呼中区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

呼中区人民政府

二〇二一年三月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果、推动经济高质量发展、加快新旧动能转换、努力建设新时期新呼中具有重大意义。本规划依据国家、省、地相关文件编制，是今后五年呼中区经济社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，为建设现代化新呼中奠定基础

一、全面建成小康社会取得丰硕成果

“十三五”以来，呼中区深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，坚持发展第一要务，全力实施“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的发展战略，扎实推进“双十”重点工作，经济社会发展取得了显著的成就，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

综合实力持续提升。全区经济运行总体保持了稳步发展态势，主要经济指标实现了稳步推进，全面完成小康社会建设目标。到2020 年，地区生产总值达到7.575 亿元、人均生产总值达到22669 元，与2015 年相比年均增长分别为5.1%、10.5%。全区公共财政收入实现777 万元，城镇居民人均可支配收入预计25696 元，比2015 年增加7104 元，社会消费品零售总额5 年平均增长3.5%，小康目标全面实现。

生态优势不断巩固。“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念深入人心，生态优势加速转换，统筹推进山水林田湖草治理，加强保护区建设，森林覆盖率达96.24%，扎实开展保护森林资源专项行动，收回林地5.3 公顷。呼中呼玛河源国家湿地公园（试点）通过国家验收。大力实施森林培育、生态景观廊道建设工程，深入开展污染防治攻坚战，持续开展污染防治和河流“清四乱”专项行动，生态系统质量和稳定性得到提升。打破雷击火不好防、扑救难的思维定式，采取空地一体化作战、人工扑救与化学灭火相结合的管用措施，实现了雷击火快速扑灭不过夜的优异战绩,林地过火率控制在1‰以内。

产业发展稳步推进。做好“三篇大文章”，推动绿色、有机食品向精深加工转变，最大限度提升产品附加值。坚持生态经济化、经济生态化，大力发展生态主导型产业, 强化项目意识，不断延伸产业链条，打造特色产业集群，特色林农产业“四化四链”融合发展势头良好。全域旅游、森林康养、绿色食品等初具规模，建成了苍山二十八拐自驾车旅居车营地，填补了大兴安岭地区没有3C 级以上自驾车旅居车营地的空白。苍山石林、佛缘岭、驯鹿园、大白山景区顺利通过国家AAA 级景区验收。在打开“两山”转化通道上迈出新步伐。

改革开放有序推进。按照国家、省地改革总体要求，完成了政府机构改革，设置政府部门21 个。稳步推进国有林区改革，完成了企办教育职能机构、企办卫生行政职能和公共卫生机构以及住建系统、“三供一业”、公积金、自然资源等政府行政职能移交工作。移交教育机构11 个、822 人，移交医疗机构5 个、179 人，顺利通过重点国有林区改革验收。

城镇功能更加完善。严抓质量，规范施工，棚改配套、“三供一业”项目进度位居大兴安岭前列。老旧小区改造惠及职工，分户供暖供水1609 户，新增供热面积4.4 万平方米。铺设人行步道砖9 万平方米，增设小区汽车停车位610个。对建工路、中心大街以及两侧建筑进行风车灯、中国结灯、彩灯亮化。修筑混凝土路面5.1 万平方米，新建及改造升级沥青黑色路面11.6 万平方米，全区四镇主次干道实现全硬化、小区巷道基本硬化。扎实开展“厕所革命”，新建厕所208 座。体育场膜结构看台、殡葬服务中心、“亲水平台”陆续投入使用。新数字化城市管理指挥中心完成升级，城镇内住宅小区监控全部接入数管平台，进一步营造了安全和谐的人居环境。

民生改善显著增强。注重倾听百姓心声，顺应民心破解“三最”难题。持续增加职工收入，2019 年为3314 名企业职工人均月增资217 元，为教育、卫生系统事业人员人均月增资46 元，为靠前驻防专业扑火队员、瞭望员日补贴25 元，为461 名机关退休公务员和509 名教育卫生退休人员人均上调基本养老金200 元，为2797 名企业职工人均发放浮动工资4500 元。持续提升公共卫生服务水平，“家庭医生”签约群众4017 人。为全区干部职工进行免费健康体检，建立健康档案27934 份。疫情期间累计投入资金450.33 万元购买防控物资，为居民免费发放“六合一”服务包近5000 份，为234 名困难群众发放临时救助16.7 万元，为226 户因疫情影响暂停营业的商户减免取暖费20.3 万元，“约惠初夏、兴安购物节”向居民发放20 万元电子优惠券。深入推进“雪亮工程”，呼中区荣获“全省‘七五’普法中期先进县（市、区）”荣誉称号。

党的建设全面加强。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做” 学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹加强基层党组织建设。持之以恒整治“四风”，形成团结向上、风清气正、干事创业的良好政治环境。

二、面临深刻变化的国内外发展环境

从世界看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

从国家看，我国发展环境面临深刻复杂变化，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从我省看，我省发展压力不断增大，“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”，“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”仍是制约振兴发展的突出症结，结构性、体制性、周期性问题相互交织，发展不平衡不充分的表现依然明显，疫情防控常态化下社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。

从地区看，虽然在生态保护、林区改革、产业转型等方面取得积极进展，但转型发展的机制体制仍然滞后严重，特别是因历史上高强度采伐致使生态系统退化，林区生态保护和修复的多元化投入机制尚未建立，加之内生动力不足、支撑能力不强等主客观因素交相叠加，导致接续产业发展缓慢，人力资源流失严重，维护国家国防安全、生态安全功能尚未充分发挥，生态资源可持续发展面临诸多挑战。

从我区看，产业结构严重失衡，接续支柱产业尚未形成，财税收入明显不足，制约我区发展的交通瓶颈问题尤为突出，林区改革和转型发展期间的财政机制体制急需进一步完善和理顺，人才人口流失现象亟待解决，经济发展内生动力不足，生态保护和经济可持续发展的任务仍旧任重道远。

总之，世界和平与发展仍然是时代的主题，但博弈和冲突成为常态，经济全球化不可逆转，挑战和机遇依然并存和更加复杂严峻。把握新特征新变化，努力在危机中育新机，于变局中开新局，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快重新树立竞争发展优势，推动新旧动能转换，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在加强生态保护和保障国家生态安全的前提和基础上，倾力打造绿色矿业、水经济等立区支柱产业，着力培育数字经济、通航经济、生态旅游、森林康养等新经济业态和朝阳产业，重点抓好管护区经济、林下资源采集、生态种养殖、中医药等传统产业，加快补齐城乡基础设施短板，打破制约我区发展的交通瓶颈，全面推动各领域高质量发展，着力构建绿色产业体系，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，全力建设生态优良、产业优化、环境优美、百姓宜居的区域城镇发展体系，为全面建设社会主义现代化新呼中开好局、起好步。

二、“十四五”时期经济社会发展基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，进一步加强区委对呼中区振兴发展的全面领导能力，为实现高质量发展提供坚强政治保证。

坚持生态优先发展。在保护中开发、在开发中保护，绝不以牺牲环境为代价求发展，坚持人与自然的和谐共生，坚持“绿水青山就是金山银山”，让良好的生态资源不断创造更好的综合效益，实现经济社会可持续发展。

