兰西县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

序言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县实现脱贫摘帽和振兴强县全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是构建现代化经济体系，推动经济高质量发展，实现产业转型升级战略目标的窗口期，也是实现治理体系和治理能力现代化的战略机遇期。本规划依据《中共兰西县委关于制定兰西县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的建议》编制，是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。

第一章决战决胜脱贫攻坚，开启振兴强县新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院战略决策和省委省政府、市委市政府重大部署，牢牢锛住市委“都城地”建设目标定位，以打造“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为主攻，保持定力，久久为功，埋头苦干，攻坚克难，经济社会发展取得了一系列重大突破。特别是面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加冲击，统筹疫情防控和经济社会发展工作，统筹改革开放创新和应对经济下行压力，统筹抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，决胜脱贫攻坚，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为实现兰西振兴强县目标和全面建设社会主义现代化新兰西新征程奠定了坚实基础。

县域经济实力大幅增强。 面对国内外环境的复杂变化、经济下行压力加大的严峻形势、改革发展稳定的繁重任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们积极应对，迎难而上，合力攻坚，经济社会保持了平稳健康发展。2020 年，地区生产总值实现74.3亿元，是2015 年的1.3 倍，年均增长4.6%；一般公共预算收入实现4 亿元，是2015 年的1.6 倍，年均增长10.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现18199 元和11466 元，分别是2015 年的1.3 倍和1.5倍，年均增长5.3%和8.5%；固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额和外贸进出口总额等经济指标，实现了持续稳定增长，县域经济实力大幅增强。

脱贫攻坚取得全面胜利。 坚决把脱贫攻坚作为“一号工程”中的“头号工程”，按照振兴的标准抓脱贫，按照强县的标准抓攻坚，坚持“集中全力、有序推进、以零保赢”战略打法，打响了决战决胜脱贫攻坚的冲锋战役。县乡村三级书记挂帅、省市县50 支驻村工作队和2836 名干部精准帮扶，全县所有单位参战，下足“绣花”功夫，发扬严实作风，“争A 保B、退出CD”的目标如期实现，全县50 个贫困村全部出列，6072户13143 人全部实现稳定脱贫，以零漏评、零错退和群众认可度99.07%全省第一的优异成绩，高标准高质量摘掉戴了长达17 年的贫困县帽子。改造维修贫困户住房3834 户，所有贫困户都住上了安全房。变五年规划为两年攻坚，建成万人以上集中供水厂15 个，农村群众告别了多年饮用地表水的历史，喝上了优质安全的放心水。把产业扶贫作为重中之重，落实八大类扶贫项目204 个，产业项目带动实现全覆盖，后续巩固提升能力显著增强。教育、医疗、就业、金融等扶贫政策全部精准落实到位，贫困户稳定脱贫获得更大保障。坚持“志智”双扶，开展“走百家、出百招、得百赞”活动，做好“十件实事”，落实“千元增收计划”，贫困群众内生动力得到全面激发。

产业项目实现重大突破。 始终树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，规划“三区一带”产业发展布局，累计完成基础设施投资8.2 亿元，入驻千万元以上产业项目59 个，实现产值127.7亿元，创税7.6 亿元，拉动就业1.5 万人次，厚植了县域经济高质量发展动能。县城开发区成功晋升为省级开发区。确立“食药旅新”四大主导产业，以乐泰药业、辰能生物质发电、辰能风电、牧原生猪、金达水泥、二十四源牧业为代表的一批大项目好项目强势入驻，挺起了兰西工业经济的脊梁。撂荒多年的葡萄酒庄项目成功盘活，成为“腾笼换鸟”的典型。培育临规企业7 家，规模以上工业企业达到14 户，工业产值、销售收入、利税实现大幅增长。率先启动实施全县国土空间利用规划，制定完成重点“项目一张图”，实现了土地科学集约高效利用。实行领导包联、专班推进、首席服务员全程服务机制，坚持“白皮书纪要制”，重点项目领办代办，持续优化营商环境，缔造了项目审批“兰西速度”。

现代农业发展提质增效。 坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，重点聚焦“农民咋挣钱、集体咋增收、管理咋公开”，突出“示范、引导、带动、推广”，助推乡村振兴战略加快实施。建设高标准农田19.2 万亩，粮食产量稳定在21 亿斤以上。大力开展土地托管服务，全程托管面积发展到41.3 万亩，参与农户1.9 万户，促进了粮食增产、农业增效、集体和农民增收。大力实施“百招十万”富民工程，打造种养加销各类致富典型4200 个，推送《兰西人的致富经》138 期，引领带动2.1 万人增收。大力实施“造地插柳”富村工程，完成插柳6.15 万亩，建设村级柳苗圃105 个1575 亩，为实现村集体增收百万元目标攒足了后劲。充分发挥“兰明青望海”蔬菜产业带龙头作用，启动实施“百库、千窖、万棚和40万亩种植基地”建设，全县冷藏保鲜库达到18 个8.2万平方米，半地下蔬菜储藏窖达到106 个5.3 万平方米，全县棚室达到6000 栋5300 亩，上吉大丰和、中舜、田谷园等食品加工企业达到11 家，蔬菜产业实现提档升级。兰西被评为“全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县”“省级现代农业（蔬菜）产业园”。规划了“十万头奶牛、百万头民猪、千万只大鹅、五千万只肉鸡”发展目标，牧原、首农、安佑、和畅等畜牧企业不断发展壮大，畜禽养殖规模化、标准化水平大幅提升，禾丰集团百万头生猪项目达成合作意向，民猪保种场完成移址新建，畜牧产业持续做大做强。生猪保供成果被评为全省典型，兰西民猪荣获2020年黑龙江省地理标志（区域）品牌十强，品牌价值27.13 亿元。大力推进“清化收”，清理资源面积22.4万亩，收回资金9400 余万元，37 个村实现增收百万元目标。深入推进“五个革命”，“小菜园带来大变化”经验获得省委主要领导签批，秸秆堆肥模式得到省市认可，制止“农地非农化”、大棚房整治、“绿卫行动”取得明显成效。兰西被确定为国家农业绿色发展先行区、国家宅基地制度改革试点县、全国乡村治理体系建设首批试点县。

城市建设迈出崭新步伐。 聚焦建设、经营、管理“三位一体”，坚持“以水兴城”的发展思路，突出“老区生态化、新区现代化、城乡一体化”的发展定位，城市建设的速度、规模、质量实现大幅提升，城市颜值不断刷新。完成《城市总体策划》《城市双修规划》，拓宽升级了城区4 个出口，新建了呼兰河大桥，河湖连通项目开工建设，引水入城指日可待。完成了202 国道过境段改造，铺设城区道路16 条，建设乡村道路1243 公里，城乡路网四通八达，搭建起了现代化城市基本框架。完成棚户区改造8800 户，征收土地面积近600 万平方米，房地产开发113.6 万平方米，城市居民告别了低矮破旧的棚户区，住上了宽敞明亮的新楼房。完成土地收储167 公顷，土地经营收益5.67亿元，仅去年就实现3.5 亿元，创造了历史新高。18个老旧小区改造升级，对175 个物业小区清理整治，小区环境面貌焕然一新。改造农村危房6852 户，农房砖瓦化率达到94%。打造了兰西史上最好的人民广场，绿岛公园、颜家河公园和赵家沟森林公园等7 个公园广场建成投入使用，市民休闲健身有了更多好去处。城区绿化面积达到300 万平方米，绿化覆盖率25.4%，基本实现了“推窗见景，出门见绿”。“三供两治”加快推进，城镇应急备用水源投入使用，城镇污水处理厂、垃圾处理厂完成升级改造，昆仑燃气“一站一管一网”工程启动实施，城市承载功能不断完善。加强市容市貌管理，推进智慧城市建设，城市环境更整洁、更宜居。以“25 个必须有”为标准，打造省级示范村3 个，高标准绿化美化村屯157 个，农村人居环境明显改善。完成植树造林9.15 万亩，绿色生态屏障进一步筑牢。小城镇建设步伐加快，康荣、远大、燎原完成撤乡建镇，榆林镇被评为国家农业产业强镇和“一村一品”示范镇。文旅融合加速破题，黄崖子民俗村荣获国家AAA 级景区、全国休闲农业示范点、全国乡村旅游重点村等称号，南山盘活取得实质性进展，以民俗怀旧、绿色生态、观光采摘、冬季冰雪为代表的特色旅游品牌进一步叫响。

民生福祉水平不断提升。 始终坚持“以人民为中心”的发展思想，在财政十分紧张的情况下，持续加大投入力度，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅增强。坚持“小县城办大教育”理念，深入实施“四名工程”，累计投入2.4 亿元，加强基础设施建设，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，去年高考一本上线率达到24.6%，更多兰西学子走入国内“双一流”大学，教育教学质量明显提升。坚持把人民生命健康放在首位，人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所异址新建，乡村卫生基础设施全面改造升级，与哈医大四院共建紧密型医联体签约落地，药品医疗器械实行集中采购，基层医疗卫生机构财务实现集中结算管理，城乡居民大病保险实现全覆盖，公共卫生服务能力持续增强。累计发放各类救助资金6.7 亿元，基本养老、城乡低保、医疗保障提标扩面，群众文化生活丰富多彩，退役军人各项待遇高效落实，社会保障体系不断完善。稳就业持续向好，扎实开展职业技能培训，持续办好“财会班、家政班、面点班、月嫂班”，得到群众一致称赞。城镇累计新增就业2.1 万人，登记失业率控制在3.7%以内，低于全省平均水平。坚决打赢污染防治攻坚战，加大生态环境整治力度，中央环保督察反馈问题全部整改完成。加强泥河水源地保护，开展整县推进粪污资源化利用，生态治理能力明显增强。以“四治”为主体的河湖长制工作扎实推进，实现了从“有名”到“有实”转变，河湖“清四乱”取得明显成效。积极防范金融风险，政府债务总体可控，财政收入结构持续优化，金融服务实体经济能力明显增强，严厉打击非法集资、非法放贷、银行“逃废债”等违法行为，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。以争创法治先进县为统领，抓政风、改行风、带民风，社会治理效能不断提升。扫黑除恶专项斗争扫出清风正气，信访维稳实现“化老控新”，安全生产形势有序稳定，“平安兰西”建设取得丰硕成果。

全面深化改革纵深推进。 始终把改革作为推动发展的“源头活水”，坚持向改革要质量、要标准、要动力，不断推动重点领域和关键环节改革取得新突破。高标准推进国家省市确定的16 项改革试点任务和我县承接的509 项改革任务，顺利完成党政机构改革，率先启动事业单位改革，兰西建设投资公司和公共设施建设服务中心相继成立、运转有序。农业农村改革走深走实，亮点纷呈，圆满完成了农村集体产权制度改革，村级股份经济合作社实现全覆盖，“宅基地”改革步伐加快，价值潜力充分彰显，农村土地经营权抵押贷款、乡镇政府服务能力建设、乡村治理体系建设等试点纵深推进、不断破题。兰西土地托管模式成为全省样板，荣获2019 年度中国“三农”创新十大榜样，“中国农业生产托管万里行”走进兰西，书写了“争当农业现代化建设排头兵”的兰西答卷。持续深化“放管服”改革，创造性推行政策自选超市和行政审批“ETC”，企业和群众办事更方便更快捷。坚持以改革惠民生，城乡教育一体化发展、融媒体中心建设、司法体制等改革走在全省前列，医联体与医共体改革相辅相成、齐头并进，改革活力竞相迸发，改革红利惠及千家万户。

党的执政能力持续加强。 坚持用党的建设统领经济社会发展全局，认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设摆在首位，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等学教活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，确保守土有责、守土负责、守土尽责。牢固树立正确的选人用人导向，以发展论英雄、凭实绩用干部，选配“善抓党建，会抓经济”的领导班子，重用“一直三能”“两个结构”型干部，轮岗交流干部367 人，提拔优秀干部257 名，招录年轻干部780 人，遴选基层党组织带头人16 名，25 个软弱涣散党组织全面提档升级。突出用制度管人管事，出台上百项规章制度，认真落实“三会一课”、周一例会、村级党建“双十条”等制度，持续深化机关作风整顿，在群众喜不喜欢我，群众为什么不喜欢我，群众怎样才能喜欢我“三问”中考量干部，“干事、担当、守纪、尽责”的好作风、“一线工作法”和“精细严实快、学研思谋干”十字工作标准，成为引领各级党员干部干事创业的风向标。认真整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，查处违反中央八项规定精神问题319 个，处分328 人。持续推进反腐败斗争，纪检监察机关立案1475 件，处分科级以上干部188 人。认真整改中央和省委巡视反馈的问题，充分发挥巡察利剑作用，做深做实“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展，营造了风清气正的政治生态。注重发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，人大依法加强监督、政协民主协商议政，武装工作富有成效，统战群团作用突出，各类社会组织对经济社会发展作出了积极贡献。

第二节发展面临的新机遇新挑战

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。对标党的十九届五中全会提出的新阶段、新理念和新格局，我县面临的机遇大于挑战，潜力十分巨大，但存在的短板弱项也决不容忽视。

——发展机遇前所未有。 综合研判未来五年，兰西主要面临着四大机遇。一是有哈大绥一体发展的历史机遇。哈大一体化发展是国家战略，未来五年国家定位整个区域经济总量要突破1 万亿，目前是7000亿，到2035 年要达到2 万亿，也就是说15 年间要再造两个哈大的经济体量，这一区域发展潜力巨大、空间广阔。省委又作出哈大绥一体发展部署，兰西作为区域重要节点，必将凭借独特的区位和资源优势，在一体化发展中抢占先机、赢得主动、加快发展。二是有国家支持基础设施建设补短板的政策机遇。国务院办公厅印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》明确，债券资金主要用于交通、能源、农林水利、生态环保、市政基础设施等领域，重点支持棚户区改造、三供两治、产业园区、物流基础设施等项目。对于我们来讲，这是利好的政策机遇，必须争到位、用到位，让政策红利最大限度释放。三是有全面推进乡村振兴的战略机遇。中央已经明确，脱贫攻坚目标任务完成后，要设立5 年过渡期，前3 年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，继续强化财政保障能力，支持脱贫地区发展乡村特色产业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，继续实行城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，在冷链物流、职业学院建设、人才引进等方面加大政策支持，在新增建设用地计划指标方面优先保障，等等，这些政策含金量很高，我们必须深入研究，主动对接，抢抓机遇，用足用好。四是有国家坚持扩大内需的发展机遇。党的十九届五中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，提出了全面促进消费、增强投资后劲等方面的重要举措，有利于打通堵点、补齐短板，畅通国民经济循环，加快提高供给质量，促进商品和服务供给从中低端迈向中高端，为我们推动高质量发展提供了坚实的需求支撑。

