北林区国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标纲要

绥化市北林区人民政府

2021 年 12 月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定《绥化市北林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于推进北林区经济社会高质量发展，实现全面振兴、全方位振兴发展具有重要指导意义。本纲要主要阐明未来五年北林区经济社会发展的发展思路、发展目标和战略定位、主要任务和重要举措，展望了二〇三五年远景目标，是引领全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 砥砺前行 开启北林区现代化建设新征程

第一节 发展基础

“十三五”期间，北林区委、区政府深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院和省、市党委政府决策部署，团结带领全区人民，齐心协力、攻坚克难，以新发展理念引领绿色高质量发展，经济社会发展迈上新台阶。特别是面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会目标圆满完成，为“十四五”开局起步奠定了坚实基础。

一、综合实力稳步提升。 全区各项经济指标稳步增长， 2020年，地区生产总值突破 200 亿元大关， “ 十三五 ” 以来年均增速5.1% ，稳居全市第一方阵。产业结构不断优化，三次产业比由2015 年的 47.7 ： 12 ： 40.3 发展到 42 ： 13.5 ： 44.5 。公共财政预算收入突破 6.4 亿元，年均增长 8.6% 。固定资产投资量质并举，五年累计投资 328.4 亿元，是 “ 十二五 ” 期间的 1.08 倍。社会消费品零售总额 68.6 亿元，年均增速位居全市前列，消费拉动经济增长的基础性作用持续增强。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提升至 27546 元、 16616 元，分别为 2015 年的 1.33 倍和 1.47倍，居民收入增速高于经济增速，城乡居民收入比由 1.83 ： 1 缩小为 1.66 ： 1 ，城乡收入差距进一步缩小。金融机构存款余额突破 570.96 亿元，社会财富快速累积。

二、现代农业质效提升。 坚持质量强农、科技兴农、品牌强农，按照“稳粮、优特、促融合、强品牌”的思路，深化农业供给侧结构性改革，提升农产品有效供给水平。 2020 年，粮食总产量达到 25.8 亿斤，农业总产值实现 177.2 亿元，连续多年被评为国家粮食生产先进县。农业优势特色产业初具规模，全区绿色食品面积发展到 182 万亩，粮食生产优质率达到 95% ，被评为全国绿色食品原料标准化生产基地和省 “ 北菜南运生产基地 ” 。农业基础建设显著改善，辟建农业科技园区 20 处，完成高标准农田建设 21.22 万亩，大棚育苗覆盖面达到 98% ，田间作业综合机械化率达到 98% 以上。

三、工业经济稳中有进。 科学编制产业招商图谱，开展精准务实招商。象屿金谷生化 150 万吨玉米深加工项目、象屿金谷农产 101 万吨粮食收纳仓储项目、龙王食品年产 5 万吨豆粉项目、达昌亚麻湿纺亚麻纱项目、象屿粮油 30 万吨水稻全产业链深加工项目一期 15 万吨生产线等一批重大项目建成投产。全区规上企业发展到 79 户，规上工业总产值、销售收入分别实现 82 亿元和 90 亿元，分别是 2015 年的 1.34 倍和 1.85 倍。东富产业园区入驻企业达到 86 家，绥北产业园区热源厂、污水处理厂已投入使用，给排水设施和净水厂建设基本完成，园区配套功能基本完备。

四、现代服务业充满活力。 编制完成《北林区物流业发展规划》和北林区物流业三年实施方案，绘制了物流产业图谱。象屿粮食物流园区和圣达冷链海鲜批发市场等项目建成并投入使用，冷链物流基础设施和智慧冷链物流园区项目通过国家发改委和财政部审核。民营企业发展充分，民营经济税收增长动力强劲。全区市场主体登记总户数 60962 户，是 2015 年的 3.58 倍。电子商务企业发展到 205 家，线上销售额达到 7000 万元，被确定为全省淘宝直播“村播计划”及原产地供应链试点区，“五谷杂粮下江南”活动享誉大江南北。 6 个田园综合体、 6 个 A 级以上景区、2 个民俗小镇建设初见成效。双河镇西南村入选中国美丽休闲乡村，兴和乡民俗小镇、河夹芯子现代农业生态公园、金龟山庄等旅游景点建设初具规模，全区旅游热度人气不断上升。

五、脱贫攻坚取得重大成果。 紧盯“两不愁、三保障”这个核心，严格按照“四个不摘”要求，坚持非贫困县按贫困县的标准推进。 2019 年末，实现全区建档立卡贫困户 5676 户、贫困人口 11088 人全部脱贫， 40 个贫困村全部出列。 2020 年贫困人口年人均收入达到 10007 元，是 2015 年的 2.96 倍，在历年历次国家和省市考核验收中成绩均居全市前列。

六、改革开放深入推进。 重点改革成效突出，农村集体产权制度改革完成股权设置和折股量化，组建新型集体经济合作社144 家。梳理 “ 办事不求人 ” 事项 152 项，实现 “ 最多跑一次 ” 事项115 项。北林商标受理荣获国家知识产权局 2019 年度先进窗口。全力推进 “ 放管服 ” 改革，全区政务服务实现 “ 最多跑一次 ” 事项489 项，占所有服务事项的 86% 以上。全面落实企业 “ 五证合一 ”和个体工商户 “ 两证合一 ” 商事制度改革政策，实行一站式 “ 两清四零 ” 服务。

七、生态环境不断改善。 全力打赢蓝天保卫战，狠抓秸秆禁烧，空气质量优良天数达到 333 天。全力打赢碧水保卫战，加强河湖“四乱”治理，完成 3 个国家级重点镇和 6 个呼兰河流域乡镇污水工程治理，铺设污水管网 124 公里，建设污水处理站 6 个，城镇污水收集处理和农业面源污染防治水平显著提升。全力打赢净土保卫战，落实“三减”面积 85 万亩，黑土地保护力度逐年加大。全力打赢美丽乡村保卫战，垃圾无害化治理实现全域覆盖。全力打赢原生态保卫战，完成造林任务 32000 亩，恢复林地 1500亩，森林覆盖率提高 0.3% ，有效保护林地湿地。推行绿色生产生活方式，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% 。

八、城乡面貌明显改善。 推进四方台镇棚户区、铂金学府棚户区、九中东地块棚户区改造项目，对 54 个老旧小区进行维修改造，对所有居民小区实现硬隔离、智能化改造。全区共投资19940.4 万元用于农村危房改造，已完成危房改造 9892 户。城乡环境和配套进一步提升，共修建学校教学楼 17 栋、卫生院 7 个、文化广场 51 个，修建道路 636 公里、改造危桥 125 座。全区 21个乡镇 139 个行政村全部实现通硬化路，通客车率实现 100% 。农村饮水安全得到进一步改善，完成 110 个农村集中式饮用水水源地保护，共解决 81 个行政村， 25.4 万人的饮水安全问题。

九、民生福祉显著提高。 持续加大社会事业和民生福祉投入，提升城乡基本公共服务水平。教育事业不断进步，小学适龄儿童入学率、巩固率均达 100% ，初中适龄少年入学率达到 100% ，义务教育薄弱学校改造任务全部完成，通过义务教育基本均衡发展国家督导评估。医疗卫生事业扎实推进，投资 8107 万元加强医疗设施建设，实施区第一人民医院搬迁、西长发等镇中心卫生院提质工程，健康龙江行动取得了阶段性成效，疫情防控能力明显提升。持续扩大养老、工伤、失业保险的参保覆盖面，保证参险人员履行应缴尽缴义务，城乡居民基本社会保险参保率达到 71% ，养老、医疗保险参保率稳定在 95% 以上。城乡低保标准分别达到640 元每人 / 月和 4395 元每人 / 年救助标准，实现 4 连增。累计新增就业 3.3 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。养老服务能力显著提升，全区已建养老机构 18 所，养老床位达到 2411 张，社区日间照料室 31 个，城市和农村居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到了 45% 和 9% 。

在取得巨大发展成就的同时也要看到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和不足。一是经济总量不大，综合实力不强，抵御风险能力不足；二是产业结构不优，产业链不完整，发展受到制约；三是市场需求萎缩，引资难度加大，发展速度不快；四是市、区同城管理体制有待理顺，一体化发展效应不强；五是行政服务效能有待提升，政府自身建设仍需加强。

第二节 发展环境

“十四五”时期是推进现代化新北林建设的战略机遇期，面对世界百年未有之大变局，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。从全国看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家扩大内需、充分挖掘县乡消费潜力，给内陆农业地区开发资源、壮大产业、盘活资产带来了前所未有的政策机遇。从全省看，省委省政府推进哈大绥一体化发展，建设哈绥铁伊客专、绥大高速，统筹推进现代流通体系建设，推动农业全产业链融合发展，绥化市加速融入 “ 哈尔滨 1 小时 ” 经济圈、半小时通勤圈，为北林区绿色食品加工、现代物流、旅游康养产业发展创造了巨大发展空间。从全市看，北林区作为全市政治、经济、文化中心，是构建 “ 一主三副四轴三区 ” 市域协调发展新格局的重要组成部分，近年来以绿色农产品为主导的寒地黑土品牌已经确立，以绿色食品加工为核心的现代产业体系构架已经拉开，以河夹芯子生态公园为引领的旅游康养产业已经初具规模，为北林区高质量发展奠定了坚实基础。这些重大机遇、重要支撑与北林的资源、区位、产业等优势条件叠加放大，必将为新时代北林全面振兴全方位振兴提供强大动力。

第三节 2035 年远景目标

到 2035 年，与全国同步基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，建成具有北林特色的现代化经济体系；科技、教育、卫生、养老、育幼等社会事业达到新高度；人民群众生活富足安康，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；全面融入东北亚开发开放新格局，对外开放形成新优势；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式；现代社会治理格局基本形成，平安北林建设达到更高水平。

第四节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设“农业强市、工业立市、三产兴市，业城融合、清新宜居”新绥化，全力建设现代化产业体系，全力推进乡村振兴，全力扩大改革开放，全力推进治理体系和治理能力现代化，全力增进人民福祉，扎实做好“六稳”“六保”工作，切实走好质量更高、效益更好、结构更优、速度更快、优势充分释放的振兴发展新路，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新北林开好局、起好步。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动“一心四区”高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持全面深化改革。坚定不移推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革创新举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 战略定位

按照绥化市“十四五”规划要求，结合北林区交通区位优势、资源禀赋优势和市区一体化发展特点， “ 十四五 ” 期间，北林区经济社会发展的战略定位是：

——滨北最大现代物流枢纽集散区。 立足区位交通优势，积极融入哈大绥区域物流网络，加强物流基础设施建设和信息平台建设，着力打造粮食、农资、商贸、制造业物流等物流产业集群，创新发展供应链物流和“互联网＋”智慧物流，构筑市场网络发达、服务功能完备、带动周边、辐射内外的滨北最大现代物流枢纽集散区。

——绿色食品产加销核心区。 立足产业基础优势，着眼拓展“双循环”格局下高质量消费需求，加强专业化专品化种植基地建设和绿色有机农产品基地建设，推动绿色食品加工产业链延伸和价值链提升，加强特色优势品牌培育和营销推广，构筑主体功能强劲、生态特色鲜明、品牌优势明显、产品价值充分释放的绿色食品产加销核心区。

——现代城市服务业中心区。 立足中心城区集聚优势，突出产城融合理念，以做大电子商务业、做活商贸流通业、做强住宿餐饮业为重点，从供需两端发力，全力聚合要素资源，培育发展现代服务业新产业、新业态、新模式，构筑要素市场健全、供给消费两旺、各业繁荣汇聚、发展活力迸发的现代城市服务中心区。

——城乡融合发展样板区。 立足城乡一体化优势，实行新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，促进科技、人才、资本、信息等城乡要素双向高效流动，推动城乡基础设施和公共服务联动发展，加快发展城乡教育联合体和城乡医共体，切实缩小城乡发展和居民生活水平差距，构筑以城带乡、以工促农、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展样板区。

第六节 “十四五”发展目标

谋划北林区 “ 十四五 ” 目标指标，应深刻把握现代化的定义和内涵，并注重中长期结合，锚定 2035 年远景目标，提出开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年阶段性目标。

——综合实力实现新跨越。 坚持高质量高效益发展，在全面建成小康社会基础上，锚定 “ 十四五 ” 时期新目标、新任务，乘势而上，全面开启现代化新北林建设新征程，经济保持稳定增长，实体经济不断壮大，主要经济指标平衡协调，全区经济综合实力、区域竞争力和可持续发展能力明显增强，地区生产总值保持全市领先。

——乡村振兴开创新局面。 坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，全面推进乡村振兴。大力推行质量兴农、绿色兴农，提升品质、叫响品牌，加强智慧农业和数字农业建设，构建现代农业新格局。全力改善人居环境，加强基础设施改造，加快美丽乡村、平安乡村建设，推动乡村宜居宜业。努力拓宽农民增收渠道，积极引导农民创业就业，推动农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接，完善联农带贫机制，推动减贫工作体系平稳转型。

——产业体系实现新突破。 坚持做好 “ 三篇大文章 ” ，抓好“ 两头两尾 ” ，持续做强绿色食品加工产业、现代物流产业、现代服务产业和旅游康养产业，深入推进 “ 十大 ” 标志性产业链，绘制产业链供应链清单图谱，提升招商引资成功率。全力打造黑龙江北林高新技术开发区，拉开高新区总体框架，构筑东富工业园区、绥北产业园区为一体的新发展格局。

——改革开放催生新活力。 主动融入 “ 哈大绥 ” 一体化发展，与周边地区协调发展进一步优化。持续深化 “ 放管服 ” 改革，完善社会诚信体系，构建亲清政商关系，营商环境大幅提升。着力培育数据要素市场，推进政府数据跨区域、跨层次、跨部门共享。鼓励引导非公有制经济健康发展，支持民营企业壮大规模。深入推进农村集体产权、农村宅基地、农业生产托管服务等各项制度改革，不断为农业农村发展注入新动能。

——生态文明建设取得新成效。 坚持绿色发展导向，加强生态修复和环境保护，积极推进域内中小河流治理，继续推进中小型病险水库除险加固，强化生态湿地建设，持续改善生态环境。加快推动绿色低碳发展，严格整治 “ 散乱污 ” 企业，提高秸秆和废弃物综合利用率，持续改善城乡环境。加强生态环境污染治理，坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战，环境风险防范能力明显提升。

——人民生活水平实现新提高。 坚持人民至上，持续改善和增进民生福祉。城乡居民收入和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。全区文化软实力进一步提升，社会主义核心价值观深入人心，就业、教育、体育、社保、医疗卫生等公共服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，民族团结更加和谐融洽。

——社会治理效能得到新提升。 民主法治体系更加健全，社会公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力更加精准精细、高效便捷。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

专栏 1 北林区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

注：① [] 内为五年累计数。②带 * 的为 2019 年数据。

第二章 勇立排头 壮大发展“强区型”农业

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的总体要求，深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，谱写农业农村全面发展新篇章，在全省全市率先实现农业农村现代化进程中当好排头兵。

第一节 毫不动摇抓好粮食生产

深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，守牢国家粮食安全底线，巩固提升国家商品粮重要基地的地位，为“把中国人的饭碗牢牢端在自己手上”做出北林贡献。

一、切实加强耕地保护。 实施新一轮黑土耕地保护三年行动计划和黑土保护工程，采取行政手段、生物工程、土壤改良等多种措施，确保黑土地不减少、不退化。严守耕地红线。严格落实防止耕地“非农化”“非粮化”要求，挖掘耕地潜力，优先发展粮食生产。稳定粮食作物面积和产量，粮食作物播种面积稳定在290 万亩以上，永久基本农田面积不低于 324 万亩，粮食产量达到 130 万吨以上。推广秸杆还田新技术。坚持 “ 一松两免 ”“ 一翻两免 ” 现代耕作制度，积极推广秸秆翻埋、碎混和覆盖三种秸秆还田保护性耕作技术模式，加大秸秆肥料化利用力度，提高秸秆还田量，增加土壤有机质含量，确保耕地质量等级不下降，秸秆综合利用率达到 95% 以上，还田率达到 65% 以上。推行堆沤发酵、固液混合发酵等经济利用模式，增施畜禽粪污有机肥，稳步提高有机肥施用量。控制面源污染。推进农药化肥减量行动，实现测土配方施肥全覆盖，开展绿色防控技术试验示范，提升重大病虫统防统治中绿色防控措施比重，化肥和化学农药使用量逐年减少，进入首批 “ 十四五 ” 全国农业面源污染综合治理示范县。推广科学轮作制度，稳步扩大玉米秸秆还田和耕地轮休，建立农牧结合发展制度，增施有机肥，实现种养良性循环。

