呼玛县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

二〇二一年三月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化强国新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年；是全省上下贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入贯彻落实省委第十二次党代会和省委十二届八次全会精神，推动振兴发展的重要时期；是呼玛县抢抓新机遇，打造边疆特色城镇，统筹城乡融合发展，巩固提升全面建成小康社会成果，推动呼玛县振兴发展的重要时期。结合呼玛县振兴发展的现实需要，特编制《呼玛县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划》）。本规划主要阐明呼玛县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和和措施保障，是今后五年呼玛县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

本规划基期为2020 年，规划期2021-2025 年。

目 录

第一章立足新起点开启建设社会主义

现代化呼玛新征程

第一节全面建成小康社会取得重大成就

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，深入贯彻总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，从容应对改革窗口期、宏观经济面临下行和新冠肺炎疫情带来的严峻考验，围绕“七大攻坚战、‘双十’重点工作”，实施“四大战略”，以生态固根基、以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，重大事项、重大项目取得突破，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，与全国同步迈进小康社会，胜利实现了第一个百年奋斗目标。

一、生态文明底色更加亮丽

“十三五”期间，呼玛县牢记筑牢我国东北生态安全屏障的使命，生态文明建设成效显著。先后荣获“中国最美生态休闲旅游名县”“中国最具文化魅力旅游名县”称号。五年来，全县累计造林绿化0.6037 万亩，完成森林抚育44.26万亩。实施污染防治攻坚战，单位GDP 能源消耗年均降低2.6%，超额完成省定目标，在全省县域生态环境质量考核中位列第一位。严格落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，同时对县域内国家级和地级保护区范围内的寒温带生态系统进行了有效地保护，生物多样性得以延续。积极开展“三清理一绿化”专项行动，扎实推进农村“五项革命”，完成室内改厕1481 户，新建室外厕所1190 座，乡村环境明显改善。

二、经济增长质量效益显著提高

“十三五”期间，呼玛县坚持保增长、促转型，产业结构持续优化，经济效益显著提升。2020 年，全县生产总值预计达到17.0459 亿元，是2016 年的1.27 倍；人均地区生产总值预计达到38740 元，是2016 年的1.37 倍；地方公共财政收入预计达到1.0905 亿元，是2016 年的1.12 倍;全社会固定资产投资累计完成4.06 亿元，是2016 年的0.92 倍。五年来，全县三次产业增加值分别年均增长4.1%、-3.2%、7.2%，三次产业结构由2015 年的48.4：7.9：43.7 调整为2019 年的42.2：5.8：52，产业结构不断优化。2020 年，全县粮食播种面积112.113 万亩，产量2.549 亿斤，作为大兴安岭地区唯一的农业县，为国家粮食安全做出的突出了贡献。在推动矿业转型发展的基础上，大力发展寒地观光旅游业，游客年均增长10%，为县域经济发展注入了新动能。

三、重点领域改革成效明显

“十三五”期间，呼玛县主动适应双循环新格局，高举新时代改革开放旗帜，持续全面深化改革、全面扩大开放，实现了发展动能的转换和升级。稳步完成了重点国有林区和党政机构改革，率先完成企办基础教育、卫生、社区、消防、“三供一业”等社会职能的移交。农业供给侧结构性改革初见成效，“双高”大豆、强筋小麦、中药材种植比重持续增加，绿色作物达到83 万亩、有机作物超过2 万亩。营商环境持续改善，“放管服”改革深入推进，全县“网上办”事项达到85%，“一窗”分类受理率达到75.5%。市场监管实行“35 证合一”“一照一码”，企业开办时间由8 个工作日压缩至2 个工作日内。

四、对外开放取得新进展

“十三五”期间，呼玛县围绕省委“一窗四区”部署，坚持守边固边、兴边富民同步推进，着力提升对俄开放水平。五年来广泛开展了对外经贸交流合作，持续与俄罗斯阿穆尔州的施玛诺夫斯克市开展全方位深入合作，主动融入黑河对俄自贸区核心区，成功开通了对俄互市贸易。

五、城乡协调发展统筹推进

“十三五”期间，呼玛县坚持统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现区域协调发展新突破。五年来，农村自来水普及率达到93%，农村集中供水率90%。5 个村镇被评为全国文明村镇，包括1 个全国文明镇，4 个全国文明村。白银纳村入选“第二批全国乡村旅游重点村”，三合村被评为“中国美丽休闲乡村”，呼玛镇被评为“第一批省级中医药特色小城镇”，2020 年城镇化率53%。全县普通公路建设扎实推进，国、省道管养水平高，农村公路建设和养护工作取得长足进步，呼十公路竣工通车，通用机场建设进程加速，城乡交通更加便捷。

六、人民生活质量大幅提升

“十三五”期间，呼玛县牢固树立“以人民为中心”的发展理念，不折不扣落实“兴边富民”政策，推动“民生优先”向“民生优质”转变，社会事业全面进步，城乡居民收入明显提高。五年来，全县城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.1%、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.2%，居民人均收入增长率均高于全省平均水平，居民人均收入绝对值居于全省前列。脱贫攻坚取得全面胜利，建档立卡贫困户人均收入达到15288 元，超出脱贫标准线11263 元，实现持续稳定脱贫。全县累计城镇新增就业5669 人，城镇调查失业率一直控制在6%以内。学前教育、义务教育和特殊教育水平均超额完成国家各项考核指标，2020 年高考二表及以上进线率65.6%，连续20 年稳居全地区普通高中第一名。医疗保障水平提升显著，基本医疗保险参保率100%。医疗卫生机构每千人口床位数（含住院护理）达到4.59 张，居民人均预期寿命达到77.8 岁。社会救助平均每年为全县41815 人次低保对象发放保障金累计64580 万元，临时救助累计1097人次，累计支付救助资金50.2 万元。

七、安全发展水平稳步增强

“十三五”期间，呼玛县政府职能体系不断优化，社会治理体系不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全。扎实推进公共安全工作，积极推进扫黑除恶专项斗争，全力推进禁毒工作。应急管理组织框架基本建立，重大突发公共事件应急能力显著增强，县级安全风险管控、应急指挥平台建设和城市安全运行规划编制工作在全省县级层面排名靠前。党政军警民“五位一体”合力强边固防工作格局初步建立，巩固边境“钢铁防线”基础设施建设稳步推进。积极推进军民融合、双拥共建，边境保持安宁稳定。

八、坚定不移推进全面从严治党

“十三五”期间，呼玛县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及省、地委全会精神，始终坚持把党的建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了风清气正的良好政治生态，凝聚了振兴发展的强大力量。

第二节“十四五”经济社会发展面临的环境

一、抢抓机遇释放优势

1.从党和国家层面看。“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，生态文明写入宪法，为新时代加强生态文明建设和生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。呼玛县地处大兴安岭地区腹地，是界江黑龙江、呼玛河源头等重点水源地保护区，随着大兴安岭生态功能区建设的深入实施，必将引导呼玛县走出一条“产业生态化”“生态产业化”的特色鲜明的高质量发展之路。我国正在加快形成以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在此背景下，呼玛县作为大兴安岭地区唯一农业县，是地区米袋子和菜篮子的重要保障，必将成为促进内循环的重要驱动引擎。东北振兴战略、“中蒙俄经济走廊”建设、新型城镇化建设、实施“互联网+”行动计划等重大战略叠加，为促进呼玛县外向型经济发展提供了重大机遇，同时也对呼玛县发展绿色种养殖业、农产品深加工、生态旅游等特色优势产业发展创造了有利的政策环境和外部条件。

2.从全省层面看。习近平总书记对我省重要讲话精神和重要指示精神，特别是维护国家“国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”的战略赋能，为全省指明了前进方向、奋斗目标。呼玛县是大兴安岭地区乃至黑龙江省边境线最长的县份，肩负着保障国家国防安全、生态安全和粮食安全的战略责任，区位重要性得到前所未有的提高。《黑龙江省委省政府关于贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展》提出了守边固边、兴边富民、乡村振兴等系列政策“组合拳”，为呼玛县创造了巨大的发展空间。

3.从大兴安岭地区看。全区面临体制改革和经济转型的关键时期，地委提出打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，推动高质量发展的战略思路，更加凸显了呼玛县作为大兴安岭地区唯一农业县的战略地位，使呼玛县站在了全区改革发展的最前沿。

4.从全县看。经过“十三五”时期的稳健发展，县域经济综合实力明显提升，党政班子务实团结，干部职工劲头十足，人民群众和谐稳定，全县上下谋改革的信心更加坚定，促发展的政治环境更加清正，为“十四五”长远发展奠定了坚实基础。

二、面临的挑战和难题

1.从宏观看。当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，保护主义和单边主义上升，世界经济增长低迷，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，呼玛县发展的外部环境变得日益复杂。我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。习近平总书记对黑龙江省提出的“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”并未全面破题，区域化发展不平衡、不充分问题仍然存在。

2.从呼玛县自身看。呼玛经济体量小、发展底子薄的基本县情仍未根本转变，农业由于距产品主销区运距远、物流成本相对较高导致市场化和外联度不高。工业基础薄弱，加上生态功能区建设又导致资源开发和精深加工受到严重限制。服务业新业态、新经济模式发展滞后对经济增长拉动力不强。财政扶持资金少，政策不够优惠，导致招商困难，项目难落地。呼玛口岸迟迟未能开通，对外开放优势转化不足，区位优势未能有效转化为经济动力。人口流失导致有效劳动力供给不足，专业型人才缺乏，城镇消费能力下降，县域经济内生动力不足。正在进行的重点国有林区改革尚未完全理顺政企分合关系，影响了相关重大基础设施建设和产业项目的顺利实施。

呼玛县要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省第十二次党代会和省委十二届八次全会描绘的宏伟蓝图，到二O 三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现呼玛县全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把呼玛县建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新呼玛。展望二O 三五年，呼玛县综合实力实现新跨越，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；农业现代化水平持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治政府、法治社会、法治呼玛；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；建成全国生态文明示范县，生态环境更加优良，实现美丽呼玛建设目标；高水平对外开放形成新格局，对俄合作新优势明显增强；平安呼玛建设达到更高水平，人民生活更加美好，居民人均可支配收入水平稳居全省前列，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “ 十四五 ” 时期发展的总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动以俄罗斯和东北亚地区为重点的更高水平开放，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，扎实推进“双十”重点工作，实施“四大战略”，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，维护国家“五大安全”能力进一步提升，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新呼玛开好局、起好步。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持生态优先推动绿色发展。把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，始终以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，树立践行绿水青山就是金山银山的发展理念，着力改善城乡环境，坚定不移走绿色循环低碳发展之路。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深度融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局开拓新局。

——坚持系统观念。加强前踏性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持从县情实际出发，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

一、发展定位

坚持生态定位，将呼玛县打造成为深入践行习近平生态文明思想的重要阵地，高质量维护国家生态安全的战略高地；发展生态旅游，将呼玛县打造成为宜居宜行宜游宜养的绿色生态旅游目的地；优化营商环境，将呼玛县打造成为大兴安岭农林特色产品高质量供给的集散地；持续深化改革，推动呼玛县、十八站和韩家园林业局之间产业深度融合、经济协同发展，强化呼玛县与各县区局的经济联系和产业契合度，发挥呼玛县大兴安岭腹地优势，将呼玛县打造成为辐射带动大兴安岭振兴发展的增长级。

二、主要目标

呼玛县要发挥比较优势，厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，充分释放发展潜力，到2025 年，全面振兴全方位振兴取得新突破。维护国家国防安全和生态安全作用稳步增强，边疆发展繁荣稳固。

1.生态文明建设取得新突破。推进生态保护与修复，推进绿色发展和改造提升，增强森林系统生态功能，严格执行产业准入负面清单制度，共抓大生态，实施大保护，促进大融合，实现大发展，探索“两山论”实现路径，不断增强转换能力，打通转化通道，实现绿水青山就是金山银山。

2.现代产业体系建设取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全链条抓好“两头两尾”，实现制造业高质量发展，现代服务业加速壮大，数字经济和实体经济深度融合，县域产业集群式发展，产业链供应链现代化水平明显提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强，旅游业产值占总体经济比重明显提高，新的均衡发展的产业结构基本形成。

3.农业现代化建设取得新突破。构建高质量的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，不断提高农业生产规模化、机械化、智慧化水平。农村一二三产业全面融合发展，建成大兴安岭地区绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和重要的高品质乳肉禽蛋加工基地。

4.创新驱动发展取得新突破。创新驱动内生动力全面激活，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，中药材航天育种取得重大突破。科教强县建设步伐加快，科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。

5.全面深化改革取得新突破。市场化法治化国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立。高质量完成国有林区改革任务，非公有制经济迸发新活力，实体经济成为振兴发展主力军。人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。

6.更高水平对外开放取得新突破。深度融入“一带一路”，国际经贸大通道全面贯通，以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局基本形成。争取呼玛-乌沙阔沃口岸早日开通，借助黑河自贸区优势，逐步扩大对俄互市贸易规模。有序提升与广东揭阳市对口合作水平，着力提升与省内外科技、人才、资金等领域的合作力度。

