宁安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

十四五”（2021 年--2025 年）时期，是宁安市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启建设社会主义现代化新宁安新征程的五年，是推动宁安市经济高质量新发展、开创全面振兴全方位振兴新局面的五年，是适应新时代、新特点、新要求加快补短板强弱项夯实振兴发展基础的五年。科学谋划“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施和改革举措，编制实施好“十四五”规划，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，对全面建设社会主义现代化新宁安新征程意义十分重大。

本规划依据《中共宁安市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明2021-2025 年全市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，明确政府工作重点，是未来五年宁安市经济社会发展和基本实现社会主义现代化的战略推进路线图，是推动全市人民团结奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要遵循，也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。

吸纳新增就业的主要渠道。

——城乡建设成效显著。 紧紧围绕“宜居、生态、滨水、旅游、新兴产业”城市发展定位，以改善群众生活条件为目标，以提升城镇整体功能增强美好形象为方向，以“三条控制线”为框架，明确生态空间、生产空间、生活空间，明确重点区域、分区规模、管控要求和准入规则。坚持建管并重，统筹城乡发展，不断完善城乡建设规划体系，加快城乡基础设施建设步伐，加强城乡公共服务建设，加大棚户区、老旧小区改造，完成城乡交通、供气、供热、供水等公用基础设施建设，城乡面貌日新月异、焕然一新。

——生态环境明显改善。 突出绿色发展理念，从顶层设计着手，狠抓美丽宁安建设，推动人与自然和谐发展。着力构建蓝天碧水绿地生态宁安，加强燃煤小锅炉淘汰改造、秸秆禁烧网格化管理，加强污水、粪污污染治理，加强水源地保护，加强造林绿化。到2020 年底，单位地区生产总值综合能耗从2015 年的≤0.53下降到2020 年的≤0.45，累计下降15%；环境空气质量良好以上天数平均达到300 天以上；绿化成效显著，建成区绿化覆盖率达到43.95%，全市森林覆盖率达到63.8%；秸秆综合利用率≥95%；城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水集中处理率分别达到90%和80%以上；化学需氧量和二氧化硫排放量比2015年基本削减8%；工业固体废物综合利用率大于90%；农村村屯垃圾清运率达到40%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到91%，全面完成农村环境综合整治任务。

——政府建设、社会治理能力不断提升。 积极推进政府建设，深化行政审批制度等重点领域和关键环节改革，扎实推进医疗卫生、教育、文化等社会事业体制改革，推动政府建设纵深发展；依法行政，学法、遵法、普法，确保政府工作始终在法治轨道上运行，法治政府建设逐步强化；着力推进“一网、一窗、一次”政务服务，推进智慧政务体系建设，提高政务服务事项网办实办率，营商环境得到明显改善，政务服务能力显著提高；解决群众最急、最忧、最盼问题，坚决克服和防止形式主义、官僚主义，为人民办实事，机关作风明显改善。

——社会事业全面进步。 教育事业蓬勃发展，教学质量明显提高，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定；公共卫生体系建设成效显著，建立了由二级公立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系；文化事业和文化产业进一步繁荣，全市图书馆、文化馆、博物馆、文化站免费对外开放，市三馆建设三级达标率达到100%，送戏下乡、文艺演出、放映电影，群众文化生活丰富多彩；开放学校体育场馆，建设小区体育设施，修缮休闲娱乐广场，体育事业蓬勃发展，人民健康水平明显提高。

——人民福祉不断提升。 人民生活水平不断提高，幸福感不断增强；决战脱贫攻坚取得决定性成果，全市所有贫困人口全部实现脱贫，如期打赢脱贫攻坚战；城镇和农村人均住宅建筑面积达到29 平方米；全市基本建立起以城市低保、农村低保、农村特困供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以慈善援助和社会帮扶为补充的社会救助体系框架；基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络，机构养老床位总数增长30%，每千名户籍老人拥有养老床位35 张以上；积极推动就业、再就业，城镇失业率控制在4%以内；实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，基本实现全覆盖。

第二章 “十四五”时期面临的发展环境、优势和机遇

“十四五”时期，全国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进。中国特色社会主义进入新时代，经济发展已由以“有没有”为特征的高速增长阶段转向以“好不好”为特征的高质量发展阶段，发展方式、经济结构、增长动力正处在转变的关键期。要深刻认识新发展阶段面临的新形势新任务，坚持正确的历史观、大局观、发展观，辩证看待新发展阶段面临的风险挑战和困难矛盾，充分认清新发展阶段具有的坚实基础和有利条件，准确把握新发展阶段的新特征和新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，进一步坚定开好局、起好步的必胜信心，在全面建设社会主义现代化国家中体现宁安特色、展现宁安作为、作出宁安贡献。

有利环境。 从国家层面看，经济发展进入新时代，新旧动能转换加快，全面促进消费，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，消费取代投资成为主要增长动力，新业态新模式为经济注入新动力，经济发展从速度效益型转向质量效益型，经济发展步入新的历史方位，经济转向高质量发展的特征更趋明显，资源丰富、劳动力成本低地区将成为产业转移方向；从省内环境看，国家赋予黑龙江省“五大安全”战略定位，建设“六个强省”目标和实施百千万工程，推动百大项目建设和乡村振兴战略，对宁安市未来发展、资源优势培育和壮大比较竞争优势，深入推进供给侧结构性改革，大力实施品牌战略，大力发展文化、生态旅游产业，推动项目建设都有促进作用；从牡丹江市域方面看，重点发展绿色食品、生物医药、林木林纸、高端装备、新材料等先进制造业，高效生态农业、新业态新模式现代服务业，将极大地带动宁安市产业、项目建设；从宁安市自身看，生态环境优良，政策环境宽松，发展思路明晰，政治生态良好，国家对现代农业、保障改革民生等方面的支持力度将不断增大，为宁安市补齐短板、加快发展提供了难得机遇和重要的政策保障。同时，宁安市“十三五”时期取得的显著成就，也为 “十四五”时期宁安市全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。

面临的挑战。 未来五年，增长动力与下行压力的博弈将伴随“十四五”时期全过程。国内外、省内外经济在突发疫情困难情况下都将处于深度调整期，推动经济增长、解决就业难题、调整经济结构、用创新提升经济发展活力任重而道远。特别是在新发展格局背景下，国内经济增长速度由高速转向中高速，发展方式由规模速度型向质量效益型转变，工业产品价格下降、生活要素成本上升、产能不平衡和农业基础问题叠加，国内经济社会发展面临着严峻挑战。从宁安市自身看，经济总量仍然偏小，产业结构不够完善，科技创新能力不强，招商引资难度加大，大项目、好项目引进难。另外，发展现代农业任务艰巨，工业优势产业亟待做大做强，部分企业生产经营困难，现代服务业水平需要进一步提升，城乡基础设施建设有待进一步改善。城乡二元经济结构没有根本改变，城镇化水平不高。保障和改善民生压力上升，经济发展环境有待进一步优化。

优势和机遇。 在看到严峻形势的同时，也要看到宁安市自身独特的发展优势、潜能和机遇，主动把握机遇，自觉全面融入新发展格局。找准在新发展格局中的位置和比较优势，融入省、市区域重大发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、创新驱动发展战略和自贸区布局，积极赢得主动。一方面，宁安土质肥沃，矿产资源丰富，文化底蕴深厚，交通区位明显，具有产业、生态、旅游、文化核心竞争优势，与全省贯彻“五大安全”战略、建设“六个强省”有高度的锲合度。另外一方面，国家把扩大内需同深化供给侧结构性改革结合起来，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，新一轮东北振兴“1+N”和省产业链链长制、“百大项目”、“百千万工程”、自贸区绥芬河片区和跨境合作试验区绥芬河、东宁片区发展规划，也为宁安市承接产业转移带来了难得机遇。宁安市要积极挖掘自身优势和潜能，着力围绕主导产业横向聚集产业群，纵向延伸产业链，把主导产业做大做强做优，实现产业发展。进一步放大主导产业对经济增长的支撑力，充分借助国家发展现代农业、倡导绿色生态的政策优势和机遇，积极融入省、市区域经济和中心城市圈，在优质粮食种植、畜牧养殖、园区建设、招商引资、绿色农产品精深加工、新兴产业发展等方面不断加大推进力度，不断集聚发展潜力和动力，为宁安市“十四五”时期基本实现社会主义现代化各项目标任务提供有力支撑。

第三章 到二 0 三五年基本实现现代化远景目标

到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标：经济实力大幅跃升，以百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊为核心的现代产业体系更加完善；创新型发展更加显著；基本实现治理体系和治理能力现代化；居民素质和社会文明程度达到新高；绿色、低碳生产生活方式成为主导，生态环境进一步改善；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人均收入明显提高，安居乐业、享誉全国的名胜之地显现影响；“农业兴市、工业立市、文旅强市”战略取得显著成效，经济实力力争实现全省五强，黑龙江省有机绿色产业基地、特色旅游胜地、最佳宜居城市目标基本实现，基本实现社会主义现代化。

第二篇 “十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”时期，着眼长远、把握大势，顺应国家开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军大好形势，坚持正确的指导思想和基本原则，从国内大循环、国际国内双循环新发展格局中寻找我市经济社会发展路径，突出宁安优势，研究新情况、谋划新发展，为推动我市高质量新发展、全面振兴全方位振兴谋篇布局。

第四章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，在大循环中寻找全面振兴突破点，在双循环中完善全方位振兴路径，深入实施“农业兴市、工业立市、文旅强市”战略，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断增强全市人民群众的获得感、安全感、幸福感，为全面建设社会主义现代化新宁安开好局、起好步。

第五章 基本原则

根据上述指导思想，遵循党中央和省委明确的“十四五”规划各项原则，结合宁安市经济社会发展实际，重点把握以下原则：

——坚持新发展、高质量发展原则。 坚持新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持质量为先、效益为重，把握好总量与质量、增长与效益的关系，实现内涵式发展。坚持稳中求进工作总基调，科学把握高质量发展的内涵，贯彻新发展理念，强化创新驱动，增强发展内生动力，深化供给侧结构性改革，深化改革扩大开放，构建协同发展的产业体系，推动城乡协同发展，推动社会治理体系和治理能力现代化，建立高质量发展配套政策体系，推动全市经济社会全面高质量发展。

——坚持改革创新原则。 把深化改革和科技创新摆在重要位置，作为转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，以更大的力度推进供给侧改革及各领域改革，加快创建科技创新体制，靠改革释放活力，靠创新增强动力。

——坚持生态绿色发展原则。 把握好开发与保护的关系，加强资源节约集约利用，优化用地结构和空间布局。必须把建设资源节约型和环境友好型社会作为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要着力点，把生态文明理念、绿色发展理念贯穿于全市经济社会发展的全过程和各领域，不断强化生态保护和污染治理，不断推动全市的绿色发展、低碳发展和循环发展，既要金山银山，也要绿水青山，实现资源合理开发和永续利用，实现可持续发展。

全方位振兴的根本方法，完善城乡发展规划，全面实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。不断推动城镇公共服务向农村延伸，努力塑造城乡要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局，确保城乡同步基本实现社会主义现代化。

——坚持以人民为中心共享发展原则。 坚持人民主体地位，把改善民生作为高质量发展推动全面振兴全方位振兴的出发点和落脚点，聚焦群众关心关注的热点问题，尽力而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需求。把改善民生作为社会治理的基本内容，不断完善政府建设，提升社会治理能力，构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。继续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，不断扩大教育、文化、体育、交通、养老、住房、就业、社会保障等公共服务，增强地方政府在社会治理中的向心力和公信力，最大限度保障人民群众在未来五年有更多的获得感，共享改革发展新成果。

——坚持党领导构建保障体系原则。 实现社会主义现代化，实现发展目标任务必须坚持党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高执政能力和执政水平，更好地带动全市人民戮力同心共谋高质量发展大计。实现发展目标必须在党的领导下加强政府建设、提高社会治理能力，必须构建完成“十四五”规划目标任务的组织、政策、政务服务、法治、人才、科技等保障体系，确保全面振兴全方位振兴取得新突破。

第六章 新发展阶段主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展形势和宁安发展潜力、优势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识高质量发展是解决宁安市一切问题的基础和关键，深入贯彻新发展理念，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，深入实施“农业兴市、工业立市、文旅强市”战略，凝心聚力抓发展、千方百计惠民生。到2025 年底，全力实现宁安经济全省十强、生态全省最优、民生福祉最佳、人才凝聚力较强城市，全面振兴全方位振兴取得新突破，谱写宁安高质量发展新篇章。

——创新驱动经济实力显著增强。 一是GDP 等主要经济指标年均增长保持在合理区间，各年度视情提出； 二是 创新驱动经济效益提升显著。到2025 年底，科技进步贡献率、劳动生产率、土地、矿产、能源资源的集约利用程度等全要素生产率明显提升，经济从规模扩张向质量提升明显转变。 三是 结构调整优化升级效果明显。深入实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化。紧紧依托区位优势和资源优势，着力构筑以百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊为核心的产业体系。着力加快产业升级、调优结构，大力支持非公有制经济。

——城乡协调发展和新型城镇化建设步伐加快。 以城镇化为核心，以产业为基础、规划为龙头、项目为重点、管理为保障，努力实现规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展。 一是 城乡发展国土空间规划更加科学。不断完善城镇和乡村功能、定位。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑耕地保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，做好各项规划指标的分解落实，明确管控边界和管控要求。严格“三条控制线”为框架的生态空间、生产空间、生活空间，明确重点区域、分区规模、管控要求和准入规则。坚持建管并重，紧紧围绕宜居宜业定位，以改善群众生活条件为目标，以提升城镇整体功能增强宁安对外美好形象为方向，全面推进乡村振兴，全面推动宁安市经济社会高质量发展。 二是 城乡要素分配更趋合理。城乡交通运输、幼儿园、学校、医院、体育健身场所等公共服务发展更加均衡，城乡基础设施、生态环境、文化建设为一体的城乡统筹发展格局初步形成。 三是 以人为核心的新型城镇化建设步伐加快。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城市和小城镇协调发展。构建城乡地位平等、开放互通、优势互补、共同繁荣、和谐发展的新型城乡关系。

——生态绿色促进人与自然发展更加和谐。 加大节能减排和加强水源保护、水环境综合整治、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境综合整治、原生态保护以及环境监管能力，城乡环境均衡发展，生态环境质量明显改善，基础设施全面改善，环境监管能力显著增强，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。坚持生态优先、保护优先、保育结合，坚持生态保护和经济社会发展相统一，加强资源节约，提高资源配置效率和利用率，推行清洁生产，发展生态经济、循环经济和低碳经济。坚持在加快发展中创新发展模式、转变发展方式，在保护生态环境中实现可持续发展，加强蓝天、碧水、净土生态文明建设。到2025 年，单位地区生产总值能源消耗降低18%，城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇空气质量优良率达到90%以上，森林覆盖率64.4%。

——社会事业全面发展。 进一步深化教学改革，统筹普通教育、职业教育、成人教育协调发展，促进教育优质均衡发展；全面推进公共卫生、医疗救治、药品供应、中医中药、公立医院、卫生人才、信息化建设和卫生事业改革发展，基本实现城乡居民病有所医，人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高；进一步加强文化事业发展和繁荣文化产业，积极推动文化创意产业园和萨布素将军文化广场建设，实施文化保护传承利用工程，全面免费对外开放图书馆、文化馆、博物馆、文化站，完成市级“三馆”达到二级馆以上水平；进一步增强人民群众的体育健身意识，经常参加体育锻炼人数占人口比例超过全国平均水平，办好“全民健身日”体育健身展示活动，建成“15 分钟健身圈”，公共体育设施和体育场馆免费或低收费向社会开放。

——人民生活品质不断改善。一是 巩固脱贫攻坚成果。围绕新的扶贫标准、目标任务、基本方略、体制机制、政策体系、保障措施等方面形成一揽子治理体系，巩固脱贫攻坚成果。加强返贫监测预警和动态帮扶，筑牢特殊贫困群体兜底保障。 二是 积极推动就业、再就业，稳定增加人民收入。大力推动创业创新活动，加强组织就业技能培训，不断扩大居民增收渠道。到2025 年底，城乡就业水平逐步提高，城镇登记失业率控制在3.7%以内。到2025 年底，城镇居民和农村居民人均收入分别增长6%左右； 三是 社会保障体系进一步完善。新型农村和城镇居民社会养老保险参保率明显提高。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”。到2025 年，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别98%、99%以上，失业保险参保率达到90%，工伤保险、生育保障参保率分别达到98%、99%以上；不断加强医疗卫生事业发展，到2025 年人均拥有卫计技术人员数和床位数达到市级全省先进水平。 四是 医药卫生保障水平提升。医共体建设，重大公共卫生项目精准实施，居民健康档案建档率达到70%，全市人民医疗健康保障水平逐步提升。 五是 养老服务纵深发展。推进医养结合，多方筹集资金，提高养老服务基础设施建设，满足不同层次养老服务需求，落实养老机构服务水平星级评定标准，不断提升养老机构服务水平，基本实现老有所养、养有所安。

——治理能力进一步提升。 深化现代农业综合配套、行政审批制度等重点领域和关键环节改革，扎实推进医疗卫生、教育、文化等社会事业体制改革；坚持依法行政，加强法制教育，尊法普法，法治政府建设逐步强化；全面贯彻落实《优化营商环境条例》，着力破解营商环境痛点、难点、堵点问题，优化发展环境，着力提升政务服务水平，推进智慧政务体系建设，提高政务服务事项网办实办率，厘清政府和市场、政府和社会关系，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

第三篇 以乡村振兴推动农业农村全面发展

坚持优先发展农业农村，充分结合省产业链链长制、牡丹江市现代农业发展区、国家绿色食品原料标准化生产基地、全国出口食品农产品标准化基地发展规划，深入实施“农业兴市”战略，突出我市优质稻米、果蔬、烤烟、道地药材、畜牧养殖等特色产业优势，以乡村振兴促农业农村全面发展，以乡村振兴推动农业农村现代化。

第七章 突出特色，实现宁安现代农业发展新突破

实施“农业兴市”战略，围绕百公里东北亚高端食品农产品产业走廊着力强化“一核两带六沟十二园”产业走廊引擎，通过稳链、补链、延链、强链等产业链资源配置推动产业走廊提档升级，通过夯实基础、创新模式、优化布局、强化基地、品牌提升等构建现代农业产业体系。到2025 年，农业综合生产能力明显提升，农业农村现代化走在全省前列，基本实现“农业兴市”目标。

第一节 夯实基础，推动宁安现代农业新发展

把国家赋予黑龙江省“五大安全”粮食安全战略定位与自身优势结合起来，突出“绿色化、特色化、品牌化”，调整优化农业种植结构，夯实农业生产基础，建设高标准示范基地，全力提升全市农机装备和农业机械化水平，加强农业信息化建设。

一、巩固和提升粮食生产能力。 加强耕地保护和建设，严守耕地保护红线，保持全省保护性耕作典范荣誉。以乡村振兴为抓手，加快农业结构优化调整，注重水稻种植区域的保护，继续扩大中医药、果蔬等经济作物种植面积。大力调减过剩、低效作物种植，增加短缺、高效作物种植，进一步优化农业生产布局，扩大特色产业规模，培育5 户千亩关东道地药材种植基地，完成石岩烟区产业综合体建设。到2025 年底，农业生产综合能力稳步提升，粮食总产量稳定达到100 万吨左右，果蔬、道地药材面积达到100 万亩。

二、大规模推进高标准农田、园区建设。 以高标准农田建设作为农业综合生产能力提升基础，全力抓好高标准农田建设，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制，实现生态良好、集中连片、设施完善、基础配套、土地肥沃、旱涝保收、高产稳产的生态高产标准农田。推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，集中打造一批生产标准高、产品质量优、产业链条长、示范效果好、生态环保的有机绿色高标准示范基地。建设现代农业示范园区，突出示范引领作用。抓好现代化大农业建设工程，建设有机绿色水稻种植业基地产业带。抓好市乡村三级现代农业园区建设，新建和进一步完善一批高标准的水稻农业示范园区。到2025 年高标准园区建设面积力争达到18 万亩，带动30 万亩。省级现代农业产业园项目34 个，建立全国绿色食品原料标准化生产基地6 个。

