并建立相适应的教育和医疗等机构。围绕“高”“新”产业定位，大力招引数字经济、健康产业等领域企业，实现与开发区综合服务中心、现代物流产业园和健康产业园的联动发展。

第三节完善城市发展配套

1、完善产业基础配套建设

立足开发区产业现状和基础设施配套实际，围绕完善产业基础设施配套保障，加大基础设施投入力度，强化基础设施领域项目服务，不断提升开发区的承载能力，确保全面满足企业生产运营需求。高标准配套完善园区供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下综合管网，推动综合管网信息化、智慧化管理，为企业发展提供有力保障。完善专业产业载体，重点推进专业产业园、标准厂房等设施建设，提升开发区承载能力。切实加强闲置厂房盘活工作，通过精细服务、信息共享，为企业“牵线搭桥”，实现闲置厂房与投资业主之间的精准对接。加快保税园区自来水厂建设，配套先进的生产工艺和设备，承担园区供水任务，为企业生产提供要素保障。大力发展清洁能源，加快俄罗斯液化气项目建设应用，助力产业环保低碳绿色发展。推进再生资源回收利用体系建设，通过引进“变废为宝”项目，实现资源从回收、运输到分类、资源化、无害化处理的一条龙，促进园区垃圾分类和资源循环利用。

2、加强城市功能设施建设

建设多层次居住用房，打造特色节点商圈、特色街区、社区商业多层次商贸中心，满足文化、娱乐等消费需求。加快优化教育布点，统筹布局中小学校及幼儿园，积极引入市内外优质中小学教育资源到新区设立分校或联合办学，合理划定学校服务半径和办学规模。鼓励市内三甲医院在江南新城区设立分院，逐步构建以大型综合医院为核心，专科医院为支撑，社区卫生服务中心为骨干节点的多层级医疗网络格局。鼓励新落户开发区的医院、养老院、康养中心等机构提升医疗信息化和智能化水平，提升患者就医体验。围绕大型聚居区布局建设一批生态公园、城市绿地公园，加快自行车道、健身步道、生态绿道建设，营造公园城市美丽格局。响应牡丹江智慧城市建设，强化信息网络、数据中心、5G 基站、新能源充电桩等新型信息基础设施建设。谋划建设中国-俄罗斯云计算及大数据中心，探索“互联网+大数据+外贸综合”服务平台模式。加强交通系统建设，提高交通综合承载能力，加快完善、建设各产业园内部路网建设，建设多层次、高密度的公共交通系统，合理布局停车设施。

第四节注重绿色生态发展

1、推动资源高效利用

强化政策引导，严格实行投入率、产出率、税收率及影响力等产业准入标准。加大对重点环保节能企业的扶持力度，给予一定的资金补助、低息贴息贷款、减免税收等政策优惠。落实节约优先战略，开展建设用地、能源和水资源消耗等总量和强度双控行动，强化土地节约集约利用，推动重点用能单位节能改造，全面加强节地、节能、节水和资源高效利用。建立废物利用回收机制，严格工业生产过程中废弃物处理与排放，推进工业“三废”综合利用，加快重点项目建设，落实一批以可再生能源利用、热能综合利用、水资源循环利用为重点的资源综合利用示范工程，构建循环型工业体系。依托牡丹江自然资源禀赋，鼓励发展风力发电、生物质能发电等清洁能源，积极建设新能源汽车充电桩，倡导绿色出行。争取省、市人民政府支持，争取创建国家生态工业示范园区。

2、重视生态环境保护

不断完善环境保护政策体系，合理提高园区项目的环保准入标准和环保排放标准，严格执行环境保护约谈制度，建立健全环境保护问责制度，加强环境保护力度。建立“互联网+重点污染源监控防治平台”，实现对辖区内重点污染源实时监控、精准溯源、及早预警预判。严格划定生态保护红线，在工业区周边积极开展生态屏障和景观工程。倡导绿色低碳办公，以绿色节能标准建设楼宇，改进存量空调、照明系统。加强生态文明宣传教育，树立绿色生活理念，引导人们形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。按照减量化、资源化、无害化的要求，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的先进专业的垃圾处理系统。

