序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠基的五年，是迈向高质量发展、建设现代化经济体系起步的五年，科学制定国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划十分重要。

本规划根据《中共赣榆区委关于制定赣榆区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的建议》编制，在总结全区 “ 十三五 ” 发展经验、研判 “ 十四五 ” 发展环境的基础上，确定 “ 十四五 ”时期的发展战略、发展目标、重点任务和重要支撑，是今后五年赣榆经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 “ 十三五 ” 时期经济社会发展主要成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省、市委决策部署，积极抢抓 “ 一带一路 ” 等重大战略机遇，围绕 “ 高质发展、后发先至 ” 主题主线，大力实施 “ 工业立区、产业强区 ” 发展战略，全面推进 “ 强富美高 ” 新赣榆建设，奋力夺取疫情防控和经济社会发展 “ 双胜利 ” ，较好地完成了 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，高质量发展迈出新步伐。

综合实力实现新提升 。 2020 年，实现地区生产总值 631.58亿元，增长 0.2% 。其中，第一产业增加值 110.88 亿元，增长0.6% ；第二产业增加值 267.06 亿元，下降 3.1% ；第三产业增加值 253.64 亿元，增长 4.0% 。三次产业增加值比例由“十二五”末的 14.78:48.62:36.60 调整为 17.56:42.28:40.16 。一般公共预算收入 30.2 亿元，增长 4.3% 。

经济发展迈向高质量 。始终坚持 “ 工业立区、产业强区 ” ，抓项目、促发展。新海石化四期、镔钢智能化料场、中碳能源、诚泰车辆轮胎、润美新材料等一批重大项目竣工投产。聚力实施 “ 高质发展、后发先至 ” 三年行动计划，三年累计完成产业投入 500 亿元。突出 “4+11+N” 发展布局，经济开发区获批江苏省特色创新示范园区，柘汪临港产业区被认定为省级化工集中区，海洋经济开发区完成区位调整，四大园区主阵地不断夯实，园区经济总量占全区比重达 85% ，工业应税销售收入占全区的86% 。新海石化、镔鑫钢铁稳居全国民营企业 500 强。推进镇级工业集中区建设，镇级发展载体功能进一步增强。海头电商园、柘汪棘荡农民产业园、墩尚临港自控设备产业园等特色产业园区规模不断壮大。农业现代化水平显著提升。高效设施农业面积累计达 27.1 万亩，占比 26.4% 。创成 2 个省级现代农业产业示范园区、省级农产品质量安全区。实现市级农业产业园区镇级全覆盖。沃田集团获批国家重点龙头企业， “ 石桥黄桃 ”获国家农产品地理标志认证。农产品质量安全监测合格率达98.5% 以上，监管覆盖率达 100% 。 2020 年农产品出口额超 1.5亿美元，全省县区名列前茅。现代服务业扩面提效。电商产业飞速发展，全区注册电商企业 1593 家，直播 “ 网红 ” 队伍 4000余人，海苔等电商主销产品销量全国第一。交易额累计完成 370亿元、快递上行量 1.9 亿件，呈现加速上升态势。获批农业农村部 “ 互联网 + 农产品出村进城工程试点县 ”“ 江苏省农村电商示范县 ” 。海头镇创成省农村电子商务示范镇，荣获 “ 中国淘宝镇 ”称号，宋庄镇建成全国首家海鲜直播基地，柘汪等 5 个镇被阿里研究院评为淘宝镇，海前等 11 个村被评为淘宝村，大小盘等7 个行政村被认定为省级农村电子商务示范村。蓝湾科技孵化中心、紫菜电商产业园创成省级电子商务示范园。赣榆临港物流园获批省级物流园区，全区首家。全域旅游快速推进，初步形成春赏花、夏赶海、秋摘果、冬滑雪四季宜游格局。秦山岛旅游开发具备开岛迎客条件。青口潜园、宋庄丝路小镇开业运营。

改革创新焕发新活力。 新一轮党政机构改革顺利完成，党政机构设置实现优化协同高效，党委政府运行机制更加完善。经济社会、生态文明、农村综合、文化体制等领域改革扎实推进。供给侧结构性改革纵深推进， “ 三去一降一补 ” 成效稳步提升。改革探索引领全省新模式。柘汪镇经济发达镇行政管理体制改革顺利完成，农村产权 “ 三联四通 ” 赣榆模式在全省推广。 “ 殡葬改革促进乡村文明新风 ” 做法被评为全省现代民政建设优秀成果。 “ 一枚印章管审批 ” 改革落地，区行政审批局正式运行。集中行使 11 个区级部门的 92 项权力， “3550” 改革常态化。完成全区 96.8 万亩的水价综合改革，实现高效节水灌溉项目区全覆盖，通过国家级县域节水型达标建设验收。科创能力大幅增强。新增国家级高新技术企业 52 家，建设工程技术研究中心省级 10 家、市级 21 家，科技型中小企业 158 家，农业科技型企业省级 20 家、市级 11 家。建成江苏省产业技术创新战略联盟2 个，实施国家、省级农业科技项目 51 项。先后荣获科学技术奖省级 3 项、市级 17 项。获批国家知识产权强县工程试点区。

城乡面貌展现新形象。 创成国家卫生城市、全国文明城市，实现国家卫生镇全覆盖。城市建成区面积达 42 平方公里，城市化水平达 60% 。人均道路面积 23.6 平方米，城区污水处理率 92% ，建制镇污水处理率 75% ，行政村村庄生活污水处理率 61.59% 。人均公园绿地面积 13.52 平方米，绿化覆盖率 40.64% 。用水普及率保持 100% ，燃气普及率达到 95% 。滨海新城建设步伐加快。修编琴岛天籁片区控制性详规，完成 “ 七通一平 ” 等公共基础设施建设。陆岛交通码头建设加快推进，竣工栈桥、人行栈道，新建港湾，擦亮海上新城名片。聚力打造 7 平方公里新城核心区， 60 公里新城区 “ 六横八纵 ” 路网框架基本形成。建筑业总部经济区加快推进，嘉会城、吾悦广场商业综合体建成运营，海绵城市示范工程建成投用，共享电单车进驻城区。黄海大道通湖达海，环心海湖路实现贯通，亲海近海特色更加彰显。建成 11 个连片住宅区，新城人居环境得到全面提升，加快融入主城步伐。破题老旧小区改造，全面整治建成区内 542 栋单体楼、66 个无物管小区。实施二道街片区、狮子口片区等棚户区改造项目，征收面积达 97.6 万平方米。实施新型小城镇“九个一”工程，宋庄镇获评中国最美村镇生态宜居成就奖。黑林小芦山省级特色田园乡村建成，班庄前集特色田园乡村获得省级命名。全力改善农民群众住房条件，改善农房 8000 户，厉庄梧桐居、石桥韩口滨海特色渔村等新型农村社区加快建设。农村无害化改厕普及率达 99.6% ；疏浚县乡河道 45 条 188.04 公里，整治村庄河塘 30 处，建成 3 个 “ 水美乡镇 ” 、 8 个 “ 水美村庄 ” 。

基础配套实现新突破。 赣榆口岸正式对外开放，标志着赣榆拥有走向世界的 “ 通行证 ” 。港区防波堤二期、 10 万吨级航道延伸段等项目序时推进。赣榆港区累计完成吞吐量 9000 万吨、集装箱 22 万标箱，其中本地临港工业比例约 60% 。 242 省道苏鲁交界至青口段、 402 省道赣榆西段、 267 省道赣榆段、 204 国道至赣榆火车站与 242 省道连接线等工程建成通车，等级公路达到 2770.6 公里。获评省级 “ 四好农村路 ” 示范县。连盐铁路、青连铁路建成通车，青盐铁路赣榆站综合客运枢纽投用。 500千伏核电三期送出、 220 千伏北部电网加强、 110 千伏怀仁变和欢墩变等工程建成投用。完成柘汪河挡潮闸拆建、范河河道疏浚、小水库除险加固等工程，开工建设国家水土保持、高效节水灌溉等工程 7 个。全面关停农村小水厂，建成莒城湖水厂，主干管网进镇入村，实现城乡供水 “ 同水源、同管网、同水质、同服务 ” 。

生态建设取得新成效。 致力推进生态文明建设，创成国家级生态文明建设示范区， 11 个镇和 7 个村创成省生态文明示范镇村。压实 “ 河长制 ”“ 湾长制 ”“ 断面长制 ” 责任推进机制，强化水污染防治。集中式饮用水水源水质达到或优于 Ⅲ 类水比例达100% ；地表水国省考断面及 7 条入海河流全部消除劣 Ⅴ 类，地表水国省考断面达到或优于 Ⅲ 类水比例达 100% 。新城污水处理厂建成投运，镇级污水集中处理设施实现全覆盖。完成城市建成区沙汪河黑臭水体整治任务，建成 263 个村庄污水处理设施。实施小塔山水库饮用水源地整治，青口河莒城湖饮用水源地规范化建设通过省验收。压实镇大气污染防治属地职责，建立空气质量 “ 点位长 ” 制度，空气质量不断提升。 15 个镇建成 PM 2.5监测设备，实现 24 小时视频监控全覆盖。整治燃煤锅炉 856家。实施全天候、全区域秸秆禁烧模式。 PM2.5 浓度持续保持下降趋势， 2020 年为 40.3 微克 / 立方米。空气优良率逐年提高，2020 年达 80.3% 。开展固废专项整治行动，加快推进危险废物焚烧项目建设。完成农用地土壤污染详查，划定农用地土壤环境质量类别。

