五大连池市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果、推动经济高质量发展、加快新旧动能转换、实现五大连池全面振兴全方位振兴具有重大意义。本纲要依据《中共五大连池市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我市国民经济和社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 立足新起点，开启全面建设社会主义现代化五大连池新征程

第一节 全面建成小康社会取得重大成就

“十三五”时期，是五大连池发展史上极不平凡、极为关键的五年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省市委决策部署，团结带领广大党员干部群众，不忘初心担使命，抢抓机遇促发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“三大攻坚战”取得显著成效，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化五大连池新征程奠定了坚实基础。

—— “十三五”时期，是我市综合实力明显提升、主导产业持续壮大的五年。 成功摘取“国家卫生城市”和首批“国家全域旅游示范区”两块金字招牌，我市先后被评为全国绿色高质高效创建示范县、国家首批大豆区域性良种繁育基地县、主要农作物（大豆）全程机械化创建示范县，荣获“ 2016 旅游业最美中国榜目的地城市”“中国十佳文化旅游明星城市”“‘一带一路’国际健康旅游目的地”“全国 2017 百佳深呼吸小城”“中国康养产业可持续发展能力 60 强县”等称号，城市能级大幅跃升。 2020 年预计全市地区生产总值达到 107.6 亿元，是 2015年的 1.3 倍，年均增长 6% ；一般公共预算收入达到 3.56 亿元，是 2015 年的 1.5 倍，年均增长 11.2% ；城镇和农村人均可支配收入分别达到 28696 元和 17644 元，是 2015 年的 1.4 倍和 1.5倍，年均增长 6.9% 和 8.4% 。实际利用省外资金 93 亿元、向上争取资金 141 亿元、实施重点项目 102 个，分别是“十二五”期间的 1.3 倍、 1.9 倍、 1.2 倍，科迪 60 万吨稻谷综合加工、双鑫大豆深加工等重点项目扎实推进，热电联产、生物质发电等省“百大项目”投入运营。现代农业发展步伐加快，农业绿色发展示范区创建实现全覆盖，全市粮食总产量达到 118 万吨，再创历史新高，实现“十七连丰”；新建了圣丰大豆种子加工产业化、华滨 15 万头生猪养殖及众滨屠宰项目等重点项目。工业经济发展势头良好，北大荒矿泉水、宝泉啤酒等重点企业平稳运行，万物生大豆肽、天缘泽水苏打水、名仁天然苏打饮品等重点项目投产达效，省级经济开发区累计完成基础设施建设投资 1.4 亿元，入驻企业达到 11 家。成功举办首届中国康养城市发展高峰论坛，五大连池湿地公园晋升省级湿地公园，山口地质博物馆、火山温泉水世界、逸和源旅居康养中心等项目建成使用；朝阳山抗联红色景区晋升国家 3A 级旅游景区，东北抗联博物馆五大连池分馆开馆，朝阳山东北抗联精神教育基地一期工程扎实推进，红色文化教育成为我市的新名片。

—— “十三五”时期，是我市深化改革实现突破、发展活力有效释放的五年。 农垦森工重点改革任务完成，地方机构改革和事业单位改革一体推进，农村土地确权颁证工作通过省市验收，农村集体产权制度改革圆满完成。新发镇国家农业产业强镇示范建设成果丰硕，带动了农村三产融合发展。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设获得全省优秀档第一名，市职教中心成为国家级中等职业教育改革发展示范学校和国家级高技能人才培训基地。“放管服”改革向纵深推进，推进“一网、一门、一次”改革，成立市营商环境建设监督局，新建市政务服务大厅，落实“办事不求人”“最多跑一次”“四零”服务承诺，公布“最多跑一次”“就近办”“网上办”“马上办”“一件事”集成服务事项，办事时限压缩近 60% ，拖欠中小企业民营企业账款问题全部清零，与珠海横琴新区合作建设的“跨省通办”平台正式运行，营商环境不断改善。

—— “十三五”时期，是我市基础建设投入最多、城乡面貌变化最大的五年。 立体交通网络加快形成，五大连池德都机场建成通航、完善功能项目通过竣工验收，五大连池至山口湖景区公路改扩建、吉黑高速龙镇互通工程建成通车，北五嫩铁路列入全省普速铁路建设重点推进项目。美丽县城建设扎实推进，累计投入城市建设资金 21.7 亿元，实施棚户区改造项目 13个、老旧小区改造项目 9 个，新建及改造城市道路 22 条、人行道 5.6 万平方米，新建公共停车场 1 个，新增城市绿地面积 3万平方米，新增城市建筑面积 65.3 万平方米，建成区面积达到7.25 平方公里；扎实推进城市“三供两治”，双龙泉集中式饮用水水源地环境保护工程建设完成，集中供热热源可靠性提升改造工程即将投入使用，城市管道天然气入户工程覆盖率达到95% ，市污水处理厂和龙镇污水处理厂提标改造工程完工，垃圾治理工作在全省居于前列，城市服务功能和整体形象明显提升。美丽乡村建设成效显著，实施农村饮水、垃圾污水治理等工程 12 个，改造农村公路危桥 52 座、危房 1205 座，绿化村屯86 个，龙镇、双泉镇、和平镇、兴隆镇成功创建省级卫生乡镇。全力推进污染防治攻坚战，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成效。实施了“三北”防护林工程、讷谟尔河干流治理工程五大连池市重点段、山口湖良好湖泊生态环境保护工程，生态环境持续改善。

—— “十三五”时期，是我市民生福祉不断增进、社会更加和谐稳定的五年。 脱贫攻坚取得重大成果，全市 11 个贫困村全部出列，现有 660 户、 1299 名贫困人口实现全部脱贫。教育教学质量不断提高，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，新建中小学校、幼儿园教学楼 13 栋，市职教中心被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，教育资源公共服务平台及教育城域网投入运行。“健康五大连池”建设积极推进，我市被评为“全国健康促进示范县”“全省中医先进示范县”，市人民医院康复中心、中医医院及妇幼保健院综合楼投入使用，市人民医院、中医医院被评为二级甲等医院。严格落实区域联防联控机制，疫情防控取得重大战略成果。文化体育事业蓬勃发展，博物馆、国际文体交流中心、人民体育场投入使用，成功创建省级公共文化服务体系示范区，农村体育设施建设进入国家先进县行列。新建了社会福利院养老护理楼，填补了我市特困人员集中供养场所的空白。社会保障持续提升，城镇新增就业、城镇登记失业率完成省控目标，全面落实医保、养老、助残、特困供养、退役军人保障等政策，城乡低保标准实现“十四连增”，企业退休人员养老金实现“十六连增”，居民收入稳步提高。扎实推进“平安五大连池”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安环境持续向好。深化“七五”普法工作，我市荣获全国“七五”普法中期先进县（市、区），市司法援助中心被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。坚决打好森林防火攻坚战，连续二十个防期未发生森林火灾。信访维稳、安全生产、国防后备力量建设等工作切实加强，社会环境持续稳定，人民群众安居乐业。革命老区建设、民族宗教、防震减灾、老龄、妇女儿童、红十字、档案等事业取得新成绩。

第二节 我市面临的发展环境

当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

“十四五”时期，我市将迎来诸多发展机遇。 政策红利加速释放。 和平与发展仍然是时代主题，中央启动了“双循环”战略，相继出台了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、深入推进东北振兴、后疫情时代“六稳”“六保”等政策文件，黑龙江省围绕打造 “ 六个强省 ” 、黑河市围绕 “ 三区一市 ” 建设，制定了一系列优惠政策和配套措施，为我市加快培育主导产业、不断完善重大基础设施建设带来了机遇。“十四五”时期正处于东北振兴、乡村振兴、“两新一重”建设等政策叠加期，为我市争取项目投资、推动高质量发展提供了难得机遇。 区位优势更加凸显。 五大连池市地处冰城哈尔滨、油化之都大庆、鹤城齐齐哈尔、林都伊春、中俄边境口岸黑河“黄金旅游圈”几何中心，是向西部发展与齐齐哈尔、大兴安岭和蒙东地区衔接，向北部发展与黑河边境和伊春林区衔接的重点区域。随着五大连池德都机场功能加快完善、承载能力稳步提升，北五嫩铁路、北漠高速公路五大连池至嫩江段、黑大公路五大连池段等重大项目建设提上日程，五汤公路沾河至逊克大平台段改扩建工程开工，哈尔滨至北安至龙镇铁路、北黑铁路升级改造加快建设，“铁公机”立体交通网络将为五大连池未来发展插上腾飞的翅膀。 发展基础愈加坚实。 “十三五”取得的成就和经验，特别是我市荣膺“国家卫生城市”“国家全域旅游示范区”等称号，知名度和影响力不断扩大，为未来发展打下了坚实的基础。我市有良好的生态环境、肥沃的寒地黑土、独特的矿泉资源、厚重的红色文化、丰富的清洁能源，随着省级经济开发区、国家大豆区域性良种繁育基地、朝阳山东北抗联精神教育基地等产业平台不断完善，康养文旅和矿泉食品产业正在加速集聚，独特的资源优势正在转化为产业优势、发展优势。特别是市委坚定不移推进全面从严治党，政治生态持续优化，干事创业氛围日益浓厚，为我市振兴发展凝聚了强大正能量。