7.城乡区域协调发展取得新突破。适应呼玛未来产业发展方向，统筹构建生态宜居特色边疆城镇。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以乡镇带村、以村促乡镇，推动（乡）镇村联动发展。持续巩固抵边村发展基础，实施守边戍边建设和兴边富民行动，维护国家国防安全。

8.社会文明程度取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，人民精神文化生活日益丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态快速发展，文化强县建设稳步推进。

9.民生福祉改善取得新突破。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，全覆盖、可持续的社保体系更加完善。全民受教育程度不断提升，公共卫生体系更加完善。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进。

10.社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，边境地区治理水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章优化国土空间布局推进区域

协调发展

落实主体功能区战略，依托呼玛沿江沿边口岸经济带的区域优势，适应呼玛未来产业发展方向，统筹构建生态宜居特色边疆城镇。持续巩固抵边村发展基础，实施守边戍边建设和兴边富民行动，维护国家国防安全。

第一节优化区域空间发展格局

以大兴安岭地区主体功能区规划和呼玛县主体功能区规划为先导，按照不同主体功能定位，科学布局生产、生活、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。全面完成县、乡二级国土空间规划编制工作，推行“多规合一”，实现主体功能区战略格局在县乡层面精准落地。强化国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用，加快建立健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。

第二节加快新型城镇化体系建设

一、优化城镇等级结构

按照各乡镇中心辐射区域的范围和人口，呼玛县域城镇等级结构分为中心城区、重点乡镇和一般乡镇。

1.呼玛中心城区。呼玛镇是县域的政治、经济、文化、交通中心，要合理扩大城镇规模，提高综合承载能力，增强辐射带动作用。推进呼玛县城西部新区建设，完善南部工业园区，兼顾呼玛河畔村屯整治。

2.重点乡镇。包括韩家园镇、白银纳乡、三卡乡。通过重点乡镇的集聚与规模扩张，发挥在次级区域推进农村社会经济发展与农村城镇化进程的中心作用。“十四五”期间进一步引导边缘村屯进行合并，走集中农村城镇化道路。

3.一般乡镇。包括北疆乡、金山乡、欧浦乡、兴华乡、兴隆办事处。一般乡镇的主要职能是作为农村经济发展的增长极核，作为呼玛县农村城镇化战略实施的重要载体。

二、完善城镇功能体系

1.城镇建设集中区。主要包括呼玛中心城镇规划范围和所辖村屯。加快提升城市综合配套建设水平，提高县城人口和产业发展承载能力，促进人口、科技、资本、产业、信息等要素向县城集聚，巩固传统优势产业，加快发展新兴产业，带动发展现代服务业。

2.北部旅游发展区。主要包括白银纳乡、欧浦乡、金山乡以及三卡乡所辖部分村庄。北部旅游发展区除主要发展种植、养殖外，依托特色旅游资源，着力打造传统民俗旅游、爱国主义教育、生态特色旅游，开展民族体验、民族餐饮、北药调理等产业活动。

3.南部生态农业发展区。主要包括三卡乡、北疆乡以及所辖村屯。以三卡乡作为该区发展核心，将三卡乡打造成呼玛县域南部中心，重点发展优质特色农业。

4.绿色矿业发展区。主要包括韩家园镇、兴隆办事处、欧浦乡建设。以韩家园镇、兴隆办事处为该区域的重点地区，通过产业与空间整合，实现矿产资源高效开发利用。

5.生态保护发展区。主要包括韩家园镇、兴隆办事处、呼玛镇、兴华乡及所辖部分村庄和林业局、林场用地。加强区域内的森林资源保护培育，开展对重要湿地的综合治理，加强野生动植物保护、水资源保护。在生态保护的基础上对其进行扩展，适度开发旅游资源。

第三节分类推进村庄（林场）建设

一、建设生态宜居美丽乡村

加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设 ， 以乡镇带村 、 以村促乡镇 ， 推动（乡）镇村联动发展。以尊重农民意愿为前提，加强村庄居民布点引导 ， 按照发展中心村 、 保护特色村 、 整治空心村的要求 ， 重点支持中心村培育建设。保持乡村风貌 、 民族文化和地域文化特色 ， 构建具有呼玛特色的生态宜居村镇。

二、巩固抵边村发展基础

严控现有28 个抵边自然村撤并，合理优化抵边村镇布局。加快人口向抵边村迁移步伐，推进不同特色抵边村做大做强。以全面改善抵边村基础设施建设、公共服务建设、人居环境整治、产业发展水平为立足点和出发点，对现有抵边村进行改造提升，切实解决一线边民重点民生问题，提高边境地区基本公共服务水平和重大基础设施保障能力，确保边民安心守边固边，为实现祖国长治久安打下坚实基础。

第四节有序推进城乡融合发展

一、加快农业转移人口市民化

积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。强化呼玛城区、三卡乡、韩家园镇等重点城镇吸纳农业转移人口能力，推进就地、就近城镇化，力争到2025 年全县城镇化率达到65%。大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。

二、促进城乡基础设施一体化

统筹规划城乡基础设施，对乡村道路、水利、渡口等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主。对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入。对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，明确乡村基础设施产权归属。

三、促进城乡要素合理配置

建立城市人才入乡激励机制。吸引各类人才返乡入乡创业，建立城乡人才合作交流机制，探索农村集体经济组织人才加入机制，吸引人才、留住人才。健全财政投入保障机制。支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，完善乡村金融服务体系，建立健全农业信贷担保体系，加快完善农业保险制度，完善农村金融风险防范处置机制。促进公共资源合理配置，在城乡基础设施一体化的前提下，适当引导教育、医疗、养老等公共服务向核心区集中，发挥规模效益。建立工商资本入乡促进机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。

第四章实施生态保护战略巩固发展根基

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强林区生态保护。把生态建设作为第一位职责、第一位任务，坚守生态红线，筑起生态安全屏障，让生态振兴成为全面振兴的重要支撑。

第一节持续抓好森林生态保护

一、保护和建设森林生态系统

继续实施生态效益补偿基金制度和天然商品林管护补助政策，到2025 年，管护森林面积保持在262 万亩左右，森林覆盖率保持在72%左右。继续实施中央财政森林抚育补贴项目，积极争取实施国家储备林和森林质量精准提升工程，加强低产低效林改造，采取补植、封育、更新或调整等方式，改善林分结构，全面提高森林质量。“十四五”期间，每年义务植树9.8 万株，每年人工造林0.2 万亩，每年争取森林抚育5-7 万亩，每年育苗200 万株，出圃100 万株，“十四五”期间实现森林每公顷蓄积净增加7.07 立方米。

二、维护森林生物多样性

加大边境地区监测防控网络建设，增加野生动物迁徙监测防控密度，严防非洲猪瘟等野生动物疫病的传入。提高监测防控能力，密切防控禽流感病毒的传播，确保县域内野生动物种群健康安全。建立呼玛县极小种群野生动植物拯救站和保护区。重点保护一批国家珍稀濒危野生动植物，确保“十四五”期间基本形成完整的森林保护管理体系。

三、加强森林防火体系建设

强化森林火灾预防、扑救、监测、保障四大体系。提高森林防火装备水平，增强森林火险预警和林火监测、森林防火通讯和信息指挥、森林航空消防、专业森林消防队伍的装备和基础设施建设。建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识。加强火源管理，最大限度消除火灾隐患。

第二节不断强化资源生态保护

一、保护与恢复寒温带典型湿地生态系统

不断提高对寒温带湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使95％以上寒温带天然湿地得到有效保护。在双河源国家湿地公园开展有害生物监测预警体系建设工程，减少有害生物的危害程度。在绰纳河国家级湿地自然保护区、呼玛河省级自然保护区实施防治减灾体系建设，全面提高森林湿地有害生物防治能力，实现灾害的可持续控制。加强监测网络和监测综合信息平台建设，不断拓展湿地监测网络覆盖范围。

二、保护草地生态

严格依法治草，采取有效措施遏制草原退化趋势。加大宣传力度，鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产，控制草地牲畜放养，解决草地超载过牧问题。推行划区轮牧、休牧和禁牧制度，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧，在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行围封禁牧。

三、保护水资源生态

对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复，保护好龙江“水塔”。在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水。对于水土流失等生态脆弱地区，发挥自然修复功能，实行退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施，涵养水资源。通过兴修水利，河道清淤等措施，彻底根治呼玛河及其重要支流河水泛滥的危害。

四、加强自然保护区建设

加强自然保护区科技队伍建设，优先引进野生动物、野生植物、森林生态、森林旅游及自然保护区管理方面的专业技术人才，全面提高科技队伍素质。增加对保护区投入，促进生态建设事业的健康发展。

第三节扎实开展环境综合治理

一、持续改善大气质量

1.加强重点行业大气污染防治。推进工业企业大气污染治理设施的提标改造，到 2025 年前全面完成工业园区企业集中供热工作。提高集中供热管网输送能力，对城区及各乡镇内 10 吨 / 小时以下燃煤取暖锅炉全部撤并淘汰，到 2025 年力争城市集中供热普及率达到 95% 以上。加强机动车污染防治以及车辆环保管理、加快推动黄标车淘汰进程、加大新能源汽车的推广使用。强化餐饮业油烟和挥发性有机物（VOCs）污染治理，谋划呼玛县餐厨垃圾处理厂项目。

2.加强扬尘等面源污染治理。划分扬尘污染控制区域，全面排查扬尘污染源，重点控制建设施工、渣土运输、裸露地面等产生的扬尘污染，降低城市降尘强度。提高城市绿化率，加强主次干道路清扫，扩大机械化清扫范围，降低道路扬尘。严格执行秸秆禁烧规定，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料等。

3.提升大气污染监测水平。不断提高环境监测站标准化建设水平，建立健全PM2.5 等指标的大气监测网络，加快大气自动监测站建设，打造蓝天卫士，建立呼玛县大气环境监控、报警系统，对秸秆露天焚烧污染大气行为实施24 小时全方位监控。

二、源头保障土壤环境安全

1.加强土壤污染源管控。严格控制畜牧业养殖屠宰、中药材加工等行业的污染物排放，防止对土壤环境造成污染。建立企业环境信息披露制度，对涉及重金属、持久性有机污染物排放的企业开展经常性环保大检查，控制土壤污染来源。开展耕地土壤污染状况详查及监测，划分土壤环境质量等级，建立基础数据库和评估报告，落实农用地安全利用和治理修复范围。

2.加强土壤污染治理与修复。实施化肥零增长行动，广泛开展测土配方施肥，基本实现主要农作物全覆盖。加快普及新型肥料产品，推广高效施肥技术，不断提高肥料利用率。鼓励开展秸秆还田、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥，加快农业生态循环。推进高污染企业周边遗留场地及周边农田污染土壤治理修复工程，制定农田土壤修复管理办法。

三、保持提升水生态环境

1.加快推进“三水共治”。继续保持县域无 Ⅴ 类水体现状，按照“水十条”水质改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面开展重点流域的农村环境综合整治工作。全面建立河长制，完善河长公示牌，严格执行涉河建设审查审批制度和禁采区、禁采期规定。推进农村中小河流疏浚、河道清障清退、河道水体清淤治理等水环境整治，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

2.严格控制污染物排放。狠抓工业污染防治，重点推进农牧产品加工等重点行业专项治理。2025 年底前，经济开发区要按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，进一步加强污泥处理处置管理。

3.节约水资源。加强工业水循环利用，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等要优先使用再生水，重点推进处理后城市生活污水用于循环冷却水和生态补水。大力发展节水农业，加快完善管灌、喷灌、微灌等先进节水灌溉工程体系，大力推广水肥一体化技术，推广耐旱品种和节水保墒技术。

4.加强饮用水源地保护。开展饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源地水质监测，依法清理取缔饮用水水源地保护区内排污口和违法建筑物、构筑物等，确保饮用水水源安全。

四、集中开展矿山整治

开展矿山生态环境修复和保护，对于开采中的矿山，全面实施矿山生态环境治理备用金制度。各持证矿山必须采用边开采边治理的方式恢复矿山生态环境。矿山破坏的土地，位于城镇规划区附近的尽量恢复为建设用地，远离城镇规划区的尽量恢复为耕地、林地或水利设施。对于废弃矿山，在确定重点治理区域的基础上，多方筹集资金，与土地整理、道路改造、水土整治、矿地综合利用、修复性开采权出让、改地造林、复绿、发展旅游等有机结合，采用多种方式综合治理。到 2025 年，力争矿山生态环境状况全面好转，矿山生态环境恢复治理率达到 60% 以上。