文化建设开创新局面。 思想文化建设成效明显，社会主义价值观深入人心。全省首家县区级乡贤馆开馆运行。乡“理”乡亲宣讲团被中宣部授予“全国基层理论宣讲先进集体”。现代乡贤方敬被授予“全国道德模范”称号。全国劳动模范、江苏时代楷模钟佰均被中组部中宣部表彰为“人民满意的公务员”，殷自玉家庭被授予“全国文明家庭”称号，卢干景获评江苏“最美基层干部”。区融媒体中心率先在全市挂牌成立。组织“百名媒体记者看赣榆”大型新闻行动，赣榆人、赣榆事在人民日报、新华社、央视等中央、省市级主流媒体频频展现。联合新华社制作推出《不眠网红镇》全网播放量达 3 亿次，新华社日文专线刊登徐福节报道，春节百岁老人发红包的暖心故事在央视《新闻联播》播出，《乡村大世界》用 85 分钟时间展示赣榆紫菜丰收节，《航拍中国》走进秦山岛，《朝闻天下》沙河姐姐放弃高考捐骨髓救弟弟、 5 岁萌娃拾金不昧警察手写奖状予以表扬，经济日报首次全网直播县区级活动，赣榆美誉度和影响力不断提升。全区综合性文化服务中心、农家书屋实现全覆盖。区图书馆通过国家一级馆复检。扎实推进文化惠民工程，全民共建共享文化成果。“十三五”期间，年送书下乡 2 万册以上，免费送戏下乡演出 150 场以上、送电影下乡 5000 余场。承办全国健身锦标赛总决赛暨世界健身锦标赛选拔赛等省级以上体育赛事 10 余场次。被授予“中国拔河运动先进单位”“中国拔河之乡”荣誉称号。文化创作硕果累累，《渔家鼓声》获省“五星工程奖”表演艺术类金奖，快板《抗日山》获首届中国曲艺之声曲艺大赛铜奖，纪录片《抗日山》入选省“五个一工程”奖，微电影《孤胆英雄宋继柳》荣获亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《大树成荫》获省紫金京昆艺术群英会优秀剧目奖，与京剧小戏《指尖暖流》入围文化部戏曲剧本孵化计划。鲁迅文学奖作家首次采风赣榆，出版散文集《山海神韵》。

民生福祉达到新水平。 坚持以人为本，富民优先，社会事业不断取得进步。圆满完成脱贫攻坚任务，低收入人口义务教育、基本医疗和住房保障水平明显提高。居民收入不断增长，2020 年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 3.8% 、6.4% ，城乡收入比不断下降。新增城镇就业 5.5 万人、农村劳动力转移就业 4.2 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。社保扩面持续推进，参保覆盖面不断扩大，五险征缴稳步提升。“十三五 ” 期间，养老保障综合覆盖率达 97.9% ，共征缴各项社会保险费 32.3 亿元。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到 160元 / 人 · 月，低保最低标准提高到 630 元 / 人 · 月。建设农村公益性公墓 20 处，公益性骨灰安放设施实现乡镇全覆盖。区人民医院创成三级乙等综合医院，全市县区首家。创成省级示范乡镇卫生院 16 个。建成区人民医院医共体和区中医院医共体。异地就医定点医疗医院联网覆盖率 100% 。被评为江苏省基层卫生十强县区。教育事业取得长足发展，现代化建设水平苏北领先。先后被评为全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、省促进义务教育均衡发展先进区等。新建赣中教育集团新城校区、经济开发区小学、塔山小学新校区、柘汪小学南京路校区、海头中心小学新城校区，实施实验小学、黄海路小学、青口小学、城头初中、特教校、赣榆中专、素质教育基地等改扩建工程，城乡学校布局更加优化。义务教育标准化学校占比达 100% ，义务教育巩固率达 99 ％。拥有四星级高中 6 所，全市第一。赣榆中专创成省现代化示范性职业学校。新建镇公办中心园 6 所，新改扩建公办村级园校舍 1.38 万平方米，实施 15 所公办村级园新建工程，学前教育优质普惠水平不断提升。公办及普惠性民办幼儿园占比 97.3% 。学前一年入园率、学前三年入园率分别达100 ％和 98 ％。全省双拥模范区 “ 八连冠 ” ，军民融合深入发展。

社会治理构建新格局。 推进网格化社会治理机制建设，区网格化服务管理中心投用，社会治理联动水平有效提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击涉黑涉恶违法行为，群众的安全感与满意度不断增强。推进城乡社区治理创新，形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的 “ 三社联动 ” 机制，促进基层社会和谐善治。建立“一委三会 + ”基层治理新机制，新乡贤助推乡村治理创新经验荣获“江苏省基层社会治理创新成果奖”。精准防控、有效救治，新冠肺炎防控实现医院内疫情“零传播”、医务人员“零感染”、确诊患者 “ 零病亡 ” ，累计集中收治留观 119 人， 3 例确诊病例治愈出院，选派 9 名护理骨干支援武汉。按照外防输入、内防反弹的策略，做好常态化疫情防控。压实安全责任链条。持续健全完善 “ 三位一体 ” 安全生产责任体系。安委办实体化运行，先后印发《赣榆区安全生产约谈制度》《赣榆区领导干部安全生产责任制实施办法》等文件， 22 个重点部门独立设置安全生产监督管理科，30 个单位增挂安全管理科。制定区领导班子成员安全生产重点工作清单。加快应急预案的修订完善，构建全区 “1+45” 应急救援预案体系。扎实推进 “1+28+1” 专项整治、违法违规 “ 小化工 ”百日专项整治等行动。按照 “ 八个见底 ” 的要求排查各类生产经营单位 75875 家，累计关闭取缔 “ 小散乱污 ” 企业 285 家，停产整顿 287 家。持续推进安全生产领域改革，狠抓安全生产责任落实，严格监管执法，实现安全生产形势稳定好转。

总体来看，在宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势下，全区经济社会发展取得上述成就来之不易。这既是区委正确领导的结果，也是全区上下共同努力的结果。同时，经济社会发展仍存在一些困难和问题：产业结构还需进一步优化，发展新动能仍然不足；重大项目有效支撑不够，经济总量偏小；实体经济面临困难增多，民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决；能源资源约束趋紧，生态环境问题依然突出；补短板强弱项任务依然艰巨。 “ 十四五 ” 时期，赣榆将积极践行新发展理念，采取更加务实、更加系统、更加科学、更加精准的措施加以解决。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展的形势和环境

“ 十四五 ” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赣榆实现 “ 高质发展、后发先至 ” 的关键时期，需要准确把握历史方位、时代坐标、前进方向，不断从胜利走向新的胜利。

从国际环境看， 世界处于百年未有之大变局，全球疫情流行、世界经济衰退、全球化逆流都给发展带来了更多挑战，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全球经济增长乏力，发达国家增速放缓，新兴经济体增长动能不足。国际产业发展和分工格局面临重大变革，全球制造业呈现分散化、多中心化的新趋势。国际经贸投资规则体系面临重塑，合作格局进入艰难重构期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情促使 5G 、人工智能、物联网等许多新技术加速商业化应用，为全球国家和企业提供了换道超车的契机，国际科技合作将向更高层次和更大范围发展。

从国内形势看， 我国发展环境正面临深刻复杂的变化，在当前和今后一个时期，仍然处于重要战略机遇期。党中央提出“ 加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” 的新战略，充分发挥我国巨大的内需 放管服改革

潜力，加快形成以国内市场为驱动的发展模式，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。当前，我国已转向高质量发展阶段，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，城乡发展和收入分配差距较大，生态环境短板日益突出，民生保障存在短板，社会治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。

从区域态势和自身发展看， 习近平总书记对江苏提出了 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的历史使命，随着 “ 一带一路 ”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重战略机遇深入推进，经济结构优化升级、科技创新能力提升、深化改革扩大开放、加快绿色安全发展等将迎来新契机。连云港是中国首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市、江苏 “一带一路”倡议 支点城市、江苏沿海开发战略中心城市、长三角区域经济一体化城市、中国（江苏）自由贸易试验区的组成部分，近年来紧紧围绕 “ 高质发展、后发先至 ” 主题主线，经济、社会发展取得历史性突破。随着连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇铁路、连徐客专建成通车，依托连云港、临沂、日照 3个 “ 半

小时 ” 空港，赣榆综合交通集成日趋完善。在历届区委、区政府和全区人民共同奋斗下，赣榆发展的基础越来越坚实，发展的条件越来越具备，发展的态势越来越强劲。作为江苏 “ 北大门 ”的赣榆区将迎来产业发展的爆发期，城市建设不断提档升级，发展特色进一步彰显，综合实力将实现新跃升。

第三节 “ 十四五 ” 经济社会发展阶段分析

“ 十三五 ” 末，赣榆人均 GDP 达到 6.3 万元，到 “ 十四五 ” 末人均 GDP 将超过 10 万元，城市化水平将超过 70% ， 2021-2025年，赣榆将进入崭新的发展阶段。

一是产业发展的爆发期，综合实力大跨越。 “ 十四五 ” 期间，随着 “ 工业立区、产业强区 ” 发展战略深入推进，产业发展质态协同提升，特别是工业重大项目的引进、落地、投产，大投入、大建设将带来大产出、大收获，为爆发式发展奠定坚实的基础。到 2024 年，柘汪临港产业区工业应税销售收入突破 1000 亿元；到 2025 年，全区工业应税销售收入突破 1800 亿元。

二是综合配套的跃升期，基础设施大突破。 “ 十四五 ” 期间，将加快基础设施配套完善。交通上，外环快速通道基本建成。港口上，建成 10 万吨级航道延伸段，开展 15 万吨级进港航道前期研究。水利上，青口河综合整治及青墩湖水库基本建成，城市防洪能力提升至 50 年一遇。

