海林市国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据国省市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

第一章 决胜全面建成小康社会取得的发展基础

“十三五”时期，市委、市政府带领全市人民紧紧围绕全面建成小康社会、全面振兴崛起总目标，以全面提振精神、加快晋位争先为主题，加快产业升级，统筹城乡发展，放大生态优势，推进全面开放，保障改善民生，全面从严治党，经济社会发展发生深刻变化，“十三五”规划确定的主要任务基本完成。

经济发展提质增效。 “十三五”期末，地区生产总值实现114.2 亿元，年均增长 3.2% ；公共预算收入实现 4.69 亿元；固定资产投资年均增长 8.4 ％；规上工业增加值年均增长 4.8% ；社会消费品零售总额年均增长 6.9% ；城镇居民人均可支配收入实现 30956 元，年均增长 5.3% ；农村居民人均可支配收入实现 22655 元，年均增长 8.2% 。被评为全国健康促进试点县、牡市唯一的全国医共体建设示范县、全国民族团结进步模范集体，获国务院表彰；成功创建支持农民工等人员返乡创业试点、国家级新型职业农民培育工程示范县等试点示范。

产业结构优化升级。 围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”，重点推进“ 4511 ”战略，围绕菌菜果药 4 大特色产业，建成规模化特色产业基地 50 个，打造猴头菇全产业链示范带、多菌种标准化食用菌产业园，建成特色农产品优势产区。“海林猴头菇”获国家地理标志认证。深入实施了“工业经济提质增效”三年行动，培育北珍食品、海浪热电等规模以上工业企业 18 户，规上企业总数达到 35 户，新增科技型企业30 户，工业税收占比达到 84% 。组建横道河子文商旅投资开发有限公司，建设智慧旅游系统，旅游产业动能不断迸发，旅游人数、收入年均增长 15% 以上，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县。三次产业比调整为 26.9 ： 21.7 ： 51.4 。

园区建设释放潜能。 基础设施更加完善，核心区累计投资23 亿元，完成了 13 平方公里全配套，实现了给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整等“九通一平”。核心区规划的“五横十一纵”道路已全部建成，总里程达 39.1 公里。园区累计入驻企业 398 家，其中工业企业112 家，形成了以益优康农林产业园为代表的绿色食品、以基纳瑞克斯制药为代表的生物医药、以汇丰石油为代表的装备制造和以欣成木业为代表的林木加工产业格局。五年间，主营业务收入实现 531.9 亿元。

城乡融合面貌一新。 五年来，城乡建设变化大、亮点多。以创建全国文明城为牵动，完成林海路贯通、人民大桥改造、人民办事中心新建、杨子荣烈士纪念馆改造等工程。牡丹江新机场选址海林，哈牡客专开通、哈牡铁路既有线电气化改造稳步推进，我市实现了“一城两站”“一线两站”。改造农村危桥28 座，硬化农村道路 27 公里，城乡出行条件进一步改善。启动传动轴、新城区片区棚改，拆除滞迁 10 年以上临街房屋 18处，启动农村生活垃圾治理试点县项目。健全农村“五有”管护机制， 112 个行政村全部实现卫生管护常态化，高标准建成新合民族特色村寨，七里地村入选“千村万寨展新颜”展示活动村庄，城乡环境得到有效提升。

三大攻坚成效显著。 全面落实“两不愁、三保障”， 652户 1397 名建档立卡贫困户提前一年脱贫，脱贫攻坚成果显著。有力推进污染防治攻坚，建成区内淘汰改造 10 蒸吨及以下小锅炉 133 台，秸秆综合利用率达到 95% ，空气环境质量保持优良。柴河镇、横道河子镇、长汀镇污水处理厂试运行，城区水源地问题整治到位，河湖“四乱”问题全部销号，荣获国家节水型社会建设达标县。扎实开展“大棚房”专项整治和违建“清底行动”，已完成 15 家矿山环境恢复治理工作，完成土地整治 9867公顷、高铁工程临地复垦 52 公顷，净土保卫战有力推进。通过国家园林城、国家卫生城复审。聚焦防范化解重大风险攻坚战，有效防范化解各类风险。

改革创新激发活力。 实施事业单位改革，机构和编制分别精简 10% 。建设“互联网 + 政务服务”平台，再造政务服务事项流程，推行“两集中三到位”改革，行政审批环节压缩 21% 、办理时限压缩 33% ，“最多跑一次”即将打通“最后一公里”。推行登记全程电子化，落实“双公示”全覆盖、零遗漏，市场准入时间缩减 40% ，企业“一照一码”率达到 91.8% ，各类市场主体总量超过 1.5 万个。完成城管综合体制改革，全面实施土地确权颁证，启动农村产权制度改革试点和国有林场改革，城乡发展活力进一步释放。“账外地”实现应收尽收，蔬菜村被评为全国乡村治理示范村。

社会事业蓬勃发展。 37 所学校通过标准化学校验收，标准化建设达标率 100% ，民族教育中心、教育实验幼儿园全面投入使用，高标准通过义务教育均衡发展国家验收。深化公立医院综合改革，开展分级诊疗、巡回医疗，建设市镇医共体，牡海 37 家定点医疗机构实现医保报销直接结算。成功举办承办 “ 横道河子威虎山越野赛 ” 等各类体育赛事 20 场，荣获全省5 人制足球冠军等省市奖项 10 项。广泛开展“林海之夏”各类文化展演 150 余场，打造了新安“山川祭”、山市“杜鹃花节”等特色文化品牌，积极开展“百万青少年上冰雪”等文体活动，活跃群众文化体育生活。

民生保障日渐完善。 五年来累计办理利民实事 102 件，民生支出达 43.9 亿元。完成既有建筑节能改造 22 万平方米、 “平改坡” 33 栋，配建廉租房 190 套。优先保障就业，通过扶持小微企业、发放小额贷款、开发公益性岗位、加大事业单位人才招聘等措施，五年全市城镇新增就业 3.4 万人。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进城乡居民养老保险扩面，新增扩面1.08 万人，扩面增收 2160 万元，发放各类社会救助资金 3.1亿元。健全完善社区网络化管理，开展“面对面”、“点对点”式服务，切实把工作做到群众心坎上。

第二章 发展机遇和挑战

“十四五”时期，国内外发展环境发生深刻变化。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。从国内看，我国综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度，经济发展已进入高质量发展阶段，发展前景向好。展望“十四五”时期，我市站在新的历史起点，仍将处于重要战略机遇期，具备加快发展、转型升级的基础和有利条件。

—— 国省发展战略交汇。 我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建；国家实施新一轮东北振兴战略，哈长城市群发展格局、辽黑战略合作关系建立，黑龙江省实施“六个强省”战略、“百千万工程”，牡丹江打造双循环“东北通衢”；与此同时，人工智能、 5G 、区块链等新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，将促进实体经济和传统产业进一步深度融合，由此会创新出多种新的企业、产业和经济形态，为我市集聚要素、资源，承接国家产业布局和发达地区产业转移提供广阔空间。

—— 多项政策机遇叠加。 我市已争取到全国老工业基地调整改造试点市、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、县域医共体建设试点等十余项国家级示范试点，多项政策机遇相互叠加，有利于我市抢抓机遇、争取政策支持，在体制机制改革等方面先行先试，汇聚改革创新、转型升级的政策优势。

—— 文旅融合释放巨大潜力。 随着全面建成小康社会和开启建设社会主义现代化强国新征程，人民群众对于文化需求和旅游消费日趋旺盛，后疫情时代的文化产业和旅游产业市场巨大。我市的冰雪、森林、滨水、生态及人文旅游资源丰富，城镇异域文化、民俗风情特色显著，东北虎、林海雪原红色剿匪遗址、群力原始文化遗存及俄罗斯建筑群等在国内均属垄断性资源。做好全域旅游规划，加速文旅融合，必将带动消费、投资快速增长，释放巨大的发展潜力。

—— 重大项目积蓄新动能。 哈牡高铁在海林设立两个站口，拉动力日渐强劲，牡丹江新机场落户海林，牡敦高铁建设纳入日程，我市集高铁、航空、公路为一体的现代化交通体系日益完善。以机场迁建、荒沟电站等重大投资项目为依托，找准契合点，谋划推进大项目、好项目，推动更多开放型基础设施和产业发展项目向海林布局，为我市打造“空港经济区” “一核两带”黄金旅游带，更快融入哈尔滨“一小时经济圈”“哈长城市群”，提供了千载难逢的契机。

综合各种因素，我们更要深刻认识到我市经济发展不平衡不充分的问题，突出表现为传统产业增长乏力，新兴产业支撑不足，新旧动能转换滞后；特别是债务进入集中偿还期，森工农垦改革潜在成本逐渐显现，财政压力空前加大；财税结构不合理，尤其烟厂搬迁后，亟需培养后续税源；民生领域短板突出、政治生态还需巩固。新形势下高质量发展是不可逾越的关口，我们必须坚持以科学的态度、创新的思维和超人的胆略，增强机遇意识和挑战意识，增强干劲和韧劲，加快步入高质量发展快车道，在全省振兴发展中抢占高地，争当排头。

第三章 “十四五”时期经济社会发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示批示精神，认真落实省委、牡丹江市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以晋位争先、重振雄风为使命担当，主动融入新发展格局，深入实施工业立市、文旅富市、科技兴市、人才强市、开放活市战略，厚植特色农业、产业园区、生态文明优势，加快动能转换，着力取得“八个新突破”，加快全面振兴全方位振兴，高起点、高标准、高品质建设现代化新海林。

二、发展原则

—— 坚持党的领导，促进高质量发展。 加强党的领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级，促进三次产业新旧动能转换，系统性构建高质量发展新优势。

—— 坚持系统观念，优化空间布局。 统筹主体功能区、生态环境保护、乡村振兴等战略规划的核心要义，建立国土空间规划体系，优化生产力、重大项目、公共服务设施等布局，促进一二三产融合发展、城乡融合发展、林地垦地融合发展，全面构建健康可持续发展新格局。

—— 坚持扩大开放，提升发展活力。 着力破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，以更大的决心和勇气突破重点领域改革。主动融入“中蒙俄经济走廊”建设，积极对接国省战略，推进跨国、跨区域合作，提升开放型经济新活力。

—— 坚持生态优先，提高生态文明水平。 贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，找准生态环境与经济发展的平衡点，全力推进节能减排、资源循环利用、污染综合治理、自然灾害防控，探索绿色发展引领生态文明新途径。

—— 坚持以人民为中心，创造美好新生活。 以人民为中心，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切工作的出发点和落脚点，补短板、强弱项，在发展中尊重民意、保障民利，规划引领公共服务、社会保障达到新水平，让人民群众享受更多的发展福祉。

