邳州市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

( 2021 年 1 月 12 日邳州市第十七届人民代表大会第五次会议通过 )

二〇二一年五月

序 　 言

“ 十四五 ” 时期，是邳州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程、争当徐州打造贯彻新发展理念区域样板先行军、推动高质量发展走在全省前列的关键时期。根据中共邳州市委十三届十次全会精神和市委《关于制定邳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《邳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要着重阐明 “ 十四五 ” 时期邳州的发展目标、发展任务、工作重点、政策导向和二〇三五年远景建设目标，是政府履行经济社会管理职能、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据，是描绘未来五年乃至十五年邳州高质量发展生动实践的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗书写现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。

第一章 “ 强富美高 ” 新邳州建设再出发开启全面建设

社会主义现代化新征程

“ 十三五 ” 时期，是邳州经济社会发展态势好、民生改善快、构筑优势多、突破瓶颈大、社情民意顺的五年，也是决胜全面建成小康社会的五年。面对国际国内形势的深刻复杂变化、疫情防控和经济下行双重压力，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，坚决落实党中央、省委和徐州市委决策部署，以重点突破牵引带动全局发展，较好完成 “ 十三五 ” 目标任务，创建成苏北首家县级全国文明城市。赢得中国最具幸福感十佳城市、中国营商环境质量十佳县（市）等城市桂冠， “ 强富美高 ” 新邳州建设取得重大进展。

第一节发展基础

综合经济实力显著增强。 “ 十三五 ” 期间，全市主要经济指标增幅持续高于全国全省和徐州市平均水平，经济总量先后迈上800 亿元、 900 亿元和 1000 亿元台阶，年均增速 5.7% 。 2020 年地区生产总值 1001.3 亿元。人均地区生产总值近 7 万元，是 2015年的 1.4 倍。一般公共预算收入达到 43.9 亿元。跃居全国工业百强县第 30 位、综合实力百强县第 36 位，绿色发展百强县第 34位、投资潜力百强县第 20 位、科技创新百强县第 36 位。

产业转型升级步伐加快。 三次产业结构比例调整为 15.9 ：39.6 ： 44.5 。六大主导产业转型升级步伐加快，在规模、质量、品牌、标准、技术等方面实现新突破。高新技术产业产值占工业总产值比重升至 35.3% ，国家高新技术企业总数达 140 家、科技型中小企业认定 104 家、省高企入库培育企业 85 家；服务业增加值 445.6 亿元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增长 6.4% 。粮食生产实现 “ 十七连丰 ” ，建设高标准农田面积 44 万亩，新增设施农业 10.8万亩，形成大蒜、银杏、木业、花卉四大农业优势特色产业集群，获批国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业示范园，邳州被定为国际银杏峰会和国际大蒜产业峰会永久会址。

创新能力全面提高。 “ 十三五 ” 末，新增省级工业设计中心 5家，省级以上企业研发机构 25 家，规模以上工业企业研发机构建设率达 69.9% 。获江苏省首台（套）认定企业 4 家，承担国家02 重大专项企业 2 家；建成苏北首家诺贝尔奖得主工作室，引进高层次海归人才 68 名、院士 9 名、国家重大人才工程入选者 20名、 “ 万人计划 ” 专家 30 名；获批国家火炬特色产业基地 2 家，高新技术产业化基地、人才示范基地各 1 家，科技企业孵化器 1 家，研发平台 4 家，省科技企业孵化器 11 家；主导、参与制（修）订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准 87 个；发明专利 2873件，每万人拥有发明专利 19.8 件，注册商标 1.6 万件，国家地理标志保护产品 4 个。

城市品质大幅提升。 城市发展由规模扩张期进入品质提升期，形成新老城区 “ 双核联动 ” 新格局。 “ 十三五 ” 末，全市常住人口城镇化率达到 60% ；市民活动中心、人民医院新区医院、妇幼保健院、市委党校、棚改 “ 三苑 ” 等 “2030” 城建重点工程项目投入使用；围绕高铁综合枢纽建成、高速公路互通、铁路立交畅通、城乡公路贯通，构建一体化交通体系，新建铁路里程 43 公里，新（改）建公路里程 262.6 公里，基本建成 “ 四纵四横一环八放射 ”路网格局。加快推进城乡供水一体化，建成县级集中式地表水饮用水源地。不断完善水利工程体系，水旱灾害防御能力明显提升。全面提高城市综合管理水平，加快推进智慧城市、海绵城市等建设，成功创建江苏省生态园林城市、江苏省生态文明建设示范市。

生态环境持续改善。 “ 十三五 ” 末，全市单位工业增加值用水量、单位 GDP 能耗、单位 GDP 二氧化碳排放和主要污染物排放指标完成省定任务。空气质量显著提升， PM 2.5 年均浓度降至 40.4微克 / 立方米，空气质量优良率上升至 80.6% ，位居徐州前列。集中整治 “ 两违三乱 ” ，村级污水处理设施行政村覆盖率达 60.2% ， 4个地表水国省考断面优 Ⅲ 比例达 100% ，地下水国省考点位达标率稳定在 100% ，集中式饮用水源地水质均达到 Ⅲ 类考核要求。坚持 “ 防控治 ” 三位一体推进山水林田湖生态保护和修复，划定 8大类 17 个生态空间管控区域，无新增污染耕地和污染地块，生态安全屏障基本形成。林木覆盖率稳定在 30.8% 以上，累计建成绿地面积 1981.6 公顷，城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别提高到 38.9% 、 43.9% 。全市危险废物无害化收集率、处置率保持 100% ，重点企业危废贮存量同比削减 90.8% 。农村人居环境得到显著改善，保洁体系覆盖率、垃圾集中收运率和无害化处理率均达到100% 。

改革开放不断深化。 弘扬 “ 四见 ” 精神，深化工业项目代办制，推行信用 “ 双承诺 ”“ 六通四同 ” 项目审批模式。大力推动 “ 大众创业、万众创新 ” ，建立创业基地 28 家，其中省级基地 5 家。开放型经济持续快速发展， 2020 年全市实际利用外资 3 亿美元，进出口总额 20 亿美元、年均增长 18% ，完成境外投资项目 18 个，对外投资规模年均增长 14.1% 。大蒜基地、地坪地材基地获国家外贸转型升级基地认定。园区平台提档升级，高新区获批省级高新技术开发区。乡村公共空间治理 “ 邳州探索 ” 被写入省级政策文件，获批全国乡村治理体系建设试点县。农村产权制度改革先行先试， 497 个村（居）已全部成立农村股份经济合作社，发放股份证书 35 万份。

民生福祉稳步增进。 全市城乡居民人均可支配收入 29744 元，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为 37744 元和 21277元，年均分别增长 7.5% 和 8.7% 。城乡收入比由 2015 年末的 1.88 ：1 缩小到 1.77 ： 1 。 42966 户 111359 名建档立卡低收入人口全部实现脱贫，累计新增城镇就业 7.5 万人，城镇登记失业率控制在2% 左右，社保五大险种覆盖面达到 98% 以上。每千名老人拥有各类养老床位 23 张。学前教育资源配置率达 100% ，义务教育阶段适龄儿童入学率达 100% ，新（改、扩）建中小学校 70 所。市人民医院创成江北县域首家三级甲等综合医院，每千人拥有医疗机构床位 6 张、医生 2.6 人、护士 3.6 人，建成规范化卫生室 490家、创建省示范卫生院 24 家。市文化馆、图书馆获评国家一级馆，成功举办四届邳州半程国际马拉松赛等品牌赛。

疫情防控应对有力有序。 面对突发新冠肺炎疫情，市委、市政府第一时间启动应急响应，成立疫情防控指挥部，落实 “ 大数据+ 网格化 + 铁脚板 ” 工作机制，全市 10 万名党员干部、医护人员、交通执法人员、公安干警和志愿者投身疫情防控第一线，累计排查 11.2 万人、隔离 8760 人，到 2020 年 2 月 25 日 15 个确诊病例全部治愈出院。全市分区分级、精准有序推进复工复产，出台支持中小企业发展 23 条政策措施，推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，稳定经济发展基本盘，保障全市人民生产生活的正常进行。

表 1 “ 十三五 ” 经济社会发展主要指标情况

第二节面临环境

宏观环境。 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮技术革命和产业变革兴起，信息化和工业化深化融合，经济全球化的大趋势没有变。新冠肺炎疫情大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境；同时，从国内环境看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战，而高质量发展深入推进，新发展格局加快构建，物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、社会大局稳定、制度优势显著，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多。

区域环境。 “ 一带一路 ” 、长三角一体化、长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带、自贸试验区等国家战略在江苏叠加，打造国际陆港等全省重大举措，为徐州建设淮海经济区中心城市提供新的战略支撑。习近平总书记对江苏提出 “ 两争一前列 ” 的要求，对江苏工作的精准把脉、科学定向，作出了育新机开新局的重大战略指引。徐州市新型工业化和新型城镇化加速推进，国家战略和区域协同发展汇聚了更大发展动力，提供了更广阔发展空间，经济转型发展的态势更加有力，为建设更具实力的淮海经济区中心城市带来重大发展机遇，为在新发展格局中抢得先机、赢得主动、增创优势提供有利契机。 “ 十四五 ” 时期，邳州市总体处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，同时在改革开放、生态文明、社会治理、民生改善等重要领域也面临新发展阶段的新形势、新变化、新要求。

综合研判， “ 十四五 ” 时期，邳州市处于新型工业化和新型城镇化发展的加速期、产业全面振兴的深化期和改革开放动力的拓展期，同时生态保护、民生改善、精神文明、社会治理也呈现出新的阶段性特征。与此同时，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：新兴产业市场竞争力大、抗风险能力弱，优势产业、富民产业面临发展制约；金融、物流等现代服务业服务实体经济能力不足，生活性服务业发展相对滞后；研发投入不足，自主创新能力不强；内需对经济发展的拉动作用有待进一步增强；城市赋能经济社会发展动能需进一步提升；城乡二元结构、区域发展不平衡依然突出；改革开放还需进一步深化，平台载体建设还需进一步加强；生态环境质量总体不高，与人民期待存在差距；富民增收、医疗、教育、社会保障等服务体系需进一步健全。

进入新发展阶段，应清醒认识到邳州面临的风险和挑战，准确把握发展阶段性特征和战略机遇，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，进一步放大邳州在区位、产业、生态等方面核心优势，坚定信心、锐意进取、奋发作为，努力开创 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的新局面。

第三节远景目标

全面落实党的十九大报告提出的分两步走全面建成社会主义现代化的战略安排，到 2035 年，全市经济实力、创新能力、综合实力大幅跃升，地区 GDP 和居民收入在 2025 年基础上翻一番，经济总量和城乡居民收入均迈上新的大台阶，现代产业体系全面构建，基本实现新型工业化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系；创新驱动发展的引擎作用进一步增强，参与国际经济合作和竞争优势明显增强；城市为经济社会发展赋能作用更加明显，城市能级进一步提升，成为新亚欧大陆桥经济走廊东端的重要节点城市；城乡发展水平和居民生活水平差距显著缩小，公共基础设施和公共服务均等化、高质化水平显著提升；在更大范围、更多领域和更高层次上实现开放；全市人民收入大幅提升，步入国内高收入地区行列；社会治理特别是基层治理水平明显提高；社会保障体系更加完备，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。

第四节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，立足新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，融入全省“两争一前列”发展大局，聚焦“争当徐州打造贯彻新发展理念区域样板先行军”奋斗目标，大力弘扬“四见”精神，实施“六大战略”，全面建设“六高城市”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第五节战略导向

顺应发展阶段新变化，贯彻新发展理念，在保持发展战略连续性、稳定性基础上，与时俱进丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵，大力实施 “ 六大战略 ” 。

工业立市、产业强市战略。 以 “1226” 工业振兴行动为引领，围绕六大主导产业补链、延链、强链，壮大产业集群；推进 “ 链主 ”企业培育和 “ 雁阵 ” 集群打造，实施品牌培育计划，推动企业做大做强。大力发展 “ 首店经济 ” ，培育夜间经济、体验经济、数字经济等多元业态。以国家级现代农业产业园建设为引领，大力发展银杏、大蒜、花卉、健康养殖等产业集群，推动农业规模化、标准化、产业化、品牌化发展。

创新驱动、科技引领战略。 把创新作为高质量发展的战略支撑，建设创新主体引育高地、创新平台承载高地、创新人才集聚高地，培育一批具有核心自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。

城市赋能、区域协调战略。 全面展开 “ 两带两轴六片区 ” 城市布局，通过 “ 多规合一 ” ，优化空间形态。协同推进老城提质和新城扩能，不断完善城市功能；建立城市管理长效机制，提高城市数字化治理水平，建设智慧城市。深入开展农村人居环境整治，加快农民住房条件改善，打造安居乐业的美丽家园。

生态优先、绿色发展战略。 促进经济社会发展全面绿色转型、低碳发展，持续开展生态修复和环境污染治理。深挖整合山水林田湖生态资源，推动旅游资源串点成线、连线成片，全力打造淮海经济区重要旅游目的地。倡导绿色生活，营造崇尚生态文明的良好氛围。

改革推动、开放带动战略。 坚定不移推进改革、扩大开放，积极融入国家 “ 一带一路 ” 、长三角一体化、徐州都市圈和淮海国际陆港建设、中国（江苏）自贸区连云港片区徐州联动发展创新区，打造开放发展新平台，营造一流营商环境，加快迈入 “ 高铁时代 ” ，融入 “ 陆港时代 ” ，跨入 “ 运河时代 ” ，融入国际国内 “ 双循环 ” ，服务构建新发展格局。

民生普惠、共建共享战略。 扎实办好民生实事，不断优化教育、医疗等公共服务资源配置，发展成果惠及人民。构建多层次社会保障体系，兜住民生底线。弘扬 “ 创新、争先、开放、包容 ”的城市精神，发展文化事业，推进文化惠民，完善公共文化服务体系。深入推进 “ 双建双协 ” 工程，完善网格化社会治理体系，维护社会和谐稳定。

第六节发展目标

“ 十四五 ” 时期，锚定 2035 年远景目标，综合考虑内外部发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，建设 “ 六高城市 ” ，全面融入新发展格局，努力打造新时代县域高质量发展邳州样板。

建设高端化特色产业城市。 “1226” 工业振兴行动、 “ 链主 ” 企业和 “ 雁阵 ” 集群培育计划取得阶段性成效，平台经济等服务业发展新业态提速，基本形成现代农业经营体系。企业创新主体地位和人才支撑作用进一步强化。到 2025 年，地区生产总值达到 1500亿元，人均地区生产总值超过 10 万元。成功创建 1 个国家级开发园区，培育形成若干具有较强竞争力的服务企业和有区域影响力、辐射力的现代服务业集聚区，初步形成农村一二三产业深度融合发展格局。建成 1 家国家科技企业孵化器，培育“万人计划”专家 5 人，国家科技型中小企业认定 200 家。

建设高能级现代中等城市。 形成一批产业、生态特色小城镇，城乡空间实现统筹布局、一体发展，公共资源配置融合水平显著提升，城市基础设施提档升级。乡镇基础设施建设和公共服务进一步完善，城乡教育、医疗、就业、交通、物流等公共资源配置的融合水平进一步提升，邳南邳西片区发展速度进一步加快。到2025 年，基本形成 “ 两带两轴六片区 ” 的城市发展格局和“1+2+4+15+96” 的新型城乡一体化发展格局，城镇化率达到 65% 。

建设高颜值全域公园城市。 山水林田湖等各种生态要素协同治理、互动共进生活环境不断改善，生态文明制度不断完善，绿色发展取得更大进展，地下水质量保持稳定，受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率完成省下达任务。成功创建全域公园城市，打响 “ 苏北水乡、运河明珠 ” 品牌。到 2025 年，空气质量优良天数比例达到 80% 以上， PM 2.5 均值 35 微克 / 立方米以下，全市林木覆盖率达到 31% 以上，城市建成区绿地率大于 35% ，人均公园绿地面积大于 12 平方米，县级以上集中式饮用水源水质达到或优于 Ⅲ 类水质的比例稳定达到 100% ，生活垃圾无害化处理率大于 90% 。

