沛县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

（ 2021 年 1 月 15 日沛县第十七届人民代表大会第五次会议通过）

2021 年 5 月

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的首个五年规划期，也是沛县在高水平全面建成小康社会基础上全面开启基本实现社会主义现代化新征程、推动高质量发展走在徐州乃至淮海经济区前列的关键阶段。《沛县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，根据中共沛县县委十四届十次全会精神和县委《关于制定沛县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期沛县的发展目标、工作任务、项目重点、政策取向，是政府更好履行经济社会管理职能的重要依据，是引领未来五年沛县高质量发展的规划蓝图，是全县人民奋力书写基本现代化新征程壮丽篇章的行动纲领，也是编制和实施各专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。

第一章 五年合力拼搏，沛县跃上高质量发展新平台

“ 十三五 ” 时期（ 2016-2020 年）是沛县综合实力稳步提升、发展动能加速转型、高水平全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察江苏、徐州重要指示精神，紧紧围绕党中央和省、市委决策部署，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，扎实推进 “ 六个高质量 ” 发展，经济社会持续健康发展， “ 两高两强 ” 取得阶段性成果，胜利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和任务，高水平小康社会全面建成。

第一节 “ 十三五 ” 奠定的发展基础

综合实力稳步提升。 “ 十三五 ” 以来，全县主要经济指标增幅均高于全省全市平均水平，地区生产总值达到 805 亿元，年均增长 6.8% ；人均地区生产总值超过 7.3 万元，年均增长 7% ；一般公共预算收入累计完成 259.5 亿元，较“十二五”时期增长 13.2% ；社会消费品零售总额 427.6 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.97 倍；全国县域经济基本竞争力百强居第43 位，科技创新百强县居第 57 位，获评国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、中国建筑之乡等国字号荣誉。

产业结构逐步优化。传统产业加快转型，新兴产业规模不断扩大，现代农业发展水平稳步提升，产业结构更趋合理，三次产业占比由 “ 十二五 ” 末 14.8:44.3:40.9 调整到14.7:41:44.3 。产业转型升级步伐加快，光伏光电、轻量化新型铝材、高端纺织、高端装备制造等特色产业初步形成，沛县经济开发区综合实力不断提升，沛北经济开发区获批省级开发区，镇级产业集聚区错位发展各具特色。农业现代化加速推进，粮食生产 “ 十七连丰 ” ，高效设施农业面积占比居全省首位，被认定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业平稳较快发展，获批国家级电子商务进农村综合示范县。自主创新力度不断加大，累计培育、招引高新技术企业 72 家、 13 家，新增专利 4873 个。

城乡面貌显著改观。县城综合承载能力明显提升，累计实施城建重点工程 469 项，完成投资 488 亿元，建成区面积由 “ 十二五 ” 末 46.5 平方公里扩展至 56 平方公里；完成房屋征收 607 万平方米，被评为 “ 全省棚改工作真抓实干成效明显地方 ” ；常住人口城镇化率达到 60% ，较 “ 十二五 ” 末提高8.8 个百分点。交通建设取得新进展， 253 省道东环段、 427省道（南环东延段、沛敬路段）改建完成，实现一级公路环绕县城，新改扩建市政道路 33 公里，徐沛快速通道沛县段建成通车，全面融入徐州半小时都市圈。城乡发展联动机制进一步完善，镇村公交开通率由 “ 十二五 ” 末 33% 提高至100% 。新改建供水管网 300 公里，实现城乡供水一体化全覆盖。提前完成行政村双车道四级公路全覆盖目标， “ 汉风沛径 ” 被评为省级农村公路品牌。城乡环境综合整治深入开展，实施总建筑面积 186 万平方米的 27 个农房改善项目，12 个村被评为省市特色田园乡村，获得 “ 全国农村垃圾分类和资源化利用示范县 ”“ 苏北地区农房改善工作绩效评价优秀 ” 等荣誉。敬安辣椒科创小镇被命名为全省首批农业特色小镇。

生态环境持续改善。三大保卫战取得重要成效，全市率先获得国家生态文明建设示范县命名，建制镇（街道）全部建成省级生态文明建设示范镇。大气环境质量逐步改善，PM 2.5 平均浓度较 “ 十二五 ” 末下降 8.6 微克 / 立方米，二氧化硫、氮氧化物排放量完成省市下达减排任务。水污染防治行动计划深入实施，县镇村三级河长制不断完善，地表水国省考断面全部达到考核要求，水源地水质达标率 100% 。土壤污染防治行动计划全面实施，耕地土壤环境质量分类清单编制完成。采煤沉陷区综合治理成效明显，绿色矿业发展模式日趋成熟，累计治理采煤塌陷地 10.5 万亩。

改革开放不断深入。重点领域改革向纵深推进，获批19 项国家级改革试点、 30 项省级改革试点。 “ 放管服 ” 改革不断深化， 6 大类 1101 项权力事项实现 “ 不见面审批 ” ，办件合格率省市第一；全面推行 “ 一窗受理、集成服务 ” 和 “ 证照通办 ” ，开办企业全流程压缩在 1 个工作日内，全市率先实现开办企业 “ 长三角一网通办 ” ，全省首宗集体经营性建设用地在沛县成交入市。教育、卫生、社会治理等领域改革扎实推进。农村改革取得新突破，农村产权交易额全省第一，农村集体产权制度改革试点经验全国推广。对外贸易保持快速增长，贸易进出口总额突破 200 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.2倍；利用外资水平不断提升，实际到账外资 8.6 亿美元，较“ 十二五 ” 时期增长 63% 以上。倡导建立微山湖地区两省七县（区）协同发展机制，高质量发展的内外部环境更加和谐。

民生福祉有效提升。全面打赢脱贫攻坚战，全县 2.98万户 7.74 万名建档立卡低收入人口和 37 个省定经济薄弱村全部脱贫。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，城乡居民人均可支配收入分别达 36272 元、 21899 元，是 “ 十二五 ”末的 1.44 和 1.52 倍。公共教育优质均衡发展取得新成效，新（扩）建幼儿园、中小学校 108 所，改造校舍 38.4 万平方米，建成城乡教育集团 21 个，联合办学经验在全市推广。就业和社会保障体系不断完善，新增城镇就业 4.7 万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达 98% 、99% 以上，苏北率先实施长期护理险全覆盖，被评为省级唯一一家医保公共服务标准化建设示范点。医疗卫生水平不断提高，县镇村三级医联体建设加快推进，沛县人民医院成功创建三级医院。通过国家卫生县城评估验收。新冠疫情防控有力，在 “ 大战大考 ” 中交出合格答卷。文体事业不断发展，城区 “15 分钟文化圈 ” 和农村 “10 里文化圈 ” 基本形成，成功举办全国技巧冠军赛。平安沛县、法治沛县建设深入推进，安全生产形势总体平稳，产品质量安全水平稳步提高，群众幸福感和满意度不断提高。

第二节 “ 十四五 ” 面临的发展环境

“ 十四五 ” 时期，沛县经济社会发展既处于可以大有可为的重要战略机遇期，又面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要表现在：

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球生产和需求遭受全面冲击。

从国内形势看，我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展目标由追求 GDP 向以人民为中心方向转变，发展方式由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，发展动力向创新驱动转变，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念实施进入新阶段；供给侧结构性改革深入实施，需求侧管理不断加强，产业基础高级化、产业链现代化迈向深入；制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从区域发展态势看，江苏发展处在全面深度转型迈向现代化的关键阶段，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求为全省指明前进方向， “ 强富美高 ” 新江苏建设不断推进， “ 一带一路 ” 、长江经济带和长三角区域一体化发展等国家重大战略不断拓展发展空间，产业升级不断深入，科技创新不断增强，营商环境不断优化，民生保障水平、公共服务能力不断提高，将有力带动全省加快高质量发展步伐。徐州面临国家将资源要素向中心城市和城市群集聚、淮海经济区协同发展战略与国家重大区域战略深度融合的重大机遇，淮海经济区中心城市地位将不断增强。同时，大运河文化带建设、微山湖地区县域协同发展机制等多重战略机遇叠加交汇，为沛县开启全面建设社会主义现代化新征程带来重大机遇。

从沛县县情看，通过坚定不移实施 “ 工业立县、产业强县 ” 战略，坚持不懈抓项目、建载体、促转型，沛县产业基础不断夯实，人民群众生活质量持续提高，经济社会发展更加全面，推进全县高质量发展的路径清晰准确。与此同时，沛县发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：产业发展尚不充分，产业结构亟待优化，新旧动能转换较慢；科技研发投入不足，自主创新能力不强；城乡二元结构矛盾突出，仍处于城镇化全面加速期；采煤沉陷区治理、生态修复等任务艰巨，生态环境质量尚未根本好转；公共服务短板明显，城乡居民收入偏低，民生改善任重道远。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，沛县面临的机遇前所未有、挑战也前所未有，但总体机遇大于挑战，将处于充满挑战和不确定性的重要战略机遇期。只要我们深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，落实好 “ 六保 ” 任务，必将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章 咬定 “ 两高两强 ” ，开启现代化沛县建设新征程

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神为主线，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，以推动高质量发展为主旋律，深入实施产业强县战略、创新驱动战略、协调发展战略、生态优先战略、共建共享战略等 “ 五大战略 ” ，全力争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山湖地区县域协同发展的示范区， “ 两高两强 ” 取得更大进展，在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

落实上述指导思想，必须把握以下要求：

—— 坚持把党的全面领导作为首要原则。不断提高党的领导水平，不断增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以新发展理念为根本遵循。更加自觉地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，全力保持经济运行平稳健康，全力防范和化解金融、公共卫生、安全生产、社会稳定等方面重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持以增进人民福祉为本质追求。坚持人民至上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持以深化改革创新为动力源泉。坚持以重大改革为牵引，为经济社会发展增添动力、释放活力。着力强化创新引领，深入实施人才强县战略，形成更加完善的创新生态体系、更具实力的创新载体、更加活跃的创新氛围。不断扩展开放深度与广度，更加主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二节 战略选择

根据新发展理念和发展阶段新变化，在保持五年规划发展战略连续、稳定的基础上，进一步丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵， “ 十四五 ” 时期全力实施 “ 五大发展战略 ” 。

产业强县战略。坚持以“工业立县、产业强县”为第一方略，坚守实体经济，始终把项目建设和招商引资作为经济工作的主线，通过布局优化和转型升级推动传统产业迈向产业链中高端。聚焦培育壮大现代产业体系，加快制造业、服务业和农业协同、融合、跨界发展，以高质量和高效益为价值追求，持续推动新旧动能接续转换，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定沛县发展的坚实基础。

