无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 14 日区四届人民代表大会第五次会议批准）

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），恰逢建党 100 周年、锡山建区 20 周年，是锡山全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，扛起无锡 “ 勇作全省 ‘ 争当表率、争做示范、走在前列 ’ 排头兵 ” 的锡山担当、实现经济社会高质量发展、 “ 做全市重要增长极、当改革创新先行军 ” 的重要阶段，是锡山全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据《中共无锡市锡山区委关于制定无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《无锡市锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，描绘了锡山二〇三五年的发展愿景，明确了 “ 十四五 ” 时期的发展战略、奋斗目标和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全区上下推动经济社会发展的共同行动纲领。

第一篇 发展方位

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 期间，面对大变局大变革大事件的深刻影响，锡山上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的坚强领导下，紧扣高质量发展主线，聚焦争当全市发展重要增长极，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施六大发展战略，坚决打好 “ 三大攻坚战 ” ，基本完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，“ 富强美丽和谐幸福 ” 新锡山建设取得阶段性成效，高水平全面建成小康社会如期完成，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定扎实基础。

综合实力显著增强。 “ 十三五 ” 期间，全区经济高质量发展特征不断显现，创新潜力逐步释放，城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，综合实力进一步提升。锡山经济技术开发区在全省国家级开发区综合评价中跻身 8 强；锡东新城 “ 十年成城 ” 目标基本实现，成为全市最具发展潜力和活力的区域之一。地区生产总值（ GDP ）连续迈上 700 亿元、 800 亿元、 900 亿元台阶，达到 975.38 亿元，向着千亿稳步迈进；每平方公里地区生产总值达到 2.44 亿元，人均地区生产总值达到 11.06 万元。一般公共预算收入年均增长 7.4% ，高于全市平均 2.1 个百分点，达到 94.61 亿元，较 “ 十二五 ” 期末增加 28.4 亿元；规模以上工业增加值突破 360 亿元；固定资产投资总量和进出口总额居全市第 3 ；社会消费品零售总额较 “ 十二五 ” 期末增长 49.2% 。实体经济蓄力发展，新增境内外上市企业 11 家，全区上市企业累计达 13 家，总市值达 850 亿元；净增中国民营企业 500 强企业 2 家；新增 111 家产值超亿元企业，累计达到 285家，规模以上工业企业户均产值达 1.73 亿元；纳税超 2000 万元企业达到 110 家；省、市 “ 隐形冠军 ” 企业累计达 73 家，位列全市第1 ；市级总部企业累计达 14 家，居全市首位。金融、房地产、政府性债务等重点经济领域风险得到有效控制，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。

产业结构持续优化。 产业强区主导战略落地见效，三次产业比重由 “ 十二五 ” 期末的 2.4:51.8:45.8 优化为 1.7:49.7:48.6 。机械装备、电子信息、金属制品、纺织服装等传统产业形成集聚规模，新能源与新能源汽车、生物医药、智能传感和新材料等战略性新兴产业成长快速，规模以上工业增加值率达到 25.1% ，较 “ 十二五 ” 期末提高3.6 个百分点；高新技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达 48.5% 、 36.2% 。工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展，产业金融、信息服务等现代服务业发展迅速，规模以上服务业营业收入较 “ 十二五 ” 期末实现翻番，增长 122.5% ；服务业增加值占 GDP 比重提升 2.8 个百分点。国家级江苏（无锡）车联网先导区成功挂牌，获评国家级检验检测和公共认证示范区，全省第二家民营银行无锡锡商银行开业运营，锡东新城商务区获评市级科技服务业集聚区。荟聚商业片区已成为极具辐射力的无锡 “ 第二商圈 ” 。农业现代化迈出坚实步伐，台创园成功获批苏南首家、全省第二家国家级现代农业产业园。

创新活力有效激发。 科技创新对经济增长的贡献度不断提高，全社会研发投入占 GDP 比重预计提高至 3.93% ，高于全市 0.63 个百分点；万人发明专利拥有量达 47.8 件，是 “ 十二五 ” 期末的 1.9倍；单位地区生产总值技术合同交易额达 2.87% ，开发区获评 “ 国家知识产权示范园区 ” 。高新技术企业由 “ 十二五 ” 期末的 132 家增加至 439 家，占全市比重升至 10.9% ；分别培育入库雏鹰、瞪羚、准独角兽企业 220 家、 166 家和 12 家。新增国家级企业技术中心1 家，省级工程技术研究中心 13 家和企业技术中心 11 家，省级以上孵化器及众创空间 8 家，各类创新载体 55 万平方米。江苏集成电路应用技术创新中心、全国第三家微软人工智能加速器、蜂巢锂电全球创新中心等一批科技项目落户锡山。与麻省理工学院、斯坦福大学、清华大学、上海交通大学等海内外知名院校建立产学研合作关系，先后获批国家级国际技术转移中心、江苏省创新型试点区，连续六次荣获全国科技进步先进区。全区人才总量突破 17 万人，占全市比重提高至 1/10 左右，其中国家级高层次人才 23 名，省 “ 双创计划 ” 人才 61 人，双高人才 4700 余人。累计建成院士工作站 17 家，占全市比重超 1/10 。

改革开放纵深推进。 营商环境全面优化，深入推进 “ 放管服 ” 改革，推行不见面审批（服务），有效落实企业开办 “ 全链通 ” 登记，“ 一窗受理、集成服务 ” 全面推行，营商环境试评价在全省城区中跃升至第 1 。行政体制改革提速推进，全面完成党政机构改革、基层整合审批服务执法力量工作和东港经济发达镇行政管理体制改革。相继成立锡山金投、城发、文商旅、水务集团，国有公司市场化、专业化运营水平稳步提高。坚持高水平 “ 引进来 ” 与高质量 “ 走出去 ” 并重，五年累计使用外资 18.72 亿美元，占全市比重 10.4% ，战略性新兴产业利用外资比重达 76.2% ；外贸进出口稳中提质，国家外贸转型升级基地（摩托车和新能源汽车）落地锡山；锡东新城商务区跨境电商产业园获评 “ 省电子商务示范基地 ” ，西港特区成为 “ 一带一路 ” 样板园区，获全球可持续发展国际合作范例奖，高水平对外开放优势加快形成。

城乡建设品质提升。 加快融入长三角一体化与市域一体化发展，深入推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，基本形成区域良性互动、城乡融合互促的发展格局。开发区支撑区域经济发展的龙头作用明显，锡东新城成为推动全区高质量发展的重要力量，城市承载能力不断增强，城镇化率达到 87.2% ，五年提升 13.3 个百分点。基础设施加快建设，深入推进主干路网及快速路规划研究，新锡路高架等一批重点工程相继竣工，涵盖高铁、地铁、高速、快速路的现代化交通体系基本建成。美丽乡村建设有序推进，农房翻建在全市率先试点并保持领先， 28 个试点村建设取得阶段性成效； “ 一推三治五化 ” 专项行动扎实推进，农村人居环境评估获全市唯一一个省级第一等次；创建国家级美丽休闲乡村 1 个、省级特色田园乡村 2 个，创成省级村庄绿化示范村、森林生态示范村和 “ 三化 ” 示范村 12 个。荡口古镇顺利通过 4A 级景区复核验收，山联村成功申报全国乡村旅游重点村。

绿色发展质效提优。 深入践行 “ 两山理论 ” ，大力推进绿色发展，实现省级生态文明示范镇（街道）全覆盖，在全市率先创成 “ 国家生态文明建设示范区 ” ，生态文明指数连续 8 年蝉联全市第一。加强源头污染管控，建立全市首个镇（街道）全覆盖空气预警监测网，率先启动 “ 散乱污 ” 企业专项整治，大力开展 “ 两车 ” 喷涂行业安全专项整治提升工作，空气质量明显改善， PM 2.5 平均浓度较 “ 十二五 ” 期末下降 44.4% ，空气质量优良天数比率提高 20.8 个百分点。水环境综合治理深入推进，城镇污水处理设施实现全覆盖，宛山湖水环境改善工程顺利完工并发挥效益，国省考断面水质稳定达标，市考河道断面水质优 Ⅲ 比例达到 87% 。锡东垃圾焚烧电厂成功实现原址复工并建成投用。资源节约集约利用水平不断提高，单位GDP 能耗、水耗连年下降，土地集约化利用成效明显，获评 “ 全国国土资源节约集约模范县（市）区 ” ，连续六年获评江苏省 “ 国土资源节约集约利用示范县（市）区 ” 。

社会治理水平不断提高 。社会文明指数测评连续九年位居全市第一。安全生产事故和死亡人数连年实现双压降，获评全省法治县（市、区）创建工作先进单位、 “ 江苏省食品安全示范区 ” 。区域治理现代化加快推进，社会治理能力和水平不断提高，锡东电厂复工联合工作组被评为第九届全国 “ 人民满意的公务员集体 ” ，创新探索 “ 网格＋警格 ” 联动运行模式并在全市推广，获评全国信访工作 “ 三无 ” 县（市、区）。扎实推进 “ 美好锡山 ” 三年行动，数字城管监督指挥大厅建成启用，城乡管理向精细化、专业化、网格化管理纵深推进，停车秩序治理、 “ 小微违法 ” 执法等工作经验在全市推广，全区管理单元合格率达 100% ，其中优良率提升至 77.3% ，居全市前列。

民生福祉持续改善。 积极回应群众关切，切实办好民生实事，多措并举解民生之忧，五年累计新增城镇就业 9.73 万人，城镇登记失业率稳定保持低位，全体居民人均可支配收入达到 5.4 万元，城乡居民收入比缩小至 1.7:1 。高质量推进精准扶贫，建立了总规模达 4.5 亿元的特困帮扶基金， 13 个市级经济薄弱村提前实现脱贫转化。南京信息工程大学滨江学院落户锡山并成功转设为公办本科大学无锡学院，实现教育层次全覆盖。养老育幼等普惠性服务扩容提质，天一中学获批建设全省首批高品质示范高中；锡山人民医院晋升为全市首家区级三级综合医院；镇（街道）级老年人日间照料中心实现全覆盖，护理型养老床位数比例达 76.1% ；建成宛山湖轻体育公园、云林文化广场等 28 个文体项目，村（社区）综合文化服务中心实现全域覆盖；获评全省公共体育服务体系示范区、省基层卫生十强县（市、区），高水平全面建成小康社会呈现新模样，人民群众对锡山发展成果共建共享的感受度更深、满意度更高、获得感更强。

在科学总结 “ 十三五 ” 发展成效的同时，我们也要清醒地看到，囿于自身发展阶段、限于资源要素制约、受制于宏观环境影响，锡山经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出：经济稳定快速增长的基础还不牢，新旧动能转换还需加快；产业集聚度不高，产业链、供应链配套还不够完善，缺乏有影响力的产业集群与领军企业；传统产业占比较高、转型升级偏慢，战略性新兴产业培育亟需加强；科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，高技术制造业占比不高；开放园区特色不明显，开放合作程度、外资利用水平有待提升；城市功能相对偏弱，承接辐射能力不足，城市对经济发展的提升促进作用有待增强；资源瓶颈约束亟待破解，生态环境整治任务仍然艰巨，土地资源使用效益较低；治理体系和治理能力现代化有待加强，公共安全、生产安全等领域仍存在不少隐患；民生领域发展不平衡不充分问题、结构性矛盾问题仍有待解决。危与机从来都是辩证统一的，形势的发展变动往往是格局重塑、优势再造的重要推手。面向未来，我们要在全面辩证地分析研判锡山面临形势的基础上，再扬 “ 四千四万 ” 精神，抢抓机遇、直面挑战，团结拼搏、砥砺前行，推动锡山逆势赶超、跨越发展。

第二章 发展环境和阶段特征

第一节 面临形势

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，我国开启社会主义现代化建设新征程，给我区带来可以大有作为的重要战略机遇期，也面临更多逆风逆水的外部环境挑战。

从国际大势看，世界经济具备中长期增长的基础，经济全球化深入发展的大势不可逆转，但保护主义、单边主义上升，地缘政治风险增加、遏制与反遏制趋于激烈、战略博弈成为常态，大变局下发展的不稳定性和不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，带动全球产业分工体系加速演变、价值链深度重构、产业竞争格局面临重置。特别是新冠疫情影响广泛深远，世界经济明显衰退，各国经济走势加速分化，产业分工加快重塑，制造业向欧美回流，产业布局向 “ 近岸化 ” 、 “ 短链化 ” 转变，面临发达国家和发展中国家的 “ 双向挤压 ” 。在这一格局和潮流推动下，高质量推进“ 一带一路 ” 稳定共建，扩大合作交流领域显得较为迫切。

从国内形势看， “ 十四五 ” 期间，我国将进入全面开启现代化建设新征程的新阶段，高质量发展成为最鲜明的主题和导向，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，也面临结构性、体制性、周期性问题的交织和挑战。总体上看，我国经济长期向好的基本面没有变，工业化城镇化 “ 双轮 ” 持续发力，带动新旧动能加速转换；新一轮科技革命和产业变革催生新产业、新业态、新服务、新模式加速迭代，为我们换道超车提供机遇；需求侧管理成为热点，扩大内需和消费提升再着重墨，我国超大规模市场优势和内需潜力加快释放，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在构建；区域竞争格局也正加快重塑，融合竞争、抱团发展成为主流。在新形势下，锡山加快融合发展、再添动力引擎迎来新契机。

从区域态势看， “ 十四五 ” 时期，国家赋予长三角区域 “ 率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地 ” 的历史使命，赋予江苏 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ”的使命要求；同时，长三角区域一体化发展、 “ 一带一路 ” 交汇点建设、长江经济带发展等国家战略深入推动，中国（江苏）自贸区获批启动，苏锡常都市圈、太湖湾科创带、锡澄一体化等区域战略叠加，开放合作、协同发展的格局正在形成，要素跨区域流动加快，为锡山高频度参与区域协作、高质量推进产业集聚、高水平提升城市能级、高效能开展社会治理提供了新平台、注入了新动力。但在多重区域战略叠加的背景下，区域竞争烈度进一步加剧，虹吸效应可能进一步放大，增加了锡山集聚高端发展资源要素的难度。

第二节 阶段特征

在高水平全面建成小康社会的基础上，锡山即将全面开启社会主义现代化建设新征程，迎来重要发展战略期的新机遇和新挑战，面临经济社会发展的新特征和新要求。

1 、未来五年是锡山产业升级的聚力提升期。要顺应新一轮科技革命引领产业变革的新趋势，聚焦重点产业的核心技术突破，加强科技赋能、集群聚能，以专业园区建设助推产业层次更加高端化、产业形态更加集聚化、产业结构更加链条化；以科技创新催生产业的突破升级，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，不断推动锡山产业基础向高级化攀升、产业链向现代化提升。

2 、未来五年是锡山动能转换的关键窗口期。要牢牢把握扩大内需战略基点，加快现代化产业发展，进一步提升供给体系对国内需求的适配性，推动以消费升级为导向的产业链投资，增强消费供给能力；进一步推动更高层次开放，多渠道 “ 走出去 ” 开拓市场，高水平 “ 引进来 ” 提升创新能力和技术水平，加快建立对内对外双维度、国际国内双循环的开放合作新格局。

3 、未来五年是锡山区域发展的深度融合期。要抓牢长三角一体化、苏锡常都市圈建设等各层级战略叠加机遇，聚焦重点区域、聚力对接龙头、聚集优势资源，加快城市功能完善，增强城乡区域发展协调性，提升集聚承载辐射能力，以城市能级提升带动更高水平的城乡统筹，以乡村振兴发展补齐一体发展的短板，充实和巩固锡山作为无锡融入对接长三角一体化 “ 桥头堡 ” 的地位和作用，打造无锡靓丽东大门。