坚持新发展理念。贯彻新的发展理念，坚持生态优势，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，做好林区改革下半篇文章，加强林区治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持地企融合发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹林业和地方两个大局，办好发展安全两件大事，坚持林业和地方一盘棋，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

到二O 二五年发展目标。坚定不移贯彻新发展理念，重点保障生态安全，坚持创新驱动发展，推动产业绿色转型升级，全面深化改革扩大开放，大力发展生态经济，推进区域协调发展，改善人民生活品质，提高呼中区社会现代化建设水平。

经济综合实力实现新突破。实施高质量发展，突出绿色转型发展，经济结构日趋合理，创新能力显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，多元化经济主体更加活跃，全区地区生产总值年均增长5.5%以上。

生态文明建设取得新突破。生态环境更加优良，森林天然生态屏障功能进一步提升，绿色生态产业体系基本建成，主要污染物排放总量持续减少，污染防治攻坚战取得重要成果，生态产品价值加速转换，建成生态强区。

现代产业体系建设取得新突破。林区现代化生态产业体系建设取得重大进展，支柱产业不断壮大，朝阳产业逐步兴起，传统产业做大做强，现代服务业提质扩容，一二三产业全面融合，产业结构均衡发展，实现产业强区。

全面深化改革取得新突破。全面深化林业改革，不断推进林业体制机制创新，地企融合发展机制进一步完善。地方国有企业改革全面深化，非公有制经济迸发新活力，育才聚才留才能力明显提升，资本市场融资能力显著增强。

城乡区域协调发展取得新突破。全力打造最冷小镇，呼中镇中心城镇辐射带动能力显著提高，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化全面推进，优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成。

公民文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活更加丰富，文化产业逐年提升，文化强区建设稳步推进。

民生福祉改善取得新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和社保体系更加完善。

社会治理效能取得新突破。社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理能力现代化水平明显提高，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

到二O 三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排，依据省第十二次党代会和省委十二届八次全会描绘的蓝图，到二Ｏ三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现呼中区全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。届时我区综合实力将实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶；生态环境优势充分彰显，实现美丽呼中建设目标；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治呼中；基本公共服务实现均等化，平安呼中建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，呼中人民共同富裕迈出坚实步伐。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

四、“十四五”时期经济社会发展重点战略

贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，立足重点保障国家生态安全，建设产业转型示范区、地企融合先行区。全力推进绿色矿业和水经济等支柱产业，积极培育文化旅游等朝阳产业，大力发展通航经济和数字经济等新兴产业，突出抓好林业产业、寒地浆（坚）果业、中医药业等传统产业，打造林区现代化生态产业体系。

产业转型示范区。坚持高质量发展，融入新发展格局，积极扩大生态旅游，加快矿产资源和水经济开发，促进浆（坚）果和中医药业发展，培育壮大数字经济和通航经济，发展森林碳汇和森林康养，全面构建现代化林区产业体系，实现产业强区。

地企融合先行区。始终坚持“大林区一体化”，坚持地企共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展这“三个根本目标”。在经济建设和民生保障等方面深入推进地企融合发展，扎实做好林区改革“后半篇”文章，建立地企融合发展引领区。

五、“十四五”时期经济社会发展空间布局

坚持产业发展和生态保护同步进行，坚持乡村振兴和新型城镇化建设双轮驱动，优化国土空间结构，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、城乡协同发展、优势充分释放的区域合作协调发展新格局，构建“一镇”、“一园”、“两板块”发展战略布局，打造生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化呼中区，建设美丽富饶新呼中。

一镇。以“中国最冷小镇”为核心，以“冷”为特色品牌，围绕打造“山水园林城镇、森林康养之城”的城镇发展定位，重点打造中心城区-呼中镇，按照“小城傍水，城水相依，山水城和谐共融”的理念，构建“一带（镇内沿河绿色景观带）、两环（东部林呼线绕城，西部河堤路傍水），一横（中新大街）、三纵（向阳路、建工路、新建路）”的城镇总体布局。充分体现自然生态、宜居宜游、依山滨水、精致休闲的“中国最冷小镇”独特风貌，带动周边地区的旅游业、康养业、流通业发展。

一园。以“呼中国家森林公园”为主题，以林碧公路为主线，贯穿境内大小白山、苍山石林、佛缘岭、驯鹿园五大景区，链入大兴安岭地区的“北部大北极旅游经济圈”布局，将我区打造成为大兴安岭重要旅游目的地，发挥我区独特旅游资源，促进旅游产业高质量发展。

两板块。 板块一 ，构建中心城关镇经济区，发挥呼中镇人口、人才、科技、交通、物流、医疗等优势，全面打造呼中镇绿色产品精深加工高地、物流集散高地以及旅游服务中心，辐射各镇场，带动各镇场特色种养殖业、采集业、康养业等发展。 板块二， 建设绿色矿业和水经济基地，打造生态环保型、安全科技型、旅游休闲型绿色矿山，实现矿业兴区。加快我区飞虎山矿项目的前期工作进度，尽快开发尽早见效。做好碧水铅锌矿和偃尾山铜矿的勘探工作以及多锶矿泉水、地热温泉药泉等招商工作，带动我区生态矿业快速发展。

第三章 推动绿色发展，加快建设生态强区

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化新林区。

一、落实生态环境保护制度

深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，不断健全生态环境保护体系。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，为可持续发展预留空间。完善绿色生产和消费相关的法规、标准、政策体系，推动形成绿色生产和消费方式。完善大气污染防治区域联防联控机制，大幅减少散煤用量，健全重度污染天气区域联合预警和应急响应机制。建立流域突发水污染事件联防联控机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。健全生态环境保护执法与司法衔接机制，充分发挥环境司法保障作用。

二、提升生态系统的稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。强化河长制，加强河流和湿地生态保护治理。科学推进水土流失综合治理。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，加大对森林资源的保护和培育，促进草原森林河流休养生息。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。促进天然林资源的保护、培育和发展，维护和改善生态环境。加强林地征占用管理，严格执行征占用林地审核审批和定额管理制度，定期组织开展林地征占用专项督查活动。加强野生动植物保护、湿地保护等重要区域资源的管理，严厉打击破坏森林资源，野生动物和非法占用林地的违法犯罪行为。加强对呼玛河沿线河流湿地修复治理，开展重要湿地修复治理，建设湿地植被带，修复以本土湿地植被为主的生态缓冲带。建立比较完善的野生动植物保护体系、野生动物疫源疫病监测体系和野生动物收容救护体系，加强野生动植物资源、自然保护区的保护、建设与管理。加强森林防火预防，继续坚持政企防火“三同”原则和指挥体系联合办公，实现防扑一体化融合，坚决打好森林防火攻坚战役，确保不发生重特大森林火灾。建立钻天柳自然保护区、呼玛河源国家湿地公园、原麝自然保护区。到2025 年，实现林地面积和蓄积双增长，林地面积稳定在90.75 万公顷，森林覆盖率保持在96.24%以上。

三、持续改善生态环境质量

继续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，抓好生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，确保不出现重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖。加强白色污染治理，抓好危险废物医疗废物收集处理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。严格落实河湖长制，加强江河湖泊生态保护和系统治理。建立健全场镇环境污染防治体制机制，开展场镇人居环境整治行动。