“十四五”时期，我市也面临一些困难挑战。 从外部环境看， 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链、供应链遭受巨大冲击，经济全球化遭遇逆流，国内经济下行压力加大，部分企业信心不足、投资放缓，加大了我市抓招商、上项目、育产业的难度。 从我市发展看，我市产业结构不优，一产大而不强、二产小、三产弱的问题仍然突出，主导产业支撑不强，民营经济偏弱，交通设施、民生设施和公共服务存在明显短板，实现与资源优势相匹配、与上级要求相适应的高质量发展还有很大差距。

总体上看，“十四五”时期是我市全面振兴全方位振兴取得重大进展的关键时期，是巩固全面建成小康社会决胜成果和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。面临的机遇大于挑战，动力大于阻力，有利条件多于困难问题。必须客观、全面、辩证地分析形势，深入贯彻新发展理念，在发展大局中找准定位，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，努力实现五大连池全面振兴全方位振兴。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会、省委十二届八次全会和黑河市委六届九次全会战略安排，到二〇三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，五大连池市综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本形成以康养文旅产业和矿泉食品产业为主导的现代产业体系，经济结构更加合理；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治五大连池、平安五大连池建设达到更高水平；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良，实现美丽五大连池建设目标；形成对外开放合作新格局，基本建成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央和省委、黑河市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全， 大力实施“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”战略，围绕打造中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区，重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业，加快建设“一城、三带、四基地”，形成城市引领、区域协同、板块联动、多点支撑的高质量发展新格局，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化五大连池开好局、起好步。

第二节 基本原则

—— 坚持党的领导。 充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量跨越式发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

—— 坚持创新驱动。 始终把创新作为引领高质量发展的第一动力，不断完善创新体系，以科技创新为核心，全面推进制度创新、政策创新、法治创新等各方面创新，催生新发展动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持协同发展。 牢固树立一体化发展理念，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡协调发展；巩固提升农垦、森工改革成果，构建区域高质量协同发展新格局；主动融入全省和全国发展大局，促进共建共享、联动发展。

—— 坚持生态优先。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快国家重点生态功能区建设，坚决扛起保护小兴安岭生态环境、筑牢国家生态安全屏障的重大政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面巩固提升绿色发展优势。

—— 坚持改革开放。 坚持以改革开放应对变局、开拓新局，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，深化对俄合作，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持人民至上。 树牢以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持系统观念。 胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

黑河市作出打造南部“北五”副中心、全面增强区域中心城市辐射带动能力的战略定位，为五大连池未来发展明确了方向、带来了机遇。我市地处哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、伊春、黑河“黄金旅游圈”几何中心，荣获“中国十大休闲城市”“‘一带一路’国际健康旅游目的地”“国家卫生城市”“国家全域旅游示范区”“中国康养产业可持续发展能力60 强县”等荣誉，生态环境优良，矿泉康养、火山旅游驰名中外。我市具有矿泉资源独特和农林资源富集的叠加优势，是中国矿泉水之乡、全国商品粮基地县、国家首批大豆区域性良种繁育基地，矿泉系列产品开发积极推进，大豆种业发展走在全省前列，矿泉豆制品远近闻名。我市入选全国第二批革命文物保护利用片区，朝阳山东北抗联遗址群先后被命名为黑龙江省、黑河市中共党史教育基地和全省第七批爱国主义教育基地，其中密营遗址被纳入全国重点文物保护单位，红色文化教育、红色旅游发展前景广阔。

发展定位是引领城市发展的核心，是城市经济、文化发展的坐标，也是城市的标志和名片。“十四五”时期，立足于将区位优势、资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，为我省“六个强省”和黑河“三区一极”建设作出新贡献，五大连池市发展定位为打造 “一城两区” 。

—— 中国矿泉特色康养城。 以产城融合为导向，在提升中心城区康养文旅配套服务能力的同时，全力打造以康养文旅产业为重点的滨水新城，扩大城市康养文旅服务半径。抓住“后旅发大会时代”机遇，构建蓝色矿泉康养游、黑色火山地貌游、绿色森林乡村游、白色冰雪运动游、红色抗联文化游的“五彩旅游”产品体系，与风景区、沾河携手建设康养文旅目的地和“必游必到”核心城市。

—— 抗联红色文化传承区。 依托朝阳山东北抗联遗址群，加快建设抗联精神教育基地、特色小镇、红色文化公园等项目，向上申报建设东北抗联精神干部教育学院和国家级爱国主义教育基地。发挥东北抗联博物馆五大连池分馆的文化地标作用，大力弘扬东北抗联精神，不断丰富红色旅游业态，深化文旅融合发展，擦亮红色文化名片。

—— 优质矿泉食品加工区。 重点实施大豆振兴战略，建设国家现代农业（大豆良种）产业园，构建“种粮一体化”发展模式，打造全国重要的大豆良种繁育基地和专用品种供应基地；以省级经济开发区为载体，建设新发大豆食品产业园、双泉矿泉产品产业园、龙镇沾河农林产品产业园，重点开发矿泉功能性豆制品，全产业链开发矿泉水、天然苏打水、矿泉啤酒、矿泉水稻、鲜食玉米、中草药等地方特色产品。

第四节 区域布局

立足我市资源环境承载能力，发挥比较优势，分类精准施策，规划形成 “一城、三带、四基地” 全域国土空间保护开发新格局。

—— 一城， 即五大连池市中心城区，重点加强康养文旅配套建设，加快发展现代服务业，促进人口集聚，力争到 2025年城市建成区面积达到 10 平方公里，人口规模达到 10 万人。

—— 三带， 即以滨水新城为龙头，联通风景区、大沾河、山口湖、朝阳山的康养文旅产业带；以经济开发区为中心，辐射区域内农垦、森工园区的矿泉食品产业带；以讷谟尔河流域为轴线，覆盖沿河乡镇的现代生态农业产业带。

—— 四基地， 即滨水双泉康养文旅产业创新基地、朝阳山抗联红色文化教育基地、经济开发区矿泉食品加工基地、龙镇沾河农林产品开发基地。

第五节 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济发展取得新成效。 积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三次产业规模分别得到提升，三次产业结构不断优化。现代农业体系得以完善，农林牧渔业的增加值逐年提升。“粮头食尾”“农头工尾”发展策略得到进一步落实，以矿泉食品加工为主导的第二产业增加值在地区生产总值中的占比显著提升。以康养文旅产业为主导的第三产业快速发展，三产比重进一步提高。力争到 2025 年，我市整体实力大幅增强，在全省县域经济排名位次加速前移，龙镇、新发镇进入省百强镇行列。

—— 改革开放迈出新步伐。 重点领域和关键环节改革取得实质性成果，经济管理、行政管理、社会管理等领域的体制和机制改革不断深化，全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作和新发镇国家农业产业强镇示范建设取得成效，成功创建国家现代农业（大豆良种）产业园；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，开放型经济发展水平全面提高，外贸进出口总额、实际利用外资大幅提升，对外经济合作进一步深化。

—— 社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。现代文化产业加快发展，红色文化得到大力弘扬，朝阳山东北抗联精神教育基地建设初具规模，文化强市基本建成。

—— 生态文明建设实现新进步。 市域生态得到恢复，全市人民高质量的生存环境、全市可持续发展的生态基础得到维系。资源利用效率明显提升，单位地区生产总值能源消耗明显下降，森林覆盖率逐步提高，环境污染得到有效治理，主要污染物排放总量大幅减少。讷谟尔河和山口湖“一河一湖”生态修复、生态保护持续加强，讷谟尔河流域百里生态长廊和湿地公园建设取得新成效。天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美，可持续发展能力进一步增强。

—— 民生福祉达到新水平。 充分就业得到实现，城乡居民人均可支配收入大幅增长，居民收入差距逐步缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提高，社会保障覆盖面持续扩大，脱贫攻坚成果巩固拓展。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，10 万人口规模中心城区空间框架基本定型，龙镇—沾河10 万人口区域性中心城镇初具规模。