4 、未来五年是锡山深化改革的集成突破期。要聚焦重点领域和关键环节，在更深层次研究破解束缚经济社会高质量发展和现代化建设的体制障碍、机制梗阻、政策约束。运用系统化制度性设计和安排，推动各领域改革协同并进，构建分工合理、权责清晰、人力资源优化、运转高效协调，与高质量发展、高品质生活、高水平协同、高效能治理相适应的体制机制。

5 、未来五年是锡山生态文明的持续攻坚期。要进一步树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，强化生态文明建设的战略定力，持续关注资源环境压力大的问题，严把资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，以制度完善、技术创新、工艺升级推动污染防治、生态建设、绿色经济齐头并进，提升 “ 美丽锡山 ” 含金量和含绿量，努力打造 “ 美丽无锡 ” 示范区。

6 、未来五年是锡山民生供给的优化提质期。要主动适应人民群众对美好生活的新期盼，坚持以人民为中心，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，低收入群体增收成果不断巩固拓展，基本公共服务供给质量和均等化水平稳步提高，优化完善社会保障和养老服务体系，加强社会主义文化建设，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，我们将进入充满挑战的战略机遇期，要坚定信心、保持定力，按照 “ 做全市重要增长极，当改革创新先行军 ” 的总要求，全力做好 “ 聚力、蓄能、提质 ” 三篇文章，迎难而上、砥砺奋进，以确定性的工作应对不确定的形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在积极探索社会主义现代化建设新征程中把握主动权、展开新实践。

第三章 总体要求和发展方向

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以 “ 强富美高 ” 和 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 为总纲领、总命题、总要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全， 加快产业转型升级步伐，强化科技创新能力建设，持续提升城市功能品质，推进区域社会治理现代化，切实保障和改善民生，全力打造产业升级引领区、产城融合示范区、生态人文宜居区，加快建设 “ 无锡靓丽东大门、品质活力新锡山 ” ，在全面开启社会主义现代化建设新征程中书写锡山发展新篇章。

第二节 发展战略

围绕 “ 十四五 ” 时期发展的总体要求，为进一步把握机遇、应对挑战，推进锡山经济社会高质量发展，坚持以指导思想为统领，实施创新驱动核心战略、产业强区主导战略、区域协同战略、改革开放战略、人口提升战略、共建共享战略六大战略。

—— 创新驱动核心战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓新一代科技革命和产业变革窗口，主动对接太湖湾科创带建设，不断完善创新生态、培育新动能、提升新势能，围绕产业链部署创新链、完善资金链、构建人才链，打造长三角重要创新策源地、长三角一流创新成果转化基地。

—— 产业强区主导战略。聚焦智能化、绿色化、服务化、高端化，坚持产业集群化发展方向，坚持增量拓展和存量提升两手抓，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，推动产业集聚、打造产业地标，建设长三角地区具有较强竞争力和影响力的现代产业集聚区。

—— 区域协同战略。以对接上海龙头为重点，全面融入长三角一体化发展、长江经济带建设、苏锡常都市圈建设及市域一体化发展，借力提升锡山产业层次、推动产城深度融合、优化城乡发展布局，强化锡山东西向发展轴带，打造无锡融入长三角一体化发展的“ 桥头堡 ” 和靓丽东大门。

—— 改革开放战略。突出系统集成、整体推进，再扬 “ 四千四万 ” 精神，坚持改革、发展、创新、攻坚联动，坚定不移深化改革创新、推动高水平开放，在高质量发展中敢于当试点、创亮点，在重点领域和关键环节的改革中勇于探索实践、形成 “ 锡山经验 ” ，积极参与 “ 一带一路 ” 交汇点建设，主动融入新发展格局，奋力当好 “ 改革创新先行军 ” 。

—— 人口提升战略。以现代化城市建设为根本、以产业层次提升和新产业培育为抓手、以宜居宜业发展环境营造为保障，进一步扩大人口总量、提高人口质量、改善人口结构、优化人口布局，打造长三角区域创新创业、安居乐业的新高地。

—— 共建共享战略。以民生共享为原则，坚持绿色发展理念，努力改善生态环境品质，构建高质量的民生产品和服务供给体系，健全多层次社会保障体系，稳步提升社会治理能力，推动城乡居民平等共享发展成果，建设幸福宜居美丽新家园。

第三节 二〇三五年远景目标

展望 2035 年，锡山将率先基本实现高水平社会主义现代化，产业实力、创新活力、城市魅力显著提升，地区生产总值力争在 “ 十四五 ” 基础上实现翻一番，人均地区生产总值实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上， “ 无锡靓丽东大门 ” 精彩呈现，锡山成为全市的形象窗口、无锡融入长三角一体化发展的 “ 标杆区 ” ； “ 品质活力新锡山 ” 实至名归，打造成为长三角地区极具知名度和影响力的产业发展高地、生态宜居名城。 2035 年的锡山，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，创新能力达到创新型国家和地区水平，成为长三角创新创业的最佳目的地，引领无锡东部崛起； 2035年的锡山，城市综合功能优化完善、发展能级显著提升，水清岸绿、生态秀美，建成美丽中国、美丽江苏、美丽无锡的样板城区，文化软实力全面增强，现代化治理全面实现，社会更加文明和谐，成为风貌现代、功能完善、环境优美、独具韵味的宜居家园； 2035年的锡山，高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人本价值得到充分彰显，人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。

第四节 “ 十四五 ” 时期主要目标

“ 十四五 ” 期间，锡山要按照 “ 做全市重要增长极、当改革创新先行军 ” 的总要求，围绕打造 “ 无锡靓丽东大门、品质活力新锡山 ”的总目标，全力推进高质量发展、高品质生活、高水平协同、高效能治理，力争到 2025 年，更高水平的产业集群加快形成，更深层次的体制机制改革有效突破，更广领域的开放合作扩面提升，更强功能的现代化城市基本建成，更大范围的区域协同有效推进， “ 美丽锡山 ” 建设取得实效，加快建设成为 “ 产业高端、创新活跃 ” 的 产业升级引领区、 “ 产城互动、城乡统筹 ” 的产城融合示范区、 “ 环境优美、底蕴深厚 ” 的生态人文宜居区，推动锡山实现跨越发展，奋力扛起无锡 “ 勇做全省 ‘ 争当表率、争做示范、走在前列 ’ 排头兵 ” 的锡山担当。

—— 经济发展实现新跨越。经济发展保持在合理区间，实现“ 千亿平台、百亿增量 ” 的发展态势。战略性新兴产业发展壮大， “ 四新四强 ” 产业集群化发展特征明显，打造 2-3 个在全省乃至全国有影响力的产业集群；产业基础高级化和产业链现代化水平进一步提升，先进制造业特色专业园区特色彰显，具备较强竞争力；现代服务业高质量发展，消费对经济增长的拉动作用有效发挥；农业现代化走在全国前列；科技创新成为发展重要动力源， “ 一廊两区、双核多点 ” 的科创发展格局基本成型，长三角一流创新成果转化基地加快建设。

—— 改革开放拓展新内涵。积极推动改革向纵深推进，持续深化 “ 放管服 ” 改革，深入推进重点领域和关键环节改革，市场经济活力得到有效释放，营商环境进一步优化。深入推进高水平开放，围绕双循环格局，深度参与 “ 一带一路 ” 交汇点建设，引导企业外向发展，推动外资利用向战略性新兴产业发力，加快外贸结构优化、规模扩大，抵御外部波动影响的能力进一步增强。

—— 城乡建设展现新形象。着力推动长三角一体化、苏锡常都市圈、市域一体化落地。以锡东新城建设为核心，加快形成中心辐射、分层发展的城乡建设格局，区域融合发展和城乡统筹发展水平进一步提升，城市功能品质和城乡宜居度进一步优化，基础设施进一步完善，现代化城市管理水平不断提高。乡村振兴扎实推进，农村住房条件和人居环境全面改善， “ 新江南人家 ” 韵味进一步彰显。

—— 文化建设体现新水平。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，核心价值观更加深入人心，社会文明程度在市持续保持领先水平。以重大公共文体设施建设为引领，以文旅融合发展为路径，公共文体服务供给水平全面提高。文化事业和产业稳步突破，引进一批高知名度的文体服务企业，市场化、多元化文体产品和服务需求得到有效满足。

—— 生态环境焕发新风貌。国土空间开发保护格局逐步优化，城市生态承载力稳步增强，生态文明建设力度进一步加大，蓝天、碧水、净土工程取得实质性成效，主要污染物排放大幅减少，河道自净体系基本建成，生态环境质量明显改善，群众对生态环境的感受度、认可度逐步提高。能源资源使用效率进一步提升，低碳循环的绿色产业初步构建，生态宜居城市建设成效进一步彰显。

—— 人民生活满足新期盼。城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，多层次社会保障体系更加健全；教育体系不断完善，打造一批高知名度的品牌义务教育学校；公共医疗服务供给能力进一步提高，养老文体服务产品供给层次更加多元，群众生活更加舒心愉悦。突发公共事件应急能力持续增强，发展安全保障更加有力。

第二篇 重点任务

面对社会主义现代化建设的新实践，以及落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神和 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的要求，推动高质量发展持续奋进的内在需要，聚焦锡山当前及今后一个阶段经济社会发展的比较优势、重点领域和关键问题，提出 “ 十四五 ” 时期的重点任务。

第四章 推动科技创新引领发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极对接太湖湾科创带建设，加快推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，加快构建 “ 一廊两区、双核多点 ” 创新发展格局，着力做优以市场为导向、企业为主体、科研院所和高校为支撑、产学研深度融合的产业科技创新体系，打造长三角重要的创新策源地和一流的创新成果转化基地。

第一节 高水平构建创新发展格局

主动对接太湖湾科创带建设。贯彻落实国家科技发展战略，努力融入太湖湾科技创新带建设，高标准打造现代科创载体，承接前沿创新能力的溢出和转移。依托区位交通优势和产业基础优势，加快产业链、创新链的完善和融合，吸引更多人才、技术、资本等要素向锡山集聚落地，引导太湖湾科创资源与京沪溢出资源相呼应，打造创新资源汇聚的新空间，提升锡山的科研创新能力。探索推进空铁联动一体化发展，加强高铁站区与硕放空港之间的联系，引导两地科技创新对接和产业协同发展。

打造 “ 一廊两区、双核多点 ” 创新格局。高起点规划 “ 一廊两区、双核多点 ” 的科技创新发展格局，高标准建设锡沪路科技创新走廊，以开发区和商务区为重点区域和主阵地，以高铁科技商务核心区（ TBD ）和宛山湖科技城为创新核心，辐射周边若干科创社区。坚持集聚发展，进一步强化高端创新资源和要素的优化配置，推动科技创新格局加快成型，努力成为锡山产业发展的新空间、经济发展的新引擎、城市形象的新代表、科产城人融合的新样板，打造长三角科技创新发展新高地。

加快创新载体布局。围绕 “ 一廊两区、双核多点 ” 创新格局，立足产业基础和发展方向，紧盯 “ 四新四强 ” 产业集群，同步着眼未来产业，加快科创载体规划布局和建设。以锡沪路城市化改造为契机，加快沿线地块整理，研究廊道建筑形态，建设一批功能性设施，布控科技走廊轴带的视线和天际线，优化界面、提升功能。提速高铁科技商务核心区（ TBD ）载体建设，依托湖畔科技产业园、中国电子（无锡）数字芯城等重点项目，加快完善配套功能，打造以科技研发、现代金融为重点的科技创新前沿阵地；高水平规划宛山湖科技城，以原始创新、基础研究和产业集成创新相结合为主导，合理配置创新载体和产业用地，启动环湖核心区高端科创载体建设，引进更多高水平研究机构，加快形成集聚效应。推进多层次科创空间和人才公寓建设，完善科创载体公共服务功能，打造特色明显的一站式创新街区、社区、园区。

第二节 推动自主创新能力提升

大力引育创新主体。强化企业创新主体地位，支持企业开展产学研协同创新活动。引导大中小企业、产学研主体深度融合、体系化创新，发挥确成硅化、航天大为、中科微至、臻和科技等龙头企业的创新引领作用，支持企业加快研发中心、工程技术中心等平台建设，联合名校名院名所开展技术攻关和创新，突破重大技术难题和瓶颈，推动优势产业技术改造和集成创新。扶持中小企业创新、创业与创投联动，鼓励基础研发和源头创新。扎实推进创新型企业倍增计划，深入实施雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育计划，打造大中小企业梯次并进的创新矩阵。

加强基础研究和核心技术攻关。鼓励龙头企业、创新领军企业、院校及产业研究院针对性开展基础性研究和自由探索式研究，形成一批拥有核心知识产权、原创性技术的科技创新成果。加快建设南信大研究院，提高源头创新能力。探索与高水平科研院所共同设立基础研究联合基金，积极参与国家和省、市重大科技工程、重大基础研究专项。聚焦重点产业集群和产业链，围绕新材料、集成电路、生物医药及医疗器械、高端装备等领域，支持龙头企业与科研院所、国内外领军团队开展核心技术攻关，鼓励企业技术改造升级，取得一批前沿应用研究成果，突破一批关键领域的 “ 卡脖子 ” 技术。到 2025 年， R ＆ D 经费支出占 GDP 比重达到 4.5% 。

推动创新成果转化。深化校地合作和产学研协同创新，持续推动与麻省理工学院、清华大学、上海交通大学、北京科技大学、西安交通大学等国内外知名高校和科研院所的合作，完善科技创新合作机制体制，结合企业需求和未来产业方向，共建科技成果转化基地，畅通技术转移转化渠道。培育一批科技成果转化示范企业，实施科技人员服务企业专项行动，推动科技特派员、科技专家服务团等参与企业成果转化，促进更多前沿创新成果在锡山转化落地。优化提升锡山科技大市场，进一步整合知识产权、检测评估、科技培训等科技中介机构，加强与省市科技大市场合作，探索科技成果线上拍卖交易，打造具有锡山特色的科技市场。到 2025 年，力争建设科技成果转化基地 10 家，科技成果转化示范企业 15 家。

第三节 打造区域高水平创新策源地

强化创新平台建设。围绕产业链布局创新链。以上海国际科技创新中心建设为契机，加大高标准创新载体和平台建设力度，研究制定锡山大院大所合作政策，吸引创新资源落地。建立健全培育发展机制，积极营造良好政策环境，推进新型研发机构及重大科创平台建设，加大国家和省、市重大技术创新平台落户锡山的争取力度，力争建设新型研发机构及重大科创平台 8 家。高标准打造江苏集成电路应用技术创新中心等创新平台，发挥好微软加速器、华为工业互联网创新中心等平台作用，不断提升锡山科技 “ 创新浓度 ” ，打造高水平创新策源地。加快省级高新区申报和国家级高新区创建步伐，探索建设产业创新中心、高价值专利培育中心、科技成果转移中心，培育 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 产业园区 ” 全链条体系。聚焦北京、上海、广州、深圳等科技创新前沿地区，以开发区（深圳）离岸孵化器、锡东新城商务区（北京）离岸创新中心等为试点，加快建设更多 “ 创新飞地 ” ，打造科技创新共同体，着力推动异地借智发展。

集聚科技创新人才。树牢 “ 人才是第一资源 ” 理念，积极落实“ 太湖人才计划 ” 、大学生 “ 锡引 ” 工程，深入实施 “ 锡山英才计划 ” 升级版，加大创新人才引育力度，不断提升人才密度。强化多元化引育方式，结合产业发展，强化招商引资与招才引智相结合，构建 “ 产业 + 项目 + 人才 + 金融 ” 的人才引育工作模式，吸引更多创新创业人才落户。持续推进 “ 归雁计划 ” ，凝聚乡贤力量，为锡山形成智力支撑和优势资源。加大现代企业家特别是中青年企业家的培养力度，深化与知名院校商学院、经济学院合作，提升企业家培训质量和水平，培养一批视野宽、思路新、能力强的现代企业家。搭建企业家交流平台，促进相互合作，推动校企共建，强化创新成果转换应用。加强创新型、应用型、技能型人才培养，强化产业工人队伍建设，大力培育 “ 锡山工匠 ” ，不断壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