三是城乡建设的加速期，城市功能大提升。 “ 十四五 ” 期间，将顺应城乡融合发展的新特征新趋势，加强城乡基础设施一体化建设，补齐城市建设短板，提档升级功能配套，高品质服务资源加快集聚，城市能级实现质的发展，全面构建城乡融合发展新格局。城市规模显著做大， 5 年城区净增人口 5 万。旧城改造、雨污分流、道路建设大头落地。都市工业、商贸服务业进一步繁荣。

四是赣榆特色的形成期，海滨特色大彰显。 “ 十四五 ” 期间，将进一步突出彰显赣榆特色。海洋渔业建成海洋牧场、设施渔业集中区、青口渔港经济区，城市展现海滨风貌，全域展现生态特色。坚持生态引领，树立绿色发展理念，守住赣榆山、河、湖、海生态本底，保护好山水资源，建设更具赣榆辨识度的 “ 江苏北大门 ” 。

五是发展成果的共享期，民生福祉大改善。 “ 十四五 ” 时期，将把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展出发点和落脚点，把民生问题摆在更加重要的位置，居民收入增长和经济增长保持同步，注重优质公共产品和服务供给，就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务水平明显提升，城市文化软实力持续增强，人民对美好生活的需求得到更好满足。

第二章 “ 十四五 ” 时期发展的指导思想、奋斗目标和

基本原则及 2035 年远景

第一节 指导思想

“ 十四五 ” 时期发展的 指导思想是： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委、市委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，围绕总书记视察江苏提出的 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ”的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕 “ 高质发展、后发先至 ” 主题主线，坚持 “ 产业头版、工业头条 ” 不动摇，深入实施 “ 产业强区、港铁联动、创新引领、改革开放、协调发展 ” 五大战略，推动主导产业大爆发、基础设施大突破、城市功能大提升、海滨特色大彰显、民生福祉大改善、综合实力大跨越，纵深推进全面从严治党，全面开启基本实现现代化新征程，努力建设 “ 强富美高 ” 新赣榆。

第二节 奋斗目标

经济发展更强 。到 “ 十四五 ” 末，地区生产总值突破千亿大关，力争达到 1300 亿元，一般公共预算收入翻一番，区域综合实力名列苏北前茅。 2025 年，研发经费占 GDP 比重达到 1.5% ，政府性债务率控制在绿色区间。工业经济平稳较快增长，工业应税销售收入 3 年翻一番，五年达到 1800 亿元。产业有效投入累计完成 1000 亿元，投产亿元以上项目 280 个。

改革开放更广。 “ 十四五 ” ，将是推进全面深化改革的重要机遇期，落实深化改革新要求，促进要素有效流动，提高政务运行效率，健全高水平开放保障机制，破解阻碍进一步对外开放的挑战，为实现 “ 高质发展、后发先至 ” 提供重要支撑。进出口总额 73 亿美元，年均增速 7% 。注册外资实际到账累计 5.5亿美元。

城乡建设更美。 坚持特色发展，改善农村人居环境质量和居住条件，提升城市内在品质，做足海的文章，保护性开发岸线，构建 “ 海城相拥、岛城相望 ” 的城市格局，塑造高品质的城镇、活力彰显的乡村。到 2025 年，建成区面积增加到 47 平方公里。城区人均道路面积达到 25 平方米，人均公园绿地面积达14 平方米，建成区绿地率达 38% ，绿化覆盖率达 42% ；建成区污水处理达标率 100% 。

文明程度更高 。 加快现代公共文化服务体系建设，推进公共文化资源配置均等化。大力发展文化事业和产业，丰富全区人民群众精神文化生活，提供更强的价值引领力、文化凝聚力、精神推动力。到 2025 年，万人拥有公共文化设施、场地面积、人均接受文化场馆服务人次、人均占有藏书量等指标达到或超过全省平均水平。建设成为江苏省 “ 书香之县（区）”“江苏省公共文化服务示范区 ” ，争创全国群众文化先进县（区）。

生态环境更优 。 生态环境质量持续改善，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。水生态系统功能持续恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成，地表水国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质。全区 PM 2.5 平均浓度控制在 35 微克 / 立方米以内。全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。

人民生活更好。 逐步实现区域经济统筹发展， 城乡 居民人均可支配收入差距不断缩小，人民生活水平进一步提高。城乡基本医疗保险参保率 98% 以上；每千常住人口床位数达到 6.5张。高中阶段教育毛入学率达到 99% 以上；全区新增城镇就业4 万人以上、城镇登记失业率控制在 3% 以内；政府住房保障能力不断提高；民主法治建设更加健全，社会治理机制更加完善，法治赣榆、平安赣榆建设水平不断提高。

第三节 基本原则

“ 十四五 ” 时期发展的 基本原则 是： 一是把党的建设贯穿始终。 强化党总揽全局、协调各方的作用，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 二是把新发展理念贯穿始终。 紧扣发展阶段性特征、高质量发展要求，自觉把新发展理念贯穿发展全过程各领域，摆脱路径依赖，转变发展方式，打牢发展基础。 三是把 “ 工业立区、产业强区 ” 战略贯穿始终。 坚持把产业项目作为经济发展的头版头条，全力以赴推动临港工业做大规模、传统产业转型升级、新兴产业快速成长，实现经济发展重大跃升。 四是把重抓投入的根本方法贯穿始终。 坚持项目投入第一根本，建强园区载体，明确产业定位，强化项目招引，严格考核奖惩，以 “ 顶天立地 ”大项目加速产业强区，以 “ 铺天盖地 ” 小项目活跃市场主体。 五是把以人为本贯穿始终。 坚持 “ 人民至上 ” 理念，始终把倾听民意作为第一环节、改善民生作为第一追求、人民评判作为第一标准，让发展成果惠及全区人民。

第四节 发展战略

产业强区战略 。 始终坚定 “ 工业立区、产业强区 ” 不动摇，抓项目，夯基础。按照 “ 延伸产业链、补齐工业链、提升价值链 ”的思路，产业发展取得新突破。对有产业基础、有龙头项目引领的重点产业，着力建链、延链、壮链，集中培育若干关联度高、市场竞争力强的产业链，补齐工业链，全面构建起支撑赣榆长远发展的工业体系，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，提升价值链，带动三次产业同步发展。

港铁联动战略 。抓住 “ 一带一路 ” 建设、长三角一体化发展战略带来的新机遇，把 “ 一港一铁 ” 作为落实 “ 一带一路 ” 重大机遇最现实的抓手、扩大开放最务实的支撑，坚定不移做强港口开放主龙头，构建立体交通开放新枢纽，融入长三角经济圈，对接山东半岛蓝色经济圈，承接生产力双向转移；放大连徐客专、连淮扬镇高铁效应，加强 “ 一带一路 ” 沿线地区的产业研究和项目推介，开辟经贸合作新空间。

创新引领战略 。强化创新在经济社会发展中的核心地位，大力提升自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。培育战略性新兴产业、改造传统产业、提升产业能级、推动产业高级化，破解本区创新能力不强，发展新动能不足的瓶颈问题。

改革开放战略 。以改革创新和扩大开放为动力，发挥区位优势和口岸开放的机遇优势，融入国内国际两个循环，开拓国内国外两类市场，用好国内国外两种资源，积极推动对外合作，优化港口开放功能，构筑更高水平的开放型经济高地。

协调发展战略 。加快区域协调发展，以 “5+11+N” 为主框架，优化重点片区、重点园区、重点产业布局，推动东中西区域统筹、联动、特色发展。加快城乡协调发展，推动基础设施先行、特色产业支撑、公共服务提升，让优质资源在城乡之间畅通流动。坚持尽力而为、量力而行，将有限的财力更多投入到民生事业上，加快经济社会协调发展。

第五节 2035 年远景目标

落实党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排， 2035 年赣榆区经济社会发展的远景目标是：经济社会发展水平实现大幅跃升，地区生产总值突破 2000 亿元，基本实现社会主义现代化。创新生态系统更加完善，科技创新能力不断提高。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡基本公共服务均等化基本实现，共同富裕迈出坚实步伐。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽赣榆建设目标基本实现。率先实现教育现代化，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，基本建成法治赣榆、法治政府、法治社会，平安赣榆建设达到更高水平。

第三章 “ 十四五 ” 发展的主要任务、实施路径和重点举措

第一节 坚持产业根本，建设更高质量的实力赣榆

把握“转型升级”的时代要求，借助连云港自贸试验区辐射带动作用，加强港产城一体化发展，提升港区服务能力与产业发展水平，打造连云港中心城区北部的重要临港产业基地。坚持“党建引领、富民兴村”，持续发展现代特色农业，推进农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。推动服务业与生产、生活深度融合、高效互动，助力赣榆经济社会健康快速发展。优化产业空间布局。树立产业协调发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，依托区域资源优势优化基地布局，促进基础产业发展；推进各类园区集约、集中、集聚建设，支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业健康发展。东部沿海产业区依托港口、城市以及丰富的海岸线资源，打造赣榆区沿海开发的主战场，推进港产城一体化发展。中部高效农业区依托平原优势和农业发展基础，建设农业现代化示范基地。西部林果旅游区依托丰富的山地、丘陵资源以及石梁河水库、塔山水库等水库资源，重点发展以生态休闲和旅游为主的产业。