二、实施现代种业提升工程。 以“南有南繁，北有北林”为目标，打造东北地区种业“硅谷”，推动基因工程、生物技术等新兴农业科技与农业生产深度融合，加强种质资源保护与开发，全面提升种业安全保障。着力提高自主研发能力，以盛昌种业、苗氏种业为牵动，稳步抓好国家区域性水稻良种繁育基地建设，争创国家级非转基因大豆种业基地，加大高食味值水稻良种研发力度，扩大龙稻 18 、绥粳 18 、苗稻 2 等品种种植面积；支持种子企业加强与东北农大、省农科院等科研院所合作，深度开发高淀粉、高蛋白、高赖氨酸玉米品种和高油、高蛋白大豆品种，走“ 繁育推一体化”的种子产业化发展之路。

三、大力推进高标准农田建设。 坚持水旱同步、田林路电渠技管综合配套，抓好西长发、永安、三河、五营等 11 个乡镇高标准农田建设，打造设施化、规模化、旱能灌、涝能排稳产高产田，提升农业抗灾减灾能力，巩固提升粮食主产区优势地位。到2025 年，力争全区新增建设高标准农田面积 60 万亩。

四、实施科技兴农战略。 坚持技术推广与试验示范并行，围绕适用技术和前沿科技，加大专业化指导和普及化推广力度，辟建 20 个超千亩及生态农业、智慧农业于一体的科技示范园区。发挥示范引领作用，解决好科技到田间最后一公里问题。强化农业高产技术集成组装，抓好高产技术栽培模式、绿色有机食品生产、生物技术应用和良种繁育等工作，持续提高单产增加总产。深入开展科技入户和新型农民培训工作，着力培育农民科技骨干，提高技术的到位率和普及率，推动农业生产全面积、全作物和全过程标准化。大力加强数字农业建设，推进物联网、云计算、大数据、人工智能等在农业生产领域的应用，提升生产智能化、管理数据化水平，全区农业科技进步贡献率达到 70% 以上。

第二节 大力发展畜牧产业

坚持提高质量、扩大总量、深化加工、拓宽市场同步推进，加快发展畜牧产业，打造 “ 半壁江山 ” 、实现 “ 主辅双强 ” 。

一、加强基地建设。 积极打造养殖生产优势区域，巩固发展以新华、红旗、西长发、绥胜、永安、四方台等乡镇为主的生猪主产区，以东津、兴福、新华、三河等乡镇为主的肉牛主产区，以张维、五营、太平川、东富等乡镇为主的大鹅主产区建设。积极推进分散、小规模饲养向规模化、集约化、标准化养殖方向上转变，形成以畜牧科技示范园区和现代化示范场为引领，以建设大型养殖基地、规模养殖场为主导，以发展养殖专业合作社为纽带，以发展家庭牧场等新型经营主体为方向，全面带动普养的全新发展格局。到 2025 年年末，国家级畜禽标准化示范场达到 10个，畜禽规模养殖场达到 500 个，规模养殖比重达到 75% 以上。

二、提高加工能力。 支持宏源牧业、龙王食品和唯贝美乳业加大产品开发，扩大生产规模，提高加工能力；通过嫁接、改造等途径，盘活大众肉联，使其在生猪、肉牛精深加工中发挥作用。力争到 2025 年，全区畜产品加工率达到 50% 以上，其中，精深加工率达到 10% 以上。

三、强化安全监管。 加强非洲猪瘟、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病强制免疫，确保不发生重大动物疫情；加强涉牧项目依法进行环境影响评价，规划设定“禁养区”，坚决避免“先污染、后治理”；加强畜禽养殖粪污无害化处理，到2025 年，全区畜禽养殖粪污综合利用率达到 90% 以上。

第三节 提高农产品质量效益

适应现代农业发展趋势，以提质、增效和增收为核心，大力推进生产方式和经营机制创新，积极构建产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。

一、着力发展绿色有机食品。 坚持从供给需求两侧发力，深入推进绿色兴农、质量强农，提高农产品质量和竞争力。在种植业上，深度聚焦“寒地黑土第一优势资源，形成千亿级产品价值”，注重生态农业技术应用，严格落实“三减”措施，巩固提升绿色有机食品基地建设，建立完善绿色食品全程质量可追溯体系，全区绿色食品面积突破 230 万亩，有机认证面积达到 5 万亩。在养殖业上，全面推进标准化、优质化、规范化饲养，深入实施母本工程，加大防病灭病和安全高效养殖模式的普及力度，严格规范饲料生产使用，推进绿色养殖、生态养殖，提高畜禽产品质量和效益。

二、做大育强龙头企业。 继续加大对象屿生化、金龙油脂、龙王食品等优势骨干企业的扶持力度，促其尽快做大做强，壮大一批规模化发展的龙头企业；引导支持米业加工同一链条、产品趋同的企业，采取并购联合、整合重组等形式，实现资源优化配置和低成本扩张，提高产业集中度和行业牵动力，催生一批关联型发展的龙头企业；按照要素集约、产业集群、服务配套的原则，在园区内规划出各类专业园，让同类企业合理聚集，吃配互补、链条衔接，生成一批链条式发展的龙头企业。到 2025 年，超亿元龙头企业发展到 30 个以上，形成大强小活、主兴副旺、群龙崛起的发展格局，以龙头企业的发展带动农业产业化发展。

三、实施品牌引领战略。 以“中国寒地香米之乡”为牵动，组建专业性品牌运营公司，加强“北林香米”品牌整体包装、集中推介，积极打造超百亿级农产品区域公用品牌。深化“五谷杂粮下江南”等新营销模式，支持产销企业在大中城市开设旗舰店、连锁店、专营店，开展名人代言。加大品牌营销宣传扶持力度，鼓励与引导涉农企业参加农产品推介会、展示展销会、评奖评优活动，支持在国家和省级有影响力的主流媒体，集中开展北林品牌农产品专题宣传推介。发掘“寒地黑土 e 购 ” 平台市场潜力，拓展线上、线下互动，电商直播、订单销售、体验销售、定制销售互促的多元营销渠道，实现品牌效益最大化。

四、完善利益联结机制。 优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，构建“公司 + 合作社 + 农户 ” 、 “ 公司 + 基地 +农户 ” 等农企融合共赢模式，积极推进象屿专品种玉米、龙王高蛋白大豆、正大等大型米业企业高食味值水稻等专业化专品化种植基地建设，到 2025 年，订单种植面积达到 100 万亩，专品专种种植面积达到 150 万亩。

第四节 高标准实施乡村建设行动

坚持规划引领，加大建设推进力度，着力建设基础设施完备、公共服务健全、生态环境优良、农民生活宜居的美丽乡村，加快农村现代化进程。

一、加强乡村规划引导。 坚持 “ 多规合一 ” ，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，全面完善村庄规划编制，做到总体规划、专业规划、重点规划协调统一；民宅造型、庭院造型、景观造型和谐一致；基础设施、公共设施、生态设施成龙配套，打造富有区域特色、彰显本地文化、承载田园乡愁、体现现代文明的综合性升级版特色美丽乡村。

二、加快推进示范乡村建设。 坚持典型带动、分类实施、整体推进的原则，集中政策资源，推进试点乡村建设。以东兴、北林城郊村，四方台、双河等中心集镇中心村，哈伊、绥北、绥兰、绥望、秦三等沿路村屯为重点，抓好试点建设，每年打造 1 个整乡推进农村现代化建设示范乡镇，打造 3—5 个整村推进农村现代化建设示范村。

三、提升乡村人居环境质量。 落实农村人居环境整治提升五年行动计划，扎实推进 “ 五个革命 ” 。在厕所革命上，以室内厕所改造为重点，高标准完成改厕任务；在菜园革命上，坚持 “ 一乡一业、一村一品 ” ，引导农户利用庭院打造绿色小菜园、观光小菜园、扶贫小菜园；在能源革命上，组织农民和企业推进秸秆离田进厂加工，引导农户使用绿色环保清洁能源；在污水革命上，加强各乡镇污水一体化处理设施建设以及配套管网建设；在垃圾革命上，坚持分类收集、分拣利用，补齐收集转运设施短板，落实日常保洁维护机制。同步推进乡村绿化、亮化、美化、香化工程，扮靓乡村，美化环境。

四、完善乡村基础设施。 多渠道筹措资金，搞好道路交通、供水排水、供热供气等基础建设，实现路网、水网村村通。加强农电网络、通信网格、商品市场等功能配套建设，从根本上改变乡村面貌。加强教育、文体、医疗等公共服务体系建设，推广农村电商、远程教育、远程医疗等 “ 互联网 +” 服务，提高农村公共服务供给水平。

第五节 持续深化农业农村改革

以创新产权制度、土地制度、经营机制和金融服务为重点，全面深化农业农村改革，不断激发农业农村现代化发展活力和内生动力。

一、推进农村土地制度改革。 深入做好农民宅基地和集体建设用地存量盘活工作，推动农业发展、农民增收和农村振兴。重点要加强“空心村”治理，推进农民宅基地“闲房”托管，拓宽资产盘活创收新渠道；深化农村集体经营性建设用地入市制度改革，推动土地资源合理流动和优化配置，激发农村土地资源活力；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增加农民财产性收入。

二、培育壮大新型农业经营主体。 大力培育规范家庭农场、农民合作社等现代农业经营主体，推广复制兴和保田合作社二次分红型、东富大丰收社社联合型、永安大成福村社一体型等经营模式，进一步提升农业农村发展新动能。深入引导农民以土地经营权入股、转让、租赁，特别是以土地托管方式向新型经营主体流转，推动土地适度规模经营。到 2025 年，全区土地托管面积达到 150 万亩以上。

三、健全完善农村金融服务体系。 创新社会资本参与农业农村发展的融资方式，构建多元可持续的农村金融服务体系。鼓励金融机构健全贷款担保体系，创新林权、土地经营权等多种担保形式，推广 “ 农业大数据 + 金融 ” 支农模式，推进农业保险提标、扩面、增品。加大财政资金引导力度，运用财政贴息、奖补和股权投资等手段，引导和带动民间、社会、域外资金投入乡村事业建设。

四、推进农村集体产权制度改革。 创新农村“三资”管理模式，健全村民议事、集体决策、村务公开等配套制度，管好用活集体资源、资产和资金。持续开展“清化收”工作，明晰产权关系，清理违规合同，化解债权债务，规范农村集体经营管理，夯实农村组织执政基础。探索发展多种形式股份合作，激活乡村资源、资产、资金的市场化属性，发展壮大集体经济。集体经济年均增速达到 10% 以上，消灭集体经济 “ 空壳村 ” 。

第六节 坚持不懈巩固提升脱贫攻坚成果

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动减贫工作体系平稳转型，扎实推动共同富裕。

一、推动脱贫政策落实再深入。 对脱贫退出的贫困村、贫困户，设立 5 年过渡期，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，保障脱贫人口脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。特别是要聚焦 “ 两不愁、三保障 ” 目标，深入落实好教育、医疗、社会保障等脱贫政策，做到标准不降、力度不减。

二、推动脱贫产业质效再提升。 坚持把脱贫村作为乡村振兴的重点，在产业发展、项目资金、政策扶持等方面予以倾斜，加快推进种植业、养殖业、冷链物流、观光旅游等 4 个帮扶产业园项目建设，推动光伏、金融、庭院经济等已形成的 11 个帮扶产业发展壮大，有效提高产业帮扶的质量和效益。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。以脱贫产业提升，推动脱贫村全面振兴。

三、推动脱贫监管机制再健全。 进一步明确三级书记、包乡领导、包扶部门和乡村主体责任，建立健全责任、监督、考核、评估等制度体系。健全完善防止返贫、监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫。

第三章 优化升级 加快打造“立区型”工业

全面贯彻落实制造强国和工业强省战略，聚焦做好 “ 三篇大文章 ” ，持续深化 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” ，全力发展主导产业，改造传统产业，培育新兴产业，加快产业绿色化、智能化、高端化变革，不断增强高质量发展的内生动力。

第一节 做大育强主导产业

依托区位资源优势，大力发展绿色食品和粮食精深加工，巩固主导产业地位，优化提升产业发展效益，加速推进绿色食品产加销核心区建设。

一、玉米深加工产业。 支持象屿生化大力开发玉米精深加工产品，引导企业向酶制剂、医药中间体、多元醇及其衍生物、虾青素等高端产品延伸，打造百亿级 “ 生产 + 加工 + 科技 ” 现代玉米发酵产业园。围绕玉米上下游产业链编制玉米产业发展规划，重点谋划、引进、建设相关的生物医药、食品添加剂、保健品、保健食品、高端饲料添加剂等项目，促进主副产品就地转化，形成产业链衔接，实现玉米全产业链区域内循环。积极推进河北惠典精炼玉米油项目、海邻饲料、梅花集团食品添加剂、河南巨龙生物制药、山东西王药业、无锡晶海氨基酸生产等项目落地，加速玉米产业裂变、扩张。到 2025 年，玉米产业产值达到 100 亿元，年均增长 12% 。

二、水稻精深加工产业。 组织引导水稻加工企业组建产业联盟，整合品牌和市场，实现抱团发展，淘汰落后产能和低水平重复建设项目，推动企业转型升级，延长产业加工链条。支持嘉香米业、嘉禾米业、正大农业等龙头企业加大行业资源技术整合力度，推动益海嘉里集团和谷润粮油公司膨化米糠加工仓储基地扩建项目落地实施，加快发展食用大米、功能米、大米膨化食品、方便食品、大米淀粉糖、高蛋白米粉、大米酒、胚芽米等产品以及米糠油、米糠蛋白、米糠膳食纤维、米糠发酵制品，依托河夹芯子绿色生态经济带，建设优质水稻加工产业集聚区。到 2025年，水稻产业产值达到 60 亿元，年均增长 8% 。

三、大豆精深加工产业。 支持龙王食品瞄准高端市场，推进投资 5 亿元的龙王大豆食品产业园年产 20 万吨豆粉扩建项目尽快开工建设，提高产能，加快产品升级换代步伐；引导金龙油脂等龙头企业提质增效，开拓保健品市场，开发生产浓缩蛋白、大豆蛋白、磷脂、皂甙、异黄酮、蛋白肽、膳食纤维等具有特殊营养功能的新产品。到 2025 年，大豆产业产值达到 15 亿元，年均增长 11% 。

四、马铃薯精深加工产业。 以日升、博达高科等马铃薯加工企业为依托，发展以精致马铃薯淀粉为主的系统产品，进一步开发马铃薯颗粒全粉、变性淀粉及精制粉等产品，鼓励企业开发马铃薯食品、功能食品、快餐食品、休闲食品等下游产品和方便食品。到 2025 年，马铃薯产业产值达到 4 亿元，年均增长 6% 。

五、蔬菜加工产业。 依托现有蔬菜种植和加工基础，加大工程技术、环境技术、生物技术及信息技术等应用力度，支持庆达果菜物流枢纽、圣达冷链物流、源林蔬菜加工冷藏、源茂脱水蔬菜等一批有条件的企业发展贮藏保鲜、冷冻脱水、净菜包装、干制腌制、粉汁饮料等绿色有机蔬菜深加工制品，推动形成特色鲜明、优势突出的蔬菜加工产业集群，巩固 “ 北菜南运 ” 竞争优势。到 2025 年，蔬菜产业产值达到 3 亿元，年均增长 10% 。

六、畜禽加工产业。 推进畜牧产业化进程，积极扶持壮大洪源牧业、大众肉联、唯贝美等企业发展，培育生猪、肉牛畜禽重点加工集群。发展鲜食产品，抢占北京、天津、河北等鲜肉市场，扩大低温肉制品、调理肉制品生产，稳定精包装高温肉制品生产，实现肉制品产业向多样化、营养化、方便化、优质化方向转换。重点发展冷鲜肉、火腿肠、脆皮肠等低温肉制品及罐头制品，提升畜禽内脏及毛、骨、血综合利用和深度开发能力。到 2025 年，畜禽产业产值达到 5 亿元，年均增长 7% 。

第二节 改造提升传统产业

充分运用高新技术改造医药、麻纺、建材、化工等优势潜力产业，提升科技含量、产品质量和附加值，加快产业转型，增强产业核心竞争力。

一、医药产业。 鼓励龙桂制药、康达制药等医药生产企业实行嫁接联合，承接国内大型医药企业，加快新药开发，培育主打品牌，大力开发生物制药项目，着力构建以化学原料药、生物制药、中成药、医疗器械、药用辅料为核心的医药产业体系。支持泰华、华辰、新世纪等医药流通企业扩大连锁经营，拓宽分销渠道，发展总部经济。以大型国营苗圃为牵动，大力发展银杏叶、金银花等药材种植，不断扩大基地面积。加快中医康复理疗建设项目，构建集中草药种植、加工、销售、展览、康复、理疗于一体的多功能中医药健康产业园。到 2025 年，医药产业产值达到 1亿元，销售收入 3 亿元，年均分别增长 9% 和 10% 。