优化人才发展环境。营造人才发展良好氛围，不断做大做强产业集群，持续完善产业生态，不断优化城市功能和环境，千方百计留住人才。加大人才引育力度，打造引才、育才、用才、留才的服务闭环体系。不断完善人才引育政策，加大对海外留学人才、高层次优秀人才创新创业的支持力度，持续优化普惠人才税收优惠、创业投资引导基金、孵化用房保障等政策。建立健全人才关爱机制，妥善解决人才住房、生活设施配套、子女入学等人才生活保障问题。完善人才服务体系，优化人才中介高端化服务项目的支持政策，加快推进高端化、专业化人才服务项目等公共服务平台建设，积极推进人力资源产业发展。创新人才培养模式，加强院士工作站、博士后工作站、研究生实训基地等创新平台建设，深化产教融合、校企合作，构建院所培养、实训培养、校企共培、企业带徒等人才培养模式。

第四节 完善科技创新生态体系

改进科技管理机制。推进科研项目评审管理机制优化，简化项目申报、立项、中期审查、验收程序，构建成果导向的创新支持评价体系、边界清晰的容错试错机制和科学适度的风险保障制度，健全职务科技成果产权制度，持续强化科研诚信体系建设。完善科研项目分类管理，对基础前沿研究进一步突出创新性成果和人才培养的考核导向，对产业技术研发进一步突出企业主体和市场评价导向，对公益性科研项目进一步强化需求和应用导向。优化科技创新公共服务，培育引进专业规范高效的科技服务机构和骨干企业，形成覆盖产业全链条的科技服务体系。

完善科技金融体系。系统构建覆盖初创、成长和成熟的科技型企业投融资服务体系，充分发挥锡山金投作用，设立 50 亿元产业发展基金，鼓励设立天使投资、创业投资、产业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化等投资基金，撬动集聚 1000 亿元投资基金。围绕 “ 人才 + 项目 + 资本 ” 深度融合，扩大创业投资、天使投资和科技担保等现有科技金融产品规模，支持银行设立科技支行或科技金融事业部，开发 “ 科技贷 ”“ 人才贷 ” 等科技金融产品。推动服务模式创新，鼓励创新投资基金适度超前投向创新前端的基础研究。积极对接上海和深圳资本市场，推动符合条件的科技型企业挂牌上市。到 2025 年，力争科创板上市企业达 8 家以上。

强化知识产权保护。组织实施知识产权强企推进计划，围绕产业链核心技术和关键环节，着力培育一批知识产权密集型企业，支持企业积极申报国家级知识产权优势示范企业。发挥开发区 “ 国家知识产权示范园区 ” 作用，打造知识产权运营服务集聚区，培育专业化知识产权机构，加快构建要素齐全、运转高效、服务优质的知识产权运营服务体系。健全知识产权多元化纠纷解决机制，完善市场主体诚信档案 “ 黑名单 ” 制度。努力推行知识产权国际化发展，探索引进国际知识产权专利转移中心。

营造创新创业氛围。扎实推进大众创业、万众创新。支持龙头企业建设专业化众创空间，鼓励政企合作建设科创空间，引导科技企业孵化器、众创空间等孵化载体专业化发展。引导科创载体市场化发展，强化与科技中介机构合作，提供精准化、专业化的创新创业服务。推动有条件的科创载体延伸孵化链条，建立完善 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 产业园区 ” 创新链条布局，提供从项目孵化到产业化的全链条、全周期创业服务。鼓励科创载体建设智慧管理服务平台，实现运营集成化、服务平台化。加强科普能力建设，推进创新创业教育，高水平举办创新创业项目路演和比赛。到 2025 年，累计建成高水平众创空间、孵化器 30 家以上。

第五章 培育现代产业发展高地

毫不动摇实施产业强区主导战略，突出先进制造业基础高级化和产业链现代化，构建优势产业集群，聚焦新经济，深入推进以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系建设，打造长三角区域具有较强竞争力和影响力的现代产业集聚区。

第一节 着力优化产业发展格局

打造重点产业集群。深化产业规划发展研究，加快推进 “ 造链、补链、强链、延链 ” 工程，以产业集群建设带动产业链发展，实现产业链堵点断点贯通、产业链长板锻造巩固。加快形成 “ 四新四强 ”产业集群发展新格局，重点发展集成电路、新材料、人工智能、生物医药和医疗器械四大新兴产业，打造更高成长性的产业集群；聚力做强电子信息、高端智能电动车、高端装备、高端纺织服装等四大特色优势产业，打造更具影响力的产业集群。加快推动产业转型升级发展步伐，全面提升产业层次，增强创新驱动力，深化融合发展，强化绿色发展，构建优势产业集群，不断提升在全国产业链、价值链中的位势，提高锡山的产业竞争力。研究制定推动产业转型升级 “1+4” 政策体系，保持政策的连续性、稳定性，引导产业升级步入快车道。到 2025 年， “ 四新四强 ” 产业集群产出规模超 2000 亿元，打造 2-3 个在长三角有竞争力、国内外有影响力的产业集群。

建设特色专业园区。紧扣 “ 产业升级引领区 ” 的发展定位，围绕“ 产业集群 + 特色专业园区 ” 模式，突出重点，强化特色，以重大产业项目为牵引，推动园区建设靶向发力。重点打造集成电路设计制造、集成电路装备、智能装备、人工智能应用、电力装备、精密机械装备、海工装备、高端电驱动、光电显示、消费电子、电子化学材料、数字信息、车联网、精准医疗、医疗器械等特色专业园区，加快形成产业集聚，提高产业发展效益，培育新的经济增长点。着力强化产业项目招引，坚持一个产业、一份规划、一个园区、一支队伍、一套政策、一只基金 “ 六个一 ” 协同发力，推动产业集群集聚化、特色化、协同化和品牌化发展。围绕确定的产业方向细化目标、招引项目、落实政策、完善配套、错位发展，开展专业化、产业链招商，着力形成集群化的产业发展格局。加强产业链条整合，围绕重点产业集群，推动产业链横向、纵向整合，夯实产业强区的根基和现代产业体系的底盘。

培育龙头骨干企业。坚持把培育龙头企业作为提升产业链整合能力、控制能力的重中之重，大力培育企业 “ 航母 ” 和 “ 小巨人 ” 。加强头部企业培育，依托制造业基础优势，推动更多本土优质企业聚焦实业、深耕主业、做强专业，支持企业在标准制定、行业影响、市场主导等方面持续突破。发挥龙头企业对战略性新兴产业发展的引领作用，培育和扶持 “ 链主企业 ” 、 “ 准链主企业 ” 发展壮大，增强对产业链的引领掌控力。鼓励企业开展技术创新、模式创新、产品创新和服务创新，引导企业成为行业细分领域的领军企业、 “ 隐形冠军 ” ，培育更多 “ 专精特新 ” 企业。着力推进瞪羚、准独角兽企业培育，加强对入库企业的专项扶持，形成头部企业的后备梯队。鼓励企业开展品牌建设，引导重点企业增强品牌意识，加强质量管理创新，打造 “ 百年企业 ” ，进一步扩大品牌经济比重。深入推进质量提升行动，推动国家级检验检测认证公共服务平台示范区提档升级，做大做强国家级外贸转型升级基地（摩托车和新能源汽车），优化产业高质量发展环境。

支持企业技改升级。落实市 “ 千企技改 ” 装备升级行动，完善技改引导政策，发挥红豆、一棉、中捷精工等企业的典型示范效应，更大力度支持重点龙头企业、骨干企业和行业领军企业加大设备更新、装备升级和技改投入，集中资金重点支持产业带动力强和影响力大的项目。深化产业链延伸，对产业链的关键领域、薄弱环节和共性问题进行整体技术改造，推广共性适用的新技术、新工艺、新材料和新标准，带动上下游产业链集聚发展。加快制造业数字化、网络化、智能化建设步伐，鼓励企业充分利用工业互联网和智能制造等途径，提升企业智能化水平和自动化水平，推进产业基础高级化和产业链现代化。强化技改项目用地保障，多渠道盘活存量工业用地，推动资源优先向重点技改项目用地需求倾斜。

第二节 突出发展战略性新兴产业

加快发展集成电路产业。依托无锡市较强的集成电路产业基础，聚焦集成电路设计、装备制造等关键环节，提高锡山在无锡集成电路产业链中的位势。依托现有产业基础和重点企业，以集成电路产业集聚为方向，以重大项目引进和建设为抓手，以芯片设计制造、电子设计自动化（ EDA ）软件和 IP 等工具类平台研发以及硅片制备设备、光刻设备和集成电路测试设备制造为主攻方向，着力支持麟力科技、普瑞研发、吉成芯、连城凯克斯等领头羊企业持续做大做强，在全市集成电路产业链中，形成细分领域和关键环节的先发优势和比较优势。到 2025 年，力争集成电路产业规模达到 200亿元。

推动人工智能产业发展。围绕机器视觉、生物识别、图像处理、智能控制、机器学习等人工智能技术的应用相关产业方向，协同太湖湾科创带、锡沪路科创走廊及宛山湖科技城联动发展，以人工智能硬件制造和人工智能新场景应用为两大主攻方向，重点关注智能安防、智能公共基础设施等领域，建设 AI 关键零部件制造、AI 新场景应用和 AI 创新研发基地，打造具有行业引领和示范性作用的人工智能产业基地和科技企业孵化器，着力创建无锡人工智能产业示范区。

加快电驱动产业完善提升。依托锡山汽车零部件、高端智能电动车的产业优势，以华晨新日为龙头，加快推进新能源乘用车和特种专用车辆等产品的设计研制，着力推动关键技术的研发突破，提升产业配套能力，快速释放整车产能。重点突破电机、系统集成与控制、新动力电池等关键零部件技术，加快新能源汽车新技术的升级应用，拓展智能、安全的中高端整车产品，打造新能源汽车新品牌。推动新能源技术和智能化、网联化、个性化在电动自行车、电动摩托车领域的拓展运用，加快 “ 两车行业 ” 提档升级，打造锡山首个千亿级别的产业集群。

提升新材料产业优势。以 “ 高端化、融合化、绿色化 ” 为方向，以产品升级为主线，积极推进电子化学材料、高分子材料、金属新材料、无机非金属材料等重点领域加快发展，促进新材料与本地优势产业融合联动发展。以确成硅化、洪汇新材、兴达泡塑等为龙头，加快集成电路用化学品、特种电子气体等材料的研发生产，打造区域化学新材料发展高地。积极扶持隆达超高温合金材料、友鹏装备涂装材料、世星科技石墨烯材料等企业的研发制造，聚焦重点领域技术攻关，加快进入更高一层供应体系，推动企业坚定不移走融合发展之路。

拓展生物医药和医疗器械产业。发展生物医药、精准医疗、高性能医疗器械产业，主攻智慧医疗、生命科学和高端医疗等领域，加快相关企业集聚，鼓励企业技术研发。以知原药业、福祈制药等为龙头，引导药物研发和化学制药推陈出新。以臻和科技、元码基因等为带动，推动基因测序分子诊断技术提升，加快免疫治疗药物和基因药物研发生产。以瑞尔医疗、宇寿医疗等为引领，发展手术器械、成像器械、植入器械等高端医疗器械，完善医疗器械研发创新链条。

提早布局未来产业。以新基建建设为基础，以未来产业生态营造为源点，以平台建设为载体，以产业技术前沿和新业态为方向，探索布局 2-3 个未来产业集群，抢占产业发展主导权。抢抓区块链、大数据、物联网等信息技术深度融合契机，布局大数据产业，推动大数据在电子商务、智慧医疗、商品追溯等领域的应用。探索发展量子科技，抓住国家战略科技力量建设契机，重点聚焦量子通信、量子计算、量子精密测量领域，围绕相关人才、项目引进和基地建设，切入并寻求发展。加强国内外先进技术引进和对接，探索培育虚拟游戏、虚拟医疗、虚拟课堂等虚拟现实产业，探索未来产业迭代升级发展方向。

第三节 聚力推动 “ 新经济 ” 发展

大力发展数字经济。加快推动 “ 数字产业化、产业数字化 ” ，布局以物联网、大数据、 5G 等为核心的新一代信息技术产业发展，探索数字经济前沿，瞄准新基建领域，以智能制造为方向，以工业互联网平台建设为依托，大力培育数字经济龙头骨干企业。拓宽智能网联应用场景，结合市 C-V2X 重大应用项目示范，加快推动中国 · 南山车联网小镇项目建设，打造智能网联汽车标杆示范，探索数据跨区域互联互通合作。支持企业生产组织、安全管理与互联网、物联网嫁接，发挥 “ 华为云 ” 作用，推动东方国信、红豆集团、雅迪科技等工业互联网平台与相关产业深度融合，构建以 “ 工业大脑 ” 为核心的新型制造组织体系，建设具有行业领军能力和优势的云平台，拓展云服务，完善 “ 生态圈 ” ，促进传统产业转型升级。依托数字信息产业园，加快中国电子（无锡）数字芯城等项目建设，打造一批有影响力的高质量数字经济载体。充分发挥信息技术在促进传统产业提质增效方面的显著作用，推动制造业、服务业、农业数字化转型升级。到 2025 年，数字经济核心产业营业收入年均增长 10% ，数字经济体系基本建成。

发展壮大总部经济。围绕综合性总部、区域性总部、功能性总部的招引培育，促进总部企业与产业链其他企业深度融合，打造无锡最具影响力的总部经济集聚区。鼓励和引导现有企业做优做强、扎根锡山，培育本土创新型、成长型企业发展升级为总部企业。坚持总部集聚与产业优化升级相结合，积极吸引省内外、境外企业总部在锡山落户发展。加大对总部经济发展的政策扶持力度，引导金融机构放大对总部企业的信贷投放，鼓励总部企业及其所属优质公司上市发展。推动开发区、商务区、东亭、东北塘建设产业特色鲜明的总部经济集聚区。到 2025 年，总部经济发展环境明显改善，政策体系和服务体系基本完善，总部企业不少于 25 家，营业收入超 100 亿元总部企业达到 5 家以上，总部经济规模效应明显增强，集聚辐射能力明显提升。

加快推动枢纽经济发展。进一步放大区位交通优势，以交通枢纽为依托，推动枢纽经济快速发展。重点推进高铁枢纽经济区建设，以京沪高铁无锡东站为依托，以商务区核心区为载体，以站城互动、产城融合为引领，加快建设服务全区、辐射周边、产业鲜明的高铁枢纽经济区和无锡城市副中心，打造无锡融入长三角一体化桥头堡和新经济发展高地。着力推进现代商贸经济区建设，以 V-park 为载体，以大型商贸设施为依托，加快推进 “ 云林 • 企业家城市 ” 建设，促进生活性服务业提档升级，打造无锡品牌知名、特色鲜明的现代都市生活服务圈。加快推进现代物流经济区建设，以通江物流园迁建为契机，加强商业模式和创新技术运用，打造特色鲜明、功能完善、业态新颖的现代物流集聚区。到 2025 年，高铁枢纽经济区基本成型，高速枢纽经济区商贸功能持续繁荣、物流资源整合能力明显提升。