一、抓载体强投入，更深层次推进工业立区

构建园区体系。 四大园区围绕产业定位，盘活存量空间，完善功能配套，提升重大项目承载力。各园区产业协同错位发展，构建主导产业链，大力引进和培育龙头企业、拳头产品，增强产业链引领力。赣榆海洋经济开发区（柘汪临港产业区），完成化工园区升级，规划建设临港产业区西区，做大做强以新海石化、镔鑫钢铁为带动的龙头型、基地型、补链型项目，打造产品关联度高、产业集聚度高、管理水平高的示范样板园区。依托港口、铁路以及临港综合物流园，重点打造新海石化化工新材料园、冶金工业园和粮油深加工园三大产业园区。赣榆经济开发区，加快发展中高端制造业、高新技术产业，建成都市工业集聚区。瞄准 “ 新能源、新材料、新装备制造 ” 三大主导产业，加速推动园区产业集聚步伐，倾力打造 “ 三大百亿园区 ” 。赣榆高新技术产业开发区（筹），依托园区现有机电特种设备企业基础，重点发展智能装备制造、海洋食品、新材料、冷链物流以及电子信息产业；加快推进以科技服务为核心的现代服务业发展。致力打造创新引领示范区、产城融合示范区，积极争创省级高新技术产业开发区。海州湾生物科技园，重点发展精密基础零部件、高强度紧固件和通用件以及碳素新材料，做大做强碳材料、通用零部件产业。依托海头盛产海鲜的天然优势，发展海洋食品深加工，配套发展冷链物流和电子商务产业。打造食品科技产业园。镇级工业集中区，坚定主导产业定位，强化产业链链式发展，做强做优产业品牌。按照 “ 有规划体系、有产业定位、有配套设施、有储备土地 ” 的要求，推进镇级工业集中区集聚特色发展，培育 11 个镇级工业集中区。厉庄镇重点发展医辅器材产业（医疗器械、药材加工）产业；城西镇重点发展新材料、装备制造产业；金山镇重点发展循环经济、建筑材料产业；墩尚镇重点发展装备制造产业；沙河镇重点发展纺织服装加工、设备制造（电子电器）产业；城头镇重点发展塑料制品初深加工、服装鞋帽纺织产业；班庄镇重点发展服装纺织加工、农副食品加工产业；塔山镇重点发展新材料、医美器材产业；石桥镇重点发展农副食品加工及配套产业、新材料产业；赣马镇重点发展塑料制品及金属包装容器制品、服装纺织产业；黑林镇重点发展纺织、农产品加工产业。建成渔港经济区、设施渔业集中区以及紫菜加工、循环经济、石材产业园等特色产业集聚区，推动传统产业转型。

壮大主导产业。 坚持延链、补链、壮链，不断壮大主导产业。新海石化化工新材料园结合现有产业基础、环保要求和石化行业的发展形势，重点打造炼化转型升级、高端石化、原料多元化烯烃三大产业集群。建成投产丰海石化丙烷综合利用、连云港碱业石化转型、华电 LNG 等重大项目，打造千亿级石化产业集群。冶金工业园创新探索产业集聚化发展模式，建设以金属冶炼为主业，以研发机构建设为支撑，以金属深加工、资源综合利用和现代物流为延伸的新型冶金工业基地。引导镔鑫钢铁等骨干企业调高调优产品结构，打造全国知名钢铁产业基地。推进装备制造企业集聚发展，重点发展通用零部件、高端精密标准件、物流装备等，积极发展智能控制系统、智能专用装备、智能成套设备等高端装备，推进装备制造企业合作重组。加快运用先进适用性技术和高新技术改造提升产业的步伐，培育壮大新材料、新能源、海洋产业等新兴产业，不断拓展新的产业领域，延伸产业链条，形成集群发展、多点支撑的新兴产业发展格局。加快传统产业转型升级。重点推进传统产业提质增效，突出打造 “ 赣榆制造 ” 品牌价值，推动食品加工、服装玩具等劳动密集型产业集聚发展，带动就业、增收致富。

培育规模企业。 实施新一轮企业培育 “ 三大行动计划 ” ，助力强优企业快速成长，建立 “ 小升高 ”“ 小升规 ” 常态化机制，夯实产业发展基础。 “ 十四五 ” 末，规模以上工业企业超 290 家，其中产值超 100 亿元企业 2 家、超 50 亿元企业 1 家以上、超10 亿元企业 5 家以上。鼓励中小企业围绕现有主导产业上下游产业链，积极与行业龙头企业开展专业化协作配套，进一步做专做精、做特做新。鼓励中小微企业进入新兴产业和现代服务业，进一步促进中小微企业集聚发展，打造形成极具竞争力的产业集群。加快运用 “ 互联网 +” 改造提升企业智能化、信息化水平，推进企业信息化与工业化深度融合，推动企业引进使用智能装备和智能管理系统，适应互联网时代的新业态。

二、抓调整强融合，更高水平提升现代农业

提升园区化水平。 沿海地区提档升级现代渔业，岸上发展设施渔业，海上建设海洋牧场，大力发展精深加工、冷链物流，打造海洋经济强区。优化海水养殖空间，培育休闲渔业，发展渔港经济，构建集养殖、捕捞、精深加工、产品流通、休闲观赏于一体的全链条海洋渔业体系。中部平原重点发展优质稻麦、绿色果蔬、花卉苗木，适度发展畜禽养殖，打造农产品保供基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量提升，实现粮食生产机械化。西部丘陵山区重点发展蓝莓、大樱桃、猕猴桃等特色水果，推动与康养、旅游等产业深度融合。继续以现代农业产业示范园为抓手，因地制宜发展特色果品种植区、休闲采摘区、农业文化展示区、绿山碧水风景区、果品加工区等。推进休闲农业旅游，用生态底色打造 “ 美丽乡村图景 ” 。积极创建国家级现代农业产业示范园、中国特色农产品优势区、国家绿色农业发展先行区。

提升产业化水平。 深化土地规模流转，基本实现多种形式适度规模经营，到 2025 年，全区新增土地流转面积超 18 万亩，适规模经营占比 80% 以上。加强农业龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体培育扶持，大力推广 “ 企业 + 合作社 +农户 ” 的合作模式，积极创建家庭农场合作示范区。加快高标准农田建设，到 2025 年占比达到 70% 以上。以紫菜加工为龙头，以特色海产品加工为支柱，加强对海产品和加工副产物的高值化开发利用，开发鲜活、冷鲜等水产食品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平。打造全国一流的紫菜产业集群、全省领先的海水规模化养殖基地和海产品精深加工区。

提升科技化水平。 加快农业科技创新与推广应用，提升信息技术在农业领域覆盖面，引进转化农业科技成果、种养新品种，提高农业机械化水平，减少农药化肥使用量，探索机器换人工程技术路线，到 2025 年农业科技进步贡献率达到 68% 以上。开发蓝色国土资源，实现离岸养殖，探索养殖设施系统大型化、养殖环境生态化、养殖地域外向化、养殖过程低碳化，构建深远海渔业综合生产平台，打造深海养殖产业高地，缓解水产养殖、沿岸工程导致沿海生态环境恶化问题。提高岸上养殖控污能力和水平，实现污染物排放减量化。大力发展生态农业和智慧农业，鼓励发展绿色有机种植和生态健康种植，高质量建设绿色优质农产品基地。全面实施农产品标准化生产，到 2025年绿色优质农产品比重提高到 75% 以上。

三、抓培育强特色，更大力度发展第三产业

加快发展电子商务。 抢抓自贸区建设和跨境电商综试区双重机遇，发挥农副产品资源优势，加强与京东等电商巨头合作，招引规模电商平台、大型电商、物流集团入驻，创建一批电商公共品牌、区域公用品牌，打造一批省级电子商务产业园、示范镇、示范村，到 2025 年线上交易额突破 300 亿元。引导规范电商业发展，依托全国首家海鲜直播基地，放大 “ 中国淘宝镇 ” 、“ 淘宝村 ” 、 “ 省级农村电商示范村 ” 等平台品牌效应，推动东部沿海海产品电商集约集聚发展，打造长江以北最大的海鲜集散中心。借助 “ 快手 ” 等移动 APP ，发展线上线下相结合的农产品销售新模式。大力发展农村电子商务，建立城市与乡镇产品直通车。推进交通运输与商务、供销、邮政等行业的资源整合，因地制宜探索农村物流发展模式。

加快发展城市商贸。 加快城市综合体、特色文化街区、商业广场等项目建设，引领传统商贸业集聚集约。加快运营二道街文化街区，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。规划建设综合批发市场、物流再加工产业园，布点建设专业农贸市场、花鸟虫鱼市场，打造新商圈，提升新形象。

加快发展山海旅游。 完善全域旅游新业态，海滨大道两侧为生态旅游留足空间，重点打造以抗日山景区为核心， 以中组部红色村——大树村为节点， 覆盖西部丘陵山区，集红色教育、军事体验、农业观光、康体养生于一体的文旅产业基地；打造以秦山岛为核心的蓝色滨海风情游、以特色镇村为重点的绿色田园乡村游、以徐福文化为代表的历史文化探寻游等“旅游品牌”。包装推出秦山岛海滨游、韩口渔村体验游、特色水果采摘游、自驾游营地等旅游线路，完善基础配套，释放经济效益。规划建设 “ 海头 — 金山 — 厉庄 — 塔山 — 班庄 ” 赣榆腹地旅游景观大道（ 401 省道），构建赣榆 “ 快旅慢游 ” 通道，形成东部海滨、中部沿河而上景观带、西部串联旅游的空间格局。实施 “ 旅游 +文化 ”“ 旅游 + 体育 ”“ 旅游 + 非遗 ” 等工程，推动演艺项目进景区。秦山岛创成国家 4A 景区，加快抗日山片区整体规划与开发。