加强废气污染防治。 严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新污染源排放稳定达标。实施污染源全面达标排放计划，对现有污染源，综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。实施粉尘、挥发性有机物总量控制。制订实施机动车污染物排放总量控制政策，严格执行机动车排放标准，实现车辆尾气排放路检和停放地抽查常态化，加强柴油车和非道路机械用车排气污染控制，大力发展绿色交通。

开展水污染治理。 全面强化地下水污染防治，持续加强饮用水水源地保护。深入实施流域综合治理，加快镇、场生活污水处理集中点建设，完成镇、场水源地专项整治，清除保护区内的违法设施，定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况，检测结果定期向社会公开。

推进固体废物污染治理。 强化固体废物污染防治，不断提升固体废物处置能力和水平。加强危险废物安全处置，提高危险废物规范化管理水平，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的管理制度。加强医疗废弃物污染防治，确保医疗废物安全处置率100%。综合利用一般工业固体废物，提高粉煤灰、炉渣等可利用工业固体废物综合利用率。深化生活垃圾无害化处置，推进生活垃圾分类收集，进一步完善各类生活废弃物的分流处理体系，减少进入末端处理设施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的资源化处理水平。实现污泥安全处置，提升污水处理厂污泥无害化处置能力。

四、明确生态环境保护责任

完善党政同责、一岗双责的责任体系，严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。建立生态文明建设目标评价考核制度，加强污染防治攻坚战成效考核。建立健全生态环境保护督察机制和环保督察反馈意见整改落实机制。健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。

五、全面提高资源利用效率

健全自然资源统一确权登记制度、自然资源产权制度和资源有偿使用制度，完善资源节约集约循环利用政策体系，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。全面推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全自然资源监管体制，严格各类资源开发管理，建立自然资源统一调查、评价、监测制度。探索生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山、冰天雪地向金山银山转化通道。

第四章 发展现代产业，推动经济体系升级

牢固树立高质量发展的理念，把生态保护和绿色发展贯穿于产业发展的全过程，健全传统产业优化升级、新兴产业提速发展，加快培育发展新动能。推动产业基础高级化、产业链现代化，创新电子商务和现代服务业融合发展，构建布局合理、衔接配套、梯次发展的产业链条。建设中国最冷小镇生态旅游名城，着力构建科学完善的绿色生态产业体系。

一、提升发展林业产业

科学把握林业发展的新形势新要求，坚持以生态建设为总目标，以建设生态林业、民生林业为己任，顺应深化改革和转型发展大局，以中央投资森林培育工程项目为重点，以加强营林生产基础队伍建设为突破口，创新管理模式，争取外部政策空间，强化内部绩效管理，促进营林在产业调整和经济转型中主体作用的发挥，加快生态林业建设步伐，探索生态价值转换，畅通两山转换通道。

开展森林经营。加强森林抚育，调整林分结构，促进保留木的健康生长。加强补植补造和人工造林，优先改造森林火灾和林业有害生物造成严重危害的退化林，进行工程布局，分步实施。探索推进卫星遥感、云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术在林业政务服务，开展智慧林业建设。

发展 森林碳汇。 建立呼中林业局碳汇基础数据库，加大资金投入，开展全区林业森林经营成果全面普查工作，为林业碳汇基础数据库建设奠定基础，为碳汇项目建设提供科学的数据支撑。加强碳汇经济制度管理体系建设，规范和管理碳汇交易秩序，用现代网络平台技术，加大对林业碳汇交易监管力度，完善各项管理制度，强化风险防控，实现林业碳汇经济利益最大化。加快碳汇项目谋划，林业局每年至少新建1 个林业碳汇项目。

二、积极发展文化旅游业

紧紧围绕“中国最冷小镇”、碧水北山洞古人类遗址、大兴安岭第一高度等特色资源，挖掘潜力，丰富内涵，推动景区提档升级，打造大兴安岭呼中旅游品牌，努力把生态旅游业培育成为我区转型发展的战略性支柱产业。到2025 年，建成AAA 级以上景区7 个,旅游人数达到17.63 万人。

完善全域旅游布局。 坚持发展全域旅游，竭力打造“最冷小镇”、“兴安之巅”文化旅游品牌，深入推进“旅游+”融合发展，基础设施升级完善，实现承载能力全面增强，全域景区游览路线基本形成闭合环线，完善生态旅游“一线三支一环”发展格局：“一线”，雄关大岭休憩点、林家铺子、云夕森林风光养心谷、苍山自驾车旅居车营地、红柳湾、兴安魔界、宏伟树王、大西沟原麝保护区展览馆、东山森林公园、林海天路观光塔；“三支”，呼源（白山景区、苍山石林地质公园等）、碧水（北山洞穴遗址、佛缘岭景区等）、呼中飞虎山（鄂温克风情驯鹿园）；“一环”：从自然保护区南大门到北大门环状旅游线。“以点带面”推动全域旅游共同发展，协同加区、松岭、新林合力开发西部自驾旅游精品路线，加强与漠河等已成熟地区旅游社洽谈合作，互惠互利，增加客源。连同塔河、呼玛打造呼玛河流域旅游线路，做好中部横向旅游带拓展开发，促进区域内旅游要素整合、旅游资源优势互补，推动各旅游区协同发展，连点成线、织线成网，开拓全域旅游空间新格局。

提升景区景点档次。 深入推进“旅游+”融合发展落实行动,将森林生态旅游与资源管护相结合,进一步升级改造大小白山、苍山石林、佛缘岭、驯鹿园等AAA 级景区和北山洞古人类遗址等景区基础设施建设。加快雄关大岭、白桦林、林海天路休憩节点和红柳湾、兴安魔界、马蹄湾、奥拉岭、卡玛兰大桥以及“林家铺子”、“西沟沙滩游乐园”等摄影节点基础设施建设，并进一步把苍山二十八拐房车自驾车营地的“补水、充电、加油、排污、餐饮、住宿”功能发挥好。利用好现有民房，鼓励发展民宿经济。推进完善云夕森林风光养心谷和呼源镇废弃电影院改建三星级宾馆等项目建设。开发冰雪资源，建立冰雪旅游项目，促进冬季旅游发展。

挖掘文化品牌魅力。 进一步做好“中国最冷小镇”品牌及碧水北山洞古人类遗址文化旅游活动，挖掘我区特色文化旅游资源，推出精品旅游线路和旅游产品，并创作一批具有地域特色的文艺作品，挖掘本土文化人才，赋予我区旅游资源以文化灵魂，加强“北山洞古人类遗址博物馆”、“呼中一小版画基地”、“艺咖部落”等文化产业基地建设，促进文化产业与文化旅游的融合。

构建生态康养基地。 利用我区大森林生态优良环境、温泉医用价值，融合旅游发展，围绕“医药养食游”等重点领域，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，努力把医养健康产业培育成为我区新的经济增长点，建立智慧康养平台，打造医养结合平台，加快推进“政府保障与社会资本相结合、居家养老与机构养老相结合、区镇林场相结合、中西医相结合，突出重点人群”的“四结合一突出”模式。

全面开展品牌推介。 继续加大宣传力度，推动文化旅游产业深度发展。强化宣传推介,着力提升最冷小镇旅游文化品牌知名度。充分利用会展活动、节庆和各个活动节点，运用多种宣传载体,不断拓展宣传渠道,全方位、多角度、深层次、立体式地推介旅游产品。提升文化艺术影响力,全新打造旅游文化名片，发挥地域特色,叫响中国最冷小镇旅游品牌。