三、发展目标

“十四五”时期，在全面建成小康社会的基础上，推动经济高质量发展，确保到 2025 年，综合实力重返全省“十强”，各项工作全省位次稳步前移，全面振兴全方位振兴取得显著成效。

—— 产业发展取得新突破。 依托国家级开发区，提升产业承载能力，深度做好“三篇大文章”，抓好“两头两尾”推进，重点实施“ 4211 ”产业提升工程，即打造生物医药、绿色食品、机械制造、文化旅游 4 个百亿级支柱产业集群，新能源、林木加工 2 个五十亿级主导产业集群，建设高新技术产业平台，加快培育新兴经济业态，着力提升支柱产业、主导产业竞争力，加快培育文旅融合战略新兴产业，打造产业转型升级示范区，建设冰雪生态旅游基地、度假养生基地，产业链供应链现代化水平不断提升，现代产业体系基本形成。

—— 改革创新取得新突破。 以改革激活力、创新增动力，推进园区体制机制创新，引进专业运营管理公司，提升园区经营管理和产业发展服务水平，开发区迈进高新技术园区行列；探索市场化旅游开发，实现经营和管理模式双升级，加快建设国家级旅游休闲城市；推进人事薪酬制度改革，统筹用好待遇、编制、事业平台等引才手段，建设人才工程“十大基地”，打造面向青年的优质创业地和宜居生活圈；持续推进放管服改革，全面优化营商环境，激发市场主体活力，构建亲清新型政商关系，成为全省营商环境最佳县市；加快落实农垦森工体制改革任务，拓宽合作共建广度深度，不断增强内在活力。

—— 乡村振兴取得新突破。 持续深化农业供给侧结构性改革，以优化种植结构为主线，以特色产业为支撑，以生态宜居为底色，加快实施乡村振兴战略。做精种植业，实现优质增效，提升价值链；建设“菌药果菜”种植基地，做优做强特色产业，打造一批地理标志产品，形成特色农产品优势产区和产业带，进军国内高端市场；立足村屯禀赋，构筑“一村一业”产业优势，完善供应链，延伸产业链，创建农产品区域性品牌，推动三产融合高水平发展，巩固农民多元化增收渠道，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，持续缩小城乡居民生活水平差距，推动农村居民人均可支配收入全省领先；实施乡村建设行动，加强污水垃圾、村屯道路、沟渠等基础设施建设，按照省级村庄环境整治标准，消灭“死角村”，实施“一村一景”，建设生态宜居美丽新村，现代农业农村整体水平走在全省前列。

—— 新型城镇化取得新突破。 高质量编制“国土空间规划”，调优功能布局，主动融入“牡海宁”城市圈，实施“南跨、北优、中兴”战略，谋划空港经济圈，建设城市西外环等项目，加速城市南跨海浪河，构建区位新优势；修编城市总体规划，定位城市风貌特色，实施景城一体提升工程，建设花园城市；借助旅发大会契机，创新融资模式，加快老旧小区改造，系统推进水电气热等基础设施改造升级，完善城区路网贯通工程，全面增强城市支撑保障和承载能力；改造提升海烟路沿线景观设施，延伸建设斗银河景观带，完善广场公园功能，拓展绿色公共空间，全面提升城市功能品位；全面统筹城乡发展，推进城乡交通、水利等重大基础设施建设，实现城乡基础设施互联互通；紧密林地垦地合作，准确把握特色小镇内涵，加速形成产业强、环境美的特色小镇，建设美丽宜居新海林。

—— 对外开放取得新突破。 立足双循环交汇点优势，主动融入国内国际双循环新发展格局，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市，抢抓绥满公路改扩建，牡丹江机场迁建等机遇，积极参与东北亚多式联运通道建设和经济走廊发展；借助绥芬河自贸区平台优势，打造对俄加工基地，拓展对日、对韩合作；围绕国内重点区域，主动参与区域战略布局，推进与商会、企业、政府合作取得新突破，积极承接发达地区产业转移，全面拓展发展空间。

—— 生态文明取得新突破。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，巩固提升绿色发展优势，全力推进旅游、康养、食品、医药等绿色经济快速发展，增强经济可持续发展动力；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，严格落实生态文明建设责任制，围绕海浪河流域治理、山洪沟治理等脆弱环节，推进一批环境保护项目，加强污染防治和生态治理，打好污染防治战，筑牢生态安全屏障，探索生态价值有效转化、资源变资产，推动“绿水青山”向“金山银山”转变，推进生态文明城市建设。

—— 治理效能取得新突破。 扎实推进民主政治建设，深入推进法治政府示范创建，加强人大监督体制机制建设，推动协商民主向基层延伸，着力构建共建、共享、共治新格局，推动基层治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成高品质、高绩效的公共服务和治理能力；推进双拥共建，积极争创双拥模范城；提升城市精细化管理，建设智慧化城市，利用 5G 等先进数字化手段管理城市，健全社会治理能力和水平；深入培育践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，市民法治意识明显提高；防范化解重大风险和社会矛盾机制不断健全，重大突发事件应对能力明显提升，社会更加和谐稳定。

—— 社会民生取得新突破。 坚持以人民为中心，扎实做好“ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，办好一批民生实事，满足人民群众日益增长的美好生活需要；实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步；加速推进教育现代化及健康海林建设，基本公共服务体系和社会保障体系更加健全，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现高水平全覆盖。

2035 年远景目标：实现全面振兴全方位振兴，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，建成实力雄厚、位次领先的龙江县域经济强市。创新驱动形成新优势，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代产业体系基本建成。城市功能品位全面提升，空间布局更加优化，城乡环境和谐宜居、生态环境更加秀美。公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民素质和社会文明程度达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，与全国同步实现现代化。

第四章 提升产业链水平 建设现代产业新体系

深入推进“百千万”工程，继续做好“三篇大文章”、抓好“两头两尾”全面推进，围绕“ 4211 ”产业提升工程，提升产业链供应链水平，加快构建具有持续创新能力和较强竞争力的现代产业体系。到 2025 年，规模以上工业企业达到 60 户，建立农业科技创新示范基地 3 个，建成省级重点科技实验室 2个，高新技术企业达到 10 家。

一、打造医药产业集群

坚持“产业多级支撑、产品多元发展”的基本思路，全力构建“基地、中心、集群”的产业布局，打造对俄和东北亚地区医药物流中心、优势特色新药研发与生产园区。 2025 年全市制药企业总数达到 8 户以上，全市医药产业总产值达到 100亿元。打造国内领先的专业化北药生产基地。实施优良品种工程，因地制宜，突出重点，对中药材种植区域进行规划和调整，支持中医药产业全链条发展。在横道河子镇建立平贝生产示范基地，在海林镇、长汀镇建设黄芪、赤芍、百合、板蓝根生产示范基地，在山市镇建立刺五加、五味子生产示范基地，在柴河镇、二道河镇、三道河子镇建立刺五加、苍术、黄芩生产示范基地，“三局两场”依托山区发展刺五加、平贝等生产示范项目。打造区域性医药产业商贸流通服务中心。建立北药集散地，培育药品流通企业，编制海林市药业网页，广泛宣传北药资源、政策信息，指导药业产业健康发展。实施名牌战略，申报海林刺五加地理标识认证，拓宽刺五加发展空间。打造紧密服务产业发展的医药产品研发中心。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，形成产学研联合体；加快推进基纳瑞克斯制药产品研发生产，建成国内领先的抗肿瘤药物研发生产企业；加快保和堂药业中药产业园建设，建成东北地区先进的中药种植生产基地，培育饮片提取等中药上下游企业；引导惠美佳制药、康宝药业、富东药业结构调整、转型升级，走规范化高端发展道路。

二、壮大绿色食品产业集群

按照“绿色、有机、优质、高效”的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出高品质谷物食品、特色健康饮品、森林食品等发展重点，鼓励打造一批地理标识特色品牌，争创全省绿色食品产业发展示范市。 2025 年绿色食品产业年总产值实现 100 亿元以上。构建四大产业基地区。建设粮食、食用菌、蔬菜、林果四大绿色食品主产区，打造特色产业示范带、特色产业区、高标准示范园区，严格执行无公害、绿色和有机标准，为龙头企业提供产业基地支撑。构建一个核心加工集群。依托开发区，建设绿色食品加工园区、森林食品加工园区专业分园区，引进绿色食品战略投资者，对北味集团、远东、森宝源、森洁等企业进行战略重组，全力打造绿色食品产业加工核心集群。推进科技研发及销售网络构建。重点围绕黑木耳、猴头菇、灵芝、寒地浆果、棚室蔬菜等种植业引进相关的科研机构，为加工企业提供研发支持。提升冷链物流仓储配送能力，推进农产品交易电商平台建设，形成完整的猴头菇、坚果、蔬菜等鲜品销售市场流通体系。加强绿色食品品牌建设。大力培育“森宝源”、“海麟”、“海河”、“悦来颐和”等海林地方区域特色品牌，增强绿色优质中高端特色农产品供给能力，促进特色农产品外销，持续带动区域经济增长和农民增收。

三、培育机械制造产业集群

依托现有装备制造产业基础，鼓励汇丰石油、凯普瑞机械、蓝天钢构等企业改进技术、工艺和设备，采用新材料，调整产品结构，提升产品设计水平，支持产业共建配套链、共享供应链、延伸产业链条。到 2025 年，建成全省重要的先进机械制造基地，机械制造产业产值达到 100 亿元。打造石油机械产业集群。重点发展采油和钻井配套装备，适当发展勘探装备，努力提升钻具、抽油杆、射孔器材、油水分离器四大核心部件的生产能力和技术创新能力，配套发展相关零部件。围绕汇丰石油钻具加快推进产品升级、企业扩张和产业集聚，建成国内最大的石油钻采装备生产基地。实现主导产品向高科技、高附加值且可批量生产的螺旋钻具、加重钻杆、减震器等过渡。打造农业及工程机械集群。大力发展农业机械、工程机械产业，围绕银锚机械、吉林车桥加快发展建成黑龙江省内重要的农业机械、工程机械生产基地，推进企业产品升级、品牌扩张，发展中小型收割机、方型打捆机、秸秆粉碎打捆机、车辆零部件等，扩大市场份额，建成国内建筑、工程用机械设备的骨干制造企业。打造电气设备产业集群。抓住电气节能、电气技术提升和电气设备科技化、智能化、安全化发展趋势，依托富通电气、海川电气，重点围绕电气设备制造，引进培育电气设备配套项目，引导产业向规模化、系列化发展，建设成为全省重点电气配套设备产业基地。