建设高品质民生幸福城市。 提高居民收入，完善社会保障，促进公平正义，加快教育、医疗、住房等社会事业发展，推进基本公共服务均等化，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到 2025 年，社会消费品零售总额达到 450 亿元，居民人均可支配收入达到 4.3 万元，城镇登记失业率控制在 4% 以内，各项保险覆盖面稳定在 98% 以上。

建设高效能营商环境城市。 基本形成开放环境互利共赢、政务环境高效便捷、政策环境利企富商、信用环境诚实守信，市场化、法治化、国际化的营商环境。各领域营商环境走在全国前列，外资利用规模和质量进一步提升。引进 3000 万美元外资项目超过 15 个，利用外资总额超过 12 亿美元，进出口总额累计达到 130亿美元，打造东陇海对外开放样板区。企业信用信息和个人信用信息数据库覆盖率达 90% ，公众对全市信用环境好评率高于 85% 。

建设高水平全国文明城市。 社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心全国试点工作扎实推进，文体活动广泛开展，文化产业蓬勃发展，文明道德蔚为风尚，全国文明城市建设持续深化提升，公民素质高、社会风尚好、文化实力强，民主法治更加健全，尊法守法成为习惯，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定，文明成为最鲜明的城市特质，初步展现 “ 强富美高 ” 新邳州的现代化图景。

表 2 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第二章振兴实体经济构建高端化特色产业体系

坚持 “ 工业立市、产业强市 ” 发展战略，深入实施 “1226” 工业振兴行动，着力打造六大主导产业集群，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，加快推动产业跨界协同、融合发展，培育经济发展新动能，构建现代产业体系，打造东陇海先进制造业基地和现代服务业高地。

第一节打造先进制造产业基地

推动主导产业做大做强。 聚焦碳基新材料、节能环保、生态家居、半导体材料与设备、高端装备制造、绿色食品等六大主导产业，推动产业集聚向产业集群升级，建设一批新型工业化示范基地。多层次、分阶段、递进式实施 “ 链主 ” 企业和 “ 雁阵 ” 集群培育计划，培育一批发展前景广阔、竞争优势明显的 “ 链主 ” 企业，形成 “631” 雁阵发展新格局。制定实施工业品牌战略提升行动，推进品牌集聚、运营、孵化，培育一批质量标杆和领先企业。到 2025年，培育 “ 链主 ” 企业销售收入过百亿 6 家、上市 5 家， “ 雁阵 ” 集群 “ 头雁 ” 企业 6 家、 “ 强雁 ” 企业 30 家、 “ 雏雁 ” 企业 100 家，全市工业销售收入达到 1500 亿元，成功创建 1 个国家级开发园区。

着力提升产业基础能力。 实施智能化、绿色化和技术改造三大行动，推进工业基础能力建设。推进智能化提升，突出研发数字化、装备智能化，建设 “ 黑灯工厂 ” ，争取国家智能制造试点和工业互联网应用试点，建设工业大数据平台和重点领域数据中心，增强高端装备制造产业对数字化改造的支撑作用，持续提升“ 互联网 + 先进制造业 ” 发展水平。推进绿色化转型，实施节能低碳行动和能效 “ 领跑者 ” 计划，推动源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术在规模以上工业企业的覆盖，增强企业绿色精益制造能力，培育一批节能、减排改造示范企业，加快开发区化工集聚区、高新区循环经济产业园等园区循环化改造。推动企业技术改造，创建一批制造业创新中心，培育一批创新型企业，开发一批标志性新产品。统筹推进六大主导产业 “ 四基 ” 建设，实施产业基础再造工程，推进工业基础能力建设，提升产业技术自给率和安全性。到 2025 年，新增 5 个智能车间、 5 家绿色工厂，创建国家级工业互联网示范区先行区。

大力提升产业链竞争力。 制定实施产业强链行动计划，每年编排实施一批高水平强链、补链、延链、扩链项目。实施 “ 一链一策 ” ，完善六大主导产业链 “ 链长制 ” 。支持沂州科技、新春兴等 “ 链主 ” 企业开展兼并重组和一体化整合，加快规模化、集约化发展，提高全产业链、价值链关键环节的稳定性和竞争力。促进产业链联动发展，实施产业创新联盟计划，加快产业链优势企业和专业配套企业集群协同发展，建立企业联盟、产业联盟、技术创新联盟，放大中国好家居联盟、京派联盟、邳州炒货联盟等组织的示范效应，实施园区错位发展、联动发展，合力打造横向协同、垂直分工的产业链条。

第二节做强做优现代服务业

构建 “5+4” 服务业产业体系。 促进现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、信息服务等 5 大生产性服务业向规模化、专业化和高端化发展，加快 “ 两业 ” 深度融合，构建生产性服务业体系；顺应生活方式转变和消费升级趋势，引导现代商贸、文化旅游、健康养老、社区服务等 4 大生活性服务业精细化、品质化发展；全力打造淮海经济区生产性服务业高地。到 2025 年，服务业增加值总量突破 680 亿元，年均增速达到 9.1% ，占 GDP 比重达到 45% 。

推动生产性服务业扩容提档。 着力构建 “ 智慧、便捷、高效、绿色、标准 ” 的运转体系，推动物流业和制造业深度融合，打造融通四省（苏、鲁、豫、皖）、协同三带（东陇海产业带、京杭大运河文化带、京沪通道）的区域性物资集散中心和综合物流枢纽城市。大力招引银行、保险、证券等传统金融机构及私募股权基金、保理等各类新兴金融机构，加快发展绿色金融、科技金融、物流金融，精准对接多层次资本市场，加快金融街后续工程建设，打造高能级金融要素集聚区。积极开展科技研发、创业孵化、科技咨询和检验检测等服务，注重引进培育工业设计、节能环保服务等新兴业态。加快构建以楼宇经济为载体，以会计、法律、评估、工程咨询等重点领域为支撑的现代商务服务业集群，发挥商务服务业提升产品附加值、推动产业转型升级的功能。不断提高信息服务业综合实力和竞争力，加快培育信息服务业态。到 2025年，培育形成营业收入超 10 亿元生产性服务业企业 5 家，营业收入超亿元生产性服务业企业 20 家。

推动生活性服务业品质提升。 鼓励高端商业、品牌店、特许经营、进口商品直销等业态发展，加快推进北环商贸集聚区、高铁商务区等一批大型商业项目建设，持续提升重点商圈品质、优化商业网点布局、培育新型商贸业态、打造特色商业街区、改造提升专业市场，构筑现代商贸体系。大力提升文化旅游综合竞争力，加强与台儿庄等周边著名景区的联动发展，打造具备楚汉风情的全国特色旅游观光区、东陇海沿线知名休闲度假城市、京杭运河兼具水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居城市。大力发展健康养老产业，加大市场开发力度，强化养老与旅游度假、健康养生资源的有机融合，打造 “ 大健康 ” 产业体系。推进家庭社区服务扩容提质，加快培育线上教育、远程医疗、智慧养老等新业态。

第三节拓展产业发展新空间

加快推进数字经济发展。 推进数字技术与主导产业、新兴业态的深度融合，开拓发展新空间，增强发展新动力，打造徐州数字经济发展增长极、淮海经济区数字经济创新发展高地和国家产业数字化转型示范区。

—— 着力推动数字产业化。 依托邳州市大数据中心，加快壮大软件和信息服务、半导体材料与设备等数字经济基础产业，积极发展智能装备等数字融合优势产业，大力培育工业互联网平台、电子商务平台、生活服务信息平台，积极培植大数据云计算产业、物联网产业等新模式，规划建设特色显著、辐射周边的数字经济产业园。

—— 加快产业数字化转型。 实施 “ 企业上云 ” 计划，探索一批可复制的深度用云行业解决方案。鼓励重点制造企业实施数字化升级，积极申报工业互联网二级标识解析节点，充分发挥江昕轮胎、康力源健身器材、德鲁尼木业等企业的示范引领作用，逐步开展智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。着力推进服务业数字化升级，加快生活性服务业智能化升级，丰富智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧社区等数字服务产品供给，培育数字消费新热点。做大做强以产业集群互联网化为着力点的电子商务，完善区域电子商务公共服务体系建设，优化提升镇级电商专业园区，规划建设邳州市电商产业园、电子商务智能仓储基地和跨境电商孵化基地。推进农业数字化发展，加快推动互联网、物联网、智能化等技术在农业生产、农产品流通等领域的应用。

—— 大力推进数字化治理。 加快 “ 智慧邳州 ” 运营管理中心等政府信息化基础设施建设，支持市政设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造，促进数字城管与智慧社区融合发展，推动社会保障卡、居民健康卡等公共服务领域的数字化应用，推进智慧法院、智慧检务、智慧司法等数字政务建设。

到 2025 年，培育 1 家大数据服务企业，新增上云企业 1500家，打造上云示范企业 200 家。

大力推动枢纽经济发展。 主动融入 “ 一带一路 ” 、长三角一体化发展、徐淮连物流枢纽 “ 黄金三角 ” 等重大战略布局，着力推进邳州东站和邳州港两大综合交通枢纽建设，提升枢纽设施功能，构建枢纽产业体系。大力发展高铁经济，围绕高铁核心区，着力培育商务、商贸、会展、文旅等业态，构筑高端商务集聚区、消费新高地和区域性旅游组织门户。营建 “ 邳州会客厅 ” ，打造高端时尚商圈。依托邳州港枢纽，打造公铁水多式联运物流中心和特色临港产业集聚区。优化邳州港港区功能布局，提升港口综合功能，贯通整合戴圩港、东方港等域内港口资源。全面融入徐州淮海国际陆港建设，强化与周边内河港的水上无缝链接，加强与连云港内河航线的互通，拓展与国内主要港口的联通，完善提升 “ 海河江联运体系 ” ，积极对接 “ 徐州号 ” 中欧班列，构建内陆型国际中转枢纽港。加快推进临港产业园建设，大力发展物流偏好型临港产业，重点聚焦智能装备制造、绿色建材和建筑机械等领域，建设具有较强竞争力的物流加工区。到 2025 年，港口吞吐量突破3500 万吨。

第三章坚持创新驱动建设区域科创研发新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持 “ 四个面向 ” ，聚焦产业科技创新主战场，把创新作为引领高质量发展的第一动力，培育壮大创新主体和载体平台，加强创新人才吸聚，夯实创新创业基础，深化科创体制机制改革，构建 “ 企业 + 平台 + 人才 + 机制 + 政策 ” 的产业科技创新体系，打造区域性科创高地。

第一节争做产业科创县域示范

培育壮大多层次创新主体。 大力发展高新技术企业，实施国家高新技术企业引育行动计划，大力推进企业创新能力建设，革新企业引育机制，建立覆盖企业引进、培育、成长、壮大全生命周期的政策支持体系，打造国家科技型中小企业、省高新技术企业培育入库企业、国家高新技术企业梯队，全面提升邳州企业质态。激发中小微企业创新活力，加快培育科技型中小微企业，实施科技企业 “ 小升高 ” 培育计划，建立健全科技中小企业抚育体系，支持企业开展自主品牌建设，加快培育一批 “ 独角兽 ”“ 瞪羚 ” 企业和专精特新 “ 小巨人 ” 企业。到 2025 年，全市新增有效高新技术企业数达 260 家， “ 独角兽 ” 企业 1-2 家， “ 瞪羚 ” 企业 2-3 家，孵化科技型创业企业 500 家，科技 “ 小巨人 ” 企业 15 家。

加快布局多元化创新载体。 大力推进园区创新载体建设，推动研发机构、高层次人才、重大创新项目向开发区、高新区集聚，围绕特色产业和专业技术领域引进和布局研发机构，支持园区企业建设一批引领发展的国家、省级工程（技术）研究中心、技术创新中心、企业技术中心、企业重点实验室等高水平研发机构。加快规划创新核心区，着力推进东湖（后沙）创新生态区规划建设，完善技术研发、产学研合作、科技服务等功能体系，打造集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。鼓励企业研发载体建设。推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，引导中小企业参与各类研发及产业联盟，推动有实力的创新型企业和高新技术企业在境外设立研发机构。到 2025 年，新增国家级研发平台 3 家、省级研发平台 10 家以上、市级新型研发平台 20 家以上。

实施关键核心技术攻关。 鼓励有条件的企业牵头承担国家科技重大专项以及国家、省重大科技攻关项目，聚焦六大主导产业核心技术和关键共性技术的研发和产业化，加快实现产业基础再造和技术突破。提升产业集群协同创新能力，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，打造产业技术基础公共服务平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。

第二节建强创新创业支持体系

打造专业创业孵化平台。 围绕聚焦产业领域的垂直孵化，引导高新技术创业服务中心、科技企业孵化器、众创空间等孵化载体专业化发展，推动研发资源及上下游产业资源开放共享。着力推动建设投资主体多元化，推进各类孵化器集群化、专业化、品牌化、国际化发展，提升孵化能力。积极探索创业咖啡、企业家俱乐部、创业媒体、创业社区、创新工场、虚拟孵化器和前孵化器等新型孵化器。重点推动在楼宇、厂房嵌入式打造一批集创新创业、文化创意、生活社交等功能于一体的 “ 都市微智造基地 ” 。完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、电子商务、企业融资等公共服务平台建设。

营造创新创业良好环境。 着力推进创业能力提升、创业政策落实、创业载体建设和创业服务优化。全面推广 “ 互联网 + 创业 ”信息化服务系统，完善大数据信息共享机制，高效落实创业扶持政策。拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，营造宽松便捷准入环境。分类推进各类创业主体自主创业，创新创业培训模式，提高创业成功率。持续打造国家、省、市创业园区和示范基地，重点打造返乡创业示范园。大力发展众创空间，培育创业公共服务平台，打造大学生创新创业生态系统。鼓励新兴产业，培育一批高层次高质量的创业项目。积极申办 “ 创客中国 ” 等创新创业大赛，激发创新创业活力。完善开发区、高新区等 “ 双创 ” 载体建设，推动创建省级及以上 “ 双创 ” 基地。

建立健全科技金融体系。 引导社会资本支持科技创新，扩大“ 苏科贷 ” 等信贷产品规模，积极开展股权投资、债权融资和上市融资，完善邳州科技成果转化贷款风险补偿金管理制度，鼓励银行金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技信贷业务，开展投贷联动模式试点，全面提升金融服务科技创新水平。

第三节深化创新体制机制建设

完善激励创新的市场化机制。 发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。改革产业准入和监管办法，实施负面清单制度，将产业项目由前置审批为主转变为政策法规和技术标准后续管理为主，形成有利于产业转型升级、创新发展的鲜明导向。放宽新技术、新产品、新商业模式的市场准入限制，破除新兴产业准入的体制机制障碍。逐步建立以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的综合评价体系。

畅通科技成果转化通道。 推进技术市场行业分中心、地方工作站、技术合同认定初审登记点建设，引导供需对接，打通转移链条，规范技术交易。吸引国内外一流高校、科研院所在邳州建立技术转移机构，主动靠前导入科创成果资源。

加大知识产权保护力度。 加快知识产权快速维权中心建设，加快国家知识产权强县工程试点县和知识产权运营服务体系建设，优化知识产权服务环境，创建高端知识产权服务平台。强化知识产权源头创造、运用管理和维权保护，发掘知识产权价值，推动知识产权资本化建设。推动知识产权保护机制与国际接轨，加快知识产权海外布局，促进技术转移，加强人员交流培训。加大知识产权专业人才培训力度，加快专利服务机构建设。