三、突出发展绿色生态矿业

加强生态环境和资源的保护，坚持在保护中开发，在开发中保护；坚持开发建设为主，坚持储备调查为辅，采取积极的政策措施，充分利用现有矿产资源，进一步加大矿产资源开发和绿色矿业示范基地建设，打造绿色矿业，建设绿色矿山，实现绿色增长，将矿产产业建设成为全区主导产业，实现矿业经济跨越式发展，提升绿色矿业和水经济产业对全区经济的贡献率。

推进科技化勘查调查。加大资源勘查力度，增加资源储备，积极抓住国家加大地质勘探工作投入的有利时机，坚持“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的原则，争取中央和省级地勘基金，衔接公益与商业矿产勘探，应用新技术、新工艺开展矿产资源勘探工作，摸清底数。加强温泉勘探，实现地质找矿新突破。持续推进呼中区宏伟偃尾山铜多金属矿开发项目的勘探工作，争取早日达到开矿生产建设条件。

加强规模化矿产开发。矿产经济以资源为依托，对经济增长有利，但是容易破坏生态环境，且资源具有不可再生性，必须强化矿产资源无污染的加工生产，提高产品附加值，实现资源的循环利用，实施多元化发展战略。以规模性开发为主，提质增效。摸索建设绿色矿业、绿色矿山示范工程，矿产资源开发与生态环境保护协调发展。近期重点推进年产矿石30 万吨飞虎山铅锌多金属矿以及多锶矿泉水、地热温泉开发建设项目。同时，持续推进年产矿石20 万吨偃尾山铜多金属矿、年产矿石15 万吨碧水铅锌矿等开发项目。

实施绿色化矿山建设。加大环保投资力度，依法依规妥善处理废石、废水和废气，加快矿山生态恢复与治理，提高矿区品位，优化矿区形象。转变矿产经济发展重点，实现优势再造。加强矿产资源开采管理，合理开发利用现有的矿产资源，提高资源的利用率和回采率，实现矿产经济可持续发展。通过强化有关政策法规，加强行业管理，提高开采业的运行质量和经济效益。

四、逐步发展中医药产业

发挥呼中野生资源禀赋，优化种质资源，规范种植技术，提升中药材质量，按照“特色化、标准化、规模化、市场化”发展和统筹产业链、价值链、供应链、利益链的要求，加大野生药材资源保护和繁育利用力度，支持种植企业做大做强，努力把中药材产业打造成我区转方式调结构、实现高质量发展的重要增长点。

加强野生地保护。建设野生中药保护地4 处，实现资源永续利用。结合发展管护区经济工作，科学利用林地资源，对原有野生药材分布的地方，通过人工促进天然更新，通过抚育来扩大野生药材的产量。科学选择野生药材资源富集区建立抚育基地，至少建设2 处野生抚育示范基地。坚持“保护中利用，利用中保护”的原则，科学有序开展采种采集作业，科学制定主要品种采集后原地补植补造制度，不断扩大野生药材人工驯化栽培面积，逐步减少野生资源的压力，实现野生资源循环永续利用。

建设种植示范基地。保证种源供应，充分利用我区中心苗圃温室大棚的优势，采取野生变家种的方式，繁育道地种子种苗，做好良种储备工作，为职工群众提供足够且优质的种子种苗保障。充分发挥林地资源优势和空间优势，以地道药材种植为主，积极扩大药食兼用品种种植面积，在稳步推进露地栽培的同时，重点发展林下栽培和改培，推进林药复合生产模式。采取种养采相结合，天然保护与人工培植相结合，林药间作与林改、森林管护相结合等方式，保护与开发并重。探索黄芪、桔梗、灵芝、防风种植技术，开展灵芝、猪苓等药用真菌栽培技术研究，对杜香、草苁蓉、兴安杜鹃等野生资源进行抚育。

建立加工基地和推进品牌建设。积极开展加工基地建设，延长产业链条，提升产业的价值链效益。加快药材开发和精深加工，开展大品种北药的药物成分检测工作，建立杜香精油等北药加工企业，由单纯的晾晒药材转变为生产药材饮片，逐步过度发展到精深加工，延长北药产业链条，提高产品附加值，做大做强北药品牌。加强市场营销体系建设，将电商产业作为市场开发的有利支撑，积极采取“互联网＋”营销模式，加强产业信息交流平台建设。开展“三品一标”认证工作，加大对外宣传推介力度，不断扩大产品影响力。推广使用“大兴安岭+呼中企业商标”双品牌，实现中药材产品的标准、包装、品牌、营销的“四统一”。

五、积极发展森林食品产业

依托得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质，调整产业产品结构，加大资源保护和管理力度，推进种植基地发展，培育壮大龙头企业，打造特色品牌，扩大生产规模，提高森林食品综合生产能力和市场占有率。以森林食品、保健食品为核心，大力发展特色种养及加工业

坚持保护和开发并重，以“四化四链”为抓手，加大浆（坚）果资源保护管理力度，推进种植基地建设。浆果重点开发红豆越桔、笃斯越桔等品种,坚果重点开发利用偃松品种。推动浆（坚）果向精深加工转变，延长产业链，打造呼中品牌。

积极发展生态种植业。加快发展设施蔬菜，推进蔬菜标准园创建，带动蔬菜生产向规模化、标准化、专业化方向发展，蔬菜产品开发以马铃薯、根菜类、茄果类、寒温带蔬菜为主，种植1800 亩。实施好脱毒马铃薯种薯繁育，种植面积达到500 亩。继续开展食用菌产业素质提升行动，优化食用菌品种结构，大力发展以黑木耳、滑子菇为主栽培，壮大我区原生态食用菌种植规模，食用菌养殖数量不低于400 万袋，搞好食用菌精深加工，着力打造食用菌品牌，加速食用菌产业化进程.

发展特色生态养殖业。大力发展规模养殖，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，实现特色产业数量、质量和效益的同步增长。重点发展山野鸡养殖和林下猪养殖，建设呼中呼玛河冷水鱼繁育及养殖基地。广开融资渠道，改善投资环境，积极利用各方面资金，大力兴办畜产品加工企业。积极鼓励组建养殖专业协会。建立健全动物疫病防控体系，提高重大动物疫病预防控制能力。畜禽产品以森林猪、羊、牛、禽、蛋产品为主，争取养殖产品产量达到300 吨。

积极推进品牌建设。利用中俄博览会、绿博会、农交会等各种展会为企业搭建市场销售平台，充分利用互联网+，依托电商平台开展线上销售，采取线上线下相结合的方式做好产品的推广与营销。提高大兴安岭呼中区品牌的知名度、美誉度和价值度，从根本上提升“大兴安岭+呼中”区域品牌的影响力和竞争力。

加强野生资源保护。在呼中镇、呼源镇偃松资源密集区规划建设偃松保护示范基地，带动宏伟等地提高对偃松资源的保护力度，扩大偃松资源面积。加强对野生蓝莓、红豆等野生浆果的生长、采集、保护知识的宣传和普及，制定科学的采收管理办法，积极引导采集人员采取科学方式进行有序采收。加大对蓝莓、红豆、忍冬等野生浆果资源恢复的专项研究力度，逐步恢复野生浆果种群，保持资源储量。鼓励当地龙头企业建设野生浆果原料基地，鼓励企业进行管护基础设施建设，与林场、管护区共同管理和经营野生资源，确保原料的供应。