四、推进新能源产业开发

以能源产业结构调整为目标，打造成为全省清洁能源基地，形成以水电、风电为主，太阳能、生物质能为辅的清洁能源发展格局，力争五年内总产值实现 50 亿元，建设水电之乡、风电之都。水能产业。以海浪河流域水电开发为龙头，带动支流及三道河、二道河等小型流域开发。重点建设完成姜葱沟、红旗、大杨木等小水电工程。风能产业。以海浪、红旗、小锅盔等已并网发电的风电场为示范，全面开发西南部的长汀镇和山市镇、中部的威虎山和北部的柴河镇等三个区域的风电资源。重点推进胜利、长条岭、新林、虎峰岭等集中式风电项目以及分布式风电项目建设。生物质能产业。以海林镇生物质产业发展为重点，带动二道河镇、山市镇、柴河镇、长汀镇、新安朝鲜族镇等镇生物质产业发展，形成以沼气、固化、气化、人造板、液体燃料、生物质发电等为纽带的绿色农业产业链。

五、加速林木加工产业升级

充分利用资源优势和已有的产业规模，加快林木加工产业转型升级，提升高端产品比重。 2025 年，整合后的木制品加工企业达到 30 家，其中产值超亿元的木制品加工企业 8 家以上，木制品加工业产值达到 50 亿元。鼓励企业技术创新。支持锦丰木业、欣成木业、锦程木业、科利达木业等企业对产品进行升级换代，提升产品生产工艺水平和研发设计能力，发展定制家具、高端办公器材、工业木制品等高端木制品产业。培育壮大骨干企业。以项目建设、技术改造为突破口，积极发展精深加工产品、高端产品和配套产品，延伸上下游产业链条，尽快形成木制品产业集群。加强市场开拓力度。以自营出口、电子商务、专业市场为抓手，提高开发区木制产品在国内外市场占有率和知名度，与国内外知名企业建立合作关系，把林木加工产业打造成全省有重要影响力的产业集群。

六、加快建设高新技术产业平台

依托开发区高新技术产业园，建设高新技术产业平台，实施高新技术企业培育计划，构建“研究所 + 技术平台 + 工程中心 + 孵化转化中心”四位一体的新型创新创业平台， 2025 年高新技术产业产值达到 50 亿元。加强科技成果转化能力。成立科技企业孵化器，设立孵化器发展专项资金，重点支持高端装备制造、生物医药、有机食品、新材料、林木精深加工等与园区产业高度相关的技术和企业入驻，摊薄科技创业企业初期成本，加快科技成果转化。加强企业科技研发能力。支持基纳瑞克斯、保和堂、汇丰石油、北味集团等龙头企业，设立研发中心，创新生产工艺，研发新产品，引导区内企业与国内外公司建立技术战略联盟，提高公司核心竞争力。积极引进国内外大型企业研发中心和创新中心，增强园区发展后劲。强化产学研用协同创新。积极联系对接哈尔滨工业大学、 703 所、东北农业大学、东北林业大学、牡丹江大学、牡丹江医学院等与重点企业开展项目对接、技术转移等工作，推动科技成果落地转化。

七、积极培育新兴经济业态

推进产业数字化、数字产业化发展，推动实体经济与数字信息技术融合发展，建设数字化车间、智能化工厂；积极承接电子信息制造业转移和科技成果转化；加强与商业银行、基金公司合作，大力发展总部经济、结算经济；加快服务业向高品质多样化升级，推动旅游与体育、健康、养老、大数据、冷链仓储等产业融合发展；鼓励发展专业化、规格化、品牌化的服务外包产业，大力培育数字经济、平台经济、网红经济、总部经济等新业态新模式。

第五章 加速文旅融合 建设北方文化旅游强市

编制全域旅游规划，深度挖掘文化内涵，聚焦“雪、虎、山、水、情”特色资源，整合“林海雪原、中国雪乡、威虎山、东北虎乡、横道河子、莲花湖”旅游品牌，打造“白色冰雪游、绿色生态游、红色经典游”为主题的“三色海林”，形成“一核（横道河子文旅小镇）两带（海长雪旅游带、环莲花湖旅游带）”文旅融合的产业发展格局，争创国家全域旅游示范区、国家旅游休闲城市。到 2025 年，全市旅游业总收入突破 100亿元，成为现代服务业的龙头、市域经济发展的支柱性产业。

一、建设以横道河子为核心的林海雪原旅游集合区

以横道河子镇、夹皮沟国家森林公园为核心，依托优良的生态环境，深入挖掘中东铁路、抗联、剿匪、东北民俗风情等文化底蕴，聚焦“林海雪原”品牌，建设“冰雪旅游、生态观光、康养度假、民俗风情体验”为主题的国内外知名的林海雪原旅游集合区。整体提升横道河子特色小镇，突出俄罗斯风情和中东铁路文化特色，打造中东铁路博物馆、国际油画村、东正教堂、横道河子火车站等主题小微博物馆群。建设俄罗斯历史文化街区，打造小镇漫游系统。建设集油画创作、实训、产业集散为一体的 “ 八里地 ” 国际油画基地。加快建设横道河子游客集散中心、旅游厕所，完善旅游标识系统、导览系统，开通旅游观光环线。改造提升芳华酒店、佛手居筋饼店、 “振兴路 100号”“二十八家”民居等餐饮住宿设施。丰富旅游经营业态，整体提升俄罗斯风情小镇接待能力和旅游形象。全方位打造“林海雪原”品牌景区，突出“林海雪原”生态和文化元素，开发建设林海雪山“小火车穿越林海雪原”项目，引入大型半实景剧《林海雪原》，建设林海雪原文创影视观光产业园区，塑造雪妞、虎娃 IP ，完成游客中心等相关附属设施建设，打造游客参观体验网红打卡点，成为林海雪原文化承载地和旅游标志品牌。进一步塑造东北虎之乡形象，实施东北虎林园园区改造提升工程，建设标志性大门和游客中心，扩建停车场，高标准建设东北虎科普馆，开发东北虎研学旅游产品。开发东北虎系列文创产品，延长产业链，增加东北虎文化魅力。完善提升小动物园区和灵长类动物园区，引入驻场表演节目，丰富景区观光和经营业态。打造影视基地形象，按照东北民居特色和影视拍摄需要，整体规划园区功能，提升影视拍摄能力。建设高标准剧照馆、观影院、演绎大戏台，增强文化氛围。植入 “ 一书一戏 ” 体验式旅游元素，打造夜游经济，增强游客体验感。开展招商合作，推动景区整体提升，建设我国北方影视基地。提升威虎山滑雪度假区，改造原有滑雪场、酒店、民宿，新建综合性游客中心，整体提高接待能力。开发建设日月湖营地，增加冰雪旅游项目，推出夏季避暑度假、休闲康养项目，建设新型综合性景区。建设威虎山红色主题景区，以生态资源、红色文化、民俗文化为支撑，进行整体环境整修，改造提升原有旅游项目，导入休闲、度假、体验等业态，开发生态观光、冰雪旅游、红色教育、森林康养、休闲度假产品体系，构筑生态体验旅游综合体。保护性修缮杨子荣剿匪遗址，开发剿匪体验游项目，打造红色旅游主题景区。打造七里地生态旅游村，按照国家乡村旅游重点村、乡村旅游示范村标准，实施整村规划，整体推进街区和农户庭院改造，完善党史馆、廉政馆、民俗馆建设，提升展馆展陈内涵。继续完善金沟水街设施工程，开发“山野乐园”“田野乐园”项目，建设佛手山旅游环线，丰富游览体验，开发特色民宿，延长游客逗留时间，增加消费水平。开展红色文化主题教育研学活动，打造知名旅游示范村和红色美丽村庄。

二、建设海长（雪）旅游观光带

挖掘海浪河、海长旅游公路“沿河沿线”的冰雪、森林、生态等旅游资源优势和宁古塔文化脉络内涵，发挥“中国雪乡”品牌影响力，建设国内外知名的中国雪乡旅游集合区、宁古塔文化展示基地、全省最大的水上游乐园，打造全省知名的海长（雪）旅游观光带。建设海林旅游集散城市。依托海浪河沿线旅游资源，发挥城市的旅游集散、服务功能，改造提升杨子荣烈士陵园，建设斗银河景观带、朝鲜族特色文化街区、朝鲜族特色村落以及餐饮购物和夜游经济街区。围绕空港经济圈谋划战略，打造文化创意产业园区，建设旅游城市客运集散枢纽，增加旅游厕所，完善旅游交通指示标识，提高城市旅游整体功能。提升雪乡景区品质。突出“中国雪乡，世界共享”品牌形象，完善提升冬季赏雪、滑雪、戏雪，夏季漂流、森林探险等项目，整合包装龙江三巨臂、海浪河、原始红松林、森林浴场、清茶馆泉、冰心泉、阳湖、明湖及天然长城等资源，开发海浪河源头溯溪探险、平顶山攀岩、哲罗汀蹦极、原始林徒步、森林探险等生态旅游项目；建设植物观赏园、高山植物园、小型森博园等科普园区，开展科普教育和运动拓展等新兴趣味游览活动，建设中国雪乡研学实践营地，开发研学旅游项目；开通雪乡森林小火车，建设雪乡记忆广场项目，重现过去林区生产生活场景；提升“智慧雪乡”综合管理平台建设，对景区评诉系统、语音导览系统、视频监控系统、酒店管理系统进行升级改造。挖掘宁古塔文化内涵。启动宁古塔将军府遗址保护规划，推进宁古塔旧城遗址考古挖掘，谋划建设宁古塔遗址考古公园、仿古街区，建设流人文化馆、宁古塔文化博物馆。打造哈达村满族特色村落，开发满族文化观赏游乐项目。打造“海浪河”乡村旅游带。实施景区带动、镇村发展相结合，推动亿龙风情园复建升级，新建景区环流河、淘气堡、越野赛车场、光伏发电停车场、沿河特色民宿等特色项目，展现景区新形象；实施欢乐谷景区转型发展，打造采摘体验及自驾游营地。利用新安朝鲜族镇朝鲜族闲置房屋，大力推进共享农庄建设，推动旅游产业发展。招商建设火龙沟生态康养项目，打造康养休闲度假基地；进一步开发山市镇旅游资源，建设集笔架山生态旅游观光、中草药种植观赏、农垦文化展示为一体的旅游小镇。深度开发海林农场旅游资源，建设集现代农业观光、休闲度假、田园风光体验为一体的欧式风情旅游小镇。