第四节发展壮大管护区经济

一、建设碳汇林

争取中央及省项目支持，鼓励企业、个人参与，实行先试点后推行，开展碳汇造林试点。建立呼玛县碳汇基础数据库，开展林业森林经营成果全面普查工作，为林业碳汇基础数据库建设奠定基础，为碳汇项目建设提供科学的数据支撑。加强碳汇经济制度和管理体系建设，建立全县林业碳汇产业信息网络交易平台，规范和管理碳汇交易秩序，完善各项管理制度和档案规范化建设。选择撂荒时间达到 15 年以上的宜林荒山荒地，建设以樟子松、落叶松等为主要造林树种的碳汇林 1 万公顷。

二、建设优质木本作物林

利用荒山荒地及困难立地，重点发展以西伯利亚杏为主要品种的优质木本粮油作物林基地 0.5 万亩。着力抓好中心苗圃提档升级续建工程，以建立“中国最北高寒林木种子园”为目标，完善基础设施，引进新型苗木、花卉和科技手段，不断完善种苗培育体系建设。

三、建设林下经济基地

充分发挥国有苗圃作用，进一步做好道地药材品种及经济树种选育工作，积极发展种子种苗产业。大力推进旅游生态项目，在不破坏原生态基础上依托旅游部门重点完善配套设施建设。义务植树、造林与管护区经济工作相结合，重点以种植经济苗木（红松、蓝靛果忍冬、黑穗醋栗）为主。经营好现有示范基地，利用基地资源与龙头企业及科研院所加大产品研发力度。在地理位置优越地块打造具有一定规模的金莲花种植示范观赏基地。

第五节健全生态文明体系

一、推行绿色生活方式

积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念。推行绿色居住，养成健康、文明的生活方式和良好的公共环境卫生意识。推动出台《呼玛县文明行为促进条例》，把推进垃圾分类、开展光盘行动、拒绝滥食野味、使用公筷公勺等纳入文明立法的内容。着力增强居民的环保意识和参与意识，积极弘扬生态文明理念、培育绿色生活风尚，努力在全县营造良好的生态文明建设氛围。

二、实施政府绿色办公

研究出台呼玛县政府绿色采购实施细则，推动政府采购可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品，到 2025年，政府绿色采购比例达到 100% 。充分利用高速、大容量、多媒体信息网络和现代化通讯技术，进一步建设和完善政务信息资源共享交换平台，实现政府部门间数据共享和业务协同。积极推动无纸化办公，逐步实现公文的电子化传输（涉密文件除外），降低行政成本，提高工作效率。

三、完善生态文明决策制度和评价制度

把资源消耗、环境损害、生态效益纳入全县经济社会发展评价体系。完善生态文明绩效考核目标体系，把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、生态文化、生态人居等内容作为重点纳入到生态文明绩效考核目标体系中。建立健全生态环境保护奖补机制，严格执行生态环境损害赔偿制度，完善目标责任考核与生态环境督查问责。

第五章实施产业提升战略带动发展转型

围绕做好 “ 三篇大文章 ” ，聚焦产业发展短板，以市场需求为导向，以项目建设为牵引，充分发挥资源优势，谋划实施一批特色产业项目，着力优化产业结构，提升全产业链水平，加快新旧动能转化，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

第一节打造高质量工业发展体系

一、巩固升级绿色矿业

坚持“产业规模化、生产集约高效化、矿山建设生态化、资源配置市场化”的发展理念，积极推进我县最具发展潜力的绿色矿业和水经济优势产业，以“扶大、限小、清散、治乱”为手段，突出重点项目支撑，构建勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局，全面打造绿色矿业生产基地、高寒冰泉水和矿水高端品牌，到 2025 年绿色矿业和水经济实现产值 5 亿元。

1. 勘查开发矿业体系。针对正在勘查的、前景较好的项目，以省政府地质勘查三年专项资金成果转化为契机，力争早日达到“探—采—加”一体化招标或探转采条件。打造以欧浦煤矿为主的煤炭资源开发体系；以北西里、三合屯、兴安桥铁矿为主的黑色金属开发体系；以呼玛旁开门金矿为主的贵金属开发体系。合力推进矿泉水资源高效开发进程，以西娘山神泉矿泉水为龙头，形成龙头带动，点状开发，蓬勃发展的大矿泉水经济，提升高寒矿泉水品牌度和美誉度影响力。以天然矿泉水为基液，开发特色蓝莓、桦树汁等有机农产品，研发和生产矿泉水深度加工系列产品。

在项目勘查开发时序上，尽快催熟开发一批、催生探明一批、催育储备一批。催熟开发以呼玛旁开门金矿等为代表的矿山建设，力争 2021 年末进行建成投产；催生探明以呼玛县二十四号桥东山、芙蓉山等为代表的矿区勘探及前期开发工作，力争 2025 年达到开发条件。

2. 建立健全绿色矿山资源开发制度。建立矿产资源开发利用水平调查评价制度、重点矿山地质环境动态监测网络和矿山地质环境治理恢复基金制度，最大限度压缩单体矿山占地规模，建立健全绿色矿山标准体系和管理制度，构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制。发展矿业循环经济和低碳经济，促进矿业向综合集约、节约循环利用方向发展，提高矿业开发科技含量，提升矿产附加值。严格执行矿泉水开发准入标准，防止盲目开发，造成混乱现象。争取政策支持，探索区外矿产冶炼“飞地经济”新模式。以重点项目建设为主抓，延长产业链，提高矿产品附加值。

3. 加大商业性地质勘查工作力度。积极引进社会资本进行商业性地质勘查，采取与已有矿权企业合作、合资、并购等多种方式，逐步确立商业性勘查资本在矿产资源勘查开发中的市场化运作模式。全力支持矿业开发企业与国有地勘单位的资本与技术合作，采取优先支持配置探矿权等方式，尽快探明一批大中型矿产基地。

二、打造提升绿色食品精深加工业

1. 粮油加工。扩大大豆、杂豆、马铃薯、小麦加工规模。积极推进我县酱品公司和岭纯公司的大豆加工，鼓励成良公司和金满园扩大小麦加工规模。鼓励加工企业实施绿色健康谷物口粮行动，加工企业进一步推广小麦粉和食用植物油适度加工，提高出品率，增加专用粉、专用油和营养功能性新产品供给。大力发展全谷及其制品，加强市场培育，增加全麦粉，杂粮和优质油等绿色优质营养健康中高端产品供给，丰富品种和提升产品品质比例。以“成良面粉”“ 岭纯豆油”品牌效应为拉动，大力发展有机农产品加工。

2. 肉制品加工。在扩大现有龙头企业产能基础上，加大肉类精深加工项目招引和建设。调整肉类加工产业结构，促进安格斯牛、东北野猪肉、马肉、白鹅等特色肉类加工，重点发展冷鲜（冻）分割肉，大力发展以预制食品、半成品食品为主的“中央厨房”肉类产品，加快发展低温西式肉制品和香肠、熏卤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。发展皮革皮毛、生物饲料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副产物综合利用产品。实施肉类冷链物流提升工程，支持肉类产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，支持有资质的大型物流集团建立高效运转的移动冷链物流体系。

3. 森林食品加工。发展以沙棘果、蓝莓为主的浆果产品加工，重视浆果贮藏、保鲜与冷冻等技术的研发推广，通过引进花青素提取生产线、浓缩汁生产线和冻干粉生产线，实现浆果的精深加工。以老山芹、刺五加、刺老芽、五味子为重点，以寒葱为特色，通过冷冻、盐渍、脱水等工序进行山野菜的初、深加工，通过提取、提纯等方式进行精深加工。大力扶持食用菌加工企业，开发食用菌方便食品和食用菌休闲食品，打造极寒地区黑木耳产业集群，提升食用菌产业链的整体效益。

4. 冷水鱼加工。重点对生态养殖的大宗常规冷水性鱼类进行精深加工，制成与旅游相配套的森林冷水鱼休闲食品。“十四五”期间鼓励开发功能性森林冷水鱼食品，如鱼鳞食品、鱼眼食品、鱼油食品等，并提炼鱼胶原蛋白肽、水解氨基酸等医疗、保健用品，其余的下脚料加工成饲料产品或水质调节剂，如鱼骨粉、营养性复合剂等。

三、重点发展中药材综合加工

重点推进金莲花、水飞蓟、白鲜皮、白芍药、五味子、返魂草和防风等道地中药现代化产业体系。

1. 促进产地初加工。鼓励中药企业、合作社、种植大户等在产地建设初加工基地及仓储基地，引导初加工企业按照药品级、食品级、工业级对中药材进行规范化的产地初加工。提升呼玛县中药材仓储物流中心仓储设施建设，大力推广低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等仓储技术，解决虫蛀、霉变等问题，提升药材保鲜能力，延长储存周期。

2. 促进中药材精深加工。扶持利沃康水飞蓟加工企业、北藐中药材种业、盛野药业等生物科技领军企业扩大产能。推动北藐公司与河北天源药业深化在道地药材精深加工和中成药制品营销方面的合作，开展从药品、保健品到食品的系列产品开发。推动中药饮片加工标准化、规模化、集约化，鼓励企业引进先进设备和改进加工工艺，提升精深加工水平，发展精制中药饮片。探索中药材非药用部位综合利用途径，提高中药材资源综合利用水平。继续扩大招商引资力度，与国内行业头部企业展开深度合作，鼓励运用先进提取分离技术，促进天然药物单体、植物提取物以及中药配方颗粒的发展，带动下游相关产品的深度开发。

3. 拓宽交易流通渠道。充分利用黑河自贸试验区政策优势，推进中俄中医药产业跨境合作。鼓励大兴安岭华成药业扩大水飞蓟系列制品出口规模。搭建线上交易平台或电商创业园，构建中药材线上、线下交易的销售网络，实现中药材种植合作社、制药企业“零成本、零距离、零时差”共享信息，促进中药材产地加工和商贸流通一体化建设。

4. 促进产业融合。以中药材产业协会为载体，以 “ 产业 +协会、市场主体 + 农户、网格 + 链条 ” 为抓手，努力促进一二三产业深度融合。建设中药材特色小镇，推进中药材产业与产业扶贫、休闲旅游、乡村建设相结合，拉长产业链条，促进一二三产业融合发展，增加农民收入。促进中医药与大健康产业融合发展，大力发展集养生养老、医疗康养、健康旅游、生态观光等为一体的综合性的智慧康养中心项目。

第二节加速现代服务业提质增效

一、促进商贸流通业创新发展

1.积极推进商贸零售业转型。创新商业业态，鼓励实体店向智能、多样、主题等综合服务体转型。鼓励建设集社区、农贸市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。促进商旅文联动，重点培育美食一条街、特色旅游商品、土特产品购物街、夜市区、农副产品大集，使特色商业街区成为呼玛县名片。

2.大力发展物流业。引进知名物流企业，构筑物流运输、物流信息、仓储和配送平台，建立现代物流服务网络体系，提高现代物流业服务水平。特别要依托我县粮食、农副产品、北药、纯天然绿色产品等优势产业，发展各具特色的物流服务，实现我县现代物流业又好又快发展。“十四五”期间在呼玛县工业园区以南新建一个物流园区，打造成为呼玛县综合物流枢纽。

3.加快农产品市场建设。打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸综合市场。“十四五”期间建设三卡乡粮食及农产品交易市场、白银纳鄂族旅游（农贸）综合市场、韩家园镇食用菌及山特产品综合市场、呼玛镇桥西农贸综合市场升级改造工作。在北疆乡、兴华乡、金山乡、鸥浦乡各建一处小型农贸市场。

二、推动电子商务快速发展

1. 打造电商产业基地。把呼玛县电商体验馆打造成呼玛县电商成果展示示范基地、电商企业孵化器、电商技术支撑中心、电商及网红培训基地、县域科普展示基地。加大体验馆的宣传力度和影响力，打造体验馆成为呼玛县网红打卡基地，成为游客、百姓、电商从业人员的聚集地。

2. 统一网络品牌营销。增加 “ 呼玛河 ” 品牌的影响力及覆盖率，健全品牌覆盖类型。到 2025 年，实现县域产品品牌的优化整合，达到全面使用 “ 呼玛河 ”+ 子品牌的双品牌运行的目标，并最大限度的拓展 “ 大兴安岭 ” 品牌的授权使用。

3. 建成农村电商体系。结合我县实际，逐步建立乡村电商服务中心，解决我县农村电商需求。实现买入、卖出、咨询、整合等一站式管理。到 2025 年，实现我县每个乡镇、行政村都建设有相关的电商服务中心及快递收发点。

4. 加大人才培训力度。采取多种形式，充分利用电商产业园实训基地培育本土电子商务人才，普及电商知识，培养电商思维。分层次对县域各类人群进行培训，每年培训组织开展电商培训 20 场以上，培训各类人员 600 人次以上。全面提升县域群众的整体电商意识和经营能力。