三、加强农田水利基础设施建设。 实施耕地质量保护和提升行动，加强水利设施建设，加强响水灌区续建配套与现代化改造，提升农业安全供水能力。到2025 年农田有效灌溉面积达到 60 万亩，其中：水田35 万亩，农田灌溉水有效利用系数预期达到0.6以上。推进牡丹江干支流治理、中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设，实施山洪沟治理和山洪灾害防治非工程措施系统升级改造，完善提高农村基层防汛预报预警体系建设。推进重大农业节水工程和小型农业水利工程建设。

四、全面推进农机装备和农业机械化转型升级。 大力推进农作物种植品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快实现主要作物整地、播种、收获等生产环节全程机械化，加快高端农机装备和畜禽水产养殖等农机装备的推广应用，促进农机农艺融合，提高农机装备在农业生产各方面智能化水平。加快推动农机科技示范区建设，对玉米机械化弱项重点突破，打造精品示范园区。加强机械化整地技术、秸秆根茬机械粉碎还田技术、机械精少量播种技术、水稻生产全程机械化技术、水田高留茬搅浆整地技术、玉米大垄密植栽培及收获机械化技术和种子等离子处理技术等农业机械化新技术在农业生产中推广应用。全面提高全市农机装备水平，到2025 年，全市农机总动力达到115 万千瓦，年均增长2％，田间作业机械化率达到98％。

五、大力发展畜牧水产养殖业。 以发展“两牛一猪一禽”为切入点和我市适合冷水鱼养殖得天独厚资源，以转变发展方式为侧重点，以提高产品附加值、市场竞争力为主线，扎实推进种养加销联动，尽快把我市建成新兴畜牧养殖加工基地，促进一二三产业融合发展，实现畜牧经济、渔业经济的快速换挡升级。到“十四五”末，畜牧业综合生产能力进一步提升，总产值占农业总产值比重达35%以上，畜产品加工增加值11.5 亿元，增长27%，生猪饲养量达128 万头，出栏76 万头；禽饲养量700 万羽，存栏400 万羽；牛羊饲养量稳中有增，分别达到16 万头、28 万头，高效生态现代畜牧产业体系初步建立；到2025 年，全市养殖水面达到4.75 万亩，水产品产量达到8400 吨，渔业经济总收入达到1.2 亿元。

六、优化粮食收储体系。 强化粮食质量安全保障工作，以提升粮食收储、供给、应急、监管能力为重点，严格按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，切实管好各粮库静态储备粮、动态储备粮、临时储备粮。强化市场监管力度，打造现代仓储物流体系，实施绿色储粮工程，促进优粮优储、优粮优销。推进粮食信息化发展，完善粮食风险基金制度，加快完善粮食交易市场建设，扩大线上粮食交易量，不断完善全市粮食市场化收购机制。

第二节 强化产业走廊发展主线，推动现代农业融合纵深发展

围绕百公里东北亚高端食品农产品产业走廊，结合宁安市塞北小江南“七山一水二分田”格局及火山玄武岩生态、绿色等农业资源禀赋，果蔬、大米、烤烟、道地药材、畜牧等特色产业优势，强化、优化、整合、规划、规范宁安市种植、畜牧、生产加工、商贸物流、文化旅游等各种产业资源，构建、创新“种、养+加+商贸+文旅”多元化产业融合发展新模式，推动现代农业融合发展、纵深发展。

一、优化产业走廊资源配置。一是 完善产业走廊政策、措施。加快完善、制定产业走廊相关项目、土地、人才、技术、政策、资金、基础设施等资源要素的支持、扶持政策、措施。各有关部门要围绕产业走廊资源情况制定推动产业、企业、项目、园区、基地等各种支持、扶持政策，实行资源倾斜，加快推动产业走廊发展。 二是 发挥龙头企业作用。重视产业走廊龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业链领军企业，推动产业走廊内土地、人才、技术、政策、资金、基础设施等向龙头企业倾斜。 三是 强化生产性服务业引领支撑作用。重视生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。

二、创新产业走廊融合发展模式。一是 推动多产业融合。发展以百公里高端食品农产品产业走廊为核心，以“一核两带六沟十二园”产业走廊为重要内容和发展引擎，以“一柱两特”、“一廊三区”为契合点，重点推动种植、加工、商贸、物流、文旅等多产业融合发展，构建“种+加+商+文旅”新产业融合发展模式，并通过产业连接、创造新供给、深化农业产业化经营、促进种植业立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力。重点打造明星花海-古塔田园-关东大厨房-卧龙勤劳-庆雨合作社集种植、加工、采摘、旅游为一体的201国道一二三产融合示范带，推动农业“接二连三”发展。升级现代农业，做大有机绿色产业，推进现代农业融合发展。 二是 培育和发展双产业联盟。重点培育和发展“种+加”“种+商”“种+文旅”“文旅+加工”等双产业联盟或农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批以优质粮食种植为核心的多产业一体的全产业链企业集群，突出以智慧、生态、特色生产示范基地为核心的休闲农业、观光农业产业集群发展。 三是 全力推动产业走廊集群发展。大力促进“一柱两特”工业产业和“一廊三区”文旅产业与产业走廊无缝对接，积极推动农业生产、加工、物流、研发和文化旅游等资源企业聚集发展、合力发展，积极创造条件推动产业走廊集群发展，推动产前、产中、产后所有资源企业一体化发展。加快谋划现代农业科技园，推进带动种植、加工、采摘、旅游等产业融合发展。加快培育龙头企业、家庭农场、田园综合体等，形成一二三产业深度融合、互动发展的新局面，争取新上新兴产业业态项目100 个。

三、推动产业走廊“三个重点”建设。一是 重点推动产业走廊内园区、基地、田园综合体建设。按照“一核两带六沟十二园”布局，以宁安国家级现代农业产业园建设为核心，沿G11、G201沿线打造现代农业示范带和景观农业展示带，开发东安寒地果、花脸沟蜂蜜、宝山小杂粮、卧龙松茸、马河食用菌、共和道地药材等六条生态各异的沟域经济，高标准建设以道地药材为主题的黑龙江中药材产业科技示范园、以产业融合为主题的农垦现代农业产业园、以设施农业为主题的风水山森工高效农业区、以餐饮文化为主题的石岩中央厨房产业园、以农业体验为主题的镜泊农业欢乐谷、以玫瑰为主题的盘岭田园综合体、庆城经典玫瑰园、以蔬菜为主题的光明农业产业园、以现代农业科技为主题的民生瓜菜科技园、以韭菜为主题的渤海韭菜产业园、以和牛为主题的龙穆黑牛养殖园、以东北黑猪为主题的阿妈牧场庄园、以鹿为主题的平顶山鹿文化产业庄园、以林下经济为主题的森工产业园、以现代农业示范园三产融合为重点的小唐田园综合体等农业主题庄园和田园综合体，实现集农业种养、加工、物流、科普、体验、循环经济于一体，三产融合发展。积极推动实施100 个系列项目，形成十大上亿级田园综合体。 二是 推动重点项目建设。延伸食品农产品产业链条，加快食品产业园项目建设，带动提高农产品加工转化率。强化农业科技支撑，谋划现代农业科技园12 个，加快推进智慧农业项目。紧紧围绕打造百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊，大力实施田园综合体、区域性品牌、产业链条、旅游经济区、新型经营主体建设，吸引社会资本和产业资本进入宁安农业，推进农业的综合开发，形成一二三产互动发展，实现“安全、高端、多功、外向”型农业的全面升级。重点推进一批新兴产业业态项目，全面提升产业发展的层次和水平。 三是推动重点小镇建设。以创建国家级现代农业产业园为牵动，重点推动渤海旅游小镇、江南明星小镇、东京城镇、镜泊南温泉小镇、依兰岗小镇、下赊喱北药康养特色小镇等特色小镇建设，培育一批“一村一品”产业融合发展示范村。

专栏4：“十四五”期间农业重点发展项目

四、强化产业走廊组织运营管理。 把百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊做大做强做成品牌，使其成为我市全面振兴发展的重要引擎，要强化完善高效有力统一的组织运营管理机构、理顺组织架构、成立细化专项管理组织，理顺产业链，实行产业链链长制。对“一核两带六沟十二园”“一柱两特”和“一廊三区”实行统一资源（项目、土地、人才、技术、政策、资金、商贸物流等）、统一规划、设计、统一协调、统一组织管理、统一招商引资、统一建设，拧麻成绳，形成合力发展、协同发展。制定、完善扶持产业走廊发展的土地、财政、税务、科技、人才等各项支持扶持政策、措施，推动产业走廊高质量发展、腾飞发展。

第三节 做大做强“六个基地”

打造闻名全省及全国的特色、生态宁安农业

主动融入大循环，从供应链实现宁安农业突破，以“六沟十二园”为主线，做大做强优质稻米、特色果蔬、中医药、食用菌、烟叶、畜牧养殖“六个基地”，打造闻名全省及全国的精品、特色、生态农业，推动农业向精品发展、生态发展。

一、再塑品牌新辉煌，打造全国著名优质稻米基地。 充分依托石板田珍稀资源优势、镜泊湖畔独特生态环境优势和渤海国厚重历史文化优势，在全国现代农业示范区、全国粮食生产先进县，响水大米国家金奖、全国第一米、中国火山岩稻米之乡、中国重要农业文化遗产美誉基础上，坚持再塑优质稻米新辉煌发展思路，擦亮品牌、重塑形象，深入调整农业种植结构，继续扩大优质稻米生产规模。 一是 加强优质稻米品种优选。针对石板田珍稀资源及市场需求，培育筛选适宜宁安种植的优质稻米品种。加大“响稻”示例水稻新品种培育力度，力争在“响稻”品种基础上，再培育1-2 个新品种。 二是 加强规模化、标准化建设。制定以石板田、响水米品牌为主的有机绿色优质稻米生产品种、种植、储藏、加工及产品标准，逐步实现全域35 万亩水稻基地种植规模化、生产标准化、产品高端化、作业机械化、经营产业化的发展目标，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，构建三产融合发展的响水大米全产业链，提升以石板田为主的优质稻米科技支撑力、产品竞争力、品牌影响力、休闲观光服务力，推动优质稻米产业现代化跨越式发展，打造全国著名优质稻米基地。 三是 培育壮大龙头企业，提升现有企业加工水平和能力，培育壮大响水米业国家级龙头企业，使其真正发挥龙头企业的引领带动作用。 四是 实施质量追溯工程。扶持有机绿色优质稻米高标准种植示范基地建设，实现水稻生产、大米加工、包装、储存实时监测，实施宁安大米质量追溯体系的建立，打造宁安优质米、放心米品牌。

二、做优特色果蔬，打造全省绿色果蔬对俄出口基地。 充分依托全省绿色果蔬产业基地和对俄果蔬出口重要基地，遵循总书记龙江考察重要讲话精神，大力发展食药产业，通过延长产业链，提升价值链，推动一二三产融合发展。 一是 大力推进精品示范项目建设发展。积极推动东安寒地果产业园建设，以点带面，形成我市的特色果业集群，引领精品农业强势发展。积极推动关东大厨房、玉米马铃薯全粉、鲜食玉米、盘岭安泉等一批果蔬加工项目增产扩能。 二是 加快源丰对俄果蔬物流园区全省最大内陆口岸建设，提升对外果蔬过货能力。 三是 强力推进生态果蔬建设。在加强水土保持、耕地培肥、坡地改造、小流域治理的同时，加大农业“三减”工作力度，减少化肥、农药用量，在果蔬生产上推广应用生物有机肥产品。充分依托宁安得天独厚自然条件，重点发展响水大米、兰岗西瓜、东安寒地果、钻心湖冷水鱼等生态果蔬，做大有机绿色食品产业。 四是 加强果蔬标准化、安全化建设。加强现代信息手段在果蔬生产、经营、农田管理等全产业全过程动态监测、应用，建立果蔬可追溯体系，推动国家级果蔬标准化种植示范区建设，全力打造升级版宁安现代特色农业。到2025年，绿色果蔬成为我市农民增收重要渠道、农业农村发展重要支撑。

三、做大道地药材种植，创建“关东药都”。 紧紧依托我市“一江两湖两岭”自然生态资源分布和现有种植基础，重点发展鹿茸、人参、刺五加、防风、赤芍、五味子、黄芪、西洋参等龙九味为代表的道地中药材品种，建成东北最大的道地药材种子种苗繁育“强龙头、建基地、兴产业”三步走战略，积极发展林下药材种植、仿野生种植，重点培育发展8 户千亩道地药材种植基地，推进标准化规范化种植，到2025 年中药材种植面积争取达到10 万亩。融合生产研发、教育实训、科普宣传、健康养生与旅游观光、商业与流通等功能为一体，建设中医药健康旅游文化综合体项目，创建“关东药都”“龙药之都”。加强中医药品牌建设，把宁古塔中药材品牌叫响全省。全力推动中药材生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链发展，提高产业整体竞争力，增强科技创新能力，迈入全省中医药产业先进县市。

四、大力发展食用菌，建设全国生态食用菌生产基地。 充分利用宁安市山、水、林得天独厚资源优势，大力发展食用菌生产。调整食用菌种植结构，转变生产方式，加大食用菌品牌推创力度，加强和完善食用菌产品销售体系，发展资源循环利用型产业。稳定发展黑木耳、香菇，提高质量品质，积极发展松茸、灵芝、白灵菇等珍稀菌种，优化宁安、马河、镜泊、沙兰、卧龙等乡镇9个生产基地食用菌布局，计划增加东方红林场、湖南林场等3 个林场6 个生产基地，使生产基地总数达到15 个。注重食用菌提高产品附加值，推进精细化管理，全面提升食用菌质量效益。到2025年，全市食用菌总体生产规模稳定在3.5 亿袋，食用菌总产量达到17500 吨（干品），食用菌产业年产值达到10.5 亿元。

五、稳定烟叶生产基地。 进一步夯实烟叶生产发展基础，提升设施配套水平，规范土地流转，全面提升烟叶发展水平，“十四五”期间，预计烤烟种植面积增加至3.2 万亩，烤烟收购量增加到10 万担。到2022 年再建设1 个基地单元 ， 产区内东西两侧各1 个基地单元，面向两家卷烟工业提供优质烟叶，稳定烟叶销售渠道。扎实推进高标准基本烟田建设，完成8.65 万亩基本烟田基础设施综合配套建设任务，努力建成一批生态环境好、设施配套、条件完善、长期稳定的优质烟田，力争三年内，在石岩村、安青村、联合村、小荒地村、上赊里村、马河村等核心种烟村建立6万亩永久性基本烟田保护区。重点推进产业综合体建设，力争到2025 年，在14 个核心种烟村、9 个重点村再建产业综合体24个，提高优质烟叶有效供给能力，推动二三产业融合发展，促进烟农增收致富。稳定烟农队伍，加强职业烟农队伍培训，通过流转种植主体，将种植水平较高，积极参与专业化服务的烟农迁移到产业综合体开展集中连片种植，通过统一管理、统一培训，培养出一批熟悉掌握生产技术、善于经营管理的职业烟农。着重提高集约化与机械化水平，在促进全市烤烟生产集约化、机械化和市场化进程的同时，有效解决资源配置与环境问题，实现优质高效与可持续同步发展。

六、壮大畜牧养殖业，构建现代畜牧养殖基地。 深入贯彻生态发展理念，积极推进各类家禽养殖向优势区域和相对独立的山区、半山区环境集中，退出村镇人口集中区和工业、旅游经济带及水源保护地，逐步实现养殖园区化。到2025 年，初步建立高效生态现代畜牧产业体系。 一是 做好生猪养殖发展。到2025 年，全市生猪生产保持稳定略增，生猪存栏达到48 万头，年出栏量达到75 万头；规模比重稳步提高，规模场户成为生猪养殖主体，出栏500 头以上规模养殖比重达到60%以上；生产效率不断提升，生猪出栏率达到180%以上、母猪生产效率PSY 达到22 头以上、育肥猪饲料转化率降低到2.8:1 以下；生猪屠宰加工能力进一步增强，规模企业屠宰量占比达到30%以上，基本实现运猪到运肉的转变。积极推动亿源养殖场年出栏2.5 万头生猪养殖项目、海飞养殖场年出栏3 万头生猪养殖项目、德江养殖场出栏3 万头生猪养殖项目、嘉润牧业种猪场及育肥场项目建设。 二是 做好肉牛养殖发展。到2025 年，肉牛综合生产能力得到稳步提升，全市肉牛存栏达到11.3 万头，年出栏达到6.3 万头，肉牛出栏率达到60%。肉牛年出栏50 头以上规模场养殖比例达到40%以上。积极推动上海题桥公司畜禽无害化处理中心项目、海浪镇及宁安镇两个畜禽车辆洗消中心项目建设。 三是 做好肉鸡养殖基地建设。以江南乡、卧龙乡、宁安镇、三陵乡、马河乡为主，加强肉鸡孵化场及饲料厂建设，建设和完善祖代和父母代种鸡场。进一步扩大养鸡场规模，到“十四五”末期禽饲养量700 万羽，存栏400万羽。 四是 重点做好冷水鱼养殖。利用我市冷水资源丰富有利条件，大力发展虹鳟鱼等冷水鱼养殖。以黑龙江省水产研究所渤海冷水鱼试验站为技术依托，以钻心湖虹鳟鱼场为重点，加大力度开发沙兰、渤海等乡镇的石岗滩涂资源，推进尔站二场等冷水鱼养殖项目，不断扩大冷水鱼养殖规模，加快提升网箱养殖技术。至2025 年，我市名贵冷水鱼养殖面积达到700 亩，年产商品鱼1200 吨，生产速冻鱼肉水饺、鱼糜、熏制、分割等多种冷水鱼制品，实现年加工冷水鱼1000 吨，冷水鱼产业年产值达到7500 万元。积极推动宁安市钻心湖虹鳟鱼场冷水鱼加工建设项目建设。五是 做好蜂、柞蚕特色养殖。积极推动以镜泊镇、马河乡、沙兰镇、江南乡、卧龙乡5 个乡镇为养蜂主产区，其他7 个乡镇庭院养蜂与小转地相结合的养殖模式蜂产业发展。巩固光明村、兴安村、和胜村、光荣村、红光村等专业蚕业村位置，继续开发岭西、黄旗2 个新的蚕业专业村，建设柞蚕种源基地及特色基地。

第四节 狠抓“两头两尾”

推动现代农业链式发展、高附加值发展

狠抓“粮头食尾”“农头工尾”，紧紧围绕农业高质量发展，创新举措，通过稳链、补链、延链、强链推动产业加工向高端、纵深发展，着力构建农业产业链式发展、高附加值发展。

一、做好供应链。 加强“六个”基地科技支撑，不断完善基地基础设施建设，加强基地不同类型农业产业链延伸整合，通过产业连接延伸，创造新供给，促进农业立体化、复合式全产业链发展，提升产业链整体竞争力。发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业链领军企业，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化发展。培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系，带动农业产业链全面升级。

二、延伸产业链 。围绕构建“两头两尾”产业体系，重点培育壮大玉米、大米、果蔬、畜禽、道地药材五大产业链条，将现代农业要素植入种养、加工、物流各个环节，实现全产业链生产经营，增强市场竞争力。以建设森林绿色品牌生产基地为目标，合理开发采集利用森林中的菌类、野菜和坚果资源，依托资源优势和生态品牌，探索开发结构合理、定位准确、链条完备、效益明显的林区绿色产品加工产业集群，延伸产业链，提高产品附加值。规划五年实施一批全产业链系列配套项目，把宁安打造成中国高端有机绿色食药生产加工基地、龙江南部农产品物流中心。围绕优化粮食种植、加工加速农业产业链条的延伸和优化发展，不断推动种植、加工产业链上下游企业、产品关联整合、联合发展，围绕种植产业构建“企业+基地+农户”多种形式生产格局，不断以现代科技手段推进“互联网+农业”创新产业发展。

三、提升价值链。 充分发挥国家现代农业产业园辐射作用，积极推动市食品产业园项目、明星小镇百果园和渤海镇百药园建设，提高农产品加工转化率。立足宁安市林下经济发展项目、生产规模和能力，计划在东京城镇、江南乡、沙兰镇、石岩镇，建森林食品加工厂，加强对山野菜、水果、坚果、肉类、菌类、中药材、花卉等林下产品进行深加工生产成果仁、果汁、果脯、果酱、罐头、饮料、速冻和塑封包装山野菜和菌类、加工肉类和禽类食品；对鹿茸、鹿心血等系列产品精细加工，推动产品由初级低档向精深高端加工迈进，打造宁安特色品牌和形成有机绿色食品基地。

