望奎县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇 三五年

远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是构建具有望奎特色产业体系，推动经济高质量发展的机遇期，更是打造“六个新望奎”，实现治理体系和治理能力现代化的窗口期。本规划依据《中共望奎县委关于制定景目标的建议〉》编制，是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。

第一章开启全面建设现代化新望奎新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委部署要求，紧紧围绕省委“奋力走出全面振兴发展新路子”总体要求和市委“都城地”目标定位，突出“转型升级、绿色崛起”发展主题，深入实施“五化推动战略”，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、聚力攻坚，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，取得了经济快速发展、社会全面进步、民生持续改善的喜人成果，全面振兴全方位振兴开创新局面，全面建成小康社会取得决定性胜利，为开启全面建设社会主义现代化新望奎新征程奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。 地区生产总值实现 亿元，年均增 77.6速高于全市平均水平。固定资产投资实现 亿元，投资拉动 19.3经济增长作用显著增强。公共财政预算收入突破 亿元，民生保 4障能力大幅提升。社会消费品零售总额实现 亿元，消费对 16.4经济增长的基础性作用持续发挥。城镇和农村居民人均可支配收入分别实现 元和 元，年均分别增长 和 20782 15928 5.7%，城乡收入差距逐渐缩小。 10.7%

现代农业加快发展。 粮食生产实现“十七连丰”，粮食总产实现 亿斤。农业结构持续优化，经济作物面积突破 万 21.63 20亩，绿色食品认证面积 万亩。新建高标准农田 万亩，水 120 47稻智能催芽和大棚育苗比例突破 ，农机总动力达到 万 90% 53.6千瓦，农机化程度达到 。推广农业增产增效实用技术 95.5% 200多项，建设“互联网 农业”示范基地 个。畜牧强县迈出新步 + 7伐，以生猪为主导的畜牧业规模化比重突破 65% ，畜牧业产值达到 亿元，占农业总产值的 ，被评为全国畜牧业绿色发 60.9 68.6%展示范县。品牌效应持续提升，全县获得有机食品标识 个、绿 2色食品标识 个、无公害标识 个，“龙蛙”大米被评为中国 25 127驰名商标，望奎大米、望奎生猪和望奎马铃薯被评为国家地理标志产品。深入开展数字乡村建设，我县成功入选首批国家数字乡村试点县行列。

特色产业体系初具规模。 围绕做好“三篇大文章”、聚焦“两头两尾”，深入实施产业项目建设行动，以食品产业为核心，以生物医药、纺织服装、包装建材、生态能源为支撑的产业体系不断发展壮大。“十三五”时期，开工建设超千万元产业项目 个，总投资 亿元，全县规上工业企业发展到 家， 72 83.6 18科技型中小企业发展到 户，农产品综合加工转化率达到 21，经济发展动能持续增强。 55%

“三大攻坚战”成果丰硕。 深度聚焦“两不愁三保障”，深入实施“ ”攻坚计划， 年在全省率先实现脱贫摘帽， 1634 2017年剩余贫困人口全部脱贫，被评为全国脱贫攻坚典型案例 2019推广县，获得全省“ 年脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施蓝 2019天、碧水、净土、美丽乡村、原生态等五个保卫战，“河长制”走深走实，县污水处理厂完成提标改造，新建乡镇污水处理厂 7个、畜禽粪污集中处理中心 处，淘汰改造 蒸吨以下燃煤小 4 10锅炉 台，畜禽粪污综合利用率和秸秆综合利用率分别达到 59和 。创建国家级生态乡镇 个、国家级生态村 个。 90% 95% 14 2先后被评为“全国绿化模范县”“全国三北防护林体系建设工程先进集体”“全国节水型社会建设达标县”、首批省级生态县、全省第二次全国污染源普查工作先进县。全面排查各领域风险点，政府债务总体可控。健全金融监管体系，加强薄弱环节监管，切实守住不发生区域性系统性风险底线。

重点领域改革不断深化。 纵深推进党政机构、财税体制、民生领域、农村土地、营商环境等一系列改革，探索完成县级公立医院改革、东北黑土地保护试点、耕地轮作试点、以自然村为基本单元村民自治试点等国家级改革试点任务，全面完成省市委下达的改革任务 余项，龙薯联社“稻稻薯”模式列入广东省重 400点发展项目，连续五年在全市深化改革实绩考核中位列第。持 1续推进“放管服”改革，全面落实办事不求人各项措施， 项 180服务事项实现“最多跑一次”，营商环境持续优化。

城乡面貌明显改善。 新建改造城区道路 条，新建改建农 18村道路 公里，改造危桥 座，处置安防 公里，被 1037.2 93 612.4评为“四好农村路”全国示范县、全省农村公路养护优秀县。改造棚户区 户 万平方米，改造老旧小区 个、 万平 4010 32.2 9 9.72方米。新建供热管网 公里、供水管网 米，新增城市绿 13.6 5850地 万平方米。改造农村危房 户，完成农村改厕 27.5 14610 11034户，农村自来水户普及率达到 。火箭镇和火箭镇正兰三村 99.7%获评“第六届全国文明村镇”。

民生福祉显著提升。 教育基础设施建设全面加强，顺利通过全国义务教育优质均衡发展验收，高考一表上线率达到，比 年提高 个百分点，办学条件和教学质量明 16.69% 2015 3.14显提升。累计投资 亿元，全面改造升级县乡村三级公共卫生 2.3服务体系，在全省率先实现县级医院与乡镇卫生院医共体建设全覆盖，顺利通过全国基层中医药工作先进县复审。群众文化艺术中心建成交付使用，图书馆、文化馆晋升为国家一级馆，满族博物馆被评为国家 级旅游景点和国家二级博物馆。社会保障 AAA体系更加完善，城镇登记失业率控制在 以内，新农保、城镇 4%医保、养老保险等持续提标扩面，低保、五保、大病救助、临时救助等社会救助体系更加完善。持续推进“平安望奎”“法治望奎”建设，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，先后获得全国法治县创建先进单位、全国平安建设先进县、全国公共法律服务先进集体、全省双拥模范城（县）等荣誉称号。

政治建设持续加强。 扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，思想引领和理论武装进一步深化。全面加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，健全完善干部考核机制，创新推进基层党组织建设，狠抓党风廉政建设和作风建设，切实形成了团结奋进、干事创业的良好政治生态，“清正望奎”有名有实。注重发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，人大依法加强监督，政协积极参政议政，武装工作富有成效，统战群团作用突出，各类社会组织对全县经济社会发展做出积极贡献。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是望奎全面开启社会主义现代化新望奎建设的重要机遇期。对标党的十九届五中全会提出的新阶段、新理念和新格局，我县面临的机遇大于挑战，潜力十分巨大，但存在的短板弱项也决不容忽视。

——发展机遇前所未有。 习近平总书记多次对东北，特别是对我省作出重要讲话和重要指示批示，给东北地区高质量发展注入了强大的政治动力。综合研判未来五年，随着东北老工业基地振兴战略的深入推进、乡村振兴战略的接续实施、率先实现农业现代化重大决策的全面启动，政策叠加效应将会更加凸显，我县全面振兴全方位振兴的机会即将来临。一是有“哈大绥”一体发展的历史机遇。哈大一体化发展是国家战略，未来五年国家定位这个区域经济总量要突破 万亿，目前是 亿，到 年要 1 7000 2035达到 万亿，即 年间要再造两个哈大的经济体量，这一区域 2 15发展潜力巨大、空间广阔。“哈大绥”一体发展是省委决策，望奎作为绥化的卫星城，有其独特的区位优势和资源潜力，随着绥大高速、绥化机场的建成使用，将进一步打通望奎高质量发展的“大动脉”，望奎必将在“哈大绥”一体发展中抢占先机、赢得主动、快速崛起。二是有国家支持基础设施建设补短板的政策机遇。国务院办公厅印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》明确指出，债券资金主要用于交通、能源、农林水利、生态环保、市政基础设施等领域，重点支持保障性安居工程、三供两治、产业园区、物流基础设施等项目。对于我县来讲，这是最利好的政策机遇，必须争到位、用到位，让政策红利最大限度释放，转化为发展机遇、发展动力。三是有全面推进乡村振兴的战略机遇。中央已经明确，脱贫攻坚目标任务完成后，继续实施乡村振兴战略，设立 年过渡期，前 年继续实行涉农 5 3资金统筹整合试点政策，继续强化财政保障能力，支持脱贫地区发展乡村特色产业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，继续实行城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，在冷链物流、职业学校建设、人才引进等方面加大政策支持，在新增建设用地计划指标方面优先保障，这些政策含金量高、针对性强，对于我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接带来重大机遇，我们必须系统谋划，主动对接，全力争取，用足用好。四是有国家坚持扩大内需和补齐疫情防控短板的发展机遇。中央经济工作会议提出，坚持扩大内需这个战略基点，并将其作为构建新发展格局的重要支撑。“十四五”时期会陆续出台一系列促进消费、增强投资后劲等方面的政策措施，对于我县深入实施农产品品牌培育行动，用好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张金字招牌，做大做强大米、大豆、畜产品等优势产业带来了重大发展机遇，有利于打通堵点、补齐短板，畅通国民经济循环，加快提高供给质量，促进商品和服务供给从中低端迈向中高端。特别是，今年是望奎县疫情防控的攻坚年，国家和省市均给予了大力度的政策倾斜，近几年将会持续补齐疫病防治和安全卫生方面的短板，为“健康望奎”建设提供有力支持。

——优势潜力竞相显现。 经过多年来的打基础、攒后劲，望奎已经具备了加速发展的有利条件，形成了人心思进、干事创业的浓厚氛围。只要善于扬长优势，发扬钉钉子精神，久久为功，实现振兴发展舞台广阔、大有可为。一是规划衔接精准到位。随着“哈大绥”一体发展上升为全省决策，我县抢先启动了全县国土空间利用规划、城市发展规划及全域旅游规划等一揽子规划的编制工作，为全县各业发展绘制了宏伟蓝图。同时，畜牧产业发展规划、水网布局规划、城市双修规划等各类专项规划的编制实施，为望奎加速融入哈尔滨 小时经济圈、绥化半小时通勤圈， 1发挥中心城市辐射带动功能，加快区域协同发展，推动新型城镇化建设创造了重要条件。二是项目建设用地充足。土地是望奎未来发展最大的财富资源。抢抓了国土空间规划和土地“三调”机遇，储备城乡建设用地 平方公里以上。通过棚改项目，整理出 3万平方米城市建设用地。这都为项目落地提供了充足用地指 150标，为县域经济高质量发展创造了先决条件。三是投资拉动力增强。近年来，我县推进实施了牧原集团生猪养殖及饲料加工项目、哈电集团热电联产项目、锟龙泽医药医疗用品生产项目、三维米业稻谷加工等一批重大项目，这些项目在“十四五”期间，都将进入回报期，陆续投产达效，将有效发挥对经济增长的拉动作用，必将极大地提升工业经济核心竞争力、财源贡献力和民生保障力。四是农业潜力正在释放。我县是全国产粮大县和全国生猪调出大县，全县耕地、水面、草原陆续通过无公害整体认证。山青、水绿、天蓝、土净，为望奎绿色发展奠定了坚实基础。望奎生猪、望奎马铃薯和望奎大米三个品牌确定为地理标识。利用好这些资源，发挥好政策优势，对于我们加快构建具有望奎特色的产业品牌体系具有十分重要意义。五是要素支撑保障有力。经济总量的形成需要“水、电、气、人”等各种要素的配置。通过管水用水，望奎可用水资源总量达到 亿立方米。随着哈电集 1.5团热电联产项目、风力发电项目及光伏发电项目的建设运行，用电保障十分充足。中俄天然气管道望奎段即将接入，为望奎增上大型企业、降低企业生产成本提供了重要保障。同时，强化与东北农大、哈工大等科研院校合作关系，通过毕业生招聘，为县域农业、民生社会事业方面搭建人才引进平台，吸引专家学者型人才到望奎工作，为振兴发展提供有力的人才保障。

