如皋市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

如皋市人民政府

序言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是如皋全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记 “ 五个迈上新台阶 ” 、建设 “ 强富美高 ” 新江苏、实现 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 指示精神作为谋划经济社会发展行动指南的重要时期，是如皋开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快实现高质量发展走在全省前列，推动建设长江以北最强县市、谱写 “ 强富美高 ”如皋新篇章的关键时期。

根据《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制实施《如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ” 时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向。这是政府履行职责的重要依据，是今后五年如皋经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。巨人 ” 企业达 6 家，星球石墨、力星钢球获批国家制造业单项冠军。建筑业总产值突破 1500 亿元，多年保持中国建筑之乡、全省建筑强市等荣誉称号，先后获鲁班奖 2 个、国优奖 5 个。软件外包产业园位列省级集聚区评价前 20 强，花木大世界成功创成省级生产性服务业集聚示范区。文化创意产业园创成省级文化产业示范园区，创成省级夜间文旅消费集聚区 1 家。盆景大观创成国家 4A 级旅游景区，华夏胶片电影文化中心创成国家 3A 级旅游景区。现代农业发展水平达 95% ，创成国家农业绿色发展先行区和农村产业融合发展示范市。

科创能级持续增强 。 2020 年全社会研发经费支出占 GDP 比重达 2.6% ，每万人发明专利拥有量 25 件，较 “ 十二五 ” 末增加 11 件。建成国家级和省级科技企业孵化器 2 家和 3 家，先后跻身全国科普示范县、全国科技创新百强县、国家可持续发展实验区、国家知识产权强县工程示范县。新增上市公司、新三板挂牌企业 4 家和 8 家。拥有高新技术企业 270 家，新培育科技型中小企业 470家，规模以上高新技术企业和研发机构覆盖率达 92% ，新增省级、市级示范智能车间 10 家和 12 家。大力实施 “ 雉水英才 ” 计划，引进和培养国家级高端人才 20 人，其中自主培养国家级人才 4 人，引进省 “ 双创团队 ”1 个，省 “ 双创人才 ”27 人，人才综合竞争力提升至全省县市前十强。

第二节改革开放获得新突破

重点领域改革扎实推进。 全面深化改革积极推进，行政体制、国企国资、土地利用等改革取得阶段性成效。 “ 放管服 ” 改革工作获省政府办公厅通报表彰，政务服务标准化建设获批省标准化试点，创成国家基层标准化改革创新先行区 , 主导制定国际标准 2个、国家标准 11 个，营商环境评价连续多年位居全省前列。深化国有企业转型改革，整合组建富皋万泰、城市发展、交通产业三大国有公司，形成市区两级整合的 “2+1+1” 国有企业管理模式。省级以上开发区 “ 区街分设 ” 全部完成，五大园区共建全面启动，盘活提升低效用地达 6178 亩。入选全国农村土地承包经营权抵押贷款试点市，获评省国土资源节约集约利用模范县（市），土地节约集约利用成效获国务院表扬。

对外开放层次不断提升。 “ 十三五 ” 期间，累计实现进出口总额 172.3 亿美元；累计到账外资 17.5 亿美元，其中战略性新兴产业实际利用外资占比达 89.43% ；完成企业境外投资总额 7 亿美元。省级高新技术产业开发区正式获批，如皋港物流园获批全国优秀物流园，跨境电商产业园正式运营。新开国际国内航线 2 条，如皋港港口吞吐量年均增长超过 20% 、集装箱吞吐量突破 50 万标箱。长源码头通过省级验收。项目建设取得重大突破，累计落户 258个项目，总投资额达 900.8 亿元，正威 5G 新材料、广大特材、金鹰产业园、日达精密等一批超百亿级项目成功落户。

第三节民生幸福得到新改善

民生福祉有效增进。 2020 年民生投入占财政支出 78.6% 。城乡居民收入分别达到 49118 元和 23599 元，脱贫攻坚全面胜利，建档立卡低收入人口实现全部脱贫， 32 个经济薄弱村集体经济收入均超 50 万元，实现全部达标。创新推出 “ 晚霞行动 ” ，城镇登记失业率降至 1.74% 。社会保障体系更加完善，城乡居民医保、职工 “ 五险 ” 实现动态全覆盖，城乡居民基础养老金、城乡低保等标准持续提高，率先在全省县（市）中实施职工照护保险并实现全覆盖。全面落实残疾人 “ 两项补贴 ” 、重点优抚对象抚恤优待政策和退役士兵安置政策。

公共服务日益完善。 教育优质均衡发展， 2020 年普通高考本一上线率 76.3% ，核心指标均列南通第一，荣获 “ 全国义务教育发展基本均衡县（市、区） ” 等省级以上综合荣誉 9 项。基本医疗卫生服务体系持续完善，居民健康水平稳步提升，每千人口执业医师数达 2.65 人。高分通过国家卫生城市复审，紧密型医共体、镇村卫生一体化工作取得突破，国家卫生镇、镇级公立卫生院实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。获批省级居家和社区养老创新示范市，每千名老年人口养老床位数达 40 张。公共文化服务网络实现全覆盖，创成省 “ 书香城市建设 ” 示范市，图书馆荣获 “ 全国科普教育基地 ” ，文化馆获评国家一级馆，博物馆获评国家三级馆。建成全国首家县级地质资料馆、省 5A 级数字档案馆。获评全国群众体育先进单位，成功举办亚洲老将田径锦标赛、如皋马拉松赛、中甲联赛等重大赛事。文化旅游事业加快发展，创成南通市唯一省级全域旅游示范区。

第四节城乡环境呈现新面貌

城市功能日趋完善。 “ 一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路 ” 的综合交通新格局加速形成。江海河铁联运枢纽加快建设，沪苏通长江大桥、沪苏通铁路正式通车，张皋过江通道即将开工，高铁南站综合客运枢纽投入使用，盐通高铁开通运营，北沿江高铁如皋西站成功设立。通皋大道一期建成通车，市域基本形成 “ 八横八纵 ” 骨干路网，行政村通双车道四级公路实现全覆盖，获评省级 “ 四好农村路 ” 示范县市。获评中国人居环境奖，跻身海绵城市省级试点，省级生态园林城市创建工作进展顺利。

乡村振兴战略持续推进。 城乡发展一体化成效明显，镇村建设协同推进，全市城镇化率提升至 62.2% ，城乡面貌明显改善。创成国家农村产业融合发展试点示范市、国家农业科技园区核心区、江苏省农业电子商务示范县。长江镇入选全国综合实力千强镇，白蒲镇获批全国建制镇示范试点。农村 “ 七位一体 ” 5 管护机制高效运转，国家生态镇实现全覆盖，新增省级生态文明建设示范镇 2 个，获批省特色田园乡村试点 5 个。

生态建设步伐加快。 率先在全省组建生态环境保护执法司法联动中心，长江大保护全面推进，长江退捕安置、岸线清理整治全面完成。中央、省环保督察交办事项整改率达 100% ，获评中国绿色发展优秀城市、国家节水型城市。污染防治攻坚力度空前，完成化工企业关闭退出任务，单位 GDP 能耗较 “ 十二五 ” 期末下降26.7% 。全面落实河长制、断面长制、点位长制，市考以上断面优III 比例 100% ，地表水环境质量位居全省第六、南通第一。镇级大气自动监测站全面建成，优良天数比例上升 17.8% 、 PM2.5 平均浓度下降 59.7% ，创历史最好水平，达到国家空气环境质量二级标准。危险废物专项整治有序推进，土壤环境质量总体稳定，主城区生活垃圾分类设施覆盖率达 100% 。省级以上环境信访量同比下降 90% ，群众对生态环境满意度大幅提升。

第五节文明程度展现新风采

文明城市建设扎实推进。 创成并高分蝉联全国文明城市，新时代文明实践中心（所、站、点）建设跻身全国试点。获评中国百强公益慈善城市，省级双拥模范城创建实现 “ 四连冠 ” 。创新成立全国首家以理论名师命名的 “ 姚呈明理论武装工作室 ” ，获评 “ 全国基层理论宣讲先进集体 ” 。融媒体中心成为中宣部重点支持的首批县级融媒体中心之一，并高分通过省委宣传部云验收。 “ 如皋发布 ” 微博获评 “ 全国十大基层政务微博 ” 。新增全国文明单位 2 个、全国文明村镇 2 个、全国文明家庭 1 个。 8 人当选 “ 中国好人 ” ， “ 微笑之城大爱如皋 ” 品牌深入人心。

社会治理现代化加快推进。 连续 12 年获评省平安县（市），8 年蝉联省法治建设示范县（市）称号。创新 “ 三活四清五必报 ” 6 网格化基层社会治理模式， “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 基层社会治理机制成效初显。市域治理现代化指挥中心建成运行，初步构建市镇村三级联动指挥体系， “ 扫黑除恶 ” 等专项斗争扎实开展，公众安全感达 98.7% 。安全生产形势总体稳定，安监、消防联合执法常态化。非诉服务中心成立运行，涉企矛盾纠纷人民调解委员会荣获全国模范称号，信访和矛盾纠纷总量稳步下降，万人诉讼率低于南通平均水平。

五年来，我们持续深化对新时代经济社会发展的规律性认识，牢牢把握重大机遇，聚焦突破、奋进拼搏，各方面工作迈上了新台阶。我们始终坚持定向领航，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神统一思想，坚决破除思维定势和路径依赖，努力做到知行合一，确保中央、江苏省委省政府和南通市委市政府各项决策部署在如皋落实。始终坚持系统谋划，持之以恒抓好 “ 做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍 ” 四大重点工作，抢抓长三角一体化发展机遇，加快推进 “ 一城两区三基地 ” 建设，将 “ 强富美高 ” 新如皋的宏伟蓝图逐步变成生动现实。始终坚持产业攻坚，全力抢占区域发展主动权，注重产业链和创新链双向融合，招商引资用功发力，营商环境持续优化，一批龙头型产业项目加快落户，一批重点企业加速崛起。始终坚持改革创新，积极推动开发园区 “ 区街分设 ” ，主功能区与五大镇工业集中区共建全面启动，国有企业加快实质性市场化转型。始终坚持党的领导，纵深推进从严治党，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，健全 “ 三项机制 ” ，各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力全面提升，广大干部 “ 行行争第一 ” 的担当意识充分激活。

在全面总结 “ 十三五 ” 发展成效的同时，如皋经济社会发展仍存在瓶颈和短板：发展不平衡不充分的问题仍然存在，经济总量不大、均量较小；实体经济发展面临困难，经济下行压力较大，政府性债务压降任务还很艰巨；主导产业规模偏小，产业链尚不完整，产业转型升级步伐需进一步加快，创新能力有待提升；主功能板块承载能力还不够强，龙头型、创新型企业不多，产业集聚度、支撑度和贡献度亟待提高；在深度开放和区域融合方面与先进发达地区相比仍存在一定差距，内外资利用质效有待提高；交通区位优势尚未充分释放，基础设施建设仍有不少短板，城市功能和品质有待提升，地区发展不均衡问题仍较突出；公共财力支出与高品质公共服务供给之间尚未有效匹配，与群众需求还有差距；生态环境治理有待巩固提升，绿色发展机制有待完善；城市精细化管理水平仍显不足，城乡融合体制机制有待完善，安全生产基层基础仍需强化；干部队伍的法治观念、担当意识、服务能力和工作作风与高质量发展的要求还有差距。这些问题， “ 十四五 ” 期间必须采取有力措施切实加以改进和解决。

第二章进入高质量发展转型突围期

初步判断， “ 十四五 ” 时期我国仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都发生了变化。如皋必须准确把握内外发展环境的深刻复杂变化，科学研判发展趋势特征，坚定信心、锐意进取、奋发作为，在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节发展环境

世界进入百年未有大变局加速演变时代。 “ 十四五 ” 时期，全球竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势日趋明显。国际经贸规则主导权争取更趋激烈，跨国公司近岸化本土化布局趋势更加明显，我国将面临制造业中高端回流和中低端分流的双重压力。同时， “ 十四五 ” 时期是新一轮科技革命发生颠覆性变革的重要关口，以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的技术创新浪潮，正在掀起新一轮科技和产业变革，生物医药、人工智能、数字经济、服务贸易将成为新的爆发式增长点。这将有利于如皋依托自身成本较低、空间较多、教育资源丰富等基础优势，全面融入全球创新网络，推动新兴产业加速成群成链。

我国从高速增长进入高质量发展的时代。 “ 十四五 ” 时期，我国将处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻坚时期，全方位高质量发展和深化供给侧改革将成为最鲜明的主题与主线。从基本面看，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大，外资与我国供应链全面脱钩可能性较小。从变化面看，我国劳动力、土地、资源等要素成本上升，城市化减缓、老龄化加速以及居民收入增速放缓、杠杆率快速提升，未来支撑我国长期快速发展的低成本优势将减弱。这些重大变化将为如皋依托江海河铁联运新优势，抢抓区域一体化机遇，融入国内国际双循环发展新格局，率先布局新基建，发展经济新业态提供重要机遇；同时国内经济增速回落、结构转型阵痛不减，国内传统产业面临新一轮洗牌，也将对如皋部分传统产业带来较大冲击。

长三角进入更高质量深度一体融合时代。 “ 十四五 ” 时期，我国高质量区域经济布局逐渐明显，长三角一体化发展进入快车道，在率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地方面，将成为我国发展强劲活跃的增长极。同时，长三角同构竞争压力空前加剧，各城市纷纷构建重大载体平台、推出开放创新举措、加强招商引资，区域重大项目、高端资源竞争日趋激烈。随着沪苏通铁路通车和北沿江高铁在 “ 十四五 ” 时期如期开通，如皋与上海和苏南地区的通勤距离大幅缩短，既为如皋带来中心城市高端要素外溢的重大利好，也为如皋带来产业竞合关系更加复杂、虹吸与辐射相互交织影响等重大挑战。

南通进入区位条件和发展能级跃升时代。 “ 十四五 ” 时期，南通全域进入国家重大战略叠加期、产业扩量提质攻坚期、中心城市能级提升期，并成为长江以北唯一纳入上海 “1+8” 都市圈的城市，区位优势、发展机遇和前景预期日益凸显。随着南通行政区划的重大调整，如皋在南通全域发展格局中，与周边城市竞合压力进一步加大；但作为南通经济总量最大的县市，如皋也将在长三角一体化和沪苏通核心三角强支点格局发挥更大作用。

第二节阶段特征

“ 十四五 ” 时期，空间优化整合和产业转型升级将成为如皋现代化建设和高质量发展的新主题。总体判断，如皋经济社会发展将呈现以下趋势性阶段特征：

城市势能进入集中释放期。 “ 十四五 ” 时期，如皋将形成 “1235” 7的区域交通新格局， “ 轨道上的如皋 ” 时代已经来临。如皋将在上海大都市圈中承担更多先进制造、中试转化、运输配送等支持功能，产业转型升级、物流贸易集聚、城市品质提升、跨江一体融合将迎来黄金发展期。

空间布局进入优化整合期。 “ 十四五 ” 时期，随着 “ 一城两区三基地 ” 实施、公铁水多式联运枢纽打造、高铁枢纽和如皋港新城建设推进，如皋 - 张家港组合港谋划实施，如皋城市发展重心将继续南移，全域将迎来主城品质提高、副城能级跃升、主城副城全面融合、如皋与南通一体发展的新时期，城市发展格局将全面打开。

产业体系进入重塑转型期 。 “ 十四五 ” 时期，如皋将面临国家扩大开放、拓展内需、促进投资的历史机遇，将迎来新一轮科技产业革命蓬勃发展、长三角地区产业链式布局、自身江海河铁联运的重大利好，全市产业体系将进入优化重塑、转型升级的关键时期，将通过加强重特大项目招商引资和产业政策支持，推动优势产业和新兴产业快速成群成链。

内外开放进入一体融合期。 “ 十四五 ” 时期，随着如皋－张家港、如皋－锡山高质量跨江融合发展实验区建设启动，全域纳入上海和苏锡常两大都市圈 1 小时高铁通勤圈，如皋迎来了扬子江城市群和长三角一体化发展战略叠加、全面融入南通主城和上海与苏锡常都市圈、借势发力面向太平洋开放的新时代，全市将成为南通和苏中苏北对接苏南的桥头堡。

宜居城市进入提质共建期。 “ 十四五 ” 时期，如皋将进入增进民生福祉、锻造城市品质、带动产业发展的关键时期，必须聚焦提档升级、固本强基，加强城市更新改造、丰富优质服务供给、强化生态环境保护、实施智能精细管理，擦亮宜居、长寿、健康、教育等金名片，全面提升如皋在长三角的口碑美誉和诗意魅力。

第三章全面建设长江以北最强县市

辩证认识和把握发展大势，系统谋划、精准施策，把高质量要求落实到发展的全过程、各领域，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，一张蓝图绘到底，高质量建成长江以北最强县市。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记对江苏的系列讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加强需求侧管理为着力点，以改革创新为根本动力，以加快融入国内国际双循环、全面提升城市能级为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念统筹发展和安全，按照 “ 强富美高 ”新江苏再出发和南通 “ 一个龙头、三个先锋 ” 战略部署，围绕建设“ 长江以北最强县市 ” 的总体目标，紧扣 “ 陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡 ” 的功能定位，实施人才科创、产业转型、开放融合、空间整合、绿色优先和特色品牌六大战略，打造产业创新强磁场、开放融合桥头堡、多式联运组合港、历史文化旅游城、生态宜居康养地五大愿景，全面提升城市的核心竞争力和特色品牌优势，为南通勇当全省 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 排头兵作出如皋贡献。

第二节历史使命

从 “ 强富美高 ” 到 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” ，习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一以贯之、一脉相承，又饱含着对江苏人民深切关怀、对江苏发展殷切厚望。如皋要积极响应省委省政府和南通市委市政府的号召和部署，全方位推进现代化建设和高质量发展，主动服务和融入国内国际双循环新发展格局，积极构建长江以北综合实力最强县市，勇做习近平总书记赋予江苏 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 新使命的生动实践样本。

在改革创新、推动高质量发展上争当表率。 聚焦高质量发展重点领域和关键环节，推进实施县域体制集成改革，着力解决发展中的难点痛点。谋划建设高科技产业新城、争取创建国家级高新区，着力打造长三角产业科创高地。着力盘活资金、土地、人才、技术、政策等要素资源，推动优势产业数字化改造、链式化延伸，促进新兴产业植入式打造、规模化发展，形成一批领跑全国的企业品牌和产业集群。

在服务全国构建新发展格局上争做示范。 抢抓长江经济带、长三角一体化发展等国家重大战略机遇，全面对标苏南地区，全面融入上海大都市圈，全力打造长三角地区 “ 陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡 ” 。坚定不移扩大对外开放，鼓励外资功能性大项目落地集聚，鼓励本土企业加强对 “ 一带一路 ” 地区投资布局，努力成为推动区域一体化和内外一体化的链接点。

在率先实现社会主义现代化上走在前列。 紧扣 “ 强富美高 ” 新江苏再出发和南通建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市发展目标，立足促进人的现代化，着力做大经济总量、厚植产业基础、提升城市能级、建设美丽如皋、提升治理效能、增进民生福祉，奋力将如皋打造成为长江以北经济总量乃至综合实力最强县市，切实成为全国率先基本实现社会主义现代化的县域范例。