第八章完善保障举措

第一节加强组织领导

成立以开发区主要领导任组长、其他班子成员为副组长的开发区“十四五”工作领导小组，领导小组统筹负责推动开发区全局部署，对总体规划和发展战略等重大事项作出决议。下设办公室，在经发局负责汇总、协调等相关工作，相关职能部门负责人为领导小组成员，负责执行和落实战略决议、方针、政策和相关工作部署。建立联席会议制度，定期召开产业发展、招商引资、企业培育、人才培养等专题会议，对重大发展战略问题及时统筹部署。聘请第三方智库、国内外资深开发区专家、产业发展研究专家、区内外知名企业家，定期开展新经济专题培训、新经济发展专题研究，为开发区政策制定、重大项目决策实施等出谋划策。

第二节推动规划实施

建立工作推进机制，由“十四五”工作领导小组牵头，研究制订规划年度实施方案，按照职责分工，逐年逐项细化分解规划目标和重点任务，分阶段、分步骤有序推进。加强规划衔接落实，按照“多规合一”思路，结合开发区“十四五”规划编制，精准衔接全区国土空间规划和专项规划，统筹协调多项规划编制和管理工作，推动各类规划形成完善规划体系。实行目标责任考核制，明确责任主体部门，制定工作任务年度分解计划，将落实规划作为有关部门绩效考核的重要内容和依据，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。构建评价考核机制，制定出台《开发区“十四五”考核评价办法》，做好对各项指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，并根据实际情况变化适度修订规划目标和任务。

第三节完善政策体系

加强政策体系建设，重点制定生物医药、装备制造、数字经济等产业专项政策，在项目用地、政府采购、资金扶持、创新支持与补贴等方面加大支持力度。推动先进制造业加快发展，就支持新企业落户、支持企业增产增量设定奖励标准和专项扶持资金。大力支持总部企业入区发展，鼓励总部企业落户开发区并给予资金奖励及购房补贴。鼓励对俄开放型产业集聚发展，支持具有对外贸易业务的企业入驻，给予租金补贴。鼓励外商投资企业扩大投资，建立专项准备金，按照投资额的一定比例参股，企业可在时限内按国债利率加息计价后等价回购。加大对科技创新的扶持力度，支持企业认定国家高新技术企业，并给予资金奖励。对于新增研发投入和对经济发展带来贡献的企业，给予资金支持或奖励。加强政策创新和集成使用，进一步制定和完善企业创新发展、科技成果转移转化、创新创业人才发展、知识产权保护等创新政策，形成协同配套的创新政策体系。注重政策宣贯落实，开通牡丹江开发区政策咨询平台以及微博、微信公众号，及时发布园区最新政策措施，与园区企业开展在线互动答疑。成立政策宣讲论坛，定期聘请专家，组织园区企业对最新政策进行专题解读。借助门户网站进行在线视频政策宣传，提高政策宣传范围和力度。完善信息公布平台，及时更新园区项目进展及政策落实到位信息，加强政策透明公开，接受社会监督。

第四节加强项目管理

建立完善重大项目全链条管理机制，加强重大项目的引进、储备和建设。制定项目筛选与分级机制，完善包括产业类型、科技含量、投资强度、用地指标、环境保护等因素在内的项目评价标准体系，对入园项目进行综合评估审查和分类别管理。建立门类齐全、适应经济社会发展的重大项目数据库，加强重大项目的规划、筛选和储备，实现“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动式发展。强化项目动态跟踪管理，细化重点项目建设路线图，对每个项目建设关键时间节点和目标进程进行动态跟踪管理。加强各部门的相互支持和配合，开辟重大项目审批“绿色通道”，建立重大项目全程服务、工作调度、任务执行和督查等机制，提升项目服务能效。

附件：“十四五”产业研究及选择

1、健康产业

（ 1 ）产业综述

健康产业 是指运用现代生物技术生产适用于人类疾病预防、诊断、治疗、康复及缓和性医疗商品和服务部门的总称，包括健康食品、药材原料、药用辅料等原材料领域，生物制药、化学药、中药、医疗器械等生产制药领域，以及医疗卫生、医疗活动、医疗旅游、康养旅游、营养保健、健身休闲、研发服务、健康体育等内容。