第四节打造双创人才集聚热土

大力实施 “ 才富邳州 ” 计划。 突出产才融合发展，围绕产业链布局人才链，聚焦全球范围内高端装备制造、集成电路等前沿科技领域，依托欧洲半导体海归人才创业园，着力引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者、国内外院士、长江学者、杰青等顶尖人才。围绕先进制造业等重点领域的发展需求，引育产业技术实用人才，自主培养一批创新型和应用型人才。建立重点产业技术人才清单制度，分类引进海内外工程师、技能大师等专业技能人才，建立完善支持政策，推动传承 “ 工匠精神 ” 。推动企事业单位和高校院所、国际知名的培训机构等合作，采取订单式培养、共建实训基地、工学交替等模式培养企业所需的高技能人才。弘扬 “ 企业家精神 ” ，实行 “ 外引内培 ” 相结合模式，打造富有活力和爆发力的创新型企业家队伍。大力引进高校毕业生，以更大力度吸引国内外优秀青年来邳创新创业。到 2025 年，新引进资助高水平团队 20 个以上、领军人才 30 名以上、双创人才 100名以上，累计培养创新型企业家超过 100 人，每年新增本科以上毕业生超过 1000 人。

持续完善聚才用才机制。 建立健全政府与社会专业机构相结合的人才引进工作模式，培育引进民营人才服务机构。实施 “ 一人一策 ”“ 一团队一策 ” ，加快建立高层次人才集聚政策体系。探索 “ 双招联动 ”“ 双落户 ”“ 编制池 ” 等创新路径，推动高端人才和项目落户落地。制定实施柔性引才专项计划，加快发展智力兼职、人才租赁，鼓励高层次人才来邳开展难题攻关、项目合作、技术指导、人才培养。建立完善人才专家库，筹办高规格人才峰会。充分发挥企业用人主体作用，引导龙头企业在国内外科教和创新资源密集地区联合建立招才引智基地。统筹人才资金、项目资助、风险投资等资源，面向金融机构、风创投机构定期发布 “ 优质人才项目榜 ” ，撬动更多社会资本助力人才创新。

构建多元化人才服务体系。 立足人才工作和生活需求，着力建设 “ 政务服务 + 创业服务 + 生活服务 ” 全环节服务链。建设邳州人才服务平台，实行 “ 窗口受理、系统推送、部门审批、一窗通办 ”一站式政务服务。整合人才服务资源，成立人才服务中心，建立帮办制，选派行政助理，为高层次人才提供 “ 保姆式 ”“ 管家式 ” 服务。加快推进人才公寓建设，支持企业自建人才公寓，全力打造多功能、一体化的综合人才服务载体，提供高品质生活服务。

第四章着力扩大内需提升经济循环效能

推动扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，拓展有效投资空间，加快培育完整内需体系，充分释放消费潜能，打通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系与需求端的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节合理扩大有效投资

聚力开拓有效投资空间。 支持实体经济转型升级，实施制造业投资扩量提质计划，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资规模。着力完善传统基础设施网络，加强现代交通基础设施以及水利、能源、现代物流等领域基础设施网络建设。推进新型基础设施建设，支持智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧医疗等示范应用，推动公共设施和交通基础设施的智能化改造。统筹规划城乡基础设施网络，聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，全面提升邳南邳西基础设施水平，加快补齐农业农村基础设施短板。加大社会民生领域补短板力度，持续加大基础教育、基本医疗、公共卫生、就业保障、生态保护等民生和社会领域投入。加强应急物资储备体系等公共安全领域建设，加快实施石膏矿塌陷区综合治理工程，加大农村人居环境整治力度。

滚动实施一批重大项目。 强化重大项目对规划实施的支撑保障作用，实施年度重大产业项目、城建重点工程和为民办实事项目，持续完善项目储备库，形成签约一批、建设一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。 “ 十四五 ” 期间，计划安排重大项目 270项，计划总投资 2703 亿元。其中， 2021 年 126 项，计划总投资787 亿元， 2022 年 70 项，计划总投资 836 亿元。

充分调动民间投资积极性。 全面落实激发民间投资活力各项政策措施，清理不合理的民间资本准入显性和隐性壁垒，降低民间投资门槛。支持民间投资参与补短板和新型基础设施建设。稳妥推进基础设施领域 REITs （不动产投资信托基金）试点，拓宽民间投资渠道。推动解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难。着力解决民营企业融资难、融资贵问题，引导和鼓励民营企业加大在资本市场的融资力度，推动金融机构推出符合民营企业特点的金融产品。

加大投资领域开放力度。 坚持 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 双轮驱动，提高双向开放水平。利用外资方面，贯彻扩大外资市场准入的各项政策举措，加快教育、医疗、文化等领域开放进程，进一步提高制造业、农业开放水平，鼓励外商投资传统制造、中高端制造、高新技术产业和现代服务业，发挥重大外资项目示范带动作用。对外投资方面，鼓励有条件的企业以市场为导向，通过直接投资、证券投资、联合体等多种途径，开拓国际市场。

第二节加快畅通经济循环

深入推进供给侧结构性改革。 巩固 “ 三去一降一补 ” 成果，推动更多产能过剩行业加快市场出清，妥善做好 “ 僵尸企业 ” 退出。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，让市场在资源配置中起决定性作用。提升产业链水平，适应消费结构升级推动产业转型，实现居民消费与产业结构升级良性互动。大力提升优势产业生产力水平和效率，推动行业增品种、提品质、创品牌，瞄准国际一流标准和细分市场需求，持续满足居民对高附加值产品的需求。试点开展新兴产业应用场景建设，着力推动技术孕育成熟。

加快建设高效的现代流通体系。 积极对接跨区域物流网络建设，全面融入全国骨干流通大通道体系，着力提升城市流通服务功能。加快邳州港和城北物流核心区物流枢纽建设和功能升级，构建高质量物流基础设施网络体系。完善支持物流大通道建设的相关政策，构建跨区域物流合作机制，强化运行协同管理。加快推进城乡日用品、快递、连锁经营和农资配送网络建设，以城乡公路运输网络为通道，推进配送中心仓储设施、物流设备、停车场、信息平台等节点设施和通道建设，提高城乡配送中心服务能力。加强农村配送网络建设，依托现有服务站点，完善村镇配送点网络，围绕农产品产销地，建设集加工、配送等服务于一体的物流中心，建立健全农副产品等农资物流体系。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。到 2025 年，形成设施完善、布局合理、高效便捷、管理规范的城乡一体化物流配送体系。

第三节充分释放消费潜能

培育多元消费业态。 大力发展 “ 首店经济 ” ，积极引进全球性、全国性和区域性品牌店（旗舰店）等多层次品牌首店，促进总部型 “ 首店企业 ” 发展，引领消费升级，丰富优质消费产品。引导实体企业加大数字化产品和服务开发力度，鼓励实体商业发展 “ 云看秀 ”“ 云逛街 ” 等无接触式消费模式。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，运用 “ 互联网 +” 提升智慧化、便捷化服务能力，加强城市末端和农村配送节点网络建设，加快发展农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链宅配 ” 等服务新模式。建立健全 “ 互联网 + 服务 ” 、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游和智能体育。进一步支持外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。鼓励企业依托新型消费带动传统商品拓展国际市场，培育发展面向全球的新型消费市场。适当增加公共消费。

完善消费平台载体。 加快区域消费中心和重点商圈建设，建设高铁商务区，提升中钰广场商圈、北环商贸集聚区等核心商圈服务品质，推动商圈提档升级。加快城乡融合新型消费网络节点建设，深化步行街改造提升。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。加快大型批发市场和专业市场建设，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享。开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。扩大新型信息基础设施在核心商圈、重要交通枢纽等领域的应用。积极开展消费服务领域人工智能应用，增强新型消费技术支撑。

优化消费发展环境。 稳定消费预期，增强居民消费意愿，重点减轻中低收入群体刚性支出负担。强化消费信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，完善跨部门协同监管机制。推进新型消费标准化建设，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。推行诚信经营和诚信消费，引导树立节约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念。依法保障消费者合法权益，畅通消费者维权渠道，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造放心消费环境。

第五章提升城市能级加快建设现代化中等城市

以成功创建全国文明城市为契机，加快转变城市发展理念和发展方式，推进以人为核心的新型城镇化进程，优化城市功能品质，提升城市能级，持续增强城市吸引力、聚合力和承载力，建设东陇海沿线最具影响力的高能级现代化中等城市。

第一节优化城市发展布局

健全市域发展空间布局。 统筹国土空间开发保护格局，科学划定城乡发展边界。构建 “ 北延东进、双跨（西跨运河、南跨陇海铁路）融合 ” 的市域发展空间布局。统筹城乡空间功能，构建以中心城市为引领、双副中心小城市集聚、中心镇与其他乡镇特色发展的 “1+2+4+15+96” 的城乡发展结构。

构建中心城区总体布局。 以国土空间总体规划编制为契机，放大城市建成区和城区人口规模优势，规划构建 “ 两带两轴六片区 ” 城市格局，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，强化历史文化保护、塑造城市风貌，不断提升城市 “ 气质 ” 和 “ 颜值 ” 。

“ 两带 ” 。 大运河文化景观带，以新港建设带动老港搬迁，挖掘传承运河文化、保护修复运河生态，还河于民、还岸于民、还景于民，打造邳州滨河 “ 外滩 ” ；六保河生态风光带，以水为脉、以绿为廊，提升河岸绿化景观，合理布局“口袋公园”、滨河步道等服务设施，打造城市生态长廊。

“ 两轴 ” 。 建设路老城功能提升轴，加快完善公共服务设施、市政公用设施，推动老旧小区、背街小巷常态化管理，做好城市建筑外立面改造和特色风貌塑造，让老城区焕发新风采；南京路新城活力发展轴，做好土地经营文章，完善行政服务、综合枢纽、商务办公、体育文化等功能，规划建设企业总部、星级酒店等地标性建筑，全面激发新城发展活力。

“ 六片区 ” 。 东湖（后沙）创新生态区，优化创新创业服务环境，完善科技研发、创新孵化等功能，建设人才公寓，推动区域创新、科技创新，以创新引领片区发展；高铁商务区，加快高铁综合枢纽、涉铁立交及配套设施建设，构建城市 “ 会客厅 ” ，集聚高端业态、高端要素，打造门户型中央活力区；陇海（河湾）产城融合区，结合国家级高新区创建，大力发展生活性服务业、生产性服务业，推动产城深度融合；滨河历史文化街区，深入挖掘、保护沿运河工商企业历史遗产，利用片区老厂房、老建筑，保留城市记忆；新港门户功能区，加快新港建设，统筹推进临港产业园、疏港公路等工程，发展枢纽经济和物流偏好型产业；北环现代商贸区，完善商品展销、运输配送、金融保险等服务，建设一批具有物流集散、批发交易等综合功能的新型商业集群，全面提升商圈带动力、辐射力。

第二节提升基础设施能级

优化提升区域性交通枢纽地位。 推动市内市外交通有效衔接，提高都市圈基础设施连接性和贯通性。加快建设邳州东站综合客运枢纽工程，提升改造交换点交换站，构建区域性交通枢纽。实施铁路立交畅通工程，按照时序完成 15 座铁路立交桥建设。加速推进 344 省道建设，重点规划实施台睢高速、徐临高速、连霍高速公路邳州高新区互通、疏港公路、省道 251 改线、省道 250北延、国道 310 改线、国道 311 改线、中部新线、县道 301 升级等重要通道项目，加快提升城市枢纽能级。全力推进邳州港搬迁工程建设，完善港口铁路专线配套设施，深化“港产城”融合。加大企业专用码头环保投入，提升港口绿色低碳水平。加快瑞兴路、辽河路等京杭运河大桥建设。规划建设开发区大宗货物专用运输通道。到 2025 年，外联网络更加畅通，多式联运更加成熟，现代综合交通运输体系更加完善。

完善城市交通设施建设。 实施城区道路畅通工程，按照 “ 十三纵十二横 ” 路网规划，完成华山路、黄河路、宏兴路等城市道路改建扩建及新修。实施县道达标项目，启动连霍高速高新区互通和互通连接线建设，提升高速公路辐射范围和深度，借助高速公路资源优势完善市内干线网，增强城区向心力。落实公交优先发展策略和绿色出行理念，优化公交基础设施建设，加快构建公交快线、干线和支线三个层次的公交线网，依托公交枢纽场站新（改）建工程，整合公交线路资源，推动客运系统无缝衔接，居民出行零换乘。启动公交专用道工程建设，提升公交出行分担率，提高公交运行效率。提升公共交通服务供给能力，加大天然气、油电混合动力等清洁能源与节能运力投放，提高公交站点信息化程度，建设和完善新能源公交车充电站、充电桩等配套供电设施。探索发展 “ 互联网 + 出租车 ”“ 互联网 + 班车 ” 等交通服务新业态，推动交通服务多元化、便民化。到 2025 年，完成城市道路、桥梁新（改、扩）建 33 条，总长 76 公里。

加快新型基础设施建设。 全面构建新型基础设施体系，打造城市高质量发展新支撑和新引擎。统筹部署新网络基础设施，加快建设 “5G+ 宽带 ” 双千兆网络，实现 5G 网络全覆盖。巩固提升物联网水平，加快智能传感器在市政公用基础设施广泛应用，推动地下管廊、交通运输网等公用设施智能化改造，增强物联接入能力，在重点领域建设 “5G+AI” 深度应用示范项目。有序建设区块链平台，培育在智能合约、金融、物联网、智能制造、供应链管理、不动产、智慧城市等领域的典型应用，尤其在网络安全和信息安全设施中的应用。加快完善新算力基础设施，健全全市统一的大数据云中心，建立多层次算力供给体系。推进建设新融合基础设施，建设数字乡村和智慧城市基础设施，推动智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧医疗等重点领域和场景的应用实现突破。

着力做好能源供给保障。 推进绿色电力发展，加快深能风力发电、华润新能源风电等重大新能源项目建成投产。扩大天然气利用规模，优化天然气管线布局。全力做好 “ 西气东输 ” 输送能力提升和安全建设，推动管道燃气向镇村逐渐延伸。增加干支管线储气量，优化天然气加气站布局，保障调峰和应急供气。到 2025年，清洁能源装机总量达 100 万千瓦。

提升城市水务保障能力。 完成张楼地表水厂二期扩建工程，完善区域一体化供水及管网更新改造，实现城乡区域供水全覆盖。大力实施工业和城市管网节水技术改造，推行水循环梯级利用。充分发挥市场机制对水资源节约的调节作用。鼓励污水处理回用、雨水利用等非常规水源开发利用。加快污水处理厂中水回用工程建设，完善污水管网配套和尾水导流系统，扩大污水处理规模，逐步提高城市污水处理回用比例。完善城市防洪排涝工程体系，加强城区河湖引排及蓄水能力建设，提高城市防洪排涝能力。

第三节增强城市功能品质

实施城市功能完善工程。 编制城建重点工程项目清单，编排实施年度城建功能计划。优化市政公用设施布局和功能，增加文化体育资源供给，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质。完成一批地块房屋征收，加强城镇老旧小区改造和社区建设，按期推进城中村改造。有效增加保障性住房供给，建设限价商品住房等保障住房。加快推进人防基本指挥所项目建设。加强应急避难场所等公共基础设施建设及配套投入。全面启动集中供热工程。到 2025 年，实现主城区集中供热全覆盖。推进园林绿化建设与城市空间拓展相同步，协调发展优化绿地总量和绿地布局，塑造城市风貌。

提升城市服务管理能力。 制定城镇住房发展、综合交通运输、水务发展、土地利用、城市燃气、地下空间、管廊工程、海绵城市建设等专项规划，完善城市治理能力和承载能力。推动天然气市场化改革、停车位市场化运作，探索建立政府监管、市场运营的公共服务供给模式。加快建设小区公共充电桩，打通便民服务“ 最后一公里 ” 。巩固全国文明城市创建成果，加大市政设施专项整治、绿化管理与维护、建筑工地扬尘管控力度，全面提升城市环境卫生保洁水平。全域推进新时代文明实践中心建设，开展老旧小区、农贸市场、背街小巷占道经营等重点区域整治。逐步建立覆盖城乡的生活垃圾分类收集清运体系，补齐垃圾处理设施短板，到 2025 年底，垃圾分类集中处理率达到 100% 。推进环境、卫生、消防、水电气等市政设施和公共配套服务设施安全隐患整治和社区人居环境综合整治，加强供水、污水、雨水、燃气、通信等地下管网管廊安全监测和改造工作，增强城市风险防控能力，提高生活居住质量。到 2025 年，城市公共服务水平和治理能力进一步提高，建成整洁、有序、便捷的高能级城市。