积极发展平台经济和流量经济。依托互联网及智能交互技术，大力发展平台经济、流量经济，培育一批具备平台功能、彰显辐射效应的平台企业，推动现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康、流通出行等深度融合。加快特色平台经济培育，以平台企业为 “ 圆心 ” ，建设一批信息服务平台、电商交易平台、金融服务平台、人力资源平台，促进人才流、技术流、资金流、物流等要素的聚集和优化配置，构建流量经济产业生态圈，充分发挥平台经济和流量经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用。推动平台经济做大，依托信息技术公关、应用场景拓展、平台企业培育、网络营销推广、数据资源共享等行动，进一步夯实平台经济和流量经济发展基础。加强规范管理，有效降低市场进入壁垒，形成开放包容的发展环境，促进行业竞争的公平性和有效性，维护消费者权益，进一步激发市场活力，厚植平台经济和流量经济不断涌现、蓬勃生长的良好土壤。

第四节 促进现代服务业提质增效

提升现代服务业发展水平。围绕无锡市现代服务业布局规划和部署要求，研究制定服务业发展政策文件，扎实推动现代服务业有序发展。创新发展生产性服务业，以金融服务实体为导向，完善金融产品，创新金融服务业；加快科技服务业提升，围绕技术转移、检验检测、认证认可、知识产权、科技咨询、科技金融等方面，完善科技服务体系；提升发展信息服务，重点围绕软件设计应用、数字和云服务等，推进帆软软件等重点企业跨越发展；结合重大功能性设施布局建设，发展会展服务业；完善区域交通和物流配送点建设，加快向现代物流业转型。升级发展生活性服务业，结合消费需求变化新趋势，提高生活性消费供给能力。实质性推动翠屏山旅游度假区建设，明确发展定位，打造靓丽底色，协同推进商务区锡沪路以北片区开发；推进荡口古镇转型发展，融合文化元素，焕发强大活力；进一步丰富严家桥古镇（村）、斗山生态园、山联村等服务内涵，结合历史挖掘、文化创意，发展文旅服务业；推进红豆杉健康小镇建设，融合养老地产、医养结合，发展养老服务业；以荟聚中心、八佰伴中心为龙头，发展高端商贸服务业，打造一批高品质商圈，提升商贸消费层次水平。

着力推动 “ 两业 ” 融合。坚持融合发展，依托工业互联网、大数据、信息技术迭代更新，推动先进制造业和现代服务业深度融合，建设创新活跃、驱动效应显著的智能制造企业、平台经济。支持服务业智造化，鼓励服务业企业依托 “ 互联网 +” 和数字信息技术，研发生产促进制造业企业向智能化、数字化升级的产品，强化服务业对制造业的引领和支撑。引导制造业向服务化发展，通过技术更新、产品升级、方案优化等方式，鼓励先进制造业企业从单纯的产品设备提供，逐步转向产品与服务同步供应、技术升级与人才培训同步开展、产品全周期管理与系统解决方案同步保障。加快 “ 两业 ”融合试点项目推进，到 2025 年，力争培育 “ 两业 ” 融合试点骨干企业 5 家。

加快现代服务业集聚。依托产业基础，聚焦特色功能，推动服务业专业化、高端化、集聚化发展。加快做强锡东新城中央商务区现代服务业集聚区，持续推进城市功能配套建设，增强集聚区辐射带动效应，着力发展科技服务、金融服务、精准医疗、数字信息等重点产业，推动创新项目布局落地，打造现代服务业产业集群。深化通江物流园服务业集聚区建设，进一步优化集聚区空间布局，结合园区迁建，推动园区向产业链和价值链高端延伸，提升发展层次和水平。引导开发区、商务区、东亭、东北塘、鹅湖等地区探索现代服务业发展新思路、新业态、新模式，着力推动现代服务业集聚区建设取得新成效。

第六章 扩大内需畅通循环

牢牢把握扩大内需这一战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，进一步发挥投资对经济发展的快速拉动作用、消费对经济增长的基础性作用，提高锡山在服务国内大循环、国内国际双循环发展格局构建中的作用与参与度。

第一节 稳步扩大有效投资

发挥投资政策引导。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。落实国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》，为各类投资活动提供依据和指导。完善重大项目招引决策和激励机制，建立板块间的统筹协调和利益平衡机制，打造高素质专业化的招商队伍。加强重大项目建设保障，坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制，引导用地、用能等保障措施向重大项目、优质项目倾斜。

强化政府投资导向。树牢政府投资公共价值导向，优化投资结构，保持投资合理增长，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。聚焦重大科技攻关、现代产业、基础设施、城乡统筹、生态环境、公共服务等领域，精准实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目，提高政府投资的精准性和有效性。健全完善政府投资项目 “ 储备库、三年计划、年度计划 ” 推进机制，形成 “ 储备一批、在建一批、投用一批 ” 的项目滚动发展机制，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。

激发民间投资活力。聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域，着力引进培育一批技术含量高、产业带动力强、示范效应大的龙头型、总部型、旗舰型产业项目，全力攻坚突破一批重特大项目，形成市场主导的投资内生增长机制。推动社会资本投资多样化和多元化，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，参与项目建设、管理和运营。提高民间投资审批、融资协调和项目服务效能，引导民营企业积极投资。

第二节 发挥消费基础作用

提高消费供给能力。顺应消费需求变化新趋势，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，着力促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。引导企业顺应服务化、个性化的消费升级趋势，创新生产模式，走智能设计和柔性化生产之路，提升消费供给能力和质量，满足 “ 从量到质 ”“ 从有到好 ”“ 求新求特 ” 的市场需求。推动无锡荟聚中心、八佰伴中心等大型综合体提档升级，引进更多区域性首店、旗舰店、体验店，支持体验经济、夜间经济、时尚经济等多种模式发展，提升商业运营质态，打造极具影响力的现代商圈。有序推进翠屏山旅游度假区、斗山生态园、鹅真荡等片区的规划建设，进一步做大做实文商旅集团，提升荡口古镇服务能力，加强消费场景营造，逐步从 “ 商品销售者 ” 向 “ 品质生活提供者 ” 转变，打造文化艺术展示与体验氛围浓厚的江南水乡古镇生活消费聚集区。

培育释放消费潜能。围绕扩大内需、鼓励消费，加快城市配套功能完善和环境优化，着力培育一批高品位步行街、特色商业街，提升开发区、产业园的业态复合度和职住平衡水平，构建布局合理的消费空间，培育释放消费潜能。完善社区生活消费服务功能，围绕核心线路布置小型消费点，打造 “15 分钟便民生活圈 ” ，为居民提供高效、便捷的消费渠道。进一步拓展文化、体育、康养等消费领域，鼓励资本、人才流入文化旅游、体育保健、培训教育、娱乐社交、影视动漫等民众需求旺盛的消费领域。鼓励新业态开发，支持布局智能消费、远程办公、在线教育、远程医疗、在线娱乐等网络消费市场，促进线上线下有机融合，激活潜在消费群体。

优化升级消费环境。多渠道多方式完善消费引导政策，放宽新型消费领域的市场准入，营造公平竞争、守法有序的市场环境，优化升级消费环境。推进放心消费示范单位建设，严厉打击销售假冒伪劣产品、虚假宣传等违法行为，不断提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度，营造诚信、文明、安全、放心的消费环境。加强市场监管与消费者权益保护，健全线上线下一体化监管机制，建立重要产品追溯体系，探索构建消费信息信用平台和评价体系，逐步构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费监管机制。提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念。落实带薪休假制度，扩大节假日及黄金周消费。

第三节 融入双循环新格局

全面参与国内大循环。抓住国内培育构建完整内需体系的契机，推动扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极参与产业链协同共建，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，引导和支持区内更多工业产品和中间产品融入产业链分工和供应体系，不断提高锡山在长三角和全国经济循环中参与度与重要性。深化供给侧结构性改革，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，不断提升供给体系对国内需求的适配性。支持外贸企业发挥质量、研发等优势，在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销及产品智能化等方面对接国内中高端消费需求，不断增品种、提品质、创品牌。进一步强化京沪高铁无锡东站和苏南硕放机场的对接，主动探索构建空铁联动发展优势，尝试打造高端要素流动与产业链协同的重要节点。

积极参与国际循环。抢抓新一轮国际产业布局重大调整契机，科学谋划和主动参与国际大循环，全力建设高能级平台，促进更多全球高能级要素、高质量项目、高水平人才集聚锡山，在全球产业链供应链重构中提升产业能级。加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区及 RCEP 成员国经贸合作，构建海外市场拓展体系，支持产业链龙头企业赴海外投资，构筑全球化的研发、制造、营销、服务格局。抓住上海临港自贸区和江苏自贸区建设机遇，鼓励企业在自贸区设点，发展离岸金融结算、信息服务、售后服务等服务贸易。鼓励本地企业跨国发展，支持企业境外投资由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等延伸，从 “ 点式投资 ”向 “ 链式投资 ” 升级，支持核心竞争力较强的企业开展经营合作和资本运作，借助国际资本市场推进境外上市。

推动内外循环协同发展。进一步做好国内国际双循环能量交换，加快内贸外贸协同发展，拓展锡山在国内国际双循环相互促进发展中的积极作用。加强内外贸企业融合对接，推进内外需产品“ 同线同质同标 ” 生产，支持出口企业融入国内产业链、供应链，推动出口转内销进一步量能扩大，增强对国内产业链的配套服务能力。鼓励企业构建境外供应链项目，在全球范围实现原料采购、加工生产和运输分销等环节资源高效配置。不断优化营商环境，培育集聚一批具有核心竞争力的本土跨国企业集团、行业领军企业和优质中小微企业，提升外循环对锡山经济发展的拉动作用。依托中欧高端装备产业园等载体，鼓励跨国公司或重点外资企业在锡山设立研发中心、销售中心、结算中心。

第七章 全面深化改革

充分发挥市场决定性作用和政府导向作用，以供给侧结构性改革为主线，强力推进重点领域和关键环节改革攻坚，坚持以改革释放市场活力，破除制约高质量发展的体制机制障碍，积极打造一流的营商环境和市场竞争环境，增强经济社会发展活力。

第一节 优化营商环境增强区域磁力

持续优化 “ 放管服 ” 改革。坚持用户思维，深化 “ 一窗受理、内部流转、集成服务、限时办结 ” 改革，提升营商环境内涵建设，建立实施第三方评估机制，持续推动行政服务事项 “ 颗粒化 ” 改进。深化 “ 办成一件事 ” 理念，打造 “ 整体政府 ” ，推动 “ 放管服 ” 改革从政府侧的单个事项改革向企业侧、群众侧 “ 办成一件事 ” 的整体性改革转变。积极构建市场化、法治化、国际化的营商环境，提高行政审批效率，规范行政服务管理，以 “ 并联审批 ” 推动业务流程再造，全面推行工业项目 “ 拿地即开工 ” ，打造 “ 无难事、悉心办 ” 营商环境品牌锡山样板。

深化政府数字化转型。开展 “ 城市大脑 ” 建设，以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法，全面推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、档案建设、政府运行等领域的数字化转型，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的数字政府。注重科技赋能，以 “ 互联网 + 政务服务 ” 推动政务服务流程再造，加快政务云平台和政务 “ 大数据 ” 体系建设。深化智能化、便利化服务，推动更多高频事项的网上办、指尖办，打造不打烊 “ 智慧政务 ” 锡山总门户。进一步完善区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系建设，全面提升三级政务服务的协同性和服务能力，完善 “7×24 小时智慧公务舱 ” 建设，力争在全市率先建成“15 分钟政务服务圈 ” ，拓宽 “ 自助办 ” 、 “ 就近办 ” 、 “ 多点办 ” 。加快融入 “ 长三角一体化 ” 政务服务体系建设，打通审批系统连接堵点，推动长三角 “ 一网通办 ”“ 异地可办 ”“ 就近办理 ” 由高频事项进一步拓展。

推进企业全生命周期服务改革。聚焦服务企业全生命周期，持续推进 “ 一件事 ” 全流程最多跑一次。加快构建精准服务企业体系，建立企业降本减负长效机制，优化企业金融服务，完善亲清政商关系的政策体系，探索建设惠企政策一体化综合平台，做到企业服务“ 无事不扰、有事必到 ” 。深化商事登记制度改革，推行 “ 标准地 + 承诺制 ” 投资审批制度改革。深化 “ 证照分离 ” 改革，持续推动开办企业便利化、项目审批快速化、证照办理无纸化。着力营造清晰透明的市场环境，持续放宽市场准入，实施全国统一的市场准入负面清单。进一步推进营商环境法治化建设，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施最严格的知识产权保护制度，对诚信守法者 “ 无事不扰 ” 、让违法失信者 “ 寸步难行 ” ，切实加强企业、企业家合法权益保护。

第二节 促进要素高效流通增强市场活力

完善要素市场化配置改革。进一步深化要素市场配置改革，促进生产要素向高效率领域流动，提高市场配置要素的效率和水平。建立健全全区土地资源要素调配机制和土地指标调剂平台，通过市场化手段配置土地要素资源，推动土地要素向资源利用效率高的区域集中。深化劳动力、资本、技术等传统要素市场化配置改革，畅通要素自由流动。加快培育建立数据等新型要素市场，加强数据有序共享，挖掘社会数据资源价值。创新要素市场化配置方式，推进工业用地供应方式改革，探索不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，构建更加开放的人才交流合作机制。完善要素市场运行和监管规则，推进商品和服务市场提质增效。

推动非公经济发展。完善非公经济发展环境，拓宽民营企业准入领域，激发非公经济活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招标投标等方面平等对待民营企业、中小微企业、个体工商户、外商投资企业，坚决破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励和支持民营企业参与政府政策制定，激发和弘扬优秀企业家精神，促进民营经济健康发展。

保障市场公平竞争。全面实施市场准入 “ 负面清单 ” 制度，建立政务数据资源 “ 负面清单 ” 管理模式，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，加强和规范事中事后监管。全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，维护公平竞争秩序，激发市场活力。建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，健全第三方审查和评估机制。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

第三节 推动重点领域改革激发发展动力

建立现代财政制度。落实财政体制优化调整方案，建立事权与支出责任相匹配的财政体制。落实财政预算制度，实行全口径预算管理体系，推动预算绩效管理关口从事后评价向事前和事中拓展。优化财政支持经济产业发展政策，挖掘公共资源资金资产功能作用，建立健全稳定可持续的财税收入增长机制。调整优化财政支出结构，聚焦民生、乡村振兴等重点领域，实施以基本公共服务均等化为导向的财政投入保障机制。持续做大做强综合财力，防范化解地方政府债务风险。

深化国资国企改革。充分发挥锡山金投、城发、文商旅、水务等国有企业作用，把国资国企改革与经济社会发展和产业结构转型升级相结合，以国资管理创新带动国企改革发展，有效提高国有资本运作效率，在做大做强国有企业同时降低政府负债率。建立健全鼓励创新的容错机制，增强国有企业活力。优化国资布局和结构，推动国有企业实体化、专业化发展，鼓励和引导国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、市政基础设施和民生服务等领域集聚，以市场化推进国资投资，探索加大产业基金风险投资豁免力度。加强制度设计，优化国资决策、监管、考核、激励等机制，在提高国有企业自主科学决策水平的同时，有效防范企业经营风险和国有资产损失风险。

推动金融创新发展。畅通金融支持实体经济通道，提高金融服务实体经济能力。推进普惠金融、供应链金融发展，发挥好政府性融资担保机构作用，降低实体企业，特别是民营企业和小微企业融资成本。积极支持无锡锡商银行发展。强化资本赋能，支持企业通过资本市场进行债权和股权融资，完善企业上市挂牌服务机制，大力推动骨干企业、优质企业、新兴成长性企业上市发展。支持上市公司再融资、并购重组和分拆上市，持续壮大资本市场的 “ 锡山军团 ” 。到 2025 年，全区累计上市公司数量超过 26 家。强化金融监管，建立健全风险预警防控机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。依法严厉打击各种非法金融活动和金融违法犯罪行为，坚决打击逃废金融债务，依法规范企业破产，积极有效维护金融债权。