三、打造网红经济高地

深入实施网红人才“十百千”建设工程，努力培养更多“大成子”式的网红达人，打造一批网红林场、网红村；顺应社交新零售趋势，提高网红利用社交新媒体、自媒体带货能力；借鉴西安、重庆等网红城市经验，利用区域性垄断性资源，打造一批网红打卡基地。“十四五”期间，推动电商网红经济与旅游产业融合发展。鼓励电商网红运用快手、抖音、火山等一系列直播新媒体平台，传播更多更优质的旅游景观，激活我县旅游资源，创造旅游产业发展新契机。组织网红定期在县内知名旅游景点和网红打卡基地开直播、拍段子、讲故事。联合我县电商网红，直播推介开江节、丰收节、金莲花节、国际冰雪汽车拉力赛、农业大集等大型节庆活动。到 2025 年，打造 5 名以上头部网红、 50 名以上腰部网红及200 名以上尾部网红。

四、发展生产性服务业

支持农村供销、邮政、农民合作社等组织单位发展农村生产性服务业，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等生产性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民合作社。推进农业生产托管服务，发挥呼玛县象山、瑞和、成云、宏良合作社的作用，完成好全县小农户80 万亩土地托管任务。推动金融、物流、设计、信息等生产性服务业发展，加快解决生产性服务业供给短缺的问题。

第三节培育新型特色产业

一、创新打造数字经济产业

顺应数字化技术发展变革，推动数字技术与产业融合发展，搭建数字新平台、培育产业新业态、引领新经济发展，通过要素配置、创新孵化、市场育成，驱动产业扩能增效，支撑呼玛打造智慧数字枢纽。推动数字经济与文旅健康产业融合发展，强化文创设计、旅游产品创新和数字体验秀场打造，构建虚拟现实结合的新消费场景，通过数字化营销手段，汇聚流量导入呼玛。建设“高端流量、创意产品、体验秀场、产业发展”合一的数字化新消费能量场。

二、发展壮大高寒试验产业

积极构建“生态+产业”模式，努力将“冷资源”做成“热产业”，建设呼玛国际寒区试车高新技术产业园，推动呼玛寒区试车从提供服务向提供标准延伸。通过举办寒地试车旅游节，承接操控训练营、试车试驾活动，完善寒区试车基础设施建设，打造集汽车测试、无人驾驶体验、汽车赛事、汽车文化、旅游康养于一体的汽车小镇，推进试车产业与宾馆、餐饮、购物等服务业深度融合。组建寒区试验研究院，形成以检测认证服务为核心，带动检测设备维修、汽车维修等关联行业发展。搭建寒区试验大数据服务平台，为高寒试验产业发展提供公共服务。

三、积极培育通航经济产业

1.提升城市公共服务水平。充分发挥通用航空在医疗救护、应急救援、警用飞行、交通疏导、气象服务等领域快速、灵活、高效特点，大力拓展通用航空在呼玛公共服务职能领域的应用。积极鼓励通用航空私人娱乐飞行，发展低空观光游览、空中婚礼等通航娱乐消费产业，拓展通用航空应用领域。

2.推动航空配套服务项目落地。推动飞行俱乐部、航空特色酒店、景区通航游乐设施、航空文化与科技公园、通航小镇等特色航空运营服务配套项目。合作建设航空职业教育技术培训中心，夯实航空产业基础。

3.打造航空运动产业体系。实现航空飞行与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发，打造航空运动服务综合体，建立航空、航天科普教育基地，培育特技飞行表演、轻型飞机培训、动力滑翔伞、三角翼等特色航空体育项目。

四、统筹发展可再生能源产业

积极参与“千乡万村驭风计划”，在做好环境保护、水土保持和植被恢复等工作的前提下，全面推进风能资源的开发利用。引进畜禽粪污处理企业，投资建设大型沼气工程，进行高浓度厌氧发酵，利用沼气发电上网或提纯生物天然气。积极参与“千乡万村沐光行动”，大力推广分布式光伏发电项目在农村的建设与应用，催生新型商业模式，拉动农村基础设施投资和农民集体经济组织增收。在做好生态保护、移民安置、市场统筹协调工作的前提下，发展水电产业。

第四节增强产业科技创新驱动能力

一、拓展科技合作领域

立足全县产业基础，加强与域外科研院所、高新企业、行业龙头企业等主体开展全产业链科技合作，力争实现一个关键技术、一个科技成果带动整条产业链发展。结合我国生态环保、健康产业等领域的发展前景，谋划推进大数据、人工智能领域的产业项目。立足加快推进社会治理能力和治理体系现代化的目标任务，积极拓展新一代信息技术多领域应用。

二、加大创新型企业培育力度

强化企业创新主体地位，实施科技协同创新计划，建设一批以企业为主导的产学研用协同创新体、产业技术创新战略联盟。鼓励企业采取委托研发、技术入股、投资入股等方式，主动介入高校和科研院所早期研发，共建实验室、研发中心、博士后实践基地等载体，开展基础性前沿性创新研究。

三、营造良好创新生态

着力营造有利于创新驱动发展的良好舆论环境，大力弘扬科学家精神，加快推进尊重知识、崇尚创新、尊重人才的知识型社会建设。完善提升有利于创新驱动的政策体系构建，继续全面加快国家、省、地区三级关于科技创新驱动和科技成果转化政策的落地实施，结合全县社会经济发展和创新需求，完善政策设计，实现“科技 + 人才”双轮驱动。

第五节打造提升产业集聚平台

一、提升农业科技园区

重点发挥呼玛县省级农业科技园区的示范引领作用，率先实现园区基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统化。通过核心区的产业建设和技术辐射，逐步提高农业园区的技术档次和水平，培育农林产品品牌，形成“园区 + 公司 + 基地 + 农户 + 市场”的产业化模式，逐步完善园区基础设施及农业科技展示功能，力争成为国家级农业科技园区。

二、壮大农业产业强镇

在总结三卡乡产业强镇示范建设经验的基础上，立足我县资源条件和特色要素，以发展绿色生态旅游产业、拓展农业多种功能为主线，按“优产业、强龙头、建基地、重特色、创品牌”的总体思路再发展谋划 1-2 个农业产业强镇，形成农业产业强镇小型经济圈发展格局。

三、打造现代农业产业园区

高起点、高标准、高水平建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园，形成现代农业产业园中型经济圈发展格局。到 2025年争取创建 1-2 个省级现代农业产业园。

四、推进农村创业创新园区建设

按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，围绕我县优势产业，建设特色明显、基础设施完备、政策措施配套、科技创新条件完善、服务能力较强的农村创业创新园区（基地），为返乡下乡创业创新提供全方位支持和服务，提升返乡下乡人员创业创新能力水平。引导有条件的龙头企业建设云平台，发展众创、众筹、众包、众扶模式。

五、提高工业园区运营水平

发挥工业园区的作用，为拟入园项目提供“一站式”、“保姆式”服务。充分利用“开江节”“哈洽会”、“中俄博览会”等具有较大影响力的推介平台，按照园区的功能定位进行定向招商，瞄准农产品精深加工、山野产品深加工和冷水鱼养殖加工类项目，打造绿色产品精深加工示范区。认真研判关于产业承载平台的优惠政策，争取园区基础设施建设方面的项目和资金。积极谋划产业公共服务平台建设，依托“互联网 + ”“呼玛电商平台”等筹措开辟中小企业专栏，加大推广企业产品力度，实现线上线下的双线销售，进一步拓宽市场，为企业服务提档升级。

第六章实施乡村振兴战略释放发展动能

深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，以深化农业供给侧结构性改革为主线，实现农业“四化”“四链”融合发展，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

第一节推进农业结构调整

一、巩固提升粮食产能

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食综合生产能力。防止耕地“非粮化”，全县粮食播种面积稳定在 112 万亩以上，粮食综合产能达到 2.6 亿斤。要把握“稳粮、优经、扩饲”关键点，重点扩大优质作物种植规模，争取实现高油高蛋白大豆 80 万亩、中强筋小麦 15 万亩，其中有机豆麦力争达到 2 万亩。加快建设高标准农田，改善农业生产条件，提高防灾减灾能力。“十四五”期间实施 5 个乡镇村屯高标准农田项目，共计 9 万亩；实施大豆油料基地项目一个，共计 2.29 万亩。

二、提高畜牧业发展质量

以“两牛一猪”为重点，优化养殖布局，推进标准化规模养殖，加快发展现代畜牧业。以中日合资安卡偲牧业有限公司为龙头，引进和扩繁全球优质肉牛种质资源，以数字化选种选配为重点，打造安格斯、和牛等优秀肉牛品种核心群。积极发展肉牛基础母牛集约化舍饲养殖，加大肉牛基础母牛扩群增量力度，提高肉牛牛源供应能力。以野猪杂交品种为主，打造覆盖种猪繁育、饲料生产和屠宰加工全环节的生猪产业链。推广“公司 + 农户”、托管代养等模式，强化利益联结，扩大养殖规模，增加农民收入。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化联防联控机制，加强动物疫病防控体系建设，确保重大动物疫情稳定。到 2025 年，力争畜牧业年产值实现 1.8 亿元。

三、大力发展特色种养业

切实发挥呼玛县中药材种植示范县的品牌优势，以中药材实验示范种植为基础，以金莲花、赤芍、白藓皮、苍术为主打品种，培育独具兴安特色的名、优、特道地药材。着力打造中药材百亩归方、千亩连片的规模化基地，发展优势突出的中药材专品种生产基地，到 2025 年，中药材面积发展到 10 万亩，其中金莲花种植面积力争达到 2 万亩。推进设施农业建设，发展食用菌产业集群，蔬菜产业带，到 2025年，全县大宗蔬菜播种面积发展到 0.4 万亩，产量达到 2.2万吨；食用菌发展到 410 万袋。大力发展有比较优势和市场潜力特色小畜禽和蜜蜂，扩大鹿、珍禽、珍贵毛皮动物、蜂等养殖规模，建设一批生产规模大、市场相对稳定的标准化生产基地。

四、推进渔业转型升级

大力发展优质水产品池塘规模化绿色健康养殖、大水面生态增养殖和冷水性鱼类设施养殖。积极发展以 “ 冬捕、冬钓 ”为主的冰雪渔业，加快渔业转型升级。形成“一库、一区、三线、四品牌系列”优势渔业空间布局，建设五类渔业养殖示范区域。 2025 年，渔业养殖面积达到 18800 亩，养殖产量达到 720 吨，产值达到 0.24 亿元。

第二节加强农业技术装备建设

一、建立现代种业创新体系

深入实施现代种业提升工程，大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力。加快主要粮食作物新一轮品种更新换代，重点培育高产食用大豆品种。高水平推进呼玛县种质资源保存库和保护场（圃、区）建设。实施畜禽遗传改良计划，加快引进畜禽新品种。借助国家中医药管理局命名的“国家级稀缺中药材种苗繁育基地”良好的契机，加强与中航集团合作开展中药材太空育种。强化与中科院东北地理与农业生态研究院合作，建设老山芹标准化人工栽培示范推广项目、北方种质储藏利用中心和院士工作站。

二、加强农业科技创新推广应用

坚持用现代科学技术提升农业，让农业科技的翅膀更加强壮。到 2025 年，全县农业科技进步贡献率达到 71% 以上。重点发挥呼玛县省级农业科技示范园区的示范引领作用。加快完善农技推广体系，推广院校共建、专家大院、田间课堂、农技推广 APP 等创新模式，农业主推技术到位率稳定在 95%以上。实施农民培训教育工程，培训高素质农民。

三、促进农业机械化提档升级

优化农机装备结构，加快农机更新换代，提高农机配套比，加快农机化发展进程。力争到 2025 年，全县农机配套比达到 1:2:5 。全面开展主要农作物农机装备提档升级，补齐中药材、林下经济、畜牧配套等农机化短板，提升全县农业产业全面机械化水平。完善农机职业技能教育培训体系，加大农机合作社、农机大户培训力度，提升农机从业者技能水平，保障农机作业安全。

四、加快农业数字化进程

实施数字乡村行动，整合农业大数据资源，搭建农业生产、投入品监管、农机服务、农村金融、农村电商等应用平台，实现智能种养、远程监管、公共服务、分析预警、在线金融和交易等功能，提升农业生产智能化、经营网络化、管理服务便捷化水平。依托大型龙头企业，开展数字农业试点示范工程，带动全县数字农业发展。到 2025 年，农业大数据应用覆盖率达到 60% 以上。

第三节实施质量兴农绿色发展

一、大力发展绿色有机食品

发挥呼玛寒地黑土、原生态特征，深度开发“原字号”；深挖精深加工潜力，延伸中药材、油脂、浆果、冷水鱼等特色产品产业链，培育壮大“新字号”。推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展，加快建成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。在发展绿色大豆、小麦基地的同时，重点推进杂粮杂豆、蔬菜、食用菌绿色有机生产基地的建设，扩大标准化基地规模。到 2025 年，全县绿色、有机食品认证面积力争达到 10 万亩，其中有机食品认证面积 1 万亩。推进绿色有机食品原料基地与规模化养殖企业对接，大力发展绿色有机养殖。重点推进呼玛金莲花、老山芹地理标志产品认证工作，打造区域特色产品品牌。“十四五”期间，新增绿色、有机食品认证数量 2 个，新增农产品地理标志登记保护数量 2 个。