第六章加快乡村振兴提高农业农村现代化水平

全面实施乡村振兴战略，按照 “ 产业化经营、园区化布局、项目化推进、融合化发展 ” 的思路，推动现代农业高质量发展，提高农业质量效益和竞争力，加强农村基础设施建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节大力发展乡村经济

加快农业现代化发展。 以工业化理念发展现代农业，在确保粮食、生猪生产提质增效的基础上，深入实施 “1246” 农业振兴行动计划，即全力打造黄河故道综合开发样板区，创建国家农村产业融合发展示范区、国家现代农业产业园区，打造银杏、大蒜、木业、花卉四大产业集群，建设优质稻米、外延蔬菜、优质果品、健康养殖、邳州炒货加工、休闲创意农业六大基地，推动农业规模化、机械化、标准化、品牌化、数字化，建成全省领先、全国有影响的农业强县。大力发展 “ 一镇一特 ” “ 一村一品 ” ，开发特色化、多样化产品，延伸产业链条，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，促进农产品多元化开发、农业多环节增效、农民多渠道增收。培育一批产值超 5 亿元的特色产业 “ 一村一品 ”专业村、产值超 50 亿元的农业产业强镇、产值超 100 亿元现代农业产业园和优势特色农业产业集群。着力提升农村一二三产融合发展水平，培育农业新型业态，横向拓展发展空间，做强农产品品牌，持续打造大蒜、银杏等国家区域公用品牌，培育 “ 喜儿 ”“ 邳州炒货 ”“ 邳州花卉 ”“ 邳州冰糖葫芦 ” 等区域公用品牌，推动小产品做出大市场、小店铺打造大平台、小品牌形成大影响。到 2025年，建成省级农村银杏、花卉、畜禽产业融合先导区 2-3 个，争创国家级农村先导区。

全面提升农业综合生产能力。 实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，遵循 “ 集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好 ” 标准，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点开展高标准农田建设，实现高标准农田全覆盖，夯实粮食生产能力基础，保障重要农产品供给安全。优化机耕路、生产路布局，改善农机作业通行条件。扎实推进农田水利工程建设，扩大有效灌溉面积，因地制宜推广节水灌溉技术，重点建设高效节水灌溉工程。配套建设变配电设施，为泵站、机井、信息化工程等提供电力保障。构建农业科技创新体系，以大蒜、银杏院士工作站为载体，加快农业科技研究和成果转化。创建智慧农业示范基地，推广农业园区物联网技术，带动畜禽养殖、特色水产、优质粮油、设施农业管理精细化、标准化和智能化，促进 “ 互联网 + 农业 ” 融合。依托省 “ 农技耘 ”APP ，积极运用大数据、云平台等现代信息手段，组建科技专家、推广人员、职业农民互联互通的农业科技服务云平台。实施 “ 智慧农机示范 ” 工程和特色农业产业 “ 一业一机 ” 工程，支持智慧农机、特色农业产业和绿色环保农机装备与技术示范推广应用建设。重点攻克大蒜生产播种、收获和分瓣等关键环节机械化。到 2025 年，建设省级现代农业产业技术体系示范基地 8 个以上，县级以上农业科技示范基地 30 个以上，其中省级现代农业科技综合示范基地 2 个以上。

完善多层次农业经营体系。 培大育强农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工，逐步提高农产品加工业产值占农业总产值比重。培育壮大新型职业农民、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体。推动组建产业联合体，积极发展 “ 园区内龙头企业 + 基地农民合作社 + 农户 ” 的大中型产业联合体，鼓励发展以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与的小型股份合作产业联合体。健全农业专业化社会化服务体系，培育农业经营性服务组织，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。推进农业生产社会化服务，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，支持新型经营主体开展统防统治、农机作业、产品营销、仓储等生产性服务。配套完善 “ 一主多元 ” 农技推广、动植物疫病防控等公益性服务体系。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展订单直销、连锁配送。

大力培育农村创新创业载体。 培植“双创”平台，加快培育农村创新创业园区和孵化实训基地。着力培优“双创”环境，积极推进优惠政策、优惠条件向产业园集中，吸引科研技术团队、高校毕业生、农村能人、返乡农民工等入园（基地）创业。到 2025年，新增农村创新创业园区和孵化实训基地 5-10 个，培育农村创新创业带头人 300 名，带动返乡入乡人员创业 5000 名，遴选农村创新创业导师 100 名。

创新村集体经济经营模式。 发展村集体直接经营，提升村委会、支委会 “ 两委 ” 威信力和话语权。培育高质量营销主体，发展订单农业，多举措规避市场风险、降低生产成本。引导村集体经济组织开展多种经营形式，延长农业产业链条、丰富发展业态，创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运营水平。推动种养加结合和产业链再造，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。创新经营主体与农户利益联结模式，积极发展多种形式的股份合作，充实农村集体产权权能。实现由单一租金收益向资金入股、劳动力入股、土地入股等多种收益方式转变，提升村民分红比例。积极发展 “ 家门口就业 ” 经营主体，整合农村闲散劳动力，增加农民务工收入。发挥土地溢出效应，带动农户分享更高增值收益。鼓励跨集体、跨村庄联合经营，提升农村集体组织辐射带动作用，鼓励村集体领办合作组织、发展农业产业项目。到 2025 年，新增省级以上示范农业新型经营主体 10 家。

第二节全面推进乡村建设

优化乡村布局与设施建设。 全面推行 “ 五位一体 ” 环境管护新模式，打造宜居、美丽、可持续发展的现代化乡村。因地制宜编制村庄规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，统筹乡村地区各项设施建设。对接 “ 四好农村路 ” 建设、苏北地区农民群众住房条件改善、 “ 一县一品牌，一区一特色 ” 创建等发展建设需求，完善农村公路网络规划、建设、管养和运输体系。实施县道公路网未达标项目改造，推动农村公路提档升级。加强村内路网建设，开展村道安全隐患治理。强化农村河网水系系统治理，持续推进生态河道工程建设，全面消灭黑臭水体，建立长效管护体系。到2025 年，实现重要节点公路全覆盖，新（改）建县道 137.7 公里，农村道路 “ 户户通 ” ，农村居民临近通达率达到 100% 。

改善村民生活居住环境。 扎实推进乡村危房改造，改善农民住房条件，优化布局乡村生活空间，加快重点片区新型农村社区建设，实现 “ 村庄变社区 ” 和 “ 社区进小区 ” 。持续开展村庄清洁行动，加强乡村环境设施建设，做好生活垃圾分类处置和资源化利用，深入推进冲水式公厕入（行政）村、改厕入户的 “ 厕所革命 ” 。到 2025 年， 80% 的行政村建成生活污水处理设施。

深化乡村公共空间治理。 动态完善《邳州市乡村公共空间治理标准体系》，推动乡村公共空间治理工作全覆盖，打造乡村振兴邳州新实践 “ 升级版 ” 。发挥基层党组织作用，持续推进人居环境整治，健全公权力全面介入公共领域 “ 五位一体 ” 治理模式，整合盘活农村闲置低效资源资产，壮大集体经济，实现公共资产保值增值。围绕创建全国文明城市和 “ 三新 ” 主题实践，推动公共空间治理向精神层面延伸，维护公序良俗，建设乡风文明，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，创建新时代乡村振兴邳州经验。

推进乡村综合改革创新。 推动农村土地规模经营，探索农村土地经营权出让模式，大力发展农业社会化服务，打造新型经营服务主体，开展标准化生产、社会化服务和品牌化营销。推进农村产权制度改革，完善农村承包土地 “ 三权分置 ” 制度，保护农户承包土地权益，加强乡镇审批宅基地监管，开展闲置农房盘活利用试点，建立健全宅基地有偿退出机制。到 2025 年，培育农村 “ 土专家 ” 、农村经纪人、镇级农技员、农村信息员 2500 人以上，吸引工商资本投入农村 50 亿元以上，实现土地规模经营约 50 万亩。

完善乡村公共服务供给。 加快完善农村物流网络，构建市、镇、村三级物流网络体系。完善农村集贸市场建设，实施 “ 快递下乡 ” ，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，加大农村物流公共服务中心和村级网点建设，健全农村电商服务体系。巩固提升农村饮水安全，健全农村饮水安全运行管护体系，进一步提升供水保证率、水质达标率。

创建美丽田园乡村生态。 以自然村为核心单元，保护传统村落和乡村风貌，重点开发黄河故道、京杭大运河、万亩银杏产业、都市休闲农业与乡村旅游区，选择一批具有较好特色产业发展潜力、较好乡风文明基础和文化特色、较好生态田园景观的村庄，着力打造特色产业、特色生态、特色文化，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。稳步推进农房改造，实施农村人居环境整治行动，优化城乡融合的绿地生态系统，改变居住形态，全面改善乡村治理和乡风文明风貌。做好传统村落保护和发展，保留村庄特有民居风貌、农业景观、乡土文化，提升农房单体设计水平，建成一批 “ 立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明 ” 的美丽宜居村庄。到 2025 年，建成美丽宜居村庄 313 个，建成率达到 100% ，实现生产、生活、生态 “ 三生融合 ” 发展，建设成为山水、田园、产业深度融合，生态宜居的现代化村镇。

第三节推动城乡融合发展

推动城乡要素合理配置。 以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。提高集体土地资源利用效益，制定集体经营性建设用地入市交易配套措施，科学预测乡村人口流动趋势，促进农业转移人口就地就近市民化，引导有能力的农民进城入镇，稳妥推进农民群众按城镇化规律集中居住。明确村镇规模和功能，因地制宜改善农村人居环境，避免随意撤并村庄、违背村民意愿大拆大建。实施城市资本、技术、人才 “ 三下乡 ” 工程，增强农业农村发展活力。完善农村要素市场化配置，推进配套改革，促进城乡发展要素双向流动。到 2025年，基本形成城乡人才、土地、资金、产业、信息等资源循环机制，实现城乡要素自由流动、平等交换。

推动城乡基础设施一体化发展。 加快构建城乡出行服务线路网，实现城镇客运班线与城市公交、镇村公交紧密对接。统筹城市公交、乡镇客运站、农村客运停靠点等节点资源，构建布局合理、层次清晰、功能完善的城乡公交场站体系，促进城乡客运一体化发展。加强经济薄弱地区农村电网改造升级，提高城乡电力保障均等化水平。深化城乡电信普遍服务，推动自然村有线电视、光纤宽带、 5G 网络建设。到 2025 年，基本实现经济薄弱地区农村光纤宽带网络、 5G 网络全覆盖。城乡公交线路改线、延伸线路7 条，城乡公交总配车超过 280 辆，镇村公交线路新增 8 条，镇村公交配车达到 80 辆。

推动城乡公共服务普惠共享。 促进义务教育优质资源均衡配置，完善城、镇学校结对帮扶机制，推动小学特色文化建设、初中质量提升工程向乡村学校倾斜，持续缩小城乡校际差距。巩固农村无证幼儿园清理成果。统一城乡中小学教职工编制标准，促进教师队伍建设城乡分布结构与教育事业发展相协调。引进教育集团落户乡镇，建设教育小镇。完善市镇两级、镇村一体新型农村医疗卫生服务体系，全面实施镇级卫生院领办村卫生室，鼓励各地根据中心镇建设和城乡一体化发展需求建设区域性基层医疗卫生中心。深化城乡 “15 分钟健康服务圈 ” 建设，缩小区域之间基本医疗卫生服务的差距，努力实现 “ 小病不出村、一般病不出镇、大病不出县（市） ” 。发挥人民医院三甲医院、中医院三乙医院技术优势，推进医联体建设，促进提升乡镇卫生院医疗服务水平。建立公共文化体育服务城乡联动机制，常态化开展优秀节目走基层、送戏、送书等文化下乡活动，创建城乡大众文化活动品牌。逐步完善城乡统一的社会保险制度和居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，推进低保制度城乡统筹。

第四节加快邳南邳西发展

畅通内外交通。 加快建设对外交通主干道，进一步提升西南片区邻镇之间交通连接能力，促进资源要素便捷顺畅流通。织密农村基础路网，完善、加密和提档升级农村公路路网体系，提高公路通达深度，解决西南片区交通瓶颈，打通生产要素流通渠道，改善群众出行条件。 2025 年，邳南邳西发展步伐明显加快，经济发展和人民生活水平与其他地区差距显著缩小。

推动产业发展。 推进徐工产业园、港利钙基产业园建设，做大做强瑞欧达机械、益客食品等骨干企业，培育一批在全市有影响的 “ 链主 ” 企业、 “ 雁阵 ” 集群。结合高颜值全域公园城市建设，邳南邳西各板块依托自身资源禀赋，弘扬土山庙会、 “ 八义四德 ”等邳州文化，打造 “ 文化 + 农业 + 旅游 ” 的特色旅游品牌。深度挖潜花卉、药材、蔬果大棚等农业资源，创建体验、采摘、游览等项目，打造 “ 观光农业 ” 旅游。整合八路岠山、土山古镇、占城石屋寺等旅游资源，进一步提升景点和景区档次。不断扩大特色农业种植规模，加快建设八路镇花卉产业园。推进占城 “ 药旅小镇 ” 建设，扩大中草药业种植规模，优化种植结构，完善中草药产业链。

争取政策支持。 向上大力争取基础设施、农业综合开发、产业发展、农房改造等政策和资金支持，借助国家黄河故道综合开发和高质量发展重大机遇，编排一批综合开发项目。本级重点倾斜西部南部基础设施建设、集中居住、新型镇村建设、特色产业发展。

第七章深化改革开放增创区域竞争合作新优势

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次改革，深入挖掘基层改革 “ 自选动作 ” 与首创实践，推动试点走向示范、成为样板，争创国家级和省级改革试点县。全面融入 “ 一带一路 ” 、长三角一体化、徐州都市圈建设的开放格局，提高外循环的质量和效益，开拓合作共赢新局面，构建高水平社会主义市场经济体制。

第一节加快推进重点领域改革

深化要素市场化配置。 建立健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村经营性集体建设用地入市，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。深化户籍制度改革，积极参与淮海城市群内户口通迁、居住证互认制度探索，推动公共资源由按市、镇行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快培育发展数据要素市场，加快推动各地区各部门间数据共享交换，强化数据资源整合和安全保护，发挥社会数据资源价值。推动技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。深化公共资源交易管理体制改革，推进平台市、镇一体化管理，探索推进公共资源交易综合监管。

激发市场主体活力。 深入推动国有经济自由市场化改革。支持非公有制经济持续健康发展，消除阻碍非公有制经济发展的体制机制障碍。全面贯彻落实外资准入政策，持续推进更高水平对外开放。严格落实国家各项减税降费政策，清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为，保障减税降费政策全面、及时惠企利民。

提升金融服务实体能力。 深化金融供给侧结构性改革，提升金融服务实体经济的能力和水平。制定实施信贷增效提升行动计划，推动信贷资源加大对重点产业、重大项目、重点领域的支持力度，尤其对 “ 十四五 ” 期间获得上市培育公司的支持力度。不断提高普惠金融和科技金融的服务覆盖面，鼓励发展供应链金融、绿色金融、知识产权金融，完善融资担保和再担保体系，积极拓宽中小微企业融资渠道，完善中小微企业减税降费机制。到 2025年，普惠型小微企业、民营企业贷款增速均高于全市各项贷款增速。加快建设多层次资本市场体系，积极发展产业基金、私募基金、债券融资、股权投资等融资形式。不断完善现代金融监管体系，重点关注非法集资、恶意逃废债、互联网金融等领域，防范地区性、系统性金融风险。不断提升金融生态环境，争创 “ 省级金融生态优秀市 ” 。