——优势潜力竞相显现。 经过多年积累式发展，兰西已经形成了坚实的发展基础，具备了加速发展的有利条件。只要善于扬长优势，持续挖掘潜力，实现振兴发展舞台广阔、大有可为。一是规划衔接精准到位。随着哈尔滨大庆绥化一体化发展上升为全省战略，我县抢先启动了全县国土空间利用规划、全县重点项目“一张图”、蔬菜、畜牧产业发展规划、水网布局规划、城市双修规划、兰西融入哈大绥一体化发展启动期意见等各类专项规划，为兰西加速融入哈尔滨1小时经济圈、半小时通勤圈，发挥中心城市辐射带动功能，加快区域协同发展，推动新型城镇化建设创造了重要条件。二是工业建设用地充足。土地是兰西未来发展最大的财富。抢抓了国土空间规划和土地“三调”机遇，重点抓好建设用地发展规划调整，其中包括30 万亩一般农田调整，榆林镇、康荣镇纳入哈尔滨都市圈规划用地调整，哈黑公路经济带和产业集中发展区域基本农田调整等，提前做好了“三区一带”土地收储工作，储备城乡建设用地200 平方公里以上。通过棚改项目，整理出600 万平方米城市建设用地。通过宅基地改革和城乡建设用地增减挂钩项目，可整理出农村建设用地1377 公顷，这都为项目落地提供了充足用地指标，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。三是项目投资拉动力强。近年来，我们通过挖掘释放资源潜力、加强对上资金争取和加大招商引资力度，实施推进了呼兰河大桥、燎原水库、河湖连通、产教融合示范基地、与哈医大四院合作共建医联体以及乐泰药业、辰能生物质发电等一批重大项目，这些工程项目在“十四五”期间，都将进入回报期，实现投产达效、发挥功能作用，必将极大地提升工业经济核心竞争力和民生吸引力。四是农业潜力正在释放。全县耕地、水面、草原全部通过了无公害整体认证。山青、水绿、天蓝、土净，为兰西发展绿色产业奠定了坚实基础。“东北民猪”名列世界地方名猪种第四位，肉质排行榜第一位。我们是全国产粮大县和全国生猪调出大县，是全国（蔬菜）绿色高产高效示范县和国家农业绿色发展先行区。利用好这些资源，发挥好政策优势，对于我们建设现代产业体系具有十分重要的现实意义。五是要素支撑保障有力。经济总量的形成需要“水、电、气、人”等各种要素的配置。通过管水用水，兰西有可用水资源总量达到2.35 亿立方。随着开发区电网升级改造、辰能生物质发电、风力发电项目投入使用，用电保障十分充足。肇东至兰西天然气管道项目已经启动实施、中俄天然气管道兰西过境段项目已经供气，为兰西增上大型企业、降低企业生产成本提供了重要保障。同时，强化与省农科院、黑大、哈师大、八一农垦、哈医大四院等科研院校合作关系，在农业、民生社会事业方面与专业院校间搭建人才引进平台，吸引专家学者型人才到兰西工作，为振兴发展提供有力的人才保障。

——短板弱项不容忽视。 对照全国、全省各项平均指标，兰西的发展还处于低水平，特别是与先进市县的差距还很大。我们必须充分认清短板弱项，对症下药，精准施策，加快补齐，才能实现后来居上、跨越赶超的目标。从问题短板看：一是经济总量不大，产业结构还不合理。2020 年我县GDP 实现74.3 亿元，而同为哈尔滨卫星城的五常实现283 亿元、肇东220亿元、尚志179 亿、宾县173 亿，至少是我们的2 倍以上。尤其是我县产业层次低，产业结构不合理，三次产业结构比为54：6：40，一产大而不强，二产小而薄弱，三产少而不优的问题比较突出。二是农业产业化水平低，质量和效益还不高。主要体现在农业种植结构单一，绝大多数还是广种薄收，种植效益低，蔬菜等高效经济作物总量偏小，没有形成规模效应；农产品没有深加工，产业链条短，产品附加值低；农田水利等农业基础设施比较薄弱，农业抵御自然风险的能力不强，生产能力不稳定，还是靠天吃饭，旱能灌、涝能排尚未实现；农业规模化、集约化、组织化程度还不高，一家一户分散经营为主体的经营模式还没有根本改变，先进的种植技术推广应用有限，农产品品牌知名度不高，缺少大的龙头企业带动，主动对接市场能力不足，实现农业产业化、农业现代化还有一段很长的路要走。三是工业经济基础薄弱，抗击市场风险能力还不强。突出表现在工业经济总量小，大型工业项目极度缺乏，重点骨干企业少。尽管一些企业被纳入规上管理，但高端产业少、初级产品多、精深产品少，优势产业带动作用不强，产业集群还不完善、效应不明显。截至2020 年末，全县14 家规上工业企业，仅实现增加值2.4 亿元。不仅数量少、规模小、贡献率低，而且抗击市场风险能力特别弱，对县域经济拉动能力十分有限。特别是受疫情和原材料供应等因素影响，有6 户企业处于停产或半停产状态，其中荣锦再生、天纤纺等两户贡献率相对较大的企业出现了外迁和减产情况。四是基础欠账不同程度存在，民生保障水平还不高。这几年，虽然我们做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，就医、上学、饮水、住房等民生事业有了较大改善，但与广大群众的期盼相比还有很大差距。如何破解这些矛盾制约，如何让更多改革发展成果惠及千家万户，确保人民群众的幸福感更足、获得感更强，亟待我们拿出办法、找到路径，认真解决到位。五是农民收入渠道单一，大幅度持续增收难度较大。从目前农民收入构成上看，农民家庭经营收入增长受到农产品价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压，工资性收入增长遭遇经济增速下滑、企业用工需求减少的不利影响，转移性收入增长面临财政收入增长放缓而后劲不足，财产性收入还无法从现有农村各项改革中获取足够的增长动力。特别是新冠肺炎疫情对农业生产、农民工就业和农村投资形成较大冲击，未来五年，将会进一步影响了农民收入稳定增长。六是干部思想解放不够，改革创新意识有待加强。部分干部思想狭隘、因循守旧、墨守陈规仍是我们亟需解决的问题。尤其是对工作研究不够、思考不深、谋划不足、方式常规，缺乏干事创业激情，担当精神不足；有的干部不能跳出圈子看问题，怕出问题，怕担责任，缺乏改革创新意识，能力不适应形势任务需要的问题需要在今后工作中加以解决。

总体来看，“十四五”时期是兰西县变革突破的关键五年，全县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，只有紧紧围绕高质量发展这个主题，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，用好新的战略机遇，就一定能在危机中育新机、于变局中开新局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在县域经济的竞技角逐中创新发展，勇立排头。

第三节2035 年远景目标

预计到2035 年，主要指标增速位居全省前列，经济总量（GDP）500 亿元、公共预算收入30 亿元的目标如期实现。实体经济不断壮大，开发区成功晋升为国家级开发区，“三区一带”建设规模达到200 平方公里，近千个亿元以上项目落地生根，以“食药旅新”为主导的特色优势产业加速升级，形成功能互补、产城互动、集群发展、联动互促的产业布局，使兰西成为带动“哈大绥一体化”发展战略的重要承载区、全省承接优势地区产业转移的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，综合经济实力在东北地区国家级开发区中位列前茅。“生态为魂”的理念深入人心，山水林田湖草综合治理取得扎实成果，全县35条大小河流得到彻底治理，17 万亩红柳沿河茁壮成长，55 万亩林木扮靓兰西大地，“水清、河畅、岸绿、景美”的北国生态美景，绘就人与自然和谐共生新画卷。东部生态、中部高端、西部现代的城市发展框架基本构建，城区内建筑物错落有致，市政配套功能更加完备，主次干道平坦宽敞、边街小巷整洁干净、广场公园景美人欢，居民开窗见绿、出门见园、移步见景在兰西成为现实。重点领域改革取得更大突破，关键环节改革释放更强活力，改革红利惠及到千家万户。就业水平更加充分，居民收入水平持续增长，教育教学质量明显提升，医疗、住房、社会保障体系更加健全，人民生活品质不断提高，共同富裕迈出坚实步伐。基层社会治理体系和治理能力更加现代化，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，平安兰西、法治兰西建设扎实推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。一座宜人宜居宜业宜旅的文明城市、卫生城市、生态城市、园林城市、法治城市享誉龙江、闻名全国。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦省委“六个强省”战略和市委“都城地”建设思路，集中精力做好自己的事，紧扣“三城”发展定位，加强党的全面领导，深入解放思想，建设现代化经济体系，持续改善民生，优化营商环境，推进县域治理体系和治理能力现代化，努力争创“县域经济发展先行区、现代农业发展示范区、哈大绥产业创新核心区、产城融合发展标杆区”，全面开启兰西振兴强县新征程。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。 党的领导是核心，在县委统一领导下，健全完善党的各级领导组织，充分发挥党委党组的战斗堡垒作用，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革 , 为我县经济振兴，社会发展提供强大的政治保障，形成强大的发展合力。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，把握共同富裕发展方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民的根本利益，以共建共治共享拓展社会发展新局面 , 夯实基层社会治理根基 , 提升社会治理效能 , 增进民生福祉 , 不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿 “ 三城 ” 建设全过程、各领域 , 构建全方位新发展理念、新发展格局，切实转变发展方式 , 倡导绿色发展、低碳发展，文明发展，优化畅通生产要素，增强要素支撑供给能力 ,推动质量变革、效率变革、动力变革 , 实现经济社会创新驱动高质量发展。

坚持改革开放。 坚定不移推进改革开放，持续深化关键领域、关键环节改革，破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，打通经济发展脉络梗阻，顺畅要素流动，形成“政策洼地”效应。全面扩大对外交流，把项目、资金、人才引进来。全方位开发，把特有的资源、独有的产品推介出去，把特色的产业培育壮大，持续增强全面振兴、全方位振兴发展的动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在国土空间规划 “ 三条红线 ” 框架内，统筹好发展与环境的关系，做好资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

第三节发展目标

以构建“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为目标定位，坚持绿色、低碳发展，产业上下游衔接配套，建立完善以“食药旅新”主导产业为支撑的现代工业体系，推动农村一二三产高度融合发展，统筹城乡一体化进程，加快新型城镇化建设，到2025 年，与哈尔滨、大庆和域内等市、县、区的互动合作明显增强，协同发展的一体化格局基本形成。

综合实力迈上新台阶。 县内生产总值实现100 亿元，年均递增6.2%。公共财政预算收入10 亿元，年均递增20.1%。固定资产投资累计完成300 亿元，年均递增7.3%。社会消费品零售总额36.8 亿元，年均递增17.3%。三次产业结构调整为3：4：3，三次产业结构趋于合理，基础产业更加稳固发达，商贸活县，工业立县发展格局基本形成。

民生改善达到新水平。 城镇登记失业率4%以内，城镇居民人均可支配收入实现35000 元，年均递增13.9%；农村居民人均纯收入实现20000 元，年均递增11.8%；城镇供水普及率100%，集中供热率达到95%，燃气化率75%，城乡人居环境明显改善，城乡居民收入差距明显缩小，城乡消费水平显著提高。

社会事业取得新进步。 九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到91%，学前三年毛入园率达到85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办幼儿园占比达到50%以上；城镇居民基本医疗保险率达到98%，农村新型合作医疗保险参保率达到99%，社会保障实现“应保就保、应救尽救”；完善建立社会救助体系，社会化养老功能全面提高。

城乡发展实现新跨越。 城镇常住人口达到30 万人，常住人口城镇化率达到65%以上。中心城市（兰西镇）人口20 万人，“六个特色小城镇”人口达到10 万人。

生态文明彰显新成效。 森林覆盖率14.7%，城镇污水处理率达到98%，城镇垃圾无害化处理率达到98%；农村垃圾无害化处理率达到95%,污水处理率达到50%；城乡环境质量明显改善，工业“三废”排放治理率达到100%。

社会治理效能实现新提升。 创新社会治理机制，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全完善治理架构，科学运用互联网大数据，完善社会治安防控和应急管理体系，提升城乡基层网格化管理服务水平，打造“共建共治共享”的社会治理共同体。

第三章全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和乡村振兴战略“二十字”要求，以“百招十万”和“造地插柳”两大工程为牵动，抓弱项、补短板、促增收，在追求效益最大化中，保障粮食安全，推动农业结构调整，全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化。

第一节全面提升粮食综合生产能力

坚持最严格的黑土耕地保护制度，全面加强新技术、新措施的推广应用，切实保护黑土地，按照稳定面积、主攻单产、改善品质、提高效益的要求，进一步提升粮食综合生产能力，巩固全国粮食生产先进县地位。

稳定粮食播种面积。 认真贯彻落实防止耕地“非农化”和“非粮化”要求，挖掘耕地潜力。到2025年，全县粮食种植面积稳定在236.4 万亩，粮食总产量达到22 亿斤左右。坚持适区种植，集成组装先进栽培技术模式，提高单产，增加总产。在玉米种植上，重点推广大垄通透密植栽培技术模式和标准垄密植栽培技术模式，大豆重点推广垄三标准化栽培技术模式和110 厘米垄上三行密植栽培技术模式。在水稻种植上，重点推广以大棚旱育稀植、钵育摆栽、机插秧同步侧深施肥等优质高产栽培技术模式。实施优质粮工程，开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，继续重点发展亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，发展亩产350 斤以上的高产高油、高蛋白食用大豆，发展适口性好的优质抗逆梗稻。做好防灾减灾工作，强化灾害预警预案，提升监测预警能力，开展重大病虫疫情统防统治，将灾害损失降到最低。

强化基础设施建设。 加快推进千亿斤粮食产能工程、水稻智能催芽基地、东西部涝区等重点工程建设，打造百万亩高标准农田。到2025 年，完成100 万亩高标准农田建设任务。加快农村水利工程建设。加大河东水田区节水灌溉、中型灌区节水改造、中部拉哈岗地区中小微水库修复提升、侵蚀沟治理、西北涝区旱灌涝排水利设施等农业水利工程建设。大力推进喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，加快改变农业水利工程严重滞后的局面。到2025 年，农田水利设施建设计划完成率达到100%。提高农机装备水平。大力扶持现代农机专业合作社建设。增加服务组织和有机农户收入水平，促进我县农业机械化更好更快发展。到2025 年，全县大型现代农机专业合作社达到27 个以上，农机动力总量、大型拖拉机数量、田间作业综合机械率分别达到80 万千瓦、11709 台、98.4%，年均增长率分别达到7.2%、2.4%、0.04%。

全面推行培肥地力。 强化黑土地保护。通过工程、农艺、农机、生态等措施配套组装，提高耕地保有质量，提高粮食单产和综合生产能力，切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。普及秸秆堆沤肥，每年计划堆肥2000 堆，每隔三年所有耕地实施有机肥一次。到2025 年，全县土壤有机质含量提升3.6%左右。秸秆翻埋面积达到60万亩。推进农牧交错区退耕还林还草还湿。使农田生态与森林生态和草地生态相协调。积极推广深松深耕整地，确保每隔三年全部深耕一次，切实提高土壤蓄水保肥能力。大力推行粮豆轮作生产方式，构建用地养地结合的产业结构，每年轮作面积达到10 万亩。控制外源性污染。推进化肥农药减量增效生产技术，建立完善农膜回收利用及农药废弃物回收处置财政补贴制度，率先在我省实现大田生产地膜零增长，旧膜、农药废弃物全回收，并实施无害化处理，减少对黑土地耕地的污染。到2025 年，全县农业“三减”面积达到120 万亩，农膜、农药包装废弃物等回收处置率100%。

实施科技兴农战略。 给农业插上科技翅膀，打造现代农业创新高地，强化科技创新与装备支撑，全县农业科技进步贡献率达到70%以上。强化科技创新推广。继续加强与东北农业大学、黑龙江大学、省农科院等科研院所建立的长期合作关系，整合科研资源，建立完善产学研合作机制，组织实施良种联合攻关，开展有针对性的高品质鲜食玉米、早马铃薯、油豆角等优质品种选育、应用及示范推广，推动全县农业技术水平不断进步和创新。推进农机化提档升级。调整装备结构，逐步提高先进适用的大型农业装备的数量和质量。推进数字农业建设。加快物联网、云计算、大数据、人工智能等在农业生产领域的应用。完善益农信息社服务功能。县级信息服务站覆盖率达到100%。加快提升农业生产智能化、管理数据化、治理网格化水平。

第二节提高农业发展质量和效益

重点从“百招十万”富民工程入手，从“东部水稻中部菜，西北大片畜牧带”的农业产业布局切入，从种、养、加、销四个环节进行突破，促进农业产业链整合和价值链提升，实现一二三产业融合发展，最终实现结构调优、农业增效、农民增收。