第五节 实施“品牌提升”行动

推动现代 农业品牌发展、优势发展

大力实施“品牌提升”行动。

一、实施品牌战略，树立宁安地产农产品形象。 围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三方面，加强品牌建设。 一是 加强产地区域品牌建设。加大国家地理标志保护产品、集体商标和说明商标、农产品地理标志以及国家行业协会的原产地认证的研究和申报，以及标识的使用、监督管理工作，确保宁安农产品的质量和声誉，重点是发挥好中国玄武岩稻米之乡、中国椴树蜜之乡以及国家地理标志保护产品标识的宣传使用，加大响水大米、兰岗西瓜等地方区域品牌培育力度，创建一批“土字号”“乡字号”优质农产品品牌。支持农业品牌整合、扩大。全力构建兰岗西瓜、响水大米、宁安大蒜、马铃薯、食用菌、山林产品等国家地标品牌，积极培育东安寒地果、卧龙道地药材苍术、花脸沟椴树蜜、清泉不老源、宝山“五道沟”小杂粮、马河“纯臻”木耳、森工灵芝孢子粉等地方品牌。通过强化包装设计、品牌营销、开通品牌网等，创建一批“土字号”“乡字号”优质地产农产品品牌。 二是 加强企业品牌建设。创建培育树立响水米业、渤海韭菜、古塔田园等企业品牌，树立宁安高端农产品形象。发挥龙头企业作用，加强企业农产品知名品牌创建，重点扶持技术含量高、附加值高、有市场潜力的名牌农产品生产企业发展。 三是 加强知名品牌建设。根据我市自然环境、生物资源条件、道地中药材地域适应特点，合理布局，发展人无我有、人有我特的产品，形成特色品牌体系。积极引导中医药企业申报“老字号”品牌，打造宁古塔道地药材品牌，创建特色商标，努力在市场竟争中树立具有宁安特色的中药材产业优势和品牌优势。力争五年，形成一批具有较高知名度和影响力的区域品牌，建成全省及至牡丹江市区域内的中医药产业强市和全国重要道地药产区。加大有全国影响的响水大米知名品牌建设，加强管理，加强科技创新，加强质量安全，加强诚信建设，加强宣传，重塑响水大米品牌辉煌。

二、加强品牌标识、标准化建设。 以天然、有机、绿色、特色、无公害让外界认知宁安，在“生产绿、叫响绿、卖出绿”上发展宁安市绿色有机品牌。支持农产品和初级加工产品进行绿色、有机认证，重点推进农产品精品的有机认证，严格绿色、有机食品技术规程和标准化生产，严格标识使用管理，严格市场监管，全力构建宁安农产品及初级加工产品绿色、有机、天然、安全的市场声誉，形成由“品质好”向“卖得好”、由“卖得好”向“卖得贵”转变，不断提高全市农产品的附加值。到2025 年，新增绿色果蔬面积认证1.2 万亩；“十四五”时期全市农产品及初级加工产品有机认证确保达到60 个，力争达到100 个。

三、建立品牌质量、溯源体系。 完善水稻、寒地果等产业技术标准规范，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等开展标准化生产，引导主要农产品实现标准化技术全覆盖，同时运用市场准入、生产许可、合格评定或认证认可、监督抽查等手段，促进生产标准的实施。加强质量安全追溯体系建设，积极与省农业农村厅和市农业农村局协调对接，健全农产品质量安全监管追溯体系，加强农业投入品在线管理和产品产地监测，建立农产品质量安全追溯平台，推广质量安全二维码追溯。支持基地和企业开展农产品质量认证，着力推进“两品一标”认证。加强质量安全监管，完善宁安市生产企业信息系统建立质量安全信用档案和“黑名单”制度。加强农产品诚信生产，树立诚信形象，建立多层次监督体系，打造诚信宁安品牌。到“十四五”期末，主要农产品监测合格率达到98%以上，农业标准化生产普及率达到90%，“两品一标”按照每年5%的比例增长。

第六节 强化科技支撑

推动现代农业内涵发展、飞跃发展

实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化科技对农业的支撑作用，用现代科学技术提升农业发展。到2025 年，农业科技进步贡献率力争达到70%，农业新技术推广示范面积每年增加8%以上。

一、加快农业科技成果转化。 深入落实科技成果转化相关政策，积极推动工厂化育秧基地、道地药材研究中心、水稻研究所，支持企业依托农业高校科研院所建立科技成果转化平台，扶持培育技术转移示范机构，促进农业科技成果与特色产业和主导产业对接，延长产业链条，提高农产品附加值。加快农业技术推广标准化服务中心、乡镇基层农业技术推广机构、农业技术服务点建设。鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务工作，集成、熟化、推广农业技术成果。加强生物育种、智能农机、黑土地保护、农业废弃物资源化利用，农村环境整治等方面实用技术研究，加大农业实用技术推广。大力推广主导、特色、优势产业提质增效技术模式。

二、加快农业科技创新平台建设。 推进农业科技“十二园”建设，用高新技术改造提升农业产业，突出农业科技园区的“农、高、科”定位，强化体制机制创新，培育一批科技型企业，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。坚持“特色鲜明，布局优化、设施完备、项目配套”原则，围绕优质稻米、果蔬、烤烟、道地药材、畜牧养殖等优势特色产业，在重点乡镇布局建设现代农业产业园、科技园、创业园。加大现代农业科技园区建设力度，以“绿色、优质、高效”为前提，以打造品牌为核心，以市场需求为导向，有针对性地开展新技术、新模式的创新研发和标准化生产，力求突出现代农业科技园区的科技性、前瞻性、引领性及可操作性，逐步将园区打造成为试验、示范、科研及科普基地。到2025 年，全市现代农业科技园达到12 个，农业新技术推广示范面积28 万亩。

三、加强农业信息化建设。 积极推动“宁安公社”农业大数据平台建设，加强物联网、地理信息等技术在农业生产领域应用。着力发展数字农业、智慧农业，加强卫星导航、移动互联、机器人、大数据、互联网、物联网、遥感、传感器等现代信息手段在农业生产经营、农田管理、水利灌溉、畜牧养殖等全产业全过程开展动态监测、应用，实现对农业生产的控制和决策管理，构建溯源体系，加强生产主体网格化管理系统建设，使传统农业更具有“智慧”。构建数字农业管理系统，实现移动智能信息化监测、远程无线传输和网络化信息管理，提高农业综合信息服务水平。拓展发展数字田园、智慧养殖、智能农机，创建一批农业物联网应用示范区和农业物联网应用示范基地。积极推动社会资本、企业参与宁安市智慧农业建设，支持建设基地监测系统、农业物联网管理云平台、数据中心、溯源云平台、电商平台等物联网基地建设。整合全市农业信息资源，建成涵盖全市的三级联动农业信息网络。

第八章 实施乡村建设行动，构建宁安美丽乡村

坚决贯彻乡村振兴战略，深入整治农村人居环境，打造美丽宜居示范村庄，努力构建全域美丽宁安乡村。

第一节 全面推进农村环境改善

探索农村生活污水治理途径和模式，完善农村生活污水治理管理机制，推行污水治理标准化运维，每年创建一批垃圾归类示范村，五年实现农村生活垃圾归类处理全覆盖。积极创建生态公厕，完善农村公厕日常运维管理补助机制，普及农户水冲式卫生厕所。推进秸秆发电、饲料化利用、机械化还田等秸秆综合循环利用，坚决禁止秸秆露天焚烧。

第二节 加大环境治理力度，打造百个美丽示范村庄

坚持绿色发展理念，加快生态宜居村庄建设，切实提升农村人居环境和公共服务水平。继续将农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园五项革命进行到底，重点打造小唐-大唐-东安-宝山集干净、清洁、有序为一体的示范带。结合“四清一改一绿”，打造盘岭至江富、小唐至大唐、明星至振兴、G11 沿线、杏镜沿线等5 条人居环境整治示范带，五年创建美丽庭院2-3 万户，打造示范户1 万户以上，创成美丽庭院示范村24 个以上，争创省级美丽乡村示范市（县），美丽乡村精品村达到30 个以上，全域提升农村人居环境。

第三节 加强乡村振兴基础设施和公共服务建设

开展“四好农村路”示范创建活动，完成农村公路改造升级150 公里以上，改造新建桥涵90 座以上。行政村客运班车通达率、信息网络覆盖率三个100%，农民饮水安全率达95%、电网供电可靠率达99.8%。建成气象防灾标准化村100 个以上。开展农村村内道路、危房改造工作。对村内道路、排水边沟、亮化进行改造。积极争取政策，实施农村危房改造，拆除村内常年无人居住危房。做好渤海镇江西村朝鲜民族特色传统古村落保护和利用，对村内的朝鲜特色民房、建筑物、绿化等进行改造,积极开展东京城镇哈达村、海浪镇依兰岗村、兰岗镇东升村等传统特色村落的建设和申报工作。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。深入推进“双下沉、两提升”行动，加快高水平医疗联合体建设。加快义务教育学校标准化建设，有效改善薄弱学校基本办学条件，推进农村学校标准化率达100%。加快体育事业发展，实施体育村升级工程。发展丰富多彩乡村文化，推进乡镇文化建设。

第九章 巩固脱贫攻坚成果，坚持共同富裕

建立长短结合、标本兼治体制机制，坚持把巩固脱贫成果作为重要政治任务，推动减贫战略和工作体系平稳转型，带领全市人民实现共同富裕。

第一节 明确新时期扶贫工作目标任务

围绕新时期新的扶贫标准、目标任务、基本方略、体制机制、政策体系和保障措施，巩固脱贫攻坚成果，分类制定精准防贫办法，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制和解决相对贫困的长效机制。加强顶层设计，完善措施，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，从规划编制、决策部署和政策等方面，尤其是项目资金安排、扶持政策制定、监督考核机制、干部队伍管理等做好衔接，明确未来持续减贫与乡村振兴工作职责分工。继续有效落实精准扶贫精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性。鼓励和引导社会力量采取多种形式参与农村扶贫开发，为巩固脱贫成果注入资源，提供更加灵活、有效扶贫方式。

第二节 以产业发展带动扶贫事业推进

结合自身资源优势，强化规划引领、强化主体带动、强化政策支持，积极支持发展特色扶贫产业，提高贫困人口收入水平。探索建立稳定脱贫长效机制，放大产业扶贫带动效益，把贫困群众吸附在产业链上，实现产业扶贫户长线全覆盖，提高脱贫人口自我发展能力。

第三节 强化基础设施建设和基本公共服务

加快推进落后村屯道路工程建设步伐，稳步推进村屯道路、安全饮水、电网升级改造、宽带网络、村级组织活动场所、公共服务中心等项目建设，加强村庄环境整治和美丽乡村建设。增加基础设施、教育、医疗卫生、体育和公共文化、社会保障等方面的投入，有效扩大公共服务供给规模，统筹推进城乡公共服务均等化。根据贫困户的贫困状况、贫困人口的年龄和劳动能力等实际情况，构建贫困户分级评价标准，完善扶贫资源分配制度，转变贫困户“全有”、临界贫困户“全无”的扶贫资源分配模式，使扶贫资源的惠及程度与贫困程度成正比，避免产生“福利依赖”。

第四篇 加快现代产业体系

建设，构筑高质量发展新优势

坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，积极促进与省、市产业发展方向协调联动，着重质量、效率、动力变革，通过调结构促升级提升发展质量，通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源配置提高效益，通过科技创新培育新动能，构筑以百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊为轴心，以“一核两带六沟十二园”“一柱两特”“一廊三区”为引擎，深入实施“农业兴市、工业立市、文旅强市”战略，着力打造以有机绿色食品产业为主，辅以现代农业、装备制造业、新能源、文化旅游产业全面发展的现代产业体系，打造黑龙江省有机绿色产业基地、特色旅游胜地、最佳宜居城市。

第十章 突出“一柱两特”提升“四大”主导产业链供应链现代化水平

实施“工业立市”战略，筑牢工业立市之基，聚焦重点产业发展方向，牢固树立“产业强则宁安强，实业兴则宁安兴”理念，着力强化“一柱两特”发展引擎，以创新驱动加速推动产业转型升级和产业链高质量发展，增强产业发展内生动力，推动工业结构优化升级。到2025 年规模以上工业企业总产值年均递增5%。新增规模以上工业企业15 户，总户达到41 户。

第一节 强化“一柱两特”，打造产业旗舰

紧扣自然禀赋、区域优势、产业基础，突出低碳生态、环保节能、集约用地和综合效益，构建以“一柱两特”产业为核心，主导产业、地方优势产业、新兴产业组成的现代产业体系，努力把我市建成结构优化、特色鲜明、带动力强的新型产业基地。

二、优化“一柱两特”资源配置。 积极发挥“一柱两特”龙头企业在全产业链布局中的关键作用，培育产业链领军企业，推动“一柱两特”龙头企业对产业资源进行优化配置。加快制定、完善围绕食药、农机食品装备、装配式建筑“一柱两特”产业支持、扶持政策，优化配置相关土地、人才、技术、政策、资金、基础设施等资源要素向重点企业资源倾斜，加快推动“一柱两特”产业企业发展壮大，带动整个产业加快发展。积极创造条件推动“一柱两特”产业集群发展，推动产前、产中、产后所有资源企业一体化发展。

三、加快与第一、第三产业融合发展。 大力促进“一柱两特”产业和“一核两带六沟十二园”“一廊三区”无缝对接，积极推动与第一、第三产业融合发展，积极推动农业生产、加工、商贸物流、研发和文化旅游等资源企业聚集发展、合力发展，打造升级版龙头企业。紧密结合食药产业支柱，农机食品装备、装配式建筑产业积极探讨种植、畜牧养殖、商贸、物流、文旅等产业融合发展模式，构建“加+种+畜牧养殖+商+文旅”等“加+”多产业融合模式，促进产业立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型产业链延伸整合，提升产业链整体竞争力。

四、强化“一柱两特”组织运营管理 。巩固、强化“一柱两特”在百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊引擎作用，强化高效有力统一的组织运营管理机构，理顺组织架构，成立细化专项管理部门，实行产业链链长制，对“一核两带六沟十二园”“一柱两特”和“一廊三区”实行统一规划、统一设计、统一协调、统一资源管理、统一招商引资、统一建设，形成合力发展，并制定完善产业走廊土地、财政、税务、科技、人才等各项支持扶持政策措施。

第二节 突出有机绿色

创建东北亚重要有机绿色食品基地

紧紧围绕省、市绿色食品产业方向，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以创建东北亚重要有机绿色食品基地为目标，深入推动“工业立市”战略实施，优化资源配置，加强科技创新，突出高品质谷物、食用菌、寒地果，以及特色水产、森林食品等发展重点，强化品牌、价值链及产业链延伸，围绕“一柱两特”产业链，加快一二三产业融合发展，全力做大做强有机绿色食品产业，打造高端食品农产品新高地，把百公里东北亚高端食品农产品产业走廊做成全国闻名品牌。立足石板大米、药材、马铃薯、玉米、食用菌、肉牛养殖等特色优势农业建设特色农副产品加工基地和有机绿色无公害食品生产基地，实现农业产业化发展与工业规模化联动发展、农业内部循环发展和龙头企业集群发展。到2025 年，有机绿色食品产业全产业链年工业总产值达到20 亿元以上，有机绿色食品种植面积比“十三五”期末增加1.2 万亩以上，产品总数比“十三五”期末增长25%以上，农产品地理标志登记保护产品达到10 个。

第三节 全力推动农机装备制造产业发展

充分发挥我市农机装备制造产业基础优势，大力发展农机装备制造产业，围绕打造“一柱两特”产业集群建园区、上项目。到2025 年，农机装备制造产业全产业链年工业总产值达到10 亿元以上。重点推动农机产业园、瑞成农业科技发展有限公司2000台农机生产制造、全功能秸秆还田农业机械、环保铸造项目、年50 万吨废钢铁回收、分拣加工项目、秸秆腐熟设备、装备制造产业园标准化厂房等项目建设。

第四节 发展壮大木制品加工产业

继续巩固地方优势家具、建材产业发展，支持传统产业转型升级，推动传统产业的存量重组、增量优化和动能转换。着重产业科技创新和结构优化升级，加强管理，拓展市场，围绕地方优势产业不断研发新产品、提升产品档次，努力把家具、建材产业建成具有地区影响力的产业。围绕华翠、弘图等重点家具企业，着力引进五金、包装、海绵、皮革等配套产业，整合木制品产业资源，培育壮大木业家具产业集群。到2025 年，木制品加工产业全产业链年产值达到5 亿元以上。

第五节 建设新能源基地，培育壮大新能源产业，

结合我市风、水、光照、生物质原料等自然地理资源，着力培育壮大新能源产业，加快培育和壮大经济发展新动能。依托资源优势积极发展风力发电、光伏发电、垃圾发电、生物质发电项目，大力发展水电，谋划地热发电、供暖项目，积极探索发展核小堆供暖、氢能利用等项目。依托大企业集团和科研院所技术优势开展科技创新，引进资金、技术开发地热发电供热、核小堆供暖、氢能等新型产业项目。全力推进百万千瓦级以上可再生能源基地建设，到2035 年可再生能源总装机规模达到3000MW，“十四五”期间重点推进东京城渔光互补、兰岗小牡丹等光伏发电项目开工建设；强力推进风水山、四方山、草帽岭风力发电项目前期准备，力争早日开工建设；大力推进东京城生物质热电联产，宁安城区秸秆汽化热电联产项目的开发建设工作，加快垃圾发电项目建设步伐，力争2021 年竣工投产并网发电。积极推进卧龙乡爱林村农光互补发电项目、镜泊大黑岭风电项目、江东五道岭风力发电项目、镜泊四方台风电项目的前期准备工作，初步形成全省重要的新能源基地县（市）。努力把新能源产业培育成为我市特色的支柱产业，财源性骨干支柱产业。到2025 年，新能源产业预期新增装机规模1000MW，全产业链产值达到10 亿元以上。

第十一章 注重价值链，推动现代服务业高端延伸

突出“一廊三区”引擎，强力实施“文旅强市”战略，积极推动人才培训，不断推动健康养老产业向专业化和价值链高端延伸、向精细和高品质转变。到2025 年，宁安市现代服务业增加值占三次产业比重有明显提升。

第一节 实施旅游强市战略，创建国家文旅名城

充分依托山地森林、碧湖丹江、火山熔岩、冰雪温泉、湿地丹霞等各类自然生态资源，以“一廊三区”为主线，以“大景区+特色小镇+特色文化+民俗旅游”为模式，树立全域覆盖、注重核心、提炼特色、打造精品四大理念，努力打造文旅带动下宜居、宜业、宜游、宜养全域生态旅游目的地，打造特色旅游胜地，创建“中国天然氧吧”城市，创建国家文旅名城，推动文化生态产业走廊成为宁安名片。到2025 年，力争全市旅游业总收入达到12.6 亿元以上。

一、围绕“一廊三区”构建现代文旅资源支撑体系。 立足资源优势，围绕“一廊三区”，以镜泊湖自然山水资源为龙头，以打造环镜泊湖乡村旅游示范带为切入点，以响水大米产业资源为核心，以渤海、宁古塔和抗联多元文化资源为旗帜，构建宁安现代旅游资源支撑体系。 一是 构建生态资源支撑体系。突出生态优势，强化生态资源在现代文旅资源龙头地位，提高生态旅游首位度。充分利用山地森林、碧湖丹江、火山熔岩、冰雪温泉、湿地丹霞、四季天象、飞鸟走兽和草药山珍在内的各类自然资源优势，充分认识我市旅游资源单体数量众多基础（拥有8 个主类、28 个亚类，92 个基本类型，占全国旅游资源基本类型的59.3%）、优良级旅游资源基础（44 个，其中2 个五级旅游资源，四级旅游资源 15个，三级旅游资源27 个），以镜泊湖自然山水资源为龙头，加大生态优势资源研究开发力度，加强基础设施建设，加大对优势资源开发支持扶持，巩固提升生态资源在现代文旅资源支撑体系中的地位，构建宁安市现代文旅资源支撑体系。 二是 构建文化资源支撑体系。紧紧围绕201 国道旅游景观廊道、镜泊湖环湖及南北两湖+度假小镇、渤海国上京龙泉府考古遗址公园+体验小镇、雪峰岭森林生态滑雪+休闲小镇“一廊三区”内核，充分结合宁安市历史文化（肃慎文化，渤海国文化，金源文化，宁古塔文化）、红色文化（抗联发源、名人胜迹）、农耕文化（田园乡村、农事活动、民俗节气）、民族民俗文化（满族文化、朝乡风情、乡土符号）等各种文化资源，突出文化资源优势，整合文化资源要素，优化文化资源配置，充分释放文化资源在现代文旅支撑体系的旗帜作用，构建宁安市现代文旅文化支撑体系。 三是 构建特色产业资源支撑体系。依据响水大米品牌优势，借势品牌张力，深入挖掘以响水大米为超级IP 多元产业资源新价值，构建特色产业资源支撑体系，实现宁安从“美丽/魅力环境”到“美丽/魅力经济”嬗变。