—— 市域治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政管理体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 持续深化改革创新，释放高质量发展动力活力

坚持把深化改革创新作为推动高质量发展的根本动力，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，大力推进改革创新，激发高质量发展活力。

第一节 深化经济体制改革

认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，推动五大连池经济高质量发展。巩固“三去一降一补”成果。落实减税降费政策，清理规范各类涉企收费，降低全社会各类营商成本，有效减轻企业负担。激发各类市场主体活力。推动国有企业完善现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营经济发展，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，大力弘扬企业家精神，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。加快土地等要素市场化步伐，破除各类要素流动壁垒。提升产业链供应链现代化水平。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力推进产业基础高级化、产业链现代化。加速科技成果向现实生产力转化，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。强化工业基础能力建设，推动制造业高质量发展，培育和发展新的产业集群。畅通国民经济循环。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节。深化金融体制改革，发展普惠金融，把更多金融资源配置到智慧城市、“两新一重”、数字经济、产业项目等重点领域，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，提高金融体系服务实体经济能力。扎实做好农垦森工改革“后半篇文章”，积极争取在沾河林业局、龙镇农场、引龙河农场等地设置7 个街道办事处，促进区域高质量协同发展。

第二节 提升开发区能级水平

坚持以提升省级经济开发区产业集聚能力和承载能力为目标，按照“九通一平”标准，进一步完善道路、供热配套管网、给排水、污水处理等基础设施建设和公共服务设施建设，合理布局项目周边配套。完善中小企业创业园公共服务平台仓储、物流等配套设施，吸引社会主体入驻。谋划制定经济开发区土地出让、人才引进、企业向园区聚集等政策措施，打造企业成本“洼地”。积极构建与开发区发展相匹配的扩区托管、财政支持、行政审批等管理体制，助力开发区持续高质量发展。推进开发区低效用地再开发，促进土地节约集约利用，不断提升开发区土地开发利用水平。以省级经济开发区建设为载体，围绕大豆精深加工、矿泉产品加工的功能定位，提高入区项目关联度，提升平台载体水平，推进产业结构优化升级。实施经济开发区承载能力提升工程，推进新建 2000 吨蓄水泵站、 16 蒸吨生物质集中热源、 2000 吨污水处理厂等项目，完善配套服务设施，加强三级孵化体系建设。到 2025 年，开发区规划面积翻一番、力争达到 1000 公顷，建成区面积翻两番、力争达到 300公顷以上；入驻企业数达到 20 家以上，综合总产值达到 20 亿元。加强龙镇沾河农林产品产业园配套设施建设，进一步提升综合承载能力。

第三节 打造一流营商环境

全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革和工程项目建设审批制度改革。持续推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，规范权责清单管理，并适时调整维护。加快行政权力下放，做到应放尽放。创新监管方式，推动“双随机一公开”和“互联网+监管”的应用。加快服务型政府建设，扩展“一网一门一次”服务事项，加强基层便民服务中心和服务站点建设。推广“承诺即开工”“首席服务员”制度，不断提升开办企业、施工许可、公共服务、税收征稽等方面的营商环境便利度。积极与珠海横琴新区开展对接，加快两地“跨省通办”政务服务网专区上线、构建线下实体窗口等平台建设。畅通投诉举报渠道，发挥营商环境特邀监督员作用，对各部门优化营商环境履职情况开展常态化督查，加大对损害营商环境责任人员的查处力度。加快推进以信用为基础的新型诚信体系建设，持续推进“双随机一公开”“互联网 + 监管”制度和政务服务“好差评”制度实施。将营商环境考核评价纳入年度目标责任制考核评价体系，建立激励机制，采取问卷调查、企业测评等方式，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果，倒逼营商环境改善。

第四节 增强科技创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，优化配置区域科技创新资源，提升区域创新能力和竞争力。进一步完善科技创新体制机制，继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。认真落实强化知识产权保护的意见和我省促进新一代人工智能发展的实施意见。打破行业壁垒和部门分割，健全事业单位和企业之间科技人才双向流动机制。鼓励和支持企业加大研发投入，对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行扶持。支持大豆种业公司与东北农业大学、八一农垦大学、省农科院等高校院所和科研院所开展大豆良种产学研合作，共建大豆育种技术创新中心，充分发挥黑河大豆院士工作站五大连池分站作用，提高核心竞争力。大力弘扬创新精神、工匠精神，广泛开展科技创新活动，推进科技馆等科普平台建设，常态化普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法。

第五节 推进人才强市建设

坚持人才是第一资源，探索人才引进、培养、留住、使用新体制新机制。全面推进“十大基地”建设，探索市校共建合作模式，谋划建立研究生培养基地和本科生就业基地。支持校企联合开展订单定向定岗培训，解决实用型人才结构性短缺问题。突出“高精尖缺”导向，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，破除体制机制弊端，进一步发挥市场作用促进人才顺畅流动。加强本地人才队伍梯次培养，制定相关激励政策，注重培养农村实用人才队伍。深入打造“鲤跃连池”引才模式，围绕重点领域、重要项目引进学历型人才、资格型人才、技能型人才。加快“人才智库”建设，补充智囊团人员。加强拔尖人才管理，继续做好拔尖人才摸底和选拔工作。完善人才公寓服务设施，让各类人才在五大连池安心、安身、安业。

第四章 着力构建现代产业体系，培育壮大新动能

以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，做实做强实体经济，着力优化产业结构，完善产业配套体系，提升产业链供应链水平，加快新旧动能转化，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

第一节 培育壮大优势特色产业

立足我市资源禀赋和产业基础，充分发挥比较优势，以延长产业链、提升价值链为目标，以招商引资和项目建设为抓手，重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业，加快培育绿色能源和商贸物流两大潜力产业，着力构建“ 2+2 ”现代产业体系，推动资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

—— 重点发展康养文旅和矿泉食品两大主导产业。

充分发挥区位优势，深入挖掘市域内良好的生态资源、丰富的农林资源、独特的矿泉资源，着力打造康养文旅和矿泉食品两大主导产业。

康养文旅产业。 依托生态和区位优势，积极对接后疫情时代人们对健康和休闲的强烈需求，牢牢抓住国家鼓励发展康养产业和红色旅游的历史机遇，打造以滨水新城为龙头，联通风景区、大沾河、山口湖、朝阳山的康养文旅产业带，构建向西部发展与齐齐哈尔、大兴安岭和蒙东地区衔接，向北部发展与黑河边境和伊春林区衔接的康养文旅产业发展大格局，把五大连池打造成为中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区。力争到 2025 年，全市年接待康养旅游人员 400 万人次，其中接受红色教育人员 100 万人次，康养文旅产业实现总收入 50 亿元。坚持产城融合发展，制定出台康养文旅产业扶持政策，加强中心城区餐饮住宿、旅游休闲、文体娱乐、医疗保健等配套设施建设，加快完善核心配套功能，提升接待服务能力和水平。依托滨水双泉康养文旅产业创新基地，坚持大手笔规划、高标准建设，以滨水新城为重点，打造延伸至双泉镇并连接风景区的滨水双泉康养文旅产业新区，扩大康养文旅服务半径。加强山口湖、朝阳山、青山公园等重点景区建设，与区域旅游联盟单位合作拓展蓝色矿泉康养游、黑色火山地貌游、绿色森林乡村游、白色冰雪运动游、红色抗联文化游“五彩旅游”产品体系，开发全域、全时、全景高效衔接的精品旅游线路，进一步开拓国内国际市场。依托朝阳山东北抗联遗址群和东北抗联博物馆五大连池分馆，加快建设朝阳山抗联红色文化教育基地，叫响五大连池红色文化、红色教育和红色旅游品牌。以北京金手杖、浙江逸和源等国内知名康养品牌落户我市为契机，引进更多战略投资者入驻开展连锁经营，推动五大连池康养文旅品牌提档升级。大力发展温泉养生和冰雪旅游，扩大黑龙江省北部最大室内水上娱乐项目火山温泉水世界的知名度和影响力，举办山口湖雾凇节、冰钓大赛等赏冰乐雪活动，补齐冬季旅游短板，把“冷资源”变成“热产业”。