向“种”要效益。 在保证粮食增产增收的基础上，面向市场需求调结构，大力发展蔬菜、水稻、鲜食玉米、食用菌、杂粮杂豆等特色经济作物，大力推广“鱼水稻”“鸭稻”“蟹稻”“粘玉米”等有机食品生产方式，重推绿色有机，努力发展欧盟标准，实现高价销售。在蔬菜种植上，把有季节性变成无季节性生产作为重点进行突破，围绕井、窖、棚、库等重大设施，加大投入，提升保障能力。种植品种要集中在绿色有机蔬菜、裸地套复种以及根茎类、茄果类蔬菜提标扩面上下功夫，以品种质量、品种结构和市场需求上的升级，倒逼蔬菜产业提质增效。加大组织发动力度，从邻里之间突破，从兄弟之间突破，从干部带动方面突破，抓好合作社、企业、种地大户与农户之间的对接，打牢基地基础。 在水稻种植上， 紧紧立足水田提档升级，在早字上下功夫，在克服晚字上求突破，把损失的积温夺回来，把扔掉的效益捡回来。积极广泛发动水稻种植户在泡田、插秧、育苗、浸种各个环节都往前抢，让水稻生产获得更大的效益。乡村两级积极引导合作社领办人和种植大户当表率、做示范、搞对比，充分发掘好水稻品种、技术、加工、市场等各方面增收潜力。解决好水源利用、清沟清淤、品种选择、抢先抓早等方面工作，抢积温、抢季节，全力保证水田生产实现提档升级，富民增收。到2025 年，全县水稻种植面积达到20 万亩，建设蔬菜智能温室达到1000 栋，大棚达到10000 栋，全县绿色标准化蔬菜种植基地总面积达40 万亩（设施蔬菜面积1 万亩），其中鲜食玉米10 万亩，油豆角10 万亩，早马铃薯10万亩，裸地蔬菜10 万亩，总产量达到129 万吨，总产值实现30 亿元。

向“养”要效益。 坚持“防养并重”，围绕“十万头奶牛、百万头民猪、千万只大鹅、五千万只肉鸡”的畜牧产业发展目标，按照全县重点项目一张图的规划，摆项目、抓推进、快落实，让畜牧产业成为支撑兰西现代农业发展的“半壁江山”。以十万头奶牛为目标，打造优质奶源供应基地。以首农大辉牧场、和畅牧业、瑞源农牧为核心，推进大型规模养殖场改造升级，扩大存栏量；积极引进二十四源等大型现代化奶牛养殖企业在西北六乡镇落户，稳步提高全县奶牛饲养量。积极推广种养结合、精准饲喂、疫病防治、奶牛群体改良等先进技术模式，达到稳产增收、提质增效，增强乳品行业竞争力。以百万头民猪为目标，推动民猪产业蓬勃发展。推进民猪种猪场、二级扩繁场和育肥场建设，严格按照“五化”标准，巩固、完善和提高已经建成的民猪场区，健全设施，强化管理，提质增效。支持和鼓励各乡镇民猪二级扩繁场和育肥场建设。2025 年完成3 个民猪保种场、10 个二级扩繁场、50 个民猪养殖场建设。以千万鹅禽为目标，壮大鹅禽饲养规模。积极研究探讨企业+基地、孵化场+养殖户发展模式，增上鹅禽深加工项目，壮大鹅禽产业链。同时，持续引建大型现代化鹅禽孵化场、改扩建现有鹅禽孵化场，以鹅禽孵化场为依托，积极发展玉米地养鹅、林地养鹅和种草养鹅模式，推广优良品种，扩大鹅禽养殖量。同时，积极引进鹅禽屠宰销售企业，促进鹅禽产业产品销售畅通，实现过腹增值，提升鹅禽产业附加值。以五千万只肉鸡为目标，推进肉鸡产业规模发展。以红星乡6 家大型肉鸡养殖场为核心，加强与正大集团等大型养殖企业合作力度，辐射带动全县肉鸡养殖持续扩大规模。

向“加”要效益。 主要以订单形式建立利益联结，支持引导县内龙头企业发展“企业＋基地＋农户”模式，深入推进农业产业化，变农产品为优质商品，提高利润空间。着力发展产业链。支持牧原集团生猪养殖、安佑集团生猪养殖、禾丰集团等大型企业结合养殖基地建设，增上肉制品和饲料加工项目。支持上吉大丰和、康荣东金、平山乐姆为牵动的鲜食玉米生产加工产业链。今年，全县鲜食玉米面积力争达到10万亩以上。打造优质水稻加工产业链。开发“原生态味稻”产品，并向精深加工延伸，带动全县水稻种植加工提档升级，力争引进3 户以上水稻全产业链项目。加大对上争取力度。启动建设哈北寒地黑土农产品物流产业园项目，打造辐射全市、带动龙江的蔬菜产业综合体。加强与中储粮、省市农投集团和省绿色食品交易中心合作，以建立储粮仓为切入点，建设全省高标准的玉米、蔬菜、水稻、杂粮等绿色农产品生产示范基地，开发绿色食品产业，发展农业观光游、田园体验游，将兰西打造成黑龙江省最具有代表性的对上、对外农业展示示范区，实现“全国农业看龙江，龙江农业看兰西”的建设目标。

向“销”要效益。 做强特色品牌。充分发挥兰西寒地黑土协会职能作用，利用行政手段、经济手段、市场手段，对现有农产品品牌进行整合，通过引导参加各种展会及主流媒体强势宣介，鼓励更多的兰西农产品争创知名品牌和地理标志商标。到2025 年，兰西民猪品牌价值要达到100 亿元以上。开辟域外市场。在巩固与哈尔滨高校后勤中心、北京新发地、哈尔滨哈达果菜批发大市场合作基础上，借助全市“五谷杂粮”下江南活动的有利契机，拓展销售网点，与知名连锁超市合作，布设兰西农产品专柜，开办高端农产品体验店，提升我县农产品知名度，让优质农产品卖上好价钱。打造营销平台。抓住全省直播电商发展三年行动计划的有利机遇，开展农业产地、基地直播，拍摄农产品短视频，让兰西农特产品卖得掉、卖得快、卖得好、卖得远。鼓励直播电商助推商贸服务业转型升级，加快推动“直播+商圈”“直播+展会”“直播+批发市场”“直播+小店经济”等，提升直播电商的应用能力和水平。大力发展“线上引流+实体消费”的新模式，运用5G 技术，促进直播与VR、AR 技术融合，营造全品类直播的良好氛围。到2025 年底，全县建成直播电商共享基地1 个，培育50 个直播骨干企业，培训,5000 名直播销售和运营人员，实现直播带货销售10 亿元，带动农产品实现产值100 亿元。

第三节实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，推进农村现代化。健全城乡融合发展机制，形成具有兰西特色的城乡融合、功能互补的农村现代化发展格局。

强化责任落实。 健全领导机制。统筹编制县域和乡（镇）国土空间总体规划，编制并严格执行村庄规划，促进整体提升和均衡发展，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活和生态空间，分类推进村屯建设，保护传统村落和乡村风貌。强化专项部署、现场推进、监督考核。整合部门力量。农业农村部门积极发挥牵头抓总、统筹协调作用，推进相关职能部门履行专项主抓、具体落实职责，做到齐抓共管、合力共为。构建责任链条。建立工作台账，将实施乡村建设行动战略实绩考核，开展政府专项督查，层层压实责任。

夯实基础设施。 加强基础设施建设。完善村内道路建设。提高村内道路硬化率。大力开展无害化卫生厕所改造建设，支持重点村、示范村、达标村广大农户建设室内厕所改造。完善乡村供水、供电、供气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。对生活垃圾通过户分类、村收集、乡（镇）转运，纳入全县垃圾处理系统进行统一处理。加强文体设施建设。到2025 年，中心村农家书屋设置率达到100%，文化活动室设置率达到80%，文体活动广场建设达到80%。加强农村卫生机构规范化建设。强化农村卫生服务人员培训，在已经完成中心村卫生室达标建设（中心村设置率100%，建筑面积60 平方米）的基础上，积极推进村（屯）标准化卫生室建设，到2025年，村（屯）标准化卫生室达到90%。加强农村体育活动场所建设。每年建设乡（镇）体育工程10 处以上、建设农民健身工程100 处以上，到2025 年农村体育设施覆盖率达到100%。

打造宜居环境。 对照垃圾治理、排水治污、村容村貌、安全防火、管理秩序等五大类“25 个必须有”标准，强弱项、补短板、打基础、抓管理，全面掀起乡村环境整治新热潮。抓好村民卫生习惯。对村民各家各户的院里院外的杂草垃圾、院套围栏、物品摆放、柴草乱堆、畜禽乱跑、农药瓶乱丢等问题，全面加强规范化管理，落实落靠门前屋后清理及管护责任，建立台账，及时督促，教育培养村民养成良好的卫生习惯。做好空心房清理。对农村长期无人居住危房拆除整治专项行动，重点清理享受过农村危房改造政策，新(翻)建后仍未拆除的危房；未享受过农村危房改造政策、长期无人居住和看管的C、D 级危房；通过租赁、购买(置换)、入住农村公租房(幸福大院)、投亲靠友或其他方式已经解决安全住房的原有危房；一户多宅的长期无人居住危房；存在安全隐患、严重影响村容村貌的旱厕、杂物间、牛棚(栏)等。清理完成倒出的地块，进行插柳、建大棚、建苗圃，发展庭院经济。逐村制定农房整治方案，逐户落实管控措施。十四五末期，整治空心房5000 栋。搞好村屯绿化美化。所有村屯路边、沟边水边，造地插柳，见缝插绿，从而实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。到2025 年，村内文体活动广场、村内主街，大规模栽植花草树木，主要街道进行亮化工程建设，中心村绿化亮化香化覆盖率达到100%，其它村（屯）达到60%以上。

壮大人才队伍。 把培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍作为主攻，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。大力培育新型职业农民。把更多的农民培育成职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等方面人才。加快培养农业科技人才队伍。让“土专家”“田秀才”发挥作用，提升农技服务能力。壮大提升农村实用人才队伍。按照“缺啥补啥”的原则，办好“统计班、财会班、医药班、导游班”，为乡村振兴发展服务。引导农民工和大学生返乡创业。在资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务等各方面创造条件，筑巢引凤，拴心留人，回报家乡。

提升治理水平。 重点在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上狠下功夫，切实维护好农民利益，保持社会稳定。加大清产核资力度，既包括农村所有的学校、敬老院、卫生所、广场、体育健身设施等公益性设施数量和规模，也包括机动地、林地、草原、水面、荒山、水库、荒坡等。特别是对村集体发包出去的不合法、不合规的草原、林木、园地、荒地、滩涂、水面等资源资产，依据相关法律规定，予以清理回收。对于已经收回的乡村两级的资产资源，在上级没有出台具体文件规定前，一律停止对外发包。保持农村社会稳定。对于霸占土地、霸占林业资源、霸占水面资源、敲诈勒索、组织上访告状、涉赌、家族势力、宗族势力垄断基层政权、给黑恶势力充当保护伞等行为，实施精准打击、毁灭性打击。同时，还要采取强有力的措施，深挖黑恶势力“保护伞”，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，廓清乡村基层政治生态，切实维护广大群众合法权益，维护农村稳定，促进农村经济社会发展。发挥群众监督作用。严格贯彻落实中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定。注重把退休的老党员、老干部、老教师、“村医”“村教”等骨干群体选进班子。开展好村务监督委员会工作制度、工程管理、财务管理等方面的业务轮训，提高工作人员的履职能力和综合素质。加大投入力度，保障监督有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有公章、工作有记录的“五有”标准。广泛弘扬新风正气。大力开展好文明村镇、星级文明户、文明家庭以及“好媳妇、好婆婆”“爱亲睦邻户”等模范评选活动，利用身边人、身边事、身边典型。把农村文化活动场所这块用起来、管起来，切实通过群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众业余文化生活。建立村规民约、成立“红白理事会”等办法，引导广大群众自觉抵制“大操大办、人情攀比、封建迷信、天价彩礼”等陈规陋习。到2025 年，中心村文明户比重达到80%以上，促进农村社会和谐发展。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为乡村振兴奠定坚实基础。

保持主要扶贫政策总体稳定。 突出巩固脱贫成果的持续性和稳定性，致力于增强贫困人口的自我发展能力，采取更加精准的政策倾斜措施，实现稳定脱贫不返贫。继续抓好小额贷政策落实，对有能力、有需求、有项目的贫困户应贷尽贷。抓好就业扶贫政策落实，开发规范公益岗位设置，加大脱贫人口劳务输出力度，促进脱贫人口稳定就业。落实激励性政策措施，对通过自身努力勤劳致富的，在产业项目的政策支持上重点倾斜，缩小贫因户与非贫困户的收入差距，实现共同富裕。

健全防止返贫监测帮扶机制。 对脱贫不稳定户和边缘易致贫户，以及因病因灾等意外事故导致基本生活出现严重困难户，实施精准管理、动态管理，建立数据信息共享机制，充分发挥大数据的预警作用，注重行业扶贫的部门参与，进一步强化对监测对象的事前干预和帮扶。建立风险预警管理机制，增强风险管控的针对性和时效性。建立动态帮扶调整机制，定点定向包联帮扶，形成防返贫防致贫的社会合力。

发展壮大乡村特色产业。 围绕蔬菜产业、畜牧产业上马加工项目，完善带贫益贫机制，坚持直接受益与间接受益相结合、农户受益与乡村受益相结合、集体受益与财政受益相结合，增强拉动力，扩大覆盖面。开展消费扶贫行动，引导符合条件的农产品加工企业申报扶贫龙头企业。

落实落靠兜底保障措施。 坚持精准到户，测算收入构成，明确兜底幅度和渐退路径，对于低收入群体稳定并逐年提高低保标准，保证收入水平达到全县农村人均纯收入的水平。加强应急救助，防止出现因大额支出造成新的贫困。健全完善财政补贴、集体补助、个人负担相结合的保险制度体系，探索商业补充保险、人身意外伤害保险、农业保险多重叠加的风险防范机制，兜住底线，最大化巩固脱贫成果。

加强扶贫资产管理和监督。 建立扶贫资金项目信息管理平台，把资金来源、使用方向、建设内容、效益发挥情况全部实行信息化管理，做到备查十年。加强确权管理，明晰产权关系，明确使用权限，加强运营管理，保证资产收益和带贫效益，防止资产流失和被侵占，确保扶贫资金项目运行安全。

第四章培育现代产业体系，提升县域经济核心竞争力

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，依托资源禀赋和特色产业优势，释放产业园区载体功能作用，积极构建新型工业产业发展体系，通过产业链生成、效益链提高、价值链放大，推动一二三产高度融合和上下游产业衔接配套，加快经济转型升级高质量发展，提升县域经济核心竞争力。

第一节突出打造标志性产业

食品加工产业。 以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，重点发展蔬菜加工、肉类加工和乳制品加工，延长产业链价值链。建强畜牧产业链。充分释放 “ 东北民猪之乡 ” 地理标识品牌影响力，启动雨润集团退出机制，对接禾丰集团，加快推进百万头民猪屠宰加工项目改造升级，带动民猪产业发展；积极对接大企业、大集团，大力发展“脂肪油提炼、肉类分割、深度加工”3 大类产业加工集群，延长产业链接，做强民猪肉系列产品深加工基地；以牧原、安佑饲料公司为依托，开发民猪饲料、有机肥等生产加工项目，满足民猪养殖专用饲料需求；依托西北牧草资源，引导和畅牧业、大辉牧业、二十四源牧业等畜牧企业，开发奶酪、乳清蛋白粉等乳制品，培育乳品产业。建强蔬菜产业链。充分发挥“兰明青望海”蔬菜产业带龙头牵动作用，大力推进“百库、千窖、万棚和40 万亩蔬菜种植基地”建设，以中舜公司蔬菜及冷藏、兰西立信公司蔬菜加工为依托，主动对接国内知名蔬菜加工企业，大力开发蔬菜贮藏保鲜、冷冻脱水、净菜包装、干制腌制、粉汁饮料、菇娘产品系列开发、南瓜系列产品、净菜、有机蔬菜、糖制罐头等项目，延长产业链条，培育壮大加工龙头企业群体。到2025 年，引入规模以上蔬菜加工龙头企业10 家以上，年加工蔬菜达到50 万吨，特色精品菜占蔬菜加工量的20％；肉类初加工能力达到总饲养规模的50%以上；争取引入1-2 家乳制品加工企业入户兰西，把兰西打造成全省最大绿色食品基地。建强玉米产业链条。引导玉米加工企业向氨基酸、有机酸、酶制剂、医药中间体等高端产品延伸，发展高端调味品、高端保健品、高端营养品。到2025 年，全县玉米生物发酵产业产值达到5 亿元。