——短板弱项不容忽视。 对照全国、全省及全市各项指标平均值，望奎的发展还处于低水平，经济总量不及庆安、青冈，与肇东、安达的差距更大，在全省县域经济发展综合排名还处于下游。我们必须充分认清发展形势，对症下药，精准施策，统筹推进补齐短板和锻造长板，才能实现后来居上、跨越赶超的目标。从问题短板看：一是经济总量不大，产业结构还不合理。 2020年我县 实现 亿元，而肇东实现 亿元，经济体量是 GDP 77.6 220我们的近 倍。尤其是我县产业层次低，产业结构不合理，三次 3产业结构比为 ： ： ，一产大而不强，二产小而不精， 53.5 8.5 38三产少而不优的问题比较突出。二是农业产业化水平低，质量和效益还不高。主要体现在农业种植结构单一，绝大多数还是广种薄收，种植效益低，蔬菜、中草药等高效经济作物总量偏小，没有形成规模效应；农产品深加工体量小，产业链条短，产品附加值低；农田水利等农业基础设施比较薄弱，农业抵御自然灾害风险的能力不强，生产能力不稳定，还是靠天吃饭，旱能灌、涝能排尚未全面实现；农业规模化、集约化、组织化程度还不高，一家一户分散经营为主体的经营模式还没有根本改变，先进的种植技术推广应用有限，农产品品牌知名度不高，缺少大的龙头企业带动，主动对接市场能力不足，实现农业产业化、农业现代化还有一段很长的路要走。三是工业经济基础薄弱，抗击市场风险能力还不强。突出表现在工业经济总量小，大型工业项目极度缺乏，重点骨干企业少。尽管一些企业被纳入规上管理，但高端产业少、初级产品多、精深产品少，优势产业带动作用不强，产业集群还不完善、效应不明显。 年，全县 家规上工业企 2020 18业，仅实现产值 亿元。不仅数量少、规模小、贡献率低， 37.1而且抗击市场风险能力特别弱，对县域经济拉动能力十分有限。特别是受疫情和原材料供应等因素影响，部分企业处于停产或半停产状态，尤其是国能生物质发电因政策原因停产，退出规上行列，给工业经济造成了很大影响。四是基础欠账不同程度存在，民生保障水平还不高。这几年，虽然我们做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，就医、上学、饮水、住房等民生事业有了较大改善，但与广大群众期盼相比还有很大差距。如何破解这些矛盾制约，如何让更多改革发展成果惠及千家万户，确保人民群众的幸福感更足、获得感更强，亟待我们拿出办法、找到路径，认真加以解决。五是农民收入渠道单一，大幅度持续增收难度较大。从目前农民收入构成上看，农民家庭经营收入增长受到农产品价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压；工资性收入增长遭遇经济增速下滑、企业用工需求减少的不利影响；转移性收入增长面临财政收入增长放缓而后劲不足；财产性收入还无法从现有农村各项改革中获取足够的增长动力。特别是新冠肺炎疫情对农业生产、农民工就业和农村投资形成较大冲击，“十四五”时期将会进一步影响农民收入稳定增长。六是干部思想解放不够，改革创新意识有待加强。部分干部思想狭隘、因循守旧、墨守陈规仍是我们亟需解决的问题。尤其是对工作研究不够、思考不深、谋划不足、方式常规，缺乏干事创业激情；有的干部不能跳出圈子看问题，怕出问题，怕担责任，缺乏改革创新意识，能力不适应新形势新任务新要求的问题需要在今后工作中加以解决。

总体来看，“十四五”时期是望奎县变革突破的关键五年，全县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，只要紧紧围绕高质量发展这个主题，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，用好新的战略机遇，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在县域经济的竞技角逐中创新发展，勇立潮头。

第三节 年远景目标 2035

紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会的战略安排和省第十二次党代会、省委十二届五次全会、市委四届八次全会部署要求，依据县委十七届九次全会描绘的蓝图，全力推进实力新望奎、活力新望奎、魅力新望奎、绿色新望奎、幸福新望奎、和谐新望奎建设。到 年，适应“六个新望奎”高质量发展要求 2035的市场体系、产业体系、科技创新体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系和社会治理体系全面建成，经济结构更加优化，发展方式更加绿色，增长动力更加强劲，生态环境更加优良。经济总量（ ）较 年再翻一 GDP 2025番，实现 亿元，公共财政预算收入 亿元的目标如期实 200 10现，进入全省前列。实体经济不断壮大，开发区成功晋升为国家级开发区，绿色食品、畜牧、新能源、医药产业为主导的特色优势产业加速升级，形成集群发展、功能互补、产城互动、联动互促的产业布局，使望奎成为全省承接优势地区产业转移的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，综合经济实力在全省国家级开发区中位列前茅。生态文明建设取得明显成效，山水林田湖草综合治理取得扎实成果，全县以“四河三沟两库一区”为骨架的生态廊道扮靓望奎大地，“水清、河畅、岸绿、景美”的北国生态美景绘就人与自然和谐共生美丽画卷。“一城两区两核两轴”的城市发展框架基本构建，城区内建筑物错落有致，市政配套功能更加完备，主次干道平坦宽敞、边街小巷整洁干净、广场公园景美人欢，居民开窗见绿、出门见园、移步见景在望奎成为现实。重点领域改革取得更大突破，关键环节改革释放更强活力，改革红利惠及千家万户。就业水平更加充分，居民收入持续增长，医疗、住房、社会保障体系更加健全，人民生活品质不断提高，共同富裕迈出坚实步伐。治理体系和治理能力现代化成果彰显，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，平安望奎、法治望奎建设扎实推进，全县人民获得感更多、幸福感更高、安全感更强，基本实现社会主义现代化。

第二章 经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续解放思想，加快建设现代化经济体系，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，加快推动更高水平开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快增进人民福祉，加快集聚各类人才，采取新的关键性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新望奎开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动“六个新望奎”建设向更高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，推动实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持全面深化改革。 用好用足改革关键一招，推进治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革创新举措，以全面深化改革应对变局、开拓新局，持续激发发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

对标对表中央和省市委部署要求，主动融入“哈大绥”一体发展战略，以“六个新望奎”建设为重点，加快与绥化同城同步、同心同向发展，当好绥化“卫星城”。

聚焦产业升级，打造“实力新望奎”。 深入实施乡村振兴战略，加快构建高质量现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动我县由传统农业大县向现代农业强县跨越。围绕“ ” 1+4+N立县产业体系，着力在建链、补链、延链、强链上下功夫，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力。加快发展现代服务业，强化农产品销售渠道和平台建设，完善城乡流通网络，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，畅通国民经济循环，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡。

聚焦改革创新，打造“活力新望奎”。 围绕加快推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面深化重点领域改革，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的创新体系建设，不断集聚新技术、新专利、新产品、新应用在望奎落地孵化、开花结果，持续提升经济发展活力。

聚焦文化铸魂，打造“魅力新望奎”。 围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，进一步健全完善公共文化服务体系，大力发展以皮影艺术、诗词书画、剪纸雕刻、动漫动画等为主体的特色文化产业，全面提高社会文明程度，提升文化软实力，增强发展竞争力，加快建设社会主义文化强县。

聚焦生态保护，打造“绿色新望奎”。 坚持绿水青山就是金山银山理念，保护好、建设好、利用好生态优势和资源禀赋，加快推进环境保护生态化、资源利用集约化、生产过程低碳化、产出回报最大化，努力走出一条生态效益、经济效益、社会效益相得益彰的发展路径。

聚焦人民期望，打造“幸福新望奎”。 始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，全面推进健康望奎建设，健全多层次社会保障体系，不断满足人民群众的多样性需求，努力让幸福指数跑赢 增 GDP速。

聚焦社会治理，打造“和谐新望奎”。 全面加强社会主义民主法治建设，持续提高政府行政效率和公信力，健全完善行业安全生产、群众矛盾化解、自然灾害防御、突发事件应急等机制，积极探索基层网格化治理新模式新举措，巩固拓展“平安望奎网格化管理平台”成果，加快推进县域治理体系和治理能力现代化。

第四节 主要目标

发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，充分释放发展潜力，显著提高质量效益，到 年，全面振兴全方位振兴取得新成 2025效。

综合实力迈上新台阶。 地区生产总值实现 亿元，年均增 100长 以上。公共财政预算收入实现 亿元，年均增长 以 5% 6 6%上。固定资产投资年均增长 以上，拉动经济增长的稳定性作 6%用持续发挥。三次产业结构逐渐向好，基础产业更加稳固发达，农业强县、工业兴县、商贸活县的发展格局基本形成。

现代产业体系建设实现新突破。 做好“三篇大文章”、抓好“两头两尾”，健全完善具有望奎特色的产业体系。绿色食品和农畜产品精深加工高质量发展，能源、医药、物流、秸秆等重点产业快速发展，旅游产业、临空产业等新兴业态提质扩容，产业链供应链现代化水平明显提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力不断增强，工业增加值占地区生产总值比重逐年提高，经济结构显著优化。

农业现代化建设取得新成效。 高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业生产规模化、机械化、智慧化水平明显提高。促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。防止“非粮化、非农化”，做优绿色保障的“供给端”。争当高质量发展的“领跑者”和“排头兵”。

创新驱动发展取得新进步。 深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。以应用技术研发和科技成果转化为主攻方向，突出企业技术创新主体作用，深化政产学研合作创新，营造良好创新创业生态，推动创新能力跨越发展，建设全省区域创新新高地、产业创新新样板。

全面开放合作打开新局面。 以消费升级引领产业升级，供给能力和对国内外需求的适配性明显提升，市场占有率和竞争力显著提高。现代流通体系加快构建，流通环节关键堵点全面打通，供需互促、产销并进的良性循环基本形成。深化与湛江遂溪对口合作，加强垦地合作和央地合作，重点推进北大荒产业园项目和北薯南种项目走深走实。

重点领域改革迈出新步伐。 社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成。市场化法治化营商环境持续优化，要素市场化配置体制机制基本建立。资本市场融资实现跨越性进展，企业上市步伐不断加快。非公有制经济活力迸发，实体经济成为振兴发展主力军。人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。

生态文明建设取得新进展。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境更加优良。污染防治攻坚战不断取得重要成果，污染物排放总量持续降低，冬季重污染天气大幅减少，城乡人居环境明显改善。城镇污水处理率达到 以上，城镇垃圾无害化处理率达到 以上；农村垃 98% 98%圾无害化处理率达到 以上，工业“三废”排放治理率达到 95%。 100%

城乡区域协调发展构建新格局。 优势互补、高质量发展的区域经济布局初步构建，主动融入“哈大绥”一体发展，推进基础设施建设互联互通，产业发展互促互融，与绥化同心同向，同频共振，县域经济发展水平进一步提升，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。

社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，走出一条以文塑旅、以旅彰文，文化和旅游高质量融合发展的新路子。

民生福祉达到新水平。 实现更加充分、更高质量的就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提升，全覆盖、可持续的社保体系更加完善。全民受教育程度不断提高，义务教育巩固率达到 ， 99.8%高中阶段毛入学率达到 ，学前三年毛入园率达到 以 95.3% 85%上，普惠性幼儿园覆盖率达到 以上，公办幼儿园占比达到 80%以上。公共卫生体系更加完善，城镇居民基本医疗保险率达 50%到 ，农村新型合作医疗保险参保率达到 ，社会保障实 98% 99%现“应保尽保、应救尽救”。

社会治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理体系健全完善，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 优化国土空间布局

为高质量发展蓄势增能

依据国土空间管制要求，遵循“科学发展、因地制宜、协调统一、永续利用”的原则，结合县域城乡结构、产业分布、资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，坚持立足长远、集约开发、协调发展的原则，合理控制土地开发强度，提高资源利用效率，引导产业相对集聚发展、人口相对集中居住，推进形成主体功能定位清晰，国土空间布局优化，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的国土空间开发保护新格局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

以推动望奎高质量发展为主题，科学编制县、乡“两级”国土空间总体规划，国土空间生态修复、耕地保护、矿产资源等专项规划，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”。

划定落实“三条控制线”。 根据生态功能，落实现有评估调整优化后的生态保护红线，按照应保尽保、应划尽划的原则落实生态保护红线并严格管控。将调整优化后的自然保护地划入生态保护红线，以西洼荒自然保护区和妙香山自然公园为核心，构建起自然保护地体系。加强耕地保护，划定永久基本农田并实行特殊保护。健全耕地质量评价监测，建立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。严格落实建设项目占用耕地占补平衡政策，推进补充耕地项目实施，确保占一补一，占优补优。补划调整永久基本农田，强化永久基本农田特殊保护，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局更稳定。推进农村乱占耕地建房整治，坚决遏制耕地“非农化”。集约适度划定城镇开发边界，综合人口规模、城镇化发展趋势、城乡建设用地开发强度、人均建设用地指标等因素，结合县域国土空间格局优化方向，合理引导资源配置，集约适度划定城镇开发边界并适当留白，为未来发展留有开发空间。

构建区域发展新格局。 落实国家和省市区域协调发展战略、主体功能区战略，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，明确空间发展目标，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间。对产业项目发展好的乡镇区域，支持高效集聚产业、经济和人口，实现集群化发展；对耕地面积大、农业基础雄厚的乡镇，支持强化永久基本农田保护，放大农业生产和粮食生产功能，对生态资源优势明显的乡镇，支持把发展重点放到保护生态环境上，构建生态屏障、廊道和网络，促进绿色发展。

强化国土空间用途管制。 强化资源环境底线约束，落实上级国土空间规划确定的约束性指标和刚性管控要求，控制总量、盘活存量，促进节约集约和高质量发展。坚持先规划、后实施，落实国土空间规划用途管制制度，优化建设用地结构和布局，统筹协调人、地、产、城、乡关系，加快形成区域协调、生态优先、城乡融合、产业配套的新发展格局。

第二节 加快重大基础设施建设

以新发展理念为引领，面向高质量发展需要，聚焦关键领域、薄弱环节，抢抓国家政策机遇，继续加大投入力度，补齐基础设施短板，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

加快新型基础设施建设。 加快 网络规模部署和商业应 5G用，推进重点区域 基站和配套网络建设。开展“数字 ”工 5G +业融合发展，加快工业高质量数字外网建设，支持重点行业、骨干企业开展工业内网改造升级和示范应用。加快推进数字乡村建设，依托龙薯联社、龙蛙农业等示范园区，探索实施“数字 ” +农产品出村进城工程，创建一批现代农业智慧园、农业数字化示范基地。实施城市大脑工程，打造智慧城市数据底座，支持政务大数据中心等城市综合管理服务平台建设。结合“智慧城市”建设，大力推动物联网、 、大数据、人工智能、区块链等现代 5G科技与县域社会治理深度融合，建设应用“社会治理云平台”和“智慧社区 ”，推动“雪亮工程”和综治视联网建设。实施 APP智慧社区示范工程，推动住宅小区智能安防、停车服务等智慧应用。加快推进充换电等新型基础设施建设。