二、围绕“一廊三区”构建特色精品项目建设体系。一是 构建特色、精品项目。重点从资源整合、品牌共塑的角度出发，全力创建四大特色、精品项目：以镜泊湖、火山口、雪峰岭为引领的生态山水旅游项目，以响水大米为引领的乡村田园旅游项目，以渤海国考古遗址公园和抗联文化为引领的人文体验旅游项目，以宁古塔文化为引领的文化研学区域旅游项目。 二是 构建品牌、亮点项目。优化布局，有序布局特色村镇、庄园，充分利用各类资源，丰富产品多样性，引领全市一系列支撑项目发展，构建宁安“四大名牌、四大亮点、四个田园综合体、两个产业园区、七个特色小镇、六个主题庄园、百个美丽乡村、七个自驾营地、十一个冰雪项目、系列特色景区”的全域旅游项目体系。 三是 构建全域旅游发展大格局。充分利用全域林业资源，大力发展森林旅游。依托镜泊湖、响水稻米、渤海国考古遗址公园、宁古塔文化遗存、火山口地下森林、镜泊湖源头国家湿地公园、火山玄武岩、小北湖、百里丹江和雪峰岭等优质旅游资源，以点带面，点、面结合，构建独特的旅游精品宁安全域旅游发展大格局。

三、围绕“一廊三区”突出文旅发展重点。 坚持“一廊三区”发展布局，重点实施雪峰岭生态旅游经济区、渤海文化旅游经济区、镜泊运动康养旅游经济区开发建设，推动文化旅游与经济协同发展。 一是 做好生态游。重点做好雪峰岭生态经济集合区的赏雪亲雪乐雪项目、渤海文化旅游经济集合区的IEC 智慧工程中心项目、镜泊运动康养经济区的温泉综合体项目，以鹿苑岛、南湖、北湖、苇子沟景区、景点为依托的生态旅游项目，充分利用这些特色优势，建设康养之家、农家乐、森林人家，带动商品零售业，餐饮业、服务业的发展，吸引更多游客来林区休闲和度假，享受大自然的景观。 二是 积极推动休闲游。完善小朱家江心岛拓展营地、冰村旅游、龙泉岛民宿、南湖百果园等休闲旅游项目和玄武湖水上乐园玻璃栈道、灯光秀等配套设施建设。 三是 深入挖掘红色游。深入研究宁安重要的抗日根据地和革命老区历史， 加强对“五四”青年运动领袖马骏、东北抗日联军四军、五军诞生地研究，着重挖掘早期革命活动家张闻天、抗日名将周保中、李范五、李延禄、李荆璞等在我市战斗、工作经历， 深入挖掘红色抗联文化， 以红色历史 重塑红色基因，高树“东北红色革命开创地”和“东北抗日联军发端地”两大历史品牌旗帜，全面开展马骏纪念馆、抗联密营、泉眼头会议遗址（中共道南特委成立地）、中心县委旧址、“镜泊湖连环战”等红色教育资源游，发展红色抗联游，推动建设宁安历史文化博物馆、抗联纪念馆，开发红色密营，异地复建马骏故居，打造一批以红色文化为主题的旅游项目。围绕红色抗联文化，打造完成南湖头、板石场等8 条精品红色旅游线路。挖掘红色旅游资源内涵与其他类型旅游融合发展，整合镜泊湖、雪峰岭等自然生态资源，南湖头、莲花泡、江南朝鲜族满族乡永泉村、解放村等满族朝鲜族渔猎和农耕文化、联合开发“自然生态+红色文化+乡土休闲”旅游资源，形成独具宁安特质的自然人文景观综合旅游线路，将红色革命教育与绿色休闲、生态研学、产业带动完美融合，树立宁安“东北抗联革命圣地”和“全国红色地标城市”形象。四是开展民族文化游。突出宁安满族文化特色，开展满族文化游。以黑龙江省非物质文化遗产依兰岗满族村瓜尔佳氏祭祖文化为主线，办好满族文化节，建好满语学院，打造集寻根、祭祖、探亲、访友、旅游、论坛、项目推介、地方特色农产品展示、 瓜果采摘、农业观光、 美食品鉴、康养、文化研究于一体的满族民俗古村镇，打造黑龙江省东南部满族风情小镇。依托我市朝鲜族人口众多，拥有丰富民俗节庆文化资源的优势，做好朝鲜族节庆文化的保护与开发利用工作，支持“中国传统村落”“朝鲜族民俗研究基地”——渤海镇江西村、江南朝鲜族明星小镇等民族村镇办好黑龙江省首批非物质文化遗产“朝鲜族流头节”，以文化搭台，吸引日本、韩国及国内其它城市生活工作的朝鲜族群众回乡参与流头节，感受魅力独特的少数民族文化，投资兴业建设家乡；推进朝鲜族传统美食文化项目，积极推进朝鲜族餐饮民族风情商业区街建设；继续办好中国特色小镇渤海镇丰收节暨江西村开镰节活动；做好朝鲜族婚宴、周岁宴、花甲宴、民族节日岁首节、上元节、寒食节、秋夕节等传统特色节宴的传承。重点打造明星朝鲜族风情小镇和江西、勤劳朝鲜族村落，创建“中国最美朝乡”。 五是 打造品牌游。依托镜泊湖风景名胜区实施联动发展，打造环镜泊湖乡村旅游示范带，大力发展乡村游、文博游、红色抗联游，带动周边景区及区域旅游产业形成整体品牌。按照田园城镇、旅游城镇的建设思路，打造现代农业特色旅游城镇，使其成为新的文化旅游品牌。培育传承宁安特色节庆品牌，提升城市知名度和美誉度。深入总结成功举办宁古塔文化节、赏花节、渔猎节、椴树蜜节、流头节和农民丰收节等系列节庆活动经验，挖掘我市系列节庆活动潜在影响力，通过系列节庆活动加强与省内外更多旅行社建立区域网络合作，扩大宁安旅游产品的美誉度和知名度。

四、围绕“一廊三区”打造乡村旅游示范带。 围绕“一廊三区”，优化“两环两线”（即“环镜泊湖周边”“环宁安城区周边”、201 国道沿线和G11 高速沿线）乡村旅游格局，以玄武湖、紫菱湖、镜泊峡谷、小朱家村等为重点，打造环镜泊湖乡村旅游示范带。 一是 打造区域景观。在G11 高速延长线——杏镜公路沿线资源禀赋好、地理区位优、产业特色突出的乡镇村屯，连片打造“乡村旅游示范带”，全面调整沿线农业种植结构，建设特色种养殖、精品种养殖示范区，打造集休闲娱乐、瓜果采摘、农业观光、农事体验于一体的景观大道。 二是 打造特色景观。重点培育基础条件较好、发展潜力较大的村屯，开展休闲观光，乡村民宿、农耕体验等乡村旅游。湖西村、英山村、莲花村等要突出文化特色；卧龙村、镜泊村、哈达村等要体现山水风光；明星村、江西村、依兰岗村、勤劳村等要弘扬特色民俗；幸福村、鹿道村、簸箕村、庆城村等要展示节庆文化；兰岗村、宝山村、东安村等要突出农业观光。 三是 打造精品景观。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，支持盘活农村闲置资产资源发展休闲农业和乡村旅游，精心打造生态型、主题型、复合型现代农业旅游、特色乡村旅游、新农村建设旅游。树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌。培育一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的美丽休闲乡村、休闲农庄（园）、农家乐等精品，鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动。改造一批休闲旅游农业村庄道路、供水、停车场、厕所等旅游服务设施。树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌，培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄、休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、乡村旅游区等精品。到2025 年，全市入选全国少数民族特色村寨、乡村旅游重点村数量大幅度增加。

第二节 创建“中国天然氧吧”

城市，打造文旅+康养+宜居新增长极

依托我市森林、湿地资源和小北湖国家级自然保护区、白桦川国家湿地公园、镜泊湖源头国家湿地公园、火山口国家级森林公园等碧湖丹江、火山熔岩、冰雪温泉、湿地丹霞国家级与省级生态环境资源，充分利用森林瀑布山水林草湖“七山一水二分田”负氧离子高、空气质量舒适优势，积极创建全域“中国天然氧吧”，积极推动“文游强市”纵深发展，打造绿色原生态“生态旅游+健康养老+宜居城市”现代服务业新增长极。进一步完善配套基础设施建设，加强服务管理，从软件、硬件整体提升创建全域“中国天然氧吧”城市能力。积极参与“中国天然氧吧”文化旅游节、“中国天然氧吧”活动周活动，组织开展“中国天然氧吧”康养旅游地、氧吧农庄（林场）、网红打卡地、天然氧吧自行车拉力赛、天然氧吧马拉松赛等活动。并以“中国天然氧吧”文化旅游节为契机积极向外界推介宁安特色农产品、非物质文化遗产、文化旅游资源，向全国推介宁安宜游宜养宜居生态文旅、康养胜地，宣传宁安风光，展现宁安风采，提升宁安城市品位。

第三节 围绕“旅发大会”推动“文旅强市”

抢抓全省第四届“旅发大会”契机，实现“办一届大会、兴一座城市”目标。 一是 加强文旅环境建设。以“旅发大会”为契机，全面建设“顺心出行、放心饮食、安心住宿、开心娱乐、舒心游玩、称心购物”的安全、有序、和谐、繁荣、流连忘返的全域旅游良好环境。全面完善文旅基础设施建设，建设畅通、高效交通运输网络。完善停车场、宾馆和旅游景点设施，建设星级景点、星级宾馆、星级农家乐。完善服务，加强服务培训，建设温馨温暖舒心服务环境。 二是 加强文旅资源整合。坚持系统化思维，围绕全季、全时、全域、全民、全产业链，侧重休闲农业和乡村旅游两个方向，按照“点-区块-链条-面”的布局，强化“点”的打造，巩固渤海国考古遗址公园、玄武湖景区、小朱家民宿、渤海IEC 智慧中心等重大旅游项目的引领作用，抓好“区块”的发展，围绕镜泊湖、渤海、宁安周边打造重点旅游区块，加强“链条”的串联，深度包装旅游产品，精心编排推出特色旅游线路；促进“面”的提升，重点围绕“百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊”这条主线，打造宁安全域旅游，串接北起共和中医药产业园、小唐民宿、明星朝鲜族民俗、兰岗特色农产品采摘，南至镜泊镇百果园、温泉度假综合体等集农业观光、产品加工营销、休闲旅游为一体的“三产融合”产业带，联动交通线扩展为整体面的协同升级，形成全域旅游发展的立体格局。 三是加强“文旅+”产业融合发展。充分围绕百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊，突出“一核两带六沟十二园”“一柱两特”“一廊三区”，构筑、创新“文旅+”产业融合发展模式，实现“一业融两业”“一业兴百业兴”文旅产业新发展（“一业”即文化旅游业，“两业”即工业产业、现代农业）。整合历史文化、自然人文、生态休闲、工农观光等资源大力发展融合式文化旅游产业。充分运用好镜泊湖、响水稻米、渤海国遗址、宁古塔文化、火山口地下森林、镜泊湖源头国家湿地公园、宁安农场室内水上乐园、国垦第一场、火山玄武岩、小北湖、百里丹江和雪峰岭等优质旅游资源名片，建设特色产业观光走廊，扩展、放大“旅发大会”对我市“食、住、行、游、购、娱、体、会(会议)、养(养生)、媒(媒体广告)、组(组织)、配(配套)”旅游产业要素发展，打造一批全国闻名景区景点、主题公园、观光产业、康疗养生、民族村寨、田园综合体。做好做足“旅游+”大文章，培育文化旅游大产业。 四是 加快旅游提档升级。以“旅发大会”为平台，强化系统化集成营销，坚决打好旅游提档升级战役。加快镜泊湖南湖综合开发、健康旅居养老等“旅游+”融合项目建设，扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力；启动新一轮美丽乡村建设，建设美丽乡村示范村20 个。推进生态文明建设，牢固树立绿色发展理念，以打造“两座金山银山”为抓手，加快释放生态建设新优势。抓好旅游产品开发和旅游市场综合整治，突出“好一派北国风光”主题，创新旅游营销模式，让游客“玩在镜泊湖、消费在宁安”。借力“旅发大会”契机，实现乡村旅游整体升级，实现“文旅强市”。

第四节 做好人才培训服务

着力抓好人力资源管理与培训。实施人才科技强市战略，以稳定就业为导向，统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，以职业教育、高技能人才培训和免费劳动力培训为重点，支持各类劳动力掌握实用技术或转移就业技能，拓展就业空间。加强市职教中心建设，支持职教中心与重点企业、高等职业学校开展合作，有针对性地开展技术培训和通识性素质培训，根据劳动力情况适当扩大培训年龄范围，提高广大劳动力参与培训的积极性和主动性。深入实施农民工职业技能提升计划“春潮行动”，坚持培训、指导、服务、实践四位一体，以农户带农户的方式开展新型农民培训活动。开展农村劳动力创业培训和农村带头人培训，提高农民就业、创业能力和辐射带动能力，实现农村人力资源向人力资本的转换。加快现代农业职业从业者培训基地、农村创新创业示范区建设，引导农业科研教学单位到农业生产一线建立试验示范基地，开展技术培训和指导服务。

第五节 提升金融服务实体经济能力

大力推动金融服务发展，强化金融服务对地方经济社会发展基础作用。

一、不断提升金融对经济发展支撑力。 着力提高金融资本质量及效率，通过引入有效竞争、推动金融智能化转型等方式提升金融体系效率，推动金融资源更多配置到实体经济的薄弱环节和重点领域。加大金融服务实体经济力度，持续加大信贷投放，做大做强信贷规模。坚持以项目为导向，发挥中长期贷款对投资的拉动作用，围绕重点项目抓投放。提高民营企业融资业务权重，围绕普惠金融抓发展。大力推进网商银行覆盖面，不断提高授信、贷款规模。建立健全保险服务机制，引导保险业实现差异化、特色化发展，保险市场体系丰富多元，围绕经济社会发展的重点方向，发挥保险的融资增信功能，创新保险服务机制和手段，提升服务水平。到“十四五”末，金融监管体系进一步健全，金融业态进一步丰富，金融执法队伍基本建立，金融生态环境进一步优化，金融对地方经济贡献度进一步提高。

二、积极推动金融服务乡村振兴规划。 着力实施金融保险服务乡村振兴工程，提升金融服务“三农”水平。支持新乡村产业发展、支持新乡村乡愁牵动、支持新乡村秩序维护、支持新乡村活力激发四大工程。引导金融保险机构通过“合作社+农户”“特色产业+农户”“农业保险+贷款”贷款模式加大对新型经营主体、特色产业的信贷支持力度，鼓励金融机构积极推进探索农村宅基地、农村承包土地经营权作为抵押物的贷款业务形式，为农户以“两权”向金融机构贷款提供帮助，促进资金使用效率的提高。

三、优化环境健全金融组织。 继续优化、完善金融发展环境，积极维护金融组织、金融主体发展，健全金融市场体系，深入排查金融领域重大风险，营造良好金融环境。加强政府债务管理，守住债务底线，切实防范和化解财政金融风险。依法防范和处置非法集资，持续开展“清不良”行动，健全企业信用信息体系，化解不良债务，推动信贷资金向项目建设和企业发展集聚。

第六节 发展智慧、康养、医养养老服务业，打造康养胜地

积极发展智慧、康养、医养养老服务业，强化养老保障，依托优势资源打造康养胜地。到2025 年，全市老龄事业发展整体水平达到新高，养老体系更加健全完善，康养胜地品牌显现影响。

一、加快养老服务设施规划建设。 以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，形成多元投入、广泛参与的养老格局。根据实际，制定养老服务设施建设专项规划。鼓励企事业单位使用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到2025 年末，实现机构养老床位总数增长30%，每千名户籍老人拥有养老床位40 张以上，基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。

二、提升老年人医疗卫生服务质量。 将老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划。加强老年疾病预防和重大疾病防控。开展老年人健康教育进社区、进家庭活动，引导老年人建立积极健康的生活方式。增强老年病医疗技术人员力量，增加相关技术设备和设施投入，提高老年病的防治水平。发展老年病医院、老年病专科和老年病床。在市人民医院、市中医院等医院门诊设老年病科、住院处设老年病房。开展健康管理服务，基层卫生医疗机构为辖区内65 周岁以上常住老年人普遍建立健康档案。鼓励医疗机构开展全程无需家人陪护的医疗护理和养老机构开展生活、护理相结合的新型养老模式。鼓励有条件的养老机构增设医务室，鼓励社会力量设置护理院、护理站等医疗机构。推行社区卫生服务团队责任服务，优先满足65 岁以上老年人和慢性病居民需求。

三、建设养老机构规范管理平台。 建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，打造养老服务信息平台。建立全市养老机构管理信息系统，为养老主管部门和养老服务机构提供机构备案、机构管理、机构监督，以及入住老人基本信息、行政管理信息的收集、储存、处理、提取和数据交换，满足所有授权用户的功能需求。保障老年人在养老机构中获得更加安全、舒适、周到的专业服务。健全社区养老服务设施和网络，提升数据化信息服务水平，通过大数据、云计算为改革提供动力和基础。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便使用的要求，加快社区居家养老服务设施建设，建立健全居家和社区养老服务支持网络。

四、促进智能养老、康养产业发展。 大力促进养老服务内容从基本生活照料向紧急救援、健康服务、文化娱乐、体育活动、休闲旅游、心理咨询、精神慰藉等方面延伸，提高服务的个性化、精细化水平，实现养老服务供给与老年人需求精准对接。大力推进“互联网+养老”行动计划，实施信息养老工程和大数据战略，支持智能健康养老医养、堂食、配餐服务等产品开发、创新和应用，培育产业新业态。鼓励社会力量利用现有资源和闲置资产兴办老年服务业。全面推动“医养结合”新型养老服务发展。把养老机构与医疗机构统筹考虑，以市爱心护养院为示范大力发展“医养结合”新型养老服务机构，构建集养老、医疗、护理、康复、娱乐为一体的综合性养老服务机构，打造精神养老、生活养老、健康养老 “三位一体”的养老新模式。

五、打造文旅康养胜地。 充分依托我市得天独厚的原生态、绿色自然环境，底蕴深厚的文化环境，优质健康食品（响水米、兰岗瓜、寒地果、镜泊湖鱼、冷水鱼等无污染的放心食品）环境，交通便利的区位环境，联合省内外实力养老机构，整合域内各种养老资源，打造以明星小镇为龙头的集康养、休闲于一体的美景品赏、美食品尝、美酒品鉴“三美”宁安文旅康养胜地，打造宁安文化生态产业走廊新亮点，打造全国闻名康养胜地。

第十二章 筑巢引凤，强化园区支撑力、承载力

实施“筑巢引凤”专项行动，完善园区基础建设，强化园区平台建设，筑牢百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊基础。

第一节 进一步完善园区总体规划和产业定位

进一步完善优化经济开发区绿色食品产业园区、生物医药产业园区、新型材料与机械制造产业园区、木业产业园区、商贸物流产业园区等各个园区总体规划和产业定位，完善开发区“一区多园”的格局，依托生态农业基础、区位优势和产业基础，构筑以有机绿色食品、生物制药、新型材料与机械制造、木业产业、现代国内国际物流五大产业为支撑的发展框架，把经济开发区建设成沿边开放的重要枢纽、连接黑吉的门户、大牡丹江经济圈绿色产业的节点，牵动区域经济发展的重要增长极。