创新驱动战略。坚持创新核心地位，大力倡导创新意识，全面推动各领域各行业各层面的创新，特别是抢抓新一轮科技革命、产业变革与经济社会转型发展的历史交汇期机遇，强化产业科技创新主引擎作用，加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，以人才队伍建设为基础，加快科技创新、金融创新、技术创新等服务体系建设，强化产学研、政校企沟通协作，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链等融合。

协调发展战略。在更大范围、更高层面上谋划全县发展，努力做到产业、城乡、区域发展更加协调，对外找准沛县在“ 一带一路 ” 、长三角一体化、淮海经济区、微山湖地区的定位，推动产业科学定位、人文有序融合；对内优化县域城镇体系布局，完善城市集聚辐射水平和综合服务功能，建设特色城镇、打造美丽田园乡村，深入推进产城融合发展、全域一体化发展，构建产城联动、城乡一体、均衡发展、互促并进的区域发展格局。

生态优先战略。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，严格生态空间管控，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。坚持绿色、循环、低碳发展，坚决淘汰低端落后产能，切实提高资源利用效率，着力探索生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展路径，加快构建生态文明建设体系，打造绿色、生态、环保的可持续发展样板。

共建共享战略。坚持以人民为中心的发展思想，协调推动教育、医疗、文化等供给 “ 均衡 ” 与 “ 优质 ” 互动并进，构建优质均等、区域领先的公共服务供给体系，满足人民多层次、多元化物质生活和精神文化需求。推动实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社会保障体系，完善安全生产、公共卫生和疾控体系，筑牢社会治安和公共安全屏障，加强和创新基层社会治理，提升社会治理能力和治理体系的现代化水平，不断增强全县人民获得感幸福感安全感。

第三节 发展目标

深入领会习近平总书记对江苏发展 “ 在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列 ” 的明确要求，根据省、市、县委对未来五年发展的总体要求，紧紧围绕 “ 争做徐州高质量发展的排头兵、争做微山湖地区县域协同发展的示范区 ” 目标，接续发力、持续奋斗，确保沛县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，努力做到 “ 四个最前列 ” 。

打造产业发展新高地，综合经济实力走到徐州最前列。咬定发展第一要务不动摇，努力做大经济规模、做强经济实力、做优经济结构，加快构建现代产业体系，形成 1-2 个在全国具有影响力的产业集群，力争实现工业应税销售收入1500 亿元，工业增加值达 300 亿元，服务业增加值占 GDP比重达 46% ，地区生产总值达 1230 亿元、人均 GDP 突破10 万元，固定资产投资年均增长 8% 左右，一般公共预算收入年均增长 6% 左右，县域经济实力持续攀升。

激发县域发展新活力，宜居宜业水平走到徐州最前列。深入推进科技、人才、文化机制创新，持续推进大众创业、万众创新，建设近悦远来、宜居宜业美丽沛县。围绕 “ 产城融合、城乡一体 ” ，科学统筹城市建设和农村发展，推动城乡基本公共服务均衡化，建设淮海经济区特色中等城市，常住人口城镇化率达 66% ，全体居民人均可支配收入年均增长9% ，到 2025 年达到 45100 元。在区域互联互通、产业互融互促、生态联防联控、民生共建共享等领域取得新突破，打造微山湖地区县域协同发展的示范区。

共建共享民生新成果，基本公共服务走到徐州最前列。以 “ 百姓享受得到 ” 为标准，深入实施民生幸福工程，社会保障更加健全，城乡基本养老保险覆盖面达 98% 以上，基本医疗保险、失业保险覆盖面达 99% 以上。公共服务质量不断提高，创办湖西职业技术学院，县内高中阶段毛入学率达100% ，普惠养老、托育服务体系不断健全，基本公共服务标准化水平提高到 98% 以上。创新社会治理，健全法治建设制度，完善社会治安、公共安全体系，网格规范达标率超97% 、公众安全感保持 98% 以上、法治建设满意度达到 90%以上，平安沛县建设走在全市前列。

开辟绿色发展新路径，生态改善幅度走到徐州最前列。建立绿色低碳循环发展的经济体系，倡导节约适度、绿色低碳的生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护修复力度，健全生态环境治理体系。到 2025 年，新能源消费显著增加，产业发展对传统能源依赖度大幅下降；资源利用效率显著提高，单位GDP 能耗、用水量、 CO 2 排放降低率， PM 2.5 平均浓度，空气质量优良天数比例等指标达到国家和省市定任务；生态环境明显改善，林木覆盖率力争超过 26% ，城市污水集中处理率达到 95% 以上，建成区绿化覆盖率达 42% 。

第四节 2035 年远景目标

到 2035 年，沛县基本实现社会主义现代化的远景目标是：综合经济实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。全县人均地区生产总值、居民人均可支配收入在 2020 年基础上再增长一倍以上。经济、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活更高质量发展走在全市前列，建成贯彻新发展理念区域样板，基本实现社会主义现代化。实体经济支撑更加有力，特色现代产业体系全面构建，形成一批百亿级、五百亿级现代产业集群。深度参与国际经济合作与竞争，形成对外开放新格局。科技创新能力、开放水平大幅跃升，基本建成创新型城市。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽沛县建设目标基本实现。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安沛县建设达到更高水平，基本建成法治政府、法治社会。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

第三章 增强发展动能，积极融入新发展格局

全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用好国内外两个市场、两种资源，提高供给侧与需求侧适配性，坚定扩大内需，积极稳定外需，强化消费促进，提升开放能级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，营造全方位、宽领域、多层次、高水平的双向开放发展优势，增强发展新动能。

第一节 拓展消费新空间

提高供给质量。提升城镇消费，扩大农村消费，提振大宗消费，引导新兴消费。优化商业网点布局，以东风路、汤沐路、韩信路为横轴，汉城路、正阳路、汉源大道为纵轴，规划建设一批核心商圈、区域商业中心、特色街区和社区商业中心，引进大型商业综合体、大型连锁超市、高档餐饮住宿企业、大型购物广场等商贸流通项目，推进生活便利店、生鲜超市、生活服务中心进社区，打造 “15 分钟便民生活圈 ” ，提高商业网点辐射功能、服务功能、供给功能。推动乡镇建设大型商场、购物中心、康养服务中心、驾培中心、汽车销售网点等，加快乡镇农贸市场改造升级，建设一批特色农产品批发市场，推动农村消费提质升级。大力发展冷链仓储与物流体系，实现大批量生鲜产品快速中转，提升农产品销售稳定性和持久性。

释放消费活力。推动汽车、家电、家具等大宗产品下乡和以旧换新，畅通二手车流通交易，扩大绿色节能产品销售。积极拓展消费空间，深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴热点，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励餐饮业、住宿业、商场超市等实体商业借助电商平台发展 “ 云逛街 ” 等新模式，开发订制服务、配送服务，激活线上线下消费。推动沛县特色农产品、终端生活消费品在网络平台建立特色馆，依托短视频平台宣传造势，推动消费潜力释放。

优化消费环境。建立健全 “ 放心消费 ” 有效落实和评价机制，全面开展放心消费示范单位、放心消费示范街区建设，推动全域、全业、全程消费环境提升。突出民生领域价格监测监管，密切关注市场价格动态，对民生领域生产、流通、销售等全链条进行价格监管，及时处置价格突发异常波动。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强反价格垄断执法，坚决查处乱收费行为，保护消费者合法权益。

第二节 培育外贸新优势

构建外贸新支撑。瞄准关键产品，育强关键企业，打造关键产业，构建外贸增量提质支撑体系。支持外贸企业规模化、集约化出口。积极培育高端纺织 10 亿元级出口产业和新型铝材、新能源、机械铸造、绿色食品 4 个 5 亿元级出口产业；培育壮大金荣泰、华昌铝厂、珀然股份、恒辉编织、云颐无纺布、大丰食品等一批 3 亿元级外贸出口龙头企业。鼓励珀然股份、恒辉编织、丰源铝业等重点企业扩大产能，提升产品质量，扩大出口规模。着力做大进口规模，重点促进金荣泰、智信塑胶、丰源铝业、康之源桑拿等企业升级进口模式，实现浆箔、塑胶颗粒、铝锭、木材等大宗原材料和先进机器设备自营进口。

打造外贸新业态。采取 “ 外贸企业 + 出口基地 ” 发展模式，积极创建一批国家级、省级、市级外贸出口基地。推动县经济开发区创建高端纺织、新型铝材、高端装备制造、新医药大健康等产业外贸转型升级基地；沛北开发区创建机械铸造外贸出口基地，鼓励龙头企业创建产品展示、生产销售、外贸出口基地。鼓励恒辉编织、大成航空等企业做大产品设计、技术服务等外包业务，实现生产型制造向服务型制造转变。实施外包企业导入工程，依托新能源产业优势招引技术研发中心、检测检验机构；依托中天科尔无车乘运优势招引物联网服务项目。加快培育工业设计、动漫创意、医疗康养、软件开发等高技术、高品质、高效益服务外包企业，打造沛县特色服务外包品牌，促进服务外包板块化、链条式发展，力争 “ 十四五 ” 时期全县服务外包执行额年均增长 8% 左右。

拓展外贸新空间。鼓励行业协会引导外贸企业精准参加细分领域展销活动，扩大进出口规模。鼓励外贸企业参加徐州 “ 跨境电商综合试验区投资推介会暨进口商品采购对接会 ”“ 徐州外贸产品内销专题展销会 ” 等经贸洽谈、展销供采活动，助力企业线上线下 “ 拓外转内 ” ，深度融入双循环新发展格局。

第三节 扩大外资利用规模

拓宽利用外资领域。全力提升产业对外开放水平，进一步放开一般制造业，有序开放金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域。围绕优势工业产业，加大研发、物流、仓储、结算、销售等高端环节项目招引力度，形成全链条集群化竞争优势。抓好物流、金融、信息科技、工业设计、检验检测等生产性服务业和文创、旅游、养老、健康等生活性服务业利用外资。力争 2025 年，引进 3000 万美元以上重大外资项目 3 个，实际使用外资 2.5 亿美元以上。

创新外资招引方式。精准对接境外投资主体和境内外资投资公司，引进一批与沛县产业规划相匹配、成长性强的工业实体类、现代服务业类外资项目，重点引进一批总部型、功能型外资项目。办好沛县高质量发展峰会 “1+X” 活动，打造高质量招商精品形象和品牌优势。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区外资企业转移和扩张项目。培大育强华昌铝厂、雅居乐环保等外资企业，引导外资企业增资扩股。鼓励基础设施建设、城市综合体等项目在境外发行中短期债券，实现有效利用外资。