二、强化黑土地保护与质量提升

深入落实《东北黑土地保护规划纲要（ 2017—2030 年）》，加强大小兴安岭生态功能区建设，扩大黑土地保护利用试点范围和规模，探索建立黑土地保护利用模式和长效机制，保护好、利用好黑土地。继续扩大深松整地和秸秆还田面积，推广 “ 三三轮作 ” 模式和 “ 一翻两免 ” 为核心的保护性耕作制度，促进土壤有机质含量的增加，全面提升黑土耕地质量。到 2025 年，黑土地保护示范面积达到 30 万亩，耕地质量平均提高 0.5 个等级以上。

三、加强农业面源污染防治

实施化肥、农药减量增效行动，集成运用有机肥替代、测土配方施肥、精准规范施药等减量增效技术模式，扩大生态互作种养基地规模。推广高效标准化植保机械和精准施药技术，实施化肥、农药包装废弃物的全量回收和可资源化利用物全部循环利用。“十四五”期间，实施农业“三减”面积达到30 万亩，力争化学农药使用总量减少 5% 以上。持续推进肥料化利用，确保综合利用率达到75%以上，规模养殖场设施装备配套率达到95%。

四、加强农产品质量安全监管

健全农产品质量安全监管体系，持续抓好“农产品质量安全县”创建。加大对蔬菜、禽蛋、禽肉等高风险品种的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。全面试行食用农产品合格证制度，强化农产品产地准出和市场准入衔接。强化农产品质量安全追溯体系建设，压实生产经营主体责任，健全完善全程追溯协同机制。继续整合县内检验检测资源，不断提升我县食品安全检验检测能力，“十四五”期间力争实现食品、农产品、土壤检测不出县的目标。到 2025 年，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在 98% 以上。

第四节深化农业农村改革

一、稳定农村基本经营制度

加快推进农村承包地确权登记颁证，结合《大兴安岭地区自然资源空间配置工作方案》，争取将集体土地以及各乡镇、村屯发展空间从林权证中剥离出来，确定最终有效面积后，进入二轮公示核实阶段。落实好国家和省有关农村“三权分置”改革的意见，进一步放活土地经营权，提高土地规模化经营程度。在坚持土地集体所有权的前提下，建立农村生产关系适应生产力、最大程度地解放农村生产力的农村土地制度。

二、健全农村经营管理体系

建立健全农村土地纠纷仲裁机构，健全完善县、乡两级农村土地流转服务体系，加强土地流转与确权登记有效衔接，规范土地流转，支持发展适度规模经营，推进多种形式土地适度规模经营。

三、发展新型农业经营主体

完善生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，加快发展农民合作社和家庭农场，扶强做大龙头企业，培育现代农业产业公司，实现农业大规模种养和全产业链经营。利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种经营方式，引导土地有序流转，推动农村土地适度规模经营。加强土地流转、规模经营规范管理，落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的政策。到 2025年，新增省级农民专业合作社 2 家、省级示范家庭农场 5 家、地级示范家庭农场 10 家，农业社会化服务组织 10 家；全县农村土地规模经营面积达到 50 万亩以上。

四、发展新型农村集体经济

稳妥有序地推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权职能。贯彻落实《黑龙江省农村集体经济组织条例》，推动农村集体经济组织规范有序发展。

五、探索宅基地管理与改革

探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，落实农村宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳慎推进农村宅基地改革，探索健全农村宅基地管理体系。

六、推进农业金融保险服务改革

推动创新农村金融产品和服务，推广 “ 大数据 + 金融科技 ”模式，争取发行农业农村领域地方政府债券特别是政府专项债，加大金融精准支农力度。推动农业保险 “ 扩面、增品、提标 ” ，扩大大灾保险试点范围。鼓励探索开展 “ 农业保险 +” ，拓宽农业保险服务领域。开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点，进一步提高农业保险保障水平。

七、健全完善社会化服务体系

加快培育各类服务组织，推动农业社会化服务组织多元融合发展，大力发展生产型社会化服务。鼓励各类服务组织加强联合合作，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。积极推广农业生产托管服务模式，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。

第五节改善农村人居环境

一、加强村庄规划编制管理

加快乡镇国土空间总体规划编制，科学安排镇村体系和村庄布局优化方案，明确村庄类型和发展定位、国土空间保护开发要求和基础设施配置标准。探索 “ 多规合一 ” 村庄规划编制的工作机制、规划内容和实施路径。引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，探索建立驻村、驻镇规划师制度。

二、提升农村人居环境治理水平

以推进呼玛县农村人居环境整治“四大工程”（垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌）为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。到 2025 年，全县农村垃圾定点存放清运率达到 100% ，无害化处理率达到 50% 以上，全县基本建立起农村垃圾收集清运与处理体系，实现乡村环卫保洁常态化，垃圾处理城乡一体化。引导农民群众养成良好生活习惯，建设美丽宜居村庄。打造一批具有呼玛地域特色新民居，到2025 年，呼玛民居示范村达到 2 个。

第六节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、增强脱贫内生动力和发展能力

强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，推动特色产业可持续发展，加强扶贫项目监督管理，巩固脱贫攻坚成果。十四五”期间，实现贫困户人均可支配收入高于6000 元。

二、健全返贫监测和帮扶机制

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等加强监测，采取针对性帮扶措施，防止返贫和发生新的贫困，建立农村低收入人口帮扶机制。“十四五”期间确保保障能力进一步提升，农村安全住房保障率达 100% ；普及高中义务教育，无因贫上不起大学学生；医疗保障能力进一步提高，慢性病优惠政策全面普及；饮水条件更加便捷安全；乡村产业发展势头良好，乡村就业创业热情高涨，政府购买服务能力加强。

三、实施乡村建设行动

推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制。对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。持续完善贫困村基础设施建设，稳定带贫产业链，积极开发“扶贫车间”，提升村集体经济发展的质量和效益，促进农民持续增收、实现共同富裕。

第七章实施文旅驱动战略开辟发展空间

进一步挖掘冰雪、界江、淘金、红色、知青、武侠、鄂伦春少数民族等特色地域文化，大力推进文化创造性转化、创新性发展，提升旅游产业内涵，延伸旅游产业链条，打造全域旅游新格局。

第一节深入挖掘特色文化资源

一、加强文物的修缮保护和展示

“十四五”期间，加强文物本体保护，确保重点不可移动文物脱离濒危状况。完成呼玛县黄金古道遗址文物保护展示体系工程，启动民族民俗文物保护展示体系工程。进一步加强历史文化名镇（乡）、名村、名镇的申报管理工作，力争金山乡跻入省级历史文化名乡之列。完成国家、省、地、县文物保护单位的“四有”档案工作。争取出版《呼玛县不可移动文物》等书籍，进一步推介呼玛历史文化底蕴。

二、传承发展非物质文化遗产

建立非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人培养激励机制，支持非遗项目、传承人走进景区。“十四五”期间，做好呼玛县白银纳鄂伦春族非物质文化遗产的保护挖掘和传承工作，建立呼玛县非物质文化遗产项目传承学校和工艺制作流程的电子数据及实物资料馆。

三、扶持文艺精品创作

围绕呼玛特色文化，创作推出一批品味高雅的文艺精品。积极扶持鄂伦春民间艺术团开展大型歌舞“从远古走来”（暂定名）深度创作。打造呼玛县鄂伦春民族大型歌舞团，盘活《呼玛河》季刊。发展群众文化，讲好呼玛故事，全面提升我县文化软实力。

第二节协力构建全域旅游格局

一、打造精品旅游路线

集中力量打造“沿江生态旅游休闲观光带”，把沿线景区景点串成线、连成片，形成春秋旅游观光、夏季避暑养生、冬季冰雪体验等旅游产品。借助醉美龙江 331 边防路打造沿边自驾游建设之际，积极争取旅游项目建设政策支持，以境内黑 - 呼 - 十公路为主轴，有序完善鹿鼎山、画山、八十里大湾、鄂伦春特色村寨、三合战斗村等沿线节点基础设施和美化亮化绿化建设。推进《黑龙江古驿路文化黄金旅游发展规划》落地实施，打造适应自驾游的龙江古驿路旅游特色品牌。深化与省交投集团合作，珠链式发展醉美龙江 331 边防路“五大核心景区两馆一营地”，形成“ 7 星拱月、 3 线连珠”之势。把呼玛县打造成国内著名旅游目的地、打卡地，到 2025年旅游人数达到 15.62 万人，实现产值 5668 万元，成为我县振兴发展的支柱产业。

二、大力发展乡村旅游产业

实施休闲农业和乡村旅游精品工程，深度开发乡村旅游，大力发展“现代农业 + 观光休闲 + 特色餐饮 + 农业庄园 +乡村文化 + 农业体验”新模式，打造乡村旅游样板和乡村旅游集群片区。加快推进鹿鼎山下花卉药材种植，逐步盘活乡村固有历史印迹、原始风貌等文化资源，丰富旅游内容，增强留客能力。改造现有村屯，打造星级旅游民宿，打造一批田园综合体，复合蔬果采摘、农耕体验、休闲农场、特色民宿等业态。打造一批乡村科普园，以乡村为载体，围绕周边特色打造乡村博物馆、绿色学校等科普产品。

三、丰富冬季旅游项目

充分利用黑龙江省委省政府《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》的契机，依托大兴安岭冬季“极寒、极雪、极地、极光、极景”等独特资源，把呼玛县打造成为大兴安岭冰雪旅游的重要节点。打造“黑河一呼玛一塔河一漠河一北极村”冬季沿边自驾精品旅游线路。

第三节有序开发特色旅游项目

一、实施产业融合发展

“旅游+文体”。打造重点打造开江节、金庸武侠文化节、冰雪节、药卉观赏季，以及鄂伦春民族文化和红色、抗联等特色文化。促进体育项目转化为旅游产品，开发推广一批专业与非专业相结合的体育赛事和集结活动，扶持发展垂钓、潜水、低空飞行、山地运动等旅游体育新业态。“旅游+交通”。结合防火道路优惠政策，加快推进旅游道路建设。开发古驿产品，推动古驿站驿路文化与“醉美龙江331”融合发展，十一站至十七站之间策划开发研学游、探险游，山地车穿越游、骑马体验游等项目，设计恢复1 至2 处驿站原貌。打造有故事和文化内涵的“醉美龙江331”边防路。“旅游+农林”。大力实施特色民宿经济落实行动，积极引入社会资本和战略投资者，以盘活闲置的林场村屯、厂房校舍和各地棚户区闲置房屋为突破口，开发旅游民宿，建设区域性定点定向民宿村落。“旅游+康养”。大力发展旅游康养，引导各类康复、中医养生、专业护理等医院入驻，打造“南病北治”等候鸟旅居养生养老模式。加快发展森林健康食品和保健品，着力把我县打造成国内著名的夏季森林康养、养生养老基地。“旅游+餐饮”。依托少数民族特色美食，农村传统饮食，深入挖掘地方传统厨艺，做精、做细、做优呼玛特色餐饮品牌，形成独特的呼玛饮食品牌和风味美食系列旅游商品。“旅游+教育”。合理利用国家匹配资金，整合现有旅游资源，打造呼玛特色研学游、亲子游品牌。建设一批在国内具有良好示范带动作用的研学旅行基地，开发一批具有影响力的研学旅行精品线路。

二、开发特色旅游节庆品牌

整合已开发景区，根据各个景区自身特色进行主题化、特色化开发，全面提档升级。开发文化体验游、体育赛事游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、界江风情游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、民族民俗游等旅游产品，有针对性的发展壮大地域旅游文化，提高文化创建精品率。持续打造精品节庆品牌以及鄂伦春民族文化和红色、抗联等特色文化。

三、创新开发文旅商品

整合全县特色产品、非遗产品等资源优势，对接国内知名文创设计公司，搭建线上、线下的研发营销平台，推进文创产品、旅游商品的创新开发与经营。整合 331 沿线优质资源，加工生产白银纳鄂伦春民族手工艺品、妇女手工编织品、金庸文化纪念品、北红玛瑙工艺品等文创旅游商品，择优引进知名品牌和优良产品，打造“醉美龙江”知名旅游商品品牌，建立旅游商品线上专卖店与线下体验店相结合的新零售体系。

第四节大力推进配套设施建设

一、加强公共服务设施建设

围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等九大基础要素，建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的文化旅游公共服务体系。强化景区周边路域环境综合整治，加强重点景区、乡村旅游点道路互通互联建设，增强进出交通干道和旅游景区的道路可进入性。加快推动交通枢纽、商业中心和游客集中区域设立一站式游客服务中心。实施服务区与景区设计分离，探索打造翻身屯村、江湾村、更新村等旅游服务区，完善河口、呼玛尔自驾服务区建设，大幅提升全县旅游吸引力和配套接待服务能力。