矿泉食品产业。 整合矿泉和农林资源，突出矿泉、健康元素，依托省级经济开发区矿泉食品加工基地，做大做强以大豆深加工为主的新发大豆食品产业园和双泉矿泉产品产业园；依托龙镇沾河农林产品开发基地，做大做强龙镇沾河农林产品产业园，打造以经济开发区为中心，辐射区域内农垦、森工园区的矿泉食品产业带，把五大连池打造成为优质矿泉食品加工区。力争到 2025 年，全市主要农产品加工转化率达到 65 ％、粮食加工转化率达到 70 ％，矿泉食品产业实现产值 50 亿元以上。全力做好大豆精深加工文章，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，升级改造隆达、泉冠等传统豆制品项目，壮大双鑫大豆深加工、万物生全大豆肽营养品生产基地规模，新建江西宏峰腐竹及大豆粉、南京果果大豆食品等深加工项目，完善中小企业创业园公共服务平台功能，积极开发大豆蛋白、异黄酮、磷脂、膳食纤维等保健功能大豆食品，加快建设新发大豆食品产业园，拓展大豆食品产业链。全力做好矿泉资源、品牌整合文章，支持华润怡宝饮料集团和北大荒矿泉水公司深入合作，壮大宝泉啤酒、龙头酒业、名仁天然苏打水等重点企业，加快建设双泉矿泉产品产业园，提升矿泉产品价值链。全力做好大宗农林产品开发文章，依托龙镇沾河农林产品开发基地，面向周边农场、林场，加快建设龙镇沾河农林产品产业园，打造大宗农林产品加工供应链。

—— 加快培育绿色能源和商贸物流两大潜力产业。

把脉未来产业发展新模式，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，持续优化经济结构，积极发展绿色能源和商贸物流两大潜力产业。

绿色能源产业。 以清洁、高效、安全、可持续发展为重点，

商贸物流产业。 以综合服务、高效配送、物流产业集群、物流信息化、消费市场体系建设为载体，全面畅通产业链、价值链，切实提升商贸物流产业发展水平。着力打造核心商圈，推进集休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的城市综合体项目，增强重点商业街区和社区商业网点服务能力。依托黑河跨境电子商务综合试验区发展跨境电子商务，推进“互联网 + 商务服务”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商合作，发挥北京新锐传媒直播电商孵化基地示范效应，促进线上线下融合发展、商旅文体等跨界融合，推动业态创新。全力发展现代物流业，建设铁路、公路、航空物流集散设施，构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务体系，加快建设铁路仓储物流园区。着力引进、培育一批大型物流企业，谋划大宗商品仓储设施用地、行业相关减税降费等政策措施。有效整合物流资源，建设智慧物流大数据服务平台，将铁路、公路、仓储等信息和业务集成，有效提升物流效率。

第二节 突出招商引资和项目建设支撑

树牢“生命线”意识，紧紧围绕全市主导产业布局，谋划一批、引进一批、建设一批重大产业支撑项目，以大项目、好项目的落地促进高质量发展。围绕建设中国矿泉特色康养城，积极对接深圳华侨城、北京山海文旅、北京新农创等大企业集团，推进北京宏福集团金手杖国际康养城、浙江天声集团逸和源矿泉康养小镇、北京途远双泉旅游民宿等项目建设。围绕建设抗联红色文化传承区，积极对接省交投集团，向上争取建设朝阳山东北抗联精神干部教育学院，推进朝阳山东北抗联精神教育基地、抗联文化十里长廊、红色文化主题公园、特色小镇等项目建设。围绕建设优质矿泉食品加工区，积极对接厦门象屿股份和建发股份、南京雨润集团等战略投资者，推动科迪稻谷加工项目投产达效，完成龙绿鲜食玉米扩建、圣丰种业大豆种子加工产业化项目建设，推动江西宏峰腐竹及大豆粉加工、南京果果大豆食品深加工、厦门建发大豆收储及深加工、农投集团大豆种粮一体化加工、名仁苏打饮品二期等项目建设。

第三节 加快数字五大连池建设

数字经济是推动“十四五”乃至今后一个时期经济发展和社会治理必不可少的关键技术、核心技术和强大动力。充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业化、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，加快大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向城乡管理和生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用，推动数字经济和实体经济融合发展，助力现代产业体系高质量发展。

推进5G 网络工程建设。 积极打造区域 5G 精品网络，推动5G 行业应用。在我市实现 5G 网络首批覆盖基础上，进一步加快 5G 站址规划和微基站建设，实现 5G 网络全域深度覆盖。

推进新能源汽车充电桩建设。 适应新能源汽车发展趋势，积极推进充电桩建设，形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。

推进智慧城市建设。 以数字化、网络化、智能化技术全面赋能城市发展，推动城市治理能力和治理体系现代化。聚焦政务服务智慧化、城市运行智慧化和产业发展智慧化三大建设重点，推进全市统一的智慧城市运营中心建设，及时纳入黑河市一体化建设，全面提升民生服务、城市管理等公共服务效能。以“智慧城市”应用平台建设为牵动，鼓励“智慧康养”“智慧文旅”“智慧农业”“智能制造”“智慧医疗”“智慧教育”“智慧安防”“智慧社区”建设。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

加快配电网改造升级。 从提高供电能力、网络结构加强、老旧设备改造、提升智能化水平等方面着手，加快电网基础设施升级改造建设步伐，不断优化电网网架结构、供电能力及电网布局，加快建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好与小康社会相适应的现代电网。

第五章 全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化，促进我市由农业大市向农业强市转变。

第一节 当好维护国家粮食安全的“压舱石”

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以市场需求为导向，以高质高效为目标，打好非转基因、绿色有机、大豆良种“三张牌”，加快构建现代农业产业体系，大力发展高纬寒地特色农业，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业大市向农业强市转变，为乡村振兴提供有力支撑。

巩固提升粮食安全保障能力。 主动承担国家粮食安全重任，严守永久基本农田红线，通过稳定粮食种植面积、加强种质资源保护和利用、集成组装先进适用栽培技术、提升耕地质量、加强防灾减灾能力等举措，推动良种良法良田配套、农户农机农艺结合，不断提高土地产出率，改善品质，增加单产，确保总产，整体提高粮食生产能力。到“十四五”期末，全市粮食总产量稳定在 125 万吨以上。

多措并举保护好黑土耕地。 以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实保障国家粮食安全“压舱石”的基础。通过实施综合配套技术措施，有效遏制黑土耕地退化，提高黑土耕地质量。

稳步扩大高标准农田面积。 落实粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”生产布局，优先安排高标准农田建设，优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥好规模效益。在保障耕地数量不减少的前提下，通过完善农田基础设施，提高耕地质量及粮食综合生产能力。

积极推进农产品质量提升。 建立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控，逐步实行农产品质量安全可追溯制度。扩大“三品一标”产品占比，发挥五大连池大豆、大米、面粉、鸭蛋地理标识作用，提高农产品知名度，高标准发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品种植。到“十四五”期末，“三品一标”在同类农产品中总体占比提高至 80% 以上，全市绿色、有机食品认证面积力争达到 200 万亩，其中有机食品认证面积 20 万亩，绿色、有机食品认证数量达到 80 个，农产品地理标志登记保护数量达到 40 个，“极境寒养”区域公用品牌用标企业达到 150个。

第二节 构建现代农业生产新格局

深入实施大豆振兴战略，以国家级农业产业园区建设为引领，推进专用品种大豆种植、大豆种业、大豆深加工全产业链发展，打造以讷谟尔河流域为轴线、覆盖沿河乡镇的现代生态农业产业带，建设全国重要的大豆良种繁育基地和大豆专用品种供应基地，推动农业绿色发展示范区提档升级，为矿泉食品产业发展提供基础原料和绿色支撑。

调整优化种植结构。 围绕建设全国重要的大豆良种繁育基地，实施大豆种业提升工程，提高大豆良种繁育水平。围绕建设全国重要的大豆专用品种供应基地，实施“整合资源、建立联盟、培育品牌、完善网络、建立体系”发展战略，大力发展高油、高蛋白、无腥味等专用品种大豆种植。稳定专用玉米、强筋小麦种植面积，成为大豆最佳轮作作物。实施讷谟尔河沿岸低洼易涝地“旱改水”工程，适度扩大矿泉水稻种植面积。大力发展特色农业，扩大玫瑰花、草莓、蓝莓、花卉、温室水果等特色农产品生产规模。发展露地、设施蔬菜种植。

提高畜牧业发展质量。 大力发展以“两牛一猪一禽”为重点的畜牧业，扶强扶壮华远肉牛养殖、华滨生猪养殖等龙头企业，积极推进肉驴、梅花鹿、矿泉禽类等特色养殖。

发展蚕蜂养殖。 坚持市场带动、科技支撑、政策推动，提升蚕蜂业标准化、组织化和产业化水平，促进全市蚕蜂业可持续发展。

推进渔业生产。 立足矿泉及冷水资源优势，做好大水面生态增养殖和冷水性鱼类养殖，大力发展矿泉鱼、山口鱼养殖，积极发展稻鱼、稻蟹综合种养。

壮大林产经济。 加快推进食用菌、中草药和育苗特色基地建设，扩大黑木耳、蘑菇等食用菌栽培规模、提升标准化生产水平，合理布局以五味子、平贝母、独角莲等为主的中草药种植区域和品种，以青山苗圃和 8 个林场苗圃为骨干扩大特色苗木培育基地规模。积极申报中草药省级现代农业产业园。