生物医药产业。 依托医药产业基础和药物种植资源优势，着力构建以化学原料药及制剂、生物制药、中药、医疗器械、药用辅料为核心的医药产业体系。完善医药产业园载体功能。在扶强做大乐泰药业、哈三联药业扩规模、增品种、提质量基础上，抢抓哈尔滨医药企业外迁有利契机，面向哈市乃至全国加大医药企业引进力度，大力开发中药饮片、中成药、化学原料药、血清疫苗、血液制品、粉针制剂、肝素钠等医药化工产品。加大企业政策支持力度。每年将根据企业投资规模、新产品研发、科技含量、纳税情况，在基础设施、新产品研发、新技术引进、新品种引进等方面给予政策和资金支持，进一步发展壮大产业规模，加快培育打造一批领军型、示范性的生物医药龙头企业。强化医疗联合体建设。拓展医疗大健康产业发展，把合作医院打造成哈北最大的医疗综合体。在开发区人民医院综合院区规划建设高标准康养中心，利用“互联网+”“物联网+”等现代技术，研究大健康“产品设计+营销推广+智能技术+信息服务”的创新商业模式，走高端、智能、个性化路线，通过准确的检测、治疗为消费者提供完整的健康解决方案和可持续的健康计划，实现康养个性化、专业化、系统化的生命周期保健管理，以此带动全民健康保障体系的建立和服务模式的不断创新。到2025 年，引进大型医药企业15 家以上，产值实现20 亿元以上，从业人员达到1500 人。

生态旅游产业。 充分发挥“百里拉哈山、百里呼兰河”的自然优势以及紧邻哈尔滨的区位优势，大力开发休闲养生、娱乐度假旅游产品，培育壮大文化旅游产业。到2025 年，把生态旅游打造成为立县优势产业，争取旅游业收入占全省10%份额。科学规划产业空间布局。东部重点引入战略投资者，对南山景区进行整体包装打造，带动商流、资金流、人流向兰西云集，同时以南山旅游资源开发为牵动，把榆林马鞍山、盘龙湾、黄崖子关东民俗村、南山休闲养生区、河口国家湿地、十八湾湿地观光旅游休闲度假景点、泥河水上娱乐区旅游度假景点，穿线串珠、连点扩面，建立形成以呼兰河为中轴的带状旅游景区。中部重点围绕202 国道，打造开发田园旅游观光线路，依托榆林镇筋饼文化、康荣镇玫瑰小镇、兰西镇民俗特色村、红光镇田园风光以及两侧千亩设施棚室，打造特色美食品尝游、自驾采摘游、农耕体验游为主要特色的田园风光游。西部重点以兰远国家级草原自然保护区和30 万亩苜蓿草繁育基地依托，重点开发大草原观光、驾驶、骑马、狩猎、野营避暑、摄影、写生等文化旅游创意产品。到2025 年，把西北草原风景区打造成为具有北方特色的草原风情旅游专区。强化基础设施建设。立足大旅游、大项目，推动环城健身步道建设项目，在县域内打造从人民广场起，途经颜家河、永城河、文体中心广场、赵家沟沿岸环形多出口健身步道；以呼兰河文化旅游经济带为依托，进一步盘活南山景区，开发拉哈山登山步道、十八湾骑行道等建设项目；做强做大以黄崖子民俗村为代表的民俗旅游产品，着力打造民俗风情示范县；大力推进榆林八岔沟水库田园综合体项目、“十八湾”乡村文化生活集合区康养项目、红光镇塬尚居康养旅游综合体等重点项目建设，全面提升城市品味，带动生态旅游产业快速发展；加强国家级文物保护单位郝家城子保护工作，恢复古城原貌，利用现有泽兰湖自然风光与千年古城历史文化的结合，申报国保城立项工作。狠抓旅游品牌推介。充分利用互联网、广播、电视、微兰西、政府网站等媒介，尤其是省内主流媒体，综合运用各类宣传媒体进行爆炸式、轰炸式宣传推介，扩大我县文化旅游品牌的市场知名度；加强与哈市各大旅行社的对接，继续做好兰西“一日游、两日游、近郊游”线路宣传推介，吸引更多的游客；发挥冰天雪地资源优势，谋划推进冬季冰雪花灯游乐园建设项目，将非物质文化遗产、民俗等文化元素融入到冰雪之中，丰富冬季旅游内涵，做大做强冰雪文化；推进呼兰河流域历史博物馆建设（文保亚麻厂工业遗址），有效利用空间，盘活闲置资源，让文物活起来，让资源用起来。

新能源新材料产业。 在新能源产业上，依托中俄天然气项目过境机遇，推进昆仑燃气项目和燃气存储、管道设施建设，上马石化深加工项目，打造燎原精细化工产业园区。加快风能光能资源开发，引进光伏发电、风力发电等可再生能源项目建设。有效利用秸秆资源，积极推广生物质热电联产技术，设立生物能燃气储运站，加快推进清洁燃料项目。谋划推进新能源汽车充电桩项目，鼓励发展低碳、环保、新兴能源产业。在新材料产业上，把高端装备制造业作为战略性新兴产业重点培育和发展，以县级开发区为平台，招引科技含量高、技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强的企业，为产业结构持续升级提供强有力的科技支撑。大力推进众合鑫成等企业改造升级，建设中国铝业轻量化产业园，推进陶粒墙板等新材料项目建设。到2025 年，引进新能源新材料企业10 家以上，实现产值20 亿元以上。

第二节提升开发区“三区一带”载体功能

打造 “ 三区一带 ” 功能布局。 遵循生态环境可持续原则、用地空间时序配置原则，科学合理划分 “ 三区一带 ” 功能布局，打造新材料新能源、生物医药、绿色食品加工、轻纺加工、现代物流、节能环保、生物质循环经济等产业集群。县城开发区，重点摆放医药产业、新能源新材料等科技含量高、投资回报大的项目。榆林开发区，重点摆放航空航天、商贸物流、电子商务项目。燎原开发区，重点摆放生物质发电、粮食仓储、秸秆综合利用循环经济和精细化工等项目。202 国道沿线经济带，以202 国道为中轴，辐射两侧各1 公里，规划打造占地100 平方公里的产业项目带，重点摆放棚室种植、农副产品加工等农业生产类、农资批发等生产服务类项目。到2025 年 “ 三区一带 ” 规划摆放产业项目300 个，其中投资超5 亿元项目23 个，投资超亿元项目50 个，投资超千万元项目227 个，计划总投资214 亿元。

创新开发区运营机制。 以打造更高标准的省级开发区为定位，调优布局，完善功能，推动开发区创新发展。搭建金融服务平台、招商信息服务平台、公共服务平台，建立人力资源储备库，设立产业发展基金，全面提升服务能力。完善园区管理体制，按照县委县政府提出的 “ 举全县之力全面推进园区建设发展 ” 总体思路，县各相关职能部门把园区建设发展当部门自身的头等大事来抓，积极服务指导园区建设，做到、做好招商项目入驻一站式服务。

完善开发区基础设施建设。 严格执行开发区建设控详规划，争取用地指标，以 “ 区中园 ” 建设为载体，大力争取政策资金，广泛吸纳社会资金，高标准、高强度推进开发区扩容升级，完善县城开发区12.48 平方公里核心区配套基础设施建设。加快榆林开发区、燎原开发区的总体规划设计和园区内道路、供电设施、通讯设施、给排水等 “ 七通一平 ” 基础设施建设。到2025年，开发区扩容规模达到20 平方公里。

第三节建立项目服务机制

重点在解决制约项目生成、项目落地、项目达产等服务要素上求突破，打通项目建设的“要素链”，形成洼地效应，为项目大发展、大突破提供可靠保障，为项目精准落地做好充分准备。

建立项目生成机制。 重点就是走出去招商。建立招商项目储备库。用好贫困县IPO 绿色通道政策，借助广东与黑龙江对口合作、哈市产业战略转移和哈尔滨新区项目外溢，主动对接商会、对接企业，有针对性地开展区域招商、以商招商、产业链招商；借助大数据，广泛收集产业关联度高、资源利用率大的企业信息，建立招商信息数据库。提高招商精准度和实效性。每年拿出三分之一时间出去招商，广泛洽谈，促进合作。树立“产业项目堆里用干部”的导向，对于在招商引资和产业项目建设工作中有突出贡献的干部，优先提拔使用；对于社会自然人符合条件的，推荐为人大代表、政协委员或纳入村两委班子。“十四五”期间，储备项目150 个、洽谈对接项目达到500个以上。

建立项目落地机制。 建立领导包干机制。实行一个项目、一位分管领导、一个工作班子、一套工作举措、一抓到底，真正做到“谁包干、谁负责、谁跟踪、谁服务”。建立协调服务机制。包抓领导要深入企业、深入一线、深入工地，了解企业情况，找准问题，分析原因。通过定期、不定期召开项目协调会、调度会，督促、指导、协调解决项目在推进过程中遇到的审批、基建、环保等方面问题，确保项目尽快落地、早日投产。建立跟踪督查机制。相关部门定期对项目落地工作进行跟踪督查，不定期召开项目调度会，建立台账，定期通报，推进项目早落地。

建立项目达产机制。 组织相关部门，牵头抓好投产项目运营后服务工作，落实好上级支持政策，为项目做好信息、金融、技改等方面的服务。建立考核奖惩机制。突出资金到位率、项目开工率、项目竣工率等指标，确保考核结果公正、科学、准确。同时。建立项目履约推进机制。依据招商合同有关规定，合理确定项目建设进度。对恶意履约、故意延缓项目进度的，视情况定期采取约谈、没收保证金、“腾笼换鸟”等措施，加快项目建设进度，确保项目早日投产达效。

第五章坚持绿色发展理念，推进生态文明建设

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，深入实施生态立县发展战略，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，扎实推进生态文明建设，打造建设生态旅游之城。

第一节积极推进大规模国土绿化行动

贯彻落实国家《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，以维护森林草原生态安全为基本目标，以增绿增质增效为主攻方向，统筹山水林田湖草系统治理，依靠创新驱动，依靠人民群众，依靠法治保障，多途径、多方式增加绿色资源总量，着力解决国土绿化发展不平衡不充分问题，构建科学合理的国土绿化事业发展格局。到2025 年，实现有林面积55 万亩，森林覆被率达到14.7%；优化草原达到22.67 万亩，草原植被覆盖率达到80%，林草产值达到35 亿元。

持续推进造地插柳工程。 把“十子造林”与生态建设、农村集体经济发展统筹推进，以效益为引导，搭平台、给政策、定目标，深入推进“造地插柳”工程，还原生态环境、增加村集体收入和助力脱贫攻坚，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。突出重点区域。咬定全县插柳20 万亩目标，平原覆被面积由10 万亩增加到20 万亩，以此涵养水土，净化空气，保护耕地，美化环境，为子孙后代留下良好生存环境。未来五年，重点推进护河林建设，完成呼兰河两岸100米范围内插柳100 华里的任务。严格权属管理。插柳的所有权归属村集体。明确村级组织“四防一禁止”和“五保”要求，即防药、防冻、防草、防畜，禁止个人插手，保数量、保地块、保成活、保产权、保成林，让兰西的“柳”经济不断发展壮大。县财政每年拿出一定资金支持“造地插柳”，用于购买苗穗、建设苗圃，按照需要无偿供给各乡镇、各村屯，为插柳顺利推进提供坚强的资金保障。畅通销售出口。在抓好与黑龙江生物质辰能发电项目柳条薪炭林稳定销售“出口”基础上，不断拓展销售渠道，把柳条这一寒地黑土特色物产推向更广阔市场，实现更大价值。采取卖柳条，供应广州、深圳等地的柳编原料；做原料，替代锯沫子作为食用菌生产基料，增加亩收效益；发展柳编，瞄准高端消费市场，做原生态柳条编制文章，提升效益空间；卖苗穗，保证各地绿化需要；做绿篱，扮靓美丽乡村。管好用好收益。围绕每村年实现收益100 万元的目标，把“造地插柳”的收益重点用于解决村级经济薄弱的问题。同时，积极把“造地插柳”作为增加贫困户收入的一条路径，村集体在经营过程中，扦插、除草、收获、粉碎等方面用工以贫困户为主，保障贫困户稳定增收。

大力提升森林绿化质量。 深入推进退耕还林还草，着力加强三北等防护林体系工程建设，加快国家储备林建设，开展乡村绿化行动。扩张三北防护林乔木造林。围绕260 万亩耕地，完善提高农防林，围绕22.67万亩草原，全面提升牧防林建设标准，改造残次林，加强护路、护屯林建设，清库存、保林带、保底线，5年完成造林50000 亩，提升整体防护功能，优化林网结构。优化扮靓绿色通道。继续优化哈黑、安兰、兰肇三条百里绿色通道，采取高品位设计，高规格完善，打造三条绿色长廊，实现人在林中走，两侧景相连的生态精品景观，同时综合改造提升15 条通乡路、105条通村路，打造村村相通、乡乡相连的美丽风景连接线。绿化美化拉哈山。构建城市森林养生基地，改善生态环境，提升城市品位为功能定位，对拉哈山105个山头进行统一规划。采取重点地段封育、坡耕地段退出，非林地段退让等措施，对区域内40000 亩林地进行统一规划，五年内拉哈山森林覆被率达到98%以上。着力加强拉哈山道路互联互通，山上山下修通环山路，围绕环山路打造百里绿色风景线。以“三北渔村”、省义务植树区为核心建设拉哈山森林植物园，建设红松、白桦、蒙古栎、天然灌木、榛子林、核果、浆果基地等森林景观。以拉哈山301 个山崴子为基点，加强绿化、美化、生态化建设，综合开发治理，打造星罗棋布各具特色，秀美多姿的生态群落。结合河湖连通工程建设，在水系工程两岸，动员各机关、企事业和省驻县各单位每年进行承包完成呼兰河流域义务植树任务，通过植纪念树、造纪念林，认建认养等公益活动，营造机关林、公仆林、官兵林、三八妇女林、青年林，学生林，大力营造全民义务植树的浓厚氛围，把全民“盼生态”“要生态”的强烈愿望转化为共建共享的实际行动。精准提升森林系统质量。加强中幼龄林抚育，低质低效退化林改培和呼兰河灌木林封育，利用5 年时间，对全县的残次低效林分进行全部改造，采取适地适树和改良树种等措施营造；抚育密度大的中幼林50000 亩，培育大径级木材；封育呼兰河灌木林30000 亩，切实提高森林生产力和森林生态系统质量。