二、提升旅游服务接待能力

加快自驾营地、房车基地、研学旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽车旅馆、主题旅馆等设施建设，形成布局合理、主题鲜明、独具地域文化特色的旅游服务接待体系。发扬地方饮食文化，打造文旅新消费，培育差异化娱乐活动、引进专业消费品牌，统筹实施、规范经营，让旅游服务更加个性化和舒适化。

三、大力推进数字化文旅体系建设

加快建设智慧旅游景区。制定出台呼玛县智慧旅游景区建设指南和相关要求，积极推进鹿鼎山、画山两个智慧旅游示范区建设，同时积极推进数字博物馆、数字展览馆的建设。完善旅游信息基础设施。加快提升各类旅游重点区域 5G 网络覆盖水平，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用，积极推进旅游大数据中心建设。

第五节积极培育旅游市场体系

一、实施文旅营销突破工程

实施旅游宣传推广精品建设工程，加大 G331 沿线精品项目的数字化推广，联合周边城市，将呼玛县建设成为黄金旅游线路的必游必看点。鼓励景区饭店、博物馆与互联网服务平台合作建设网上旗舰店，推动贫困地区旅游触网。

二、优化旅游营商环境。

完善旅游业管理运行机制，探索成立景区管委会，建立健全旅游平台管理机制，加强人员配置，建立与所在乡镇“区镇合一”管理体制，健全从招商、设计到落地全链条的项目管理机制。加快旅游经营项目审批进程，对旅游项目用地、环评、建设许可、消防、行业经营等重点环节，由相关职能部门制定具体工作指引，探索“一站式”审批服务。营造宽松的文创发展环境，支持文创平台、文创企业、文创基地等文旅创新发展。持续开展环境整治提升大行动，提升全县旅游环境品质和公共服务水平。

三、加强旅游人才培养工程

采取“政企联动、校企合作”等方式鼓励培养旅游管理经营、专业技术、非遗传承人、旅游文创、服务技能、导游解说和乡村旅游等各类旅游人才。县财政每年统筹安排旅游人才培训资金，并鼓励旅游企业加强对从业人员培训。加强文旅系统工作人员的业务培训学习，每年安排至少一次集体对外交流培训学习。

第八章完善城乡基础设施增强发展支撑

抢抓“两重一新”建设政策机遇，推动新老基建协同发展，提升市政、交通、通信、城乡基础设施建设水平，增强高质量发展的综合承载力，着力将呼玛建成宜居宜业宜游的精美城镇典范。

第一节推进城乡基础设施建设

实施“精明收缩”策略，顺应城乡收缩趋势，做好城镇、乡村、林场存量再规划，引导人口和公共资源向中心区集中。坚持以新型城镇化建设为引领，扎实推进城镇基础设施建设。

一、提升城镇“三供”保障能力

完善城镇供水系统，对呼玛镇内供水管网进行升级改造、新建蓄水池、铁锰一体化反应设备、水源地水源井、升级净水工艺。完善供热系统，实施三年城镇老旧供热管网改造计划，整合优化现有热源，实现智慧管理科学供热。完善供气系统，对接“气化龙江”战略，加强燃气管网布局建设，中心城区燃气普及率达到 97% 以上。大力推广智慧供水、智慧供气和智慧供暖，提升“三供”市场智能化管理水平。

二、加快排水和污水处理系统更新步伐

高标准新建、改造排水设备设施，整治城区易涝积水点，打造智慧排水管理平台，消除排水不畅等问题。实施城镇污水建设与提标改造工程，加强老旧劣质污水管网改造，补齐污水收集短板，提高污水处理能力。完善污水处理系统，新建、改建排水管网264 公里。

三、加快公共停车场建设

合理布局、加快建设公共停车场，鼓励建设立体停车楼、地下停车场等设施，推进停车设施建设社会化、投资主体多元化，推动配建停车场向社会开放。通过改造路边、集中绿地、公共服务设施用地增加停车位。

四、完善物业管理系统

推广“菜单式服务、等级式收费”，实现住宅小区物业管理服务全覆盖。提升物业服务内容和服务水平，鼓励物业企业扩展经营服务范围，按照市场行情合理调整物业费。

五、加快老旧小区改造步伐

“十四五”期间完成呼玛县城内9 个小区及韩家园林业局局址所在地的4 个小区的老旧小区改造任务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。老旧小区改造要与完善城镇功能布局和配套的要求相结合，完善配套功能。

六、提升乡村基础设施水平

实施农村公路提级改造和连通工程，逐步推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路，建设一批旅游产业路、资源路和农村公路联网路。继续开展农村饮水工程升级改造，提升农村供水保障水平。持续推进农网建设改造，不断提升电力普遍服务水平。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖率和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。在政策上积极争取上级危房改造、抵边村住房改造、平房改造等惠农政策，改善边境居民住房条件。

第二节加强交通基础设施建设

一、完成通用机场配套设施建设

应与呼玛地区的社会、经济发展水平相适应，规划建设通用航空服务保障功能区，加强通航基础设施建设。完善通用飞机，专用机坪及通航公司基地机库维修区等通航基础保障设施，满足通航作业、短期运输、低空旅游、应急救援等通用航空发展需求。为保障抢险救灾，消防救援，应急救护，电力巡线，警务飞行，农林作业，旅游观光及临时性飞行等任务，重点考虑在交通不便地区、旅游景区、大型矿业、重点林区、大型体育场、高速公路及普通干线公路服务区等地点布局直升机起降场。

二、完成铁路建设前期工作

加强顶层设计和省、地、县三级对接力度，争取早日贯通韩家园至黑河铁路。“十四五”期间全力以赴推进韩黑铁路前期工作，启动沿边铁路勘察设计，确定线路走向和标准，商定投资渠道和额度。

三、加强公路基础设施建设

支持公路建设，使公路建设同产业发展和边防建设紧密结合。“十四五”期间完成国道丹东至阿勒泰公路、呼玛至黑呼界公路、省道连崟至兴华公路、新林界至兴华公路、省道嫩呼公路老道店至北疆段公路的建设和升级工作。织密交通网，建设沿江至四合、醉美龙江331 边防路及环支线公路。着力打造黑龙江省大兴安岭地区呼玛县客运服务中心建设。加强县域内边防公路的改造升级。打通延长林业防火道路，新建林区防火公路185.24 公里，呼玛县施业区内完成断头路的连接，形成区域内的森林防火道路网络体系，使其道路网密度由原来的1.2 米/公顷提高到2.0 米/公顷。

第三节加快新型基础设施建设

推动5G 通信网络建设，大力完善信息基础设施和数据资源体系，以呼玛县城10 平方公里城区计算，“十四五”期间建设20 个基站，信号实现城区全覆盖。加快构建城乡和旅游景区信息基础设施网络建设，全力提升高宽带网络覆盖水平。推进全县统一的智慧城市运营中心建设，全面实现政务数据共享。加快新能源汽车充电桩建设，有序推进建设公共停车设施和电动汽车的充电设施，构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络。加快推进工业互联网建设，为企业上云提供支撑和服务。推广农产品大数据应用电商平台、跨境电商平台、农业大数据应用技术、农副产品快速智能封装技术等研发应用。推进大数据和人工智能应用的项目建设，不断提高交通、媒体、教育、城乡治理等多领域的智慧化水平。

第四节完善城乡应急防灾体系建设

一、加强应急管理体系建设

加强突发事件救援基础设施建设，推动形成统一指挥、专常兼备、发应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系。建立健全覆盖全县的应急组织体系，完善应急预案，制定应急处置规程，全面提升应急管理工作规范化、制度化水平。依托现有医疗卫生机构、消防部门、食品药品监督部门等，不断完善应急事件的事前预防、事中处理和事后提升的能力建设。加强地方物资储备能力建设，优化成品油、天然气、粮食、肉类及化肥、农药等战略物资储备，推动粮食仓储设施改造升级，提高成品油、天然气、煤炭等能源物资储备效率，优化应急物资保障仓储体系。

二、推进安全韧性城区建设

大力开展综合减灾社区和省级防灾减灾样板街道、社区创建，优化城市各类防灾减灾工程设施布局，合理确定防灾分区，提升综合防灾能力。加强城区海绵城市建设，到2025年，全县建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。

三、提升城区基础防灾能力

全面排查老旧建筑、自建房、削坡建房等安全隐患，结合排查结果建档立卡，对存在安全隐患的建筑进行分期分批整治。开展重要公共建筑物抗震性能鉴定、市政设施安全风险评估和排查，对抗震性能不足的建筑物和市政设施进行加固改造。

四、完善乡村应急信息传播体系

针对我县村屯分布分散，人口不集中的实际情况，将建设应急广播系统纳入到融媒体布局之中，利用现有的农村广播，搭建农村基层政务信息发布、政策宣传和灾害预警平台，构建以县为中心、以乡镇为依托、村社为基础的覆盖全部行政村的应急预警广播服务体系，打通信息传播的“最后一米”。“十四五”期间建设呼玛-鸥浦乡、呼玛-三卡乡、呼玛-白银纳乡、呼玛-金山乡、呼玛-兴华乡、呼玛-韩家园镇、呼玛-北疆乡通乡广播，利用广电路由进行传输。

第五节促进水利基础设施建设

一、加强防洪减灾工程体系建设

提高主要乡镇和重点村屯的防洪能力，加强防洪工程建设，消除所辖水库病险隐患，提高黑龙江干流、呼玛河和主要乡镇呼玛镇、金山乡、三卡乡、欧浦乡、白银纳乡、兴华乡及重点村屯的防洪标准；保证重点地区和重要基础设施的防洪安全，提高防御洪水灾害的能力和手段，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。到2025 年，城市防洪标准达到50年一遇（2 级），黑龙江干流堤防防洪标准达到20-30 年一遇（4 级），其他中小河流堤防防洪标准达到10-20 年一遇（5 级）。

二、推进水资源整治与配置工程建设

全面实施县域内农村河道整治工程，提高农村河道输水能力，确保水资源调配均衡合理。实施重点区域水土流失综合治理项目，完成侵蚀沟综合治理项目。“十四五”期间完成白银纳乡白银纳河水系和兴华乡太平屯沟水系的综合整治工程，争取引呼济嫩引水工程。

三、加强农田水利基本建设

实施大型灌区续建配套与现代化改造建设和中型灌区续建配套与节水改造建设，加快补齐大中型灌区工程体系短板，提高农业用水效率和供水保障水平。实施中小河流治理工程，进一步提高中小河流防洪标准，充分发挥中小河流对农田防洪安全保障作用。实施涝区治理工程，建立系统排水工程，保证排水顺畅，提高排涝能力。实施灌涝区水毁工程建设，有效发挥灌涝区工程作用。

四、加强水利行业能力建设

进一步建设完善水文、水资源、水土保持和湖泊保护安全等监测设施，加强水利信息化体系建设，加强水利防汛管理、水政监察等基础设施建设。重点建设河湖水生态监测工程、水资源保护监测工程、重点乡镇暴雨渍水监测预警工程以及水环境中心及饮水安全应急监测工程等项目。统筹城乡水利规划、水资源管理、水利基础设施建设，推进水利公共基本服务均等化。

第九章深化改革扩大开放激发发展活力

坚定不移深化改革扩大开放，着力打造法治化、国际化、市场化、便利化的一流营商环境，推动我县开放发展，在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。

第一节持续优化营商环境

一、推进政府职能转变

深入推进“放管服”改革，加强和规范事中事后监管。加快“政务服务一体化平台”建设，打破部门信息壁垒，实现全县政务信息共享。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。 2025 年底前，全面完成政务服务事项 “ 马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办 ” 改革，政务服务事项全部实现 “ 一窗 ” 分类受理。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网通办”，政务服务网上可办率达到90%以上。

二、完善现代市场竞争体系

严格落实公平竞争审查制度，保障民间资本享受同等准入标准和优惠政策。对负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，促进内外资企业公平竞争。全面推广“评定分离”“承诺即开工”改革模式。营造公平法治环境。在行政许可、招投标等领域彻底清除影响公平竞争的限制和壁垒，保证各类市场主体依法公平竞争。

三、构建亲清新型政商关系

建立政企常态化沟通机制，建立县党委、政府主要领导对重点龙头企业“一对一”联系制度。制定招商投资项目服务保障措施，构建企业全周期服务体系。建立健全企业权益保护制度，畅通企业参与政策制定的渠道，完善投诉处理机制。

四、推进“诚信呼玛”建设

完善信用制度标准体系，在信用信息管理、信用监管、信用联合奖惩、公共信用综合评价等方面加快制定制度和方法。深化信用体系数字化发展，构建跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。深入开展信易贷宣传，利用“全国中小企业融资综合信用服务示范平台呼玛站”为中小微企业融资难提供解决方案和银企对接服务。大力开展“清赖行动”，建立联合惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。