加强生产基地建设。巩固发展山野菜、山野果等重点产品，统筹建设一批保护型、改培型、繁育型和野化型森林食品原料生产基地，完成种植蓝莓800 亩，抚育野生蓝莓5000亩，抚育偃松林2 万公顷。

发展生态食品加工业。引导加工企业、合作组织向深加工（初加工）企业转变，扶持大兴安岭松益果仁食品有限公司、黑龙江森源食品科技开发有限公司等通过技术改造、新产品开发、质量管理体系认证等，延长产业链条、提高产品附加值。加大产品科研力度，走科技研发促产业快速发展的科技之路。绿色食品名特优资源产品开发以偃松、蓝莓、红豆等产品开发为主，产量达到800 吨。扶持壮大生态食品加工龙头企业发展，使全区生态食品加工龙头企业年销售收入达到1000 万元以上。

六、深入发展数字经济产业

坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施数字经济战略。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。打破传统惯性思维，加强电子商务创新，加快发展智慧云、物联网、网上金融等，支持网红经济，支持网络直销、线上线下业务结合等新业态发展，全面促进电子商务快速发展。

加快推进产业数字化转型。着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。加快传统企业数字化转型步伐，组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，推进产业基础高级化和产业链现代化，实施数字经济新业态培育行动。

充分发挥电商产业园作用。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。推动电商网红经济与管护区经济、旅游、文化产业融合发展，建立管护区基地垂直宣传营销渠道，建设共享工厂，开展私人定制，引导知名网红大咖推送自然景观和特色产品。建立以手机移动端为主的多商铺数字化电商平台，研究探索“互联网+私人定制”，做强“呼中印象”品牌，主推“拳头产品”，擦亮生态食品“金字招牌”。同时，大力发展“网红经济”，积极对接地区网红人才“十百千”建设工程，培养网红达人，打造网红队伍。

积极发展共享经济。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。扩大电子商务进场镇覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。鼓励康养服务范围向城镇延伸，培育居民消费新业态。鼓励公有云资源共享，引导企业将生产流程等向云上迁移，提高云资源利用率。打造呼中电商网红孵化基地，支持有实力的企业开设第三方电子商务平台，组建直播团队，开展多种直播活动，集中展示、推广名优特色产品。加大对电商、网红等互联网思维方式的培训力度，积极培育线上线下项目。

统筹推进流通体系建设。全面融入全省和地区集疏运网络，建设我区物流集散中心，优化物流布局，统筹布局骨干冷链物流基地建设，推动应急储备设施建设，构建社会化、专业化、信息化现代物流体系。完善现代商贸流通体系，加强商贸物流设施改造升级，开展城乡高效配送专项行动，支持电商、快递进场镇，拓展场镇消费。着力发展社交新零售，抢抓互联网、大数据、5G 发展机遇，以促进电商网红经济发展为主线，打造区域性电商网红孵化基地。针对社区、社群、社圈等特定群体，打造社交新零售全产业链。加快推进服务业数字化，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

建设“互联网+”双品牌。逐步创建和完善“大兴安岭+企业子品牌”建设，全力推进“互联网+”与双品牌工作的融合创新与协同发展，推动产业链、价值链、供应链，加快构建、同步提升、融合发展。建立呼中区品牌商标使用的标准体系，融入全区系统，加快推进我区“三品一标”体系认证和国家林草局森林标志产品认证。创建大兴安岭呼中品牌。

七、培育发展通航经济产业

加快推进我区通用机场建设，利用通用机场，以及全地区“东南西北中”通用机场的布局，大力发展通航经济。探索培育通用航空+传统产业的“1+N”多元化经营模式，促进基础条件集成、特色产业集聚、生产要素集中，努力打造集短途支线运输、低空游览、森林防火、应急救援、科普教育、物流集疏运、特色餐饮等于一体的全产业链条，做大做强通用航空产业集群。利用中国最冷小镇品牌，发展寒地测试，积极引进军工和民用测试企业，积极开展通航、无人机寒地测试，推进军用装备、民用汽车、新能源电池等测试，积极发展寒地测试产业，培育壮大冷经济，着力打造纬度经济。

第五章 深化林区改革，实施创新驱动战略

不断推进和完善林区改革，构建一体化布局，实施融合发展战略。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持创新在我区现代化建设中的核心地位，把科技自立自强作为强区发展的战略支撑，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快建设科技强区。

一、深入实施林区改革

积极探索适应林区可持续发展新模式，不断开创林区改革发展新局面。深入实施林区政企融合发展行动，牢固树立“大林区、一体化”理念，自上而下全面建立政企协调配合共享的融合发展机制，确保政企在新体制下血脉相通、协同发展、高效运行，避免形成“隔离墙”，着力打造新型和谐政企关系的林区改革样板示范区，实现双赢、多赢、共赢。在推进治理体系和治理能力上，建立完善基层治理机制。在多规合一融合发展上，建立规划统筹配合机制。在合理建设林区产业体系上，建立产业协同发展机制。在政企之间打破干部专业人才政企体制身份限制上，建立人才双向交流配合机制。围绕森林资源管理和保护，建立森林资源管理配合机制。地企联防联控同职同责，建立森林防扑火应急配合机制。在完善统筹城乡的民生保障上，建立民生维稳就业等多重配合机制。积极探索创新呼中区治理机制，推动林区治理体系和治理能力现代化，创建地企融合先行区。

二、加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

三、加快科技创新改革

深入推进科技体制改革，完善我区科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、加快培育科技企业

加强科技型中小企业培育，提升科技型企业数量，培育发展后备力量。引导社会资本创建科技型企业，鼓励省内外高等院校、科研院所、企业等通过技术成果的转移转化参与创办科技型企业，引导大学生积极创办科技型企业，不断壮大科技型企业的总体规模。加强企业成长指导服务，建立科技型企业培育库，开展定向精准培养，鼓励科技型中小企业申报专利、开展产学研合作、转化科技成果。研究设立创投基金，引导社会资本投资初创期、种子期“新字号”科技型中小企业。

五、提升企业技术创新能力

引导企业加大研发投入，支持科技型企业积极承担省和地区重大科技项目。全面落实科技型中小企业和技术先进型服务企业各类创新优惠政策，加强政策宣传和培训。引导科技型企业开展研发和成果转化等创新创业活动，支持企业建立科技创新基地，鼓励引导科技型企业自建或与高等院校、研发机构联合共建技术创新中心、企业技术中心等创新平台，开展研发活动。鼓励企业开发新产品，选派科研人员作为科技特派员、科技专家服务团等参与企业科技成果转化。加强创新资源整合，更好为科技型企业开展创新活动提供服务。组织企业参加科技创新创业大赛，提升企业创新能力。

六、持续优化科技创新环境

深入推进大众创业万众创新，吸引科技人员、大学生、城镇转移就业职工在本地区创新创业。降低大学生创新创业准入门槛，提供创业场所，支持大学生创新创业。探索市场众筹、私人定制等销售模式，开辟互联网创业新途径。推进科技创新服务平台建设与升级，更加持续全面提供创业需求、技术、专家等信息，为创新创业搭建合作平台。进一步激发创新创造热情，营造更加包容开放的创新环境。推进学术交流和科学技术普及，提高公民科学素质。加强科技政策法规解读、科普知识宣传推送。发挥科普基地作用，通过科技活动周、科普宣传活动月等活动，广泛宣传科技成果、科普知识等相关内容。