推动投融资领域改革。 规范政府融资行为，加快融资平台的市场化转型。深入推进投资审批制度改革，加强项目决策与用地、规划等资源要素和建设条件衔接，建立以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制。全面贯彻《政府投资条例》，完善投资计划管理等配套制度，加强政府投资资金统筹使用。健全投资引导服务机制，提升在线平台功能。完善投资项目监管执法体系，强化事中事后监管。

第二节着力提高开放型经济水平

提高利用外资总量和质量。 突出招商引资“ 1 号工程 ” 核心地位，优化创新外资招引方式，不断提高招商成效。强化半导体材料与设备、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业外资招引力度，精准绘制产业链、价值链、创新链 “ 招商地图 ” 。重点引进重特大产业项目和城市功能性项目，探索服务业领域外资引入机制，推动全市战略性新兴产业提质扩容、传统优势产业转型升级、现代服务业活力提升。全面放宽外资准入限制，深入落实外商投资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录。优化完善外资发展环境，聚焦全生命周期服务，建立健全外资项目落地建设服务机制。推动开发区和高新区打造外资集聚发展新高地。到 2025 年，实际利用外资每年增长 6% 。

促进贸易提质扩容。 以板材与大蒜两个富民产业为突破口，统筹推进进出口贸易协调发展，推动贸易结构优化升级、扩量提质。提升出口贸易综合竞争力，鼓励外贸企业不断提高对外贸易竞争新优势，重点扩大高端装备制造、半导体材料与设备等技术型和服务型产品出口能力。推动以碾庄镇为中心的五金工具制品基地创建省级外贸转型升级基地，支持生态家居、绿色食品等产业的龙头企业打造省级公共海外仓。支持企业建设国际营销和服务网络，积极拓展国际市场，打造一批拥有自主品牌、具有国际竞争力的旗舰型外贸企业。提高进口贸易发展水平，支持企业引进国际先进技术，进口高端装备、关键零部件，加快固链、补链、强链，适应全球产业链、供应链调整趋势。积极组织参加广交会、进博会等展会活动。推动服务贸易创新发展，促进生产制造与服务贸易融合发展，积极培育外贸发展新业态。提升对外劳务服务平台功能，引导劳务人员从规范渠道出国劳务。到 2025 年，进出口贸易总额达 30 亿美元。

拓展对内对外开放新空间。 提高向东开放水平，全面融入徐宿连一体化，对接江苏自贸区（连云港片区）；拓展向西开放空间，融入淮海国际陆港开发，主动参与中巴等国际经济走廊建设，打造新亚欧大陆桥经济走廊东端重要节点城市；抢抓 RCEP 签署新机遇，大力提升日韩、东盟、澳新等国际市场份额。支持企业“ 走出去 ” ，强化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的合作与交流，增强对全球产业链、供应链的把控能力和服务能力。扩大境外投资规模，以新春兴在巴基斯坦投资的再生资源回收利用产业园为平台，鼓励再生铅产业链条上的企业 “ 走出去 ” ，形成配套产业链条，争创国家级、省级境外经贸合作区。支持生态家居、绿色食品等产业在境外建设生产基地，推动新材料、电子商务、数字服务等企业加强国际物流供应链建设。

第三节持续提升开放平台承载力

构建高水平开放平台。 大力推动开发区、高新区创建国家级开发园区，打造中国（江苏）自贸区（连云港片区）徐州联动发展创新区的先行区，以特色鲜明、集群效应明显、质量品牌高端为导向，加快官湖生态家居产业园等十大产业园区建设，形成错位互补的发展格局。提高开发区的亩均投资强度和产出率，提高土地集约化利用水平，不断降低园区企业营商成本。支持各类产业园区规划建设新兴产业特色园区、专业园区，支持有条件的园区新设 “ 区中园 ” ，持续增强园区综合实力和开放发展能力，打造开放型经济和战略性新兴产业集聚区。提升欧洲半导体海归人才创业园创新要素集聚能力，坚持产业链联商、价值链领商、资金链扶商，梳理、对接关联企业、配套产业，放大高端产业的虹吸效应、高端人才的集聚效应。加快实施邳州港作业区等重点物流园区项目建设，规划建设水路口岸、保税物流中心（ B 型）和海关特殊监管区，在保税加工、保税服务项目上实现突破，打造淮海国际陆港（邳州）片区。积极建设中国（徐州）跨境电子商务综合试验区邳州园区。

深化南北园区合作共建。 深化与无锡市滨湖区的南北挂钩合作，高水平建设无锡滨湖 — 邳州工业园，推动南北共建园区高质量发展，全力打造全省南北共建共享的合作典范。发挥双方比较优势，大力培育发展园区特色产业，支持共建园区扩容升级，加强协调统筹和资源整合，积极探索双方国有企业以参股方式参与共建园区的开发和运营管理，完善合作共建运营机制，建立健全两地联席会议制度、园区管理机构、投资开发公司三层管理架构，提高园区顶层决策、协调管理、投资开发等各项工作运行效率，共建 “ 省级特色园区 ” 。推进南北产业转移承接，聚焦产业互补共建重点方向，推动先进制造业企业、研发设计企业、总部企业在两地之间跨区域布局，推进南北产业有效转移承接，重点推动两地半导体产业合作共赢发展，搭建产业联盟、研发机构、高峰论坛等交流合作的常态化平台。加强干部人才交流合作，定期选派优秀干部到两地挂职锻炼，建立两地企业家合作交流机制，拓展交流渠道。

第四节营造一流营商环境

提升政府服务效能。 公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单，大力精简、下放行政许可事项，积极推进相对集中行政许可权改革。深化运用 “ 有求必应、无事不扰 ” 服务机制，完善综合性政务服务大厅集中服务模式，持续优化政务环境。严格落实市场准入负面清单制度，确保市场主体准入、退出各项改革举措落地见效，推动企业生产经营高频事项 “ 跨省通办 ” ，完善提升信用 “ 双承诺 ” 机制，持续推进简政放权走向深入。推进政务服务标准化，明确减环节、减材料、减时限的落实责任，推动同一事项 “ 无差别，零差错 ” 受理、同标准办理。加快社会法人库、自然人库、电子证照库等基础数据库的建设。持续深化三级政务服务体系建设，用好工业项目全程代办制。

营造公平有序的市场环境。 保障不同市场主体平等获取资金、技术、人力资源、土地、数据等各类生产要素。进一步放宽民间资本市场准入限制，不断拓展民间资本投资领域，保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策，打造公平竞争环境。加大市场主体产权保护力度，依法保障企业和企业家合法财产不受侵犯。降低用地成本，推进减税降费，降低用能和物流成本。

提升市场监管能力。 加强市场监管改革创新，健全 “ 双随机、一公开 ” 事中事后监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提升规范化、智能化、集成化、一体化监管水平。通过 “ 互联网 +” 监管系统，建立政务服务事项和监管事项的联动管理机制。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强失信联合惩戒。规范执法行为，依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，避免执法 “ 一刀切 ” ，健全对新领域新业态的包容审慎监管制度。规范行政执法自由裁量权，合理确定裁量范围、种类和幅度。

第八章坚持生态优先绘就美丽邳州新画卷

践行 “ 两山 ” 理论，坚持生态优先、绿色发展，落实长江经济带大保护和生态文明建设新要求，融入大运河文化带和淮河生态经济带建设，严格生态空间管控，守住自然生态安全边界，加强重点领域污染综合防治，以 “ 无废城市 ” 创建为引领，构建绿色低碳的生产生活体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动 2030年碳排放率先达峰，奠定 2060 年实现 “ 碳中和 ” ，开启创建全域公园城市新征程，培塑 “ 苏北水乡、运河明珠 ” 品牌。

第一节严格生态空间管控保护

优化生态空间布局。 强化国土空间规划引领，统筹生产、生活、生态三大空间，依托 “ 两河、两湖、多片区 ” 生态本底，建设清水廊道和清风走廊，构建完善 “ 一轴五区、四廊多点 ” 组成的全域生态空间格局。实施生态空间保护区域分类管控措施，严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源，全方位筑牢生态保护屏障体系。

强化生态空间管控。 严守生态保护红线，有效利用生态红线保护监管信息平台，全面落实重点生态功能区产业准入负面清单。按照国家和省相关评价标准，开展生态空间勘界定标，实施生态空间保护区域分级分类管控和监测评估。加强自然保护区、生态空间、生物多样性保护重点区域监督管理，严肃查处违法违规和破坏生态功能的开发建设活动。

强化国土空间保护开发底线约束。 严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护红线，综合经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复多重诉求，科学规划空间格局。由上而下、上下联动划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立分级分类管控机制。衔接自然保护地评估调整工作，优化调整生态功能，在现有永久基本农田划定成果基础上编制永久基本农田储备区划定方案，在确保面积不减少、质量不降低的前提下调整优化永久基本农田布局。科学划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序发展，在耕地保有量、城乡建设用地规模指标约束与控制下，研究城市更新可利用城镇低效土地规模与布局、农村居民点可腾退规模与布局、农用地整治规模与布局，加强国土综合整治与修复，盘活存量、激活流量，推进建设用地节约集约高效利用。

第二节倾力守护蓝天碧水绿地

深入实施重点领域污染综合治理，依靠结构调整控增量、工程措施减存量、区域联防联控阻传输、生态修复建设扩容量，构建立体式市域绿色生态系统，建设全域公园城市。

控源头保蓝天白云。 落实省市最严格政策和相关标准，建立健全预警预报、过程管控处置、末端治理评估机制，加强区域联防联控，持续改善提升大气环境质量。强化污染源治理，大力实施减排、治气、控车、降尘、禁烧 “ 五大清新行动 ” ，深度实施重点行业整治，深入排查化工等重点污染源。结构调整控增量，严把项目准入关口，巩固 “ 散乱污 ” 企业整治成果，推进玻璃制品、砖瓦、铸造等行业低端产能治理与提档升级，倒逼落后产能淘汰、低效企业转型转产。加快调整能源结构，扩大天然气使用范围，严格执行煤炭消费减量替代。加强高污染燃料禁燃区建设，加快发展清洁能源和新能源。优化调整运输结构，引导中长距离大宗散货由公路运输转向铁路、水路运输，积极推广厢式化、清洁能源货运车辆。加快车船结构升级，更新或新增出租车辆全部调整为新能源车辆，远郊公交外的公交车辆逐步转为新能源车辆。工程措施减存量，加强扬尘综合治理，强化道路交通扬尘污染控制。加强堆场、码头以及港口扬尘污染控制，逐步建立健全港口扬尘污染防治与经营许可准入挂钩制度，加强船舶污染治理。推进露采矿山、采（碎）石行业整治，实施餐饮油烟、烟花爆竹等大气面源污染综合治理，严格管控秸秆焚烧，积极推广缓释肥料等新品种，减少生产和使用过程中 VOCs 和氨的排放。严格控制碳排放，推进大气治理与应对气候变化统筹和协同减排，加强重点行业能源智慧化管理，实施节能改造和用能监测预警，完善新能源和替代能源标准，积极响应开展二氧化碳排放达峰行动，配合上级政府完善碳市场建设，推进近零碳排放示范工程建设。提升环境执法监测监管能力，依法严厉打击环境违法行为，提升重污染天气应急管控能力。鼓励和支持社会资本进入工业企业大气环境治理领域。到 2025 年，空气质量优良天数比例达到上级考核要求。

守断面护碧水清流。 深入实施河湖长制和断面长制，推进重点流域水环境治理，推进河湖 “ 清四乱 ” 常态化。制定实施增设国、省控断面达标方案，建立水质改善目标约束机制，确保国、省考断面稳定达标。定期开展县级以上集中式饮用水源地环境状况调查评估、问题隐患排查和专项整治。加快推进雨污分流工程建设，全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管。控制农村面源污染。全面推广农业清洁生产，重点控制农田灌溉排水、畜禽养殖废水和鱼塘尾水对考核断面的影响，建立连片绿色农业污染控制区。以扭住 “ 双源 ” （集中式地下水型饮用水源和地下水污染源）为重点，深化地下水污染防治。健全跨区域水环境联防联控机制，消除客水污染。到 2025 年，国考断面 III 类水质比例保持 100% 。

多举措守沃土良田。 开展土壤污染状况普查，建立土壤污染风险管控和修复名录，积极推进耕地土壤环境质量类别划分，实施土壤污染治理与修复工程。开展化肥农药使用量零增长行动，推广测土配方施肥技术，实现化肥农药持续减量。加大优先保护类耕地保护力度，推动高标准农田建设项目向其倾斜，推行秸秆还田、轮作休耕等绿色耕种模式。合理使用安全利用类耕地，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，对位于工矿企业周边、城市郊区、污水灌区、交通要道两边等区域的水稻、蔬菜、小麦等敏感作物开展重金属专项检测。加强严格管控类耕地管理，完成特定农产品禁止生产区域划定，严禁种植食用农产品，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。科学有序开发保护未利用土地，加强土壤污染源监管，防范新增污染风险。加快园区环保综合整治，完善 “ 一企一管 ” 及监测监控系统建设。

聚修复塑山河美颜。 滚动实施生态修复三年行动计划，因地制宜统筹山水林田湖生态修复，推进山体、水体、林地、湿地修复，加快工矿废弃地复垦，做好矿区生态保护。守牢安全底线，扎实推进邳北石膏矿区安全隐患防控、生态修复治理与综合开发。加强矿区地质灾害的勘察，加大监测预警体系建设，重点实施四户镇、邢楼镇、岔河镇、邹庄镇、铁富镇等区域的石膏矿塌陷区综合治理，深入实施搬迁避让工程，对相关石膏矿采空区重点区域实施封闭统一管理。推进河湖系统治理、退化湿地修复、水源涵养林建设，有效提升区域生态功能。

建设全域公园城市。 摸清山水生态本底，以绿为底、以园为纲、以文为魂，对全市范围内生态本底、城市形态、城市文脉等内容进行顶层设计，建立跨行业部门的统筹协调机制，构建 “ 城乡野 ” 全域景观格局，重点做好 “ 山 ”“ 水 ”“ 林 ”“ 田 ”“ 湖 ” 等五篇文章，打造 “ 诗画邳州 ” 生态活力之城，创建国家生态园林城市。讲好山的故事，强化艾山景区软环境和配套服务设施建设，精心设计文旅产品，全力推进 5A 级景区创建；加大禹王山、岠山、蘑菇岭山体资源和生态系统保护力度；优化提升禹王山抗日遗址公园和小萝卜头纪念馆，打响土山忠义文化品牌。涵养水的灵性，做好大运河、六保河、润城河、沂河、官湖河等水系的生态保护，规划建设一批滨河公园、水上公园，系统推进历史文脉传承、生态环境修复、岸线景观塑造、绿色经济发展，一体建设高品位、高水平的文化走廊、生态长廊、旅游画廊，着力打造 “ 苏北水乡、运河明珠 ” 。扮靓林的风景，聚焦银杏、水杉、古栗、红枫等特色林海资源，探索发展 “ 慢生活 ” 浸入式旅游，构建区域慢行系统，布局特色民宿、林间康养等新业态，建设邳州 “ 绿心地带 ” 。彰显田的魅力，坚持农旅融合，推动芍药、玫瑰、蒲公英等花卉产业规模连片发展，建设一批集观光旅游、科普教育、休闲体验于一体的田园综合体，重塑美丽田园风光。展现湖的气势，聚力银杏湖景区，加快推进五彩花海、集装箱风情小镇、授贤古村建设，全面展现民俗文化、渔家风情，建设渔舟唱晚、水景共生的秀美景区；推动沙沟湖、隆丰湖依水建绿、依势造景，打造园林景观小品，营造亲水秀丽的宜居环境。