二、麻纺产业。 坚持规模扩张和质量提升并举，鼓励达昌、友嘉等麻纺企业，扩大生产规模，改进生产工艺，延伸加工链条，由单一的纺纱织布向印染、亚麻饰品及服装加工业发展，提升产品附加值和市场竞争力。支持华德袜业加大扩产改造力度，面向国内国际市场，开发适合不同层次需求保暖保健、新颖美观的多功能产品，扩大市场占有份额。到 2025 年，麻纺产业产值达到 3亿元，年均增长 8% 。

三、建材产业。 紧跟市场需求，突出绿色环保导向，支持北方水泥、春达矿渣、松源木业等建材企业，大力发展特种水泥、空心砌块、混凝土浇筑、秸秆板、复合板、 PVS 板等新型墙体材料、建筑节能产品和装饰材料，研发推广高性能、轻量化、绿色环保新型材料，丰富建材产品门类，拓宽建材产品领域。到2025 年，建材产业产值达到 10 亿元，年均增长 5% 。

四、农化产业。 立足现有产业基础，支持苗旺达肥业、金世达农药、晨环生物制剂等企业，围绕生态农业投入品生产、粮食及其副产品综合开发利用，大力发展以生物农药、作物生长剂、高效复合肥为重点的农用化工、生物化工、精细化工和高效低毒农药中间体项目，不断扩大市场覆盖面。到 2025 年，农化产业产值达到 0.8 亿元，年均增长 6% 。

第三节 培育发展新兴产业

瞄准国家产业政策调整方向，以创新谋提升，以特色强优势，完善产业横向配套环节，加快培育和发展一批战略性新兴产业，抢占未来发展制高点。

一、清洁能源产业。 引进和培育秸秆高效综合利用企业，加快秸秆能源化、饲料化进程，积极推广生物质锅炉及生物质成型燃料应用。壮大生物质能源产业，强化生物质精炼一体化等技术在农业废弃物资源化利用中的应用，加快推进四川通威渔光一体项目、中能建投 2*40 兆瓦农林生物质热电联产项目和熙隆 1*40兆瓦生物质热电联产项目建设。发展电解水制氢、生物质制氢及生物质焦油等产业。适度建设风力发电项目，优先发展分布式光伏发电，扩大光伏项目建设规模和并网容量，推动 “ 光伏 +” 多元化利用。

二、数字经济产业。 依托绥化大数据中心，加快大数据及云计算产业生态培育，打造技术先进、生态完备的产品体系。重点要培育和引进一批优质数字制造、加工、服务企业，建设制造业、农业、服务业多行业数字化转型服务平台，大力推进 5G 、物联网、大数据、人工智能等数字技术与制造技术深度融合，增强智能制造支撑能力；与农业生产深度融合，发展精准农业、现代农业；与商贸服务业深度融合，培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。

三、节能环保产业。 抓住产业结构调整的机遇，精心培育节能环保产业，为推动产业升级注入新动能。鼓励东部节水等企业发展节水设备、节水工艺技术研发与应用。支持绿能新能源公司改进工艺设备，扩建年加工 600 吨垃圾焚烧发电项目，提高垃圾无害化处理和节能发电水平，发展循环经济。加快乡镇污水处理设施建设进度，提高生活污水处理能力，改善生态环境。

第四节 实施产业链提升工程

以提升产业发展层次水平为核心目标，以主导产业产业链为重点，加强设计，广泛招商，精准开发，延伸做大产业链，培育提升价值链，推动产业整体升级发展。

一、持续推行“链长制”。 加大 “ 链长制 ” 工作推进力度，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动工业化和信息化深度融合，实现全产业链优化升级。围绕重点推进的主导性产业链，组织上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，培育一批领军企业，突破一批核心技术，形成一批产业集群。重点围绕绿色食品及粮食加工、物流、新能源等优势产业，加快高端化、智能化、绿色化变革，打造更强创新力、更高附加值的高能级产业链条。

二、突出延链补链强链项目开发。 持续加大招商引资力度，制定产业招商地图和产业链图谱，灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商等方式，精准开发延伸补链强链项目，巩固提升玉米、大豆、水稻、肉类等主导产业和医药、麻纺等优势产业产业链，打造一批有影响、有特色产业集群、领军企业和核心品牌，提升产业整体竞争力。

三、保障提升产业链稳定性。 引导要素资源向优势产业集聚，着力解决资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等各方面困难问题，保障产业链企业发展和项目建设要素需求。针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作，各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。

第五节 建强做优高新技术产业开发区

举全区之力，打造 “ 绿色、智能、循环、联动 ” 的高新技术产业开发区，构建总量规模大、产业层次高、产出效益优的高质量发展平台，推动主导产业、优势企业集中集聚集约发展。力争到2025 年，高新区营业总收入达到 200 亿元，工业总产值达到 100亿元，形成百亿级产业集群 1 个。

一、聚力加强基础设施建设。 持续加大投入力度，加快基础设施和配套建设，打造宜居宜业的现代化科技高新区。加大基础设施建设力度，进一步完善水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，加快完成污水处理、工业蒸汽、天然气、统一供水配套管线等基础设施项目，探索建立统一的资源管理中心，实现热电联产、中水回用、物资回收，有效降低企业生产成本，促进高新区建设整体提档升级。完善配套设施建设，按照产城融合发展思路，积极融入东富特色小镇建设，以建设城市综合体为目标，同步建设东富特色小镇和高新区，加快文化教育、商业地产和生活生产性服务业等功能单元建设，为高新区生产经营和企业人才引进提高有效保障。

二、聚力建强科技创新平台。 大力实施创新驱动发展战略，将科技创新平台建设作为科技高新区建设的重要抓手，构建以市场为导向、企业为主体、政府搭平台的产学研深度融合科技创新体系。高位推进孵化平台建设，为入孵企业提供生产场地、工商、法律、财务、创业培训、技术研发、市场开发、融资对接等创新创业孵化等配套服务。加速研发平台建设，鼓励企业设立技术创新中心、院士工作站、重点实验室等研发机构，激发企业创新的内生动力，使其真正成为研究、开发、投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。推动科技资源服务平台建设，加强与全国科技创新共享服务平台合作，强化高新区科技资源共享子平台服务功能。

三、聚力优化营商发展环境。 进一步优化投资环境，充分发挥 “ 链长制 ” 在产业链招商中的重要作用，制定完善玉米、水稻、大豆、物流等产业招商图谱，继续施行 “ 五个一 ” 推进机制，积极推行 “ 容缺审批 ”“ 承诺即开工 ” 等新型服务模式，全面增强高新区吸引力。建立政企长效沟通协调机制，通过走访调研、现场办公、集中会办等方式，及时了解企业在项目建设、生产经营过程中遇到的问题，帮助企业解决难点、困点问题，确保企业引得进、落得下、发展得好，提振投资者信心。积极构建营商环境监测网络，在社会各界聘请营商环境特邀监督员，开通企业 “ 直通车 ” 和区委书记、区长举报热线电话，及时解决和处理营商环境不优的问题。

四、聚力提升管理服务水平。 建立完善园区便捷高效的 “ 一站式 ”“ 一条龙 ” 政务办公服务机制，落实扶持壮大园区企业包保责任制，保障园区企业日常的经济运行、安全生产、环保监察等方面管理和服务工作，特别要争取和利用好相关的产业扶持政策，在技术改造、投融资、人才培养引进、应用推广等方面为企业发展提供支持和服务，倾心扶持企业发展壮大。

第四章 创新业态 积极培育“兴区型”服务业

深入实施扩大内需战略，积极参与国际国内双循环，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，着力构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务产业体系。

第一节 创新发展现代物流产业

充分发挥区位、交通、资源优势，围绕哈尔滨一小时经济圈突出发展现代物流产业，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，强力推动陆港、粮食、农产品冷链、农资供应、快递配送等物流板块发展，打造滨北最大的物流枢纽集散区。

一、加快多功能物流集聚区建设。 拟由龙头为牵动，建设物流大厦、快消品零担和快递货物分拣中心、仓储中心、冷链物流中心、能源供给中心、大数据运营中心和商业中心等于一体的60 万平方米物流商贸综合体。重点规划建设集快递、零担、电商、生鲜、冻货、猪肉、农产品及小微企业创业等综合性的大型仓储、冷链智慧物流功能分区；积极吸引普洛斯、中邮物流、厦门象屿、海丰国际、京东亚洲一号、菜鸟仓储、科捷物流等仓储物流龙头企业，大力推进一批综合物流园区建设和专业物流中心建设。

二、构建粮食物流枢纽。 充分发挥象屿生化、嘉香米业、正大米业、金龙油脂等龙头企业的带动作用，积极培育大型粮食物流产业集团。依托玉米深加工产业优势，整合产业链上下游企业在采购、生产、销售等环节的物流资源，引入 ADM 、丰益国际、中粮、中储粮、中纺、华粮物流等龙头企业，打造粮食物流产业集群。大力发展以象屿粮食、供销天泽、营口港绥化陆港、铁路二货场等为主体的粮食现代物流运输，推进清禾谷粮食及农产品现代物流项目建设，积极推进与哈尔滨铁路局、绥化车务段、中远海运等单位深度合作，借助营口港、大连港、锦洲港等中转港和中远海运、中外运、信丰海运、象屿速传物流等的物流仓储设施开展内外贸服务，打造龙江中部地区集仓储、运输、交易于一体的粮食集散中心。

三、打造果菜物流交易枢纽。 支持果菜物流交易枢纽建设项目，新建果菜交易中心、恒温仓储库房、冷冻仓储库房、电商交易平台，做大市场，做强物流，增强集聚辐射功能。鼓励和吸引具有一定经济实力的哈达等周边大型果菜经营企业，辟建果菜批发市场或建设仓储库房，开展分拨配送业务，丰富和创新物流模式。引导四方台、东津、永安等中心集镇发展露地瓜菜、设施瓜菜连片标准化生产基地，兴建专业化批发市场，向周边市县辐射，形成以城区为中心、中心集镇为节点的瓜果蔬菜批发销售物流网络。

四、打造国家骨干冷链物流基地。 依托丰富的农产品资源，支持冷链物流企业、农产品批发市场、大型商业连锁企业加快建设产地预冷、销地冷藏、保鲜运输、低温分拣加工、保鲜加工等设施，建设一批高品质农畜（林）产品冷链物流示范基地和冷链物流中心。重点推进圣达水产海鲜智慧城冷冻交易中心和立体保鲜库房、清禾谷冷冻库房等冷鲜库房建设，启动建设应急物资储备库项目，扩大保鲜蔬菜、鲜食玉米跨地区反季节销售的冷链物流规模，发展冷链应急物流企业，保障应急物资供给。

五、打造农资物流交易集散中心。 加强种子繁育企业建设，增强繁育品种，构建全品种、全链条区域性种子生产供应基地。依托北林区种业繁育生产企业、肥料生产企业、农资经营业户，抓住营口港绥化陆港与中化化肥集团、倍丰集团达成战略合作契机，推动将黑龙江省散化肥灌包业务转到我区进行分装、掺混和集散，鼓励支持庆绥化肥公司等企业发展化肥等物资储备，年农资中转量 300 万吨以上。发挥农资生产、农业服务、农资流通资源牵动作用，吸引中国农资集团、浙江农资集团、黑龙江倍丰、中化化肥等龙头企业入驻，打造农资流通产业集群，增强集散功能。

六、升级营口港绥化国际陆港功能。 抓住全省出台面向欧亚物流枢纽规划契机，对接哈市自贸区口岸服务，推动港口报关、报验、货代、货物配送、仓储运输及信息交易服务等功能向我区延伸，吸引海关、检验检疫、税务、银行等服务部门入驻，实现报关前移，建成绥化保税物流中心。拓展国际进出口业务，积极推进中国外轮代理有限公司和大连大宗商品交易所，建设大豆、玉米期货交易库，全面升级陆港海关查验监管、期货交易等综合服务功能，打造区域性国际陆港枢纽。

七、加强供应链物流服务创新。 应用 “ 互联网 +” ，完善现有企业物流配送信息技术，整合物流配送资源，建立物流公共信息平台，构筑现代化全程电子物流快递网络。加强与 58 速运、货车帮、云鸟配送等知名电子商务平台合作，吸引安得物流、北京京粮、达升物流等智慧物流企业入驻，建立智慧物流配送网络。引导仓储企业通过应用新技术新模式提高智能化水平，推广仓储机器人、自动驾驶汽车、无人机、无人仓、标准托盘、智能快递柜等智慧物流专用技术。

第二节 丰富城市经济内涵

根据产业升级、中心城市功能提升完善对服务业的需求，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快现代城市服务中心区建设，打造城市经济增长新引擎。

一、提升金融服务业发展水平。 充分发挥政府引导扶持作用，以提高金融服务实体经济效能为目标，大力培育银行、证券、保险、信托、租赁等各类金融服务主体，为企业生产经营、资本运营提供配套金融服务。支持龙头企业整合产业链与信息链，配合金融机构开展供应链金融业务，提高上下游中小企业融资能力。建立服务小微企业专营机构，协助优质小微企业对接金融机构，切实解决小微企业融资难、贷款难的问题。

二、打造商务服务业供给高地。 积极发展咨询、结算、评估、设计、法律服务等中介服务产业，促进资产管理、会计、审计、税务、会展、信息等商务咨询服务业专业化、规范化、高水平发展，形成面向不同消费群体需求的多元化商务服务业格局。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。培育一批以产品设计、检验检测、广告制作、定制包装、网络推广、大数据应用等为代表的新型科技服务企业，为生产性企业提供信息化、网络化、专业化服务。顺应消费升级的趋势，促进 “ 互联网 +”“ 文化 +”“ 物流 +”“ 健康 +” 等多种方式的跨界融合发展。整合抖音、快手、火山等视频网络主播，鼓励建设网红基地、网红卖场。围绕高铁站 CBD ，建设五星级酒店、高端写字楼、高端购物广场、绥化特色产品销售店等场所，提高交通集散、物流、商务服务及文化娱乐功能，打造高铁经济。

三、提升文化教育康养产业。 激活幸福产业潜在服务消费需求，大力发展文化、大健康、教育、养老、休闲服务、体验服务等服务业态。推动演艺、娱乐、工艺美术、创意设计、动漫、游戏、会展等文化产业发展，培育文化消费市场，形成新的文化消费增长空间。扩大教育领域有序开放，引进优质教育资源，大力发展幼儿园、主题教育营地、教育小镇、教育产业园、科教综合体等教育产品，满足广大群众多元化教育需求。补齐健康器材、健康咨询等健康服务短板，发展一批专科医院、康复医院、月子会所和医养一体化医院，建立覆盖全生命周期，集预防、治疗、康复、保健于一体的健康服务业体系。

四、促进养老托幼服务健康发展。 深化医养有机结合，推进医疗机构与养老机构合作，发展养老服务联合体，规划建设一批养老社区、老年度假村、高端养生养老中心。培育智慧养老托育新业态，创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务，创新 “ 子女网上下单、老人体验服务 ” 等消费模式，支持优质养老机构平台化发展。大力扶持社区服务业，积极开展便民家政、初级卫生保健、文体健身、婴幼儿教育、养老服务等项服务，形成广覆盖养老托幼网络体系。

五、繁荣发展夜间经济。 培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间游览经济产业，推动形成 1-2 个与区域商圈发展相融合、具有较强辐射带动功能的夜间文旅消费集聚区。重点通过夜景打造、旅游演艺、特色活动、商街夜市等多种形式，创新夜游体验模式。鼓励开发 “ 文博奇妙夜 ” 、文艺演出、健身康养、体育赛事等夜间体验项目，打造夜间消费 “ 文化 IP” 。依托老城区、老商埠区和特色街区等开辟美食一条街、酒吧一条街，开展美食文化展示和体验；持续开展北林特色美食评选和推介活动，培育一批特色美食街区、地方名小吃品牌店，推进夜间经济发展。

第三节 丰富旅游康养业态模式

深入挖掘青山绿水、田园风光、农事体验和冰天雪地资源优势，大力推进旅游项目开发建设，努力把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，叫响 “ 寒地黑土悠游北林 ”生态旅游品牌，打造都市田园旅游康养聚集区。

一、大力促进全域旅游发展。 推动旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。加强旅游项目开发和基础设施建设，升级换代旅游产品，全力开发金龟山庄集休闲度假、田园综合体、冰雪旅游为一体的四季旅游重点景区，加快推进集生态观光、农事体验、康体养生、民族文化体验为一体的河夹芯子现代农业公园建设，打造城市郊区休闲片区、农耕文化与运动休闲旅游片区和民族文化与乡村文化旅游片区，建设全国著名寒地黑土乡村旅游目的地和农耕文化体验地。