深化投融资体制改革。确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，加大政府投资的引导作用，激发民间投资潜力和创新活力，支持发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等方式，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，推动基础设施不动产投资信托基金（ REITs ）试点，盘活存量资产。加快建立规范的地方政府举债融资机制，加大地方政府专项债券用于公共领域重点项目建设的力度。强化项目全过程监管，推动建立投资项目属地化监管机制。完善投资绩效评价机制，有效防范隐性债务风险。

第四节 多元化推动改革创新

坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦经济社会关键性、基础性领域和环节，以系统思维、精准路径、创新实践有效破解制约高质量发展的体制机制障碍，加快推动重点领域改革集成突破。进一步深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，优化激励机制。进一步深化党政机构改革、东港经济发达镇行政管理体制改革，纵深推进基层整合审批服务执法力量工作，统筹要素配置。支持开展特色化、个性化、集成化改革探索，建立健全基层改革创新成果评估优化机制。加大改革创新鼓励力度，完善改革风险预判、成效评估和容错纠错机制。

第八章 高水平对外开放

抢抓 “ 一带一路 ” 交汇点建设、区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署和中欧全面投资协定（ CAI ）达成的战略机遇，积极参与国际产业链供应链体系重构，以锡山经济技术开发区为重要开放载体，以产业转型升级为依托，培育开放型经济新优势，进一步推进高水平对外开放合作。

第一节 着力推进开发区转型升级

优化开发区管理运行体制。加快发展理念和管理方式转型，深化开发区 “ 去行政化 + 市场化 ” 改革，充分运用市场化手段，提升资产经营管理水平。优化 “ 功能区 + 街道 ” 的管理运行体制，清晰工作边界，明确职责主业，加强统属结合，形成推动开发区高质量发展的强大合力。加强开发区在规划、建设、行政审批、安全管理、行政执法等方面与区级部门的协调配合，明确管理权限和边界，强化条块联动、系统支撑和业务指导。探索引入市场化、专业化经营管理服务园区发展的模式，构建高效协同的经济运行体制和社会管理体系，切实提高公共服务供给效益。完善竞争性选人用人机制，强化绩效考核，构建市场化薪酬体系。

加快开发区产业升级发展。进一步提高站位，强化标杆意识，扎实推进产业转型升级，增强开放优势，高标打造高质量标杆园区，进一步担起锡山发展的 “ 最强引擎 ” 的责任。以战略性新兴产业为主导，组建专业招商团队、开展专业化招商。加快集成电路设计制造、高性能医疗器械、智能装备、光电显示等产业集聚，围绕产业集群建设、产业链完善，加大头部企业、旗舰项目和重大外资项目招引力度，促进开发区产业集群上规模、上特色、上水平，打造具有影响力的重点产业集群，充分发挥国家级开发区对周边的辐射带动作用。坚持规划先行，高水平推进宛山湖科技城规划和城市设计，完善基础设施和配套功能布局，为项目落户创优环境。强化重大科创载体、重点创新平台、创新型领军企业引进，集聚创新人才、推进协同创新，构建完善的创新生态体系，打造高端科创社区。促进国际交流合作，拓宽与相关国家和地区的产业衔接和技术合作通道，打造国际化竞争新优势。扎实开展低效空间提升转型行动，提高资源利用和产出效益。

第二节 积极参与国际开放合作

加强国际产能合作。充分发挥地处国家战略重要交汇点的区位优势，立足产业转型升级发展定位，深度参与国际产能合作。以“ 智能化、绿色化、服务化、高端化 ” 为引领，坚持抓项目、促转型、强实体，鼓励本地区龙头企业、 “ 单打冠军 ” 、 “ 隐形冠军 ” 与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区、 RCEP 签约国、欧盟开展合作交流，进一步提升产业链供应链的合作层次。引导纺织服装、机械电子、工程建设等骨干企业开拓欧洲、东南亚、非洲市场，承揽或参与境外重大基础设施和工程项目；支持优势农业企业到 “ 一带一路 ” 沿线地区发展农产品种植、畜产品养殖以及深加工领域，鼓励本地区有实力的企业加快融入全球产业链供应链。

支持企业境外投资。主动适应国际经济合作格局调整，积极推动 “ 一带一路 ” 交汇点建设持续深化。发挥西港特区示范效应，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家合作，高标准推动柬埔寨西港特区升级建设，提高基础设施承载能力，完善生产生活配套服务设施，优化园区经济开放发展环境，引导企业集聚发展，支持西港特区载体公司上市融资，促进园区向产城融合发展。加快推动通用科技、确成硅化、无锡一棉等境外投资项目达产，鼓励和支持更多企业抱团出海、集聚发展，并有序推动产业链向境外延伸。加强与省市部门联动，提高服务境外投资项目的能力和水平。加强与境外国家地区合作，推动更多实质性合作项目建设。

第三节 推动外贸外资高水平发展

加快外贸提质增效。以推动国内国际双循环落地为抓手，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化、便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。以区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署和中欧全面投资协定（ CAI ）达成为契机，巩固和强化与欧盟和日、韩等东亚地区的经贸往来。提升对外贸易范围、领域和层次，更加注重对外贸易质量、效率和效益，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，在更大范围、更广领域和更深层次上推动对外贸易上台阶。坚持进出口并重，推动外贸由数量速度型向质量效益型转型转变。到 2025 年，累计实现进出口总额 250 亿美元。

优化外贸发展结构。实施积极的进口促进战略，支持企业引进国外先进技术、管理经验、知名品牌，提升企业国际化水平。支持锡山本地企业在价值链中高端环节开展跨国经营，逐步形成若干具有国际知名度和影响力的本地跨国公司。优化出口产品结构，大力提高高新技术产品、高附加值产品出口比重，加快向技术密集型货物贸易转型。大力发展服务贸易，鼓励企业从生产加工环节向研发设计、品牌售后等高价值环节延伸，积极拓展技术支持、方案解决等领域，推动向知识密集型服务贸易转变。鼓励 “ 互联网 + 进出口 ” ，大力发展跨境电子商务，打造国际外贸服务平台，培育一批领军企业，发展一批新贸易业态，塑造以供应链贸易、跨境电子商务为导向的对外贸易新优势。

提升外资利用水平。创新外资利用方式，推动招商引资、招才引智、招企引技相结合，产业基地、功能总部招引相结合，现有外资项目技术升级、高水平外资项目增量带动相结合，提高外资利用水平，促进更多全球高能级要素、高质量项目、高水平人才集聚锡山。加快跨国公司功能性总部引进，鼓励外资企业在锡山设立研发中心，实施产品升级和技术改造工程，培育国际化科技人才队伍。鼓励外资通过跨国并购、离岸业务等方式参与对锡山企业产业链的整合，引导外资投向先进制造业、现代服务业和高效农业等重点领域。依托优势产业基础，延伸产业链上下游环节的高水平外资企业，形成制造业产业链环节的集聚效应，引进研发、设计、物流、检测认证等生产性服务业外资，形成制造业和服务业外资集聚融合发展格局。拓宽外资利用渠道，鼓励境外上市企业返程投资、跨国并购、境外发债等利用外资新方式。到 2025 年，累计利用外资达到 20 亿美元以上。

第九章 推进区域协同和城乡一体化发展

深入落实长三角一体化战略发展新要求，加快融入上海大都市圈、苏锡常都市圈建设，以对接上海、东向发展为重点，着力提升锡东新城发展能级，强化锡山东西向发展轴带，加快建设 “ 美丽锡山 ” ，服务市域一体，打造无锡区域协同融合和城乡一体化发展新标杆。

第一节 积极融入区域协同发展格局

主动融入长三角一体化。依托突出的区位优势，围绕无锡融入长三角一体化发展的 “ 东大门 ” 与 “ 桥头堡 ” 的定位，扬长避短，做强自身，提升在 “ 长三角朋友圈 ” 中的 “ 显示度 ” 。主动对接融入上海大都市圈，依托无锡 “ 长三角先进制造核心区、技术创新先导区、绿色生态标杆区、综合交通枢纽区 ” 的四区发展定位，加强产业链协同，做强集成电路、高端装备、生物医药、新材料等产业链关键环节；强化科技创新，以上海国际金融中心建设为契机，推动锡东新城在产业金融、科技创新等方面加强协同合作、推进 “ 创新飞地 ” 建设；对接上海虹桥国际开放枢纽建设，稳步提升无锡东站商务国际化水平。积极参与苏锡常都市圈建设，重点在苏锡方向，协同区域路网完善，打通断头路、拓宽瓶颈路，配合全市做好 312 国道货运功能优化研究，配合开展锡虞轨道 S3 线、锡张轨道 S4 线前期线型和站点布局研究；加强新一代信息技术、高端装备等产业协同，促进产学研合作。以南部湖荡水乡为依托，引领苏锡协同生态创新发展，共建上海大都市区与太湖之间湖荡休闲带的北门户，强化生态环境联保共治，深化推广望虞河 “ 联合河长制 ” ，协作改善河道水质，引领更高水平生态保护和更高质量绿色发展。

积极融入市域一体化发展。围绕全市发展战略和重大政策导向，对接融入市域一体化并发挥重要作用。探索推动空铁联动，依托硕放机场、无锡东站、沪宁城际新区站空间相近、功能相通、产业关联度高的特点，推动空铁联动发展在市级层面开展规划研究，聚焦智能制造、现代物流、金融服务等产业，推动建设综合枢纽经济区，打造无锡发展新引擎。协同推动锡澄一体化发展，依托霞客镇科创城建设，加快锡山东北塘、锡北与江阴的联动发展，激活斗山片区；配合研究通江片区改造升级方案，扮靓锡澄一体化门户区域；加强地区之间快速沟通和联系，加快新锡路北延长山大道、锡东大道节点快速化等北通江阴的主干道路建成。配合推动锡宜一体化发展，做好锡宜轨道 S2 线的前期线型研究工作。

稳步推进区域合作交流。加强南北挂钩合作，以园区合作共建为载体，以产业协同合作为重点，以新能源车核心零部件为方向，推动锡山 — 丰县工业园高质量发展，加快打造省级特色园区。推动现代农业协同发展，发挥台创园资源和产业优势，加强与丰县在现代农业、村企对接等方面的创新合作。深化对口支援帮扶，完善与青海省化隆县的东西部协作机制，加大资金保障力度，引导企业及社会力量积极参与对口援建，提高东西部协作质量和效益；继续做好与重庆市云阳县、云南省镇雄县的对口帮扶工作，帮助当地提高经济社会发展水平。

第二节 推进城乡一体化发展

完善国土空间规划体系。对接国家重大战略规划，落实高质量发展和国土空间规划相关要求，加快编制区、镇国土空间总体规划，有序推动编制专项规划和详细规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制锡山区土地征收成片开发方案，依法开展土地征收，保障两东地区、锡东新城、羊尖等主要板块，及八士、张泾、东湖塘、港下、荡口、甘露等重点地区成片开发建设，形成全区国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。探索长三角城镇密集区域的都市田园区高质量一体化发展路径，到 2025 年形成全区国土空间规划覆盖和国土空间统一用途管制，努力打造节约集约用地示范区。完善 “ 新城 — 新市镇 — 乡村 ” 三级城乡体系，坚持 “ 轴带引领、一核多心、组团发展 ” 的空间发展理念，推动形成“ 以锡东新城为核心、各板块协调联动 ” 的放射状、分层级空间发展格局，加快构建城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施统筹建设、乡村经济多元发展的城乡一体化发展体系。

提升锡东新城发展能级。以 “ 一年创建省级高新区、五年创建国家级高新区 ” 为新一轮发展目标追求，坚定不移走以产兴城、以城促产的发展道路，全面提速锡东新城商务区建设，切实承担起锡山产城融合核心的重要使命，不断增强区域承载力、辐射力和带动力。推动以锡东新城为引领核心，构建城市向东发展主要轴带，链接苏州市域 “T” 字发展轴和无锡市域南北向 “ 江湖轴 ” ，强化苏锡关联、融入大上海都市圈。加快完善城市功能形态，加快推动重大体育设施等公共功能配套、九里仓轻文旅街区等重点商业设施、新日总部大厦等重点商务楼宇项目的落地建设，增强锡东新城商务区的政务服务功能、商务功能、会展功能、文化功能、体育功能、商业消费功能，以更大力度推进无锡城市副中心建设，并承担更多市级服务功能。加快现代产业培育，立足科创型产业、现代服务业，着力培育数字信息、生命科学等产业集群，加快人才、技术、资本等高端生产要素导入，打造锡山总部经济、数字经济、枢纽经济、平台经济、流量经济发展示范区，增强内生发展动力。探索推进先行先试，主动承接无锡融入长三角一体化、苏锡常都市圈建设的创新举措和试点试验，打造区域一体化合作试点示范样板。

推动板块特色化发展。坚持一体谋划、因地制宜， “ 一盘棋 ” 完善镇（街道）发展规划，统筹谋划镇（街道）特色产业发展、基础设施建设、老旧小区改造、公共服务优化、生态环境保护等工作，形成长效引导、长期有效的规划发展格局。适应特色化需求，依托各自区位条件、产业基础、自然禀赋，进一步清晰发展定位和方向，探索推进控量发展，因地制宜推动镇（街道）发展彰显特色、形成优势。 “ 两东 ” 地区要着力发展现代服务业，提高消费供给能力，推动城市空间与产业、载体相互融合，加快建设综合品质更优、核心功能更强、更加宜居宜业的靓丽城区。羊尖要进一步拥抱宛山湖，做大特色产业、增强发展动力，加强生态保护、建设美丽田园，提升发展质效、实现赶超发展，打造东接苏州、西融新城的活力新市镇。鹅湖要立足水生态禀赋和三区一市区位优势，融合文化旅游，强化集约用地，提优产业质态，统筹产业、生态、文化协同发展，打造新时代江南滨水魅力小镇。锡北要 “ 产业升级当标兵、跨越发展做示范 ” ，统筹集约利用资源，推进高端产业集聚，强化与锡东新城的产业联动，建设产业、生态、民生相得益彰的工业重镇、美丽名镇。东港要围绕经济发达镇定位，全力加快产业升级和配套功能完善，打造苏南经济重镇、现代产业强镇、美丽建设大镇、幸福宜居名镇。

第三节 高标准推动城市建设和管理

提升城市规划建设水平。进一步提高城市规划设计水平，加强重点片区的精品化设计和风貌管控，加快完成 “ 两东 ” 云林地区、商务区锡沪路北片区城市设计，完成重点区域城市更新研究，实现规划设计引领城市建设。推动镇区品质提升，加快建设圆融广场、恒大商业中心、龙湖商业广场等项目，进一步丰富城镇功能。统筹推进城市更新改造，因地制宜、分类实施，扩大城镇棚户区（危旧房、城中村）改造覆盖面。加快推动老旧小区改造，稳步提高改造标准。加快保障性住房建设，优化保障性安居工程长效管理机制。推进绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，确保城镇绿色建筑占新建建筑比例保持在 100% 。加快推动物业管理进安置房小区，提升物业管理水平。全面完成全区农贸市场整合提标改造工程，并实现长效管理全覆盖。发展城市公共交通，不断优化公交线路，确保公共交通出行分担率达到市下达目标。加快推进公共停车场建设，搭建城市智慧停车服务平台。到 2025 年，完成棚户区改造（征收拆迁） 66.5 万平方米，实现全区老旧小区改造全覆盖、各类住房保障对象全覆盖，实现全区停车信息共享。