加快构建现代交通运输体系。 全面融入“哈大绥”一体建设交通运输体系，配合推进绥大高速公路（ ）望奎段建设项 S18目，实施互通布设接线段建设项目，配合推进绥化机场及机场公路建设项目，打造哈大绥航空运输辅助枢纽。完善县域“一纵、一横、二环、八射”公路网布局，实施农村公路路网改造计划，实现望奎主城区至各乡镇三级以上（含三级）等级公路全覆盖，形成镇乡连网、村村通畅、干支相接、布局合理的农村公路网。争取绥沈公路（ ）、依四公路（ ）过境段绕行线（望奎 G203 S212内环）建设项目，实现国省干线“近而不进”，拓展望奎城区建设发展空间。争取望奎火箭 望奎河口 鹤哈高速赵家出口二级 - -公路建设项目，搭建直通哈尔滨的“快车道”。争取望奎通江连接哈黑公路（ ）三级公路建设项目、望奎海丰连接北林区 G202秦家镇三级公路建设项目，延伸“八射”外延，盘活望奎西南、东南交通运输网络“边角地带”。推动“四好农村路”高质量发展，实施农村公路建制村双车道改造计划、危桥改造计划、涵改桥计划、安防工程计划，提升农村公路运输保障能力。扎实推进农村公路管理养护体制改革，全面推行“路长制”，提升农村公路管护水平。推动城乡客运一体化发展，推动新能源汽车在公共交通领域广泛应用。提升交通运输领域运行效率、管理水平和应急能力。

加快推进能源设施建设。 完善能源基础设施建设规划，以站址优化、设施合理和网络覆盖为目标，进一步加强供电、供热、供气等能源基础设施建设，提升服务承载能力，保障经济和社会发展。到 年，配合 千伏输变电工程建设完成变电站新 2025 220建、改扩建任务，增强输配电网供电可靠性，持续提升电网承载和电能消纳能力，打通风电、热电联产、光伏发电等新能源发电项目外送通道；要完成哈电集团热电联产项目建设，完善热网改扩建工程，提升城区集中供热能力；抢抓“气化龙江”的建设机遇，推进城市燃气工程；合理规划城乡加油站、加气站网点布局，为经济社会发展提供要素保障。

提升防灾减灾能力。 以保障人民生命财产安全为目标，进一步提高防洪、消防、抗震等工程建设标准和质量，不断提升防灾减灾能力。防洪工程：按城区百年一遇防洪标准设防，完善现有河流防洪工程体系：呼兰河、通肯河为 级，努敏河、克音河、 3头道乌龙沟、二道乌龙沟、三道乌龙沟为 级；完成呼兰河（含 4通肯河）及克音河防洪治理工程。消防工程：中心城区及重点镇建设一级普通消防站，其它各乡镇建设二级普通消防站。抗震工程：按地震七度设防，划分抗震设防区，并对重大建设项目进行严格管控。人防工程：按平战结合原则，结合地下停车场建设合理布局人防工程，为“平安望奎”建设保驾护航。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

实施新型城镇化战略，提高中心城区综合承载和资源优化配置能力，提升新型城镇化质量和水平。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率运行、高质量发展”的原则，聚焦国家城镇化发展政策，主动融入“哈大绥”一体发展战略和绥化市“都城地”建设目标，增强中心城区的承载力、集聚力、带动力，推进中心城区规划建设管理标准化、智能化、精细化、生态化。推进智慧城市建设，打造宜居生活环境，提高城市美誉度，把“双龙古城”建设成为生态之城、现代之城、文明之城、宜居之城。

推进构建“一城两区两核两轴”的空间布局。 “一城”即中心城区（包括北部老区和南部新区），进一步打造居住、工作、购物、休闲、娱乐等优美环境，全面打造功能完备、生活便利、消费繁荣的中心城区。“两区”即东西两侧的经济开发区，拉大城市发展框架，拓展城镇发展空间。“两核”即老城区商业服务中心和城南商贸物流中心，通过规划引领商业、金融等服务业集聚，打造成两个“黄金商圈”，形成共建共荣的发展新格局。“两轴”即青望路—中央大街—依四路发展轴、海望路—奋斗路—望通线发展轴，按照“东延”“南拓”“西强”“北联”的总体思路，完善城市基础设施和文化体育设施、配建教育医疗等公共服务设施，规划购物休闲街区、建设专业市场、商贸综合体，打造新商圈，繁荣城市经济新业态。

推进实施南部新区的亮点工程。 突出中心城区定位和特色风貌、整体景观体系、公共空间体系，重点开展南部新区的规划和建设，对空间形态、建筑风格、立面材料、色彩风貌、慢行街区等作出系统的控制和引导，建设新一中、体育场、商住楼、雨洪行泄工程、绥大高速连接线等项目。到 年， 2025 将规划面积 3平方公里的新区打造成集行政办公、商业休闲、体育运动、文化教育、商住综合为一体的富有特色、和谐宜居、环境优美的新城区、新街区、新社区、新商区。

推进实施完善城市功能的基础工程。 适度增加商品房供给，完成房地产项目建筑面积 万平方米以上，满足农民变市民的 150刚性需求。开展“棚改”三年整治攻坚战，计划改造棚户区项目个，改造户数 户、改造面积 万平方米，建设宜居 15 2021 17.87新区。推进改造老旧小区 个 万平方米，进一步改善人居 133 72环境。加快老旧基础设施改造升级，新建改建 公里供水管 15.2网、新建二次供水泵站 个，新建改建 公里排水管网、 10 28.579建设南部新区地下综合管廊、新建改造供热管网 公里。完善 26垃圾分类、污水处理、污泥处理等设施，提升承载能力，提高居民生活品质。

推进实施补齐短板的惠民工程。 围绕民生民计，完成第二热源、第二水源、城市燃气等项目建设，依托大数据平台，推进智能供暖、智能供水、智能供气，提升城市公共服务能力和水平。规划建设 基站和立体停车场，在南部新区、皮影广场建设 5G 2处地上停车场，同时设置充电桩，在商业中心建设 处立体停车 4场。打通断头路、消除卡脖路、改造老旧路，优化城区路网结构，规划建设花园街、北环路等道路，畅通外循环。规划建设红旗街至开发区、南外环等道路，畅通内循环。力争到 年， 2025中心城区 公里道路全部完成新建和改造。将老农贸市场打 17.18造成为新型商业综合体。

推进“城市双修”的生态工程。 围绕生态绿城，城内新增绿地面积 万平方米、新增树木 万株，提高绿地覆盖率。 27.5 65 大力实施城市“还绿、建绿、扩绿、透绿”工程，对植物园、满族风情园等现有园林提档升级；打造中央大街、奋斗路、交通街等条干线和 3 4 个出城口的特色绿化和景观绿化，见缝插绿插景，建设一批“小微公园、街角绿地”；新建皮影广场、扩建锡武公园和丁香公园。在南部新区规划建设城南水系生态景观，以此为依托，在两侧打造带状休闲景观游园，勾勒“城在景中、人在画中”的美丽画卷。

推进管理科学的品牌工程。 强化城市综合执法管理，打造城市管理新品牌。结合“雪亮工程”和“数字望奎”建设，全面加快“智慧城管”成果转化工作，持续开展“六乱”、建筑垃圾落地、牌匾悬挂不规范、市场秩序混乱、噪音烟尘污染整治和拆违治乱、空中垃圾线杆落地、环卫保洁标准提升工程。到 2025年，城区垃圾分类工作取得重大成效，广告牌匾、烟尘污染、乱停乱放、建筑垃圾等城市顽疾和诟病得到全面控制，拆违治乱、空中垃圾遏增减存，存量治理任务全面完成，环境卫生精细化、精致化管理程度全面提升，城区面貌更加规范有序。不断强化物业管理手段和水平，以弃管小区为切入点，积极探索物业管理与社区管理有效结合，以科学化、精细化、智能化管理为重点，打造红色物业，保证收费和管理服务对等，提升业户满意度。

推进城乡融合发展。 树立城乡一盘棋理念，因地制宜推动小城镇发展，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展的体制机制。打破城乡界限、区域界限，合理构建城乡空间布局，引导劳动力在城区和乡镇之间有序流动，推动农业转移人口市民化，推动农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇稳定就业居住的人口、举家迁徙的农业转移人口、城乡接合部征拆回迁人口、新生代农民工落户。保障农业转移人口合法权益，加大对就业、购房、公共服务领域支持力度，保障农业转移人口享有公平的职业发展机会、劳动报酬、社保待遇和政治生活权利。

专栏 基础设施“十四五”重大工程、项目 2

魅力宜居城市：城市道路改造工程、城市轴线景观改造工程、城市“四化”工程、公共交通工程、“三供两治”工程、棚户区改造项目、智慧城市建设工程、老旧小区改造工程、南部新区建设工程。

交通道路工程：绥化机场建设项目、绥大高速出口互通工程、国省干道升级改造工程、农村道路桥梁改造工程、客运总站工程。

能源设施工程：中俄东线天然气支线连接管网项目、城镇集中供热热电联产项目、国电科环集团风电建设项目、城乡电路改造工程、油汽网点建设工程。

公用设施工程：环卫设施改造与建设工程、排水设施改造与建设工程、给水设施改造与建设工程、乡镇污水和垃圾处理项目，农村人居环境整治项目、饮水安全工程。

防灾减灾工程：防洪设施改造与建设工程、消防设施改造与建设工程、抗震设施改造与建设工程。

第四章 全面推进乡村振兴

加快实现农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快构建起高质量发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 提高种植业质量效益和竞争力

以需求为导向，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业增效，农民增收。

毫不动摇抓好粮食生产。 着力在提高产能、提升品质上实现突破，确保“十四五”期间全县粮食综合生产能力稳步提高。到年，粮食产能达到 亿斤以上。稳定粮食种植面积，加快 2025 23粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，大力发展优质粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，挖掘耕地潜力，粮食播种面积稳定在 万亩以上。优化结构布局，在作物布局上打造“四 220区”：南部的卫星镇、通江镇、火箭镇、海丰镇建设高标准玉米示范区，西部的先锋镇、通江镇西部建设高标准水稻示范区，东北部的莲花镇、恭六乡、东升乡等乡镇建设高标准大豆示范区，望奎镇、东郊镇、灯塔镇、后三乡等乡镇建设高效经济作物示范区。普及科技种植技术。在玉米种植上，重点推广优质高效栽培技术及大垄密植通透栽培技术；在大豆种植上，重点推广垄三栽培技术及大豆大垄密植通透栽培技术模式。在水稻种植上，重点推广大棚毯式盘育苗、机械插秧技术及水稻侧深施肥技术模式。实施优质粮工程，开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，继续重点发展亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，发展亩产斤以上的高产、高油、高蛋白食用大豆，发展适口性好的优 350质抗逆梗稻。做好防灾减灾工作，强化灾害预警预案，提升监测预警能力，开展重大病虫疫情统防统治，病虫害专业化统防统治覆盖率达到 。 100%

实施黑土地保护工程。 争取黑土地保护利用项目面积 万 60亩以上。采取工程、农艺、生物等综合措施，着力在模式推广、技术应用、质量提升上实现突破，切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。推进秸秆还田，合理轮作休耕，因地制宜推广秸秆翻埋、碎混和覆盖三种秸秆还田保护性耕作技术模式，提高秸秆还田量。增施有机肥料，推行堆沤发酵、固液混合发酵等经济利用模式，增施畜禽粪污有机肥，逐步提高有机肥施用比重，增加土壤有机质含量。控制面源污染，推进农药化肥除草剂减量行动，实现测土配方施肥全覆盖，做到测土配方、精准施肥。开展绿色防控技术试验示范，提升重大病虫统防统治中绿色防控措施比重，农药废弃包装物回收处置率达到 。 100%

强化农业基础设施建设。 实施高标准农田建设工程，因地制宜确定建设内容，全面提升农田防灾减灾和生产能力。积极推进水土流失综合防治，重点加强黑土区水土流失综合防治，水土流失综合防治规模达到 平方公里以上，保护耕地资源 平方 210 290公里以上。推进 处涝区治理工程，通过清淤排干、整治截流 4沟、配套桥涵和强排站工程，提升沟道排涝、减渍能力，力争综合治涝面积 万亩以上。积极推进双宏水库建设和“一河两 95库”连通工程，推进卫星灌区续建配套与节水改造工程，实现节水灌溉面积 万亩以上；通过渠道节水护砌、沟道清淤、配套建 8筑物和信息化管理设施，提高灌区水资源利用率，实现灌区可持续运行发展。

实施科技强农战略。 运用先进技术发展农业，强化科技创新与装备支撑，不断实现农业科技进步，提高贡献率。发挥县乡推广体系在农技推广服务中的主导地位，鼓励农资企业、专业合作社等市场主体参与农技推广，围绕良种研育繁推、测土配方施肥、农业机械等，推行市场化农技推广服务供给模式。发挥典型引带作用，示范展示农业重要新品种和特殊种养模式，加速最新科技成果转化应用。推进现代种业创新，加强农业种质资源保护和利用，发展育种前沿技术。依托科研院所重点打造“研育繁推一体化”区域性龙头种企繁育基地和专家育种示范区。强化种业科技支撑，支持企业做大做强，做精做专，建设现代种业基地。推进农机化提档升级，制定农机发展规划，实施农业机械平台化、管理智能化，促进农机农艺融合发展。提升新型、专业、特种农机具保有量，淘汰老旧农机，建设一批全程机械化 综合农 +事服务中心，提高农机化水平，到 年，农机总动力达到 2025 71万千瓦以上。推进智慧农业建设，建设数字农业，打造数字乡村，培育新型农民，巩固拓展“全国数字农业试点县”成果，推进物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在农业生产领域的应用。