绿色食品 是指直接以农、林、牧、渔业产品为原料进行的谷物磨制、饲料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉类加工、水产品加工，以及蔬菜、水果和坚果等食品的加工产业。产品形式主要包括果蔬等农产品、全谷物替代餐、杂粮、谷物早餐等的谷类食品，天然坚果、枣、枸杞等果干食品，天然蜂蜜制品、龟苓膏等天然健康食品和其他健康零食。随着城乡居民收入水平不断提高，食品安全意识普遍增强，食物消费结构正加快由注重数量转向注重质量，健康饮品市场近年来迎来了爆发式的增长，品牌化将成为绿色食品行业未来发展的关键。在消费需求和品牌影响的拉动下，绿色、健康、休闲食品越来越多地进入大型连锁超市、专营店，走上电商平台，满足日益个性化、多元化的消费需求。

生物医药 是一个高度专业化的产业，按产品类型可分为化学药、生物药、中药、保健药等。随着我国人口老龄化进程加快，近年来中国药品流通行业中成药类销售总额逐年增长。中药在疫情之中的参与度和受关注度前所未有，将逐渐促进我国中药审批、监管制度的完善，保障中药产业健康发展。从国内化学药行业格局来看，可分为化学原料药和化学制剂，总体来说国内化药原料药相对成熟，在全球产业链上地位较高，化学制剂与国际领先国家差距明显。随着人民生活质量不断改善，对健康保健关注度明显增长，传统滋补类、膳食补充类等保健药未来市场广阔。

健康服务 是以生命技术和生物技术为先导，以健康至上理念为指导，涵盖健康管理、医疗卫生、康复治疗与休养、养老服务等多个领域多产业集合，具有较强的综合性。随着居民收入增加、消费结构升级、老龄化及城镇化加速、医保体系进一步健全，健康服务产业将进入高速增长阶段。国家对医疗体制的改革、鼓励和支持社会资本进入医疗健康行业的政策利好、健康管理消费市场巨大的增长潜力等因素，使健康管理产业成为投资机构竞逐的重点领域。新冠状病毒的感染或康复与体质有直接关系，致使健康、养生成为更多人的追求，人们更加重视可以提高、改善体质的产品或者项目。

（ 2 ）本地基础

绿色食品 。生态条件优良，物产资源丰富，企业不断汇聚，产业发展积蓄强大势能。牡丹江区域水质优良均在一级以上，年平均气温 4.5°C ，冬夏、昼夜温差大，土壤有机质含量高于全国平均水平。物产资源条件丰富，牡丹江拥有成片的森林资源，森林野生物产资源丰富，约有 2200 种，被誉为 “ 黑龙江天然植物基因库 ” 。农业种养结构较好，食用菌、肉牛、蔬菜、生猪四大优势产业比重占农业经济总收入的 42% 以上。已开发出以食用菌、大米、蜂王胶等为代表的多种特色食品，涌现出皓月、北味、响水等多家绿色食品领军企业。形成了黑龙江省农科院牡丹江分院和八一农大牡丹江食品与生物技术创新科研院所为引领，北味、贵龙、绿珠搭建三大食用菌领域研究中心，产业创新平台集聚的态势。

生物医药 。道地药材资源蕴藏丰富，企业实力持续增强、创新能力不断提升，产业发展前景良好。牡丹江市位于“北纬45° 黄金生物带 ” ，野生药材生长地理条件得天独厚，是黑龙江省 “ 天然基因库 ” ，也是全省道地药材主产地之一。区内共有动、矿、植物药材资源 126 科、 260 种，道地药材总蕴藏量近 31 万吨，占全省总蕴藏量的 19% 。开发区现有中药生产企业 14 家，自 2013 年至今已实现产值 39.97 亿元，占制药企业总产值的76.34% 。友搏药业、灵泰药业等主导企业，成为中药产业发展的重要支撑，成功引进的珍宝岛药业是中国上交所 A 股主板上市公司。近 5 年来中药企业共投入研发资金 1.7 亿元，占销售收入的 2.3% ，年均投入 3000 万元，在全国医药研发领域取得一定突破。