二、突出发展特色乡村旅游。 以田园养生、文旅融合、医养结合为切入点，丰富乡村旅游和产品，建设一批乡村特色民宿和养老养生基地，打造现代农业和乡村旅游聚集区。重点建设西南村正大稻田公园等田园养生综合体。大力发展民俗旅游，打造兴和乡民族风情小镇，推进永安满族镇正黄四村等满族民俗村寨建设，规划建设一批集采摘、垂钓、民宿、餐饮等于一体的生态观光景区景点，放大田园风光、农事体验特色旅游优势。

三、加快冰雪等休闲体育产业发展。 发挥滑雪场景区带动功能，以金龟山庄为牵动，加大冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备、冰雪交通等全产业链条开发力度，培育新的增长点。鼓励各类中小型健身休闲企业、社会团体、运动俱乐部等社会组织发展。依托呼兰河流域综合开发战略，建设水上运动、体育公园、登山步道、自行车道、汽车露营、射击射箭场等户外体育场地，丰富旅游体育产业项目，推动体育与旅游产业融合发展。

第四节 提高商贸服务业发展水平

依托区位优势，从提升发展竞争力出发，加快传统商贸业改造，推动服务高端化、标准化、品牌化建设，全面提升商贸服务业发展层次。

一、推动商贸业转型升级。 支持大润发、华辰商都、正大商场、万达商场等大型综合商场持续优化升级，提高集聚辐射能力。积极盘活南方大厦、世纪华联和女子购物广场，形成新的商业增长点。优化万达、恒大、北林老街等商贸综合体和特色商业街区建设，完善休闲娱乐、餐饮文化、健身运动等综合功能，提高商业服务等级。引进星巴克、红星美凯龙等品牌，发展仓储式大卖场和大型商业综合体。支持商贸企业深化与阿里、京东、苏宁易购、亚马逊、唯品会等知名电商企业合作，推进盒马鲜生、京东便利店、苏宁小店等创新业态落地，力争京东电商物流园落地北林，实现借力发展。

二、优化提升特色餐饮业。 以特色农产品为依托，以绿色健康为主打，大力发展绿色餐厅，不断提高餐饮业服务档次和水平。重点围绕特许连锁发展现代餐饮经营模式，以大庄园肉业体验店为蓝本，鼓励正大、嘉香、嘉禾米业等农产品营销机构拓展体验式营销业务，倾力打造特色农产品体验店。以农事体验、乡村旅游为依托，以本地散养禽类和水产品为特色，培育发展生态田园餐厅、农家乐及农家餐厅。引导餐饮企业采取多元化营销手段和特色从事餐饮业经营活动，发展特色网红餐厅。对餐饮休闲业相对集中的街区进行功能升级引导，形成各具特色的餐饮美食街区。

三、加快发展电子商务业。 坚持线下实体市场与线上市场有机结合，扶持正大集团、华农兄弟、金手指、黑农国际等企业搞好自创电商平台建设，支持华商街布局农村电商，搭建全民创业电商平台。鼓励大型商场、连锁超市等零售企业开办网上商城，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域创新服务模式，开展线上营销、实店消费。

第五章 优化布局 统筹建设“宜居型”城乡

深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略，统筹国土空间利用和经济社会发展总体规划，优化城乡空间总体布局，谋划功能互补、相互协调的城乡体系，推动城乡高质量融合发展。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，统筹划定 “ 三条控制线 ” ，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构筑高质量发展的土地空间布局和支撑体系。

一、推进落实国土空间规划。 与市级国土空间总体规划相衔接，科学布局生产、生活、生态空间，形成全区国土空间规划“ 一张图 ” 。建立国土空间基础信息平台，推进政府部门之间的数据共享、政府与社会之间的信息交互。

二、统筹划定永久基本农田和城镇开发边界。 优化永久基本农田空间布局，严格落实建设项目占用耕地占补平衡政策，推进补充耕地项目实施，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局更稳定。综合人口规模及城镇化发展预测、现状城乡建设用地强度增量等趋势特点、结合全市国土空间格局优化方向，将中心城区和 14 个建制镇的建成区、规划建设区、城中村、城边村、高新技术产业园等用地统一划入城镇开发边界，合理引导资源配置，促进全区经济高效布局，安全有序，协调永续发展。

三、强化国土空间用途管制。 强化资源环境底线约束，落实国土空间规划确定的约束性指标和刚性管控要求，控制总量、盘活存量，促进节约集约和高质量发展。坚持先规划、后实施，各类开发建设活动要符合市级国土空间规划。落实国土空间规划用途管制制度，优化建设用地结构和布局，统筹协调人、地、产、城、乡关系，加快形成区域协调、生态优先、城乡融合、产业配套的新发展格局。

第二节 加强空间战略引导

坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、分区引导的发展原则，促进各类要素合理流动和高效聚集，构建 “ 一主两副两轴四区 ” 的总体空间战略格局。

一、一主：即中心城区。 突出中心城区作为全区行政文化中心、紧凑活力的综合服务中心、现代化城市核心功能区、交通枢纽和田园城市主要形象展示区的作用，增强对人口与产业集聚能力，促进产城融合、市区一体，成为推动全区经济社会发展的引擎。到 2025 年城区人口发展到 50 万人。

二、两副：即四方台镇和秦家镇。 发挥四方台镇区位交通优势，以加快商业网点开发和市场体系建设为载体，重点发展商贸物流产业和农副产品加工业，建设成为区域北部最具辐射力的商贸物流中心集镇。发挥秦家镇土地肥沃、水资源丰富的优势，大力发展绿色农业和生态农业，加快促进农副产品加工业、商贸物流业的提档升级，建设重要的农业强镇。

三、两轴：即南北发展主轴和东西发展次轴。 南北依托绥北公路，串联中心城区、东富开发区、秦家镇、四方台镇、张维镇等重要节点，形成全区城镇、绿色产业、商贸流通等发展的综合主轴线；东西依托绥兰路、哈伊路，形成全区城镇、农产品加工等发展次轴。

四、四区：即绿色产业升级示范区、良稻优种生态引领区、种养兼顾农业增效区和农旅融合发展先行区。 绿色产业升级示范区以北部的张维镇和四方台镇为主体，打造全球知名玉米生物发酵中心的重要载体和绿色产业升级转型的重要示范区；良稻优种生态引领区以河套地区的秦家镇和双河镇为主体，推进优质稻米良种繁育基地建设，依托河夹芯子绿色生态经济带，建设优质水稻加工产业集聚区；种养兼顾农业增效区以西部的西长发镇和永安镇为主体，进一步加快粮食、蔬菜、水产养殖等主导产业向优质、高效、绿色发展，促进农业增效、农民增收，建成 “ 北菜南运 ” 重要的生产和输出基地；农旅融合发展先行区以东部的东津镇和东富镇为主体，重点发展休闲农业、乡村旅游、田园康养、都市农业等产业，做好城区的 “ 后花园 ” ，建设成为城郊休闲康养、农事体验的主要目的地。

北林区总体空间战略格局图

第三节 推进城市更新和老旧小区改造

一、实施城市更新行动。 以提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力为目标，渐进式推进城市更新。注重城市新旧功能融合，促进公共服务设施合理布局。重点增加居家养老服务中心、幼儿园、文化室、卫生服务中心和体育场所等 “ 五个一 ”公共服务工程建设，保障儿童、老年人、残疾人所需的无障碍设施配套和功能完善。推进重点街区立面改造和修缮工作，着力围绕 “ 北林老街 ” 项目建设特色风貌街区。配合全市开展城市 “ 双修 ” 、“ 百园规划 ” ，实施老城区 “ 还绿、建绿、扩绿、透绿、植绿 ” ，建设一批 “ 小微公园、街角绿地 ” 。突出抓好一批城市主次干道的升级改造，配建停车场、公交车始末站、充电桩等设施。推进背街小巷环境精细化整治提升，通过拆除违法建设、治理开墙打洞、实施架空线入地、立面维修、路面整修、清脏治乱、绿化美化等方式，破解街巷顽症痼疾，畅通微循环。

二、全面推进城镇老旧小区改造。 对现有的小区重新划分，采取新带旧、旧加旧、大带小的办法，扩大小区单元规模。全面谋划小区硬件基础设施改造内容，拆违、打通组合小区之间的通道，统筹规划改造组合后小区水、电、路、气等基础设施建设，进行小区智能化、信息化改造。综合考虑小区社会化服务提升，统辞去规划建设养老、幼儿、健身、医疗、快递、娱乐、文化、超市等一系列便民项目，争做全市推进城镇老旧小区改造的排头兵。到 2025 年，基本实现对全区建成使用 20 年以上的老旧单散危楼房和小区的改造任务，实现基本使用功能得到完善、居住环境明显好转的目标。

第四节 推进乡镇城镇化建设

一、推进城乡体系建设。 深度融入“市区一体”建设，形成“ 中心城区（含高新技术开发区）、特色中心城镇、一般城镇 ” 多点布局、相互协调、有机统一的城乡体系。强化张维镇、四方台镇、秦家镇、双河镇、东津镇、永安镇、宝山镇和西长发镇 8 个特色中心城镇的节点功能，依托寒地黑土资源禀赋和区位交通优势，发展特色经济，全力推进小城镇建设，提升城镇服务功能和环境品质，增强对周边乡村人口集聚和产业带动效应，发挥特色中心城镇连接城市、服务乡村作用。加强太平川镇、三河镇、津河镇、绥胜镇、东富镇、兴福镇、连岗乡、五营乡、三井乡、红旗乡、兴和乡、新华乡 12 个建制乡镇，提高承载能力，完善基础设施和公共设施建设，服务好周边农村发展。

二、加快特色小城镇建设。 按照控制数量、提高质量、节约土地、体现特色的要求，重点围绕张维、四方台、双河、东津、永安、西长发、东富和兴和民俗小镇，发展特色主导产业，建设一批各具特色、富有活力的新经济和新动能载体。运用先进适用技术和 “ 互联网 +” 等新兴手段，加快小城镇产业改造升级，培育发展新业态，同步加强基础设施和公共服务设施建设，提高承载能力。持续加强民族风情小镇的风貌保护和引导，挖掘文化内涵，彰显民族特色。

第五节 构建城乡融合发展格局

着力塑造新型城乡关系，打破城乡二元结构，缩小城乡发展和居民生活水平差距，构筑城乡融合高质量发展的新局面，切实增强城乡居民的获得感与归属感。

一、提高城区集聚和承载能力。 推进以城区为重要载体的城镇化建设，围绕打造城市经济、提升服务业发展水平，进一步发挥中心城区集聚人口的优势，推进以城聚人。促进东富园区产业平台提质增效，增加非农就业岗位数量，推进以产聚人。提高农业转移人口市民化质量，简化户籍迁移手续，提高城区落户便利性。构建城镇公共服务用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的机制，完善教育、医疗等公共服务配套。增加适应进城农民刚性需求的住房供给，加强住房保障。

二、促进城乡要素双向流动。 适应工业化和城镇化发展趋势，以推进集体经营性建设用地入市、农村宅基地有偿退出、农村产权制度改革为突破口，着力构建城乡要素顺畅流动机制，推动人才、资本、技术下乡，促进农业适度规模化经营，加快农业现代化进程，充分利用耕地、宅基地和集体建设用地等存量用地发展农村新产业、新业态，推动城乡产业融合，创造要素融合的城乡发展新格局。

三、加快城市基础设施向农村延伸。 结合国土空间规划的要求，统筹规划城乡基础设施，推动城乡道路客运一体化发展，加强乡村旅游路、产业路等城乡联动建设，统筹布局供水、供电、信息、广播电视、防洪等设施，推动城镇基础设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。

四、推动城乡基本公共服务普惠共享。 建立城乡教育资源均衡配置机制，推动教师资源向乡村倾斜，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，建立市人民医院、中医院与乡镇医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，加快发展城乡教育联合体和医共体。

第六章 厚植基底 协调推进基础设施建设

着眼补短板、强弱项，大力加强基础设施建设，打造集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 推动交通基础设施扩能提质

一、建立高效通达的干线公路网络。 构建以嘉临公路、绥沈公路、哈北公路、绥尚公路、绥扎公路、依四公路等国省干线为骨架、县乡公路为支脉，东西贯通、南北通达的公路网系统。重点推进嘉临公路、哈北公路、绥尚公路、绥扎公路的改造升级工程，加强北林区与周边市县的交通联系。推进省道 S501 上集至秦家公路、省道 S209 绥化至尚志福顺村到二龙村段公路、县道X167 绥化到绥棱公路升级改造工程，提升各乡镇之间道路的畅通性。

二、推进“四好农村路”建设。 有序推进农村公路改造、延伸和联网工程和危桥改造工程，着力打通重点通村公路 “ 断头路 ” 、畅通农村公路 “ 毛细血管 ” 、贯通城乡公路网络。加强落实农村公路养护机制体制，持续推进 “ 政府主导、交通主责、部门协作 ” 的工作机制，落实 “ 县道县管，乡道乡管、村道村管 ” 的管理体制，建立以财政投资为主的资金保障机制，把农村公路建好、管好、护好、运营好。

三、优化城乡交通运输服务体系。 坚持 “ 城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合 ” 的总体思路，推进中心城区客运枢纽站、乡镇客运服务站，以及客运班线中途停靠站点建设，推动公路客运站与邮政、旅游等功能融合。大力发展以城乡公共交通为主体，出租汽车、共享交通、慢行交通等为补充的城乡客运出行服务系统，推进区、乡镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照 “ 多站合一、资源共享 ” 的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。

四、构建智慧交通体系。 加快推进重点路段、桥梁等重要节点感知网络建设，完善交通运输全时空数据信息采集，加强交通基础设施与运输工具、信息平台等互联互通水平，建设一体化交通信息通信网络，探索 “ 互联网 +” 交通等新业态新模式应用。提升交通运输技术装备智能化水平，重点加快覆盖城乡的交通运输网络建设和基于物联网技术的车辆、道路、节点的智能化改造，提升交通调度指挥、运输组织、安全应急等领域的智能化水平。

第二节 完善水利基础设施建设

一、推进中小型水库综合整治。 持续推进津河水库、幸福水库、前三水库、后八水库和欢喜岭水库等中小型水库的除险加固、隐患排查、清淤等工作，逐步提升水库调蓄水能力，建设中小水库防汛报警通讯系统，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化利用水平。

二、提升城乡供水安全保障水平。 从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，确保城乡居民喝上清洁水、安全水、放心水。加大饮用水水源地保护和整治力度，有效防控饮用水污染，加强对水源地周边污染监控，开展水源地和备用水源地污染风险评价，依法限期取缔水源保护区内的污染源，强化水源地生态保护，增强森林涵养水源、保持水土、水体自净能力。加快推进城乡供水工程改建与建设，全面提升供水能力和水质，逐步推进农村水价改革和城乡供水一体化建设，推动城市供水管网向城乡结合部、工业园区、集镇区等社区（农村）延伸，逐步实现城乡供水 “ 同网、同质、同价、同服务 ” 。加强供水安全预警监测和供水应急管理处置能力建设，建立安全长效管理机制，切实提升应急保障能力。

三、推进农业灌区节水改造。 完成幸福灌区、兴和灌区、四方台灌区、义和灌区、三河灌区、五营灌区、双河灌区、秦家灌区、四方台灌区、兴和灌区等 10 处灌区改造，完善灌区灌排工程体系，新建和改造各类灌溉设施，提高灌渠抗冻、防渗能力，改善和新增农田灌溉面积，加强灌区用水计量和信息化建设。加大灌区防汛排涝工程建设，加强雨情、水情预警监测和防汛排涝应急处置能力建设，重点巡查主要河流、排干、主要闸门，检查涵闸运行情况，排查疏通堵塞沟道，加强对排水干渠清淤排障，备齐抢险物资，组织好抢险队伍，保障在最短时间内采取最有效的措施排除积水。

四、加强水土保持与生态建设。 合理开发利用水土资源，充分发挥生态修复能力，以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施相结合，加强中小流域综合治理，建立生态环境预防监测和保护体系，适宜治理水土流失区得到根本整治。

五、加强水利信息化建设。 推进监测站网建设，扩大实时在线监测范围、补充完善监测内容。加快建设水利门户网站和水利电子政务办公平台，整合水利空间数据库、水文数据库、水利工程数据库、水资源数据库、防汛抗旱数据库、水土保持数据库、灌区信息化数据库、水利行政管理基础信息数据库，完善水情信息查询系统和防汛指挥系统工程。

六、加强防洪体系建设。 墨尔根河治理工程堤防 3.6 公里 , 加高培厚堤防 19.6 公里，桥梁 1 座，新建穿堤建筑物 3 座，保护人口 0.47 万人，保护农田 6.1 万亩；克音河治理工程堤防 60 公里（含回水堤）全线加高培厚 , 新建穿堤建筑物 15 座，桥梁 2 座，强排站 5 座，保护人口 7.5 万人，保护农田 20.68 万亩；泥河堤防新建工程新建堤防长 81.036 公里，穿堤构造物 20 处（含 7 座桥梁），河道全线清淤 75.253 公里 , 营造堤防护堤林 3000 亩，计划利用 3 年时间完成泥河整治；结合河湖清四乱项目，完成呼兰河行洪区内村屯（连岗、新华、五营、秦家四个乡镇）搬迁。