第三节发展战略

人才科创战略。 坚决将创新摆在全市现代化建设全局核心地位，持续加大科技创新投入，加快建设一批重大创新平台，攻克一批产业核心技术。深化科技体制改革，推动创新要素集聚，优化区域创新布局。深入实施 “ 雉水英才 ” 计划、 “148 高层次人才梯队 ” 培育工程 8 等重点人才计划，全面加强对创新人才及其团队的招引。突出企业主体地位，培育一批科技创新型企业，大力提升自主创新能力，努力提升如皋产业科创能级。

产业转型战略。 聚焦构筑 “3232” 现代产业体系 9 ，围绕现有主导产业基础，着力打造裂变式发展的硬核产业集群。联合龙头企业和头部基金，聚焦产业链关键环节开展垂直整合，推动形成资本市场如皋板块。大力发展创新经济、枢纽经济、线上经济、文娱经济等新业态，全面增强如皋产业的 “ 含金量 ”“ 含新量 ” 和 “ 含绿量 ” ，持续做大经济总量规模，提高人均产出水平。

开放融合战略。 加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度扩大对 “ 一带一路 ” 沿线国家（地区）及欧美日韩的全面开放，吸引强赋能、高端化外资项目，补齐外向型经济短板。全面打开产业、城市、交通、机制等方面有机联动的现代化大城市发展框架，推动构筑如皋 - 张家港跨江组团和上海 - 苏南大都市圈生产配套供应链，深度融入长三角一体化和全球开放创新网络。

空间整合战略。 推动主城强核和副城强芯，注重沿江、沿河、沿路联动发展，谋划发展临站、临江、临空经济，统筹推进中心城区产业、配套、文旅、创新、生态建设，推动中心城区成为引领创新转型的核心区。支持如皋港推进港产城贸一体化发展和产业体系重塑，推动长江镇由 “ 一个镇 ” 转型蝶变 “ 一座城 ” ，鼓励各园区突出特色、错位发展。

绿色优先战略。 扎实开展美丽如皋建设，全力抓好长江大保护，坚持减量、节约、集约发展、淘汰落后产能，健全低碳循环的能源利用制度，不断完善生态保护体系和生态文明统筹协调机制，鼓励绿色生产生活方式，促进经济社会发展绿色转型，全面打造 “ 蓝天、碧水、净土、无废 ” 的绿色城市，实现人与自然和谐共生。

特色品牌战略。 坚持将城市品牌塑造作为品质提升的关键抓手，将人文、教育、长寿、生态、宜居等优势资源打造成为深入人心的城市标签。整合丰富的自然人文资源，打造宜居宜业的历史文化旅游城。充分发挥教育强市优势，吸引产业人才集聚。探索实施长寿品牌打造计划，构建生命康养产品和服务体系。

第四节二〇三五年远景目标

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二 〇 三五年如皋经济社会发展的远景目标是：人均地区生产总值和居民收入在二 〇 二 〇 年基础上实现翻一番以上，主要发展指标基本达到发达经济体水平，经济动力、创新能力、开放张力、文化软实力和城市综合竞争力实现新跃升， “ 五大愿景目标 ” 成为如皋最鲜明的内在发展特质。现代产业科创体系全面建成，主导产业完整筑链、新兴产业成为支柱，高科技产业新城形成地标，集聚一批国内外知名品牌和创新型企业集群，成为长三角地区先进制造业科创中心。全面融入国内国际双循环相互促进的发展新格局和长三角一体化新布局，江海河铁联运枢纽和公铁空水联运网络全面建成，成为长三角区域和长江经济带的开放经济和枢纽经济高地。全域生态环境得到根本好转，长江生态屏障更加牢固，长江岸线成为靓丽风景，绿色生产生活方式全面普及，碳达峰后率先实现碳中和，资源节约集约利用程度显著提高，基本建成秀美和谐的美丽新如皋。基本实现市域治理体系和治理能力现代化，城市运行更加安全高效，依法执政能力全面提高，智慧如皋、平安如皋、文明如皋、法治如皋等目标全面达成。市民素质和社会文明程度达到新高度，人民群众过上高品质生活，基本公共服务实现均等化，教育强市、人才强市、文化强市、体育强市全面建成。通过十五年努力，全面绘就 “ 强富美高 ” 新如皋壮美蓝图，切实成为我国长江以北综合实力最强县市。

第五节 “ 十四五 ” 时期发展目标

按照二 〇 三五年远景目标的阶段性部署安排，到 “ 十四五 ” 期末，如皋要在全面建成高水平小康社会的基础上，实现社会主义现代化建设的良好开局，战略核心竞争优势逐步凸显，现代产业集群基本形成，开放竞胜通道全面打开，江海河铁联运枢纽功能开始释放，社会文明、城市面貌和宜居品质持续提升，人民生活水平持续改善， “ 美丽如皋 ” 和现代化市域治理体系基本建成， “ 长江以北经济总量最强县市 ” 形象和 “ 陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡 ” 功能基本确立，全国百强县市挺进前二十。

经济质量效益显著提升。 “ 一城两区三基地 ” 建设取得标志性成果，地区生产总值和一般公共预算收入确保达到 1900 和 120 亿元。经济结构更加优化，创新能力明显增强， “3232” 产业体系迈向中高端水平，制造业增加值占地区生产总值比重不少于 40% ，工业投入年均 300 亿元，研发经费支出占地区生产总值达到 3.3% ，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 48% 以上，高新企业数在 2020 年基础上实现翻番，上市企业数累计达到 20 家。

民生发展水平显著提升。 城乡居民收入增幅与经济增长同步，其中农村居民收入增长快于城镇居民收入。公共服务产品供给能力和共享水平大幅提升，率先创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区），高质量公共卫生健康体系基本建成，多层次的社区生活便利圈实现全域覆盖，社会保障和养老服务体系更加完善，人口结构更加优化，高素质人才和年轻人比重显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断增强。

城市发展能级显著提升。 国土空间布局持续优化，城乡一体融合发展水平、生态宜居品质显著提升，成为美丽江苏如皋样板。以沿江岸线、高铁干线和高速公路为基干的多维度、骨干型集疏运体系初步建立。主、副城区功能和品质全面提升，经济和人口承载能力明显增强。如皋港成为长三角地区公铁水联运、内外贸并举、商业港与工业港相结合的综合贸易港。城市管理现代化水平显著提高，生态环境和人居环境显著改善，争创国家生态园林城市、国家历史文化名城，城市集聚度和美誉度进一步提升。

改革开放优势显著提升。 畅通内外 “ 双循环 ” ，内外开放协同推进格局初步确立，五年累计实际到账外资 20 亿美元。深度融入上海 - 苏南大都市圈，区域竞争力以及对南通的贡献度显著提升，切实成为跨江融合、对接上海的桥头堡。国家和省级平台载体、科学设施、专业机构布局力争突破，初步实现国内外高端要素资源的吸纳集聚和优化配置。深化国家基层标准化改革创新先行区建设，打造区域最优营商环境。

社会文明程度显著提升。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。现代公共文化服务体系基本建成，文化事业繁荣发展，文化产业活力迸发，文化品牌更加响亮，文化自信充分彰显。城市文化与精神守正创新、与时俱进，多元文化兼容并生、现代文明与历史文明交相辉映的生动局面初步显现，全国文明城市和文化强市建设迈上更高水平。

市域治理效能显著提升。 政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，法治化水平全面提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，城市管理和社会治理的智慧化水平、自治化程度、网格化能级显著提升。社会治理共同体初步建构，富有特色的市域治理制度体系基本建成。

第四章构筑 “ 三生融合 ” 的空间布局

坚持以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为目标，强化规划设计、注重联动发展、全面构建集萃智慧、功能完备、和谐共生的城市形态，打造长江以北最具特色的 “ 三生融合 ” 样板县市。

第一节城镇空间布局

推进城市空间布局形态多元化，合理确定城市规模，加强全域统筹均衡发展，构建 “ 一主一副、双轴串联、组团发展 ” 的城镇空间布局。

“ 一主一副 ” 双核驱动 。推动 “ 中心城区 - 前沿区 ” 双子星联动发展。中心城区（城南街道、城北街道、如城街道）要推动城市更新、优化功能配套，加快布局智慧化应用场景和国际化公共服务设施，提升城市精细化管理水平，提升城市品位和吸引力。前沿区（长江镇）按照港产城贸一体化发展思路，大幅提升岸线利用率，改善跨江交通联系，完善公共服务设施布局，到 2025 年基本建成如皋城市副中心。

双轴功能串联。 形成两条南接沪浙皖、北进晋鲁豫、向苏南苏中苏北地区拓界延伸的创新发展功能轴，加快资源整合、辐射带动、共赢发展。建设高等级的如港路快速通道，贯穿北沿江高铁如皋西站，沿快速通道建设产业科创轴，布局产业科创载体，打造链接双核的南北产业科创走廊。推进通皋大道（二期）快速路建设和 S356 港通快速通道改造，布局城市功能轴，畅通如皋城区与南通市区的快速联系，促进如皋与南通主城一体化发展。

组团协同联动。 凸显 “ 主城 - 副城 ” 和 “ 三临三沿 ” 10 区位优势，以区镇联动、园区共建、产城融合为抓手，以全域一体、错位协同为目标，探索打造科创新城、高铁临站、沿江临港、城市功能等四大功能组团。依托区域资源禀赋，前瞻布局一批临空产业园、新兴产业基地、高端农产品和中央厨房冷链基地。聚焦吴窑 - 磨头组团镇域规划提档升级，加快重构以高铁枢纽为地标、临站经济为特色的都市发展新高地。

第二节产业空间布局

优化 “4+5” 产业空间布局，提档升级四大主功能区，统筹推动五大工业集中区共建，加强周边地区产业协同带动。

高新区（城南街道）力争升格国家级。 依托国家级软件园，以集成电路、激光及智能装备制造系统集成、软件外包和信息服务产业为主导产业，以承接配套长江两岸经济带中高端制造业为定位，将集成电路产业打造成在全国有一定影响力、在全省有较高地位的 “ 地标产业 ” 。加快形成智能制造装备与软件设计集成互相融合的产业生态圈，打造江苏省核心软件服务外包基地、国家级特色视频产业基地，建成国家级软件产业基地。 “ 十四五 ” 期间，力争创成国家级高新区，经济总量实现翻一番，规模工业应税销售三年实现翻一番，高新技术企业数三年净增超百家，跻身省级高新区前 15 强。

开发区（城北街道）力争晋位升级。 发挥如皋经济技术开发区 “ 国字号 ” 品牌效应，大力发展智能装备制造、汽车及核心零部件两大主导产业，培育电子信息科技、氢能两大新兴产业，大力发展现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快推动斯堪尼亚重卡等重特大项目开工建设，积极招引高质量外资制造业项目。 “ 十四五 ” 期间，工业投入三年达到 300 亿元，实际利用外资三年超 5 亿美元，综合实力跻身全国开发区前 40 强。

如皋工业园区（如城街道）力争形成上市公司群。 聚焦 5G 新材料、新一代信息技术、智能制造、金融服务、文化旅游、都市农业等重点产业，积极培育专精特新 “ 小巨人 ” 企业和上市企业，推动产业向中高端转型。大力发展总部经济、数字经济，打造金融集聚区。加快城东工业区和西部工业园区基础设施建设，加快与磨头镇共建精密制造产业园。 “ 十四五 ” 期间，工业投入三年达到 200 亿元，规模工业应税销售三年实现翻一番，上市公司五年累计达 15 家。

长江镇（如皋港区）争创省级开发区。 聚焦发展智能装备，积极布局电子信息，培育发展汽车零部件，做精做专特种设备及智能终端精密模组，推动船舶制造提档升级，着力提升产业自主创新能力和成套设备生产能力。转型发展高端新材料产业，重点发展绿色环保、科技高端的化工新材料产业，大力发展通讯半导体新材料、建筑新材料、高端金属结构材料、胶粘新材料等行业。积极打造枢纽经济新业态，依托如皋港一类开放口岸、保税物流等优势，以港口物流为核心，增强综合贸易功能，提升供应链全流程服务能力。 “ 十四五 ” 期末，力争创成省级开发区，初步建成核心环节自主可控的智能装备制造和新材料产业新增长极，构筑形成长江中下游地区重要物流节点和流量经济新高地。工业应税销售三年突破千亿大关，工业投入三年内达到 500 亿元。

统筹推动镇工业集中区共建。 即由高新区共建丁堰镇工业集中区，重点打造智能装备、高端新材料、健康家居三大主导产业，转型升级纺织、日化、机械三大传统产业；共建下原镇工业集中区，重点发展以医疗器械和养老设备为主的大健康产业和智能装备产业。如皋工业园区共建东陈镇工业集中区（城东工业区），重点发展智能装备、 5G 新材料、汽车及零部件、新一代信息技术等产业；共建磨头镇工业集中区，重点发展精密模具智造、电子通讯、高端设备智造等主导产业。如皋港工业园共建九华镇工业集中区，重点发展高端装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。各共建园区要统筹产业方向、优化推进机制、规范指标统计，聚焦 500 强、央企、行业百强等企业，在各主导产业领域加快建立补强一批特色产业链。探索对区镇园区分级赋权、各主建园区享有的政策全部推广到共建园区，充分调动和激发基层的积极性。

第三节生态空间布局

根据生态红线、基本农田、灾害避让等要求，以区域生态公园、主要河流、主要交通干道为依托，构建 “ 三横四纵、两圈多点 ”的区域生态空间。

三横 —— 即白茅港 - 南凌河及其沿岸绿带、大寨河 - 大明河及其沿岸绿带、立新河 - 跃进河及其沿岸绿带。

四纵 —— 即焦港河及其沿岸绿带、引河 - 如皋港 - 夹江及其沿岸绿带和湿地、如海运河及其沿岸绿带、丁堡河 - 通扬运河及其沿岸绿带。 “ 三横四纵 ” 构成全市最重要的绿色生态屏障，也是市域森林和动植物资源最为丰富的地区。

两圈 —— 即北部苗木生态圈：包括顾庄生态园、东方大寿星园、花木大世界、江源植物造景园等生态节点。南部湿地生态圈：以长江湿地为依托，包括长江湿地、水源保护区、长青沙旅游度假区在内的生态保护圈。

多点 —— 即湖泊生态节点：包括龙游湖、车马湖、千翠湖等生态节点。苗圃生态节点：包括邓元、东城、何庄、纪庄、大明、石庄、九华等生态节点。

第二篇建设最具吸引力的产业创新强磁场

第五章建设长三角产业科创新高地

以创建国家创新型县市为引领，突出创新核心地位，深入实施创新驱动、人才强市战略，围绕创新链部署服务链、资本链和人才链，集聚创新资源要素，壮大创新型企业集群，优化创新生态系统，将如皋打造成为长三角地区产业科创新地标、新兴产业增长极。

第一节构筑长三角产业科创新城

谋划建设产业科创高地。 推进国家创新型县（市）、国家级高新区创建工作，充分发挥各主功能区的辐射带动作用，推动园区共建共创，实现要素的合理流动和高效组合，加快形成一体化创新发展格局。全面开展系统性、前瞻性的顶层设计和整体规划，重塑产业科创物理空间，谋划构建以高新区为策源、以开发区和如皋工业园区为支撑、以如皋南站为依托的产业科创新城，打造长江以北最高水平的产业科创核心载体。支持开发区聚焦新能源及汽车零部件产业链，搭建产业公共研发平台，推动核心技术攻关，打造国内有竞争力的新能源及汽车零部件研发生产基地。支持高新区推进国家级高新区创建，推动形成在全国有影响力的电子信息、科技服务、软件外包等特色产业。支持长江镇积极融入长三角科技创新布局，努力打造接轨上海、融入苏南的科技创新前沿阵地。

实施产业核心技术攻关。 围绕国际科技发展趋势和主导产业发展战略需求，深入开展产业跟踪研究，进一步明确产业创新发展的目标定位和主攻方向，强化原始创新和集成创新，推动重点领域实现突破。支持半导体材料及设备、生物医药、新能源等领域开展关键共性技术研究，在新一代信息技术、汽车零部件、智能装备、高端新材料、特高压输变电等重点领域，加快形成一批技术含量高、优势明显的产业链。支持各镇（街道）结合产业基础，推进光电显示、精密模具、化工设备、船舶海工、纺织新材料等优势产业突破关键核心技术，获取重大科技成果，加快高端化品牌化发展。

构建区域创新共同体。 推动以企业为主体联合海外知名大学、科研机构、跨国公司设立离岸研发中心，拓展与德国、日本等创新大国的合作深度与广度，加强与以色列、新加坡、荷兰、乌克兰等关键创新小国合作与交流。努力在上海、南京、杭州等创新要素丰富的城市建立产业技术创新合作平台，强化与苏州、无锡等苏南先进科创城市、重点园区联动发展，吸引高质量科技项目落户如皋。承接上海全球科创中心溢出效应，积极推动重大科研基础设施、大型科研仪器、高端科技服务业等资源合理流动与开放共享，促进科技成果跨区域转化。加强与南通高新区协同发展，加强南通省级以上开发园区既有资源整合，努力打造产业功能契合、基础设施联合、公共服务统合的科创生态实践区。

第二节搭建高能级科创载体集群

高质量引育新型研发机构。 启动省技术创新中心建设，统筹推动联合实验室、院士工作站、企业工程技术研究中心、产业研究院、高校成果转移中心等建设。发挥北京大学如皋创新中心、清华大学人工智能产业研究院、哈尔滨工程大学如皋研究院等高能级创新平台引领作用，开展产业关键技术研发，提高科技创新成果在地转化效率。支持新能源汽车产业研究院、半导体研究院、智能制造与机器人研究中心等新型研发机构建设，集聚形成产业前沿技术创新、转移中试、孵化加速、人才培养平台，实现功能扩展和内涵提升。发挥中科院化合物研究院、吉林大学汽车产业研究院、中乌第三代半导体研究院、江南大学（如皋）食品生物技术研究所和扬州大学（如皋）花木产业研究院等作用，加快建设测试中心、数据中心、信息发布、设备共享等公共服务平台，探索建立科技成果转移中心和交易市场，为企业创新活动提供技术支撑。充分发挥科技镇长团作用，持续推进产学研合作。

高标准构建创新孵化平台。 支持社会资本参与投资兴建和运营一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、孵化器、加速器、创业园。支持高校及社会专业团队托管现有创新孵化平台，为创新创业者提供更为优良的专业化服务。围绕 “3232” 产业体系，深化实施 “ 苗圃 + 孵化 + 投资 ” 三位一体的资源配置模式，支持高新区创建软件开发、光电科技、纳米技术应用、第三代半导体等专业化众创空间。利用 “ 梦想之家 ”“ 蜗壳道场 · 高起点 ”“ 如商汇 ” 等省级众创空间的创新氛围和社群场景，打造创业服务链。进一步提高如皋科技创业园、科技城创业中心等国家和省级科技企业孵化器能级，到 2025 年新增国家级孵化器 4 家、省级孵化器 3家，新建加速器 4 家，累计孵化面积达 30 万平方米以上。