第三节 加快科技兴农步伐

实施“科技兴农”战略，加大种植业、养殖业科技投入，改造提升传统农业，为现代农业发展提供科技创新动力。到2025 年，农业科技进步贡献率达到 70% 。

加强农业科技推广应用。 实施重大科技联合攻关行动，重点突破黑土地保护、秸秆综合利用等领域关键核心技术。完善农技推广体系，推广院校共建、专家大院、田间课堂等创新模式，大垄密植等农业主推技术到位率稳定在 95% 以上。实施农民培训教育工程，提高农民科学种田素质。推进农机装备更新换代，推广应用先进农艺技术和农机装备，促进农机农艺融合发展，提高全市农业产业全程机械化水平。推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。

打造高标准农业示范园区。 以全域农业绿色发展示范区创建为依托，探索和创新农业科技园区经营模式，高起点、高标准建设现代化农业示范园区，形成市有示范带、乡有示范区、村有示范田的展示格局。持续完善绿色生产技术标准、绿色农资供应、质量监管认证、绿色农产品精深加工、农业资源环境生态监测预警、金融服务、市场营销“七大体系”建设。做好农业科技集成推广展示工作，促进农业技术推广应用。到“十四五”期末，基本形成设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的现代园区布局，打造特色农业示范带。

实施大豆种业提升工程。 粮食是社稷之本，种业是粮食之基，种子是农业的“芯片”。坚持把大豆种业作为农业科技攻关重点任务，加强种质资源保护利用，强化种业科技支撑，支持企业做大做强，加快构建现代种业体系。加强大豆种子库建设，发挥国家区域性大豆良种繁育基地优势，巩固省级现代农业产业园建设成果，申报实施国家现代农业（大豆良种）产业园项目，打造高端大豆专用品种和大豆良种供应链，提升大豆品种选育、种子生产、农田基础设施建设、种业监管服务、种子销售物流等水平，努力建成服务全国、面向世界的国家现代农业产业园，打造全国乃至国际领先的现代先进技术与装备集成示范区、大豆种业一二三产深度融合的示范区、乡村产业兴旺农民持续增收引领区、信息高地和高质量发展示范区。

第四节 推进三产融合发展

实施“农业＋”战略，加快发展数字农业、智慧农业、订单农业、科技农业，推广新发镇国家农业产业强镇示范建设经验，加快农民合作社和家庭农场企业化步伐，大力推进符合本地特色的小型化、精品化加工，促进全市农业由一产为主向一二三产深度融合转变。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全产业链发展绿色食品加工，实现农产品多层次、多环节转化增值，把农业和农产品精深加工打造成为支柱产业。深入实施大豆振兴战略，以国家现代农业（大豆良种）产业园区建设为引领，推进专用品种大豆种植、大豆种业、大豆深加工全产业链发展，做大做强圣丰种业、富民种业、万物生生物科技等重点企业。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、红色教育、电子商务等农村新产业新业态，拓展农民增收致富渠道和农村繁荣发展路径。完善农业技术信息服务平台，加快构建市、乡、村三级联动的信息服务体系，进一步提高信息服务能力。健全农资、农产品流通体系建设，加强预冷临储、冷藏冷冻、冷链物流等仓储保鲜设施建设，促进线上线下融合发展、商旅文体等跨界融合。通过展会、推介洽谈、农超对接、直播带货等途径，促进产业链、供应链融合发展。

第五节 强化农田水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理工作。以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施。优先实施农村饮水安全巩固提升、主要支流及中小河流治理、病险水库除险加固和水土保持综合治理工程，实施新一代天气雷达等项目，提升山洪灾害防治、气象水文监测预警和水旱灾害综合防治能力，补齐补强防洪排涝工程短板。加强农田水利建设，提高抗旱除涝能力，推进大中型灌区续建配套与节水改造等薄弱环节工程建设，按照水资源承载能力刚性约束发展有效灌溉面积，提高灌溉水保证率和用水效率。围绕水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，以水利工程网络化、水利信息化驱动水利现代化。落实节水优先的治理方针，积极推进非常规水源利用项目。

第六节 实施乡村建设行动

坚持把乡村建设摆在农业农村现代化建设的重要位置，充分发挥城镇与农村、平原与山区各自优势与作用，围绕区域性中心城镇提升发展承载力、其他小城镇突出要素吸引力，综合考虑产业基础、交通条件和空间布局等因素，加快建设产业特色鲜明、生态环境优美、功能设施完善、社会事业进步的小城镇。坚持以美丽乡村建设为目标，优化乡村布局，消除 “ 空心村 ” ，做大中心村，加快推进农村电力、水利、公路、物流、通讯和信息等基础设施建设；以“ 5+1+N ”为工作重点，深入开展农村人居环境整治，推进“五项革命”“龙江民居”建设和村庄清洁行动、村庄规划、村庄绿化，推动乡风文明建设，促进生产、生活、生态“三生”有机融合，加快补齐农村人居环境短板，打造一批精品示范村和美丽示范村。提高农民科学文化素质和精神文明意识，创建文明乡村，推动乡村人才振兴。

第七节 深化农业农村改革

完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推进“三权”促“三变”改革，明确农民在产业链、利益链、价值链上的环节和份额，确保农民长期受益。健全土地承包经营权流转市场，促进土地承包经营权有序高效运转。全面完成农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济 “ 空壳村 ” ，完善农村资产产权流转交易平台建设。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设农业社会化服务中心，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。到 2025 年，全市各类合规农村合作经济组织达到400 个以上，其中合规农民专业合作社达到 200 个以上，覆盖全市所有行政村。持续深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，增强为农服务能力。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第八节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

聚焦“两不愁三保障”，持续落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策，夯实住房、饮水安全监管责任，巩固提升脱贫质量。结合乡村振兴，推动扶贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的长效扶贫和乡村振兴体制机制。巩固脱贫攻坚成果，全力推进脱贫群众迈向富裕。建立市乡村三级防贫监测预警帮扶机制，涵盖“监测、预警、扶持、保障”四个环节，避免贫困人口返贫。建立贫困帮扶长效机制，解决相对贫困问题。突出产业支撑，强化就业扶贫，完善“ 1+N ”扶贫产业体系，积极谋划农产品深加工、温室大棚等优质扶贫项目，推进玫瑰花加工厂、肉牛养殖小区等项目高质高效运营，建立健全光伏发电、大豆深加工等产业项目管理管护制度及利益联结机制，确保全市贫困户持续稳定增收。健全农村社会保障和救助制度，建立社会力量参与帮扶机制。把脱贫攻坚工作中的好政策、好机制、好举措、好经验，转化为解决相对贫困和推进乡村振兴的政策机制，推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。统筹推进乡村产业发展、农村基础设施建设、农村公共服务提升和农村人居环境整治。全面加强扶贫专项资金使用监管，完善产业扶贫项目库建设。探索实行差异化医保政策，对兜底保障人群由政府代缴医疗保险，对贫困边缘人群和一般人群给予实施差异化的补贴。

第六章 抢抓历史性机遇，积极融入新发展格局

坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，牢牢把握我国“一带一路”“中蒙俄经济走廊”、我省“龙江丝路带”、黑河市“三区一市”建设等重大历史机遇，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节 主动融入国内大循环

依托国内市场，实施强产业、壮主体、增品种、提品质、创品牌战略，以高质量供给引领和创造增量需求，提高五大连池康养文旅和矿泉食品产业核心竞争力、市场占有率。顺应消费需求新变化，提升供给侧对需求侧的适配性，形成市场和生产主体的良性互动、良性循环。坚持金融为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。依据科技和产业发展趋势，结合我市的资源禀赋、产业基础等内部条件，谋划接续产业发展。加速落实生产要素市场化改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。落实扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。实施“质量强市”战略，推进追溯体系建设，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足居民生活和经济社会发展需要。与北安、五大连池风景区共同打造互联互通的北五城市经济都市圈，积极融入黑河、哈尔滨 2— 3 小时经济圈，建设黑龙江北部“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点城市。坚持把招商引资作为推动高质量发展的“一号工程”，重点在康养文旅和矿泉食品等领域引进一批大项目、好项目，促进我市经济向生态化、特色化、规模化、集群化发展。瞄准长三角、珠三角等重点区域开展招商引资，深化与珠海横琴新区对口合作，充分利用中俄博览会、哈尔滨国际经贸洽谈会、大黑河岛国际经贸洽谈会等大型经贸活动平台，引进一批战略投资者，助力五大连池产业结构转型升级。

