徐州经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

徐州经济技术开发区管理委员会

二〇二一年六月

序 言

“十四五”时期（ 2021~2025 年）是世界百年未有之大变局深度演化期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是江苏建设“强富美高”新江苏、徐州建设淮海经济区中心城市的关键突破期。如何有效抓住战略机遇，聚力建设高质量发展标杆园区，是徐州经济技术开发区（以下简称“经开区”）“十四五”期间需要抓紧研究解决的重大问题。

根据中共徐州市委十二届十一次全会精神和市委《关于制定徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，编制《徐州经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本规划主要阐明经开区“十四五”时期的经济社会发展思路、主要目标、重点任务、政策导向和 2035 年远景建设目标，是管委会履行职责的重要依据，是经济社会主体行为的重要指引，是今后五年经开区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章争当区域高质量发展排头兵开启全

面建设社会主义现代化强区新征程

第一节发展基础

“十三五”时期是徐州经开区发展历程中极不平凡的五年，特别是 2017 年 12 月习近平总书记视察徐工集团并提出坚守实体经济等一系列指示要求，为经开区指明了前进方向、注入了强大动力。 2019 年，徐州经开区获批国家产业转型升级示范园区，更是为经开区赋予了新的使命、带来了新的发展机遇。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，高水平全面建成小康社会，争当区域样板、走在全国前列迈上新台阶。

综合实力稳步提升。 2020 年，全区实现国内生产总值 776.1 亿元，是 2015 年的 1.1 倍，经济综合实力不断壮大，跃居全国 25 强、全省前 6 位，较 2015 年分别提升 50 和 2 个位次；规上工业总产值、规上工业增加值、一般公共预算收入分别实现 1850.4 亿元、 522.8 亿元、 51.9亿元，是 2015 年的 2.1 倍、 2.9 倍、 1.5 倍。产业结构持续优化，产业结构由 2015 年末的 1.9 ： 82 ： 16.1 调整为2020 年的 1:78.7:20.3 ，获批国家绿色园区、国家外贸转型升级基地、国家知识产权示范园区、国家“大中小企业融通型”创新创业特色载体等。

新兴产业加速集聚。 2020 年，以工程机械为主的高端装备制造产业规上工业产值突破 1237.2 亿元、较 2015年增长 2.7 倍，徐工集团跻身世界工程机械前 4 强。东湖医学产业园开工建设，生物技术和新医药产业规上工业产值突破 106 亿元、较 2015 年增长 1.9 倍。半导体产业从无到有，填补国内空白的鑫华电子级晶硅、鑫晶半导体大硅片等成功下线，天科合达碳化硅、爱矽半导体封测等建成投产。新能源新材料产业升级加快，开沃新能源乘用车零部件、华清氢能燃料电池等项目投产运营，中能 5.4 万吨颗粒硅、协鑫 10GW 单晶等项目开工建设。高端装备与智能制造提质增效、生物技术和新医药加速集聚、集成电路及 ICT 异军突起、新能源新材料涅槃重生的产业发展格局初步形成。

创新能力持续增强 。人才、平台、政策等产学研协同创新体系更趋完善，累计建成省级以上各类企业研发机构 140 家，省产研院道路所、协鑫创新中心、万邦创新中心建成运营，杨山科技创新谷成功创建国家级科技企业孵化器，全国第 2 家工程机械质量监督检验中心主体完工，中国（徐州）知识产权保护中心获批筹建。全省唯一的智能制造标杆企业，全市 60% 的省级示范智能工厂、智能车间建成投产；集聚各类高层次人才 8000 余人，其中领军人才 25 人、享受国务院特殊津贴专家 43人、省“双创引进计划” 31 人； 23 个项目获批省重大成果转化，“基于智能化的大型矿山机械”等一批重大产品先后投产，填补多项国内空白。

开放经济量稳质优 。开放平台建设加快推进，徐州综合保税区当年申报创建、当年获批设立、当年开工建设、当年封关运营，排名挺进全国前 40 、全省前 7 。在全市率先建成跨境电商产业园，构建了外贸产业链、电商服务链、跨境供应链完整的生态系统，为全市获批国家跨境电商综合试验区奠定了重要支撑。“十三五”期间累计完成进出口额 1206.3 亿元，是“十二五”时期的1.4 倍；实际使用外资 30.5 亿美元，是“十二五”时期的1.2 倍；台湾正崴高端手机供应链、罗特艾德大型无缝环锻件二期等一批外资项目顺利投产，新设外资企业 185家。徐工巴西产业园获批省境外经贸合作区，徐工巴西银行正式开业，海伦哲增资德国施密茨，徐州巴特美国、加拿大售后服务中心投入使用，宗申车业成功进入巴基斯坦和印度市场。

集成改革扎实推进 。坚持工程化设计、项目化推进、品牌化引领，深入推进以行政审批制度改革为核心的“八项改革创新工程”，在全省率先开展营商环境系统集成改革，大力推行“拿地即开工”为核心的审批服务模式，深化容缺预审、区域联合评估等创新举措，“放管服”改革成果得到央视《焦点访谈》重点报道，相关改革经验获得《改革内参》《江苏改革》专刊推广；坚决去机关化、去行政化，在职能优化、建设运营、人事薪酬等领域精准发力，全力推进机构设置和职能配置优化协同，以体制机制改革赋能高质量发展探索经验获市委深改委会议专题研究、得到主要领导批示肯定并在全市以文件形式进行推广；在全市率先开展全域集成改革，鼓励各镇（街）进行特色化、个性化探索，基层集成改革成果分别在央视、《人民日报》《新华日报》等中央、省市主流媒体进行宣传报道，“一镇（街）一品牌”改革成效初显。

城乡发展更趋协调 。坚持以工促农、以城带乡，一体推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，城市居住功能进一步优化，宜家家居、麦德龙商场、迪卡侬、月星环球港等综合性高端商贸开业运营；“一港一路三纵三横”交通路网日益完善，和平路东延、彭祖大道东延、高新路北延等主干道建成通车；强化农村基础实施建设，新建改建农村公路 27 公里，“户户通”道路硬化25 公里，四类重点对象危房改造全部完成，城乡供水一体化供水入户率达 100% ，完成户厕改造 3864 户。加快推进农业农村现代化，新建高标准农田 1.5 万亩，完成土地流转 4.8 万亩，机械化水平达 83% ，入选省市级特色田园乡村各 1 个，市美丽宜居村庄 18 个、新型社区 1 个。

生态治理成效明显 。一体推进国土资源节约集约利用、大气污染防治攻坚和安全生产专项整治，高质量发展所需的土地空间、环境空间更加充沛。“十三五”期间，累计关停“散乱污”企业 498 家。城乡污水治理有序推进，大庙、大晶圆污水处理厂建成投入运行，徐庄污水处理厂开工建设、 10 个行政村污水处理站建成投用、60 公里雨污水管网全部建成，建成区黑臭水体全面消除。大力实施房亭河经开区段水污染治理工程，房亭河断面水质稳定达标。坚持科学治污、精准治污，率先探索建筑工地标准化治理、重点区域微环境治理、工程机械行业差别化管控，建成“金龙湖绿网”， 2020 年 PM2.5 浓度 50.2 微克 / 立方米、同比下降 13.3% ，降幅居全市第一。优良天数比率 69.9% 、同比提高 11.2 个百分点，高质量发展的生态底色更加浓郁。

民生福祉不断改善 。深入实施棚户区（城中村）改造、校安工程、村（社区）综合服务中心建设等系列行动计划，完成棚户区改造 786.7 万平方米，新建安置房377.1 万平方米，新建（改扩建）中小学及幼儿园 40 所，建成村（社区）综合服务中心 60 个。深入实施富民工程，城镇居民可支配收入达到 39029 元，当年城镇新增就业0.95 万人， 6993 建档立卡低收入人口提前 1 年全部脱贫。深入贯彻“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，在全市率先实现了网格化中心和综合执法、应急管理、行政审批等部门的互联互通，共处置事件 10.7 万条，基本实现了系统化、法治化、社会化、智能化的社会治理体系。扎实开展危化品、特种设备、消防等重点行业领域排查治理，安全事故起数、死亡人数均较 2015 年下降 33.3% ，未发生较大及以上事故。

在全面科学总结“十三五”发展成绩的同时，也应清醒地看到，经开区经济社会发展中仍存在一些问题、矛盾、短板和制约。主要是：对全市经济发展的引领示范作用还不充分，国家级开发区的发展能级还没有充分显现。创新发展基础仍然薄弱，原始创新能力不强，地标产业及新兴产业仍缺乏关键核心技术支撑。产业结构有待优化，生物医药与大健康、新能源、集成电路及 ICT等新兴产业发展尚不均衡，服务业特别是生产性服务业发展相对滞后。资源集约程度不高，资源约束愈加明显，土地空间、环境容量的“天花板”还未从根本上得到解决。产城融合发展水平不高，城市品质还有待提升，距离国际化、现代化还有差距。基础设施和公共服务功能有待完善，教育医疗等社会事业供求矛盾依然较大，城市功能还需进一步增强。

第二节面临环境

当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，特别是在国际新冠肺炎疫情不断蔓延影响下，世界政治经济格局正在并将继续呈现自“二战”以来最为深刻的重大变化。 从国内看 ，我国仍然处于重要战略机遇期，并已转入高质量发展阶段，经济基本面长期向好的态势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局加速形成，但发展不平衡不充分问题仍然突出。 从区域看 ，区域发展协调性进一步增强，区域增长活力正逐步释放，中心城市和城市群日益成为要素资源的主要承载空间和经济稳定发展的重要支撑。 从经开区看 ，正处于动能转换的阵痛期、转型升级的攻坚期、推动高质量发展的窗口期，一些周期性、结构性、体制性因素交织。为此，经开区必须深刻认识错综复杂的国内外环境带来的新矛盾、新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进。

发展机遇 。全球新一轮科技革命为经开区产业转型升级带来新机遇，全球以人工智能、 5G 等为代表的一批新技术将进入临界爆发期，国内产业升级将呈现深度工业化、融合一体化、全面智能化的演变趋势，这将有利于经开区依托雄厚产业基础，对工程机械、高端装备以及传统产业等进行智能化、融合化改造，支撑高端资源引进和对外市场网络布局。新一轮扩大对外开放为经开区融入双循环发展格局带来新机遇，“十四五”时期，我国对外开放将进入深度突破期，经开区全面参与“一带一路”建设，加强开放载体建设，推动贸易和投资自由化便利化，有利于全面提高对外开放水平；探索建设自贸区联动创新区，有利于在高新技术企业认定、创新药物注册审批、跨境保税研发模式等方面开展更多创新。长三角区域一体化、淮海经济区中心城市建设等多重国家战略叠加为经开区区域协同发展带来新机遇，有利于全面融入区域协作，加快复制先进地区经验，深化产业集群布局、加强基础设施互联互通、推动协同创新等方面带来了新机会。

风险挑战 。应对外部环境发生巨变的新压力，全球新冠肺炎疫情可能将长期存在并反复蔓延，美国对华贸易摩擦和对高技术、关键部件、高端人才团队的封锁，东亚和欧美供应链的加速脱钩，高端产业向发达国家回流和低端产业向发展中国家分流，这将对经开区引进高端外资、关键零部件、先进技术、高端人才以及对外贸易、工业生产造成较大影响。应对国内多重问题交织叠加的新压力，受全球供应链深度调整、世界经济持续衰退等影响，我国外部需求将长期动荡低迷，这将深刻影响经开区企业参与国内外大循环的市场预期和投资信心。应对区域竞合进一步加剧的新压力，随着长三角区域一体化深入推进，长三角北翼地区均纳入上海两小时高铁通勤圈，苏北苏中各地在抢抓上海及长三角核心区高端要素外溢方面竞争日趋激烈。同时，苏州工业园区、江宁经开区、常熟经开区、昆山经开区、无锡高新区等推进产业园区向综合城市转型，在深化开放创新、区域扩容扩界、集聚创新要素、培育前沿产业、推进产城融合等方面均提出重大举措，经开区发展将面临“标杆加速、追兵紧追”的竞合局面。

第三节远景目标

展望 2035 年，我区基本实现社会主义现代化的远景目标是 ：国内领先的现代化开发区全面建成，综合实力、科技实力、辐射能力大幅提升，人均地区生产总值和居民收入均在 2025 年基础上实现翻一番。世界级工程机械产业地标更加凸显，拥有一批引领前沿的新兴产业和国际知名的创新品牌，总部经济、数字经济等新业态高度发达，成为全球工程机械产业策源地和国家战略新兴产业高地。关键核心技术实现重大突破，集聚一批新型研发机构、世界一流的创新领军人才、高成长性的创新型企业，成为国内知名的区域创新中心。新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点地位突出，自贸区联动创新区、保税物流、跨境电商等成为具有区域影响力的改革品牌，全面融入国内国际双循环发展新格局。实现区域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治社会、法治园区，市民素质和社会文明程度达到新高度，绿色生产生活方式全面形成，公共服务供给实现国际化水准，人民群众过上现代化高品质生活，高质量发展走在全国开发区前列。