全面加大林草保护力度。 实行最严格的林地、草原和湿地保护制度，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果。强化林木采伐管理。从现有生态现状考虑，近期对现有林木实行禁伐，做到一棵不批，严格保护管理。待生态结构合理后，完善合理采伐管理制度，规范采伐流程，实行“三限”“五不批”“三个一”的配套制度，即：限额、限时、限树龄报审，做到手续不全不批、主体不清不批、更新不到位不批、设计不合格不批、政府不开会不批，实现一张表、一张图、一次性办理，实现全县林木采伐管理的科学化、规范化、制度化。对乱砍乱伐非法行为严厉打击，确保林草生态安全。强化林（草）地清理。重点清理柴草垛侵占护屯林，历年采伐农防林迹地，拉哈山原五荒拍卖未造林地，流失的薪炭林、用材林地和乱征乱占流失林草地，5 年计划清理林（草）地20000 亩，林地管理由县经管站统一制定合同文本，乡村统一整地栽植，建立规范管理制度。进一步清理核实确权草原面积，收归国有，建立台账。结合林场资产资源全面清理，整合资源，划区分片，分类施策，谋划育苗、造林、农家乐餐饮、林下经济、养殖和森林旅游产业项目，巩固扩大林场改革成果。强化退化草原改良和保护区管理。继续实施草原生态修复治理，加强草种繁育体系建设，实施退化草原人工种草修复，采取草原围栏围封，促进草原修养生息，采取对部分草原平茬复壮，促进草原生长，同时重点加强兰远草原保护区保护管理，提高草原综合植被覆盖度和生物量。5年计划人工种草7600 亩，围栏封育28900 亩，改良种草26900 亩，平茬复壮14600 亩。拟对上争取资金1500万元。增加村级经济积累。

强化林业产业造血功能。 打造苗木花卉种植基地。借助哈尔滨“一小时”都市圈，以河口林场标准化苗圃为拉动，沿哈黑、安兰、绥肇三条公路两侧，五年培育1 万亩。借助农村宅基地改革有力契机，利用超占宅基地，采取公司+村集体+农户模式，通过建设苗圃或者林药间作育苗方式，重点培育造林和珍贵绿化树种，占领苗木市场，实现企业、村集体和农户三方增收,提升苗木产业经济。发挥兰西旅游和拉哈山资源优势，开发林果、林菜、苗木花卉、林下养殖、餐饮、森林康养项目，推进林业专业化布局，多元化开发综合体发展。开发森林碳汇产业。把灌木林碳汇储备作为林业未来发展的重要途径，抓住碳汇发展的机遇，引入合作伙伴，推上碳汇平台，创新性增加林业收入途径。到2025 年，力争实现碳汇经济1600 万元。恢复河流沿岸生态。对呼兰河南至五道岗、北至十八湾、东界国堤，呼兰河两岸湿地统一规划。以南北圈河为重点，通过呼兰河拦蓄项目实施，采取封、管、育相结合的保护性措施，实行生产性退出，恢复30 年前灌木丛、沟泡及自然湿地、苇丛、草堂。

第二节强化水资源污染防控治理

认真落实国务院《水污染防治行动计划》和《黑龙江省水污染防治工作方案》，以呼兰河干流和支流为重点，统筹呼兰河、肇兰新河、颜家河、泥河等35条河流进行防控和治理。按照饮用水源地、水域岸线、水源涵养、水土保持等不同功能划定流域水生态空间，明确管控要求。加强河岸线管理，加快河流环境一体化监管平台建设，强化河道湖库监管。依法严厉打击侵占河道、填河造地、非法采砂、工程弃土、机械占用河道等行为，加快清理河流湖库沿岸垃圾。实施入河排污口排查整治，优化排污口设置布局，对生态敏感区排污口进行清理。对问题突出的排污口严格规范排污行为，确保工业废水治理后达标排放进入城镇污水管网。根据城市防洪需要适度推进河岸生态护坡改造，加强城市建成区沿河沿湖截污管网建设，科学推进河湖重污染底泥清理，适度开展生态步道和生态修复景观建设。

向“治源”聚焦发力。 加强对重点排污企业的排污口的巡查监管，制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源。五年内原则上不再增加新的入河排污口。建立水体水质安全预警系统，对水体水质进行常规监测，制定河水污染应急管理预案，实现重点企业排污源头控制。对沿岸村屯建设完善污水管网，将两岸村屯厕所革命，收集后利用车辆运至城市污水处理厂进行集中处理。对沿岸村屯的生活垃圾送至城市垃圾处理厂。托管城镇污水处理厂，升级改造脱磷脱氮，污水处理厂出水到达一级 A 标准。乡镇政府所在地逐步建设生活污水处理设施，呼兰河沿岸村屯污水建设管网集中收集，收集后利用车辆运至城市污水处理厂进行集中处理。

向“治排”聚焦发力。 在流经我县的流域设置明显的地理界标、警示标志及护栏围网等隔离设施。对影响水源安全的污染源单位责令限期整改，逾期不达标的坚决予以关闭。严厉打击河流保护区内一切威胁水质安全的违法行为，发现一起查处一起，并公开曝光查处结果。对新建项目严格执行“三同时”制度，在河流保护区内不予审批增加新的项目。对目前未完成涉水工业企业污水处理设施运行监管，按照“一企一策，一业一册”，明确涉水企业关停取缔类名单、整合搬迁类名单、整治改造类名单，实现清单式管理。进一步完善流域河长制，乡镇党政负责人担任本行政区域内河长，明确目标，落实责任。设置分段管理公示牌，完善网格化监控机制，公布网格化管理人员及监督举报电话。生活垃圾采用生活垃圾转运工艺，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。

向“治污”聚焦发力。 为消除伊春钼矿泄漏事故对呼兰河兰西段水环境的影响，加强呼兰河支流治理，启动实施呼兰河清淤、肇兰新河清淤项目，清淤145公里。大力推广和使用无废少废、节水节能的新技术、新工艺、新设备，发展集约化工业生产，扶持企业提高废水、废渣的处理和综合利用能力。推广畜禽养殖业粪便综合利用和污水处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，推行畜禽粪便资源化、动物及动物产品无害化处理。设立畜禽禁养、限养区，关、停、转、迁禁养区内的养殖场，对限养区内殖场进行污染设施整治工程。大力种植阔叶林，提高森林蓄积量，加快水源涵养林建设。禁止在保护区内开展一切与水源保护无关的活动。在进入我县的入河口处布置隔离网，降低来自上游的污染物的影响，并定期清理。严格控制有关采砂的商业行为。减少采砂量，提升河床高度，防止枯水期河床裸露，破坏水底生物生态平衡。对于流经我县的河流下游建立水坝，增强河段蓄水能力，在缓解我县用水压力的同时提高水体自净能力。

向“治岸”聚焦发力。 将生态建设与水资源保护有机结合起来，对河流沿岸沟、边、河沿、滩涂、废弃地等部位造地插柳、植树造林，打造河岸绿化带，减少面源污染、减少水污染、减少水土流失、美化生态环境，起到固岸、固堤、固沙的作用，还可以卖柳条增加收入。抓好“一点一线一面”水利工程建设，加大水土流失综合治理力度，提升水土保持能力。治理侵蚀沟22 条，治理总长度10 公里，其中，大型沟6 条，中型沟5 条，小型沟11 条。项目建成后，消减生态隐患，改善生态环境，呼兰河支流水土保持，治理水土流失，土壤涵养水源能力得到提升，防止水土流失，解决面源污染问题。同时将定期对河道堤岸进行全面巡查，加强河道采砂管理，严禁私自搭建渡口，及时修复受损堤岸及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损。

第三节强化大气污染治理

按照人与自然和谐共生的理念，严守环境质量底线，加强大气污染区域生态治理，为构建安全生态屏障奠定坚实基础。

加强大气污染源头治理。 优化调整能源生产和消费结构，着力解决冬季燃煤污染，大幅削减散煤用量。推进秸秆固化燃料利用，严禁秸秆露天焚烧。开展散煤清洁化治理，淘汰城市建成区65 蒸吨及以下区域供热燃煤锅炉，完成金桥热力燃煤锅炉超低排放治理。继续推动水泥、石化、建材等资源消耗大、能耗高、污染重的行业实现绿色转型升级，对石化、化工、包装印刷、表面涂装、制药等行业挥发性有机物进行治理。推进货物运输绿色转型，推动新能源汽车应用规模化。

加强“散乱污”企业综合整治。 坚决贯彻落实好《大气污染防治行动计划》，抓紧完成大气环境容量测算，制定大气环境质量达标规划和改善目标，加快老污染限期治理。对排放不达标的企业保持高压态势，坚持疏堵结合，做好重点企业除尘工程建设，确保烟气达标排放。抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理。完成10 吨以下燃煤小锅炉淘汰任务，加大黄标车、老旧车淘汰力度，最大程度减少尾气污染。强化群众身边的污染整治，尤其是对露天烧烤，加大规范整顿力度。

加强联防联控能力。 实施污染排放总量控制、用水总量控制、污染排放许可和环境影响评价制度。推行环保信息公开制度，鼓励社会公众参与环保监督。完善环境监测体系，依托绥化市一体化政务大数据中心平台，推进生态环境局、自然资源局、水务局、城市执法局等部门联合执法机制，形成“源、供、排、污、灾全过程量化监控”物联网管理模式。加强“哈大绥”区域生态环境联防联控，着重针对重污染天气、河流水污染、黑土地污染等突发事件，推动实现监测信息互通共享、会商协调一致、同步组织响应、强化执法监督。

第四节提高资源综合利用水平

大力节约集约利用资源，加强全过程节约管理，强化约束性指标管理，坚持严控增量与减少存量并举，大幅降低能源、水和土地的消耗强度，加快推动资源利用方式根本转变。

强化水资源的集约利用。 严格控制 “ 三条红线 ”指标体系，严格实行用水总量控制，强化取水许可证审批，限制审批新增取水，确保取水总量得到有效控制，同时严格地下水保护和开发利用。到2025 年，取水总量控制在11300 万立方米，严格制定水量分配方案，加强节水监督管理。到2025 年，农田灌溉水有效利用系数0.65 以上，万元工业增加值用水下降率39.7%；加强水量水质监测能力建设，落实水功能区限制纳污指标，加强对重要取用水户用水计量和入河排污口监控设施建设。到2025 年，水质达标率85%。

强化废弃资源再利用。 加快推进污水处理厂、工业企业提标技术改造和中水回用工程建设。通过兰西水环境整治。到2025 年，工业废水处理率达到95%；城市生活污水处理率达到90%。建立和完善再生资源的回收、价格、利用体系，重点抓好有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品等废弃资源的回收利用，采用现代科技成果，实现废弃资源的再生和综合利用。到2025 年，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。抓好秸秆综合利用，采取建设压块站、堆沤肥、翻埋、免耕等措施，加快秸秆循环利用和转化升值，全力打造国家级秸秆综合利用示范县。到2025 年，全县秸秆综合利用率达到95%。

强化新能源开发利用。 积极推广生物质能源生产利用技术，在全县15 个乡镇设立生物能燃气储运站，推广农村生产生活清洁燃料。鼓励开发使用太阳能、风能等可再生清洁能源，引进光伏发电、风力发电等新兴能源项目。加快风能、光能资源开发，以拉哈山和西部乡镇为依托，重点推进阳光公司6 兆瓦风力发电厂项目建设。充分利用秸秆资源，谋划推进陶粒墙板建设项目。加快推进在交通要道建设新能源汽车充电桩项目，鼓励发展低碳、环保、新兴能源产业。

强化绿色低碳生活方式。 大力推广绿色出行、绿色回收、绿色包装等。结合老旧小区改造，加快创建绿色城区、绿色社区、绿色校园、绿色医院、绿色商场、绿色建筑。加大充电站建设力度，完善以自行车道为主的慢行道系统建设，引导房地产开发项目执行绿色建筑标准。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。增强绿色教育内容，提高中小学生生态环保意识，推动绿色消费，促进绿色发展。

第六章融入哈大绥一体化，推动县域经济高质量发展

围绕“哈大绥一体化”发展战略布局，依托优势发展条件，制定落实我县融合发展政策措施，实施差异化、相互促进、双向融合发展，构建“互融互通、共荣共兴”的区域经济发展新格局。

第一节补齐“一体化”发展短板弱项

坚持 “ 新基建 ” 引领，持续推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板，加强交通、水利、能源等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为融入“哈大绥”一体化发展奠定坚实基础。

推进重大交通基础设施建设。 重点推进哈尔滨-黑河货运铁路、榆林通用机场、哈兰轻轨铁路、哈市大外环康荣镇、兰河乡交通节点出口项目和绥大高速路燎原交通节点出口项目建设，开通“哈兰”（哈市至兰西）公交专线，便于两地人员交流。深入实施全省公路质量三年提升行动，重点推进56.8 公里绥扎公路兰西段扩建工程，改造升级为省道一级公路；加快推进新立至万宝、万宝至刘十二公路58 公里扩建工程，改造升级为三级公路；加快推进双安村至裕河村、8 公里大桥建设工程，改造升级为三级公路；加快推进林安村（马鞍山）至长红村（律家店）6.5 公里大桥建设工程，项目建成后达到三级标准。到2025 年形成完善的六点支撑的对外主干交通网络，主干交通通达里程达到335.1 公里。针对四等级公路路面狭窄的状况，改造拓宽狭窄路103 条、213.6 公里，使之达到四级公路等级标准；加快推进43 条、244.8 公里撤并村道路及断头路硬化工程建设，到2025 年形成多点连通、布局合理的公路网格局，全县四级公路通达里程达到1673.2 公里。到2025 年，形成快速便捷、网络化、系统化智能化交通运输网络发展新格局。

推进重大水利基础设施建设。 按照 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 的思路，围绕全面提升水安全保障能力，全力推进水利改革发展。启动实施两大涝区治理工程，完成燎原水库建设，保障燎原开发区工业用水，彻底解决兰西西北6 乡镇70 万亩农田洪涝灾害问题，促进县域经济发展，农民增收。启动建设呼兰河右岸和提档升级项目，加大水系连通及农村水系综合整治项目推进力度，建提水泵站、引水暗渠、整治河道、建筑物，清淤整治颜家河，实现堤固、水清、岸绿、景美。加强湿地治理，启动河口国家级湿地公园建设项目，治理湿地面积4.65 平方公里，新建湖泊，支渠连通，截留利用呼兰河汛期洪水6000 万立方米，栈道，景观桥，观鸟台等，通过种植吸收污染物较强的植物修复植被，形成相对连续具有一定隔离功能的生态屏障。完成呼兰河、肇兰新河污染底泥全部清除工作。启动长岗灌区、泥河灌区续建项目，恢复灌溉面积，保障精准灌溉高标准示范田6000 亩，为农民增收和粮食安全提供保障。推进智慧水利建设。到2025 年，建成充分运用大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术，构建全要素动感知监测体系、信息网络、高度集成的水利大数据中心，促进新技术与水利建设和管理深度融合。

推进重大物流基础设施建设。 积极推进流通领域现代供应链体系建设，争取地方政府专项债券和新增中央投资资金支持，充分发挥兰西地理区位优势、稳步发展冷链物流、快递物流和电商物流。加快推进上吉大丰和速冻库、龙晟物流园和电商产业园快件处理中心等项目建设。重点建设蔬菜储藏保鲜设施，与加工龙头企业建设冷链物流，建设大型冷库、气调保鲜库，以“错峰冷藏”带动农产品跨季节销售。围绕建设哈北最大的物流产业园为目标，充分依托哈尔滨五环、202 国道、兰西通用机场的优势，加快推进榆林镇、康荣镇农产品批发大市场建设，建设现代化物流体系。力争用3 年的时间,把兰西建设成为立足龙江、辐射东北、面向全国的哈北重要区域性中心城市现代物流中心。

推进重大新型基础设施建设。 布局新型基础设施，在5G 基站、人工智能、工业互联网等领域确定谋划一批示范项目，打造 “ 智慧兰西 ” 。加快5G 基站网点布局，加快铁塔公司新基站建设审批，与存量基站资质手续办理，加速推进城乡5G 基站选址和建设，完善网络平台服务功能。加快实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，从核心技术、产业发展和普及应用三个层次全面推进信息化建设，提升全社会信息化应用水平。到2025 年，规划建设基站（宏站+微站）300 个，室内分布面积达10 万平方米，实现5G 无线网络全覆盖。