第二节 进一步完善园区基础设施建设

经济开发区要按照“百亿级园区”目标，完善开发区基础设施配套建设工作，增强开发区项目承载能力，提升开发区经济发展潜力，实现就业、税收双增加，为晋升国家级开发区努力奋斗。大力加强园区水、电、路、网、通讯等硬件基础设施建设，完善人才、政策、市场环境、政务服务等软件环境建设，打造宁安市工业腾飞发展载体。

第三节 突出园区“一柱两特”产业核心重点

坚持工业向园区集中，园区向产业集中，做好园区整合，推动木业、食品、装备制造重点产业加速集聚，扶持优势企业做大做强。实施乡镇引入园区项目分税奖励政策，鼓励有条件的村集体投资建设标准化厂房，形成园区承载、全域联动的发展格局。紧紧围绕“一柱两特”产业核心将全市关联企业及相关产业链、物流链、有关资源不断向园区集结，不断壮大园区企业规模，以“大产业、大项目、大企业”导入和产业集群培育为抓手，优化产业结构、提升产业层次、促进增量发展，把园区建成“产业新兴区、经济发展带动区、特色产业集聚区、机制创新试验区”。

第四节 全力推进园区产业集群发展

一、构建木业产业集群。 以木业产业园为平台，打造木业家具上下游产业链条，形成木业产业集群，建设现代家具产业基地。以木业产业园区为媒介，在龙粤对口合作整体框架下，建立与东莞全面合作机制，鼓励引导东莞企业设立出口加工区，支持东莞园区企业依托产业园区，加快东莞制造配套和家具产业落户园区。以华翠、弘图家具为龙头牵引，引领家具加工企业聚集，形成完整的产业链条，建设产业集群。

二、打造农业机械制造产业集群。 以新型材料与机械制造产业园为平台，打造农业机械制造产业链，依托益昕钢铁做大做强上下游钢铁产业项目，形成产业集群，建成纳税支柱型项目。围绕农机装备、食品装备和装配式建设等产业，以粮油淀粉机械、中凌机械为龙头重点谋划以农机装备、食品装备制造为主的装备制造产业集群和以高端家具制造、智能家居为主的装配式建筑产业集群。

三、构建有机绿色食品产业集群。 依托有机绿色食品产业园区为平台，打造农产品深加工产业链，坚持“进口抓落地，出口抓加工”，加快推进贸工一体化，抓好有机绿色食品、生物医药等进出口加工基地建设，培育壮大国际物流等特色跨境产业，加快形成特色鲜明、竞争力较强的开放型产业基地。实施以北南果蔬冷链物流项目为龙头牵动，以鑫鹏肉业冷鲜运输为辅助，加大冷链物流项目建设，实现北菜南运，推进有机绿色食品产业做大做强。加快速冻甜玉米粒及冻干蔬菜项目、马铃薯淀粉玉米全粉项目、鑫鹏肉业、龙穆黑牛肉牛项目建设，形成有机绿色食品产业加工基地。

四、加快传统产业板块升级改造。 辟建化工产业园区，整合原化肥厂、复合肥厂、中石油土地，建设化工园区，打造化工产业平台，新上纳税大项目，增强税收能力建设，实现企业增效，政府增税。

第十三章 全力推进项目、招商引资工作，增强可持续发展后劲

把项目建设和招商引资作为未来五年我市经济发展的重要引擎。“十四五”期间，围绕大企业和总部经济引进战略投资者，每年落实市外到位资金增幅10%。

第一节 全力推动项目建设

紧紧围绕“一核两带六沟十二园”“一柱两特”“一廊三区”重要发展引擎精准谋划项目，认真做好项目早期谋划、中间储备、后期申报工作。抢抓国家政策窗口期，依据国家产业发展趋势、产业政策导向、省重点发展产业目录和产业转移方向，高标准谋划储备项目。加强项目库动态管理，做实项目前期，制定实施优先保障项目落地机制，全面提高项目“四率”。依托现有产业优势和产业基础，强化项目的策划、筛选论证，扎实做好招商引资项目征集和储备工作，夯实招商引资项目基础工作。继续推进宁安市招商项目库建设，编印《宁安市重点招商项目册》，通过报刊杂志、网站、新兴媒体等多种渠道，活跃招商信息平合，加大对外推介宣传力度，进一步增强项目吸引力。以省级经济开发区为载体，加快培育“一柱两特”产业集群，聚焦“两头两尾”大上食药产业项目，与东宁、绥芬河口岸联动，深入推进中维国际货运枢纽、道地药材加工、食品产业园等项目建设。立足区位优势壮大物流产业，扶持源丰果蔬国际物流园区和鑫淼物流加快发展，积极推进东北亚物流园建设。围绕市农业大上农机装备产业项目，推动瑞成农机制造项目力争早日投产达效。依托绥芬河口岸木材落地加工大上木业产业项目，着力培育华翠、弘图等家具制造配套产业木业园区项目投产达效。

第二节 结合本地资源优势做好招商引资工作

施、优化招商引资服务为重点，力争招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长。坚持把招商引资作为增加项目储备、扩增市域经济总量和转变经济发展方式的重要手段，推进优势产业聚集，加快传统产业升级，培育新的增长点。紧紧围绕有机绿色食品、装备制造、木业家具、旅游康养、新能源五大产业，编制完善重点产业“一图、一谱、一指引”，实施补链招商、驻点招商、委托招商，有效保障招商工作“不断链”“不降温”。落实好《宁安市招商引资优惠政策（试行）》，优化整合专班资源，压实专班责任，鼓励和吸引更多企业来宁安市投资。主动承接先进地区产业战略转移项目，力争引进一批战略投资者，培育新兴产业，填补产业空白，推进结构调整。注重择商选资，争取引进一批规模大、档次高、后劲足的精品立市项目，推进企业技术升级，提升产业发展层次。

第三节 立足产业优势，聚焦重点区域精准招商

充分发挥工业园区、关东大厨房等载体优势，积极承接中东部产业转移，在发展工业经济上聚焦发力，借助大企业大项目进一步拓展工业经济发展的空间和路径。围绕镜泊湖、渤海、小朱家等重点区域结合市特色历史文化开发文化旅游资源项目。围绕园区、税源和省级七大产业投资集团，锁定京津冀鲁重点区域、紧盯知名企业，聚焦长三角、珠三角和京津冀以及与东莞地区定点精准招商，与牡丹江经开区联动招商探索“飞地经济”。借助哈洽会、世博会以及东莞地区对口合作等合作平台，开展全方位招商引资工作。借助会展平台、对口城市合作平台、各地商会、高等院校等平台，引进重大合作项目落户宁安。聚焦国内重点区域，通过专题、定向、定点组织开展小分队招商和精准招商活动，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商为主线，拟定个性化招商方案，提升重大招商活动实效。

第四节 依托重点园区，突出全产业链招商

以“区域集聚化、园区集群化、产城一体化”为目标，把园区作为产业聚集的重要载体和招商引资的主战场，坚持“产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚”的原则，推动树立“以园招商、以商建园、以园聚企，以企促园”的园区发展理念，准确定位园区主导产业，突出园区全产业链招商，有针对性的引进承接重点产业链、配套链，带动上下游企业和关联企业聚集，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地。

第五节 创新体制机制招商，加快项目落地

全力实施“走出去、请进来”招商战略，在抓好小分队招商、驻点招商、中介招商、节会招商的同时采取千方百计找项目、主动出击跑项目、邀请客商谈项目、利用节会和网络推项目、优化环境促项目等多种方式，全方位参加省、牡丹江市组织的展会和重大招商节会。发挥中心职能作用，强化统筹协调和服务督导，形成合力，做好重大招商引资项目协调推进工作。增强各责任部门、专班的主动性和积极性，建立重点产业招商工作联络机制。进一步完善项目落地服务运行机制，建立高效服务体系，定期召开项目落地工作协调会，加大力度协调解决项目落地过程中存在的困难和问题，加快签约项目落地步伐，提高招商引资工作实效。加强推进力度，对意向项目抓跟踪，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，明确时间节点，加快项目落地步伐。

第十四章 积极探索数字经济

深入探索5G 在我市各方面应用，加快推进互联网新零售、生活性电商、到家业务、外卖配送等新业态发展，制定加快发展政策措施。大力发展在线教育，支持在线教育机构、平台、网络建设，取得在线教育先发优势。积极培育新兴服务业态。实施数字农业、智慧农业建设项目，助推农业高质量发展。加快推进“高标准农田-信息化建设”项目，以大数据为依托，让数字农业落地宁安。五年争取建设完成数字农业建设项目5 个。加快智慧城市建设，充分利用大数据、互联网、物联网、遥感、传感器等现代信息手段实现城市智慧式管理和运行，将智慧城市作为我市整体发展战略，作为经济转型、产业升级、提升城市品位的新引擎。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。借助现代互联网以现代信息技术为支撑，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，立足宁安城区实际，结合社区现状和居民特点，探索推进智慧宁安建设。

第五篇 以新模式促消费升级 积极融入新发展格局

主动融入大循环，从需求链发力，积极培育新型消费，激活市内微循环，在新发展格局中培育新增长新动力。

第十五章 推动高质量、全覆盖，推动电子商务强市

以创建“国家电子商务进农村综合示范县”为契机，将电子商务作为现代服务业产业转型升级、促进城乡统筹、激发市场活力、民生发展的重要抓手，构建“一园、两带、多点覆盖”电子商务发展体系，努力将我市打造成黑龙江省电子商务强市（县）。到2025 年底，全市基本实现电子商务全覆盖，线上销售额、快递包裹收发总量提升20%。

第一节 积极推动“宁安市电子商务产业园”建设

充分发挥城区电子商务基础比较完整、电子商务企业相对集聚的基础和优势，利用闲置资产建设“宁安市电子商务产业园”，园区优先发展传统服务业与电子商务结合的现代服务业。园区重点引进发展电子商务平台、电子商务企业总部经济、电子商务服务业。加大培育电子商务企业的力度，积极招引大项目，优先发展电子商务行业网站等总部企业，以点带面引领宁安市电子商务产业的发展。发展健全强化电子商务平台、代运营、金融、教育培训、咨询服务、信用和认证服务等的核心承载能力。建设完善电子商务基础设施配置，提供电子商务企业孵化园功能。建立“特色中国-宁安馆”，完善智慧宁安社区电子服务功能。

第二节 着力推动“两带”电子商务发展

“一带”： 工业园区产业带，重点发展建材、家具、节能产品、寒地果蔬为核心的电子商务集聚区。园区产业带内加强与国内外知名电子商务企业的交流合作，积极推动园区第三方电子商务平台的规模化发展。充分发挥电子商务在大宗商品物流链中的作用，引入国内外一流电子商务物流服务企业，建设现代、高效港口物流业，跨境电子商务结算。利用内陆口岸、海关进出口监管场所的优势，积极发展跨境电商，完善电商进出口结算功能，实现对俄、日、韩等国家的互联互通。培育重点商品加大宣传力度，推出亚麻、响水米、松茸等特色宁安制造（生产）的商品，争取市场话语权。

“二带”： 农业物流园区，发展电子信息等为主导的电子商务应用创新集聚区。结合园区发展定位，加快园区建设，利用现有农机生产企业、知名产品等资源，引导传统国内外农业机械企业、新能源数字装备、智能农业机械和现代服务业等产业企业开展和深化电子商务应用，建设农业物流电商平台，增加市场份额提高市场话语权。发挥农业物流区打造移动互联网产业聚集地优势，率先构建移动电子商务产业链条，促进园区企业应用移动电子商务。扶持优秀电子商务创新创业团队落户，创新产业优惠政策吸引国内外知名的电子信息产品电子商务平台企业进驻。建立配套的电子商务服务体系，提供电子商务中小企业的孵化服务，健全中小企业投融资配套机制；支持物流配送企业做大做强、发展电子商务业务，推动以物流信息技术研发为依托、以物联网应用为服务手段的物流协同电子商务平台的建设。

第三节 构建“多点全覆盖”特色电子商务发展体系

围绕优势支柱产业，发展电子商务，实现特色乡（镇）中心、村屯电商服务点“多点全覆盖”。抓住电子商务示范县和美丽乡村建设机遇，利用“国家农产品生产安全示范县”“绿色生产基地”等优势，持续组织创新，使更多人能分享由电子商务带来的社会进步，融入整个电子商务生态圈中。以组织创新带动资源的优化配置，促成参与农村电子商务各方的多赢，带动整体的创新和创业发展。加强各乡镇本地特色农业的结合，大力发展农产品垂直型行业电子商务、产品集聚物流仓储配送基地。引导农户从传统的农产品销售形式积极参与到网上网下相互支持的电子商务模式。畅通线上体验产品转变为商品的体验配送流通渠道，解决两个“一公里”，做大做强，线上线下协调发展，力争形成全市各乡镇多点覆盖的农村农产品电子商务发展新格局。

第十六章 注重媒体直播新业态对经济推动作用

抢抓国家《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》新机遇，大力发展新媒体经济，充分发挥市各种媒体作用，积极推动加入中央广播电视总台“全国县级融媒体智慧平台”暨央视网新版全终端大力开发手机电视《宁安微视》，实现内容、技术、渠道的高效共享。拓展《德信宁安》微信平台功能，在微信、快手平台开通宁安融商城（电商）。加强建设融媒体联盟，联合宁安警界、直播宁安、宁安生活网等微信平台、各单位自办微信平台以及其它新媒体、网红网咖，创建“宁安市融媒体联盟”，做到“全市一张网、全媒一盘棋”。积极支持筹备建立全市网红人才数据库，整合本地网红人才，充分利用网红的粉丝效应，打造草根直播带货团队，并依托市电子商务服务中心和市政府的各项扶持政策，积极与抖音、快手、火山等网络直播平台开展深度合作，引入“网红工会”模式，加大网红群体幕后策划、文案、推广团队建设，为宁安市特色产品线上销售引流助力。积极扶持电商直播、生鲜电商、社群电商的崛起发展，通过电商直播带货推动当地产品向更大范围销售，扩大地方产品影响度。不断提升电商产业发展水平，依托电商产业园孵化平台，引进擎驰科技有限公司，打造“短视频+直播+社交”电商新模式。创新农超对接、私人定制、电商直播等新型销售模式，推动“原字号”农产品由“种得好”向“卖得好”升级，积极争取国家级电子商务进农村示范市项目落户宁安。

第十七章 推动现代商贸物流，打造宁安南部物流中心

借力区位优势，坚持开放融合，加强区域联动，积极融入双循环，主动在新发展格局中破解发展路径。积极推进现代商贸物流发展，与东宁、绥芬河、珲春等口岸联动，提升现代物流体系建设，加快中维国际货运枢纽、东北亚物流园区项目建设，完善鑫淼物流园区农资市场服务功能，谋划建设东京城物流园区，打造宁安南部物流中心。整合物流资源，规范物流企业。大力引进和培育商贸物流服务企业，重点发展专业化物流园区、大型商品交易市场、线上线下物流配送服务体系等，积极发展第三方物流，促进商贸服务业与现代物流业的有效对接，加快构建现代商贸物流服务体系，着力提升商贸物流标准化、专业化、集约化、智能化水平，努力建成立足全省、面向全国的商贸物流服务产业基地。推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接，打造产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条。到2025 年，建成覆盖市、乡、村三级物流节点的农村现代物流网络体系，每个镇至少有一个具备农村物流功能的货运场站，基本保证每个乡镇有1 个客货运输、电商、邮递等多功能的交通综合服务站。

第十八章 完善商业网点布局，促进消费发展

进一步优化、完善商业网点布局，促进我市城乡居民消费发展。 一是 建成以“一个商业核心区、两条特色商业街”为主体的时尚化、现代化宁安核心商业区域。一个商业核心区，即位于通江路和东西大街交叉口并向四周辐射的区域。两条特色商业街，一个是以购物、餐饮、住宿、休闲娱乐为主的特色商业一条街，具体位置在东部新城区，建设商业新地标，使其与原有区域中的古塔商都、商业大厦等共同构成区域商业中心的核心力量；一个是民族特色商业街，位于市城区北侧，向阳体育广场附近，配合城市主要商业区改造，按照优先发展民族特色商品专业店、专卖店等民族特色店铺思路进行规划。 二是 建设两个专业市场 。 一个是在园区建设具有现代化功能的综合农贸市场。一个是在原有市场基础上，按照《二手车流通企业经营规范》标准升级二手车交易市场。 三是 统筹乡镇商业网点建设。统筹考虑东京城、渤海等重点镇和重点乡，建设特色突出、差异化商业网点，推动消费向乡镇延伸发展。

第六篇 积极融入双循环 打造对外合作竞争新优势

借力牡丹江对外开放窗口区位优势，坚持开放融合，加强区域联动，积极融入双循环，主动在新发展格局中破解发展路径，扩大对内对外开放合作，努力实现资源互补、区域一体化发展。

第十九章 扩大国际经贸合作，着力打造开放宁安

充分发挥宁安市地处黑龙江省东南部面向俄罗斯等东北亚国家开放前沿的优势，着力扩大对俄、韩、日等国家的经贸合作。借助绥芬河、东宁等口岸扩大对俄、对日、对韩经贸合作。

第一节 扩大对外贸易规模

深挖国内外两个市场需求，加快对外贸易战略转型，拉动外经贸恢复性增长。积极培育对外经贸合作主体。支持龙头企业开展对外经贸合作，培育大型对俄贸易重点企业。组织开展引进对外经贸企业专项招商引资活动。扩大资源能源类商品进口。优化对俄贸易商品结构。扩大原木、锯材等资源性商品进口规模。增加俄罗斯高品质食品、农产品、乳制品、海产品等一般消费品进口。扩大地产品出口。巩固木制品、塑料制品、果菜等传统商品出口规模基础上，进一步扩大高附加值商品、品牌商品出口，实现出口种类多元化。实施外贸优进优出战略。进出口商品优进优出，提升传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额。支持与民生密切相关的消费品进口，带动我市产业结构调整和优化升级。

第二节 创新对外合作路径

依托我市各种优势资源，着力开展对外合作，创新合作路径。推动企业采取合资、合作、独资等方式，以果蔬种植、果蔬仓储、森林采伐、木材加工为重点，开展对俄直接投资。推动对俄大企业、大项目合作。鼓励和支持双方企业在森林采伐和木材深加工、矿产资源和农业资源开发等领域合作。

第三节 大力发展跨境电商

充分利用牡丹江市被确定为跨境电商零售进口试点城市以及绥芬河市获批设立跨境电子商务综合试验区的机会，在现有电子商务产业园的基础上，发挥电子商务服务中心的职能，培养专业人才，扶持优势企业，与牡丹江相关部门联络，实现互动协调发展。以项目建设为抓手，进一步畅通跨境电商进出口通关服务，完善供应链服务功能，促进跨境电商发展。

第四节 促进贸易往来

积极组织企业参加我省与俄滨海边区互办相关经贸活动，组织参加中俄博览会、绿色食品展等国内外展会，集中持续开展对重点国家重点领域的经贸推介活动，不断放大贸易促进活动的综合效应。

第二十章 依托农业资源，大力发展对俄果蔬产业

第一节 大力培育对俄果菜贸易主体

依托宁安源丰对俄果蔬物流园区内陆口岸和宁安源丰经贸有限公司、宁安艺蓝经贸有限公司在俄果蔬市场占有份额较大的优势，继续培育一批市场竞争力强、出口规模大、效益好、促进农民增收效果明显的企业，鼓励企业在境外进一步开拓新市场、开发新产品、注册商标，以此扩大我市果蔬产品在俄罗斯市场占有份额。依托我市的全国农产品示范基地和源丰对俄果蔬出口的平台，大力提升对俄果蔬出口，积极促进绥芬河两户较大果蔬出口企业与宁安源丰经贸有限公司整合，形成国内强强联手、国外共同拓展俄罗斯市场的合作整体，共同开拓黑龙江东南部对俄果蔬大市场，打造出口果蔬交易中心、集散中心、价格中心、信息中心。

第二节 建设对俄果蔬出口基地

优化区域布局，以宁安镇、东京城镇、石岩镇、兰岗镇等为重点，加快建设现代棚室蔬菜出口园区和露地蔬菜种植基地。实行专品种生产，推广标准化种植技术，发展适应俄市场需求的马铃薯、圆葱、番茄、甘蓝、黄瓜、彩椒、胡萝卜等地产优势品种。每年确定一批蔬菜出口基地建设项目，重点发展现代化温室蔬菜，确保蔬菜提前和延后上市。推行水果出口基地备案制度，实行标准化水果栽培种植技术，推广适宜我市气候特点及俄市场需求的主打品种，培育优势出口水果品牌，提高我省水果对俄市场出口份额。