三、建设环莲花湖旅游观光带

依托百里长湖生态、文化魅力，实施莲花湖整合开发和集中连片开发相结合，按照保护优先、有序发展原则，丰富旅游业态，打造全省知名的生态观光、水上运动基地、休闲养生湖泊旅游度假景区。实施整体环境提升。加强景区基础设施建设，修缮威虎山九寨景区道路、桥梁等游览设施，对九天瀑布和原始森林栈道改造升级，为游客提供安全舒适的游览步道；建设雪村生态停车场、游客中心、转运中心，完善供热系统、供电系统、通讯系统、垃圾污水处理系统，提升景区配套功能；改造提升月亮湾景区、二道林场码头等景区沿湖栈道，整修湖滨道路、住宿餐饮设施，开展绿化美化。利用莲花湖旅游公路，建设环湖自驾游营地。丰富景区游览项目。突出生态旅游、挖掘文化内涵，完善提升威虎山九寨景区玻璃栈道、漂流、森林小火车观光等游览项目，建设威虎山九寨景区演出场馆，打造驻场精品演出节目。开发月亮湾景区皮筏艇游览、漂流项目，丰富景区项目。依托月亮湾景区，建设二道河镇三站村种养殖服务观赏园区，带动就业，发展旅游服务业。开发群力村滨湖旅游，增加游船观光、岩画观光、康养度假项目，打造旅游示范村。发挥三道河子镇国家水上运动中心优势，建设三道河子水上运动小镇。利用水电设施，开发建设莲花湖和荒沟电站水电观光旅游项目。加快冰雪旅游开发。充分利用莲花湖冬季湖面和冰雪资源，重点打造威虎山雪村，提升现有滑雪场、雪摩托、爬犁等冰雪游乐项目，建设雪堡、雪屋等体验项目；开发复原东北林区生产、生活和游戏场景，打造原生态冰雪旅游一品村。开发莲花湖冬捕、冬钓、汽车拉力赛等冰上游乐和赛事项目，逐步建成东北地区知名冰雪旅游景区。

四、积极发展文化创意产业

打造具有文化特色、文化创意的城市名片，建成一批具有业态集聚、价值创新效应突显的文化创意产业园区，推进一批创新示范、辐射带动能力强的文化创意产业重大项目和平台。辟建“文化创意产业园”。引入和创建小影视、动漫、创意设计等高附加值文化企业，发展一批适合新一代群体文化需求的网络影视剧、视频、 AR 等新兴文化业态。辟建东北特色文化产业基地。做好宁古塔将军府遗址、横道河子俄罗斯建筑群、中东铁路机车库保护性开发，充分挖掘群力原始文化、流人文化、萨满文化、红色文化内涵，通过市场化手段，把影视创作基地、历史文化名镇、英雄剿匪故地、冰雪文化之乡等多元文化有机整合，加快产业化开发，打造东北特色文化产业基地。实施构建北方影视基地工程。加大威虎山影视城、七里地生态村等整合力度，成立影视文化公司，整体包装开发海林影视文化资源，开发具有海林文化特色的舞台艺术原创作品，逐步形成剧本创作、拍摄录制、场景道具、后期制作、专业服务环节完整的产业链，打造具有东北乃至中国北方特色主题功能区域的影视基地。培育建设民间工艺的展示平台。重点抓好玉米皮编织、 靰鞡 等文化工艺品的设计制作和市场营销，围绕车模、根雕、套娃等手工制作，开发文化产品及旅游纪念品，逐步形成手工艺术文化市场。

第六章 推进园区提质增效 打造现代化产业集聚区

坚持创新发展理念，加快解决制约园区发展问题，顺应产业园区化、集群化发展趋势，积极推动空间布局优化调整，加快构建以特色产业为基础、战略性新兴产业为先导、生产性服务业为支撑的新型产业发展载体，打造产业集聚平台。到 2025年，开发区工业总产值达到 500 亿元，规上工业企业主营收入达到 165 亿元。

一、围绕产业集聚，打造特色产业园区

积极推动经济技术开发区空间布局优化调整，着力构建以“一区五园一城”为主的产业空间布局结构，为产业集聚提供载体。

生产性服务业集聚区。规划范围为东至河东路、西至林海路、南至人民大街、北至北平街，围绕特色优势产业和新兴产业的发展，重点发展电子商务、文化创意、科技与信息服务、工业设计等生产性服务业，打造设施完备、功能完善、辐射带动力强的生产性服务业集聚区。

绿色食品产业园。规划范围为东至铁西路、西至外环路、南至北环街、北至北外环路，以精细化、深度开发、高端发展为方向，积极发展酒类、山珍以及杂粮等食品加工业，尤其是拓展发展高档酒类、高档地产山珍产业，提升产品档次和设计水平，培育具有一定影响力的食品品牌，打造在全国有知名度、有较强市场竞争力的食品产业集群。

生物医药产业园。按照 A 、 B 园区布置， A 园规划范围为东至规划 2 号路、西至外环路、南至人民大街、北至北环街，B 园规划范围为东至东岭路、西至海烟路、南至人民大街、北至北平街。重点发展以保和堂北药产业园为龙头的饮片、提取等中药上下游企业，以基纳瑞克斯生物制药抗肿瘤药为龙头的化学制剂上下游企业，打造全省重要的医药产业基地。

装备制造产业园。规划范围为东至碾盘山、西至海烟路、南至北平街、北至北苑街，依托现有机械制造产业基础，鼓励汇丰石油、华安新材、凯普瑞机械、蓝天钢构等企业改进技术、工艺和设备，采用新材料，调整产品结构，提升产品设计水平，延伸产业链条。

高端木制品产业园。规划范围为东至林海路、西至铁西路、南至北环街、北至 G10 高速公路，以控制企业数量、提高企业质量为导向，科学整合木制品加工企业布局和结构，限制初级加工产品，提升产品层次，推动木制品加工企业向高端木制品产业园集聚。

高新技术产业园。规划范围为东至河东路、西至西河路、南至北平街、北至北环街，聚焦大数据、智能装备等领域，培育和引进创新性强、成长性好的新兴技术企业，着力打造高技术性、高关联性、高辐射性的战略性新兴产业集群。

华运物流城。规划范围为东至兴海路、西至规划 2 号路、南至人民大街、北至北环街，依托现有华运物流园、铁路专用线、农产品大市场以及汽车检测线等基础，建设集电商快递分拨区、大宗货物运输区、冷链物流区、配套生活区于一体的物流园区。

二、围绕创新体制机制，提升园区软实力

推进园区市场化改革。推行“小管委会、大公司”模式，发挥开发区管委会服务职能，扩大新城区公司运营平台，引进园区管理平台公司，提升市场化运营水平。建立专家咨询决策机制。成立由国内知名产业发展研究专家、园区内企业负责人、行业协会专家等组成的开发区专家咨询委员会，为开发区建设发展提供专家建议和决策参考。建立土地集约利用机制。综合运用土地利用程度、土地利用结构合理性、土地利用投入水平、土地集约利用潜力等指标，对各产业园及产业基地土地利用效益进行评价和考核，引导企业建设多层标准厂房、改造低效厂房，鼓励企业“二次开发”现有土地。建立企业服务机制。建设“投资审批服务中心”，打造全方位的项目服务平台。完善企业服务信息收集、问题交办、帮办服务、会办解决、督办反馈、考核评议等服务流程。

三、围绕金融创新，拓展融资空间

做大国有平台，增强融资能力。以海林市新城区经济开发有限公司为主体，加快闲置国有资产盘活，将市区、园区乃至乡镇的国有土地、房屋、水利工程等优良资产装入新城区公司，积极引入社会资本，壮大新城区公司资产规模，提高园区融资能力，加快园区基础设施建设。做强担保机构，强化银企合作。加快整合、理顺开发区汇海担保、财政鑫海担保公司担保机制，成立公司评级更高、担保能力更强的担保公司，为开发区企业构建以国有担保公司为依托、以国有银行为重点平台的融资体系。做优政策扶持，支持实体经济。发挥财政资金的杠杆作用，建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险的合作机制，综合运用税费减免、财政补贴、贷款贴息、风险补偿等手段，对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿，增强银行向小微企业发放贷款积极性。

第七章 优化区域布局 拓展发展空间

落实主体功能区战略，调整市域空间结构，优化空间开发格局，促进区域协调发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，构筑城乡融合发展新格局。

一、构建国土空间开发保护新格局

以国土空间规划、主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。严控城镇开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线，优化城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。依托国土空间基础信息平台，建立监测评估预警管理系统和绩效考核机制，加快建立以国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

二、全面优化总体空间布局

树立全市“一盘棋”理念，优化总体空间布局，推动林地垦地融合发展，城乡一体发展，构建区域联动协作、城乡协同发展、优势充分释放的区域合作协调发展新格局。规划形成“ 1233 ”即“一核两轴三心三片区”的空间结构，“一核”即老城区与海林经济技术开发区产城融合中心；“两轴”即以贯穿东西的绥满高速（绥满公路）为主要发展轴带，柴河镇—二道河镇—三道河子镇以及海长公路为次要发展轴带；“三心”即三个副中心，分别为柴河镇 — 柴河林业局有限公司联合城镇、长汀镇 — 大海林林业局有限公司联合城镇和横道河子镇；“ 三片区 ” 即由海林镇、海林林业局有限公司和横道河子镇构成的中部核心经济片区，由长汀镇、大海林林业局有限公司、海林农场、新安朝鲜族镇、山市镇和山市种奶牛场构成的南部经济片区，由柴河镇、柴河林业局有限公司、二道河镇、三道河子镇构成的北部经济片区。依托公路、铁路、航空等立体化交通网络，串珠成链，以轴带沿线开发建设特色城镇为方向，突出发挥海林市中心城市对经济发展的辐射作用，优化资源要素配置，带动产业要素集聚，推动经济稳定增长。

三、培育特色小镇和特色小城镇

稳步推进新型城镇化和乡村振兴战略，准确把握特色小镇和特色小城镇内涵，立足镇情，夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居，实现就近就地城镇化，培育创建产业型、城乡融合型小城镇。树立“无特色不小镇”理念，以横道历史文化小镇、长汀冰雪旅游小镇为带动，深入挖掘文化基因，打造独特小镇“ DNA ”。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，加快建立向上争取、社会资本参与、群众主动融入的多元融资途径，激活基层主体动力，释放城乡融合发展和内需增长新空间。