第二节优化“一体化”发展政策环境

畅通区域联动融合发展渠道，做到统筹谋划、统一部署，加快构建经济融通、产业融通、科教文卫融通的一体化发展新格局。

抓好顶层设计。 坚持规划先行，围绕区域空间布局、路网体系建设、生态环境保护、产业发展、基础设施建设等重点领域，全面推进兰西“十四五”规划重大事项与“哈大绥一体化”发展规划对接融入工作，高起点、全方位做好兰西融入“哈大绥一体化”发展的顶层设计，通过顶层设计明确融合发展战略思路、战略定位、战略布局、战略重点和战略时序，以规划指导我县融入“哈大绥一体化”发展的目标定位，切入方式，进而搭建起我县区域融合框架，开启我县新时代发展序幕。

优化政策环境。 加强政府层面的交流与合作，理顺区域事权，建立上下统一，多级联动管理机制，协调、研究和解决区域合作中存在的重大问题，增进相互间的沟通和了解，充分发挥各自优势，努力实现个性化、差异化发展，避免不必要的重复建设和恶性竞争。搭建区域交流平台，举办信息交流、合作洽谈、项目推介等活动，促进企业扩大对外交流，以获取更多的信息，捕捉更多的商机。加强城市间金融合作。加强与哈大绥一体化发展区域内城市间的投融资合作，搭建政策咨询、信用评级、融资推介、信用担保、银行贷款等一条龙式专业投融资服务平台，最大限度地推进兰西金融部门与哈大绥一体化区域兄弟城市金融部门紧密结合、互进共荣，进一步搞活资金融通。创新金融服务与融资模式，开发金融产品，扩大抵押范围，解决企业贷款难融资难的问题。

建立交流机制。 按照“优势互补、双向互动、互利共赢、共同发展”的原则，积极创新合作机制，拓展合作领域，通过人才、科技、文化、政府间、企业间、政府与企业间的合作，全方位、多层次、宽领域地加快与哈大绥一体化发展区域内城市之间的对接，以信息、人员交流互动为前提，推动区域一体化融合发展，促进区域发展由兰西单向融入向各方双向融合转变，共同构建合作与发展新格局，全力提升兰西的核心竞争力。

第三节强化“一体化”发展要素支撑

要素支撑是融入“哈大绥一体化发展”的先决条件，重点围绕“水、电、路、气、地、钱、人、规”等基础条件，强化要素支撑保障，确保具备融入条件，抢占融合发展的先机。

解决好“水”的问题。 通过项目牵动、生态治理和管水用水，开发水资源，彻底解决好城市工业用水和居民用水问题。力争5 年内，泥河水库可用库容达到5000 万立方，呼兰河可用库容达到1 亿立方，地下水可用5000 万立方，地表水2500 万立方，燎原水库可用库容达到998 万立方。全县城镇可用水资源总量达到2.35 亿立方。

解决好“电”的问题。 启动建设开发区电网升级改造项目，谋划建设榆林开发区电网、燎原开发区电网配套项目，加快开发区电力扩容，满足新入园企业的用电需求。推进农村电网改造升级，保证农村电力供应。完成辰能生物质发电项目、辰能风力发电、中能建风力发电项目。

解决好“路”的问题。 按照适度超前、布局合理、结构优化、一体高效的原则，大力推进交通基础设施互联互通，提高现代化基础设施支撑保障能力，推动人流、物流、信息流等要素自由流动、高效配置。加快推进哈尔滨利民至兰西轻轨、202 国道榆林段绕城环路、兰西—黑河货运铁路、哈尔滨五环兰西段、吉黑高速兰西段、河口至赵家高速以及通用航空机场等重大交通基础设施项目的谋划建设，真正实现兰西与哈市经济发展要素融合互补。

解决好“气”的问题。 启动实施肇东至兰西天然气管道项目，规划建设天然气储备站，加快推进中俄天然气管道兰西过境段项目和城市燃气综合利用项目，优化能源结构，全力保障居民、企业用气。力争三年内，城镇居民和企业实现应供尽供。

解决好“地”的问题。 抢抓“三调”机遇，做好“三区一带”土地收储工作，力争土地效益最大化，增加财政收入，为融入哈大绥一体化做好准备。采取有效措施，确保县亚麻厂地块、城镇棚户区改造区域、康荣镇玫瑰小镇等地块国有建设用地性质不变。充分利用全省“宅基地”改革试点，打捆经营全县134 平方公里农村集体建设用地，促进产业融合发展，显化土地资源优势。力争五年内城乡储备建设用地200 平方公里以上，为项目落地提供充足用地指标。

解决好“钱”的问题。 建立金融政策平台，充分利用好企业落户贫困县享受“IPO 绿色通道”政策，加快企业落户兰西。建立开发区融资平台，对开发区现有固定资产进行评估打包，通过发行债券做大融资平台。建立土地收储平台，通过增减挂钩、弹性出让、“空间置换”“腾笼换鸟”等途径，大力清理批而未供、供而未用的低效用地，最大限度提高收储土地效益和价值。建立农村资产资源收储交易平台，借助农村产权制度改革，利用清产核资，最大显化资产资源价值。

解决好“人”的问题。 加大产业工人培训力度，依托职教培训基地、产教融合实训基地，深化产教融合、校企合作、工学结合，增强职业学校对全县产业发展的人力资源支撑。整合科研资源，完善产学研合作机制，加强以企业为主体的研究开发体系建设和以科研机构为主体的应用研究体系建设，推动全县产业技术水平不断进步和创新。健全引智政策，实施“人才引进战略”计划，借力周边城市雄厚的教育实力，争取与江南大学食品学院、哈尔滨工业大学、东北农业大学、哈尔滨师范大学等高校建立合作关系，在农业、民生社会事业方面与专业院校间搭建人才引进平台，吸引专家学者型人才到兰西工作。

解决好“规”的问题。 重点围绕哈大一体化发展规划、哈尔滨新区发展规划，启动实施全县国土空间利用规划，制定完善全县重点项目“一张图”，包括蔬菜、畜牧产业发展规划、水网布局规划、城市开发建设规划、道路基础设施建设等，争取把兰西纳入哈尔滨新区发展总体规划，作为哈尔滨实施哈大一体化战略的重要延伸地，为兰西未来发展预留空间。

第七章优化国土空间布局，统筹推进新型城镇化建设

以打造哈尔滨卫星城为统领，加快构建以县城为中心，辐射榆林镇、康荣镇、红光镇、燎原镇、远大镇、平山镇、临江镇为节点的新型城镇化发展体系。

第一节优化城镇乡村空间布局

坚持以人为本、规划先行、产业支撑、统筹兼顾的原则，以发展优势产业、培育新的经济增长点为抓手，以基础设施建设为切入点，优化城镇空间布局，强化特色小城镇培育，规划设计好城镇容量规模，以城带乡，突出城镇乡村的“城市化”功能建设，完善好、制定好城镇化特惠政策，吸纳人口向中心城市集聚、向特色小城镇集聚、向中心村集聚。到2025 年，构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的新型城镇化发展格局，城镇化率达到65%以上，缩短与全国城镇化发展水平差距。

第二节提升县城开发建设水平

按照“东部高端、中部生态、西部现代”的现代城市发展布局，以国土空间规划为引领，加快棚户区改造进度，实施土地综合整治项目，调整建设用地规划，全力保障“三区一带”产业布局和中心城市（兰西镇）发展用地，撬动城市发展空间，合理有序推进城市开发与建设。

新城区高端发展。 按照现代城市发展理念，突出文化旅游、休闲养老、特色中医、职业教育培训等产业发展，走现代高端服务业发展、生态环保、靓丽宜居的城市建设发展之路，规划设计好8 平方公里新城区开发建设总体规划和控祥规划，有序做好基础设施、公共服务设施的实施建设。大力发展职业教育培训、金融保险、文化创意、邮政通讯、电子商务、法律咨询等现代服务新业态。到2025 年，把东部新城区打造成山水人城和谐相融、绿色低碳、高端服务产业发达的生态宜居新城。

提升老城区城市品位。 加快基础设施建设。实施城市双修工程，加快基础设施建设，加快完善城市道路网络建设，强化城市支路网、小街巷微循环系统建设，实现环路八车道、主路六车道、街路四车道、巷路两车道，打通断头路，提升城市道路网络密度和连通性、可达性。同步完善给垃圾处理和供水、排水、供热、供气、供电、5G 通讯等基础设施建设。围绕先地上后地下，先基础后形象，先收储后规划，结合智慧城市、雪亮工程，同步抓好“管网落地、明线落地”。抓好城区街角改造，围绕“历史问题宜粗不宜细、现实问题宜细不宜粗”的原则，鼓励主要干道的街角房屋翻新改造。重点对老服务楼、老农机楼、哈兰商场进行改造，打出样板，做出示范。以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，推进应急备用水源工程建设和多水源联网联调，构建多水源保障的城镇供水体系

推进商贸综合体建设。 加快推进东部城区大型商贸综合体和大型超市建设，完善社区综合服务中心10个，新建和改造提升标准化菜市场5 家，培育和发展300 家线上线下融合发展的便利店，力争集成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的城乡一体化流通网络。健全示范小城镇综合商贸服务中心，丰富商业业态，逐步引入医药、图书、文化、农产品收购等经营项目，提升农村社区商业网点，完善农村便民商业配送中心，建设和改造农村集贸市场15 个。

完善城市生态功能。 坚持以水兴城、水到渠成的建设理念，划定城市生态保护红线，实施水系连通和山水林田湖草综合治理工程。对拉哈岗河口北山、南山裸露山体进行生态修复，恢复植物物种多样性，还城市居民一个青山绿山。结合呼兰河、永定河、颜家河进综合治理，对李花湖、林盛湖进行清淤扩面，生态治理，通过生物工程措施，恢复流域内湿地系统，还城市一个碧水蓝天。完善人民公园、颜家河公园、赵家沟植物园、绿岛公园、体育公园、休闲公园、文化公园和湿地公园等九园建设，为城市居民提供一个亲近自然森林湿地绝佳好环境。突出别具特色、具有丰富旅游文化内涵的27 街的打造，补出一片美丽的街景。到2025 年，建成区绿化覆盖率达到40.8%以上。

加强城市管理服务。 建立健全管理机制，制定和完善建筑市场管理、卫生环境管理、文化市场管理、自然资源管理等方面规章制度。加强城镇市政综合管理，进一步增强执法力量，强化执法队伍普法教育、素质教育，推进各行业依法执政制度化、规范化、程序化，规范户外广告设置，依法依规查处住宅小区内违规建设、乱设摊点、破坏公共绿地等违法违规行为。强化城市物业管理，规范物管企业服务行为，引导住宅小区成立业主委员会，不断扩大物业管理覆盖面。充分运用现代化管理手段，推进智慧化城市管理，主动搭建居民就业平台、企业用工平台、大学生创业平台、城市管理平台、生活服务平台，让城市管理和群众生活更方便快捷，以美丽的城市环境、文明的人文环境、宽松的营商环境、稳定的就业环境、优质的创业环境，吸引更多的商业投资和外来人口迁入

第三节培育发展特色小城镇

按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的总体原则，遵循撤村、并乡、建成和近郊融城化、远郊城镇化、中心村社区化的基本路径，高标准统一编制《兰西县小城镇建设规划》，做到战略规划、产业规划、空间布局规划、重大项目规划、投融资规划、低碳规划、智能规划“七规合一”，努力构建小城镇协调发展，互促互进的新型城镇化格局。

提高设计标准。 针对我县小城镇无规划、无设计、无秩序杂乱无章的自然发展状态，由自然资源局牵头，在国土空间规划框架内，按照突出特色，差异化发展的原则，对全县小城镇的发展建设进行统一规划设计，规范小城镇外延规模、内涵模块化定位、承载功能上线标准，强化政策引领导向，在发展建设当中按图索骥，有序推进，差异化发展。到2025 年把我县小城镇打造成为别具一格、特色鲜明的新型城镇，使之成为乡村振兴的亮点和引领。

完善市政设施。 按照“七规合一”规划标准，加快兰西镇、榆林镇、康荣镇、红光镇、平山镇、燎原镇、远大镇和临江镇等中心小城镇道路建设，镇内主干道硬化率达到100％；加快镇区供水工程项目建设，城镇供水普及率达到90％以上；加快统一供热工程项目建设，统一供热普及率达到90％以上；加快污水设施及配套管网建设，实现污水收集处理。加快垃圾场站点和无害化处理设施建设，存量生活垃圾治理，生活垃圾无害化处理率达到85％以上；加强配电网建设，推进城镇电网智能化，满足分布式电源并网和多元化负荷用电需求；推进新建住宅小区、办公楼、商务楼、大型公共设施等建筑（群）宽带（光纤）入户建设，普及率达到100％。同步增强中心小城镇的教育、医疗、体育、商业、社会保险等各项服务功能，同时配套建设公共休闲广场、绿化、亮化、美化、香化设施，让进入小城镇农民过上高质量、高品质的生活。

突出特色引领。 坚持政府引导、企业主体、市场化运作，依托自然景观、民族文化、特色农业、森林资源等，培育一批自然景观型、工贸型、交通节点型、民族风情型等示范性精品特色小镇和特色小城镇。

第四节保障城乡群众生命财产安全

以生产、生活安全为重点，健全防灾减灾工作制度，健全救灾工作应急响应机制、协调动员机制、督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。建立健全各类灾害事故的监测预报能力，强化对突发公共卫生事件的应急处置能力。到2025年，争取创建1 个国家级综合减灾示范社区和2 个省级综合减灾示范社区。

加强灾害事故风险监测防控。 突出重点行业和领域监督管理，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。强化重点行业和领域监督管理，对事故隐患实施重点跟踪、限期治理，确保风险隐患早发现、早研判、早报告、早控制、早处理。建立适应我县经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系并完善负有安全生产监督管理职责部门的监管机构及监管队伍建设。

建立健全防灾减灾救灾体系。 完善生产安全事故、森林草原灭火、洪涝灾害抢险救援、道路交通事故伤员紧急抢险等救援队伍和机制，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。建设县级兼具避难避灾功能的应急综合物资与装备储备库，完善应急物资调度机制，确保配发高效迅速。同时提高应急指挥效率和能力。

完善突发公共卫生事件防控体系。 加快“防、控、治”联动体系建设，健全重大传染病等突发公共卫生事件应急管理体系 ， 进一步配齐配强医疗卫生基础设施和人员队伍，提高预防和处置突发事件的综合能力。加强应对疫情的科普宣传力度，进一步培养居民健康素养和良好生活习惯，让公众学习掌握传染病防疫的基本知识和理念，具备应对突发传染病的基本技能。

第八章全面深化改革，激活振兴发展内生动力

全方位深化政治体制、经济体制改革，加快推进体制创新、机制创新，破解制约发展的体制性、机制性障碍，激活振兴发展内生动力。

第一节深入推进农村综合配套改革

中国的改革最早是从农村破题起步的，深化农村改革取得了辉煌成就。现在改革遇到了越来越多的阻力和困难，综合来分析，就是源于动力不足。所以，推进农业农村改革，要在研究动力机制上抓好突破，让农村资产资源和广大群众利益挂起钩来，和村级干部收入挂起钩来，从“火车头”的带动，变为“动力车组”整体推动。在全面完成农村集体土地、林权、宅基地、集体建设用地和农民房屋确权登记颁证工作基础上，加大土地托管、农村产权交易平台建设，规范交易流程，在土地承包经营权、集体资产股份、农民住房财产权抵押、担保以及集体资产资源入市方面，大胆探索，搞好服务，实现资源变资产、资产变资本。