健康服务。 牡丹江为中温带大陆性季风气候，四季分明、气候宜人，是“中国特色休闲城市”，适宜人类居住生活。旅游资源呈现“湖、林、雪、边、俗、特、红”七大特色，拥有国家级森林公园10 个、湿地公园7 个，拥有雪乡、火山口“地下森林”、湖镜泊湖等30 余处自然景观资源，是“中国优秀旅游城市”。本地13 家三甲医院集聚，医疗资源在省域内较为领先，为健康服务业发展提供保障。

（ 3 ）问题分析和产业选择

总体来看，牡丹江开发区健康产业存在以下发展不足：第一，优势资源产业转化率较低，企业没有深度挖掘利用当地丰富的旅游资源、药材资源，本地资源没有充分转化为产业优势，且在重点项目开发、基础设施建设、人才培养及储备对产业的支撑不足。第二，产业及企业品牌知名度低，企业创新能力有待提升，药品种类较为单一，竞争力较弱，科技含量不够高，企业虽具备自身独特优势，缺乏有力的塑造和宣传，品牌知名度仍需提升。第三，产业与新技术新模式的融合发展较弱，亟待加快步伐。“互联网+”与食品行业营销新模式融合较浅，缺乏全渠道全环节的电商运营模式。新媒体宣传不足，缺乏知名网红景点的宣传打造。综合来看，牡丹江开发区应重点发展绿色食品，壮大发展生物医药领域，积极拓展健康服务领域。

2、林木林纸

（1）产业综述

林木林纸 产业是指包含造纸及纸制品业、木材加工及木制品业、家居制造业等一系列产业的总称。造纸及纸制品产业链包括上游的木浆、废纸浆等原料生产和进口，中游是白卡纸、铜版纸、双胶纸、瓦楞纸、生活纸、特种纸等制品制造企业，下游包括印刷出版、纸包装、生活消费等领域。“禁废令”的出台以及全球范围内对森林的保护，使上游原料的短缺和资源化将成为趋势，龙头企业有可能凭借成本优势淘汰中小企业，推动市场份额向龙头集中。近年来由于电子商务、快递物流快速发展的拉动，中国的纸包装业务收入呈现出井喷式增长的态势，且客户对高品质、高附加服务的包装的需求不断增加，整个行业向高端化迈进。在特种纸领域，随着家装市场中个性化的定制家居受欢迎程度整体提升，带动装饰原纸市场空间进一步扩大，2013-2018 年装饰原纸复合增长率达13.8%。木材加工产业链包括上游的森林种植和森林养护行业、胶黏剂行业、木材加工机械行业，中游的锯材、木片、单板、人造板、木制品等木材加工行业，下游行业主要包括建筑装饰业、木制家具制造业、木浆制造业、文教办公用品行业和乐器制造行业等。随着消费升级，客户对家具个性化、差异化要求逐渐增加，且更加注重服务体验，加之精装房渗透率持续提升，整体家具渗透率将快速增加，同时将动板材家具的发展。在疫情影响下，海外居家办公短期内呈现常态，海外办公家具市场有望迎来爆发，疫情期间用户线上消费习惯得到培养，海外市场电商渗透率上升，家具跨境电商迎来爆发式增长。

（2）本地基础

依托俄罗斯木材原料优势，林木林纸产业发展迅猛，是中国最大的卷烟辅料纸生产基地，初步形成了以恒丰纸业为龙头，以卷烟材料厂、永昌纸制品厂、中安塑胶等企业为主体的林木林纸产业，拥有省级研发机构黑龙江省造纸工业研究所。恒丰纸业是国内卷烟配套用纸研制与开发的领军企业、国家烟草总公司确定的卷烟辅料生产基地、上市公司，拥有省级企业技术中心、博士后科研工作站，是黑龙江特种纸中试基地，公司产品占据国内市场份额的三分之一以上，市场覆盖率达到100%，卷烟配套产品行销亚、非、欧、南美、北美五大洲，出口量居同行业第一位。