第三节全面开展 “ 无废城市 ” 创建

推进资源集约节约利用。 实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，建立集约节约用地激励和约束机制，全面提高土地利用效率。落实最严格水资源管理制度，完善水资源有偿使用机制，实施节水示范工程。实施能源消费总量和强度 “ 双控 ” ，推进社会用能方式变革，提高能源利用效率。建立自然资源统一调查、评价、监测制度，实施自然资源统一确权登记。查清全市矿产资源重点勘查区及重点开采区等内容，合理确定开发强度，优化开发利用布局，统筹推进矿地融合发展，严格规划准入条件，加强矿产资源高效利用和绿色矿山建设。

推广绿色循环生产方式。 大力发展循环经济，滚动实施园区循环化改造，推行企业循环式生产。加快资源能源密集型行业转型升级，协同促进工业固废和大气污染物 “ 减源头、降强度 ” 。促进农业生态化发展，打通规模种养殖链条，协同促进秸秆与畜禽粪污综合利用，完善秸秆粪污收集处理体系，推动协同处置设施规划建设，拓展秸秆、畜禽粪污综合利用形式。鼓励发展余热余压余气、废弃资源为主要燃料的小型热电联产。探索建立以 “ 产生— 贮存 — 处置利用 — 违规处罚 ” 的工业源危险废物闭环式全流程管理体系为主体的全覆盖监管模式。培育固废协同处置骨干企业与产业基地，推进重点领域固废的协同化、高值化利用和处置。完善配套固废收运和处理处置基础设施，加快推进餐厨废弃物处置中心等工程建设，全面提高工农城乡危固废的资源化和安全处置水平。推进固废应用于区域生态修复，提升环境承载力，拓展城市发展新空间。

倡导绿色低碳生活方式。 加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，培育节约健康的绿色消费观念。加快理念创新，培育 “ 无废文化 ” 新风尚，融入城市管理、生产、生活等多领域。加快推进城市生活垃圾分类收集处置和资源化利用试点，推动转运站、智能垃圾回收机等基础设施建设。积极开展无废机关、无废社区、无废家庭、无废学校、无废商场、无废景区等创建行动，形成无废行动自觉。增加绿色消费产品供给，加快节能设施建设和节能产品普及，推广可再生材料、新型墙体材料、绿色建材等新材料应用。

第四节健全生态文明体制机制

完善生态环境治理体系。 积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，积极开展第三方治理，探索构建生态环境共建、共享、共治的社会治理新格局。健全生态环境保护管理制度和监管体系，加快建设一批水质自动站、空气自动站（小微站），加强数据共享，进一步发挥污染防治综合监管大数据平台功能，大幅度提升污染预警和溯源能力。完善生态环境风险防控机制，实施生态环境风险常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。积极参与排污权、碳排放权交易，营造良好的生态产品市场环境。落实绿色金融政策，积极实行绿色信贷、绿色电力、绿色采购等激励性政策，全面落实环境污染强制责任保险制度。建立健全多元化生态保护补偿机制，开展水环境 “ 双向补偿 ” 试点，健全生态红线保护转移支付资金管理办法。完善生态环境保护执法司法机制，落实生态环境损害责任终身追究制，坚决惩治生态环境违法行为。

第九章推动共同富裕人民共享发展成果

以全市人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕，促进充分就业，千方百计提高城乡居民收入，完善社会保障，推动养老、教育、医疗、住房等社会事业全面发展，加快推进基本公共服务均等化，促进公平正义，切实提升人民群众的获得感、幸福感。

第一节促进更高质量就业

以产业发展促进就业。 坚持经济发展就业导向，发挥民营企业、中小微企业吸纳就业主渠道作用，多途径增加就业岗位。引导街道、社区、公益组织等提供更多公益性安置岗位。完善小微创业者扶持政策，鼓励和指导个体工商户、灵活就业人员等群体通过电商等新业态灵活就业，实现 “ 以创代就 ” 。实施高素质农民培育计划，以农村社区建设、现代农业发展等农业农村资源和现代经营方式充分促进农民就业。重点帮扶军队复员转业人员、失业人员、大龄低技能劳动者、返乡农民工和残疾人等特殊群体就业创业。到 2025 年，支持成功自主创业 0.9 万人，发放富民创业担保贷款 3 亿元。

健全就业公共服务体系。 着力解决重点地区、重点行业、重点群体结构性就业矛盾，建立更加灵活的转移接续机制。完善和落实各类扶持政策，加强岗位信息归集发布，实现供需有效对接。建立失业监测预警制度，形成有效的失业预警应急处置工作体系。加强脱贫人口就业情况跟踪监测，防止脱贫人口再返贫。建立公共就业服务信息平台，加强企业用工与个人就业需求精准对接，利用人力资源大数据和用人单位岗位需求大数据，为劳企双方提供招聘与求职精准高效服务。建立完善失业预警应急处置工作体系和应对突发事件就业应急预案，构建常态化援企稳岗机制。

提高劳动者就业能力。 实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态、新模式从业人员技能培训，提高培训质量。逐步建立终身职业技能培训制度，创建劳动者职业教育和服务品牌。围绕本地用工需求发展职业教育，开展 “ 订单式、委托式 ” 技能培训和专项招引服务。对有劳动能力的低收入农户开展技能培训和就业信息服务。招引知名人力资源服务公司落户邳州。优化人口结构，吸引和留住本地人力资源，破解老龄化难题。到 2025 年，全市年均新增城镇就业 0.35 万人以上，年均新增农村劳动力转移 0.75 万人以上，全市城镇登记失业率控制在 4% 以内。

第二节拓展居民增收渠道

增加居民收入。 坚持按劳分配与多种分配方式结合，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立健全职工工资增长机制，合理调节最低工资标准。鼓励和支持通过创新创业活动提高居民经营性、财产性收入，保护合法经营活动。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，支持居民财产向资本转化，以租金、股息和红利等多种形式拓宽城乡居民增收渠道，释放财产性收入增长红利。积极推行土地入股、资金入股、劳动力入股等模式，发展多种形式的土地规模经营，实现村集体和农民 “ 双增收 ” 。

加强收入调节。 履行好政府再分配调节职能，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统。筑牢居民转移性收入底线，强化农民转移性收入保障机制。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。用好政策工具、税收杠杆，发挥收入对提高社会劳动生产率、释放创新活力的反向调解作用。探索第三次分配方式途径，发展慈善事业。到 2025 年，城乡居民可支配收入达到 4.3 万元。

第三节推进健康事业发展

建设现代医疗卫生服务体系。 完善以市公立医院为龙头、乡镇卫生院为中枢、村卫生室为网底的 “ 三级 ” 医疗网络建设。巩固市镇两级、镇村一体新型农村医疗卫生服务体系。巩固三甲医院和三乙中医院创建成果，全面提升县级公立医院综合服务能力。完善基层医疗卫生机构公共卫生服务功能，加强新建城区社区卫生服务机构建设。加大全科医生队伍建设、基层卫生人才引进和培养力度。加快中医特色专科建设，推广中医药适宜技术，加强中医药学科带头人培养和人才梯队建设，在邳南地区推广中草药种植，并结合银杏、大蒜等健康文化元素，打造具有邳州特色的医疗健康产业园区。到 2025 年，涵盖全市的现代医疗卫生体系基本建立，城乡居民健康水平进一步提升，镇村卫生机构一体化管理率达到 100% 。

优化配置城乡医疗卫生资源。 持续推进公立医院综合改革。促进妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防治、儿科、康复、护理等医疗资源向基层和农村流动，缩小区域之间基本医疗卫生服务差距。推进全科医生工作室建设，探索全科医生执业方式和服务模式改革。加强大型医用设备配置规划和准入管理，推动建立大型医用设备共用、共享、共管机制。建设市级健康信息综合平台，发展面向基层和社区的远程医疗，支持开展以家庭医生签约服务为核心的工程建设，建立完善具有本地特色、全程一体化的健康服务管理模式。

深化慢性病职业病防控工作。 推进和完善慢性病职业病防控工作体系，加强防治队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力。完善慢性病信息管理系统，逐步建立居民健康档案管理、慢性病综合监测、干预评估机制，探索慢性病防控策略、措施和长效管理模式。实施高血压、糖尿病和恶性肿瘤等慢性病新发首诊病例网络直报制度，督导社区和农村基层卫生组织慢性病筛查工作，提高慢性病早诊早治率。完善职业健康监管队伍建设，定期开展冶金、化工、建材等重点领域职业健康专项检查。

提高卫生健康民生服务水平。 推进健康中国建设，加强健康知识宣传教育，提升全民健康素养，提高城乡居民基本公共卫生服务质量，继续巩固全国慢病综合防控示范区和全省艾滋病综合防治示范区成果。加强疾控体系建设，拓展公共检测范围。强化重大传染病预警监测能力，搭建社会心理服务平台，开展心理健康服务。提升预防接种门诊建设，提高新冠疫苗等疫苗的接种质量，为全民身体健康保驾护航。

第四节提高教育现代化水平

加强教育资源供给。 推进学校新（改、扩）建工程，将学校建设纳入市重点工程，推进办学模式和筹资模式多元化。到 2025年，新（改、扩）建城区学校 45 所，其中高中 5 所，初中 8 所，小学 12 所，幼儿园 20 所；新（改、扩）建农村中小学 50 所、农村公办幼儿园 50 所。实施农村学校提升工程，确保农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全面达到省定标准。加速名优学校创建，实施新一轮名优学校创建提速行动。到 2025 年，新创成省级以上优质幼儿园 30 所、高品质示范高中 1 所、四星级高中 5所，义务教育现代化学校达标率 100% 。支持民办教育发展，推行非营利性和营利性民办学校分类登记管理，实行差别化扶持。引导社会力量兴办非营利性民办学校，吸引优质办学力量形成竞争机制，提升民办教育办学水平。依法规范民办学校招生、教育教学等办学行为，保障民办教育健康有序发展。

提升教学质量。 实施教育内涵建设与质量提升工程，深化课堂教学改革，常态化开展公开课、观摩课、示范课等教学研讨活动。建立和完善教学质量考评和奖惩机制。组建邳州教育集团，实施名校引领战略，加强与南通等地区教育合作办学力度，打造一批 “ 特色鲜明、徐州领先 ” 名校。到 2025 年，新创省级幼儿园课程游戏化项目 10 个，小学特色文化建设项目 10 个，初中前瞻性教学改革实验项目 10 个，高中课程基地 5 个，省级中小学课程与教学品牌项目苏北领先。

大力发展职业教育。 坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化职业教育布局，新建 1 所五年制高等职业学校。吸引域外知名职业院校来邳州设立分校、实训基地，加大与省内职业学院合作办学力度。健全 “ 产教融合 ” 办学模式，构建校企对接融合平台，鼓励开展战略性新兴产业紧缺学科专业培训，推动新（改）建职业教育项目向产业园区集中。加大职业教育投入，确保有关财政拨款、经费投入比例满足需要。中等职业教育专项经费纳入财政预算保障。

建设高素质教师队伍。 多渠道招聘高水平师资，大力度引进名特优教师，保持教师队伍结构合理、素质优良，到 2025 年，招聘教师 5000 人以上。继续实行每年 100 名乡村定向师范生培养计划，保障乡村教师资源。大力实施 “ 三名工程 ” “ 三师工程 ” ，加快骨干教师梯队建设，制定 “ 十百千 ” 名优教师培养计划。到2025 年，培养 10 名领军名师、 100 名学科优师、 1000 名青年良师。建设市县级乡村骨干教师培育站和名师工作室。落实教师年度培训计划，开展中小学教师全员轮训。改善乡村教师办公生活条件，提升乡村教师待遇，完善职业发展通道。强化师德师风建设和思想政治教育，开展 “ 四有 ” 好教师团队建设活动，建立师德师风考核负面清单，推进教师职称和评价制度改革，健全教师退出机制。

第五节提升民政服务质量

健全社区公共服务体系。 完善以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区居民广泛参与的社区管理体制机制。推进社区服务用房和基础公共服务标准化建设。建立政府、市场、社会联动，公共服务、志愿服务和商业服务相衔接，集社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、环境保护、人民调解于一体的城乡社区公共服务体系。构建民政大数据智慧服务体系、区域性智慧民政一体化平台，加强民生数据深度分析，推动民政业务提质提效。完善社会工作人才培养、评价、保障和激励长效机制，提高全市社会工作专业化、职业化水平。到 2025 年，基本形成以社工机构为载体、专业社工为引领、社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作服务体系， “ 全科社工 ” 模式实现城乡社区全覆盖。

提高专项民政事务服务水平。 探索城乡社区微自治，推进 “ 社区进小区 ” 。在新设城市社区实施 “ 互联网 + 政务服务 ” 试点，建设“ 智慧社区 ” 。持续推进婚姻登记窗口提升改造工作，争创国家级优质服务窗口示范单位。实施城市公益性公墓建设工程，构建逝有所安、绿色集约、服务均等、健康文明的现代殡葬服务体系。依法依规完成第七次人口普查，全流程加强公民信息保护，确保普查数据真实准确、全面客观反映人口发展状况。加快推进市属行业协会改革创新和社会组织网上登记、年检工作，促进社会组织自律水平和整体素质提升。严格遵守国家民族、宗教政策，做好政策落实保障。

第六节健全社会保障制度

完善社会保障制度。 推动社保改革落地运行，扩大社会保险覆盖范围。稳步提高各项社会保障待遇标准，加强社保基金监管，提高社会保障服务水平。完善全民参保登记动态管理机制，加快落实社保转移接续、异地就医联网结算。健全完善基本医疗保险制度，减轻医疗费用负担，深入推行总额控制下多元复合式医保支付方式改革。构建以职业年金、企业年金和商业保险为重点补充的多层级社会养老保障体系。完善机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准和特殊困难群众基本生活保障水平。扩大失业保险基金支出范围试点。扩大各类工程建设领域职工特别是农民工工伤保险参保范围，推动实现产业工人工伤保险应保尽保。

健全养老服务体系。 发展供养、寄养、康复、护理一体化的多功能、综合性养老机构。鼓励发展民办养老机构，引导社会力量参与养老服务。推进养老服务网络站点建设，提升居家养老服务水平。建设城乡老年人文体活动场所，培育一批关爱老年精神生活服务品牌。开展养老机构服务质量建设专项行动，推动养老服务标准化，加强养老机构安全隐患排查整改。提升养老服务人员专业化、职业化水平。到 2025 年，建成全市五星级养老机构 3家、四星级养老机构 6 家、三星级养老机构 12 家，养老床位 14500张，其中护理型床位 7500 张。

完善儿童福利服务体系。 做好留守儿童（包括未成年人，下同）、困境儿童动态管理和信息录入工作，持续开展 “ 合力监护、相伴成长 ” 专项行动。将符合条件的困境儿童全部纳入困难群众医疗救助保障范畴，落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制。实施 “ 困境儿童精准排查 ” 、重病重残儿童 “ 临时照护 ” 服务试点，做好事实无人抚养等困境儿童认定和基本生活补助发放。健全儿童福利、服务和保护机构，完善关爱保障工作经费保障机制，规范管理运行。建立稳定的乡镇儿童工作督导员、村（居）儿童主任队伍，培育和发展儿童服务类社会组织和志愿服务队伍，提升专业服务能力，鼓励引导社会力量参与儿童关爱工作。到 2025 年，新建儿童 “ 关爱之家 ”15 家以上。

加强特殊人群关护。 完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，建设全方位的城乡一体社会救助体系。健全城乡居民低保标准、农村 “ 五保 ” 人员、城市 “ 三无老人 ” 供养标准自然增长机制。做好低保专项治理收官工作。建立残疾人两项补贴申请人员基础信息比对数据库，规范残疾人两项补贴受理程序。妥善做好退役军人安置工作，按规定提供抚恤和生活补助。落实镇（区、街道）临时救助储备金制度，解决 “ 救急难 ” 问题。保障妇女合法权益，持续防范和消除性别歧视，提高妇女社会事务参与能力和生命健康质量，完善妇女权益保障和权利救济渠道。持续推动被征地农民社会保障工作。健全社会流浪乞讨人员收容救助机制，推行站内照料和救助安置相结合的救助管理工作。