推进绿色兴农。 加快发展品牌经济，提高农产品质量安全水平和竞争力。发展绿色有机农业，绿色有机种植面积突破 万 120亩，扩大国家级标准化基地规模，提升绿色食品、有机农产品、地理标志农产品供给能力，推进农产品地理标志和绿色食品、有机农产品融合发展，规范包装标识管理，扩大双标使用。提升“寒地黑土”品牌价值。提升“寒地黑土”品牌公信力和价值，加大品牌宣传推广与运营管理力度，做优做精“寒地黑土”金字招牌。到 年，有机产品认证品牌达到 个以上，力争培育 2025 4农产品产业驰名商标 个以上、著名商标 个以上、知名商标 2 2个以上。强化质量安全监管，对农产品产业链全过程实施严 10格把关，开展全程质量安全控制模式创新试点，加强投入品源头治理和风险评估监测，保障人民群众“舌尖上的安全”。

第二节 加快发展畜牧业

充分发挥基础优势，以生猪为主导，以肉牛、禽类为两翼，扩总量、提质量、增效益，把畜牧业做为农业的主导产业抓紧抓实，培强育壮。

推进规模化养殖。 持续鼓励广大养殖户出村出屯发展规模养殖，推进年出栏千头以上规模场建设，重点发展以河南牧原集团、江西双胞胎集团为主的现代化生猪养殖基地建设。扩大饲养规模，到 年，全县生猪、肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达 2025到 万头、万头、 万头和 万只。 260 9 13 1300

提升标准化水平。 本着资源节约、环境友好、质量安全、生态文明、安全高效的原则，按照品种优良化、生产规模化、管理规范化、防疫程序化、结构合理化的标准，推进畜牧业产前、产中、产后各个环节标准的建立和实施，把科学技术和成熟经验推广到养殖企业和农户，转化为现实生产力，提升畜牧业的质量和效益。

守住安全底线。 加强疫病防控，推进“非洲猪瘟”、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病强制免疫，确保不发生重大动物疫情。严格环保审批，涉牧项目依法进行环境影响评价，坚决避免“先污染、后治理”。从规划源头划定红线，“禁养区”不得批准新建畜禽养殖企业。推进粪污处理利用，到 年， 2025全县畜禽养殖粪污综合利用率达到 以上，规模养殖场粪污 90%处理设施装备配套率达到 。 100%

第三节 推动农业全产业链融合发展

推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，提高农业质量效益和竞争力。

推动农村产业融合发展。 加快“粮头食尾”“农头工尾”全产业链发展，将绿色食品和畜牧产业打造成为支柱产业，农产品加工转化率达到 以上。推进农产品精深加工重大项目建 65%设，支持双汇北大荒、锦城食品等企业做大做强，鼓励牧原集团、双胞胎集团扩大养殖规模和基地建设。实施国家农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”工程和产业兴村强县行动，推进农村产业融合发展示范园建设。因地制宜发展农事体验、乡村旅游、休闲农业、健康养老等农村新产业新业态，壮大乡村产业，拓展农民增收空间。发挥电子商务进农村综合示范工程作用，加快培养农村电商人才。

构建农产品现代流通体系。 推动农村流通产业创新跨业融合发展，建成覆盖全县的农村现代流通网络体系。加快构建冷链物流体系，推动农产品批发市场信息化平台建设和基础设施升级改造，大力培育特色农产品专业批发市场。实施粮食仓储物流业“百企提升”工程，支持多功能一体化的农产品物流园区建设。

构建新型农业社会化服务体系。 建设区域性农业社会化服务中心，加快发展统防统治、烘干仓储、农资供应、测土配方、饲料配送等新型服务业态，大力推行“订单式”“全程式”服务，争取政府购买农业公益性服务机制创新试点。深化供销合作社改革，打造集农资供应、金融服务、电商服务、农化服务和农产品加工销售于一体的新型农业服务供应商。

第四节 持续深化农业农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

推进农村集体产权制度改革。 抓好集体经济组织相关配套制度建设，持续开展“清化收”，强化农村“三资”监管。发展多种形式的股份合作，实现无集体性收入村“清零”。开展农村产权交易市场建设，有效盘活集体资产资源。

推进农村宅基地制度改革试点。 重点在使用权上寻求创新突破，探索闲置宅基地转为集体经营性建设用地的实现路径。推进集体经营性建设用地入市，进一步深化农村宅基地改革试点，盘活用好集体所有资源，促进资源变资产，资金变股金，农民变股东。

提升新型经营主体发展质量。 开展“百村千社万户”、农民合作社规范提升和家庭农场培育计划，带动农民增收，切实提高新型经营主体比重和质量。到 年，全县运行规范的农业新 2025型经营主体达到 个。 2000

推进农业生产托管服务。 创新推广托管服务模式，提高托管服务质量，推进农业生产托管服务面积不断扩大，促进农民增产增收；促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进农户适应现代农业发展要求，加快农业农村现代化步伐，到 年，全县农 2025业托管面积力争达到 万亩以上。 150

深化支农金融服务创新。 探索农户 金融产品 农业科技 + +服务的全产业链衍生金融工具，培育支农定向性金融产品和创新性金融产品，提高金融支农的力度和广度；探索推进农业保险提标、扩面、增品，扩大政策性保险覆盖面。

第五节 实施乡村建设行动

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生工程建设。编制并严格执行村庄规划，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活和生态空间。

强化责任落实。 统筹编制县域和乡（镇）国土空间总体规划，编制并严格执行村庄规划，促进整体提升和均衡发展，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活和生态空间，分类推进村屯建设，保护传统村落和乡村风貌。构建责任链条，建立工作台账，将实施乡村建设行动纳入实绩考核，开展政府专项督查，层层压实责任。

夯实基础设施。 完善村内道路建设，提高村内道路硬化率。大力开展无害化卫生厕所改造建设，支持重点村、示范村、达标村农户开展厕所改造建设。完善乡村供水、供电、供气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。对生活垃圾通过户分类、村收集、乡（镇）转运，纳入全县垃圾处理系统进行统一处理。加强文体设施建设，到 年，中心村农家书 2025屋设置率达到 ，文化活动室设置率达到 ，文体活动广 100% 80%场建设达到 。加强农村卫生机构规范化建设，强化农村卫生 80%服务人员培训，在已经完成中心村卫生室达标建设（中心村设置率 ，建筑面积 平方米）的基础上，积极推进村（屯）标 100% 60准化卫生室建设，到 年，村（屯）标准化卫生室达到 2025。加强农村体育活动场所建设，每年建设农村路径体育工程 90%处以上、建设农民健身工程 处以上，到 年农村体育 10 100 2025设施覆盖率达到 。 100%

打造宜居环境。 对照垃圾治理、排水治污、村容村貌、安全防火、管理秩序等五大类“ 个必须有”标准，强弱项、补短 25板、打基础、抓管理，全面推进乡村环境整治。抓好村民卫生习惯养成，做好空心房清理工作，搞好村屯绿化美化。到 2025年，中心村绿化亮化香化覆盖率达到 ，其它村（屯）达到 100%以上。 60%

壮大人才队伍。 培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。大力培育新型职业农民，把更多的农民培育成职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等方面人才。加快培养农业科技人才队伍，让“土专家”“田秀才”发挥作用，提升农技服务能力。壮大提升农村实用人才队伍，按照“缺啥补啥”的原则，办好“统计班、财会班、医药班、导游班”，为乡村振兴发展服务。引导农民工和大学生返乡创业，在资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务等各方面创造条件，筑巢引凤，拴心留人，回报家乡。

提升治理水平。 重点在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上下功夫，切实维护好农民利益，保持社会稳定。巩固拓展“清化收”成果。采取强有力的措施，廓清乡村基层政治生态，切实维护广大群众合法权益。发挥群众监督作用，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定。广泛弘扬新风正气，大力开展好文明村镇、星级文明户、文明家庭以及“好媳妇、好婆婆”“爱亲睦邻户”等模范评选活动。通过健全村规民约，引导广大群众自觉抵制“大操大办、人情攀比、封建迷信、天价彩礼”等陈规陋习。

第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为乡村振兴奠定坚实基础。

做好各项政策衔接。 对照省、市扶贫工作机构设置调整，快速、平稳、有序做好扶贫工作机构职能调整优化，为做好衔接工作提供强有力的组织保障。严格落实“四个不摘”要求，对标巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，做好健康扶贫、危房改造、教育扶贫、饮水安全、金融扶贫、驻村帮扶等政策优化完善，并按照五年过渡期保持主要帮扶政策总体稳定的要求，持续稳定抓好落实。

做好动态监测管理。 持续做好全县 户 人两类户监 427 1001测工作，建立完善“防止返贫监测帮扶机制”，切实做到监测识别精准、分级管理精准、动态监测精准，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现规模性返贫，力争脱贫人口零返贫、边缘人口零致贫。

抓好稳岗就业工作。 通过域外“点对点”输出、开发域内岗位、设置公益岗位、创建扶贫车间等形式提供更多的就业机会和岗位，满足脱贫人口就业需求。特别是要加大村级公益岗位的设置，重点向弱劳力、出不了远门相对困难家庭的劳动力倾斜，鼓励和扶持他们就近就便就业，优化收入结构。

发展壮大乡村产业。 继续实行统筹整合使用财政涉农资金试点政策，加大产业投入占比，提升产业层级，促进村集体增收。重点加大土地托管作业服务项目建设，进一步强化扶贫资产管理。加快推进资产经营模式改革，鼓励引导集体经营、股份经营等经营模式，不断提升项目收益。

分层分类救助保障。 建立分层分类实施救助保障机制，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，精准落实分层分类救助措施。对没有劳动能力的农村低收入人口，精准落实兜底保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜。

专栏 现代农业“十四五”重大工程 3

水利工程：防洪除涝工程（呼兰河治理工程、西洼荒涝区治理、乌龙沟治理、红星涝区治理工程）、“一河两库”连通工程、水源及灌溉工程（双宏水库项目，卫星灌区续建配套与节水改造工程）、行洪区清障整理工程。

农业工程：高标准农田建设项目、东北黑土地保护建设项目、十五公里瓜菜批发大市场项目、国家级大豆良种繁育基地建设项目、现代农业综合服务体系建设项目、农作物秸秆综合利用收储运体系建设项目。

农机装备工程：望奎县农机服务体系项目、保护性耕作项目。

农业信息化工程：数字农业建设项目。

畜牧工程：标准化畜牧养殖基地配套基础设施项目，大牲畜交易中心建设项目，生猪规模养殖场建设项目，肉牛规模养殖场建设项目，畜牧防疫体系建设项目，乡镇畜牧兽医站建设项目。

农业生态工程：防护林建设项目，退耕还林还草还湿项目，黑土资源保护项目，水污染防治项目。

农业服务体系工程：农产品质量安全监管体系项目，电子商务进农村示范工程、望奎县农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目。

第五章 做大做强实体经济

构建望奎特色产业体系

重点围绕“粮头食尾、农头工尾”，全力推进六大“产业链”建设，在建链、延链、补链、强链上下功夫，着力打造“ 1+”立县产业体系，加快推进产业基础高级化、产业链现代 4+N化，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 优先发展主导产业

围绕绿色食品产业和畜牧产业发展基础，重点在延长链条、壮大规模、耦合集聚上下功夫，着力打造百亿级产业集群。持续发挥国家粮食生产基地县的资源优势，大力发展农副产品精深加工业，提高农副产品转化率，打造绿色食品加工产业增长极。依托畜牧养殖大县的资源优势，以双汇北大荒肉业为龙头，依托牧原集团、双胞胎集团、锦城食品等骨干企业，加快生猪产业全产业链建设步伐，做大做强畜产品加工产业链。