（3）问题分析及产业选择

总体来看，牡丹江开发区林木林纸产业存在以下不足：第一，产品种类单一，附加值较低。造纸业以卷烟辅料纸为主，包装用纸、生活用纸等领域涉猎较少。原材料供给逐渐紧缩，俄罗斯境内距离牡丹江边境线500 公里范围内的木材开采基本完毕，亟需提升原材料利用率、产出率，提升产品附加值。第二，品牌知名度较低，家具企业多以生产制造为主，且企业规模普遍较小，缺乏创意研发，虽然整体规模较大，但在行业知名度低，缺乏行业龙头企业。综合本地基础、市场规模及产业发展趋势，牡丹江开发区可重点巩固提升卷烟辅料纸和高档文化用纸，积极发展包装纸、电气绝缘用纸、医用特种纸等领域，推动木材加工和家具制造提质升级。

3、新材料

（1）产业综述

按照《战略性新兴产业分类（2018）》，新材料可分为先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化化工新材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及制品和复合材料、前沿新材料6大领域。我国新材料产业总产值从2011 年的0.8 万亿元增长至2019 年的4.5 万亿元，年复合增长率（CAGR）高达24.1%，预计到2021 年有望突破7 万亿元。其中，碳化硼材料具有质量轻、高硬度、高耐磨损、高耐冲击、吸收中子等性能，在高技术工业、核电技术、国防军工等领域具有广阔的应用前景，是国民经济和国防建设中重要的战略物资材料。亚太地区将是碳化硼的重点销售区域，从总体需求上来看，中国仍是一个充满机遇的市场。此外，石墨一直是军工和现代工业发展不可或缺的重要战略资源，未来石墨及其制品将广泛应用于宇航卫星、智能手机、电动汽车、太阳能电池等领域，是重要的战略新兴材料，具备广阔的市场发展前景。随着万物互联、物联网、工业互联网等概念的加速落地，新材料技术正加速向科技化方向发展，未来，新型合金材料、碳化硼、石墨烯等在新技术领域将大量应用，为生物医疗、国防军事以及航空航天等领域发展提供支撑。目前我国化工行业刚步入精细化工2.0 时代，拥有2.49 万家企业，实现主营业务收入8.71 万亿元，精细化工率达到45%左右。预计2021-2025 年，我国精细化工率将进入3.0 时代，2025 年精细化工率将提高到55%，向精细化工强国迈进。

（2）本地基础

牡丹江开发区紧紧围绕全市优质矿产资源，深入开展矿产资源开发利用，初步形成以碳化硼、硬质合金等超硬材料为特色引领，石墨产业加速发展，包括研发、设计、生产和应用于一体的产业体系。牡丹江矿产种类齐全，已探明各类矿产78 种，占全国已知矿产种类的46%，其中石墨储量位居全国首位。依托矿产资源优势，开发区先后集聚金刚钻碳化硼、北方合金工具等一批行业骨干企业，金钢钻碳化硼是中国碳化硼行业的领军企业，碳化硼产量占全国40%左右，拥有国内唯一的批量供应核级碳化硼资质。在载体建设方面，拥有碳化硼特种材料、钨材料2 个省级研发中心和新型碳基功能与超硬材料省级重点实验室，成立了黑龙江省硬质材料产业技术创新战略联盟，包括清华大学在内的28 家高校、科研院所和企业加入联盟。目前正在积极建设省级化工产业园，大力招引精细化工、化工新材料等领域企业。

（3）问题分析及产业选择

总体来看，牡丹江开发区新材料产业存在以下发展不足：第一，资源丰富，但是没有完全进入产业化阶段，石墨材料产业仍处于发展初期阶段，产业规模较小，尚未形成集聚，亟需引进培育行业龙头企业，完善产业配套。第二，现有新材料领域，产业链狭窄且较短，新材料领域产品，以初级原材料生产以及初步加工为主，下游碳化硼制品、钨合金制品等领域规模较小，产品附加值低。综合考虑，开发区应大力发展化工新材料、精细化工、石墨新材料及硬质材料领域。