加快新型智慧城市建设。运用科技为管理服务赋能，推动数字化转型，提升智慧城市建设和城市治理水平。着眼 “ 高效办成一件事 ” ，持续推进政务服务 “ 一网通办 ” ，推动政务服务从 “ 能办 ” 向 “ 好办 ” 、 “ 智办 ” 、 “ 快办 ” 转变。从 “ 部门管理导向 ” 向 “ 用户体验导向 ” 转变，从 “ 被动服务 ” 向 “ 主动服务 ” 转变，推动更多事项 “ 网上办 ” ，提高在线办理率，实现企业和群众办事需求智能发现、政策精准推送、办事主动提醒。着眼 “ 高效处置一件事 ” ，持续推进城市运行 “ 一网统管 ” ，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。加强智慧城市顶层设计，夯实数据基础，强化智慧城管、智慧交通、智慧政务等重点领域的应用，通过数字化赋能城市治理转型。加快“ 云、数、网、端、安 ” 基础设施建设，推动数据的汇集与运用，丰富应用场景，通过重点领域应用场景的落地，牵引带动智慧产业、数字经济的发展，加快锡山智慧城市建设进程。依托数据资源、视频信息、人工智能和物联网等资源、平台和手段，推动开发区、商务区和两东主城区智慧城市建设，构建信息共享、应急反应、联勤联动的指挥决策体系。推动新型智慧社区建设，加强与 “ 城市大脑 ”联动发展，提升城市和社区治理智能化、协同化水平，逐步实现网格管理、联合执法指挥调度、网上办事服务、监督考核、信息共享等系统功能。推动公共服务领域智能化、便捷化、创新化服务，拓展服务渠道、丰富服务内容，提升公共服务体验感和感受度。

提升城市精细化管理水平。加大城市管理投入，构建全覆盖、智慧化的城市精细化管理体系，提升城市管理水平，建设一批城市管理示范街区和样板小镇。深化 “ 智慧城管 ” 建设，推动 “ 多点布控、多网融合 ” ，加快数字化城市管理平台建设和运用，强化智慧交通、智慧城管、智慧政务等重点领域协同，打破城市管理信息孤岛、实现信息互补互通，不断完善城市管理基础数据库，通过数字赋能城市治理转型。加强垃圾分类、环卫中转、无害化处置等工作，提升垃圾资源化利用水平。全面提升建筑工地文明施工水平，强化施工围挡管理，有效控制工地扬尘污染。加强户外广告管理，户外广告设施规范化管理水平走在全市前列。深入推进 “ 厕所革命 ” ，实现厕所建设与管理全覆盖，确保到 2025 年城市二类及以上公厕占比达80% 。全面深化停车秩序治理，深入开展 “ 小微违法 ” 执法，形成文明生活新风尚。持续开展市容热难点问题攻坚，重点开展违法建设、无证设摊、违规运输、占道经营等专项整治行动，基本解决背街小巷 “ 环境差 ”“ 秩序乱 ”“ 行路难 ” 等问题，确保全域主次干道及重要窗口地区显见性市容问题基本消除，打造 “ 全国最干净城市 ” 的标杆区。高品位建设城市雕塑、街头小品和绿化景观，丰富城市文化元素，增强城市文化气息。

优化区域综合交通体系。加快完善以轨道交通、高速路网、快速道路、主干路网为支撑的综合立体交通体系，打通大通道、畅通微循环、保障大开发、支撑一体化。推动轨道交通建设，加快轨道2 号线延伸线型研究，推动轨道 2 号线延伸段、轨道 4 号线三期启动建设；配合锡宜轨道 S2 线前期线型研究并推动尽早启动建设。加快完善高速和快速路网，推动锡太高速公路启动建设；结合 312国道货运功能优化调整，深化完善货运交通体系，推动无锡中环工程尽快启动建设；推动锡山大道西接太湖大道、新锡路高架北延、通江大道快速化改造及北延、锡东大道节点快速化等项目尽快启动。加快主干路网建设完善，推进新羊大道南延、飞凤路北延等工程建设，启动锡沪路城市化改造、大成路快速化改造、华夏路北延等工程，研究东港大道东延、友谊路接世纪大道、文八路等工程并适时启动。完善一批与苏州、江阴、梁溪、新吴等区域对接的重点道路，进一步密切与周边地区的联系；打通区内一批断头路、疏通一批堵点，提升内外沟通便捷度，构建更加耦合我区经济社会发展要求的现代综合交通运输体系。

完善市政基础设施建设。强化水、电、气等能源保障，着力推动市政基础设施建设和运行，提升城市综合承载能力。加快推进锡东垃圾电厂提标扩容，有序推动能达热电、东亚电力扩能提升，在东北部区域预留公共热源点。加快供水设施提标建设，完成 147 个二次供水设施改造。高水平推进海绵城市建设，新建项目海绵建设达标率每年提高 5 个百分点，提升城市防洪排涝能力。加快完善水系规划布局，推进实施八士港防洪等重点水利工程建设，推动“ 五水共治 ” 。加快污水处理能力建设，完成锡北、东港、安镇等污水处理厂扩容提标建设，加快推动污水泵站改造，深化 “ 排水达标区 ” 排查整改，加强村庄生活污水长效管控。到 2025 年，城镇生活污水集中处理率保持 100% 。

第四节 深入推动乡村振兴

加快发展现代农业。着力推进农业基本现代化建设，有效提高农业质量效益。推进农田连片整治，加快高标准农田建设，推进农业设施装备转型升级，推动农业物联网、智慧农业、数字农业的应用推广，到 2025 年，新增高标准农田面积 1.5 万亩，农业机械化水平达到 97% 。稳定粮食播种面积和产量，强化粮食生产功能区和重要农产品保护区长效管护，科学有序推进轮作休耕，改善耕地质量。提升国家级现代农业产业园建设内涵，有序推进生物育种产业化应用，为打好 “ 种业翻身仗 ” 贡献力量。加强农业产学研合作，推进农业科技创新，带动镇村特色农业园区发展，形成 “1+N” 农业园区发展格局，促进现代农业规模化、集聚化、集约化发展。因地制宜发展特色农副产品，做优做强 “ 太湖翠竹 ” 、 “ 甘露青鱼 ” 、 “ 黄土塘西瓜 ” 等传统品牌，推动 “ 一镇一业 ” 、 “ 一村一品 ” 特色化发展，增强农产品品牌竞争力。推进 “ 菜篮子 ” 工程，有序开展绿色农产品基地建设，加强农产品质量安全监管，健全完善农产品质量追溯体系，到 2025 年，全区绿色优质农产品比重达到 80% ，农产品质量可追溯率达到 90% 以上。促进农村一二三产业融合发展，推动农业与旅游、文体、康养等产业深度融合，大力发展生态农业、创意农业，鼓励保留村庄发展休闲农业、农产品电商等新业态。培育提升专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业，做大做强农业产业化龙头企业，到 2025 年全区培育市级以上农业产业化龙头企业 20 家以上，市级以上示范家庭农场 60 家以上。实施乡土人才 “ 三带 ” 行动计划，打造高水平农技人才队伍和高素质职业农民队伍。

建设美丽田园乡村。统筹乡村规划建设，完善镇村布局规划，优化农村住房建设布局，集约安排农村住房用地，引导适度集中居住。加快推进农村住房翻建，因地制宜形成特色，提升农村居住品质。深入实施农村人居环境 “ 一推三治五化 ” 专项行动，推进农村厕所革命、垃圾革命和污水革命；加快推进镇村河道综合整治工程，全面消除农村黑臭水体，巩固农村人居环境整治成果。深入推进特色田园乡村和美丽乡村示范村建设，打造体现时代特征、江南特色的 “ 城乡融合发展示范带 ” 。推动农村基础设施改造升级，加强农村公共交通、物流配送、水电气等基础设施建设，加快农村地区 5G网络全覆盖，持续抓好 “ 四好农村路 ” 建设，提升农村生活便利度和舒适度。到 2025 年，建成市级特色田园乡村 25 个，创建省级特色田园乡村 20 个，建设美丽宜居乡村 191 个，打造 1 条美丽乡村示范带。

持续深化农村改革。全面推进农村各项改革，激发农业农村发展资源要素潜能，给予农民更多改革红利。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范土地流转，放活土地经营权。允许土地经营权入股从事农业产业化经营。依法推进集体经营性建设用地入市，加快推动农村要素市场化配置，稳慎推进农村宅基地制度改革，引导进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。加快盘活农村低效土地、闲置宅基地和闲置农房。持续深化农村集体产权制度改革，完善村集体经济股份合作社运行机制，强化农村集体资产管理，支持村级集体经济组织参与新业态、新载体建设，不断拓展集体经济增收途径，强化集体资产管理，进一步激发集体经济内生发展动力。持续开展 “ 村企联建 ” 行动，积极引导社会资本参与乡村振兴建设，推动村企优势互补、联合发展。深入开展农村金融改革，提高财政资金使用效益，引导银行、保险等金融机构完善服务，满足农业经营主体多元化融资和保险需求。

第十章 加强生态文明建设

深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，落实长江经济带发展保护要求，以获评 “ 国家生态文明建设示范区 ” 为新起点，坚持走生态优先、绿色发展道路，加快产业绿色转型，补齐环境质量短板，争当长三角一体化绿色发展标杆示范。

第一节 着力打好污染防治攻坚战

持续改善大气环境质量。接续开展大气污染防治行动，实行PM 2.5 、氮氧化物、臭氧和 VOCs 等多污染物的协同管控。重点推进以 VOCs 为主的工业废气长效治理，大力推进源头替代，全面加强无组织排放控制，建设适宜高效的治污设施，推进化工企业、喷涂行业整治，加快集中喷涂中心建设，深入实施精细化管控，继续推行专家治厂 “ 一厂一策 ” 模式，并加强监测监控。深化扬尘污染治理，严格落实建筑工地扬尘管理 “ 六不开工 ” 和 “ 六个 100%” 制度，全面推进建筑堆场和城市裸地遮盖及车辆、船舶密封运输，进一步提升城市道路机械化清扫率。强化餐饮油烟整治，加强移动源污染防治，加强秸秆综合利用和农业源氨排放控制，全力应对重污染天气。到 2025 年，细颗粒物（ PM 2.5 ）年均浓度降至 35 微克 / 立方米以下，空气质量优良天数比率达到 85% 以上。

巩固提升水环境质量。加大水污染防治力度，深入开展 “ 美丽河湖 ” 行动，确保国省考河道断面水质稳定达标，市考河道断面水质稳步提升，全区河道消除劣 Ⅴ 类水体，巩固黑臭水体治理成效。进一步深化 “ 河长制 ” ，完善河道综合整治长效管理机制，建立 “ 流域 — 控制单元 — 控制断面 ” 的治理体系，深入开展河道综合整治行动。强化基础设施建设，持续做好 “ 四位一体 ” 小流域整治，加快推进污水管网全覆盖、全收集、全处理，加强初期雨水的收集和处理。加大针对入河排污口的排查、监测和溯源，推进入河排污口整治，制定实施整治方案，有效规范和管控入河排污口。到 2025 年，水功能区达标率达到 100% ，国省考断面水质优 Ⅲ 比例稳定保持100% ，市考河道断面水质好于全市平均水平。

改善土壤环境质量。全面实施土壤污染防治行动，确保农用地和建设用地安全得到全面保障。抓好建设用地土壤污染风险管控，加快建设用地土壤风险防控体系完善和污染场地治理修复，严格腾退工业用地土壤风险管控，防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。巩固提升重金属污染防治水平，加强重金属和有毒有害物质风险防控工作，加强重点监管企业土壤及地下水环境监测，强化工业企业源头管理，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。到 2025 年，受污染耕地安全利用率超过 90% ，污染地块安全利用率超过 90% 。

加强固体废物污染防治。提升一般工业固废废物综合利用水平，建立一般工业固体废物全流程管理体系，建立健全固废类事件应急处置体系。加强危险废物经营单位日常监管，提升危险废物处置风险管控能力，完善环境管理体系，推动危险废物自动化、信息化管理。构建多层次收运体系，推进工业园区的收集中转平台建设。统筹推进生活垃圾、飞灰、餐厨废弃物、建筑垃圾等相关处置设施项目的建设，加快建成锡东垃圾电厂提标扩容项目。全面推进生活垃圾 “ 四分类 ” ，到 2025 年，在建成区和集镇区全面推广垃圾“ 定时定点 ” 投放模式，全区餐厨废弃物集中处理率达到 100% 。

第二节 强化资源集约利用

提升土地利用效益。完善建设用地总量和强度 “ 双控 ” 机制。划定全区产业用地和生产性研发用地保障线，留足产业高质量发展空间。优化产业用地出让机制，完善重大产业项目用地评估和工业用地出让评审制度，提高以亩均税收为核心的用地准入门槛。创新产业用地利用方式，探索符合锡山区实际的土地复合利用模式，规范管理体系，打造多样化、多层次产业空间。全面加强工业企业资源利用绩效评价，依据绩效评价结果实施差别化的用地、用能、用水、排污等政策，推动低效工业用地整治工作靶向发力，倒逼低效用地企业提高产出效益，增强企业技改升级和提质增效的主动性，并着力淘汰一批低效用地企业。大力挖掘存量土地资源，聚焦发展潜力地区，加大重点产业片区更新改造力度，推动资源向高效率企业和园区集聚。

节约利用能源资源。完善能源总量和强度 “ 双控 ” 机制，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重，扎实为全市碳达峰、碳中和工作作出积极贡献。调整能源消费结构，合理推动新能源开发应用，提高非化石能源特别是可再生能源使用比重。实施重点用能单位 “ 百千万 ” 行动。推动建筑节能，实施高星级绿色建筑示范项目与超低能耗（被动式）节能建筑示范项目，探索高星级绿色建筑的区域化、规模化发展模式。完善水资源总量和强度 “ 双控 ” 机制，强化用水指标刚性约束，严格实行区域用水总量和强度控制。加强工业节水减排，严格控制高耗水、高污染行业发展。推进城乡节水降损，全面深化节水型城市建设。加强农业节水增效，推广高效节水灌溉技术，引导和支持生态种养方式。加强水循环利用，推动实施园区节水改造，推进雨水、再生水等非常规水源开发利用。到 2025年，单位 GDP 能耗降幅完成市下达目标，力争城镇绿色建筑占新建建筑比例达 100% ，单位地区生产总值用水量降幅不低于 5% 。

第三节 加快发展绿色循环经济

发展低碳循环经济。在 “ 高端产能、绿色产业 ” 上持续做加法，大力发展低碳经济，推进协同减排和融合管控，探索温室气体排放与污染防治监管体系的有效衔接路径，实现排放单位监管、排污许可制度、减排措施三者有机融合。开展低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点，探索建设零碳园区、零碳工厂。大力发展绿色经济，引导企业开发绿色技术、生产绿色产品，鼓励企业实施以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造。加强重点行业能源智慧化管理，实施节能改造和用能监测预警，提高绿色发展准入门槛。大力发展循环经济，推行企业循环式生产，积极开展园区循环化改造。推进城市生活垃圾分类收集处置和资源化利用试点。

推动生态价值转换。立足 “ 绿水青山 ” 的资源本底，进一步集聚资本、技术、人才、项目等经济发展要素资源，大力发展生态科技、生态农业、生态旅游、生态养生等产业，加快将沿山（斗山、胶山、翠屏山等）、沿河（九里河、北兴塘河、望虞河等）、沿湖（宛山湖、鹅真荡、南青荡、嘉陵荡等）等地区的生态资源优势有效转化为经济发展优势，实现经济效益、社会效益与生态价值的同步提升。

倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，培育节约健康的绿色消费观念，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。增加绿色消费产品供给，加快节能设施建设和节能产品普及，推广可再生材料、新型墙体材料、绿色建材等新材料应用。加大绿色产品首次推广使用力度，扩大政府绿色采购范围，鼓励和支持企业自主开展绿色采购。