七、大力推进人才体制改革

以深化人才发展体制机制改革为核心，以人才引得来、留得住、用得好、可持续为目标，不断提升人才政策的针对性、精准性和有效性，使人才引进渠道更加畅通、人才资源配置更加合理、人才创业热情更加高涨，充分增强人才工作的责任感和使命感，抢抓历史机遇，更好地发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用，加快我区的全面发展，为呼中区转型振兴集聚人才提供有力支持和保障。

培养科技创新创业人才，努力培养造就一批在全区有一定影响、能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型领军人才、工程技术人才、科技企业家和高水平创新团队。到2025 年，全区科技研发人员总量达到20 人左右，自主创业的科技企业家达到5 人左右。突出抓好在产业发展、生态环境保护、交通及城镇建设、民生保障等方面的人才引进，加大经济社会重点领域急需紧缺人才开发力度。统筹抓好党政人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设、专业技术人才队伍建设、高技能人才队伍建设、社会工作人才队伍建设。积极引进紧缺人才、基础人才、产业人才和高端人才。统筹实施“急需紧缺人才引进”、“本土大学生回归”等人才工程。鼓励用活现有人才，优化人才发展环境，建立健全人才创新激励机制。

第六章 积极扩大内需，畅通区域内外循环

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托国内大市场优势，促进区域合作，实现互利共赢。

一、融入国内国际双循环

充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。融入国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化我区供给结构，改善我区供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性和贡献率。提升我区生态旅游、森林康养、森林绿色食品等供给能力和质量，促进经济社会稳步发展。

二、推动区域协调发展

积极融入“一带一路”，进一步深化与周边区域合作，推进区域优势互补，加强经济协调联动，促进互惠共赢发展。广泛开展与漠河市、塔河县、新林区等周边县（市）区的合作交流，促进周边地区生产要素自由流动与合理配置，推进城市功能和产业布局的优势互补，实现区域发展互利共赢。重点加强与周边城市在交通建设、产业发展和生态保护等领域分工与合作。统筹开发区域旅游资源，加强与漠河市、塔河县、新林区的旅游合作体系建设，联手打造旅游精品线路，构建区域一体化旅游经济带。加强与发达地区的经济贸易合作，积极参加国家和省地组织的有影响力的经贸洽谈活动，主动承接符合我区发展定位的产业，严格限制高污染、高能耗等类型转移项目。加快承接产业转移平台建设，营造优良的产业转移投资氛围。落实优惠政策，加大对落户我区的转移产业帮扶力度。借助产业转移带动区域发展，缩小内外发展差距。

三、促进消费投资双增长

提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

四、积极发展民营经济

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全支持民营企业、外商投资企业发展的政策制度体系和法治环境，完善企业纾困长效机制。健全支持中小企业发展制度体系，推动大中小企业融通发展。弘扬企业家精神，实施民营企业家培训计划，建立政企常态化沟通机制，构建亲清新型政商关系。从加大招商引资力度、财政资金奖励、融资需求解决、优化发展环境、组织宣传培训等几个方面入手，重点培育临规企业和规模以上企业，指导企业按规定享受各项优惠政策，切实减轻企业负担。利用参加各种展会、推介会的时机，推荐临规企业参展，拓宽销售渠道，提升产品知名度，促进产品扩大销售。积极引导、帮助、扶持企业健康快速发展，力争早日把我区临规企业变成规上企业。到2025 年，至少形成1 户以上规上企业，全区中小微企业户数增长10%，增加值占GDP 15%以上。

五、持续优化营商环境

加快转变政府职能，优化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市场环境。打造市场化、法治化、国际化的营商环境。进一步解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。加快“全区一体化”在线政务服务平台和数据共享交换平台建设，加强窗口服务标准化规范化建设。

以“互联网+政务服务”为关键抓手，着力破解“四多一长"问题。继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度。进一步优化政务服务办事流程，努力实现“办事不求人”。以全流程信息共享加速“便捷化”，加快推进部门信息共享和智能审核，变“群众跑腿”为“信息跑路”、“最多跑一次腿”为“零跑腿”。以全审批开放透明加速“可视化”，让“行政权力在阳光下运行”，更大力度推进政务服务平台阳光运行，做到办事指南早知道。以全环节信息监管加速“规范化”，对审批(服务)每个环节实行“信息化监管、智能化判定、限时化办结”。以全区域同步办理加速“一窗化”，全面推行一窗通办、一网通办，一支队伍服务、一套机制管理。努力让每一家企业和群众都能享受无差别、集成化、一站式服务。建立健全优化营商环境工作机制，完善目标责任考核机制、投诉举报查处机制、营商环境监测机制，查短板补弱项、定措施抓落实，督促营商环境的改善。

六、精准开展招商引资

科学谋划，拓展招商引资新领域。合理布局，优化招商引资空间。精准对接，提升招商引资实效。深入开展产业招商、以商招商，以情招商，精准对接目标企业，重点利用我区水源生态环境极佳的优势，结合矿泉水采矿权收回延续的契机，继续做好多“锶”矿泉水招商；继续加大地热温泉勘探开发力度，打造地热温泉开发利用招商产业链；结合呼中杜香资源丰富、出油率高的优势，加快推进杜香精油提取加工招商项目。积极促成已招商项目尽快落地，重点推进飞虎山多金属矿早日投产达效。创造良好的营商环境，认真落实国家、省、地为企业减负的相关政策，全方位降低企业融资、税费、用电、物流、用人成本，实现节本增效。

第七章 优化空间布局，加强基础设施建设

坚持实施区域重大发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。统筹产业布局和区域战略需要，抓住国家重大政策机遇，继续加大投资力度，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、优化国土空间布局

我区作为国家重点生态功能区，必须立足资源环境承载能力，发挥比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。把发展重点放到保护生态环境、提供优质生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，保障生态安全。

二、推进新型城镇化建设

推进城镇生态修复、功能完善工程，统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城镇风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城镇防洪排涝能力，建设海绵城镇、韧性城镇、智慧城镇，提高城镇治理水平。因城施策，引导和培育房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，强化基本公共服务保障。优化行政区划设置，推进以中心城镇为重要载体的城镇化建设，打造呼中中国最冷小镇特色城镇名片。

三、完善交通网络建设

加快公路、铁路、航空等交通网络建设，打破制约我区发展的交通瓶颈，争取在林呼公路升级改造、林碧铁路、通用机场建设上实现突破。继续以改造提升现有林区道路等级、完善林区道路交通运输网络建设为重点，以服务于林区产业发展、服务百姓民生福祉为目标，逐步改善区域内外交通运输条件、提升营商环境，提升百姓安全感、获得感和满意度。

公路建设。重点建设省道连崟至兴华公路（S218）项目呼中段（林海-呼中）升级改造（105.578 公里），呼源-黑内省界（呼源-亚里河）公路建设项目（23.127 公里），省道连崟至兴华公路（S218）项目呼中段（呼中—阿木尔）建设（60公里），省道十八站至室韦（S301）公路项目呼中段（呼中-塔河）建设（62.091 公里），省道十八站至室韦（S301）公路项目呼中段（呼中-满归）建设（29.987 公里），呼中区塔呼公路水毁桥梁路基修复工程，呼中林业局通往高危火险区桥梁建设工程。