第四节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，深度融入“一带一路”、长三角一体化、淮海经济区中心城市建设等重大战略，持续提升打造全球产业地标、汇聚高端资源要素“两大核心能力”，加快推进产业与城市、产业与创新、改革与开放“三个深度融合”，聚焦布局优化、招商引智、特色园区、体制机制四大重点，努力打造一流营商环境、提升现代化治理能力、推进绿色可持续发展、创造人民期盼的美好生活、弘扬新时代社会主义核心价值观等重点领域走在全省全国开发区最前列，着力建设 具有国际竞争力的先进制造业高地、新亚欧大陆桥的枢纽经济高地、淮海经济区的创新高地、产城融合的美丽新区、宜居宜业的幸福新区 ，努力打造“三高两新”现代化开发区。

第五节战略导向

产业地标战略 。坚持自主可控、安全高效，聚焦全球工程机械产业地标，全面推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，加快创新链、产业链、价值链深度融合，构建“一超三强”新兴产业体系，推动形成具有国际竞争力的新兴产业集聚区。

创新驱动战略 。全面凸显创新在经开区现代化建设全局中的核心地位，强化企业技术创新主体地位，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦高端创新人才，推进科技创新平台建设，实现核心技术自主化，打造区域引领的产业创新高地。

产城融合战略 。打好污染防治攻坚战、精细化改善提升生态环境质量。着力破解空间资源束缚，努力改善生态环境，完善产城融合的空间结构体系、公共服务体系、基础设施体系，促进产城人协调发展，努力打造“以产兴城、以城带产、产城一体”的美丽和谐经开区。

开放引领战略 。深入参与“一带一路”建设，全面融合国内国际双循环发展新格局，全面对接国际通行规则，促进高标准贸易和投资自由化便利化，全面提升开放型经济发展质量和水平，打造新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点。

优质均衡战略 。以民生优先、共享发展为原则，将发展成果普惠于民，推动城乡居民平等共享，全面建立经济发展与民生福祉同步改善体制机制，构建高质量民生产品和服务供给体系，提升群众获得感、幸福感、满意度，建设中心城市现代化治理样板。

第六节发展目标

到 2025 年，园区综合实力稳居国家级开发区第一方阵，推动高质量发展迈上新台阶，高品质生活实现新提升，高效能治理取得新成效。

建设具有国际竞争力的先进制造业高地 。 GDP 年均增长达到 7% ，到 2025 年突破 1100 亿元，一般公共预算收入突破 80 亿元。产业地标更加鲜明，工程机械与智能装备产值突破 2000 亿元，形成 1 个两千亿级、 3 个百亿级产业集群，高新技术产业产值占比达到 70% 。

建设新亚欧大陆桥经济走廊的开放高地 。全方位开放高地格局更加彰显，加快融入长三角一体化进程，竞争优势突出、营商环境优良的开放型经济体系基本形成。“十四五”期间累计到账外资 35 亿美元，营收过百亿企业及上市公司数量均达到 10 家以上。

建设淮海经济区的创新高地 。科技创新对经济增长的拉动作用明显增强，到 2025 年全社会研发投入占比突破 3.4% ，万人拥有发明专利数达到 70 件，五年净增国家级高新技术企业 300 家，建成新型研发机构 20 家、企业研发机构 200 家。

建设产城融合的美丽新区 。美丽园区建设取得重要进展，大气、水、土壤环境明显改善，主要污染物排放大幅减少，单位 GDP 综合能耗进一步下降。国土空间开发格局不断优化，能源、资源利用结构和效率大幅提升，绿色发展方式和生活方式加快形成。

建设宜业宜居的幸福新区。 产城融合发展格局更加凸显，教育、医疗、养老保险等社会事业全面进步，民生福祉达到新水平，“十四五”期间居民人均可支配收入增幅高于 GDP 。居民文明素养和社会文明程度显著提升，实现治理体系和治理能力现代化。

第七节发展布局

按照建设国家一流现代化开发区标准，坚持以“由南向北、由轻到重”的产业布局为指引，以“南连、北拓、东进、中融”的城市空间为导向，以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水清为目标，形成“一城牵引、两轴推进、三核驱动、四区协同”新发展格局。

一城（高铁商务新城）： 围绕“枢纽新城、产业新城、特色新城、生态新城”的整体定位，坚持把做强城市功能、做优城市品质作为重中之重，统筹规划建设31.67 平方公里的高铁商务新城，全力打造中心城市高端产业发展的新高地、“四新经济”发展的新引擎、枢纽经济发展的新样板。 金龙湖核心区。 以东绕城高速路以西片区为依托，占地面积约 747.59 公顷（ 1.12 万亩），重点布局总部经济、研发中心、金融服务等业态，全力打造淮海人力资源服务产业园、跨境电商产业园、淮海产业金融创新区、法律服务产业园、图书及文化馆等“一区多园”的发展格局。 数字未来城片区 。以东绕城高速路以东凤凰山片区为依托，占地面积约 373.8 公顷（ 0.56万亩），重点发展大数据、云计算、物联网、区块链、5G 通信等数字经济，全力打造集科技研发、办公、展示、交易、物流、信息交流、创业投资、高端商务于一体的科技数字信息产业园区。 高铁生态商务区。 以陇海铁路以南、昆仑大道以北、故黄河以东、徐贾快速通道以西区域为依托，占地面积 1822.65 公顷（ 2.73 万亩），以东湖和大湖为引领，打造集生态、智慧、宜居为一体的综合生态活力城。

两轴（南北向产业科创融合轴、东西向城乡品质提升轴） ：建设南北向产业科技融合轴，以高新路为纽带，构建联接徐州生物医学创新港、高铁商务新城、徐州高端智能制造产业园的产业科创融合轴，打造产业创新发展新高地。建设东西向城乡品质提升轴，以徐海路为纽带，向西对接老城区，向东连接大许，构建串联无锡徐州工业园区、运河湾科技产业园、大许高铁物流基地的城乡品质提升轴，打造城乡一体化发展的高品质样板。

三核（徐州高端智能制造产业园、无锡徐州工业园区、徐州生物医学创新港） ：徐州高端智能制造产业园，以建设世界工程机械产业地标为方向，以徐工、卡特为龙头，优化“一心一带两轴五片区”组团式发展布局，重点推进工程机械与智能装备产业集群发展，加快形成更加完备的“关键核心零部件—系统总成—整机装配”的产业链，全力推动“中国工程机械之都”迈向“世界装备制造之城”。无锡徐州工业园区，以先进产业为根本，以机制创新为保障，充分发挥两地积极性，突出主导产业协同发展，加强高端资源要素集聚和优化配置，重点发展高端装备、集成电路产业，全力打造无锡徐州产业联动标杆区、南北共建创新发展示范区、淮海经济区新兴产业集聚区。徐州生物医学创新港，以东湖医学产业园、医科大学新校区等组团为主体，依托徐州区域性医疗服务中心优势，整合校地双方资源，以市场引项目、以创新聚项目，积极引进创新药物研制、生物医药、高端医疗器械、智能医学与大健康等高端项目，积极探索融合发展新路径，打造集科教、城市、产业、生态为一体的大学科技新城。

四区（金山桥、庙山、东拓、生态涵养 ）：金山桥片区，主要包括东环街道、金山桥街道以及大黄山街道运河北部等区域，重点实施“退二优二”“退二进三”战略，大力发展工程机械与智能装备、新能源产业，加快建设徐州高端智能制造产业园、氢能源产业园，形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群和发展环境。庙山片区，主要包括大庙街道（不含东湖）、大黄山街道运河南部等区域，重点实施产业链现代化提升工程，大力发展集成电路、工程机械与智能装备、生物医药、新能源等产业，加快建设东湖医药产业园、大黄山硅科技小镇、凤凰湾集成空间等载体，形成新兴产业的重要支撑区。东拓片区，主要包括徐庄镇房亭河以北区域，以扩容升级为路径，加快建设运河湾产业园等载体，打造产业转型和城市向东发展的重要承载区；加强与高铁大许南站的串联，实施智慧物流、多式联运等工程，推动现代物流降本增效，形成区域生产服务型物流枢纽中心。生态涵养片区，主要包括徐庄镇房亭河以南区域，维育大洞山-吕梁山区域生态廊道，依托生态水库及传统文化传承，重点打造农事体验、亲子娱乐、田园运动和科普教育一体的徐州市田园生态后花园。

第二章地标引领打造自主可控产业高地

坚持工业立区、产业强区，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，着力构建以 1 大世界级地标性产业为龙头， 3 大战略性新兴产业为支柱， 3 大新业态为特色， 5 大创新中心为驱动的“ 1335 ”现代产业体系。通过实施产业链链长制，加快“两业”深度融合，推进产业基础高级化和产业链现代化，高水平建设国家产业转型升级示范园区，打造全市先进制造业的标杆区、现代服务业的引领区、新经济新产业的先行区，成为区域现代化产业新地标。

第一节做强工程机械与智能装备世界级地标性产业集群

顺应产业现代化发展新趋势，以满足国家重大战略需求为导向，充分发挥国家级智能制造装备产业集群核心区建设的牵引作用，支持徐工集团聚焦工程机械等重点领域做大做强，畅通自主可控的工程机械全产业链，构建工程机械与智能装备产业生态，全面提升产业整体发展水平和核心竞争力，巩固提升中国工程机械之都地位，打造以工程机械为重点的世界级装备制造中心。到2025 年，产值突破 2000 亿元。

第二节建设区域战略性新兴产业高地

聚焦新能源、生物医药与大健康、集成电路及 ICT三大新兴主导产业，聚力创新发展，到 2025 年，生物医药与大健康、新能源、集成电路及 ICT 产业，产值分别达到 300 亿元、 300 亿元、 100 亿元。

推动新能源产业智慧升级 。把握能源变革重大趋势，以实现区域“碳达峰”“碳中和”为目标，充分发挥光伏领域的带动牵引作用，培育发展氢能和固体氧化物燃料电池，加快燃料电池汽车和智能网联汽车核心技术攻关和整车推广应用，促进新能源数字化转型，推进新能源与智能交通、智慧城市融合发展，打造国家智慧能源产业基地、省级新能源汽车零部件生产制造基地。

推动生物医药与大健康产业前沿引领 。把握生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势，依托徐州优势医疗资源，围绕生物技术、化学药物和高端医疗器械三大领域，推动医药产业高端化、规模化、集约化发展，形成“产品研发—成品药生产—商业流通—医疗保健”医药和大健康产业链，打造淮海经济区重要的生物医药研发、孵化、生产基地和大健康产业集群。

推动集成电路及 ICT 产业高端突破 。把握新一代信息技术跨界融合、智能化发展和全方位产业生态竞争等新趋势，聚焦集成电路材料、装备、封测等领域，充分衔接环境准入负面清单，加快核心技术攻关和产业化进程，逐步完善“材料 — 设备 — 设计 — 制造 — 封测”产业链，成为全球领先的半导体大硅片制造基地，国内第三代半导、集成电路设备制造和先进封装测试的产业新高地。聚力推进 ICT 产业技术创新、产业开发和融合应用，聚焦通讯网络、智能终端等领域，全力打造淮海“芯谷”。

第三节推动现代服务业扩容提质

重点围绕跨境电商、人力资源等新业态，大力发展高质量生产性服务业和高品质生活性服务业，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的产业新体系，推动园区成为长三角现代服务业发展高地。

壮大服务业新业态 。集聚发展跨境电商，依托中国（徐州）跨境电商综合试验区和徐州综合保税区，健全跨境电商跨国采购和产销对接平台、综合服务平台和通关报检平台功能，完善跨境电子商务平台、企业、服务商服务体系，建设淮海经济区高端商品进出口货物集散基地、淮海经济区跨境电商线下综合服务中心，创新优化报关、结汇、出口退税等外贸供应链各环节管理方式，打造国家级电子商务示范基地。特色发展人力资源，按照“智能、创新、共生”的理念，拓展淮海人力资源服务产业园服务配套，扩大淮海人力资源服务产业园的影响力、辐射力，构建“全业务”“全链条”的人力资源服务体系，推动建立淮海经济区人力资源协同发展联盟，构建资源共享、信息互通、资格互认、服务互通的一体化协作机制，以集群发展方式实现合理的分布特征，构建“ 1+N ”人力资源服务体系，形成淮海经济区人力资源产业发展新格局。

促进新兴服务业融合发展 。大力提升现代金融、综合物流、科技服务等产业综合竞争力，促进产业链协同向价值链高端延伸。创新发展现代金融，以环金龙湖为核心，整合优化科技金融广场、金荟大厦、金融小镇、产业金融创新中心等平台功能，创新发展以投资基金、科技金融、互联网金融为代表的产业金融。做大做强“淮海经济区产业基金园”、做精做专“融汇金龙湖”品牌，搭建线上+线下金融综合服务平台，创新延展信贷融资、债券融资、股权融资等金融服务业态。推进现代物流业提档升级，大力培育保税物流、高铁物流新业态，加快淮海东昇国际物流产业园、亿吨大港金山桥作业区、铁路专用线等重大项目建设。着力做大科技服务业，重点发展工程机械、智能装备等工业设计服务，创新药物及产品的临床前研究和评价服务。依托国家工程机械产品质量监督检验中心、江苏省特种机器人产品质量监督检验中心等平台，加快发展检测认证服务，推动认证结果和技术能力国际互认，建设检验检测综合公共服务平台。以省级服务外包示范区为依托，着力提升高端服务外包质量与效能，推动信息技术外包（ ITO ）向业务流程外包（ BPO ）和知识流程外包（ KPO ）覆盖，“十四五”期间服务外包年均增长 10% 以上。