第二节激发民营企业活力

一、降低企业生产经营成本

坚持深入实施“民营富县”战略，认真落实国家减税降费政策，围绕民营企业“三座大山”，推出含金量更大的“政策包”，进一步降低企业制度性交易、用能、金融、物流等方面的运营成本，提升民营企业竞争力。鼓励民间资本进入交通、水利、市政公用事业等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金并参与投资运营。

二、完善资源要素保障

加强对生产要素供给的综合平衡，创新产业用地供给方式，鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新。保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。

三、着力缓解融资难题

推动知识产权质押贷款增量扩面，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资。强化对金融机构以存贷比为重点的评价考核，用好政策性资金杠杆，撬动金融机构提高融资效率，突出解决好融资难、融资贵问题。

四、弘扬优秀企业家精神

营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，支持爱护企业成长，让企业家精神成为照亮县域转型发展的“灯塔”。持续开展企业家大讲堂，引导企业家健康成长，提高战略规划和经营能力。支持企业市场化选聘职业经理人，完善治理结构，提升企业管理水平和发展质量。

第三节完善人才发展机制

一、建立健全人才“引育用管留”工作机制。搭建更广阔的发展平台，激发人才创新创业活力。深入实施“百名人才”引进计划，每年招录公务员、事业编制人员50 名左右。坚持不求所有、但求所用原则，柔性引进省内外专家人才，与省内外相关单位建立长期合作关系。采取政府购买、单位自聘等方式直接聘任急需紧缺人才，满足基层单位及企业用人需求。完善相关创业政策，大力吸引在外创业务工人员返乡创业发展。

二、促进人才有序合理流动。健全人才资源信息库，制定急需紧缺人才目录，为人才引进、交流提供数据参考，着力打造一支素质过硬的人才队伍。持续开展“实用人才、实用技术助力乡村振兴”“科技特派员下乡”“送医送教送文化下乡”“人才结对”“人才评选”等活动，开展农村实用人才定向培养和“一村一名农技员”培训工程，实施农技推广特聘计划，招募一批农技人员，作为贫困村科技扶贫带头人，实现科技人才对乡镇科技服务和创业带动全覆盖。充分发挥县委党校、电商创业园、公共职业技能实训基地等培训作用，大力培养刚需的特殊人才。

三、强化人才激励保障。深化改革创新，突破人才招聘、流动、职称评聘束缚，构建以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，制定落实好拴心留人的系列政策，为高精专人才提供住房、医疗、子女教育等必要保障。强化联系服务人才工作机制，发挥“人才服务专门窗口”作用，提升服务人才水平。

四、构建党管人才工作新格局。全面加强党对人才工作的集中统一领导，压实“一把手”抓“第一资源”的政治责任，强化组织部门牵头抓总，落实行业、部门“抓行业必须抓人才、管领域必须管人才”的工作职责。完善人才工作考核评价体系，考核结果作为领导班子评价和领导干部使用的重要依据。

第四节努力扩大对外开放

一、主动融入黑河自贸区

充分利用“中国东北地区与俄远东地区西伯利亚区域合作规划纲要”和“黑龙江省沿边开放带”上升为国家战略的政策契机 ， 争取对呼玛 - 乌沙阔沃口岸早日开通。加强与阿穆尔州的施玛诺夫斯克和自由城友好往来 ， 在经贸、教育、卫生、旅游、农业合作、文化体育交流等方面加强合作探讨。抢抓最美龙江 331 边防路建设机遇，积极融入黑河对俄自贸区核心区，在交旅融合发展方面实现区域一体化突破，做大做强全省北线呼黑明星旅游线路。

二、积极发展边境贸易

借助黑河自贸区优势，积极发展对俄互市贸易。鼓励符合条件的边民组成互助合作组织，集体参与互市贸易，提升边民的议价能力、参与形态和抵御贸易风险的能力。加强与黑河市相关部门的相互沟通，及时解决互市贸易中存在的各种问题，营造良好的经营环境。在呼玛县建设内外贸一体化的特色商品交易市场，促进边贸物流产业发展。借助“龙江丝路带”建设和“俄罗斯远东地区大开发战略” ， 争取在农林、旅游、矿产、加工制造业等方面签订和落地一批合作项目 ， 与俄方建立更为紧密的经贸关系。进一步完善对俄贸易工业园区配套服务 ， 加强招商引资力度 ， 吸引更多对俄贸易加工企业入园 ， 组织俄罗斯大理石加工项目、木材加工项目与中方企业进行洽谈对接。加强农业种植方面的交流合作 ，扩大在俄黑山市种植农田面积。扩建对俄培育优质农产品出口基地 ， 带动胡萝卜、圆葱、西兰花、西红柿等高附加值产品出口。

三、主动承接发达地区产业转移

加快推进招商引资，围绕高端食品、生物医药、环境保护等产业项目，深入沿海发达地区产业园区，探索尝试园区托管、股份合作、产业招商等多种合作模式，加强与沿海地区产业园区对接合作。研究制定吸引沿海产业转移的优惠政策，设立产业发展扶持资金。加速推动与广东省揭阳市在农业开发、旅游发展、电商旗舰店建设等方面合作，实现优势互补、合作共赢。

四、提升区域合作质量

加强推动呼玛县与周边县、市间互联互通，提升要素跨地区流动自由度，推动区域一体化市场建设。积极融入各类区域合作战略，主动对接黑河市“两小时经济圈”，引领全县在区域协调发展中最大限度分享外部经济的溢出效应红利，构建区域中“你中有我，我中有你”的合作发展新格局。

五、促进外向型经济发展

积极参加“进博会”“哈洽会”“绿博会”等大型会展经贸活动，开展“筑巢引凤”、“固巢留凤”、“金凤还巢”招商行动，打好政策牌、资源牌、生态牌、文化牌、服务牌、亲情牌，通过对外开放和招商引资激活存量、引进增量、扩大总量、提高质量，为转型振兴发展提供有力支撑。

第十章提高民生福祉共享发展成果

坚持全覆盖、保基本、兜底线、均等化、可持续的方向，增加公共服务供给，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，全面提升呼玛县人民的获得感、幸福感。

第一节推动实现更高质量就业

一、健全就业创业促进机制

加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。落实失业保险稳岗补贴政策。完善创业就业税收优惠政策，推进农村劳动力就近就地转移就业。健全就业援助制度，加大对高校毕业生、退役军人和就业困难人员等群体的就业扶持力度。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。“十四五”期间，全县城镇累计实现新增就业 5500 人，农村劳动力转移就业 3000 人，失业人员再就业 1500 人，城镇调查失业率控制在 4.5% 以内，援助就业困难人员再就业 2000 人。

二、多渠道开发岗位促进就业

支持多种渠道、多元化措施保就业，通过双百项目建设吸纳就业；通过电商、外卖、网络直播等新业态带动就业；发展地摊、旅游经济等实现灵活就业；通过援企业稳岗位实现稳就业；通过支持重点群体就业实现保就业。

三、加强职业技能培训

加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展针对未升学高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费或补贴性职业培训行动。实施农民工技能提升和紧缺技能人才振兴计划、家庭服务业专项培训计划。创新培训模式，开展学徒制培训、劳务品牌培训、养老服务从业人员培训等项目制培训。

四、抓好农村“双创”基地建设

积极开展农村创新创业带头人培养行动，将返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围。围绕中药材、林果、蔬菜、电子商务等产业，每个乡镇创建1-2 个具有区域特色的农村双创示范园区(基地)，吸引外出农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员和城市各类人才返乡下乡创新创业。推动科技园、产业园和创业园融合共建，依托县经济开发区、农业产业园区、县乡村三级科技园区及电商产业园，积极筹建1-2个农民创业园。到2025 年，全县农民创业人数力争达到2000人。

五、提升公共平台服务能力

完善标准化人力资源和社会保障公共服务平台，建成公共就业实训基地，完成劳动人事争议调解仲裁实体化建设项目。发挥互联网创新驱动作用，实现政府部门间的信息共享，全面掌握就业需求与就业状况，简化政策实施的程序，提高就业政策的执行能力。

第二节加快推进教育现代化

一、全面落实立德树人根本任务

推进以社会主义核心价值观为统领的一体化德育建设。加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质。

二、加快发展学前教育

将学前教育作为发展教育和改善民生的重点领域，建立政府主导、公办为主，积极促进普惠制民办幼儿园发展的学前教育公共服务体系。到 2025 年，学前三年毛入园率达到90% ，公办幼儿园在园幼儿数达到总数的 90% 以上，公办幼儿园数达到幼儿园总数的 95% 以上；普及学前三年教育。

三、推进义务教育优质均衡发展

统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，优化资源配置，校际差异系数小学小于 0 .50 ，中学小于 0. 45 ；推进教师县管校聘改革，实施绩效管理机制；进一步科学规划学校网点布局。十四五期间，新建5000 平方米的中小学综合实践楼、新建4000 平方米中小学体育馆、新建2500 平方米韩家园镇中心幼儿园园舍。

四、高质量发展高中教育

实施普通高中攻坚计划和教学质量提升计划，加强高中学校标准化建设，顺利承接高考改革任务。到 2025 年，全面普及高中阶段教育，实现高中优质化教育。

五、大力发展全民终身教育

推进全民终身教育进一步开展，办好社区教育和老年教育。满足个人多样化的学习和发展需要，推进各类学习型组织建设，构建全民学习、终身学习的学习型社会。

六、提升特殊教育和民族教育水平

构建布局合理、学段衔接、医教结合的现代化特殊教育制度体系，实现更高水平、更有质量的融合教育普及。依托省教育厅、省民宗局教育事务委员会授牌白银纳中心校的“民族文化教育基地学校”，充分利用白银纳中心校教育资源，丰富“民族教育培训基地学校”教育范围和内容，实现受教育人员范围扩展到全乡及周边群众。

七、多方式发展好职业教育

完善普职融通、现代职业教育和培训体系，推动职教与产业融合。加强职业教育联盟建设，通过联合培养落地人才方式，促进职业教育服务呼玛经济发展能力和办学实力提升，有针对性地培养充实呼玛县农村实用人才队伍。

八、推进教育信息化带动教育现代化

普及推广信息技术，实现数字校园建设覆盖全体学校，到 2025 年力争全县中小学校信息化基础设施更加完备，中小学校全部达到《黑龙江省中小学校数字校园评估标准》基本要求。推进信息技术与教学深度融合，创新人才培养模式。实现优质教育资源普惠共享。基于教育大数据挖掘，构建教育治理新模式。

九、进一步优化农村学校及幼儿园布局

结合县经济、社会发展实际，合理配置教育资源，优化教师队伍结构，积极稳步推进学校布局调整，实现学校布局合理化、规范化和科学化，提高教育投资效益，促进义务教育均衡、快速、健康发展。“十四五”期间撤销呼玛县韩家园椅子圈小学、呼玛二小荣边小学、北疆乡铁帽山小学、三卡乡老道店小学。撤销韩家园镇中心小学，并入韩家园镇励志学校；撤销白银纳中心校初中部，并入呼玛一中，小学部改变办学性质，变为教学点。

第三节大力发展卫生健康事业

一、提高疾病预防应急处置能力

建设应急物资储备库，备足应对重大疫情所需的物资；配置移动生物安全二级实验室，能够开展食品安全检验检测项目，水质常规指标全部项目以及非常规项目指标中的重金属、有机物污染等重点控制指标的检测项目。加强日常宣传，定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

二、健全医疗服务体系

健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，加强疾病预防控制人才队伍建设和基础设施建设。将县医院扩建成二级甲等医院，依托县医院扩建传染病区和集中收治病区，完善呼玛县人民医院韩家园分院医院管理制度建设。建设县级中医院 1 所，床位 40 张，改善县域内中医就医环境。规划老年康复保健和心理卫生服务专科医院一所，以加快发展健康养老服务，做好老年人慢性病管理和康复护理。力争所有乡镇卫生院以及 90% 的村卫生室能提供中医药服务，社区卫生服务中心和卫生院中医馆建设达到管理标准。

三、改善医疗服务水平

发挥紧密型医共体作用，逐步建立分级诊疗制度，加强全科医师培养，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。坚持中西医并重，完善中医药事业发展政策和机制，突出中医药在未病预防和康复方面的作用，鼓励建设有中医特色的康复医院和康复护理机构。

四、推进妇幼健康事业发展

建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。加强危重孕产妇和新生儿健康管理，降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率。继续实施农村妇女“两癌”检查、儿童营养改善和全面开展免费新生儿先天性心脏病筛查项目，加大出生缺陷干预救助力度，加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目质量控制。

五、推进智慧医院和全民健康信息平台建设

加快推动与国内、省内先进医疗机构之间实现诊疗信息共享。大力推广分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。搭建呼玛县健康信息云平台。

第四节有序提高社会保障水平

一、扩大社会保险覆盖面

实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。落实农民工参加失业保险政策。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。组织实施“全民参保计划”，促进养老保险扩面提质保支，努力实现法定人员养老保险全覆盖。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，使全县各类参保对象平等参加基本养老保险。