林碧铁路。争取林碧铁路（林海—呼中段）铁路建设项目，加强与中交集团等大型企业合作，进行全线101 公里铁路升级改造。远期规划呼中至满归铁路新建工程。

通用机场。按照地区规划网络布局要求，积极推进呼中区通用机场建设项目，全面融入地区“东南西北中”民用和通用机场布局，开通短途运输、客运服务、旅游观光等项目，大力发展通航经济，深入实施通用航空+，带动相关产业发展。

四、加强水利设施建设

坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，实行最严格的水资源管理制度。加强依法治水和科技兴水，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力。重点实施呼中镇松慧河内河水环境治理工程，对呼中镇内河水系进行综合整治，改善河道两岸整体环境，打造集游憩、休闲、健身、观赏为一体的沿河风景观光带；实施呼中区应急度汛维修改造项目，修复堤防1857 米，截渗墙200 米。

五、加强电力和能源基础设施建设

全面开展电力设施改造建设，建设塔河变-碧水变66KV线路工程, 与原有66KV 新呼线形成区域单环网，从而彻底解决呼中区单电源问题。建设下嘎来奥依河上游铅锌多金属矿66KV 电力系统接入工程，架设高压线路铁塔，解决矿山供电问题。开展呼中区66KV 变电站扩建输变电工程建设，对呼中区66KV 变电站改扩建。实施大兴安岭呼中220KV 输变电新建工程（松岭-呼中），新建220KV 呼中变电站，新建线路260 公里。新建大兴安岭500KV 变电站220KV 送出工程（加格达奇、松岭、新林、呼中），新建220KV 线路200 公里。

全面开展加油站和燃气建设，在原飞虎山场址建设飞虎山加油站；在呼中区呼源镇建设呼源镇加油站。为推广清洁能源，改善生态环境，规划在呼中镇建设呼中区燃气管道和储气工程。

六、开展信息网络和新基建建设

统筹推进基础设施建设，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。实现4G 网络全覆盖，加快推进5G 网络整体布局和开工建设。新建充电站、充电桩等设施，支持新能源汽车发展。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。深入推进“光纤到户”，推动“千兆城市”建设。全面提升乡镇光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡镇”建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。积极推进呼中区智慧化政务服务大厅改扩建、智慧化城镇、县级融媒体中心、大数据中心等重点项目，提高我区基础设施的智能化、信息化水平。

七、加强城乡基础设施建设

坚持高质量发展，加快推进我区城镇建设转型升级，推进基础设施优化提升，倾力打造宜居城市。顺应城乡收缩趋势,做好城镇规划,引导人口和公共资源向中心镇集中，建设呼中特色小镇。

实施民生保障工程，稳步推进呼中镇老旧小区改造工程。加快推进新增停车场建设项目，切实解决目前大型车辆在镇内道路和小区内随意停放、破坏小区内绿化和步道硬化等问题，规范管理，满足居民生活所需，让城市更靓丽。实施呼中镇雨污分流管网及排水防涝设施建设工程，进行合流制管网更新改造，实现雨污分流，提高城镇排水防涝能力。实施环境设施建设工程，在各乡镇建设生活垃圾转运站，购置相应压缩转运设备及车辆。实施污水处理工程，安装中小型污水处理一体化设备，敷设相应污水处理管网，对各乡镇生产生活污水进行集中处理。加快公园城镇建设，提升城镇园林绿化档次。以呼中镇松慧河内河环境综合治理为重点，将现有公园绿地广场串成串、连成线，在重要节点配套建设木桥、甬道、小品、亲水平台等休憩娱乐健身设施，增加景观灯饰、绿植、花卉等，打造“一带、多点”景观长廊，形成城镇整体绿地系统，打造人与自然和谐共融、城镇建设与山水景观于一体的城镇景观。提升城镇亮化水平，方便百姓夜间出行。实施架空线缆埋地工程，让道路上空告别“蜘蛛网”。

第八章 增加民生福祉，提升社会管理水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。因地制宜，发展管护区经济，拓宽林区居民增收渠道，增加林区居民收入。坚持“小规模、大群体”，鼓励引导职工群众利用闲散地块，因地制宜发展特色种、养、采产业，抓好中药种植基地建设，推进林农产品精深加工。充分发挥合作社和协会的龙头和桥梁作用，持续促进增收。

二、实施就业优先政策

坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，建立稳企业保就业促创业的政策保障体系和服务机制。建立终身职业技能培训制度，提高劳动者职业素养和就业能力，造就知识型、技能型、创新型产业工人队伍。加强就业失业形势动态监测，对就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。健全高校毕业生、退役军人等重点群体就业促进机制。健全劳动关系协调机制，坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

大力推进大众创业、万众创新，认真落实国家和省支持创新创业的各项政策，鼓励支持“创客”自由创业，推动各类群体创业。引领职工群众发展自营经济，多渠道促进职工群众增收。完善落实创业扶持政策，拓宽创业渠道，鼓励和支持职工群众自主创业，引导高校毕业生到基层创业。全面推进大学生创业就业服务，鼓励大学生改变传统就业观念，尝试电子商务创业。支持呼中籍企业家返乡创业，发展互联网创业模式。完善就业创业服务补贴政策，支持社会化、市场化专业服务及社团组织发展。推进创业培训，加强政府培训服务，提高群众创业就业能力。充分挖掘当地就业岗位，引导林区居民到种养专业户、专业合作社务工，参加当地植树造林和建设施工。大力发展文化、科技、旅游、生态等林区特色产业，挖掘传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊，推进经济多元化，提供更多就业岗位。加快发展电商网红经济，全面落实地区“十百千”网红培养计划，搭建网红孵化平台，增加就业机会。

三、办好人民满意教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

全区各中小学校（幼儿园）办学条件达到省定办学条件标准,实现区域内义务教育优质均衡，完善中小学布局规划，积极稳妥推进中小学布局调整,合理布局学校校点,努力办好每一所学校。全面实施素质教育，全面提高教育质量，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。学前三年毛入学率达到90%以上，小学入学率达到100%，初中入学率达到100%，高中入学率达到95%以上。严格义务教育学校招生入学管理，落实控辍保学要求，统筹保障不同群体入学。提炼“三级建模”活动课题研究成果，开展阶段性成果展示活动，建立各学科适合我区实际的教学模式，真正做到“课上高效，课下减负”，全面提高教育教学质量。进一步规范学籍管理，规范学业水平考试、学分认定与综合素质评价途径和办法，坚持做到“公平、公正、公开”。深化生态文明建设与德育工作的有机融合，打造德育活动特色品牌。切实保障和改善教师待遇，依法保障中小学教师平均工资不低于我区公务员工资平均水平。推进教育信息化变革，全面落实数字校园建设规范，推动各级各类学校数字校园、智慧校园建设与应用。