发展高品质生活性服务业 。加快发展现代商贸，发展品牌店、特许经营、进口商品直销等业态，加快建设高铁城际空间站、大黄山硅科技小镇特色街区等商业综合体，促进高铁商务区、环金龙湖等区域商业繁荣发展，持续提升区域性商贸中心地位。优化城市大型百货店、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局。提升泰隆商业街消费品质，重点打造一批购物休闲街区、体验消费街区、特色餐饮街区等主题示范街区。提升发展康养服务，培育壮大健康咨询、健康旅游、健康保险等多样化健康服务业态，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群；大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展文化旅游，着力打造以金龙湖、珠山宕口公园、大黄山森林公园为代表的山水生态游、以蟠桃山佛教景区为代表的文化体验游、以徐工集团为代表的工业游、以圣人窝景区为代表的休闲乡村游等四大旅游品牌。

第四节抢滩布局数字经济

抢抓数字化发展新机遇，深入实施数字经济创新发展战略，加强数字经济与三次产业的深度融合，以数字产业化、产业数字化为主攻方向，加快培育数据要素市场，构建现代化经济高质量发展新格局。

加速数字产业发展 。围绕大数据、工业互联网、区块链等领域，培育一批增长势头猛、技术基础好、投资回报高、发展潜力大的特色产业，打造具有区域影响力的数字产业集群。积极发展数据要素市场，提高大数据基础服务能力，不断拓展数据应用空间，挖掘各行业数据资源的价值，打造贯穿全产业链、具有较强辐射和吸纳能力的淮海经济区大数据发展生态体系。依托徐工信息、赛摩智能等企业，实施“ 5G+ 工业互联网”工程，加快构建涵盖系统解决方案、物联网、云计算、工业软件、工控系统等工业互联网产业链，重点在装备制造、医疗健康、车联网等垂直行业领域的应用，探索形成互利共赢的各种新业态、新模式。发展区块链专业服务，支持传统企业开展区块链应用场景建设，加大对区块链创新创业的支持，不断完善区块链支撑体系。

数字赋能产业升级 。以“数字+制造业”深度融合为核心，加速以人工智能、 5G 、物联网等为代表的新一代信息技术在制造业的广泛布局应用，促进制造业进一步降本提质增效。加快推进生产装备智能化升级，实现生产设备的广泛互联和数据互通，全面开展智能车间和智能工程建设，持续培育一批国家智能制造新模式和试点示范项目。实施经开区“ AI+ ”行动，围绕工程机械、新能源、医疗健康等重点领域，引导人工智能最新成果在经开区“首发首秀”，打造自动驾驶、工业机器人、智慧能源、智能诊疗等具有影响力的应用示范项目。开展特色园区数字化提升工程，根据需求和现状布设相应的通讯、安防、消防、环保等智能设备，通过全场景孪生映射，实现统一的可视化分析协同系统，充分应用到产业招商、资产管理、安全生产、公共安防、运输管理等智慧运营业务场景中。

第五节加快传统优势产业转型升级

加强对环保设备、资源综合利用、建筑建材、电力装备、食品及农副产品深加工等传统优势产业的改造升级，推进产业向高端化、规模化、绿色化、品牌化方向转型。加快技术改造、设备更新和制造模式转变，加强精益管理，全面提高生产效率，加快产品迭代升级。支持大企业规模扩张，扶持中小企业提档升级，促进产品集群成链。实施产业能效“领跑者”计划，开展重点行业、企业节能减排绿色低碳专项行动，建设绿色工厂。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，建立完善品牌培育库，有重点、有计划、分层次地精准指导培育，提升品牌竞争力。推广先进的质量管理方法，提高质量管理推行的深度、广度和有效性，引导企业制订、修订国家及行业标准，鼓励有条件的企业积极参与国际标准的制定，争取产业的标准话语权，掌握产业竞争制高点。

第六节探索经济发展新路径

深入推进军民融合发展 。加强政策引导，推进产业、技术、资本、人才、信息等要素交流融合，培育一批优势明显、带动力竞争能力强的军民融合标杆企业、创新平台，争创省级军民融合创新示范区。规划建设军民融合产业园，加强与军工院所、企业以及矿业大学、江苏师范大学等对接，共建专业孵化器，争取引进一批产业项目落地生根，推动军民融合产业加速发展。以军事需求为牵引，以高机动、无人化为方向，拓展部队保障装备市场，在集成电路、新能源等领域实现军民融合发展新突破。建立军民融合专家智库，营造开放共享、多方参与、竞争有序的创新环境。依托徐工研究院搭建工程机械与智能制造领域军地协同创新平台，推动军民两用技术成果转化。提高国民经济动员潜力和平战转换能力，依托徐工信息，探索工业云平台在部队装备的应用，建设工程装备大数据动员中心。强化民兵组织建设，充分发挥好民兵作战支援保障、抢险救灾等作用，做到平时服务、急时应急、战时应战。

借力楼宇经济发力总部经济。 以建设中心城市总部集聚区为目标，进一步优化楼宇经济和总部经济的规划布局，加快总部楼宇的开发建设和功能改造。吸引主导产业企业总部、区域总部、功能总部以及互联网企业第二总部、研发总部、微总部集聚，支持外商投资企业设立多种形式的开放式创新平台，构建开放式创新系统。积极推进创新型总部经济发展，聚集瞪羚企业、独角兽企业、隐形冠军企业等创新型和研发型、供应链企业总部，形成以研发创新为核心的总部经济。聚焦环高铁商务区、环金龙湖楼宇经济集聚区，着力提高楼宇资源集约使用效率，加强智慧楼宇、垂直产业楼宇、专业特色楼宇等建设，促进楼宇功能升级、新兴业态导入，建设高端品牌汇聚高地和楼宇经济发展样板，实现“向上建设经开区”“向平方要产值”，全面提升楼宇经济“平方贡献度”，突破单位面积产出瓶颈。

加快现代服务业与先进制造业深度融合 。引导服务业企业发挥数据、渠道、品牌、创意等优势，加快制造环节优化，提升精益制造和柔性生产水平，实现服务产品化发展。加快发展服务型制造，拓展延伸研发设计、市场营销和售后服务等环节，推动产品制造商向系统解决方案提供商转变。推动服务业与制造业链条式组合、网络化对接、联盟化发展，打造“平台+模块”协同生产服务模式。鼓励发展以服务为主导的反向定制，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，培育一批反向定制领军企业。实施现代服务业与先进制造业深度融合示范引领工程，加快徐工集团国家级两业融合试点建设，到 2025 年培育省级两业融合标杆企业 5 家。

第七节全面发挥企业集群效应

充分发挥企业主体地位和主导作用，持续优化企业发展环境，构建大中小企业融通发展新生态，实施“十百双千”工程，形成规模企业“顶天立地”、成长型企业“铺天盖地”的发展格局。到 2025 年，十亿级企业 50家，百亿级企业 10 家，两千亿级企业集团 1 家。

发挥 “ 百亿头部企业 ” 引领作用 。实施“百亿企业”培育工程，重点发展一批能够引领行业技术发展、质量效益领先、市场份额高、具备先发优势的领军型企业。制定差异化扶持政策，促进科技、产业、市场配置资源要素向大企业集团集聚，支持百亿级企业扩大生产规模、拓展产品领域、优化生产经营，提升发展量级。到 2025年，培育 1 家两千亿级、 10 家百亿级大企业集团，特别是徐工集团成为全市首家主营业务突破两千亿级的企业集团，进入行业世界前三、实现“珠峰登顶”。

推进骨干型企业快速壮大 。围绕战略性新兴产业，实施“骨干企业稳增长工程”，建立 10-100 亿元企业培育库，进行动态管理、分类指导，支持企业加大投资和技术改造力度，加快产品升级换代，提高市场竞争力、抢占细分市场。用足用好财政、金融、税费等各项优惠政策，全力推动土地、资金、人才等生产要素向企业集聚，为企业发展创造有利条件。到 2025 年，力争形成 10家 50 亿级、 40 家 10 亿级的企业集群。

深入推进 “ 中小企业成长 ” 战略 。实施“双迈进”工程，持续推进规上企业向亿元企业迈进，中小企业向规上企业迈进；启动瞪羚企业培育计划，遴选符合产业发展方向、创新能力强、成长速度快、发展潜力大的中小企业，建立高成长型企业培育库；对标制造业单项冠军、专精特新小巨人创建标准，打造“规上企业—高成长型—专精特新—小巨人—单项冠军”阶梯式培育体系，助推中小企业发展质效双升。“十四五”期间，累计净增“四上”企业 500 家，有效期内专精特新小巨人企业达 15 家、制造业单项冠军企业达 12 家。

推动各类企业挂牌上市 。按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的思路，聚焦新兴产业优质企业，健全完善上市（挂牌）后备企业资源库，重点支持主业突出、盈利水平高的龙头型企业在主板上市，科技含量高、成长性强的中小企业在创业板上市，符合国家战略、突破关键核心技术的科技型企业在科创板上市。到 2025 年，力争主板、科创板等各类上市公司数量突破10 家，上市公司市值翻一番，新增融资规模超 500 亿元。

第八节构建现代化产业平台体系

推进特色园区的建设 。围绕“ 1335 ”现代产业发展体系，按照项目集中、企业集聚、产业集群的思路，重点实施以中部高铁商务新城为核心，以北部徐州高端智能制造产业园、南部徐州生物医学创新港为两翼， 推动工程，持续提升特色产业园的专业化、品牌化、高端化水平，加速构建定位清晰、功能齐全的高质量发展产业平台支撑体系。重点打造多个“百亿级规模、十亿级税收”的高能级战略平台，形成核心平台支撑。聚焦工程机械、生物医药等领域，加快徐州高端智能制造产业园、徐州生物医学创新港等重大平台建设，打造一批具有核心竞争力的“万亩千亿”新产业平台。推进氢能产业园、国贸淮海智谷等建设，高质量发展小微园区，推进特色化基础平台提质增效。到 2025 年，全面建成以高能级战略平台为引领、高质量骨干平台为支撑、若干特色化基础平台为补充的高水平现代化平台体系。

大力发展镇街经济 。充分发挥区位、生态、文化、资源等比较优势，激发经济发展活力和空间，推动各镇（街）错位发展，不断提升对经开区发展的贡献份额。全面增强要素集聚能力和内生增长动力，加快基础设施建设，推动公共服务设施提质扩面、环境卫生设施提级扩能、公用设施提档升级。紧扣主导产业、特色产业开展专业化招商、产业链招商，支持有条件的镇（街）创建省级特色产业基地，推动板块经济产业化、生态化、集群化发展。

第三章创新驱动培育高质量发展新动能

坚持“四个面向”，聚焦主导产业关键领域，推进产业链创新链深度融合，布局完善创新载体平台体系，打造“人才引进+产学研合作+成果产业化”创新生态系统，大力实施人才招引培育计划，全面激发企业创新活力，不断增创高质量发展新优势。

第一节建设关键技术创新策源地

加快布局技术创新平台。 持续深化徐工高端工程机械智能制造国家重点实验室、徐医大肿瘤生物治疗国家地方联合工程实验室等一批重大创新平台功能，加快建设高端工程机械核心零部件创新中心、半导体硅材料创新中心、集成电路应用创新中心、细胞治疗药物创新中心、氢能开发利用创新中心 5 大创新中心。强化与在徐高校院所的协作创新，依托中国矿业大学、徐州医科大学、江苏师范大学等高校专业优势，在消防安全与应急救援、地下空间智能无人系统、生态修复和绿色开发、创新药物临床评价等领域建设一批江苏省重点实验室，开展基础性创新性研究，培育产业技术源。实施科创载体提质增效计划，引导科创载体市场化发展，提供精准化、专业化的创新创业服务。

做强科技创新企业集群。 实施创新型企业倍增计划，完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，培育一批拥有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。支持创新型领军企业开展原始创新、模式创新，引导科技小巨人企业开展集成创新、管理创新，鼓励科技型中小企业加大投入、打造新产品，打造集群化“创新矩阵”。把科技招商放在更加突出的位置，强化科技和招商协同发力，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业和“数字经济”，实施高新技术企业“引凤”计划，大力招引一批技术水平高、发展前景好的技术密集型项目，通过导入高质量项目和增量，优化产业结构。“十四五”期间，净增国家高新技术企业 300 家。

加快培育新型研发机构 。 坚持市场化导向，鼓励多元化建设新型研发机构，瞄准产业发展方向，主动对接中国科学院、国内“双一流”大学等“国家队”，积极与国内外高校和科研机构开展合作，共建一批集“科学研究、应用研发、人才培养”多重功能为一体的高水平新型研发机构，探索运行机制、财政支持、评价机制、知识产权激励等制度改革，吸引一流人才和资源。推动江苏集芯半导体硅材料研究院、省产业技术研究院万邦联合创新中心、江苏集萃道路研究所加强产业研发，加速孵化一批项目，推动新型研发机构建设实现量质并举。