第十章彰显特色文化建设高水平文明城市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，实施文化引领战略，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动理想信念教育常态化、制度化，提升城市价值观念、文化供给力、文化创新力和文化影响力，打造文化邳州品牌。

第一节提高社会精神文明程度

强化核心价值观引领。 培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观引领作用，把社会主义核心价值观宣传普及工作融入主题教育、文化活动、文明创建、文明实践全过程，推动社会主义核心价值观在邳州落细落小落实。大力弘扬宣传红色文化，突出爱国主义精神和新时代王杰精神，建设红色文化教育基地，开展红色文化主题教育活动。广泛开展大众化、分众化宣讲活动，构建全方位、多层次理论传播矩阵，营造培育和践行社会主义核心价值观浓厚氛围。深入挖掘中华优秀传统文化内涵底蕴，充分发挥 “ 我们的节日 ” 涵育功能，传承弘扬优秀传统文化。

弘扬社会主义文明风尚。 加强文明风尚高地建设。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。实施公民道德建设工程，大力弘扬 “ 创新、争先、开放、包容 ” 的邳州城市精神，引导和规范公民行为，提升公民文明素质和社会文明程度。健全强化文明城市创建常态长效工作机制，巩固提升苏北首家县级全国文明城市创建成果。深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园等创建工作，推动群众性精神文明建设常态化。持续学习推广 “ 马庄经验 ” ，积极培育文明乡风。持续培育 “ 最美邳州人 ”“ 孝老爱亲模范 ” 等精神文明建设先进典型，完善帮扶礼遇先进模范制度，激励褒扬凡人善举。加强未成年人思想道德建设，深化 “ 八礼四仪 ” 文明礼仪养成教育，持续开展 “ 扣好人生第一粒扣子 ”“ 开学第一课 ” 等系列主题教育实践活动和心理健康辅导活动。大力弘扬诚信文化，推进诚信制度建设。健全志愿服务体系，建立完善志愿者回馈嘉许制度，广泛开展志愿服务关爱活动。拓展新时代文明实践中心建设试点工作，牢牢把握传播新思想、引领新风尚的工作目标，持续深化 “ 文明实践在邳州 · 志愿服务村村行 ” 系列活动，让党的创新理论在邳州落地生根、入脑入心。

切实增强舆论引导力。 坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，充分发挥新闻舆论的宣传、教育、动员功能，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。发展壮大融媒体中心，突出传统媒体的核心作用，打造新媒体传播主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实守好各类意识形态阵地，不断丰富优质网络文化内容，营造积极健康、宽松和谐的网络文化环境。建立健全网络综合治理体系，完善政府监管、网站自净、社会监督、网民自律等制度，加大网上突出问题治理力度，强化网络执法，坚决依法查处网上违法违规行为，构建网络空间治理 “ 一盘棋 ” 格局。

第二节提升文化事业发展水平

完善文化设施建设。 创建红色文化主题教育活动品牌，打造淮海战役碾庄圩战斗纪念馆、小萝卜头纪念馆等红色文化主题教育活动基地，积极推动王杰纪念馆申报国家级爱国主义教育基地。实施革命旧址维修保护行动计划，推出一批革命文物主题保护展示的重点项目、展览精品、红色旅游景点景区和精品线路。强化文物安全防护，实施文物平安工程，实现文物博物馆单位安全防护设施全覆盖。规划新建美术馆或非遗馆，实现县有四馆（图书馆、博物馆、文化馆、美术馆或非遗馆），完善图书馆、文化馆总分馆制建设，推进城乡文化资源共享。深入推进 “ 市三馆、镇一站、村一中心 ” 免费开放，建立公共文化服务城乡联动机制，提升城乡公共文化服务水平。深入实施博物馆振兴计划，完善博物馆教育功能，建立馆校衔接机制，以博物馆为载体建设青少年教育、市民教育基地。实施 “ 互联网 +” 技术行动计划，推动图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，推动博物馆智慧化建设和可移动文物数字化保护工程。新建工人文化宫，为产业工人提供丰富的精神文化生活。促进公共文化资源覆盖各类终端用户，为居民提供高品质、有特色的数字文化产品和服务。

加强非遗保护传承。 编制大运河邳州段总体规划，保护、传承和发展大运河文化。对存续状况濒危的非物质文化遗产、高龄传承人技艺项目进行抢救性记录和保护，完善对代表性传承人的保护政策和扶持措施。对农民画、剪纸等非遗项目进行生产性保护，广泛开展非遗展演、体验、传习、讲座、培训等普及活动。推进非遗进校园、进社区、进乡村、进景区，推动非物质文化遗产活态传承。建立 “ 邳州纸塑狮子头 ”“ 邳州跑竹马 ” 等非遗项目传习所和大师工作室，开办农民画、剪纸创作等民间艺术培训班，提高民间艺术创作水平。弘扬传统文化魅力，优化文物、历史建筑等保护利用和非物质文化遗产保护传承机制，实施一批文化传承展示精品工程。

积极开展群众文体活动。 常态举办全民阅读、元旦健身长跑、柳琴戏下乡巡演、国际马拉松赛等文体活动，争创国家全民运动健身模范县（市），不断丰富群众精神文化生活。加强公共文化服务品牌建设，推动形成 “ 百姓大舞台 ”“ 百姓大讲堂 ”“ 百姓大擂台 ” 等有鲜明特色和社会影响力的服务项目，实施文艺精品创作战略，围绕重要事件节点，聚焦现实主义题材，创作推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。

第三节推动文化产业创新发展

推进数字文化建设。 完善应急广播体系，高清频道成为主流播出模式，基本实现群众从 “ 看电视 ” 向 “ 用电视 ” 转变。加强广播电视内容建设，鼓励办好农业、科教、法治、医疗、卫生等群众喜闻乐见的节目，支持公益广告等公益节目发展。规范广播电视安全播出管理，开展广播电视净化荧屏专项工程。推动文化、体育、旅游与网络加快深度融合，推进文化产业与大数据、云计算、人工智能等高新技术融合，建设一批文化科技创新项目，争创一批国家级、省级和徐州市级文化科技融合示范企业（基地）。大力培育促进文化消费，丰富文化消费业态，拓展大众文化消费市场。

壮大文化产业主体。 培育规模以上文化企业，积极参加文化节庆、展会，重点围绕银杏旅游、玉器玉雕等优势文化产业开展招商引资。积极争取上级文化产业资金扶持，做大做强本地文化企业。鼓励社会资本进入文化领域，加快建设沙沟文体集聚区。积极发展文化节会、演艺娱乐、体育赛事、美术展览、民间工艺展演等特色文化项目，打造特色文化产业片区。推进大运河文化带建设，用好大运河文旅基金，建设大运河文化景观带，改造开发运河酒厂等工业遗址，建设大运河文化休闲街区及邳州记忆文化创意空间，打造特色文化产业片区。不断优化大榆树风情街、宝石玉器城等文化街区（园区）主营业态，提升城市文化品位，推动集聚集约发展。

加强文化市场监管。 深化文化市场综合执法改革，深化文旅市场 “ 放管服 ” 改革。完善文化市场综合行政执法运行机制，健全第三方 “ 体检式 ” 暗访评估、执法监督、暗访抽查、交叉执法检查等综合监管手段。常态开展农村文化演出市场专项治理行动， “ 清源 ”“ 净网 ”“ 秋风 ”“ 护苗 ”4 项 “ 扫黄打非 ” 专项行动。

第十一章 统筹发展安全完善市域社会治理体系

坚持总体国家安全观，巩固提升 “ 六维共治 ” 社会治理创新成果，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快推进市域社会治理体系和治理能力现代化，防范和化解系统性风险，加快 “ 平安邳州 ” 建设。

第一节完善社会治理体系

完善基层社会组织建设。 健全各级 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 ” 的社会建设工作格局。探索完善人大代表联系基层群众制度，全面推进基层民生实事票决制度。发挥好政协推进基层协商民主作用，加强基层协商民主建设。拓展延伸基层民主自治，依法组织城市居委会和农村村委会换届选举，完善城市居（村）委会职能，切实保障基层群众知情权、参与权、表达权、监督权。全面推行 “ 政社互动 ” ，推进村级减负增效，厘清行政权力与自治权利界限，促进基层治理现代化。推行 “ 一委一居一站一办 ” 模式，督促业委会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理，建立社区、社会组织、社会工作者 “ 三社联动 ” 的社会治理工作机制和服务平台。构建专职化、专业化的城乡社区工作者队伍，培育和发展公益类、新兴产业类和社区社会组织，引导形成社会组织自我管理、自我服务和自律自治的运作机制。

实施法治邳州系统工程。 深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治邳州、法治政府、法治社会 “ 一体建设 ” ，立法参与、执法、司法、守法、普法工作 “ 一体推进 ” ，自治、法治、德治 “ 一体运行 ” 。深化实施 “ 双建双协 ” 工程，建设政法基层基础阵地，建优政法工作体系，建强政法人才队伍。落实党政主要负责人 “ 推进法治建设第一责任人 ” 制度，政府部门履职报告评议制度，常态化开展 “ 援法议事 ” 活动。常态推进法治惠民工程，深入开展 “ 三官一律 ” 进网格活动，加强法律职业人员队伍建设，提升法律服务供给能力和供给水平。加大普法宣传力度，持续开展 “ 法律八进 ”“ 法润邳州 ”“ 德法涵养文明 · 共建绿色生活 ” 等公益普法活动，开展市、镇、村、组、家庭等五级法治文化阵地建设。

提升网格化社会治理效能。 完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制建设，持续实施 6 大类 88 项、 9 大类 136 项网格事件联动联处，优化两级响应、 “ 五步闭环 ” 事件处置机制，打造集 “ 平时高效联动、战时应急指挥 ” 于一体的市、镇、村、组网格化社会治理“ 四级体系 ” ，深入推动新一代雪亮技防工程建设应用，健全完善“ 党建引领、多网合一、一网兜底、全网覆盖 ” 的基层治理新机制，实现 “ 小事不出村、大事不出镇、疑难复杂问题不出市 ” ，全面提升社会治理能力和水平。

创建和谐劳动人事关系。 推进党政机关和事业单位劳动人事制度改革，优化党政机关人才队伍结构，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合机关事业单位规律和特点的人事管理制度。完善劳动权益保障体系，健全完善集体协商和集体合同制度。完善劳动监察工作制度机制，开展劳动监察执法维权和服务，构筑多层次劳动关系协调网络。加大劳动执法力度，做好劳动人事争议案件仲裁工作。

第二节增强应急防控能力

加强国家和公共安全风险防控。 落实国家总体安全观，完善、推广风险防控 “ 四项机制 ” 试点经验，全力防控重大风险。加强安全保密法规宣讲与贯彻，提升防谍反谍意识。严防、严打各类渗透颠覆破坏活动，深入开展打击网络政治谣言和有害信息专项行动，依法打击精神传销和各类邪教活动，全力捍卫政治安全。开展 “ 无黑 ” 市、 “ 无黑 ” 镇创建，建立健全 “ 线索摸排、联席会议、一案三查、行业监管、系统治理 ” 工作机制，全力推进扫黑除恶专项斗争制度化、常态化。建立健全公共安全隐患滚动排查、监测预警、应急处置长效机制，全力维护公共安全。

建强自然灾害防治处置能力。 增强流域、区域、城市、重要基础设施防洪协调性，开展流域防洪工程建设。完成黄墩湖滞洪区调整与建设工程、黄墩湖地区洼地治理建设工程，推进老沂河、西泇河、房亭河等区域骨干河道综合治理，争取启动邳苍郯新洼地、中运河以西洼地治理工程，沂沭泗流域百年一遇提标工程，完善流域、区域及大中小工程间相协调的防洪除涝工程体系，巩固沂河、中运河、邳苍分洪道等防洪标准。到 2025 年，流域防洪标准全面达到五十年一遇，提高对洪涝灾害的综合防御和科学调度能力。完善地质灾害监测预警能力建设，建立突发地质灾害气象预报制度。全面排查全市自然灾害风险隐患。建立统一的救灾和物资保障信息平台、灾害救助平台，建设市级应急物资储备库，构建应急物资储备机制。引导社会组织参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

提升安全生产防控能力。 实施全市安全生产专项整治三年行动，严格落实 “1+2+10” 行动方案总体框架，防范遏制较大及以上生产安全事故。推动企业落实主体责任 20 项重点事项清单，健全完善企业全员安全生产责任制，督促企业持续开展风险评估和危害辨识，建立安全风险辨识评估、管控、风险警示报告等制度。对危险化学品、道路运输、建筑施工、高危粉尘等安全隐患较多、风险环节较突出，工伤事故频发的行业领域加强安全监管和执法监督。合力做好安全生产风险源头管控，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全生产风险评估及风险动态管理。提升安全生产监管执法效能，提高监管执法智能化水平。加大安全生产宣传教育力度，增强居民风险防范意识和职业健康保护意识。

严控食品药品安全。 严格落实企业主体责任，全面整改食品药品安全问题。常态化开展食品药品安全隐患大排查行动，完善食品药品监管机制。畅通信息公开、投诉举报渠道、建立健全行业规范和奖惩机制，推行企业黑名单管理。强化食品药品产业智慧化监管能力，建设智慧云监管平台，实行靶向式监管治理。加大食品药品生产经营和从业人员培训考核力度，加强食品药品安全宣讲，提高食品药品行业从业人员素质，提升全民食品药品安全意识。强化食品安全检验技术支撑，完善 “ 检测中心 + 快检亭 +快检室 + 检测车 ”“ 四位一体 ” 食品检验检测网络体系，实施检验检测能力提升工程，实现食品安全检验全覆盖。加快建设邳州市粮油质量监测站、镇级快速农残检测室，有效加强农产品、粮油质量检测能力。提高食品药品应急处置能力。

推进消防救援事业发展。 开展消防安全专项整治三年行动，全面提升消防安全工作水平。强化公共消防设施建设，建成城市消防救援站，完善乡镇市政消防栓。逐步完善以消防救援队伍为核心的应急救援力量建设，健全水域、山岳和高层地下建筑、大型综合体等灭火救援专业队伍以及园区和大型企业专职消防队。建强消防安全重点单位、街道社区、综治中心和便民警务站 4 类微型消防站。各消防站普遍配备高性能轻型城市主战消防车和重型罐类消防车。扎实推进 “ 智慧消防 ” 建设应用，建成覆盖市域全境的消防物联网监测系统。全面整治公共停车场、人防地下空间停车设施、住宅区电动自行车充电停放场所建设和高层建筑消防安全隐患。

第三节保障公共卫生安全

完善院前急救医疗服务体系。 加强院前急救医疗站点网络建设，建成 “ 独立型 ” 急救医疗站，合理布局市区和乡镇急救医疗分站点。配备和稳定以急救医师为主的专业急救力量，开展公众 “ 自救互救 ” 宣传和培训。建立统一的 “120” 智慧调度中心，完善急救资源分级调度机制、院前院内急救衔接机制，升级急救医疗指挥调度信息系统功能，实现全市急救资源调度指挥一体化。到 2025年，建成覆盖全市乡镇的院前急救医疗服务体系，急救医疗分站覆盖全市 50% 乡镇，其中 80% 以上达到省建设标准，院前急救服务能力实现均等化；建成数量适宜、人员稳定、结构合理的急救人员队伍，每 5 万人配备 1 辆监护型救护车，适当配备特种应急保障车辆，市急救医疗站救护车全部具备移动监护无线传输功能，危重症患者抢救实现院前、院内无缝对接。

提高传染疾病疫情监测预警能力。 认真组织实施新冠肺炎、流感、禽流感等重点传染病及其他突发公共卫生事件的主动监测工作，完善市、镇、村突发公共卫生事件信息报告网络。建立突发公共卫生事件风险隐患库以及医疗机构不明原因疾病定期搜索、上报和监测工作督导检查机制。建立卫生与林牧渔业部门对人畜共患病联防联控、严格执行禽流感疫情应急处理的 “ 三同时 ”制度。继续保持对新冠肺炎疫情的综合防控力度，霍乱防治力争全市发病率控制在 1/10 万以下，强化手足口病疫情网络直报，完善病毒性腹泻、病毒性脑炎防控技术方案和疫情监测。