第二节 参与国内国际双循环

充分利用国内国际两个市场、两种资源，深度参与“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”和“三区一市”建设，培育壮大外贸主体，促使更多企业走向国际市场。牢牢把握黑龙江自贸区黑河片区、黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区获批、黑龙江大桥即将通车的重大历史机遇，发挥自身优势，主动承接黑河片区重点发展的绿色食品加工、跨境商贸物流、旅游、健康等产业，支持市域内企业开展对俄能源、原粮、食品进出口贸易和康养、文化、旅游等合作，促进要素资源充分流动与高效利用。推进二龙山中俄粮食物流园等项目建设，推动全大豆肽浓缩饮品、腐竹、矿泉啤酒等矿泉食品进入俄罗斯消费市场，吸引更多俄罗斯游客来我市旅游度假、康疗养生，助力我市建设中国矿泉特色康养城和优质矿泉食品加工区。以中俄东线天然气管道投产通气为契机，推进俄气综合利用。

第三节 积极拓展有效投资

以“两新一重”为重点，引领和扩大有效投资。保持产业项目投资规模合理增长，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略新兴产业投资。深化与省建投集团、省交投集团、省农投集团等大型投资企业战略合作，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。深化投融资体制改革，发挥政府投资杠杆作用，破除民间资本进入基础设施、社会事业、生态环保等多领域准入障碍，降低门槛，激发民间投资活力。推动重大基础设施建设，继续深入实施“百大项目”，加强项目建设所需的土地、环保、资金等要素保障，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。加大金融服务力度，降低企业融资成本。

第四节 打造立体交通运输体系

推进五大连池铁路、公路、航空立体交通运输体系建设，打通我市对外互联互通的“大通道”，进一步提升黑河市南部“北五”副中心的战略支点功能。

推进铁路建设。 重点推进北五嫩铁路项目建设，打通我省北部和内蒙东部铁路大通道。完善五大连池铁路仓储物流体系，培育专业物流企业，大力发展现代物流产业，加快建设铁路仓储物流园区。

推进公路建设。 统筹推进高速公路、国省公路、县级公路、通乡公路和旅游路、资源路、产业路建设，实施窄路面村道拓宽改造、延伸至自然村公路改造、农村联网路改造工程，抓好危桥改造、涵改桥及新增桥梁建设项目及安全生命防护工程，构建适应发展、布局合理、功能完善、便捷高效的交通体系。

推进航空发展。 充分发挥五大连池德都机场和龙镇等通用机场作用，优化航线结构，谋划开通中远程航线，提升服务功能，为区域综合立体交通提供支撑。积极拓展通用航空发展领域，促进国家通用航空旅游示范工程建设。

第五节 全力促进消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，积极促进消费，培育消费增长点，推动吃、穿、用、住、行、信息等消费提档升级。落实国家开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动补贴政策，探索实行淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴政策。结合传统节日以及旅游旺季和度假高峰等特殊时间节点，鼓励商家跨领域、跨行业促销，吸引消费者消费。创新消费模式和业态，发展 24 小时便利店、无接触交易模式，积极促进旅游、外卖、交通出行线上化，推进线上线下消费深度融合和“互联网 + ”消费生态形成。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。引导信用消费健康发展。推动生产性服务业与康养文旅产业、矿泉食品产业、现代农业深度融合，促进现代物流、现代金融等现代服务业与加工制造业跨界融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，促进健康、养老、育幼、培训、文化、旅游、体育、家政、物业等产业提质扩容，推动服务标准化和品牌化建设。优化消费环境，扎实推进消费领域诚信体系建设，强化消费者权益保护，让广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

第七章 坚持统筹协调，促进城乡一体化发展

深入实施“城乡一体化”战略，注重城市建设与乡村建设同步推进、共同繁荣，以发展的眼光、统筹的思路破解城乡二元结构，加快形成城乡良性互动格局。

第一节 统筹规划引领城乡发展

注重加强城乡空间协同，做好国土空间规划与详细规划、专项规划衔接，通过“两级三类”国土空间规划引导，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进五大连池市城乡统筹协调发展，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程。统筹考虑城市、小城镇、村庄，从整体上引导人口向城市、小城镇和中心村适度有序集聚，逐步打造 10 万人口规模中心城区和龙镇—沾河区域性中心城镇，加快推进新发镇国家农业产业强镇建设，力争龙镇、新发镇进入全省百强镇行列，形成以城带乡、辐射带动、相互协调、相互促进的空间发展格局。

第二节 提升城市发展承载力

坚持以建设宜居宜业、宜养宜游美丽县城为目标，科学谋划城市发展总体布局，按照整体规划、分步推进的原则，拉开城市框架，扩大城市规模，加速提升公共服务和社会事业发展水平，提高城市发展活力和承载力，形成集聚人口“洼地”效应。以满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会可持续健康发展为目标，全面推进以人为核心的新型城镇化，大力实施“城市发展承载力提升工程”，加快补齐基础设施和公共服务设施短板，加快《土地征收成片开发方案》落地实施，进一步完善城市功能、提升城市品质、增强城市辐射带动力，实现城市与城镇、乡村协调发展。

第三节 推进农垦、森工与地方协同发展

树牢“一盘棋”思想，做好农垦、森工改革“后半篇文章”，联手打造垦（森）地融合发展的样板。按照资源共享、优势互补、协同发展、互利共赢的原则，将农垦、森工、监狱（所）未来经济社会发展、土地利用、新型城镇化发展纳入全市大局，在确立和发展主导产业上统筹谋划，在推进重大项目建设上携手并进，在规划和建设产业园区上共建共享，形成区域经济高质量协同发展新格局。对区域教育、卫生、小城镇建设等民生及基础设施建设统筹考虑，统一规划实施。携手推动现代农业提质增效，与农垦、森工、监狱（所）在创建全域农业绿色发展示范区、区域性大豆良种繁育基地、农技农机等方面加强合作，为区域现代农业发展提供有力支撑。携手加快康养文旅产业发展，以五大连池国家全域旅游示范区建设为契机，充分发挥区域旅游联盟作用，在康养文旅基础设施建设、精品线路开发等方面合作共建。依托农垦、森工企业优势资源，合力抓好招商引资和项目建设，共享招商人脉资源，协同争取项目资金支持，让更多的大项目、好项目落地五大连池。聚焦共商共建共享，进一步完善区域高质量协同发展联席会议制度，搭建资源共享、共同发展的平台。

第八章 坚持绿色发展，推进生态文明建设

践行“绿水青山就是金山银山”理念，以保持生态环境持续优良为着力点，以实现绿色转型发展为落脚点，优化提升“大生态”格局，走出一条以绿色发展筑牢生态之基的新路子，形成人与自然、经济与社会和谐发展新局面。

第一节 全面推动绿色发展

实施“三线一单”管控。 严格实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控，合理规划资源开发，调整产业结构布局，扎实推进城乡一体化建设，兼顾发展与保护协同共进。持续淘汰落后产能，转变企业发展方式。改善能源消费结构，降低煤炭消费比重，积极推进中心城区煤改气项目，谋划实施风力发电项目，提高清洁能源利用比重。强化北大荒矿泉水、宝泉啤酒等重点企业监管,开展清洁生产审核认证等相关工作。

大力发展循环经济。 有序推进垃圾分类和减量，加快城市垃圾处理设施建设，加大生活垃圾、建筑垃圾、废弃食用油脂等废弃物资源化利用和处置监管力度，形成各类垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。加强工业煤矸石、粉煤灰和烟气余热等资源综合利用。继续实施农业节水节肥节药推广工程和秸秆、废旧农膜、农药肥料包装等废弃物回收再利用工程。

推动绿色低碳发展。 深入开展国家生态文明建设示范县（市）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动。积极应对气候变化，推进节能减排，优化产业结构，加强高能耗行业能耗管控，有效控制温室气体排放。全面开展绿色低碳全民行动，扎实推进绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导和培育绿色低碳生活理念和生活方式，推动形成崇尚勤俭节约、生态文明的社会风尚。

第二节 改善生态环境质量

稳步改善环境空气质量。 突出精准治污、科学治污、依法治污，着力做好四个结构调整，继续开展好蓝天保卫攻坚战。全力抓好春秋季秸秆禁烧工作，继续做好 10 吨以下燃煤锅炉淘汰改造工作，深入开展露天烧烤、油烟排放、噪音扰民等环境问题综合治理。到 2025 年，中心城区空气质量优良天数比率保持在 95% 以上， PM2.5 控制在 29 微克 / 立方米以下，主要大气污染物排放量保持稳定，温室气体排放得到协同控制，单位GDP 二氧化碳排放进一步下降。