推进土地托管提质增效。 在标准上，继续完善土地、农机、人力等农业生产托管要素平台，持续优化托管服务体系，在现代农机装备、粮食银行、资本运作等薄弱环节上再提升、再探索，加快推动创新升级。在目标上，五年内完成200 万亩土地托管任务，每个乡镇不少于8 万亩，远大等乡镇要率先实行整镇推进，在引导现有托管主体适度壮大基础上，培育更多经营服务主体，实现托管面积和质量效益双提升。

全面推开宅基地改革试点。 以红光镇为试点，加快推进宅基地改革工作，腾退出的土地宜林则林、宜耕则耕，将碎片化的宅基地向集体建设用地转化，通过土地收储经营、资本运作、入市交易，最终实现经济效益、生态效益、社会效益同步提高。深化国家宅基地制度改革试点，建立健全农村宅基地改革各项制度，在15 个乡镇开展九项改革试点任务，探索宅基地“三权分置”，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，激活土地资源属性。

持续推进粮食系统改革。 对于14 家国有粮食企业，通过“腾笼换鸟”“死中求活”的理念，制定切实可行、依法依规处理粮食系统历史遗留问题工作方案，落实好各项目标、任务和政策措施，确保在改革中保稳定，在改革中求盘活，在改革中实现创新性发展，让改革红利惠及每个职工。

第二节深化放管服改革

按照精简统一效能和上下衔接原则，坚持问题导向，围绕简政放权，优化机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，确保放管服改革落地生根、开花结果，全力打造一流的营商环境。

深化行政审批制度改革。 按照深化“放管服”改革总体要求，进一步减少审批事项，完善健全责任清单、负面清单制度，优化审批流程，缩短办事时间，强化事中事后监管，形成环环相扣、层层衔接的行政履责体系。项目建设类要领办代办。对招商引资项目要全程代办领办，决不让企业跑来跑去、找来找去。行政审批类要高效透明。全面推行一次告知，一次办结制度，不能一次性办结的限时办结。对于审批需要哪些手续、有哪些流程、应该花什么钱、应该花多少钱等等，都要事前向群众告知。缴费报销类要便民利民。能用手机缴费的不用到固定场所、能到代办点缴费的不用到大厅、能在村里缴费的不用出村到县；能直接报销的直接核算，不能报销的大厅一站式报销，坚决保证报销“最多跑一次”。

做好“放”的事项管理工作。 厘清县乡村事权，梳理各部门、各行业审批、服务事项，把能拿到基层的、基层完全能够承接得了的审批、服务事项全部拿到乡镇、社区等基层办理。完善建立县乡村三级联动行政管理体系，做好权力下放后的承接、项目审批、核准备案、中介服务等网上并联审批监管平台工作。做好“管”的事项梳理工作。把政府该管的事项梳理清楚，该严管的严管，该包容性监管实施创新包容审慎监管，把交由市场自行调节的事项梳理清楚，政府做好政策、法律等服务工作，规范市场秩序，引导市场配置资源规范性服务。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，通过跨部门联合抽查、抽检机制，减少执法检查对企业的正常经营活动的影响，降低了企业迎检成本，使企业更有精力专心做好自己的事情。

做好“服务”体系建设。 全面推行“人找政策”为“政策找人”的体制机制，营造良好政策法律环境，提高教育、医疗、社会保障等服务水平；加快推进金融贷款线上服务，创新对中小微企业模式，打通金融服务最后一公里；创新服务方式，建立完善网上政务服务模式，用好“互联网 + 政务”服务平台。

第三节推进社会领域改革

加快推进社会领域改革，完善社会发展保障措施，促进城乡均等化发展，对倡导新时期社会主义新风尚，加强社会主义法治建设十分重要。

深化医疗卫生领域改革。 整合县乡村三级医疗资源，按照“3210”运营模式，组建医疗集团，加快推进医共体建设，对县乡村医疗系统实施一体化管理。深入推进与哈医大四院开展战略合作，组建紧密型医联体，植入专家、学者型医疗技术团队和先进的检验检测影像设备，建立健全完备的诊疗专科体系，全面提升我县的医疗技术服务能力。到2025 年，把我县的医联体建设成为辐射哈北市县区最大的医联体医院。规范药品集采，实施药品、医用耗材、医疗器械集中采购，规范医疗机构合理用药，降低医疗成本，减轻病患医疗负担。

深化殡葬事业改革。 把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、县级公益性骨灰堂、农村公益性公墓、中心乡镇骨灰堂等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，明确操办标准和要求，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

深化教育综合改革。 积极承接“县管校聘”、“教育督导体制改革”、新课改新高考等教育领域综合改革等任务，深入推进校长、教师交流轮岗等制度，将校长、教师由“学校人”转变为“系统人”。按照国家、省市统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展的部署要求，依据规定程序撤并兰西镇先进小学、发展小学、跃进小学、永久小学4 所村小学教学点。落实《黑龙江省关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》，以实施“四名”工程建设为载体，推动信息技术与教育教学的有机融合，完成“构建五育并举的素质教育体系、提高课堂教学质量和管理水平、建设高素质专业化创新型教师队伍、破解关键领域改革发展难题”四项重点任务，打造兰西学城。到2025 年，小升初、中高考排位进入全省第一梯队。

深化社会组织管理改革。 全面清理各种协会、学会等社会组织，推进政社分开，统一规范行业标准；加强行业自律，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的主体作用；大力培育商贸会计、工程设计、法律咨询、科技创新、第三方物流等中介服务组织，鼓励组建行业协会、商会和战略联盟，促进行业合作发展，提升行业、产业、产品核心竞争力。

第四节深化经济体制改革

深化经济体制改革，破除经济领域体制、机制障碍，顺畅经济发展关系，对于推动经济高质量发展十分关键。

推进投资融资改革。 加快县国有资产管理公司和投融资企业的现代企业制度改革，促进投融资平台转型发展，完善兰西鑫源投资管理有限公司平台建设，整合吸纳国有资产，增资增量扩大平台承贷授信额度。完善政府债务管理和风险控制能力，合理控制债务规模和融资成本。全面贯彻国家关于鼓励民间资本参与社会经济领域各项政策，探索PPP、资产证券化、股权融资模式，引导民间资本参与民生社会事业、重大基础设施、环境保护、产业开发等领域建设，享受与国有资本同等的准入、金融等扶持政策，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制机制。建立公共资源交易服务中心，实现全县公共服务和民生项目依法依规进行招标投投。发挥财政资金和金融机构贷款的引导作用，促进国有粮库、国有企业、南山等各类闲置资产及存量资金的盘活利用。完善银企对接机制，推动金融和担保体系建设，支持银行、证券、担保、保险等金融机构在兰西设立分支机构，增加中心镇营业网点，努力扩大信贷投放。鼓励支持域内成熟企业在主板、创业板、中小板、新三板等多层次资本市场上市融资发展，促进企业做大做强。发挥政策引导作用，吸引社会资本投身金融行业，不断优化金融环境。

深化商事制度改革。 准确掌握执法主体与被执法主体关系相关法律、法规，解决权责不清、监管界限难以厘清等问题。加快推进“两虚一逃”行为问题的解决，完善配套相关法律法规只适用于实缴登记制度公司，而不适用于认缴登记制定公司的法律空挡问题。加快完善对于失信企业不主动破产，不主动清算、不主动注销的现象的法律法规建设，堵住《公司法》只有禁止性规定，没有追责性条款的法律漏洞。完善对隐名公司实际控制人的行政法律责任追究问题的法律法规，切实加强对隐名实际控制人的法律责任追究。另外，跨部门间企业信用信息共享机制尚未建立起来等等情况和问题，针对商事制度改革中出现的问题，国家在没有出台相关政策、法律、法规之前，建议由县深改领导小组组织相关部门研究出台相关政策、办法、意见等文件，规范市场主体失信行为，利于行政执法部门执法。

推进财税金融体制改革。 严格执行《重大经济事项管理办法》，全面推行公务卡结算，凡是公务卡结算目录内的项目，必须使用公务卡支付。加大欠税征缴力度，严查、严管、严罚，坚决做到应收尽收、依法征收。充分发挥金融在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的突出作用，建立周转基金，支持小微企业做大做强。完成农村信用社转制。按照新预算法要求，将政府部门预算改革同加强政府非税收入管理以及深化“收支两条线”改革结合起来，改进预算管理制度，建立起全面规范、公开透明的现代预算管理制度。加强对政府债务的有效监控，政府适度举债全力推进老城区改造、公共基础设施、民生社会事业等方面建设，逐步建立起一个比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。到2025 年，政府负债余额占GDP比例控制在40%以下，债务总额控制在30 亿以内。第九章推进开发开放，融入大循环双循环新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，打通堵点，加快培育立足于新发展格局的新产业新业态新模式，提高融入新发展格局能力水平。

第一节优化供给质量

依托强大国内市场，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施增品种、提品质、创品牌战略，以高质量供给引领和创造新需求。向下延伸产业链价值链。依托资源优势和产业基础，做强做大 “ 食药旅新 ” 四大主导产业。向上实现区域上下游产业链供应链的有效衔接。抓住哈尔滨新区建设有利契机，围绕 “ 哈大绥一体化 ” 配套和产业资源开发，嫁接引进一批哈市外溢项目，实施轻纺加工、现代物流、节能环保、生物质循环经济等产业链培育工程，打造技术为核心的产业链闭环。提高核心技术的自主创新能力，加强科技成果转化，健全 “ 基础研究 - 成果转化 - 商业应用 ” 的创新体系。

第二节加强开放合作

借助广东与黑龙江对口合作优势，按照 “ 优势互补、双向互动、互利共赢、共同发展 ” 的原则，积极创新合作机制，促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，探索全方位、多层次、宽领域的 “ 飞地经济 ” 合作。重点对接航空产业园、农机物流大市场、中国铝业轻量化产业园、汉麻种植加工、陕西及时雨速食料理包加工、中储粮直属库、中化数字农业等项目和医药化工、石化深加工企业，加强信息、人员交流互动，争取早日签约落地。积极拓展与 “ 珠三角 ”“ 长三角 ” 和 “ 环渤海 ” 等发达地区的有效合作与交流，融入对内开放合作格局。紧抓国家和省市县促进外贸发展政策措施，积极对上争取外经贸政策性扶持资金，突出“孵化培育、产销对接、开拓市场”等聚力重点，强化跟进服务和政策扶持，不断壮大外贸经营主体。围绕食品、医药、新能源、速冻蔬菜等优势产业开拓国际市场，支持乐泰药业、哈三联、中舜蔬菜、众合鑫成等企业加大国际市场开拓力度。到2025 年，全县外贸进出口企业力争达到10 家，实现多点开花新局面。

第三节促进消费升级

制定落实《兰西县推动商贸流通业加快发展意见》等扶持政策，鼓励支持近限企业和个体工商户入规入库。新增入库限额以上企业及大个体5 户，全县在库限上企业及大个体达到15 户。大力实施“消费升级行动计划”，适应居民消费多样化、个性化和品质化的需求增长，促进实物消费提挡升级，积极培育时尚消费、品质消费、网络消费、智能消费、健康消费等消费新热点和新增长点。到2025 年消费拉动经济增长占比达百分之五十以上，商务新业态新模式销售额实现8.4 亿元，占电子商务交易额半壁江山。加速推进商务新业态新模式发展，积极挖掘“宅消费”潜力，“直播”带货等新模式新业态；依托我县丰富的旅游资源，提升住宿餐饮档次，培育引进2 家五星级酒店，打造城市公寓、青年宿舍、民宿等新兴住宿形态。

第四节扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，扎实推进 “ 两新一重 ” 项目建设，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等重点领域要素自由流动障碍，鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域。支持民间资本参与PPP 项目，推动要素依据市场规则、市场价格、市场竞争配置，促进生产要素的合理配置和优化重组，实现效益最大化和效率最优化。进一步完善支持民营经济发展政策体系，推动国家和省、市各项政策落实落细落地，让民营企业从政策中增强获得感。健全支持中小企业成长制度体系，编制民营企业梯度成长培育计划，实施小微企业成长工程，加快培育专精特新 “ 小巨人 ” 企业，推动大中小企业融通发展。完善党委、政府与商会、协会、企业之间的沟通机制，建立健县级领导联系民营骨干企业制度，切实帮助民营企业解决发展中的困难。拓宽民营企业融资途径，努力缓解民营企业融资难融资贵问题。鼓励民营企业扩大有效投资，支持企业创新发展，对列入省重点推进的产业项目帮助争取贷款贴息或补助支持。

第十章全面增进民生福祉，共建共享幸福兰西

坚持“以人民为中心”的发展思想，把办好民生实事、解决民生问题作为首要任务，办好“教育、医疗、保障、创业就业、文化”等惠民工程，着力解决好群众的关心事、揪心事、烦心事，让更多的改革发展成果惠民利民。

第一节加快推进教育现代化

以提升教育服务能力，办人民满意教育为根本推进义务教育优质均衡发展，进一步深化教育事业改革，扎实推进素质教育。优化资源配置，提高办学质效，缩小城乡发展差距，为县域经济振兴发展提供智力支撑和人才保障。

推进教育均衡发展。 推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，到2025 年三率指标分别实现学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办幼儿园占比达到50%以上；加快推进农村中小学布局调整，到2025 年农村中小学整合调整保留30 所中小学校、1 个村小学教学点；启动域内义务教育优质均衡发展，2022 年通过国家验收，到2025 年彻底消除大班额、大校型；扩大普通高中优质教育资源，推进示范高中建设，扶持薄弱高中，到2025 年高中阶段毛入学率达到99%。加快推进特殊教育标准化发展，大力提升残疾儿童少年义务教育普及水平，到2025 年残童入学率达到96.5%。

大力发展职业教育。 充分利用产教融合实训基地和职业教育培训基地，开展全省乡村医生培训、产业工人岗前培训、在岗培训、订单式定向培训等多种形式的职业培训。推动培训链向产业链聚集，引导职业技能培训更适应产业升级和企业岗位需要，增强培训的针对性和有效性。加快推进职业技能提升行动，全面推行企业新型学徒制，开展重点行业、重点群体、紧缺工种专项培训。持续扩大培训规模，推动技能培训更加普惠性、均等化。推广“互联网+”职业培训新模式，增强职业技能培训的适应性和灵活性，提高培训质量。加强职业技能培训基础设施建设，推动培训资源共建共享，鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务，不断提升职业技能培训基础能力。搭建职教平台，引进专业人才，扩大招生规模，到2025 年争取引进落地特色专业化职业技术学院1—2 所，职业教育就业率达到99%。

加强教师队伍建设。 大力培养业务骨干和专业型人才，加强教育局和校级班子建设，严格教师资格准入制度，规范教师评聘管理，促进教师合理流动，建立健全教育、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。到2025 年争取培养出国家级名师30 名、省级名师100名，兰西一中进入全省名校行列，四中进入全省特色学校行列。

第二节坚持促就业稳就业

实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定，人力资源开发水平稳步提高。到 “ 十四五 ” 期末，完成城镇新增就业11000 人，失业人员再就业8200人，就业困难人员就业1800 人，城镇登记失业率控制在4%以内。

多渠道开发就业岗位。 通过政府购买基层公共服务的方式，统筹公益性岗位开发管理 , 做好就业困难人员和就业困难高校毕业生的兜底安置工作。鼓励支持县域内中小企业积极吸纳大学生就业。鼓励引导高校毕业生到县内就业、到基层和企业就业，鼓励支持高校毕业生灵活就业，鼓励高校毕业生自主创业。认真落实就业创业优惠政策和社会保险补贴政策。整合培训资源，针对高校毕业生、退役军人、进城务工农民和精准扶贫对象，大力开展就业培训、创业培训和职业技能培训。