4、装备制造

（1）产业综述

装备制造产业链上游包括研发设计，以及钢铁、冶金、橡胶、塑料等原材料供应，中游包括高端专用装备、智能装备、高端通用装备等装备制造，下游包括产品销售、服务等环节。装备制造业是世界各国经济腾飞的重要基础产业，欧美等发达国家装备制造业占制造业的比重均在40%以上，新兴工业国家也在30%以上，并呈现不断上升趋势。国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，油气产业垄断状态被打破，民营资本的引入将加大上游勘察开采力度和管网建设投资，油服设备类生产企业将从中获益。随着区域经济的发展以及公路基础设施和车辆的不断改进，中长距离公路运输需求增加，专用车产品向重型化、专用功能强、技术含量高的方向发展。在国家政策的大力推动下，新能源汽车领域高速发展，新能源汽车产业链将向上下游大幅度延伸，上游产业链延伸至动力电池技术和智能科技产业，下游产业链则延伸至终端消费者市场的零售、用户生命周期服务、电池回收等业务。近年来，在中国农业可持续发展及转型升级的背景下，相关利好政策频出、土地流转改革、农村劳动力结构性短缺等因素推动农机装备行业快速发展。

（2）本地基础

开发区依托老工业基地产业基础，积极推进产学研合作，大力开展招商引资，聚焦内防喷工具、钻柱工具、顶驱钻井工具等钻采工具，以及消防车、专用物流运输装备等交通运输装备领域，初步形成了以石油装备为特色引领，交通运输装备加速集聚，农机装备快速增长的产业格局。企业集聚成形，产业初具规模。集聚北方工具厂、鑫北方、欧地希（OTC）焊接等骨干企业，在石油装备领域共有50 多家企业取得中石油入网许可资质证，拥有黑龙江省石油钻具产品检测中心。石油钻采装备领域集聚了以北方双佳、鑫北方等一批国内知名石油钻采工具企业，在消防车和公路专用运输车领域拥有了森田特种车，集科研开发、生产销售、维修服务、后勤保障于一体的特种车辆改装龙头企业，国内市场占有率处于领先地位。在农机装备领域，众旺科技是集食用菌机器研发、生产、销售与一身的实体创新型企业，能对食用菌工厂后续生产的指导提供工巨大帮助。产学研合作深入推进。联合北方双佳、哈工大等企业和科研院所，成立了黑龙江石油钻采装备产业技术创新战略联盟，引入哈工大产业研究院，企业与高校科研院所的合作更加密切。

（3）问题分析及产业选择

总体来看，牡丹江开发区装备制造产业存在以下发展不足：第一，产业领域偏传统，大多产品属于行业内专用装备，受行业波动影响较大，且大多产品为传统装备，缺乏产品创新，缺乏优势品牌，整体市场竞争力不足，开发区应积极培育发展新能源汽车等新兴产业，挖掘新的增长点；第二，产业集群效应不够，目前开发区石油装备领域的企业大多从事石油钻采工具生产，石油钻采成套装备和油服领域几乎空白，森田特种车多数零部件需要在外地采购，本地配套率低。第三，企业创新研发能力不足，开发区应出台相关支持政策，鼓励企业加强研发投入，推动技术创新和产品创新。综合考虑，建议牡丹江开发区着重提升改造石油装备、交通运输装备、农机装备，积极培育发展新能源汽车产业。