增强公共卫生事件应急响应能力。 加强基层应急基础能力建设，所有镇（区、街道）达到卫生应急工作规范化建设标准。落实国家 “ 两个规范 ” ，加强医疗机构和疾控机构卫生应急工作，建成 1 个卫生应急队伍培训基地。深入开展卫生应急 “ 六进 ” 活动，加强市、镇、村三级卫生应急能力建设，增强第一时间预防和处置突发事件能力。开展全民自救互救素养提升工程，提高公众常见突发公共卫生事件自我防范知识水平。开展卫生应急事件风险隐患评估排查，强化监测预警和信息报告工作，加强应急队伍和装备建设，突出抓好学校、企业等重点场所突发公共卫生事件防控工作，全面开展卫生应急宣传教育工作，提高群众应急知识水平。

第十二章强化保障措施确保规划落地落实

本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。不断完善规划实施和保障机制，动员和组织全社会力量共同推进规划落实，有效发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用。

第一节加强党的领导

强化组织领导。 全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导贯穿 “ 十四五 ” 规划起草编制和组织实施各领域全过程。突出政治引领，永葆信念坚定、对党忠诚的政治品格，落实省委、徐州市委和市委出台的相关规划实施意见，成立专门的规划实施领导机构，充分发挥各级党委（党组）的核心作用，强化党对规划编制实施的领导，协调解决规划实施中的问题，为实现 “ 十四五 ” 规划目标提供坚强保证。突出德才兼备，锻造素质过硬、堪当重任的干部队伍，突出强基固本，筑牢凝聚力量、促进发展的战斗堡垒。深入推进农村、社区、机关、企事业单位等基层党组织建设，实施 “ 两新 ” 党组织 “ 扩面提质增效 ” 专项行动、“ 党员中心户 ” 示范行动。全面落实基层党建 “ 书记项目 ” ，深入开展村书记论坛、村干部 “211” 雁阵工程、村干部学历提升工程。完善党群服务中心 “ 一站式 ” 服务体系建设，结合 “ 标准 + 规范 ”“ 万企联万村行动计划 ” ，努力把每个基层党组织都建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强堡垒。突出担当作为，锤炼主动攻坚、真抓实干的优良作风。突出正风肃纪，营造干净干事、风清气正的政治生态。保障各级党委督查部门充分介入规划制定实施，督查群众关切的问题，保证规划的贯彻实施。落实全面从严治党主体责任和监督责任，团结全市人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

强化责任落实。 围绕 “ 十四五 ” 规划目标，做好规划任务分解，明确责任部门，按照规划目标和任务编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划，明确年度目标、工作任务和推进措施。将公共服务领域任务及约束性指标分解落实到有关部门和镇（区、街道），各牵头单位将相关目标、指标和主要任务分解到年度，纳入年度工作计划，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。严格落实重大行政决策程序规定，重大行政决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的机制，决策执行后，必要时开展事后评估。

第二节创新实施机制

构建绩效考评机制。 完善规划实施全过程的评价机制，建立涵盖动态跟踪、监测预警、中期评估和后期评估相衔接、定量评估和定性评估相结合的动态规划评价体系。引入第三方评估，将规划制定实施主体与评估主体分离，提高规划评估的客观性和科学性。建立科学合理的考核机制，将本规划确定的约束性指标纳入各部门和镇（区、街道）的经济社会发展综合评价和绩效考核中。

构建科学调整机制。 规划实施期间，分析检查规划实施效果，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订，修订方案由市人民政府提请市人大常委会审议批准。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。

加强监督检查机制。 强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道，提高规划的透明度，扩大全程公众参与，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，努力营造全社会关心和参与规划实施的浓烈氛围。

第三节强化要素支撑

加大政策保障。 按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财税、金融、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，将短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

完善政策配套。 按照本规划确定的目标和任务，研究制定配套政策，加强规划与配套政策的统筹协调，落实 “ 多规合一 ” 要求，确保规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时间安排上科学有序，注重短期政策与长期政策的衔接配合，提高规划的统筹水平和执行效果。各部门编制的专项规划和行动计划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，细化落实本规划明确的重点任务，做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务对接，确保规划安排落到实处。

第四节广泛凝聚社会力量

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划编制实施，齐心协力把 “ 十四五 ” 规划编制好、实施好。创新和丰富宣传形式，充分利用各类媒体资源，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。附件： 名词解释

附图： 1. 邳州市园区布局图（ 2021-2025 ）

2. 邳州市“ 226 ”城市功能布局图（ 2021-2025 ）

3. 邳州市交通路网示意图（ 2021-2025 ）附件

名词解释

1.“1226” 工业振兴行动。 努力创建一个国家级开发园区。 GDP和工业销售收入均实现 1500 亿元。大力实施两大培育计划，即 “ 链主 ” 培育计划、 “ 雁阵 ” 培育计划。做大做强六大主导产业，即碳基新材料、半导体材料与设备、节能环保、高端装备制造、生态家居、绿色食品产业，加快构建具有更强竞争力和带动力的现代产业体系。

2. 每万人拥有发明专利数。 主要是指每万人拥有经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。计算公式为每万人拥有发明专利数 = 年末发明专利拥有数 / 年末总人口。每万人拥有发明专利数是国际通用指标，主要体现国家或地区自主创新能力。

3.“9 项国内唯一 ” 。 影速是国内唯一生产纳米级制版光刻、高速双台面激光直接成像设备的企业；华兴是国内唯一量产通信用 10G 高速、传感用 2 微米波段激光晶圆的企业；博康是国内唯一生产 248 纳米、 193 纳米高端光刻材料的企业；鲁汶是国内唯一生产磁存储刻蚀机、纳米孔径分析仪的企业；上达投产柔性封装基板 COF 项目，实现关键原材料和元器件完全国产化。

4. 江苏省首台（套）认定。 指根据《江苏省首台（套）重大装备认定管理实施细则（ 2018 年修订）》（苏经信装备〔 2018 〕346 号）精神，江苏省装备制造业首次研制并经试用达到设计要求的重大创新产品，产品至少在基本原理、技术路线、结构设计、制造工艺等某一方面有创新，并在产品功能和性能指标上实现突破，具有相关自主知识产权，包括单机装备、成套装备、关键核心部件等。

5. “ 四见 ” 精神。 见第一就争、见台阶就上、见奖杯就夺、见红旗就扛。

6.“ 双建双协 ” 工程。 “ 双建 ” 是建强、建优，即建强基层阵地、建优工作体系， “ 双协 ” 是协管、协查，即协管领导班子和干部队伍，协助监督检查和审查调查。

7. 新亚欧大陆桥。 又名 “ 第二亚欧大陆桥 ” ，是指东起中国连云港西至荷兰鹿特丹的国际化铁路干线，全长 10900 公里。其中，中国国内部分为陇海兰新线。大陆桥途经山东、江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、新疆 8 个省、区， 65 个地、市、州的430 多个县、市，到中哈边界的阿拉山口出国境。出国境后可经3 条线路抵达荷兰的鹿特丹港。

8.“631” 雁阵发展新格局。 努力打造 “ 头雁 ” 引领、 “ 强雁 ” 跟进、“ 雏雁 ” 齐飞的重点骨干企业梯队发展新格局，到 2025 年， “ 雁阵 ”集群培育 “ 头雁 ” 企业达到 6 家、 “ 强雁 ” 企业达到 30 家、 “ 雏雁 ” 企业达到 100 家。

9.“ 黑灯工厂 ” 。 Dark Factory 的直译，即智慧工厂，因为从原材料到最终成品，所有的加工、运输、检测过程均在空无一人的“ 黑灯工厂 ” 内完成，无需人工操作，把工厂交给机器，工业机器人最直接的目的就是取代工厂人力，降低生产成本、提高生产效率。所以可以关灯运行，故得名。

10.“ 链长制 ” 。 由各地方主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

11.“ 京派联盟 ” 。 即北京家居品牌联盟，是由北京地区家居品牌企业发起建立的产业联盟，旨在发挥产业协同效应，共同打造知名家居品牌。

12.“PCB” 。 Printed Circuit Board 的简称，即印制电路板，又称印刷线路板，是重要的电子部件，是电子元器件的支撑体，是电子元器件电气连接的载体。

13.“COF” 。 Chip On Flex （ Film ）的简称，即覆晶薄膜，是将集成电路（ IC ）固定在柔性线路板上的晶粒软膜构装技术，运用软质附加电路板作为封装芯片载体将芯片与软性基板电路结合，或者单指未封装芯片的软质附加电路板，包括卷带式封装生产、软板连接芯片组件、软质 IC 载板封装。

14. “ 衬底 ” 。 由半导体单晶材料制造而成的晶圆片，衬底可以直接进入晶圆制造环节生产半导体器件，也可以进行外延工艺加工生产外延片。

15.“ 外延片 ” 。 在一块加热至适当温度的衬底基片上，所生长出来的特定单晶薄膜。

16.“REITs” 。 Real Estate Investment Trust 的简称，即不动产投资信托基金，是一种以发行股票或收益凭证的方式汇集众多投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。

17.“R&D” 。 Research And Development 的简称，即研究与试验发展投入，是指为了增进已有的知识，并利用这些知识去发明新的用途所进行的系统的创造性工作。

18.“ 夜间经济 ” 。 指从下午 6 点到次日早上 6 点所包含的经济文化活动，包括购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

19.“IP” 。 Intellectual Property 的简称，原意为知识产权，伴随着新媒体的崛起，文化 IP 已经成为一种文化产品之间的连接融合，有着高辨识度、自带流量、强变现穿透能力、长变现周期的文化符号。

20.“ITO” 。 Information Technology Outsourcing 的简称，即信息技术外包，是指服务外包发包商委托服务外包提供商向企业提供部分或全部信息技术服务功能，主要包括信息技术的系统、应用管理及技术支持的服务。

21.“BPO” 。 Business Process Outsourcing 的简称，即业务流程外包，是指企业将一些重复性的非核心或核心业务流程外包给供应商，以长期合同的方式降低成本，同时提高服务质量。

22.“KPO” 。 Knowledge Process Outsourcing 的简称，即知识流程外包。知识流程外包（ KPO ）是业务流程外包（ BPO ）的高智能延续，是 BPO 最高端的一个类别，一般来说，它是指将公司内部具体的业务承包给外部专门的服务提供商。

23.“ 柔性制造 ” 。 又称柔性生产，是指主要依靠有高度柔性的以计算机数控机床为主的制造设备来实现多品种、小批量的生产方式。

24.“ 独角兽 ” 。 独角兽企业一般指投资界对于 10 亿美元以上估值，并且创办时间相对较短（一般为十年内）还未上市的公司的称谓。

25.“ 瞪羚 ” 。 瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

26.“ 专精特新 ” 。 “ 专精特新 ” 中小企业是指具有 “ 专业化、精细化、特色化、新颖化 ” 特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔 2011 〕 300 号）的规定。

27. “ 一照多址 ” 。 指在公司或者个体户注册登记后，取得一个营业执照后，因业务拓展在本区域内开办经营范围相符的第二处经营场所无需重新登记即可将正本盖章后悬挂在经营场所新址。

28.“ 海关特殊监管区 ” 。 是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。

29.“ 双承诺 ” 。 指企业投资信用承诺制，即 “ 企业承诺真实，政府承诺及时 ” 的 “ 双承诺 ” 审批模式。

30.“ 双随机、一公开 ” 。 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

31.“ 两带两轴六片区 ” 。 大运河文化景观带、六保河生态风光带；建设路老城功能提升轴、南京路新城活力发展轴；东湖（后沙）创新生态区、高铁商务区、陇海（河湾）产城融合区、滨河历史文化街区、新港门户功能区、北环现代商贸区。

32. 城市更新。 将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

33. 城市开发边界。 指城市空间增长边界，主要控制城市规模无节制扩张，推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变。

34. 海绵城市。 指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

35. 产城融合。 指产业与城市融合发展。一方面，以城市为基础，承载产业空间，为产业经济提供载体；另一方面，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人口之间互动并进发展的和谐生态模式。

36. 以人为核心的新型城镇化进程。 以人为本是新型城镇化的实质，也是城镇化科学发展的根本保证，要坚持城市建设和城镇化同步推进，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果，过上更加幸福美好的生活。

37. 新型基础设施建设。 新基建是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。

38. 智慧城市。 智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业基于知识社会下一代创新（创新 2.0 ）的城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“ 大城市病 ” ，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

39.“ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略。 推进藏粮于地，就是严格坚守耕地红线，确保耕地数量不减少，实施耕地质量保护与提升行动，提升地力水平。推进藏粮于技，就是依靠科技进步，加快优质新品种选育示范推广，深入开展绿色高产高效创建和绿色增产模式攻关，推进粮食生产全程机械化，走提高单产、改善品质、增加效益的内涵式发展道路。

40. “ 一镇一特 ”“ 一村一品 ” 。 是指主动适应 “ 互联网 +” 经济发展大潮，立足各个镇的资源禀赋，发展一个特色产业，在行政村（自然村）开设网上营销店铺，开展特色农产品网络营销的农产品电子商务流通新业态。

41. 基本公共服务均等化。 指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

42.“ 四有 ” 好教师。 指有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的 “ 四有 ” 好老师。

43. 智慧校园。 是以物联网为基础的智慧化的校园工作、学习和生活一体化环境，以各种应用服务系统为载体，将教学、科研、管理和校园生活进行充分融合。

44. 马庄经验。 2017 年 12 月 12 日，习近平总书记十九大后首次地方视察来到贾汪区马庄村，对马庄村精神文明建设、农村带头人队伍建设、党务村务公开给予充分肯定，要求认真总结推广马庄经验，并就实施乡村振兴战略作出重要指示，这是做好新时代 “ 三农 ” 工作的根本遵循。

45. 邳州跑竹马。 又称竹马舞、竹马会。邳州跑竹马流行于滩上、八路等镇，属于自娱自乐型的传统民俗舞蹈。 2007 年 3 月，邳州跑竹马入选江苏省首批非物质文化遗产名录。 2019 年 11 月，《国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位名单》公布，邳州市文化馆获得 “ 邳州跑竹马 ” 项目保护单位资格。

46. 邳州纸塑狮子头。 邳州传统狮子舞的狮子头面具，是一个集雕塑、裱糊、扎制、绘画于一体综合造型的民俗工艺品。 2019年 11 月，《国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位名单》公布，邳州市文化馆获得 “ 邳州纸塑狮子头 ” 项目保护单位资格。

47.“ 六维共治 ” 工程。 在 “ 党建 +” 统领下，统筹各方力量实施“ 六维共治 ” 工程，充分发挥善治、综治、自治、德治、法治、共治的协同推进作用，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，初步构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成共建共治共享的社会治理新格局。

48.“ 五步闭环 ” 工作方法。 为推进网格化管理工作更好的服务群众，提高办事效率维稳水平，按照 “ 受理、分流、办理、反馈、结单 ” 五个步骤，即受理问题后直接由街本级分类到部门直接办理，不需要群众反复咨询，确保群众不走冤枉路，不花冤枉钱，真正做到了所有问题闭环在街道办事处一条龙式解决。

49. 碳达峰、碳中和。 “ 碳达峰 ” 就是我国承诺在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去； “ 碳中和 ”是到 2060 年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

50.“1+2+10” 行动方案。 江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动的总体框架为“1+2+10” 。 “1” 是工作方案， “2” 是学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任 2 个专题实施方案， “10” 是危化品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、经济开发区、高新技术产业开发区、危险废物等 10 个专项整治实施方案。

图1 邳州市园区布局图（2021-2025）

附图

图2 邳州市“226”城市功能布局图（2021-2025）