四、促进垦地林地融合发展

发挥农垦和森工集团产业化水平高的优势，强化对乡村现代农业发展的引领作用。推进垦地、林地融合，不断增强垦区、林区先进生产方式和技术对农村的辐射带动能力。扎实推进森工国有重点林区改革，做大做强森林食品、特色经济作物、中医药、森林旅游、冰雪经济等绿色生态产业，推动生态保护能力提升和转型发展。支持农垦系统、森工相关企业、农户合作主体等采取多种方式兴建农场、承包或租赁耕地，参与境外农业开发合作。

第八章 加速乡村振兴 推动现代农业融合发展

立足资源禀赋和产业基础，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村一二三产业深度融合，加速乡村振兴。到 2025 年，农业综合生产能力明显提高，农民收入不断提高，农业基础设施明显改善，农业产业化工程建设取得明显成效，农民整体素质显著提高，农业投入稳定增长机制得到完善和加强。

一、实施质量兴农战略，推动现代农业增效

持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产转向提质，发展壮大绿色农业、特色农业、品牌农业和高效农业，打造全省特色农业强市。调优农业种植结构。以粮食稳定生产为目标，调整优化粮食种植结构。坚持“减玉米、优水稻、增大豆、扩杂粮”，不断扩大绿色生态水稻种植面积，逐步扩大高蛋白大豆种植面积，推动发展高淀粉、高蛋白、鲜食等专用玉米生产，增强优质马铃薯、杂粮杂豆生产能力。到 2025 年，全面建设“新长海”（新安、长汀、海林）优质稻米产业区，粮食综合生产能力稳定在 50 万吨。叫响特色食用菌品牌。推进猴头菇全产业链建设，引导新民村、模范村、光荣村等猴头菇专业村推广工厂化生产技术；全力扶持光明菌业和新乐菌业实现规模化扩张；以浙江利他公司、俊峰菌业为主体，引入猴头菇精深型加工生产线，支持重点企业和合作社研发猴头菇新产品，打造全国知名的北方猴头菇产业集群示范样板。促进地栽黑木耳逐步向棚室吊袋方向转型，通过龙头带动、基地建设、科技创新、拓宽销售区域，做强黑木耳产业。到 2025 年，食用菌生产规模总量达到 8 亿袋。夯实道地中药材产业基础。依托保和堂战略合作者，重点培养白鲜皮、五味子、刺五加等道地药材，推进“一核两带”（山市核心区、山横长万亩示范带、环湖万亩示范带）道地药材产业区建设，提升刺五加等优势品种种子种苗繁育基地建设，完成刺五加地理标识认证，扩大中药材示范县影响力。到 2025年，中药材种植面积达到 10 万亩。丰富优质蔬菜品种。坚持适度增量、完善设施、主打绿色的原则，推广西红柿、彩椒、黄瓜等无公害品种，做大海浪河流域棚室蔬菜基地、海长公路沿线露地蔬菜基地。到 2025 年全市露地蔬菜面积达到 5.5 万亩，棚室菜发展到 0.9 万亩。突破寒地林果产业。以增总量、优品种、扩采摘为原则，优化红光、木兰集等林果示范基地建设，提升示范引领作用，辐射带动全市林果产业发展。到 2025 年，寒地林果种植面积达到 4 万亩。

二、实施三产融合发展工程，促进特色农业升级

推动以菌药菜果为主导的一二三产业融合发展，健全种养加销研全产业链。发展龙头企业。坚持培育一批、成熟一批、申报一批的原则，围绕粮食、食用菌、蔬菜、林果和山产品五大产业，重点支持海河米业、森宝源菌业等 9 家重点龙头企业扩产增效，打造特色农业产业加工集群。到 2025 年，全市农业产业化龙头企业总量达到 50 家，带动产业化基地 15 万亩。加快产业园区建设。健全食用菌现代农业产业园经营机制，增强园区企业创新发展能力，推动猴头菇生产率先实现全产业链发展。采取基地化布局、园区化生产的方式，支持企业独资、农民入股、联合经营等多种业态并存的园区经营模式，打造 “ 企业 + 基地 + 农户 ” 的产业化生产经营体系。扶持农民入园创业发展，健全园区创业服务体系，强化创业指导培训，打造一批农民创业示范基地。到 2025年，全市省级农民创业示范基地达到 20 个。创建优质基地。建立健全稻米、食用菌、蔬菜、杂粮、林果生产方式，大力发展“互联网 + ”高标准绿色有机食品示范基地建设，提高绿色有机食品供给能力。到 2025 年，绿色、有机食品认证面积增加 2 万亩，“互联网 + ”高标准基地力争达到 30 个以上。

三、实施人居环境提升工程，建设生态宜居新村

坚持以乡村建设行动为引领，以全面改善和提升农村民生保障水平为根本，突出重点、补齐短板，打造生态宜居的全省人居环境先进县。到 2025 年，全市行政村全部达到路平、沟畅、灯明、院齐、村净标准，其中村容整洁、设施完备、庭院规范、机制健全、民风和谐示范村达到 40% 以上，建成全省“十佳村”2 个。以点带面抓提升。坚持精品化打造示范村、品牌化提升达标村、系统化改造特色村思路，重点推进 G10 、柴三、柴双和新机场沿线村庄清洁示范带、海长沿线精品村集群示范带建设。到 2025 年，建成七里地村、新合村、佛塔村等精品示范村 16个，全部行政村达到村庄清洁标准。突出重点抓整治。以解决农村私搭乱建和环境脏乱差等问题为目标，从解决群众普遍、与群众生活息息相关的环境问题入手，重点开展农村改厕、生活垃圾和污水治理行动，实现村庄建设整齐、卫生环境洁净、村风民风和谐。到 2025 年，全市农村卫生厕所普及率达到 60%以上，农村生活污水得到有效治理，乡村垃圾实现全域治理。强化机制抓长效。以提高公共服务水平、群众满意度为目标，健全和完善农村“五有”管护制度，发挥村委会的农村公共基础设施管理主体作用，优先吸纳本村有劳动能力的贫困人口参加，全面提升管护成效，提供优质公共服务，让群众享有更多获得感。到 2025 年， 112 个行政村全部建立长效管护体系。

四、实施服务体系提升工程，助推现代农业发展

以创新农业现代科技服务体系为依托，大力提高信息化水平，加快构建绿色农业支撑体系。打造经营服务体系。把发展家庭农场、专业合作社作为推动农业产业化提档升级的联结载体，为发展特色农业提供经营服务。计划开展“精品合作社”创建活动，建立“星级示范社”名录库，培育家庭示范农场。到 2025 年，计划培育农业经营主体总量达到 4700 个，其中农民专业合作社 500 个、家庭农场 4200 个。打造科技服务体系。以高产示范项目、田间学校、科技直通车等培训活动为载体，通过引进新品种、新技术，开展特色产业种植，引导农民进行产业调整。到 2025 年，建设示范 15 点次，培训农户 6000 人次，新技术推广 20 项次。打造人才服务体系。围绕农业科技应用、农产品流通、农民创业就业等领域，重点推进农村人才培育体系建设，不断扩大农村“能人”梯队，为构建现代农业提供人力支撑。大力开展新型职业农民培训工程，借助大众创业、万众创新活动平台，通过引导职业农民和带动普通农户进行产业结构调整，采取分类定性、按类推进形式，推行集中授课、现场实训、外地观摩等“听、看、试”立体培训模式，开展培训、认定和扶持。到 2025 年，计划培训高素质农民达到5000 人。打造安全服务体系。启动农产品质量安全县创建活动，成立农产品质量安全监督办公室，重点建设农产品质量检测中心，完善农产品质量安全追溯机制，将农资销售、投入品使用、农产品销售和农产品监管等环节纳入监管系统，引入产地合格证明和产品信息二维码监督，实现农产品从生产到销售前的质量管理控制。到 2025 年，纳入农产品质量安全追溯体系企业达到 20 家。打造托管服务体系。大力培育多元农业服务主体，转变农业生产方式，推进农业生产规模化、科技化和集约化发展，引领小农户与现代农业有机衔接。到 2025 年农业生产托管服务体系基本建立，全程托管服务面积达到 40 万亩以上。通过农业生产托管服务、土地流转集中等举措促进全市土地适度规模经营快速发展，规模经营面积占比达到 80%以上。

五、实施农村改革驱动工程，激活农村资源要素

以深化农业农村改革创新为动力，坚持问题导向，破解制约农业农村发展难题，优化要素市场化配置，推动“三农”工作协调科学发展。深化农村土地制度改革。推进农村宅基地改革试点，规范健全乡镇政府农村宅基地审批机制，积极开展七里地村、锦山村、平和村闲置房屋及宅基地综合利用试点，激活农村土地资产要素。推广试点工作经验，落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，盘活用好闲置农房和宅基地，保障农民宅基地用益物权。健全农村产权制度改革。健全完善新型农村经济组织运行机制和各项制度。运用好农村集体产权制度改革经验，采取清理违规合同、化解债务、收取账外地费用、创办产业项目等方式加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。建立健全对新型集体经济组织财政和金融支持政策。巩固拓展脱贫攻坚长效机制。以巩固脱贫攻坚成果、建立长效机制为工作重点，实行脱贫人口质量预警监测机制，防止返贫情况发生。加大产业投入力度，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，解决产业发展单一和质效问题，提高产业扶贫质量，确保脱贫人口收入持续稳定。

第九章 建设美丽家园 推进以人为核心的新型城镇化

坚持把城市作为吸收人口、吸引产业、吸纳资源的主阵地，精品建设，精细治理，精心维护，提升城市吸引力、承载力，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境，推进以人为核心的新型城镇化。到 2025 年，力争常住人口城镇化率达到 65% ，人均公园绿地面积达到 17.49 平方米。

一、完善城市民生基础设施建设，打造宜居型城市

有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，改造小区 114 个，改造面积 112 万平方米。加快既有建筑节能改造及平改坡工作，完成 23 万平方米既有建筑节能改造和 5 万平方米平改坡。推进供热供气管网改造，新建供热主支管网 74 公里，新建换热站 10 座，新增供气中、低压管道 12公里。加强街区规划建设，打造开放便捷的生活街区，新建住宅推广街区制，已建成住宅小区逐步开放，实现内部道路公共化。提升主城道路框架，保障道路通畅，打通各类“断头路”，形成完整路网，打通育新街、前进街、奋斗路、林海路南地道桥段，新建斗银河两侧道路、东旭路等，新建、维修改造路网20 公里。倡导绿色出行，加强自行车道和步行道系统建设，合理配置停车设施，积极采用单行道路方式组织交通。

二、提升城市资源利用水平，打造生态型城市

推进老城区合流制排水管网改造成分流制管网，加快净水厂改造、供水管网改扩建、二次供水改造、供水信息化管理系统等工程建设。充分利用现有生态空间，提升城市水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力。鼓励安装雨水收集装置，减少城市硬覆盖地面。编制地下综合管廊建设专项规划，逐步开展城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。