第三节培育壮大高科技企业梯队

壮大创新型领军企业。 实施引航企业培育计划，发挥重点企业的 “ 链主 ” 效应，培育一批掌握全产业链和关键核心技术的产业生态主导型企业。加大招引培育力度，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，根据 “ 科技创新型企业 - 高成长性科技企业 - 科创板上市培育企业 ”“ 瞪羚企业 - 独角兽企业 ” 等路径进行精准培育、差异扶持，加快发展一批专精特新 “ 小巨人 ” 企业和产品市场 “ 单打冠军 ” 。到 2025 年，力争新增国家级制造业单项冠军 2 家、国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 5 家、省级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 15 家。鼓励企业加大技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新力度，培育壮大一批具有国际竞争力、行业引领力的植根型、创新型领军企业，鼓励有条件的企业开展多种形式的资本运作，通过产业链上下游垂直并购，成长为行业旗舰型企业。到2025 年，高新技术企业力争达到 600 家。

集聚中小创新型企业。 进一步完善 “ 创业孵化、创新支撑、融资服务 ” 的科技型中小企业培育体系，激发中小微企业创新活力。实施 “ 千企升级 ” 计划，优化产业配套半径，加强精准扶持，开展 “ 小升高 ” 、 “ 小升规 ” 专项行动，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业和规上企业。深入推进大众创业万众创新，实施如皋 “ 创客家园 ” 行动，鼓励镇（街道）创业服务平台努力吸纳、孵化培育一批有活力、有潜力的科技型中小企业，积聚发展新势能。到 2025 年，努力实现科技型中小企业数量质量双提升。

提升企业自主创新能力。 完善高新技术企业培育机制，不断充实高新技术企业培育库，建立高新技术企业申报预评审制度，分类分级有针对性地制定培育计划，支持企业通过技术创新、技术转移等途径改良产品、改进工艺、提高质量、降低成本，推动传统产业向科技型、高端化迈进。推动传统企业嫁接创新资源，支持外来生产加工型企业强化属地研发创新。鼓励龙头企业牵头组建产业技术创新联盟、产业技术研究院，支持重点企业参与国家、省等重大科技计划。

第四节持续优化科创服务生态圈

完善科创政策服务体系。 有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、省级以上项目地方配套资金等优惠政策。健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，力争本级财政科技投入年均增长与地区生产总值年均增速同步。探索制定无偿资助与有偿使用并行、事前激励与事后补助结合的财政扶持办法。加强创新资源统筹协调和优化配置，探索企业创新积分制管理模式，建立市场化的成果评价、绩效评估机制，重点在科技项目申报、创新平台建设、产学研合作、双创载体建设等方面给予支持。

推动科技金融精准赋能。 完善 “ 苏科贷 ” “ 如科贷 ” 合作机制，贯彻落实省 “ 高企金融服务直通车 ” 和 “ 科技金融三年行动计划（试点） ” ，鼓励拓展合作银行，降低融资门槛，减少融资成本。鼓励金融机构适当提高对科技型中小企业不良贷款比率的容忍度，实行差异化信贷管理。面向重点产业和重点企业，设立由政府主导、社会资本参与的产业科创引导基金、产业链并购基金，增加创新创业资本供给，推动科技型项目落地转化，助力产业发展壮大。积极搭建银企多元合作平台，大力引进科技担保公司、天使基金、风投基金等科技金融服务机构，创新推出实用性、操作性强的金融产品。支持国有企业、科技企业孵化器、众创空间等独自设立或联合企业设立科技金融机构，为技术研发和成果转化提供有效资本支撑。到 2025 年，累计新增科技金融产品 5 个以上。

实施知识产权强市计划。 加快高价值专利培育，引导和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术，形成一批以知识产权为支撑的新兴产业集群和优势企业，推动知识产权从数量驱动型向质量效益型转变。搭建知识产权公共服务平台，努力构建集政策发布、专利申请、专利查询、维权援助、产业预警等服务于一体的全链条知识产权服务体系，推动知识产权服务机构向高端化、优质化发展。鼓励企业积极开展知识产权质押、许可、转让和组建专利池等方式，推动知识产权转化、交易、运营和知识产权金融发展。增强全社会知识产权保护意识，完善知识产权保护相关机制，提高知识产权违法侵权成本，加大知识产权执法力度，坚决查处和制裁各种违法和侵权行为。加快建立南通（如皋）知识产权维权援助分中心，健全知识产权快速维权与维权援助机制。到 2025 年，全市新培育 50 家以上知识产权试点示范企业和贯标企业，开展知识产权质押融资的企业突破 30 家，每万人口高价值发明专利数达到 10.5 件。

加快科技成果转移转化。 打造系统、高效、便捷的科技企业服务机构和专业集成服务平台。构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的常态化、紧密型产学研合作机制，实现企业、高校、科研院所 “ 优势叠加 ” ，产业链、资金链、技术创新链 “ 多重融合 ” 。发挥高校技术转移中心和专业技术经纪人的桥梁纽带作用，充分挖掘企业技术需求，加快科技成果向现实生产力转化，依托第三方智库开展创新战略、产业图谱、行业分析、政策评估等专题研究。培育壮大社会化科创中介机构，激发全社会创新活力。

第五节全面升级 “ 雉水英才 ” 计划

围绕产业链部署人才链。 充分发挥市人才工作领导小组的作用，健全领导挂钩联系重点人才制度，深入实施 “ 雉水英才 ” 计划、建立海内外 “ 人才飞地 ” 和招智引才联盟，加快汇聚一批海内外高层次团队和人才。探索建设人才大数据平台，编制重点产业急需紧缺技术人才和产业工匠技师目录图谱。以 “ 一事一议、特事特办 ”方式，大力引进符合国家重大战略和优势产业需求的 “ 高精尖缺 ”领军人才及其团队，实现 “ 引进一个领军人才、带动一支创新团队、培育一个龙头企业、撬动一个新兴产业 ” 。深入实施 “ 如皋工匠 ” 培育工程，探索特色学徒制，引导企业对接国内外知名高校和职校，设立产教融合实践基地，培育一批高素质的工程师、技能人才和产业工人。持续推进 “148 高层次人才梯队 ” 培养工程、落实省乡土人才 “ 三带 ” 计划，加快培养教育人才、医卫人才、农技人才、专业社工等各领域人才队伍，努力实现本土人才向 “ 扩数量、提质量、优结构 ” 转变。到 2025 年，累计引进省级以上重点人才 40 人，市“ 雉水英才 ” 计划 100 人，人才综合竞争力保持全省县域前列。

培养高素质企业家队伍。 大力弘扬 “ 张謇精神 ” ，加快培育企业家领军人才，选树一批 “ 如商 ” 领军人物和 “ 科技强企人物 ” ，充分发挥 “ 头雁效应 ” ，吸引如皋籍企业家回乡投资创业。梳理高素质企业家、新生代接班人和企业高级经营管理人才目录清单，探索实施中生代企业家 “ 磐石 ” 工程、新生代企业家 “ 雏凤 ” 工程、开展企业高级经营管理人才素质提升行动。积极与中外知名商学院、高校经管学院（专业）开展战略合作，构建适应企业家多元化需求的优质平台。面向企业家开展多层次、多渠道、全方位定向培训，提升企业负责人和职业经理人的决策创新能力、高级管理人才的理论实践水平、中级管理人员的基层管理素养，打造能力突出、特色鲜明的企业管理人才队伍。加强对优秀企业家的思想引领和政治吸纳，培养一批政治坚定、开拓进取、创新发展、道德高尚、具有国际视野的现代企业家。

完善人才激励服务机制。 持续完善 “1+N” 人才政策和相关配套办法，鼓励各条线、板块结合自身人才发展需求制定针对性人才政策，形成全方位、多层次的人才政策体系。常态化实施市领导联系服务专家制度，加大对有突出贡献人才的表彰和奖励力度。充分发挥财政资金的杠杆作用，探索建立人才项目引导基金。推进实施财政性人才发展资金 “ 拨改投 ” 模式，鼓励发展 “ 人才投 ”“ 人才贷 ” 等金融产品，推进金融、科技和人才的深度融合。撬动社会资本共同投资人才创新创业，促进人才、技术、资本有效对接。设立高层次人才 “ 一站式 ” 服务窗口，为各类人才提供项目落户、人才公寓、医疗教育、租房购房、社会保险、子女入学及出入境等全方位精准服务。实施人才安居工程，整合市级及主体功能区资源，统筹推进人才公寓建设，努力打造交通便捷、社群友好、生活舒心、社区服务功能完备的人才宜业安居环境。

第六章培育 “3232” 现代产业体系

围绕推进产业基础高级化、产业链现代化，打造智能装备制造、汽车及零部件、高端新材料三大高辨识度的主导产业集群，培育新一代信息技术和生命健康两大高成长性的新兴产业集群，提高商贸物流、信息服务、文化旅游等三大现代服务业贡献份额和发展水平，巩固建筑和农业等两大传统优势产业，全力打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业制造基地、生态休闲旅游基地、优质农产品供应基地。到 2025 年， “3232” 现代产业体系基本成型。

第一节提升三大主导产业能级

打造智能装备制造产业。 推动 “5G+ 工业互联网 ” 等新兴技术应用，提升智能装备制造产业核心竞争力。聚焦高档机械设备、输配电及控制装备、精密机器装备、激光成套设备、智能光学仪器设备、船舶海工等细分领域，强化龙头企业整合能力，提升产品层次、产品价值，不断提高本地配套率，形成互为支撑的产业闭环。鼓励成套液压设备和液压元件、化工机械和轻工机械为主体的各类高端通用专用机械设备发展，积极拓展多元发展场景。加强精密零部件、精密模具、高档五金件等精密机器细分领域的技术研发统筹突破能力，推动特高压、智能电网、高端线缆等输配电及控制设备和专用设备，抢占未来新基建主流市场和细分市场。鼓励船舶海工企业主动调整产品结构，向海洋工程、特种船舶、智能船舶等高技术高附加值产品转型。前瞻布局工业机器人等智能制造装备领域，在高端数控装备、数控专机、数控系统等功能部件及减速器、伺服电机、控制器、高精度新型传感器等核心零部件研发制造领域力争取得突破，大力发展工业机器人本体与系统集成。到 2025 年，智能装备制造产业规模超 500 亿元。

打造高端新材料产业。 重点聚焦航空航天、石墨烯、精细电子化学品以及高铁滚子新材料、化工新材料、前沿新材料、高端纺织材料等优势领域，加快发展技术含量及附加值高、消耗及污染少的高端专用和功能性化学品。推动新面料、新工艺开发，加快纺织产业向高端纺织提档升级，提升和完善纺织服装产业链、价值链。完善新材料基础研究、应用转化、生产制造重点环节，推动新材料产品示范应用，探索打造新材料创新中心。到 2025 年，高端新材料产业规模力争超 1000 亿元。

打造汽车及零部件产业。 聚焦汽车整车、通用燃油汽车和新能源汽车核心零部件与系统领域，建设产业规模、创新能力和品牌影响均达到国内前列的汽车零部件产业集群。积极发展轻型车用结构件、车用超级电容、动力电池系统、大功率永磁电机及其控制系统、整车控制系统、混合动力多能源管理系统等产品和技术，积极对接上海和苏南智能互联汽车研发平台，推动核心零部件和核心应用软件研发制造环节落地如皋。大力推动氢能源燃料实现产业化，完善氢能和氢燃料电池产业链条。鼓励开展高性能氢燃料电池、电堆电控系统、制氢设备、输储装置及辅助设备研发，探索推进燃料电池公交车、物流车、港区集卡、叉车等应用示范。到 2025 年，汽车及零部件产业规模超 300 亿元。

第二节培育两大新兴产业集群

打造新一代信息技术产业。 主动跟踪上海和苏南地区智能芯片、智能传感器、智能硬件、智能机器人、智能驾驶等高附加值新兴产业发展动态，在关键电子元器件等方面寻求突破，推动中试和制造环节、产业技术研发机构等落地如皋。加强与张江集成电路产业链和化合物半导体量产线的对接，建设以射频、毫米波、光电、电力电子为代表的核心器件研发制造产业基地。聚焦柔性显示、半导体设备、集成电路设计、封装测试等产业，在消费电子、工业控制芯片等细分领域，推动关键装备、材料和封测环节配套发展，形成局部领先、与长三角区域协同发展的集成电路产业集群。到 2025 年，新一代信息技术产业规模超 500 亿元。

打造生命健康产业。 加快构建以 “ 长寿如皋 ” 城市品牌为基底的生命健康特色产业链。大力发展健康养生服务，支持知名健康体检、高端养老、医养结合、老年病护理等专业机构和连锁企业，以及早期筛查诊断、心血管植介入器械、人工智能诊疗解决方案、医疗机器人等新型医学生产服务商在如皋布局设点。支持绿色化、轻量化、特色化的新型功能食品配料及相关营养保健品、功能食品研发生产。重点对接苏州工业园区、上海国际医学园区、泰州医药城等先进园区，探索以园区合作共建、技术转移转化等多元模式，支持创新型新化合物药物产业化，促进医药医械企业延伸产业链。到 2025 年，生命健康产业规模超 100 亿元。

第三节提档三大现代服务产业

集聚发展信息服务业。 放大高铁枢纽优势，以省级如皋软件服务外包产业园为载体，以创建国家级软件产业基地为目标，抢抓云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术、新产品、新业态发展趋势，发挥骨干企业研发、招引、培训功能，集聚一批优势软件企业，在软件技术产业细分领域上形成特色和品牌。依托电子商务产业园等载体，鼓励企业抢抓 “ 互联网 +” 机遇，深耕视频直播、科技服务、研发设计服务、数据服务、动漫游戏、信息咨询服务、电子商务等信息服务领域。到 2025 年，信息服务业规模超 150 亿元。

大力发展商贸物流业。 以大宗商品及散杂货物流、集装箱物流、化学品仓储贸易物流、粮食仓储物流、保税物流，冷链物流、电商物流等为基础，拓展煤炭、矿石、木材、粮食等大宗商品贸易，落地一批大宗商品现货交易中心和物贸结算中心，积极构建“ 港口 + 物流 + 仓储 + 贸易 + 互联网 + 金融 ” 于一体的智慧物流供应链体系。通过线上线下互补叠加，推动网络市场和实体市场共同发展，重点打造华东煤炭矿石交易中心、花木大世界等专业交易市场，形成集加工、展示、交易、仓储、配送等功能于一体的商贸物流体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，推动形成 “ 多层级实体店 + 跨区域网店 + 高效率物流配送网络 ” 的新型商业布局体系。到 2025 年，实现物流商贸业能级大幅跃升。

培育发展文旅产业。 大力推动文体旅深度融合，创成 “ 国家全域旅游示范区 ” 。围绕世界长寿福地、中国盆景之都等品牌，创新宣传营销方式，深入挖掘旅游资源内涵，推出更多个性化、精品化旅游路线及产品，不断扩大旅游目标市场，打造长三角生态休闲旅游基地。加快推进长江药用植物园、平园池民俗文化园创建国家 4A 级旅游景区。推动古城片区提档升级，加快水绘园度假区省级旅游度假区创建进程。整合长青沙资源，加快长青沙度假区省级旅游度假区创建步伐。规划建设古掘沟历史文化遗址公园、古龙游河湿地公园、雉水郊野公园，推进东大街、花木大世界、龙游湖、华夏电影等文旅消费集聚街区建设。持续放大 “ 世界长寿之乡 ” 品牌影响力，优化整合白蒲长寿美食、长青沙药植养生、如城康养医疗等资源，发展一批融养老养生、康体美食等为特色的健康旅游项目。到 2025 年，文旅产业规模超 300 亿元。

第四节巩固两大传统优势产业

提升建筑业发展质效。 鼓励建筑企业通过收购、兼并、重组，做大做强南通六建、中如、江中等旗舰型企业。加强特级资质企业与国有企业对接合作，推进六建股权制改革、中如借壳上市，鼓励六建、中如等企业参与重大基础设施建设，江中、标龙等企业主攻 “ 超高特大难 ” 房建项目和业态转型，大力培育 “ 营收超 200亿元、 500 亿元 ” 的企业。依托金融科技力量和特级资质企业信用，探索打造建筑业供应链金融公共服务平台，通过使用电子签章、远程签约、区块链、手机 APP 、接口标准、加密通道等技术，实现采购流程、物流追踪、资金划拨远程操作、全程可溯。加快现代建筑向建筑装备、节能环保、轨道交通等领域拓展，推动传统单一房建施工向基础设施、智能环保、项目投融资等高端市场延伸跨越。全力拓展高端市场，努力构建以市场为导向、产学研相结合的建筑技术创新体系，深入推进 “BIM+” 数字建造技术在国内外高端工程建设市场研发应用，提升市政、路桥、交通、水利、绿色建筑、智能建筑等高附加值领域市场份额，做大做强如皋现代化建筑品牌。到 2025 年，实现建筑业产值 2000 亿元，创成鲁班奖（国优奖） 5 项。

打造现代农业产业体系。 加快形成农业 “3+N” 11 产业布局，打造长三角地区的 “ 后花园、后菜园、后粮仓 ” 。做大 “ 花木盆景 + 旅游 + 文创 ” 文章，探索发展 “ 花海经济 ” 。以中国（如皋）国际园艺产业园、盆景小镇、城北街道温泉特色小镇及城北街道黑鱼产业链供应链等重点项目为载体，加快建设一批高档花卉、苗木、盆景等研发 - 旅游 - 贸易基地。推进 “ 三黑三白 ” 和如皋地理标志产品规模化、产业化，加快直供长三角农产品生产基地建设，加强与长三角蔬菜集团、农贸市场、大型企业等主体合作，畅通农产品进入长三角的销售渠道。持续打造优质农产品供应基地，加快高标准农田和农业设施建设，推广现代高效农业机械，稳定粮食生产，保障国家粮食安全。到 2025 年，粮食生产全程机械化水平稳定在80% 以上，高标准农田面积占耕地面积比重达 80% 以上。

第五节推进现代产业载体建设

打造特色产业园区。 高标准编制如皋特色园区发展规划，深入实施规划引领工程、项目招引工程和基础设施及功能配套建设工程，梳理形成园区供地热力图和产业地图，探索混合用地和综合型产业用地等试点，谋划引进知名园区和开发运营商，采取委托管理的方式加强与如皋园区合作，大幅提升特色产业园区发展能级。健全省级开发区 “ 区街分设 ” 机制，全力推进 5G 新材料产业园、金鹰（如皋）产业园、汽车及零部件产业园等重点园区基础设施建设，重点打造城东工业区、氢能小镇、光电及第三代半导体等一批产业园区，推动如皋港化工新材料产业园升格为化工园区。构筑以主功能区专业园区为引领、镇级共建园区为支撑的建设格局。到 2025 年，新增 3 个千亿级工业经济增长极、 4 个百亿级工业经济增长点。

做优现代服务业集聚区。 推动如皋港物流园、软件信息产业园和花木大世界创意产业园向省级现代服务业集聚区发展，支持中央商务区、金融集聚区、长寿文化产业集聚区、医疗器械集聚区等加快发展，加快形成一批集聚程度高、服务功能完善、辐射带动能力强的集聚区。推动人力资源产业集聚发展，整合优化劳务派遣、职业中介、技能培训等人力资源相关服务，建设专业化、信息化、规范化人力资源市场，打造特色人力资源产业园。