构建产业创新战略联盟。 加快国内外大学特色学科、职业技术学院和产融结合教育机构分支入驻经开区，探索引进高等职业教育类特色院校、应用型大学，探索设立虚拟大学园、大学城等重大载体，打造科技创新“策源地”。支持高校院所将先进适用技术引入企业研发机构进行熟化、工程化，推动创新型企业与高校合作共建联合研究中心。深化与徐州医科大学战略合作，充分发挥东湖医学创新港载体支撑作用，加快上海思路迪、阿斯利康、鱼跃集团、威高集团、迈瑞医疗等项目签约落地，打造“医教产科创”融合发展高地。

聚力突破产业关键核心技术 。围绕装备核心零部件、精密制造、基因检测、免疫细胞治疗、大硅片制造、第三代半导体、智慧能源、固体氧化物燃料电池等重点领域，滚动编制核心技术攻关和进口替代两个清单，组织实施关键领域科技攻关专项行动，支持高校院所、企业协同攻关，突破一批“卡脖子”技术，形成一批国产化替代原创成果。在工程机械领域开展全生命周期设计技术、关键零部件智能制造技术、绿色化与智能服务技术等前沿技术领域研究和产业化，率先实现自主可控，提升中国工程机械在国际市场的竞争力，拉动产业链上下游企业技术进步。

第二节建设创新创业人才栖息地

健全人才政策体系 。加强政治引领，深入开展“爱国、奋斗、奉献”主题教育，分产业探索建立党建联盟，把更多人才集聚到党的事业中来。深入实施金龙湖人才引进计划，聚焦产业链布局创新链、拓展人才链，高标准编制园区人才图谱。实施顶尖人才顶级支持，“一事一议、特事特办、专班配置”，加快引进一批诺贝尔奖获得者、两院院士、发达国家院士等顶尖科学家，探索“引进一名人才、发展一批企业、带动一个产业”的“链式”路径，促进产业和人才深度融合。不定期发布重点产业人才需求，精准引进各类工程师、技能大师等专业技能人才。大力实施“金龙湖海智计划”，做实做强留学归国人员创业园，全力打造淮海经济区“海智港”。深入实施“名校优生”计划，大力引进高校毕业生，吸引国内外优秀青年到经开区创新创业。到 2025 年，集聚顶尖人才团队 20 个以上，引进培育科技领军人才超过100 名，高校毕业生 12000 名。

创新人才培养使用模式 。 全面融入长三角人才一体化发展战略，强化产业技术人才培养，支持建立工程机械、生物医药等行业产教融合人才培养基地。落实现代学徒制人才等培养模式，推动企事业单位和高校院所、国际知名的培训机构等合作，采取订单式培养、共建实训基地、工学交替等多种模式培养企业所需的高技能人才、高素质产业工人。探索实施“双落户”制度，引导高层次人才创新在高校、创业在园区。创新人才使用机制，探索市场化评价的人才“举荐制”，建立以创新创业实效为导向的人才评价办法。实施领军企业家培育计划，集中政策资源精准扶持创新能力强的企业，鼓励企业加大技术创新力度，更好发挥企业作为用人主体的作用。

全面拓宽招才引智渠道 。建立市场化聚才用才机制，研究制定人才中介机构招才引智补贴实施办法，做大做强淮海人力资源产业园，借助猎头公司精准引才。探索建立“徐州籍高层次人才库”，依托名人、校友等资源，吸引徐州同乡、同学回区投资创业。广泛开展“徐州籍高层次人才家乡行”“高校院所专家人才对接周”等活动，创新打造“金龙湖人才峰会”品牌。鼓励支持园区企业在海外设立离岸孵化器，探索建立柔性引才机制，不求所有、但求所用引进人才。围绕新兴主导产业，举办一批具有行业影响力、社会关注度、产业带动力的博览会、学术会议，促进产业盛会的常态化、品牌化和国际化。

着力优化人才服务环境 。立足人才的工作和生活需求，着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”全环节服务链。提供一站式政务服务，建立人才服务一网通办系统，实现人才政策网上看、个人事项网上办、人才项目网上展、人才需求网上找、人才评审网上报，实行“窗口受理、系统推送、部门审批、一窗通办”。提供高品质生活服务，加快推进人才公寓建设，提供拎包入住免租房，研究制定高层次人才子女入学、父母养老等支持政策，解除后顾之忧。加大人才投入优先力度，每年安排人才专项资金不低于 1 亿元，保障人才发展重大项目的实施，镇（街）根据人才发展实际需要设立人才专项资金。组建“金龙湖人才创投联盟”，撬动社会资本投资人才项目。探索建立在区高层次人才沟通交流平台，完善荣誉激励机制，着力营造爱才、惜才、重才的良好环境。

第三节建设区域创新生态最优地

健全科技金融体系 。围绕四大主导产业发展，设立经开区新兴产业风险补偿资金、创投引导资金、股权投资基金等，探索天使基金扶持机制，让金融更加有效地为创新“赋能”。全力推动“苏科贷”“环保贷”“政银担”“上市贷”“投贷联动”等创新金融产品与实体经济深度融合，精心锻造金融服务产业发展的“强引擎”。探索开展“区块链+供应链”金融创新，鼓励民间资本和海外资本在园区组建法人金融机构，全力支持科技银行、银行全资股权投资企业等落户，加大对首次贷、研发贷等科技金融新产品的支持力度。探索龙头企业牵头，中小企业通过共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式参与协同创新。

健全知识产权服务体系 。加强国家知识产权示范园区建设，全面提升园区专利规模和质量，积极开展海外重点区域 PCT 专利战略布局。推进中国（徐州）知识产权保护中心建设，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。推动国内外知识产权服务机构入驻园区服务，建立知识产权评估机构库，推动产业知识产权运营工作开展。建设经开区多层次技术（产权）交易市场体系，鼓励技术转移转化机构创新服务模式。到2025 年，万人有效发明专利拥有量达 70 件，知识产权融资总额超 2 亿元。

健全科创服务体系 。建立经开区科创服务一体化服务平台，建设创新中介服务平台、公共研发服务平台和公共技术平台，建立产业技术转移中心，加强技术转移质量水平，加速科技成果的商业化运用。围绕新兴主导产业，定期举办具有行业影响力、社会关注度、产业带动力的博览会、学术会议，打造具有国际影响力的产业盛会。完善“众创空间-孵化器-加速器”创新创业孵化链条，提供从项目孵化到产业化的全链条、全周期创业服务，形成一批特色鲜明、活力强劲的众创社区、创新街区。鼓励和支持龙头企业和领军型企业建设专业化众创空间、开放式车间和中试基地等创新创业平台，促进研发资源及上下游产业资源开放共享。完善双创载体服务支持和开放体系，建立规范有序的升级或退出机制。建设科创载体智慧管理服务平台，实现运营集成化、服务平台化服务。深入实施全民科学素质行动计划，推进科技馆规划建设，培育科技创新后备力量。

第四节建设科创高端资源配置地

深度融入全球创新网络 。充分发挥经开区对外开放平台作用，推动企业加强与“一带一路”沿线国家（地区）间的科技合作，在东西互济、陆海统筹的全面开放格局中促进产业进步与科技创新。依托徐工集团欧洲研发中心，重点推动高端装备产业开展国际科技合作，研发适应性强的产品，逐步拓展产品线，提升在高端市场的产品竞争力。依托恩华药业国家级企业技术中心，逐步布局海外研发中心，鼓励生物医药企业与美国哈佛大学等多家研究机构开展广泛合作，全力招引美国昆泰公司、美国科文斯、昭衍新药、凯莱英、药明康德等国内外知名 CRO 服务企业在经开区设立分支机构和实验室。鼓励以企业为主体，面向全球招才引智，探索优势领域实施国际大科学计划，建立国际型产业技术创新联盟，吸引外籍科学家和技术团队承担基础科研项目。

加快长三角科创资源承接 。打造产业原创性重大科技成果策源地，以建设具有全球影响力的产业科技创新中心为目标，把注重基础科研能力建设放在首要位置，争取在经开区布局一批国家重大科技基础设施和国家重大战略项目。深度参与上海高端产业创新发展，打造上海创新创业资源外溢最佳承载区。推进与上海张江、临港开发区、苏州工业园区、无锡高新区等发达园区互动，学习科技制度创新经验，在生物医药、高端装备制造等领域开展科技交流合作，着力引进龙头企业在经开区设立产业化基地。全面对接 G60 科创走廊，加强与上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心科技创新合作。

第四章全域统筹构筑产城融合新高地

按照“产城人”融合发展的理念，做优交通基础设施互联互通，提高城市精细化智能化管理水平，全面提升城市品质，加强区域协同联动，建设淮海经济区中心城市东部重要板块，打造产城融合发展示范园区。

第一节完善基础设施建设

构建综合交通体系 。按照“拓展对外大通道、织密内部微循环”的思路，完善公路、铁路、水运、航空、轨道交通为一体的交通网络体系。以“九横九纵”路网建设为基础框架，完善快速路、主干路、次干路、支路为主的道路交通建设，推动和平路、彭祖大道继续东延，拓展城市向东发展大动脉，加快主干路网与城市快速路的互联互通，形成多种方式无缝衔接的道路网络体系；围绕京杭大运河亿吨大港金山桥作业区，推动港口能力扩容和功能提升；加快铁路专用线建设，实现与陇海以及中欧班列、海港之间无缝对接，打通公、铁、水多式联运“最后一公里”。加大与市地铁集团的对接，完善地铁 1 、 2 、 3 、 4 、 6 号线与主干路网的衔接，规划布局站点与医科大学等一批重大项目的衔接。优化提升公交车、共享单车、共享汽车等公共交通服务体系，构建 30分钟全域融合互动交通网。完善“特色园区”微循环，重点加快徐州高端智能制造产业园、高铁商务新城、大许高铁物流基地等区域的配套路网建设。

完善市政基础设施 。加快建设多层次、全覆盖、便利化的市政设施体系。加快综合管廊建设，形成以和平路东延、博汇东路、支横五路和徐贾路南延连成一体的管廊环线。完善水、电、燃气、热力、通信、排水、排污等基础设施，加快实施自来水管网改造、河道污水治理、生活污水收集管网工程和污水泵站提升工程，推动海绵城市建设，持续加强工业和生活污染源治理，建立区域集中、输配安全、功能完善的清洁能源水源供应格局，保障园区供水、排水安全。加快居民小区生活垃圾分类集中收集点建设，建立覆盖城乡的生活垃圾分类收集清运体系，推动市民垃圾分类习惯养成，到 2025 年，城乡垃圾分类集中处置率达到 100% ，城乡污水集中处理率达到 100% 。加强应急保障能力建设，切实提升灾情、疫情应对能力，做好应急管理各项工作。均衡城市绿地布局，启动“口袋公园”建设，打造群众身边的“百姓园林”。加快推进休闲步道、滨水绿廊等工程，打造更多“城市微客厅”，营造国际化消费和休闲场景。

构建现代能源支撑体系 。 加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推动实现碳达峰、碳中和。建立能源供给市场化运作、企业化经营机制，引进多元化资本参与可再生能源建设运营，提高能源供给质量和效率。完善输配电网络，加强输配电设施和区域智能电网建设，开展售电侧改革试点，支持企业全电量自愿选择参与市场交易，持续降低企业用电成本。实施西气东输徐州分输站整体迁建工程，优化产业园区气源供给，增加气源供量，有效降低企业用气成本。开展燃料电池发电示范项目，推动燃料电池发电系统的示范应用。不断提高非化石能源占比，加快构建安全、绿色、经济、高效的现代能源支撑体系。

第二节建设现代数字园区

布局建设新型基础设施 。实施新一代信息基础设施建设行动，推动大数据、物联网、 5G 、人工智能与新型产业化、新型城镇化发展深度融合。实施 5G 网络建设工程，加快推进 5G 基站建设布局，加速布局 5G 产业链，培大育强 5G 跨界融合。加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖。依托国际互联网数据专用通道，进一步提高区域国际通信流量疏导能力和效率，满足云计算、大数据、服务外包、现代物流等新产业、新业态的需求，为外向型企业发展创造更加优质的网络环境，辐射整个淮海经济区。推进 IPv6 规模部署和示范应用，统筹推进全区骨干网、城域网、接入网建设，提升互联网骨干直联点辐射力和影响力。迭代升级云计算大数据平台，全面实施企业上云、政务上云、治理上云工程，加快园区数字化转型。推动新型交通基础设施建设，优先布局现代综合交通运输体系，建设车桩相随、布局合理、有序充电、智能高效的充电基础设施，加强智慧停车、共享停车、错时停车和立体停车系统建设，有效解决园区“停车难”等问题。

建立开放共享智慧体系 。完善经开区大数据中心功能，建设智慧城市运营中心和数字孪生城市，多维度打造示范性“智慧新城”。加快数字技术与产业、民生、社会治理以及防灾防疫等领域的融合应用，重点推进智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等场景应用。推动社区商业向精细化、集成化、平台化、 O2O 、云网端一体化等商业新模式发展。建设远程医疗会诊中心，以“互联网+”下沉更多专家资源，为基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等服务。实施教育信息化 2.0 行动计划，成立在线课堂技术支撑服务小组，积极推动智慧教学云应用、教师云网端授课一体化，全力提升智慧课堂建设水平。