第三节 提升市政基础设施运行保障能力

一、优化城乡污水、雨水排除系统。 持续推进污水厂改扩建工程和污水管网提质增效项目建设，提高管网收集能力。积极推进城镇管网扩面和雨污分流改造，实施混错接、漏接、老化和破损管网的更新修复，加强排水管网疏通清淤，保障支线管道畅通。全面开展农村污水治理，推进污水治理由城镇向农村延伸，提高城乡生活污水集中处理率，加快推动城镇生活污水资源化利用，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施。

二、加强中心城区排水防涝能力建设。 推进海绵城市建设，优化排水分区、增加雨水口数量、改造雨水口结构、增设排水管渠或明沟，提高收水效率，利用绿地、广场、水体和凹地新增雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统，推广海绵型公园和绿地建设及改造。

三、完善城乡垃圾收运处理体系。 加大城乡垃圾清运工作，推行 “ 户分类装袋、村定时收集、乡压缩转运、区统一处理 ” 垃圾处理模式，积极推进农村垃圾分类，做到垃圾日产日清，车走地净，全力推进全域垃圾无害化治理，提升农村人居环境水平。全面推进生活和医疗垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的垃圾处理系统，提高废弃物回收效率和水平，促进垃圾减量化、无害化和资源化。

四、保障城乡供热系统。 提升中心城区供热保障能力，积极开展城镇清洁供热工作，合理发展燃气供热，持续推进生物质锅炉更换工程。加快农村取暖和能源工程建设，以支撑民生和产业发展为导向，加快调整农村能源机构，加快生物质发电项目建设，开展燃煤锅炉改造，推广户用生物质炉具，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。

第四节 适度超前谋划新型基础设施

一、加快推进新型基础设施。 加快 5G 网络规模部署和商业应用，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。完善城市数字化管理平台和感知系统建设，打通社区末端、织密数据网格。推进公共基础设施数字化建设改造，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设，推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署，构建城市数据大脑，建设城市云计算中心。

二、逐步实施智慧城市行动。 推进 “ 北林智慧云 ” 建设，整合各类信息资源，加快数字产业化和产业数字化，促进数字经济与经济实体、城市管理、公共服务相结合，逐步推进支撑科学研究、技术开发、新产品与新服务研制的具有公共属性的重大科技、科教、产业技术等创新基础设施建设，加快智慧工业、智慧农业、智慧旅游、智慧康养等智慧产业发展。深化政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行 “ 一网统管 ” ，将与市场主体和群众生产生活密切相关的服务事项全部接入，提高在线办理率、全程网办率，实现政务服务大厅 “ 应进必进 ” ，集中办理。实施智慧社区示范工程，推动智慧社区信息化服务全覆盖，提供便捷、普惠的自主服务和代理服务。

三、推进乡村信息化基础设施建设。 加快推进乡村信息基础设施共建共享，持续实施新一代信息基础设施建设工程，深入推进电信普遍服务试点。推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进数字农业、重要农产品全产业链大数据建设，构建农业农村大数据平台。全面实施信息进村入户工程，依托全区 139 个行政村益农信息服务站，构建为农综合服务平台，发布供求信息，推进农产品网上购销常态化对接。实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，打通乡村邮政和快递网点 “ 最后一公里 ” ，加快农村物流三级节点网络建设。

第七章 绿色发展 努力创造“清新型”环境

坚持以习近平生态文明思想为指导， 牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山 ” 的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路， 加强生态保护，大力推进生态环境问题治理， 促进经济社会发展全面绿色转型、生态环境根本好转、美丽北林建设取得积极成效。

第一节 加快推动绿色低碳发展

切实转变发展方式，推动产业绿色低碳发展，充分释放生态资源价值，引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护。

一、提高全社会环境意识。 倡导绿色生活理念，充分利用各种新闻媒体开展环保宣传教育，积极推动全民向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，提高全社会环境意识。推进绿色消费，鼓励和引导市民购买和使用节能、节水、低碳、再生产品，深入开展反对食品浪费、反对过度消费行动。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。发展绿色交通，强化机动车污染治理，优化公交运营线路，打造 “ 公交优先型 ” 城市，扩大新能源汽车使用覆盖范围。推行绿色建筑，落实绿色建筑评价标准，政府投资的公共建筑和社会投资的大型公共建筑，位于生态敏感区、核心景观区及其他重点建设项目，应按照二星级及以上绿色建筑标准建设。

二、发展生态循环经济。 打造绿色园区，积极推广应用先进节能环保技术、工艺与装备，大力发展科技含量高、资源消耗少、环境污染低的现代环保低碳产业。推动农业绿色发展，探索实施化肥、农药施用总量控制，降低施用量，提高利用效率，实行“ 以种定养 ” ，种养结合。发展绿色水产养殖，禁止肥水养殖。

三、强化秸秆和废弃物综合利用。 建立城乡废弃物处理和资源化利用中心，统筹处理区域内秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾等城乡有机废弃物，实行专业化投资、建设、运营管理和服务，拓展生物天然气多元化应用领域。通过还田、厌氧消化产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法增加养殖废弃物综合利用效率。多措并举提高秸秆综合利用率。制定完善农作物秸秆禁烧管理办法及相关制度，切实抓好春秋两季重点时间段秸秆禁烧监管工作。加大农作物全量化综合利用工作力度，增加秸秆还田等肥料化利用率，积极推广秸秆饲料、基料、发电、燃料等秸秆综合利用技术。鼓励企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，构建 “ 村有收储点、乡（镇）有收储中心、县有综合利用企业 ” 的秸秆收储利用体系。支持乡镇供热燃煤锅炉改造为秸秆成型燃料锅炉，推广使用农村户用秸秆成型燃料炉具。到 2025 年末，秸秆综合利用率达到 95% 以上。

第二节 推进生态系统保护与修复

围绕生态系统保护，做好呼兰河流域 “ 控水、节水、净水 ” 文章，绘出北林高质量发展靓丽底色。

一、加强生态环境综合保护修复。 坚持山水林田湖草系统治理，着力保护乡村生态系统的原真性和完整性。以防止黑土资源流失为重点，大力推进荒地绿化，加强农田防护林连通和体系建设，做到有田必有树、有渠必有林，打造 “ 田成方、林成网、沟相通、路相连 ” 的农田林网建设格局。

二、突出河流综合治理。 以呼兰河干流和城市建成区水体为重点，统筹推进诺敏河、克音河、尼尔根河、津河、泥河等河流水环境治理，依法严厉打击侵占河道、填河造地、非法采砂等行为。加快流域农村环境综合整治，实施农田退水治理、农村饮用水水源保护、农村生活污水垃圾处理和畜禽粪便处理等，减少入河污染物量。根据各行业对水资源需求，统筹协调各行业对水资源的需求，协调好生活、生产和生态用水，实行科学灌溉，提高水的利用效率。通过加强各类水资源配置工程建设和强化水资源管理，不断完善水资源供给保障体系，实现河流水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。

三、推进乡村生态系统建设。 实施 “ 围路、围屯、围宅 ” 绿化工程，加强对村旁、水旁、路旁、宅旁、院内以及零星闲置地块的绿化美化，有效增加造林面积，提升 “ 三北 ” 防护林质量。到2025 年完成造林 1.5 万亩，全区森林抚育面积 1 万亩。

第三节 持续提升环境质量

坚持以习近平生态文明思想为指导，强势推进生态环境问题治理，为高质量发展构筑绿色安全屏障。 打好打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，集中整治农业面源污染，强化生态环境监管和联防联控，努力实现污染物排放总量持续削减，生态环境质量持续改善，环境风险防范能力明显提升。

一、巩固碧水保卫战成果。 常态化落实河长制，夯实“河长 +警长 + 督查长 ” 责任，持续开展河道专项整治，根治河湖 “ 四乱 ” 。完成村级集中式饮用水水源地划分，加强水源地保护管理。强化农业面源污水管控，加强畜禽养殖污染治理，统筹推进厕所革命、垃圾革命、污水革命，加强水生态监测预警和执法监管，确保水质达到国家标准。 狠抓工业污染防治，积极推进农村农业污染防治，加强水源地保护，确保饮用水安全。严格控制入河污染物排放，根据水功能区限制入河污染物总量，具体落实入河排污口的削减、治理目标，按照社会经济的可持续发展和与环境协调发展的原则，制定水污染防治规划，系统优化入河排污口。加强工业企业废水排放监管，新、扩、改项目要采用先进生产工艺和设备。加强污水处理厂建设以及配套污水管网建设，提高污水处理率和重复利用率，建立工业污染源长效管理体系。加快落实城镇污水处理工程建设，完善城镇污水处理配套系统，推进雨污合流管网系统改造，提高城镇污水收集和处理能力。

二、维护蓝天保卫战成绩。 开展重点企业强制性清洁生产审核，加强重金属、危险化学品、辐射污染防治和环境监管，从源头和全过程控制污染物产生和排放。严格实施环境影响评价制度，全区生态保护红线范围内禁止新建污染大气环境的生产性项目，将环境空气质量达标情况纳入规划环评，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件， 杜绝高耗能、高污染项目建设。严控落实落细“ 六控 ”“ 十严禁 ” 等措施，强化各类大气污染物的有效管控，推进空气质量持续向优向好。大力推行绿色施工，强化扬尘污染防治，严格控制施工工地扬尘、交通道路扬尘， 加强恶臭、噪声和餐饮服务业油烟污染控制。继续开展“三重一改”攻坚行动，促进重点行业涉气企业达标排放，实施废气超低排放改造、无组织废气处理和有机废气深度处理工程。 加快推动臭氧污染防治， VOCs （可挥发性有机物）整治，全面加强重点行业重点企业 VOCs 监控，做好新时期大气污染防治工作。积极推进乡村清洁取暖，淘汰城市周边 10 公里半径燃煤小锅炉。

三、提升净土保卫战成效。 以钉钉子精神抓好中央、省环保督察反馈的问题整改。全面实施土壤污染防治计划，健全土壤环境质量监测网络。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。控制农业污染，合理使用化肥农药，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。扎实推进水土保护工程，实施测土配方施肥工程，推进农用化肥减施增效。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理和废弃农膜回收利用，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。强化畜禽养殖污染防治，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，要进一步加强危险废物、医疗废物全过程监管和无害化处置，切实提高城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废弃物综合利用率。

四、集中整治农业面源污染。 实施化肥、农药减量增效行动，加强土壤质量检测保护，推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，扩大有机肥使用范围，推进病虫害统防统治和绿色防控。提高农药包装废弃物、农膜回收率，加强规模化养殖场周边地区的污染治理，推进优化土壤污染防治综合示范区建设。加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 80% 以上，规模化养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到 95% 以上。其中，大型畜禽规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到 99.5%以上。

第八章 人民至上 着力抓好“普惠型”民生

坚持以人民为中心，加快补齐民生领域短板，实现劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，抓好“普惠型”民生，做到情系百姓，让民生事业更有质感更有温度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 促进更充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

一、全面提升就业质量。 建立以企业、职业技术教育中心和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和新型学徒制培养为主要形式的培训体系，坚持经济发展就业需求导向，围绕绿色食品、智能制造、生物医药化工、现代物流、纺织、动物防疫等行业需要，培养一批 “ 即插即用 ” 式技能人才。加大宣传力度，广泛动员企业职工、农民工、退役军人、失业人员和刚刚脱贫劳动力等参加培训。规范民办职业培训市场，提高办学质量，为社会培养、输送出合格型、实用型技能人才。以“绥化就业大集”线上线下招聘为载体，通过多种途径提升职业技能培训和以工代训的培训质量，持续开展 “ 百日千万网络招聘 ” ， “ 绥化学院网络双选会 ” ， “ 春风行动 ” 等招聘品牌活动。实施大中专毕业生、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划。争取实现 “ 十四五 ” 时期，培训技术工种从业人员总人数达到 5000人；职业技能鉴定 1500 人；高技能人才培训 300 人。拓宽就业渠道。支持灵活就业和新就业形态，引导直播销售、网约配送、互联网医疗、在线娱乐等更多新就业形态发展，加强新职业开发。

二、推动重点人群就业创业。 做好“两清三建”，实现“劳动力统计平台”的动态管理。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层就业的服务保障机制，落实 “ 三支一扶 ” 、 “ 项目生 ”“ 大学生村官 ”等招聘政策。加大再就业支持力度，着力解决城镇就业困难人员、下岗失业人员、退役复转军人、零就业家庭人员、新成长劳动力以及农民工等群体的就业安置问题，积极开展各类再就业帮扶行动，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。到 2025 年，实现应届毕业生就业率达到 95% 以上，农民工就业创业率同比增长 10% ，城镇等级失业率控制在 3.5% 以内，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

三、创新公共就业服务机制。 推进基层服务，补充社区协理岗位，积极开发公益岗位。全区基层劳动就业社会保障服务平台达到机构、人员、场地、工作、制度和经费 “ 六到位 ” ，逐步建立完善就业与社会保障工作联动的长效机制。布局公共实训基地，加强资金支持力度，丰富公共实训基地的培训内容和培训方式，聚焦公共实训基地的服务对象，全面落实双创工作举措，加大创业担保贷款政策宣传和资金扶持力度，落实创业带动就业补贴政策，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。加强城乡公共就业服务一体化建设，构建城乡一体的市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业标准化服务体系，简化优化办事环节和流程，公开政策清单、服务清单和经办机构清单，为服务对象提供标准规范的公共就业服务。到 2025 年，新增社区岗位 550 个，逐步建立完善就业与社会保障工作联动的长效机制，实现就业目标0.8 万人。

第二节 大力发展现代教育事业

始终把教育摆在优先发展的战略位置，推进义务教育均衡发展，促进教育公平、提升教育质量，不断满足人民群众对优质多样教育资源的需求。

一、推进基础教育提质扩容。 公益普惠发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。加快发展农村学前教育，大力发展公办幼儿园，充分调动社会力量，积极扶持民办幼儿园发展，制定学前教育基本办园标准，完善幼儿园准入制度。到 2025 年，城内至少 2 所公办园达到省级示范性幼儿园标准；每个乡 ( 镇 ) 至少 1 所公办中心幼儿园达到一类幼儿园标准；公办幼儿园幼儿在园占比达到 60% 以上，学前三年入园率达 90% 以上，普惠率达到 85% 以上。优质均衡发展义务教育，建立完善城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，合理设置中小学寄宿制学校，探索建立九年一贯制学校，增强学校发展活力，全面提高教育质量和办学效益。深入推进 “ 四零 ” 承诺，继续实施 “ 阳光分校 ” 、 “ 阳光分班 ” ，努力从根本上解决 “ 择校热 ” 问题。统筹区域学位供给，严控择校、转学、插班，逐步消除 “ 大校额 ” 。推动农村义务 “ 联盟式发展 ” ，进一步缩小城乡办学差距。综合运用法律、宣传、保障等手段，提高学生巩固率，努力消除辍学现象。完善进城务工人员随迁子女和留守儿童义务教育保障机制，促进教育公平发展。加强师资队伍建设，持续改善办学条件，提升教育质量。到2025 年，九年义务教育水平巩固率达 99.5% 。保障支持特殊教育与民族教育健康发展，构建从学前教育、义务教育、高中阶段教育一体的特殊教育体系。依托特教学校建立特殊教育资源中心，提供特殊教育指导和支持服务。进一步健全残疾儿童入学评估机制，完善教育安置办法。建立卫生、民政、残联、教育等部门的信息交流共享机制。加强特教师资队伍专业化建设，提高特殊教育质量。到 2025 年力争实现残疾儿童少年义务教育的全面普及。

二、量身打造现代职业教育。 深化产教融合，积极推进 “ 引教入企 ” 和 “ 引企入教 ” 校企共建一批优质特色课程，开发一批优质特色校企教材。大力发展职业教育和用工培训，围绕西长发农中职教优势，对接东富工业园区和相关企业引进、创办职业学校，建设公共实训基地， “ 订单式 ” 输送专业人才。全面建设学习型社会，加大社会培训力度，使下岗职工、农民工、退伍军人等都有一技之长，争取在部分初级中学试点实行职业生涯教育。大力发展现代远程教育，满足终身学习的需求。加强社区教育、老年大学扶持力度，支持企业和各部门开展文化教育和技术培训，村（社区）普遍成立学习中心，满足村民对终身学习的需求。