加快发展现代物流。 以物流园区建设为重点，推进物流业发展集聚、服务集成。将赣榆临港综合物流园打造成优质省级示范园，更好地服务临港产业。对标省级物流示范园标准要求，建设海头海鲜电商产业园，打造海鲜物流特色专业园，争创省级示范物流园区。以推动京东智能产业园等重点物流项目建成达效为突破，提高物流业发展智能化、自动化程度。推进邮政智慧物流分拨中心、海铁联运中心等一批智能化、现代化物流重大工程项目建成投用，打造一批智能化程度高、市场影响大的物流龙头企业。以补齐镇村共同配送等物流基础设施短板为目标，织密城乡物流网络，构建城乡配送、商贸流通、冷链物流、应急物流等城乡物流配送网络。以 “ 新基建 ” 科技赋能为依托，探索智慧物流与生产生活融合发展新路径。进一步整合物流、交通、商贸和行政资源，推进 “ 新基建 ” 背景下智慧物流主体与农业、工业、商贸流通业等融合发展。

第二节 突出海滨风貌，建设特色彰显的美丽赣榆

聚焦协调发展，顺应城乡融合发展的新特征新趋势，打破制约要素自由流通的瓶颈障碍，逐步实现空间布局更优化、资源配置更均衡、区域发展更协调，加快建设特色彰显的美丽赣榆。

一、做好空间规划，突出管控引领

坚持国土空间规划管控。 建立健全区域国土空间规划体系，分区分类实施国土空间用途管制，实行开发利用总量控制和配额管理制度，保障重大战略和全区发展布局需求。以国土空间总体规划为引领，加强成片开发推进。明确城镇重点发展区域，落实成片开发标准，统筹推进赣榆区各镇区重点建设区域的土地征收成片开发，切实维护农民合法权益，合理配套市政基础设施、公共服务设施，实现集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片，促进国土空间规划有效实施。坚持底线刚性管控，合理安排国土空间保护、开发、利用和修复，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线，优化陆海、城乡、区域国土空间，形成战略引领和刚性管控的国土空间规划 “ 一张图 ” 。推进土地征收成片开发，按成片开发方案确定的开发片区范围，开展土地征收工作，推动产业发展与城市基础设施建设有机协调。按政策、按程序推进集体土地征收工作。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，精准调控建设用地，试点全域土地综合整治，加强土地复合利用，完善空间结构，注重保护耕地和节约集约利用土地，提升土地开发利用效率，适应新时代生态优先、绿色发展的要求。

坚持节约集约用地。 保障重大项目、重点工程等用地需求。强化用地监管，开展闲置土地和低效用地清理，通过淘汰企业腾出用地、盘活存量建设用地、村庄搬迁撤并腾挪用地等方式缓解土地制约问题。推进被征地农民基本生活保障工作，严格执行征地补偿标准和程序，切实维护被征地农民合法利益。

建立国土 “ 留白 ” 机制。 严格现状管控，按实地留白用地和规划留白用地加强分类管控。加强规划留白用地腾退，有计划实现实地留白，为城市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间。实现城市生态 “ 留白 ” ， 228 国道以东逐步退出一般生产经营活动，主动 “ 留白 ” 、保护岸线。

二、做靓海滨城市，突出宜业宜居

加快新城区建设。 构建 “ 向心聚合、空间集约 ” 的城市格局，提高城区综合承载能力，倾力打造 “ 亲海之城 ” 。全面开发徐福路片区，按照 “ 一年启动、两年拉框架、四年基本建成 ” 的节奏，统筹推进规划调整、城市设计、基础设施及公共配套建设，打造最具海滨风貌核心区。稳步开发琴岛天籁片区，恢复岸线生态，完善基础配套，提升功能品质，打造海上示范城。保护性开发青口盐场片区，恢复海滨湿地生态，建设湿地公园，扮靓赣榆 “ 南大门 ” 。

加快老城区改造。 按照 “ 成片、沿线、多节点 ” 的开发思路，全面实施 “ 棚户区改造五年计划 ” ，有序推进谷沙片区、义塘路片区、河南片区、东关南北片区、繁荣社区、西关片区、小梁庄片区、跃进社区、狮子口南片区、刁庄片区、东南庄片区等拆迁改造。实施新世纪花园小区、教师新村等老旧小区改造。 “ 十四五 ” 期间完成 300 万平方米旧城改造。老城区征收的 10 亩以内地块，原则上用于城市游园、绿地等公共服务设施建设。完善雨污分流、地下管廊、公共空间、道路改造、市政设施等基础配套，推动城市有机更新。开展青口河两岸综合整治工程，突出河道疏浚、沿岸拆迁、道路系统、景观建设，打造沿河而上风光带。着力强化文化功能，优化生活功能。加强城区重点地段、重要区域设计和标志性建筑设计，营造城市空间景观特色，打造更多建筑精品和城市亮点。

加快城市创建。 统筹生产、生活、生态，构建立体型、复合型绿色空间，合理布局配置各类公园绿地，不断完善城市绿地生态系统构建，持续优化城市绿色生态空间，打造城区 “10分钟公园绿地服务圈 ” 。创建国家公园城市、国家生态园林城市。加快海绵城市建设，城市建成区范围内各类建设项目按照海绵城市标准进行设计建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。不断完善商业、医疗、文体、居住、交通、教育等城市社会功能，加快构建 “15 分钟生活服务圈 ” 。

三、做强特色城镇，突出城乡互补

拓展城镇发展空间。 坚持以城带乡、城乡联动、互补发展理念，高水平修编各镇总体规划及镇村布局规划，优化镇村建设空间布局，为推动 “ 三集中三延伸 ” 提供规划指导，实现工业向园区集中、农民向城镇和新社区集中，土地向适度规模经营集中，城市基础设施、公共服务和城市管理向村镇延伸。

构筑特色城镇发展格局。 优化整合北部港城、西部山区、南部商贸、中心城区等组群优势资源， 加快推进重点中心镇和特色产业镇、商贸镇、旅游镇建设。东部沿海，柘汪镇围绕重大产业、重点企业、重要园区，加快提升能级，有力服务产业，更好发挥骨干支撑作用。海头镇立足海滨风貌，加速融入城区，打造海滨小城镇。宋庄镇加快向城区融合，拓展发展空间。中西部地区，坚持因地制宜、特色立镇，建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，更好地连接镇村、转换城乡。

坚持 “ 镇当城建 ” 。 全区 15 个镇全部按照标准要求打造了 “ 九个一 ” 工程。推动镇区扩大规模、吸纳要素、提升品质、彰显特色，配套建设区域供水、供气、污水处理、垃圾处理、道路等基础设施，建立完善的社会服务设施体系，打造镇域经济的有力引擎、群众生活的美好家园。

四、做美田园乡村，突出富民兴村

落实乡村振兴战略。 坚持 “ 重整农业、重构农村、重塑农民 ” ，深入推进“党建引领、富民兴村” ， 打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。把产业振兴摆在突出位置，坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育壮大农村电商，不断提高产业化、规模化、绿色化、品牌化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，激发乡村振兴内生动力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推进特色田园乡村建设 。编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，优化完善镇村布局规划。全面消除农村危房，积极引导农民进城入镇，探索农民低成本进城路径。深化村庄人居环境整治，全域加强环境治理与管护，打造特色田园乡村和美丽宜居村庄。持续提升特色村，巩固整治村，布局农村田园风光，培育特色采摘、餐饮等农家生态休闲区，展现 “ 美丽乡村 ” 和新农村观光旅游亮点，实现港城、城区、城镇、新农村等一体联动。探索建立了村庄环境长效管护机制，基本改变村庄环境 “ 脏、乱、差 ” 现象。

健全投入保障机制 。推动形成财政优先保障、财力重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。把提升乡村基本公共服务作为基础性、长期性工程，一手抓均等化、一手抓高质量，强化乡村振兴的坚强保障。

五、做优基础设施，突出功能提升

优化港口功能。 坚持产业港定位，提升港口扩能与产业发展匹配度，大力推进航道深水化、船舶大型化、码头专业化、口岸智能化，开辟新航线，提升吞吐量，探索新模式，在江苏沿海主要港区中争先进位。坚持以港引产，以港促城。加快港口航道、防波堤设施建设，推进柘汪作业区疏港路建设（ S245 、G228 国道连接线工程），加快推进赣榆港区铁路专用线一期工程，不断加强 “ 海公铁 ” 多式联运集疏运体系建设。持续推进港口能级提升，完成 10 万吨级航道延伸段及南延伸段工程。开展 15 万吨级航道研究。力争到 2025 年，港口吞吐量达 5000万吨、集装箱 15 万标箱。加快海铁联运中心、保税物流中心建设，探索建立物流交易信息平台及构建大宗散杂货和期货交割市场，依托临港综合物流园发展智慧物流、冷链物流，为临港制造业和港航服务业发展提供有力支撑。坚持以产联港、以产兴城。以石化、冶金、粮油加工等大运量产业为重点，围绕港口和临港产业发展，坚持港产城融合，引导人口和产业同步集聚，带动生产性服务和生活性服务同步发展。依托港口建设粮食专用码头，高标准规划建设粮食产业园，推动粮食仓储、物流、加工以及延伸深加工产业发展，形成百亿以上规模。坚持以城强港、以城优产。依托琴岛天籁、陆岛交通码头等项目，推进金融、贸易、研发、信息、娱乐、电商等现代服务业向滨海新城集聚，加速推进新型业态集聚，延伸制造业和服务业产业链条，为港口和临港产业的发展创造条件。强化城市与港口、产业的互补功能，推动港区实现向产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的多元化综合功能区转型，形成港口、临港产业、城市一体化发展格局。