持续改善水环境质量。 坚持河湖长制，实施“一河一策”流域环境综合治理，稳步推进入河排污口排查整治。加强城镇生活污水处理设施建设，提高污水收集率和处理率。加强城乡集中式饮用水水源地规范化建设与环境监管，确保居民饮水安全。加强山口湖生态环境保护项目建设，进一步提升水库水环境质量。规划实施河湖连通工程，谋划山口湖向重点区域供水项目建设。科学制定并合理实施讷谟尔河流域生态流量保障方案，维持河湖基本生态用水需求。坚持山水林田湖草生命共同体整体系统观，系统修复生态环境。全面实施讷谟尔河流域山水林田湖草生态综合治理，打造讷谟尔河百里生态长廊，努力把流域生态恢复、生态保护提高到新水平。到 2025 年，全市国控考核断面水质保持稳定，地下水环境风险有效管控，农业面源污染监管体系初步建成，化学需氧量、氨氮两项主要污染物排放总量达到省下达目标要求。

有效保障土壤环境安全。 坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域和行业，实行土壤环境污染重点监管单位名录管理，定期开展监督性监测；深入推进城乡生活垃圾、建筑垃圾分类，强化农业固体废物回收利用，确保全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，超筛选值耕地安全利用率和超筛选值建设用地地块安全利用率达到省下达目标。

加强农村环境综合整治。 因地制宜开展农村人居环境综合整治，严格治理畜禽养殖污染，加强农业面源污染防治，到 2025年，规模化畜禽养殖场（小区）粪污综合利用率达到 95% 以上，全市化肥农药、除草剂使用量达到省下达任务指标，初步建成农业面源污染监管体系，地下水环境风险得到管控，切实改善农村生态环境。

第三节 提升环境治理水平

落实主体责任。 严格落实“党政同责”“一岗双责”，充分发挥基层生态环境保护委员会职能，建立完善生态环境保护工作协调机制。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的治理方针，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全自然资源统一确权登记制度，落实资源有偿使用。坚持山水林田湖草生命共同体整体系统观，统一保护、统一管理、统一修复。

加大资金投入。 把生态环境保护支出列入财政年度预算，积极向上争取环境治理项目资金，支持环境污染第三方治理、政府和社会资本合作等多元参与方式，进一步加大对大气、水、土壤、生态环境保护与建设等领域资金投入力度。

提升执法能力。 加强事中事后监管，落实行政执法责任制，严格执行“双随机、一公开”监管模式。建立和完善生态环境部门行政执法目录和相关部门生态环境保护责任清单。加强与公安、检察院和法院信息共享，保障生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。开展大气、水、土壤、固体废物等专项治理行动，严厉打击生态环境领域违法违规行为。健全生态环境信息公开制度，完善公众生态环境监督机制，提高依法行政和法治建设水平。

加强宣传教育。 充分发挥各类环保组织在环境宣传教育公益事业中的作用，倡导公众生产、生活方式绿色化。深入推进生态环保宣传“五进”活动，推行公民生态环境行为规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，构建生态环境保护社会行动体系。强化绿色消费意识，抵制过度消费、奢侈浪费等行为。以“生物多样性日”“世界环境日”“低碳日”为载体，创作主题宣传产品，营造生态环境保护公众参与良好氛围。

第九章 改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持以人民为中心发展理念，聚焦群众关切焦点问题，倾力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，让经济社会发展成果更好地惠及全市人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 落实就业优先政策

坚持把稳就业作为“六稳”工作的头等大事，拓宽就业渠道，大力发展小微企业和劳动密集型产业，创造更多就业机会。积极推动“双创”工作，建设五大连池市就业孵化园，以创业带动就业，拓展就业新空间，带动更多群体创业。推动职业技能培训，不断提高培训的实用性和针对性，培养更多知识型、技能型、创新型劳动者。聚焦重点群体，为退役军人、高校毕业生等就业困难群体提供全方位就业服务。兜住民生底线，扎实做好城镇各类就业困难人员就业帮扶和托底安置工作。实施职业技能提升培训三年行动计划，重点实施万人培训和大学生创业扶持计划，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态清零。

第二节 提高社会保障水平

健全基本社会保险制度，加快建全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动社保转移接续，健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。落实失业保险和工伤保险制度，健全灵活就业人员社保制度，积极发展商业医疗保险。健全部门联动、信息共享的社保基金风险防控机制。加强青年思想道德建设，深化青年就业创业服务，维护青年合法权益，推动青年成长发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强未成年人保护工作，保障未成年人合法权益，促进未成年人德智体美劳全面发展。健全分层分类的社会救助体系，完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，开展全国“党建+社会救助”试点工作，构建完善的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。完善殡葬服务设施，提升管理服务水平。深化双拥共建工作，创建省级双拥模范城，健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施保护管理。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。

第三节 办好人民满意教育

以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全力推进素质教育；以深化教育改革为动力，继续优化教育资源，强化师资队伍建设，改善办学条件；以办好人民满意教育为宗旨，进一步强化教育公平；以提升教育服务全市经济社会发展的能力为目标，加强普惠性学前教育发展，推进义务教育优质均衡发展，扩大高中教育提质发展，促进职业教育全面发展，鼓励民办教育健康发展。

全面推进各类教育。 学前教育三年毛入园率达到 90% ，公办园在园幼儿占比 60% 以上，普惠性幼儿园占比 89% ，教师专业化程度达 100% 。推进义务教育优质均衡发展，加大投入，提高学校办学质量，义务教育巩固率达 99.8% 以上。高中阶段毛入学率达到 98% ，实现基本普及高中阶段教育的目标。稳步提升职业教育质量，在校生巩固率 90% 、技能考核合格率 95% 、就业率 96% ，职教高考成绩位居黑河市前列，各类职业技能培训达到 1.2 万人。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 10 年以上，新增劳动力平均受教育年限达到 13.3 年，受过高等教育比例达到 15% 。

强化教师队伍建设。 培养一支高质量教师队伍，分阶段分步骤实施“六个一批”战略,以解决我市教师年龄老化、结构性缺员问题。营造尊师重教的良好社会风尚，维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，激发工作热情。

深化教育领域综合改革。 制定贯彻落实关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量意见的具体措施。实施教师“县管校聘”管理改革和中等职业学校“双优”建设计划，深化教育督导体制机制改革。落实非营利性民办学校监督管理实施细则。落实关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见。落实党建带团建，建立少工委“双主任”制度。

第四节 建设“健康五大连池”

深化医疗、医保、医药联动改革。推进分级诊疗制度建设，大幅度降低药品价格。全面推进公立医院薪酬制度改革。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。加强传染病及突发公共卫生事件防控能力建设，对我市法定传染病发病及其它重点传染病情况进行监测。提升农村医疗服务能力，推进优质医疗资源向农村延伸，建设村级标准化卫生室，改善居民就近就医条件。提升社区医疗服务能力，实现城市社区卫生服务机构服务人口覆盖率达到 100% 。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。加强医联体、医共体、服务体系建设，形成“大健康”“大预防”的发展格局。科学谋划医养结合，借力医联体创新康养新模式，建设新型康养社区，配套建设社区卫生服务中心。推进医保异地就医直接结算，继续推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加大高层次医学人才引进力度，引进和培养优秀全科医师，落实全科医生激励政策，建立全市医疗卫生后备人才库，对现有全科医生进行分类管理和培训。以提高胜任能力为核心，加强专科医生培养，加强各类紧缺专业医生岗位培养，培养和储备具备可持续发展能力的医学人才。积极应对人口老龄化，落实优化生育政策，促进人口均衡发展。

第五节 发展文化体育事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展新时代精神文明建设，推动文化体育事业发展，为五大连池全面振兴全方位振兴提供精神文化支撑。

加强精神文明建设。 加强市融媒体中心建设，全力推进媒体深度融合。深入实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践体系建设，培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建，争创省级文明城。建立健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动，加强网络文明建设，营造清朗的网络空间。