提升数字化治理能力 。强化政务、企业、工程项目等各领域数据汇聚、互联感知，运用先进计算、人工智能完善基于数据的分析决策机制，为园区治理提供有力支撑。依托“雪亮工程”整合平台资源，搭建视频监控云平台，实现重点企业、在建工地、主要干道、社区监控全覆盖，快速有效核查处置信息，推动线上线下有机融合，全面提升园区安全保障能力。依托应急管理与指挥调度平台，推动物联感知、视频感知和智能预测在安全生产、防灾减灾救灾、城市安全和救援等方面的应用，形成应急资源全盘可视、应急力量协同联动、应急救援快速响应机制。延展“金龙湖绿网”，重点完善各镇（街）终端功能，提升属地镇（街）自行发现、研判、处理问题能力。整合预警管控、在线监控、指挥作战系统，建立大气环境数据综合分析诊断系统、河流水质在线检测系统、危险废物全流程智慧监管平台。

第三节提升城市功能品质

增强城市功能品质。 高标准建设集约城市，打造一批高能级的城市综合体、新型社区、高端住宅，构筑“垂直城市 +24 小时城市”发展格局，全面提升城市的发展品质和集聚辐射能级。加快推进高铁商务新城建设，强化商务办公、品质居住、文化创意、会议会展等功能，持续放大月星环球港、宜家、迪卡侬、欧蓓莎、银地等商业地标集聚效应，切实成为全市高端服务发展主阵地。推进特色商业街区建设，重点塑造美丽宜居街区，推动教育、医疗、养老等公共资源均衡化配置，改善基础设施和景观形象，加快邻里中心、便民中心等城市功能设施建设，打造“ 10 分钟生活圈”。

推动城市更新改造。 全面推进商圈改造提升，加快沿路沿街建筑物立面出新、智能停车、智慧商圈服务等体系的建设工作。充分挖掘老旧工业片区的文化内涵和再生价值，强化老旧工业片区及周边连片改造，进一步优化城市空间，推动产业转型升级。深入推进城中村、棚户区整体改造，因地制宜、科学实施改造提升，加快徐庄镇域内新型社区和大黄山独立工矿区建设。加快老旧小区的改造步伐，完善老旧小区供排水、供暖、停车、消防设施等，鼓励加装电梯、无障碍通道。

提升城市国际化水平。 对标国内外一流开发区，布局国际化服务设施，完善满足海外人士多元化需求的城市服务功能。加强国际学校等设施配套建设，支持社会力量开办中外合作学校和国际化学校，鼓励外资独资医院入驻园区。打造国际化示范街区，配套品牌旗舰店和文体配套设施，吸引文化机构入驻园区。积极承办全球性行业峰会、展会等大型国际性节事会展活动，向全球推介经开区产业品牌，扩大经开区产业影响力和知名度。

加强城市精细化管理。 坚持用“绣花”功夫抓好城市管理，建立健全“重心下移、职能下沉，服务为先、执法规范”的城市管理工作机制。加强环境、卫生、消防、水电气市政设施和公共配套服务设施建设，推进安全隐患整治和社区环境综合整治，提高生活居住质量。巩固提升全国卫生城市建设成果，开展马路市场、农贸市场、背街小巷、便民疏导点等市容市貌专项治理，加强建筑物外立面、户外广告、店招标牌等管理，推动城市面貌更加整洁有序。提升环卫作业机械化水平，全面提高环卫保洁质量。加强建设工程施工管理，实现工地围挡美观化、现场监控智能化、文明施工常态化。到 2025年，基本形成“一网统管、智能响应、共享融合”的精细化城市管理体系。

第四节推进城乡深度融合

提升都市农业品质。 依托中心城区区位优势，积极发展都市旅游农业、城郊型现代农业，全面提升都市农业品质。积极发展精品农业，提升优质樱桃、精品葡萄、草莓等品牌影响力，打响“圣人窝樱桃采摘节”都市休闲旅游特色品牌。发展订单农业，主动对接电商平台等销售渠道，探索由供应链拉动的反向定制模式。加强城郊智慧农业建设，积极培育农业科技企业，建成“智慧农业云”平台。

提升乡村宜居品质。 扎实开展“美丽乡村”建设，打造一批特色田园乡村、美丽宜居乡村。推进乡村公共服务均等化建设，针对农村教育、医疗、养老等社会事业的短板，加大财政投入，精准实施民生实事和“微实事”，提升农村公共服务标准化、均等化水平。健全乡村公共文化服务体系，建设村民学堂、道德讲堂、文化礼堂，全面推进村级综合文化服务中心建设。因地制宜推进农村改厕、污水处理公共空间治理等工作。大力实施村庄绿亮美、微环境治理，打造徐海路等绿色景观走廊，探索生态宜居新路径。

推进乡村协调发展。 实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，优化城乡生态文化要素配置，以生态绿化打通城乡空间隔离，以基础设施建设畅通城乡融合主动脉，以产业和文化织密城乡联结网络。分类推进村庄建设，充分评估特色保护类村庄的文化和风貌价值，实施严格保护和积极修复，整治一般村庄的居住环境。加快推进城乡管理一体化，强化农村景观设计，促进空间形态与自然风貌相协调。

第五节深化区域协同发展

深度融入长三角区域一体化 。加强创新链与产业链跨区域协同，深化与上海等城市大学大院大所协同创新，共建产业创新平台，招引创新创业人才和原始创新成果，围绕“一超三强”推进科研成果转移转化。积极对接上海自贸区临港新片区、张江科学城、漕河泾经开区、苏州工业园区等园区，搭建共享资源、协同发展平台，共育高端项目，融入全球市场网络。在长三角地区重点城市举办推介会、恳谈会等重大招商活动，提升园区影响力和产业品牌力，加快建设长三角产业转移首选地。主动融入长三角区域各类资本市场分工协作体系，加强本地企业与多层次资本市场、产权交易市场对接。积极对接区域高端服务经济，围绕研发设计、供应链服务、检验检测等领域，探索跨区域合作新模式。

打造南北共建高质量发展示范区 。按照“产业集聚、创新攀高、开放包容、改革先导、安全绿色”的发展原则，依托徐州产业基础和无锡优势产业，聚焦高端装备、集成电路等特色产业，以重大项目招引和平台建设为抓手，以产业共兴和利益共享为牵引，以管理共协、信息共通和政策共商为保障，加强高端资源要素集聚，抢占主导产业和关键核心技术竞争制高点，全力构建特色产业集群，在更高起点、更高层次、更高目标上努力建设成为长三角一体化产业联动标杆区、南北共建园区示范区、淮海经济区新兴产业集聚高地，探索南北共建园区高质量发展新模式新形式新机制，为江苏省全域一体化和徐州淮海经济区中心城市建设提供有力支撑。到 2025年，新兴产业集群基本形成，营业总收入超 120 亿元，利用外资规模 1 亿美元以上，高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重达到 70% ，全面实现绿色、安全、集约、高质量发展。

加强跨区域金融信息化协同。 全力争取设立长三角资本市场淮海经济区服务基地。深化与上海证券交易所、深圳证券交易所的合作，秉持“开放、规范、共享”的理念，努力促进金融资本和科创要素深度融合。积极与各地政府主导的金融产业园进行活动、数据、风险等多方面协同合作，引导优质金融机构进驻淮海产业金融创新区，共享金融机构的风险信息；整合可服务实体企业的各类金融资源，为实体企业提供系统性金融服务；共同主办企业融资路演、金融行业峰会、金融产业招商等专项活动，从而整合活动资源，扩大活动影响力。

第五章改革开放融入双循环发展新格局

紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，全力扩大有效投资，全面释放消费潜力，不断提升经济循环效率。全面参与“一带一路”建设，打造外资集聚示范区，推动贸易提质增效，加强开放载体平台建设，加快融入“双循环”大格局。持续推动重点领域改革创新，持续优化营商环境。

第一节全面融入国内循环

有效扩大投资规模 。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力优化投资结构，拓展有效投资增长空间，形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。实施制造业投资扩量提质计划，支持实体经济转型升级，推动企业设备更新和技术改造。强化重大项目对投资的支撑作用，完善重大项目建设和储备机制，聚焦先进制造业、现代服务业、新型基础设施、科技创新平台、民生保障设施、生态环保基础设施，编制实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目，形成建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展机制。树牢政府投资公共价值导向，完善政府和社会资本合作模式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”期间，全区固定资产投资年均增速达到 10% ，工业投资年均增速高于固定资产投资 2 个百分点。

提升产品供给能力。 深入推进进口产品替代，推动高端装备、生物医药、集成电路、人工智能等重点领域关键环节率先取得突破。加快制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给。支持重点企业跨市域布局仓储物流和生产加工环节，拓展国内市场，建立全生命周期产品服务体系，形成供需互促、产销并进的良性循环。坚持需求导向，加快物流发展方式转变、机构调整和动能转换，加快发展智慧物流，推动产业与物流深度融合，增强供应链控制力和竞争力。加快商贸流通设施改造升级，建立健全数字化商品流通体系。强化应急运输服务功能，建设平急结合、高效共享、保障有力的应急绿色通道。

充分释放消费潜能。 加快建设区域消费核心圈，持续扩大 5G 网络等消费新基建覆盖面，规划建设城乡融合新型消费网络节点，建设一批“智慧街区”“智慧商圈”，打造便民生活服务圈，合理布局城市社区邻里中心和农村社区综合服务网点。顺应个性化、服务型、享受型消费升级趋势，加快衣食住行等实物消费品质提升，开拓中高端消费市场，培育发展消费新业态、新模式，引进高端商业、品牌店、特许经营、进口商品直销等新业态。实施本地企业产品“上云上平台”行动，鼓励实体商业发展“云逛街”等新模式。实施新能源汽车消费促进计划，不断激发民众对本地汽车品牌的消费活力。稳定消费预期，增强居民消费意愿，落实节假日和带薪休假制度，积极释放居民消费市场潜力。推进新型消费标准化建设，加强线上线下一体化监管，健全市场监测、权益保护、产品追溯机制。推行诚信经营和诚信消费，引导公众树立节约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念。依法保障消费者合法权益，畅通消费者维权渠道，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为，营造安全放心的消费环境。

第二节积极参与国外循环

打造外资集聚先行。 坚持“招商引资 1 号工程”核心地位，持续优化招商布局，精准绘制产业链、价值链、创新链“招商地图”，实施“主攻欧美、巩固港台、拓展日韩”驻外招商战略，不断强化外资项目招引力度。制定实施四大战略性新兴主导产业外资招引三年行动计划，瞄准世界 500 强、国际跨国公司以及产业领域中的瞪羚企业、独角兽企业、隐形冠军、单打冠军，着力引进更多龙头型、旗舰型外资项目，实现利用外资、规模质量双提升。优化完善外资发展环境，健全外资项目落地建设服务机制，加大土地、人才、技术、资金、数据支持力度。开展外企增资扩股行动，加强外资企业跟踪服务，引导支持现有外资企业增资扩股。强化招商人才队伍建设，提高专业化服务能力。创新驻点招商、领馆招商等方式，强化与工会、商会合作，办好各类综合和特色招商活动，持续擦亮“峰会招商”品牌。积极在现代金融、科技服务、医疗教育、商贸物流等服务业领域实现外资招商突破。“十四五”期间，实际利用外资突破 35 亿美元，初步建成具有较强影响力的外资集聚发展示范区。

促进对外贸易提质扩容 。实施外贸出口行动计划，鼓励企业不断提高以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争新优势，持续扩大工程机械、半导体、新能源、生物医药等优势产业和重点企业出口能力。支持企业建设国际营销和服务网络，打造拥有自主品牌、国际竞争力的旗舰型外贸企业，拓展“一带一路”沿线新兴市场，提升全球贸易中的市场份额。充分利用进口博览会等国家级平台，进一步提高进口贸易发展水平，引进国际先进技术，进口高端装备、关键零部件，加快固链、补链、强链，适应全球产业链、供应链调整趋势。积极发展技术贸易等新兴服务贸易，依托重点口岸和综保区建设贸易交易中心，培育保税加工、保税物流、保税服务等服务贸易新业态。到 2025 年，进出口贸易总额达到 480 亿元。