第四节 加强生态保护与建设

落实生态空间管控。严格保护生态红线区域，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实长江经济带发展和太湖流域水环境保护要求，切实维护生态安全。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地保护责任目标考核、耕地占补平衡管理，有力提高耕地、永久基本农田、森林、湿地等自然资源保护水平。稳步开展自然资源调查监测和确权登记，建立以种质资源保护区、森林公园、生态湿地等为主体的自然保护地体系，筑牢生态安全屏障。

加强生态保护修复。加强林地、绿地、湿地、自然保护地 “ 四地 ” 同建，构筑绿色生态屏障。深入推进国土空间全域综合整治，开展农用地、农村居民点整治，到 2025 年，力争建成 1 个省级示范点。深入开展国土绿化行动和林业生态建设，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院河道等造林绿化潜力，到 2025 年，全区林木覆盖面积稳定在 13.6 万亩以上，林木覆盖率达到 23% 。加强生物多样性保护。加强自然湿地保护，新增一批湿地保护区，建设嘉菱荡、南青荡、鹅真荡等生态绿肺，构建 “10 分钟公园绿地服务圈 ” ，到2025 年，自然湿地保护率达到 20% 以上。积极参与北兴塘河生态整治和建设，打造北兴塘河生态湿地公园。到 2025 年，全区人均公园绿地面积达到 15 平方米以上，城市公园绿地 500 米服务半径覆盖率大于 90% 。

完善生态文明制度体系。完善生态环境风险防控机制，实施生态环境风险常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。大力推动生态补偿，探索试点多元化补偿方式。强化生态环境执法，严厉打击生态环境违法行为，强化突出环境信访问题排查与解决，着力解决影响高质量发展和损害群众健康的突出环境问题。加强生态环境民事、行政公益诉讼工作，完善司法服务保障机制。加强联动执法，健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制，坚决惩治生态环境违法行为。建立生态环境损害责任终身追究制，开展领导干部自然资源资产离任审计。

第十一章 推动社会事业繁荣发展

适应新时代社会主要矛盾的变化，坚持以人民为中心的思想，主动呼应人民新期盼，深入实施 “ 回音行动 ” 和民生幸福工程，着力抬底部、促公平、提质量，筑牢民生保障底线、着力补齐民生短板，增强优质公共服务产品供给能力，推动公共服务加速均衡化、优质化，让人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

第一节 促进人口均衡发展

加快人口集聚提升。持续扩大人口总量，加快城市配套功能建设完善，优化城市发展环境，贯彻落实市级落户政策，加强保障性住房建设，促进有能力在锡山稳定就业和生活的农业转移人口落户，并提供相应服务，不断提升城市能级。着力提高人口质量，加快推进产业转型升级，依托产业结构持续优化、创新创业蓬勃开展，促进包容性就业和创业增长，吸引更多高水平、高素质、高技能产业人口和优秀人才导入，带动人口整体质量稳步提升。加快改善人口结构，优化公共政策、公共产品和公共服务供给，吸引外来人口特别是中青年人口的持续流入，改善人口年龄结构；聚焦产城人互动发展，推进城市建设步伐，完善城市功能，促进人口在城乡之间合理分布，不断优化人口空间布局，稳步提升城镇化率，进一步优化人口城乡结构。到 2025 年，城镇化率提升至 76% 。

加强人口管理服务。推进人口规划发展，积极提升人口服务水平。全面保障妇女发展权益，提高妇女就学就业、卫生保健、劳动保护、法律援助等能力和水平，严厉打击对妇女儿童的违法犯罪行为。探索创建儿童友好型城市，保障儿童优先发展。促进青年优先发展，培养青年健康良好品质，鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。加强残疾人保障服务，强化残疾儿童特殊教育，提高残疾人就业安置和帮扶水平，支持帮助残疾人积极融入社会。推动婴幼儿照护服务事业发展，健全普惠安全的公共托育服务体系。提高退役军人保障服务水平，促进退役军人就业创业，巩固军政军民团结。

第二节 推进高水平就业富民

创造高质量就业岗位。坚持把就业摆在更加突出位置，实施更加积极的就业政策。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，促进经济增长与扩大就业相协调，在经济结构调整中拓展就业空间，增加更多高质量就业岗位。鼓励发展服务业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，稳定扩大就业岗位，提高就业质量。加大创业培训力度，支持大众创业，以创业带动就业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，催生更多吸纳就业的市场主体。发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用，健全人力资源市场体系，发展人力资源服务业，加快建成锡东新城人力资源产业园。更大力度促进创业扶持资金和政策落地，降低创业门槛和成本，鼓励更多劳动者创业创新。

突出重点群体就业帮扶。深入推进高校毕业生就业创业，健全高校毕业生信息共享机制和实名制调查制度，落实大学生就业各项补贴政策。加大职业技能提升行动，重点对大学生、农民工、残疾人和就业困难群体开展技能培训，支持企业对在职职工开展技能提升培训和转岗培训。推进职业培训运行机制市场化，深化实施企业新型学徒制。完善就业困难人员就业援助制度，优化困难对象认定办法和退出机制，确保 “ 零就业家庭 ” 动态清零。落实鼓励企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，加大公益性岗位的开发力度，统筹做好贫困劳动力就业帮扶工作。到2025 年，就业困难人员实名制登记率保持 100% 、就业服务率保持100% 。

多措促进富民增收。完善经济发展、就业充分与收入增长联动机制，着力提高劳动生产率，始终保持城乡居民收入增长速度快于经济增长速度。推动收入分配制度改革，支持鼓励企业增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提升中等收入群体比重和收入水平。完善企业薪酬调查和信息发布机制，健全最低工资标准调整和企业工资集体协商制度，稳步合理提高工资性收入。完善要素分配政策制度，提高中低收入群体的土地、资本等要素收入。多渠道增加居民经营性收入和财产性收入。健全社会保障、转移支付等再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥慈善事业等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

第三节 全面加强社会保障

完善社会保险制度。强化以企业职工社会保险和城乡居民社会保险相结合，职业年金、企业年金和商业保险为补充的多层次、全覆盖社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设。完善待遇认定和调整机制，提升企业职工和城乡居民养老保障水平。持续推进社会保险扩面，确保法定参保对象应保尽保。扩大“ 贴息续保 ” 实施范围，探索研究新业态从业人员和超过法定退休年龄人员参加工伤保险办法，加强社会保障制度运行的可持续性。完善待遇认定和调整机制。健全多缴多得、长缴多得的激励机制，完善落实转移接续政策。完善居民养老保险与职工基本养老保险之间的衔接转换。

健全社会救助制度。加强相对贫困人口帮扶工作，实行分类登记、动态管理。推进教育强民和技能富民，增强低收入群体文化素质和就业能力，促进扶贫帮困与扶志扶智相结合。完善大病救助和医疗保险制度，有效减少因病返贫致贫现象。探索有利于低收入群体、经济相对薄弱村的资源开发收益分配机制，促进农村帮扶与乡村振兴有机衔接。积极发展社会帮扶，推进村企挂钩帮扶，支持群团组织、社会组织以及公众参与帮扶工作。大力发展慈善救助，深化红十字会救助帮扶，健全完善体制机制，提高救助服务能力水平。

加强兜底性保障制度建设。加强社会保险、社会救助、社会福利、社会互助制度的有效衔接，筑牢民生兜底保障安全网，保障困难群众得到及时有效救助。健全最低生活保障制度，适度扩大覆盖范围，提高救助水平。完善特困人员救助供养制度，增强特困人员集中供养服务能力，对有集中供养意愿的特困人员实现全部集中供养。提升社会救助能力，做好困难群众急难救助工作，完善 “ 救急难 ” 工作机制，多措并举保障困难群众的基本生活。

提升住房保障水平。推进新一轮保障房项目规划建设，启动水岸家园 E 区、春光苑三期、怡丰苑二期、厚桥花苑等安置项目建设，加快推进云林苑、金牛三期 B 区等项目建设，力争到 “ 十四五 ”期末现有拆迁户基本实现 “ 零过渡 ” 目标。有序开展城镇棚户区（危旧房、城中村）改造，全面推进宜居住区建设，分类推进 50 个老旧小区整治改造工程、既有 10 个居住区提升工程、新建 11 个（安置房）居住区高质量建设工程，加快推进危房改造，补齐基础设施和服务设施短板。坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，合理适时增加住房用地供给，积极稳妥促进房地产市场平稳健康发展。发展和规范住房租赁市场。分类构建物业长效管理机制，提高物业服务满意度。

第四节 推动教育高品质发展

优化教育资源供给。坚持教育优先发展，优先保障教育投入，提升教育供给能力和办学水平，全力打造 “ 教育强区 ” 。加大幼儿园新建改扩建力度，建成东北塘中心幼儿园锦旺分园、锡东新城建发幼儿园、寨门幼儿园改扩建等一批学前教育设施，缩短入园半径，坚持以公办幼儿园为主，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，提升学前教育师资质量。加快义务教育品质化发展，建成锡山第二实验小学、锡山实小协和南分校、张泾实验小学、张泾中学、东北塘中学（锡山体校）等一批义务教育学校，深化 “ 新优质学校 ” 培育建设。推进普通高中特色化发展，建成天一中学宛山湖分校，深化普通高中课程改革，促进学生全面且个性化发展。建成投用华夏天一双语学校。积极推进集团化办学，推动天一教育集团高质量运行，发挥好天一中学的辐射带动作用。提高特殊教育质量，加快特殊教育学校异地新建，完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、普校特教班、送教上门等形式为补充的特殊教育格局，健全特殊教育师资、经费、设备保障机制。推动职业教育发展，结合锡山产业升级发展需求，搭建产业契合度高的职业教育体系，研究推动锡山中专异地新建并推进高水平职业院校建设，拓展应用型职业人才培训渠道，推进职业教育产教融合，聚焦产业发展重点领域，建设一批高质量品牌专业，培养一批高水平技能人才。推动高校教育提档升级，助力无锡学院建设高水平本科大学。

加快建设学习型社会。全面推进学习型社会建设，培育社区教育师资队伍，开发终身教育课程，建立健全终身教育发展体系。积极整合各类社会教育资源，培育建设市民乐享的终身学习实践项目。探索建设终身教育数字化平台，扩大提高在线教育资源规模质量，为居民提供更加丰富便利的终身学习选择。抓好社教特色课程建设，提升青少年校外教育、社会培训、老年教育品质，办好镇（街道）老年学校，推动社区教育综合体及学习共同体建设。

推动教育改革落地。加快推进教育综合改革，支持和规范社会力量兴办教育事业，实行营利性和非营利性民办学校分类管理，促进民办教育培训市场健康有序发展。优化教师管理体制，创新教师激励机制，加强高层次人才和各级各类骨干教师梯队建设，重视名校长、名教师的培育。探索幼儿园与义务教育阶段教师定向培养机制，探索实施公办幼儿园人员编制备案制管理，全面推进义务教育教师 “ 区管校聘 ” 管理体制改革。健全校长、教师轮岗交流常态化机制，保障随迁人员子女和困难家庭学生平等接受义务教育权利。稳步推进教师减负工程，逐步解决教师队伍结构性缺口问题，进一步推动教师队伍控量提质，探索编外教师逐步化解路径。

第五节 强化医疗卫生服务

深化医疗卫生体制改革。持续深化医疗卫生体制改革，加快推进现代医院管理制度、分级诊疗制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设。不断完善分级诊疗体系，推进紧密型医共体建设，优化锡山人民医院、二级医院与镇（街道） 卫生院（社区卫生服务中心）的功能协调，构建科学合理、方便快捷的双向转诊绿色通道，加快形成 “ 大病区内治、小病就近医、未病共同防 ” 的就医新格局。加快完善医疗行业绩效考核和人事薪酬制度，推动药品、耗材采购有序进行。鼓励和引导社会力量依法创办医疗卫生机构。

优化医疗卫生服务体系。推动医疗资源布局调整优化，加快建成锡山人民医院二期项目、鹅湖分院和区中医医院等一批医疗项目，进一步提升区域医疗服务能力。支持高水平医疗机构与区域内医疗机构开展服务合作，促进优质医疗资源下沉。全面实施办名院、建名科、增名医 “ 三名战略 ” ，加大全区医疗机构创建省、市级临床重点（特色）专科的力度。强化基层卫生人才队伍建设，激发基层医疗卫生机构运行活力，提升服务能力。加快发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，推动中医药传承创新发展，不断满足人民群众健康服务需求。加快构筑集健康管理、预防体检、疾病诊疗、康复护理于一体的整合型医疗卫生服务体系。

提升公共卫生服务水平。完善公共卫生应急管理体系，坚持医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，强化疾病预防控制、重大疫情医疗救治、院前医疗急救和卫生应急物资保障，提高突发公共卫生事件应急处置能力。持续提升基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的管理水平。深化慢病防控综合示范区内涵建设，开展全周期慢病管理，巩固慢病防控成效。强化职业病危害源头治理，进一步完善职业健康监管服务体系。加强公共卫生人才队伍建设，加大政策保障和政府投入力度，构建适应高质量发展要求的公共卫生服务体系。

全面推进健康锡山建设。树立大卫生、大健康观念，推进健康锡山建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主和健康促进相结合，提高健康服务质量和水平，推动医务工作重心下移和医疗资源下沉，全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康和防控重大疾病。推进实施心理健康、中小学健康、癌症防治等健康促进行动。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成健康生活方式，不断提升居民健康素养。积极争创省级健康镇（街道）、村（社区）、健康单位等健康 “ 细胞 ” 工程建设。

第六节 不断提升养老服务水平

构建养老公共服务体系。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。巩固居家养老的基础性作用，逐步增强家庭照料能力，支持养老机构将服务向社区、家庭延伸。积极推进社区 “ 嵌入式 ” 养老，加快为老服务网点、区域性老年助餐中心建设，建设 “15 分钟养老服务圈 ” 。加强养老服务监管，引导督促养老服务机构规模化、连锁化、规范化发展，提高养老机构床位利用率，提高机构养老水平。深化医养结合，着重加快护理型床位建设，推动医疗卫生与养老服务顺畅衔接。健全长期照护服务体系，提供更加精准的服务。健全养老服务人员培训机制，稳定扩大养老服务队伍规模和质量。到 2025 年，护理型床位数占养老机构床位数比例达到 70% 。

优化养老服务供给。落实养老服务设施布局规划，将各类养老服务设施建设用地纳入国土空间规划，推动养老服务设施与住宅同步规划、建设、验收、交付。加快启动并推进羊尖、鹅湖、锡北、东港等公办敬老院的新建和改扩建项目，同时充分整合存量资源、闲置设施改造成为养老服务设施。鼓励社会资本进入养老服务领域，培育养老服务市场，通过公建民营、民建民营、购买服务、股权合作等方式支持市场主体推出养老新产品、优化养老服务，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。推动智慧养老发展，推广智慧养老技术应用，探索推进 “ 智慧养老服务机构 ” 和 “ 智慧养老服务社区 ” 建设。

合理开发老年人口资源。构建人口全生命周期服务体系，提高劳动参与率和生产率，稳步落实渐进式延迟退休政策，有效增加劳动力供给。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的非全职就业、灵活就业和社区服务等岗位，发挥老年人作用和专业特长。挖掘 “ 银发经济 ” 潜力，加快适老产业创新服务，扩大老年人消费产品供给，满足老年人美好生活需要。

第七节 推动文化事业和文体服务发展

推进文化强区建设。加快公共文化供给提质增效，满足城乡居民日益增长的精神文化需求。深入挖掘锡山文化特质，持续开展好“ 锡山区群众文艺会演（展） ” 、 “ 蒲公英读书节 ” 、 “ 锡山书场 ” 等特色文化活动，加强精品文艺创作，围绕各镇（街道）独特的文化积淀和时代记忆，积极打造 “ 一镇一品 ” 特色文化格局，大力拓展线上文化服务主体和内容，不断提升锡山文化影响力。实施 “ 文化 +” 行动计划，拓展文化与经济社会融合发展的广度和深度，大力发展新型文化业态和特色文化产业。依托宛山湖、翠屏山、斗山等自然和文化资源，系统推进 “ 文化 + 旅游 + 产业 ” 建设，打造锡山文旅地标。