第六节加快推进产业转型升级

加快构筑优势产业链。 深入实施 “ 链长制 + 链主制 ” ，加快形成“ 一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一名专班负责人、一个专家团队 ” 的产业链服务模式，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，共同推进产业链发展。探索编制链主企业目录，鼓励链主企业整合产业链上下游资源，建立产供销各方信息流、物流和资金流协同一体的运作体系。升级实施 “2523” 工业大企业培育计划 12 ，采取 “ 一企一策 ”方式予以集成支持。到 2025 年，力争培育百亿级工业企业 5 家、50 亿级工业企业 10 家，净增亿元工业企业 100 家、规模以上工业企业 400 家。

实施标准质量品牌行动。 巩固提升国家基层标准化改革创新先行区创建，打造如皋样板。推动标准、质量、品牌 “ 三位一体 ”工程，聚焦支持以力星钢球、力威机械为标杆的重点企业积极承担国际、国内标准化技术机构秘书处工作，参与制（修）订国际、国家及行业标准。鼓励企业对照国际先进标准开展对标达标提升行动，力争在高端装备制造、海洋船舶、新能源汽车等新兴产业领域整合计量标准、认证认可和检验检测体系。鼓励企业建立全方位、全过程的质量监管体系，实施质量进步、质量改进、质量管理创新项目。支持传统产业聚焦核心业务和产品制造，发展品牌化营销、个性化定制、体验式消费，延伸渗透高端市场，提升专业化、标准化、品牌化水平。到 2025 年，新增国际、国内标准化技术机构秘书处单位 5 个，主导或参与制修订国际、国家、行业、先进团体标准 30 项。

第七章加速推动如皋数字化转型

以数字产业化和产业数字化助推高质量发展，着力优化数字经济创新生态，有效释放数据要素新动能，探索在数字政府建设、数字治理探索、数字应用示范等领域形成特色亮点，不断推动如皋构建数字经济和数字化发展新体系，打造长江以北最高水平的数字经济和数字化发展新高地。

第一节大力推动数字产业化

做强做优智能软件产业。 围绕 “ 智能 + 安防 ”“ 智能 + 生活 ”“ 智能+ 金融 ”“ 智能 + 教育 ” 等领域，支持智能软件企业开展数字技术创新，加快技术攻关和成果转化，培育一批 “ 智能 + 行业 ” 应用软件企业。培育发展人工智能产业。加快推动人工智能在智能制造、医疗健康、金融商贸、交通运输、数字教育、文化旅游、智慧农业等场景的融合应用，布局人工智能领域的关键技术研究，全面提升人工智能领域研发、投资、产业化和创新服务的核心能力。前瞻布局区块链产业。强化区块链技术和生产性服务业的结合，重点推进数字金融、智能制造、政务服务、供应链管理、数字资产交易、智能网联汽车等应用场景融合创新，探索推进区块链服务网络建设，鼓励现有软件企业积极使用区块链技术。探索布局数字内容产业。推动 5G 、人工智能、虚拟现实、大数据等数字技术与文化创意产业融合发展。依托如皋资源禀赋和人文特色，探索培育数字影视、数字娱乐、数字传媒、数字出版等新兴业态。

第二节加快产业数字化融合

探索 “5G+ 工业互联网 ” 试点示范。 促进区块链、人工智能等技术与工业互联网的深度融合，推动制造业向更多依靠数据、信息、知识等新型生产要素的增长模式转变。高标准建设工业互联网，推动传统工业云平台向工业互联网平台演进升级，工业大数据应用 “ 上云 ” ，全面支撑智能制造、 “ 互联网 +” 协同制造发展。加大现有企业技术改造力度，推动船舶海工、纺织服装等传统产业生产、管理和营销方式变革，促进产业高端化、智能化发展。到 2025 年，培育省级工业互联网平台 4 个、星级上云企业 260 家，力争建成省级示范智能工厂 1 家、智能车间 15 个。

数字赋能激发服务辐射能力。 支持长江镇建设区域性跨境电子商务产业集聚中心、大数据信息中心、创新创业中心、配套服务中心，探索搭建市级数字服务贸易公共服务平台。提升数字研发创新活力，支持科技研发咨询、产品检测验证、成果转移转让等研发服务充分运用数字化手段提升服务能级。促进人工智能、大数据、云计算、区块链、 5G 等新兴技术与金融产业融合发展，增加有效金融供给，支持金融科技应用场景落地和标准化。加强数字技术商务商业应用，推动智慧商圈开展基于智能交互技术集成创新的业务模式创新，鼓励大数据、精准营销等技术应用。大力培育智慧新零售企业，支持传统商贸业向无人零售、直播电商、社群电商等新零售模式发展，实现线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面融合，打造新零售 “ 试验田 ” 和 “ 竞技场 ” 。

第三节着力推进数字政府建设

提升一体化平台能力。 深化技术融合、数据融合和业务融合，形成横向多维协同、纵向垂直贯通的数字政府发展格局。全力推进 “ 云、网、数、端 ” 一体化集约化建设，夯实基础设施支撑，完善数据要素体系，强化公共平台赋能，提升服务感知体验，深化安全防护，实现共性设施 “ 一云承载 ” 、数据资源 “ 一池融通 ” 、公共能力 “ 一体赋能 ” 、应用服务 “ 一端智联 ” 。

推进一体化应用示范。 以 “ 数字化治理 ” 为抓手，整合优化各部门政务服务，推动极简审批、智能审批，实现政务服务从 “ 一网通办 ” 向 “ 一网好办 ” 转变。推动全域相关治理要素汇聚融通，全面提升城市运行前端感知能力和线上线下整合治理能力，实现城市治理 “ 一网统管 ” 。打通经济领域信息 “ 共享融合 ” ，建设如皋 “ 经济大脑 ” ，形成全要素产业发展服务体系和决策支持体系，实现经济发展海量数据 “ 一网提优 ” 。聚焦智能高效，推进政务网站与政务新媒体融合发展，实现政府运行 “ 一网协同 ” 。以 “ 全息全景图构建 ”为目标，以 “ 大中小屏互动 ” 为手段，实现科学决策 “ 一屏总览 ” 。

第四节打造新型数字基础设施

加快城市数字化设施建设。 加快建设 5G 基站和全光纤高速宽带网络，基本实现全市域 5G 网络全覆盖。加大窄带物联网（ NB-IoT ）网络部署力度，提供良好的网络覆盖和服务质量。推进互联网协议第六版（ IPv6 ）网络信息设施规模化部署，推动工业互联网基础设施建设，力争在关键环节取得核心技术和应用突破。探索推动卫星导航、监测与物联网、移动互联网的广泛融合，加快集成接口统一的市级融合通信平台，织密城市及智能感知网络。力争打造一批新兴绿色数据中心、协同构筑通皋一体化的城市信息模型（ CIM ）平台体系，逐步推进以传统基建为主的市政基础设施数字化升级。

拓展丰富数字化应用场景。 探索成立政府主导、各方参与的大数据专业运营机构和各类云平台，推动民生服务、社会治理、城市管理、生态环境、公共安全等领域的数据开放共享，促进政务数据融合应用。试点一批数字多维应用场景，支持新产品、新技术、新服务首购先用。系统推进实施智慧农业、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧消防、智慧建筑等新兴业态和公共服务的数字应用示范工程，推动数字化应用全社会覆盖。

第八章全力推进产业链精准招商

加大招商引资统筹力度，创新招商引资方式，突出专业化招商、精准化招商、全产业链招商，加强招商引资政策集成，全力提升招商实效。

第一节创新招商引资方式

探索推动招商中心和主功能区开展市场化招商，推进招商市场化改革，探索政府购买招商服务，选聘和培养国内外专业招商人才，组建专业化、市场化招商队伍，实行政府主导、企业主体、专业化运营的招商模式。完善 “ 产业研究、项目研判、滚动推进 ”三位一体的跟踪筛选机制，提升招商水平。加强与知名咨询机构、会计师事务所、律师事务所、科研院所等专业投资中介和产学研机构联系，积极探索战略合作方式和招商激励机制，充分发挥第三方平台的国内外招商网络资源作用。探索到上海、深圳、杭州、苏州等地设立如皋招商中心，精心办好各类招商活动，积极组织北京、上海等重点项目招商推介，加强与国内外经贸组织联系。

第二节提升招商引资能级

围绕 “3232” 现代产业体系，聚焦壮大产业优势、补齐产业短板，定点瞄准行业 500 强、独角兽准独角兽企业、 “ 双高 ” 企业、科研机构、技术团队、载体平台等高端要素，探索制定如皋 “3232”产业链招商目录图谱，全面开展精准招商、靶向招商。聚焦日韩欧美、港台等地区，深耕上海、苏南浙北、珠三角等区域，主攻跨国公司、上市公司以及产业链上下游配套、前后道延伸的重大项目，着力引总部、抓龙头、优选高新技术企业，努力实现优质企业快速集聚，放大产业规模扩张效应。聚焦产业链关键环节，支持产业链链主企业加大国内外垂直并购力度，实现强链补链延链展链。

第三节加强招商政策集成

优化招商统筹管理体制，完善资源要素流动、财政转移支付等机制的顶层设计，实现全市层面上招商政策的协同统一、信息资源的共享共管、区域布局的功能整合。围绕建设完备的产业链和企业的集聚集成，研究制定重点工程清单、政府性投资项目清单和产业项目清单，严格按照项目管理推进要求组织实施，确保建成一批有影响、可示范的带动性项目。完善重大招商项目全流程管理服务机制，保障优质项目落地。

第三篇建设最具优势的开放融合桥头堡

第九章全面对接长三角一体化

围绕 “ 一城两区三基地 ” 建设目标，充分发挥高铁、高速、港口等枢纽节点优势，深入落实长三角一体化发展战略江苏实施方案和南通行动计划，精准对接上海 “ 五大中心 ” 和苏南现代化示范区建设带来的合作空间，全面促进产业、人才和创新资源的自由流动和优化配置。

第一节全面融入上海大都市圈

加强产业配套共建。 全面对接上海 “ 五大中心 ” 建设，加快承接上海金融、航运、贸易、科创等领域优质要素溢出和产业转移，推动产业承接、金融延伸、技术转移、功能配套，统筹做好重点合作项目落地建设。优化现有产业园区和功能载体布局，以如皋西站（吴窑镇）为重要节点，沿北沿江高铁（如皋段）前瞻布局集疏运功能性载体，全面打通接轨上海产能向北转移和异地合作的通道。抢抓上海重构高端制造业版图的战略机遇，探索构建高端装备、集成电路、物联网、生命健康等既有发展基础又有发展潜力的特色产业链，实现链式互补、融合互动、网络共建和品质再造。

承接高端要素外溢。 主动对接上海临港开发区、虹桥商务区、张江高新区、漕河泾开发区、紫竹高新区等产业要素和人才要素高度富集的区域，探索设立 “ 反向飞地 ” ，引进高能级科研院所合作共建新型研发机构，就地吸引上海的创新团队和创新企业入驻。探索项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性流动机制，推动上海高层次人才带团队、带技术、带项目、带资金来如皋创新创业。争取在智能制造中试等先进技术研发等领域做前瞻布局，全方位打造产业发展共同体。深入对接上海自贸区临港新片区，支持复制运用投资便利化和贸易自由化政策措施。

聚力推动协同合作。 探索在专业服务、文旅服务、公共服务、民生服务、社会治理等领域，构建沪皋协同合作平台。密切加强与上海相关行业协会、产业联盟等社会组织及会计、咨询、律师、培训等知名专业服务机构的合作。积极引进上海各类金融机构落户，鼓励赋能本地企业。加强与上海虹桥开展展会合作，积极参与世界智能制造大会等国际品牌展会，探索申设苏中地区中国国际进口博览会专业配套展会。加强两地在高等教育、基础教育、职业教育等方面的资源对接，探索共同打造上海知名高校教学点、职业培训基地、中小学网课平台。支持上海优质民营养老机构、三甲医院重点科室、特色专科医院入驻，为市民提供更高水平的公共服务。

第二节跨江融合全面对接苏南

全面对接对标张家港。 全力推进如皋 - 张家港高质量跨江融合发展，推动产业共进、设施共建、民生共享、生态共美。依托长江黄金水道，统筹推进江海直达和江海河铁联运体系发展，聚焦提高物流服务效率、推进联运信息共享、加强资源整合和优化配置，探索两地航运、港口、铁路企业业务合作，打造万里长江 “ 江海河铁联运组合第一港 ” 。推动建立跨区域交通基础设施合作推进机制，充分发挥通苏嘉甬铁路发展轴作用，加快张皋过江通道建设，推动如皋与张家港共建产业园区和物流、信息、资金、人才、公共服务等平台，全面推进各类省级以上园区与张家港重点产业平台对接合作，力争实现产业平台紧密型合作全覆盖。支持长江镇与张家港凤凰镇、金港镇开展跨江共建，探索引入两地国有资本、社会企业参与打造若干 “ 区中园、园中园 ” 。抢抓盐通高铁如皋段通车战略机遇，大力发展道口经济，探索构建苏南北进苏中、苏北、山东等地的长三角南北陆路最佳物流节点。

深化苏南地区战略合作。 加密过江通道、扩能高速公路，依托城际轨道路网，构建 “1 小时城市通勤圈 ” ，实现与苏南重要节点城市的公交化通达。推动如皋与苏南各地在港口、产业、生态、治理、公共服务等方面协同布局，不断探索创新合作模式和机制。积极推动建立与昆山（集成电路、光电显示）、江阴（纺织服装）、苏州工业园区（生物医药、纳米新材料、人工智能）等地产业互促、优势互补、资源互换的战略合作联盟，进一步提升区域发展的紧密度、协同度和融合度。

融入长三角创新共同体。 深度融入长三角科技创新、产业创新、开放创新共同体，学习借鉴江苏自贸区和苏南国家自主创新示范区先进经验，主动对接长三角生态绿色一体化发展示范区、G60 科技创新走廊、 G50 绿色发展走廊、 G42 高端智能制造走廊、南通临海临港战略性新兴产业走廊、无锡太湖科创带等高能级载体平台，构筑长三角都市圈的配套供应圈层，在关联的产业领域开展上下游协作，积极打造长三角产业合作发展试验区。深度嵌入长三角创新链，在园区发展、产业培育、营商环境等方面实现分工协作、同频共振，构建同质异构的发展生态，争当更高质量融入长三角区域一体化先锋。

第三节加快推进通皋一体化

主动融入南通市域统筹发展大局。 全面融入南通 “ 长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市 ” 和 “ 江苏高质量发展新增长极 ” 建设，在重大规划共统、园区发展共联、科技创新共促、基础设施共建、社会保障共通、公共服务共享、文旅载体共荣、社会治理共治等方面，不断深化市域统筹机制，大力推进通皋一体发展。积极启动南通市域轨道、城际铁路、货运铁路、普速铁路如皋段的改造与建设，全面加密与南通主城的快速联系通道。加快推动与南通新机场建设的无缝衔接，做好交通基础设施前瞻布局和规划论证。不断提高基本公共服务统筹层次，促进人力资源自由有序流动，推动医疗卫生跨区域流转衔接制度，支持通过名院建分院、名校办分校、校际联盟、委托管理等方式，争取在医联体、集团办学、赛事联动、人才交流等方面合作取得实质突破。

加强与南通各地市协同竞合发展。 扎实推动如皋与南通其它地区在产业建设、交通设施、文化旅游等领域开展协同合作，在沿江开发管控、区域生态补偿、社会协同治理、市场公平准入等方面，探索建立跨域协商机制，加快实现通皋全域的空间共构、设施共建、产业共谋、功能共生、大事共力、优势共享。加快推进铁路、公路、城市道路、城市轨道、内河航道等不同功能需求的交通体系建设，形成多维便捷的都市通勤圈。以重大基础设施建设为牵引，稳步推进与南通各县（市、区）在高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的协同合作。

第十章构建更高水平开放型新体系

落实国家 “ 一带一路 ”“ 长江经济带 ” 等重大战略，以争取对外开放先行试点为抓手，加快打造高能级开放载体，积极推动外贸、外资和对外投资高质量发展，深度融入全球创新和投资贸易网络，着力形成新时代开放竞争新优势。

第一节打造对外开放载体平台

争创国家级综保区。 加快如皋港现代综合物流园建设，积极申报综合保税区。促进保税物流中心和港口联动发展，重点发展保税加工、保税物流、保税服务、进口转口贸易、国际物流配送等多元化业务。加快现代物流基础设施和公共服务平台建设，增强运输、物流、贸易、商务等服务功能，建设大宗商品交易中心、智慧物流中心、全供应链服务平台。突出发展仓运配一体化、多式联运、冷链物流，全力构建集内河、长江、海运、公路、铁路 “ 五位一体 ” 的集疏运体系，打造 “ 一带一路 ” 及 “ 长江经济带 ” 物流节点城市，努力打响 “ 如皋物流通天下 ” 的国际化品牌。

争取和推进各类改革试点。 探索以跨江融合为纽带，积极推动江苏自贸区苏州片区张家港联动创新区、张家港苏南国家自主创新示范区政策延伸覆盖到如皋港。复制推广上海自由贸易试验区监管创新制度，加快构建负面清单管理制度，积极争取生物医药保税监管、药品上市许可持有人制度试点、集成电路保税监管以及海外投资、跨境融资、海外并购等试点。重点推进标准化综合改革、农村综合改革试验区建设、生态环境司法保护集成改革等 6 项国家级、 7 项省级、 10 项自主改革试点任务，打造一批在全国全省有较大影响力的改革品牌。

第二节全方位融入国际大循环

提高外资利用质量效益。 推进外商投资管理体制改革，突出招大引强、集群承接、纵向延伸、横向配套，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外资竞争新优势，大力引进世界 500 强、知名跨国公司和科技创新公司等全球价值链高端龙头企业。加快一批补链、育链、强链的外资创新型企业项目落地，争取推动战略性新兴产业、制造业、服务业、农业领域扩大开放，提高外资利用溢出效应，推动现有外资企业增资扩股、提档升级。精准对接国际资本流向和产业布局动态，探索拓展引进境外战略投资者、境外上市返程投资、并购重组等新渠道。 “ 十四五 ” 期间，实际到账外资累计达到 20 亿美元。

深度参与 “ 一带一路 ” 建设。 深化与 “ 一带一路 ” 国家共建合作，推动一批条件好、有实力的企业紧抓 “ 一带一路 ” 倡议契机，探索将如皋的产能优势、核心技术、管理经验和企业诉求与 “ 一带一路 ”沿线国家发展需求充分融合，打开国际市场空间。加快如皋双马印尼东加里丹曼岛农工贸经济合作区建设，推进开发区与老挝共建中老磨憨 - 磨丁经济合作区。支持一批优势企业抓住 RCEP 签署和中欧投资协定完成谈判的机遇，赴 “ 一带一路 ” 国家（地区）开展多元化项目合作，布局境外产业链。引导企业在 “ 一带一路 ” 沿线国家（地区）探索医疗卫生、基础教育、信息通讯等公共服务和社会民生领域的投资机会。

深化国际产能多元合作。 引导本地企业高效利用和整合全球创新资源，加快探索总包服务、供应链管理、资源开发、园区共建、投资办厂、科创飞地、技术并购、劳务合作等国际合作模式，扩大国际营销网络，增强产品国际竞争力。支持高端装备制造、汽车零部件、新材料、纺织轻工等优势产业通过集群式发展、园区化经营方式扩大国际产能。继续发挥南通六建境外承包工程的支柱作用，形成境外工程承包新增长点。