优化交通功能。 建设快速通道，合理疏导不同类型交通。织密城乡路网，提高通达性。构建集疏运体系，加强与周边空港协同联动，提升互联互通水平，形成 “ 大路网、大运输、大通道 ” 物流格局。推进公路网络建设。推进 204 国道城区段、徐福路快速化改造，改善城区交通拥堵及提供安全便捷的交通保障。完善国省干线网络，加密路网环线连接，优化道路网配置。实施 245 省道、 401 省道赣榆段和 402 省道赣榆南环段以及 327国道改扩建工程、农路农桥及提升公共交通服务等项目。完善市政路网，打通城区 “ 断头路 ” ，推进 “ 白改黑 ” ，畅通 “ 微循环 ” ，实现中心城区道路内成网外成环，配套建设城市绿道和健身步道。推进客货运体系建设。配合做好连临客专、沿海铁路前期工作，积极争取有利的路网及站点规划。积极争取高铁开通更多班列。以三、四级站为主，加快农村标准化客运站点建设。统筹区级货运站场、商贸流通市场、农资配送中心、邮政快递集散中心等各类资源，建设（改造）区级农村物流中心。因地制宜建设镇级综合物流服务站，打造上接区、下联村的农村物流中转节点，支撑农村物流各类物资的中转仓储和分拨配送。推进公共交通建设。编制公共交通规划，加大环保公交、智慧公交建设。推进连云港轨道交通 2 号线和快速公交 2 号线前期研究工作，串联沿海组团，加快融入主城。

优化水利功能。 提升水利设施，畅通东西向河流，联通南北向河道，打通城乡水系，除险加固河库，兼具交通功能，打造生态廊道。大力推进水系联通。完善区内的河道网络和水利工程，推进水系、断头浜贯通，加强闸坝控制和水系沟通，合理调度水源，搞活水体，促进河流自身循环，提升河水自净能力，优化石梁河灌溉体系。

第三节 深化改革创新，建设动能释放的活力赣榆

健全区委全面深化改革委员会工作机制，落实全面深化改革新要求，积极培育改革试点，形成一批可操作、可复制、可推广的改革成果，为实现 “ 高质发展、后发先至 ” 提供重要支撑。坚持以创新引领发展、以创新驱动发展，推动科技与产业发展交织融合，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，全面加快经济转型升级，努力培育发展新动力、拓展发展新空间、提供发展新支撑。

一、坚持上下联动，全面深化改革

深化经济体制改革。 巩固供给侧改革“三去一降一补”成果。加快区属国有资产布局结构战略性调整，破除深层次体制机制障碍。按照“主业不超 3 个、层级不超 3 级”的原则，深入推进国有企业架构改革，基本完成区属国有企业布局，形成更加符合市场经济特征的国有资产管理体系。完善企业法人治理结构，提升国资监管体系效率，推动国资监管向管资本转变，实现经营性国有资产集中统一监管。支持苏海集团做大做强，城发公司、农发公司实体化运营。全面实施预算绩效管理。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。推进金融信用建设。建立金融联席会议制度，完善金融部门与法院、公安等政法部门的定期沟通和信息共享机制，实现金融纠纷的快速化解。

深化 “ 放管服 ” 改革 。 推动行政审批权力事项集中，推广项目代办制，行政审批权力 100% 网上办，不见面审批事项 100% ，投资项目建设审批流程实现 “2330” 常态化。深入推进重点领域综合执法体制改革，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。持续优化行政服务。完成政务大厅搬迁，推进更多政务服务事项进驻大厅，建设 24 小时自助服务区。推进政务服务事项 “ 只进一扇门 ” 。实现 “ 网上办 ” 全覆盖。推进政务服务事项 “ 一窗受理 ” 、 “ 最多跑一次 ” 改革，打造赣榆审批服务品牌。借助江苏政务服务网、赣榆区审批服务综合执法一体化平台功能，推进 “ 不见面 ” 零跑腿目标落地。

深化农村领域综合改革 。健全农村土地经营权流转市场运行机制，建成 “1+15” 农村土地经营权流转规范市场，实现全覆盖。加快农村土地 “ 三权分置 ” 改革，促进农村各类资源资产优化配置、加快流通。巩固农村集体资产清产核资成果，建立健全集体资产使用、保管制度，健全村股份经济合作社运行机制，促进集体资产保值增值。探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能有效实现形式，保障农民集体资产股份权利。全面推广 “ 三联四通 ” 农村产权交易模式，健全农村产权交易市场体系。持续推进农村改革试验区试点工作，形成可复制可推广改革试点成果。扎实推进农村宅基地制度改革试点工作，因地制宜建立完善农村宅基地权益保障机制。继续深化殡葬议事，倡导厚养薄葬，丧事简办等殡葬新风，推动镇级公墓建设及功能配套。

深化医疗领域改革。 深入推动医共体改革。全面开展现代医院管理制度建设，完善党委领导下的院长负责制，健全公立医院内外部治理体系，到 2025 年基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

深化文明体制、教育、法治等领域改革，解决好人民最关心的利益问题，实现联动突破。

二、坚持机制推动，激活创新要素

强化企业创新主体地位。 鼓励引导企业主板和科创板上市，持续培育科技型中小企业和国家级高新技术企业。提高企业创新能力，引导企业建立研发机构，鼓励新海石化、镔鑫钢铁等企业引进高端人才，设立专门研发机构，创建国家级工程技术研究中心。推进广晟健发等企业创建省级工程技术研究中心，提升产业链核心竞争力。推动企业争取省、市重点研发及重大科技成果转化项目，以科技计划项目实施和高新技术企业培育为重点，带动企业增加研发投入，提高研发投入占企业销售收入的比重，支持企业不断创新发展。

健全研发投入增长机制。 推动 “ 产学研 ” 协同发展，深化 “ 双创 ” 载体建设。立足新材料、新制造、新能源等主导产业关键核心技术的攻关突破、成果转化以及产业化需求，支持企业加大研发投入、开展技术研究，实现产学研技术合作。搭建创新创业平台，推进创新型镇（园区）建设，充分释放和安创客汇、海洋科技城等创新载体效应。加强与中科院海洋所、南开大学、中国海洋大学等院校合作，加快推进海洋产业科技公共服务平台、中科院智能产业（开发区）孵化园等科创载体建设，打造具有区域影响力的科创中心。推进经济开发区构建更高水平的“ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 ” 全链条孵化体系。加速实现蓝湾科技大厦专业化运营，创建省级众创空间。

健全科技成果转化机制。 创新科技成果转移转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。依托科技镇长团及四所大学科技服务中心、技术转移中心，定期举办校企对接会、科技沙龙等活动，持续推进校地、校企合作。引导和支持企业与高校院所加强，推动创新资源向企业集聚。搭建具有产学研需求信息发布、科技成果展示与对接等专业化功能的综合服务平台，提高科技服务水平。形成一批具有自主知识产权的新产品、新技术、新业态。

健全人才引进培养机制。 强化人才引进，以引进培养高层次、高技能和产业急需紧缺人才为重点，以提高人才创业创新能力为核心，以重大人才工程为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，切实提高招才引智质量水平。建立政府引导、单位自主、社会广泛参与的人才工作体系，着力培育一批乡土人才。持续推进 “ 人才新政 20 条 ” ，加快实施 “542 英才培育工程 ” ，引进更多赣榆籍高校顶尖人才和专业技术人才，激发人才创新活力，推动人才与产业深度融合。

三、坚持全员发动，推广数字技术

聚焦新型基础设施建设。 把握 “ 新基建 ” 投资机遇，加快布局数字基建，推动传统基础设施数字化改造和新一代信息基础设施布局建设。推动新基建和传统基建双管齐下，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推进教育信息化建设、信息惠农建设、智慧社区建设，逐步建立统筹推进、共建共享的城市服务支撑能力体系，建设 “ 智慧 ”赣榆。开展园区、企业的 “ 网 + 云 + 端 ” 工业信息基础设施试点示范建设。科学布局新能源汽车充电基础设施建设。加快乡村信息基础设施建设，推进数字乡村建设。建设智能农业示范基地。

加快推进 5G 网络建设。 按照 “ 政府主导、行业推进、资源共享、服务社会 ” 原则和 “ 一体规划、分步实施、全面覆盖 ” 思路，加快推进 5G 网络建设和应用推广。重点针对智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智慧工业互联网、融媒体等应用场景进行 5G实验网建设。新建 5G 基站 845 个，初期重点实现口碑场景、行业应用场景、主城区和 4G 流量热点区域覆盖，逐步推进镇、行政村广覆盖。 “ 十四五 ” 末，实现 5G 网络全覆盖和普及商务应用，全面提高通信基础设施服务经济社会发展的能力。

加快大数据建设。 依托市级平台加快完善区级政务数据库，建设区级数据共享交换平台，推动数字技术在教育、医疗、交通、社保等领域深度应用。探索数字治理，试点建设数字社区，推动综合大数据中心建设，让群众办事更方便、生活更舒心。着手建设新一代政务云等重点平台，全面融合 5G 、云计算、大数据、物联网等信息通信技术，采用 “ 平台 + 应用 ” 的架构模式，构筑地理信息、智能交通、社会治安等一体的智能化数字系统，形成由物联网管理的城市基础设施系统。

第四节 坚持生态优先，建设山清水秀的绿色赣榆

践行 “ 两山 ” 理论，坚定不移走生态优先和可持续发展道路，促进人与自然和谐共生发展，加快构建生态产业体系，探索绿色生活新模式，弥补当前绿色发展水平不足，充分彰显赣榆自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美、绿色发展之美，让美丽成为赣榆基本实现社会主义现代化的鲜明底色。