促进创业带动就业。 全面落实鼓励劳动者创业的降低准入门槛、税费减免、创业担保贷款、财政贴息、创业补贴、创业培训等扶持政策，引导高校毕业生、城乡待业青年、退役军人、农民工等围绕发展 “ 互联网 +” 、农村电子商务、家政服务、大棚种植、养殖等特色产业，大力开展自主创业。

全面实施劳动合同制度。 进一步推动企业落实主动签约履约责任，增强劳动者依法签约维权意识，全面推进小企业劳动合同制度专项行动，建立劳动关系和谐稳定的长效机制。到 “ 十四五 ” 期末，全县劳动合同签订率达到97％以上，其中农民工和小型企业劳动合同签订率达到92%以上，劳动争议仲裁案件结案率达到100%。

规范人力资源开发。 创新人才引进服务体系，统筹推进城乡人力资源开发，构建人才与用人单位的双向选择机制，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍，努力实现 “ 人才强县 ” 。

保障重点群体就业。 认真做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。坚持城乡统筹，健全完善城乡劳动者平等就业制度，引导农村劳动力有序进城就业、鼓励就地就近就业、支持返乡创业，做好农村转移劳动力就业工作。继续做好退役军人就业创业工作。建立健全就业援助制度，完善就业援助政策，形成长效工作机制。

第三节加快“健康兰西”建设

深入贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》，推进实施“健康中国”、“健康龙江”行动，以提高人民群众健康水平为中心，以深化医疗卫生体制改革为主线，以满足人民群众多层次、多样化健康需求为目标，牢牢抓住难得的发展机遇，补短板、强弱项、引资金、上项目，打造健康兰西名片，为振兴强县提供坚实的卫生健康支撑。到2025 年，全县全面建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度，县人民医院达到三级标准，县中医医院达到二级甲等，县妇幼保健院达到二级标准，其它乡镇卫生院全部要达到一级甲等标准。

大力发展健康产业。 树立大卫生、大健康、大医学理念，把促进人民身体健康作为产业来抓。在开发区人民医院综合院区规划建设一处高标准康养中心，实施大健康驿站建设，加快推进4 个社区卫生服务中心和8 个社区服务站建设，到2025 年，全县城区实现社区卫生服务机构全覆盖，力争实现规范培养50 名全科医师，30 名社区护士和20 名公共卫生执业医师进入社区卫生服务机构开展服务工作。大力开展多种形式的健康 “ 五进 ” 教育。提升中医服务能力，进一步完善县中医院功能，实施 “ 六个一 ” 工程，规范管理社会办中医医疗机构。

全面提升公共卫生服务水平。 加强公共卫生服务体系建设，完善农村三级卫生服务网络，优化配置农村卫生资源，加强疾病预防控制中心建设，完善突发公共事件卫生应急体系，深入开展群众性爱国卫生运动，规划建设传染病医院，组建体系完备的应急救援队伍，做到 “ 平战结合 ” 。

加强卫生监督执法能力建设。 提高卫生监督的信息化水平，加快推进基层卫生监督网络建设，推动卫生执法重心下移，到2025 年，卫生监督覆盖率达到100%，进一步规范执法程序和工作制度，依法履职，严格行政执法责任制和责任追究制，全面推行公共场所量化分级管理制度，公共场所量化分级管理率达100%公共场所量化分级管理率达100%。

全面落实生育政策。 实施全面两孩政策，健全妇幼健康服务体系，人人享有计划生育优质服务基本实现。到2025 年，全面建立起适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平。基本公共卫生服务全面普及，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高；综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升，平均期望寿命在“十三五”基础上提高0.5 岁，婴儿死亡率降到5‰以下，孕产妇死亡率降到10/10 万以下，年均自然增长率在1‰左右，出生人口性别比下降到107 以下，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实率100%；每千人口拥有床位5 张，每千人口拥有卫生技术人员3.5 人，执业（助理）医师总量提高到每千人口2 人，注册护士总量提高到每千人口1.5 人以上。

第四节繁荣发展公共文化事业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革 , 推动文化繁荣发展，为县域经济高质量发展提供强有力的文化保障。

强化文化产品创作。 创作一批特色文化品牌，打造民族民间工艺品集散地；创作一批文化活动品牌，在现有活动品牌的基础上，推出一批有较大影响和规模的社区文化、企业文化、校园文化、警营文化、冰雪文化等品牌文化活动；打造民族文化旅游、民俗文化旅游品牌；研究制定《兰西县文艺精品创作扶持奖励办法》，充分发挥文艺骨干的带头作用，创作一批具有兰西特色和时代特点，思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。

推动“文化惠民”工程建设。 全力推进村级文化服务中心建设，努力实现105 个行政村每村有一个文化服务中心，并配套文化体育设施设备；加大105 个村级农家书屋的软硬件建设力度；积极推进固定设施与流动文化设施、数字文化阵地相结合的城乡基层公共文化设施网络建设。大力开展 “ 文化下乡 ”“ 送欢乐下基层 ” 巡演等活动，开展文艺轻骑兵 “ 结对子，种文化暨文化百万能人大培训 ” 活动，开展送科技、送讲座、送图书等进基层，切实丰富城市居民的业余生活。聘请域内外文化专家、在外成功人士、创业能人、孝道楷模，大力弘扬中华优秀传统文化。

持续优化文化服务环境。 加强公共文化机构免费开放工作，提供公共文化 “ 一站式 ” 服务；积极对接“ 互联网 +” 行动计划，深入推进文化市场综合执法改革，使人民群众基本文化权益得到更好保障。

第五节大力发展全民体育事业

加大宣传力度，增强城乡居民的体育健身意识，到2025 年，全县经常参加体育健身活动的人数占总人口的35%以上，学生体育达标率达到98%，优秀率达到80%，新建体育休闲公园5 个，各乡镇配套完善体育广场、户外营地和社区多功能运动场，居民身体素质明显提高。

实施全民健身工程。 完善公共服务体育设施建设，重点推进户外运动，建设户外活动营地、健身步道、自行车道等工程；全面发展社区体育、农村体育和学校体育，不断改善群众健身环境和条件。坚持经常举办形式多样的体育赛事，积极搭建展示全民健身成果和体育竞技的平台。加强校园足球场地建设，到2025年，建设标准化足球场地20 个。

提高体育竞技水平。 努力培养学生的体育健身意识和终身锻炼的良好习惯，营造人人参与、个个争先、生动活泼、生机勃勃的校园体育文化氛围。完善业余体校的训练场馆建设，增加训练器材，配备较强素质的专兼职教练员，大幅度提高训练和比赛成绩。加大优秀体育后备人才和高水平教练员的培养力度，建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系。

启动国民体质监测工作。 继续完善国民体质监测中心建设，配齐设备，健全制度，每年完成各类人口体质监测2000 人，为群众及时提供有针对性的健康运动处方。

第六节完善社会保障体系

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

推进社会保险参保扩面。 完善失业保险和工伤保险制度，做好基金征缴工作，确保养老金等保险待遇按时足额发放，提高城镇职工医疗保险最高支付限额。到2025 年，城镇居民基本医疗保险率达到100%，医疗保障实现全覆盖。

推进养老服务体系建设。 积极应对人口老龄化，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。整合乡镇幸福大院养老资产资源，盘活全县养老资产资源。大力发展社会化养老服务，落实社会化办养老机构优惠政策。到2025年争取引进落地养老规模达到1000 张床位的医养结合养老机构5 家以上，街道级居家和社区养老服务中心覆盖率达到100%，社区级居家和社区养老服务站覆盖率达到100%，居民小区级居家和社区养老服务之家覆盖率达到60%以上，县级居家和社区养老智慧化平台建设和使用率达到100%。

健全分层分类的社会救助体系。 加强社会救助兜底保障，落实重点民生实事，建立资金分配机制，提高保障标准，发挥社会组织作用，加大政府购买服务力度，完善社会服务兜底设施，建立低保渐退机制，加强救助设施平台建设，健全社会救助协调机制。

保障妇女儿童和残疾人等群体权益。 加强妇幼健康服务体系建设，建立完善促进婴幼儿照护服务的政策体系、标准规范体系和服务供给体系，多种形式开展0-3 岁婴幼儿照护服务，重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守妇女关爱服务体系。健全残疾人社会保障和服务体系，保障残疾人享有平等接受教育权利，加强残疾人服务设施建设，推进残疾人康复事业发展，扩大康复保障范围，加大残疾人保险收缴和使用力度，扶持残疾人就业创业。

健全退役军人工作体系和保障制度。 妥善接收符合政府安排工作条件退役军人，持续推进双拥优抚工作，做好退役军人褒扬纪念活动，加大力度扶持退役军人就业创业。

第十一章统筹发展和安全，为振兴强县提供重要保障

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。增强风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保兰西全面振兴全方位振兴顺利推进。

第一节落实总体国家安全观

加强重大国家安全风险研判、防范和化解，为全省保障国家 “ 五大安全 ” 做出兰西贡献。保障国家粮食安全，巩固国家粮食生产核心区地位，稳定粮食播种面积，严格落实粮食生产安全责任制各项任务，加强粮食和重要农产品储备安全保障能力建设，积极做好政策性粮食收储库点布局，严格执行国家粮食收购政策，抓好以粮食仓储、加工企业为主体的社会责任储备体系建设，完善应急粮油保障供应网点布局，增强粮食应急保障能力，强化粮油市场价格监测，在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，能够及时启动应急响应，有效保障重要农产品市场稳定。加强玉米、大豆、水稻等粮食作物种质资源的保护，加强对种子市场的监督检查。保障国家生态安全，加强域内重点生态功能区、自然保护区等区域的环境监测与保护，加强环境风险评估和应急处理，建立健全与哈尔滨、绥化等地的生态保护和协同治理机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线，防范和化解影响全面建设社会主义现代化新兰西的重要产业、基础设施等领域风险，确保重点产业链供应链安全，保障能源和战略性矿产资源安全。

第二节提高社会治理现代化水平

创新和完善中国特色社会主义社会治理，建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理体系和治理能力现代化。

加强城乡网格化治理。 深入推行“互联网+网格化”治理，有机融入“智慧公安”“雪亮工程”建设，推进公安、城管、交通等各平台间的互联互通，村屯社区实现网格化管理无盲区、管控全覆盖。加强网格员培训，对网格管理人员进行相关法律法规、政策知识、专业技能等培训，不断提高综合素质，打造一支高水平、高素质、专业化的队伍。

强化城镇社区建设。 增强社区居民参与能力， 健全社区群众自治组织， 提高社区居民议事协商能力。加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构， 深入推进社区活动场所 “ 十有 ” 标准，完善社区志愿服务网络和服务载体建设。

强化各类社会组织管理。 全面清理各种协会、学会等社会组织，推进政社分开，统一规范行业标准。加强行业自律，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的主体作用，加强社会组织的管理，促进行业合作发展，全面提高社会治理效能。

完善社会治安防控体系。 坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。持续开展城乡治安问题，重点打击各类危害经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动，提升公共安全状况，构建和谐、平安兰西。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击横行、欺压百姓的黑恶势力。

健全多元矛盾化解机制。 完善信访制度，推广新时代 “ 枫桥经验 ” 和“东莱精神”，坚持“化老控新”和“六个必须”原则，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时回应群众关切，从源头减少矛盾纠纷，让信访矛盾化解在基层。

第三节高质量推进法治兰西建设

围绕争创法治先进县总目标，坚持“抓政风、改行风、带民风”，狠抓重点人、重点事和重点环节，一个一个来研究，一个一个来破解，集中攻坚，靶向施策，整体推进，努力在法治建设上实现新突破。

强化依法决策。 增强政府依法行政意识，健全完善重大事项决策合法性审查制度，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益的重大决策，先行学习相关法律法规，听取法律顾问意见，确保依法科学决策。

强化严格执法。 深入推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制，全面建立“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，打造公平的执法环境，推动全社会形成支持行政执法机关依法履职的良好氛围。

强化全民守法。 深入开展法制宣传、普法教育和诚实守信教育，充分运用集中培训、文艺节目、以案说法等多种方式，切实增强普法教育的感染力和影响力。大力弘扬法治文化，把基层依法治理工作做实做细。全面落实“谁执法谁普法”制度，推动常用法律法规进基层、到一线，努力提升全民法治意识，不断提高全社会的法治化水平。

强化依法公开。 全面推进政务公开、司法公开和各领域办事公开。在公开方式上，注重群众的参与和监督，建立更多有利于群众监督的窗口和平台。抓好网络政务公开，政府各部门出台的文件、执法行政文书，在政府网站公示，做到应上网必上网，应公开尽公开。

第十二章合力攻坚，强化规划有效实施

保障“十四五”规划有效实施，要在中央和省市县委的领导下，深入贯彻中央和省市县委各项部署，更好履行政府职责，凝聚各方力量，加强规划实施，推动经济社会高质量发展。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实将党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的要求贯穿振兴发展的全过程。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。各级政府和相关部门必须在党委的统一领导下，按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则，细化好目标任务分解，落实好责任分工，完善好考核评价机制，组织好监督督察。

第二节推进全面从严治党

认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实锤炼党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高干部队伍活力和战斗力。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深入开展党史学习教育，增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。持续深化作风整顿，坚决贯彻落实中央八项规定精神，集中整治形式主义官僚主义，深入整顿机关作风优化营商环境，驰而不息纠治“四风”，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，统筹用好纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督“四位一体”监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面巩固拓展反腐败斗争压倒性成果，为经济社会发展营造良好政治生态。

第三节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，加强党对统一战线和群团等工作的领导，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效推进和发展目标的如期实现，形成推动规划实施合力。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济杜会治理。

第四节健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。在全县总体规划范围内，突出顶层设计，查缺补漏，补齐短板弱项，细化任务目标和工作完成时限，高质量、高标准做好分行业、分区域各类专项规划和区域发展规划，在各类专项规划和区域发展规划框架内，按照 “ 率先发展、完善功能、提升品位 ” 总体要求，编制好年度实施计划，确定好年度任务目标，制定好措施保障方案，在规划的引领和指导下，挂图作战，切实提高规划对建设发展的约束力和执行力。加强统筹协调，继续做好总需求与总供给的平衡，特别要加强制度协调、规划协调和政策协调。改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度要体现可持续性，防止急于求成。

第五节建立多元投入机制

强化多元投入保障，完善好相关特惠政策，发挥财政资金的杠杆作用，大力开展招商引资工作，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。继续坚持财政优先保障，构建完善的财政政策体系和体制机制，坚持把公共服务体系建设作为财政支出的优先保障领城，明确和强化县政府对 “ 公共服务产品 ” 投入主体责任。规范政府举债融资行为，积极推进法定债务限额内一般债券发行力度用于支持乡村振兴领域的公益性项目建设。加强与“哈大绥一体化”发展区域内城市间的投融资合作，搭建政策咨询、信用评级、融资推介、信用担保、银行贷款等一条龙式专业投融资服务平台，进一步搞活资金融通。创新金融服务与融资模式，开发金融产品，扩大抵押范围，解决企业贷款难融资难的问题。

第六节完善监督评估机制

本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，约束性指标要分解落实到有关部门。各级政府要及时掌握推进的大事大项进展情况，发现问题及时汇报，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，并主动接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督检查。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本行业、本领域年度计划，明确具体责任人抓好贯彻落实，做到事事有计划、事事有人抓。行业监督部门要切实做好执法执纪监督工作，把监督督导中发现的好典型、出现的问题及时上报给上级党组织，做到件件有落实、件件有结果。进一步扩大政务公开，面向企业和公众及时披露相关政策和信息；发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。适时对规划实施情况进行中期评估，中期评估要及时准确反映实现情况、现实问题、调整建设目标任务及时提交报告给提县人大工作委员会审议，审议批准后按照中期评估修订的规划组织时实施。