大力发展绿色食品产业。 持续发挥国家粮食生产基地县的资源优势，大力发展农副产品精深加工业，提高农副产品转化率，打造绿色食品加工产业增长极。到 年，全县绿色食品加工 2025业产值要达到 亿元。 100 在大豆产业上：推进屿农农业、森茂豆皮等企业的扩产增能，提高市场份额；积极寻求与浙江祖名集团的合作，全力推进河北臻豆食品公司的传统豆制品项目落地，打开京津冀市场，到 年，大豆加工业产值达到 亿元。 2025 10 在马铃薯产业上：依托“黄麻子”马铃薯特色品牌，推进龙腾薯业、龙实薯业腾笼换鸟，加快与雪川食品、上好佳、盼盼、达利集团对接，把建立马铃薯产业加工链条作为重要目标，使其成为我县农产品加工的支柱，到 年，马铃薯加工业产值达到 亿 2025 10元。在水稻产业上：整合县内龙蛙农业、三维米业、金色阳光、鼎鑫米业等水稻加工企业，攀高结贵、联大做强；放大“龙蛙”、“山头芦”等知名品牌的市场效应，提高附加值和市场占有率，到 年，水稻加工业产值要达到 亿元。 2025 20 在玉米产业上：发挥我县黄金玉米带优势，大力发展黏玉米种植加工，生产鲜食玉米和功能性食品；扩大粉质玉米种植规模，为饲料企业发展提供优质原料；积极招商引资，努力在玉米精深加工上破题，补齐玉米产业加工链条。到 年，玉米加工业产值达到 亿元。 2025 30 在特色饮品产业上，以扶持壮大高贤酒业“老字号”为核心，通过挖掘历史资源、改进加工工艺、增加产品品类等途径，加快推陈出新，逐步扩大产能，形成规模，稳步提高市场占有率。以改造提升为目标，围绕全润啤酒、天之源饮品等特色饮品企业，逐步扩大企业产能和产品品类，扩大生产规模，积极开发适应不同消费群体需求的新产品，进一步开拓市场份额。到 年，全县 2025酒水饮料工业产值达到 亿元。 10 在蔬菜产业上，以寒地黑土、绿色有机品牌为引领，立足我县设施农业基础，构建温室、大棚、露地三位一体的蔬菜种植体系，生产黄豆角、菜花等名特优蔬菜；以善思达、菌丰园为牵动，大力推进木耳、蘑菇的生产；大力发展蔬菜加工业，培育壮大贮藏保鲜、冷冻脱水、净菜包装、干制腌制、粉汁饮料等加工龙头企业群体。拓展蔬菜产业功能，重点挖掘位于“哈尔滨一小时都市圈”区位优势，发展蔬菜休闲观光采摘，提升产业整体效能。到 年，全县蔬菜等经 2025济作物种植面积发展到 万亩，蔬菜产业产值达到 亿元。 10 5 在肉制品加工产业上，依托众鑫达禽业，积极进行技术改造，进一步提高屠宰能力，力争到 年达到年屠宰 万只以上，熟 2025 200食制品达到三分之一以上，提高产品附加值。积极引进全国知名的大鹅加工企业，开展精细分割及精品熟食加工和鹅毛鹅绒加工，延长产业链和价值链。积极引进白羽鸡的养殖和加工企业，优化全县的养殖结构。到 年，全县肉制品加工产业产值力 2025争达到 亿元。 15

大力发展生猪产业。 依托畜牧养殖大县的资源优势，以双汇北大荒肉业为龙头，依托双胞胎集团、牧原集团、众鑫达牧业等龙头骨干企业，加快生猪全产业链建设步伐，做大做强畜产品加工产业链。到 年，全县畜牧产业产值要超过 亿元。依 2025 100托双汇北大荒食品，进一步提高屠宰能力，力争到 年达到 2025年屠宰 万头以上的规模，在现有基础上翻一番，进一步拓展 120深加工链条，在稳定高温肉制品生产的基础上，扩大低温肉制品、调理肉制品生产，实现肉制品产业向多样化、营养化、方便化、优质化方向发展，实现产能和产值双翻番。依托锦城食品，使之与双汇北大荒实现高低搭配，实现年屠宰量 万头以上， 80重点发展脆皮肠、卤制品等低温肉制品及罐头制品，提升畜禽内脏及毛、骨、血综合利用和深度开发能力。要积极推进牧原集团的屠宰加工项目，力争早落地早达产。到 年，全县生猪加 2025工业产值达力争达到 亿元。 100

第二节 重点发展四大优势产业

依托资源优势，深入挖掘能源、医药、物流、秸秆等产业发展潜力，延长产业发展链条，提高产业要素聚集，增添产业发展动能，变资源优势为经济优势。

发展新能源产业。 抓住国家支持新能源发展的政策机遇，围绕望奎生态能源大县建设目标，建设百万千瓦级新能源基地。依托国能科环集团、哈电集团等潜在投资主体及联合投资主体，发挥央企的资金、技术、人才优势，进一步扩大风力发电、光伏发电、生物质发电装机规模，到 年，力争达到 万千瓦的 2025 200装机容量，打造网源荷储一体化新能源体系；积极推进“气化望奎”工程，加快俄气入城、入企、入户步伐，促进清洁生产、清洁生活，降本增效；推进生物质热电联产、生物燃气项目建设进程，促进农林生物质综合利用；加快 千伏输变电工程建设进 220度，为新能源发展提供基础配套，优化网架结构、提高输变电能力和电力安全水平。 年，全县能源产业产值要达到 亿元。 2025 20

发展医药产业。 重点围绕北药开发定向招商合作，以光大集团投资 亿元的医药产业园为龙头，加快“北药开发”项目和 10中航科技（秦皇岛）有限公司的中药加工项目落地速度，推进中药材种植、生产加工、商贸流通、研发应用和中医康养等全产业链全面发展。聚焦“激活存量、扩大规模”，依托三精制药、天意久安医药、雪灵峰中药饮片等企业资源，形成化学原料药及制剂、生物制药、中药、医疗器械、药用辅料等门类齐全，大、中、小型企业分工协作，协调发展的医药产业新格局，延长医药产业链条。到 年，全县医药产业产值要达到 亿元。 2025 20

发展物流产业。 充分利用望奎地处绥化中心位置的区位优势，释放毗邻绥北、哈尔滨一小时经济圈以及辐射周边的条件优势，建设以肉类食品为主的仓储设施和冷链物流体系，将望奎打造成为面向哈尔滨和大庆等城市消费的食品供应基地；围绕绥化民用机场的建设运营，规划建设集仓储、分拣和配送于一体的快件物流中心，推动快件物流配送体系建设，拓展服务，提升集散周转效率和效益；面向全县城乡，规划建设农贸批发市场以及农产品物流中心，推进“县城有分拣、乡乡有网点、村村通快递”功能完备覆盖全县的电子商务物流服务体系建设 。 整合县内原有物流园资源，形成高低搭配、内外结合、功能互补的物流产业体系。到 年，物流产业产值达到 亿元。 2025 10

发展秸秆产业。 以秸秆“五化”利用为方向，大力推进秸秆产业发展。依托百奥迈斯农业科技公司进行秸秆肥料化处理；以善思达为重点进行秸秆基料化处理；积极推进上海晁麦泷环保科技有限公司、哈尔滨中铁绿色包装材料有限公司秸秆纤维板等秸秆原料化项目；积极推进秸秆纤维素乙醇、阿拉伯糖项目。到年，全县秸秆产业产值要达到 亿元。 2025 10

第三节 加快发展其它产业

聚焦发展前景好、成长空间大、对县域经济发展牵动力强的旅游、数字等朝阳产业，加大政策支持力度，鼓励民营资本参与投资建设，形成快速推进的良好态势。

发展旅游产业。 强化旅游景点宣传，通过民间宣传、媒体宣传等方式，全方位运用影视、微信、微博、短视频等媒介，深入推介林枫故居、妙香山、望奎植物园、满族风情园等旅游景点，提升域内景点知名度和吸引力。壮大休闲农业旅游，积极发展采摘型、垂钓型、休闲度假型等旅游农业融合项目，打造集观光、体验、休闲、娱乐于一体的原生态农业体验园和休闲农庄。加强旅游资源整合，积极整合红色文化、生态景观、田园风光等旅游资源，力争打造出更多具有地方特色的旅游精品线路。

发展麻类产业。 重点推进麻类原料种植基地建设，在宜麻乡村实行规模种植，注重保护麻农的利益。积极引进亚麻加工企业，逐步建立健全种植、加工、纺纱、织布的产业链。同时积极推进工业大麻种植，采取“公司 基地 农户”的模式，组建 + +产、供、销一体化的工业大麻种植体系，并积极拓展产业链，紧紧盯住大麻二酚的提取，抢占市场先机，提升望奎工业大麻的核心竞争力。到 年，全县麻类产业产值要达到 亿元。 2025 10

发展数字产业。 坚持数字产业化，产业数字化，把数字贯穿产业发展全过程。支持企业在产品推介、研发设计、第三方物流、检验检测、信息服务、咨询策划等方面充分利用数字资源，增强智能制造支撑能力，推进产业优化升级。

发展临空产业。 抢抓绥化民用机场建设契机，积极谋划临空经济区，建设航空小镇。以机场为中心，规划建设空港物流区、临空工业区、综合服务区，建设与绥化共建共管、产业高端、交通便捷、生态优美的现代化绿色临空经济区。

发展园区经济。 高起点做好园区远景规划，重点打造四望路和绥大高速联接线经济带，对照先进发达园区，加快补齐缺失功能，充分运用市场机制，鼓励引导外资、民资等社会各类资本投资基础设施建设，加快推动“七通一平”建设以及仓储物流、文化娱乐公共交通等服务设施建设，全面提升竞争实力。高质量盘活园区闲置资源，大力盘活低效“僵尸企业”和“撂荒项目”的工业用地，推进“腾笼换鸟”和“退低进高”，进一步优化土地资源配置，提高全要素生产效率，培育经济新增长极。

第四节 实施产业链提升工程

按照“六大产业链”布局，加大“链长制”工作推进力度，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策。充分发挥产业基础、资源禀赋和区位优势，动态调整产业招商图谱，坚持“靠谱”招商。沿着产业链，紧盯行业领军企业、龙头企业和关键配套企业，积极引进关键环节企业和配套企业，对产业链上下游缺链部分进行延链、补链、强链，着力打通堵点、连接断点，提升产业整体竞争力。以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，加强政策引导，依托资源产业优势和市场需求，吸引战略投资者来我县投资兴业。鼓励支持标志性产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，在畜产品加工、食品加工、新能源、医药产业、现代物流、秸秆产业等方面，加快高端化、智能化、绿色化变革，打造一批在全省影响力大、拉动能力强、区域特色鲜明的产业集群、产业基地、领军企业和知名品牌。

第五节 建立产业项目服务机制

重点在解决制约产业项目生成、落地、达产等服务要素上求突破，打通产业项目建设的“要素链”，形成产业发展洼地效应，为产业体系大发展、大突破提供可靠保障，为项目精准落地做好充分准备。

建立产业项目生成机制。 建立招商项目储备库。用好贫困县绿色通道政策，借助对口合作和省市产业战略转移的契机， IPO主动对接商会、对接企业，有针对性地开展区域招商、以商招商、产业链招商；借助大数据，广泛收集产业关联度高、资源利用率大的企业信息，建立招商信息数据库。提高招商精准度和实效性。树立“产业项目堆里用干部”的导向，对于在招商引资和产业项目建设工作中有突出贡献的干部，优先提拔使用；对于社会自然人符合条件的，推荐为人大代表、政协委员或纳入村两委班子。“十四五”期间，储备项目 个、洽谈对接项目达到 150个以上。 500

建立项目落地机制。 围绕链长制，建立领导包抓机制。实行一个项目、一位分管领导、一个工作班子、一套工作举措、一抓到底，真正做到“谁包干、谁负责、谁跟踪、谁服务”。建立协调服务机制。包抓领导要深入企业、深入一线、深入工地，了解企业情况，找准问题，分析原因。通过定期、不定期召开项目协调会、调度会，督促、指导、协调解决项目在推进过程中遇到的审批、基建、环保等方面问题，确保项目尽快落地、早日投产。建立跟踪督查机制。相关部门定期对项目落地工作进行跟踪督查，不定期召开项目调度会，建立台账，定期通报，推进项目早落地。

建立项目达产机制。 组织相关部门，牵头抓好投产项目运营后服务工作，落实好上级支持政策，为项目做好信息、金融、技改等方面的服务。建立考核奖惩机制。突出资金到位率、项目开工率、项目竣工率等指标，确保考核结果公正、科学、准确。同时。建立项目履约推进机制。依据招商合同有关规定，合理确定项目建设进度。对恶意履约、故意延缓项目进度的，视情况定期采取约谈、没收保证金、驱逐出县等措施，加快项目建设进度，确保项目早日投产达效。

专栏 “ 4 “ 1+4+N ”产业体系

生猪产业：牧原集团生猪养殖和屠宰加工项目、锦城食品黑猪屠宰加工项目、双汇北大荒低温熟食深加工项目。

绿色食品加工产业：肉牛（羊）屠宰加工项目、生物制品加工项目、有机米加工项目、大豆精深加工项目、功能性饮品加工项目、白羽鸡养殖加工屠宰项目、纳豆加工项目。

新能源产业：风电项目、光伏发电项目、生物质热电联产项目、俄气入城项目、秸秆综合利用项目。

医药产业：特色中药项目、“北药开发”项目、药材种植加工项目。

物流产业：冷链物流项目、航空经济区建设项目、低空物流项目、农贸大市场建设项目、现代综合物流园区建设工程。

秸秆产业：秸秆产业园项目。

文旅产业 ： 打造集观光体验、休闲娱乐于一体的原生农业体验园和休闲农庄。

临空产业：航空小镇项目。

第六章提高综合竞争力

自觉全面融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，发挥自身优势，升级扩大高质量供给，加快培育新产业新业态新产品创造引领新需求，提高融入新发展格局能力和水平。

第一节 抢抓机遇融入国内国际双循环

抢抓农畜产品市场需求旺盛的有利契机，放大绿色有机食品高品质产品服务供给优势。打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，抢占市场，扩大望奎品牌的市场份额。

提供有效供给。 依托强大国内市场，实施增品种、提品质、创品牌战略，优化供给结构、改善供给质量，提高对国内需求的适配性和竞争力，以高质量供给引领和创造新需求。放大绿色有机食品、生态康养旅游等高品质产品服务供给优势，采取“寒地黑土 ”区域品牌和国家地理标志产品“望奎生猪”、“望奎大 +米”、“望奎马铃薯”的双标优势，提高市场占有率，提升企业开拓市场能力。

畅通经济循环。 破除妨碍商品服务流通的体制机制障碍，联通国内市场，降低全社会交易成本，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。贯通生产、分配、流通、消费各个环节，搭建电子商务、专业展会、农超对接等消费促进、供需对接平台，推动上下游产供销有效衔接。