第三节 努力拓展俄罗斯果蔬市场

坚持“巩固远东、开发腹地、扩大周边”方针，积极开拓俄远东、新西伯利亚及俄腹地果蔬市场。每年按省、市要求有计划地组织企业走出去，参加俄罗斯莫斯科、圣彼得堡等大型国际食品展览会、贸易洽谈会。参加省里举办“黑龙江优质果菜展览暨项目推介活动”。参加省里每年在境外或边境口岸市县举办的地产果菜展销、订货会，邀请俄罗斯客商开展双向企业对接洽谈、签约等活动。支持企业在俄远东地区建立境外绿色果蔬、产品专营店，以及采取委托、代理等形式，建立果菜跨境营销网络。

第四节 打造果蔬保鲜加工和物流园区

设施。发展果菜精深加工，延长产业链，开发高附加值、高科技含量和较强市场竞争优势的新产品，不断提高深加工果菜和冷冻干燥果菜产品的出口比重。

第五节 强化品牌产品营销

支持出口企业境外注册果蔬品牌商标和办理产品质量认证，提升俄罗斯人对我市出口果菜的品牌认知度。力争在俄罗斯境内注册彩椒、番茄、圆葱、马铃薯、甘蓝、苹果梨、葡萄、沙果等果蔬产品品牌，做好我市绿色果蔬、品牌的推广工作。

第二十一章 完善对外开放综合服务体系

第一节 对接对俄贸易大通道

借助宁安市与绥芬河市、东宁市较近的区位优势，积极对接俄远东大开发和“滨海1 号”国际交通走廊，提高中俄跨境客货运输保障能力。积极参与推进绥芬河至俄罗斯格罗杰阔沃区间铁路扩能改造，扩大进口货物到宁安经济开发区储运加工。谋划源丰物流开展对俄、韩贸易，提高物流服务水平，提升货物运输效率，加快国际转运及中转业务发展，打造区域物流中心。吸引更多内陆城市货物通过宁安集散，实现大通道带动大通关、带动大物流、带动大贸易、带动大合作。

第二节 强化对俄国际物流园区建设，提升对外出口能力

依托宁安市资源、品牌农业、休闲农业和“对俄农业”等现代农业发展方向，发挥生态环境优势，开发养生、健康、旅游、有机绿色食品等产业，深化农业供给侧结构性改革，依托国家绿色食品原料生产基地县、全国出口食品农产品标准化基地等金字招牌，以“一核两带六沟十二园”为重点，以百公里东北亚高端食品农产品和文化生态产业走廊为轴心，结合“一柱两特”产业，大力发展对外特色精品，扩大果蔬、大米、烤烟、道地药材、畜牧等特色产业出口规模。不断扩大省内外各种蔬果从宁安口岸源源出口到俄罗斯。并充分利用宁安工业园区已经成为振兴东北国家战略聚焦的热点机遇，努力建设对俄、日、韩合作优势的绿色食品产业平台。大力推动我省第一个直接对俄果蔬物流园区、第一个内陆口岸、牡丹江宁安源丰对俄国际物流园区建设，加快口岸功能向内陆延伸。加强源丰对俄国际物流园区基础设施建设，大力加强园区水、电、路、网、通讯等硬件基础设施建设，完善人才、政策、市场环境、政务服务等软件环境建设，把源丰对俄国际物流园区打造成为东北亚最大的果蔬集散中心、价格形成中心和物流中心。

第三节 构建外向型经济体系

借助俄罗斯超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港的政策优势，不断完善源丰对俄果蔬国际物流园区功能，形成以对俄果蔬出口为主导，带动旅游、物流、仓储等相关产业发展新格局。依托明星小镇地缘优势，加快中韩贸易发展，不断扩大与韩方多领域交流合作对接。依托“牡海宁”同城化，积极融入大牡丹江经济圈、长吉图开发开放先导区和哈长城市群，提升产业契合度，实现融合发展。

第七篇 创新驱动构筑宁安发展新动力

坚持创新在我市现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，大力提升企业自主创新能力。

第二十二章 注重主体创新，培育宁安发展新动能

深化创新驱动，着力提升产业技术创新实力，着力发展高新技术产业，着力激发大众创业、万众创新活力，着力激发人才创新活力，着力深化科技体制改革，为我市全面振兴提供有力的科技支撑。

第一节 积极推动创新主体加快创新步伐

强化创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。依靠创新驱动实现高质量发展，大力提升企业自主创新能力。积极推动企业向科技型企业发展，鼓励支持有机绿色食品、农机装备制造、木制品加工主导产业企业研发新产品，进行技术创新、工艺革新，延伸产业链条增加产品附加值。进一步夯实创新基础，加快科技成果转化，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业在宁安市应用，加快形成更多新增长点、增长极，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，增强产业发展活力和后劲。

第二节 加大科技创新支持力度

坚持政府主导，加强对我市重点产业、重点企业科研、创新、新项目、新技术各方面支持，鼓励建设“双创”综合体，基于主导产业做好与科研院所的合作。加快产业创新平台建设，推动产业转型升级，提升产业发展层次和水平。加大对科技创新项目成果争创的支持力度，研究设立研发创新基金。完善科技创新等相关激励政策，以实实在在的举措，确保科技创新取得扎实成效。落实和完善支持创新创业的税收优惠、资金支持、信用担保、投融资、政府采购等政策，大力扶持创新型创业企业发展，支持创客群体壮大，培育 “ 专精特新 ” 的科技企业。依托我市科技企业孵化器和众创空间，打造物联网技术创新服务平台。

第三节 促进科技与生产紧密结合

建立科技成果转化平台，促进科技与生产紧密结合，促进科技成果转化。以互联网为支撑，整合市内政策咨询、金融对接、成果转化、孵化载体、人才招引等创新要素于一个网络平台内，通过“线上”信息推送、“线下”沙龙、培训会、项目对接会、智库产品等活动，为科技企业、科技服务机构、科技人才、产品与技术等创新要素搭建起无缝对接平台，构建“线上网络+线下联动”科技创新网络，推动科技创新企业和服务协同发展。

第二十三章 激发人才创新活力，完善人才立市体制机制

进一步激发人才创新活力，充分发挥人才在我市经济社会发展中的重要作用。

第一节 实施人才兴市战略

坚持实施人才兴市战略，打破被动，主动突围，务实应对，逆流吸引，解决“缺人”的问题，解决“人才”的难题，为宁安持续发展积攒后劲。加大招引力度，做好人才招聘工作，搭建平台促进宁安籍人才回乡创业。制定急需紧缺人才目录，落实引才引智政策待遇。推进人才发展体制改革和政策创新，建立集聚人才体制机制，优化人才发展环境。清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价机制和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

第二节 构建实施目标人才保障

进一步完善创新人才引进机制，落实引才引智政策待遇，吸引专业型、高层次实用人才落户宁安。坚持战略引领、规划先行，将人才发展纳入“十四五”规划之中，健全完善中长期人才发展规划及其落实体系。更新人才培养观念，突出人才培养重点，注重对熟悉工业、项目和经济工作人才培养。强化政府公共服务职能，依托各类人才公共服务机构，开展档案管理、职称评定、权益保障等基础性公共服务项目，为人才创新创业解除后顾之忧。

第三节 完善创新人才激励机制

坚持以人为本，充分发挥创新型人才在科技发展中的核心作用，通过制度建设、机制创新、环境优化，促进优秀科技人才脱颖而出，最大限度地激励科技人才的创新精神和创业潜能。深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，进一步完善创新激励机制。制定优惠政策鼓励吸引科研人员到宁安市企业发展，鼓励和支持企业、科研人员研发新产品。鼓励和支持科研人员以科研成果或技术参股、入股企业，提高科研人员成果转化收益比例。努力提高个体私营企业家的开发创新能力和经营管理、市场营销本领。

第二十四章 完善体制机制，构建科技创新保障

深化创新驱动，着力深化科技体制改革，提高科技创新供给的质量和效率，营造科技创新创业良好生态，扬长避短、扬长克短、扬长补短，为奋力走出我市全面振兴发展新路子提供有力的科技支撑。优化科技发展和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。大力弘扬科学家精神和工匠精神。

第八篇 深化重点领域改革 推动经济快速发展

深化重点领域改革，优化发展环境，激发各类市场主体活力。

第二十五章 激发经济主体活力，推动经济加快发展

进一步深化体制机制改革，释放公有制经济、非公有制经济、农村集体经济发展活力。

第一节 激发各类市场主体活力，大力支持非公经济发展

厘清政府和市场主体关系，构建职责明确、依法行政政务服务保障。毫不动摇巩固和发展公有制经济，充分发挥公有制经济在我市经济发展中磐石重要。在巩固和发展公有制经济基础上毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在财政、金融、土地、人才、科技、服务等各方面大力鼓励、支持非公有制经济的大发展快发展。根据国家的有关规定，彻底清除不利于宁安市非公有制经济发展的规章和条文，使其有一个平等竞争、发展的环境。对《宁安市招商引资优惠政策（试行）》等已经出台的各项支持、扶持非公有制经济发展的政策，着力进行落实。同时，根据新形势，政府部门在调研的基础上，适时提出新的指导意见，与有关部门协商制定促进非公有制经济快速发展的新政策新举措。

第二节 大力发展实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全面落实稳企惠企、减税降费、减租降息政策，深化领导包扶重点企业制度，帮助中小企业发展。引导金融机构加大信贷支持力度，降低企业贷款和融资成本。实施“保规晋规”计划，推进华翠木业、南洋塑编等企业技改升级，引导北域珍奇、安泉果蔬等临规企业扩能改造。盘活闲置工业用地、废旧厂房、铁路专用线等资源，分类施策，采取破产重整、股权融资、产权出售等方式，推进阿妈牧场、镜泊湖糖业等企业释放有效存量，促成正大食品、耀德堂药业改制重组。

第三节 进一步激发农业农村经济活力

千方百计培育壮大村集体经济，推行村集体经济发展壮大奖惩制度和消薄反弹防滑机制，制定与村干部绩效挂钩的薪酬激励政策，确保所有村集体经济年收入达5 万元以上。五年村集体经济收入总和翻一番，收入百万元以上的村20 个以上，收入千万元以上的村5 个以上。

一、壮大农业生产经营主体。 重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。培育打造一批规范运行、善于经营、带动力强及“种养储加销”一体化的农业经营主体，探索“龙头企业+生产基地+经济人+种植户”的蔬菜种加销模式，延长产业链条，带动发展 “小院经济”和 “棚室经济”。

二、培育新型经营主体。 大力实施新型经营主体培育计划，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，分梯次分步骤培育上市企业2 家、规模经营主体10 家、具有明显区域带动作用的领军型农产品加工龙头企业10 家，培育示范性农民专业合作社和示范家庭农场30 家，培育市（县）级以上农业龙头企业、合作社20 家，培育专业化服务组织12 家，建成现代化农产品交易市场1 个，布点乡村农产品展示中心12 个、村级服务网点200 个、电商专业村20 个。

三、发展多种形式适度规模经营。 在现有的国家级示范社、省级规范社、市级规范社基础上，发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。以有实力、有能力的种养业大户、经销大户、龙头企业为统领，组建并发展专业合作社，加强农业规模化、专业化生产。到2025 年，全市现代农机专业合作社达到50 个。

第四节 进一步为企业做好服务

进一步完善各类市场主体人才培训和服务体系，加强对企业所有者、经营管理人员、一线员工，特别是企业家的法律法规培训。利用多层次的联谊活动、企业家座谈会、支持民营经济发展座谈会等，努力提高企业家的开发创新能力和经营管理、市场营销本领。制定优惠政策鼓励吸引科研人员到宁安市发展，鼓励和支持企业、科研人员研发新产品。鼓励和支持科研人员以科研成果或技术参股、入股企业，提高科研人员成果转化收益比例。

第五节 加强诚信建设

建设“信用宁安”，以加强企业信用监管为着力点，提升信用信息归集的规范性、准确性、完整性和时效性。增强全社会诚信意识，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。建立健全失信联合惩戒对象认定机制，建立重点关注名单纳入机制，实施与其失信程度相对应的严格监管措施。强化事中环节信用监管，在旅游等重点领域开展信用记录建档留痕专项行动，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为并建档留痕，推送到信用平台，做到可查可核可溯。

第二十六章 优化发展环境，推动经济快速发展

进一步优化、完善经济发展政务、法制、市场环境。

第一节 健全优化协同高效的政务环境

以打造最优营商环境为目标，以推进商事制度改革为主线，全面深化“放管服”工作。放要放出活力、放出创造力，管要管出公平、管出质量，服要服出便利、服出实惠。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，加快完善各领域监管标准体系。在更大范围实现“一网通办”，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式。认真贯彻国务院和黑龙江省优化营商环境条例，健全整顿作风优化营商环境的长效机制，完善营商环境考核评价体系。着力破解营商环境痛点、难点、堵点问题，深入推进“最多跑一次”改革，打造“办事不求人”服务品牌。加强城乡便民服务中心建设，完善“互联网+政务服务”体系建设，加快“一网通办”异地可办，提升“一站式”功能，提高一体化在线政务服务平台服务质效，加快服务窗口智能化建设。重点推进政务服务“好差评”制度，提高政务服务水平。加快推进“数字政府”“透明政府”建设，促进政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化，提高政府执行力和公信力。

第二节 优化宽松的市场环境

持续放宽市场准入，激发市场活力。加大执行负面清单、落实公平审查制度实施细则和加强政府采购指导与监督力度。推进“证照分离”，着力解决“准入不准营”问题。进一步完善企业主体退出市场机制。全面开展工程建设项目审批制度改革，形成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式。推进重点领域重点监管，开展对新兴产业包容性审慎监管。深化商事制度、投资和工程项目建设审批制度改革，制定招商引资项目服务保障条例，构建企业全生命周期服务体系。完善企业投诉处理机制，建立健全企业、企业家权益保护制度。

第三节 健全法治化环境

各有关部门应当依法依规办事，不经上级部门同意不得随意到企业检查工作。同一部门对市场主体实施的多项检查，应当合并进行。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。加强公共法律服务中心建设，为企业提供更多法律咨询服务。

第九篇 统筹城乡发展 推进以人为核心新型城镇化

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，紧紧围绕新型城镇化目标任务，努力打造和谐宁安、美丽宁安、魅力宁安。

第二十七章 优化布局 完善城镇发展体系

突出聚焦中心、科学布局、调优结构、改善民生，建立完善的城镇发展体系，为全面振兴全方位振兴、高质量发展提供有力支撑和保障。

第一节 加快主城镇区建设，提升城市品位

充分发挥主城区在全市经济社会发展中的中心作用，依托宁安城镇区位优势、文化特色、生态资源、精神文明创新元素，凝练整合生态文明宜居宜业特质，赋予新型城镇化建设新内涵。扎实推进主城区建设，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造综合商务区、文体休闲区、产业中心区，城镇空间进一步拓展，城镇品位持续提升。 一是 完成城区内道路补强罩面； 二是 根据城市发展需要，规划启动城市城下管廊建设； 三是 全面完成建成区道路路灯节能改造。市政设施完好率达96%以上，路灯亮灯率达98%以上； 四是 改造城区内排水管线，提高城市排水功能；五是 对具备项目建设实施条件城东新区，江南新区等基础设施建设进行进一步的升级改造。

第二节 优化布局，打造生态宜居宜业之城

做好中心城镇的城镇开发边界划定和城市规划设计，科学合理开展中心城镇的城镇开发边界划定工作，明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成，优化确定城镇开发边界内集中建设区空间结构和布局，明确居住、商业、工业、物流等功能片区的总体布局。以新规标准5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈为主基调，科学编制和有效实施“国土空间规划”。围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协调建设、公共服务设施统筹配置等方面要求，通过开展城市规划设计，确定中心城镇（镇村）体系，构建多中心、网络化、组团式、集约型的中心城镇国土空间格局。同时，合理预留战略留白空间，应对未来发展的不确定性，用于重大事件、重大项目的建设。进一步扩大城市规模，拉开城市骨架，优化空间结构，梳理交通线路，统筹用地布局。立足东京城、渤海城区比较优势，大力发展学前教育、医疗卫生、餐饮娱乐、大型商超为一体的功能型小城镇，打造宜居宜业宜养宜游“森工城”。

第三节 推动智慧城市建设，提升城市品位形象

着眼于实现“城市可持续成长、发展壮大战略性新兴产业”，全力打造基于大数据、物联网、云计算等新一代信息技术及社交网络等应用创新城市形态。到2025 年，力争实现居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，实现智慧社区全覆盖。加快智慧城市相关设施项目建设，进一步提升宁安城市品质和城市形象。加强交通、就业、医疗、文化、教育、物流、政务服务、商务、工农业生产、企业生产管理、安全、安居等智慧系统应用建设，通过提升智慧城市建设和智能化水平有效促进城市公共资源在全市范围共享，实现提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展。重点推动供水、供热、燃气、排水、城市信息化综合管理平台等智慧城市项目，提升宁安市城市品质和城市形象。

第四节 完善城市管理，提升城市形象

加强城市管理，完善城市服务，打造整洁优美城市。按照“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”的总体要求，围绕建设宜居宁安的目标定位，配合市总体发展规划，以科学发展为主题，以打造“整洁优美城市”为主线，积极探索城市管理新机制、新办法，构建严格管理、精细管理、高效管理的城市管理新格局。全面不断美化城市环境、改善人居质量、提升城区形象，强化城市管理公共服务水平，提高居民生活品质和幸福感。

第五节 做好园林绿化美化工作

按照城乡统筹，生态优先的原则，确保绿化工作稳中有进。一是 稳固原有绿化率为基础，全力抓好绿化维护养护工作，确保对现有绿化成果做好管护，对退化的绿地植被进行补植补强，到“十四五”末期，完成城区37 公顷绿地维护升级工作。 二是 提高道路绿化标准及安全性能，对现有行道树及分车带老化树木进行逐步替换，5 年内完成道路树种及植被更迭，替换安全性更高、清洁更便捷、观赏性更强的树种。 三是 大力推进裸土空地治理及绿地提质工程建设，对现有公园广场等公共绿地生长势衰弱、濒危景观树木、植被进行补植更换，增加新生代多彩、常青树种及立体绿化植被占比，做到“三季有花、四季常绿”，满足广大人民群众对休闲、娱乐的基础要求。力争在“十四五”末期，确保城区绿化面积、绿色覆盖率、人均公园绿地面积等重要指标稳固。第二十八章 推动基础设施高质量发展，推进以人为核心新

型城镇化建设

推进以人为核心新型城镇化建设，加快推进城镇基础设施建设，全面提升城镇基础设施建设水平和保障能力。

第一节 加强交通道路建设

计划改扩建国、省道36.17 公里。农村公路按乡、村行政等级的顺序，逐年对农村进行改建。2021 至2023 年建设乡级公路，2024-2025 年建设村级公路，总建设173 条954.593 公里。加快推进城区路网建设，实施向阳新区、十五号路等路网的新建工程，实施西环路、北仓街等打通工程将制约通行效率、徒添交通压力的“交通血栓”断头路、卡脖路打通。路网结构全面优化，形成快速通道互联互通，城市路网纵横交错、枢纽节点功能完善的综合交通体系。

第二节 加强能源基础设施建设

健全城镇居民、工业企业、餐饮商服燃气管道接口体系，实现城镇天然气综合利用便利化，提升天然气供给水平。在规划期内同步建设天然气储气设施，逐步形成日均3 天、燃气企业年用量5%的储气能力，实现“十四五”初期建设完成天然气储备95万立方（水容积），期末达到 195 万立方（水容积），进一步提高地方天然气保障能力。抓紧建设东京城加气站项目。科学规划加油站布局，合理配建充电设施，优化提升全市燃油供应网络。科学统一规划城乡配电网，适度超前建设城市中心区配电网，逐年提高乡村配电网供电能力和质量，提升向边远地区输配电能力，合理安排配电网项目及建设进度，增强各供电区间互联互供能力，增强抵御自然灾害等突发事件供电能力。超前规划城乡社区新能源汽车充电桩等设施，满足新能源汽车供电需求。