打造更高能级开放平台 。坚持综保区、综试区、南北共建园区三区联动，主动融入“一带一路”节点城市和淮海国际陆港建设大局，形成协同发展格局，积极争创江苏自贸区联动创新发展区。一体化推动徐州综合保税区、跨境电商综试区核心区建设，以内外协同的发展理念，加快完善综保区保税仓库、厂房等功能载体，加快建设亿吨大港金山桥作业区、疏港铁路专用线、综合配套区等配套设施，加速打造公铁水多式联运新体系、构建双循环国际物流大通道。深化关地融合发展，积极复制自贸区监管创新制度，发挥增值税一般纳税人资格试点、委托加工、内销选择性征税等政策作用，持续“保税+”功能创新效应，构建双循环发展重要支点。进一步完善跨境电商综试区核心区建设发展工作体系，结合经开区优势产业布局，形成各镇（街）、园区特色发展、齐头并进新格局；以引导本地传统贸易向跨境电商转型、促进外贸模式升级为重点，坚持 B2B 和 B2C 并举、存量转型与增量招引并重，完善线上、线下平台建设，培育龙头电商企业和电商平台、直播销售平台、综合服务企业，实现货物端、通关端、销售端全链条发展。高水平推进无锡徐州工业园区建设，探索“总部+基地”“总装+配套”“研发+制造”等合作模式，加快形成省域区域异地合作品牌。支持徐工集团等龙头企业加快全球化布局，持续推进徐工集团境外园区建设，支持徐工巴西产业园创建国家级境外合作园区。

第三节推进重点领域改革

深化完善改革体制机制 。完善改革组织、协调、落实体系，深化重点改革任务、重要改革试点、重大改革项目专题化推进机制建设，提高改革工作规范化、制度化、科学化水平。强化改革试点创建工作，争创并推动一批国家级和省级改革试点落地生根，深入挖掘基层改革“自选动作”与首创实践，推动试点做好示范、打造样板。加快改革目标集成、政策集成、效果集成，加强重点领域、重点地区改革集成探索，适时总结推广。聚焦服务产业、服务项目，积极推动职能转变和机构优化，积极探索“职员制”“员额制”，全面激发干部队伍活力。建立健全基层改革创新成果评估优化、改革考核引导与督查问效、重大改革成果推广等机制，因地制宜推动镇（街）集成改革，持续深化基层“三整合”，全面打响具有园区特色的集成改革品牌。

完善招商引资机制 。完善招商引资绩效考核办法，健全激励机制、配强招商队伍、创新招商模式，为经开区转型发展更好地发挥招商主力军的作用。成立区招商改革及考核领导小组，参与各招商部门年度招商计划，核定项目绩效，以招引企业创造价值为标准，优化绩效奖励分配。建立部门招商、街道招商、企业招商“三位一体”的招商体系，制定《鼓励中介招商引荐奖励办法》，探索推进委托招商，加强招商专业力量。加强产业链招商、资本招商、科技招商、人才招商力度，招引一批体量大、带动强的龙头型项目，进一步夯实产业集群规模，招引一批科技高、前景好的小微企业及初创企业，进一步巩固完善产业链，构筑大企业顶天立地，小企业铺天盖地的活力园区。

完善公共财税体制 。加快建立现代财税制度，完善科学标准、规范透明、约束有力的预算制度，建立全过程预算绩效管理链条，推进预算绩效管理从事后评价向事前和事中拓展，提高财政资金使用效率。优化财政支出结构，规范财政支出管理，坚决压缩一般性支出，切实保障好重点领域发展，加大对薄弱领域的支持。依法健全管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，加大新增债务管理力度，积极主动、按计划化解政府隐性债务。

完善土地运营机制 。统筹划定产业发展备用区、改造提升区和有序腾退区三类空间，引导工业用地空间优化，实现“布局集中、产业集聚、用地集约”。编制土地征收成片开发方案，加快推进高铁新城、南北共建园区、徐庄、运河北等重点地区成片开发，充分激发市场主体投资活力，促进园区转型升级。实施工业用地弹性年限出让、综合效益评估制度，出台工业用地再开发及交易管理办法，通过市场配置、政策激励、科技应用、考核评价、共同责任等机制，激活存量建设用地资源要素优配。充分发挥土地储备中心职能，盘活闲置和低效利用土地，深入推行“亩产论英雄”及“标准地”出让制度，提高单位土地产出效益。设立存量土地盘活专项资金，实施土地使用权作价入股制度，鼓励产业区块内优质项目按需提高容积率，鼓励各平台公司以土地回购、合作开发等模式提高盘活效率。探索和尝试创新型的产业用地，适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，支持新兴产业和新业态发展。

推进国投平台公司改革 。制定国投平台公司转型发展三年行动实施方案，按照“市场化运作、专业化发展、多元化经营”的指导思想，利用现有产业优势并充分结合经开区资源禀赋，构建多业务协同发展，凸显产业特色的产业布局和发展模式。遵循“市场化经营、专业化管理，集团化管控”的原则，打造高效运作的集团组织管理体系，保障转型发展的战略实施。强化投融资风险控制，建立各项债务监控和预警机制。开展年度综合效益评价，推进资源、资产、资本、资金“四资转换”，整合打通资金池、资产池、项目池，提升国资运作归集率和转化率。

健全要素市场化配置机制 。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序高效流动。积极推进城乡统一的建设用地市场，深入落实同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。深化户籍制度改革，落实淮海经济区内户口通迁、居住证互认制度。扎实推进新时代徐州产业工人队伍建设，打造高素质产业工人队伍。培育发展数据要素市场，参与建设淮海经济区技术交易平台，大力发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动。积极推进公共资源市平台一体化建设和综合监管。加强商品市场运行和监管，全面推进重要产品信息化追溯体系建设。

第四节打造一流营商环境

深化 “ 放管服 ” 改革 。以开放、连接、协同理念推动营商环境系统集成改革，努力将经开区打造成为“五最”全国一流营商环境示范区。坚持线上和线下融合、标准化和个性化共进，以“ e 窗行”加速推动“一窗通办”“一网通办”“全域通办”，不断深化告知承诺、区域评估、容缺预审等创新举措，拓展丰富“不见面审批”改革内涵，全力打造智能政务新样板。积极探索“大数据 + 指挥中心 + 综合执法队伍”改革新模式，有效统筹执法资源力量，全力探索执法闭环管理体系。坚持“有求必应、无事不扰”，建立重大项目全链条闭环推进机制，开展“企业个性化包挂服务”活动，以规范化、常态化、制度化的政企沟通，构建“亲”“清”新型政商关系。健全支持民营经济发展的政策体系，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的权利。完善小微企业直接融资制度，高度重视个体工商户发展。

提升金融服务能力 。完善金融支持创新体系，推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。大力推进淮海经济区产业基金园建设，招引知名基金公司入驻，“引基金活水，浇灌淮海经济区特色产业、新兴产业”。制定促进风投创投发展意见，吸引风创投机构落户，为早期初创企业提供更多长期资金支持。积极引导风险投资企业为经开区“引项目”，支持更多“好苗子”在经开区成长壮大。围绕产业链，着力发展供应链金融、科技金融，完善融资担保和再担保体系，积极拓宽中小微企业融资渠道。

加快推进信用体系建设 。完善信用管理制度，加强信息归集、共享和应用，健全信用承诺制度，开展失信主体信用修复，大力倡导和弘扬诚实守信的良好社会风尚。推动信用与基层社会治理、政府采购、金融监管服务、公共资源交易等平台对接联通，完善公共信用评价体系，推进落实信用联合奖惩机制，编制信用记录和信用报告事项清单、红黑名单，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。深化信用监管服务，构建新型监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，重点做好食品、药品、养老、消费等领域的信用监管。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政务诚信监测治理，加快“诚信政府”建设。加强个人诚信建设。加大信用服务市场培育力度，积极发展征信机构和信用评级机构。加强信用信息安全和市场主体权益保护，努力营造良好的市场发展环境。

切实维护市场主体权益 。健全完善有利于统一市场和公平竞争的政策环境，完善产权保护工作机制，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深入开展产权纠纷专项整治，依法严肃查处各类侵害合法权益的行为，切实维护市场主体合法权益。深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度，强化公平竞争审查的刚性约束。

支持非公有制经济发展 。完善支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，健全保障民营企业发展的政策体系，进一步激发民营企业活力和创造力，加快培育千亿、百亿级龙头企业和细分领域隐形冠军、小巨人企业。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。建立健全促进中小企业发展的长效机制，及时调整和清理不利于民营企业的政策制度。建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道，完善企业家参与涉企规划、政策制定长效机制。

第六章生态优先建设绿色美丽新园区

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹优化生态空间布局，持续改善生态环境质量，大力加强生态修复保护，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，构建健全的生态文明长效制度，奋力在绿色发展上走在全市前列，打造美丽江苏示范区。

第一节持续改善生态环境质量

协同优化空气质量 。加强大气污染监测和预警体系建设，实施区域大气污染联防联控。全面实施特别排放限值，严控能源和煤炭消费总量，推动空气质量达标和碳达峰“双达”目标实现。推行绿色文明标杆工地创建，严格落实施工工地“六个 100% ”要求，落实建筑工地扬尘管理。严禁严查秸秆焚烧，持续实施季节性污染防控。将大气污染防治与低效用地盘活、安全生产工作紧密结合，深化秋冬季 PM2.5 和夏秋季臭氧协同共治，纵深推进挥发性有机物 VOCs 、扬尘、特殊气体源等七项大气污染物治理，巩固提升蓝天保卫战成果。到 2025 年，空气质量优良天数比例达到 65% 以上。

大力提升水环境质量 。深入推进生态美丽河湖建设，严格落实“河湖长制、断面长制”，突出抓好房亭河水环境治理。开展工业废水与生活污水分质收集处理，加快雨污水管网布局建设，完善城乡污水处理设施，建立水质改善目标约束机制，实施主要水污染行业排放总量控制，削减经开区水污染排放物，做到水污染源头控制。实施区域水体质量精细化管理，确保国、省考断面水质稳定达标，水环境质量显著提升。

推进土壤污染修复治理 。强化土壤分类管控和源头治理，加强土壤环境质量监管体系建设，推行污染地块名录及开发利用负面清单管理，对土壤重点企业严格监管，着力解决中小企业危废处置难题。大力推行清洁生产、循环经济，将产业升级与土壤环境治理相结合。防范化解土壤与地下水重金属污染等累积性、持续性重大生态环境风险。加大优先保护类耕地保护力度，推行秸秆还田、轮作休耕等绿色耕种模式。

高质量完成 “ 无废城市 ” 建设 。推行城市固体废弃物循环利用整体解决方案，在工业生产领域推行清洁绿色生产，实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。大力发展循环经济，积极开展园区循环化改造，推行企业循环式生产。加快理念创新，培育“无废文化”新风尚，融入城市管理、生产、生活等多领域，扎实开展全域生活垃圾分类试点，创建“无废家庭、无废机关、无废学校、无废社区”，健全生活垃圾分类收运体系，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。到 2025 年，主要废弃物循环利用率达到 100% 。

第二节大力加强生态修复保护

创新矿山生态修复模式 。积极探索矿山生态修复与传统土地综合整治融合新模式，将矿山生态系统修复与经济、社会系统修复相结合，在重现区内自然景观风貌的同时，新增城市建设用地及市政道路用地，提升周边土地资源的价值。落实矿山生态修复责任主体，引入社会资金参与，加快推进市场化运作，稳步推动丘山、凤凰山、孤山、小黄山等废弃矿山生态修复。

优化城乡人居环境 。加快实施大湖水库库改湖、东湖景观提升工程，实施重点区域景观提升工程，推动自然生态、公园形态与城乡空间完美融合，打造层次丰富且具有地域特色的园区生态景观体系。全面提升农村生态环境质量，积极开展美丽乡村示范村、特色田园乡村建设。广泛开展国土绿化行动，着力增加贴近百姓生活的绿色空间、生态屏障，积极建设立体绿化和生态林网，持续增强碳汇能力，提升生态服务价值。

第三节加快推动绿色低碳发展

构建生态经济体系 。突出生态优先、绿色发展，坚持以生产方式变革引领“美丽开发区”建设，统筹推进新兴主导产业绿色发展和传统产业绿色转型升级，扎实推动新一轮重点行业整治，建立健全绿色低碳循环的生态经济体系。推动重点行业资源再利用，加强余热余压、中水尾水、废渣废钢等资源化利用。推动重点行业资源再利用，实施全链条循环化改造工程，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合。深入实施产业基础再造培育工程、绿色创新企业培育行动，积极培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，引进一批科技含量高、生态效益好、带动能力强的产业项目，着力提升产业绿色发展水平，加快发展美丽经济，打造绿色地标产业。

推广绿色节能改造 。以节能减排为目标，支持重点领域开展绿色技术改造，加强对绿色节能改造的政策保障，推行绿色产品的政府采购，加大生产生活领域内的绿色创新金融支持力度。推进园区绿色节能管理系统建设，促进能源高效利用和节能降耗结合。推广绿色节能建筑，推进学校、社区、商场等公共建筑绿色节能改造。积极开展纯电动渣土车、清洁能源货运车辆替代行动，从源头上助力运输结构新能源结构调整。推广电动、氢燃料电池等新能源小汽车与公交车，建立绿色交通系统。

倡导绿色生活方式 。普及环境宣传教育，提高环保活动的公众参与度，持续倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。鼓励消费者选择绿色消费，减少一次性消费品使用、使用节水节能产品、推行新能源公交、公共自行车等绿色低碳出行方式，全面开展绿色生活创建活动。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，营造关爱生态环境、关心绿色发展、关注生态文明的良好社会氛围。