支持承揽境外工程。支持建筑业加快发展，鼓励江苏大汉、江苏汉皇、江苏帝邦、双信建设等建筑工程企业增强国际竞争意识和抗风险能力，提升资质、管理、技术和人才实力，重点开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家市场，独立承揽或与国企、大型民企以联合体方式投标承揽房屋建筑、交通运输、供排水、市政基础设施等项目，共同开拓国际市场。

第四章 深化转型升级，重构现代产业新体系

坚持 “ 工业立县、产业强县 ” 战略不动摇，实施实体经济强基战略，以高质量和高效益为价值追求，以产业链 “ 链长制 ” 为抓手，以强链、补链、延链为方向，持续推进新旧动能转换，提升产业链供应链现代化水平，着力打造淮海经济区具有影响力的先进制造业基地和区域性现代服务业高地。

第一节 建设区域先进制造业基地

把新型工业化作为建设 “ 强富美高 ” 新沛县的第一推动力，壮大发展高端纺织、新型铝材、新能源三大主导产业，加快培育高端装备制造、生物医药与大健康、集成电路与ICT 三大新兴产业，转型升级煤焦电、冶金铸造、绿色食品三大传统产业，构建具有沛县特色的 “333” 现代工业体系。

壮大发展主导产业。高端纺织产业依托 “ 中国粘胶纱生产基地县 ”“ 中国纺织新材料产业基地县 ” ，以淮海绿色纺织园、中国通用集团绿纤生产基地等项目为龙头，按照 “ 提升纺纱、主攻织布、打通印染、发展服装、塑造品牌 ” 的发展思路，实现纺织新材料就地转化。围绕织布、家纺、成衣、无纺布及应用等下游项目实施精准招商，加快构建集无纺布及下游产品原料交割、纺织、印染、服装、家纺加工于一体的完整产业链条。到 2025 年，实现开票销售收入超 500 亿元，打造全国知名高端纺织产业基地。新型铝材产业依托 “ 江苏省新型铝材特色产业园 ” ，以珀然股份、华昌铝厂等企业为龙头，重点发展轻量化铝轮毂、高纯高压电子铝箔、集成铝门窗等新型铝合金产品；规划建设铝锭交割仓、铝材产品多功能展馆、国家级检验检测中心。到 2025 年，实现开票销售收入超 200 亿元，打造中国江北铝加工产业最强县。新能源产业依托 “ 江苏省光伏科技产业园 ” ，以中辉光伏、嘉寓光伏等企业为龙头，加强光伏产业自主创新工艺技术的研发和公共服务平台建设，做大做强龙头企业，提升电池片转化率，提高产品核心竞争力和市场占有率，加快形成梯次发展的产业新格局。到 2025 年，实现开票销售收入超 200 亿元，打造全国最大的县域光伏产业基地。

加快培育新兴产业。加快物联网、互联网、大数据、人工智能、区块链与实体经济深度融合，努力推动高端装备制造、生物医药与大健康、集成电路与 ICT 三大新兴产业发展成为支柱产业，到 2025 年，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达 35% 以上。高端装备制造产业依托 “ 江苏省高端装备制造业特色产业基地 ” ，以 “ 智能化、高端化 ” 为方向，以恒辉编织、徐工精密科技为龙头，不断提升研发和自主创新能力，推动产业向数控机床、智能机器人、节能环保等先进制造业领域延伸，向研发、设计、制造、检测、营销、售后服务一体化发展。到 2025 年，实现开票销售收入超 100亿元，打造全国高端装备制造特色产业基地。生物医药与大健康产业重点推进润康医药产业园、盛玛特医疗器械项目建设，以修正药业新药制造项目的落地为契机，大力培育大型医疗设备、植（介）入性器械等健康装备及医药新材料产业，着力打造研发、制药、物流、大数据应用、电商服务于一体的生物医药与大健康产业体系。到 2025 年，实现开票销售收入超 100 亿元。集成电路与 ICT 产业引进和培育一批骨干龙头企业和研发中心，主攻集成电路设备、第三代半导体材料、集成电路制造及封测等重点领域，实现技术高端化、产品多元化、产业集群化。到 2025 年，实现开票销售收入超 50 亿元。

转型升级传统产业。煤焦电产业以 “ 智能化、高效化 ”为方向，鼓励大屯煤电、大屯洗煤厂等企业开展煤矿智能化改造，探索 “ 分质分级、能化结合、集成联产 ” 的新型煤炭利用方式，提升清洁高效利用水平，支持天安化工煤焦化产业链向粗苯加工、焦粒制气、无喹啉等下游延伸。到 2025 年，实现开票销售收入超 200 亿元，建设成华东地区重要的能源基地。冶金铸造产业以 “ 精密化、集约化 ” 为方向，积极推动金虹钢铁技改，重点研发生产高强钢丝、焊丝等产品，推进产品由普钢向优特钢升级。积极推动工程配件向高精度铸件转型，耐磨材料向高强度产品转型，重点发展数控机床用高精度铸件、高气密性液压铸件、高硬度钢锻等产品。灌排行业重点发展智能化喷灌机、灌水器、全自动供水设备，推动灌排产品向中高端、终端产品发展。到 2025 年，实现开票销售收入超 150 亿元，打造全国资源综合利用基地。绿色食品产业依托 “ 江苏绿色食品产业园 ” ，以海通食品、忠意食品、大丰食品、云雪面粉等企业为龙头，大力发展特色产品，加强地域特色品牌培育，满足个性化、多元化消费需求。到2025 年，实现开票销售收入超 50 亿元，打造全省绿色食品产业基地。

第二节 建设现代服务业发展高地

坚持把发展服务业作为优化产业结构、提升产业层次的重要抓手，推动现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业高端发展，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业品质化发展，商务服务、电子商务、数字经济三大新兴服务业规模发展，着力构建 “333” 现代服务业体系。到2025 年，服务业增加值超 560 亿元，年均增长 9% 左右，占GDP 比重达 46% 以上。

高端化发展生产性服务业。现代物流业重点打造 “1 枢纽 +2 园区 + 多节点 ” 的多式联运物流基地。鼓励东方物流集团等重点物流企业拓展网络服务体系，发展以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。到 2025年，全县物流总费用占 GDP 比重降至全省平均水平以下。现代金融业积极吸引外资银行、国内大型商业银行等机构来沛县设立分支机构，增强沛县金融业的集聚规模和服务能力。积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。到 2025 年，全县金融机构存贷比超全市平均水平。科技服务业鼓励工业企业内部科技研发服务向外分离，支持组建共性技术服务平台、企业孵化平台、质量检测和认证平台，推动科技服务业规范化、产业化、市场化发展。积极吸引国内外知名科研机构来沛县设立重点实验室和技术中心。到 2025 年，全县 70% 以上的列统企业建有市级以上研发机构。

品质化发展生活性服务业。现代商贸业按照 “ 布局合理、功能完善、层次分明、体系完备 ” 的要求，加快推进歌风商业广场、沛公酒业商业综合体等项目建设，积极推进万达广场、吾悦广场等项目，提升完善老城区、新城区、开发区商务区功能布局，建设商业特色街、夜间休闲街区、旅游休闲商业街区，构建由购物中心、综合超市、大型商场、专卖店、社区标准超市、便民店等组成的多元化、多层次消费服务网络。文化旅游业着力打好 “ 刘邦故里、帝王之乡 ” 和 “ 滨湖之城、生态沛县 ” 两张牌，规划建设汉文化景区、沿微山湖生态旅游带、沿大沙河休闲农业观光带 “ 一区两带 ” 旅游线路，推进千岛湿地旅游度假区重点项目建设，努力构筑东西两翼比翼齐飞的文化旅游新格局。健康养老业重点推进养老保障和公共卫生服务、医疗卫生和养老服务相互融合，加快推进杨屯昭阳养老服务中心、嘉华健康产业发展有限公司老年护理医养结合、国泰健康城等项目建设，逐步满足老年人多层次、多样化、个性化养老需求。积极发展智慧养老产业，推进养老数据资源中心及应用服务平台建设与应用，鼓励企业以网络信息技术研发和应用整合养老服务资源，加快推广“ 智慧养老 ” 模式。

规模化发展新兴服务业。商务服务业加快提升法律服务、工程咨询、信用评估等发展水平，积极发展项目策划、财务顾问、并购重组等管理服务业。聚焦特色优势产业，构建以金融商务、科技服务、信息服务和先进制造业为主的总部经济体系，推动产业链、价值链迈向中高端。电子商务业实施 “ 互联网 +” 行动计划，推动电子商务和经济融合发展，引导企业建设多语种网站或通过第三方平台展示产品与服务，开展企业间跨境电子商务。鼓励有条件的大型商贸企业和交易市场发展电子商务，培育线上竞争优势。推动企业参与 “ 一带一路 ” 沿线跨境电子商务合作，对接跨境 B2B 出口。数字经济产业重点培育大数据、云计算、物联网、区块链等数字服务，加快建设数字服务产业基地。推动大数据服务新业态发展，不断丰富大数据产品和服务体系。开展医疗健康、社会保障、教育文化和交通旅游等领域大数据应用工程，发展民生领域大数据增值服务。探索区块链技术应用场景，推动区块链与数据交易、金融、物流、医疗等行业的广泛深度融合，促进区块链专业服务加快发展。

第三节 优化空间布局建设高端载体

推进县经济开发区做大做强，全市领先、全省进位；推进沛北经济开发区扩容提质，在全省位次大幅前移；积极创建省级高新区，创成全省南北共建特色园区，加快推进沛南工业园区建设，构建 “ 多区协同、竞相发展 ” 格局。

推进沛县开发区创建国家级开发区。坚持 “ 总量扩张、布局优化、产业集聚、结构升级、竞争力提升 ” 的思路，集中力量突破一批重大产业项目，以大项目带动大投入，以大投入构造大产业，以大产业促进开发区产业集群式、跨越式发展。以空间集中化、发展集群化、项目集聚化、要素集约化为路径，加快县经济开发区发展步伐，完善产业发展格局，重点发展新能源、高端装备制造、新型铝材、绿色建筑、集成电路与 ICT 、数字经济等产业，切实提高经济发展总量。