第三节 加强供水排水建设

进一步完善水资源配置格局，保障城乡供水，提高规模化供水覆盖程度，确保农村自来水普及率达到99％（预期性）以上。加强用水总量控制，单位地区生产总值用水量下降12.8％（约束性），单位工业增加值用水量下降13.9％（约束性）以下，农田灌溉水有效利用系数预期达到0.6 以上。加强城乡污水处理、改扩建，加强，污水再生水（中水）利用，不断完善城市新区排水设施建设。推进市中小河流防洪治理，通过加快流域防洪体系中的骨干工程和重点地区防洪工程建设，提高重点地区的防洪能力，完善流域防洪减灾体系。到2025 年，完成牡丹江干流、10 条支流堤防达标建设，使干流、支流主要河段堤防分别达到30 年一遇和20 年一遇防洪标准。

第四节 加强通讯基础设施建设

进一步加快我市通信基础设施建设，提升通信基础设施支撑能力，助推全市经济转型升级、实现高质量发展。

一、加快电信网络建设。 遵循和贯彻“统筹规划，条块结合、分层负责，联合建设”的方针，根据当地的实际情况，适应社会形势发展，并充分利用国家的各项政策和优惠条件，加快通信建设。基本建成通信能力强、业务类别多、运行效率高、安全可靠、质量优良的电信网，为未来高速信息网的建设提供功能较强的通信平台，提供各种信息业务和应用信息，较好地满足国民经济和社会发展的需要。

二、加快市话通信建设。 程控交换机容量应达到 6.72 万门。通讯线路采用架空和地下管道共同，并逐步向地下通讯电缆管道方向发展，线路沿规划道路布置。中心城区内设联通和电信基站，无线通信电话应占市话门数的一半左右。

三、加快长途通信建设。 进一步扩展长途通信范围，设置直达省会和经济发达地区转接电路。规划期末直接进入一级交换中心，接国际局网，逐步实现技术上、政策上条块结合，多层次、多种通讯手段并存（即：通信手段以模拟通讯与数字通信并存；传输手段以明线、电缆、光缆、微波和卫星信讯并存；技术管理以自动化与半自动化、机械化与半机械化人工操作并存）的通信网络，建成直通城乡、连接省内外、迅速、高效、优质、安全的通信网。

四、深入推进5G 共建共享。 加快开展5G 基站建设，五年内5G 通讯逐步实现连续覆盖主城及所有乡镇及重点村屯。推进政企客户语音、宽带、互联网专线、电路出租、云网一体业务的发展，满足商务楼宇和名单制客户的预覆盖建设及对承载网、宽带接入网的建设需求。家庭宽带用户和5G 无线用户独立组网，提升网络质量和安全，为宁安高质量发展提供强大信息化支撑。

第二十九章 构建城乡一体化发展格局，促进城乡协调发展

以城镇化为核心，以产业为基础、规划为龙头、项目为重点、管理为保障，努力实现规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展。

第一节 统筹城乡关系，推动城乡协调协同发展

将城市和乡镇、农场、森工、林业作为一个统一的整体，统一纳入城乡一体化规划，统一规划、统一建设，构建更加合理的科学的城乡发展体系。建立城乡之间公路和铁路相协调的综合交通运输体系。坚持公共交通优先的原则，加强城镇间的连通性，合理分布区域交通服务设施，促进城乡交通一体化发展。允许城乡资本、劳动力和土地资源在城乡之间合理配置、有序流转。坚持城市带动农村、城市反哺农村，工业带动农业、工业反哺农业，逐渐缩小城乡之间差距，实现城乡良性互动、共同发展。统筹推进全市教育、文化、体育、卫生等社会事业均衡发展，加强公共服务向乡镇农村扩大。巩固农垦、森工等改革成果，对于农垦和森工移交的经济社会职能，市政府各部门要履行主体责任，提高服务管理水平，保持垦区林区经济社会协调稳定发展。

第二节 立足乡镇差异性，建设特色化乡镇体系

坚持 “ 特色 ” 推动，依托乡村地区的资源、传统产业基础，在小城镇点面空间上，积极发展现代劳动密集型产业如农产品加工业、旅游业、农村服务业，促进特色传统手工业产业化、农产品加工规模化、农村服务现代化、旅游业综合化。依托宁安市自然禀赋和区位优势，大力培育发展资源开发型、农产品加工型、工矿城郊型、商贸流通型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的乡镇，以有效聚集资金、项目、产业和人口等生产要素，使各乡镇真正成为农村二、三产业的集聚地，农村剩余劳动力的转移地，农村商品和生产要素的集散地，为市域经济的快速发展搭建平台。

第三节 建立普惠机制，推动公共服务向农村延伸

围绕社会治理体系和治理能力现代化目标，强力推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，推进 “ 多管合一 ” 。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务标准统一和制度并轨。

第十篇 推动人与自然和谐发展 建设“生态强市 ”

坚持生态文明高质量发展内涵，坚持人与自然和谐共生，将绿色发展理念融入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全过程和各方面，围绕“生态安全”协同推进经济发展和环境污染防治、生态系统保护，建设“生态强市”。

第三十章 推动绿色低碳发展，提高可持续发展能力

建设与保护结合，坚持“绿水青山就是金山银山”，以生态环境友好和资源永续利用为导向，大力推动低碳经济、循环经济，提高可持续发展能力。

第一节 推行绿色低碳生产，积极发展循环经济

全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量。以循环发展为引领，全面节约和高效利用资源。推行绿色低碳生产，实现废物交换利用、资源精细利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理再利用，构筑链接循环产业体系。突出抓好节能减排、废弃物综合利用，推进我市粉煤灰、炉渣等固体废弃物综合利用，发展循环经济。加强我市能源企业综合利用生物质、秸秆等能源，扩大资源综合利用范围和固体废物利用总量。鼓励市内各生产企业按照“减量化、再利用、资源化”原则，走资源循环高效利用、能源梯级利用、变废为宝、化害为利的循环经济发展之路。到2025 年，全市工业固体废物综合利用率提高到95%，秸秆综合利用率达到95%以上。

第二节 重点抓好资源综合利用

鼓励企业进行生产性服务业，积极开展工业“三废”和废旧产品资源综合利用，不断提升废弃资源利用产业化水平。加强建筑渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等可再生建筑垃圾的处理再利用。加强对污泥的资源化利用和无害化处理，尽可能回收和利用污泥中的能源和资源，提高污泥处理和利用水平。加强废弃农膜回收和综合利用，因地制宜建立回收站点，形成回收网络。加快推进资源循环利用一体化方案，建立有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进生产产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度，切实加强综合利用。推进包装废弃物等回收处理。推行水产生态养殖，加大养殖环境治理力度。

第三节 推动资源利用向集约型方式转变

建立能源和水资源消耗、建设用地、矿产资源等总量和强度双控机制，最大限度挖掘全社会节约能源资源潜力，推动资源利用向集约型方式转变。开展企业节能行动，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。大力创建节水型社会，落实最严格水资源管理制度和水资源有偿使用制度，推进企业节水技术改造。提高土地利用效率，落实节约集约用地制度，加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，推广应用节地技术和模式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推进生态环境保护精细体弱管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

第三十一章 加强环境治理和保护，持续改善环境质量

加大节能减排和加强水源保护、水环境综合整治、大气污染防治、土壤污染防治，持续改善环境质量。全面完善环境保护基础设施，促进城乡环境均衡发展，不断提升人民群众对生态和人居环境满意度。到2025 年底，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%，污水集中处理率（二级）达到80%以上，中水回用率达到20%以上；城镇环境空气质量基本达到二级标准；生态环境恶化趋势基本遏制，全市重点禁烧区禁烧率达到100%；化学需氧量和二氧化硫的排放量分别比2020 年削减8%；工业固体废物综合利用率大于90%。

第一节 抓好水生态保护和水环境治理

深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”科学内涵，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，确保“十四五”目标如期实现。

第二节 抓好大气环境保护，打赢蓝天保卫战

坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化区域联防联控，坚决打赢蓝天保卫战。

一、大力推进蓝天工程。 打赢蓝天保卫战，事关经济高质量发展和美丽宁安建设。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控。积极推进污染物与温室气体排放的协同控制。实施城市“蓝天工程”，着力控制大气阴霾和煤烟型大气污染问题。严格限制在城市主导上风向建设火电、水泥、医药化工等废气高排放企业。加强城市扬尘、餐饮业油烟、废气、细颗粒物污染治理。城区所有建筑工地现场施工达到扬尘控制要求。积极推行城乡一体的道路路面保洁制度，有效控制城市郊区道路扬尘。到2025 年，环境空气质量良好以上天数平均达到300 天以上，城市主城区热网覆盖率达到90%。

二、大力推进工业废气污染治理。 加快推进脱硫工程建设，强化工业企业工艺废气污染控制；加强混凝土预制、水泥等行业工业粉尘治理力度，提高粉尘去除效率，降低工业粉尘排放总量；提高建筑行业规范化管理水平，改进建筑施工、建材运输和防尘技术及设备；加强道路运输扬尘污染控制，避免道路渣土遗撒污染，减少道路和施工扬尘；积极推进化工、钢铁等行业大气污染物排放治理，做到污染物排放浓度和厂界浓度的双达标。到2025年，重点污染源工业废气排放达标率达到100%。

三、大力推进交通大气污染治理。 加快机动车尾气排放控制标准实施进程，加强在用车辆环保检测，大力推行机动车环保分类标志管理，提前执行国家下一阶段机动车污染排放标准。对“黄标车”“老旧车”采取区域限行，鼓励淘汰等措施。统一供应符合国家第四阶段标准的车用汽油和车用柴油。大力发展绿色公交，全面推行国Ⅲ标准公交车。2021 年起轻型汽油车实施国家第五阶段机动车排放标准，加快推进油气回收工作进程，在2021 年完成储油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。

第三节 抓好土壤环境保护

严格落实国家《中华人民共和国土壤污染防治法》，稳步推进污染场地修复工作，强化空间布局，严格产业准入，严格控制生产过程中对土壤的污染。

一、加大农村工业污染防治力度。 加快农村地区产业结构调整和优化升级，严格农村工业项目的环境准入和产业准入要求，严防不符合产业政策的落后工业向农村转移。积极推动农村地区工业集中集聚发展，实现集中治污。加强生态工业园区和工业集中发展区环境基础设施建设，根据工业区规模与主导行业类型，建设相应规模的环境处理工程设施。

二、深化养殖业污染防治。 严格执行畜禽养殖禁养区规划，实施集约化养殖。全面规范规模化畜禽养殖场无害化处理和资源利用设施建设，支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。规模化畜禽养殖场配套土地面积应达到《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求的最小面积。非规模化养殖户参照规模化养殖场完善粪污处理设施，实现粪污水资源化利用。

三、控制农业面源污染。 制定实施全市农业面源污染综合防治方案，大力推进化肥农药污染防治，制定农业“三减”方案，控制农药化肥使用量。通过调整种植结构，防治污染物流失。积极推广循环农业生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，以减少污染物排放。

第四节 抓好噪声环境保护

持续提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，不断改善城乡声环境质量。

一、合理规划声环境功能区。 在制定城乡建设规划、区域开发建设时，合理安排声功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染。合理划定建筑物与交通干线的噪声防护距离，划定市域各行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，确保全市建成区环境噪声达到国家环境噪声质量标准。

二、加强工业噪声防治。 强化建设项目环境保护管理的规定，对可能产生环境噪声污染的新建、改建、扩建的建设项目，加强环境噪声污染的防治措施。加强绿化建设，提高绿化覆盖率。在工业区和居住区之间建立绿化隔离带。

三、加强建筑施工噪声防治。 加大有关防治建筑施工噪声法律、法规执法力度，防止建筑施工噪声对环境的影响。

四、加强交通噪声防治。 根据城区声环境保护的需要，及时调整禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，在已有的城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻交通噪声影响的措施，逐渐取缔三轮车。

五、加强社会生活噪声防治。 严格执行有关防治社会生活噪声的法律、法规，加强商业经营和营业性文化娱乐场所等社会生活噪声的监管力度，防止社会生活噪声对环境的影响。到2025年，城市区域环境噪声小于55 分贝，城市区域道路交通噪声小于68 分贝。

第五节 抓好固体废物污染治理

在巩固煤灰煤渣和尾矿渣等一般工业废弃物综合利用的同时，不断拓展固体废物资源的综合利用范围，引导资源综合利用向纵深发展，提高木屑、污泥等工业废弃物的利用率。加强塑料污染治理，严格落实《黑龙江省塑料污染治理工作实施方案》。加强危险废物的全过程监管，规范医疗、化工等行业的危险废物处置行为，严禁将危险废物及医疗废物混入生活垃圾进行处置，加强污泥资源化利用，提倡微生物自繁降解、蚯蚓堆肥污泥资源化利用技术应用。

第六节 加强农村污染治理

一、加大农村工业污染防治力度。 严格农村工业项目的环境准入和产业准入要求，严防不符合产业政策的落后工业向农村转移。积极推动农村地区工业集中集聚发展，实现集中治污。加强生态工业园区和工业集中发展区环境基础设施建设，根据工业区规模与主导行业类型，建设相应规模的环境处理工程设施。城市环境基础设施如排污管网、污水处理、集中供热、天然气、工业固体废物和危险废物处置等设置要逐步扩大和延伸。

二、深化养殖业污染防治。 严格执行畜禽养殖禁养区规划，实施集约化养殖。逐步取缔村屯内规模以下散养户。禁养区内禁止新建规模化畜禽养殖场。

三、全面推进秸秆禁烧和综合利用。 全面禁止秸杆露天焚烧，认真落实禁止露天焚烧秸杆的长效管理机制。加快推进农业废弃物处理设施、服务体系建设，积极推广秸秆机械化还田、秸秆饲料化、秸秆制板、秸秆制碳、秸秆编织等综合利用技术。

第三十二章 扎实推进生态文明建设，建设“美丽宁安”

坚决守住生态红线，在发展中保住青山绿水，实现发展与美丽共促共赢、交相辉映。

第一节 构建生态体系，有效保护“天然氧吧”

坚持生态强市，加强对我市森林绿地、天然湿地、草原以及火山口国家级森林公园、小北湖国家级自然保护区、白桦川和镜泊湖源头国家湿地公园、“绿色明珠”红松母树林等“天然氧吧”生态环境保护。根据市区域经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布，将全市划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区，控制资源利用强度，科学配置整合要素，为实现绿色可持续发展助力。加强生态功能区规划建设，加强绿化、植树造林，形成城乡绿化美化相衔接的比较完备的林业生态体系。积极保护好小北湖完整的森林生态系统，维护生态系统的典型性、代表性、稳定性和生物多样性。

第二节 预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源

以实施可持续发展战略为指导，以促进农业增产、农民增收、维系良好的生态环境为目标，按照《宁安市水土保持规划（2019-2030 年）》目标和任务，以小流域为单元，实施“山、水、田、林、路”统一规划，综合治理，综合运用生态措施、工程措施和保护性耕作、坡耕地治理、退耕还林还草等手段，加快全市水土流失治理步伐，不断提高水土保持和修复能力。严格贯彻《中华人民共和国水土保持法》《黑龙江省水土保持条例》，加强生产建设项目水土保持监督管理工作，减少生产建设过程中人为水土流失，保护和改善生态环境。

积极开展自然保护区绿盾专项行动，严厉打击新增的违法违规问题，逐步解决历史遗留问题，妥善处理好自然保护地建设管理与社会生产发展及居民生活的关系，构筑生态安全屏障。

第四节 倡导绿色低碳生活理念

倡导节约绿色低碳生活理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化公民环境意识，依托环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。开展低碳城区、低碳乡镇、低碳单位、低碳社区、低碳家庭和低碳农村试点示范，加大推广发展力度。鼓励引导居民衣食住行消费使用节能低碳型产品，限制过度包装，自觉减少使用一次性产品。推广绿色建筑、装配式建筑和新材料环保建材，逐步开展对现有建筑的低碳改造，推行建筑节能“绿色评级”。鼓励绿色出行，扩大新能源公交车、出租车推广应用范围，支持城市共享单车发展，实现城市交通向绿色、低碳转变，创建国家绿色交通城市。做强碳达峰、碳中和的准备工作，以新能源和林业碳汇发展为突破口，推进碳汇经济发展，快速形成碳汇经济产业链。遵循减量化、资源化、无害化原则，实施垃圾分类处理，引导人们形成绿色发展方式和生活方式，有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提升居民素质，推进社会文明建设。

第十一篇 大力繁荣发展文化

事业和文化产业提升宁安文化软实力

以社会主义核心价值观引领文化建设，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动文化繁荣发展，提升我市文化软实力。

第三十三章 筑牢实现社会主义现代化思想文化基础

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三十四章 繁荣特色文化，建设文化宁安

培育传承宁安特色节庆品牌，深化特色文化活动品牌内涵，提升城市知名度和美誉度。以肃慎文化、渤海国文化、金源文化、宁古塔文化和红色经典、满族朝鲜族民族风情为主题，以历史遗迹遗址和传统建筑为主要载体，推进一批可看、可玩、可参与体验的文化村屯、文化景区、文化商业街等支撑项目及节事活动，最终形成具有宁安特色的文旅产品体系。以讲好宁安故事为着力点，加强对外文化交流。建设“一园一场多支撑”的文化服务设施网络。挖掘和引进一批优秀人才，完善宁安市文化志愿者服务队伍，吸引更多的优秀人才投身文化建设工作。继续抓好文艺精品工程，从根本上落实文艺精品扶持奖励政策。做大做强满语学院建设项目，巩固宁安肃慎族系文化的源头地位。继续抓好乡村公共文化设施建设，深化改革，完善乡镇文联建设。继续推进国家级新时代文明实践中心和省级融媒体中心两个试点建设，拓展城乡文化繁荣路径。

继续抓好宁安非物质文化遗产保护申报工作，力争有新的突破。加强对历史文化名城名镇名村和历史街区保护。保护好历史文化遗址和文物古迹，夯实宁安历史文化名城基础。推行文物联合保护计划，按照“谁使用，谁管理，谁出资，谁受益”的原则，创新文物保护利用模式。以真实完整地保护渤海国上京龙泉府遗址遗产为根本目的，以考古研究成果为设计依据，积极探索阐释传播遗产价值的各种途径，兼顾游览休憩等功能，建设在遗址保护和展示方面具有示范意义的国家考古遗址公园，积极申报世纪文化遗产，实现渤海国上京龙泉府遗址遗产价值的可持续合理利用。积极推进渤海上京遗址博物馆展陈提升工程、电瓶车游览设施建设、宫城遗址景区环境整治及旅游服务设施建设工程、宫城遗址虚拟复建项目、兴隆寺修缮及周边环境整治工程、工字展厅维修及渤海国宫殿建筑展示馆改造工程、中轴大街（第1 号街）保护展示工程、三个景点安装闸机及票务系统项目建设。

第十二篇 以人为本 着力建设福祉宁安

坚持把实现好、维护好、发展好我市广大人民根本利益作为出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从解决人民最关心最直接最现实的问题入手，着力补齐短板，保障基本民生，不断增强宁安人民获得感、幸福感、安全感。

第三十六章 全面提高人民收入水平

让改革发展成果更多惠及全市人民，实现全体人民共同富裕。

第一节 落实公平合理分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。合理确定最低工资标准，更好地保护低工薪劳动者权益。建立健全工资支付保障机制，保证劳动者工资的足额按时发放。建立职工工资正常增长机制，推行工资集体协商，使工薪劳动者收入增长打通稳步向上的通道。贯彻落实以增加知识价值为导向的分配政策，让各类专业技术人员、技能工人、经营管理人才等在做出更大贡献的基础上获得相匹配的报酬。继续拓宽增收渠道，千方百计增加居民收入。十四五期间，确保城镇居民和农村居民人均收入增速高于ＧＤＰ增速。

第二节 完善再分配调节机制

履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。加大调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。加大财税调节力度，发挥个人所得税等税收和财政转移支付等政策在缩小收入分配差距方面的作用。健全社会保险安全网，随着经济发展逐步提高社保待遇水平，消除劳动者和居民的养老、医疗、失业等后顾之忧并共享经济社会发展成果。完善政策体系，发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等各项事业，发挥好“兜底线”的作用。