四、加强医疗卫生体系建设

实施“健康兴安”行动和全民健康保障工程，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层卫生人才队伍服务能力和水平。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。改革完善中医药管理体制机制。优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口老龄化，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，引导社会力量兴办养老机构。深入开展爱国卫生运动。大力开展全民健身行动。加强120 建设，完善120 服务，购置120 急救车及相关设备。加强和外地大医院合作，开展远程会诊诊断诊疗，提高我区诊断治疗水平。加大投资力度，购置CT、核磁、康复仪器等相关设备，提高我区心脑血管疾病等常见病、多发病的诊断和治疗能力及康复治疗水平。促进基本公共卫生服务均等化，“十四五”期末实现全区城乡居民规范化电子健康档案建档率保持在76%以上，电子健康档案合格率达到90%以上。完善卫生应急决策指挥系统，强化突发公共事件卫生应急联防联控。

贯彻落实《国家卫生计生委关于加强妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》，围绕应对全面实施两孩政策，提升妇幼健康服务能力，加强孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务。建立完善养老健康服务体系，推动医养结合模式发展。积极推进医养结合试点，建立医疗机构与养老机构合作机制，为老人提供一体化的医疗健康和养老服务。不断完善中医药服务体系，提升中医药服务的可及性。到2025 年，二级以上综合医院按照国家标准设置中医科和中药房，中医病床数不少于床位总数的5%。社区卫生服务中心、乡镇卫生院具备中医药服务能力。

五、健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障制度，健全分层分类的社会救助体系。坚持和完善促进男女平等，促进妇女全面发展，保障妇女儿童合法权益，保障儿童优先发展，完善留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。支持家庭发展，建设和谐文明婚姻家庭。兴办养老机构，鼓励和扶持个人开办养老机构。大力推进老旧小区改造，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

六、大力发展文化和体育事业

弘扬区域优秀文化，继续实施精品战略，打造特色文化。大力发展森林文化、森林旅游、版画、北疆文化、工艺美术宣传和创作工作。发挥区镇两级文联组织职能作用，组织做好兴安、呼中历史文化的宣传学习工作，聘请资深历史学者，深入学校、社区、老年之家讲课，夯实地域文化教育。做好文化馆文艺队伍的修复，组建一支文艺骨干队伍。鼓励群众文化团体的组建，做好民办艺术团体的指导工作，扶持全区各文学团体开展文化作品创作，出人才、出作品。鼓励全区广大文学社团与各类音乐、舞蹈、美术等文化协会开展文化交流与合作。编排节目歌曲、舞台剧，用文艺手段展现给全区人民，弘扬兴安历史，传承优秀文化。做好公办图书馆、文化馆、乡镇文化站为基础的“二馆一站”免费开放工作，建立区、镇图书网络，形成新的藏书体系，加快图书馆数字化步伐。

重点抓好以学校为重点的青少年体育，以社区为重点的群众体育，以基层文体站为重点的基层体育，以工会为重点的机关企事业单位体育，以旅游为依托的“体育+旅游”融合发展，基本形成各级政府领导，文旅局组织协调，社会力量积极兴办，群众广泛参与的全民健身服务体系，提高全区职工群众身体素质，“十四五”期间力争全区体育健身人口达到70％以上，努力改善我区体育设施状况，推进全民健身。

七、加强社会公共安全建设

加强隐患排查治理，突出消防、住建、交通、危化、矿山等重点行业领域安全专项整治。加强应急救援基础能力建设，加快应急救援队伍和基地建设，建立应急指挥中心和物资储备库，购置综合应急救援物资、设备，规范地方基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养，提升基层救援能力。加强综合业务能力培训和预案编制工作，大力开展森林防火、防汛抗旱、防灾减灾、地震灾害、地质灾害、安全生产及消防救援等工作的业务培训，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养，提升整体应急体系业务能力整体水平；完善各级各类预案、方案并及时开展全员化、多形式的应急演练，提升事故先期处置和自救互救及应急救援能力，检验预案的针对性、可操作性、时效性，落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动机制。加大宣传力度，强化舆论宣传引导，加大安全生产、应急管理知识公益宣传，加强微博、微信和公众号建设，形成新媒体传播模式。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，构建以“传媒云集市、信息高速路、卫星互联网”为标志的新闻宣传渠道。开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等宣传活动。

八、推进妇女、儿童、残疾人全面发展

落实黑龙江省儿童发展规划，保障儿童生存、发展、参与和受保护的权利，促进儿童全面发展。完善覆盖城乡的儿童健康服务体系、适度普惠型儿童福利制度体系，建设儿童友好城市和友好社区。完善学校家庭社会协同育人机制，健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人犯罪。完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务。全方位优化妇女发展环境，发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。保障妇女卫生健康服务，实施妇女“两癌”筛查与救助工程。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力。消除就业、农村土地分配等方面的性别歧视。深入实施“家家幸福安康工程”，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困的特殊家庭救助和服务。支持残疾人事业发展，建立适度普惠型残疾人福利体系，推进残疾人公共服务体系建设，建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施。

九、推动青年成长发展

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，建设青年友好试点县市，引导更多青年在龙江创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。实施黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，实施《大兴安岭地区贯彻落实〈黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025 年）〉实施方案》，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。

十、推进“平安呼中”建设

全面深化“平安呼中”建设。经过五年努力，社会治理突出问题得到有效解决，社会矛盾有效预防化解，公共安全体系更加完善，遏制各类违法犯罪成效显著，平安建设氛围更加浓厚，社会治理基础更加牢固，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理工作体系逐渐完善，维护国家安全、经济安全、文化安全、公共安全和生态安全的能力显著增强，社会治理网格化、智能化、社会化、法治化水平进一步提高。

加快推进区、镇两级综治中心建设。着力强化区综治中心组织实施功能，有效统筹政法维稳、平安建设工作，突出发挥维护社会稳定、预防化解社会矛盾和协调指挥各方力量的作用；统筹好镇综治中心基层资源力量，推进矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创等各项工作，提升基层社会治理效能。同时，做好扫黑除恶专项斗争，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，常态化开展扫黑除恶，有效铲除黑恶势力滋生土壤。构建多元化矛盾纠纷解决机制，深化社会体制改革，服务民生、促进社会和谐，充分发挥引领、指导、协调、监督、保障作用，建设法治社会、提升社会治理水平、满足人民群众需求。

加强国防教育，提升国防动员能力。按照《关于加强全民国防教育的意见》（黑发[2018]7 号文件）要求，依托现有公园注入国防教育元素，逐步建立主题鲜明、特色突出的国防教育公园。各乡镇要遴选一条主要街道，布置灯箱、橱窗、宣传栏、雕塑等，打造国防教育一条街。完善双拥共建工作机制，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合。

第九章 加强党的领导，强化规划实施保障

保障“十四五”规划有效实施，要在党的领导下，深入贯彻落实呼中区委各项部署，更好履行各级政府责任，凝聚各方力量，推动经济社会高质量发展。

一、加强党的全面领导

健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，落实党委领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善各级党委和政府机构职能体系，充分发挥党委议事协调机构职能作用，把党的领导贯彻到所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善党和国家监督体系。

二、推进社会主义民主政治建设

坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度实践特色、时代特色。加强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人土履行职能方法，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

三、加强规划组织领导

加强规划实施的组织领导，成立以区委、区政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的呼中区“十四五”规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，全力推动规划重要改革措施的实施和规划总体目标的实现。

四、强化政策和工作协同

加强财政预算与规划实施衔接协调，统筹财力能力，合理安排财政支出规模和结构，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。产业政策、区域政策，以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

五、健全规划实施评估机制

组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对规划进行调整修订时，须按程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。

实现“十四五”规划和二O 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨、前景光明。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化新呼中新胜利！