推动沛北经济开发区加速做大做强。组织实施 “ 南连、北跨、西进 ” 工程，整合工业用地，建设规划 “ 一核心、三组团、大片区 ” 。 “ 一核心 ” 即沛北经开区一期， “ 三组团 ” 即经开区二期、龙固工业集聚区、安国工业集聚区。到 2025 年，实现园区建成区面积达 16 平方公里。杨屯工业集聚区重点发展纺织、新能源、新材料等产业，努力形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有行业竞争力的龙头企业。龙固工业集聚区完善循环经济产业园设施配套，提升企业在线实时监控、大数据分析能力，打造智能化管理平台，促进循环经济产业园区转型发展。围绕高端装备制造、纺织新材料等产业，着力引进一批科技含量高、投资强度高、财税贡献高的优质项目。鼓励天安化工在确保本质安全的前提下，产品向下游延伸，提高资源利用效率，提升产品附加值。安国工业集聚区以宜沛工业园落户安国为契机，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业，积极发展纺织、织布、环保装备等优势产业，推动包装新材料、精密铸造等传统产业向高端化、高新化、集群化迈进。

构建多点支撑协同发展新格局。大屯街道依托润康医药产业园、临港产业园，建设沛县（大屯）高新区，重点发展新医药大健康、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等高新技术产业，重点突破现代物流、金融服务、服务外包等现代服务业，争创省级高新区。沛城、汉源、汉兴三街道依托主城区优势，完善现代商贸业配套设施，积极引进大型商贸综合体，打造区域性商贸中心，增强主城区辐射带动能力；加快发展科技服务、电子商务、总部经济、数字经济等现代服务业，创建省级现代服务业集聚区。敬安镇重点发展冶金、物流等产业，加快金虹钢铁短流程技改，推动产品由普钢向优特钢升级，拉伸产业链、提升价值链；做强冶金铸造产业园，引进优质项目，打造精品铸造产业链，做大产业规模，打造百亿级钢铁新城。张庄镇重点发展新能源、新材料、智能制造等产业；鼓励发展物流配送等新型商业业态，打造沛县南部物资集散地与商贸中心。支持敬安镇、张庄镇协同发展，构建沛南工业集中区。张寨镇依托高速出口优势，规划建设轻工制造产业园区，重点发展电子、服装、机电、机械制造等行业，配套发展现代物流产业。朱寨镇重点发展农产品批发、冷链物流配套等产业；规划建设小微企业创业园，打造小微企业创新发展孵化器，积极融入县经济开发区发展。鹿楼镇重点推进工业园区向北扩容，发展现代物流、高端装备制造等产业，打造丰沛融合发展重要支撑点。栖山镇积极提升胡楼、王店工业园区承载能力，重点发展环保设备、绿色建材、排灌设备等产业。五段镇加快推进永嘉产业园建设，重点发展智能制造、新材料、绿色食品等产业；依托电子商务发展基础，做大做强电子商务产业。魏庙镇加快推进医疗器械产业园建设，重点发展医疗器械、康养辅助设备、医用消耗品等；鼓励稻米加工企业开发下游产品，延伸产业链条，提升产品附加值。河口镇依托特色农业，大力发展特色农产品加工，加快建设农产品物流园区，打造特色农产品产业基地。胡寨镇加快园区基础设施建设，重点发展农产品加工、农用机械制造等产业。

第五章 突出创新驱动，增强经济发展新动力

大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。到 2025 年，全社会研发经费投入增长率达 13.5% ，主要科技创新指标进入全市先进行列，建成省科技创新型城市。

第一节 提升科技创新能力

全面提升自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业开展前沿性研究，加强颠覆性技术创新。建立工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心，鼓励组建产业技术创新研究院等面向市场的创新平台，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。推动骨干企业普遍设立 “ 一站两院三中心 ” ，加强国家级企业研发机构建设。支持科技型中小企业健康发展。支持企业、高校、院所建立创新联合体，打造集技术研发、成果转化等为一体的协同创新基地、校企联盟等产学研组织，开展面向重点产业核心技术、关键共性技术、重大装备和标准联合攻关。 “ 十四五 ” 期间，建成省级以上企业研发机构 85 个。

推动重大领域科技突破。成立徐州技术交易中心沛县分中心，建设面向技术供需方、线上与线下相结合的展示、交易、转化和产业化平台，定期发布高校科技成果信息和企业技术需求信息，畅通科技成果转移转化渠道。 “ 十四五 ” 期间，组织实施省级科技计划项目 40 项以上，实施重大科技成果转化项目 2 项以上。

培育创新型企业。深入实施创新型企业、科技型中小企业、民营科技型企业和省级高新技术企业入库培育工程，大力发展高新技术企业，加大科技型中小企业扶持力度，以增强企业自主创新能力为核心，以推动中小企业快速发展为突破口，重点支持一批科技型中小企业成长为集成创新能力强的创新型领军企业。支持主导产业及特色产业的骨干企业自主开展技术交流合作，与高等院校、科研院所联合组建研发中心、产业技术协同创新研究院和产业技术创新联盟。到2025 年，全县国家科技型中小企业达 500 家，高新技术企业达 120 家。

第二节 加强创新平台建设

创建新型科研平台。深化产业科技创新平台、国家级和省级创新中心建设，优化打造富有成效的创新生态体系。支持优势产业及重点企业建立国家级省级科技企业孵化器、省科技企业加速器、省市产业技术研究院分所（专业研究院）、市重点实验室等研发服务平台，并对社会开放。支持企业与高校、院所建立创新联合体，打造集技术研发、成果转化等于一体的协同创新基地、校企联盟。 “ 十四五 ” 期间，建成省级以上孵化器 6 家以上。

引进科技创新资源。引进高水平科研机构和创新平台，争取与国家级科研机构、高校、知名企业合作共建高水平科研机构、创新创业共同体、新型研发机构及创新创业基地，吸引技术创新中心、制造业创新中心等产业创新研发与成果转化平台在沛县设立研发中心和孵化平台。搭建创新资源对接平台，布局建设新型研发机构、技术创新中心、重点实验室等研发平台，提升科技人才和技术成果吸纳承载能力。

打造特色众创空间。鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造科技创新发展新引擎。依托互联网技术，建设更多开放便捷的众创新空间，构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。整合现有科技和产业资源，提高省级以上企业研发机构发展质量，完善众创空间平台载体功能，增强服务企业核心竞争力。重点支持鑫宇光伏建设高效能电池片国家级企业研发中心、恒辉编织建设省级重点实验室。推动云颐无纺布、中辉光伏、沃凯氟、嘉寓光能等企业建设省级企业研发机构。到 2025 年，力争新建省级公共技术服务平台 1 个、新型研发机构 20 家。

第三节 打造创新人才高地

培育产业技术人才。围绕产业发展培育产业技术人才队伍，实施创新型企业家培育计划，提升企业家综合素质和创新能力。办好 “ 创新驱动企业家高校培训班 ” ，组织优秀企业家赴先进地区或发达国家学习培训，提升企业家综合素质和创新能力。积极提升新生代企业家创新意识与综合素质，着力打造企业家后备人才梯队。开展产学研用联合培养人才试点，支持高等院校和科研机构联合培养人才。加大企业在职培养力度，培育关键工艺环节的工匠人才。依托县中专校和骨干企业，开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动。鼓励企业建立首席技师制度，优化企业人才激励机制，促进技术人才技能升级。实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人才的创新能力。

引进高精尖缺人才。突出 “ 高精尖缺 ” 导向，推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接，精准引进人才，推动人才结构战略性调整。实施高层次人才引进计划，编制高层次创新型人才引进目录，深入实施创新科研团队和领军人才引进计划，组织开展高端人才供需见面会等对接活动，每年培育领军人才团队 2 个，引进领军人才 6 名，高层次创新创业人才 50 名，硕博士研究生 100 名，高校毕业生 2000 人。

完善人才创新机制。制定实施荣誉激励政策和学术奖励政策。鼓励有创新实践经验的企业家、企业科技人员和高技能人才到高校院所兼职。鼓励科研人员参与国际创新培训交流。探索建立县级优秀企业家和县级优秀员工奖励制度。实施期权、技术入股、股权、分红权激励机制，大幅提高重大科技成果产业化应用奖励额度，提高各类人才创新创业积极性。

第六章 提升城市能级，构筑协调发展新格局

聚焦提升城市能级，统筹城市规划、建设、管理，提高城市治理水平，完善城乡基础设施和公共服务体系，推进以人为核心的新型城镇化，持续优化城市功能布局和发展空间，全面提升城市吸引力、承载力、辐射力，深化与微山湖地区县域多领域合作，主动融入长三角区域一体化，全力建设淮海经济区重要的特色中等城市。

第一节 构建新型城镇体系

优化城镇空间布局。充分发挥发展规划战略导向作用和统筹重大战略和重大举措时空安排功能，进一步明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大基础设施、重大生产力和公共资源布局安排，推进土地征收成片开发，推动产业发展与城市基础设施建设有机协调。突出功能区建设空间的开发保护，形成开放融合的功能区生态系统和协调协同发展的新机制，推动行政区经济向功能区经济转变、区域同质竞争向协调发展转变，着力构建 “1+2+4+7” 县域城镇体系，形成中心城区、镇级小城市、中心镇和一般镇协调发展的城镇格局。

着力增强主城区辐射带动功能。以建设淮海经济区重要特色中等城市为目标，积极开展 “ 南进、东控、北融、西拓 ”的城市空间布局，南部结合高铁站点布局商业商务，北部结合科教文体新城提升居住品质，中部依托现状基础打造综合服务，东部结合汉风新城丰富文化内涵，西部落实产业空间实现产城融合，形成分工合理、功能互补的城市功能格局。

加快推进城镇发展壮大。加快杨屯、敬安 2 个镇级小城市城镇化建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，促进农业转移人口就地就近市民化，打造区域发展新增长点。优化龙固、鹿楼、张庄、魏庙 4 个重点中心镇特色产业集聚和交通节点功能，提升基本公共服务供给和辐射能力，吸纳更多农业转移人口，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。加快推进五段、安国、朱寨、张寨、栖山、河口和胡寨 7 个镇特色化发展，形成一批 “ 产、城、人、文 ” 四位一体有机结合的重要功能平台。坚持分类引导、特色发展，培育打造工贸型、商贸型、文旅型、农产品加工型等特色小城镇，建设城乡融合发展的重要纽带和关键节点。