促进外贸外资。 借力绥化海关的牵动作用，扩大对外贸易和利用外资水平，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极吸引外商直接投资，用好国际金融组织贷款。鼓励和引导企业采用国际先进技术和标准生产经营，促进内外贸商品生产同线同标同质。加快培育出口产品品牌，推进国际营销体系建设，积极拓展国际市场，提升出口产品规模。

第二节 有效激发消费新潜力

推动传统商贸服务业转型升级，进一步丰富完善商贸服务业态，推动服务标准化、品牌化建设，全面激发居民消费潜力。

完善生产生活服务体系。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与现代产业发展深度融合，做好法律、物流、研发、设计等配套服务，加大科技咨询、技术测试、分析服务等科技服务业供给。提供优质生活服务产品，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，促进健康、养老、文旅、体育、培训、家政等产业提质扩容，推动线上线下深度融合发展。

推动批发零售创新转型。 支持知名品牌连锁商业企业进县城，开展城乡高效配送专项行动。推动商贸零售创新转型。运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品生产、流通、销售过程进行升级改造，提升服务质量，优化消费体验，实现线上服务、线下体验深度融合。支持商贸企业深化与知名电商企业合作，探索发展零售新模式。

提升城市消费质量水平。 以提升传统消费，培育新型消费为目标，大力建设配套齐全的商业中心，优化城市商业布局，增加城市商业中心点。围绕“放心消费在望奎”主题，扩大绿色消费、健康消费、安全消费、节假日消费，加快特色商业街区建设。建成休闲娱乐、餐饮文化、健身运动相结合的娱乐购物商业街、步行街，形成布局合理、功能齐备的社区消费服务体系。引进知名商业品牌，提升消费创新引领，促进实体店转型升级，改善消费环境。建设夜生活美食一条街，发展仓储式大卖场和购物、休闲、娱乐、餐饮、健身为一体的新型消费业态。

大力优化发展电子商务。 推动“互联网 ”与一二三产深度 +融合，加快壮大数字服务经济。鼓励商品流通企业、电商企业等与知名第三方电商平台合作。持续对接天猫、淘宝、聚划算等营销板块，组织企业参加促销活动，扩大我县企业网络零售额。加大电子商务代理、代运营等专业服务机构的招引培育力度，为进入电商领域的企业和实体企业提供孵化和专业化的法律、金融、物流、信息支持等全方位的服务。鼓励商品、餐饮及各类服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，运用高新技术改造提升服务业。推进线上线下渠道融合，整合农村电商公共服务资源，争取全国电商直播示范县，加快打造直播小镇，加大品牌推介、宣传力度，提升品牌价值，扩大营销渠道，提升线上销售水平。

第三节 积极扩大有效投资

优化投资结构，发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，突出产业政策导向，聚焦消费新增长点，持续推动“百大项目”建设，聚焦“两新一重”和产业发展、基础设施、公共服务等领域谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等重点领域准入障碍，规范推广政府和社会资本合作（ ），发挥政府投资撬动作用，引进战略投资者，激发民间 PPP投资活力，形成市场主导的投资内生增长动力。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活优质存量基础设施资产。

专栏 积极扩大有效投资发展目标 5

基础设施补短板：政府投资引导鼓励民间投资参与交通、水利、农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、 网络、 5G数据中心等项目建设。

公共服务强弱项：政府投资建设公共安全、公共卫生、教育、文化、体育、配电网、消防、市政、民生保障等工程。

产业项目上增量：引进民间投资建设先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域。

第四节 全面提升开放发展水平

主动对接国家重大区域发展战略，积极参与“哈大绥”一体建设，创新区域合作机制体制，拓展对内对外开放合作新空间。

加大招商引资力度。 以招商引资推动重点工作和重点项目建设高质量发展，重点围绕绿色食品加工产业和生猪全产业链，实现“建链”“扩链”“延链”，使其成为县域发展支柱产业。全面提升服务效能，重点围绕望奎籍在外创业成功人士创办的企业，国企、农垦企业、上市公司，聚集国际 强、国内 强、行 500 100业 强企业抓招商。制定政策性、返乡类、意向型“三个项目 30清单”，增强招商针对性，提高招商成功率。坚持招商引资“量”的扩张与“质”的提升并重，把招商引资作为绩效考评、年终评先、干部任用重要依据，营造全员招商、全民招商的浓厚氛围。

创新对口合作模式。 坚持以市场为导向，深入推动供给侧结构性改革，积极探索与广东省遂溪县对口合作新模式，拓展合作领域，扩大合作成果。总结推广“北薯南种”经验，创新种植方式、经营模式，打造更多域外农业新样板。持续开展“五谷杂粮下江南”行动，继续增加农产品在湛江商超市场销售比例，扩大商超入驻范围。

主动融入一体发展。 抢抓区域协调发展机遇，借力“哈大绥”一体发展，主动融入绥化同城同步发展，打造绥化的“卫星城”。主动对接绥化的科技平台、产业要素、公共服务资源，重点推动科技成果转化、招才引智创业，推动绿色食品、休闲旅游等产业合作和教育医疗等公共服务领域合作。

第七章 持续推动改革创新

增添发展活力

坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点改革，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，为望奎全面振兴全方位振兴赋能。

第一节 持续优化营商环境

加快政府职能转变，用改革的办法优化营商环境，健全整顿机关作风优化营商环境长效机制，对标先进地区，发挥营商环境评价作用，努力打造良好的营商环境。

持续提高服务水平。 推进政务大厅升级改造工程，打通政务服务数据孤岛，加快推进“数字政府”“透明政府”建设，推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。严格落实《望奎县优化营商环境若干政策措施》，进一步增强服务意识，切实转变工作作风，优化办事流程、压缩办事时限、提高办事效率，持续深化“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。深入推进“放管服”改革，聚焦办事难、政策落实难等焦点问题，加强和规范事中事后监管，开展专项整治，完善制度措施，固化整治成果。推广“首席服务员”制度，当好企业的“保姆助手”。推进企业诉求办理，加快形成企业诉求收集、办理、督办、回访工作闭环。继续深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，简化涉企生产经营审批和条件，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。实施市场准入负面清单制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。创新联合执法、数字执法等机制，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

构建“诚信望奎”体系。 建立以信用为基础的新型监管机制，完善政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信制度。坚持依法行政，推动政务信息公开，加快政府和公务人员守信践诺机制建设，突出政府（包含乡镇、街道）诚信建设示范作用。对全县失信违诺，公务人员庸政懒政怠政、失职渎职、以权谋私等行为进行专项清理和整治，对公务人员违规违法、失信违约被处理处罚的失信行为记入干部个人档案。探索推行政府重大事项承诺制，全面践行《担当公约》。

构建亲清政商关系。 健全政企常态化沟通机制，建立县委、县政府领导对重点企业“一对一”联系服务制度，建立政商交往正面清单和负面清单。畅通企业参与政策制定渠道，完善企业投诉举报处理机制，建立健全企业和企业家权益保护制度。全面开展优化营商环境民主评议活动和“不作为、慢作为”等突出问题专项整治行动，统筹推进政务服务、公平法治、社会治安、政治生态环境建设，打好营商环境建设“组合拳”，使优质的营商环境成为望奎政治生态的最亮招牌、招商引资的最大优势。

第二节 深化要素市场化配置改革

建立健全统一开放的要素市场，推动要素合理畅通有序流动，全面降低企业要素性成本。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易服务平台体系功能，引导培育大数据交易市场。

推进土地要素市场化配置。 在符合国土空间用途管制要求前提下，活化工业用地供应方式，建立土地使用权二级市场。探索实施农村集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场。扩大国有建设用地有偿使用范围，对于可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育以及供水、供气、供热、通信等公共服务项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地。探索以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

推进资本要素市场化配置。 坚持金融服务实体经济，服务高质量发展，推进金融服务创新，大力发展普惠金融、绿色金融，加大对中小微企业的信贷支持。大力推动具备条件和潜力的企业在主板、科创板、中小企业板、创业板上市，支持符合条件的区域性股权市场挂牌企业在新三板挂牌。着力推进股权融资、债权融资，提高直接融资比重。稳步推进农村信用社产权制度改革，推动组建民营银行，推进农业保险扩面提标，更好服务“三农”、中小微企业。加强金融风险防范，守住不发生系统性风险底线。

引导劳动力和人力要素合理畅通有序流动。 建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，义务教育阶段实行以户籍（含居住证）为主要依据的入学政策，常住人口全部纳入保障范围。实行常住地就业服务和援助，符合条件的劳动者可在常住地申请就业创业扶持政策。居住半年以上的常住人口，由常住地基层医疗卫生机构为其建立居民健康档案，提供基本公共卫生服务。落实户籍制度改革，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，加快农业转移人口市民化。完善人才发展体制机制，促进人才跨所有制流动，深入推进县乡之间干部双向流动，鼓励和引导人才向农村地区和基层一线流动，促进区域间、行业间优质人才资源优化配置。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，事业单位按管理权限公开招聘高层次人才和急需紧缺人才，可适当简化程序，通过面试考察的方式直接聘用。

推进要素价格市场化改革。 健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善要素交易规则和服务体系，提高要素交易监管水平。构建要素价格公示和动态监测预警体系，维护要素价格市场秩序。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着力降低税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素性成本。加强要素价格管理和监督，加大对价格垄断行为的打击力度。

第三节 激发非公有制经济发展新活力

全面放开民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

支持民营经济发展壮大。 健全公平竞争审查机制，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。

支持民营企业转型升级。 深入实施民法典，精准落实纾困惠企政策，促进大中小企业融通发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，实施民营企业梯度成长培育计划，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。

大力弘扬企业家精神。 进一步激发和弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，营造激励企业家创新创业创造的社会氛围。把企业家队伍建设作为实施人才战略的重点，实施优秀企业家倍增计划，开展名企名家名牌培育行动，积极培养和引进行业、产业领军人物，培养一批引领县域经济转型升级的领头雁、储备一批集聚创新意识和创业精神的优秀民营企业家和小微企业主、发掘一批本土“在乡创业型”的农民企业家典型群体。让更多望奎企业成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

第四节 塑造创新驱动发展新优势

坚持把改革创新作为驱动发展的强大动力，突出企业创新主体作用，优化创新创业要素配置，为望奎实现全面振兴全方位振兴增添动能。

提高农业科创能力。 完善农业科技创新体系，统筹农业科技资源布局。开展技术培训和对外技术合作，完善农村职业教育和成人教育机制，实现科技创新进乡村。推进农业科研成果转化，以县、乡、村三级农技推广机构和科技示范户相结合的农技推广服务网络为依托，积极推广农业生产新品种、新设备、新技术、新模式应用。

发挥企业创新作用。 积极落实创新驱动发展战略，突出企业自主创新作用，优化要素配置，重点培养科技含量高、创新动力足、技术水平高及发展前景好的龙头企业。组建县域内各行业领军企业创新联合体，带动中小企业开展技术创新活动。到 2025年，高新技术企业达到 家以上、规模以上工业企业中有研发活 5动企业占比达到 以上。 30%

建立健全激励机制。 强化金融扶持，多元化畅通融资渠道，大力发展金融租赁、合作金融、土地信托、担保融资等新型金融模式。大力宣传落实高新技术企业培育与认定政策，加强企业技术创新和成果转化，支持科技型企业创新发展，加速培育一批高新技术企业。鼓励县域内企业申请进入省高新技术企业培育库，对满足省高新技术企业培育入库条件的企业，按照政策规定给予奖励。

实施人才强县战略。 全面加强院县合作、县校合作，大规模吸纳优秀高校毕业生。开展政企对接、外埠交流，培养一批高层次创新人才，打造一批创新团队。建立健全人才激励机制，通过给予政府补助、住房补贴，落实福利待遇、保障子女教育等一系列措施，推进人才引进工作高质量发展，广泛吸引人才留住人才，为加快推进现代化新望奎建设提供有力支撑。

第五节 强化财税金融改革创新

执行好国家优化税制结构、适当提高直接税比重政策，加强财政资源统筹，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度。深化金融供给侧结构性改革，发展民营银行等中小金融机构，推进农村信用社改革，强化现代金融监管，促进地方银行健康发展。加强普惠金融和绿色金融体系建设，加大对实体经济、中小微企业支持力度，推动企业融资成本保持合理水平。支持企业利用直接债务融资工具融资，促进优质资本汇聚，发挥各类基金的引导作用，构建服务企业全生命周期的基金体系。

第八章繁荣发展文化事业

加快建设文化大县

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，深入挖掘特色文化优势，进一步丰富公共服务供给，推动精神文明建设向纵深发展，全面建设文化大县，为加快推进新征程新望奎建设提供强大精神动力、文化支撑。

第一节 提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，搭建一批特色理论宣讲平台，打造学习传播实践的重要阵地。牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权，坚持正能量的总要求、管得住的硬道理，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。持续培育践行社会主义核心价值观，深度强化中华民族传统文化、现代先进文化、地域优秀文化的传播继承，大力弘扬民族精神、时代精神和伟大的抗疫精神，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。积极推进移风易俗，广泛开展精神文明建设系列评选活动，打牢全县人民共同奋斗的思想基础。

第二节 加强文化阵地建设

全面加强县乡村屯“四级”文化服务体系建设，加快推进图书馆、文化馆数字化建设，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给。高标准实施新时代文明实践中心、群众文化艺术中心改扩建、皮影主题文化广场等项目建设，集中打造一批社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。实施全媒体传播工程，加强广播电视、官方网站、微信公众号等主流媒体及传播手段的建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。