第四节健全生态文明长效制度

健全生态文明制度 。建设全方位的生态环境监管体系和常态化的监管执法体系，严控环境污染源头，提高环境准入，加强对环境保护的全过程监管。加大环保执法力度，从严查处违法行为。完善生态文明建设目标责任考核机制，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。加大环境风险隐患排查力度，构建完善的环境应急处置体系，提高环境应急反应能力，抓好中央第二轮环保督察工作。

创新绿色发展机制 。强化治污理念创新、路径创新，稳步推动国家绿色园区建设，积极争创江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点。探索创新大企业大集团、重大产业项目服务治污新模式，严防环保管控一刀切。探索中小型工业园（集中区）精细化整治新模式，打造3—4 个绿色发展“区中园”。不断延展“金龙湖绿网” 实战功能，完善预警管控、在线监控、指挥作战系统，做精智慧化防控、延伸差别化管控、突出减量化治理，全力推动生态协同治理、构建现代环境治理体系。

推动生态协同治理 。建立政产学研相结合的生态环境治理创新体系，推动以市场为导向的环境风险防控体系。试点推进园区第三方治理污染和“绿岛建设”的新模式，鼓励社会资本、公众参与环境治理，提升污染治理综合能力。加强区域间协作和环境质量信息共享，建立全域生态环境管控的联动机制，强化社企共建多元共治体系，探索建立区域间排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制。

第七章增进福祉创造幸福美好新生活

坚持以人民为中心的发展理念，以更有保障、更有品质、更可持续为目标，统筹推出兜底性、发展性、生活性、安全性民生产品和基本公共服务，完善就业、教育、医疗、养老等民生保障网络建设，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第一节多渠道稳定和扩大就业

持续拓宽就业渠道 。加强就业政策与产业、财税、社保等政策衔接，强化民营企业、中小微企业吸纳就业主渠道作用，拓展公益性就业岗位，稳定扩大就业岗位容量。统筹推进重点群体就业，建立健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制，加大就业帮扶力度，持续优化创新创业生态。强化职业能力提升，全面开展企业职工技能提升培训，大力推行企业新型学徒制，鼓励订单式、套餐制培训。“十四五”期间，经开区城镇累计新增就业超 2.2 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

健全就业服务体系 。构建和谐劳动关系，健全劳动关系协商协调机制和劳动人事争议仲裁案件多元处理机制，争创国家级和谐劳动关系园区。处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，开展劳动关系和谐企业创建活动，推进集体协商集体合同制度提质扩面，促进劳动者体面劳动、全面发展，保障农民工工资足额按时发放。完善和落实各类扶持政策，加强岗位信息归集发布，实现供需有效对接。多管齐下稳定已就业人员岗位，建立完善企业用工监测和失业风险监测预警机制，构建常态化援企稳岗机制，扩大失业保险稳岗返还政策受益面。

推动居民收入持续增长 。建立经济发展、充分就业与收入增长联动机制，提高劳动生产率，持续增加工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入，实现居民收入增长快于经济增长。推进企业工资有序调控，缩小收入分配差距，实现工资性收入稳步增长。支持中小微企业发展，大力发展民营经济和网红经济，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。着力提高居民财产性收入比重，培育住房租赁市场，规范汽车租赁市场，保障合理房租收入和汽车租赁收入。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度。积极落实中等收入群体壮大行动和农民收入“十年倍增计划”，落实强农惠农富农政策，推动农村资源资本化运营，促进农民持续收入。实施新型职业农民、小微创业者等中等收入群体扩围增收行动，持续完善税收、住房、社保等配套支持政策。

第二节完善居民社会保障体系

筑牢社会保障底线 。加强多层次社会保险体系建设，构建以职业年金、企业年金和商业保险为重点补充的多层级社会保障体系。落实社会保险、社会救助、医疗保障制度，深入推行全民参保计划，持续强化社保扩面征缴。围绕覆盖全民、城乡统筹、保障适度，多层次、可持续的社会保障体系建设目标，建成城乡一体、供给多元、服务多样、高效安全的社会保险公共服务体系。着力提升医疗保障水平，推进城乡居民基本医疗保险全面并轨运行，将因病致贫对象及时纳入医疗救助。完善重特大疾病医保救助制度，实现基本医疗保障从普惠到托底转变。推动“惠徐保”普及，鼓励商业保险推出更多与基本医疗保险相衔接产品。深化“弱有所扶”大救助综合改革，实施“温情救助”行动，推进精准扶贫长效机制。

建立健全住房保障体系 。稳步扩大住房保障覆盖面受益面，保障居民基本住房权利，有序均衡供应住宅用地，加大保障性住房供给。鼓励存量低效商办项目改造，深入推进集体土地租赁住房试点，持续规范和发展住房租赁市场。优化住房供应空间布局，促进职住平衡，着力打造多元化多渠道住房保障体系。加快实施棚户区改造、老旧小区改造，改善群众居住条件、推动新型城镇化进程、改变城市面貌。加快发展住房租赁市场，积极筹划公租房建设供给，有序保障外来务工人员居住需求。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

完善社会救助福利体系 。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建立城乡一体化社会救助体系。深入推进精准求助管理系统建设，做好低保对象、特困供养人员、困境儿童、困难残疾人等困难群体的救助帮扶，全面实施“一户一档一册”困难家庭深度救助行动。重点针对特困供养对象，提高生活补贴标准或护理补贴标准，确保特困供养达标率 100% 。加强司法救助与社会救助衔接，加大弱势群体、困难群众法律服务和援助。健全老年人、残疾人、困境儿童等适度普惠型社会福利体系。

建立解决相对贫困长效机制 。合理确定相对贫困人口标准，健全建档立卡机制，实行分类登记、动态管理。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫人口和新增低收入人口纳入帮扶范围，与社会救助、低保政策有效衔接。积极开发多种扶贫方式，推动产业富民、技能富民、教育强民，实施金融扶贫行动。推进社会扶贫，推进村企挂钩，支持社会团体等参与扶贫开发，鼓励公众通过爱心捐赠、志愿服务、消费扶贫等形式参与扶贫。到 2025 年，经开区所有村集体经济收入达 100 万元以上。

第三节建设现代化教育示范区

全面实现教育优质均衡 。全面实施“以区为主、城乡一体”义务教育建设和管理体制。全面提升义务教育学校办学水平，进一步缩小城乡教育办学差异，小学办学条件校际均衡差异系数小于 0.5 ，初中办学条件校际均衡差异系数小于 0.45 ，创建“江苏省义务教育优质均衡区”。推动财政拨款、教师配置、学校建设向偏远、薄弱地区倾斜，完善偏远乡村学校食堂、餐厅宿舍等配套设施建设，扩大初中省、市级学科课程基地建设覆盖面。支持民办教育发展，推行非营利性和营利性民办学校分类登记管理，实行差别化扶持。推动智慧校园建设，提升数字教育资源供给。加强学校安全教育，实施“一表五清”个性关爱行动，保障学校正常教学秩序和师生安全。严格依据课程方案和课标进行教学，切实减轻学生过重的课业负担。到 2025 年，义务教育学校标准化建设达标率 100% ，省、市优质幼儿园比例达到 95% 以上。落实学生身心健康成长行动，学生体质健康测试达标率95% 以上。完善特殊教育办学体系，全面普及特殊儿童少年 15 年免费教育。高标准普及基础教育， 3 ～ 6 岁儿童毛入园率 100% ，公办幼儿园比例达到 50% 以上，义务教育入学率和巩固率达 100% ，外来务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例达 100% 。家庭经济困难学生按省定补助标准受帮扶比例达 100% 。

创新发展职业教育 。建立“政校企”三方联动机制，推进职业类院校向园区集聚，加快建设技能人才联合培养和培训平台。推动产教深度融合，推动职业院校入园办学，建立专业结构与产业发展动态调整机制，鼓励园区职业学校围绕“一超三强”产业开设职业培训课程，支持行业领军企业开展产教融合试点。提升工业学校的综合实力，至 2025 年办学条件达到全省一流水平，建成技术水平一流、产学研一体的公共实训平台，成为全市先进制造业的培训基地，成为全省有较高知名度的产教融合示范基地。

打造高等教育示范区 。以深化与徐州医科大学战略合作为契机，加快推动工业学校、经贸学校、医药中专等学校的入驻集聚，充分发挥优质教育资源、密集消费群体等对南部片区的辐射带动作用，构建教育与地方经济联动发展的合作平台，建设南部科教集聚区。积极推动国际高等教育发展，大力发展海外姊妹学校，努力搭建各类国际教育发展平台，推动高等教育创新领域更深层次的国际合作。“十四五”期间，引进国内外高等教育学校 1-3 所。

大力推进社区教育发展 。以完善终身教育体系、促进全民终身学习为目标，以提高居民综合素质、服务人的全面发展为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，促进社区教育与社区管理深度融合，强化社区教育基础能力建设，整合各类资源、优化管理体制、完善政策措施，提高社区教育专兼职师资队伍素质，全方位开展各级各类社区教育培训，主动服务社区居民和外来务工人员，促进学习型经开区建设。在巩固省级社区教育示范区成果的基础上，积极创建国家级社区教育示范区。

优化教育服务质量 。提高园区教师队伍整体素质，实施教育内涵建设与质量提升工程，深化课堂教学改革，常态化开展公开课、观摩课、示范课等教学研讨活动。推动新时代师德师风建设，加强教师队伍理想信念和职业道德教育。完善教师绩效评价，健全岗位管理制度，保障教师权益。完善教职工编制动态管理机制，全面推进“县管校聘”改革。到 2025 年，培育正高级教师、特级教师 5 名，市“三师” 30 名，区“三师” 300 名，区级及以上骨干教师占比达 15% 。多渠道、多形式支持各级各类学校教师，特别是中青年骨干教师开展交流学习，积极鼓励教师攻读高层次学历，加快提升教师学历层次。推进学校与长三角优质教育资源开展合作，支持参与长三角教育一体化协同发展平台建设。加快推进智慧教育示范区建设，完善数字化、网络化、智能化的学习环境，到 2025 年，园区教育现代化水平达到 100% 。

第四节提升医疗养老服务水平

加强公共卫生体系建设 。坚持把人民群众健康放在第一位，完善疾病预防控制体系，全方位全周期保障人民健康和公共卫生安全。运用大数据、区块链等信息技术，完善居民健康档案。完善疾病预防控制网络，稳定公共卫生事业投入，推进卫生应急体系建设规范化、信息化、专业化。实施疾控机构达标和能力提升工程，增强早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力。提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力。加强精神卫生体系建设，加强心理行为问题干预。到 2025年底，市级卫生镇、村实现全覆盖，省级卫生镇和卫生村建成率均达 80% ，国家卫生镇建成率达 30% 。

做大高端医疗服务 。引导社会办医机构发展高端体检、数据集成、健康咨询、健康服务运营管理等业务，打造标准化和信息化健康管理服务系统。进一步完善“ 15分钟健康服务圈”，建立完善的基本公共医疗卫生均等化服务体系。依托徐州仁慈医院，做强淮海经济区一流特色外科专科，打造高端医疗、养老、健康管理“三位一体”区域性国际化诊疗中心。按照占地 100 亩、建筑面积 1 万平方米、 100 张床位的设置标准，在高铁片区-和平路沿线选址，高起点规划建设金龙湖社区卫生服务中心（社区医院），大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。优化全民健康政策体系，加快全民健康信息平台建设，高标准推进健康城市建设，构建预防-治疗-康复-长期护理服务链。

增强全民健康素养 。全面实施《落实健康中国行动推进健康徐州建设实施方案》，深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，健全健康教育制度。普及健康知识，推行健康文明的生活方式，提升全民健康素养。实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程。促进婴幼儿照护服务体系建设，加强出生缺陷综合防治，做好 0—6岁儿童健康管理。实施全民健身战略，加强健身场地设施建设，完善公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策，构建更高水平全民健身设施网络体系和公共服务体系。推动公共体育设施标准化建设，实现基层公共体育健身设施 100% 达标全覆盖。加强体育特色学校建设，开展青少年体育活动，增强青少年体质健康。到 2025 年，人均体育场地面积达到 3 平方米，经常参加体育锻炼人数比例达 46% 以上，国民体质合格率超 95% 。

提升健康养老服务水平 。持续做好居家养老服务、社区养老服务站点提升工作，高标准打造一批新型健康养老综合体、标准化社区居家养老服务中心和老年中心厨房等，形成“一中心、多网点、全覆盖”的社区居家养老服务枢纽，打造 15 分钟养老服务圈。鼓励连锁化、品牌化养老服务机构集中运营养老服务设施，以“一户一档一策”的标准做好精准对接、精细管理，充实老年健康康复师、医疗护理专业人才力量，逐步建立以专业服务人员为主、志愿者服务为辅，“互联网+养老现代化”的政府主导、社会参与、资源整合的养老服务新模式。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强养老机构标准化建设、等级评定。建立多层次养老保险制度，实施兜底性长期照护服务保障行动计划，实现特困供养对象应养尽养，补齐农村养老服务短板。到 2025 年，经开区护理型床位总数占比不低于 70% ，新建家庭养老床位 1000 张。

第八章多元共治构建社会治理新模式

深入贯彻中央、省、市关于推进市域社会治理现代化的决策部署，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为主线，积极创新社会治理理念思路、体制机制和方法手段，深化“四位一体”社会治理体系建设，防范化解影响社会安定、人民安宁的重大风险，纵深推进平安开发区、法治开发区建设。