第二节 提升城市品质内涵

完善基础设施。贯通市政道路网络，着力提升主副城区联系通道，推进城市路网建设，优化提升干路系统，加密支路网络，改造关键节点，打通断头路，营造快捷舒适的出行环境。建设清洁安全的能源保障体系， “ 十四五 ” 时期，中压供电半径达到城区小于 5 公里、农村小于 15 公里，城区天然气覆盖率达 97% ，新增工业供汽管网 7 公里、居民供暖配套热力管网 45 公里。推进污水管网建设和雨污分流改造，加强城市排水管网和泵站等排水设施的改造和建设，建成较为完善的城市排涝治污工程体系，实现 “ 城市不积水 ” 目标。全面加快污水处理厂建设和配套管网建设，完成日处理能力5 万吨的开发区污水处理厂二期建设。启动城市地下综合管廊建设专项规划编制，加快制定符合沛县实际的地下综合管廊建设标准和技术导则，逐步推进地下综合管廊建设，实现地下与地上空间、相邻地下工程、地下步行街等节点联通。加快推进人防地下指挥所建设，人防工程总面积达到 90 万平方米，城区人均面积达 1.6 平方米，达到省级标准。

提升宜居水平。以国家县城新型城镇化建设示范为抓手，扎实推进歌风新村、迎宾小区等 32 个老旧小区改造工作，完成东部片区、沛公园北等约 30 个城中村改造项目，加快建设 5G 网络、大数据中心、工业互联网等新型基础设施，高标准建设一批商贸、金融、文化等功能设施，积极推进海绵城市等建设，实施城市增园、增景、增绿计划，健全“15 分钟社区服务圈 ”“10 分钟公园绿地服务圈 ” 和 “5 分钟便民生活圈 ” 。

加强城市管理。牢固树立为人民管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。加大城市管理力度，提升综合执法水平，推进和谐城管、法治城管、智慧城管建设，提升城市管理现代化水平。完善权责明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制，推行 “ 公安 + 城管 ” 协作联动，推动城市管理融入社区网格化服务管理。加强农贸市场、背街小巷、商贸街区等市容市貌专项治理，成功建成全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省城市管理示范县，推动城市面貌更加整洁有序。建设垃圾发电厂二期、日处理能力700 吨生活垃圾应急填埋场及有害垃圾存放中心，城区新建2 个垃圾中转站，逐步建立覆盖城乡的生活垃圾分类收集清运体系，垃圾分类集中处理率达到 100% 。在公园、主干道附近、公共活动场所等地段新建公共厕所 30 座。整合城市管理领域公共设施信息和公共基础服务，推进数字化城市管理向智慧化升级，着力构建职责清晰、治理协同、运行高效、便民惠民的智慧城管平台。

第三节 强化区域协同发展

建设畅达便捷的综合交通体系。推进公共交通系统建设，优化城乡公交场站体系布局，构建以路面公交为主体、出租车为补充的一体化公共客运交通体系。统筹推进 “ 两高四快六纵八横 ” 骨干公路网建设，打造公、铁、水多式联运的现代交通网络，沛县城区 20 分钟通达所有镇，沛县城区、主要镇 15 分钟上高快速路。通过丰沛高速、徐济高速、徐菏高铁、徐沛快速通道、 S427 、 S253 、徐州轨道 S3 号线等通道，与市区实现高快速路、市域郊铁路等多方式联通， 40分钟进入市区， 3 小时通达长三角城市群。

健全微山湖地区县域协同发展机制。在交通、产业、社会事业、生态环境等领域加强与微山湖地区县市（区）协同发展，打造省际协同发展模范地区，实现从 “ 百年恩怨化和谐 ” 到 “ 苏鲁协同求共赢 ” 的提升。协同推进区域互联互通。通过徐荷高铁、徐济城际，对接京沪、东陇海主通道，构建徐济、菏枣复合交通廊道。协同推进产业互融互促。推动产业链、创新链、人才链深度融合，加快形成区域特色鲜明、集聚效应明显、竞争优势突出的产业集群。协同推进生态联防联控。建立健全生态环境保护工作协商会办制度，合力推进微山湖地区生态保护，筑牢区域生态安全屏障。协同推进民生共建共享。同步加强教育、医疗卫生、文化、体育和旅游等公共服务资源供给，在共建共享中推动区域基本公共服务均等化。

深度融入长三角一体化发展。深化南北共建合作，坚持区域互补、南北联动，积极承接长三角地区资本和产业梯次转移，在更大范围内集聚生产要素。加强与宜兴市对接合作，不断拓展合作范围、创新合作方式、提升合作水平，高质量推进 “ 省级特色园区 ” 建设，创新成本分担和利益分配机制，将南北共建园区打造成为优势互补、共建共享的创新合作示范区。落实与启东市结对合作共建协议，强化产业对接、园区共建、城镇建设、科技创新、乡村振兴等领域合作。

第七章 加快乡村振兴，推进农业农村现代化

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作的重中之重，围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面推进“ 三农 ” 发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力跑出乡村振兴加速度，推动沛县在苏北地区率先基本实现农业农村现代化，乡村振兴成为全省典范，整体发展水平走在全国前列。

第一节 加快农业现代化步伐

优化升级农业产业体系。深化 “2+8” 产业空间布局，以大沙河、微山湖两大现代农业产业带建设为引领，培育壮大绿色稻米、辣椒制种、生态肉鸭等八大产业集群，推动产业由若干经营主体示范向产业综合集群带动转变，实现农业规模化、标准化、集约化， 2025 年全县农业产值达到 270 亿元。保障重要农产品有效供给，粮食生产坚持 “ 稳 ” 字当头，“ 十四五 ” 末全县粮食播种面积稳定在 149 万亩以上，总产稳定在 67 万吨；生猪生产 “ 扩 ” 字优先， 2025 年全县生猪存栏60 万头，出栏 80 万头。完善农产品加工流通体系，发展精深加工，支持忠意、大丰、广勤等企业加快技术改造、装备升级和模式创新，推动产业链向中高端延伸，提高本地农产品附加值和竞争力。 2025 年县级以上农业龙头企业稳定在300 家以上，农产品加工业产值超 500 亿元；织密农产品流通网络，建设朱寨领创、杨屯粮食、鹿楼果品等物流园，提升完善城乡高效配送体系。

完善提升农业生产体系。夯实农业基础生产能力，完善高效管护机制，实现高标准农田全覆盖，打造全省高标准农田建设沛县样板；推进农田水利设施建设，加快健全农业灌溉设施体系、补齐防汛抗洪设施短板， 2025 年农田灌溉水有效利用系数达到 0.63 ；推进农业机械化发展，巩固国家主要农作物生产全程机械化示范县建设成效，实施设施农业“ 机器换人 ” 工程， 2025 年全县农业机械化水平达到 95% 。提升科技支农能力，构建更高质量、更加完善的现代农业产业技术体系、推广体系、服务体系，力争每年实现涉农产学研合作成果 2 家以上， 2025 年全县农业科技进步贡献率达到 72% ，实现村级农业技术服务站点全覆盖。健全农产品质量安全监管体系， 2025 年全县农产品质量安全例行监测总体合格率保持在 98% 以上。

创新突破农业经营体系。培育新型经营主体，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，持续壮大职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，每年培育省市示范家庭农场 20 个以上，创建县级示范合作社 50 家以上，培训职业农民 3000 人以上， 2025 年全县农业适度规模经营面积达到 77.25 万亩，占比 75% 以上。完善利益联结机制，构建“ 龙头企业 + 农业基地 + 家庭农场（合作社） + 种养大户 ” 发展模式，鼓励采用 “ 订单收购 + 分红 ” 等利益联结方式，到 2025年，全县新增订单农业 15 万亩，打造产业联合体 55 个。实施农业品牌提升行动，擦亮 “ 沛 ” 字号农业品牌名片，培育年销售额超亿元的企业品牌 10 个以上， 2025 年全县绿色优质农产品比重达到 90% 以上。

第二节 实施美丽乡村建设行动

全面优化人居环境。推进农村生活垃圾治理，建立健全符合乡村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，走深走实农村垃圾分类和资源化利用 “ 沛县实践 ” 。深入推进村庄生活污水治理，探索市场化运作模式，加快补齐配套管网 “ 欠账 ” ，实现全县农村污水治理全覆盖。确保完成 “ 厕所革命 ” ，完成规划保留自然村庄公厕覆盖率 95% 以上，全县无害化卫生户厕应改尽改。

推进美丽乡村建设。连片打造特色田园型村庄，采取 “ 串点组团、连线成片、组群创建、集聚发展 ” 思路，推行试点创建与鼓励面上创建相结合方式，掀起连片打造田园乡村新高潮， 2025 年累计建成 20 个以上省市级特色田园乡村。加快培育美丽宜居型村庄，重点勾勒大沙河和徐沛快速通道两侧美丽宜居村庄风景线， 2025 年实现省级美丽宜居村庄全覆盖。巩固提升清洁达标型村庄，对全县 1311 个自然村开展环境提升，分类别、分区域实施道路硬化、环境净化、乡村绿化、街巷亮化、全域美化工程，到 2025 年，所有自然村实现常态化卫生整洁有序。

突出农业绿色发展。实施农业绿色发展行动，促进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化。 2025 年全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到 95% 以上，化肥使用总量较 2020 年削减 5% 以上，高效低毒低残留农药使用占比达到 93% 以上，秸秆综合利用率稳定在 98% 以上，农膜回收率达到 95% 以上。

改善农民群众住房条件。突出 “ 龙城水乡、大汉之源 ”地域名片，强化农房风貌整体引导，提升农房设计水平，打造一批富有沛县特色、承载田园乡愁的宜居家园，加快基础设施和公共服务向农房改善区延伸覆盖。

第三节 深化农村综合改革

巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年相关配套政策，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地的经营权，引导农村承包土地经营权规范有序流转。

盘活集体经营性建设用地。编制村庄土地利用规划，调整优化村庄用地布局，开展村庄整治和土地整理，盘活农村零星分散的存量建设用地。积极推进征地制度改革，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围内，征收农村集体土地建设的非公益性项目，允许集体经济组织以租赁等多种形式参与开发和经营，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。全面落实被征地农民社会保障政策，做到 “ 刚性入保 ” 。

实施农村宅基地制度改革。加快推进全国农村宅基地制度改革试点县建设，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，支持村集体经济组织以出租、联营、入股等方式盘活利用闲置的宅基地及农房，加快形成农村宅基地规范管理、盘活利用的沛县经验。

加快农业服务体系改革。构建以兴田公司为主体的县级农业平台，组建 18 个镇级农业服务公司，打通项目建设、资金支持、为农服务等关键环节。培育一批农业社会化服务组织，开展生产托管服务，每年完成社会化服务面积 5 万亩。

第四节 促进村级集体和农民 “ 双增收 ”