第三节多措并举发展高质量贸易

保持外贸稳定增长。 打造流程畅、时间短、效率高、竞争力强的贸易机制，稳住外贸产业链核心环节，引导企业提高出口商品科技含量和附加值。创新服务模式和渠道，推进贸易促进体系建设。主动承接中国国际进口博览会的辐射、带动和溢出效应，鼓励龙头企业优化整合供应链采购和分销体系，有效融入全球产业链。鼓励外资企业融入本土产业链、供应链，鼓励支持外贸企业实施内外销产品 “ 同线同标同质 ” 工程，开拓国内市场，提高内循环发展水平。

推动外贸转型发展。 充分发挥开放口岸、海关特殊监管区功能，大力招引集聚国内外知名跨境电商和物流服务商入驻如皋保税物流中心，大力培育进出口贸易集散地。引导外贸和实体企业积极拓展海外建仓、线上参展等外销渠道，推动自主品牌出口和境外直接销售。探索与国内外电商龙头企业对接合作，适时推进纺织服装、家电家居家具等传统产品跨境电商出口，打造全产业链跨境电商生态圈。积极开展知识密集型离岸服务外包，促进设计、维修、咨询等领域离岸服务贸易发展。

不断提升贸易便利化水平。 充分发挥海关特殊监管区功能优势，深化 “ 电子口岸 ” 建设，加快国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设，进一步提高口岸通关效率和贸易便利化水平。持续加快出口退税办理进度，探索 “ 先入区退税后出口 ” 的跨境电商业务模式，便利跨境电商外汇结算。严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费，进一步减并港口收费项目。探索公共服务平台企业直连模式，建立海关、税务、外管、市场监管等政府部门数据交换和信息共享平台，为跨境电商企业、支付机构、物流企业等市场主体提供 “ 一点接入 ” 综合服务。

第十一章全面促进投资和消费升级

立足扩大内需战略基点，注重需求侧管理与供给侧结构性改革有机结合，持续扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节强化有效投资支撑

着力优化投资结构。 编制实施一批打基础、利长远、补短板、提品质的 “ 两新一重 ” 13 项目，加快建设信息基础设施提升、融合基础设施提速、创新基础设施提效等重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的滚动发展机制，推动全市固定资产投资稳定增长、投资效益稳步提升。关注全球制造业供应链缺口，摸排一批供应链缺失的原材料、零部件等核心环节企业名单，加强精准对接和招商引资，挖掘产业发展新增长点。聚焦产业扩能、城市更新、港口扩容、交通织密、民生提档等领域，广泛引入各类社会资本多元参与，形成与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。

优化投资要素配置。 构建项目与财政建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制，推动用地、用能等向重大项目、优质项目倾斜。引导民营企业聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域加大投入，促进产业提升发展。放宽社会资本投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，参与项目建设和运营。

第二节充分释放消费潜力

培育消费新增长点。 引导市场主体精准对接居民多元消费需求，支持住房改善、汽车升级等服务消费提质扩容，加大中高端移动通信终端、可穿戴设备、智慧家庭产品等新型消费产品供给力度，推动旅游休闲、家政幼托、健康养老等服务消费提档升级，促进消费回补和潜力释放。支持 “ 老字号 ”“ 名牌系 ” 企业探索产品创意策划和品牌运营，开展品牌输出文创服务和体验式消费。挖掘绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点，培育壮大线上文娱、在线教育、在线健康医疗服务、智慧旅游、智能体育等各类消费新业态新模式。将农贸市场建设列为民生工程，完善 “ 菜园子 ” 与 “ 菜篮子 ” 对接机制。

营造更优消费环境。 优化消费场景和消费体验，依托城市客厅和核心商圈，布局地标型高档消费中心。加快传统商圈向生态化、智能化、服务化转型，推动形成 “ 多层级实体店 + 跨区域网店 +高效率物流配送网络 ” 的新型商业布局。积极引进国内外大型商贸连锁企业入驻如皋，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态。支持企业依托自建平台或入驻第三方平台的方式提供线上下单、线下 “ 无接触 ” 配送服务模式。有序发展乡镇商业综合体，积极推进连锁商品品牌向镇村延伸，完善城乡末端配送节点网络。推动社区、社群电商发展，促进网络消费下沉社区。开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。支持具有发展潜力的特色街区打造 “ 夜经济 ” 生活圈，持续开展 “ 皋兴购 ” 等促消费活动，营造放心消费良好氛围。

第十二章争取集成改革纵深突破

坚持全产业链、全生命周期和全业务流程系统集成改革，争取在激活金融资本市场、激发国企民企活力、提高土地利用效率、提升政府治理效能、完善公共服务体制等方面实现改革突破，着力打造长江以北最优营商环境。

第一节探索放大资本带动作用

探索组建金融资本运作平台。 探索发挥国有资本引领带动作用，建立以如皋市属国资集团为主体的金融控股平台，整合区域国有土地资源、股权基金、国有资产等可控资源，统筹成为市政府重要的投资主体、融资平台和经营实体，努力成为优质 “ 政府合伙人 ” 。围绕高端装备制造、汽车及零部件、新材料、新一代信息技术、集成电路等先进制造业领域，建立国有资本引导的产业投资基金丛林。探索联合社会资本、龙头企业建立市场化产业引导母基金和产业链并购基金，引导社会资本广泛参与放大基金规模，加强对海内外关键技术、核心部件、配套环节的资本招商和垂直并购。提高财政专项资金使用绩效，整合各类专项资金，探索 “ 基地 + 基金 ” 、 “ 融资 + 孵化 ” 等创新运营模式，对符合产业导向的优质项目提供资金支持。

打造资本市场 “ 如皋板块 ” 。 按照 “ 培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批、融资一批 ” 的工作要求，着力推动企业对接资本市场，扩大直接融资规模。引导上市企业规范经营，鼓励上市挂牌公司通过再融资、并购重组等方式做大做强，加强对上市挂牌公司重大事项和经营情况的关注。通过主攻企业上市挂牌、加大并购重组、推动上市公司再融资，形成资本集聚效应，推动企业实现资本驱动下的裂变式发展，做大做强产业链。推动在高端装备、集成电路、生命健康、新材料等领域打造一批优质上市企业。到 2025 年，新增上市企业 13 家，累计达到 20 家。

完善区域金融发展生态。 制定金融业空间布局规划，打造具有区域影响力的城南商务区与福寿路沿线 “ 一片一带 ” 金融街区。推动证券、保险、期货、信托、金融租赁、商业保理、基金公司等各类金融机构和准金融机构在如皋设立分支机构，鼓励金融机构根据产业特色进行产品创新、服务创新。积极引进高端金融人才来如创业，大力引进高层次会计事务所和律师事务所、金融代理服务类、金融技术和信息服务类等各类金融服务机构。

探索基础设施证券化试点。 积极开展资产证券化、 REITs 14 和类 REITs 试点，有效盘活存量资产，探索将已产生持续稳定收益及现金流的产业园区、仓储物流、水电气热、城镇污水和垃圾处理、固废危废处理等项目进行证券化打包上市，拓展基础设施建设的融资渠道和社会资本的投资渠道。加强与保险资金合作，大力发展债券投资计划、股权投资计划等融资工具。

第二节有效提升土地利用效率

强化土地节约集约利用。 鼓励通过 “ 退二进三 ” 、 “ 退二优二 ” 、“ 腾笼换凤 ” 等多种举措，大力推进闲置和低效产业用地再开发。围绕产业集聚发展、资源利用效率、管理服务水平等方面，编制全市、园区和各乡镇工业用地绩效图，明确不同时期盘活土地的重点范围和具体地块，逐步腾退低效产业用地。以工业企业综合评价为抓手，探索工业发展 “ 零地增长 ” 模式，提高存量土地亩均产出和效益。到 2025 年，单位地区生产总值建设用地面积年均下降 5% 以上，五年累计盘活存量建设用地 15000 亩以上。

采用多种模式有效盘活土地。 结合年度城建项目实施计划，定期编制土地征收成片开发方案。鼓励通过土地收储后出让模式吸引资金和资源密集型企业入驻，辅以节余土地转让模式降低资金投入成本。鼓励国有企业以土地回购、合作开发、使用权作价入股等模式提高盘活效率，探索 “ 以房换地 ” 等市场化利益平衡机制，综合采用多种路径收回低效产业用地。鼓励社会资本等多元主体参与土地开发，明确社会资本参与土地开发范围，合理确定投资收益并将投资收益纳入土地开发成本，采取提高容积率、产权转让等土地盘活方式，有效弥合政府资金、技术和管理需求缺口，提升公共供给质量和效率。鼓励用地企业联合其他市场主体在符合规划要求和产业导向的前提下，共同完成土地开发，引导企业自主招商，转让或出租自有土地。

第三节激发各类市场主体活力

增强国有经济发展活力。 优化国有资产资源配置和国有资本布局，完善 “2+1+1” 15 国企运营体系。引导国企聚焦主责主业，向重要行业和关键领域集中。鼓励国有企业以市场化方式投资控股、参股非公有制企业，或与非公有资本共同投资，建立混合所有制企业。加快推进市场化经营机制改革，强化资本运作，推动有条件的国企整体上市，提高国有资本参与重特大项目的能力。发挥国有资本效益，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。明确企业党组织、董事会、监事会、经理层职责，形成各治理主体权责边界清晰的公司治理架构和制度体系。到 2025 年，打造 3 家同行业中具有较强市场竞争和品牌影响力的国有企业集团。

促进民营经济健康发展。 营造公平竞争的市场环境，大力培育龙头型、骨干型、植根型民营企业，探索开展民营企业总部认定工作。支持民营企业技术创新，鼓励民营企业自主搭建或联合搭建工业互联网，加快对设备、工艺实施智能化改造。进一步降低民营企业经营成本、融资成本和制度性交易成本，切实减轻企业负担。鼓励支持民营企业参与实施国有企业重大投资项目和资产整合项目。支持民间资本通过合作合资、收购兼并、公办民营等多种方式，参与医疗、教育、体育、养老等领域建设。构建 “ 亲 ”“ 清 ”新型政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，支持民营企业实现事业新老交替和有序传承。

第四节打造区域最优营商环境

营造便捷高效的政务环境。 全面提升企业 “ 全生命周期 ” 服务水平，不断深化商事制度改革和工程建设领域改革，探索实施 “ 一业一证 ”“ 一区一照 ”“ 一照多店 ” ，推行 “ 多规合一 ” “ 多测合一 ” 。优化 “ 一次申请、一窗受理、一套材料，内部联办、限时办结、证照同发 ” 服务模式，完善 “ 不见面审批 ” 服务，推进 “ 网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送 ” 标准化建设。对照省 “3550” 要求，将开办企业、不动产登记、施工许可流程时间分别优化到 2天、 3 天和 40 天，审批提速 70% 以上，实现审批速度全省领先。推动智慧政务示范区建设，加大电子证照、电子印章互认共享应用，实现数据共享。推进 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系向基层延伸，合理增设政务服务网镇村站点，加快形成线上服务平台和线下服务大厅融合发展格局。

营造守信公平的市场环境。 健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，优化完善跨部门联动响应的守信激励和失信惩戒机制，参与建设信用长三角一体化平台，率先形成 “ 失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通 ” 的跨区域信用联合奖惩模式。加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，引导失信主体依法依规开展信用修复，强化信用承诺。推进信用监管全面渗透，加强和规范事中事后监管，依托 “ 互联网 + 监管 ” 系统开展协同监管、联合监管，推动监管信息全程可追溯和 “ 一网通享 ” 。

营造规范透明的法治环境。 全面实施政府权责清单制度，以负面清单制度明确市场准入条件。严格执行决策目录管理制度，全面规范决策法定程序，实现重大行政决策网上运行率、规范率、及时率达到 100% 。围绕如皋重点产业建立全流程全方位法律服务机制，为科技创新、产业转型提供法律支撑。对新产业新业态实行包容审慎监管，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。鼓励、引导企业家参与涉企政策制定，让企业家在制度建设上发言留声。到 2025 年，法治建设满意度达 90% 以上。

第五节推进公共服务体制改革

提升公共服务内涵质量。 全面深化基本公共服务标准化试点，打造一批具有专业特色的公共服务机构集群。将创新服务、信用服务等纳入清单管理，促进公共资源均衡配置和整合优化，推动城乡之间、区域之间公共服务均等化、普惠化、便捷化。丰富公共服务内容和供给方式，以精细化服务为目标，建立人社、公安、卫计、民政等部门相衔接的一体化公共服务信息平台，开展跨部门、跨领域、跨地区、跨层级的业务联动，进一步完善服务管理、运行和保障机制，促进公共服务供给侧结构性改革取得实效。

加大政府购买服务力度。 细化政府购买公共服务指导性目录，扩大政府购买服务范围，优化公共服务财政支出结构，提升公共服务供需精准度。探索在市政、环卫、消防、养老、社会救助、群众文化等领域进行试点，通过合同外包、特许经营、使用者付费、凭单制等机制灵活、供给多元的服务方式，提升优质民生产品服务供给能力。扶持地方特色服务活动，实现精准供给、多样供给、品质供给、特色供给。注重信息公开、阳光透明以及决策实施的公众参与，加强公共服务领域需求预判、投入测算、供需对接，有效提升社会资源匹配效率。

构建多元合作供给格局。 公平开放基本公共服务准入，支持、组织和引导非营利性民间组织、公益性社会组织、志愿者组织参与公共服务。探索与红十字会、中福会、志愿者协会等社会组织共建专项基金，促进公共服务活动市场化、社会化运作，加快建立政府主导、市场调控、社会参与、公民同权的供给格局。积极对接上海、南京、南通、苏州等资源富集地，通过政策衔接、结对共建、人才培养等方式，加快建立区域互联互通与资源共享机制，全面推动教育、医疗、文化、体育等公共领域交流与合作。

第四篇建设最具活力的多式联运组合港

第十三章打造枢纽经济新高地

充分释放如皋港、高铁枢纽和内外交通网功能，提升岸线利用效率，加强江海河铁多式联运，逐步将如皋港打造成为综合贸易港，将如皋建设成为长江以北重要物流与供应链枢纽。

第一节全面提升如皋港综合功能

强化港口基础能力。 加快港口码头、航道及配套服务设施建设，打造 “ 铁路连港区、内河到码头、港口通大洋 ” 的集疏运体系。进一步优化港口装卸存储主业，探索建设下一代智能港口设施，加快推进原熔盛、长源等岸线打造新一代自动化码头和集装箱堆场建设。大力推进港口无纸化作业，完善 “ 一站式 ”“ 一网通 ” 等信息服务系统建设，加快实现主要作业单证电子化和业务项目在线办理。推动船岸港信息互联互通，实现船舶航行、靠离泊、营运管理、货物装卸等服务智能化。

提高岸线利用水平。 改造提升长青沙作业区熔盛段岸线资源，改造 2 个 20 万吨矿石泊位和 3 个 2 万吨级通用散货泊位。加快推进又来沙作业区 5 个 5000 吨级件杂货泊位、 2 个 3000 吨级件杂货泊位和 1 个出运泊位建设，新建长源码头二期 3 个 50000 吨级通用泊位，在泓北沙建成 2 座万吨级件杂货公用散货泊位。完善城北、搬经、石庄、丁堰、白蒲等作业区内河港口建设，完善内河港口功能，全面提高江河海联运综合能级。

优化航道网结构。 充分发挥水运比较优势，加快构建高标准贯通的内河高等级航道，实现与长三角高等级航道网和其他运输方式的有效衔接。按三级航道标准启动通扬线如皋段整治，将东西司马港、提水引河（如皋港引河）、如海运河提升至五级航道，打通区域内河水运主通道，着力提高千吨级航道覆盖率和连通度，带动江海联运、干支联运、多式联运等先进运输方式加快发展。

推动港口协调联动。 加快 S259 北延及南延和张皋跨江通道建设，向南构筑如皋 - 张家港跨江港口组团，共同完善大宗物资海进江、江出海分拨体系。探索如皋港与上海港以资本为纽带开展战略合作，优化港航资源，积极拓展航运金融业务，做大做强港口产业规模。依托如皋港集团、长源集团等龙头企业，吸引国际货物中转、集拼等业务，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。

第二节加快推进高铁枢纽建设

加强高铁枢纽协同联动。 围绕打造 “ 轨道上的如皋 ” 和全国铁路枢纽重要节点，以如皋南站为龙头、如皋站为联动，加快推进如皋西站建设，构建服务全域、辐射周边、集聚高效的高铁枢纽群。推动发展临站经济、道口经济，建成集综合客运、换乘中转、商贸服务等功能为一体，规模适宜、无缝衔接、设施齐全的交通综合体，成为赋能如皋生产生活提质、人才汇聚提速的城市功能新地标。

综合提升区域发展能级。 强化同城效应，完善枢纽对外交通网络，提高聚流辐射能力。推进高速铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通 “ 四网 ” 融合发展，实现多线并站、多轨交汇，促进枢纽间交通互通、信息互联、业务对接。探索在如城、城南、吴窑规划建设高铁枢纽经济区，突出产城融合、站城一体，建设高铁枢纽门户、商业商务中心、生活宜居新城，加速形成地区聚集效应。

第三节着力构建多式联运体系

发展江海联运。 优化集装箱航线航班网络，积极开通近洋航线，丰富外贸内支航线，推动内贸干线覆盖全国沿海主要港口，内河支线延伸至苏北、浙北等长三角内陆地区，打造快速高效的集疏运集装箱运输网络体系。进一步发挥内河航运资源优势，合理布局内河港区、作业区，加快发展江海河联运和江海直达班轮运输，提升内河港口集约化水平。

发展河铁联运。 增强中转集散功能，挖掘宁启铁路资源，提高普速铁路通行能力，释放货运功能。争取如皋港区接入干线铁路，推动如皋港区铁路专用线与军用支线同步规划建设，谋划铁路专用线港前站布局，打通铁路进港 “ 最后一公里 ” 。进一步提升港口集装箱、大宗件散货物 “ 公转铁 ”“ 公转水 ”“ 散改集 ” 比例。利用S603 如港公路快速化改造、 S356 港通快速通道改造和通皋大道至如皋港快速通道建设，完善港口公路集疏运网，实现如皋港公铁水无缝衔接和转换，推进公铁水多式联运。

提升多式联运协同水平。 推动制定统一的多式联运服务规则，完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，推动在货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、货损理赔等方面实现突破。积极培育多式联运经营人，鼓励应用电子运单、智能合同等互联网服务新模式，实现多式联运全程 “ 一次委托 ” 、运单 “ 一单到底 ” 、结算 “ 一次收取 ” 。

第四节探索打造智慧物流陆地港

加快陆地港枢纽特色发展。 加快整合现有零担专线资源，在城市外围布局干支衔接、区域集散分拨等功能性物流园区。探索在产业基础较好、干线交通便利的高速道口、高铁站前规划新建陆地港枢纽经济区。围绕物流信息枢纽、智慧集配枢纽、供应链组织枢纽三大枢纽功能，重点发展智慧物流、区域分销、分拨配送、智能物流装备制造、物流信息、物流金融等产业，打造智慧物流产业集群。发展以车（船）货智能匹配、车辆（船舶）智能调度、交通智能引导为核心的公共物流信息平台，实现对货运资源的全面整合与规范化管理。