传承历史人文精神。立足锡山人文基础，提炼打造文化品牌，打造一批特色鲜明、内涵丰富的 “ 锡山文化名片 ” 。挖掘锡山历史人文资源，围绕 “ 锡山名人 ” 、 “ 锡山珍藏 ” 、 “ 锡剧吴歌 ” 等元素，讲好锡山文脉故事。将历史文化保护与城市更新相结合，重点加强对倪瓒、顾宪成、阿炳等历史文化名人资源的开发利用，加强对 “ 华氏义庄 ” 、 “ 新四军六师师部旧址 ” 等文保单位的保护利用，将荡口古镇、严家桥古镇（村）等打造成为展示历史底蕴、焕发生机活力的文化地标。加强优秀传统文化产品创作，大力支持吴歌、锡剧、渔篮花鼓等非遗项目传承发展，塑造锡山文脉印记，彰显锡山人文魅力。开展锡北红色文旅资源挖掘塑造，大力提升乡镇企业博物馆管理运营水平，凸显 “ 锡北烽火 ” 、 “ 四千四万 ” 、 “ 敢创人先 ” 的文化基因，增强文化归属感。

提高公共文化服务水平。完善公共文化服务体系，增强公共文化服务供给。切实抓好群众文化的基本阵地、基本队伍、基本内容和基本活动方式的建设与管理，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众文化活动。深化研究文化中心布局方案并适时启动建设，依托基层公共文化设施网络，提高设施综合使用率和服务水平。鼓励开展群众性精神文明创建和文化活动，将公共文化服务送到群众家门口。深入推进全民阅读活动，引进一批优质的品牌书店和 24 小时书店，建设 “ 书香锡山 ” 。积极稳妥引进社会资本参与公共设施建设及产品服务供给，提供多层次公共文化服务，满足高水平、多元化需求。加强文化品牌建设，广泛开展各类文化活动，创作更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文化作品。

促进体育健身运动发展。大力推动重大公共体育设施落地建设，承接综合性体育竞技和赛事功能。完善城乡一体的全民健身公共服务体系，启动区级全民健身中心建设，因地制宜建设群众健身场地设施，推进 “10 分钟体育健身圈 ” 提档升级。深化区体校与国家青训队合作机制，加快推进区体校棒垒球场地改造工程，确保做好国青队训练保障。增强竞技体育综合实力，优化运动项目布局，办好篮球、足球、羽毛球和乒乓球等区级联赛和专项比赛，巩固发展青少年棒垒球和国际象棋传统优势项目。加快职业体育发展，提高竞技体育发展水平，建立后备人才培育体系。提升体育事业发展质量，持续办好宛马、健美健身、棒垒球、国际象棋、围棋等国内外赛事。

推动文旅融合发展 。 依托锡山自然资源和文化禀赋，围绕 “ 一镇一区多点 ” 架构，升级 “ 古镇 + 文化 + 休闲 ” ，按照 “ 景区、街区、社区 ” 三步走战略，推进荡口古镇转型发展，形成区域文化旅游消费新场景。拓展 “ 城市 + 旅游 + 产业 ” ，依托翠屏山旅游度假区建设，充分挖掘自身优势，丰富旅游内涵，形成 “ 城 — 旅 — 产 ” 互交赋能的融合发展先行区。丰富 “ 乡村 + 生态 + 体验 ” ，提档宛山湖、台创园、斗山、山联村等休闲旅游点，打造有本地特色的旅游经济体系，提高消费者体验度，形成全域延伸、多点支撑的田园旅居目的地。推动文旅项目深度融合，探索沉浸体验新业态，激发文旅消费新活力，促进夜间经济新集聚，提炼文化旅游新线路，多点发力，大力提升锡山旅游知名度和美誉度。

第十二章 提升治理体系和治理能力现代化水平

坚持以人民安全为宗旨，一体推进法治锡山、和谐锡山、平安锡山、文明锡山建设，切实提升本质安全水平，不断完善应急体系建设，全面提高社会文明程度，扎实推动重点领域、关键环节治理体系和治理能力现代化建设走在全市前列，切实增强群众满意度和安全感。

第一节 加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度。支持和保障人民群众通过人民代表大会行使权力，扩大公民有序政治参与。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，完善人大监督制度，健全专题询问、专项评议和执法检查制度。落实人大讨论重大决定事项、政府重大决策出台前向本级人大报告制度，完善重大事项报告沟通协调机制和审议决定程序。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持和保障人民政协发挥政治组织和民主形式的效能，健全完善民主党派和无党派人士开展民主监督、履行职能的工作机制。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式。落实好 “ 有事好商量 ” 基层议事项目，推动政协协商与基层协商有效衔接。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，牢牢把握大团结大联合主体，落实党的知识分子、民族、宗教和侨务政策。健全党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、海外代表人士的沟通联络机制，发挥各界人士作用，将各方面力量凝聚到推动锡山高质量发展上来。全面做好民族宗教工作，健全少数民族流动人口服务管理体系，加强民间宗教信仰事务和宗教活动场所布局的规范化管理。做好党管武装工作，健全完善军地协调顺畅高效的组织管理体系，加强国防动员和后备力量建设。

健全权力运行制约和监督机制。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。推进政治监督具体化常态化，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改落实情况报告制度，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，发挥审计监督、统计监督职能作用。完善派驻监督体制机制，健全派出监察员办公室监察监督、村级巡察监督、村务监督委员会民主监督联动制度。建立健全权力规范运行有效机制，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。健全规范问责、精准问责工作机制，提高问责实效。构建标本兼治长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持惩治腐败高压态势，推动重点领域监督机制改革和制度建设，推进廉政警示教育常态化制度化。健全政治生态监测评估工作机制，巩固发展风清气正的政治生态。

第二节 全面深化法治锡山建设

深化法治政府建设。依法行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实职位分类和岗位责任制。坚持民主决策、科学决策、依法决策，明确行政决策程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估制度，发挥好政府法律顾问作用。

优化行政执法体制。深入推进综合行政执法体制改革，减少执法层级，充实基层一线行政执法力量。推动严格规范公正文明执法，规范实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “ 三项制度 ” ，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、提高执法效能，规范行政处罚自由裁量权。加大食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、资源环境和城市管理治理等重点领域执法力度，保持对违法行为的强大震慑力。

推进全民普法守法。全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，积极实施 “ 八五 ” 普法，健全以案释法制度，把法治宣传教育贯穿于法治实践全过程。弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传，提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式能力，引导全民自觉守法。调动社会力量参与普法，加强法治宣传教育专业队伍和志愿者队伍建设。建立健全公共法律服务体系，加强律师行业管理，切实保障律师执业法定权利，完善社区矫正、法律援助、司法救助体系。坚持法治建设与道德建设相结合，弘扬公序良俗，维护法治权威。创新法治宣传教育方式，健全媒体公益普法机制，打造一批市民群众喜闻乐见的优质普法品牌活动，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围和法治习惯。

第三节 提升社会治理水平

创新社会治理机制。积极推进区域社会治理现代化，探索区域社会治理新模式，聚焦管理精准化、服务精细化，持续推动社会治理重心下移，提高社会治理效能。加快完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，突出大数据赋能，以网格化治理为载体，以铁脚板落地为导向，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理格局。深化实施网格规范达标率建设，推行全要素网格化社会治理创新机制，加快建成社会治理现代化综合指挥中心、一体化平台，推动网格员队伍专职化发展，加快构建 “1+N” 网格力量组织体系。创新推动 “ 网格 + 警格 ” 、 “ 网格 + 管理单元 ” 等联动运行机制，全面实现信息联采、走访联动、隐患联排、问题联处。进一步探索拓展管理单元运用领域，推动形成 “ 基层治理一网格、行政管理多单元 ” 的治理网络。

夯实基层治理基础。加快构建党建引领、自治法治德治融合以及 “ 智治 ” 支撑的基层治理机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。推动基层党建与基层治理深度融合，加强基层议事协商平台载体建设。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、理事会等积极作用，推进社区共治和居民自治。加强住宅小区业主委员会建设，强化 “ 红色业委会 ” 、 “ 红色物业 ” 等党建示范引领，发挥业委会、群团组织和社会组织在社区治理、民意调解等方面的积极作用。加强社区工作者队伍建设，不断夯实基层社会治理基础。综合运用物联网、大数据等技术，强化政府、社会、企业数字资源融合共享，加强智慧社区建设，提高社会治理智能化专业化水平。

加快诚信体系建设。健全信用法治体系和标准规范，完善公共信用信息记录、征集、管理和应用等规范制度。深入推动公共信用信息体系和管理系统建设，健全个人、企业、社会组织等信用信息数据库，促进信用信息和信用产品运用，实现信用信息互通共享。鼓励设立各类征信机构，积极发展第三方信用中介服务市场。探索推动信用联合惩戒机制，依法完善 “ 黑名单 ” 和重点关注名单库。加强政务诚信建设，推动信用修复，健全失信行为纠错容错机制。

激发社会组织活力。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，分类放宽社会组织准入门槛，重点培育行业协会类、公益慈善类和社区社会组织。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。推进社会组织改革，增强组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。加强社会组织综合监管，健全社会组织评估和退出机制。到 2025 年，注册志愿者人数占城镇常住人口的比例超过 18% 。

第四节 维护社会安全和稳定

提升本质安全水平。坚持安全第一，严把安全关，严格落实安全生产责任制，把安全生产贯穿到经济社会发展各环节、各领域。牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系。强化科技支撑，通过运用信息化、智能化技术，不断提升全区安全监管能力。加强危化学品、消防安全、道路交通安全、城市建设运行安全等重点领域专项整治，实现排查见底、整改彻底，提高城市公共安全和企业安全生产水平。推行政府购买安全生产服务，引进第三方开展安全生产“ 全覆盖 ” 大检查。强化能源安全、粮食安全、食品药品安全、医疗器械安全、生态安全、重大疫情等重点领域风险研判，加强特种设备安全监管。常态化开展安全生产宣传教育，持续推进安全知识进校园、进企业、进社区，调动企业、社会组织和公民参与公共安全治理的积极性，增强全面安全意识，打造公共安全命运共同体。到2025 年，全区安全生产事故起数、死亡人数持续压降，坚决杜绝有较大影响的安全事故发生。

强化社会治安管理。加强 “ 平安锡山 ” 建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善立体化社会治安防控体系，推进多方协同预警与联动治理，推动扫黑除恶专项斗争常态化、机制化开展，提升治安社会化共管共治能力，增强市民群众安全感。推进新一代 “ 雪亮工程 ” 建设应用，进一步完善社会治安防控的视觉感知体系和物联感知体系。全面推进老旧小区、校园技防新改建工程，建成公共安全视频监控系统。加强危爆物品、重大活动、重点场所等整治管控。严打各类违法犯罪活动，坚决维护社会稳定和公共安全秩序。 “ 十四五 ” 期间，每万人刑事案件发案率控制在万分之六十以下。

预防化解社会矛盾。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在萌芽状态。稳步提升信访工作专业化、法治化、信息化水平，积极推进信访积案化解。构建完善矛盾纠纷源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强劳动关系协调机制建设，努力维护劳动关系和谐稳定。进一步健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对治安重点人群的帮扶救助、心理疏导和法律援助。

强化安全风险防控。贯彻总体国家安全观，牢固树立新发展理念，坚定不移推动高质量发展，积极应对经贸摩擦，按照 “ 六保 ” 要求，做好 “ 六稳 ” 工作。全力维护重点企业供应链、产业链稳定，保市场主体稳定，积极防范化解行业性、规模性失业风险。加强能源和水电油气设施安全，保障有效稳定供给。加强粮食安全和市场供应稳定。强化金融风险意识，守住不发生系统性金融风险的底线。加强网络管理和舆情处置，维护网络安全稳定。协调经济社会发展和生态保护，有效提高生态和生物安全。

第五节 提升应急处突能力

完善应急管理体系。坚持以防为主、防救结合，完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系，提升应急能力。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强应急预案管理，健全应急预案体系。实施精准治理、依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

健全物资储备体系。健全政府主导、分级负责、板块为主、上下联动、协调有序、运转高效的应急物资储备管理体制和运行机制。完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的应急物资储备体系。加快粮食和物资储备基础设施建设，对标先进，建设现代化物资储备库。

提高应急救援能力。建设综合性应急指挥体系，提升防汛抗旱、卫生应急、重大疫情、食品安全、道路交通、特种设备、危化学品等专业处置水平，切实增强区域应急预警和应急救援能力。强化应急救援队伍建设，建立一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，推动应急队伍加快实现 “ 一专多能 ” 。加强社会应急能力建设，引导大中型企业特别是危化企业建立专兼职应急队伍。强化与区内驻军、预备役部队的联动机制。坚持以防为主、 “ 防抗救 ” 结合，全面提升防灾减灾精准治理水平。开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极创建综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县（市、区）。

第六节 深化社会文明建设

践行社会主义核心价值观。创新方式方法，以群众喜闻乐见的表达方式，培育和践行社会主义核心价值观，用 “ 中国梦 ” 和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策传导正确价值取向。弘扬 “ 四千四万 ” 精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导科学人文精神和企业社会责任，推动精神文明和物质文明协调发展，提高居民文明素养、城市文明程度和文化自信。深化时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人学习宣传，大力开展道德模范与身边好人事迹宣讲活动，探索制定关爱礼遇先进典型和英雄模范制度，激励褒扬凡人善举，大力弘扬见义勇为精神。

推进文明建设落地。深化文明城市建设，依托城市管理精细化、社会治理网格化等工作机制，筑牢社会文明基础优势。深化全域新时代文明实践建设，实施乡风文明提升工程，促进学校德育教育与青少年教育相结合，深化拓展 “ 八礼四仪 ” 养成教育。广泛开展文明风尚普及教育，持续推进文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明观赛等专项行动。加大公益广告发布力度，健全社会文明常态化刊播机制。到 2025 年， 90% 以上行政村达到县级以上文明村的标准，社会文明程度测评指数保持全市前列。

第三篇 实施保障

坚持依法编制发展规划，依法推进规划实施的理念，严格按照省、市发展规划条例有关规划，履行政府职责，创新载体项目支撑和各类要素保障，确保规划目标和重点任务顺利实现。

第十三章 完善规划组织实施体系

第一节 加强党对规划实施的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程，加强党领导经济工作制度化、法治化、专业化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高科学化决策水平。充分发挥各级党组织和党员的“ 两个作用 ” ，团结全区人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二节 完善统一规划体系

强化区级发展规划统领作用，全面建立以区级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的区级规划体系。突出区级发展规划的战略性、指导性和政策性，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实区级决策部署和战略安排提供遵循。发挥区级发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，提出重大生产力布局、空间发展格局和空间结构优化方向，为区级国土空间规划留出接口。根据区级发展规划明确的主攻领域和重点区域，为制定区级专项规划、区域规划提供依据。

第三节 形成规划实施合力

健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，区级其他规划服从区级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。

第十四章 创新机制

第一节 加强规划评估考核监督

坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析 — 中期评估 — 总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。细化分解规划目标任务，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。

第二节 推进政策衔接协同

完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。加强年度计划落实，分解区级发展规划主要指标，体现区级发展规划年度实施重点。推动金融资本优先支持区级发展规划确定的重大战略、重大改革开放举措和重大工程建设等。健全土地、人才、环保、能源等要素保障与区级发展规划匹配机制。重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策的制定，服从和服务于区级发展规划。

第三节 广泛凝聚社会力量