做好扶贫减负 “ 接续战 ” 。严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，研究制定建立解决相对贫困问题长效机制意见，建立有效防止返贫工作机制。充分发挥 “ 阳光扶贫 +” 监管平台作用，加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入精准帮扶。健全政策兜底保障与动态帮扶相结合工作机制，做到贫困人口有支撑、能兜底、有人帮。做好脱贫攻坚结束后持续推进减贫工作，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

打赢村集体增收 “ 攻坚战 ” 。树立 “ 强村富民 ” 工作导向，围绕 “ 强村十法 ”“ 助村八策 ”“ 兴村六条 ” ，大力推广魏庙镇佟场村股份经营型等 10 种典型，因村施策、量体裁衣，走出一条具有沛县特色的扶持村级集体经济发展新路子。深化企村联建行动，力争 “ 十四五 ” 期间企村联建在更大范围、更深层次、更宽领域上取得实效。 2025 年全县收入 50 万元的村占比达到 100% 。

打好农民增收 “ 持久战 ” 。推进农民创业创新，实施 “ 三乡工程 ” ，每年推动 1000 名人才下乡和能人返乡， 10 亿元投向农业农村，实现资源要素 “ 逆向流动 ” 向 “ 双向流动 ” 转变，释放产业富民效应。盘活农村沉睡资产，加快承包地、集体经营性建设用地、宅基地 “ 三块地 ” 产权确权，探索抵押、质押等有效路径，推动农村 “ 资产 ” 向 “ 资金 ” 转变，增加农民财产性收入。完善财政支出结构，加大对农村公共服务、基础设施、社会保障等投入，拓展农民转移性收入增长空间。

第八章 优化文化供给，建设文明实践新高地

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动理想信念教育常态化、制度化，深入挖掘、传承和彰显沛县文化特质，完善公共文化服务体系，壮大文化产业能级，构筑文化和文明风尚高地。

第一节 提升社会文明程度

强化核心价值观引领。培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，实现社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识作用。推动社会主义核心价值观贯穿基础教育、成人教育全过程。建强爱国主义教育基地和红色文化教育基地。强化核心价值观在日常宣传、热点引导和舆论监督中引领作用，切实守好各类意识形态阵地。

建设文明风尚高地。大力弘扬以社会主义核心价值观为引领的时代精神，引导和规范公民行为，提升公民文明素质和社会文明程度。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明建设活动，常态化开展文明单位（行业）、文明镇村（社区）、文明校园、文明家庭创建。深化 “ 八礼四仪 ” 文明礼仪养成教育，持续开展未成年人思想道德建设系列主题教育实践活动，加强未成年人思想道德建设。深入推进移风易俗，摒弃陈规陋习，让婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等风尚更加浓郁。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，持续开展身边好人评选、新时代好少年评选等先进典型选树活动，推动精神文明建设常态化。健全志愿服务长效工作机制和服务保障机制，广泛传播志愿服务理念，培育志愿服务文化自觉。

壮大主流思想舆论。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，突出发挥广播、电视、政府网站等媒体作用，弘扬主旋律，传播正能量。坚持正面引导和依法管理相结合，加强网上思想文化阵地建设，传播网络正能量，强化依法管网力度，清朗网络空间。广泛倡导科学精神，增强公民国家意识，法制意识、社会责任意识。深入实施全民科学素质行动计划，广泛开展科普进基层活动，促进人文社会科学普及。大力培育和弘扬法制精神，构建集知识普及、观念引导、能力培育于一体的法制文化体系。

第二节 完善公共文化服务体系

优化公共文化设施布局。高起点、高标准规划建设沛县美术馆，坚持高科技含量，形成沛县特色，促进文化中心功能更加完备。提升博物馆、文化馆、图书馆服务能力。继续推进镇级综合文体站（文体活动中心）和村级综合文化服务中心达标建设提升工程，实现镇村多功能运动场达标全覆盖。到 2025 年，人均公共文化设施面积达到 0.5 平方米。

丰富公共文化服务供给。办好品牌文化活动，举办春节联欢晚会、刘邦文化节等大型文化艺术活动，丰富城乡群众精神文化生活。深入推进 “ 文化三送 ”“ 农家书香 ”“ 文化信息资源共享 ” 工程，每年送戏下乡不少于 300 场，送电影下乡不少于 5000 场， “ 戏曲进校园 ”80 场。扶持精品创作，用好用活文艺创作激励政策， “ 十四五 ” 新创小戏小品、曲艺、音乐、舞蹈作品不少于 50 部（个）。

打响 “ 歌风书房 ” 品牌。深入推进全民阅读，在公共阅读空间建设上持续发力，依托县公共图书馆公益图书资源，盘活利用闲置房屋，在景点一角、学校周边和社区附近，统筹规划建设 “ 歌风书房 ” ，到 2025 年，全县城市书房达到 33 个，形成主城区 “10 分钟阅读圈 ” 、镇区 “30 分钟阅读圈 ” ，打造功能齐全、通借通还、便民利民、温馨舒适的智能化阅读空间，全县居民综合阅读指数达到 90% 以上。

完善公共文化服务机制。扩大公共文化设施服务范围，完善文化设施免费开放保障机制。建立完善公共文化服务政府采购机制，鼓励和支持社会力量提供各类文化产品和服务。开通基层文体服务 “ 直通车 ” ，推进公共文化数字化平台建设，对接省公共文化云、公共图书馆阅读服务大数据平台，提升公共文化服务信息化水平。积极推动 “ 三个统筹 ”“ 五个统一 ” ，实现文化资源共建共享，促进优质文化资源向基层延伸。

第三节 促进文化产业繁荣发展

培育发展文化产业。加强重大文化产业项目建设，着力培育大风乐器、汉之源乐器等骨干文化企业，做大做强古筝、古琴、沛筑等特色文化产业。加快文化产业结构调整，促进文化产业与科技、信息、旅游、金融等深度融合，培育发展文化旅游、展示博览、创意设计等新型业态。推动文化产业集群集聚，以星皓乐器文化产业园、大风乐器国家文化产业示范基地为抓手，不断优化园区营商环境，引导现有文化企业集聚，推动文化产业做大做强。力争到 2025 年，全县文化及相关产业增加值占 GDP 比重 5% 。

传承和挖掘优秀传统文化。深入挖掘大运河文化带沛县段资源禀赋，实施历史文化保护利用工程，扎实推进运河古渔村保护修复二期工程，进一步加强域内京杭运河文化和红色文化保护。推动沛县织锦、沛县剪纸等非遗保护传承，鼓励扶持非物质文化遗产代表作传承人（团体）进行传习活动，逐步建立科学有效的传承机制。

加快文化服务 “ 走出去 ” 步伐。实施沛县文化 “ 走出去 ”战略，加强对外宣传力度，积极主办、承办文化艺术活动，构建多层次、宽领域的对外文化交流格局。加强内容建设，精心制作各类外宣品，借力国家和省级平台，传播展示沛县优秀传统文化的独特魅力，有效提升沛县文化软实力和对外影响力。做好跨区域文化协同发展探索，以微山湖生态文化、铁道游击队等红色文化为基点，共筑文化合作平台。

第九章 突出生态优先，开辟美丽沛县新境界

坚持绿水青山就是金山银山理念，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，持续改善环境质量，推动经济社会发展全面绿色转型，努力让沛县天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更优美。

第一节 筑牢生态安全屏障

全面落实生态空间管控。加强自然保护地及生态红线监管，完成自然保护地和生态红线勘界立标工作，明确保护范围。对生态保护红线范围内的土地，实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格保护生态保护红线区域，制定生态空间管控区域监管办法，定期开展自然保护地监督检查专项行动，及时发现和纠正涉及自然保护地的违法行为。到 2025 年，生态红线区域占国土面积比例不低于 14.93% 。

持续加强生态安全缓冲区建设。坚持系统思维，以自然生态保护和修复为核心，以小流域和小区域为单元，加强大运河 - 微山湖等湖泊水系保护，形成中心城区良好的生态屏障。以生态保护红线区域为骨架，加快构建沛县生态廊道。科学推进交通、水利等线性工程两侧生态廊道绿化带和绿化通道建设。积极推进两个中央公园（沛公园、汉城公园）、两个带状公园（滨河公园、徐沛运河郊野公园）、一个生态廊道（城区绿道）、若干个主题公园建设，优化林木结构，提高绿化质量，积极打造美丽通道。

系统推进生态修复。统筹推进山水林田湖草生态系统修复，重点实施龙固镇龙湖湿地修复工程、杨屯镇洪福湿地等项目，确保区域生态功能逐步恢复。加快工矿废弃地整治与生态化改造利用，着力提高废弃矿山生态涵养能力和经济利用潜力，创新 “ 生态 +” 治理模式，形成 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的良性发展循环。到 2025 年，采煤沉陷区治理和生态修复率达到 65% 以上。

第二节 改善生态环境质量

有效改善空气质量。大力推进源头治理，推进大气污染联防联控，推进 PM 2.5 和臭氧浓度的 “ 双控双减 ” ，坚持减煤、降尘、控排等多管齐下，加强能源、工业、农业、交通、建筑等多领域协同并治，突出治理 VOCs 污染，强化尾气扬尘污染治理。加强区域协同管控，统一标准规范，基本消除重污染天气。到 2025 年， PM 2.5 浓度降至 38 微克 / 立方米，优良天数比例达到 80% 以上。

深化水环境综合治理。扎实推进 “ 治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水 ” 等五水共治，进一步提高城乡污水治理能力建设，加强农业污染治理， 2022 年前，完成农村污水全域治理。进一步深化河长制，完善河道综合整治长效管理机制，持续巩固提升水环境治理成效，确保国考、省考断面水质稳定达标。建立严格的饮用水源地保护制度，确保水源地水质达标率 100% ，完善全县域联网供水，以南四湖徐庄水源地为集中供水主水源地，南四湖小沿河为第二水源地，实施 “ 双源供水 ” ，保障饮水安全。

扎实开展土壤污染防治。全面实施土壤污染防治行动，确保农用地和建设用地安全得到全面保障。加强土壤环境监管能力建设，开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作，做好土壤环境质量动态监测，建立污染地块名录和开发利用负面清单，加强污染土地监管和治理修复，严格控制新增土壤污染。到 2025 年，受污染耕地和建设用地安全利用率均达到 90% 以上。

加强固体废弃物管理。努力打造 “ 无废城市 ” ，加快建设满足实际处置需求的危险废物集中焚烧、填埋设施和突出类别危险废物利用处理设施，实现固废危废源头大幅减量，分类化收集、无害化处理、资源化利用的处置体系基本形成，固废对城市环境的影响降至最低水平。到 2025 年，危险废物及医疗废物安全处理率达到 100% ，工业固废综合利用率达到 85% ，无害化处置率达到 100% 。