推进物流园区转型发展。 以如皋港现代综合物流园为引领，探索开展全域物流园区转型发展行动计划，推进要素集聚、功能提升、产业升级、互促发展。优化物流园区与工业园区、道口港口的空间布局，不断提升物流园的服务效度和赋能强度。加强物流业与制造业深度融合，积极发展多式联运、制造业供应链、保税物流、电商快递物流、公路集散分拨等新业态。围绕主要制造业集聚区、商贸集聚区的物流需求，加快构建干支配一体化区域物流网络，增强供应链管理、物流信息服务、分销分拨等功能。

第十四章 完善城市内外交通体系

紧密衔接南通建设上海大都市北翼门户城市战略，积极创建省交通强国试点先行区，加快形成公铁并联、衔接高效的客货运枢纽体系，努力跻身沪苏 1 小时交通圈和上海大都市 1 小时辐射圈，全面提升城市发展能级。

第一节形成畅通高效的立体交通

完善铁路网布局。 规划形成 “ 三纵两横一支 ” 格局，全力做好铁路建设服务保障工作，确保北沿江高铁如期开工建设。积极推动南通市域轨道如皋段前期研究工作。到 2025 年，铁路运营里程达 120 公里以上，北沿江高铁快速连接南通新机场枢纽。

推动高速公路成环成网。 在建成 “ 两横一纵 ” 高速公路网布局基础上，推动 S30 如常高速启动建设，推进东如高速纳入高速路网规划，构建如皋环射高速网，形成 “ 三横两纵一联 ” 高速网。重点做好 G40 沪陕高速如皋路段扩容工程服务保障工作，形成 16个高速出口，实现城区 10 分钟、各乡镇 15 钟可到达高速公路入口，通过高速体系接入南通绕城高速，快速通达南通新机场。

第二节建设快速路网和干线网

加快建设快速路网。 持续完善新 “ 八纵八横 ” 市内交通网络，加快城区 “ 一环六射 ” 快速路规划建设，推进城南大道快速路、海阳南路快速化，推动通皋大道（二期）等快速路建设，推进 S603如港公路和丁磨路（海阳路 -S603 ）快速化改造，新建通皋大道至如皋港快速通道。

形成便捷快速干线公路。 推进 345 国道如皋段新改建工程，推进 226 省道如皋新建段、 355 省道中段西段、 G204 九华镇区段改线建设，适时推进 S403 如皋段和 S404 西延工程，总体形成 “ 五横六纵 ” 普通干线公路网布局，推动建设南通长泰路西延至如皋港等工程。

提升道路联通水平。 编制出城道路改造规划，加强城市道路与市域公路衔接，推进 S603 至张皋连接线（长江镇）、 S603 至G40 连接线（石庄镇）的规划建设，提升重要节点的疏解能力，缓解进城和出城 “ 最后一公里 ” 拥堵问题。完成新一轮县道公路网规划调整，构建层次有序、衔接顺畅的集散公路网络，推进 X314等重要县道公路改扩建，提升县乡道路通达质量和覆盖范围。

第三节着力完善城乡客运网络

完善客运枢纽体系。 放大高铁如皋南站带来的同城化效应，提高运营组织效率，打造集约高效的综合交通枢纽。配套建设如皋西站，构建以铁路高铁站、如皋客运站为中心枢纽、乡镇客运站为二级节点的客运枢纽体系。围绕南通西站、海安、通州区及北沿江高铁沿线等毗邻地区出行需求，以大站快车形式开通如城专线、白蒲专线、石庄专线、如皋港专线、黄桥专线等毗邻公交，满足乘客跨区域出行需要，强化与南通站、南通西站、黄桥站等交通枢纽的公共客运服务。

推动公共绿色出行。 制定落实城乡客运一体化及线网规划，加快建设城北公交枢纽、城南公交枢纽，提升乡镇客运站、公交首末站联通水平，逐步调整城市、城乡、镇村三级公交线网。优化公共交通线路和站点配置，加密公交班次，大力发展智能公交，积极发展定制公交、夜间公交、社区公交。合理利用新建和改建公交枢纽场站设施，加强重点地区与节点公交配套服务。推进城市道路交通疏堵保畅，探索设置公交专用车道。推广分时停车、错时停车以及差别化收费政策，有效缓解停车矛盾。 “ 十四五 ” 期间，每年新增公共停车位不少于 300 个。

改造提升 “ 四好农村路 ” 。 巩固深化省 “ 四好农村路 ” 示范县（市）创建成果，对现状不达标县道进行加速改造。实施 “ 宽路窄桥 ” 改造计划，确保农村公路运营安全。深入推进 “ 走如意路、往皋处行 ”农村公路品牌创建，全面形成 “ 成网成环 ” 的美丽农村公路网络。

第五篇建设最具特色的历史文化旅游城

第十五章争创国家级历史文化名城

坚持以社会主义核心价值观为引领，加快构筑道德风尚高地，持续巩固文明城市创建成果，争创国家级全域旅游示范区，优化公共文体服务体系，争创与优秀传统文化相承接、与现代文明发展相贯通、与经济社会发展相辉映的国家级历史文化名城。

第一节强化社会主义核心价值观引领

深入推进思想理论武装。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，健全重大决策专题学习制度、领导干部带头宣讲党的创新理论制度，以新思想引领推动高质量发展。建强用好 “ 十百千 ” 理论宣讲队伍 16 ，持续抓好理论 “ 七进 ” 工作 17 ，积极推动理论话语体系转化，让党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 。坚决落实主管主办和属地管理原则，全面加强各类思想阵地管理，加强风险研判和防范化解能力。

做大做强主流新闻舆论。 创新开展正面宣传，健全统筹策划、指导协调、阅评反馈制度，组织开展主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。深化融媒体中心全国试点建设，加快 “ 如 e 融媒 ” 等新平台建设，提升融合生产、综合服务、资源整合和可持续发展能力。加强新闻舆论传播阵地建设与管理，建设新广播电视塔，建好用好“1+2+N” 18 新媒体平台矩阵，落实网络管理 “ 两个责任 ” 19 和 “ 两个所有 ” 20 要求，发展积极健康的网络文化。

深化核心价值观教育实践。 推动理想信念教育常态化、制度化，用好 “ 红十四军精神 ”“ 援疆支边精神 ”“ 沿江开发精神 ”“ 新时代治沙精神 ” 等丰富的精神资源，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。做好道德典型、 “ 中国好人 ”“ 江苏好人 ” 推荐评选工作，力争入围全国、全省道德典型人数全省全市领先。推进诚信建设制度化，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，着力营造知信、用信、守信的良好氛围。加强未成年人思想道德建设，持续开展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主题活动，高质量建好劳动教育实践基地。

第二节巩固全国文明城市创建成果

深化高质量全国文明城市建设。 坚持以人民为中心的发展思想，积极开展群众性精神文明创建活动，持续擦亮全国文明城市品牌。在市民群众可感可见的文明细节上实现精细化常态管理，推动城市环境秩序、形象面貌、公益氛围进一步优化。深入开展市民素养教育，策划开展内容丰富、形式多样、引人竞相参与的主题实践活动，增强市民参加文明城市建设的主动性和自觉性。争取到 2023 年，蝉联 “ 全国文明城市 ” 荣誉称号。

深化新时代文明实践中心建设。 巩固深化新时代文明实践中心建设全国试点成果，继续以 “ 微笑之城大爱如皋 ” 志愿接力马拉松文明实践主题活动为统领，进一步健全新时代文明实践各平台资源清单，加强志愿者队伍建设，丰富志愿服务内容，提高志愿服务能力，着力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的 “ 最后一公里 ” 。

第三节激发传统文化新活力

加强历史文化遗产保护。 优化文物和历史建筑保护利用，统筹开展大运河考古遗址公园、古运盐河的保护，科学有序推进古邗沟勘探工作、古掘沟历史文化遗址建设，推进古城片区提档升级。深入挖掘车马湖等历史文化资源，促进历史文化传承、生态环境打造和城市现代化建设有机融合。重点做好全国重点文物保护单位水绘园、如皋公立师范简易学堂的保护性修缮，推进文庙大成殿、集贤里民居等省级文保单位升格为国保单位，加快推进王学士宅、戴联奎宅等核心点位保护修缮工程。加大李渔文化园、胡瑗文化园、冒襄纪念馆、非遗博物馆、长寿博物馆等建设，做好各级别文物的管理保护，确保如皋文物数量质量达到南通首位。

提升非遗保护传承水平。 深入开展非遗文化科普工作，持续开展非遗进校园、进社区、进企业，在宣传推广过程中做好活态传承。全面梳理非遗名录，不断丰富非遗展现形式，探索非遗项目品牌化建设，促进非遗在生活中弘扬、在实践中振兴，讲好如皋 “ 非遗故事 ” 。鼓励拓宽非遗产品服务的呈现渠道和体验场景，支持非遗元素的研发设计、信息服务、文化消费与产业相结合，提高如皋非遗文化影响力，打造如皋非遗文化名片。到 2025 年，争取如皋杖头木偶、如皋风筝等非遗项目升格为国家级非遗项目，新增非遗项目 3 个，力争建设 10 个非遗生产性保护示范基地。

第四节提升公共文体服务水平

完善公共文体设施体系。 推动综合文化服务中心服务效能提升，大力提升基层文化阵地，发挥村级文化设施服务效能。支持少儿馆争创国家一级馆，加快智慧图书馆、智慧博物馆、数字文化馆和音乐剧院建设，全面形成覆盖城乡的全民阅读推广体系。大力加强农村电影公益放映转型试点工作，实现镇级电影院全覆盖。以创建 “ 全民运动健身模范县市 ” 为抓手，推进全民健身 “ 六个身边 ” 工程 21 建设，推进奥体中心 3.5 万座专业足球场和奥体运动主题酒店、餐饮、商业等配套设施、龙游河三期智慧体育公园、100 公里健身步道建设。推动基础公共体育服务均等化建设，构建便捷可达的 15 分钟文体生活圈。到 2025 年，全市人均公共文化体育设施面积达 3.8 平方米。

加强公共文化精品创作。 加强高质量公共文化产品创作和供给，支持创作具有时代精神、如皋特色的代表作品，力争在全国 “ 群星奖 ”“ 五个一工程奖 ” 评选中取得突破。按照 “ 一镇一特色 ” 的思路，打造一批群体性文化阵地品牌、团队品牌和活动品牌，健全公共文化服务政府采购制度，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，丰富公共文化供给。积极举办 “ 雉水之夜 ” 文艺巡演、镇村 “4·6” 计划、村（社区） “ 乐一天 ” 文体艺术节等文化惠民品牌活动。

促进文化体育融合发展。 支持文化体育依托 “ 互联网 +” 实现与健康、教育、医疗、旅游等领域融合发展。做优 “ 长寿之乡 · 诗意小城 ” 文化节、 “ 如皋长寿特色美食节 ” 等文化节庆和乡土节会品牌。积极承办国家和省、市级群众文化与体育赛事，促进竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化等高质量发展。建设文化体育人才集聚高地，加快文化艺术、影视动漫、文化创意等人才队伍建设。支持支云足球俱乐部进入中超行列，打造足球城市新名片。

第十六章高标准推动城镇协调发展

聚焦城南、城北和如城三大板块，全面提升中心城区发展品质和集聚辐射能级，鼓励带动中心镇与特色镇依托各自优势协同发展，持续提升特色小镇在全国和全省的影响力。

第一节提升中心城区首位度

高标准建设集约城市，构筑 “ 垂直城市 +24 小时城市 + 海绵城市 ” 发展格局，优化文化绿廊、景观节点、城市 T 台、公共交通、职住空间布局，构建一批高能级的城市综合体、高端社区住宅、高品质街区等城市新地标。探索打造市级商圈 - 特色商业街 - 社区商业等多层次商业设施体系，支持线上赋能实体商圈，持续提升中心城区商圈发展能级，强化商务办公、生活居住、文化创意、旅游购物等功能。谋划产城人文深度融合的中央商务区、科创综合体、信息服务园、智能制造园、文创产业园、商贸会展地和双创社区群，切实成为全市高端服务发展主阵地。加快补齐教育、卫生等民生事业短板，有序推进高品质学校、医院、文体设施等城市配套建设，着力提升人民群众居住生活品质。到 2025 年，主城基本成为如皋经济政治文化核心区、开放创新策源先导区、现代都市产业示范区、产城融合发展样板区。

第二节带动中心镇与特色镇协同发展

突出集约发展、功能完善，加大开发力度，优化发展定位，形成协调错位、空间合理、特色鲜明、和谐宜居的城镇布局。加快提升搬经、白蒲、磨头、江安等四个中心镇基础设施和教育、医疗、文体旅等公共服务功能，力争培育成为综合实力较强、功能配套齐全、人口相对集聚的小型城市格局。充分挖掘丁堰、石庄、九华、东陈、吴窑、下原等六个特色镇的主导产业、自然山水、历史人文、村庄格局、建筑风貌等独特要素，推动建设各类画像鲜明的产业强镇、宜居城镇、文化名镇、山水小镇。推动各镇强化乡村地区的农业生产经营服务和新产业新业态发展的功能服务，努力打造类型有别、韵味各异、魅力独具的新时代先导镇、示范镇和样板镇。全面提升氢能、盆景两家省级特色小镇建设发展水平，培育形成产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的城乡融合发展重要载体。

第十七章提升城市副中心形象功能

举全市之力、集全市之智，以国际化视野推进前沿区（长江镇）高水平规划、高标准建设、高效能保障，推动前沿区全面融入长三角地区一体化，构筑形成如皋高质量发展主阵地、现代城市化发展副中心，实现由 “ 一个镇 ” 到 “ 一座城 ” 的转变。

第一节提高城市副中心集聚度

持续打造前沿区（长江镇） “ 一心一带三片区 ” 的城市空间结构，完善商业服务功能，强化城市特色塑造，加速创新资源集聚，引导产业转型升级。加快布局一批功能错位、体量适度的图书馆、体育馆、博物馆、科技馆等城市客厅综合体，编制一批产城融合、配套完整的传统基建项目和新基建项目，推进交通、环保、电力、信息等基础设施建设，增强产业承接、要素集聚、高端服务和科技创新能力。加快与长三角城市群接轨步伐，推动张皋过江通道建设。注重与中心城区的无缝衔接，加快结构性主干道建设，提高城市副中心发展的辐射承载能力，有效带动九华、石庄等周边乡镇组团集聚发展。

第二节强化港产城贸深度融合

充分发挥跨江融合桥头堡的区位优势、长江口岸优势和保税区功能优势，加速构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1” 产业发展体系，大力发展总部经济、枢纽经济和流量经济。加快人文城市、智慧城市、绿色城市建设，合理规划城乡义务教育资源布局，力争建成一家三甲医院，积极发展教卫文体、购物消费、娱乐休闲等服务功能，实现常住人口基本公共服务全覆盖，基本形成 “15 分钟便捷通勤圈 ” 和 “ 便利生活圈 ” 。整合建立数字化城市管理平台和智慧化社会治理平台，推进数字化城市管理向智慧化升级。落实长江沿江生态规划，加快构建滨江生态廊道，推进文旅景区、湿地公园等建设。到 2025 年，力争将前沿区（长江镇）打造成为港产城贸深度融合的宜居宜业美丽滨江新城。

第十八章增强城市综合服务功能

以生活空间宜居适度为目标，不断完善各类市政设施建设布局，提升城市精细化、智能化管理水平，持续改善城市面貌，全面提升城市服务功能和发展能级。

第一节完善城市基础设施体系

提升能源保障能力。 健全电网主干网架结构，推进电网建设改造与智能化应用，提高区域电力交换和供应保障能力。加快天然气管网与配套设施建设，保障天然气网络化供给，做好油气管道保护和安全用气应急管理。推动储备煤基地、华电如皋热电扩建、大唐如皋分布式 92MW 燃气轮机创新发展示范项目加快建设，探索编制一批新能源微电网、能源物联网、 “ 互联网 + 智慧 ” 能源等综合能源示范项目，推动绿色能源变革。加快新能源汽车充电桩和加氢设施布局，开展燃料电池汽车新技术、新车型的示范应用，积极加入燃料电池汽车示范城市群。

加强水利设施建设。 开展长江堤防防洪能力提升、高低水系整治、沿江老旧水利建筑物更新改造工程，提高防洪除涝标准，提升引排能力，保障重要险工和节点岸段稳定。加强城区水系综合治理及骨干河道治理，增强如泰运河、如海运河、通洋运河和城区内外城河等重点河道防洪排涝功能，开展农村河道水系连通工程建设，构筑完善的城市防洪排涝体系。完善农村水利设施，开展大、中型灌区节水配套改造，打造现代港区农村水利体系。

加快避难设施建设。 建立平战结合、统一高效的防空防灾信息化指挥系统，加强战略物资储备基地建设和人防工程分级分类管理，合理规划布局和建设应急避难场所，打造功能配套、布局合理的人防工程体系和灵敏可靠、覆盖全局的通信警报体系。到2025 年，城区人均人防工程面积达 2 平方米，应急避难场所面积达 2 平方米，建成防空防灾一体的多功能体验馆，为防空防灾宣传教育提供平台。

第二节系统推进城市有机更新

提升城市内涵品质。 推动地上地下空间高强度复合开发，统筹做好地下综合管廊建设，实现城市绿网、水网、路网有机结合。重点实施惠政路综合改造提升工程，有序推进城市支路延伸工程，畅通城市路网体系，提升城区通行效率。加强重点地区风貌管控和精细化设计，制定城市色彩、滨水岸线、建筑退让距离等控制要求和标准，打造通扬河、如泰河 “ 两河 ” 风光带。推进既有建筑改造提升，推行新建住宅设计、施工和装修一体化建设模式。到2025 年，确保城镇绿色建筑占新建建筑比例达 80% ，新建成品住房比例达 30% 。

加大城市改造力度。 加快推进城市老旧小区改造提升，深入推进城中村整体片区改造，扩大城镇棚户区改造覆盖面，完善城镇老旧小区改造提升长效工作机制。充分挖掘老旧工业片区的文化内涵和再生价值，强化老旧工业片区及周边集中连片改造，打造一批老旧工业片区更新典范项目。

第三节加强城市精细化管理

建立健全城市管理机制。 加强协作联动，深化乡镇（街道）综合执法体制改革，强化老建制镇执法管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理从单项整治向综合治理转变，从突击整治向长效管理转变，促进城市高效有序运行。依托如皋时空大数据基础信息库，推动网格化管理模式向乡镇扩面，实现各区域、各部门协同联动，形成监督指挥系统、协同工作系统和考核评价系统 “ 三大系统 ” ，构建 “ 一体化 ” 的 “ 大城管 ” 管理监管体系。

提升城市智能管理水平。 建立智慧城市运行管理体系，全面推动智慧城管、智慧环卫、智慧停车及综合执法等系统互融互通、平台整合，形成 “ 一平台管理一座城 ” 。完善城管 “ 执法通 ” 系统、健全户外广告巡检系统、工地扬尘和渣土车辆实时监控系统、 “ 市民随手拍 ” 第三方监督系统，构建数字城管云平台，全面拓展数字城管监管和采集范围，推动数字城管硬件设施全域覆盖，力争实现城市管理 “ 一张网 ” 全覆盖。