二、完善社会保险转移接续

提高社会保险统筹层次，健全社会保险关系转移接续政策，完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法。实现各项养老保险统筹区之间和制度之间的转移衔接的规范化、电子化。完善养老关系转移接续政策，推进各项养老保险制度之间衔接。

三、实现基本医疗保险城乡全覆盖

坚持“应保尽保、保障基本”，通过加强政策宣传，加大征缴力度，基本实现法律和政策规定的基本医疗保险全覆盖，实现城乡居民常住人口医保参保率稳定在 95% 以上。坚持“尽力而为、量力而行”，增强对贫困群众基础性、兜底性保障。切实做好全县重点国有林区改革任务中韩家园林业局医保职能承接工作，保障参保人员待遇兑现。

四、提升社会保险经办管理服务水平

加强社会保险经办管理服务能力建设和网上办事大厅建设，加强基金监督机构队伍建设，完善社保基金内控内审制度，规范社会保险待遇支付，加大骗领社会保险待遇等欺诈行为的稽核查处力度，强化社会保险基金监管。

五、建立多维度住房保障模式

增加财政投入，加大公共租赁住房的建设力度，实行分层次住房保障，解决中低收入家庭的住房困难问题。不断建立和完善多维度的住房保障模式，借助城市开发和更新，利用集体经营性建设用地建设租赁性住房，作为引进人才住房和保障性住房。积极开展不具备生产生活条件村庄的搬迁安置工作，完成农村低收入住房困难户的房屋改造任务，解决农村困难群体居住问题。

第五节大幅提升基本社会服务水平

一、完善社会救助体系

完善社会救助政策体系，落实最低生活保障和特困供养制度。建立支出型贫困救助和前置救助机制、贫困预警与主动发现救助机制，制定完善相关配套救助办法。建设社会救助综合管理信息平台。完善医疗救助政策。完善居民家庭经济状况核对机制。“十四五”期间，实现城乡低保特困供养标准年均提高 5% 以上，困难群众救助率达到 100% 。

二、推动社会福利事业发展

1. 推动社会组织创新发展。扶持发展、规范管理社会组织，实施社会组织星级战略。围绕提升社会化、法治化、智能化和专业化水平，增强社会组织服务功能。

2. 建立更有活力的慈善事业和社会工作发展生态。规范慈善主体行为，完善监管体系，发展社会工作专业人才队伍，实现政府购买社会工作服务投入持续增长。到 2025 年，社工人才总量达 30 人，购买社工服务项目数量达 2 个以上。

3. 强化儿童福利工作。完善县、乡、村三级儿童服务网络和困境儿童救助保护、服务管理等机制，逐步建立全县困境儿童分类保障制度。 优化儿童发展环境，创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

4. 提升残疾人基本公共服务水平。落实残疾人补贴制度、社会保险缴费资助政策。开展残疾人健康管理和社区康复。推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中教育在内的 12 年免费教育。扶持残疾人就业创业。

三、完善退役军人工作体系

完善县、乡、村三级退役军人服务管理机构建设，加大退役军人安置力度，提升教育培训水平，强化就业创业扶持，浓厚褒扬英烈氛围，保障抚恤优待政策落实，退役军人合法权益得到有效维护，服务保障能力明显提升，尊崇尊重氛围不断浓厚。

四、提升专项社会事务服务水平

深入开展殡葬领域专项整治，持续做好四项免费基本服务工作，更好满足群众基本治丧需求。完善婚姻登记服务管理。实施“互联网＋民政”行动计划，建立民政大数据库，实现民政“互联网＋”共享目标。“十四五”期间，窗口公共服务满意率、遗体火化率、收养评估率、婚姻登记合格率、婚检宣传率、婚姻家庭辅导服务开展率均达到 100% ，推进民政业务网上办理。

第六节繁荣文化体育事业

一、建立优质公共文化服务体系

加强公共文化设施建设。按照县有中心（文体活动中心）、社区有场（文体广场）、镇有站（乡镇综合文化站）的要求，建成县、镇（街道）、村设施配套、上下联动、覆盖全县的三级公共文化服务体系。加强新时代文明实践中心和乡镇站、所建设，通过优质的志愿服务，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

二、激发文化创新创造发展活力

通过政府购买、票价补贴等方式，支持各类艺术表演团体为农村提供公益性演出，支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所为群众提供优惠或免费的文化服务；深入挖掘民间优秀传统文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的节日民俗活动和形式多样的群众性文化活动，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。鼓励支持社会力量在符合条件情况下利用闲置用地、城市街区、老旧民宅村落等兴办文化项目，促进公共文化服务举办主体多元化、建设运营社会化、融资方式多样化。

三、积极推进全民健身活动开展

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，挖掘传承传统体育文化，发挥区域特色文化遗产的作用。开展全民健身活动，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目。激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。

第七节积极应对人口老龄化

一、推动社区居家机构养老协调发展

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进养老服务信息网络建设，建立智慧养老服务平台。加强社会养老服务设施建设，推行公办民营、民办公助，引导和支持社会力量举办养老服务。争取乡镇社区综合服务设施全覆盖，配建养老服务设施。“十四五”期间首要推进呼玛县特困人员供养服务中心项目，积极落实老年养护院规划选址，推进项目建设条件。到 2025 年，全县养老床位达到 550 张，实现每千名老人拥有床位数 55 张，其中养老机构护理型床位占总床位的 55% 以上。

二、完善老年社会服务体系

加强老年人健康服务体系建设，建立健全老年人长期照护体系。加强养老护理员队伍建设。扩大政府购买服务的对象范围和服务类型。完善服务补贴的管理和使用办法。支持商业保险企业开发推广老年人意外伤害保险、长期护理险等产品。推广老年人健康体检，到2025 年基本实现65 岁以上老年人健康体检全覆盖。

三、建立医养结合机制

加强和医疗机构合作，推进养老机构开展医疗服务，优先保障政府供养对象中的失能失智老年人和老年残疾人的集中养护需求。

第十一章加强和创新社会治理建设平安呼玛

完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以人民安居乐业、社会安定有序为目标，全面推进治理能力现代化，建设更高水平的平安呼玛。

第一节推进依法治县

一、坚持党对全面依法治县的领导

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入经济社会发展主要责任指标考评体系和县直机关法治建设主要责任指标考评细则，将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，并建立健全考核评价机制。将全面履行推进法治建设第一责任人职责情况列入本地被考核单位党政主要负责人年终述职内容。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，贯彻落实党中央及省、地区关于法治建设重大决策部署；专题听取和研究法治建设全面工作；在年度工作安排中，有明确的法治建设目标、主要任务和具体举措，并深入推动落实；及时听取法治建设重要情况汇报，主持协调解决涉及法治工作的疑难问题。健全并严格执行党委常委领导会议议事规则，重大决策履行调查研究、征求意见、合法合规性审查、集体讨论等必经程序；支持本级人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作；组织听取人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院党组工作情况汇报，及时协调解决其依法依章程履职中重大问题；制定出台的党内规范性文件要合法合规。

二、统筹推进法治政府建设

坚持依宪施政、依法行政，把全部政府活动纳入法治轨道上。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议。积极推进法治政府建设，制定出台《呼玛县法治政府建设实施方案（ 2021-2025 年）》。深化行政执法体制改革，加大“强乡扩权”工作力度，推动落实乡镇“一支队伍管执法”。完善行政执法权限争议协调机制，坚持严格规范公正文明执法。加强行政复议能力建设，改进行政复议工作， 2025 年前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。依法做好行政机关出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达到 100% 。全面落实行政执法责任制，完善行政执法投诉举报和处理机制。开展经常性行政执法案卷评查工作。

三、推进公正高效权威司法

落实司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。完善民事诉讼制度体系，落实跨域立案诉讼改革， 2021 年底前实现诉讼服务“就近能立、同城通办、异地可办”。全面落实法官检察官办案责任制，完善刑事立案监督和侦查监督工作机制。加强人民陪审员、人民监督员队伍建设，推动人民群众参与监督司法。深入落实执行体制改革相关要求，加强“执行难”综合治理、源头治理。全面提升司法行政工作专业化、科学化、规范化水平。健全完善社区矫正制度，提高教育矫正质量。深化法律援助制度改革，扩大法律援助覆盖面。建立健全法律援助值班律师制度。

四、深入推进全民守法

落实领导干部学法用法制度，全面实施“八五”普法规划。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，实行普法责任清单制度。加大公德失范、诚信缺失违法行为惩处力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒的机制。广泛推动人民群众参与社会治理，坚持自治、法治、德治相结合，健全完善居民公约、乡规民约、行业规范、团体章程等社会治理规范体系。优化法律服务资源， 2022 年前基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，建立一站式纠纷解决中心。有序推进行政裁决工作，探索扩大行政裁决适用范围。

第二节完善社会治理体系

一、健全基层治理体系

健全完善街道党工委、社区党委（党总支）、网格（小区）党支部、楼栋（院落）党小组、党员中心户的组织架构，以社区居民委员会、居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理体系。强化乡镇党委“龙头”作用，建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。依托住建局成立物业服务企业行业党委，加大在符合条件物业服务企业组建党组织的工作力度，探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理。因地制宜推进物业小区、商圈楼宇等依法依规成立业主委员会，健全党组织领导下的居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”机制。坚持党建带群建，引导群团组织、社会组织发挥自身优势，积极参与社区治理。

二、实施“家家幸福安康工程”

加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。

第三节推进平安呼玛建设

一、抓好生产安全

牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，加强消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领域安全管理，有效遏制重特大安全事故。落实食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产与管安全稳定同步推进。

二、提升防控水平

牢牢把握意识形态主阵地，落实意识形态工作责任制。提升风险评估和监测预警能力，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。完善地方金融监管协调和风险处置机制，严格防范和有序处置金融机构、互联网金融、非法集资等领域的风险。加强公共安全风险源头防范，坚决遏制重特大公共安全事故。开展社会安全监测预警与控制、城镇公共安全风险防控与治理等方面关键技术攻关和应用，加强智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧国安、智慧司法等平台系统建设。建立健全人工智能安全防控体系，提高对新技术可能带来风险的防范应对能力。

三、推动社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调节联动工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击威胁人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动。加强“雪亮工程”、智慧平安社区等设施设备建设。积极争取中央政法转移支付资金支持，加强基层政法基础设施建设。

第四节加强边境地区基层治理

一、加强边境地区基层党组织建设

继续实施选派机关事业单位优秀后备干部到边境村任第一书记，提升基层党组织和党员维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、保护生态、促进和谐、巩固边防的能力和水平。因地制宜发展抵边村集体经济，彻底消除空壳村。

二、提高边境地区人员民生保障水平

从工资、医疗、住房、子女教育等待遇方面为边防警察提供特殊保障，提高护边员的津贴标准，使农牧民护边员家庭年均收入略高于一般农牧民的平均水平。在呼玛镇内新建一栋规模60 户左右的住宅楼，用于抵边村低保户、无保户、无劳动能力者日常居住所用。

三、提升军民融合程度

建立由地方党委政府主导的军警民协调工作机制，边防委紧紧围绕“强边固防、富民兴边、睦邻友好、维护稳定”的总体要求，坚持强边稳边富边相统一，以强边为首要、以稳边为前提、以富边为基础的“三边一体”推进。通过“最美G331”环线建设升级边防路，借助沿江通村公路升级工程实现边防巡逻路畅通贯穿，形成一个军地共享，生产与执勤两便利的交通网络。努力实现军民信息融合，依靠边防部队融合地方公安、结合人民群众的力量，构建多元联合的一体化管控体系。完善双拥共建工作机制，加强军民融合，加强全民国防教育。加快双拥模范城（县）创建步伐，巩固发展双拥共建成果。

第十二章规划实施与保障

坚决贯彻落实党中央和省委各项部署，加强党的领导，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，带领人民群众积极投身全面振兴全方位振兴伟大实践。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为振兴发展提供坚强政治保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，健全各级党委(党组)工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，在县委坚强领导下，为推动呼玛县全面振兴全方位振兴凝聚强大力量。

第二节推进全面从严治党

贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，不断把党建设得更加坚强有力。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，实现正气充盈、政治清明。完善党和国家监督体系。

第三节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚为建设社会主义现代化新呼玛团结奋斗的强大力量。落实党的民族政策，支持少数民族地区加快发展。

第四节加强统筹协调

建立和完善部门之间的协调机制，加强部门和基层的沟通联系，建立上下联动、横向协作的工作机制，确保各项工作落到实处。依据本《纲要》完善各项专项规划、区域规划，形成以本《纲要》为龙头，专项规划和单项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一些重要领域、行业、区域的专项规划要依据本《纲要》进行延伸和具体化。要加强各类规划间的协调，保证规划目标方向一致，空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，加强财政政策、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、文化政策、环境政策等公共政策间的相互配合，发挥规划的最大效力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗，全面建设社会主义现代化新呼玛！

附件：“十四五”期间重点建设项目库