第三节 拓宽多层次增收渠道

全面落实企业工资指导线制度，推行企业工资集体协商制度，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。推进收入分配制度改革，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。增加企业离退休人员、低收入者和困难家庭的收入。完善最低工资标准调整和工资支付保障制度，预防和打击欠薪行为。壮大村级集体经济，保障农民集体经济组织成员权益，确保农民分享流转收益，拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。

第三十七章 着力推动就业创业

就业是最大的民生，实施就业优先政策，让有就业能力和就业愿望的劳动者享有基本平等就业机会。

第一节 坚持就业优先战略

实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，建立面向全市就业群体的就业服务平台。大力培育创业主体，鼓励大学生、社会劳动者、退役军人自主创业，科技人员以技创业，宁安籍在外成功人士返乡创业，社会各界能人带头创业。扩大就业信息化的实践应用和向省内外的延伸服务，与全国实现就业信息共享和联网。充分发挥政府投资和重大建设项目带动作用，重点依托小微企业和服务业的发展，对外转移、内部吸纳，创造更多的就业岗位，发展劳动密集型产业。鼓励高校毕业生自主创业或到城乡基层、中小企业和非公企业就业，吸引符合条件的高校毕业生到农村中小学任教。充分利用托底安置机制，积极推进就业援助，对城镇失业人员等重点人群进行就业援助。“十四五”期间，宁安市城镇登记失业率控制在3.7%以内，累计实现城镇新增就业0.65万人。

第二节 全面开展就业技能、岗位技能、创业能力培训

鼓励各类企业建立完善现代企业职工培训制度，大力开展校企合作培训、订单式培训和定向培训。强化职业培训，普遍开展农村剩余劳动力转移培训，实施新生代农民工职业技能提升培训计划。推进就业技能培训市场化改革，实现培训内容、形式、效果与就业市场高度对接，将培训机构建成兼有职业需求调查、技能培训、职业指导与职业介绍紧密联系的多功能的综合基地。落实信贷、服务、税费减免等扶持激励措施，打造创业培训和孵化平台，掀起全民创业新热潮。

第三节 完善就业保障机制

完善就业与社会保障联动机制，增强就业的稳定性。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强就业援助，推动职工分流安置和就业。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。加强就业服务，完善公共就业服务体系功能，推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、市场化专业服务机构及社团组织开展服务。完善职业培训补贴机制，政府采取公开招标的方式购买培训服务，加强职业培训，构建终身职业技能培训制度。

第三十八章 完善社会保障体系

全面建成多层次社会保障体系，“兜底线、织密网、建机制”，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线，实现制度最广泛覆盖，让人人都能享受基本社会保障。

第一节 完善社会保险制度

建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善基本医疗保障体系，建立完善统一的城乡居民基本医疗保险政策制度。完善基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。落实城乡居民大病保险制度。扩大基本医疗保险覆盖面，达到应保尽保。到2025 年，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%以上。合并实施生育保险和基本医疗保险，完善失业保险和工伤保险制度。到2025 年，失业保险参保率达到90%，工伤保险、生育保障参保率分别达到98%、99%以上。

第二节 构建社会救助体系

持续健全以城市农村低保、特困供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。出台城乡低保配套优惠政策。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，在全市各乡镇、社区建立医疗救助网上审批制度。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。

第三节 保障妇女儿童和残疾人权益

持续聚焦并推动解决妇女儿童普遍关切的发展问题，进一步推动落实男女平等基本国策、儿童优先原则，强力保障妇女儿童生存、发展、受保护和参与的权利。加大对妇女培训和就业扶持力度，持续提升妇女参与社会管理的能力，提高妇女儿童健康水平，不断提升妇女儿童受教育程度，加强托幼服务能力建设。推进家庭教育事业各项关键工作协调发展，推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。加快残疾人事业发展步伐，进一步改善我市持证的1.1 万残疾人生活品质、幸福指数和社会地位，建设残疾人托养中心，创造益于残疾人生活、发展的环境和条件，让残疾人共享我市经济社会发展成果。

第四节 推动青年成长发展

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在宁安创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。推动《宁安市贯彻落实<黑龙江省中长期青年发展规划>实施方案》落地见效，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。推动青年成长发展重点工程，加强青年思想道德建设、深化青年就业创业服务、切实维护青年合法权益。

第三十九章 建设高质量教育体系

以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，重振教育雄风，深入实施“名师名校长”工程，再树宁安“塔牌”声望。

第一节 统筹协调，不断加大教育投入

全面落实教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，确保全市义务教育学校生均公用经费达到省定标准。增加学前教育、高中教育经费投入力度。加大投入持续改善学校办学条件，将校舍建设、维修、教学设备更新、校园安全管理等经费投入纳入财政预算。探索建立政府、社会和学校多元投入机制，逐步构建网络化、数字化、个性化、终身化智能学习环境，推动我市教育信息化发展。

第二节 强化师资，推进教师队伍建设

加强师德师风建设，将师德表现作为教师资格认定、评价考核、岗位聘用、评优晋级首要内容，实施一票否决。优化教师队伍结构，完善义务教育学校教师补充机制，统筹分配学校教职工编制和岗位数量。强化交流培训，全市每年交流轮岗教师比例不低于符合交流条件教师总数10%。加强骨干教师培养，使中小学每百名学生拥有县级以上骨干教师数均达到1 人以上。切实提高教师待遇，保障义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平，落实乡村教师生活补助政策。落实农村基层教师定向破格晋升高级职称政策。

第三节 加大力度，有序推进各类教育均衡、优质发展

推进中小学校标准化建设，统一城乡义务教育学校建设标准，统一基本装备配置标准，重点关注改善农村薄弱学校办学条件。优化义务教育学校规划布局，建立学校布局动态调整机制。在2025 年之前，完成新一轮优化布局调整，完成网点合并工作，逐步撤并条件差、规模小的学校。提升学前教育质量，加快推进普惠性幼儿园建设，形成核心带动、覆盖城乡的学前教育空间格局。推进义务教育优质均衡发展，进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化。优化普通高中教育，稳妥推进普通高中新高考改革和新课程改革，有序推进选课走班，完善高中学生综合素质评价。升级现代职业教育，以产教融合为主线，精准对接宁安地区特色农业产业需求，巩固“国家现代农村职业教育改革试点县”成果，构建与产业链深度融合的优质专业群，打造技术技能人才培养高地。提高民族教育质量水平，公共教育资源优先向“双语”教学民族学校倾斜，进一步完善少数民族考生中、高考录取政策。积极发展特殊教育，加大对民办教育的扶持力度。

第四十章 加快体育事业发展

广泛开展全民健身运动，发展竞技体育，壮大体育产业，实现“竞技体育强实力，群众体育强体质，体育产业强基础，体育队伍强活力”的总体目标，加快推进体育强市建设。

第一节 重视群众体育，实现体育公共服务基本覆盖

积极贯彻实施《全民健身条例》，全力推进体育事业健康发展。定期举办全民健身运动会、办好届次性全民健身体育活动、积极组织参加省市乃至国家级体育比赛，提升群众参与体育活动的积极性。鼓励和扶持各体育组织、乡镇文化站开展全民健身赛事活动，每年开展各类全民健身赛事16 次以上，每年8 月8 日举办“全民健身日”体育健身展示活动。大力发展全民健身场地设施建设，完成“宁安市全民健身中心和公共体育场”的建设工作，学校、机关、企事业等单位体育场地设施进一步向社会开放，完全建成“15 分钟健身圈”。进一步做好国民体质测评工作，实现城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到95%。

第二节 发展特色体育，提升体育竞技水平

办好每年一次的朝鲜族“流头节”运动会和满族“大秧歌”展示活动，挖掘富有本地区民族特色的民间体育传统项目，积极打造地区特色体育活动品牌。推进冰雪运动进社区，大力推广普及冰雪运动，加强冰雪全民健身设施建设，支持社会力量建设冰场和冰雪游乐园。继续做好“百万青少年上冰雪”的活动工作，支持有条件的学校浇注人工冰场，并在资金和器材上给予扶持。在全市中小学广泛开展冰雪进校园活动，提高青少年参加冰雪运动比例，每年举办全市中小学生冬季速度滑冰比赛，将速度滑冰纳入中考体育考试项目。办好各类体育项目传统学校，发挥业余体校和青少年体育俱乐部专业教练员的优势，深入校园开展体育锻炼与业余训练的指导工作，促进学训共建一体化。

第三节 深化改革，促进体育产业发展

依靠社会各界力量发展体育产业，以“谁投资、谁所有、谁获益”为原则，吸引民间资本投入体育产业发展，为投资者提供良好的服务环境和政策支持。积极鼓励和支持各类体育俱乐部的创建和发展，不断探索青少年体育俱乐部的运营和管理方式。充分利用体育场馆设施，承接省、市级各类全民健身和青少年体育赛事活动，带动我市体育产业发展。提高体育消费水平，人均体育消费达到人均可支配收入的3%。充分利用体育场地设施资源，开展出租、会展、合作经营等多方面的合法经营活动，实现产业助体的新局面。

第四十一章 推进健康宁安建设

深化医药卫生体制改革，促进卫生健康事业持续健康发展，不断提高人民群众健康水平。

第一节 提升卫生应急处理能力

树立防范化解重大风险底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”发展思路，推进卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。完善公共卫生重大风险研判、评估与决策机制，健全传染病和突发公共卫生事件信息直报的监测网络建设，建立全市公共卫生信息收集和传染病疫情预警系统。加强突发公共卫生事件的应急响应机制，建立集中统一、高效的领导指挥体系。建立保障应急物资储备和调度体系，基于多部门联防联控系统科学调整物资储备品类、规模、结构，提升储备效能。完善有效救治机制，坚持集中患者、集中资源、集中专家、集中收治，构建“传染病区域医疗中心+发热门诊网络医院”为主体的传染病救治医院网络体系，完善转诊、会诊、抢救、随访制度。

第二节 加强卫生健康服务体系建设

优化公立医院结构布局，建立分工明确、结构合理的医疗服务体系，与公共卫生、基层医疗卫生、中医药服务体系相衔接。以区域卫生规划和全行业属地化监管为切入点，实现“政事分开、管办分开、营利性和非营利性分开”，形成公立与非公立、营利性与非营利性医疗机构共同发展，综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构相互协作的新型医疗服务格局。推进医疗资源合理配置，完成人民医院、中医院和妇幼保健院等项目工程建设，全面提升医疗服务水平。推进医联体建设，加强二级医院对乡镇卫生院和社区卫生服务机构的帮扶指导。探索建立符合医疗行业特点的现代公立医院管理制度，加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度。推动医院精细化管理，启动“智慧医疗”建设项目。

第三节 提高医疗服务水平

围绕患者需求，规范、简化就医流程，做好分诊导诊工作，让患者便捷就医。立足分级诊疗，落实医院双向转诊，为患者提供全流程、连续性的健康服务。推动“互联网+”医疗服务流程优化再造，推进智慧医院、智慧健康社区建设，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。加强临床路径管理，对医疗活动深入到病种进行管理，防止或限制过度检查、过度治疗和过度用药，使医疗过程更加清楚、透明，医疗服务成本测算更加精细、科学，为医疗服务付费方式改革和医保费用支付奠定基础。

第四节 强化疾病预防控制

一是 改革疾病预防控制模式。试点推行一体化疾病预防控制模式改革，开展流行病学调查、人群疾病监测和健康风险评估、健康教育、传染病监测预警、卫生监督与突发公共卫生事件处置等。 二是 加强重大传染病防治。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到 100%。落实艾滋病、结核病、禽流感、手足口病等重点传染病防控措施，实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。 三是 加强慢性疾病防治。巩固慢性病防控示范点创建成果，建立慢性病监测防治网络，在社区、学校、医院、企业等公共场所广泛开展慢性病综合防治宣传、加强危险因素干预、控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统等疾病发生。 四是 组织实施扩大国家免疫规划。加强疫苗管理，保持疫苗效价，规范接种程序，保障疫苗接种效果。

第五节 加强公共卫生与健康宣传教育

广泛开展全民健康素养促进行动，普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识。加强健康科普规范化管理，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。引导群众当好自己健康第一责任人，强化生态文明意识，深入推进健康饮食习惯，推广分餐公筷，拒食野生动物。引导群众加强自我健康管理，深入推进合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡、饮食有节、起居有常、动静结合的绿色环保生活方式。开展家庭和高危个体人群健康生活方式强化指导和干预。全面推进控烟履约工作，继续全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。

第四十二章 提升人民宜居档次

加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求，实现全体人民住有所居目标，不断提升人民住房水平。

第一节 加快保障性安居工程建设

坚持以人民为中心的发展思想，加快完善保障性安居工程项目基础设施，改善人居生态环境，提升保障房建设、管理和服务水平。认真落实中央和省政府关于保障性住房建设各项政策，切实保证住房建设用地，将保障性住房建设列入市政府工作目标考核。鼓励社会力量通过投资参股和委托代建等形式参与保障性安居工程建设，积极发展公共租售住房，优化保障性住房供应结构。通过自主建设一批，货币补偿一批，购买安置一批的方法，逐步解决中低收入群体和城镇稳定就业的外来务工人员及新就业职工基本住房问题。

第二节 大力推进老旧小区改造

从人民群众最关心的根本利益出发， 加快中心城区建设步伐，统筹推进老旧小区改造，将改造与城市更新、产业转型升级、历史文化街区、历史文化遗址更好地结合起来。科学合理地确定老旧小区改造目标任务，尽力而为，逐步推进。从基础配套设施、楼主体改造着手，重点打造智慧小区管理模式，细化项目措施，优化服务环境，提升服务效能，在现有平台资源的基础上，做好各类资源的有效整合和信息化资源的综合利用，突破单一的服务管理模式，搭建完善社区与辖区单位、居民、物业、周边服务机构之间的交流枢纽，形成社区内的互动式沟通平台，建立社区建设、管理、服务等信息应用系统，全力提升社区建设、管理、服务功能，努力打造信息化、专业化、智能化的智慧型社区。

第三节 提升人民住房标准和质量

逐步改善居民基本居住条件，把改善住房条件与宜居综合考虑，注重立面效果、功能配套，注重安全质量，做到改善一处住房树立一个样板，创建宁安市住房新典范，为打造“醉美宁安”，实现“宜居”梦想贡献力量。开展棚户区、老旧小区、供热管网、二次供水改造行动。破解居民小区弃管问题，力争实现业主委员会全覆盖。进一步加快农村泥草房和危房户改造，加快改善人民住房条件。

健全法制保障，加强社会主义民主建设，全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全，建设和谐平安宁安。

第四十三章 健全公平正义法治保障机制

全面推进法制建设，充分发挥党委在法制建设中的领导核心作用。建立推动《民法典》贯彻实施的工作机制，更好保障人民合法权益，促进社会文明、和谐、稳定。深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化权力制约监督。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强法治政府建设，依法行使权力、制约权力、监督权力，不断提高政府公信力和执行力。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。完善落实行政裁量权基准制度。深入推进“双随机、一公开”监管。加强公共法律服务体系建设，提升公共法律服务能力和水平，发挥公共法律服务在全面依法治市中的基础性、服务性、保障性作用。

第四十四章 加强社会主义民主建设

坚持人民主体地位，构建涉及群众切身利益重大决策问需于民、问计于民、问效于民机制，充分调动全市人民群众有序参与政治积极性。保障人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项职权，更好地体现人民意志。支持政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士独特优势，切实做好民族、宗教和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。巩固群团组织改革成果，增强群团组织的政治性、先进性和群众性。完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

第四十五章 构建现代应急管理体系

全面加强应急体系建设，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。建立宁安市应急物资保障管理中心，建设综合性应急物资储备库，科学拟订应急救援物资储备规划和需求计划，加大应急救援物资资金投入，统筹全市救灾物资储备体系建设。全面提高综合防灾减灾能力，增强应对自然灾害、恶劣天气和重大公共事件的预警能力，提升能源、交通、给排水等系统防灾抗灾水平，加强重点易发灾害的避灾工程和专业救灾队伍建设。持续提高生产安全水平，建立安全生产“黑名单”制度，加强工业园区、铁路货场、重要管线等重点区域和高危产品生产企业的安全监管，杜绝发生重特大安全事故。

第四十六章 维护社会稳定和安全

深入贯彻落实总体国家安全观，严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、邪教等违法犯罪，维护社会大局稳定。开展重点工作专项治理，积极探索扫黑除恶专项斗争、“黄赌毒”专项整治等重点工作长效长治机制建设。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建设市专业人民调解中心，设医患纠纷、交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、旅游纠纷、校园矛盾等9 个专业、行业调解委员会，配备专、兼职调解员，聘请各行业业务骨干、法律专业人士、专家学者等组成“调解专家咨询库”。全面推进保密事业发展，着力推进保密工作体系建设。

第四十七章 推进宁安革命老区建设，提升国防动员能力

不断强化宁安“中国共产党在东北地区开展革命活动最早的地区之一”和“东北党组织、绥宁反日同盟军、东北抗日救国游击军、抗联第四、五军的诞生地”的历史地位，以“铭记宁安抗联历史，弘扬宁安抗联精神”为根本任务，以马骏纪念馆、张闻天工作室、泉眼头会议遗址、抗联密营等革命遗址和革命文物为载体，让革命精神在宁安生根发芽。立足牡丹江、面向全省、放眼全国，着力打造以“重走抗联路，红色宁安行”为主题的党性教育旗舰品牌。实施老区革命遗址遗迹修缮保护工程，加快镜泊、沙兰、江南3 个老区乡镇、解放、后渔等98 个老区村屯的经济发展；弘扬新时期红色精神，加速开展国防动员准备，完善国防动员体系，加强全民国防教育，提升国防动员能力，适时开展国防动员演练。支持驻宁部队建设，做好退役军人事务工作。

第十四篇 完善规划目标实施保障

全面加强党的领导，坚定信心，明确责任，带领全社会参与规划建设，确保宏伟目标圆满完成。

第四十八章 坚持和加强党的全面领导

第一节 全面推进党的建设

坚持党总揽全局、协调各乡（镇）党委、市直部门党组领导核心作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开展基层党支部规范化建设，切实提升基层党组织组织力。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。更好发挥巡察制度监督作用，巩固反腐败成果，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节 用中国特色社会主义思想武装全党

不断深化市委理论学习中心组“一线四步学习法”创新经验，全方位加强思想政治建设。进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全市人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，按照学懂弄通做实的要求，坚持读原著、学原文、悟原理，真正用以指引全党全市人民不断前进。

第三节 不断强化党对意识形态工作的引领作用

严格落实意识形态工作责任制，贯彻主管主办和属地管理原则，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，推动整体传播能力有更大提升。进一步完善舆情预警、舆论引导管控和应急处置机制，对发生的重大舆情随时研判、果断处置，主动发声、正面引导。正确区分处理人民内部矛盾和敌我矛盾，正确区分处理政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题。传播党的声音和主张，讲好网上网下宁安故事。

第四节 加强和改进新形势下党校工作

强化人才强校战略，通过招聘、选调、引进等方式，实现使教师队伍足额配岗。抓好教师队伍建设，选优配强党校领导班子。实现党校干部与党政部门干部有序交流。认真落实领导干部到党校讲课制度。加强党校基础设施建设，改善办学条件，新建教学楼、宿舍及餐厅。办学经费满足需要，全额列入财政预算并形成专项经费年度递增机制。

第四十九章 全社会参与规划实施，构建荣誉责任保障

第一节 落实目标，明确责任

各部门要充分认识“十四五”规划对宁安市经济社会发展的指导作用，对标“十四五”规划和2035 年远景目标，明确重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务责任主体和实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第二节 完善规划实施机制

加强规划主要指标的分析、统计工作，适时开展《宁安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，确保规划决策部署落到实处。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用，强化巡察制度对规划实施的监督。

第三节 统筹实施部署

加强各部门专项规划、乡镇规划、年度计划之间统筹衔接，构建以国民经济和社会发展总体规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、有效衔接的规划体系，统筹实施部署，统一推进发展，确保总规划与各种规划协同发展。

本规划主要阐明2021-2025 年全市经济社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是未来五年宁安市经济社会发展的战略推进路线图，是未来五年实现宁安市经济社会高质量发展、全面振兴全方位振兴、实现社会主义现代化的重要纲领，是全市人民的热切期盼，愿景伟大，目标美好，任务繁重。在党的领导下，全市上下万众一心、艰苦奋斗，最大程度凝聚全社会力量，全力以赴推动“十四五”规划宏伟目标圆满实现！