强化市容市貌整治提升。 着力对市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、道路交通、工地管理等重点领域进行全面提升。推进违法建设、无序设摊、违规停车、户外广告等专项整治行动，加强背街小巷环境整治。优化共享单车、公共厕所等城市重点设施设置，提高城市基础设施承载力。全面提高环卫保洁质量，提升环卫作业机械化和人机一体化水平。加强建设工程施工管理，实现工地围挡美观化、现场监控智能化、文明施工常态化，有效控制工地扬尘污染。

第十九章全面实施乡村振兴战略

坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固全国农村产业融合发展试点示范县建设成果，以建设国家农业绿色发展先行区为引领，深化农村综合体制改革，不断完善城乡协调发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节大力提升农村发展品质

提高乡村规划建设水平。 按照 “ 城乡融合、一体设计、多规合一 ” 原则，科学推进国土空间总体规划编制，优化完善镇村布局规划，促进土地节约集约利用、落实永久基本农田保护、明确城镇开发边界划定。合理布局城镇空间，强化传统村落保护和保护性开发，优化产业发展、农田保护、村庄布点和区域基础设施配置。合理确定乡村生活设施的位置、规模和建设标准，统筹公共服务基础设施配置。

推进美丽田园乡村建设。 坚持典型引路，以培育乡村振兴示范村、先进村为抓手，加快农业农村现代化步伐，聚焦高标准农田、新型合作农场、特色产业、生活污水处理、农村垃圾分类、卫生设施改造、厕所革命、 “ 河长制 ” 管护、乡村旅游、农村住房、新型农村社区、乡村治理、乡风文明、农民增收致富等重点工作，深入推进美丽田园乡村建设。加大配套设施投入，完善农村公路、供水、环保、供电、网络、物流、信息等基础设施，加快建设数字乡村，提升公共服务水平。

推进农村现代化建设。 加快建设都市农业强镇、农业园区、田园综合体等新载体，推进农业与文化、教育、康养、旅游等产业深度融合，打造一批农业特色品牌。全面提升农业信息化水平，建立区域性现代农业产业技术体系。创新发展数字农业、农村电商、农业社会化服务等新模式，激发现代农业速度变革、动力变革、效率变革。扎实推进 “ 百企联百村、共走振兴路 ” 行动，实现村企发展共赢。完善物流运输网络体系，推进超市、邮政、快递末端融合，助推乡村振兴。健全农业绿色技术支撑体系，推进农业标准化生产、全程化监管，保障农产品质量安全，推进农产品质量安全县创建。

第二节深化农村综合体制改革

完善农村基本经营制度。 稳步推进农村土地 “ 三权分置 ” 制度改革，积极探索集体经营性建设用地入市等改革试点，依法保护集体所有权和农户承包权，平等保护并进一步放活土地经营权。加强高素质农民培育，构建以农业龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的现代农业经营体系。强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。到 2025 年，培育 1 家 10 亿级行业领军农业龙头企业，新型合作农场达到 10 个以上。

深化农村土地制度改革。 稳妥有序推进农村土地制度改革，促进工商资本有序入乡。健全土地流转规范管理制度，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。建立与经济发展水平相适应的征地补偿调整机制，支持农村集体经济组织有偿收回多余、空闲宅基地复垦利用。鼓励农民住宅向城镇、中心村、农民集聚点和新型农村社区集中，提高农村建设用地使用效率。

完善农民增收长效机制。 统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。扩大农业农村有效投资，推进项目农业建设。筹建农业投资公司，探索建立乡村振兴产业专项基金，完善涉农保险、信贷等金融支持体系。推进 “ 双联双助 ” 22 帮扶活动，实施村企对接，建立农民创业创新基地。加强高素质农民培训力度，增强农村发展活力。强化农民转移性收入保障机制，建立相对扶贫长效帮扶机制。创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，确保集体资产保值增值和农民收益。到 2025 年，争取农村居民人均可支配收入达到 3.4 万元。

第三节推进城乡全面融合发展

鼓励高端资源入乡扶持。 统筹推进城乡要素合理配置，深化户籍制度改革，有序推动农业转移人口市民化，鼓励和引导人才向乡村流动。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障、参与集体分红等激励政策，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医护人员倾斜，优化乡村教师、医护人员中高级岗位结构比例。

完善乡村公共服务体系。 统筹城乡融合发展和新型农村社区建设，加快推进农村基础设施建设，健全乡村基础设施建管长效机制，实现公共服务一体化建设、一体化管护、一体化运营。推进城乡教育、卫生、文体、市政配套、社会福利整合，推动城乡集团化办学、医共体建设。建立城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善被征地农民社会保障政策。推进农民重特大疾病医疗救助工作，畅通城乡居民医保全国异地院就医联网结算渠道。统筹城乡社会救助体系，逐步健全农村留守儿童关爱保护体系。

健全乡村现代化治理体系。 持续完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村现代化治理体系。深化乡镇机构能力建设，强化村民小组自治，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升基层治理能力。加强村民自治组织体系建设，保障居民平等参与基层治理，促进乡村治理机制创新。深化乡村德治建设，完善村规民约，发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。推进农村社区网格化管理体系建设，推动矛盾问题、治安隐患通过网格化治理机制得到及时有效解决，积极争创全国乡村治理示范县。

第六篇建设最具品质的生态宜居康养地

第二十章打造诗意美丽新如皋

全面落实长江 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 要求，围绕 “ 美丽江苏 ” 建设工作部署，从生态系统整体性和流域系统性出发，加强生态环境系统保护修复，全面提高资源利用效率，谱写生态优先绿色发展新篇章，绘就如皋山水人城和谐相融新画卷。

第一节全面强化长江大保护

实施长江保护修复攻坚。 编制沿江岸线功能优化 “ 一张图 ” 和沿江生态带发展规划，打造龙游湾生态景观带，优化生态空间布局，统筹规划港口、环保、防洪、取水、跨江通道、生态景观等功能岸线，合理布局建设项目及相关涉水设施，减少对优质港口岸线资源的占用和分割。强化长江生态岸线保护力度，提升腹地自然生态系统稳定性，构建生态廊道和生物多样性保护网络。有序利用岸线资源，实施长江干线及洲岛岸线开发总量控制，着力打造一批特色示范段。巩固非法码头专项整治工作成果，逐步建立如皋岸线利用准入标准，积极探索港口岸线与后方土地统筹开发等管理新模式。

推动沿江经济带绿色转型。 加快推动沿江产业转型升级，严格对照省定产业限制、淘汰和禁止目录，从严开展 “ 散乱污 ” 企业排查和综合整治。推进临港工业码头公用化、低效液体化工码头整合搬迁，深入开展化工产业转型升级行动。积极构建涵盖源头减量控制、加强网络监测、多措系统治理、推进生态修复、完善生态补偿、绿色金融支撑的长江流域生态保护综合解决方案。

第二节深化污染防治攻坚战

推进蓝天城市建设。 聚焦产业结构调整、能源结构调整，以工业炉窑整治、重点行业减排、 VOCs 治理等为重点领域，加强大气污染防治。强化区域联防联控，加强挥发性有机物排放量管控，加强酸雨防治力度。严格控制煤炭消费总量和新建燃煤发电项目，碳达峰后力争率先实现碳中和，大幅削减二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量，实现减污降碳协同效应。全面加强应对气候变化工作，开展降低碳排放专项行动，持续降低碳排放强度。完善人工影响天气体制机制，推动智慧气象发展，提高作业水平，助力蓝天保护。

推进碧水城市建设。 加快推进城镇污水处理设施收集系统建设，持续提高污水集中处理设施运行效率。加大农业污水整治力度，推进村庄生活污水治理设施建设，减少化肥施用总量，推行生物防治技术。完善并落实好水环境 “ 双向 ” 补偿制度，建立实施河长制、断面长制、支流长制，持续推进重点流域水环境治理，确保国考省考断面全面达标、主要入江支流全部达标、黑臭河道整治率达到 100% 。开展饮用水源地安全保障达标建设，全面取缔饮用水源保护区内的违法违规设施，加强有毒有害物质监测。

推进净土城市建设。 深入实施土壤污染防治行动计划，加强白色污染治理，提高环境工程消纳及废弃物资源化无害化利用水平。推进重点行业企业用地污染状况详查，推动污染地块全面纳管、持续减量、安全利用。推进土壤污染整治行动，强化土壤污染源头预防、调查评估与风险管控，整合优化土壤环境质量监测点位，组织开展重点地区和重点地块土壤污染修复。深入推进农用地土壤分类管理，建立耕地土壤环境质量类别划定分类清单。

推进无废城市建设。 强化固危废监管和处置，持续推进固体废弃物源头减量化发展。围绕工业废弃地、垃圾堆放场、固废拆解场等污染场地，有效监测重金属重点防控区和重点防控行业企业，持续推进危险废物规范化管理。严厉打击非法转移、倾倒、填埋行为和违法违规处置危险废物的违法犯罪行为，全力构建危险废物处置全过程监管体系。

第三节加强生态空间源头治理

坚决守住生态红线。 巩固国家生态市建设成果，强化 “ 三线一单 ” 23 管控，严格落实生态环境保护共同监管责任，强化水源地风险、排污、空间和执法管控。聚焦水源保护区、风景名胜保护区、特殊物种保护区等重要生态红线保护区域，加大对区域内江、河、湖、山等生态敏感空间的保护。鼓励各镇增加生态红线区域面积，推进生态保护工程项目建设，确保全市生态空间保护区域 24 面积占国土空间面积比例保持在 15.5% 以上。

保护修复生态系统。 标本兼治推进长江生态环境修复，开展沿线造林绿化。积极配合南通五洲国家森林公园建设，以增绿增质增效为主攻方向，引导资金投入植树造林。强化湿地生态系统保护和修复，扩大退耕还湿、退渔还湿范围，构建沿江湿地保护网络体系，自然湿地保护率达 52% 以上，建设上海北翼生态屏障。强化水生生物多样性保护，加强长江如皋段水生生物种质资源的养护，全面推进长江流域禁捕退捕工作。

构建全域生态管控制度。 全面对接江苏省生态空间管控区域规划以及各行业专项规划，系统梳理全域山林河湖、自然保护区、水源保护区、生态廊道、生态绿楔等资源性结构性生态要素，统筹蓝绿空间、村庄缮建、农田保护、农业发展及生态休闲旅游配套设施，支持生态功能合理注入，打造全域生态管控如皋样板。

第四节推动绿色低碳发展方式

加快产业绿色转型。 优化调整能源资源结构和运输结构，提高终端能源消费中清洁能源占比、推动企业实施节水技术改造和废水 “ 近零排放 ” 改造，推动传统制造业绿色转型。依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格的落后产能，确保淘汰类产能应退尽退。深入实施耕地休耕轮作制度，大力发展生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用和化肥、农药减量增效。

大力发展循环经济。 实施南通市级节能和工业循环经济重点项目，加强重点行业节能管理和绿色改造，推广 “ 环保管家 ” 新模式。实施固体废弃物循环综合利用工程，提高新能源汽车动力电池、电子废弃物等再生利用水平。开展禁塑行动和塑料污染治理，健全塑料制品生产、流通、消费、回收等环节的管理制度。大力实施工业节水工程，全面开展工业园区循环化改造。深入实施农业节水工程，加快循环型和节水型农业建设，继续推进灌区配套建设和节水改造。提高秸秆综合利用水平，推进秸秆机械化还田，鼓励多种形式秸秆离田利用。

着力构建绿色生活。 完善政府绿色采购制度，健全绿色消费政策体系和环保信用评价体系，大力推广节能建筑、绿色建材。推进环保基础设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，大力宣传节水节能、倡导绿色消费理念。围绕衣、食、住、行、游，引导公众自觉践行绿色生活，形成改善环境质量、推动绿色发展的良好风气和社会氛围。大力宣传生态绿色交通，鼓励民众优先选择新能源汽车、公共交通、公共自行车等绿色低碳出行方式。加大节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色商场创建力度。

第五节完善生态文明长效机制

健全绿色发展考核体系。 完善绿色发展综合考评体系，明确考核内容。围绕资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等重点领域，制定差异化、可量化、可操作化的绿色发展指标体系。依法依规开展自然资源资产离任审计，强化生态环境执法司法联动中心常态化运行，形成生态文明建设全行业全领域齐抓共管的良好格局。

完善现代化污染治理机制。 完善水、土、气生态环境、固体废物监测体系，推广物联感应和移动遥感监测应用，强化动态预测、精准治污。严抓沿江涉河建设项目监管，控减存量，遏制增量。强化在线扬尘监测，严格落实建筑施工 “ 六个 100%” 25 。全链条实施城乡生活垃圾分类处置和资源化利用，打造生活垃圾分类示范样板，主城区垃圾分类设施覆盖率和生活垃圾无害化处理率保持 100% 。实施差别化环境监管，开展企业环境信用等级评定，强化对环境信用评级绿色企业的服务力度。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，完善全域监测网络布设。

第二十一章打造长三角现代化教育强市

深入实施教育强市战略，深化教育领域综合改革，全面提高教育现代化水平，争创国家级义务教育优质均衡发展示范县市，全力打造 “ 高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城 ” 。

第一节优化优质教育资源布局

科学制定、动态调整学校布局规划，解决中心城区和乡镇的教育资源不足问题。逐步化解部分学校无证用地问题，保障教育用地供应。做好教育资源增量提质工作，并纳入城镇规划严格实施，构建高质量教育资源布局。推进中心城区仙鹤幼儿园、红星幼儿园、如皋初中新校区等工程建设，杜绝大班额现象。加强乡村小规模学校建设，促进乡村小规模学校小而优、小而美。打造新城板块高品质 “ 教育圈 ” ，将新城幼儿园打造成高品质、示范性的现代化幼儿园，如皋初中新城校区打造成高质量、高定位的新优质学校，新城高中打造成有特色、有影响的高品质高中。支持如皋中学、白蒲中学加快建成省高品质示范高中。创造条件创办高职院校，满足全市对高层次应用型技术人才的需求。

第二节丰富高质量教育服务供给

提高教育服务供给质量。 实践集团化办学新模式，以如皋初中、如师附小、安定小学、如城实验小学、如师附小幼儿园等名校为龙头，实现教育资源共享、学校文化共建、学校特色共融。大力完善学前教育公共服务体系，争取到 2025 年公办园、普惠园占比达 95% 。推动高中阶段教育实现高质量、特色化、多样性发展， “ 十四五 ” 期间高中教育毛入学率保持 100% 。完善城乡教育一体化发展机制，进一步缩小义务教育城乡之间、校际之间办学差距，统筹推进办学条件、教学改革、教师队伍、教育管理等优质均衡发展。充分保障残疾儿童少年、困难家庭子女、外来务工人员随迁子女等群体受教育权。

打响如皋基础教育品牌。 加强与互联网教育巨头合作，打造“ 互联网 + 如皋教育 ” 的模式，探索实现教育在线化，培育和孵化一批新型线上教育企业集团。积极推动校外教育与学校教育协同发展，推动社区教育形成文化共同体特色品牌、家庭教育形成有效实施体系、民办教育有效满足不同层次教育需求。

第三节创建教育现代化示范区

全面开展 “ 全国义务教育优质均衡发展县（市、区） ”“ 江苏省教育现代化示范区 ”“ 江苏省县域学前教育普及普惠县 ” 创建工作。聚焦教育现代化建设，确保教育现代化进程继续领跑南通、教育现代化发展水平位居于全省前列。加强对外开放和合作交流，鼓励中小学、职业教育学校与长三角高端优质教育资源、国际优质教育资源开展合作，提升如皋教育的国际开放度与影响力。

第二十二章全面推进健康如皋建设

坚持人民至上、生命至上，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，全面提升卫生防控和救治能力，加快提升全生命周期的公共卫生和健康管理服务水平，努力实现 “ 病有良医 ” 的高品质生活。

第一节健全公共卫生防控体系

强化公共卫生应急管理体系建设，健全疾病监测和预警制度，完善重大疫情防控体制机制。完善公共卫生应急管理体系，继续推进二级以上医院 PCR 实验室建设，全面提升应急处置能力。加强对新冠疫情等新发传染病、不明原因传染病等突发公共卫生事件主动监测预警，加强对职业病、慢性非传染性疾病的综合防治工作，逐步控制职业病和慢病发病率的上升趋势。强化公共卫生专业队伍建设，合理配置疾病预防控制工作人员，健全人员培养、保障、考核和激励机制。推动疾病防控与医疗服务高效协同、无缝衔接，形成防治结合、联防联控、群防群治工作机制。

第二节完善医疗供给服务体系

立足提升市域内就诊率和群众就医满意度，加快建成以市人民医院和中医院为龙头的 2 个紧密型医共体，实现市镇村卫生服务一体化管理。健全医疗卫生服务功能，完成市人民医院新院区建设，建成市妇幼保健院、市公共卫生临床中心、市老年医院，扩建如皋市精神病防治医院。积极探索与长三角优质医疗资源开展紧密合作，推进异地就医直接结算相关工作，将医保定点医院纳入跨省、省内和长三角异地就医直接结算平台。强化政府办医主体责任，推动基层医疗机构提档升级，实施如城、城北、长江、搬经、江安、东陈等镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）异地重建工程，完成城南、丁堰、白蒲、九华、石庄、吴窑、下原、磨头等镇（街道）卫生院改造提升工程，力争所有镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，九华、搬经、磨头镇卫生院建成农村区域医疗卫生中心。到 2025 年，每千人口执业医师数达到 3 人以上。

第三节探索发展互联网 + 医疗

加强与上海、南通等地区优质医疗资源合作，探索 “ 互联网 +医疗健康 ” 、远程诊疗等新型医疗服务方式，满足群众多元就医需求。打造全民健康信息平台，达到国家互联互通标准化成熟度测评四级甲等水平。推动健康服务模式转型升级，依托云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，加快以治病为中心转向以人民健康为中心，构建 “ 医、防、康、养、护、健 ” 全周期健康信息服务工程。深化居民 “ 电子病历 ”“ 健康档案 ”“ 家庭服务 ” 系统建设，让 “ 家庭医生 ” 进家入户到人。

第二十三章擦亮长寿如皋服务品牌

积极主动应对人口老龄化挑战，建立完善居家社区机构相协调、医护康养相结合的养老服务体系，推动健康养老产业提质升级，打响 “ 世界长寿之乡 ” 的城市品牌。

第一节推动养老服务多层次布局

完善养老服务供给体系。 推动老年活动中心、老年大学、居家养老服务站和敬老院三种服务载体有机结合，实施养老机构提质增能改造，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做实 “ 链式养老 ” 试点，加大社区居家养老服务内涵建设，整合各类社会资源，充分运用 “ 互联网 +” 等技术手段，加强社会养老志愿服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。

加快推进养老设施建设。 统筹规划养老服务设施建设，充分利用存量闲置资源，增加养老服务设施供给。新建住宅小区按每百户 20-30 平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成住宅区按每百户 15-20 平方米标准由所在镇、街道通过购置、置换或租赁等方式调剂解决。到 2025 年，确保城乡标准化社区居家养老服务站建成率达 100% ，每镇标准化社区嵌入式养老驿站（长者之家）不少于 2 家。推进护理型床位和认知症照护床位建设，合理配置床位资源，加快床位流转率。到 2025 年，每千人拥有养老床位数达 25 张，护理型养老床位占机构养老床位数比例达65% 以上。