第一节优化社会治理格局

强化党建统领 。深化“党建+”工作理念，把政治引领贯穿于社会治理全过程和各领域，推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合。开展“两新”组织扩面提质增效专项行动，实施“红色堡垒”工程，做实“ 1+1 10×10 ”组织力倍增矩阵体系。深入推进抓基层党建促乡村振兴六大行动计划，实施强支部、建村部专项行动，推进农村带头人队伍能力素质整体提升计划，开展基层党建示范点创建活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行党员中心户、党员承诺制、党员积分管理等制度，建立党员“四在网格”教育管理模式。

深化平安建设 。优化治安巡逻防控力量布局，构建紧密衔接的地面、水域、空中、网上防线，打造高效联动的核心、外围、远端防线。推动综治中心、非诉讼服务中心一体建设，建立“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台。完善矛盾纠纷多元化解机制，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。建立健全道路交通、医患纠纷、劳动人事、物业纠纷、价格纠纷等行业性专业调解组织。深入开展“平安前哨”工程建设，切实提升防范化解重大风险特别是系统性风险能力。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，强化专职网格员职业保障。深入推动“网格+”工作模式，不断拓展基层社会治理领域。建立健全平安建设工作协调机制和考核评价机制，深入开展“平安校园”“平安医院”“平安市场”等行业、系统平安创建活动。

强化法治保障。 全面深化政务公开，加强经开区依法行政，依法依规依程序履行政府各项职能。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。促进行政诉讼双下降。强化综合执法，完善执法智能监督、执法公示、民意监测机制，执法办案协作平台深度应用，不断提高执法规范化水平。深化司法体制改革，健全司法履职保障机制，严格落实执法过错责任追究、执法办案质量终身负责制。加强社会监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保法院、检察院依法独立行使职权。树立法治公信，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加快推进淮海经济区法律服务产业园建设，招引整合法律服务资源。加强法律顾问和法治专家人才库、公职律师队伍建设。健全公共法律服务保障体系，广泛开展“八五”普法，做好《民法典》贯彻实施，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

加强德治先导 。全域推进新时代文明实践中心（所、站）建设，深化基层精神文明建设。实施公民道德建设工程，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。每年培树一批道德典型，开展“金龙湖榜样”等系列宣传活动，弘扬公序良俗。推进道德规范、诚信体系建设，加强村规民约、居民公约、行业规章、团体规章等建设。推动文明城市创建常态化长效化，持续强化居民文明意识。学习借鉴“马庄经验”，推广“官庄模式”，实施乡风文明提升工程，发挥家风家教作用，有序引导农村移风易俗。加强基层志愿服务体系建设，积极推动志愿服务规范化常态化。

夯实自治基础 。深化基层民主建设，明确基层自治权界。充分发挥镇（街道）、村（社区）和企事业协商议事会议平台作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层群众自治机制，发挥“智慧社区”平台作用，推行村居民小组自治、楼宇自治等“微自治”形式，在城市社区推行“网格员+楼长+楼道长”，农村地区推行“网格员+户长”的基础治理新机制。完善“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”社区工作机制，推进“全科社工”服务模式。大力培育发展社区社会组织，充分发挥社会组织作用，引导激励社会组织参与社会治理。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理，壮大群防群治队伍。健全村（居）民自治制度，开展民主法治示范村（社区）建设，培育“七色花”等基层自治品牌。

创新智治支撑 。依托大数据中心，建立统一的数据交换体系，按需应用党建、政法、教育、社会事业、行政审批、综合执法、应急管理、信访等部门的社会治理数据，做到数据一次采集、按需共享，业务一次办理、网上流转。建成经开区社会治理现代化综合指挥中心，全面规范整合各部门专网，汇聚各项基础信息，建立实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的综合指挥平台。运用物联网、 5G 、大数据等信息技术，健全社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。推进“智安小区”建设，完善新建商品小区、安置小区和老旧小区改造技防建设机制，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。全面落实各类社会治理信息系统网络安全等级保护措施。

第二节健全公共安全体系

完善安全生产防控体系。 全面落实安全生产专项整治三年行动工作方案，推动十个突出领域全面完成专项整治任务，深化落实企业安全生产主体责任。推动安全生产规范化建设，针对工业企业、建筑工地、交通运输、商贸场所等重点领域，加强安全生产教育培训，强化安全管理，定期开展安全风险辨识评估，建立健全安全预防控制体系。严格落实企业安全生产主体责任，加强企业安全管理制度建设，提高企业安全管理能力。严格落实“党政同责，一岗双责”安全生产责任制和企业安全生产主体责任，形成一体运作、精确定位、有效管控的公共安全责任体系。

构建安全综合管理体系 。全面深化风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，推进防范化解重大风险制度化、常态化、长效化。加大科技防控力度，构建“互联网+大数据”智慧安全巡检平台，打造立体高效社会治安防控体系。综合运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略，前瞻性布局、高质量建设、高效率管理，构筑经开区安全运行保障体系。突出重点领域安全排查，全面提升多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平。持续开展应急科普教育，高标准建设智能化社会治安防控体系，提升应对突发公共事件的能力。

强化重点领域安全监管 。开展安全生产标准化规范建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强安全生产宣教培训，实现宣传教育全覆盖、全品种、全环节、制式化、规范化、常态化。在交通、消防、仓储、建筑施工等安全重点领域，加快建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。利用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，构建一体运作、精准定位、有效管控的公共安全实时监控预警体系。完善危险化学品“禁限控”目录，强化负面清单管理，坚决落实“三个一律不批”，全面落实“一企一策”处置措施。

健全食品药品安全监管制度。 遵循“四个最严”要求，提升食品安全治理能力，加强执法监督，提高监管水平，保障人民身体健康和生命安全。强化食品安全信息化建设，开展食品生产经营企业及相关人员信用等级评价，实施“黑名单”制度，完善食品安全信用监管体系。推进药品监管法治化、标准化、专业化、信息化，实施疫苗质量安全放心工程，强化全过程、全生命周期监管，确保药品和疫苗安全性、有效性和质量可控性。完善和落实投诉举报等制度，加强公益诉讼保护，构建食品药品安全社会共治格局。

高质量创建省级安全发展示范城市。 推进城市安全发展，构建以安全生产为基础的城市安全发展体系。持续发力科技支撑、安全管理、文化建设三个维度，重点构建“ 1+3+1 ”城市安全体系，全面加强城市安全源头治理、风险防控、监督管理、文化宣贯等工作，突出解决城市安全基础薄弱、安全管理水平与现代化城市发展要求不适应不协调问题，有效提升城市安全发展水平。

第三节加强应急管理能力建设

加强公共卫生安全防控 。健全公共卫生应急管理机制和响应机制，建立园区卫生应急决策指挥平台和领导指挥体系。加快疫情综合预警系统建设，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力。优化重大疫情救治体系，完善重大传染病和突发公共卫生事件应急预案，充实各类突发公共卫生事件应急专家组及应急队伍，建立反应迅速、处置有效的应急演练常态化制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，落实并完善特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善公共卫生服务体系，高标准推进健康城市建设，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线，加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

提升应急救援保障能力 。在水源保障、防洪防汛、消防救援、能源供应、交通运营等重点领域，加快构筑安全运行保障体系。优化城市应急避难场所、人防工程和救灾、消防、疏散通道等城市安全空间建设、使用和管理，全面提升城市安全事故和自然灾害等突发事件的风险识别、预防控制、预警预报、应急响应和救援处置水平。构建应急管理联动协同机制，持续强化专职消防站（队）建设，建立消防工作责任制，加强消防站和市政消火栓布局建设。开展应急科普教育，完善应急预案和应急准备机制，加强应急预案演练，提升应对突发公共事件的能力。统筹指导发展各类专业救援队伍，建立快捷高效的信息联动和征用调用机制。加强应急物资储备，系统梳理应急储备体系短板，提升关键物资的生产和调配能力，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。建立区、镇（街道）两级应急综合指挥平台，应急救援中心达到“ 15 分钟应急救援圈”全覆盖。

第九章以文化人弘扬时代文明新风尚

以社会主义核心价值观为引领，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升园区文明程度，推进文明园区建设，强化经开区公共文化服务体系建设，注重特色文化保护与开发，加快区内重大文化设施和项目建设，提升经开区文化魅力。

第一节强化价值引领

坚持社会主义核心价值观引领 。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。实施中华优秀传统文化传承发展工程，健全志愿服务体系。完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。

加强社会主义精神文明建设 。加强新时代精神文明建设工作，把文化建设放在全局工作的突出位置，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，推动理想信念教育常态化、制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。

第二节提升文明程度

提升市民文化素质 。推进市民修身立德工程，提倡文明行为、文明话语、文明风尚。利用广播电台、电视台、报刊、宣传标语、网络、微信、公共宣传栏、文娱演出等传媒，加强市民文明守则、文明公约、文明礼节的宣传教育，宣传“道德模范”“身边好人”，弘扬文明典型的先进事迹。深化群众性精神文明创建活动，严格执行文明相关法律法规，增强市民的参与意识和监督意识。深化优秀传统文化教育，传承弘扬中华传统美德。大力弘扬志愿服务精神，打造一批社会主义核心价值观建设示范点。

提升城市文明程度 。全面开展文明城区创建工作，将文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等基础性创建与美丽家园、美丽街区、农贸市场整治、物业管理提升、生活垃圾分类等工作有机结合，提升市民的使命感和参与度。改善城乡环境、提升城市文明程度，营造向上向善的氛围，深化“有情有义、诚实诚信、开明开放、创新创业”的新时代徐州城市精神，通过各类媒体和宣传活动让市民认识到参与文明创建和社会治理的责任义务。

第三节彰显文化魅力

提升珠山宕口公园、蟠桃山佛教文化景区、金龙湖景区等核心景区吸引力，打造文旅融合、生态休闲的旅游综合项目。加快推进区图书馆、文化馆等大型公共文化设施建设，丰富市民文化活动。大力扶持文化创意产业发展，以软件园为空间载体，在租金、税收、人才等方面给予优惠政策，发展“互联网+”、大数据服务、电影院线、动漫企业等文创产业，增强园区文化产业实力。高标准建设布局合理、功能全面的街道综合文化站和社区综合文化服务中心，加快推进公共文化服务数字化建设，大力推进“园区文化云”建设。结合城市商业综合体发展，加快影视院线、新型实体书店等文化商业消费空间建设。继续举办金龙湖国际文化节等品牌节庆，弘扬徐州特色非物质文化遗产。做精做优公益性文艺演出，推广文化惠民活动。拓展基本公共体育服务，完善园区公共体育设施布局，深入开展全民健身活动，促进群众体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展，探索多领域跨界融合发展，推动文体结合、体医结合、农体结合，增强公共体育的延伸性和黏连度。

第十章强化保障谱写现代化产业园区新篇章

建立和完善规划实施的组织协调机制、责任落实机制、督查奖惩机制、公众参与机制，提高规划的管理水平和实施效率，保证规划实施的进度和质量，把“十四五”规划任务落到实处。

第一节全面加强党建保障

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿“十四五”规划起草编制和组织实施各领域、全过程。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制。大力弘扬“争抢创”精神，激励党员干部勇担当、善作为。围绕学习型机关建设，锻造一支理想信念坚定的高素质、专业化干部队伍。加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。建立健全与全区各职能部门间的会商与沟通协调机制，加强财税、金融、投资、产业、知识产权、社会保障等政策协同，形成目标一致、部门协作配合的政策合力，提高政策的系统性、可操作性。

第二节健全完善监督体系

把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。坚持纠“四风”、树“新风”并举，持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决打赢作风养成持久战。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政治监督，加强和改进巡察工作，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三节构筑统一规划体系

以国民经济和社会发展规划为引领，推动城市发展总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划融合对接，着力解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现园区一本规划、一张蓝图。建设统一空间信息平台，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通、社会事业等各类专项规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，实现优化空间布局、有效配置各类资源，增强规划统一性，推动空间管控和治理能力的不断完善提高。

第四节抓好重大事项落地

健全项目带动机制，突出重大项目对规划实施的支撑作用，将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。围绕规划纲要确定的主要产业发展导向、城市建设导向、公共服务导向等，积极谋划一批能够促进经济和社会发展的重大项目。依据项目重要性进行分类排序，抓好重点领域项目的研究、储备、论证、调度和建设；完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进；进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度；加强项目实施管理，保障项目顺利实施。加强财政资金保障，对规划纲要明确的重大项目优先推进，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，合理安排基本建设预算，保障园区建设和发展需要。创新基础设施项目、公益性项目建设和运营方式，积极采用公私合营（ PPP ）等多种方式吸纳社会资金参与。

第五节强化规划绩效评估

完善规划评估体系，建立规划实施情况动态反馈机制，成立规划实施领导小组，督促落实各项任务。建立健全发展规划前期评估、中期评估和后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，完善规划实施全过程评估机制，提高规划评估的客观公正性。鼓励社会积极参与，面向社会、面向公众，综合利用网络、电视、报刊等新闻媒体，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。