三、推动教育全面发展。 全面提高教育质量，落实立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，重视学校安全教育、生命教育、心理健康教育、养成教育。厚植爱国主义情怀，加强品德修养。强化学校体育工作，加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。引导家长树立正确教育观念，掌握科学的教育方法，充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。加强校园文化建设，全面提升校园静态文化品味，创新丰富校园动态文化活动，构建特色校园文化体系。推进数字教育发展，积极促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网络化、数字化、个性化、智能化、终身化的教育体系。实施教育信息化 2.0 行动，提升校园智能化水平，推进智慧学校和智慧校园建设，以农村为重点，坚持统筹规划、统一规范、试点先行、分类推进，在全区中小学校建设智慧学校。加强优质教育资源统筹，全面完成基础教育薄改和能力提升工程，进一步缩小城乡、校际教育差距。保障在北林务工人员随迁子女平等接受义务教育，逐步实现教育资源和教育机会均等化。加大高层次教师引进力度，进一步优化乡村教师资源配置，支持乡村教师专业发展；推行义务教育阶段教师 “ 区管校聘 ” ，完善北林区内校长和教师有序交流机制。

第三节 深入实施健康北林行动

以人民健康为中心，坚持预防为主，抓重点、补短板、强弱项，深入实施健康北林行动，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，满足人民群众持续增长的多层次多样化健康需求，让人民群众享有公平可及、系统连续、全方位全周期的健康服务。

一、完善公共卫生防控体系。 慎终如始抓好疫情防控，推进疾病预防控制体系建设，完善公共卫生防控体系，时刻做好疫情防控应对准备，压紧压实“四方责任”，强化排查管控措施，发挥监测预警和“哨点”“堡垒”作用，从严从紧从实做好“外防输入”闭环管控，持续跟进疫苗接种，坚决防止疫情输入。继续严格做好医疗机构院感防控，落实预检分诊要求，规范发热门诊设置，强化隔离场所严格管理。抓好低风险下常态化疫情防控工作，发挥好疫病防控救治组作用，发挥好区医疗机构哨点作用，每个医疗机构都要设立预检分诊，迅速落实标准化 “ 三区两通道 ” ，实现首诊负责制。加强突发公共卫生时间应急体系建设，不断完善公共卫生应急管理体系，提升区乡一体化卫生服务水平，加快补齐公共医疗卫生服务短板。加强公共卫生队伍建设，建立区级统一的应急物资保障管理体系。配齐配强现有区级医疗救治和防疫专家队伍，加强镇级应急队伍建设，加强医务人员和基层干部应急能力培训，加强应急演练，全面提升基层应急处置能力。完善传染病监测预警系统，改进不明原因疾病和异常健康时间监测机制。

二、全面提高医疗服务能力。 持续深化公立医院改革，加大对公立医院的财政投入，充分保障公益性。统筹和优化医保资金的使用，提高医务人员积极性。推进分级诊疗制度建设，完善药品供应保障制度，建设综合监管制度，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，全面提升城乡基本公共医疗水平。

三、创新发展中医药事业。 坚持中西医并重，改扩建区级中医院，加快推进中医、中药、理疗、康复、保健等一体化治疗体系建设，打造中医药和西医药相互协调发展的中国特色卫生健康发展模式，充分发挥中医世家临床经验，传承创新发展中医药事业。有计划分步改善基层医疗基构办医条件，巩固基层医疗机构中医馆建设，逐步提升中医药服务能力，实现中医馆全覆盖， 鼓励和引导社会资本投资中医基础设施建设 。强化基层中医药人才的培养培训，加强与省中医药大学、哈医大等联系，提升医疗科技水平和医疗服务能力。创新实施中医治未病健康服务，将中医药优势与健康管理融合，探索中医健康保障模式，持续提升居民中医药健康素养水平。

四、全面深化医药卫生体制改革。 按照 “3+2+1” （三级医院 +二级医院 + 基层医疗机构）模式，巩固提升区第一医院与东富和四方台等基层卫生院医共体，构建市区智慧医院，加强基层信息化建设，开展双向转诊，推动分级诊疗。加快建设互联网 + 医疗健康，让签约居民通过 APP 与签约医生在线沟通和健康服务，促进城乡居民自我健康管理，打造医防融合管理平台，创新医防服务融合模式，全面推进紧密型乡村一体化建设，鼓励社会资本举办医疗服务供给不足的专科医疗机构和特需医疗服务。

五、提升居民健康素养。 深入开展爱国卫生运动，组织动员各级各部门和广大群众积极参与城乡环境卫生整治、病媒生物防治、卫生村镇创建、爱卫月宣传和控烟禁烟等活动，营造整洁健康的生活生产环境。积极创建健康促进区，建设健康促进场所。完善健康教育工作体系，广泛宣传普及合理膳食、疾病预防、科学运动、控烟限酒、心理健康、自救互救等健康知识和技能。加大对职业病的防治和保障力度。

第四节 健全多层次社会保障体系

推进社保事业健康发展，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、健全社会保险和医疗保障体系。 健全基本社会保险制度，按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险制度，建立与区经济发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障体系。 完善社保经办工作制度，规范经办程序，杜绝冒领现象。 持续深入推进全民参保计划，完善社会保险扩面征缴长效机制，建立全民参保登记动态机制，巩固提升社会保险法定人员全覆盖 ， 保证参险人员履行应缴尽缴义务。全面落实国家退休政策，落实提高缴费年限、延长退休相关要求，贯彻城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。鼓励发展企业年金、职业年金、商业养老保险等多层次保险体系。到 2025 年末，城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险应保尽保，实现法定人群全覆盖。加快城乡低保网络平台、“ 12349” 民政公益热线、医保智能监控系统、医保信息系统建设，按时足额发放养老金、拨付医保金，精准发放低保金。严格落实农民工保障金制度。健全退役军人服务保障制度，提升双拥共建水平。完善基本医疗保险制度，落实城乡医疗救助政策，完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。支持发展多种类型的商业健康保险，探索建立长期护理保险制度，全面实行城乡居民大病保险制度，稳步扩大医疗保险保障范围。

二、完善社会救助体系。 改革完善社会救助制度，建立健全以低保、特困供养人员的基本生活救助，及医疗、教育、住房、就业、司法、受灾人员的专项救助，以及临时救助为主体，社会力量参与为补充，与其他保障制度相衔接的分层分类的梯度救助制度体系。稳步扩大基本生活救助范围，逐步实现城乡低保标准统一。推进智慧救助建设，实施救助事项“掌上办”“指尖办”。加强基层救助能力建设，完善救助机构，合理配备救助工作人员，落实经费保障，全面提升社会救助服务水平。健全社会福利制度，引导慈善、社会工作和志愿服务力量依法依规、规范有序开展救助和服务活动，加大对弱势群体帮扶力度，进一步落实我区《妇女发展规划》、《儿童发展规划》，保障妇女儿童合法权益。落实“三次分配”政策，发挥好以慈善事业为主的公益活动作用。规范发展公益性基本殡葬服务，探索以镇（街道）为单位的城乡一体化公益性生态公墓建设。实施青年就业创业工程、青年安居工程、青年社会参与和融入工程，建设区青少年活动中心，促进青少年发展。多渠道多形式支持残疾人集中就业、自主创业和灵活就业，推动无障碍环境建设贯彻落实，完善残疾人服务基础设施条件，建设区残疾人托养中心和康复中心。

三、建立退役军人服务和保障体系。 巩固和发展军政军民团结，推进双拥模范城区创建工作。建立健全退役军人培训、安置、就业、援助和待遇保障体系，落实各项扶持和保障政策，全方位做好服务工作，为加强国防建设奠定思想组织基础。推进区退役军人光荣院建设，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。

四、优化城镇住房保障体系。 坚决贯彻“房住不炒”定位，以实现“稳地价、稳房价、稳预期”为调控目标，保持房地产调控方向不变、政策不松、力度不减。着力完善城镇住房保障体系，改善困难群众居住条件，扩大保障范围，努力将城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员家庭和符合国家规定条件的乡村教师、进城落户农业转移人口、农民工、返乡创业人员、无劳动能力残疾人员、家政从业人员等纳入公租房保障范围。对环卫、公交等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员进行重点保障。同步加强准入退出管理机制，实行动态管理。力争基本实现“住有所居”目标。加强保障性住房规范管理。健全准入退出管理机制，引入信用监督和失信惩戒制度。探索建立多部门联动的收入（财产）和住房情况信息共享、联审和动态监管机制。大力发展二手房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业。到2025 年，保障低收入家庭达到 15000 户。

第五节 积极应对人口老龄化

构建生育友好型社会环境，深化儿童友好型城市建设，完善幼有善育儿童服务体系。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，积极应对人口老龄化，实现老有颐养。

一、健全老有所养、幼有所育的政策体系。 落实优化生育政策和“三孩”政策，引导生育水平提升并稳定在合理区间，适度减缓人口老龄化进程。建立健全普惠性托育服务体系，加强托育服务机构和母婴设施规划建设，降低生育、养育、教育成本。支持社会力量开展托育服务，促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展。加强人口监测预警工作，建立覆盖全人群、全生命周期的监测体系，把握人口变化趋势性特征，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。

二、扩大多方参与、多种方式的服务供给。 积极应对人口老龄化，组织推进老龄事业发展，做好老年人疾病防治，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系，推动养老服务业持续健康发展。积极发挥公办养老服务机构兜底保障作用。加强农村特困人员供养服务设施（敬老院）建设，新建至少 1 所特困人员供养服务设施（敬老院）。拓展机构养老护理服务，建立 “ 以奖代补 ”单独补贴制度，支持民办养老机构按标准改造或建设护理型床位。鼓励社会力量参与养老服务设施建设运营，重点推进医养结合型养老机构建设。到 2025 年末养老机构护理型床位占比不低于50% 。每千名老人拥有床位数不低于 40 张。

三、打造创新融合、包容开放的发展环境。 建设城镇居家和社区养老服务机构，建立 “ 街道为核心、社区为依托、居民小区为基础、智慧化平台为纽带、养老机构参与 ” 的居家和社区养老服务体系。加强街道级居家和社区养老服务中心建设。实现街道级居家和社区养老服务中心覆盖率达到 100% ；社区级居家和社区养老服务站覆盖率达到 90% 以上；居民小区级居家和社区养老服务之家覆盖率达到 60% 以上。推动居家和社区养老智慧化平台建设，为社区养老提供 “ 一体化、打包式 ” 的整体解决方案，推动社区养老 “ 智能化、数据化、移动化 ” ，扶持培育一批社区养老服务组织，以政府购买服务的方式，推动养老服务机构的专业服务向居家老年人延伸。完善老年人探访关爱服务体系，建立城乡老年人居家探访关爱制度，完善 “ 三社联动 ” 服务模式，为空巢老人安装智慧养老服务终端。支持志愿服务组织开展养老服务，到2025 年，至少建立 1 支专业化开展养老服务的志愿者队伍。

第六节 加强和创新社会治理

围绕打造共建共治共享的社会治理格局，创新社会治理模式，健全党组织领导的 “ 自治、法治、德治 ” 相结合的城乡基层治理体系。

一、完善基层治理体系。 坚持党委领导、政府主导，激活司法、民政、宣传文化等多方力量，创新社区自治工作方式，不断完 善党领导的基层群众自治制度，健全以社区（村）党组织为领 导，基层群众自治组织和村（居）务监督组织为基础，群团组织、其他经济社会组织等为纽带和补充的网格化组织体系。强化基层政权建设和社区治理，在基层党组织的领导下依法推进群众自治，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现自治、法治、德治的有机融合。全力抓好城乡社区村（居）委会换届，严格遵守换届纪律，强化指导监督，选出真正能发挥作用的村（居）委会班子。

二、持续强化基层治理能力。 加强基层群众自治组织规范化建设，引导群团组织、社会组织参与社会治理。突出固本强基，把党的全面领导落实到各类社会基层组织，充分发挥群团组织、社会组织服务社会重要作用和基层代表带头作用，最广泛凝聚人心和力量。发挥群团组织桥梁纽带作用，以自身职能为重要抓手，带动社会组织、志愿力量参与社会治理，着力打造社会治理共同体。同步研究 “ 划小社区、划大小区 ” 、 “ 红色物业 ” 等新小区管理模式和新社区管理模式，探索企业参与基层治理、将党建触角延伸至住宅小区和物业服务企业，打造 “ 三方共议 ” 模式。创建农村党员责任区，对贫困户、空巢老人、留守儿童、残疾人等重点群体包联实现全覆盖，解决群众直面的生产生活困难。推进 “ 互联网 + 社区 ” 和 “ 智慧社区 ” 建设，提高社区服务精准化精细化水平。

第九章 深化改革 大力推动“创新型”发展

推进重要领域和关键环节改革取得明显成效，要素市场化配置体制机制更加完善，市场主体充满活力， “ 放管服 ” 改革持续领先，打造市场化、法治化、国际化营商环境，营商综合便利度持续保持在全省一流行列。

第一节 全面推行放管服改革

持续深化 “ 放管服 ” 改革，落实《优化营商环境条例》，针对市场主体建立平等的成长和发展环境。

一、推行极简政务服务。 规范政务服务清单，严格落实 “ 清单外无权力 ” 规定，明确政务服务事项标准化流程，打造“办事不求人”政务服务品牌。推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ”的 “ 一窗受理 ” 改革。在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，切实提高核准审批效率。完善拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” 一体化平台功能，推进更多政务服务事项实现 “ 移动办 ” ，着力提升平台使用率，打造 24 小时 “ 不打烊 ” 政务服务。加快公民全生命周期高频 “ 一件事 ” 的套餐式服务，提供 “ 一张表、一个窗、一个专区 ” 线下办理程序，全面实现 “ 一键式、全流程 ” 。除涉密和需现场核查事项外，政务服务事项网办率达到 95% 以上。

二、优化营商服务环境。 深化商事制度改革，推进 “ 证照分离 ” 改革全覆盖，加快实现政务服务一网通办、全区通办、就近可办。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全重大政策事前评估和事后评价制度。落实涉企经营许可事项清单管理，推进政府管理从事前审批转向事中事后监管，推进科学决策、审慎决策、民主决策。对新产业新业态实行包容审慎监管。贯彻落实市场准入负面清单制度，扩大企业经营自主权，拓展市场主体融资渠道，鼓励公用企事业单位向市场主体提供稳定和价格合理的服务，降低企业制度性交易成本。完善服务政策，强化创新服务，鼓励市场主体推进产品、技术、商业模式和管理创新，落实助企纾困政策和减税降费政策。深化行业协会商会和中介机构改革。

第二节 加快转变政府职能

深化行政体制改革，切实转变政府职能，聚焦市场监管、社会治理、公共服务领域，提升政府服务意识，优化监督权责职能。

一、优化行政管理体制机制。 理顺市区权责、职责关系，形成与行政事权相匹配的财政事权与支出责任。优化行政层级结构，有序推进区直部门行政许可事项及业务职能事项的承接，将行政权力事项及公共服务事项清单下沉到乡镇（街道）、村（社区），加快形成区镇（乡）政府事权、财权相适应的制度。优化行政运行机制，建立健全重大行政决策目录管理制度，严格执行重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推动形成科学民主决策机制。推行综合执法，全面实施行政执法 “ 三个制度 ” ，落实行政裁量权基准制度，最大限度压缩自由裁量权，落实行政执法责任制和责任追究制度。

二、构建数字化服务型政府。 加快政务服务平台建设，有效打通政务服务 “ 最后一公里 ” 。强化基础支撑，夯实全面实时的数据基础，推进电子政务外网区、镇（乡）、村三级覆盖，实现电子政务内、外网间的信息安全交换，推动各部门现有业务专网应用分级分类向电子政务内、外网迁移整合，实现跨部门、跨业务协同管理和服务。推进政务流程全面优化、系统再造。加快政府管理服务标准化、规范化、透明化，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，提高政府行政效率，实行扁平化管理和精准高效协同，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。加强各部门数据共享，简化办事流程，压缩审批时限，加快推进企业开办全程线上办理。

三、探索容新容错机制。 用发展的眼光对待新技术、新产业、新业态、新模式成长，实行包容审慎监管，以行政指导和服务为重点，引导督促企业诚信守法经营，鼓励创新性举措依法授权后先行先试，向企业开放更多场景。研究制定告知承诺、容缺办理制度规范，逐步推广 “ 容缺审批 ” 和 “ 模拟审批 ” 模式。健全激励导向的绩效评价考核、尽职免责和容错纠错机制，激发广大干部积极性。

第三节 深化土地制度改革

加强土地要素保障力度，提高土地市场化配置效率。构建规划、财政和金融的协同机制，提升重大工程项目土地要素保障力度。

一、建立健全城乡统一的建设用地市场。 探索农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。依法推动农村集体经营性建设用地入市，发挥农村集体经济组织作用，优化用地出让收入分配机制，实现农民财产增收和企业用地成本降低双受益。持续推进土地管理制度改革。推动土地征收制度改革，全面推行 “ 三榜公示 ” （实物公示、补偿公示、结果公示），实现补偿安置和奖励公开公平公正。探索实行在各乡镇之间有偿转移建设用地指标的工作办法。