三、优化城市管理手段，打造智慧型城市

建立科学规范的管控模式。实行道路级差管理机制，实现主街道严格规范、次街道有效规范、背街小巷基本规范，到2025 年，日常管控基本覆盖城市化区域。依托监控系统联网、在执法重点区域安装视频监视探头以及建立移动监控系统等途径，形成较完善的街面监控系统，实时采集城市状态信息，有效调度执法力量。综合应用数字城管计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，全面推广数字化城市管理新模式，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题发现率、立案率、办结率，提高管理水平。

四、实施景城融合工程，打造花园型城市

以旅发大会市政基础设施提升工程为引领，进行绿化空地、整修公园广场、规划停车泊位、修缮公交站亭、整修和粉刷杖墙、建设和改造环保公厕、建设垃圾站中转站等工程。延伸斗银河带状公园，打造东山植物园、城南公园等新的文旅聚集区，推广采用透水建材铺装，建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。围绕人民大街、林海路建设商旅经济中心，提升城市品位，带动周边经济发展。采用绿色低能耗设备，建设绿色照明节能工程，对城市亮化系统进一步升级改造，美化亮化城市夜景。

第十章 补短板强弱项 统筹城乡基础设施布局

抢抓国家实施新型城镇化补短板强弱项有利机遇，推进城乡基础设施互联互通，统筹交通、市政、水利等重大基础设施建设。五年内新改扩建公路 279 公里；推进新型基础设施建设与智能制造、民生服务、社会治理等应用场景深度融合；建立和完善流域防洪抗旱减灾保障体系、水资源供给保障体系，全面增强城市的支撑保障和承载能力。

一、建设现代化综合交通网

提档干线公路。重点提升绥满公路、海林至宁安公路、同江至汪清公路（柴河裕发段）、西外环公路等 8 条公路，提升里程 112.616 公里，其中一级公路 18.885 公里，二级公路 93.731公里，绿化里程 5.97 公里。打通农村公路。按照“四好农村路”建设要求，完成绥满线至新民村公路水泥厂至新民村段、绥满公路至顺桥村公路、二道至钓鱼台公路二道至三站段、东和村至长汀公路河北村至渡口段、旧街至安乐公路山市至安乐段等15 条公路改造，改造公路 288 公里，实现农村公路质量明显提升。改善路网环境。规划建设林区防火道路 16 条、 272 公里，改善国有林区防火交通条件，提高应急速度。围绕莲桦至桦林公路、横长线公路改建、杨林至长汀公路等项目建设，安排好“三局两场” 1133 公里道路移交和未来建设养护工作，五年内进一步改善域内路网环境，连接重要节点，提升公路质量，提高路网通行保障能力。

二、构筑可靠的水利设施网

规划斗银河、八里地等山洪沟治理 8 条，完成新建护岸29.8 公里、河道疏浚 15.5 公里。完善重点防治区山洪灾害调查评价、山洪灾害监测预警平台、洪水风险研究规划、灾害评估系统规划、洪水管理系统规划。完成 11 项中小河流治理工程，新改扩建堤防工程 25.16 公里、护岸工程 54.9 公里，新建防洪墙 5.2 公里。强化农村饮水安全，新建水源工程 28 处，改造水源工程 41 处，划、立、治水源地 70 处，到 2025 年，全市农村供水集中供水率达到 98.5% ，自来水普及率达到98.5% ，自然村通水率达到 90% 。完成 4 个小型农田水利设施建设、 3 个灌区渠首改造、 2 个重点中型灌区续建，改善水田灌溉面积 11.97 万亩。新建抗旱应急水源深水井 20 眼，完成50 条侵蚀沟治理。全面开展水系连通及农村水系综合整治、河湖规划、水利信息化工程等工作。

三、打造高效的新基建信息网

加快推进无线网络全域全覆盖和 5G 基站建设，构建安全稳定高效的 5G 网络，到 2025 年新建 5G 基站 164 个。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，加快推进智慧城市运行管理中心建设，打造集基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的云计算服务平台，实现服务资源集中管理。推进市政设施、公共服务、社会治理、公共安全等应用工程建设，与智慧城市运行管理中心实现联动协同。

第十一章 坚持生态优先 加强生态文明建设

牢固树立绿色发展理念，坚持生产、生活、生态“三生共融”，以提高环境质量为核心，以防控环境风险为底线，以保障群众健康为目标，实行最严格的环境保护制度。把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。到 2025 年，空气环境质量得到持续改善，完成省、牡丹江市下达的 PM2.5 年均值控制指标，海浪河海林断面水质保持在 Ⅲ 类以上，全市集中式饮用水水质达标率100% ，空气质量优良天数比例达到 90% 。

一、突出抓水污染防治

加强饮用水水源保护。在巩固城镇饮用水水源保护与治理成果的基础上，着力解决农村饮用水水源达标治理和规范化建设。加强流域水生态环境治理与保护。加大优良水体保护力度，加强界江界河的水生态保护和风险防范。持续深化污染减排。继续以企业和工业聚集区为重点，实施工业污染源全面达标排放行动。实施入河排污口排查整治。按“一口一策”工作原则，分类推进入河排污口规范整治。持续推进农业源污染控制。以降低氮磷负荷为重点，推进规模化畜禽养殖污染防治。

二、加强大气污染防治

开展 VOCs 全过程综合整治。结合省《重点行业挥发性有机物综合治理行动方案》，开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业 VOC S 综合整治。推进散煤清洁化治理。深入实施《海林市雪乡景区及周边区域大气环境污染治理三年行动方案》，全面完成雪乡景区及周边区域 10 蒸吨以下燃煤设施淘汰工作。加快造纸、水泥等重点行业脱硫脱硝、除尘改造。强化柴油货车污染防治。进一步规范成品油市场，油品质量监管水平。严格实施国家机动车排放标准，强化机动车环保信息公开。加强非道路移动机械管控。加强对新生产非道路移动机械污染排放情况、环保信息标签等进行监督检查，推动非道路移动机械低排放控制区的管控措施。加强重污染应对及联防联控。持续完善应急预案体系，明确职能部门及相关企业的应急责任。

三、强化土壤污染防治

强化土壤环境监管。探索适合我市寒地特点的耕地土壤污染防治管理体制、机制，全面强化土壤环境日常监管执法。强化土壤污染源头防控。继续推进尾矿库环境整治，加强工矿企业新增用地土壤污染管控，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤监测。加强耕地土壤分类管理。加大优先保护类耕地保护力度，严格优先保护类耕地集中区域环境准入，到 2025 年底，确保优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降。

四、补齐农村污染防治短板

建立健全农村环境整治长效机制。探索建立农村环境整治成效评估制度，完善农村环境质量监测网络，加强农村生态环境执法。着力控制养殖业污染。规范畜禽养殖禁养区划定与管理，依法开展环境影响评价，实施排污许可制度，确保畜禽粪污处理设施正常运转。加强农村生活污水处理。深入实施《海林市市域农村生活污水治理专项规划》，梯次推进农村生活污水治理。推进农业资源化利用。重点推进秸秆和废弃菌包燃料化供应基地项目，探索农业废弃物变废为宝的有效模式。

五、加强生态保护与恢复

规范化建设和管理自然保护区，确保森林、草原、湿地、重点生物资源得到全面保护，保护生物多样性，探索创建天然氧吧城市。积极人工造林、封山育林增加植被，有林地面积增加 7750 公顷，森林蓄积量增加 280 万立方米，草原面积稳定在 3724 公顷，湿地面积稳定在 31344 公顷。建设城市生态廊道，保护生态敏感点。建设城市绿地系统，提高建成区绿化覆盖率。最大限度保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。严格监管大型建设工程，对重大基础设施工程的不良生态影响进行治理和修复。

六、加强生态脆弱区域综合治理

重点加强生态脆弱区域水土流失综合治理，打造生态治理示范区，融合林业产业发展、农田保护、水土流失治理等工作，治理裕发沟、海长公路沿线、柴三公路沿线等生态脆弱区。恢复植被树种要兼顾经济和生态效益。深入推进小流域综合治理，抓好莲花水库及海浪河源头生态环境保护，实施海浪河源头生态保护工程，实施莲花湖自然保护区建设工程、水源涵养林建设工程、植被恢复工程、水土保持工程、饮水工程等。

七、积极发展循环经济

积极发展循环经济，继续推进园区循环化改造，推行企业循环式生产、壮大循环经济规模。大力推广绿色清洁生产，支持引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热余压进行回收利用，主要工业固体废弃物全部得到综合利用或有效处置。全面推行固体废弃物分类处理，建立垃圾分类存放、分类收集、分类处理机制，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接；建立区域性废旧物资回收中心，完善再生资源回收体系，提高固体废物资源化利用率和无害化水平；建立健全塑料制品生产、流通、消费和回收等环节管理制度，进一步提升替代产品开发应用水平，大幅提升塑料废弃物资源化利用比例；推进生产系统和生活系统循环链接。

第十二章 打造中蒙俄经济走廊重要节点城市

积极应对外部环境变化，主动融入以国内大循环为主体，国内国际双循环的发展格局，积极参与绥芬河、东宁重点开发开放试验区建设，围绕一个中心（牡丹江城市），全面对接两点（绥芬河、东宁），坚持进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸，全力打造中蒙俄经济走廊上的黄金节点。

一、构筑对外基地，提升对外贸易优势

充分利用两种资源、两个市场，加快建设三大基地。对俄加工基地。针对俄罗斯市场需求，以开发区东区、西区为中心，建设对俄加工基地，吸引机械、医药、绿色食品加工等项目入驻，做到出口产品就地加工。围绕打造俄罗斯远东地区菜篮子和东北亚蔬菜基地，建设海浪河蔬菜产业带，发展外向型、加工型农业。科技转化基地。借助国家级经济技术开发区的平台优势，一手抓对俄科技引进，一手抓国内资金引进，促成项目合作，打造对俄高新技术转化基地。境外原料基地。以对俄农业合作为重点，支持和鼓励春天农业等企业，利用俄远东（特别是滨海边区）良好的生态环境，共同培育种植绿色大米、绿色大豆等农副产品，共同开发加工俄远东畜禽产品和海产品，畅通境外产品返销回运通道，积极向日本、韩国等第三国出口。