第三节 促进绿色低碳发展

加强资源节约集约利用。科学分解节能控耗目标，建立能源消费总量约束机制，严格控制能源消费总量过快增长，不断提高能源使用效率。继续加大集中供热方式推广力度，有效控制传统能源消费，减少污染物排放。到 2025 年，能源消费总量、煤炭消费总量控制在省市下达指标范围内，单位 GDP 能耗完成上级下达目标。

积极探索绿色发展新路径。加快推动生产方式绿色化，支持绿色技术创新，发展污水处理、烟气脱硫、高效除尘、自动化环境监测监控等技术和装备，推进清洁生产，推动能源清洁低碳安全高效利用。深入开展重点园区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理，确保县经济开发区、沛北经济开发区 2 个省级开发区全面完成循环化改造。推动农业发展方式转变，大力发展生态农业，依托生态优势发展健康养生、休闲旅游等产业。

倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，全面推进低碳城市、低碳园区、低碳企业、低碳社区和低碳家庭建设。加快既有建筑节能改造，推进新建建筑节能，推广建筑可再生能源利用。促进能源互联网发展，加强源网荷储协同建设。大力发展公共交通，鼓励绿色出行，加快充电桩等新能源设施建设。到 2025 年，新建绿色建筑比例达到 80% 以上，公共交通出行比例达到 80% 以上，公众对环境质量的满意度超过 90% 。

第四节 完善生态环保制度体系

提升生态环境监测监控能力。全面完善以 PM 2.5 和臭氧为核心的环境空气质量监测网络，实现自动空气监测站镇级覆盖。建设空气质量微站，装备便携式 VOCs 检测仪和 VOCs走航监测车等智能设备，提升环境精准监测能力。加快建设完善污染源实时自动监控，在河流开展有毒有害污染物监测试点。完善监测监控大数据平台，强化全县环境空气、地表水、土壤、噪声、辐射、生态环境监测数据集成和共享，打破数据孤岛，实现互通数据共享。

建立资源有偿使用和生态补偿机制。建立环境资源有偿使用机制，推进县域化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制及排污权有偿使用和交易，分行业、污染程度推行差别化污水处理收费政策。加强生态补偿制度建设，完善对生态保护红线区域的生态补偿机制，推动与周边地区建立横向生态补偿制度。建立健全环保领域信用体系，探索实行企业环保承诺制，强化企业主体责任和环保责任追究。

完善生态环境保护和责任追究制度。加快建立和完善体现绿色发展理念的科学决策、行政管理、市场化建设、监督考核机制，引导和规范各类开发、利用自然资源的行为，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明建设体制机制。健全完善科学决策制度，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，充分发挥环评审批刚性约束作用和总量控制倒逼作用，制定生态环境准入清单，严格限制高能耗高污染项目落地。健全生态环境保护法治体系，建立生态环境损害责任终身追究制，坚决惩治环境违法行为。

第十章 坚持民生为本，共建共享美好生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，推动构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖的社会保障体系，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，使民生更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 实现更充分更高质量就业

强化就业优先政策。深入实施就业优先政策，全面强化保就业举措。积极培育就业增长点，加大劳动密集型企业、小微企业扶持力度，创新更加灵活的就业形态。持续扩宽就业渠道，强化民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用。完善失业登记管理制度，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人就业。 “ 十四五 ” 期间，每年新增城镇就业 3000 人以上、新增转移农村劳动力 6000 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

鼓励创业带动就业。支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，鼓励退役军人、留学回国人员等创业，建立创业带动就业的政策体系。持续优化创业担保贷款覆盖范围和贷款贴息支持力度。重点打造一批大学生创业园和创业示范基地。继续完善 “ 互联网 + 创业服务 ” 信息系统，提高创业服务支持效能。加快产业工人队伍建设改革，造就一支新时代产业工人队伍。

优化就业服务保障。强化实用型技术教育和培训投入，为更多劳动力提供优质的免费技术培训和技术教育，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。到 2025 年，有意愿参加培训的下岗失业人员再就业培训的比例达到 100% 。全面实行劳动合同制度，健全劳动保障监察执法体系，加大力度受理监察举报投诉及劳动争议案件，到 2025 年，规模以上企业劳动合同签订率达 98% ，仲裁结案率达 90% 。

第二节 促进现代教育优质发展

加快学前教育优质普惠发展。推进学前教育内涵发展，全面实行普惠性幼儿园服务区制度，实现区域学前教育资源均衡分布。到 2025 年，学前三年教育毛入园率达到 99% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上，省、市优质幼儿园覆盖率保持在 90% 以上，新（改、扩）建幼儿园 50 所左右。

促进义务教育优质均衡发展。统筹做好义务教育学校整体空间规划，合理配置教育资源， “ 十四五 ” 期间，全县新（改、扩）建义务教育学校 18 所。落实省改善义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程要求，切实提升薄弱学校办学能力和水平，到 2022 年达标率达到省定标准， 2025 年全县义务教育学校达到优质均衡标准。

加快高中教育优质特色发展。加快高中教育优质特色发展。优化普通高中布局，新（改、扩）建普通高中 7 所。新建高中 5 所，新增办学规模 74 轨，新增学位 11100 个。利用安保学校、县中等专业学校校区改建 20 轨高中 2 所，新增学位 6000 个。沛县中学创建高水平示范高中，普通高中全部达到省定三星级办学标准，四星级以上高中占比 50% 。

切实提高特殊教育普及水平。积极开展学龄前残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练服务，加快发展残疾人高中阶段教育。加强特殊学校建设，新建 1 所 20000 平方米高标准特教中心学校。扩大普通学校接收残疾学生随班就读数量，加强融合教育资源教室使用。到 2025 年，残疾儿童少年入学率稳定在 100% ，融合教育资源覆盖率达 80% 以上。

提升现代职业教育发展水平。全力推动沛县职业教育园区建设，创建湖西职业技术学院，办学规模达到 15000 人。坚持产教融合，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，大力推行 “ 订单式 ” 培训，积极探索 “ 校企一体化 ” 协同育人模式，培养更多高素质、高水平、高技能人才。

第三节 健全多层次社会保障体系

全面实施全民参保计划。完善城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险制度，扩大失业保险覆盖范围。建立健全征缴扩面工作长效机制，加大持续扩面力度，重点做好外来务工人员参加职工养老、医疗保险和未就业初（高）中应届毕业生参加城乡居民医保工作。健全适应灵活就业人员的社保参保缴费政策，争取实现应保尽保、全民参保。到 2025年，城乡基本养老保险覆盖面达 98% 以上，基本医疗保险、失业保险覆盖面达 99% 以上。

完善社会救助福利体系。建立健全以低保救助、医疗救助、防灾救助、临时救助、慈善救助等为重点的社会救助体系。完善低保标准动态调整和低保对象动态管理机制。提高医疗救助保障能力，切实加大重特大病救助力度。健全临时救助制度，确保因突发事件致困的群众及时得到救助。以老年人、困境儿童为主要对象，健全适度普惠的社会福利体系。加强退役军人保障体系建设，关心优待退役军人，保障退役军人依法享有相应权益。

健全基本住房保障制度。稳步扩大住房保障覆盖面和受益面，解决中低收入住房困难家庭的居住问题，保障居民基本住房权利。落实住房保障责任主体，构建上下联动的住房保障体系。全面抓好高层次人才、乡土人才、返乡创业人才住房保障，积极推进商品房项目配建公租房（人才房），不断改进公租房（人才房）供给方式，重点解决新市民、人才和户籍居民家庭住房困难问题。到 2025 年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达 30% 。

扎实推进残疾人共享小康。健全残疾人社会保障和服务体系，扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到 100% 。积极建设一批标准 “ 残疾人之家 ” ，并在现有基础上向社区和有条件的福利企业延伸，加速推进残疾人社区康复服务示范点建设，为残疾人辅助性就业、日间照料、康复、培训等提供服务，保障残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果。持续开展 0-14 岁残疾儿童康复训练，为贫困残疾人家庭实施无障碍改造，做到应改尽改。

第四节 提高全民健康水平

完善公共医疗卫生体系。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建 “ 基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的新型医疗服务模式。巩固人民医院三级综合医院创建成果，努力创建三级乙等医院。加快中医院新院、大屯煤电集团中心医院升级改造，积极争创三级医院。探索县人民医院、中医院与镇卫生院（社区卫生服务中心）合作共建，加大优质资源外引和远程共享力度。到 2025 年，每千人口医疗卫生机构床位数达到 7.2 张，每千人注册护士数达到 4.1 人，每千人执业（助理）医师数达到 3 人。

提升基层医疗卫生水平。开展优质服务基层行活动，做实家庭医生签约服务，加大公共卫生和疾病防控力度，加强职业病危害因素监测，健全完善全县公共卫生应急管理体系，提高突发公共事件卫生应急处置水平。持续推进卫生（健康）镇村创建和 “ 厕所革命 ” ，力争每年创建国家卫生镇 1 个，省级卫生镇 2 个，省级卫生村 10 个、市级卫生村 60 个。加强卫生人才队伍建设。多渠道、宽领域加强人才队伍培养，“ 十四五 ” 期间，招录 300 名全日制本科及以上学历紧缺岗位应届毕业生，定向培养农村医学生 150 名。加强中医药服务能力建设，夯实中医药硬件设施，到 2025 年，全县 100% 社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、 75% 村卫生室能够提供中医药服务，中医馆建设覆盖率达 100% 。

增强人民健康素养。健全县、镇（街道）、村（社区）全民健身网络，推动公共体育设施标准化建设，实现公共体育健身设施 100% 达标全覆盖。推动全民运动健身示范县创建，组织开展全民健身日、元旦健身走、广场舞大赛等全民健身活动，举办全县精英杯传统武术比赛、县长杯青少年足球赛等地方赛事。加强国民体质监测，促进国民体质监测与医疗体检有机结合。到 2025 年，人均体育场地面积达到 3.2平方米，经常参加体育锻炼人数比例达 40% 以上，国民体质合格率达 95% 以上。

第五节 促进人口均衡发展

积极应对人口老龄化。构建养老服务体系，强化政府托底职能，不断提高特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力，充分发挥市场供给灵活性优势，探索医疗养老市场化改革，完善家庭养老政策，全面实施长护险制度，推进医养联合体建设，加快敬老院转型升级，形成以社区服务为依托的家庭养老体系，城市标准化居家养老服务中心覆盖率达到 95% 以上，基本建成 15 分钟居家养老服务圈。