5、现代物流

（1）产业综述

现代物流产业是指将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链条，加速原材料、产成品流动，提供一体化综合性物流服务的行业。从产业链角度分析，主要包括采购、运输、仓储、配送和信息服务环节，根据所涉及的环节不同，可细分为仓储物流、配送物流、综合物流、供应链管理等垂直领域。按照服务对象的不同，主要分为制造业物流、冷链物流、大宗商品物流、商贸物流、电商物流和国际物流等领域。根据中国物流与采购联合会的数据显示，2011-2019 年，我国社会物流总额呈增长趋势，达到2019 年峰值为总额为298 万亿元，但增速逐渐下降。受新冠疫情影响，2020 年1-8 月中国社会物流总额达到174.6 万亿元，同比增长1.2%，复苏态势持续巩固的同时物流需求结构升级态势进一步持续，电商物流、即时配送等领域发展动力增强。我国大力推进“互联网+”物流发展，积极推进物流产业智能化升级，并积极鼓励企业进行智慧化物流模式的创新，推进物流朝向信息化、智能化、集约化和小批量定制发展，同时带动快递业务持续提升。

（2）本地基础

牡丹江沿边近海、区位优越，与俄罗斯边境线长211 公里，距俄远东交通枢纽乌苏里斯克市53 公里、符拉迪沃斯托克港153 公里，距日本海最近直线距离50 公里，是“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带的重要战略支点，积极发挥东北亚地区重要的综合交通物流枢纽、中俄陆海联运大通道作用。作为全国对俄经贸合作第一大市，2020 年全市对俄贸易额占到全省17%。目前全市各种业态物流企业共计586 家，全市社会物流总额超4千亿元，物流业主要指标总体向好。公、铁、海、空多式联运协作紧密，G10、G11 国道和滨绥、图佳铁路贯穿全境，为牡丹江及黑龙江特色农业产品提供物流支撑。哈欧班列、哈绥牡符釜两条跨境铁路，成为横跨亚欧的国际物流通道，其中“哈牡绥符釜”陆海联运大通道成为黑龙江省与我国东北地区通向东北亚、走向世界的出海大通道。境内拥有牡丹江航空港（全省第二）等4 个国家一类口岸，口岸过货能力3950 万吨、过客能力2200 万人次。牡丹江B 型保税区自2019 年3 月挂牌，当年实现营收达3 亿元，支撑牡丹江成为全国跨境电商进口商品试点城市，目前正朝向综合保税区扩能升级。现代物流产业功能区综合服务能力增强，高标准规划建设哈牡绥东国际物流园区、华晟国运物流园区、中农批冷链（牡丹江）东北亚国际物流产业园等七大物流园区，示范带动全市物流业走向专业化、信息化、立体化。华晟国运内陆港2012 年开港运营，目前已为近100家进出口企业和工业企业提供保税、内外贸货物联运、仓储、配送等第三方物流服务。

（3）问题分析及产业选择

总体来看，牡丹江开发区现代物流产业尚存在以下不足之处：第一，产业链不够完整，物流企业数量偏少，亟需招引跨境电商经营主体和平台物流企业，围绕保税物流、电商物流等领域构建全链条产业体系。第二，B 型保税区服务能级有待提升，缺少跨境电商网站、跨境电商结算中心和物流中心。第三，产业发展硬环境有待加速建设，配套设施尚不完善，需要搭建智慧物流公共服务平台，持续完善智慧物流体系。综合考虑，建议牡丹江开发区放大区位和交通优势，重点发展商贸物流，壮大发展保税物流，培育发展冷链物流，协同发展电商物流。

6、数字经济

（1）产业综述

数字经济 以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。从结构上来看，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。数字产业化，也称为数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括信息服务业、软件、电子信息制造业、电信业和互联网行业等。产业数字化，也称为数字经济融合部分，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，如数字文创、数字旅游等。2019 年我国数字经济规模是35.8 万亿元，占GDP 的比重为36.2%，对经济增长贡献率达到了60%以上。

信息服务业 是指利用计算机和通信网络等现代科学技术对信息进行生产、收集、处理、加工、存储、传输、检索和利用，并以信息产品为社会提供服务的专门行业的综合体。从细分领域而言，主要划分为信息传输服务业、IT 服务业和信息资源产业。2011-2019 年，我国软件与信息服务业保持近20%增幅，增速明显高于同期经济增速。信息服务业保持近十年高速发展，逐渐步入稳步增长的阶段。随着我国各方面信息化程度提升，各个领域对软件和信息技术服务产业需求将持续增长，预计“十四五”期间，我国软件和信息技术服务业规模进一步扩大，将广泛应用于物流、交通、文化、旅游等服务业以及社会管理和民生领域。