二、加强交流合作，促进对外贸易发展

坚持内外联动，推进对俄贸易加快发展。加强对外交流。以俄罗斯、韩国及港澳台为重点，广泛开展对外交流活动，深化与俄罗斯乌苏里斯克市十月区、秋故耶夫卡市友好城市关系，建立定期会晤、考察制度，为吸引外商投资奠定基础。打通对外通道。争取开发区物流园区实体运营，积极协调海关、检验检疫等部门入驻，建设物流保税仓库，实现口岸后移。加强现代物流中心与陆海联运大通道的深入对接，开展“公铁联运”，联接口岸、港口，拉长物流产业链条。提升招商层次和水平。围绕长三角、珠三角、京津冀等重点区域，加强与商会、企业、政府机构的交流，广泛引进项目、科技、人才及资金。

三、发展商贸服务业，加速商贸流通

建立强辐射、高能级、广就业的服务业体系，形成人流、物流、信息流的集聚优势。发展会展经济。以绿色食品、木制品、旅游业等为重点，加大与各大会展协会机构合作，组织企业参加各种展会，大力发展会展经济，促进和拉动主导产业和特色产业发展。发展现代流通模式。以农产品综合交易大市场的农品天下网为依托，以政府为主导，以企业为主体，鼓励各大实体企业，整合我市产业资源，扩大规模，丰富市场。完善农村商业设施。加大农村市场体系规划建设力度，改造升级市级农产品批发交易市场、市级农贸大市场和乡镇集贸市场三级农产品市场。

四、深化电子商务应用，积极促进消费

围绕国家电子商务进农村示范基地，在生产企业、商贸流通、三农领域普及深化电子商务应用，打造电子商务升级版，2025 年电子商务交易额突破 15 亿元。完善电子商务公共服务体系。推进电商创业园完善配套服务功能和孵化功能，打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。到“十四五 ” 期末，集聚电商企业、电商创客 100 家以上。培植壮大电商队伍。实施“双百工程”、“千店计划”、“百名电商导师成长计划”和“示范企业培育计划”。到“十四五”期末，全市电商企业、业户开设网店达到 500 家以上，培育 5 家年销售额过百万元的企业或店铺。加快发展农村电子商务。显著提升农村流通基础设施和服务水平，农村物流快递配送体系取得重大突破，搭建乡镇全覆盖、行政村 60% 以上覆盖的物流配送网络。实施农村淘宝项目，到 2025 年农村淘宝村级服务站实现行政村全覆盖。

第十三章 全面优化提升营商环境

深化“放管服”改革，强化对企服务，推进“互联网 + 政务服务”一体化建设，重塑高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境，打造全省 “ 优化营商环境 ” 标兵窗口。

一、构建亲清新型政商关系

强化人民办事中心管理，全面落实政商交往“负面清单”，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划出“安全区”。在官方网站、官方微博和微信公众号与市场主体互动沟通，宣传、解读优化营商环境的政策措施，组织企业和行业协会、商会相关人员参加政策宣传、产业提升、人才培养和推广应用新技术、新模式等培训活动。定期组织企业家座谈、走访企业，及时回应诉求、解决问题。

二、继续深入推进放管服改革

实行行政权力清单式管理，公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单。政府部门、公用企业和服务机构不得索要证明事项清单之外的证明材料，不得重复要求提供相同的证明材料。大力精简、下放行政许可事项，优化办理条件和流程。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，重塑提高投资营商新环境。

三、加快推进“互联网 + ”政务服务

积极推进融入全省一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和省政务大数据中心建设。推进政务服务事项全程电子化办理和电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用。加快智能化、数字化、移动化政务服务建设，推动更多政务服务事项实现移动端服务，让数据多跑路、群众少跑腿，让企业和群众办事像网购一样方便。

四、持续推进商事制度改革

开展行政审批流程再造，推行“多证合一”改革，简并流程，进一步压缩“企业登记、公章刻制、发票申请”时间，实现企业开办时间处于全国前列。加快推进“先照后证”“证照分离”改革，落实直接取消许可、许可改为备案、实行告知承诺或者优化准入服务的具体措施，通过事中事后监管，让市场主体在取得营业执照、书面承诺后，即可取得相关许可，从事相应生产经营活动，破解“准入不准营”难题。

第十四章 推进教育体育文化现代化

以立德为根本，以树人为核心，大力发展素质教育。实施全民健身行动，推进公共体育空间建设，夯实公共文化体系。2022 年基本实现《海林市教育振兴五年行动计划》目标，综合办学水平和教育教学质量在牡丹江县市争排头；体育及文化事业实现创新发展， 2025 年基本实现义务教育优质均衡发展。

一、办好人民满意教育

普及普惠发展学前教育。深入实施学前教育行动计划，通过发展公办园、扶持民办园、建设农村园，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。学前三年毛入园率达到 95% 以上；普惠性幼儿园达到 90% 以上；公办幼儿园比率达到 60% 以上。提升特殊教育水平。贯彻落实《特殊教育提升计划》，建立特殊教育资源服务中心，提供特殊教育指导和支持服务。加强特殊教育信息化建设，重视教具、辅具及康复设备的应用。建立特奥培训基地，建成学前教育和职业教育体系，确保适龄 “ 三残 ” 儿童入学率达到 95% 以上。高中教育质量重回牡丹江各市县前列。完善研培一体的校本培养模式，努力造就一支师德高尚、学识渊博、业务精湛的高素质的 “ 四有 ” 教师队伍，实现学科建设与班级建设特色化。加大拔尖人才的培养力度，积极探索拔尖人才的培养路径，实现培养优秀毕业生和优质升学的双赢，教育质量重回牡丹江各市县前列。职业教育规模与质量全面提升。走 “ 校校联合 ” 和 “ 校企合作 ” 的办学之路，完善现代学徒制 “ 订单式 ” 培养，形成融学历教育、社会培训、合作办学为一体的多层次、多规格的办学格局，实现并争创高水平的省级乃至国家级名牌中等职业学校。民族教育形成特色品牌。争创省内民族示范学校，深入全面推进课堂改革，深入推进分层教学模式。招收汉族学生，增设留学生班，加快学校办学模式的多元化进程，教育特色明显，形成品牌学校。

二、推进公共体育空间建设

构建全民健身服务体系。发挥单项体育协会和体育俱乐部作用，进一步扩大体育健身设施覆盖面。挖掘传统体育资源，继续做强做大速度滑冰、足球等传统项目，发展篮球、田径、拳击等潜力项目。充分利用学校资源，建立体育网点，抓好校园足球特色学校、体育传统项目校和体育后备人才培养基地建设。打造“体育 + ”模式，加强体育与文化、旅游等产业的深度融合。突出体育健康主题、强化产业支撑带动，促进“体育+ 文化 + 旅游 + 健康”的深度融合。

三、夯实公共文化服务体系

新建市文化馆，改扩建图书馆，建成数字化国家档案馆，筹建城市博物馆。在 8 个镇、 12 个社区， 112 个村全部建成综合文化服务中心。抓好宁古塔流人文化、横道河子中东铁路文化和林海雪原红色经典文化等地方特色文化的挖掘保护和利用，提升海林城市文化品位并提振时代精神。挖掘、整理域内重点文物保护遗产，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地 “ 三位一体 ” 保护体系，建立完善文物、非物质文化遗产档案资料数据库。

第十五章 加快健康海林建设

始终把人民群众的生命健康放在第一位，在全市建立起完善的覆盖城乡居民的基本公共卫生服务体系、医疗服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和医疗卫生全覆盖，全面加强医疗保障。到 2025 年，千人口床位数达到 6 张，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.5 人，注册护士数达到 3.14人，医护比达到 1:1.25 ，力争医院床护比不低于 1:0.6 。

一、实施全民健康推进工程

巩固完善基本公共卫生服务均等化制度。全力抓好结核病、艾滋病等重大公共卫生延续项目，探索逐步将职业卫生、卫生应急等重点任务纳入重大公共卫生服务项目机制。全面实施基本药物制度。将基本药物制度与公立医院改革结合起来，二级医院机构全面实行基本药物制度，实现县、乡、村三级医疗机构基本药物制度全覆盖。加强重点人群健康管理。实施儿童健康关怀、妇女健康关怀、老年人健康关怀行动计划，提高特殊人群医疗保健和救助水平。

二、实施公共卫生强化工程

加强疾病防治能力建设。完善以疾病预防控制中心为主体，基层医疗卫生服务机构为基础，联系所有医疗卫生机构的疾病预防控制网络，疾病预防控制机构人员编制、基础设施、设备配备等达到国省规定标准。进一步完善妇幼保健工作网络。继续实施 “ 母婴健康工程 ” ，提高孕产妇、儿童系统保健水平，制定和实施出生缺陷防治规划，提高出生人口素质。加强卫生应急综合能力建设。巩固全省卫生应急综合示范市创建成果，建立健全县、乡、村三级卫生应急组织机构，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理体系。

三、实施基层卫生完善工程

完善基层卫生服务网络。继续推进乡镇卫生院标准化建设率达到 100% ，规范化建设率达到 80% 以上。统筹规划社区卫生服务中心（站）的设置。原则上步行 15 分钟不能到达社区卫生服务中心的居民小区设置一所社区卫生服务站，力争服务覆盖面达到 100% 。全面加强基层卫生综合服务能力。充分发挥乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室在维护基本医疗服务公益性中的基础性作用，完善社区家庭医生工作规范，引导一般诊疗服务下沉基层社区，完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。

四、实施医院优化工程

合理调整医疗卫生机构布局。扩建完成市人民医院，争取医学检验中心、 120 急救中心、血站建设，打造医疗服务新集群。完成公立医院综合改革。破除以药养医机制，所有药品实行零差率销售（中药饮片除外），调整部分医疗服务收费，公立医院公益性得到有效回归。探索服务领域拓展项目。结合目前我国社会老龄化问题，探索实施托养、托老、医疗、保健、临终关怀一体化家庭式病房等医养结合项目。

第十六章 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加大保障投入，扩大保障范围，提高保障水平，全面建设覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。

一、完善新型社会救助体系

完善社会救助制度，整合民政、卫生、人社等救助资源，规范临时救助制度范围、事项和标准，最大限度地发挥社会救助功能，实现由 “ 定时集中救助 ” 到 “ 日常即时救助 ” 的转变。优化社会救助方式，建立 “ 一门受理、协同办理 ” 和困难群众主动发现机制，消除社会救助盲区。加强特殊人群救助，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，完善残疾人社会保障和服务体系，加强未成年人社会保护，不断提高优抚对象抚恤补助标准，切实增进重点优抚对象幸福感。