第三节 发展繁荣特色文化

实施文艺作品质量提升工程，紧跟时代脉搏，深入挖掘红色基因、历史人文、北方民俗、少数民族等特色文化资源，持续推出具有望奎风格、望奎气派、望奎特色的精品力作。广泛开展“结对子、种文化”“送文化下乡”、国学公益讲堂等活动，不断丰富服务内容、创新服务形式、扩大服务范围。依托林枫广场、植物园等载体，深入开展群众性文化活动，为人民群众提供更接地气、更合口味、更受欢迎的公共文体服务。加强望奎皮影保护传承，重视非遗传承人才的选拔培育和队伍建设，支持非遗理论和实践研究，加大现代剧目创新、文创产品研发力度，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。发挥老年书画研究会、工艺美术协会、作家协会、摄影家协会、书法家协会等社会组织优势，深入开展各具特色系列文化活动，促进文化惠民、文化兴县。

第四节 推动现代文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，提升文化影响力和创造力，打造望奎文化品牌。坚持守正创新，健全现代文化产业体系和市场体系，坚持以政府为主导，引导社会各类资本投资文化产业，培育优质多元化市场主体，发展特色文化产业。实施文化产业数字化战略，推进广电 网络、智慧广 5G电建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。促进文化和旅游融合发展，推动文化走出去，拓展望奎特色文化影响力。充分发挥“中华诗词之县”“中国书法之乡”等品牌优势，着力打造诗词文化、皮影文化、满族文化和红色文化四张“名片”，重点扶持以特色文艺曲目为主体的文艺演出产业，以广播电视、出版印刷、广告设计等为主体的传媒服务产业，以书画楹联、剪纸雕刻等为主体的工艺美术产业，以生态旅游、红色基因旅游、田园旅游、冰雪旅游等为主体的特色文旅产业，以动画、漫画、游戏等为主体的动漫游戏产业，加快把望奎深厚的文化底蕴转化为产业优势，做大做强文化产业集群。

专栏 文化事业“十四五”重大工程 6

图书馆、文化馆数字化建设项目，广电 网络、智慧广 5G电建设项目，广播电视台千瓦发射机及配套设施建设项目，融媒体中心广播电视高清化建设项目，广播电视台大演播厅改造项目，主题公园、主题广场和主题街道建设项目

第九章 巩固提升绿色发展优势

推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，保护好、建设好、利用好生态优势和资源禀赋，加快推进环境保护生态化、资源利用集约化、生产过程低碳化、产出回报最大化，努力走出一条生态效益、经济效益、社会效益相得益彰的发展路径。

第一节 提升生态系统质量和稳定性

加强生态环境系统保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动，推行林长制，加快形成自然保护地体系，完善生态廊道和生物多样性保护网络，提高重点流域生态环境和水域生态功能，推动生态系统功能整体性提升。

开展以“四河三沟两库一区”为重点的流域生态环境和水域生态保护修复。 推进对呼兰河、克音河、诺敏河、通肯河望奎一侧的护堤护岸工程建设，并以灌木林和水生植物为主，还林还草，构建灌草结合的防护体系，营造生态湿地水系，构建生态护岸，进行生态修复。推进县域内的 条乌龙沟中小河流治理和河 3道清淤工程，并以还林种树和污染防治为重点进行生态修复。推进山头芦水库的库尾淹没区工程、卫星水库的清淤工程和“一河两库”连通工程，提高水环境容量，复原生态系统。对西洼荒湿地保护区进行严格保护，减少人为影响；开展农村水系综合整治，开展头道乌龙沟双宏水库坝址以下、二道乌龙沟北八里桥以下和山头芦水库河库清淤疏浚整治与水系连通，结合亲水平台、岸线修复措施，恢复河道生态空间。

开展以“田网、路网、河网”为重点的国土绿化行动，提高森林覆盖率。 大力实施“三北防护林”六期工程，十四五期间完成造林 万亩，十四五期末全县森林覆盖率达到 。对所有 4 10.9%县域内国省干道、通乡通村道路，要栽满补齐护路林，建设常绿与彩化相搭配、乔灌结合的生态林带，打造林木景观走廊。所有村屯要在十四五期间全部完成护屯林、护村林的成林任务。重点培育景观林和防护林、生态隔离带、加强水土流失治理，保持水资源量，保障饮用水安全。形成以“三网”为脉络，城镇、村屯为绿芯、河库湿地为支撑的生态空间格局。

开展以“一街一景”为重点的城镇园林生态体系建设。 继续完善道路绿化工程，优化城镇开发空间，加强对街心街角的利用，拓展城市绿地。在城市外围进一步完善植物园、南部新城及如意湖的绿化香化美化工程，打造环城绿化景观生态带，形成城市道路、街心绿地、周边郊野公园等组成的多节点城市绿化模式。

第二节 加快形成绿色发展方式

加快生态文明先行探索，引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，推动产业绿色低碳循环发展，充分释放生态资源价值。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实施能耗总量和强度双控，推进节能降耗。落实国家 年前碳排放达峰行动方案，推动煤炭等能源 2030清洁低碳安全高效利用，大力发展可再生能源，降低碳排放强度。积极拓展绿色发展空间，切实转变发展方式，推动绿色发展质量与效率变革。

推动绿色低碳生产生活。 加快完善低碳发展促进政策措施，鼓励和支持低碳技术创新，加大低碳产业发展支持力度，推动新兴低碳产业发展。开展绿色制造示范行动，全面推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。开展绿色建筑引领行动，打造绿色低碳交通网络。抓好工业企业清洁化改造，支持企业开展清洁化改造技术认定。在重点高耗水行业开展节水型创建工作，提升工业用水效率。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，用水总量控制在 亿立方米以内。倡导绿色低碳生活方 15式，推进绿色出行、绿色回收、绿色包装等。结合老旧小区改造，加快开展绿色城区、绿色社区、绿色校园等创建。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，增强绿色教育内容，提高中小学生生态环保意识，推动绿色消费，促进绿色发展。普遍推行垃圾分类和资源化利用，培养节约习惯，建立长效机制，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。

促进资源节约循环利用。 以秸秆资源化利用为重点，统筹处理区域内秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾等城乡有机废弃物，实行专业化投资、建设、运营管理和服务，拓展生物天然气多元化应用领域。持续推广农作物秸秆能源化、饲料化、肥料化、原料化和基料化利用，推进秸秆燃料乙醇、生物质热电联产、生物质气化、秸秆压块造粒等能源化开发利用，力争到 年基本实现 2025主要农作物秸秆全量转化利用。进一步强化水资源节约和循环利用，积极推广喷灌等高效节水灌溉技术；推进城镇生活领域和工业节水减排，发展节水产业和科技，限制发展高耗水、高污染产业。强化城镇生活和工业废水再生循环利用，提高水资源利用效率。

第三节 持续改善环境质量

统筹开展水、大气、土壤环境治理行动，努力实现污染物排放总量持续削减，全县生态环境质量持续改善，环境风险防范能力明显提升。

加强水污染治理。 坚持预防为主、综合治理，保护饮用水源地水质。严格落实“河湖长制”，开展“亮剑护河”联合执法专项行动。强化畜禽养殖污染整治，确保规模养殖设施配套率达到，粪污综合利用率达到 。持续推进工业水污染防治，强 95% 80%化再生水在工业园区内部回用，减少污染物排放，全面提升园区水环境质量。全面开展城市饮用水水源达标治理，开展地下水污染调查，加强对污染源和潜在污染源的防渗处理。推进域内河流水污染综合防治，切实改善环境质量。

强化大气污染治理。 开展治霾卫蓝行动，推行“一主两辅”利用模式，秸秆综合利用率达到 以上。严把秸秆禁烧关 95%口，确保“零火点”。优化调整能源生产和消费结构，推动重点行业绿色转型升级，淘汰压缩落后产能，推进二氧化硫综合治理和粉尘防治。开展燃煤锅炉综合整治，扩大高污染燃料禁烧区范围。加强“散乱污”企业综合治理。提升重污染天气预警能力，采取不同级别应对措施。

严控土壤污染。 强化耕地土壤污染防治，加大黑土地保护力度。摸清土壤污染底数，制定土壤污染治理与修复规划。建设土壤环境质量监测网络，完成农用地土壤环境质量类别划定，强化未污染土壤保护。加强污染源监管，强化工业废物处理、非正规垃圾填埋场整治。实施好黑土地保护利用项目。优化区域垃圾处理等环保基础设施布局，加快餐厨垃圾处理项目实施，推动生活垃圾源头减量和无害化处理，全面完成垃圾分类收集、转运体系建设。

第四节 推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换

探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。充分利用自然资源禀赋，积极推进生态与健康、旅游、休闲、体育、农业等产业相融合。大力发展以生态为主导的新产业新业态，积极发展林下经济和碳汇经济。结合呼兰河流综合治理，沿通江—卫星—海丰一线，打造沿河观光旅游带，建设骑游绿道、滨水慢道、步行栈道，完善雪地温泉、老码头配套服务设施，提升呼兰河流域旅游基础设施水平。加快推进生态农业建设，重点推广立体循环种养模式，形成有机农业生态循环链，提高资源产出率，引导特色农产品向规模化、高附加值化和品牌化方向发展。提高生态农业的观赏性，培育发展乡村生态休闲旅游产业。

第五节 健全生态文明制度体系

实行最严格的生态环境保护制度，严明生态保护责任制。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源评价监测和确权登记。严格生态保护责任，完善生态文明绩效评价考核制度，开展生态系统保护成效监测评估，有效提升生态环境治理水平。完善自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产任中、离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。加强生态环境保护督察，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接，严格执行生态环境损害赔偿制度。健全资源有偿使用制度，创新和完善促进绿色发展的价格机制。

第十章 全面增进民生福祉

改善人民生活品质

坚持“以人民为中心”的发展思想，把办好民生实事、解决民生问题作为首要任务，积极推进“教育、医疗、保障、创业就业、文化”等惠民工程，着力解决好群众的关心事、揪心事、烦心事，让更多的改革发展成果惠民利民。

第一节 稳定和扩大就业

坚持稳定和开发就业岗位并重，健全高效运行的促进就业机制，确保全县就业局势总体稳定。建立城乡社区网格化体系，建立人力资源供需动态管理系统，建立常态化“就业大集”就业服务机制，全面落实稳就业保就业各项政策，做好援企业保就业、扩投资保就业、促消费保就业、保重点群体保就业、灵活就业保就业、创新创业保就业、劳务输出保就业、招商引资保就业、政府采购保就业、强化服务保就业工作。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量。进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。扩大公益性岗位安置，对残疾人等就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。提高劳动参与率，着力培育新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，重视第一产业对吸纳农民就业的重要作用，保持就业局势稳定。拓展城乡居民增收渠道，居民收入增长和经济增长保持同步。

第二节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，发展素质教育。推进教育公平，扩大普惠性学前教育资源覆盖范围，推进城乡义务教育一体化优质发展，推进高中教育提档升级，增强职业技术教育适应性。推进教育改革，提高教育质量，努力办好人民满意的教育。到 年，学前三年 2025毛入园率达到 以上，学前一年入园率达到 以上，普 90% 99.6%惠性幼儿园比例达到 以上，公办园在园幼儿占比达到 92% 70%以上，义务教育巩固率达到 ；高中阶段毛入学率达到 99.8%

以上；适龄残疾儿童入学率达到 以上。 95.3% 95%

持续完善教育基础设施。 加大农村学校宿舍建设力度，满足农村学生住宿需要；加大城内中小学教学用房及服务用房建设力度，增加学校学位供给；择址新建职业高中，推进职业教育高质量发展；城内新建 所以上公办幼儿园，形成四个城区各有 所 2 1公办幼儿园的总体办园格局；推进城乡学校建设水冲式厕所，改善学校卫生条件。实施“教育信息化 行动计划”，全面提高 2.0教育信息化水平。

促进学前教育普惠发展。 建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，优化购买服务、财政奖补等多种支持方式，完善普惠性幼儿园认定及补贴标准，支持普惠性民办园高质量可持续发展。优化城乡学前教育布局和普惠学前教育资源。

推动义务教育优质均衡发展。 实施中小学教育质量提升计划，建立健全城乡一体化的学校经费保障和师资配置机制。大力改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。深化城乡教师轮岗交流工作，加大乡村教师工资激励强度。巩固教育扶贫成果，阻断贫困代际传递。

推进高中教育提档升级。 积极稳妥落实高考综合改革，强化基本办学条件保障，配齐配强普通高中教师，加快高考标准化考场和高中走班教室、实验室建设。科学构建高中教育质量评价体系，发挥高中学业水平考试和综合素质评价导向作用，提升育人水平。

增强职业技术教育适应性。 推进职业技术培训中心全面发展，开展前瞻式培训，为域内企业提前培训熟练工人。开展好网红培训，支持县域经济全方位发展。启动“马兰花”培训计划，加快推动大众创业、万众创新新局面。进一步完善职业高中基础设施建设，鼓励企业与职业学校共建共享生产性实训基地，支持引导企业优秀技术人员担任兼职培训师，开展农民工、退役军人、下岗职工等技能培训工作。

建设高素质教师队伍。 大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。提升教师教书育人能力素质。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。鼓励教师充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。推进义务教育教师“县管校聘”改革，激发教师队伍活力。

第三节 全面推进“健康望奎”建设

贯彻新时期卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，坚持预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享，全方位全周期保障人民健康。