第二节促进养老服务多元化发展

鼓励发展养老服务产业。 引导各类社会资本投资养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构。依托丁堰长寿星养老服务中心、吴窑福康老年康复护理中心，支持养老机构规模化、连锁化、品牌化经营，力争培育一批有品牌、有影响力的新型养老产业集团。打造一支好学习、懂健康、善沟通的为老服务专业人才队伍，到 2025 年养老护理人员持证上岗率达到 90%以上。

放大 “ 长寿如皋 ” 品牌效应。 培育旅居养老、文化养老、健康养老、休闲颐养等新兴业态，满足多元化、便利化、个性化服务需求。围绕老年人衣、食、住、行、医等需要，支持相关企业利用新技术、新工艺、新材料开发为老年人服务的产品用品，重点推进老年服装、老年保健食品、老年电子产品、老年康复辅具的研发、制造和销售，推动特色养生养老产业新业态发展。

第二十四章稳步实施富民增收工程

坚持就业优先战略，构建和谐劳动关系，加强社会保障，优化收入分配结构，打造民富村强的幸福如皋。

第一节确保更高质量就业

拓展就业创业空间。 完善 “ 三位一体 ” 人力资源服务平台建设，充分依托大数据健全优化线上线下一体服务体系，建立信息互联互通机制，促进供需有效对接。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。管好用好创业贷款，合理增加贴息资金投入。发展社会化、专业化创业服务平台，建设市级创业培训项目库。建设小微企业创业创新基地，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体。

加强职业技能培训。 全面开展企业职工技能提升、转岗转业培训，组织就业重点群体参加技能培训、创业培训。创新职业培训方式，增强职业培训的针对性和有效性。围绕农业特色产业，加强政策引导，落实创业帮扶、奖补措施，引导农民向新型职业农民转型。

保障重点群体就业。 落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免政策，支持企业稳定就业岗位。强化困难人员就业援助，拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励开发乡村公益性岗位，优先安排建档立卡低收入农户就业。对就业困难人员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助。

第二节稳步增加居民收入

促进城乡居民增收。 增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。建立职工收入与经济效益协调增长机制，健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，柔性引导企业工资合理有序分配。积极拓宽增收渠道，提高居民财产性收入。强化各类支农惠农政策，发展壮大村级集体经济，实行免费定向培训与企业自主培训相结合，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，大力提升农民收入水平。

强化困难群体保障。 落实特困供养基本生活标准与当地低保标准挂钩联动机制，确保特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的 1.3 倍。重点关注低保户、五保户、重病户、残疾人户、独居老人户、收入边缘户等六类重点户，确保 “ 零就业 ” 家庭动态清零。完善分散供养特困人员委托照料制度，提高农村特困人口集中供养服务水平。

巩固脱贫攻坚成果。 扎实做好对已脱贫群体的监测及跟踪回访，确保脱贫不返贫。建立贫困人口健康跟踪机制，完善健康档案，加强疾病预防，定期排查和诊疗地方病，防止因病致贫、因病返贫。建立贫困人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其面临的难题。

第三节健全社会保障体系

推进社会保险全覆盖。 确保城乡居民基本养老保险基础养老金足额发放，引导城乡居民合理选择缴费档次。加快全民参保登记成果转化应用，重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面。深入推进工伤保险 “ 同舟计划 ” 、养老保险 “ 助保贷款 ” ，确保城乡居民养老保险做到参保、缴费和待遇享受全覆盖。

完善社保制度机制。 健全城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。深化机关事业单位养老保险制度改革，深入推进改革后退休人员按新制度待遇计发工作，优化职业年金经办管理。落实企业职工基本养老保险全国统筹和省级统筹工作。严格落实被征地农民社会保障制度，做到 “ 刚性进保、即征即保、应保尽保 ” 。

提高保障救助水平。 建立城乡低保标准与居民收入增幅挂钩的自然增长机制，逐步提升临时救助等专项社会救助标准。持续创新 “ 物质 + 服务 ” 的社会救助方式，探索将救助范围向因病、因学、因残等原因致贫致困的支出型贫困型家庭延伸。积极发展慈善事业。到 2025 年，形成分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

第四节完善住房保障体系

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度 , 建立健全货币化保障和实物保障相结合的住房保障机制。通过发放租金补贴、共有产权保障性住房购房补贴以及配租公共租赁住房等多种保障途径，基本解决中低收入家庭、新就业人员及稳定就业的外来务工人员等市民住房困难。降低各类保障对象准入门槛，扩大公共租赁住房保障覆盖面。完善保障住房供应管理机制，提高保障住房分配的信息化监管水平，推动保障住房管理更加科学、精准和高效。

第五节强化重点人群服务保障

着力促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。开展儿童友好城市创建，保障儿童优先发展。建立完善市、镇、村三级弱势妇女儿童群体的基本信息档案，实行动态跟踪管理，精准开展关爱关注和预防侵害工作。建设市未成年人救助保护中心项目，落实未成年人救助保护机构职责，拓展市福利院的儿童福利机构社会服务功能。建立健全退役军人服务保障体系，落实普惠加优待规定。

第二十五章促进人口长期均衡发展

以促进人的全面发展为根本目的，按照 “ 稳总量、优结构、提素质、调分布 ” 的思路，建立健全人口与区域经济、社会、资源、环境承载能力相适应的发展模式。

第一节创新人口服务和管理

优化人口空间布局，聚焦 “ 产城人 ” 互动关系，科学引导人口流动，推动人口合理分布。加强人口精准服务，推动人口服务管理工作重心下移，优化社区流动人口社会融合服务。完善人口基础信息库，加强人口数据开放和利用，建立健全人口预测预报制度。推进落户政策全面放开，深化居住证政策，实现人才落户 “ 零门槛 ” 。加快形成外来人口积分管理新机制，优化以家庭迁移为导向的非户籍人口落户。持续扩大和完善常住人口基本公共服务范围，稳定提高服务标准，实现常住人口基本公共服务全覆盖。

第二节实施积极人口政策

构建科学的人口决策服务机制，统筹人口规划、政策和服务管理，构建涵盖常住人口的公共资源配置机制和社会治理长效机制，深化计生服务管理改革，开展生育意愿调查和全面两孩政策评估工作，深入实施好全面两孩政策。打造人口基础信息大数据平台，加强人口发展战略研究，科学研判人口形势，优化完善税收、住房、教育、社保、就业等系统性协调性的人口政策体系。

第三节健全家庭发展支持体系

增强家庭发展能力，提高家庭福利水平，促进家庭和谐幸福。增强生育保险保障功能，完善妇幼保健等保障体系，合理配置妇幼保健资源，促进妇幼保健机构标准化建设。加强生育全程基本医疗保健服务，稳定与经济社会发展相匹配的生育水平，降低出生人口性别比。积极推动工作创新，常态化开展 “ 国家家庭日 ” 纪念活动，全面开展 “ 幸福家庭活动示范市 ” 创建工作。推动婴幼儿照护服务事业发展，健全普惠安全的公共托育服务体系，争取到2025 年，每千人拥有 0-3 岁婴幼儿托位数达 2.5 个。

第二十六章推进社会治理现代化建设

坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，不断提升法治如皋、法治政府、法治社会一体化建设水平，切实保障社会公平正义和人民权利。

第一节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度。 支持和保证人民群众通过人民代表大会制度行使国家权力，保障公民有序政治参与。完善人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度，健全专题询问、专项评议和满意度测评制度，增强人大监督刚性和实效。落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告制度，完善重大事项报告沟通协调机制和审议决定程序。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。完善人大常委会联系代表、代表联系群众制度，扩大公民有序政治参与，积极回应社会关切。

坚持和完善政治协商制度。 发挥政协作为政治组织和民主形式的效能，完善政协专门协商机构制度，丰富协商形式，科学制定协商规则，建立协商议政质量评价体系，健全民主监督员和专项民主监督工作机制，进一步健全建言资政和凝聚共识双向发力、政协协商与社会治理紧密结合的制度机制。探索完善民主党派和无党派人士开展民主监督的制度机制，健全支持民主党派和无党派人士履行职能工作机制。加快建设智慧政协，组织开展网络议政。完善政协委员履职工作机制，健全委员履职档案制度。建立健全各党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制。

第二节深化推进法治如皋建设

建设法治政府。 严格执行重大行政决策，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 “ 五大程序 ” 。提高政务透明度，完善信息公开、新闻发布、突发事件信息发布等制度。做好规范性文件 “ 立改废释 ” 工作。加强行政执法队伍建设，依法行政成为共识，遵法循规成为普遍行为。加强和改进行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为。构建职责明确，依法行政的政府治理体系，不断优化法治营商环境，确保政府工作全面纳入法治轨道。

推进公正司法。 巩固以司法责任制为核心的改革成果，大力推进政法领域改革，强化执法司法制约监督体系建设。深化司法体制综合配套改革，完善审判权、检察权运行机制，推进法院、检察院入额领导办案常态化。强化检察机关法律监督职能，完善刑事、民事、行政检察和公益诉讼检察案件办理机制。加快政法大数据共享应用平台建设，完善政法业务协同系统，实现公检法司刑事案件、涉案财物网上一体化办理，执法过程网上全流程监督。

建设法治社会。 贯彻落实国家《法治社会建设实施纲要 (2020－ 2025 年 ) 》，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会增强法治观念。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。广泛开展群众性法治文化活动，不断提升人民群众法治建设满意度。完善公共法律服务体系建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系。

第三节加强和创新社会治理

健全社会治理体系。 主动适应社会治理面临的新情况新问题，聚焦解决社会治理突出问题，突出 “ 防风险、解难题、补短板 ” 主线，不断提升社会治理效能。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

完善社会治理机制。 健全信息互通、资源共享、工作联动机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力，推动问题在基层解决。巩固 “ 三活四清五必报 ” 网格化基层社会治理模式，完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制 26 ，全域打造 “ 智慧网格 ” ，深化网格化社会治理在促进平安建设、服务群众、保障高质量发展等方面的实战应用。打造专业化、规范化、实战化网格员队伍，深化城乡社区网格化管理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

创新社会治理方式。 探索党组织领导下的党建融合社区全要素联动机制，促进 “ 党建、治理、服务 ” 三网联动，推动 “ 法治、德治、自治、共治 ” 四治融合。坚持党建引领，深入推进 “ 三官一律一员 ” 27 进网格，打造市域社会治理 “ 党旗红 ” 、平安如皋建设 “ 政法蓝 ” 、网格服务管理 “ 马夹黄 ” 三色品牌。完善基层自治架构，重视居民议事规则建设，畅通和规范社会工作者、志愿者等参与社会治理的途径，引导和开展企居联建活动。建立组织动员机制，有效吸引广大群众参与社区建设，引导群众积极参与并建言献策。

第四节增强纠纷矛盾化解能力

加强纠纷矛盾预防化解。 深化信访领域改革，畅通人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进多元化纠纷解决机制建设。利用智能化手段，搭建县镇村信访联动机制，提高纠纷矛盾即时响应处理能力。加强社会舆论引导，提高防范和处置群体性突发事件、处理人民内部矛盾的能力。夯实非诉讼纠纷解决综合平台，综合运用人民调解、公证、行政复议、仲裁等多种手段，构建非诉讼纠纷多元化解综合体系，化解社会矛盾纠纷，打造非诉纠纷解决 “ 如皋模式 ” 。到 2025 年，全市矛盾纠纷化解率达 95% 以上。

集合纠纷矛盾化解力量。 充分发挥工会、劳动监察在职工权益维护上的作用，引导职工群众理性表达、合法维权。关注家事纠纷、家庭暴力、未成年人权益侵害等重点问题，发挥妇联、共青团等群团组织在社会建设中的作用，实施柔性治理与刚性约束相结合，有效化解婚姻家庭矛盾纠纷。加强社会心理建设，通过购买社会服务，实施精准有效的心理救助，增强人民群众自主化解危机的能力。扩大法律援助服务标准化试点范围，建设法律援助服务 “ 如皋样本 ” 。

第五节完善社会治安防控体系

强化社会治安防控。 全面构建社区警务网格化服务管理体系，实行 “1 （社区民警）＋ 1 （网格长）＋ 1 （网格员）＋ N （八大员） ”运行模式，建立分工协作工作机制。全面加强 “ 智慧公安 ”“ 平安前哨 ” 建设，持续完善人防、技防、物防、心防为一体的新时代社会治安防控体系。通过搭台智慧警务、牵引数据赋能，推动形成一批高水平的 “ 智慧小区 ”“ 智慧校园 ”“ 智慧医院 ” 等智慧技防建设示范点，打造新时代智慧技防 “ 雪亮工程 ” 体系。加强基层巡防能力建设，完善等级巡防工作机制，完善治安顽症问题发现机制，加大技防加密补盲和资源汇聚力度，推进技防升级改造、智能整合。到 2025 年，公众安全感测评达到 99% 。

深化平安基础建设。 加强市镇村三级综治中心规范化建设，完善平安建设工作协调机制，严格落实平安建设领导责任制。加强对道路交通、寄递物流、危爆物品、群租房等领域的安全监管。加强社会治安巡逻防控，推动扫黑除恶和打击黄赌毒工作常态化，落实 “ 打、防、管、控 ” 措施，严厉打击各类违法犯罪活动。深化群防群治工作，探索开展实有房屋管理、建立流动人员电子档案、实施高危人员列管、重点人员联管和基层平安联创。积极开展平安创建系列活动，广泛开展平安宣传，促进提升群众参与度、满意率和安全感。

第二十七章高水平推进平安如皋建设

以落实责任、精准预警、联动高效为重点，构建全域覆盖的公共安全体系、重大风险防范体系和安全应急管理体系，争创省级 “ 安全发展示范城市 ” 。

第一节加强公共安全保障

大力加强生产安全。 落实最严格的安全生产责任和管理制度，完善安全工作职责清单，持续做好违法违规 “ 小字头 ”“ 停产停业 ”企业等专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，实现生产安全事故、死亡人数 “ 双下降 ” 。建立健全安全隐患排查治理和安全预防控制体系，推进智能监管监测预警系统、安全风险管理信息系统和高危企业在线监测联网工程建设，形成全市全行业安全监测 “ 一盘棋 ” 、安全管控 “ 一张网 ” 。

强化食品药品安全。 巩固 “ 江苏省食品安全示范市 ” 创建成果。聚焦药品零售、医疗器械、化妆品、保健食品等高风险产品经营使用单位，加大智慧食药监建设步伐。健全食品药品全链条质量安全保障体系、应急处置体系，着力提升食品药品安全工作能力水平，切实防范化解食品药品领域重大风险。推动食品药品安全科普宣传教育，提升公众药品安全素养。

第二节做好重大风险防范

深化国家安全建设。 坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿如皋发展各领域和全过程，防范和化解影响全市现代化进程的各类风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。切实维护政治安全、政权安全、意识形态安全，全力化解政治安全风险。健全 “ 平安如皋 ” 安全运行机制，推动重点领域协调机制更加顺畅，推进风险防控 “ 四项机制 ” 更加扎实。

全力保障经济安全。 高度重视粮食保障工程，提高粮食、生猪等重要农产品自给率，千方百计确保粮食安全。实施能源和资源安全战略，维护油气战略通道和关键节点安全，推进能源安全储备。密切跟踪新一轮科技革命可能引发的安全隐患、观念冲击和风险传导，前瞻实施、研判防范。

加强生物安全防范。 建立健全生物安全风险防控体系，实施定期评估，强化生物安全资源监管，提高预警和防御能力，从源头检测并遏制生物威胁。深化生物资源和生态平衡研究，推动生物安全领域研究和技术突破，加强涉及生物安全的实验室体系建设和运行管理，促进生物科技健康发展。

强化网络信息安全。 加强互联网管理体系建设，在信息传播、内容管控、网络法治、社会协同治理等方面加大建设力度，进一步巩固网络安全保障体系。有效净化网络环境，构建党委领导、政府管理、学校教育、企业履责、社会监督、网民自律有机统一的网络治理格局，有效维护网络安全，促进社会健康运行。

有效化解金融风险。 强化金融风险管控，加强风险预警监测，以高风险领域、涉险企业为重点，持续强化日常监管、预警监测、应对处置，筑牢金融安全防线，提升政府债务化解水平。依法严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债务行为，着力提高金融案件执结率，引导金融机构严守金融生态公约，政银企共筑风险防控 “ 防火墙 ” 。

第三节完善应急管理体系

增强应急反应处置能力。 推进应急服务指挥中心建设，制定公共突发事件应急预案，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等相关机制，为应急管理提供制度保障。在防范措施层面不断优化升级，强化灾难知识的宣传和普及教育，增强应急意识，提高人民紧急避险和自救互救能力。加快森林火灾应急处置项目建设。加强应急处置实训，将应急演练成为新常态，提高应急反应和处置能力。

加强城市应急物资储备。 加强平灾结合应急管理队伍建设，在监测、抢险、救护、医疗等方面储备专业人才，提高统筹调配、联合作战的能力。强化城市应急保障，优化关键物资的生产能力和布局，逐步构建政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，形成规范的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。

第七篇共同绘就长江以北最强县市新蓝图

第二十八章完善规划落地机制

建立和完善规划实施的组织协调机制、责任落实机制、公众参与机制，提高规划的管理水平和实施质效，把 “ 十四五 ” 规划任务落到实处。

第一节坚持和加强党的全面领导

持续增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。适应客观形势变化，改进工作机制和方法，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。贯彻新时代党的组织路线，加强党的各级组织建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、作风正的领导干部，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，进一步发挥 “ 三项机制 ” 28作用，大力营造 “ 干部为事业担当、组织为干部担当 ” 的浓厚氛围。加快提升基层党建水平，选好用好管好带头人，提高各领域基层党组织覆盖率和覆盖质量。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第二节明确规划任务的分工落实

全面建立以市级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。统筹规划全过程管理，按照规划纲要确定的目标任务，加强分工落实，明确进度要求，确保各项任务按计划、有步骤得到落实。明确规划实施责任主体，强化对全局性、战略性及跨领域目标任务的统筹协调，落实分类分级协调制度，形成各部门实施规划的强大合力。充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心、各方协力的发展态势。加强重大政策协调配合，规范重大项目财政资金的管理和使用，加强政策资源要素供给。

第二十九章创新规划实施机制

创新规划实施机制，以重大事项落地为抓手，完善规划评估和纠偏机制，建立规划实施多元监督制度，确保规划制定的各项目标任务顺利实施。

第一节抓好重大事项的推进实施

充分发挥重点项目对规划落实的支撑作用，以规划确定项目，以项目落实规划。加强财政、投资、土地、环保等政策的统筹，切实推进包括重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素等重大事项落地落实。健全重大事项推进工作机制，建立重大项目绿色通道、目录清单、责任进度表，实行动态管理、滚动推进，全力推动优质项目吸引落地和开工建设。各部门要深化细化落实计划，明确措施、责任、期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

第二节强化规划绩效的评估考核

健全规划绩效考核评估机制，对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为落实绩效考核的重要内容。建立发展规划中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。强化规划执行督查机制，自觉接受各级人大对规划实施行为的监督检查，虚心听取各级政协对规划实施工作的建言献策，保障规划严格实施。加强发展规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。