优化生育支持政策。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育成本，促进人口长期均衡发展。全面落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻两胎以上子女家庭负担。

保障妇女儿童权益。切实保障妇女合法权益，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系，保障困境儿童和农村留守儿童生活。新建未成年人保护中心，建立未成年人保护响应机制，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。

第十一章 加强民主法治，健全县域社会治理体系

坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治互动，自治、法治、德治结合。深入推进平安沛县、法治沛县、善治沛县建设，不断提高重大风险、突发公共事件、自然灾害防范化解能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 不断完善社会治理体系

坚持党建统领。深入推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合，开展 “ 两新 ” 组织扩面提质增效专项行动，实施 “ 红色堡垒 ” 工程，健全完善以党组织为核心、党员示范户为纽带的组织体系。实施建村部、强支部专项行动，实行软弱后进党组织 “ 动态清零 ” ，推进农村带头人队伍能力素质整体提升计划，开展基层党建示范点创建活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行党员中心户制度，推行党员承诺制、党员积分管理等制度，建立党员 “ 四在网格 ” 教育管理模式。

加强德治先导。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，实施公民道德建设工程，全面建设社会、学校、家庭 “ 三位一体 ” 的德育网络，弘扬淮海战役精神，讲好道德模范、最美人物、好人故事。在村（社区）全面推进红白理事会、道德评议会等评议机制，设立善行义举榜等平台，开展 “ 十星级文明户 ”“ 文明家庭 ” 等评选。加强基层志愿服务体系建设，积极推动志愿服务规范化常态化。

夯实自治基础。依托县、镇两级人大代表之家、代表联络工作站（室）等工作平台，完善代表联系群众意见分级处理机制。积极推进民生实事项目人大代表 “ 票决制 ” ，发挥人大代表在民生实事项目建议、决定和监督中的作用。加强议案和建议办理工作的督促检查，提高议案建议办理质量。全面搭建镇街、村居和企事业三类协商议事会议平台，打造 “ 有事好商量 ” 基层协商民主沛县品牌。推行 “ 微自治 ” 实践城乡社区全覆盖。完善城乡社区综合服务中心（党群服务中心）服务功能，配备综合服务设施，开放村（居）民需要的服务站室，实现社区基本公共服务标准化全覆盖。

强化法治保障。深入落实全面依法治国方略，加快推进依法治县进程，推进严格执法、公正司法、全民守法。开展法治政府建设示范创建，全面深化政务公开。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提高行政决策科学化水平。深化执法智能监督、执法公示、民意监测机制，不断提高执法规范化水平。严格落实执法过错责任追究、执法办案质量终身负责制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面开展网格化服务管理标准化建设，统筹推进风险隐患监测、公共安全防护、百姓平安守护、社会治理法治保障 “ 多网合一 ” 。健全公共法律服务体系，广泛开展民法典普法工作，引导群众养成自觉守法的意识、遇事找法的习惯。 “ 十四五 ” 时期法治建设满意度在90% 以上。

第二节 深入开展平安沛县建设

深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全和制度安全，开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。依法防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动。

完善社会治安防控体系。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进新一代 “ 雪亮工程 ” 建设，着力提升社会治安整体防控效能。提升网络和信息安全，加强网上巡查监控力度，消除网络安全隐患。深入推进 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争，严厉打击 “ 盗抢骗、黄赌毒 ” 等违法犯罪以及 “ 食药环 ” 等领域的突出违法犯罪，确保全部刑事案件破案率 50% 以上、涉及民生侵财案件破案率 40% 以上。深化提升接边共治水平，开展治安巡防和联合执法活动，促进矿地融合发展、湖区协同发展。

防范化解社会矛盾风险。提升风险监测系统运行能力，建立健全风险研判、防控、化解机制，推进防范化解重大风险工作制度化、常态化、长效化。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强法律援助工作，切实维护困难群众合法权益。完善信访制度，坚持党政领导接访下访和每周有约制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼相互衔接的纠纷化解机制，“ 十四五 ” 期间，万人起诉率 8‰ 以内，诉前调解率 40% 以上。

切实维护保障公共安全。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制，严格落实属地责任、部门责任、企业责任，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。遵循 “ 四个最严 ” 要求，加强执法监督，提高从农田到餐桌全过程监管能力。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化建设，强化全过程、全周期监管。建立完善投诉举报制度，鼓励消费者、行业协会、第三方组织参与构建食品药品安全社会共治体系。

第三节 强化应急管理体系和能力建设

构建完备应急管理体制。建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强应急物资储备体系建设，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强灾害科普宣传，加大灾害管理培训力度，建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制，全面提高全社会风险防范意识和技能、灾害救助能力，强化社会协同应对能力建设。

提高公共卫生应急管理能力。建立健全院前急救指挥管理系统、急救车辆监管系统、公共场所和基层医疗机构急救医疗设备管理系统、卫生应急指挥决策系统。加快提升突发公共卫生事件应急处置能力，完善监测与预警机制，加强突发公共卫生事件应急处置队伍建设。进一步加强和规范医疗机构卫生应急工作，推进紧急医疗救援基地重点科室和公共卫生应急指挥中心等重点平台建设。到 2025 年，全县基层医疗卫生机构全面配备体外自动除颤仪（ AED ）等急救设备，全县急救中心（站）规范化建设合格率达到 90% 以上。

提升城市应急管理能力。编制完善城市应急预案，建立应急联动机制，建设城市应急管理系统，加强消防安全管理，强化监控、预测、报警、应急指挥和善后安置全过程管理。将应急管理系统优先纳入城市整体规划，前瞻性布局、高质量建设、高效率管理，构筑城市安全运行保障体系。优化关键物资的生产能力和布局，加强应急物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。到 2025 年，应急救援中心全覆盖，形成 “15 分钟应急救援圈 ” 。

构建自然灾害防控体系。加快完善自然灾害及次生灾害风险评估体系，引导公众和专业机构提供评估服务，加大评估的开放性。不断提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快湖西洼地区域治理工程，加快病险闸站维修加固工程建设，继续开展中小河流治理工程，推进京杭运河、杨屯河、沿河等河道堤防达标提标建设，推进沛县境内南水北调东线二期工程实施，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第十二章 聚力改革攻坚，确保发展任务落细落实

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动各项改革工作纵深推进，促进有效市场和有为政府更好结合、深化改革和高质量发展深度融合，将体制机制优势充分转化为发展动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 加强党对经济社会发展的全面领导

不断提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定“ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把党的全面领导落实到经济社会发展全过程和各方面，确保习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神和党中央决策部署在沛县落地落实。不断健全决策机制，完善经济社会发展战略、重大方针政策、重大事项调研论证、决策执行、评估监督工作机制，健全定期分析研判经济社会发展形势制度，切实提高党统筹全局科学决策的水平。

建设高素质专业化干部队伍。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，树立政治标准与事业为上导向，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，提高干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力，培养造就高素质专业化干部人才队伍。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强政治监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正的良好政治生态。

加强党对发展规划的领导。通过成立 “ 十四五 ” 规划编制工作领导小组，充分发挥各级党委核心作用，强化党对规划编制实施的领导，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。不断完善党委《规划建议》指导引领下的政府《规划纲要》与专项规划制定实施机制，确保《规划建议》涉及的重大安排部署得到深化落实。积极发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，团结带领全县人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标努力奋斗。

第二节 坚定不移推进重点领域改革创新

不断完善深化改革体制机制。深入贯彻中央全面深化改革重大决策部署，坚持以人民为中心的思想，坚持改革的系统性、整体性、协同性，提高改革工作规范化、制度化、科学化水平，激励各条线、各领域切实强化改革攻坚意识，积极推动经济社会发展各领域的制度改革和方式方法改革，承担国家、省、市各专项改革任务明显提升，力争国家级试点达到 20 项，省级试点达到 30 项，争当淮海经济区县域改革的排头兵。

稳步推进要素市场化配置。加快建立健全城乡统一的建设用地市场，扩大国有土地有偿使用范围。深化户籍制度改革，促进农业转移人口和其他常住人口市民化。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。构建规范透明、风险可控的政府举债融资机制，加快融资平台市场化转型。深入推进国资国企改革，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。增加对小微企业、民营企业的金融服务供给，推动信贷资源加大对重大项目支持力度。

加强诚信沛县建设。健全社会诚信制度，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设，探索建立覆盖全社会的诚信账户，对所有机构和个人信用状况实行分类分级、动态管理，加强守信联合激励和失信联合惩戒，建立黑名单制度，完善失信主体信用修复机制。普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风气，打造 “ 诚信 ” 沛县。

构建公平公正市场环境。坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，加快构建有利于各类市场主体公平竞争的市场、政策、法治和社会环境。持续推进放管服改革，对标全国一流营商环境标准，全面实行政府权责清单制度，推动审批服务事项下放，不断完善 “ 有求必应、无事不扰 ” 工作机制。深入实施助企惠企 “ 十百千 ” 工程，构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台。完善产权保护工作机制。全面推行 “ 双随机一公开 ”“ 互联网 + 监管 ” 改革，加强事中事后监管，压缩自由裁量权。

第三节 建立完善规划推进落实体制机制

建立统一协调规划体系。制定落实《沛县发展规划管理办法》，明确国民经济和社会发展五年规划居于规划体系最上位、其他各级各类规划总遵循地位，专项规划、区域规划、空间规划均须依据发展规划编制。进一步完善以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。

强化规划与计划充分衔接。围绕 “ 十四五 ” 规划目标，做好规划任务分解，将长期发展目标和重点任务贯彻体现到年度国民经济和社会发展计划，将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合上级部署和形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施计划。全县各地区各部门应按照职责分工，将规划纲要确定的各项任务纳入本地区本部门年度重点工作任务，认真组织实施。

加强政策项目支撑。按照规划确定的目标任务，研究制定规划实施的各类要素配套政策。加大对重大工程、重大项目、重大举措统筹协调力度，建立 “ 三个重大 ” 全过程管理机制，健全全周期考核机制，明确年度实施计划，切实推动 “ 三个重大 ” 落地落实。 “ 十四五 ” 期间，全县计划安排城乡重点工程、重大产业项目、乡村振兴重点项目 400 个左右，完成投资 2000 亿元以上。

强化规划监测评估和监督。规划纲要和相关专项规划编制部门应组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。规划纲要中期评估重点评估进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，根据实际需要对规划进行修编，评估报告及修编方案由县人民政府提请县人大常委会审议批准。重点专项规划、国土空间规划的评估结果应及时向县政府报告。规划编制部门应将实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。