繁荣发展文化事业和文化产业。 完善现代公共文化服务体系，完成市群众艺术馆、图书馆、博物馆等重点场馆评估晋级及智慧化建设，创新文化服务方式，提升文化服务效能，发挥省内示范引领作用。完成市档案馆建设，加强档案管理，规范档案收集整理工作，有效保护利用档案，提高档案信息化建设水平。健全市、乡、村文体三级网络阵地，推进基本公共文化服务均等化。实施文化惠民、文化精品创造、文化遗产保护利用“三项工程”，推动公共文化资源向社区、农村延伸。强化文化人才队伍建设，实施文化人才培养工程，提升文化人才综合素质能力。继续开展“红色文艺轻骑兵”下基层活动，丰富群众业余文化生活。大力发展文化产业，深入挖掘五大连池火山、矿泉、农耕、森工、抗联、知青、东北民俗、少数民族等文化资源，充分发挥文化资源的旅游价值，加快“文旅融合发展示范区”建设，推动文化与商业、体育等产业融合发展。加强对东北抗联博物馆五大连池分馆等文化地标、山口湖雾凇节等节庆文化名片宣传推介，大力弘扬东北抗联精神，推进达斡尔族等少数民族文化保护和创新发展。吸引国内外知名艺术家走进五大连池，推动五大连池书法、绘画、摄影及其他民间文化艺术创作和发展，开发地域特色文创产品。加强国际文体合作，开展中俄文体交流活动。推进革命老区建设发展，加强朝阳山东北抗联遗址、红灯记故事原型地、老道窝棚事件发生地等革命历史遗址遗迹修复、保护和利用。

加快发展体育事业。 深入贯彻《体育法》《全民健身条例》，大力发展群众体育、竞技体育发展，进一步提升全民身体素质。完善体育基础设施建设，推进体育产业与文化旅游融合发展，科学构建全民健身体系，促进体育消费。加快城乡体育协调均衡发展，逐步形成政府引导、社会主导、群众主动参与的体育工作新局面。加强老年人体育、青少年体育工作，加强体育协会及社会体育指导员队伍建设，积极组织创新并推广深受群众喜爱、易普及的体育健身项目，大力扶持、发展民间传统体育项目，满足全民多元化的健身需求。

第十章 提升社会治理效能，推进市域社会治理现代化

全面贯彻落实习近平法治思想，深入实施《法治社会建设实施纲要（ 2020-2025 年）》，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，以共建共治共享拓展社会发展新局面，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，努力把平安建设推向更高水平，争当黑河市域社会治理现代化排头兵。

第一节 推进社会治理体制现代化

完善党委领导体制，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会力量协同、公众参与体制及权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，健全市域社会治理组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系。创新完善平安建设工作协调机制，落实平安建设领导责任制。加强基层党的建设，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持市乡村联动，推动社会治理和服务基层下移，提高乡村治理效能，增强基层治理主导作用。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。完善政府负责体制，发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能，提高公共服务能力和水平。加强综治中心规范化建设，村（社区）实现视联网二期全覆盖，全面推行网格化服务管理，充分调动职能部门、社会各界和公民等力量积极参与社区治理，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核，打造适应五大连池市特色的网格管理模式。积极整合审批、服务、执法等方面力量，推行“一站式”服务，解决服务群众“最后一米”问题。

第二节 推进社会治理布局现代化

坚持总体国家安全观，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，依法处置非法宗教活动。加强境外非政府组织在境内的活动管理。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。健全网络综合治理体系，净化网络政治生态。把握黑恶犯罪滋生蔓延特点，建立完善扫黑除恶常态化机制。坚持专群结合，群防群治，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。严格落实社会治安防控等级响应机制，强化公路治安反恐卡点联勤查缉，最大限度把警力摆到街面、路面，投向治安复杂、防范薄弱区域和时段，加强勤务巡查管控，增强震慑力、提高控制力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进公共法律服务体系建设，完善网络社会综合防控体系，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉暴等突出违法犯罪，加强涉众型经济案件处置，增强公众安全感和满意度。健全完善群众利益诉求机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全社会心理服务体系和疏导机制，防范化解社会矛盾风险。把好公共安全风险源头关、监测关和管控关，完善应急管理机制建设，完善区域性旅游应急救援基地应急指挥系统，健全安全生产责任体系，提升市乡村三级应急指挥能力。牢牢守住安全生产底线，统筹抓好非煤矿山、危化品、道路交通、水上交通等领域安全治理，构建安全监管长效机制，全力防控重大安全风险，推进应急管理体系和能力现代化。深入开展消防安全专项整治三年行动，全面打通消防“生命通道”。完善消防安全公共基础设施建设，提升公共消防供水能力。建立完善畅通、有序、负责的公共卫生安全防控体系，加强应急物资储备，强化公共医疗服务基础设施建设，分级建立用于疫情等疾病防控的隔离、医疗设施。

第三节 推进社会治理方式现代化

发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑的“五治融合”作用，推进治理方式现代化。深入推进“法治五大连池”建设，健全完善法治政府督察工作机制和公共法律服务管理体制，落实会前学法制度，规范行政决策程序，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制。深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面实施和推进“八五”普法规划，建立“谁执法谁普法”的普法责任制，提升全社会法治观念和水平。坚持公正司法，全面深化司法责任制综合配套改革，着力提高司法公信力。深入推进“雪亮工程”，中心城区重点部位增设人脸识别及车辆号牌识别系统，实现重点区域、场所、地段覆盖率100% ，以及城市、乡村视频监控资源并网通联。推进物业“智安小区”建设，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。深入实施公共法律服务“智能终端”建设工程，实现乡镇、街道和行政村、社区全覆盖。依托“智慧城市”建设，搭建大数据指挥中心平台，推进智能治理深度应用，增强市域社会治理的驱动力，进一步提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

第四节 推进社会治理区域品牌建设

积极推进市域社会治理现代化“区域特色”，优化市域法治营商环境，做优做强“办事不求人”政法服务品牌，健全平等保护的法治环境。织密基层社会治安防控网，加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，建设村（社区）警务助理工作站，实现公安大数据智能化建设和应用。加强机关、企事业单位内部安全防控网建设，推进“智慧内保信息系统”“机场公交智慧防控”等项目建设。加强具有地域特点的社会治安防控网建设，建立社会治安区域联防机制，构建立体化、智能化“治安防控网”。

第十一章 强化规划实施，确保规划蓝图落地见效

本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据。市政府及有关部门要切实加强自身建设，团结依靠各方力量，推动规划有效实施，确保规划各项目标任务全面完成。

第一节 健全统筹实施机制

全面加强党对“十四五”各项工作的组织领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。提高政治协商、民主监督、参政议政水平，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和无党派人土作用，凝聚推动高质量、跨越式发展的强大合力。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分激发老干部参议团、关工委、老促会、老科协、中华职教社等涉老单位和各方面的积极性、主动性、创造性。坚持党管干部、选贤任能，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为推动高质量、跨越式发展提供有力支撑。推进全面从严治党，坚持完善监督体系，推动各级党委决策部署有效落实。

第二节 健全协调推进机制

国土空间规划、各专项规划及各项年度计划，要以本规划为重要依据，主动与本规划衔接，细化落实规划确定的发展目标、主要任务、重大举措和重点项目，建立以总体规划为统领，以专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系，逐步实现“多规合一”，确保规划“一张蓝图绘到底”。发展改革部门统筹衔接各类规划，自然资源部门按程序编制好国土空间规划，相关部门分别编制专项规划，全面推进和支撑本规划有效实施。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，科学制定国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算及相关专项规划年度实施方案，把规划提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。市政府要加强对规划实施的组织领导，制定工作方案，明确责任分工，完善工作机制，成立由市政府主要领导为组长、相关单位负责人为成员的领导小组，统筹推进规划实施工作，出台规划配套政策措施，协调解决规划实施中遇到的实际问题。加强规划实施考核监督和激励约束，明确各项任务责任主体和进度要求，将规划实施成效作为评价各部门工作情况的重要依据，确保规划实施质量和效果。市发展和改革局要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展对规划实施情况的评估，重大问题及时报告。

第三节 健全要素保障机制

全面落实中央、省委和黑河市委重大决策部署，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，加强项目协调推进和实施管理，确保规划有效实施。围绕经济社会发展重点领域，强化政策导向，引导各类市场主体积极参与规划实施。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保、基础设施等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目。对纳入“十四五”规划的重点项目，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及“两新一重”、民生和公共服务等领域的财政支出和项目投入。

第四节 健全监督评估机制

依法开展规划实施的监测和评估，积极引入社会机构等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。建立“年度监测分析—中期评估—总结评估”和动态修订的评估机制，强化动态管理和监测评估结果运用，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。相关部门要加强规划实施的监测、跟踪，自觉接受社会各界特别是市人大及其常委会对规划实施情况监督，注重听取社会各界对规划实施的意见和建议。在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因，确需调整本规划时，市政府应及时提出调整方案，报请市人大常委会批准实施。