推进全民健康行动。 全面落实国家基本公共服务项目，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，提升居民健康素养，促进城乡居民养成文明健康的生活方式和生活习惯。建设公共服务体系，推进全民健身，加强公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设，不断满足广大人民群众多元化、多层次的体育需求。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，广泛开展全民健身运动。推进妇幼保健机构能力提升和供给能力结构调整，满足妇女儿童健康服务需求。推进职业健康保护行动，扎实做好职业病防治工作。

提升疾病防控救治能力。 加强疾病预防控制体系建设，改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。提高县疾病预防控制机构能力建设，提升农村、社区等基层防控能力，完善公共卫生执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。

优化医疗服务体系。 加强三级医疗服务网络建设，提升县级公立医院综合服务能力，加强区域医学中心建设，提升乡镇卫生院服务能力，拓展社区卫生服务功能，筑牢村级医疗卫生服务网络，配齐配强基层医疗卫生人才队伍，全面提升医疗机构服务能力。全力推进紧密型县域医共体建设，打造“望奎模式”，做到“小病不出村，多发病常见病不出乡、大病不出县”，实现“服务得提升、百姓得实惠、职工得酬劳、医保得稳定、医院得效益、医疗得发展、政府得民生”共享互利，多方共赢的目标。坚持中西医并重，强化中医药人才队伍建设，改善中医药服务条件，提升县乡村中医药服务能力，健全覆盖城乡的中医医疗保障服务体系，促进中医药传承创新发展，将望奎建成“中医药大县”。建设高水平医疗卫生队伍，强化儿科医生、全科医生培养引进，严格执行住院医师规范化培训制度。完成全县全民健康信息平台建设，推进智慧医院、数字医院建设和远程医疗。到年，全县每千人口医疗卫生机构床位数达到 张以上，每 2025 6千人口拥有职业医师数 人以上。 3

提升医疗保障水平。 加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。严格执行医疗保障待遇清单制度，严格执行基本支付范围和标准，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，提高年度医疗救助限额，合理控制贫困群众政策范围内自付费比例。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制建设，健全重大疫情医疗救助医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全筹资运行机制，加强基本医疗保险征收管理，实现应保尽保，科学编制医疗保障基金收支预算，健全基金运行监测分析机制，加强全过程绩效管理。建立高效的“一单制”结算机制。实现基本医保、大病保险和医疗救助一站式服务、一窗口办理、一单制结算。推进监管体制改革，建立健全医疗保障信用管理体系。

深化医药卫生体制改革。 坚持基本医疗卫生公益属性，加强公立医院建设和管理考核，巩固和完善国家基本药物制度，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发挥药品、医用耗材集中带量采购引领作用，推进医保、医疗、医药“三医”联动改革。

加强食品药品安全监管。 优化食品药品安全监管机制，促进部门联动，理顺职能职责交叉部门的关系，整合监管职能。加强食品安全源头治理，扩大监督检查频次和抽检监测覆盖面。加大药品安全治理力度，杜绝过期药品流入市场。

第四节 健全多层次社会保障体系

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。协调推进、全面落实各项社会保险制度，切实保障群众基本生活。落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄政策。坚持基本养老保险城乡统筹发展，促进城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险有效衔接。深入实施全民参保计划，引导新经济组织从业人员、农民进城务工人员、灵活就业人员积极参保、持续缴费，不断扩大社会保险覆盖面。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。逐步提高城乡低保标准。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助、优抚安置等制度体系。落实“促进妇女全面发展”“保障儿童优先发展”“支持家庭发展”任务，改善妇女儿童生活、生存、发展环境。强化社会福利事业完善城乡困境 ,儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第五节 促进人口均衡发展

积极应对人口问题，落实生育政策，加强婚前医学检查服务和生殖健康服务，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。建立健全拴心留人政策体系，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给。积极开发老龄人力资源，激活“银发经济”。推动养老事业和产业协同发展，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。普及公共基础设施无障碍建设，加强智慧养老配套设施建设，构建老年友好型社区。建立和完善老年健康服务体系，加快推广长期护理保险制度。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，结合人口老龄化趋势和养老服务业发展实际，充分发挥政府在养老服务方面的主导作用，探索体制机制改革和制度政策创新，吸纳社会力量激活养老服务市场活力，持续优化养老服务设施布局、增强养老服务保障功能、提升养老服务供给质效。

专栏 社会事业“十四五”重大工程 8

教育项目：幼儿园建设项目、中小学教学楼建设项目、学生宿舍建设项目、校内体育场建设项目、教师周转房建设项目、智慧校园建设项目、望奎县职业高中建设项目

体育项目：新区体育场建设项目、全民健身中心项目、体育公园建设项目、社会足球场建设项目

卫生项目：智慧医院和远程医疗建设项目、中医院能力提升项目、人民医院应急能力提升项目、疾病预防控制中心建设项目、 急救中心建设项目、医疗废物转运站建设项目、隔 120离病房建设项目、社区卫生服务中心建设项目、县域医共体提升工程项目、乡镇医院能力提升项目、村级卫生室建设项目

民政项目：城企联动养老服务中心建设项目、殡仪馆建设项目、乡镇骨灰寄存堂建设项目、烈士陵园改扩建项目、居家社区养老服务中心建设项目

第十一章 统筹发展与安全

建设更高水平的平安望奎

坚持国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。增强风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保县域经济全面振兴全方位振兴。

第一节 落实总体国家安全观

深入贯彻习近平总书记关于国家安全工作的重要指示精神，坚决落实中央和省市委部署要求，从战略高度分析和处理各种形式的安全问题，着力培养斗争精神、增强斗争本领，切实维护好全县重点领域的国家安全。健全完善重大国家安全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等四个工作机制，制定重大风险防控预案，对可能出现的重大风险进行全面排查，做到早预警、早研判、早处置。保障国家国防安全，不断完善国防动员体系，加强全民国防教育，提升双拥共建水平，促进党管武装工作落到实处。保障国家粮食安全，严格落实粮食安全县长责任制，稳定粮食播种面积和产量，积极做好粮食收储网点布局，有效保障重要农产品市场稳定，全面增强粮食应急保障能力。保障国家生态安全，健全完善与青冈、绥棱、北林等周边市县区生态保护治理协作机制，对生态保护红线、自然保护区、生态功能区等实施常态化监测管理。

第二节 确保经济安全和社会稳定

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，扎实做好金融、政府债务、房地产等重点领域风险防范化解工作，守住不发生系统性金融风险底线，防范和化解影响全面建设社会主义现代化新望奎的重要产业、基础设施等风险，确保重点产业链供应链安全，保障能源和战略性矿产资源安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习弘扬“ 东莱精神”，依托联通公司，打造“ ”便民服务平台，正确处理新形势下人民内部矛盾，畅 12345通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进智慧内保、智慧安防小区、智慧街面巡防建设，提升基础防范和源头管控水平。加强网络安全保障体系和能力建设，坚决打击新型网络犯罪。建设智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法，提升政法工作现代化水平。

第三节 加强和创新社会治理

深入探索加快共建共治共享社会治理格局的方向和路径，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的县域社会治理体系，推进县域社会治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，提高县域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化治理体系和能力建设，深入实施《中共望奎县委关于推进县域社会治理现代化的实施意见》，树立全生命周期的城市健康管理理念，增强社会治理总体效能，推进治理体系和治理能力现代化。强化基层社会治理模式创新，着力提升网格化治理效能，全面做好“三务公开”，深入推行“格长制”，实现“网格建设全覆盖、社情民意全掌握、风险隐患全排查、为民服务全方位”。强化民法典的深入贯彻实施，把学习好、掌握好、运用好民法典作为一项长期的基础性工作突出来抓，全力保障人民合法权益。强化现代公共法律服务体系建设，不断完善法律援助制度，以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的法律服务，更好满足人民群众日益增长的法律服务需求。强化群众自主参与意识，重视发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。强化城乡社区建设，探索“智慧社区”建设，构建网络化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。强化基层社会治理队伍建设，加快培养高素质社会工作人才，提升社会工作人才专业化水平。

第四节 保障人民生命财产安全

建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，动态完善各类应急预案，加强重点领域、重点人员、重点物品动态监管和新业态领域安全监管，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故。全面开展安全生产专项整治行动，消除建筑施工、消防、危险化学品等重点行业和领域安全隐患。审慎推进危化品产业合理规划布局。实施科技强安专项行动，提升企业本质安全水平。开展交通秩序专项整治，严防重特大道路交通事故。切实履行食品安全“党政同责、一岗双责”，提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。严格落实“四方责任”，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警机制。强化生物安全保护，建设公共卫生生物样品库。提升自然灾害风险监测预警能力与防范处置水平，加强气象综合服务，做好河流防汛抗洪救灾工作，提升洪涝、干旱、地震等自然灾害防治能力。构建高效灵敏的军地联合应急处突机制，统筹战略资源和应急物资保障体系建设，整合提升消防、森林防火、工程抢修、应急处突等专业力量，加强应急救援基地及专业队伍建设，鼓励企业和社会专业化应急救援力量发展。

第十二章 坚持以“清正望奎”建设为统领

筑牢“十四五”规划实施保障

纵深推进“清正望奎”建设，持续强化党对经济社会发展的领导，树清风正气，聚发展合力，最大限度地激发新时期新望奎高质量发展的新动能，有力保障“十四五”规划高质量实施。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在贯彻上级决策部署上始终做到态度坚决、行动迅速、落实有力。紧扣望奎经济社会发展需要，完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。全面加强领导班子政治、思想、组织、作风、能力、纪律建设，不断提高领导班子建设质量。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”、党史学习主题教育常态化制度化，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，持续增强舆论引导攻势，不断凝聚起同心同向同行的强大合力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实民主集中制、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等各项制度，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

第二节 推进全面从严治党

要从严遵守制度，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。要从严选人用人，认真落实“好干部 20字标准”要求，从严把好政治关，以事选人、优中择适，真正把关键时刻靠得住、信得过、能放心、忠诚干净担当的干部选出来用起来，真正把合适的人放到合适的岗位。要从严转变作风，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。要从严监管干部，坚持从小事严起、从开始管起，进一步健全完善干部日常管理和多方监督机制，持续强化各项制度的执行力，引导各级党员干部自觉修正思想偏差、清除政治灰尘、拧紧纪律螺丝。要从严整治贪腐，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，准确把握并用好“四种形态”，坚持政治生态考核制度化常态化，注重发挥廉情监督员作用，实现巡察工作全覆盖，营造风清气正的政治生态。

第三节 推进社会主义民主政治建设

坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断丰富人民代表大会制度在望奎的实践特色、时代特色。加强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。完善大统战工作格局，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，凝聚为建设社会主义现代化新望奎团结奋斗的强大力量。

第四节 加快推进法治望奎建设

贯彻落实习近平法治思想，推进法治望奎、法治政府、法治社会建设，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制改革，创新联合执法、数字执法等机制，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，促进司法公正。加大知识产权保护力度，充分发挥知识产权制度激励创新作用。建立推动民法典贯彻实施的工作机制，更好保障人民合法权益，促进人权事业全面发展。加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，不断完善法律援助制度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。

第五节 健全规划制定和落实机制

保障“十四五”规划有效实施，要在中央和省市县委的领导下，深入贯彻中央和省市县委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方力量，加强规划实施，推动经济社会高质量发展。

一是健全统一规划体系。 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。在全县总体规划范围内，突出顶层设计，查缺补漏，补齐短板弱项，细化任务目标和工作完成时限，高质量、高标准做好分行业、分区域各类专项规划和区域发展规划，在各类专项规划和区域发展规划框架内，按照“率先发展、完善功能、提升品位”总体要求，编制好年度实施计划，确定好年度任务目标，制定好措施保障方案，在规划的引领和指导下，挂图作战，切实提高规划对建设发展的约束力和执行力。加强统筹协调，继续做好总需求与总供给的平衡，特别要加强制度协调、规划协调和政策协调。改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度要体现可持续性，防止急于求成。

二是建立多元投入机制。 强化多元投入保障，完善好相关特惠政策，发挥财政资金的杠杆作用，大力开展招商引资工作，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。继续坚持财政优先保障，构建完善的财政政策体系和体制机制，坚持把公共服务体系建设作为财政支出的优先保障领城，明确和强化县政府对“公共服务产品”投入主体责任。规范政府举债融资行为，积极推进法定债务限额内一般债券发行力度用于支持乡村振兴领域的公益性项目建设。加强与“哈大绥”一体发展区域内城市间的投融资合作，搭建政策咨询、信用评级、融资推介、信用担保、银行贷款等一条龙式专业投融资服务平台，进一步搞活资金融通。创新金融服务与融资模式，开发金融产品，扩大抵押范围，解决企业贷款难融资难的问题。

三是完善监督评估机制。 本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，约束性指标要分解落实到有关部门。各级政府要及时掌握推进的大事大项进展情况，发现问题及时汇报，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，并主动接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督检查。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本行业、本领域年度计划，明确具体责任人抓好贯彻落实，做到事事有计划、事事有人抓。行业监督部门要切实做好执法执纪监督工作，把监督督导中发现的好典型、出现的问题及时上报给上级党组织，做到件件有落实、件件有结果。进一步扩大政务公开，面向企业和公众及时披露相关政策和信息；发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。适时对规划实施情况进行中期评估，中期评估要及时准确反映实现情况、现实问题、调整建设目标任务及时提交报告给县人大工作委员会审议，审议批准后按照中期评估修订的规划组织实施。

大、任务艰巨、前景光明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、开拓创新、顽强拼搏，奋力夺取全面建设社会主义现代化新望奎新胜利 !