二、完善产业用地市场化配置。 健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

三、鼓励盘活存量建设用地。 充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度，加快制定低效工业用地市场化退出办法。以多种方式推进存量用地盘活利用。通过政府出资或市场化运作模式，对北林区省级高新技术开发区内低效用地进行转建，并加快长期闲置工业用地盘活，为工业发展提供充分空间。

第四节 健全现代化财税制度和投融资机制

坚持高质量发展要求，完善现代化经济政策体系。健全市场化投融资机制，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。

一、健全经济政策协同机制。 加强经济治理数据库等运用，不断完善现有调控工具，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高经济治理能力和科学化水平。加强财政预算与发展规划实施的衔接协调。创新规划实施机制，加强规划实施的推进、协调和执行能力，加强大数据等现代化信息技术手段在规划实施和经济发展中的运用，推动规划有效落实，维护规划的严肃性和权威性。

二、发挥现代财税金融作用。 深化预算管理制度改革，全面深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、预决算公开等各项改革。加强财政资源统筹，推进财政政策提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强重大战略任务财力保障。健全预算管理制度，完善政府性基金预算、国有资本经营性预算与一般公共预算衔接机制，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金的使用效率。加快部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，逐步推进预算绩效管理公开工作，建立专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制，健全全面预算绩效管理体系。深化税收征管制度改革，推进欠税欠费清缴专项行动，巩固和拓展减税降费成效。严控政府债务风险，完善债务动态监控系统，细化措施健全政府债务管理制度，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收入等政府非税收入管理，做到应收尽收。

三、积极拓宽投融资渠道。 拓宽重大项目和公共服务领域融资渠道，加大金融支持实体经济力度，建设多元化多层次的金融资本市场体系。建立健全政府投资范围定期评估调整机制，优化政府投资方向和结构，引导资金向 “ 两新一重 ” 领域投入。深化运用政府和社会资本合作 (PPP) 等融资方式模式，通过特许经营、购买服务股权合作方式，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域投融资建设运营，探索设立一批基础设施投资基金，拓宽投资项目融资渠道，盘活存量资产，推进投融资平台资产证券化。合理制定重大工程项目投融资需求方案，用足用好地方专项债券资金，积极争取地方政府专项债额度。引导优质企业进入资本市场，提高直接融资比。发挥金融对实体经济的支持作用，推进金融双向开放，提升金融科技水平，增强金融普惠性。用好用足股票发行注册制改革政策，鼓励支持企业挂牌上市，大力推进股权融资、债权融资，提高直接融资比重。落实现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法制化水平，落实存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

第五节 健全市场竞争机制

构建以信用为核心的行业和市场监管体系，强化竞争政策基础性地位，全面落实公平竞争审查制度，建立公平有序的竞争环境。

一、营造公平竞争的市场环境。 加快产权制度改革，全面依法平等保护各种所有制经济权益。全面落实市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全企业破产制度。依法保障各类市场主体平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等，支持民营企业进入交通基础设施、先进制造业、市政公用事业、生态环境保护等领域。提升内外资引进和管理服务水平，提质资本洼地效应。全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。强化竞争政策基础性地位，全面落实公平审查制度，保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。全面推行公共资源交易透明化制度，推进公共资源交易全程电子化。加强知识产权保护，推动知识产权地方立法，定期开展高端装备、智能制造等重点领域知识产权专项检查。

二、全面推进社会信用体系建设。 着力提升信用信息化建设水平。推进信用信息网络建设，提高信用信息归集质量，强化信用宣传载体功能。扎实推进政务诚信工作。推进重点领域政务诚信工作，深入开展政府失信违诺专项清理，强化事业单位法人信用管理，建立健全诚信政府建设机制。加快构建以信用为基础的新型监管机制。加大信用分级分类监管推进力度，不断提高监管效能。建立和完善信息公示、信息归集、信息共享、联合监管、联合奖惩、监测预警、统计分析等综合服务，打破部门 “ 信息孤岛 ” 和 “ 数据烟囱 ” ，实现互联互通依法依规开展联合奖惩工作，推动建立完善跨地区、跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制。加快推进各部门之间共享本行业领城 “ 黑名单 ” ，并在信用中国（黑龙江绥化）网站公示。加快推进行政审批信用承诺制改革，进一步降低制度性交易成本。持续推进规范失信约束机制，依法依规开展联合惩戒。探索建立诚信积分制度，推进信用惠民便企措施落地。加强市场主体权益保护，依法依规做好信用修复工作。积极营造诚信守约社会氛围。开展经营者准入前的诚信教育，广泛开展诚信 “ 进大厅、进校园、进企业、进市场、进社区 ” 活动。

第六节 塑造创新驱动发展优势

落实创新驱动发展战略，依托优势主导产业，统筹内外科技资源，加大科技创新力度，为构建现代化经济体系提供智力支撑。

一、加快科技创新平台建设。 瞄准农产品精深加工等优势产业前沿领域，加快布局具有前瞻性、突破性的科技项目，完善重点领域基础研发和共性基础技术供给体系。发挥农业科技推广中心的作用，借助东北农大、省农科院等科研机构力量，积极试验示范推广农业科技新品种、新技术。加大高校、科研院所招引力度，联合建立国家级玉米生物发酵技术创新中心。积极探索 “ 政府引导 + 市场化运作 ” 的平台建设模式，打造集项目孵化、成果转化、人才培养和技术支持服务于一体的科技孵化平台，为入孵企业提供生产场地、工商、法律、财务、创业培训、技术研发、市场开发、融资对接等配套服务。

二、提升企业技术创新能力。 支持象屿、龙王等龙头企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所共同承担国家或省级重大科技项目，推进产学研深度融合。培育象屿生化公司建立院士工作站，金仕达公司建立科学家工作室，支持龙王豆粉、东部节水等企业建立技术创新中心。培育规模以上的 12 户高新技术企业，全区高新技术企业认定达到 10 户以上。

三、壮大科技创新人才队伍。 注重培养人才，加强与省内外高校和知名企业合作，选拔一批有培养价值的骨干人才到高校、科研院所深造，着力培养高层次专业技术人才和经营管理人才。加快人才引进，鼓励重点企业与科研院所、高院校 “ 联姻 ” 引才，联合开展技术攻关，重点引进企业技术研发所急需的科研、生产、经营、管理人才。优化人才配置，鼓励引导高校毕业生和各类专业技术人才向重点企业和优势产业流动，开通人才流动 “ 绿色通道 ” ，实现人才优化配置科学利用。

第十章 双向开放 开拓合作共赢新局面

坚持扩大高水平对外开放理念，加快构建双循环互促新格局，创新对外合作互利共赢发展新模式，在更大范围内配置资源、聚集优势，以双向开放促开发、促调整、促转型，在开放发展中形成北林特有的竞争力。

第一节 主动融入国家省对内对外开放战略

作为东北亚地区的重要组成部分，北林区未来将在促进东北亚区域经济一体化发展方面发挥越来越重要的作用。应结合当前机遇深入实施对外开放战略，积极引进先进技术、人才和经验，成为本地企业国际化发展的平台，为提升北林在国际竞争力，更高水平参与国际合作和竞争拓展新空间。不断加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等地区密切交流合作，重点建设产业转移承接、特色农产品供应、生态休闲和旅游度假、科技成果转化基地。满足新时代东北振兴、哈长城市群建设等国家战略要求及最新政策导向，以 “ 哈大绥 ” 区域特别是哈尔滨都市圈对北林的主要诉求为框架，强化北林区对外通道建设，强化省域旅游一体化合作，加强与中国（哈尔滨）跨境电子商务综合试验区、哈尔滨综合保税区等重要开放平台对接，打造自贸合作基地。

第二节 深入对接“哈大绥”一体化发展

发挥北林区的区位、交通和产业优势，重点从承接 “ 哈大 ” 产业转移、服务 “ 哈大 ” 城市需求、促进 “ 哈大 ” 交流合作入手，做好“ 五个基地 ” 建设。

一、做好滨北物流集散基地。 整合区域现有物流资源，加快建设智慧物流平台，推动物流产业集聚发展与规模扩张，全力打造全市乃至全省对外开放的 “ 桥头堡 ” 。壮大项目建设，发展公铁海多式联运，加快 “ 北菜南运 ” 、粮食仓储、大宗农产品交易市场等重要基础设施建设，推进仓储运输设备更新，推动物流园区提档升级，面向 “ 哈大绥 ” 一体化地区做好鲜活农产品、种子、化肥、农机为主的商贸冷链物流服务。

二、做好农副产品保障基地。 坚持以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ”为抓手，擦亮寒地黑土、非转基因、绿色有机 “ 三张名片 ” ，依托有机稻米、优质玉米、绿色瓜菜薯、非转基因大豆制品等资源优势，做好北林农业与哈尔滨、大庆都市产销精准对接，提高北林农副产品在哈大市场的占有率，构建 “ 哈大绥 ” 一体化地区 1 小时鲜活农产品物流圈，提供高品质的 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ” ，打造具有北林特色的绿色中央厨房。

三、做好康养旅游休闲基地。 深入挖掘温泉、冰雪、水域、民俗、生态农业等多种旅游资源，重点推进一批农旅、文旅结合型项目建设，加快旅游景点改造升级和旅游产品开发，建设好生态观光旅游线路，吸引哈市、大庆市民能够就近来北林休闲、观光、旅游。依托寒地黑土资源优势，在大健康产业方面聚焦发展，引进特色养老服务机构，利用南北气候差异，发展 “ 候鸟式 ” 养老，打造哈尔滨、大庆等城市市民旅游康养的最佳选择之地。

四、做好科技成果转化基地。 积极对接哈尔滨和大庆的大专院校、科研院所，努力实现部分科技成果到北林进行转化。要深化与哈尔滨、大庆的高校和科研院所合作，促进高校、科研院所结合北林实际，特别围绕北林的比较优势， “ 量体裁衣 ” 开展科研，并加快相关科研成果的转化。合作共建一批科技成果孵化基地、专家公寓、研发中心等，将北林打造成为承接科技资源转移、扩散、转化的创新发展集聚地。

五、做好外溢项目承接基地。 以招商引资和项目建设为牵动，积极寻求哈市、大庆相关产业的吃配项目落户北林，重点做好食品、医药、纺织、物流等各类产业项目的对接和承办。积极承接不适合哈尔滨和大庆工业园区摆放的项目，紧密对接哈尔滨自贸区，研究培育北林对俄出口企业，全力发挥好哈尔滨和大庆外溢项目承接基地的功能。

第三节 培育对外开放新动能

一、全力打造对外交流合作新平台。 主动对接国家 “ 一带一路 ” 战略，借助哈尔滨自贸区和黑河自贸区中心节点区位，积极融入 “ 中蒙俄经济走廊 ” 建设，不断优化对外开放格局。以金龙油脂、达昌亚麻、象屿生化等企业为龙头，大力培育外贸进出口企业群体，不断优化出口产品和出口市场结构，加快转型升级基地建设。积极推进营口港与阿里巴巴合作发展跨境电商业务，扩大津河马铃薯、昱丰马铃薯出口迪拜、俄罗斯规模，建设面向俄罗斯、迪拜等地的农产品种植、加工、出口示范基地。同时，引导农业大户到俄承租土地，开展农业种植和粮食回运，带动对俄劳务输出，打造成为全市对外交流合作新平台。

二、提高国际物流服务能力。 加快推动外向型产业规模，扩大出口规模，通过本地外向型产业发展有效培育国际物流需求。积极对接哈尔滨、黑河、大连、营口等重点口岸城市，形成以区域绿色食品供应链物流服务协同体系与战略联盟。加快完善营口港绥化陆港功能，推动建设多式联运海关监管中心和保税物流中心，对认定的企业在通关、检验检疫、出口退税、出口信用保险等环节提供更加便利的措施和服务。积极促进与哈尔滨、黑河等相关口岸、综合保税区等国际物流资源共用，降低铁海联运货物物流成本，提升本地企业竞争力，提高全区的国际物流服务能力。

三、搭建农产品跨境电子商务平台。 发挥对俄经贸合作区位优势，加强与哈尔滨跨境电子商务综合试验区务实合作，带动传统涉农外贸企业探索创新农产品跨境贸易新模式。推动农产品交易、展示、集散、结算和冷链物流技术支撑体系，创新农产品流通方式，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。加强与各类外贸商协会和电子商务中心联系，加大与阿里巴巴、顺丰优选、我买网等国内知名跨境电子商务企业合作，争取在北林搭建农产品跨境电子商务平台，建立加快跨境电子商务发展的新体制新机制，重点支持对俄跨境电子商务平台建设。

四、促进外贸进出口优进优出。 优化出口产品结构，扩大优势农产品、绿色农产品深加工产品出口。鼓励外贸企业创立自主品牌或并购境外国际知名品牌，提升一般贸易出口产品附加值，引导加工贸易向产业链高端延伸，逐步形成以技术、质量、品牌、服务为核心竞争力的出口新优势。鼓励有条件的企业采取自建或与境外客户合作、并购等方式，建立境外营销中心、专卖店、维修网点等国际营销网络。

五、加强人力资源的交流合作。 进一步研究制定人才引进、创新创业相关政策，完善人才吸纳体制机制。积极与哈尔滨、大庆的大型中介服务机构对接，为其设立分支机构，吸引各类专家学者到北林就业创业兴业。针对北林产业发展主导方向，不断拓宽国际人才引进渠道，积极营造人才发展生态环境，引进更多高层次国（境）外科技专家服务北林发展。

第四节 完善招商引资工作机制

抓好招商引资这个“牛鼻子”，重点促进引资与引技引智相结合，引龙头与引配套相结合，对接国家战略与发挥本地优势相结合。进一步优化投资环境，由重政策优惠向重优质服务转变，重事前审批向重事后监管转变，重制订政策向重落实政策转变，树立北林良好的招商引资形象。

一、构建招商引资新格局。 构建 “ 全方位、多层次、宽领域 ”的招商引资新格局，聚焦新一轮重大产业项目三年行动计划，落实好全市招商引资会议精神，开展全员、全业、全链条招商，确保高质量、高标准完成招商引资目标任务。在绿色食品加工产业方面，依托玉米、水稻、大豆等优势资源，围绕绿色无公害蔬菜、瓜果等绿色食品深加工项目开展招商。围绕农业资源整合和深度加工，提高附加值产品开展项目招商。在现代服务产业方面，加快培育和引进第三方物流，大力发展电子商务、建立健全覆盖城乡的物流配送体系。在生态旅游产业方面，以田园养生开发为重点，加大休闲游、民俗游、冰雪游、农业观光游等项目谋划力度。

二、加强招商引资平台建设。 以高新技术园区、绥北产业园为招商引资的主要平台，按照 “ 强龙头、补链条，聚集群 ” 的发展思路，围绕哈大绥区域，积极对接绥化市十大优势产业链发展，围绕重点产业发展、农业农产品招商、针对关联配套企业开展特色招商活动，推动北林区产业强链补链，建设完整的上下游产业集群。以绿色食品加工业项目高端化、高新化为方向，务实开展招商引资，依托资源定向招商，积极谋划引进项目，扩大项目增量。

三、开放互促创新招商方式。 “ 按图索骥 ” 开展产业链图谱招商，促进停关企业嫁接改造，拓展企业发展空间，提高资源利用率。利用 “ 互联网 +” 技术，创新项目推介方式，提高招商引资的实效性。加强与北京、上海、江苏等经济发达省市，以及湛江等友好城市的交流与协作，拓展招商领域。积极组织参加哈洽会、中俄博览会、香港经贸合作交流等大型展洽活动，精心做好客商邀请、项目推介、产品展示、项目签约等投资促进活动。“一把手”要主动走出去，同时要尝试商业化机构招商运营引资等新的委托招商合作模式，同时要采用 “ 叩门招商 ” 、 “ 乡情招商 ” 、 “ 以商招商 ” 、 “ 点对点精准招商 ” 等模式，争取在项目签约和投资促进活动中取得更大突破。

四、完善招商引资长效机制。 推行 “ 目标＋考核 ” 的招商引资综合考核新机制，围绕年度招商引资项目进展情况、目标任务完成情况、重大项目引进情况和产业占比情况等考核内容，细化落实《北林区招商引资项目工作考核奖惩办法》。着力抓好招商项目手续办理、基础设施建设、建设环境保障等重点工作，继续“ 一个项目、一个领导、一个专班、一个部门（牵头）、一抓到底 ” 的 “ 五个一 ” 推进机制，切实强化项目跟踪和落地保障。

第十一章 统筹兼顾 系统创建“和谐型”社会

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹发展与安全、传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，建立健全公共安全体系，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。

第一节 确保国家政治安全

坚决维护国家政治安全。始终坚持把维护国家政治安全置于首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，发展国防科技工业，打造国防教育基地，巩固军政军民团结。