二、构建更加科学合理的养老保险体系

大力推进城乡居民养老保险信息化管理，信息化采集达到100% ，形成镇级有机构、村级有专人、覆盖无死角的经办网络。到 2025 年，实现城乡居民社会养老保险参保率达到 95%以上；城镇企业职工养老保险参保率达到 95% ；基金征缴率达到 95% ；离退休人员基本养老金持续实现按时足额发放，保障老年人的基本生活，增加群众的获得感、幸福感。

三、积极推动高质量创业就业

完善普惠性创业扶持政策，加强创业孵化平台建设、优化创业服务模式，鼓励以创业带动就业。多渠道拓展就业岗位，发展多种形式灵活就业，鼓励发展劳务派遣企业和其它就业组织，对灵活就业人员提供有效管理和服务。完善就业服务体系保障就业，建成统一开放、运行有序的劳动力市场，切实健全市、镇、村三级就业服务网络。加快推进职业培训，实现培训与就业的良性互动，培养和合理使用技能人才。

四、加快健康养老服务体系建设

贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，完善社区服务体系，社区日间照料机构覆盖率达到 90% 以上，新建小区养老服务设施配套率达到 100% 。全面提高养老机构服务质量，护理型床位占比达到 50% 以上。实施特困人员供养服务设施（敬老院）提升改造工程，特困人员失能照护机构覆盖率达到 100% 。全面建立农村留守老年人巡访与关爱服务制度，特殊和困难老年人月度探访率达到 100% 。积极推进居家和社区养老服务发展，成立 1-2 个居家养老服务中心，完善城市社区居家养老服务驿站，初步形成相互衔接、互为补充的养老服务圈。

五、保障妇女儿童群体合法权益

落实男女平等基本国策和儿童优先原则，扎实推进妇女发展规划和儿童发展规划。加大对妇女儿童权益保护力度，严厉打击侵害妇女合法权益和危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力。深入实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，建立健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系。加强家庭、家教、家风建设，完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

六、全力推动青年成长发展

推动《海林市贯彻落实 < 黑龙江省中长期青年发展规划 >（ 2017-2025 年）实施方案》见实效，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，争创青年友好试点县市，引导更多青年在海林创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。

第十七章 推进社会治理体系和能力现代化

完善治理体系，构建党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会共治格局，为新时代海林高质量发展创造稳定的社会环境。

一、加快法治政府建设

牢固树立依法行政理念，依法约束行政权力、规范行政行为。严格规范行政执法，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。探索建立律师参与重大决策维稳风险评估和处置重大突发公共事件机制，主动参与政策的制定和执行，为党委政府决策提供法律意见和建议。全面推进行政复议体制机制改革，加快推进行政复议和应诉规范化建设，依法审理行政复议案件，依法有效化解社会矛盾纠纷。

二、打造覆盖城乡的治安防控网络

加强警防网、群防网建设，提高预防和打击违法犯罪的能力。建立智慧街面巡防管控系统，形成点线面全天候防范控制网络。以村辅警、民兵为基础，因地制宜、分类实施，落实群防群治组织，把社会治安防范工作延伸到每家每户。健全重点群体违法犯罪预防工作网络，全面实施对轻微犯罪青少年的“ 挽救工程 ” ，预防和减少流动人口违法犯罪。做好刑释解教人员的安置帮教，预防减少重新犯罪。

三、加强和创新基层社会治理

坚持打防并举、标本兼治，深入开展 “ 六清 ” 行动，持续整治行业乱象，着力推动 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争机制化常态化。加大城市智能管理投入，健全信息化、立体化防控体系建设。建设信访大厅，建立非正常上访防范和处置机制，依法规范信访秩序。深入推进社会矛盾纠纷预防化解机制建设，健全源头防控治理、多元排查化解、社会稳定风险评估等工作机制，打造矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条。强化社会治理区域品牌建设，持续推进互联网 + 社区和 “ 智慧社区 ” 工程，重点依托老旧小区改造项目和新建居民小区建设 “ 智慧社区 ” ，采取 “ 网格化 + 大数据 ” 手段，健全社区管理和服务机制，引导各方力量参与基层社会治理。积极探索构建 “ 党建引领、群众参与、自主管理、共建共享 ” 的城市小区物业管理服务的工作格局。规范农村基层 “ 小微权力 ” 运行机制，健全农村和社区党组织主导的议事决策机制，实行 “ 四议两公开 ” ，推动村（社区）群众全程参与重大事务民主决策。

四、大力支持民族事业发展

全面深入持久开展民族团结进步示范市创建工作，铸牢中华共同体意识，开展民族乡村振兴试点工作，推动少数民族特色村镇保护与发展，谋划海林镇新合村朝鲜民俗特色文化旅游产业，打造新安朝鲜民族生态文化旅游名镇，建设中和村、西安村等独具民族风情的旅游景点和中国少数民族特色村寨。深挖朝鲜族、满族文化，将山川祭申报成为国家级非物质文化遗产，将亚麻制衣、米酒等申报成为省级非物质文化遗产。完善民族社区，改善民族教育卫生条件，继续发展少数民族传统体育项目，弘扬民族精神和时代精神，争创全国民族团结进步示范市。

第十八章 建设更高水平的平安海林

统筹发展和安全，积极落实国家安全战略，把安全发展贯穿各领域和全过程，完善安全风险评估与监测预警机制，切实维护人民群众生命财产安全，筑牢安全屏障。

一、保障国家国防安全

加强国家安全体系和能力建设，推进国家安全人民防线建设，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国防动员能力建设，巩固军政军民团结，完善国防动员体系。统筹交通、信息、气象等基础设施建设，加快人武部营区、民兵武器装备仓库、基层武装部建设和改造，切实增强国防安全保障能力。加强国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善双拥共建工作机制，加强全民国防教育。

二、确保全市经济安全

抓好海林镇、山市镇、新安朝鲜族镇、长汀镇四大粮食优质示范区建设，支持企业赴俄罗斯远东地区建立玉米、水稻、大豆种植基地，完善粮食、肉类、化肥、农药等战略物资储备。以食品医药、机械制造等优势产业为主导，以新能源、电子商务等战略性新兴产业为引领，加速全域文旅融合，加快构建具有持续创新能力的产业安全体系。发挥风能、水能、太阳能、生物质资源优势，持续壮大全市可再生能源装机规模。加快淘汰 10 蒸吨以下燃煤锅炉，加大高效锅炉环保节能改造。配合牡丹江市大力推动天然气在城镇燃气、天然气发电、交通运输、工业燃料、清洁供暖等领域应用。推进国家重点生态功能区建设，完善生态安全监测评估预警体系，探索建设生态安全监测智慧平台。探索建立跨区域生态保护治理协作机制，实现流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病虫害防治等联防联控，筑牢生态安全屏障。

三、健全完善应急安全保障

健全预测预警机制，建立和完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。落实责任制，明确突发公共事件信息报告的责任主体。整合公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。加强部门之间、相邻县市区之间、部门与县市区之间的横向、纵向配合协调，共同应对和处置突发公共事件。更加注重安全生产和职业病防治工作，深入推进安全生产标准化建设。

四、广泛深入地开展消防安全建设

依托各类安全宣传教育资源，将消防宣传教育纳入“创建文明城市”、“社会治安综合治理”等活动中，深入推进消防主题公园、消防文化街或广场建设。改善消防安全条件，有计划地改造防火间距不足、消防通道过窄、消防设施不足的村庄。结合城市道路新建、小区改造，增设地上市政消火栓、消防水鹤及消防站。因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。

五、集中力量抓好食品安全守护工程

全力推进学校食堂“明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，加强校园和校外单位食品安全监管。完善食品安全应急体系，实施应急关口前移，以食品抽检和食品快检为抓手推进校园快检工程和农贸市场升级建设。深入开展食品生产加工小作坊提质行动，不断强化食品生产小作坊监管；加大宣传力度，充分调动社会各方力量积极参与“明厨亮灶”创建，提升群众食品安全满意度。

第十九章 坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

一、强化党的核心领导作用

提高科学决策化水平，强化市委全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。重点培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，推进干部培训改革创新。加强党的基层组织建设。持续推进“连心、强基、模范”三大工程，强化基层党组织整体功能，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二、营造风清气正的政治生态

深入推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持正确的用人导向，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，推动干部能上能下，保护干事创业，治理“为官不为”，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严明党的纪律和规矩。坚持全面从严治党，把纪律挺在前面，坚决执行中央和省委的规定，加强党员干部遵规守纪教育，切实把党的纪律转化为匡正行为的硬约束。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。

三、凝聚广泛参与的强大合力

坚持马克思主义的指导地位，引领、整合多样化的社会思想。加强意识形态阵地的建设与管理，落实党委（党组）意识形态工作责任制。以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。创新群团工作体制机制和方式方法，依靠总工会、共青团、妇联等人民团体发挥主力军、生力军、半边天作用。切实做好民族、宗教、侨务和外事工作，双拥共建、密切军政军民团结。

四、实施人才强市战略

加强人才梯队建设。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等六类人才队伍建设。积极引进高学历、高层次人才，设立人才工作专项资金。加强“柔性引才”力度，建立“外脑智库”，吸引各类人才带团队、带项目、带技术、带产品落地创新创业，深入实施“桑梓人才”计划，加大各类人才培养力度，形成人才梯队建设。大力扶持高技能人才。大力弘扬“工匠精神”，建立以企业为主、园区为辅的高技能人才奖励基金，完善高技能人才激励机制。加强职业技术人才教育。充分利用原牡丹江大学硬件资源，积极对接各类职业学院，采取联合办学、委托培养等方式，打造牡丹江地区最具规模、最具影响力的职业技能培训中心，解决企业用工难问题。

第二十章 推进规划高效实施

创新体制机制，汇聚各类要素资源，保障“十四五”规划顺利实施。

一、完善项目推进机制

“十四五”期间，共谋划了重点项目 751 个，计划投资722 亿元。科学确定投资规模、布局和建设时限，着力推进重大项目建设。完善重点建设项目与土地、资金等要素供给的联动机制，强化重点项目实施保障。深化细化重大项目前期工作，进一步完善部门联动审批机制。完善政府投资和重大项目管理，不断创新促进投资增长和重大项目建设的体制机制，健全政府投资的咨询决策、执行、监督、考核和责任追究体系。

二、理顺规划衔接机制

以“多规合一”为目标，做好与空间规划、城乡建设、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类专项规划的衔接，确保在本规划指导下，提高规划整体执行效率。科学分解落实五年规划目标任务，与年度计划制订密切结合，确保规划目标全面实现。

三、强化评估考核机制

加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。根据各单位职能，逐项分解规划任务，建立科学、有效的规划推进机制。按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。

四、鼓励全民参与机制

加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。