数字文创 是以传统文化创意产业为载体，以“新技术+文化”融合创新驱动产业升级为主线，通过数字技术等科技创新为技术嵌入手段进行创作、生产、传播和服务的新业态，具有技术更迭快、生产数字化、传播网络化、消费个性化等特点。我国文化经济总量攀升，自2013 年起，我国文化产业保持两位数增速，2019 年文化产业实现增加值4.37 万亿元，产业增加值占GDP 比重由2013 年的3.6%提高到4.5%。随着移动互联网、大数据、物联网、人工智能等数字技术加速发展，驱动“文化+新技术”跨界融合，促进传统文创产业朝向数字化、智能化、场景化和体验化变革，在泛娱乐领域相继涌现出网络直播、短视频、游戏电竞、智慧文博、知识付费等文创新业态，持续释放出文化资源的经济价值。疫情“禁足”客观上繁荣了“宅经济”，进一步促进文化和科技融合，主要表现出文创产品设3D 化、产品生产智能化、产品展示虚拟化、营销推广网络化等特征。

（2）本地基础

信息服务。 牡丹江地理环境和气候条件得天独厚，地处北纬44-46°，是国际公认的发展数据存储和处理业务的黄金纬度地带，年平均温度低（约4-6℃），有效满足大数据等信息产业所要求的低温环境。牡丹江地域广袤，无地质灾害，空气质量状况（AQI）良好，为遥感卫星、大数据、云计算等提供良好自然环境。创建服务外包产业示范城市条件良好，全市“435”计划将新一代信息技术产业列为重点培育产业，动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费丰富多元，“数字牡丹江”及“数字政府”加速建设，为牡丹江信息服务业带来巨大市场空间。开发区信息产业引擎作用突出，中俄科技信息产业园孵化带动作用明显，电子信息产业成为园区第一大产业，信息领域企业数量占园区企业总数的1/4。相继引入携程旅行网、盛世雪城、同方智能物联网等一批领军企业，目前正着手建设服务外包产业园，重点打造大数据产业园，初步形成大数据、云计算等信息服务业生态圈。

数字文创。 牡丹江历史文化资源富集，作为满、朝、回等北方少数民族居住地、满族发祥地、全国第三大朝鲜族聚居地，从商周到满清，先后诞生莺歌岭文化、唐代渤海文化、清代宁古塔流人文化，滋养了“闯关东”移民文化、红色历史文化、开发建设北大荒知青文化等，涌现出冷云、杨子荣等众多英烈。独具特色的文化体系和脉络支撑牡丹江文化产业蓬勃发展。牡籍文创人才储备丰富，目前全市注册作家工作室已达13 家，其中白金级7 位，全市网络作家从业人员达到800 多人，有声书创作工位达到120 多个。同时牡丹江师范学院、牡丹江大学等本地高校，与阅文集团、当当集团、懒人听书等行业头部企业开展战略合作，成立“牡丹江新文创学院”，创建“牡丹江新文创产业联盟”，为牡丹江文创产业发展培育新生力量。开发区发展新文创产业基础较好，拥有渤海 靺鞨 绣文化产业园、牡丹江国品文化产业园，打造出渤海 靺鞨 绣等文化旅游节庆品牌。

（3）问题分析及产业选择

总体来看，牡丹江开发区数字经济产业存在以下不足之处：第一，企业创新能力不足，企业研发投入占比低，企业发展缺乏活力和后劲。第二，产业特色不鲜明，信息服务产业招商引资难度大，企业数量少且分散，未形成上下游配套的产业链，亟待研究制定专项产业引导政策，加强培育新产业新动能。第三，人才供给不足，高层次人才招引难度大，高校培育人才产业适配性有待增强。第四，产业营销模式需要刷新，营销理念滞后，与数字文创产品联动宣传创新力不足。综合考虑，建议牡丹江开发区以应用需求为导向，重点发展信息服务领域，积极发展数字文创领域，培育发展软件研发领域。