第二节 维护全域生态安全

一、构建生态安全格局。 加快推进生态文明体制改革，加大对森林、草原、湿地等各类生态系统的保护，加强自然保护区的综合管理。以呼兰河、诺敏河生态廊道为核心，持续推进生态区、生态乡镇、生态村等生态示范建设，构建生态安全格局，全面提高区域环境质量。

二、推进城乡生态体系建设。 坚持山水林田湖草系统治理，着力保护城乡生态系统的原真性和完整性。重点推进城镇生态系统建设，加强城镇街头绿地建设，加大乡村绿化美化，实施 “ 围路、围屯、围宅 ” 绿化工程，加大村庄周围护村林和特色经济林实施力度。

三、加强生态安全信息化建设。 建立生态安全监测智慧平台，对生态保护红线、自然保护区、重点生态功能区、生物多样性保护优先区等实施常态化监测管理，建立健全风险评估和应急处理机制。

第三节 构筑自然灾害防御体系

一、推进河流综合防洪减灾体系建设。 坚持以防为主，防治结合，开展河流堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查，完成幸福水库、前三水库、后八水库和欢喜岭水库等水库大坝安全评价和蓄水安全鉴定工作。进一步开展堤防工程达标建设，加强呼兰河、诺敏河、墨尔根河、克音河、泥河等中小河流治理，解决中小河流城镇河段防洪不达标、洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。结合海绵城市建设，加强城区内涝整治，提高城市涝水蓄滞和外排能力。完善重点河流以及水库、水闸等重点水利工程水旱灾害防御预案，优化工程运行调度，实现对水旱灾害科学有效防控。

二、推进森林草原防灭火工作。 认真贯彻 “ 预防为主、科学扑救 ” 的森林草原防灭火方针，进一步健全和完善组织体系、监控体系、联防体系、指挥扑救体系、依法治火体系等体系建设，加强基础设施建设，确保森林草原无重大火灾、人员零伤亡。建设森林草原灾害远程视频预警监控系统，提高森林草原灾害的预防和处置能力。加强森林草原消防通讯网络建设，包含数字超短波通信系统、火场通讯系统、通讯设备及器材、供电系统及森林草原防灭火卫星系统。

三、提升应对气象灾害能力。 推进城乡一体化综合气象预报预警业务系统建设，完善突发事件预警信息发布系统，进一步提升短期、短时临近天气预报准确率、气象灾害的监测能力和预警应急响应能力。优化完善极端天气气候事件影响评估体系，开展重大气象灾害调查和影响评估业务，为防灾减灾提供决策支撑。强化重点领域、重要区域、重大活动等气象服务保障，提升防汛抗旱气象服务能力。推进智慧云技术在气象业务领域的应用，发展 “ 智慧型 ” 农业气象服务体系，打造一体化现代农业气象综合业务平台。

四、加强地质灾害综合防治体系建设。 立足地质灾害防治的实际需求，全面提升和完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系，完善 “ 四位一体 ” 网格化管理。强化汛前、汛中、汛后隐患排查和全面核查，对地面塌陷区开展地灾风险调查评价，提高监测预警能力， “ 群专结合 ” 监测预警覆盖所有隐患点。

第四节 提高公共安全保障能力

一、守住安全生产“红线”。 全面落实企业安全生产主体责任、各行业领域监管责任和各乡镇政府及街道属地监管责任，高标准推进安全生产专项整治“三年行动”。严格安全生产准入条件，加强安全生产风险管控。着力强化安全生产基础建设，加快安全生产信息化智能化建设，健全完善长效治理机制，系统提升本质安全水平，推进安全生产治理能力现代化。

二、加强重点行业领域安全管理和风险防范。 做好部门之间协调联动，全面开展安全生产专项整治行动，消除建筑工地、大型公共场所等重点行业和领域安全隐患。切实履行食品安全 “ 党政同责、一岗双责 ” ，提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警机制。加强对危险化学品的监管，严格危化品企业准入条件，实施危化品储存定置化管理，实现精准监管和事故状态下的精准救援。

三、建立和完善网络安全防控体系。 全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设，开展 “ 净网 ” 行动。加快推进互联网接入口保密监管平台建设，全面加强安全防范、监测预警、应急处置，及时监测处置网络安全威胁。加强关键信息基础设施安全防护和应急处置，保护好关键信息基础设施和三级以上网络、重要数据安全，坚持利用新技术、新应用，强化监测态势感知、通报预警等重点工作。坚持依法防护，公安机关依法履行保卫和监管职责，落实行业主管监管责任，以及网络运营者主体防护责任。

第五节 构建应急综合管理体系

一、提升综合防灾能力。 利用信息智能等技术，建立先进的前端感知网络体系和应急通信网络体系，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，以及综合检测、风险早期识别和预警预报能力。提升交通、通信、供水、供电、供气、供热等基础设施防灾标准，推进基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加快推进医院、学校等人员密集场所和重要公用设施抗震能力鉴定，加强隐患排查和抗震加固工作。

二、强化城市应急救援管理。 坚持以防为主、防抗救相结合，健全城市安全应急救援管理体系，推进应急管理现代化建设，配备专用应急指挥救援车辆、执法车辆，提升防灾减灾救灾能力和安全事故处置水平。建立互联互通的应急救援指挥平台，健全应急管理机制，加强排水、气象、应急管理、水利、交通等部门间的信息共享和协同配合，提升预报预警精度和应急响应能力。立足自然灾害、重大事故、重大传染性疾病等应急救援工作，建设集接报、会商、调度、指挥功能于一体的应急指挥中心网络，健全完善应急指挥平台系统的标准建设和服务保障机制，提升远程协同会商决策能力。

三、加强应急避难场所建设。 完善应急避难场所总体布局，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所，配套建设遮护、保暖、供水、供电、通讯、排污、防虫、应急救护和食物供给等设施，保证受灾群众的基本生活需要。完善应急避难场所建设技术标准和制度规范，落实建设、管理、维护责任主体。

四、加强救灾设施建设。 不断加强防汛防旱救灾基础设施建设，加强重要水工建筑物和城市河道的水文监测（监控）点建设，完善防汛防旱指挥调度系统和城市水利数据中心建设，加强城市消防救灾设施建设，加强公路路网管理与应急指挥中心建设，加强气象预警能力建设。

第六节 完善社会治安防控体系

一、加大全民普法工作力度。 深入开展法治宣传教育，通过电视台、报纸等新闻媒体和微信等新媒体积极开展宣传教育，形成大声势、营造大氛围，组织法律工作者、普法志愿者等，深入群众开展法制宣传，普法宣传栏在社区、乡村全覆盖。严格落实“ 谁执法、谁普法 ” 要求，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。切实抓好 “ 七五 ” 普法总结和 “ 八五 ” 普法齐头并进的工作格局，为 “ 八五 ” 普法的深入推进打好坚实基础。深入推进 “ 法律多进 ” 主题活动，总结推广开展 “ 法律多进 ” 活动的好经验、好做法，促进活动深入持久地开展。

二、加快建设公共法律服务体系。 推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务质量和水平，探索和实践公共法律服务产品，实现服务有形化、流程标准化和成果可视化，做到 “ 抬头能见、举手能及、扫码可得 ” ，使公共法律服务体系建设的成果更多、更公平地惠及群众。发挥网络信息化优势，推进实体、热线、网络 “ 三大平台 ” 一体化建设。推进一村（社区）一法律顾问的服务体系，推动工作从 “ 有形覆盖 ” 迈向 “ 有效覆盖 ”“ 优质覆盖 ” ，让群众随时随地享受精准高效的法律服务。

三、健全社会矛盾纠纷预防化解工作机制。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，正确处理新形势下人民内部矛盾，统筹推进访源治理、诉源治理和警源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，从源头上防范化解社会矛盾风险。完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和社会心理服务体系、疏导机制、危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制。

四、加强社会治安防控体系建设。 坚持专群结合、群防群治，加快推进立体化社会治安防控体系建设，推进智慧内保、智慧安防小区、智慧街面巡防建设，提升基础防范和源头管控水平。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，不断强化社会治安综合治理各项措施的落实，依法严厉打击各种违法犯罪活动。增强社会治安防控的整体性、协调性、精准性，提升预测预警预防社会治安风险能力，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，逐步实现城乡视频监控一体化。

第十二章 繁荣文化 推进社会主义精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化，加强社会主义精神文明建设，提升经济社会发展软实力。

第一节 推进社会主义核心价值观体系建设

深入开展习近平新时代中国特色主义思想教育工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、理想信念、文明风尚。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进社会主义核心价值观落细落小落实，深入开展 “ 七进 ” 活动，深化社会主义核心价值观一条街建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进《新时代爱国主义教育实施纲要》贯彻落实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史 “ 四史 ” 教育，引导全区人民群众感党恩、跟党走。持续加强思想政治工作，不断提高基层思想政治工作常态化和制度化，大力加强思想政治工作示范点建设，推进中小学思想政治理论课一体化建设，提升省级思想政治工作示范点建设水平。

第二节 提高社会文明程度

以习近平新时代中国特色社会主义思想教育为统领，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应时代要求的精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、实施文明创建工程。 深化文明单位、文明行业、文明村镇评选等群众性精神文明创建活动和文明校园创建活动。到2025 年，区级以上文明村镇、文明校园达到 99% 以上。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、推进乡风文明建设。 深入推广文明家庭、家风、家教，倡导良好家训，深化文明家庭、最美北林人、好公婆好儿媳等评选活动。切实加强和发挥村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会 “ 一约四会 ” 建设和作用。

三、深入实施公民道德纲要。 加强《新时代公民道德建设实施纲要》宣传贯彻落实，积极实施社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约等良好道德情操和传统美德，充分发挥道德讲堂、文明讲堂道德教化作用，推动道德文明教育常态化。弘扬诚信文化，推进诚信建设。突出抓好青少年思想道德建设，加大青少年身心健康保护力度。

四、加强新时代文明实践中心及试点所、站建设。 切实推动区级新时代文明实践中心建设，打造集会议、文娱、展示等多功能于一体的综合性文化场馆。健全完善现有文明实践所、站的功能，提高使用效率。着力增加文明实践所、站数量，不断扩大文明实践工作阵地。

五、完善志愿服务制度化建设。 加强志愿服务阵地建设，在社区建立学雷锋志愿服务站，窗口行业和公共场所建立学雷锋志愿服务岗。协调推进 “ 北林志愿者之家 ” 建设，支持社会公益组织做大做强。

第三节 弘扬传承传统特色文化

统筹利用好历史文化遗存，推动非遗项目保护传承和文化产业发展相结合，壮大文艺人才队伍建设，不断推出具有北林区地方特色的文化剧目精品。

一、做好历史文化遗产保护。 加快实施区内古遗址、古墓葬、近现代重要史迹及代表性建筑保护工程，推进完善文物保护 “ 四有 ” 建设。争取实施四方台遗址保护利用展示工程，加强对遗址整体保护、环境整治、展示利用及基础设施改造等工作。

二、传承弘扬非物质文化遗产。 完善非物质文化遗产认定、保护机制，传承和振兴泥河陶、北林二人转、满族秧歌、满族花棍、天艺信风筝等非物质文化遗产。

三、发掘特色鲜明的民族文化。 结合民族特色村寨建设，打造兴和乡鲜族风情小镇和永安镇正黄四村满族特色村镇项目。建设民俗博物馆、满族特色四合院（八旗别院），加快完善基层公共文化设施，建立兴和乡和永安镇少数民族展览馆，建设具有民族特色的精品民宿，举办特色民族节庆及节日盛典，提高北林区民俗旅游体验的知名度和美誉度。

四、打造北林文化精品工程。 实施地方文艺精品工程，以北林区龙江剧艺术中心为基地打造一批精品龙江剧，总结《扶贫书记》创作编排演出成功经验，围绕脱贫攻坚、爱国主义、乡土现实、青少年题材等群众喜闻乐见的主题制作文艺精品重点项目库，匹配一流创作力量，确保重要节点有精品、重大主题有重量级作品。

五、培育壮大文艺人才队伍。 健全非遗传承人、民间文化艺术家的管理激励机制，完善文艺作品收入分配激励机制，实施优秀文化人才工程、非遗传承人培养传承工程、数字创意英才工程、文艺名家工作室工程、宣传文化系统政治建设工程，厚植青年艺术人才，建设德艺双馨的文艺工作者队伍。

六、繁荣发展群众特色文化活动。 充分发挥文艺团体和协会作用，着力办好城乡群众文化艺术节、金色田野、金色舞台和农民丰收节等特色文化活动，不断丰富群众业余文化生活，满足群众文化需求。

第四节 健全公共文体服务体系

深入实施文化惠民工程，丰富群众性文体活动，更好地满足群众文体服务需求，努力打通公共文体服务 “ 最后一公里 ” 。

一、加强公共文化服务供给。 加大政府购买公共文化服务力度，制定公共文化服务项目政府购买清单，建设文化均等化、标准化、社会化公共服务体系。推进文化惠民工程建设，组织开展公益性文化艺术活动，实施送书、送戏、送展览、送电影下乡进社区等文化惠民活动，保障进城务工人员、老年人及其他特殊群体平等享受基本公共文化服务。丰富公共文化服务供给，鼓励社会力量参与公共文化服务，培育和规范文化类社会组织，将乡村民间文化团体纳入并适当倾斜，创新文化志愿服务方式和载体。

二、优化文化服务设施布局。 加快完善区镇两级公共文化服务设施，推动文体会展中心项目建设，完善基层公共文化服务中心，打造 15 分钟公共文化生活圈，全面提质基层综合文化服务中心、社区文体广场等设施建设。建设 “ 书香北林 ” ，打造文化综合服务阵地，对公办文化馆、民办博物馆、民办艺术馆、民办非遗馆等在政策、资金、技术予以支持，促进馆藏资源、展览共享交流。

三、推动体育事业蓬勃发展。 完善公共体育基础设施，实施体育公园提质更新工程，推动社区健身中心项目实施，结合市区“ 百园工程 ” 绿化建设，布局体育运动场地，提高服务设施覆盖率，打造 “ 家门口健身圈 ” 。改善农村体育休闲设施条件，增强乡村公共体育服务能力。加快公共文体场馆免费向社会开放，实现机关、事业单位和学校体育资源的整合及社会共享。发展三大球、田径、冬季冰雪等群众运动项目，打造百姓身边的健康组织。鼓励社会各主体兴办多种形式的青少年体育训练机构，引导社会资本参与青少年校外体育活动中心和户外活动营地等建设；鼓励企业通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，参与青少年冰雪品牌赛事举办。

第十三章 加强保障 确保规划目标如期实现

本规划经过北林区人民代表大会审议批准，具有法律效力，是政府履行职责的重要依据。要在党的坚强领导下，落实规划实施责任，提升规划实施效能，强化政策协同和工作协同，充分调动各方面积极因素，完善监测评估，确保规划确定的目标和重点任务胜利完成。

第一节 全面加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥全区各级党组织的领导核心作用，把党的领导始终贯穿到北林区全面全方位振兴的全过程和全领域。加强党的政治建设，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。扎实推进领导班子建设，建设一支高素质干部队伍，提高领导能力专业化水平。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力的监督制约。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局等重大决策部署，加强监督检查，确保政令畅通。促进各类监督贯通融合，形成常态长效的监督合力，不断增强监督治理效能，使监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，激发全区各族人民群众热爱北林、建设北林的主人翁意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

第二节 强化规划分工落实

建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。本规划提出的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重要改革举措，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门。加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本领域的目标和任务。建立规划实施监测评估制度，将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核。本规划根据形势变化可适当调整，调整修订规划时，须报区人民代表大会批准。

第三节 发挥规划引领作用

加快统一规划体系建设，形成以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，国土空间规划、专项规划在报送审批前，要在约束性指标、发展方向、总体布局、重大工程项目、风险防控等方面与本规划充分衔接，形成规划合力。经济社会发展年度计划要依据本规划制定。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。

第四节 强化政策项目支撑

深入实施项目支撑战略，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。把握国家投资政策导向，谋划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的重大工程项目，充实完善“ 十四五 ” 重大项目库。建立重大工程项目滚动实施的机制，形成“ 谋划一批、开工一批、投产一批 ” 滚动发展态势，为 “ 十四五 ” 经济社会发展提供有力的项目支撑。强化要素资源保障，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，全力保障好规划实施项目在用地、用水、用电、用气等方面的指标需求，提高要素保障效率，提升要素利用效益。提升项目管理水平，落实重点工程项目目标责任机制，加强项目动态管理，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。

第五节 完善监督评估机制

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠各类市场主体行为实现。要强化社会参与，营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划纲要宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，营造良好社会氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向区政府提交规划实施情况报告，接受区人大及其常务委员会的监督检查。拓宽参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

全区人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、开拓创新，锐意进取、奋发有为，为圆满完成 “ 十四五 ” 规划确定的各项目标任务、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗 !