安达市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 11 月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安达市加快工业化城镇化进程，推动经济社会全方位振兴、高质量发展的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《安达市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下称《纲要》），对巩固全面建成小康社会成果，在更高起点上服务融入国家战略，具有十分重要的意义。《纲要》主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启全面高质量振兴发展新征程

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是安达发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，安达市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实省委打造 “ 六个强省 ” 和市委建设 “ 都城地 ” 工作要求，紧紧围绕 “ 安达四市 ” 建设，持续攻坚克难、开拓创新，积极应对各种风险挑战，经济社会发展取得重要成就，圆满完成 “ 十三五 ” 确定的主要目标任务，全面建成小康社会。

综合实力持续提升。 五年来，全市经济社会持续健康发展，安达的综合实力始终位列全省县级前列，年均增长速度高于全省平均水平；固定资产投资、规模以上工业企业、公共财政预算收入、社会消费品零售总额总量及年均增速均始终位居全省县级第一方阵；城乡居民收入增速均超经济增速，城乡差距进一步缩小。先后荣获绿色发展、深呼吸小城、城市品牌、综合投资热力等多个全国百强县市称号，被评为全国奶牛养殖大县种养结合示范县、国家农业示范区、全国电子商务示范县、全国义务教育基本均衡县、全省农村职业教育试点市县、全国土地制度改革试点市县和 “ 中国奶酪之乡 ” 、全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，获得全国文明城市提名奖，入选中宣部改革开放 40 周年优秀 “ 百城百县 ” 名录。

农业现代化水平进一步提升。 粮食综合生产能力稳步提升，建设现代农业示范区 35 处，实施了节水增粮、高标准良田等工程，粮食产量达到 20 亿斤左右，实现十七连丰。 “ 寒地黑土 · 弱碱 ” 品牌效应不断放大，全市被确定为 “ 国家杂粮生产基地 ” 。新型经营主体引带力不断增强，农民专业合作社、专业大户、家庭农场和涉农企业发展到 1637 个，带动土地规模经营 60 万亩。农业基础设施不断完善，耕种收综合机械化水平达到 96.9% 。启动了百亿级地标品牌建设，全市 6 家企业荣登全省品牌价值评估榜，品牌估值达 14 亿元。畜禽养殖规模不断壮大，现代规模养殖场发展到 55 家。建设全省最大的牲畜交易市场年交易额突破 30 亿元，带动了全市畜牧产业的快速发展。卧里屯镇税收超亿元，太平庄镇进入全国综合实力千强镇行列。

支柱产业主导地位不断彰显。 全市以石化、乳肉为主导，以新兴能源、多元生物医药、机械加工、商贸物流、旅游等为支撑的现代产业体系取得重要进展。化工产业持续壮大，成为产值百亿级产业。乳品全产业链布局进一步完善，拓展到 6 大系列 180个品种。新能源产业异军突起，累计总装机容量 1275.7 兆瓦。生物医药产业加速集聚，企业数量增加到 11 家。 “ 十三五 ” 期间，全市规上企业达到 56 户、国家级高新技术企业达到 17 户、 10亿级以上企业达到 20 家，开发区企业主营业务收入突破 200 亿元。安达已成为亚洲单体最大婴幼儿配方奶粉生产基地，全国最大的邓钠盐、重烷基苯磺酸盐生产基地，东北地区最大的危化品运输基地，全省唯一县级 “ 油头化尾 ” 承载区，全省最大的光伏产业基地。

服务业发展不断壮大。 物流产业蓬勃发展，物流企业数量、危化物流企业注册量、危险品运输车保有量均位居全省县级之首，昊锐物流被评为全省唯一四星级冷链物流企业。电商物流园快递配送实现本地全覆盖。开展 “ 十佳名小吃、十佳名餐饮、最佳宾馆 ” 评选活动，安达特色美食通过央视《味道》栏目飘香全国。旅游产业破题发展，成功举办王花湖冰雪漂移赛、安达马术节、古大湖冬捕节、全省射箭锦标赛等大型活动，卧里屯田园综合体、先源稻田观光、太平庄知青滋味、古大湖民宿、乳业文化节等文旅品牌扩大影响，太平庄镇十八村成为省级乡村旅游示范点、绥化市旅游特色村。

城乡面貌呈现新气质。 “ 十三五 ” 期间，城市建设拉开新框架，北湖新区初具形象，改造棚户区 112.85 万平方米，建成保障性住房 12733 套，农村危房改造完成 10248 户。城市交通建设实现新突破，改建、新建市政道路 51 条，累计 48.83 公里。城市品质进一步提升，坚持 “ 拆违治乱拔钉 ” ，拆除违建 350 余处，城区新增绿化面积 71 公顷，新建绿化带（微地形） 6.1 万平方米，建成广场公园 18 个。城区给排水、集中供热、供气等保障能力增强。有序实施乡村振兴战略，建设完成农村公路 466.5 公里，实现农村安全饮水全覆盖、村级保洁全覆盖，垃圾处理率达到 95%以上，村容村貌大为改善，全市荣获 “ 全省美丽乡村建设先进市 ” ，卧里屯镇东清村被评为国家级文明村，火石山乡被评为省级文明乡镇。

人均收入比 2010 年翻一番目标如期实现，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。创业就业工作成效明显，全市城镇新增就业累计达到 3.0 万人，失业再就业 2.3 万人，城镇登记失业率控制在 2.9% 以内。教育事业均衡化发展水平迈上新台阶，启动 “ 学前教育三年行动计划 ” ，新建农村义务教育校舍 15 万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡县、国家职成教育示范县，省部共建农村现代职业教育改革试验区试点县。医疗卫生能力不断增强，医联体、医共体建设扎实推进，公立医院全部落实薪酬制度，建成核酸检测实验室 4 个，日混检能力超 10 万人。社会保障体系建设不断健全，持续扩大城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险覆盖面。

脱贫攻坚取得决定性胜利。 突出 “ 两不愁、三保障 ” ，聚焦 “ 三精准 ”“ 三落实 ” ，改造泥危房 10248 户，实施 516 个自然屯、惠及 17.8 万人的饮水工程。实施 “ 先诊疗后付费 ” 和 “ 一站式 ” 结算政策，贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、小额人身意外保险实现全覆盖。发放贫困助学金 80.01 万元，落实小额贷款1549.5 万元。开展脱贫攻坚大排查大整改 “ 百日攻坚 ”“ 整改清零巩固提升 ” 和农危房 “70 天决战 ” 等专项行动。减贫成效明显， 8个贫困村全部出列， 2445 户贫困户 4630 人全部脱贫。

生态文明建设成效突出。 “ 十三五 ” 期间，着力打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，生态环境质量总体改善。全市共实施减排项目 32个，建成空气自动监测站和工业园区 vocs 监测系统，空气质量得到明显提升，获评全国百佳深呼吸小城。市级地表水和城市饮用水源地水质达标率均为 100% 。有序开展经济开发区规划环评，全面完成环保督察 “ 回头看 ” 和农业农村问题的整改和验收工作，顺利完成碧水、蓝天、净土、美丽乡村、生态污染攻坚防治等各项工作任务和约束性指标。古大湖获批国家级湿地公园。

营商环境全面改善。 持续深化 “ 放管服 ”“ 最多跑一次 ”“ 办事不求人 ” 等改革任务，营商环境明显改善，企业投资兴业信心明显增强。实施 “ 拿地即开工 ” 审批服务模式，大幅简化审批流程和环节、压缩审批时限，实现 90% 以上事项 “ 一门 ” 受理、 70% 以上事项 “ 一窗 ” 受理、全部事项一次性告知、便民事项 “ 就近 ” 办理。相继实施 “ 一企一管 ”“ 环保管家 ” 等服务模式，严格落实 “ 免减缓返补 ” 等纾困惠企政策，建立了市级领导、科级干部、驻企专员“ 三位一体 ” 的包联机制。率先在全省开展诚信体系建设，获批全省 “ 个人信用积分 ” 试点市，率先实施 “ 诚信积分管理 ” 。加强基层社会治理，推进 “ 法治安达 ”“ 雪亮工程 ” 建设，建立 “ 全科网格 ”“ 四联一补 ”“ 五治融合 ” 工作机制，建成市乡村三级诉调对接中心、综治中心、智慧指挥中心。食品、药品、生产安全监管能力显著提升。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 期间，安达市面临的外部环境的不确定性因素增多，改革发展任务繁重，但经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，机遇大于挑战。

从国际看， “ 变 ” 是主基调，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，地缘政治风险上升，不稳定性不确定性明显增加，给安达发展带来诸多挑战。一是经济全球化遭遇逆流，全球经贸规则面临重构，全球产业链供应链面临非经济因素的冲击，世界经济增长低迷，安达产品出口面临着不利的国际环境。二是新冠疫情加速世界经济格局重构，新冠肺炎疫情造成的经济冲击正加速显现，世界贸易供应链存在中断风险，多国经济活动停滞或大幅放缓，全球产业链分工和生产组织网络或将发生重大调整，这将对深耕化工产业链的安达带来一定冲击。三是新一轮科技革命和产业变革深入发展，各地区围绕科技和人才的竞争日趋激烈，对安达加快转型创新提出了更高要求。

从国内看， “ 转 ” 是主旋律，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建新发展格局，安达市应乘势而上、勇开新局。 一是随着外部环境变化和新发展阶段要求，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，《区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）》签署、中欧投资协定达成，都有利于安达市更好发挥区位优势和产业优势，加快融入新发展格局。二是新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正迈入工业化城镇化中后期，数字化变革提速，新型基础设施布局加快，为安达利用现代科技、发展数字经济、赋能产业转型提供了有利条件。三是全国经济地理格局深刻变化，党中央推动新时代东北地区全面振兴全方位振兴，东北地区特别是黑龙江省维护国家五大安全的战略地位更加凸显，有利于安达巩固优势加快发展。四是居民需求加快升级，人民群众对优质食品、美丽生态、宜居环境的需求提高，有利于安达加快将“ 绿水青山 ”“ 冰天雪地 ” 等生态优势转化为发展优势。

从省内和绥化市看， “ 振兴 ” 是关键词，油头化尾项目承载区定位落实，乡村振兴战略深入实施，哈大绥一体化加速推进，安达市面临难得的发展机遇。 一是省委省政府深入实施乡村振兴战略，确定了加快建设农业强省，争当农业现代化建设排头兵的目标，明确提出 “ 粮食综合生产能力要强、黑土地保护要强 ” 。安达农牧业基础好、品质高，在保障 “ 中国粮食、中国饭碗 ” 中的作用将更加重要，有望得到更大支持。二是作为全省唯一的县级 “ 油头化尾 ” 项目承载区，有望更好借助黑龙江省支持相关产业园区软硬件提档升级的有关政策，提高招商引资吸引力，推动 “ 油头化尾 ” 项目高质量发展。三是受益于哈长城市群、哈大绥一体化发展等重大区域战略推进，安达作为重要节点城市地位将更加突出，在基础设施互联互通、产业项目互利共赢、公共服务共建共享等面临诸多新的发展机遇。四是绥化加快构建 “1+4+N” 现代产业体系，支持玉米、水稻、大豆、肉类、乳品等绿色食品工业、精细化工（石化）、生物医药、新能源等产业发展，安达主导产业有望得到市里更多支持。

从安达看， “ 跨越 ” 是总任务。随着一批重大交通基础设施加快建成、产业园区等重大平台不断完善、重大产业项目加速落地，安达区域优势更加突出、产业定位更加清晰、区域协调更加明显，全市跨越发展新征程蓄势待发。 全市内生发展动能持续积累，安达产业链条完备、资源禀赋突出、发展基础坚实， “ 十四五 ” 时期在油气化工、现代农业、乡村振兴、哈大绥一体化和安大同城化、新区建设、对外开放、生态旅游等方面具有加快发展取得突破的优势和条件。同时，全市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量规模不大，产业转型进展不快，城市综合承载能力不高，重大开放平台通道不多，城强乡弱、工强农弱问题还比较突出，基础设施、民生保障等领域还存在短板，阶段经济下行、腐败案件阵痛、安全生产漏洞、疫情灾情叠加对经济社会带来严重影响，经济发展晋位争先后劲不足、士气不高的挑战仍然存在。要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，充分认识错综复杂的国内外环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，善于在危机中育新机、于变局中开新局，提升危中寻机的眼力，增强转危为机的能力，趋利避害，奋勇前进。

第三节 2035 年远景目标

全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》部署要求，落实中共黑龙江省委十二届八次全会和中共绥化市委四届八次全会关于 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标的战略部署，在安达市委市政府具体领导下，在全市人民的共同努力下，力争到 2035 年，安达将和全市、全省、全国一道基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，产业体系提档升级，生态环境更加优美，公共服务便利均衡，文化魅力全面彰显，人民生活显著提高，政治生态更加清朗，社会治理体系和治理能力现代化水平实现跨越提升。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，落实省委十二届八次全会、市委四届八次全会部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续解放思想，着力推进产业转型升级，着力推进对外开放融合发展，着力推进乡村振兴，着力推进生态环境治理，着力推进精神文明建设，着力健全社会保障体系，着力加强民主法治建设。通过 “ 七个着力 ” ，加快建设现代化经济体系，加快服务构建新发展格局，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，加快增进人民福祉，加快集聚各类人才，采取新的关键性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，维护国家 “ 五大安全 ” 、支撑 “ 六个强省 ” 和保障绥化 “ 都城地 ” 建设更高质量发展能力进一步提升，全面振兴全方位振兴取得新突破，为安达全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大以对俄为重点的对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入新发展格局，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

全力以赴推动绥化 “ 寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地 ” 建设更高质量发展在安达落实落靠。深挖石化工业底蕴和科教优势，大力发展油气化工产业，打造 “ 百亿级产值贡献 ” ；依托畜牧资源和乳品工业深厚积淀，大力发展乳肉食品产业，打造 “ 百亿级潜力空间 ” ；发挥丰富的能源优势，大力发展新兴能源产业，打造 “ 百亿级投资规模 ” ；聚焦区域和交通优势，大力发展商贸物流产业，打造 “ 百亿级社会物流总额 ” ，为 “ 哈大绥一体化 ”发展提供强力支撑。加强生态文明建设，厚植绿色发展优势，坚持社会主义核心价值观引领，加快推进诚信体系建设。主动融入哈大齐国家自主创新示范区建设，不断提升开放型经济水平，全面叫响安达 “ 牛城 ” 城市名片。

第四节 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

综合实力迈上新台阶。 经济保持中高速增长，到 2025 年，全市 GDP 要实现年均增长 4% 以上，公共财政收入要实现年均增长 2% 以上。规模以上工业增加值年均增长 8% ；社会固定资产投资年均增长 6% ；社会消费品零售总额年均增长 6% 。全力争取进入 “ 全国诚信百强县市 ” ，冲刺迈进 “ 全国综合实力百强县市 ” 。

产业发展取得新突破。 安达开发区力争进入国家级经济开发区， “ 油气化工、乳肉食品、新兴能源、商贸物流 ” 四大主导产业和机械装备、新型建材等支柱产业为核心的 “4+N” 产业体系夯实基础，园区建设取得显著进步，油地合作取得扎实成效。服务业增加值比重和就业比重均达到全省平均水平。到 2025 年，三次产业结构比例调整为 15:40:45 左右。

城乡发展呈现新面貌。 国土开发秩序更加规范，城乡建设规模得到合理控制。全面启动实施 “ 海绵城市 ”“ 智慧城市 ”“ 韧性城市 ” 建设，北部湾新区、卧里屯特色小镇等建设实现重大进展，老城区升级建设，棚户区改造、老旧小区改造、城市环境综合整治等工作扎实推进。全面改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，城乡发展质量迈上更高水平。

生态文明取得新进步。 环境质量持续改善，污染治理、总量减排、风险管控等重点工作成效显著，环境保护制度得到最严格执行，全面打赢大气、水体、土壤、固废、生态污染防治工作。到 2025 年，空气质量优良率达到 90% 以上，耕地土壤环境质量达标率保持稳定，城镇生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上。

民生福祉达到新水平。 基本实现城市规模化、农村城镇化、农民市民化、城乡一体化。保持城乡居民收入与经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，居民获得感、幸福感、安全感进一步增强。城镇新增就业 2.95 万人，城镇登记失业率控制在 4.3%以内。高中教育毛入学率达到 98% 以上。城乡基本养老保险参保率达到 90% 以上，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到 95% 以上。脱贫攻坚成果巩固拓展，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

社会文明获得新提高。 社会主义核心价值观深入人心，全市人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务提质增效，文化产业体系更加健全，乳业文化、知青文化、石油会战文化、黑土地文化等文艺精品不断涌现，文化标识更加彰显，人民精神文化生活日益丰富。

治理效能实现新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，营商环境进一步优化。共建共治共享的社会治理体系更加完善，社会治理水平明显提高。现代应急管理体系基本建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。平安安达、法治安达、文明安达、信用安达建设取得新成效。发展安全保障更加有力，全方位立体化公共安全网初步形成。

第三章 加快实现乡村全面振兴 推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加强黑土地保护，毫不动摇抓好粮食生产，切实提高农业质量效益和竞争力，打造龙江农业农村现代化新样板。

第一节 全面提升粮食综合生产能力和质量

落实粮食安全责任制，坚持最严格的耕地保护制度，深入落实藏粮于技、藏粮于地战略，扎实推进高标准农田建设，积极改造中低产田，加大农田水利设施建设力度。

毫不动摇抓好粮食生产。 着力在稳定面积、提高产能、增加单产、提升品质上实现突破，扛起维护国家粮食安全 “ 压舱石 ” 重任。到 2025 年，确保全市粮食播种面积稳定在 196 万亩以上，粮食产量稳定在 20 亿斤以上。稳定粮食播种面积，贯彻落实防止耕地 “ 非粮化 ” 要求，确保耕地数量不减少、质量有提高。加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，大力发展优质粮食生产。提高粮食产量，坚持适区种植，推广寒地优质高产水稻、专用高产优质玉米等新品种，集成组装先进栽培技术模式，提高单产，增加总产。确保粮食质量安全，开展 “ 中国粮食、中国饭碗 ” 质量提升行动，重点发展亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，发展亩产 350 斤以上的高蛋白、高脂肪食用大豆，发展适口性好的优质抗逆梗稻。做好防灾减灾工作，强化灾害预警预案，提升监测预警能力，开展重大病虫疫情统防统治，将灾害损失降到最低。

实施黑土地保护工程。 坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，确保黑土地不减少、不退化。深入推进农业 “ 三减 ” 行动，持续扩大黑土地保护示范区面积，争取国家盐碱地改良试点项目和国家黑土保护利用试点。推广 “ 一松两免 ” 、秸秆覆盖免耕等保护性耕作模式，普及深松、浅旋耕作技术，扩大应用“ 一主多辅 ”“ 三三制 ” 耕地轮作模式，实施秸秆还田、发酵变肥处理，加强畜禽粪污资源化利用，推广施用有机肥、测土配方施肥、浅翻深松等技术措施，增加土壤有机质，提高耕地质量等级。探索实施黑土耕地保护管理 “ 田长制 ” ，建立耕地质量长期监测站点，建立加强黑土地保护的长效机制。到 2025 年，全市免耕播种面积达 90 万亩以上。

实施科技兴农战略。 完善农业科技基础，加强农业科技社会化服务体系，强化市乡两级农业技术推广队伍建设，深入推行科技特派员制度，围绕现代种业、农机装备、农业信息化等重点领域新建一批农业科技创新联盟，坚持育繁推一体化，发展育种前沿技术，强化动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升防控能力。积极与八一农大建立优质种子繁育基地和专家育种示范区。加快畜禽良种引进、选育和扩繁，加强地方畜禽品种资源保护和开发利用。大力推广粮食作物标准化生产、优质高产栽培、提质绿色集成技术等粮食增产增效技术。引进农机制造企业建立农机大市场，推进农机化提档升级，实施农业机械平台化、智能化管理，提升新型、专业、特种农机具保有量，淘汰老旧农机。积极探索数字农业、智慧农业，推进实施大田种植数字农业建设试点项目。开展粮食种植稳面积、调结构行动计划，积极辟建鲜食玉米示范区。

推进绿色兴农、质量强农。 按照国家制定完善绿色有机食品地方标准，全程推进农业产业标准化，做优做精 “ 寒地黑土 ”“ 安达印象 ” 食品品牌。争创国家农业绿色发展先行区，发展绿色有机农业，绿色有机种植面积突破 30 万亩，提升绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品供给能力，规范包装标识管理，扩大双标使用。提升 “ 寒地黑土 ” 品牌价值，增强品牌公信力，建设农产品绿色有机认证体系，加大品牌宣传推广与运营管理力度，强化质量安全监管，开展全程质量安全控制模式创新试点，加强投入品源头治理和风险评估监测，农产品监测合格率力争达到 98.5%以上，保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

构建现代农产品流通和加工体系。 有效提升农产品仓储、流通、销售、加工能力，促进农产品产销对接。谋划集中建设 20000平方米气调库、冷藏库、冷冻库，存储能力 40000 立方米。建设1 个功能齐全、服务配套的大型蔬菜批发市场，推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，提高农产品流通能力，带动蔬菜产业发展。重点扶持发展与农民建立稳定产销协作关系的农产品流通和加工企业、农产品批发市场以及农民专业合作社，培育农业龙头企业。大力发展带动能力强、有产业特色、规范运作的农民专业合作组织，推广 “ 农户＋农民专业合作社＋批发市场（超市） ” 一条龙流通模式。持续开展 “ 五谷杂粮下江南 ” 活动，拓宽农产品销售渠道，积极引导大型加工企业建立生产基地。完善粮食流通体系，加快智能化粮库升级改造，推进绿色生态储粮新技术试点及推广应用，提高科学储粮水平，做到优粮优储，确保粮食储存安全。到 2025 年，全市每个村都引进 1 个农产品加工或流通企业。

大力发展特色农业。 立足特色优势资源，着力发展杂粮杂豆、肉牛肉羊、生猪、蔬菜、水产等特色产业，释放特色产业富民效应。依托国家杂粮中心、八一农大技术支撑，放大八一农大品牌效应，在原种场、古大湖、升平等乡镇创建农业科技园区和万亩杂粮杂豆特色农产品优势区。发挥先源乡、昌德镇、火石山镇、吉星岗镇、古大湖等畜牧养殖优势，引进企业建设规模化养殖项目，在羊草、万宝山、昌德、安达等乡镇推广麦菜、菜菜、瓜菜、蒜菜复套种的基础上，引进娃娃菜、紫甘蓝、有机菜花等特色蔬菜种植，通过北京新发地蔬菜批发市场销售网络，建立安达特色蔬菜供应基地。到 2025 年娃娃菜、紫甘蓝、有机菜花种植面积力争达到 3 万亩。支持水产特色化发展，依托古大湖、王花湖等养殖区建设特色水产养殖，围绕太平庄等试验示范稻蟹、稻虾养殖，发展河蟹养殖专业合作社，在友谊村扩大稻田小龙虾养殖和稻田鸭的养殖数量，创建安达渔业联盟，增强抵御市场风险的能力，运营管理特色水产品牌。

推进农业与旅游休闲、文化康养等深度融合。 推进农村一二三产融合发展，大力发展休闲农业、创意农业、乡村旅游等，加快打造奶酪小镇等重点旅游载体，依托卧里屯、古大湖、先源、任民、老虎岗、太平庄、中本等打造融合农牧文化、传统文化和乡愁记忆的乡村生态旅游精品线路和特色康养之地，举办乳业文化节、采摘节、马术节、王花湖大闸蟹节、古大湖冬捕节等农业文化节。提升现代乡村商贸物流业。建设安达特色农产品电子营销平台，支持发展直播带货等新型电商业态。

强化农业基础设施建设。 实施高标准农田建设工程，全面提升农田防灾减灾和生产能力，到 2025 年，力争新建高标准农田78.65 万亩以上。全面落实农业节水化和高标准农田建设要求，推进河湖连通工程建设，优化区域水资源布局。加快新建节水型、生态型灌区，开展灌区现代化改造，完善灌排设施体系。推行地表水置换地下水。

深入推进农业生产托管服务。 大力推广农业生产托管模式，积极培育农业社会化服务组织，扶持发展粮食产后服务中心、土地托管经营主体、庄稼医院、动物防疫技术服务公司等经营性农业服务组织，提升 “ 全托 ”“ 半托 ”“ 保姆式 ”“ 菜单式 ” 等多样化服务质量，解决小农户分散经营、小规模独立生产、农业发展质量和效益不高的问题。加快发展烘干仓储、农资供应、测土配肥、饲料配送、冷藏保鲜等新型服务业态。依托供销社、农业龙头企业，开展农业生产托管服务网点建设，打造 “ 三公里土地托管服务圈 ” 。到 2025 年，全市农业生产托管服务面积达到 85% 以上，加快促进小农户和现代农业发展有机衔接。

第二节 全力发展畜牧产业

以实施乡村振兴战略为总抓手，以强市富民为目标，按照 “ 全力振兴奶业、加快发展两牛一猪一羊一禽 ” 的总体思路，以区域布局、产业融合、信息化建设、粪污资源化利用、安全监管为重点，着力促进畜牧业转型升级和高质量发展，全面提升畜牧经济效益和竞争力，加快畜牧业现代化进程，重新树立安达市以奶牛为主的畜牧业主导地位，再铸中国奶牛之乡辉煌。

扩大畜牧养殖规模。 力争到 2025 年，全市奶牛存栏达到 10万头，全市规模奶牛场发展到 50 家以上，规模养殖比例达到 90%以上，整体饲养管理水平达到国内领先，奶牛平均单产达到 8 吨以上，鲜奶年产量达到 40 万吨，生鲜乳理化指标达到或超过欧盟标准。全市肉牛存栏达到 6 万头，出栏达到 7 万头，规模肉牛场达 20 个以上，规模养殖比例达到 40% ；全市生猪存栏达到 45万头，出栏达到 70 万头，规模猪场达到 30 个，规模养殖比例达到 30% ；全市肉羊存栏达到 15 万只，出栏达到 16 万只，规模羊场达到 20 个以上，规模养殖比例达到 30% ；禽存栏达到 280万只，出栏达到 500 万只；禽蛋年产量达到 3 万吨，禽类规模养殖场 20 个，规模养殖比例达到 30% 以上。全市肉类年总产达到8 万吨。力争到 2025 年末，畜牧业产值超过 55 亿元。推进龙大肉食等重点项目。

调整优化产业结构。 以实现种养结合型畜牧业为目标，全力调整优化产业结构。调整优化养殖结构，根据各乡镇实际，发展特色畜牧养殖，形成一乡一业；调整优化种植结构，依托养殖和秸秆、牧草加工龙头企业，持续开展 “ 粮改饲 ” 项目，大力推广青贮玉和优质牧草种植；调整优化畜产品结构，重点发展草食畜牧业，增加牛羊肉比重，打造优质畜产品品牌，扩大有效和中高端供给。

加快转变发展方式。 引导农户以牧场托养和建立奶牛养殖合作社的方式发展奶牛养殖；引导肉牛养殖户由庭院养殖、小散养殖向家庭牧场、养殖合作社等规模养殖集中，不断提高规模养殖比重，做好畜禽污染防治，不断推进畜禽粪污资源化利用，发展绿色养殖业。以畜牧业与种植业有机结合为重点，积极推广农牧一体化、云养殖、互联网 + 等新型生态养殖模式。到 2025 年，规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100% ，粪污综合利用率达到 90% 以上。

培育畜牧业新业态。 大力推进电商与实体结合、互联网与产业融合、生产者与消费者直接对接、体验观光畜牧业等新业态，创新流通方式，减少流通环节，加强畜产品冷链物流建设，使养殖环节分享更多收益。创新利益联结机制，积极推广 “ 公司 + 合作组织 + 农户 ” 等产业发展模式，提高产业组织化程度。 2025 年，发展休闲生态、体验观光牧场 10 家以上。

加强秸秆饲料化应用。 坚持饲料开发与畜牧业生产发展相适应，立足现有基础，通过科技进步和技术创新，大力发展优质、安全、高效的饲料产品。充分发挥本地秸杆资源优势，加大可饲用农作物秸杆的开发利用力度。

提升疫情监测防控能力。 完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急能力。建立健全动物疫病防控网络体系，增强动物疫病防控能力。做好春、秋两次集中强制免疫和规模化养殖场程序化免疫。根据国家无疫区建设标准和评估要求，进一步完善无疫区相关工作制度和流程，建立、规范各类档案。全面完成统一收集、集中处理的病死畜禽无害化处理和回收体系建设，建立病死畜禽无害化处理监管长效机制。2025 年，病死畜禽无害化处理率达到 90% 以上。

强化畜牧业信息化建设。 构建畜牧信息服务平台，实现与农业农村部、省重大动物疫情应急指挥部的互联互通、资源共享，推动畜产品质量安全追溯、科技服务和畜牧行业诚信体系建设。

构建新型畜牧服务体系。 加大畜牧业社会化服务的资金投入，调动畜牧兽医人员从事科技推广的积极性。强化科技培训和兽医技术推广体系建设，积极鼓励科技人员到生产第一线，拓宽服务领域，扩大服务功能，提高畜牧业的科技含量和经济效益。围绕项目产业开展培训，采取技术骨干逐级重点培训与 “ 走村进户 ” 战略相结合，切实解决科技成果推广不到位、科学技术入户难的问题。 2025 年，畜牧业科技进步贡献率达到 75% ，奶牛 DHI测定率达到 90% 以上。重点区域主导品种、主推技术入户率达到98% 以上。

加大畜牧产业政策扶持力度。 以国家、省畜牧产业政策为牵动，以延伸产业链、价值链为重点，以打造全省乃至全国最大的奶源基地建设为引领，不断提升畜牧产业发展规模。抓住国家奶业提质增效建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、动植物保护能力提升工程、现代种业提升建设工程、生猪产能恢复工程等政策机遇，争取上级政策支持，研究制定促进安达奶业发展的扶持鼓励政策，加大畜牧产业发展扶持力度。到 2025 年，争取对畜牧产业发展注入政策扶持资金 2 亿元以上。

第三节 实施乡村建设行动

坚持 “ 人居环境补短板、乡风建设促文明、社会治理提水平 ” ，强化乡村规划管控，系统推进乡村人居环境改善，建设具有东北特色、牛城风貌的美丽宜居乡村。

加强乡村规划引领。 充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹县域城镇和村庄规划建设，细化完善村屯分类，科学谋划村屯发展定位、土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，积极有序推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，实现村屯建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。优化居民点布局，推进 “ 一规两改三治三建设 ” ， 强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，引导人口向重点乡镇、中心村、产业发展集聚区适度集中。依托万宝山镇整合优化闲置宅基地项目，规划公寓楼、餐饮、洗浴等场所，打造万宝工业园区后勤保障基地。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保护传统村落，提升田水路林村风貌，不搞大拆大建。加大农村违建拆除行政执法力度，强化农房建设规划审批和长效管控机制。要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动，防止 “ 千村一面 ” 。

提升乡村宜居水平。 围绕 “ 十有十化六无 ” 发展目标，综合考虑群众接受、经济适用、维护方便等因素，以 “ 六清一修一改一建 ” 为重点，以垃圾革命、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。推进农村生活垃圾治理，依据村庄区位、人口、交通和经济状况，分类推进农村生活垃圾收集转运设施建设，加强保洁员配备和日常管理。推进农村生活垃圾分类和资源化利用。稳妥推进农村 “ 厕所革命 ” ，探索寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，鼓励和推进农村户用厕所退街、进院。充分尊重客观实际、村屯类型、人口密度、地域条件等因素，坚持因村制宜、因户制宜、因水制宜，对于不具备室内改造条件的村屯，以选择人口密集活动场所建设水冲式公共卫生厕所。梯次推进农村生活污水治理，持续开展农村湖库沟渠清淤疏浚，在人口规模较小、布局分散的村庄建设太阳能微动力污水池、人工湿地等分散式污水处理设施，建立 “ 村收镇运市处理 ”模式。加快乡镇政府所在地、中心村、人口聚集区等重点区域的污水治理设施建设，复制推广农村生活污水治理试点。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，加大村屯公共空间和庭院环境整治力度，完善村旁、宅旁、水旁、路旁、院内和零星闲置地块绿化美化，推进 “ 菜园革命 ” ，营造干净、便捷、美丽、安全的农村人居环境。保护传统村落和乡村风貌，推进农田林网建设，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设一批国家级和省级乡村旅游重点村，发展一批特色乡村旅游民宿，培育创建全国 “ 一村一品 ” 示范村镇，塑造牛城特色乡村风貌。推动畜禽粪污无害化处理和资源化利用，到 2025 年畜禽粪污综合利用率达到 90% 以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率到达 100% 。全力推进任民镇全域土地整治试点，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，改善农村生态环境。

弘扬新时代文明乡风。 推动新时代文明实践中心建设，不断提高农民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和农村社会文明程度。实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，以 “ 道德讲堂 ”“ 公民道德宣传日 ” 等主题道德实践活动为抓手，开展 “ 最美安达人 ” 等评选表彰。深入推进家风家训建设，开展 “ 传家训、立家规、扬家风 ” 等主题活动，组织开展 “ 十星级文明户 ”创建，评选表彰 “ 文明家庭 ” 。传承好安达文化基因，引导形成健康文明的乡村文化生态。健全农村公共文化服务体系，完善乡镇综合文化站和村综合性文化服务中心功能，实施 “ 结对子、种文化 ” 行动、开展农村文化人才培训，提高文化馆、图书馆农村覆盖率，积极推广农村数字文化、创新文化服务机制。

推进农村基础设施提升改造。 继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。继续实施 “ 镇村（屯）通 ” 行动，加强镇域内村（屯）道路硬化改造，稳步推进吉星岗镇至老虎岗镇、任民镇至火石山镇等镇村（屯）通道路建设。实施农村公路改造工程 235 条 1059 公里，不断加大对路基、路面、涵洞及附属设施建设的支持力度。围绕乡村发展需求，建设一批资源路、旅游路、产业路和村内主干道，全面实施路长制。实施农村供水保障工程，稳步推动农村饮水安全规模化集中供水项目建设，不断提高农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。实施乡村清洁能源建设工程，推进燃气下乡，建设一批乡村储气罐站和微管网供气系统。实施数字乡村建设发展工程。发展智慧农业，完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。完善乡村排水设施，加快推进危房改造。

强化农业科技人才支撑。 立足寒地黑土资源优势和农业产业优势，加大农业科技人才引进力度。鼓励企业与科研机构、高等院校开展产学研挂钩，依托全市农田、草原牧场、食品企业等建设研发试验场地，吸引人才、留住人才。加强本地人才培育，着力将高中毕业生、复员转业军人、农民工培养为产业急需的产业工人和专业技术人员。支持企业与省内外高等院校合作，支持院校到企业和基层开展技能培训，开办急需紧缺专业 “ 冠名班 ” 。

强化农业农村多元化投入保障。 建立农村基本公共服务财政承担的投入机制，加大对村级组织运转、公共事业和基础设施建设转移支付力度。实施 “ 安达筑巢引凤 ” 行动计划，积极落实财政奖补资金和各项税收优惠政策，合理保障工商企业流转土地服务和设施农用地、建设用地需求，引导社会资本参与乡村振兴。支持工商资本投向农村基础设施、生态修复、美丽乡村、特色小镇、农产品加工、乡村旅游等领域，建立工商资本下乡用地和投资风险防范机制。健全农村金融服务体系，加强农村金融服务和产品创新，推动更多金融资源向乡村振兴的重点领域和薄弱环节配置。采取项目倾斜、融资担保等激励措施，引导大型涉农工商企业，发展农业供应链金融模式。开展设施农业附属设施、厂房、大型农机具、生物资产等确权颁证工作，有序推进农村产权抵押贷款。

第四节 深化农业农村改革

推动新时代农村各项改革提速、扩面、集成，增加改革的系统性、整体性、协同性，优化调整农业支持政策，激活主体、要素和市场，持续释放和激发农村发展活力。

巩固和完善农村基本经营制度。 培育壮大新型农业经营主体，规范发展家庭农场和农民合作社，提高龙头企业市场能力和经营能力，培育一批带农作用突出、综合竞争力强的农业产业化联合体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革。推进农村承包地 “ 三权分置 ” ， 落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权作为改革的基本方向和着力点。实施农村产权交易数字平台建设项目，强化安达市农村产权交易中心功能，促进农村承包地有序流转。加速推动农村集体经营性建设用地入市，探索建立二级市场。推进宅基地制度改革试点，在所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” 上寻求创新突破，探索城市返乡下乡人员与农民合作建房，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，允许农民以闲置宅基地入股企业从事产业发展。探索闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地实现路径。开展空心村整治行动计划，通过村庄整治、闲置宅基地和建设用地整理调整优化村庄用地布局。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。

推进农村集体产权制度改革。 巩固农村集体资产清产核资成果，建设农村集体资产监督管理平台，健全集体资产各项管理制度，加快构建 “ 归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格 ” 的集体产权制度。完善农村集体产权权能，健全农村集体产权交易市场，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索赋予农民对集体资产股份依法自愿有偿转让及抵押、担保、继承权权能的有效模式，积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农村集体经济组织依托资源优势、区位优势和优秀传统文化，通过资源开发、资产经营、农产品加工、物业服务、休闲农业、特色农业、劳务输出和电子商务等形式，发展壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入。探索农村集体经济法人地位实现新路径，探索联合经营、委托经营等经营方式，支持农村集体经济组织组建经济联合体，鼓励集体经济强村带弱村发展。健全村级股份经济合作社运行机制，围绕集体 “ 三资 ”开发利用和管理，引导村集体按照股份制、租赁制、合作制等 “ 三制 ” 方式，发展壮大新型农村集体经济。支持农村集体经济组织向厂房建设、市政服务、基础设施等领域开辟发展新渠道。

探索推进强乡扩权改革。 以卧里屯镇、安达镇、昌德镇、任民镇、先源乡等为试点，深化乡镇人事、财税、行政审批等体制改革。强化乡镇人事管理权，赋予乡镇对科级以下干部的调配权和任免权，赋予乡镇对派出所、司法所、交警中队、税务分局、自然资源所、市场监督管理分局、卫生院等派出派驻机构负责人任免建议权和考核权。扩大乡镇财权，实行市乡两级财政体制，乡镇税收单独统计，税收分成乡镇直接支配，乡镇收缴的非税收入返还乡镇支配使用。扩大乡镇行政审批权，赋予乡镇政府临时占地、设置广告牌、退役军人相关资金给付等各类行政审批权力。将公安、交通运输、林业、市场监督、住建、应急等部门的执法监督和管理权限，依法依规延伸到乡镇。在强化经济职能的同时，将工作重点转向乡村建设、环境治理、社会管理和公共服务。健全乡镇服务体系，强化乡村网格管理，提升治理能力。

第五节 巩固脱贫攻坚成果与促进农民持续增收

充分发挥政府和社会两方面作用，促进农民持续增收，建立健全防贫返贫监测预警机制，完善即时发现即时帮扶机制，着力解决相对贫困问题，扎实推动共同富裕。

促进农民收入持续增长。 大力发展村级集体经济，拓展农民增加收入渠道。健全农民经营性收入增长机制，加快推进奶牛、肉牛等畜牧养殖产业，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，完善企业与农民利益联结机制，推广 “ 保险 + 期货 ” 项目，积极探索 “ 银行 + 保险 + 期货 + 龙头企业 ” 的防风险闭环模式，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。完善促进农民工资性收入增长机制，强化乡村就业服务，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在农村兴办环境友好型企业，推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全农民财产性收入增长机制，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权交易体系，推进农村 “ 三变 ”改革，大力发展农村集体经济，探索集体经营、股份经营、混合经营等多种实现形式。扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，鼓励和引导社会各阶层的人民各得其所，各尽所能，通过自己的诚实，合法劳动，勤劳致富。

巩固拓展脱贫攻坚成果。 探索建立稳定脱贫长效机制，严格执行 “ 四个不摘 ” 要求，建立健全防止返贫监测体系和帮扶机制，实行预警分级管理，重点关注人均收入标准刚过脱贫线的脱贫户以及少数民族脱贫人口，通过公益性岗位援助等方式促进就地就近就业。守住防止规模性返贫底线，制定动态化的减贫机制，对低收入群体和因病因学因灾因意外等可能致贫的困难群众，制定实施帮扶计划。健全已建成的重点扶贫项目的长效管护机制，落实后续管护责任，提高建成项目使用率。健全精准识别机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加强农村低收入人口常态化帮扶。加大产业扶持、消费扶贫和就业帮扶力度，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发脱贫主体内生动力，引导通过自己辛勤劳动致富。全面实施特困人员救助供养制度。

实现巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。 细化脱贫后 5 年过渡期扶持政策，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，接续改善群众生产生活条件，形成相互支撑、深度融合、协调推动的巨大合力。推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，将需要提档升级的基础设施、生态保护、产业发展、民生保障等重点项目，统筹纳入乡村振兴战略实施方案或年度计划。实施脱贫人口特色种养殖发展行动，促进农民增收。制定乡村振兴人才优惠政策，留住本土人才，培养本土人才，培养新型农民，引进外来人才和团队，增强示范带动效应。

第四章 构建 “4+N” 特色产业体系 打造地标性产业集群

立足产业基础和资源优势，聚力发展油气化工、乳肉食品、新兴能源、商贸物流四大主导产业，加快布局机械装备、新型建材等产业，构建 “4+N” 特色产业体系，不断夯实 “ 四个百亿级 ” 产业基础，形成产业竞争新优势。

第一节 建设绿色油气化工名城

以 “ 油头化尾 ” 为牵引，突出核心、优势产业链和产品线，完善产业、技术、人才、园区配套，推动绿色环保安全高质量发展，率先建成百亿级产业集群。

多源做大油头。 深度开发利用油气资源，积极研究推动境内小油田自主开发开采工作，探索民营企业进入油气勘探开采领域的模式。全力争取参与 “ 三低 ” 油气田开发，研究推进页岩油勘探开发。加强与大庆等地化工产业合作，重点加强油气开采、石油 炼 化、俄油俄气等境外油气资源及 LPG （液化石油气）合作，拓展多元化原料供应渠道，从根本上解决 “ 吃不 饱 ” 问题。提高 炼化产业发展水平，推动石化 炼 油结构调整转型升级，提升俄气综合利用能力。搭建上下游企业供需衔接平台，积极发展油田生产关联配套产业。

多链延伸化尾。 打造全省最大的 “ 化尾 ” 产业发展平台，建成高附加值精细化工产业集群，拉长乙烯、丙烯、芳烃、碳四、石蜡 等化尾链条，重点发展医药染料中间体、化学原料药、功能高分子材料、功能化学品、石化肥料等高附加值产品。鼓励企业开展化工新材料和精细化学品关键工艺和技术攻关，重点引进产业链节点项目，提升先进合成材料、高端专用精细化学品产业发展规模和水平。

打造具有吸引力的化工生态圈。 精准制定产业链招商图谱，推动定点定向招商、整园整区招商、节会展会招商等，开展以商招商、以才引才，强化产业、技术精准招引。搭建石化产业科技创新平台，支持企业加强与哈工大、东北石油大学、中国石油大学、大庆石油研究院、沈阳化工研究院等大学院所共建实验基地，打造产学研结合的创新团队。依托省级知识产权试点园区和省级科技孵化器，推广 “ 孵化 + 熟化 + 转化 ” 的项目研发生产模式，提升科研成果转化能力。办好安达化工产业发展论坛，打造行业权威平台，为油气化工发展聚智聚力。吸引大庆技术、资金、人才、企业来安达投资兴业，推动与大庆产业人才共享发展。

推动绿色安全发展。 定期委托第三方机构对化工企业及园区进行风险评估，确定安全容量，确保布局安全性、合理性。全面排查既有的 “ 两低三高 ” 企业，加大企业技术升级和工艺改造支持。健全安全监管和防控体系，组建新创综合产业园应急救援队伍，推进万宝山精细化工产业园应急救援中心建设，力争在 “ 十四五 ” 期间达到全国先进化工园区标准，积极争创全国化工和危险品安全监管工作示范县。开发专业性、集成化石化园区系统平台，提升企业风险控制与溯源、能耗管理等快速智能响应水平。搭建 “ 一企一管 ” 环境监测系统，对化工企业进行全过程智能在线监控。

第二节 打造乳肉食品全产业链格局

依托 “ 中国奶牛之乡 ”“ 全国乳肉之都 ” 优势，完善乳制品、肉制品全产业链格局，提升品牌化绿色化专业化水平，扩大 “ 安达乳肉食品 ” 知名度和影响力。

全力重振安达奶业。 引导贝因美、鞍达实业、华丹、伊康生物、清大乳业等乳品加工企业延伸产业链。着力引进液态奶生产加工龙头企业，创新产品品种，推进高端婴幼儿配方奶粉、液态奶、冰淇淋、乳铁蛋白、奶酪、初乳素等项目建设。实施生产线智能化升级改造，推进巴氏杀菌鲜奶等全自动低温奶生产线建设。推进乳品产业集团化、资本化、品牌化发展，鼓励企业跨区域合作，拓展产品市场。进一步提升 “ 中国好奶安达造 ” 的品牌影响力。力争到 2025 年，规上乳品企业发展到 7 家。

推动肉制品全产业链建设。 加快发展生猪、肉牛、肉羊、肉禽养殖，重点引进屠宰分割、肉制品深加工、冷链运输企业，推动肉类加工多元化，大力发展休闲肉制品，扩大低温肉制品、调理肉制品生产，做强肉制品全产业链。推进一批优质饲料基地、奶牛场示范改造项目、生猪肉牛屠宰加工项目。力争到 2025 年，肉制品全产业链格局基本成型。

打造乳肉食品加工基地。 强化乳肉食品加工园区建设，加大畜牧龙头企业的招商引资力度，引入上下游企业，延长产业链，建设乳肉食品加工集聚区。重点对接蒙牛、伊利、广东壹号、龙大集团等全产业链企业，争取 5 年时间内，重点引进国内外知名液态奶加工乳品企业 1-2 家，引进 1-2 家知名肉类屠宰及肉制品精深加工企业，使龙头企业切实起到强劲的产业拉动作用。

实施畜牧产业品牌化战略。 加强产品推介和宣传，放大品牌效应，提高品牌影响力。重点打造和引进农业产业化重点龙头企业，推动 “ 贝因美 BEINGMATE”“ 华丹 ”“ 鞍达 ”“ 龙大 ” 打造成著名商标或驰名商标，实现品牌效益。稳步发展无公害畜产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，建立从牧场到餐桌的全程可追溯安全体系。加快 “ 安达羊草 ”“ 安达牛奶 ”“ 安达奶粉 ”“ 安达奶酪 ” 等地理标识和地理商标认证，形成无形资产价值。到2025 年，畜产品著名商标数量要达到 3 个以上，地理标识和地理商标认证数量达到 3 个以上，让畜牧品牌成为安达的名片、安达的印象、安达的标志，品牌价值达到 20 亿元以上。

突出抓好畜产品质量安全监管。 依托我省鲜奶质量检测中心和畜产品质量检测中心的优势，着力提升快抽快检能力，建立完善的畜产品质量监测检验预警体系，为安达乳肉食品全产业链健康发展提供安全保障。

第三节 打造新兴能源产业基地

坚持绿色发展导向，优先发展可再生能源，健全能源储运调峰体系，促进太阳能、风能、生物质能多能互补协调发展，坚持规划先行，科学编制能源发展规划，按照规划有序推进，全力打造全省重要的新兴能源产业基地。

加强太阳能多元化利用 。按照突破技术、降低成本、扩大市场、完善体系原则，推进太阳能多方式、多元化利用。统筹光伏发电布局与市场消纳，推进集中式与分布式光伏发电项目建设，实施光伏发电平价上网示范项目及 “ 领跑者 ” 计划。完善光伏发电分布式应用的电网接入等服务机制，推动光伏与农业、养殖业、工业综合发展，探索多元化光伏发电发展模式。

稳步推进风能开发利用 。在做好风电开发与电力送出和市场消纳衔接的前提下，有序推进风电开发利用。破解风电消纳瓶颈，发展分散式风电、风电储能、风电制氢、风电供暖等，健全消纳保障机制。增强风电价格竞争力，优先发展风电平价上网项目，推行市场化竞争方式配置风电项目，积极引进风电装备制造项目。

因地制宜发展生物质能 。有序推动生物质气化发电、生物质供热、生物质天然气和生物质制氢等项目建设，推动生物质发电向热电联产转型升级。推进生物质成型燃料锅炉、生物质与其他清洁能源互补系统等替代燃煤，有序发展生物质液体燃料。推进有机废弃物能源化利用，抓好秸秆综合利用，完善秸秆收储体系。

加强化工副产氢应用。 重点研发利用工业尾气高效低成本制氢、深冷储氢、用氢及纯化技术，积极布局氢能及燃料电池产业，逐步形成批量生产能力。逐步提升氢气的储存运输能力，探索推进高效、智能氢气输送管网的建设和运营。打造氢能应用示范，近期优先在城市公交、厢式物流等商用车及通信基站备用电源等领域示范应用。合理配套、适度超前推进加氢站布局建设，近期重点推进城市公交、物流、环卫等专用加氢站建设，开展加油、加气、充电和加氢站合建模式试点。

提高其他能源保障能力。 科学论证境内页岩气开发开采可行性。继续推进清洁供暖及天然气入城入区项目，推动天然气储备中心建设，加快大型天然气储备库项目落地。加快输配电网线路新建和扩容升级改造，切实提高供电可靠性。加快清洁电力外输通道建设，推动余缺电力与大庆互济。

深化电力体制改革 。推进增量配电业务改革试点，积极与地方电网沟通协调，坚持公平公正、安全可靠、经济合理、界限清晰、责任明确基本原则，在具备条件的区域，开展增量配电业务，确保工业园区电源的稳定可靠供应。积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，优化电网运行体系，提高系统消纳能力和能源利用效率，促进新能源无障碍上网。

第四节 提升现代物流区域能级

立足毗邻哈大区位优势和空陆立体交通优势，加快物流业资源整合，积极发展专业物流、智慧物流，推动现代商贸业特色化、品质化发展，打造全省重要物流枢纽。

推动物流优势资源整合。 发挥物流商会作用，对分布在各系统、各行业的传统运输与仓储企业进行统一规划、功能整合。鼓励安瑞佳、昊锐、正点等大型物流企业发展，提升核心竞争力。继续巩固和扩大物流业传统优势，大力引进和培育服务周边物流园区的物流设备制造、销售企业，拓展新的物流增长点。面向全市制造业、大型超市、商场、连锁店等，重点发展多式联运和一定范围的物流配送服务，探索构建以订单为核心的一体化冷链产品配送模式。

大力发展现代商贸物流。 培育面向俄罗斯的大型物流集团和专业物流企业，积极参与 “ 龙江丝路带 ” ，发展跨境物流服务。积极谋划铁西国际物流城建设，整体规划打造大型综合性商贸物流园区；推动胜记仓北方商谷安达国际物流城项目尽快复工复产，推动项目 “ 两区、两港、一中心 ” 即铁路港、公路港、商品集散区、冷链物流园区和总部中心建设。着力围绕乳肉加工的原料采购、产品销售等前、后环节，着眼构建集冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输及配送和冷冻销售等于一体的冷链物流体系。开展仓储、分拣、配送等一体化物流设施智能化改造升级。

强化物流信息化建设。 加快推进物流公共信息服务平台建设，搭建物流企业与国内物流市场之间的物流信息交互平台。促进现有物流企业网站提档升级，信息平台由企业负责承接，将现已形成规模的物流企业网站和自有信息平台做大做强，为全市物流企业提供有偿服务。 企业共同参与，搭建物流公共信息服务平台，及时提供更新 制造企业、运输仓储企业、零售商、消费者等不同环节供需信息，实现信息共享。发展供应链管理模式。对接绥化，搭建涉及范围为绥化全市乃至黑龙江全省的物流信息平台，让安达市的企业形象和产品得到更广泛的宣传。

第五节 加快机械装备、新型建材产业壮大升级

充分发挥比较优势，培育机械装备、新型建材等潜力型产业发展，加快夯基础、挖潜力、塑品牌，拓展辐射服务半径，构筑产业强市的重要支撑。

推动机械装备业升级。 装备制造产业要以盘活资产为基础，提升产业活力。引导现有装备制造企业，深挖安达精细化工产业配套，充分利用毗邻大庆的区位优势，依托劳力装备制造、百恒石油装备、荣泽石油装备等，重点发展钻井、勘探等油田装备制造和非标装备制造，积极引进海洋油气装备、非常规油气装备、智能油气能源装备等企业，支持优势石油装备企业加快拓展装备工程技术、工程建设、项目咨询、综合集成等高端服务领域。依托天宏食品设备、盛欣重工装备制造、宏达农机、怀特新材料等，发展原料加工、设备装配施工、服务外包等方式，积极发展乳品装备制造、农用装备制造、整机装配和零部件配套加工。围绕大庆汽车产业发展，积极引进汽车零部件产业项目。

加快建材业绿色转型。 鼓励发展商品混凝土，着力提升化工原料、被动式建筑、装配式建筑、建筑节能、绿色建材、固体废弃物综合利用水平，推进产品精深加工，发展节能环保建筑构件、工程预制件等绿色建筑产品，开发具有保温隔热、隔音防水、防火等功能的新型绿色墙体材料、装饰材料。依托亚泰集团安达水泥公司、上海居然工贸公司、尚居铝塑门窗公司、龙建路桥第二工程公司等龙头企业，实施新型建材产业大集团发展、大公司配套战略，带动全行业资源整合优化，加快培育企业集团。

第六节 提升产业链供应链水平

围绕保产业链供应链稳定，以标志性产业链为重点，锻长板和补短板相结合，在固链、补链、强链上下功夫，畅通产业发展循环，提升产业链供应链水平，增强产业链供应链根植性。

深入实施产业链 “ 链长制 ” 。 围绕油气化工、乳业、肉类加工、新兴能源、商贸物流等重点产业链，全面梳理产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。明确由市领导担任链长，做好政策设计和工作计划，协调化解矛盾困难，精准帮扶产业链发展。实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图 “ 四图 ” 作业，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，制定重大政策措施，建立日常调度机制，形成长效机制。

实施产业链质量提升行动。 注重保持油气化工、乳肉加工等优势产业竞争力，充分发挥已建立的规模优势和配套优势，优化区域产业布局，深化产业内的供应链整合，加强供应链跨组织合作创新，提升在地区价值链中的地位。完善质量基础设施，发展新一代检验检测和高端计量设备仪器，支持中小企业提高产品一致性、可靠性、稳定性。

发挥优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用。 依托安瑞佳、贝因美、山东龙大等，大力培育产业链 “ 链主 ” 企业，强化技术创新引领作用。支持中小微企业做专做精，在产业链优势领域、重要节点培育形成一批细分市场领军企业、单项冠军和 “ 小巨人 ” 企业。扶持成长性好的中小微企业升规入统。实施企业数字化转型行动，推进高端化、智能化、绿色化改造。

维护产业链供应链安全稳定。 以自主可控、安全高效为目标，统筹谋划产业链协同高效运转，确保产业链供应链稳定。强化风险意识，坚持问题导向，确保基础原材料、中间产品及关键零部件稳定供应。抢抓国内国际产业链供应链重构机遇，不失时机畅通产业循环、市场循环，推进产业链供应链多元化发展，积极拓展与国内外合作广度深度，增强产业链供应链弹性。增强主导产品本地配套能力，积极促进 “ 军转民 ” 、 “ 民参军 ” 。 加快补齐产业链供应链短板，按照重点产业链图谱精准招商、补链强链。加强上下游企业产业协同和技术合作攻关，加快基础、关键技术和重要产品工程化攻关，突破形成一批核心技术工艺，打造更强创新力、更高附加值的高能级产业链条。

第七节 发展高水平园区经济

将产业园区作为全市经济发展的主战场、创新发展主阵地，加快推动园区资源整合、能级跨越，持续提升园区配套建设和服务功能，为产业向价值链中高端迈进提供有效承载。

全力争创国家级经开区。 立足现有园区区位条件及产业基础，进一步增强园区承载能力，突出精细化工、乳品加工主业特色，加快资源整合和优化提升，形成园区集聚效应和集群品牌，鼓励和支持安达经济技术开发区积极争创国家级经济开发区，统筹规划 “ 一区三园 ” ，建设成为 “ 油头化尾 ” 高质量发展示范园区、全省石化产业生态环保示范园区。

增强园区承载能力。 完善园区电力设施，实现双电源双回路供电。完善统一集中的供水设施和管网，建设高浓污水处理中心项目。加快推进铁路专用线建设，以畅通货流、提升运能、联通内外为导向，加快推进铁路进产业园区和物流园区，稳步推进新创综合产业园铁路专用线、精细化工产业园区铁路专用线建设工程，统筹多种运输方式协调发展，着力解决铁路运输 “ 最后一公里 ” 问题。配套物流服务中心建设。

提升园区服务水平。 推行园区 “ 保姆式 ” 服务，严格落实重点项目跟踪服务责任人考核，切实提升园区经济管理、安全监管、创业服务、科技孵化、环境综合治理等方面功能。依托渤海商品交易所安达化工产业电商平台，为企业提供原料采购、产品销售、产业链金融服务。进一步研究优化信贷环境，解决中小微企业、初创企业融资难问题。优化园区管委会职能及机构设置，加快行政、财政、人社、薪酬等改革探索，建立事权统一、高效运转的管理体制。

规范入区企业准入、建设及管理标准。 严格按照国家产业政策要求，支持发展鼓励类项目，严格控制限制类项目，严格禁止淘汰类项目，严格限制新建剧毒化学品项目；项目存在硝化反应等不可控危险工艺的不准入区；项目排放污水存在持续性有毒物或含有目前工艺无法处理有害成分的严禁入区；项目污水处理成本大于产品利润的不准入区；入区项目原则上排水量要低于每日 15 吨 / 万平方米；项目投资强度要大于 3000 万元 / 万平方米；涉及污水排放的企业，污水处理方面的投资原则上不低于总投资额的 15% ；预期产值或主营收入达 1 亿元以上，或平均亩产值达到 360 万元；平均亩税收 40 万元以上。危险化学品企业投资 1 亿元以下不准入区（不含土地出让金）。入区项目建设期原则上不超过 2 年。通过相关专家的 “ 盲评 + 会评 ” 两步评价机制，严把入区企业准入关。制定入区企业公共工程接驳标准、规划设计、厂区硬化、绿化亮化、办公楼及厂房、围墙、大门、管网线路、环境卫生、安全环保 “ 三同时 ” 、统一 “ 三供 ” 等标准，完善企业退出机制，加强园区的规范化管理。

加快推进园区第三方治理试点。 结合我市开发区纳入国家园区环境污染第三方治理试点的条件，积极引进在国内安全、环保领域处于领先地位的专业技术团队。在入区项目的安全评估、项目论证、建设、验收、投产和日常运营阶段，进行全流程的监管。提高园区的安全环保服务，为园区的绿色化发展提供技术支撑。

建设智慧园区。 以大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术为基础，加快园区数字化智慧化升级。升级园区信息基础设施硬件条件，增强数据储存传输、信息感知捕获、多源数据融合等基础能力，建立统一强大的 “ 园区大脑 ” ，增强数据融合、应急指挥、管理调度能力。搭建监测预警应急智慧平台，实现园区警情、火情、生产安全事故智能预警、快速指挥和全局调度，实现电、煤、油、汽、热、水等能源智能在线监测和管理。提升园区物流、能源、供水、污水、大气等监测能力，形成更加稳定韧性的承载能力。鼓励有条件的企业建设智慧工厂、智能车间。提升园区生活服务信息化水平，推动更多事项掌上办、指尖办。

促进产城融合发展。 以产业同步、配套延伸为方向，完善城市基础设施和功能，提升城市承载力。推进北湖生态新区建设，建设以娱乐休闲、生态居住为重点的工作生活区。推进卧里屯安庆生态新城建设。加快建设具有田园观光、仓储物流等功能的宜居宜业新区。推进万宝山园区工作生活区建设，完善居住、休闲、创业等功能，为化工园区发展提供低成本、高品质的生活基地。推动城市有机更新，加快各类产业园区用地二次开发，有序推进“ 两低三高 ” 企业搬迁改造和产业转型升级，盘活 “ 僵尸企业 ” 和“ 撂荒项目 ” 的工业用地。

第五章 实施扩大内需战略 推动现代服务业提档升级

牢牢把握扩大内需战略基点，推动生产、分配、流通、消费等各环节与国内大市场紧密配套，以新消费引领新供给，以新供给刺激新需求，积极发展服务业新产业新业态新模式，激发经济发展内在活力。

第一节 打造文旅康养安达名城

以哈大齐绥 “ 后花园 ” 为发展定位，深度挖掘利用全市生态文化资源禀赋，加快优质旅游项目打造，彰显城市气质与特色，塑造区域旅游名市品牌。

建设标志性文旅项目。 优化整合湿地、草原、温泉、冰雪等生态资源，统一规划、整体包装，积极融入黑龙江省西线旅游线路。突出湿地 + 牛奶的文旅模式，打造中东铁路百年老街、太平庄知青滋味小镇、古大湖国家湿地公园、卧里屯异域风情小镇、友谊奶酪小镇 5 个特色骨干区块。深度挖掘厚重历史文化，讲好大庆石油会战、中东铁路文化、中国现代乳品工业摇篮、满蒙情结等安达故事，精心包装古大湖冬捕、先源马术节、穿越草原自驾游等文化旅游项目，做大化工产业发展论坛、国际乳业文化节等高端论坛，为全市旅游业注入灵魂。

推动 “ 以文促旅、以旅带文 ” 发展。 积极打造文创产业，整合全市文化品牌，将安达文化符号融入旅游和康养之中。推动旅游项目与文创产品捆绑发展。让铜雕、剪纸、书法、农民画、工艺美术等文创产品成为旅游景点的文化灵魂、形象代表，以旅游商品为载体进行创意性设计。通过展览展示、旅游体验制做、文化研学等方式，带动文创产品产业化制作及销售。

实施文旅品质提升工程。 重点围绕完善公共文化服务设施、文化和自然遗产保护设施、旅游基础设施和公共服务设施、医养服务设施，提升文旅康养的设施服务支撑。加强景区基础设施，规划建设景区游客服务中心、知青文化研学体验中心、康养中心等，完善景区餐饮区、休闲区、产品区、标准化厕所布局。建立安达旅游 APP 宣传导引系统，提供景区购票、交通、线路、食宿等 “ 一站式 ” 服务。规范和优化旅行社、旅游住宿、在线旅游经营服务，提高导游和领队业务能力，规范旅游市场秩序。

第二节 加快金融服务业发展

以服务实体经济为主攻方向，以金融组织体系建设为抓

手，提高金融要素集聚水平，拓展企业融资渠道，支持金融创新，发展普惠金融，守住不发生区域性系统性金融风险底线，促进金融服务业更好地服务经济社会发展。

完善金融服务体系。 加快形成以银行业为主体，其他金融业态协同发展的广覆盖、多元化、多层次的金融产业体系。鼓励支持发展金融服务外包产业。大力引进融资担保、融资租赁等企业分支机构。鼓励服务运营商、各类投资机构等非厂商机构投资设立融资租赁公司。引导融资租赁企业围绕农村基础设施和新农村建设重点工程所需设备，开展融资租赁业务。支持工业制造、大型工程及基础设施建设等具有产业背景的大型企

增强金融服务实体经济能力。 依托 “ 政银企 ” 对接平台和考评体系，召开大规模政银企签约仪式。引导地方法人金融机构创新金融产品，进一步扩大 “ 活体抵押 ”“ 土地流转质押 ”“ 股权质押 ”“ 仓单质押 ”“ 顺位抵押 ” 等抵质押手段资金投放量。建立履约监测机制，对每个签约项目履约情况进行实时监测。引导金融机构积极向上争取自主信贷审批权限，扩大银行审批权限和自主性，提升信贷便利化水平。推动 “ 保险 + 期货 ” 模式顺利落地。加大企业直接融资扶持力度，开展企业融资辅导，支持企业进入资本市场，助推有条件的企业股改上市。

防范化解金融风险。 加大金融监管力度，清理整顿小额贷款公司、典当行、融资担保公司、融资租赁公司等民间金融机构，解决小额贷历史问题。联合人民银行形成大数据平台监

控，加强情报信息研判、整合、处置各项工作。依托网格化管理开展 “ 金融领域扫黑除恶 ”“ 防范金融风险排查 ” 工作，实现风险线索搜集常态化、全覆盖。进一步加大防范非法集资、防范金融风险宣传力度，建立健全处非工作联席机制，统筹各处非成员单位形成合力。

第三节 加速生产性服务业集聚

围绕制造业转型发展需求，加速研发设计、信息技术、检测检验、商务会展、知识产权等生产性服务业发展。大力发展服务外包，积极争取软件研发和信息技术、文化创意、教育培训、商贸物流等领域服务外包，支持服务外包示范园区建设和企业发展。鼓励龙头企业设立工业设计服务中心，探索建立研发设计交易市场。依托寒地黑土协会及科研机构，积极开展农产品 “ 两品一标 ” 及 SC 认证服务，进行产品分级、精细研发、包装设计、商标注册和品牌打造，建立农特产品追溯平台数据库。依托安达市电子商务公共服务中心，发展商标注册、品牌形象、包装设计、网店运营托管、业务培训等服务。发展第三方检验检测认证服务。紧抓新型能源产业发展机遇，积极推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。加强生产性服务业急需领域高端人才和创新团队的招引和培养。

第四节 提升消费性服务业品质

顺应国内消费升级新趋势、新特点，优化升级商贸服务体系，推动线上与线下、城市与农村、产品与服务等有机融合，全面激发居民消费潜力，建设区域性消费中心。

优化城镇消费环境。 以牛街为轴，大力发展品质化、时尚化、年轻化、智慧化消费商业，建设形成若干具有全市辐射能力的城市商圈。打造 “10 分钟便民消费圈 ” ，在新建社区、人口密集区整合发展品牌连锁便利店、超市。引导商业资源集约集聚，依托百货大楼、万达、华辰等商贸载体，改造提升和新建若干城市商业综合体。着重建设购物、汽摩配、服装、餐饮、娱乐等特色商业街区，促进夜经济消费。鼓励餐饮企业开展品牌经营和连锁经营。推动苏宁、京东、天猫、国美开设线下体验店。加快专业市场升级改造，盘活铁西大市场，谋划蓝天市场改造，推进农产品流通体系建设工程，提高批发市场信息的集中、处理和传播能力。在鞋服、皮具、乳品、五谷杂粮等特色产品领域，构建全渠道、全链条的产贸服务体系。鼓励外部优势商贸企业在安达本地注册运营。

激活农村消费潜力。 完善农村消费网络，畅通农产品和消费品双向流通渠道，实施消费助农计划，释放农村消费潜力。畅通适合农村消费者的商品和服务下行渠道，深入实施 “ 万村千乡市场工程 ” ，推广联合采购、统一配送，构筑农村现代流通网络，完善日用品、消费品统采分销体系。深入实施快递下乡、电子商务进农村工程，推动邮政、电商、交通等领域企业开展交邮合作、快邮合作，提升邮乐购店运营质量。引导农村居民扩大交通、通信、旅游、文娱、康养等方面消费。促进农产品上行，发挥 “ 农通响亮 ” 平台优势，引导大型流通、商贸企业进驻农村建设服务网点。加强乡镇农贸市场、社区菜店、马路市场等建设，谋划古大湖镇农副产品交易集散中心项目，采取 “ 批发市场 + 配送 + 直销 ”模式，扩大鲜活农产品供给。丰富农产品产销模式及业态，打造安达特色农产品线上营销平台，支持直播带货、社区团购、农业众筹等新型电商业态发展，创新 “ 地头工厂 ”“ 田间电商 ”“ 私人定制 ” 等模式，持续深入开展阿里巴巴 “ 村播计划 ” 进牛城活动。

推动线上线下消费融合。 优化提升电商服务中心功能，吸引高规格的互联网企业入驻。加快对接阿里、苏宁、京东等头部电商、抖音、快手、 B 站等直播平台，围绕特色乳肉制品、粮农产品开展网络营销策划，提高产品曝光度，带动销量提升。培育 “ 网红经济 ” ，发展 “ 短视频 + 直播电商 ” 等新业态。加大电商培训力度，培育适合安达发展的电商人才。支持龙头企业开展电子商务建设，提升企业线上销售发展意识。推广企业（专业合作社） + 电商 + 贫困户的电商发展模式，鼓励电商企业与物流快递企业协同发展。加快培育或引进一批跨境电商服务平台和外贸综合性服务企业，为更多从事跨境电商贸易企业提供平台支持和综合性配套服务。充分发挥电商物流的整体优势，引导物流企业建立专门的跨境电商物流中转仓。

第五节 积极培育数字经济

抢抓数字化发展先机，围绕经济数字化、生活数字化、治理数字化，以数字技术赋能城市建设，加快部署数字基础设施，推动城市数字化转型，发展数字平台经济，打造 “ 数字龙江 ” 安达样板。

抢滩数字新基建布局。 以应用场景为牵引，推进与人工智能、数字孪生等新技术相适应的新型基础设施系统建设和超前布局，推进 5G 网络建设，落实 5G 网络基站站址、机房、电源、管道和天面等配建空间需求。抢先布局大数据、云计算、区块链等新兴技术，谋划建设安达大数据中心。推进城乡光纤网络覆盖，打破 “ 最后一公里 ” 瓶颈，基本建成高速、移动、泛在、安全的新一代信息基础设施。加快布设新型充电基础设施和智能电网设施，推进坚强智能电网、加氢站、智慧燃气体系建设。推动感知终端、视频监控等设施建设。

推进数字赋能产业转型。 促进新一代数字信息技术和实体经济深度融合，加快现代农业、油气化工、乳肉加工、新兴能源等优势产业数字化升级，引导有基础、有条件的企业开展设备换芯、生产换线、机器换工为核心的智能化改造，建设一批数字车间、智能工厂。加快工业互联网创新中心和示范基地建设，谋划建设安达 “ 工业大脑 ” ，为企业提供全生命周期云上管理服务，支持中小企业 “ 上云 ” 。开展 “5G+ 工业互联网 ” 融合应用，发展基于“ 工业云 ” 的网络协同研发、个性化定制设计、共享制造等新模式新应用，探索打造一批典型数据应用案例和具体应用场景的解决方案。推动数字技术与产业深度融合，推进安达经济开发区智慧公共平台建设工程，建设 “ 智慧园区 ” 。

打造数字化应用场景。 聚焦智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等领域，全方位打造数字生产生活应用场景。依托安达市政务大数据中心，打通跨部门、跨层级的公共数据，构建高效协同、一体运营的数字政府，推动更多政务服务事项 “ 掌上办 ” 。建设交通 诱 导信息发布、路况预警、线路规划、应急事故预案、动态路况监控、智慧停车等智慧交通服务系统。推进医疗机构信息化建设，推广电子病历、线上挂号、线上问诊等，构建 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务体系。加快完善线上教育设施和资源，提升远程协作、翻转课堂、直播互动课等数字教育能力。推进数字城市、数字村屯建设，构建 CIM 新型智慧城市模型，实现城市环保、旅游、民生、治安等智慧化管理，推进水电气热及停车等设施智能化改造，争取入围全国智慧城市建设试点，推动数字化管理手段向农村延伸，建设 “ 数字村屯 ” 赋能乡村振兴和农业现代化。

抓好县级融媒体中心建设。 通过流程优化、平台再造，逐步实现各种媒介资源、生产要素有效整合，使传统媒体和新兴媒体迭代发展、优势互补，充分释放媒体融合整体优势。不断把更多优质内容、先进技术、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，打造多种新型传播平台，扩展对外传播渠道，提升融媒体中心的内容生产能力、信息聚合能力。完善人员聘用制度、岗位管理制度，开展全媒体理念和技能培训，培养专业型复合型人才，着力打造 “ 一专多能 ” 的全媒体人才队伍。按照围绕主业、紧贴市场、关注民生理念，吸引社会力量参与融媒体建设，增强自我造血和市场开拓能力，逐步形成 “ 新闻 + 政务 + 服务 + 商务 ” 的运营模式。

第六章 优化市域城乡空间布局 提升城市颜值能级

按照 “ 中心引领、轴带支撑、全域融合 ” 思路，统筹市域城镇、农业、生态空间布局，提升中心城区功能品质，促进城乡融合发展，塑造发展高质量、生活高品质、治理高效能、风貌高颜值的“ 一核两园三轴四极多点 ” 市域发展新蓝图。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，严格落实国土空间规划 “ 三区三线 ”分类管控要求，优化基础设施布局、园区布局和公共资源布局，实施 “ 多规合一 ” 的规划编制工作机制、规划内容和实施路径，形成国土空间开发、管制、保护 “ 一张图 ” 。

严守 “ 三条控制线 ” 。 加快划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。按照应保尽保、应划尽划原则，以东湖水库、王花湖、古大湖、红旗水库、北二十里泡、兴隆湖等湖泡湿地为核心，以其他自然公园、湿地、生态缓冲地带和草原生态脆弱区等为补充，划定落实生态保护红线并严格管控，加强湖泡湿地综合治理和草原生态保护，恢复自然生态系统。巩固基本农田划定成果，突出黑土地保护，将黑土耕地全部划入永久基本农田。建立健全 “ 划、建、管、补、护 ” 长效机制，加快高标准农田建设，完善农业生产补偿，严格落实建设项目占用耕地占补平衡政策，推进补充耕地项目实施，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局更稳定。集约适度划定城镇开发边界，综合人口规模及城镇化发展预测、现状城乡建设用地强度增量趋势特点、人均城镇建设用地指标、开发强度限制等因素，结合市域国土空间格局优化方向，科学划定城镇开发边界。

强化国土空间用途管制。 强化资源环境底线约束，落实省市上位国土空间规划约束性指标和刚性管控要求，控制总量、盘活存量，促进空间资源节约集约利用。坚持先规划、后实施，各类开发建设活动要符合国土空间规划。落实国土空间规划用途管制制度，优化建设用地结构和布局，统筹协调人、地、产、城、乡关系，合理引导资源配置，促进全市经济高效布局、安全有序、协调永续发展。

第二节 实施 “ 一核两轴三园四极多点 ” 布局

遵循区域发展规律和城市发展新特点，适应区域同城化一体化新要求，优化市域发展布局，引导人口、经济向优势区域相对集聚，逐步形成 “ 一核两轴三园四极多点 ” 空间布局。

一核。 即安达中心城区，是引领全市高质量发展的主平台。统筹老城区改造和北部湾新城区建设，持续提升城市功能品质，高水平规划建设北湖新区，推动中心城区与周边卧里屯镇、先源乡一体化发展，努力打造产业特色鲜明、市政设施完善、服务功能配套、魅力生态宜居的现代化城市，成为哈大绥一体化的重要节点。

两轴。 依托主要交通走廊和沿线城镇、园区，推动轴向集聚发展，打造市域经济隆起带。哈大综合发展轴，依托绥满公路、哈大高速、哈齐客专，以中心城区为中心，以安东开发区和卧里屯镇为两翼，重点增强城镇、园区集聚能力，深化安达 — 大庆同城化，研究推进安达与大庆城市轨道交通前期工作，拓展与大庆“ 油头化尾 ” 等产业合作，共同挖掘石油文化、历史文化、湿地文化等特色地域文化，依托龙凤湿地、黑鱼湖、古大湖等生态景观资源，加强旅游业合作。将哈大综合发展轴打造成为全市经济发展和人口集聚的主轴带。明沈公路发展轴，依托明沈公路等，串联起沿线的老虎岗镇、任民镇、中本镇、升平镇、昌德镇等，重点提升任民镇等节点城镇发展能级，围绕文化旅游、商贸物流、木材加工、农产品加工、能源发电等优势产业谋划布局一批产业园区载体，打通与明水、青冈、北林、庆安等县区间经济联动的主动脉，打造促进市域协调发展的重要发展轴。

三园。 统筹规划安达经济开发区各园区的功能分区、产业布局、配套服务与环境保障，明确空间布局。新创综合产业园区。总用地面积 54.63 平方公里，主要发展化工产业、新材料产业、农牧产品加工、机械电子及其它配套产业（轻工业、建材、生物质综合利用）。石油化工产业园区。总用地面积 6.85 平方公里，主要发展油气化工（含建材加工）、仓储物流及其它配套产业。精细化工产业园区。总用地面积 26.09 平方公里，主要发展精细化工、化学原料、石油化工及其它配套产业。

四极。 包括任民镇、卧里屯镇、升平镇、古大湖镇，依托区位优势和产业基础，提升城镇综合承载能力，支持特色产业发展，打造服务辐射周边乡镇和农村地区的重要增长极，成为全域城乡融合发展的重要支点。任民镇重点发展红色旅游、农副产品加工等，实施东湖自然保护区项目，深入推进全域土地综合整治试点，推进百年老街整体保护，建设省级杂粮基地，打造市域北部的增长极。卧里屯镇重点发展仓储物流、商贸、机械制造、特色种养、温泉湿地旅游，深化小城镇改革发展试点，打造城区近郊型特色小城镇。古大湖镇重点发展农副食品加工、蔬菜种植、畜牧养殖，积极发展生态旅游，打造种养加于一体的特色小城镇。升平镇和昌德镇重点发展天然气化工、特色种植、畜牧养殖，建设工贸型特色小城镇和市域新的增长极。

多点。 因地制宜支持万宝山镇、中本镇、先源乡、吉星岗镇、太平庄镇、老虎岗镇、火石山镇等一般城镇和乡镇政府驻地特色发展，提升镇域中心性，增强集聚人口和经济能力。增强小城镇服务功能，加快完善基础设施和公共服务设施。稳步推进撤村并屯，鼓励农村居民到中心村聚居，提升发展中心村。发挥 “ 多点 ”连接城乡纽带功能，建设成为促进城乡融合的辐射枢纽、壮大县域经济的重要支撑。

第三节 做优中心城区功能品质

突出中心城区在市域发展中的引擎作用，增强中心城区综合承载能力，完善教育、医疗、商贸功能，提升商贸物流等生产服务功能，保护延续历史风貌格局，建成特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化精致城市。

优化城市空间格局。 按照 “ 城区扩容提质、老城有序更新 ” 的总体思路，全面提速提质中心城区建设，不断提升主城区首位度、集聚力和辐射力。 “ 城区扩容提质 ” ，逐步推进现代化城市路网和地下管廊建设，加强 “ 三供三治 ” 工程，实现供热、供气、供水、垃圾污水治理等持续稳定保障，推动城市向北有序开发。 “ 老城有序更新 ” ，重点推进铁西区、城中村整体改造，对铁西人行天桥以北采取异地安置的方式解决棚户区住房问题，利用铁西铁路专用线和腾退土地，规划建设铁路物流功能区和万宝山园区职工公寓，完善商贸物流、生产服务、便民生活等功能。对铁西人行天桥以北、铁东老旧小区进行整体改造。

建设高水平城市风貌。 以北湖生态新区、老城区改造和七湖联通工程为抓手，大力推进北湖湿地公园、北湖植物园、滨湖景观轴、安萨路景观带、安卧路景观带等城市绿心、交通绿廊、水系蓝网建设，构建现代化湿地城市的生态网络框架。充分发挥湖泡湿地调蓄优势，建设一批湿地公园、下沉式绿地、绿色建筑、透水铺装，夯实城市海绵体，打造自然生态型海绵城市。在城市规划建设中融入文化元素，让建筑体现历史，实现人与城市的和谐对话，促进城市品质提升。加强城市风貌管控，推进建筑色彩、绿化景观、城市广场、交通市政、立面广告、夜景照明、标识系统等进行系统改造提升，加强中东铁路历史建筑群和历史街区保护，提升城市整体特色风貌感。高品质建设集湿地、水系、广场于一体的公共开敞空间和城市景观，推进拆违还绿、见缝插绿等打造一批 “ 口袋公园 ” 。在城市建成区西部打造城市防护林带。在安萨路、明沈路东西口等城市主要出入口，建设高标准的微地形、绿植雕塑造型。到 2025 年城市绿地总面积达到 465.78 公顷，绿地率达到 21.34% ，人均绿地面积达到 20.35 平方米，人均公园绿地面积达到 5.82 平方米。棚户区、城中村、老旧小区改造目标基本实现。

提升中心城区功能。 增强城市现代物流、现代商贸、住宿餐饮、生产服务、便民生活等功能，打造成为辐射周边地区的生产生活服务中心。加强物流园区和功能统筹规划，利用铁西区铁路专用线和棚改腾退土地，规划建设铁路物流功能区，促进专业物流、国际物流、 “ 互联网 + 物流 ” 发展。提升商贸服务功能，引进和改造提升一批购物中心、步行街和商业综合体，加快发展特色餐饮、电子商务，建设 1-2 家集住宿、餐饮、会议、健身等功能于一体、接待能力较强的酒店。提升商务办公、科技服务、中介服务等功能，建设 1-2 栋高标准写字楼，培育商务办公集聚区，增强创新创业孵化服务功能建设。加快完善优质生活圈，构建社区、邻里、街坊三级 15 分钟便民生活圈，优化银行网点、邮政、社区医院、文化活动中心、农贸市场、公共绿地广场等便民服务点布局，合理嵌入充电桩、加油站、环保公厕、垃圾中转站等服务设施。合理布局洗衣沐浴、家电维修、理发等社区服务功能，优化幼儿园、中小学和医疗布局。

第四节 增强城市承载能力

推进以人为核心的新型城镇化建设，着力完善城镇市政基础设施，增强市区、镇区综合服务功能和集聚能力，建设好让人民满意高质量发展的城市。

优化城市路网体系。 进一步完善城镇市政基础设施，新建改建城镇干支路网、建设城区快速路、配建停车场、充电桩，改善城镇交通环境，方便居民出行。重点打通金牛路南段、东运路、六道街、锦江路、八道街断头路，完善北湖新区路网建设，建设百合大道、北兴路、牵牛路北段，全面提升城市畅行水平。将城市边界线向南扩展，实施明沈路改线、安兰路改造等工程，规划城市南出口。推动产城融合发展，谋划新建铁西停车场至万宝山园区道路，避免大车进城。

加快布局新一代信息网络设施。 大力推进 “ 数字城市 · 智慧安达 ” 建设，抢先布局新一代信息网络设施和融合基础设施，加强数据资源开发利用，进一步推进 “ 雪亮工程 ”Ⅱ 期建设，加快提升交通、能源、水利、物流、市政等传统基础设施数字化水平，提升医疗、教育、养老和社会治理智能化水平，推动实现城市管理精细化和公共服务便捷化。积极布局新型基础设施建设，夯实数字化转型底座。加快 5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域 5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区 4G 网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，全新赋能网红直播、直播小镇、电商平台等数字商务发展。发展电子竞技、智力竞技等新业态，探索举办各类电子竞技和智力竞技赛事。加快推动工业、农业、交通、物流、能源、城市管廊、社区治理、治安防控等重点行业重点领域感知设施建设。积极推进物联网创新应用示范平台建设，加快构建 “ 工业云 ”“ 农业云 ”“ 物流云 ”“ 治理云 ” 等 “ 云平台 ” 。

全面提升 “ 三供 ” 服务质量。 一是供水方面，建设多水源保障的城镇供水体系，推进取水泵站、地表水厂二期、供水管网（线）建设，加快实施安达市区老旧市政主管网改造、老旧小区供水管线及供水设备改造、居民小区水表改造等工程。积极推进红旗泡水库水源净水厂改扩建工程和东、西水厂基础设施改造工程，建设地表水厂输水复线。完善智慧水务，加快推进供水数字化平台、GIS 管网信息平台建设，提升水质监测、日常运行、科学调度水平。二是供热方面，继续推进清洁取暖工程，因地制宜推进供暖锅炉改造，加快城镇居民集中供热，积极推进产业园区集中供热工作，筹划建设安达市开发区热电联产项目和安达市万宝山工业园区热电联产项目。加快供热老旧管网更新改造，积极试点开展智慧供热工作，支持供热智能化平台建设，逐步实现智慧供热。三是燃气方面，加快天然气入城入区入户项目进程，编制燃气设施年度建设计划，加强燃气新管网建设，力争 “ 十四五 ” 期间燃气管网全覆盖。

着力增强 “ 三治 ” 处理能力。 一是污水治理， 积极推进绿色园区建设，推动石油化工园区污水处理厂项目，加强园区固废、气废和液废安全环保管理，加快高浓污水处理中心建设，实施污水排放全过程智能化监管，对城市污水处理厂进行扩容改造，持续推进美丽乡村建设，完善乡镇政府所在地和中心村垃圾、污水处理厂等项目建设，加快农村污水治理、排水工程建设，力争 “ 十四五 ” 期间 14 个中心集镇全部具备污水处理能力。二是垃圾治理，推进农村垃圾分类集中收集处理，增加清运设备、终端处理设施投入，实现收集及时、清运彻底、终端处理规范。三是冰雪治理，推进机械化冰雪治理。实施机械化除雪，购置大型除雪设备，实现降雪清雪同步进行，雪停后除雪工作也基本完成，实现实时除雪的目标。

加快完善城乡公共交通。 强化 “ 公交优先 ” 理念，加快公路客运站场建设，推动公交出行线路（站台）向乡镇延伸，继续推进安达与大庆公共交通同城化、一体化，提升客运服务水平和客运保障能力。推动静态交通设施建设，加快停车场、加油（气）站、新能源汽车充电桩、公共厕所、便利店等设施建设。推动智慧交通建设，不断提升城市交通治理体系和治理能力现代化水平。

第五节 提升城市治理能力和水平

坚持以人民为中心，充分发挥大数据和信息化手段，在温度、细节和效能上下功夫，让城市颜值高气质佳，切实增强群众的幸福感和满意度。

深化街道管理体制改革。 进一步强化城市基层党组织政治功能，提升组织力，夯实街道社区在城市治理中的基础地位。以街道社区党组织为核心，以增强街道社区政治功能、服务功能、统筹功能为重点，着力推进街道赋权扩能，积极探索城市基层治理新路径，努力实现街道社区 “ 有责干事、有权干事、有人干事、有条件干事 ” ，加快推进管理网格化、治理现代化、服务便利化，充分整合智慧城市指挥平台、市民热线服务平台、物联网智慧项目、 “ 智慧安达 APP” 等城市部件，打造智慧城市 CIM 综合运营平台，形成以服务政务、服务民生、服务商务、服务企业、保障运行、畅通监管的城市管理一张网，实现 “ 一网统管 ” 的现代化街道治理体系。全面打造共治共管、共建共享社会治理新格局。

提升物业管理水平。 加快开展无物业小区（居民区）摸底排查，实现无物业小区基本物业服务 “ 五有 ” 全覆盖（ “ 有清扫保洁、有物业维修、有绿化养护、有安全防范、有停车管理 ” ）。到 2025年，实现全市 241 个小区均有规范物业管理。加强对物业公司的监督与指导，充分发挥街道社区在物业管理中的主体作用和业主委员会的自治功能。完善物业企业信用信息系统和诚实信用档案，建立第三方评价测评制度。提升物业服务企业专业化水平，开展问题物业专项整治。加大违法建设清理力度，力争住宅小区违建基本清零。加强生活垃圾分类全过程管理，强化源头减量与分类管理，强化厨余垃圾规范管理，采用 “ 大小 桶 ”“ 定时定点 ”“ 不落地 ” 等方式收集厨余垃圾，加强医疗废弃物等危废垃圾处理，加强垃圾集中收集、转运、处理的全过程管理 , 实现所有小区整洁卫生。

推进城市网格化管理。 充分利用常态化疫情防控建立的基层服务和管理网络，推动城市治理重心下移，构建城市网格管理系统，在应急管理、居民服务、综联执法、纠纷化解、环境整治中为市民提供精准服务。推进城市管理和公共服务智能化，深入实施 “ 三网合一 ” 、应急指挥系统、智能交通、智能电网、智能水网、数字健康、数字教育、数字气象等工程。实现城运网格、综治网格、防疫网格等 “ 多格合一 ” ，推动系统整合和数据汇集治理，在安全生产、消防、民防等领域，形成信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥处置机制。

提高数字化政务效能。 发挥安达 “ 城市大脑 ” 作用，推动全市政务信息数据融合，形成 “ 一个平台一个号、一张网络一朵云 ” ，打通跨部门、跨层级的公共数据，构建高效协同、一体运营的数字政府。提升政务服务网上供给能力，打造整体联动、高效惠民的网上政务平台，实现政务服务 “ 一网通办 ” 。建立移动政务应用体系，实现移动办公、协同审批、全程督考，推动扁平、透明、移动、智能的办公方式。构建智能化市民诉求解决平台。依托安达市民热线，构建市民诉求受理保障体系。持续发挥疫情期间“12345” 市民热线民生线、生命线作用，打造 “ 一号服务 ” ，构建多维服务渠道。推进信用监管，提高诉求办理时效和质量。多方联动积极协调解决民生重点、堵点问题。按照《政务热线智慧建设评估指标体系》进行智慧化改造，争创全国政务服务热线百强。

保障城市运行安全。 强化与市政设施配套的安全设施建设。加强智能交通安全管理系统建设，推动建立跨区域运营突发事件应急合作机制。加强城市供气供电供水安全稳定保障。强化城市电网风险管控，加快城市配网升级改造，推动电网网架结构和电源结构优化，提升电力可靠性管理水平。加强水源地保护力度，强化 “ 源头 ” 到 “ 龙头 ” 全过程管理，进一步提高水质和供水安全保障能力。加强各类突发事件联防联控，分类分级健全城市应急预案体系和评审备案机制。

第六节 促进城乡融合发展

坚持工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，率先健全城乡融合发展机制，推动实现城乡要素平等交换、双向流动，推动城镇化建设步伐。

推动城乡要素双向合理流动。 建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进城乡人才、土地、资本等要素有序流动，激发农业农村发展内生动力。建立城市人才入乡激励机制，支持外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，引导规划、建筑、园林等设计人员入乡服务。完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，稳慎改革农村宅基地制度，建立健全城乡统一建设用地市场。健全财政投入保障机制。创新金融支农产品和服务，健全农业信贷担保体系，完善农业保险制度。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域和乡村生活性服务业。建立科技成果入乡转化机制。

促进城乡基础设施互联互通。 健全城乡基础设施一体化发展体制机制，实行城乡基础设施统一规划、分类建设、分级管护，着力推动城乡基础设施提挡升级。统筹基础设施一体化规划，推进城乡道路、供水供电供气供热、广播电视、防洪排涝、垃圾治理、污水处理以及 5G 网络等新型基础设施合理布局。统筹基础设施一体化建设，加大政府对乡村道路、水利等设施建设投入，加快推进遍布城乡客货运站场和公交枢纽站建设，建设全域旅游环线与慢道网络。统筹基础设施分级管护，将城乡道路等公益性设施的管护和运行纳入一般公共财政预算，加大政府向专业化企业购买管护和运行服务力度。

推动城乡公共服务普惠共享。 建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，加强农村师资队伍建设，探索城乡校长教师交流轮岗制度。推动绥化和大庆中心城区医院与安达市医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，鼓励市医院与乡镇街卫生院建立医共体，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，全面建立分级诊疗制度，推进健康乡村建设。建立覆盖城区、街乡和农村三级居家养老服务网络，完善农村养老服务设施和站点，健全居家养老服务保障体系，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉等居家养老服务。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。健全统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，加强农村困难群体重特大疾病救助，完善最低生活保障制度。

第七章 发挥节点城市作用 推进哈大绥一体化发展

充分发挥毗邻大庆区位优势及油气、化工和食品产业优势，推动重点领域的共建共享、互联互通、借智借力，精心耕耘国内同城化发展 “ 试验田 ” ，聚力打造哈大绥一体化发展重要节点城市，在扎实推动哈大绥一体化中赢得更大发展空间。

第一节 推动大庆安达同城化发展

坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦交通、产业、对外开放、公共服务、生态环境等重点领域，推进同城同业同向发展，探索突破性、引领性、可复制的同城化体制机制创新，打造省内同城化发展先行区。

贯通同城化快捷交通网。 主动融入大庆路网规划，配合做好哈大高速卧白项目建设，推进绥大高速建设，推动国道绥满公路安达至大庆段、省道兰西至民意公路昌德镇至安达大同段、县道安萨公路安达段改造、乡道安杏公路安达至大庆红岗界段改扩建，新建县道安萨公路至大庆世纪大道段一级公路连接线。协调推进哈大高速收费站向南迁移或对哈大高速跨线桥升级改造。谋划 “ 三路一轨 ” 连接，推动安达开发区（安东六大道）与大庆开发区（新航路）、安达卧里屯镇至安达万宝山工业园、任民镇至大庆东城水库（机场）公路和大庆轨道交通延伸至安达。加强与大庆市客运集团沟通协调，推动两地公交体系互通对接、一体运营。

加强生态环境联防联治。 依托地缘及资源优势，加强生活垃圾处理、污水处理等环保基础设施共建共享，合作改善区域整体环境质量。共同推进安达城市生活污水排放沟渠改道工作，加强龙凤湿地及其重要水源安肇新河的水污染协同治理，切实改善区域湿地水体质量。建设兴隆湖、古大湖和北湖协同治理项目，开展环境联合监测，加强同业同链企业排放监管，强化空气和土壤监测监管合作。

高水平建设大庆 — 安达石化产业协同发展示范区。 依托全省唯一县级 “ 油头化尾 ” 承载区优势，聚焦 “ 油头化尾 ” ，深化与大庆在油气化工领域实现原料产品互供、整体销售的合作机制，重点承接石油化工下游的精细化工项目，建设年产 300 万吨石化原料基地项目及下游 31 个重点项目，与大庆石化产业实现产业链协同存进、融合一体发展。

共推其他重点产业链合作。 立足安达大庆优势互补，深化商贸物流、文化旅游、乳肉等产业联动发展。与大庆共建大型专业批发市场园区及商贸物流基地，加强再生资源、报废车辆、旧货市场等专业市场合作。深化两地畜牧养殖及乳业产能、产品和技术合作。共同挖掘石油文化、历史文化、湿地文化，联手打造大庆油田（安达 — 大庆）会战史文化长廊和生态旅游地域品牌。研究共建卧里屯合作区，打造成为大庆城郊的养老、育婴、游乐、教育、医疗、购物、乡村旅游基地。

共建高层次开发开放平台。 加快推动安达与大庆打破行政区界线，实现政策资源共享、开放平台合作，共同融入黑龙江省自贸区建设。深化两地在通关、进出口检验检疫领域合作，争取设立大庆海关和大庆进出口检验检疫局安达分局。实施铁西国际物流园建设项目，共同配套建设相应物流设施，加快打造覆盖东北地区、辐射东北亚的集仓储、物流、保税于一体的大型商品进出口基地。

促进公共服务共建共享。 积极对接大庆市优质教育、医疗资源，争取设立安达分校、分院，共同推进大庆安达医联体建设，实现安达医保在大庆直接结算。加强大庆安达科技人才共享。加强两地化工园区消防协作和配套设施建设，加快推进大庆 — 安达应急救援中心工程，打造东北地区应急救援基地。加快推进北湖、卧里屯等与大庆同城发展文旅康养产业，推动在安达共建未成年人保护中心、综合老年养护院，相关服务延伸到大庆。

第二节 积极融入哈尔滨都市圈

主动融入以哈尔滨为中心的现代化都市圈，重点在自贸区政策外溢、区域品牌共享、产业分工协作、教育医疗合作等领域加快实施一批早期收获项目，加强与齐齐哈尔等地合作，在更大范围上释放安达比较优势和发展潜能。

推动平台和区域品牌共享。 积极承接哈尔滨都市圈辐射，通过建立常态化合作机制、园区共建等形式，积极争取享受哈尔滨自贸区相关政策。引导组织优质企业及产品参加黑龙江绿色食品产业展览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会等活动，共建共享和扩大 “ 寒地黑土 ” 区域品牌影响力。办好安达国际乳业文化节、安达化工产业发展论坛两大品牌活动。

深化产业分工协作。 加强哈大绥区域内产业承载区统一规划，科学布局油气化工、机械加工、生态环保等产业，引导实现差异化互补发展。依托七三一遗址保护发展，推动与哈尔滨共同申报世界文化遗产和世界记忆名录。共建哈大绥旅游联盟，引导区域文旅康养产业统筹布局、联动发展，探索古大湖等保护性开发。

加强教育医疗合作。 依托安达职业教育 “ 全国示范县 ” 建设，着力打造大庆（安达）区域产学研基地，加强化工、食品加工、公共卫生、机械制造等领域蓝领人才培养培训，强化对哈尔滨、大庆等地区人才支撑服务能力。积极推动哈大绥职工（生育）基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险系统对接。

第三节 加强绥化域内协同合作

重点在基础设施互联互通、产业合作共建等领域，深入推动与绥化相关县市区合作，建设成为推动哈大绥一体化发展的排头兵和新支点，争做区域合作新典范。

加强安达与绥化相关县市区的快速互联互通。 统筹推进安达市与北林区、肇东市、海伦市以及周边县等新型基础设施建设一体化布局，共同推进 5G 基站和配套网络建设、开展 “5G+ 工业互联网 ” 融合应用、实施城市大脑工程、建设数字乡村。加快推进兰西至民意公路昌德镇至安达大同段等改扩建工程，推进安达与周边明水、青冈、兰西、肇东等城市公共充电网络和充电桩数据互联互通。

增强安达对绥化相关县市区的辐射带动作用。 以安达市为支点，带动周边县市区加强与大庆市开展区域合作，积极融入哈尔滨都市圈，共享相关优惠政策。依托绥大高速、 211 省道，加强安达市与北林区等中心城区的经济联系，增强对沿线青冈、望奎、明水等地辐射带动作用。依托安达国际乳业文化节、安达化工产业发展论坛、大庆安达产业合作园区等平台载体，带动绥化农牧业、绿色食品加工、精细化工、生物医药等产业提质增效并扩大国内外市场。

第四节 完善一体化发展体制机制

围绕城市建设、产业发展、生态环保等突出领域，加快完善一体化发展体制机制，形成政策共享、规则对接、标准互认、要素自由流动的一体化发展软环境。

健全城市规划建设衔接机制。 重点加强与毗邻的大庆、肇东、青冈等国土空间规划、专项规划衔接，统筹做好城镇、园区和重大项目布局，促进园区融合、资源共同开发利用、公共服务共建共享、湖泡湿地共同保护、污染协同防治等方面对接。推动与大庆合作编制 “ 大庆 — 安达同城化发展规划 ” ，实现城区道路、供水、供气、垃圾和污水治理等基础设施同步规划、同步建设。

完善平台、标准、政策共享机制。 主动参与构建哈大绥一体化发展合作机制体制，在人才引进、待遇保障、金融扶持等方面配合制定统一的配套改革措施，打破行政和市场壁垒，强化公共平台共建共享，统一商事政务办理流程与收费标准，加快推进建立制度统一、规则一致、执行同步的协同发展机制。探索建立合作共建产业园区的基础设施建设成本分担、协同招商引资、产业增加值统计与税收分成机制。积极争取同等享受黑龙江省自由贸易区政策。

探索生产要素一体化配置机制。 积极推动哈大绥共同建立集政策咨询、职业指导、职业介绍、创业服务等功能为一体的就业服务平台，探索高端人才、紧缺型技术人才柔性引进制度，实现人才人力资源共享。依托安达 “ 三块地 ” 改革政策优势，积极分享集体经营性建设用地入市、宅基地改革经验。推动土地要素跨区域优化配置，支持耕地占补平衡指标跨区流转，鼓励项目建设用地指标跨市域调剂。争取并支持龙江银行、哈尔滨银行等在安设立分支机构。探索开展供应链金融，有效支持链条上小微企业。支持哈尔滨、大庆科技成果在安达有效转化，积极参与区域科技资源共享平台、区域技术交易市场联盟建设，加强与东北农业大学、省农科院等合作，联合搭建科技孵化转化平台，打造成果转化、中试试制、产业化推广基地。

第八章 融入新发展格局 全面提升开放发展水平

坚持 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 相结合，积极融入国内国际双循环，深入对接中蒙俄经济走廊及龙江陆海丝绸之路经济带建设，加快推动对外开放平台体系建设，不断扩大绿色食品、油气化工、资源能源、文化艺术等特色优势产品进出口规模，引导高质量引进来和高水平走出去，切实提高开放发展水平。力争到 2025 年，进出口总额实现 1.1 亿元，年均增幅 6% 。

第一节 积极培育外向型经济

打造黑龙江省对俄经贸合作重要城市。 紧抓中俄合作战略升级和双边加快开发开放振兴发展的历史性机遇，加快沿 301 国道对俄经济带建设，构建俄罗斯和东北亚区域合作产业平台。系统整合各类商贸资源，科学规划商贸业布局，加快发展以电子商务、连锁经营为方向的对俄商品批发和零售业，提升境内外各类综合性和专业性市场的集约化程度和服务功能。扶持发展一批规模大、带动能力强、辐射面广的出口龙头企业，建设乳品、肉类精深加工等农副产品出口加工基地。加强与对俄口岸联系，打造农产品出口基地，大力发展外向型农业。

全面提升外贸发展水平。 充分发挥化工产业优势，着力培育2-3 户化工产品出口龙头企业，建设以安达为中心、服务全省的化工产品对外交易基地。以安瑞佳对俄液化气综合利用项目为突破口，扩大石油化工产品进出口规模。鼓励支持企业加强技术改造升级和新产品研发设计，提高外贸附加值水平，强化以技术、品牌为核心的外贸综合竞争力。积极培育引入贸易型企业，扶持对外电商贸易企业、外贸综合服务企业发展。

促进双向投资提质增效。 依托沿 301 国道对俄经济带，加强各类产业合作平台建设，积极承接俄罗斯和东北亚产业转移。吸引俄罗斯及东北亚资本参与农业领域合作，培育农产品进出口加工产业集群。面向俄罗斯、东南亚国家及港澳台地区，积极引进境外资金和技术，鼓励投资绿色食品加工、商贸服务业和新材料、生物、新能源装备制造等新兴产业项目。鼓励有条件的企业走出去，加强与俄罗斯液化气资源、林木资源、种植业及畜牧业开发投资合作。

扩大人文交流合作。 推动与俄罗斯及东北亚、欧洲地区建立更多友好城市，构建常态化互访等合作机制，谋划实施一批实质性合作项目。以安达站前苏联红军纪念碑和俄罗斯风情一条街为纽带，加快打造安达 — 东北亚幽默语境 / 俄罗斯恬淡情境互鉴文化体育体验区，推进教育、医疗卫生、文化体育等领域的交流合作。积极参与黑龙江对俄文化交流特色品牌建设，加强与俄罗斯在跨境旅游、艺术文化等领域交流合作。

第二节 深化对口合作发展

深化安达与广东廉江对口合作机制，扩大两地经贸交流合作，加快形成南北联动、共赢发展新局面。加强两地优势特色产业互补对接，支持两地互建优势特色产品销售基地和深加工基地。探索建立高效畅通的销售合作机制，定期举办特色优势产品联合展销会，引导更多安达优质产品进入到广东消费市场。积极利用龙江陆海丝路带和哈欧班列等对俄对欧贸易地域优势，鼓励支持廉江企业在安达建设小家电生产加工基地和销售集散中心，加快巩固东北地区消费市场，并以安达为支点辐射远东、逐步进入并扩大欧洲市场。

第三节 扩大与国内重点地区合作

以科技创新、招商引资、国内市场挖潜为重点方向，拓展深化国内合作，逐步扩大参与国内创新链产业链供应链，融入国内大循环。依托化工产业发展论坛和江浙沪招商推介等平台，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，重点围绕绿色精细石油化工、乳肉加工、粮食精深加工、生物医药、商贸旅游、新兴能源、金融科技、数字经济等产业发展，着力引入一批龙头型、旗舰型大项目、好项目。积极开展全员、全域招商引资活动，充分挖掘人脉资源，通过知名企业家和行业专家引进一批上下游企业。以促进石化产业升级、安全及绿色发展为方向，围绕新工艺新技术、循环经济建设等，加强与国内高校、科研机构及科创型企业合作。积极参与 “ 五谷杂粮下江南 ” 活动，在国内重点城市举办安达优质农产品专场推介展销会，扩大产品内销规模。第九章 推动营商环境大提升 全面激发市场主体活力

重点聚焦优化营商环境、科技创新、人才引进发展，强化供给能力，充分释放全社会创造力和市场活力，为安达向更高质量发展赋能。

第一节 持续优化营商环境

把优化营商环境摆在更加突出的重要位置，坚持对标先进，突出问题导向、需求导向、效果导向，对标找差，自我革命，标本兼治，综合施策，以思想观念的深刻解放、体制机制的深刻变革、干部作风的深刻转变，全力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，打造东北地区营商环境最优城市之一。

加快政府职能转变。 持续深化 “ 放管服 ” 改革，全面实行政府权责清单动态调整机制，规范行政权力运行，确保清单之外无权力，大力推进审批标准化、规范化建设，调整公布行政审批中介服务事项清单。加大权力下放和赋权工作，建立并完善适应乡镇、街道实际的办事指南及工作规程，梳理、公布乡镇和街道服务事项清单。全面提升政务服务效率，依托国家一体化在线政务服务平台，提升 “ 掌上办、随时办、智能办 ” 能力，打造更多 “ 一件事一次办好 ” 场景服务事项，强力推动审批服务流程革命性再造，实施一批跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的突破性、引领性改革举措；提升市政务服务大厅承载能力和服务功能，推进 “ 覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一号能办、一窗快办、一网通办 ” 的标准化办事大厅建设，推行 “ 容缺补正、备案管理、豁免审批 ” 的告知办理方式，实现 100% 政务服务事项 “ 全程网办 ” ，95% 事项移动端办理，高频事项跨省通办。

打造为企服务新模式。 建立健全政企常态化沟通机制，不断完善《安达市招商引资全程服务实施意见》，实行 “ 驻企秘书 ” 从签约到投产一对一全程服务，着力打造为企服务全新模式。继续优化企业手续办理，实现 “ 一站式不见面 ” 审批，降低用热、用水、用气安装成本，简化企业并网审批程序；对标对表 “ 营商环境评价 ” 各项指标，对落后指标进行跟踪整改，力争达到全省领先。构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，实施 “ 互联网 + 监管 ” ，扩大 “ 双随机、一公开 ” 监管。构建企业、市民诉求 “ 接诉即办 ” 快速响应机制，不断提高政务服务效能。深化行业协会、商会和中介机构改革，维护公平竞争的市场秩序。

着力激发民营经济活力。 全面放开民营企业市场准入，清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛，推动 “ 非禁即入 ” 落实落地。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。坚持助企纾困和激发市场主体活力并重，着力解决民营企业用工、用能、流通成本高和融资难等问题，加快落实减税降费优惠政策举措。以助力 “ 经济实力强市 ” 建设为导向，支持民营企业转型升级，促进大中小企业融通发展。加强产权保护，切实保护民营企业和企业家合法权益。

第二节 加强科技创新体系建设

坚持创新驱动，科技引领，加快建设区域创新载体、培育创新主体、提升创新能力、强化人才支撑，构建与全市产业发展相适应、高质量发展相协调的创新体系。

推进创新载体建设。 以农业科技园区、经济开发区建设为重点，强化科技引领和支撑作用。加快省级农业科技园区建设，以乳业科技研发、成果转化、人才培养以及构建有机乳业全产业链为目标，引导园区企业抱团发展、集群发展，推动区域一二三产融合发展。加快高新技术产业园区创建，促进科技企业孵化器、科技中介机构、第三方技术服务机构、科研平台、科技人才等科技要素集聚，带动全市高新技术产业发展。依托园区壮大企业科技队伍，积极开展基层技术培训和技术推广，加强对园区周边乃至全市技术指导。

加大创新主体培育力度。 发挥区位、资源和产业优势，招引国内科技企业落户安达，生成一批科技型企业。鼓励开发区、龙头企业以及其他社会力量创办或联合建立各种科技企业孵化器，建立孵化绩效与政府补贴联动机制，引导拓展技术研发、投融资、企业管理、人力资源、市场推广等专业孵化服务。完善研发费用后补助、科技成果转化补贴等措施，对各成长阶段的科技型企业给予精准扶持。全面落实鼓励创新创业政策，优化营商环境，放手放胆放权支持专业技术人员、大学生、返乡农民工、退役军人和域外高端人才创新创业。

提升企业技术创新能力。 加快建设产业技术创新平台，重点支持贝因美、吉地油服、迪龙、安瑞佳、中盟龙新、泰纳科技等龙头企业建设技术创新中心、院士工作站、科学家工作室，开展重大关键共性技术研发成果转化及应用示范。鼓励企业设立成果转移转化专员，与中科院、东北石油大学、哈工大、齐齐哈尔大学、省农科院、八一农大、绥化学院等深入开展对接。利用国家军民技术成果公共服务平台和全省技术交易服务平台，发布企业技术需求，开展线上、线下科技成果转化对接服务。优化科技成果转化机制，支持第三方技术中介服务机构发展。鼓励科技型中小企业以创新券形式，利用共享资源开展科技创新活动。鼓励科技人员以知识产权出资方式投资入股，促进科技成果落地。引导企业利用科技信贷、知识产权质押和省科技创业投资政府引导基金等，加速高新技术成果转化。坚持 “ 一事一议 ” ，支持科技型企业上市融资。

第三节 完善人才发展体制机制

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，培养壮大各类人才队伍。

加强高层次人才和团队引进。 依托海内外具有丰富人才资源的组织或机构设立引智工作站，完善海内外引才网络，实现广聚人才，精准引智。实施 “ 高端人才安达行 ” 专项行动，每年组织20 名以上高端人才来安达交流对接。启动实施重点企业（园区）引才支持计划，选拔建设一批 “ 英才工作站 ” 。畅通高层次人才服务 “ 绿色通道 ” ，开展 “ 一对一 ” 服务，优化引才用才环境。加速培育本地高水平专家人才队伍，每年遴选一批主持重大科研项目、承担重点工程、推动先进技术转化、具有较大发展潜力的优秀本土人才进行扶持。进一步完善落户、住房、子女教育、配偶安置、医疗卫生、个人所得税等方面的政策支持，形成有利于人才发展的政策环境。创新 “ 候鸟型 ” 人才引进和使用机制。

实施大学生专项引进计划。 每年至少引进 200 名大学毕业生，加大事业单位公开招聘高校毕业生力度，改善乡镇村干部学历年龄结构，深入开展 “ 安达学子家乡行 ”“ 名校名企直通车 ” 和系列招聘活动。建立重点产业紧缺人才目录，加强与东北石油大学、中国石油大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨师范大学、哈尔滨医科大学等高校毕业生就业合作。加大大学生村官（选调生）、引进生等人才引进力度，理顺县乡两级农业技术推广机构的关系，建设好基层农业技术推广队伍。落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权，创新人才评价机制、评价标准。

加大技能人才引进培养力度。 探索开展 “ 匠心安达 ” 技能人才工作品牌建设，建设 “ 工匠学院 ” ，实施高技能人才培养和金蓝领培训项目，推进全市高技能人才队伍建设。充分发挥职业技能竞赛引领、高技能领军人才典型带动作用，鼓励支持广大技能人才积极参与世界技能大赛选拔、职业技能竞赛等赛事。依托安达职业技术学校等，深化产教融合、校企合作，打造以油气化工为特色的产教融合高地。提升人事档案信息化管理水平，畅通各类单位专业技术人员职称申报通道，推动职业技能等级证书和学历证书互相衔接。

强化企业家队伍建设。 实施企业家素质提升计划，为龙头企业和高成长型中小企业管理人员提供更多学习培训机会，争取高水平商学院举办的总裁研修班、领军人才班、研究生课程班、创业孵化营等名额。依托众创空间、科技企业孵化器、创业示范园区等载体，对创业期企业的青年负责人进行培训，壮大企业家后备人才队伍，支持企业健全职业经理人选用机制。依法保护企业家合法权益。

第四节 打造优质市场环境

围绕深入推进经济社会高质量发展，深入推进商事制度改革，着力提升行政审批便利化服务效应，不断激发市场发展活力，坚持 “ 四个最严 ” 标准，持续优化监管手段和监管机制，全面整顿规范市场秩序，努力营造公平、诚信、安全、有序的市场环境。

全面推进市场主体登记服务便利化。 按照国家和省市改革总体部署和阶段性要求，深入推进商事制度改革，大力推进全程电子化 “ 网上办 ” 、简易注销改革便利办、大项目重点扶持 “ 我帮办 ” ，加强市场监管领域市场主体行政许可网上申报指导和线下指导服务，进一步畅通市场主体准入退出渠道，不断优化审批流程，提高审核审批效率，持续压缩市场主体准入退出审批时间，实现证照事项 “ 一个窗口一体办 ”“ 一件事一次办 ” ，持续释放 “ 放管服 ” 改革红利，不断激发市场主体活力。

全面实施 “ 四大安全 ” 监管标准化。 坚持 “ 四个最严 ” 标准，坚守安全底线，建立健全食品、药品、特种设备和产品质量 “ 四大安全 ” 管理标准体系，针对不同业态制定标准化管理工作模板，加强风险预防、过程控制和闭环管理，推进创新 “ 互联网 + 市场监管 ” 智能化管理手段，提高安全监管效能，从根本上解决 “ 四大安全 ” 问题。

—— 食品安全监管标准化。进一步健全完善食品安全管理长效机制，推进食品安全管理党政同责机制落实。充分发挥市政府食安办牵头和综合协调作用，按照食品安全监管工作规则和市食安委各成员单位任务清单和责任清单，加强部门有效协同、监督检查和结果运用。坚持问题导向，突出强化食品安全各环节专项检查和风险隐患排查整治，实施从生产（加工）、流通到餐饮全链条风险管控。持续大力度加强食品安全标准化建设，逐步推进食品安全标准化提质扩面增量，实现从基地到餐桌食品安全标准化建设全覆盖和全过程安全。

—— 药品安全监管标准化。加强药品经营和使用环节的规范化、标准化管理，加强药品经营和使用环节风险排查整治，加强 “ 放心药店 ” 标准化建设，全市药品经营企业 “ 放心药店 ” 标准化建设覆盖率百分之百。

—— 特种设备安全监管标准化。充分发挥特种设备安全政府协调机制、特种设备安全双重预防机制和特种设备安全管理行业协会作用，深入推进 “ 专家查隐患、企业抓整改、政府部门抓督查 ” 常态化管理，实施统一规范的全覆盖标准化管理和智能化远程管控，提升特种设备安全监管效能，解决特种设备安全突出问题。

—— 工业产品质量安全监管标准化。加强全市获得工业产品生产许可证的企业管理，强化获证生产条件年审现场核查、生产全过程日常监督检查、产成品监督抽样和开展重点行业专项整治，确保产成品出厂合格率 100% ，重点工业产品质量安全可靠。

全面实现监管方法机制化。 健全完善主体责任落实和责任追究机制，深入实施六步工作法，即 “ 明确工作标准、明确执法标准、公示责任人员、点位责任管理、纪检监察覆盖、工作责任追究 ” ，全面强化市场主体责任和监管主体责任落实。进一步完善 “ 双随机、一公开 ” 抽查监管，健全完善 “ 一单两库 ” ，科学制定抽查计划，部门有效协同，联动联合抽查，实现市场监管领域部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖。

第十章 坚持绿色发展理念 建设生态宜居美丽家园

深入贯彻习近平生态文明思想，积极回应人民群众对城市优美生态环境的期盼，以改善生态环境质量为核心，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，让绿色成为安达最动人的底色，建设生态宜居美丽新安达。

第一节 持续提升全域生态稳定性

充分发挥生态资源丰富优势，加快推进生态修复，开展山水林田湖草综合治理，提升城乡生态体系质量，打造优美生态新名片。

强化湿地生态保护。 遵循 “ 保护优先、科学修复、合理利用、持续发展 ” 的原则，划定生态保护红线，全面加强安达市湿地保护和修复。加强流域水资源配置，加快引入外源水，开展城市内湖和闭流区水体治理，实施七湖水系连通工程，增强市域水体流动性，系统提升安达湖泡系统自净能力和蓄水滞洪能力。全面提升湿地自然保护区和湿地公园建设水平，以古大湖湿地和东湖湿地为重点，开展集中连片、功能退化的自然湿地修复和综合整治，确保湿地面积不减少，不断增强湿地生态系统功能，保护生物多样性和维护自然生境，形成人与自然和谐共生新格局，成为安达市重要的生态屏障区、水源涵养区以及生态旅游区，提高安达湿地国内外知名度和影响力。

提升河湖生态功能。 以安肇新河及其流经的湖泡为重点，统筹推进北湖、兴隆湖等河湖水生态和水环境治理。深入推进河湖“ 清四乱 ” ，加快清理河流湖库沿岸垃圾。实施入河入湖排污口整治，加强城镇截污管网建设，严禁未经处理污水直排进入河湖。完善水质在线监测系统，确保沿河工业企业达标排放。加快推进岸线生态护坡、河湖重污染底泥清理、生态隔离带等建设，稳步恢复河流湖泡水生态。加强农村饮用水水源保护，实施农田退水治理，推进生态沟渠建设，改善河流水质。稳步实施东湖、王花湖等七湖连通综合治理工程，依托水系连通打造生态景观廊道。坚持采补平衡，加快节水灌区建设，不断提高地表水源供水管网覆盖率，加快地下水向地表水置换。统筹推动肇兰新河、兴隆湖、幸福排干、明清截流沟等水生态修复与治理。牢固树立 “ 山水林田湖草是生命共同体 ” 理念，扎实推进湿地生态建设和生态保护修复。积极实施水保林建设行动，促进江河湖库渠岸线水土保持和水源涵养。

加快林草生态建设。 全面推行 “ 林长制 ” ，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。建立河湖和道路林带，城镇绿芯、农田林网，以及草原防护林为支撑的林草生态体系。安肇新河、北部引嫩总干渠、东湖和古大湖等重点培育防护林和水源涵养林，在铁路和公路两侧建设乔灌结合的生态林带，重点开展绥大、绥满等高速公路以及G301 、 G203 、 S211 、 S213 等国省道林带建设，形成河流与道路相结合的生态廊道。完善城镇园林生态体系建设，构建道路与水系绿化相融合的城市生态框架，建设口袋公园，围绕北湖、芦花湖等水系构建城市中央绿地，打造 “ 水、草、林、城 ” 一体化的生态宜居景观。以吉星岗镇、任民镇、羊草镇、升平镇等为重点，加强农田防护林建设，防止黑土资源流失；在卧里屯镇和古大湖镇建设多彩景观森林乡村。加强太平庄镇、老虎岗镇等草原生态系统保护，完善草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原禁牧轮牧休牧，实施草畜平衡，加强草原鼠害防治，加强草原退化治理，改善草原生态环境。

完善防洪排涝设施体系。 着力开展河湖水库堤防除险加固、河道水渠治理、控制性工程等建设，全面提升防洪应急能力。加快实施重点涝区治理工程，积极推进吉星岗涝区、老虎岗涝区、卧里屯涝区、太平庄涝区、昌德涝区等防洪排涝基础设施建设。按照 “ 海绵城市 ”“ 韧性城市 ” 理念，稳步提升内涝设防标准，全面推进城区、镇区、园区等易涝区点位排水防涝设施建设。加大乡镇涝区低洼地块治理力度，探索建设 “ 海绵乡村 ” ，因地制宜试点开展蓄水池建设。加强洪涝灾害预警预报系统等信息化建设，加快完善水文、水资源监测和农村基层防汛预报预警体系建设，全面提升水旱灾害综合防治能力。

第二节 全面改善城乡环境质量

深入打好污染防治攻坚战，狠抓系统保护、源头防控、协同治理，补齐环境基础设施短板，天蓝水清土净的生态环境更加宜人。

推进水污染综合治理。 实施城镇污水处理设施升级工程，加快城市污水处理厂扩建和提标改造，补齐污水处理设施短板，推进乡镇污水处理设施全覆盖。进一步完善城市新区、老旧小区、工业园区污水管网，逐步实现雨污分流，实现城区和镇区污水全收集全处理。逐步推进垃圾分类处理，完善餐厨垃圾处理设施建设，完成垃圾分类收集、转运体系建设。推进奶牛和肉牛规模化养殖，加快养殖场污废水净化和循环利用。强化红旗泡和东湖饮用水水源地达标治理，加强地下水监管，开展污染源清理整治。持续推进工业水污染防治，推进化工企业全面进入工业园区，积极推行工业园区环境污染第三方专业化治理，建立 “ 一企一管 ” 环保治理和运营方案，完善全过程智能数字化排水监控系统，全面建成工业污水处理厂和应急事故池，提升园区水环境质量。

提升大气环境质量。 着力削弱大气源头污染，优化调整能源生产结构，控制燃煤消费总量，提高非化石能源消费比重。重新划定高污染燃料禁燃区，大力推进生物质供暖、天然气供暖等清洁能源取暖方式，以城区和城乡结合部为重点，加快清洁取暖替代进度。强化秸秆禁烧四级网格化管理体系，加快以秸秆和畜禽粪便为原料的生物质气化热电联产项目建设，实行生物质供暖锅炉改造及燃煤锅炉超低排放改造，就近利用中俄天然气输管线，将天然气引入安达城区及经济开发区。有序推进温泉资源详查评价，探索地热发电、采暖、洗浴等可行性。加快对化工行业VOCs 治理，委托第三方机构开展挥发性有机气体监测，提升有毒有害气体预警和应急处置能力，防止化工污染和爆炸等重大事故发生。加强汽车尾气专项治理，建立城市运输装备监控平台，推进城市货物运输和公交运输车辆新能源转型，完善充电设施网络布局和建设。

加强土壤污染防治。 进一步摸清土壤污染底数，全面掌握重点行业污染土地面积、污染程度及环境风险情况。强化耕地土壤污染防治，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复，加大黑土地保护力度。深化农业 “ 三减 ” 行动，因地制宜开展农田测土配方施肥，鼓励使用农家肥，加大有机肥和生物农药推广施用力度，推进有机肥替代化肥进程。合理使用地膜，推进地膜覆盖减量化、产品标准化、捡拾机械化、回收专业化利用，加大废旧地膜回收力度，降低农业生产污染。加强畜禽粪污综合治理，鼓励推广农作物秸秆肥料化，试行联合生产有机肥。防治固体废弃物污染，加强全过程管理，推进危险废物处理和无害化、减量化与综合利用。加强重金属企业污染监管防控，对重金属污染的土壤实行钝化修复，减轻土壤污染。

第三节 加快形成绿色发展方式

全力推动形成绿色生产生活方式，加快发展循环经济，积极推进生态与旅游等产业融合，探索生态产品价值实现机制，加快推进绿色发展。

推动绿色低碳生产生活。 加快形成绿色化生产方式，优化调整产业结构、能源结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。加快推动绿色低碳发展的决策部署，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严格执行高耗能企业和项目准入制度，逐步淘汰高能耗、高污染、高成本的落后工艺和设备。加强工业节能，大力开展节能技术工艺改造和科技创新，提高石化、电力等重点行业能源利用效率。鼓励和支持低碳技术创新，创建绿色工厂，推进低碳园区试点。加强工农业节水，加快农业水价综合改革，逐步推进膜下滴灌、喷灌等节水灌溉工程建设，发展节水产业和科技，重点加强火力发电、石油化工、食品加工等高耗水行业节水改造，限制发展高耗水产业。加快供水管网节水改造，加强公共建筑和住宅节水设施建设。传播普及低碳文化，大力发展节能低碳建筑、低碳出行、低碳办公、低碳消费等模式，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。

提高资源循环利用水平。 推进化工园区循环化改造，完善再生资源回收体系，支持发展静脉产业。推进循环经济园区建设，加快园区粉煤灰、炉渣、废矿物油资源、废酸，废碱，废乳化液等工业废弃物的资源化和再利用，形成较为完善的可再生资源产业链条，推动资源利用产业在园区集聚和发展。加强生活垃圾分类回收和循环利用，开展废旧金属、废旧轮胎、废纸、废弃电子产品集中回收利用，推进地沟油、生活垃圾和污泥资源化利用。强化城镇生活和工业废水再生循环利用，加快园区再生水处理利用设施建设，推进再生水在化工园区内部回用，提高水资源利用效率。强化生物质能源发展，充分利用农业废弃秸秆、林业废弃物、畜禽养殖粪污，以及餐厨垃圾等城乡有机废弃物，有序发展生物质气化发电、供热等，建立城乡废弃物处理和资源化利用中心，推进供气、供热、供电等集成化一体化经营。

促进生态产品价值转化。 积极推进生态与旅游、康养、体育、农业等产业融合，打通生态价值转化路径。依托安达市大湿地、大草原、大湖泊，加快推进北湖、红旗泡、东湖、王花湖、古大湖等湖泊生态旅游景区和先源乡万亩草原生态旅游景区建设。依托卧里屯镇、古大湖镇和北部湾湿地、温泉资源，加快完善医疗救治配套服务体系，打造生活 “ 慢城 ” ，加快发展生态康养产业。依托北湖、青龙湖等湖库周边多彩林带，构筑 “ 林湖相依，道在林中 ” 的生态休闲景观，建设环湖慢行道路系统，加快发展休闲体育。依托卧里屯镇、太平庄镇农业资源，加快发展多彩生态农业，推进种植、养殖业与旅游观光业融合，建设现代农业观光园和田园综合体。依托古大湖冬捕文化节，开展越野滑雪、冰钓、冰上龙舟等冰雪活动，进一步丰富安达冬季冰雪旅游内涵，提升冬季冰雪旅游影响力。

第十一章 提升社会文明程度 打造文明诚信之城

以社会主义核心价值观引导全民道德追求，提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，人民精神文化生活日益丰富，重点推进诚信安达、文明安达、法治安达、人才安达的建设。

第一节 建设 “ 文明安达 ”

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚定文化自信，坚持社会主义核心价值观引领文化建设，坚持用全国文明城市标准建设城市，建设文化强市、文明安达。

夯实理想信念之基。 持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定 “ 四个自信 ” 。加强马克思主义理论学习研究，完善党委理论学习中心组等各层级学习制度，提升市委党校等理论学习和干部教育功能。坚持党管媒体原则，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育。

提高社会文明程度。 深入开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持重在建设、以立为本，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。引导人们把社会主义核心价值观作为明德修身、立德树人的根本遵循，将其融入日常生活。大力弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，打造一批社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动，弘扬龙江和安达优秀精神，不断赋予新的时代内涵。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强家庭、家教、家风建设。加强文明行业、文明单位、文明校园、文明乡村建设，推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。

传承弘扬优秀传统文化。 保护弘扬满蒙文化、中东铁路文化、石油会战文化、知青文化等安达特色文化，追溯、整理、定位、讲述好 6 个安达故事。一是义薄云天的蒙满遗韵：说明安达 “ 朋友之城 ” 的蒙满语言渊源，讲述古大湖的 “ 轻啃 ” 之恋、王花泡的“ 王者 ” 之志、东湖的 “ 两鹰 ” 之约等传说。二是誉满欧亚的铁路传奇：回忆 “ 填不满的安达站 ” 和 “ 国际粮场 ” 的昔日辉煌，回眸 “ 红星 ”“ 安达冰棍 ” 等一个又一个 “ 安达制造 ” 在世界闪亮登场的精彩瞬间。三是宁死不屈的抗战壮举：讴歌安达 5000 子弟兵奔赴江桥抗战的首义之举，彰显肉丘坟 108 名将士慷慨赴死的英雄气概，祭奠 3000 余名 “731” 遗址的忠勇亡灵。四是回荡环宇的会战凯歌：再现和表现安达人民为油田建设挖窖修路、腾屋盖房、弃粮种菜、喂猪养鸡，与 “ 铁人 ” 们共同奋斗，建成了世界闻名的大庆油田，打破了帝国主义的能源封堵，大长了中国人民 “ 独立自主、自力更生 ” 雄心壮志的往昔岁月。五是统摄世界的牛城篇章：叙述安达人第一时间步入了野牛驯化的人类文明之门、开启中国近代奶牛集聚养殖史之先河、成长为中国现代乳品工业的摇篮、被命名为 “ 中国奶牛之乡 ” 、建设了世界最壮丽的牛文化主题街道 —— 牛街的历史脉络。六是矢志不渝的忠诚担当：一个留住，两个坚守。诠释安达人在经济发展、社会进步的同时，为祖国留住了一大片草原湿地，这块绿意盎然的土地占安达幅员的三分之二；安达人不管风云变幻，始终坚守着共和国两个较为薄弱的产业：乳业和石化，安达始终成为中国乳业的风向标、中国油气物流的策源地。

第二节 建设 “ 诚信安达 ”

充分发挥安达市省级 “ 个人信用积分 ” 试点城市示范作用，将信用建设作为创新社会治理水平的重要手段，加强诚信政务、诚信商务、诚信社会、司法公信建设，构建诚信建设长效机制，提高社会信用体系建设法制化、规范化水平，力争 2022 年，将安达市打造成为全国城市信用建设示范城市。

全面深化社会信用体系建设。 充分发挥安达信用信息共享平台和 “ 信用安达 ” 网站的归集、共享和宣传引领作用，进一步规范市场秩序、改善营商环境。依法依规建立健全信用管理办法，重点围绕生产流通、税务金融、统计价格、工程建设、招标投标、政府采购、交通运输、电子商务、中介服务等重点领域建立联合惩戒对象名单制度并实施。推进信用信息大数据建设，完善信息互联互通、协同共享和社会化应用，实现信用应用在政府、部门、社会的全面、全时、全覆盖。

营造市场主体守信良好环境。 完善以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以信用监管为核心、以重点监管为补充的新型市场监管机制，健全对新业态的包容审慎监管制度。加大安全生产、食品药品安全、道路交通、金融信贷、工程建设等领域治理力度，严厉打击逃废银行债务、制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、内幕交易、披露虚假信息等失信行为，营造良好市场信用环境。完善失信主体信用修复机制，健全信用异议处理制度，保护各类信用主体的合法权益；进一步加大褒扬守信力度，在普及 “ 信易购 ”“ 信易 + 缴 ”“ 信易 + 医 ” 等 “ 信易 +” 应用的基础上，加快 “ 信易贷 ” 等更多信用应用场景落地。

充分发挥政府公信示范作用。 重点加强政务诚信建设，建立“ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制。完善 “ 数据归集、部门应用、联合奖惩措施 ” 三张清单，形成 “ 事前名单管理、事中分类监管、事后联动奖惩 ” 信用管理常态。开展政府失信专项整治，强化 “ 新官要理旧账 ” ，全面开展行政审批信用承诺制改革，以高效便民、联动协同、风险可控为基本原则，建设公正、公平、透明的承诺即受理、承诺即运行的审批机制。

第三节 建设 “ 法治安达 ”

坚持依宪执政、依法执政，全面实施《法治中国建设规划（ 2020-2025 ）》，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，建设 “ 法治安达 ” 。健全干部学法责任制、行政执法责任制、执法监督责任制和标准化工作体系 “ 三责任一体系 ” ，科学开展 “ 八五 ” 普法，引导全社会形成学法、信法、守法、用法的良好氛围。

增强全民守法意识。 科学开展 “ 八五 ” 普法，增强全民法治观念。广泛推动人民群众参与社会治理，加快推进市域社会治理现代化。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法强化行政执法监督。 全面贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，主要针对本级政府干部学法责任制和行政执法责任制的落实情况开展督察工作，形成 “ 学法、执法、监督 ” 工作闭

第十二章 提升公共服务供给 切实增进民生福祉

坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，围绕 “ 开门办民生 ” 理念，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，扎实推动共同富裕。

第一节 强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量、改善就业结构、提高就业质量，推动产业、企业、创业、就业 “ 四业联动 ” ，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

持续扩大就业容量。 促进产业和就业联动，扩大油气化工、乳肉加工等主导产业就业容量，发挥商贸物流、康养旅游、家政服务等行业吸纳就业功能。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，加强残疾人等就业困难人员就业帮扶，扩大公益性岗位设置，确保零就业家庭动态清零。实施大学毕业生就业创业促进计划、基层成长计划等，加大就业见习岗位补贴力度。完善灵活就业人员的保障政策，加强新就业形态政策支持。强化就业培训，持续提升劳动者职业技能水平，通过广泛实用技能引进培训，让更多居家就业困难群体，实现带料加工式居家就业，增加收入。进一步提高农村劳动力输出的组织化、规范化程度。到 2025 年，人力资源总量达到 2 万人，专业技术人才总量达到 0.7 万人，为事业单位引进和招聘各类人才 1000 人，实现城镇新增就业 2.1 万人，调查失业率控制在 4.3% 以内。

健全就业公共服务体系。 健全市乡两级人力资源市场体系，加快建设安达市就业创业服务中心 1 个、返乡创业就业基地 1个、乡镇和街道就业保障服务中心 18 个。完善信息化服务渠道，搭建就业见习、实习实训、社会实践、志愿服务和创业大赛等载体平台，通过大数据创建安达市劳动力平台、产业用工两大平台。精准掌握全市劳动力资源构成，主导产业及新兴产业用工需求及方向，有针对性地制定就业政策，实现劳动力资源与市场需求的最佳匹配。探索劳动力共享机制，实现劳动力价值最大化。更加注重解决结构性就业矛盾，实施 “ 技能安达 ” 行动，全面整合职业教育资源，明确国有及民办职业教育的培养方向和目标，形成合全市职教一盘棋，突出各自特色和影响力，形成服务全市、辐射周边的职业教育集团，积极争取和利用好国家职业技能提升的各项政策。推行终身职业技能培训制度，围绕石化、乳品、医药等重点产业开展订单、定向和定岗式培训，扩大以工代训、新型学徒制等政策补贴范围。规范整顿人事代理、劳务派遣、职业介绍服务。完善灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法。健全就业失业登记制度，加强失业监测预警。到2025 年，开展职业技能培训 2.5 万人。

促进创业带动就业。 深入推进创业创新，完善创业政策体系，落实创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、创业进修补贴等创业扶持政策，加大和小微企业创业担保贷款的普及性，加大对高校毕业生、返乡农民工等重点群体的创业补贴。分类推进各类创业主体自主创业，实施大学生创业引领、农民工返乡创业和留学人员创业启动支持等行动计划，支持事业单位专业技术人员按规定兼职创新、离岗创业。打造高水平创新创业载体，建设安达市创业创新服务中心，大力发展众创空间，培育科技企业孵化器。优化创业生态，加强创业教育培训，加强创业导师队伍建设，深化商事制度改革，完善创业投融资服务。支持家庭农场、农业社会化服务组织等农业领域创业，探索完善创业人员与本地农民激励相容的利益联结机制。到 2025 年，发放创业担保贷款 1 亿元。

构建和谐劳动关系。 全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，大力推行集体合同制度，提高企业劳动合同签订率和履行质量。稳妥处理国企改革劳动关系。强化劳动纠纷调处，完善政府、工会、企业共同参与得协商协调机制，深化劳动人事争议调解仲裁制度，提升仲裁规范化、标准化、信息化水平。加强劳动保障监察执法，大力根治欠薪行为，建立劳动关系及工资支付监测预警机制。到 2025 年，劳动纠纷仲裁结案率达到 100% ，劳动保障监察执法结案率达到 100% 。

第二节 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，将教育放在各项工作的优先位置，深化教育体制改革，加大教育投入力度，着力提高教育质量，全面促进教育公平，不断优化教育结构，建设好家门口每一所学校，打造高质量教育体系。

扩大有质量的公益性普惠性学前教育资源供给。 继续深入推进城乡学前教育资源一体化布局，加快补齐农村学前教育短板。加大公办幼儿园投入和建设力度，建成万宝山中心幼儿园、铁西幼儿园等 10 余所幼儿园。加强幼儿园监管体系建设，提升幼儿园保教质量。加大租金减免、综合奖补、购买服务力度，支持普惠性民办园高质量可持续发展。在城区发展市场化托育服务，鼓励社会组织和志愿者参与乡村儿童早教。力争使学前教育三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率和公办幼儿园在园幼儿占比大幅提升，学前教育质量明显提升。

推进义务教育优质均衡发展。 着力改善中小学办学条件，全面推进办学条件标准化，力争 2022 年国家义务教育优质均衡发展县评估验收顺利通过，深度整合一中和四中原有资源，完善艺体馆、食宿楼等功能区建设，全力打造设施一流、师资一流、质量一流的第一中学。实施东城小学、和平小学、兴华学校、第八中学等新改扩建项目。积极参与哈大绥教育一体化发展，在卧里屯镇北部区域建设一所大庆或哈尔滨名校分校。实施中小学教育质量提升计划，坚持 “ 五育 ” 并举，积极探索构建德智体美劳全面发展的评价体系，加强体育、美育硬件设施建设，谋划新建安达市青少年校外活动中心。落实好 “ 四零承诺 ” 制度，抓好 “ 控辍保学 ” 工作，办好 “ 一校一品 ” 特色教育。提升乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。改善全市特殊教育资源中心条件。提升教育信息技术的应用和能力，发展 “ 线上教育 ”“ 网络课堂 ” ，推进中小学教师信息技术应用能力提升 2.0 工程和建设 5G 教育大数据中心计划。建立健全城乡一体化的学校经费保障和师资配置机制，深化城乡教师轮岗交流工作，加大对乡村教师的工资激励力度。到 2025 年，九年义务教育巩固率达 99.5% 以上。

实施普通高中全面提升行动计划。 统筹高中教育与义务教育阶段的教学场馆建设、设施设备投入以及师资队伍保障，加强高中学校标准化建设，实施田家炳高中扩建项目。对接哈大绥一体化发展战略，加快安达高中建设项目早日落地。为应对高考综合改革，推动教学质量逐年提高，配齐配强普通高中教师，加快全省高考标准化考场和高中多媒体教室、实验室建设。加快高中教育综合改革，发挥高中学业水平考试和综合素质评价导向作用，注重特色办学和特长培养，提升育人水平。加大高中教育普及力度，到 2025 年高中毛入学率达到 98% 以上。

加快发展现代职业技术教育。 推动职业教育改革与产业转型升级衔接配套，构建产业人才培养培训新体系。推动全市职教体系整合升级，以安达高级技工学校为主体，整合职高、农机校、农广校、电大、卫校、工会职工中专七校资源，打造产教融合、学科齐全、一体发展的安达市技师学院，完善食宿楼、艺体馆、图书馆等设施，新建现代职业教育中心 1 所。按社会需求动态优化职业教育专业设置，加大食品制造、家政服务、养老护理等技能人员培养力度，增强职业技术教育适应性，深化职教融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。推动企业与职业院校共建实训设施，培养 “ 双师型 ” 教师队伍，支持引导企业优秀技术人员担任兼职培训师。支持企业和社会力量举办高质量职业教育和培训机构。积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

实施 “ 名师兴校 ” 工程。 通过加大投入、优化师资、 “ 靠大联强 ” 等创新举措，着力培养 100 位名师，带动 5 到 8 所名校，扩大安达教育的影响力和知名度。落实中小学师德师风建设长效机制，加强师德师风建设，实行师德问题零容忍。建设高素质专业化创新型教师队伍，优化教师培养机制、模式、课程，以 “ 国培 ”“ 省培 ”“ 市培 ”“ 县培 ”“ 校本 ” 为抓手开展中小学教师全员培训。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进市外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。完善城镇教师到乡村支教交流制度，探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度。深入推进教师 “ 县管校聘 ” 改革。推动特殊教育发展，大力发展残疾儿童学前教育和残疾人高中阶段教育，推进特殊教育医教结合改革。实施民族教育提升工程，加大国家通用语言文字应用推广力度。落实和提高教师待遇，提高教育教学质量。

加强家庭教育工作。 设立家庭教育专业指导机构，实施家校共育工程，加快培养家庭教育指导师资队伍，构建协同育人体系。建立健全家庭教育公共服务网络，依托城乡社区公共服务设施、城乡社区教育机构、儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等活动阵地，建立家长学校或家庭教育指导服务站点。发动社会力量，加大对科学实用的家庭教育知识和技巧宣传普及，形成全民参与家庭教育工作的良好氛围。

第三节 加快建设 “ 健康安达 ”

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主全生命周期健康服务。

妇幼保健院、中医医院为指导，以乡镇卫生院和社区卫生服务中

深化 “ 三医联动 ” 改革。 深化公立医院运行机制综合改革，建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。坚持不懈、协同推进 “ 三医联动 ” 改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。建立完善科学合理、动态灵敏的医疗服务价格形成与调整机制，推进按病种付费为主的多元复合式医保收付费方式改革，引导医院主动控制医疗成本，提高医疗资源使用效率。构建更加成熟定型的分级诊疗制度。大力发展中医医

第四节 健全多层次社会保障体系

盯紧老百姓反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网。

全面实施全民参保计划。 坚持基本养老保险城乡统筹发展，促进机关事业单位养老保险、城镇职工养老保险和城乡居民养老保险有效衔接。加强城乡居民养老保险经办工作，提高城乡居民参保意识，引导各类人员早参保、长期参保和连续参保，全面提高参保率。持续做好城乡居保扶贫工作，加强被征地农民社会保障工作。完善失业保险制度，强化失业保险稳就业能效，强化国家失业保险金申领平台应用。继续扩大工伤保险覆盖范围，推进预防、补偿、康复三位一体体系建设。强化社会保险基金监管，确保基金安全运行。加强社会保障经办管理能力和信息化建设，全面提升安达经办机构服务能力。到 2025 年，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到 95% 以上，失业保险参保人数达到 1.28万人，工伤保险参保人数达到 1.7 万人，城乡居民医疗保险政策范围内报销比例达 65 % 以上。

保障妇女儿童合法权益。 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，全面贯彻儿童优先原则，研究制定《安达市妇女发展规划（ 2021-2025 年》和《安达市儿童发展规划（ 2021-2025年）》，不断优化妇女儿童发展环境，促进妇女儿童事业全面发展，共享改革发展成果，支持家庭发展，不断加强家庭建设。落实社会救助、社会福利等保障政策，推动各项制度有效衔接。 坚持生活、监护两兜底，让孤儿、事实无人抚养儿童基本生活、教育、医疗得到充分保障，实施孤儿医疗康复 “ 明天计划 ” 和 “ 福彩圆梦孤儿助学 ” 项目，推进事实无人抚养儿童保障与孤儿保障政策充分同享，统筹推进 “ 儿童之家 ” 建设，规范推进收养工作。统筹推进城乡社区 “ 儿童之家 ” 建设，规范推进收养工作 2025 年底前建设率达100% 。大力引导和支持社会力量开展农村留守儿童和困境儿童专业服务。 严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。

健全社会救助体系。 打造多层次社会救助体系，优化救助家庭经济状况信息查询核对机制，完善低保、特困、低收入家庭和支出型贫困家庭认定办法，健全社会救助标准动态调整机制，确保动态管理下的应保尽保，逐步缩小城乡最低生活保障标准差距。推进疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助统筹，健全自然灾害应急救助体系。健全流浪乞讨人员救助制度，健全农村留守儿童救助保护机制，强化困境儿童保障工作。进一步规范社会救助办理流程，缩短办理时限，提高救助效能。加大政府购买服务力度，引导社会力量参与社会救助，加强工作人员业务培训，提高基层救助服务质量和效率。加强流浪乞讨救助法规宣传，推行 “ 互联网 + 社会救助 ” ，提高受助人员返乡回家比率。

促进慈善事业健康有序发展。 深入贯彻落实《慈善法》，落实和强化慈善事业在税收、政府购买等方面的激励政策。加强慈善活动规范管理，严格慈善组织认定、年度报告和信息公开制度。探索建立与社会救助、救灾、公共卫生事件等突发应急事件的统筹衔接机制。加强慈善工作队伍建设，开展社工和慈善业务培训，加快培养慈善事业急需的人才。严格执行《彩票管理条例》及实施细则等法规政策，全面加强销售行为规范管理。

推动社会工作和志愿服务发展。 提升社会工作者专业化水平，鼓励从事社会服务的人员参加社会工作者职业水平考试。推进落实社会工作专业人才薪酬保障政策。推动具有社会管理和公共服务职能的党政部门、群团组织、事业单位设置社会工作岗位。支持城市社区、相关社会组织、有条件的企业设立社会工作岗位。鼓励社会力量举办社会工作服务机构。加大全国志愿服务信息系统推广，推动志愿服务工作专业化、制度化、常态化发展。

加强退役军人服务保障体系建设。 贯彻落实《兵役法》《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，保证优抚对象的生活水平逐步提高。建立规范的优待统筹自然增长机制，建立健全优抚对象医疗保障体系。实施农村优抚对象危房改造新的五年规划，改善城镇优抚对象住房条件，提高优抚对象的医疗保障水平。加大优抚事业投入，完成烈士陵园改造项目、退伍军人康复光荣院建设、军人公墓建设。进一步做好退役士兵安置工作。

提升婚姻登记服务管理能力。 积极宣传贯彻实施《民法典婚姻家庭编》以及新修订的《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作规范》，倡导新的婚俗文化，开展新时代婚姻家庭辅导工作，夯实婚姻登记管理工作基础。加强婚姻登记服务中心规范化建设，筹建新时代婚姻登记机关，完善配套设施。推进婚姻登记信息化系统升级改造。完善婚姻登记服务管理，提高登记员队伍专业化水平，婚姻登记合格率达到 100% 。

完善基本殡葬制度和基础设施。 推进基本殡葬服务普惠化、均等化，逐步建立起 “ 保基本、广覆盖、可持续 ” 的基本殡葬服务体系，推进殡葬惠民政策制定和落实， 2022 年底前实现城乡居民殡葬四项基本服务收费 100% 减免。持续深入推进殡葬改革，大力推进殡葬移风易俗，积极推行节地生态安葬，大力宣传 “ 惠民、公益、绿色、科技、阳光、人文 ” 的 “ 现代殡葬 ” 理念，基本实现火化率达 90% 。加快殡仪馆、公益性骨灰安放设施建设和火化设备更新改造，推进中心乡镇公益性骨灰堂等建设， 2025 年底前实现公益安放（葬）设施全覆盖，切实解决人民群众糟心事。

第五节 积极应对人口问题

进一步调整完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，健全养老服务体系，增强应对人口老龄化能力。

促进人口长期均衡发展。 落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，实现生育水平适度提高，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。帮扶失独家庭等计划生育困难家庭，进一步提高家庭福利。建立健全拴心留人政策体系，留住劳动力资源，增加劳动力有效供给。针对农村老龄化严重、年轻外出务工较多等问题，加大农村实用人才带头人和大学生村官引进力度，让新生力量推动城乡融合发展。

完善老年健康服务体系。 建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，进一步优化综合性医院和中医医院科室设置。

健全基本养老服务体系。 提升养老服务品质，为城乡经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭、符合条件的退役军人、其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养、护理服务。加强街道级居家和社区养老服务中心建设，加快完成社区级居家和社区养老服务站布点。到 2022 底前，实现街道级居家和社区养老服务中心覆盖率达到 100% ；社区级居家和社区养老服务站覆盖率达到 90% 以上；居民小区级居家和社区养老服务之家覆盖率达到60% 以上。改造提升特困人员供养服务设施，推进适老化、无障碍环境改造，开辟失能老年人照护单元，强化护理服务能力建设，到 2022 年底前，全市特困人员供养服务机构护理型床位占比达到 50% 以上。鼓励支持发展民办养老机构，鼓励开展居家社区养老延伸服务，为老年人提供上门护理、照料等服务， 2025 年达到一星级要求的养老机构到达 80% 以上。拓展机构养老护理服务，建立 “ 以奖代补 ” 单独补贴制度，支持民办养老机构按标准改造或建设护理型床位。加大养老院长和护理人员培训，提高养老服务人员的道德素养和职业技能，护理人员持证上岗率到达100% 。鼓励社会力量参与养老服务设施建设运营，重点推进医养结合型养老机构建设。

第六节 繁荣发展文体事业

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，讲好安达故事，提高人民身心健康水平，建设文化强市、体育强市，为全面振兴全方位振兴提供强大精神文化支撑。

加强文物和文化资源保护。 完善不可移动文物的保护措施，促进文物资源的合理开发利用。开展安达文化资源普查调查和科学梳理，建立文化资源数据平台，实施分级分类保护管理。保护与活化铁路俱乐部旧址、苏联红军纪念碑等文化遗产，挖掘草原文化、中东铁路文化、石油会战文化、抗战文化、老工业基地文化、知青文化、书法文化、摄影文化等多元文化时代内涵，完善文化遗产遗址分级分类名录，健全遗产遗址档案。推动非物质文化遗产资源普查工程，完善国家、省、市、县四级非遗名录保护体系 , 推进非物质文化遗产传承人队伍建设。

健全公共文化服务体系。 加大公共文化基础设施建设力度，推进市图书馆、群众艺术馆、博物馆等馆舍建设， 建设文化展馆，展现蒙满文化、中东铁路文化、抗战文化、石油会战文化、牛文化等安达特色文化。 加快北部湾新城政府文化广场、主题水秀、滨湖活力休闲带、湖心艺术公园等项目建设，优化村级综合文化活动中心和文化广场配套，完善市、乡（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络。推进 “ 两馆 ” 分馆的达标建设，配套完善各类文化设施网络。推进安达市档案馆建设提档升级，争取进入国家二极馆，优化史志档案服务，壮大安达特色文化人才队伍。加强非物质文化遗产保护和传承，组织开展 “ 红色文艺轻骑兵 ”“ 结对子、种文化 ” 等活动，拓宽培训渠道，强化群众文化人才队伍建设。

大力开展全民健身运动。 发展体育事业，加快完善基层公共体育设施和服务网络，推进全民健身中心、综合性体育馆、社会足球场地建设，加快北部湾新城城市运动公园建设。不断改进公共体育服务与产品供给，加大全民健身设施建设和管理力度，规范体育馆管理，促进各类体育场地、设施向城乡群众免费或低收费开放，推动健身公共服务资源向基层倾斜。深入推进 “ 健康龙江行动 ” ，培育绿色、开放、自由的新型运动生活方式。创新体育组织发展，培育社会体育指导员队伍，全面普及全民健身志愿服务，打造百姓身边的健身组织。

积极发展冰雪等体育运动。 大力发展竞技体育，加大青少年竞技体育人才培养力度，不断巩固射击、射箭、速滑、篮球等传统优势项目竞技水平，继续探索、培育高水平竞技赛事，打造自主品牌赛事，全面开展青少年竞技体育系列比赛。深入推进体教融合，强化校品基地建设，创新开展青少年体育工作。发展三大球、田径、冬季冰雪等群众运动项目，推动形成冰雪节庆产品，提升 “ 赏冰乐雪 ”“ 百万青少年上冰雪 ”“ 全省冰雪活动日 ” 活动影响力。

第十三章 增强安全发展能力 提升共建共治共享水平

完善社会治理体系，加强和创新基层治理，增强应对重大突发事件的应急能力，把安全发展贯穿安达发展各领域和全过程，构建安全生产制度体系，确保社会和谐、稳定、安全。

第一节 健全公共安全体制机制

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全经济社会重大风险研判、防范化解机制，加强重点领域安全风险排查和综合整治，加强风险管控，全面提升防范化解安全风险能力。

完善安全生产体制机制。 深化安全责任体系建设，进一步落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，严格安全责任考核与责任追究。扎实推进安全生产依法治理。健全安全监管制度标准体系，完善行政审批许可制度，提高监管监察执法效能。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化区域风险防控，持续推进重点行业领域专项整治。加强大数据、云计算、工业互联网等在安全生产中的运用，提升科技兴安发展水平。夯实安全生产基层基础。提升社会安全文明程度，加强安全生产宣传，强化舆论引导，开展安全文化示范建设。建立健全安全生产长效机制，建立企业安全生产诚信制度，倒逼行业自律。推动安全生产社会化服务，加强安全生产专家队伍管理。

构建防灾减灾新格局。 建设统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系，做好应急物资保障，确保物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源。引导社会组织积极参与减灾救灾，研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策、标准和准则。提升防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

保障产业链供应链安全。 建立跨部门跨区域经济安全工作协调机制，加强经济各环节监测预警，重点防范和遏制就业下滑、物价跌宕、供应链资金链断裂等风险。加强重点原材料、设备、产品、技术等替代性储备和渠道分流，增强电子信息、石油化工产业集群抗风险能力。加强跨区域打击仿冒和制假售假等行为，完善企业 “ 走出去 ” 法律援助体系。严控非法集资、传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪，建立感知和打击新型犯罪、高素质、高科技犯罪的机制。

创新网络安全治理能力。 提升公安机关维护政治安全、社会稳定和依法打击涉网犯罪能力。建设网络安全监测保障平台，提升网络安全整体防护能力，营造清朗网络空间。加强和创新互联网内容建设，强化对数据资源和网络信息的保护。加强关键信息基础设施安全防护，增强应急响应能力。强化密码技术应用，提升大数据安全保障水平。提升网络安全服务水平，促进网络安全教育、技术、产业融合发展，培养全民网络安全意识和技能，密切关注隐性风险点，积极应对新兴威胁。

加强食品药品安全监管。 优化食品药品安全监管机制，促进部门联动，理顺职能职责交叉部门的关系，整合监管职能。加强食品安全源头治理，扩大监督检查频次和抽检监测覆盖面。重点加强农村和城乡接合部、食品生产加工小作坊食品安全监管，杜绝假冒伪劣食品流入市场。整顿和规范药品市场秩序，加强药品、医疗器械经营和使用环节整治，严格药品、医疗器械经营和使用管理。建立健全食品药品安全监管长效机制，全面落实食品药品市场主体责任，加强质量诚信体系建设和行业自律，完善和健全食品药品安全标准体系，推进监管标准化、规范化、智能化，加强食品药品安全监测、预警等工作。

夯实生物安全保障。 更加关注生物安全对社会经济发展、人民生命健康、生态环境产生的危害和潜在风险，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫情防控和公共卫生科研攻关和能力建设。完善出台传染病防治、野生动物保护、动物防疫、爱国卫生、医疗废物管理、应对外来物种入侵等地方条例、规定。强化生物安全事件发生、发展与成灾态势分析，加强人类遗传资源管理，加强生物安全技术保障。积极推进生物安全二级实验室建设。面向重大疾病防控需求和健康产业发展需要，培育若干临床医学研究中心。

第二节 构建现代应急管理体系

坚持以预防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，建设重大突发事件应急管理体系，有效应对各类事故灾害，最大限度减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

加快完善应急管理体系。 健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助 “ 四位一体 ” 联动工作机制，强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，实现有关部门各司其职。建设应急指挥平台系统，实现数据资源共享，以数字化智能化推进全市应急管理体系和治理能力现代化。规范应急处置现场组织指挥，探索推行现场应急指挥官制度。加强涉灾部门协调配合和应急联动，加强军地抢险救灾领域应急指挥协同保障，进一步加强各级应急管理干部队伍和村居网格安全员队伍建设。健全地方性应急管理法规体系，建立完善的应急预案网络体系，实现应急预案全覆盖。形成横向到边、纵向到底、上下衔接、左右联动的应急预案体系。

提高综合防灾减灾抗灾能力。 重视灾害早期预警，强化监测基础设施建设。加强公共卫生信息化建设，扩展疾病监测种类。开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全风险调查，加强灾害监测预报预警和灾情会商研判，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。统筹推进实施自然灾害防治九项重点工程，综合构建防治体系。完善灾害救助和灾后恢复重建机制，因地制宜制定灾后恢复重建政策，特别关注受灾贫困地区，加大支持帮扶力度，严防因灾致贫返贫。

加强综合应急保障能力建设。 健全完善 1 个应急救援中心和 2 个应急救援队伍建设工作。依托企业、工业园区、消防应急救援力量，构建全覆盖的园区救援体系。建立 1 个应急物资储备库，森草防火、防汛抗旱、抗震救灾、救灾救济等应急物资可实现统一存储、统一管理、统一调拨，提高应急救援的能力。依托哈尔滨市和大庆市航空机场，在安达设立临时停机坪，配套开展航空应急救援能力建设。加快实施人防工程，逐步建立和完善人防工程防护体系。充分利用国家现有储备资源及各类社会物流资源，加快健全应急物资保障体系，完善应急管理、发展改革、经信、卫生健康、交通、粮食和物资储备等跨部门应急物资协调机制。深入完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。推进政府综合应急平台系统建设，加强应急平台应用软件开发。

加强基层应急管理能力建设。 在企业、社区、学校开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。统筹推进基层应急能力建设，促进乡镇（街道）政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队、灾害信息员等多元力量发展。加强应急避难场所建设，满足辖区居民紧急避险和临时安置需求。落实经费、制定实施方案，从规划、建设、管理等环节明确相关部门职责，分步实施，逐步推进应急避难场所建设。 “ 十四五 ” 期间在全市 4 个街道和 14 个乡镇都分别建立和完善应急避难场所。加强灾害预警信息传播和接收能力建设，统筹运用互联网、大数据等新技术新手段和应急广播、大喇叭等传统手段，有效解决灾害预警 “ 最后一公里 ” 问题。推广使用家庭应急包。调动社会各类资本参与防灾减灾救灾，进一步探索多渠道巨灾风险分散机制。提高防灾减灾救灾的科学化水平，推动先进技术装备研发应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用。

第三节 构建基层社会治理新格局

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建 “ 政治、自治、德治、智治、法治融合社会治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

强化乡镇街道服务能力建设。 加强基层群众自治组织规范化建设，推动城乡社区制定或修订居民自治章程，到 2025 年实现 100% 全覆盖。到 2025 年按照依法下放、能放即放的原则，赋予街道党组织综合事项统筹协调权等九项权力，提升统揽引领功能，社区居民委员会下设环境和物业管理委员会 100% 全覆盖，创新行政管理和服务方式，推进 “ 互联网 + 社区 ” 和 “ 智慧社区 ” 建设。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，统筹推进乡镇政府服务能力建设向纵深发展，推进街道管理体制改革。到 2025年底乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台总体上实现 100% 全覆盖。

健全社区管理和服务体系。 指导社区建立完善社区公共服务准入等制度，持续推进社区减负增效。探索推进城乡社区服务标准化建设。优化城乡社区服务设施布局，到 2025 年，全市城市社区和村民委员会综合服务设施 100% 全覆盖。加强社区基层基础建设，发挥社区居委会自治、服务、管理、监督功能，吸引高校毕业生、转业退伍军人担任社区专职工作人员，发展安达特色社区志愿者队伍。选聘优秀楼栋长、单元长，完善市级网格化服务管理中心、街道网格化服务中心、社区网格管理站、网格长、网格员、楼栋长、单元长 “ 七级 ” 服务管理体系，实行一级抓一级，一级对一级负责的管理机制，实现 “ 一网通管 ” 。建立健全社区基础设施建设、运行、维护机制。健全社区服务体系，积极开展社区救助服务，加快发展社区居家养老服务，推进社区卫生服务中心（站）与二、三级医疗机构协作。推进便民商业进社区。支持社会组织开展社区文化、体育、教育活动。

拓展群众参与基层社会治理渠道。 推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。健全社区（村）党组织领导，实施 “ 领头雁培育 ” 行动，建设有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理的 “ 四有 ” 农村基层党组织，推广安达镇光明村 “ 党建 + 基层治理 ” 模式。积极稳妥推进村党组织书记担任村民委员会主任和村 “ 两委 ” 班子成员交叉任职，稳步提高村委会成员中女性比例。完善社区居民自治机制，落实居民会议、居民代表会议制度。完善村民自治制度，健全农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，拓展村民自治渠道，完善农村小微权力的监管机制，落实村级 “ 阳光财务 ” 制度，成立民事调解组织。到 2025 年城乡社区居民公约（村规民约）实现 100% 全覆盖。探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，保障居民对社区治理的知情权、参与权、决策权、监督权。健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。搭建返乡大学生、农民工、退伍军人、退休干部及专业技术人员参与村庄治理的咨询平台。完善 “ 矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创、以案定补 ” 网络服务管理机制，强化 “ 一网格、一档案、一聘书、一标识、一微群、一日记 ” 网格服务管理模式。

提高社会组织发展质量。 加强社会组织党的建设，实现党建100% 全覆盖。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。优化社会组织发展环境，加大政府购买服务、税费优惠力度，培育城乡社区服务、公益慈善志愿服务、行业协会商会、科技和社会智库等社会组织。增强社会组织服务能力，开展社会组织法人和负责人培训。加快档案信息化建设，推动社会组织机构档案数据库建设。创新社会组织监管方式，完善退出机制，加强社会组织的综合监管。

第四节 完善社会治安防控体系

提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。 坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众为总体方针，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提升网格化治理能力，发挥 “ 网格员 ”作用。进一步提升法治对社会治安的引领、规范和保障作用。加强社会治安各类专业化人才队伍建设，提高各类风险发现、防范、化解、管控能力。加强校园安全等法治宣传教育，减少校园欺凌、校园霸凌等事件发生。强化 “ 互联网 +” 手段在城市管理、社会治理、城市安全、风险防范和民生服务领域中的应用，搭建社会治理 “ 云平台 ” 。

加强风险预测预警预防能力建设。 推动以公民身份证号码为基础的信任根制度建设。提高运用大数据辅助决策能力、精确打击能力和治安防控能力，加强对社会治安动态和热点问题、敏感问题的分析预测，加强对社会重点群体的动态信息掌握，维护社会稳定，努力实现更精准的防控和更精细的治理。

建立常态化开展扫黑除恶制度机制。 综合运用多种治理手段齐抓共管，充分发挥党的领导和人大监督作用，发挥好公安、司法等行政部门和监察、 人民法院、人民检察院 等职能，形成常态化扫黑除恶工作合力。建立智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制、激励约束的考评机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。构建大宣传工作格局，凝聚全社会力量，营造常态化扫黑除恶的浓厚社会氛围。

第十四章 加强规划实施保障

“ 十四五 ” 规划是开启全面建设社会主义现代化新安达新征程的第一个五年行动指南。要建立规划实施保障机制，提高政府履职能力，引导全社会力量共同参与，确保规划目标任务全面完成。

第一节 坚持党的集中统一领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。 必须坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导始终贯穿经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。要完善监督体系，使监督融入 “ 十四五 ” 建设之中。

健全提高党执政能力和领导水平制度。 落实各级党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题的工作机制，完善重大事项集体决策和专家审议制度。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，发扬斗争精神，增强斗争本领，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动学、创造性。

坚持各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面推进现代化建设。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族等政策，凝聚全市各族人民共识，形成推动经济社会发展的强大合力。

第二节 强化规划统筹实施

强化规划引领。 本规划纲要是国民经济和社会发展的总体规划，是战略性、纲领性、综合性规划，是制定各类专项规划、区域规划的遵循和指导。各乡镇街、园区、部门制定各类规划和计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出、制定特定领域相关政策，要严格贯彻落实本规划纲要的战略意图和主要任务，维护规划的权威性、约束性和严肃性。各级各类规划必须做好与本规划纲要的衔接，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，体现本规划的统领作用，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保规划安排落到实处。

统一规划体系。 健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划统筹，确保各级各类规划总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。按照本规划纲要确定的目标任务，推动空间规划、专项规划、各级各类规划与本规划纲要相衔接，提高规划的统筹管理水平和执行效果。

加强政策引导。 围绕规划目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。更好发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。重点完善人口、土地、环保、财政金融、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力的政策支撑。

压实目标任务。 市政府统筹推进 “ 十四五 ” 规划实施，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，确保规划目标顺利完成。市发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，各市直部门对分工负责事项细化时间表和路线图，通过年度计划分解主要目标和重点工作，及时掌握党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大部署，确保规划实施正确方向和实施效率。乡镇主要负责同志是 “ 十四五 ” 规划实施第一责任人，围绕经济社会发展重点领域，强化工作推进落实。

第三节 强化重大项目支撑

科学谋划重大项目。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕科技创新、基础设施和新型基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，提升项目策划生成和储备水平，积极引导市场投资。

强化要素资源保障。 优先保障重大项目对资金、人才、土地、能源、数据等要素的需求。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及科技创新、社会民生、生态环保、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设，为规划实施提供资金保障。加大人才培育和引进力度，统筹推进人才队伍建设管理，强化重点领域重大项目的人才支撑。优化土地资源配置和空间布局，加快盘活存量建设用地，推进土地节约集约使用，抓好重大项目建设用地保障，优先保证保障性住房、教育医疗、重大基础设施、重点产业项目和发展平台的用地需求。加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，引导要素资源向关键领域和重点项目高效集聚。

加强重大项目管理。 加强项目统筹管理，建立重大项目联动协调机制。完善重大项目储备机制，建立 “ 重大培育项目、重大前期项目、重大建设项目 ” 的三级梯度管理。建立健全全市 “ 十四五 ” 项目综合管理平台，严格项目建设程序，强化对规划实施项目的全口径、全生命周期管理，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控，严格落实重大项目目标责任制度。

第四节 落实规划监督考评

完善党和国家监督体系，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。 进一步坚持和完善党和国家监督体系，强化政治监督，深化日常监督 , 突出重点监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促进各种监督协调贯通，凝聚监督合力，使监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持常态化监督检查机制，持续整治享乐主义、奢靡之风，深入纠治形式主义、官僚主义，推动作风建设不断向上向好。坚持党风廉政建设责任制和政治生态考核制度化常态化，完善考核指标，创新考核办法，狠抓问题整改，营造风清气正的政治生态。

加强规划考核评估。 本规划确定的约束性指标要纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制，将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。建立 “ 十四五 ” 规划执行情况年度进展报告和检查巡视制度，对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报，督促各方面加快推进落实。建立完善规划实施评估机制，客观公正开展中期评估和实施后评估，全面掌握规划实施情况。

严格规划监督考核。 各责任单位要自觉接受同级人大常委会、审计监督，及时报告实施情况和整改结果。更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，聚焦重点工作、重大举措和重要约束性指标，强化与党政决策部署的衔接，创新开展民主监督新形式，增强监督实效。

推动社会广泛参与。 加强规划宣传，全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，增强公众对规划的认知、认可和认同。探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，营造全社会主动关心、共同参与和积极支持规划实施的良好氛围。