一、加快绿色转型，巩固环境质量水平

推动绿色产业发展。 巩固污染防治攻坚战成果，补齐园区环境基础设施短板，加快推进超低排放和节能改造，深化清洁绿色生产，实现主要污染物排放全面达标、总量明显减少。大力发展节能环保产业、装配式建筑，带动经济社会发展绿色转型。鼓励开展智能工厂、数字车间升级改造，持续推动石化、钢铁等重点行业清洁生产，降低单位产品的能源消耗和原材料消耗、提高产品质量，推动传统产业绿色化转型。

推进绿色工厂创建。 强化绿色制造关键核心技术攻关，推动绿色先进工艺技术创新交流，促进不同行业的技术交流和循环链接，挖掘行业间协同创新的巨大潜力，通过推广应用先进绿色技术装备，实施绿色技术研发重大项目和示范工程，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。全面提高绿色发展水平。

推动生活方式绿色化。 增强公民环保意识，倡导绿色低碳、文明健康的生活消费方式，引导开展垃圾分类、节约用餐等绿色行动，形成崇尚绿色、崇尚生态的社会新风尚。建立行之有效的绿色化生活宣传教育机制，用公众喜闻乐见的形式和易于接受的语言将生活方式绿色化意识灌输到公众内心。建立完善的奖惩机制、严格有效的执行机制，激发公众自觉践行绿色化生活方式。优化公共交通设施配置和信息化服务水平，倡导低碳出行。

二、加强环境治理，提升环境质量水平

全面改善水环境质量。 坚持陆海统筹，严格实施湾长制、河长制，推进入海河流综合整治，确保省考断面稳定达标。持续加强入库入河排口管控，全面整治龙王河、兴庄河、沙汪河、青口河、朱稽河、范河、通榆河等入海河流和入海污染源，河道保持 Ⅲ 类水水平，近岸海域水质优良率等指标总体达标。加强饮用水源及清水通道安全保障和 “ 双水源 ” 建设，建设青墩湖水库，扩容莒城湖备用水源，保障全区饮用水安全。完善农村生活污水、黑臭水体治理，探索低成本治理农村水环境路径，创建一批省生态文明建设示范镇、村（社区）。

加强大气污染防治。 紧扣 PM 2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，统筹推进 “ 治企、管车、控煤、降尘、禁烧 ” ，确保空气质量优良天数比率、 PM 2.5 平均浓度、城市重度及以上污染天数等指标总体达标。建立区域大气污染防治合作机制，按照省、市部署任务完成二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量削减任务。着力抓好点源、交通源、城市面源治理，推进重点行业实施超低排放和节能改造，逐步推进 35 蒸吨及以上的燃煤锅炉（含企业自备电站）超低排放改造。统筹 “ 油、路、车 ” 治理，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车以及采用稀薄燃烧技术或“ 油改气 ” 的老旧燃气车辆。

强化土壤治理。 持续开展化工行业整治，组织对重点调查名录中化工、涉重等企业遗留地块开展调查与风险评估，推进土壤污染修复，实施土壤分类管控。实施农药零增长和化肥减量增效行动，做好土壤环境风险管控和再开发利用地块治理修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率双达标。

加强固体废物处理处置。 紧盯危险废弃物、危化品等领域，有效防范和化解生态环境风险。重点推进赣榆区生活垃圾焚烧发电工程 PPP 项目，促进垃圾处理资源化、无害化、减量化、社会化、市场化。柘汪临港产业区危废处置利用项目建成投运，持续开展 “ 减存量、控风险 ” 专项行动，推进危险废物 “ 零库存 ”工作，不断提高危废规范化管理水平。强化生态环境共治共保，积极争取省市联动，加强苏鲁边界固废危废污染联防联治，统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心。

三、守好生态本底，保障环境质量水平

构建生态安全格局。 以主体功能定位为依据，以划定生态红线、构建生态廊道为重点，优化生态空间，构筑 “ 三横一纵 ”的生态空间架构， “ 三横 ” 为龙王河沿岸东西向廊道、青口河沿岸东西向廊道和新沭河沿岸东西向廊道， “ 一纵 ” 为通榆河沿线南北向廊道。沟通重要生态功能区和绿色斑块，形成生态网络，提升自然生态系统稳定性。推进海洋生态文明建设，争创国家级海洋生态文明建设示范区。

建设水生态环境保障体系 。完善城市区内的河道网络和水利工程，合理调度水源，搞活水体，促进河流自身循环，提升河水自净能力。实施河道清淤清障工程，恢复河湖功能。科学开展清淤，探索淤泥无害化处置和再利用技术。实施 “ 一轴百河 ” 及 “ 西线廊道 ” 的清淤整治，以生态策略、地域特色展现岸绿景美的乐居之城，以河湖串联、乡野情趣展现水清水美的创新湖区。

强化生态系统建设。 开展区域生态修复、海岸线修复，强化生物多样性保护，做好国家生态保护红线区域和生态空间管控区监督管理。坚持林地、绿地、湿地、自然保护地 “ 四地 ” 同建，实施重点流域、河流、水库生态修复，全面落实生态河湖行动计划，统筹 “ 山水林田湖草海 ” 一体化保护和修复。持续推进国土绿化，致力增绿造绿补绿，打造四季见绿、季季有景的绿色休闲生态空间。实施塔山湖上游饮用水源地生态环境修复工程项目，打造塔山湖两侧道路绿化景观。推进龙王河的疏浚、绿化工程。强化湿地建设，全面推进城市尾水生态净化工程。建设分布式、小型化生态沟渠、氧化塘，减少镇村污水污染。推进国家生态环境与健康管理试点、国家生态文明建设示范区、“ 两山 ” 实践创新基地示范、美丽县区建设试点示范等创建工作，探索培育以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展示范典型。

第五节 增进民生福祉，建设更有温度的幸福赣榆

坚持共建共治共享，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，优先发展教育事业，全面增进民生福祉。

一、强化稳岗培训，促进就业增收

实施积极就业政策。 开展就业创业政策惠民企活动，推动社保补贴、技能提升补贴等就业政策实施。出台促进灵活就业办法，确保惠企利民政策落地生效。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭就业。持续推进大学生、农民工等重点群体就业。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，建立区、镇、村三级公共就业创业服务体系。 “ 十四五 ” 期末新增城镇就业不少于 4 万人，城镇登记失业率不高于 3% ，转移农村劳动力不少于 3.5 万人。

优化创业环境。 落实富民创业担保贷款贴息、创业财政补贴政策，加大初创实体支持力度，降低创业门槛和成本。发挥创业带动就业作用，做好创业项目库、专家指导志愿团、创业培训、创业孵化基地等工作，推动创业向大众化、发展型、全领域转变。健全职业技能培训体系，做好农民返乡创业示范基地、大学生创业孵化基地和培训基地建设，培育一批知识型、技能型的劳动者。健全就业服务体系，完善就业需求调查和失业监测预警机制，及早防范化解失业风险。 “ 十四五 ” 期间，实现城乡劳动者成功创业 1 万人，带动就业 4 万人；创建省级创业孵化基地 1 家，市级创业孵化基地 2 家。

健全职业技能培训体系。 建立健全终身职业技能培训制度，实施重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力，实现产业升级和劳动者素质提高的良性互动。深化职业技能培训市场化改革，鼓励引导企业、社会各类优质资源兴办职业技能培训机构，突出企业培训主体作用，强化职业培训平台基础作用，加强区级以上技能人才培训基地、公共实训基地等各类职业培训载体建设。 “ 十四五 ” 期间，开展各类技能培训 3 万人，创建区级职业技能培训基地 5 家，开办职业培训机构 5 家。

二、强化优质均衡，加快教育发展

推进学前教育优质普惠发展。 加快镇公办中心园改造和公办村级园改扩建，新建一批公办幼儿园，建立健全城镇小区配套幼儿园建设管理机制，形成公办为主、非营利性民办为辅的学前教育体系。实施学前教育资源供给提升工程，新建、异地新建公办中心园 14 个，新建小区配套幼儿园 13 个。幼儿毛入园率达到 99% ，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% ，省市优质幼儿园覆盖率达到 90% 。

推进义务教育优质均衡发展。 优化中小学校布局，增加教育资源供给，提升义务教育薄弱学校办学条件。实施城区学校布局优化工程，新建城区小学 5 所、初中 4 所、高中 1 所。实施农村学校办学条件改善工程，新建、重建农村中小学（分校）5 所。实现 “ 优美村小 ” 全覆盖。创成全国义务教育优质均衡发展区。

推进普通高中优质特色发展。 全面加强高中教育，围绕新高考制度改革，形成具有独特文化和教学特色的普通高中。新建赣榆第二高中，赣榆高级中学、海头高级中学创成省高品质示范高中。高考成绩保持全市领先、苏北上游，迈入全省第一方阵。

推进其他教育创新发展。 特色发展职业教育，支持赣榆中专做优办强，全面开展“ 1+X ”证书制度试点，积极构建校企协同育人新机制。推动金山中专、班庄职中提升办学层次。支持发展民办教育，全面提高教学质量。规范校外培训机构管理。开发终身教育资源，建设好赣榆老年大学、镇（街道）老年大学和村老年大学教学点。发展在线教育优势，建设学习型社会。深化艺体教育改革，提高学生身体素养、审美与人文素养，国家学生体质健康标准达标优良率达 95% 及以上。争创江苏省中小学劳动教育实验区。

三、强化医防并重，提升健康水平

完善医疗卫生体系。 全面深化紧密型医共体建设，建立以区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的区镇村一体化管理模式，建优质高效整合型医疗卫生服务体系。完成区中医院异地新建、区妇幼保健院迁建、区精神病防治院综合病房楼建设等工程。力争区中医院、妇幼保健院、精神病防治院分别创成三级中医医院、二级妇幼保健院和二级精神病防治院。加快乡镇卫生院提档升级，逐步实施海头、沙河等卫生院异地新建，到 2025 年 95% 以上的基层机构达到省定标准，所有乡镇卫生院达到国家服务能力基本标准。大力发展儿童、妇产、康复、精神、护理、安宁疗护等专科医疗机构。鼓励医疗卫生资源和社会资本进入健康养老产业。建成独立运行的 120急救站。适度发展民营医院，鼓励民营医疗机构向专科特色方向发展。提升公立医院综合能力，建设一批高水平的省市临床重点专科。系统推进区域内中医医院、综合医院、妇幼保健院和基层医疗卫生机构中医药内涵建设，创成全国基层中医药工作先进单位。

完善重大疫情防控救治体系。 推进二级及以上综合医院、中医院、妇幼保健院等相关专科医院建设规范的发热门诊，加强区人民医院感染病区建设，重大疫情医疗救治体系基本建成。提高重大疾病和疫情的防控能力，改进疾病监测机制，提升监测预警能力。全市甲乙类传染病发病率控制在 120/10 万以下。完善结核病、艾滋病、慢性病等疾病防控 “ 三位一体 ” 的防治体系。国家免疫规划疫苗接种率达 95% 以上。加强卫生应急队伍和物资储备建设，提高卫生应急规范化水平，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。

巩固完善基本药物制度。 落实国家基本药物制度新政策，推动各级医疗机构优先配备使用基本药物，实现基层医疗卫生机构、二级医院、三级医院配备使用基本药物产品和金额占比分别不低于 90% 、 80% 、 60% 。结合紧密型医共体建设，建立以基本药物为核心、慢性病用药为主的医共体统一用药目录，统一药学服务标准或规范，促进上下级医疗机构用药衔接。

强化公共卫生体系建设。 推进突发公共卫生应急处置能力建设，提升突发事件紧急医学救援能力。全面落实基本公共卫生服务项目，提高政府人均补助标准。 “ 十四五 ” 期间，基本公共卫生服务政府补助标准提高到人均 100 元。加强重大疾病防控，推进重点慢性病早期筛查和早诊早治项目。开展家庭医生服务模式创新试点，到 2025 年，家庭医生签约服务覆盖率稳定在 50% 以上，重点人群签约服务覆盖率稳定在 70% 以上。落实地方病、慢性病防治措施。加强公共卫生机构建设，专业公共卫生机构达到省定建设标准，区疾控中心达到基本现代化标准。

四、强化政策支持，完善社会保障

实施全民参保计划。 健全进城务工人员、灵活就业人员社保制度，基本实现法定人员全覆盖。深化社会保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度，健全基本医疗保险制度和大病保险制度，健全工伤保险制度，发展多种商业医疗保险。十四五末，机关事业单位养老保险人员参保率达 90% 以上，企业职工养老保险、城乡居民养老保险人数达到 9.5 万、 35 万人。参保结构比明显优化，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，城乡居民基本医疗保险实现应保尽保。落实企业职工基本养老保险全国统筹改革方案，完善城乡居民基本养老保险制度，实现参保群众享受与主城区同等居民养老保障待遇目标。工伤保险企事业单位全覆盖。被征地农民做到即征即保、刚性进保。

健全多层次社会保障体系。 建立覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，形成社会保障全民共享共建共谋的发展局面。巩固脱贫成果，提高兜底标准，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，巩固提升省定、市定经济薄弱村。统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利等制度，提高最低生活保障标准和生活补助水平。推动居家养老服务中心建设，按照 20-30 ㎡ / 百户标准规划建设，不断扩大政府为老人购买居家养老服务覆盖面。健全健康养老服务体系，推进医养融合发展，发展健康养老产业，创建国家居家和社区养老改革试点城市。加强新时期双拥模范区建设，完善区镇村三级退役军人服务保障网络，乡镇示范型退役军人服务站覆盖面 70% 以上，严格落实“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的要求，确保机构实体化运转。

完善住房保障体系。 加快实施棚户区改造，大力消除城中村，改造城市老旧房和危房，加快各类保障性住房建设。新建保障性住房 1368 套 14.06 万平方米，其中经济适用住房 1072套、 12.58 万平方米，发放廉租住房租赁 120 万元。加强保障性住房管理，做到城市低收入住房困难家庭 “ 应保尽保 ” 。加快完成新型农民集中居住区搬迁工作，改善农民居住条件，推进城镇化高质量建设。坚持 “ 房住不炒 ” ，推行 “ 一城一策 ” ，强化行业监管。加强二手房市场及中介机构的监管，制定出台二手房交易实施办法和中介机构监管办法，依法依规打击和查处扰乱房地产市场秩序的行为，抑制投资投机行为，支持合理住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

五、强化体系建设，弘扬文明新风

加强社会主义核心价值观体系建设。 大力弘扬社会主义核心价值观，深化公民道德建设和爱国主义教育，弘扬社会主义文明新风。引导全社会学先进、当先进，汇聚崇德向善正能量。巩固全国文明城市创建成果，深化文明生活方式和行为习惯养成。深化新时代文明实践中心建设，建成国家级新时代文明实践示范板块。持续开展移风易俗，淳化文明乡风。传承优秀地域文化，深度挖掘徐福文化等文化内涵，打造最具赣榆代表性的地域文化标识。深化融媒体中心改革，发挥一报、两台、一网、一端、一微、一屏以及三大新媒体运营号良性互动的全媒体新闻宣传矩阵作用，不断巩固壮大主流思想舆论。

推进公共文化服务体系建设。 完善公共文化服务体系，丰富公共文化产品供给，建好公共文体设施，让群众享受高品质文化生活。加快区图书馆、区博物馆等公共文化场所提档升级，推进文化馆、图书馆数字化建设，建成赣榆区文化馆独立馆舍。加强档案事业 “ 四个体系 ” 建设，新建综合档案馆，创成国家级示范数字档案馆。提升城区各社区文化综合服务功能，实现镇级文化站、村级（社区）基层综合性文化服务中心全覆盖。

实施文化惠民工程。 广泛开展群众性文化活动，持续开展“ 赣榆风情 ” 文化广场、 “ 乡音 · 乡韵 · 乡情 ” 文艺展演和 “ 送图书 ”“ 送电影 ”“ 送戏下乡 ” 等活动，加大非物质文化遗产和文物保护利用，加大对文艺精品创作的扶持力度，开展 “ 深入生活、扎根人民 ” 主题实践活动。加快发展文化产业，创作文艺精品，讲好“赣榆故事”，传播“赣榆声音”。

第六节 创新社会治理，建设和谐稳定的平安赣榆

以习近平法治思想为指导，不断创新社会治理，积极促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，建设和谐稳定的平安赣榆。

一、全面推进法制建设，提升依法治区水平

深化法治政府建设。 加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。提高法律服务水平，完善区镇村三级公共法律服务平台，加强 “ 智慧法务 ”建设，提高服务均等性和便捷度。健全完善重大决策合法性审查机制，推进政府法律顾问制度，推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，各级政府及各部门普遍聘请法律顾问。

完善依法行政制度体系。 实行重大行政决策事项目录化管理，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量。坚持严格规范公正文明执法，深入推进重点领域综合执法体制改革，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。

提高全民普法水平。 深入实施 “ 八五 ” 普法规划。建立普法任务清单制度、定期工作报告制度，坚持把法治宣传教育融入管理、服务全过程，强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能。推进民法典等法律普及和实施，广泛开展法治宣传教育活动，努力营造全民学法遵法、守法用法的良好氛围。

二、全面推进治理创新，提升社会治理水平

探索社会治理新模式。 提升社会治理体系和社会治理能力现代化水平，扎实开展市域社会治理现代化工作，深化基层网格化社会治理，完善“大数据 + 网格化 + 铁脚板”治理机制，推动社会治理重心下移，高标准推进网格化管理与服务，确保网格规范达标率达 90% 以上、群众安全感在 95 % 以上。常态开展矛盾纠纷排查，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现源头管控、精准防控。充分发挥基层党组织的核心作用，形成政府监管、社会监督、社会组织自律有机结合的综合监管体系，提升基层自治水平。

推进社区治理和服务创新。 明确社区公共服务事项清单，界定服务工作范围，完善社区履职事项。推进社区综合服务中心提档升级，按照建筑面积每百户不少于 30 平方米、城市社区不少于 600 平方米、农村社区不少于 400 平方米的标准建设城乡社区综合服务中心。加强社区文化建设，完善居民公约，构建自律他律互律机制，倡导志愿互助的社区精神，增进社区和谐。提升城市基层治理体系和能力现代化水平。发挥社会组织作用，促进社会服务精细化、专业化发展。推动形成政府监管、社会监督、社会组织自律有机结合的综合监管体系。

加强社会信用体系建设。 坚持信用监管和信用服务双轮驱动，构建以信用为基础的新型监管机制，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。加强社会信用体系及企业信用平台建设，建立健全守信承诺机制和联合惩戒制度。规范信用记录惩戒机制，完善失信主体的容错纠错机制，健全严重违法失信黑名单退出机制。完善信息体系建设，提升公共信用应用水平。

三、全面推进风险管控，提升安全防范水平

深化 “ 平安赣榆 ” 建设。 防范化解政治安全、经济金融、社会矛盾、安全生产等领域重大风险，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。巩固 扫黑除恶专项斗争 成果，依法严厉打击各类违法犯罪行为，织密治安防控体系，创建最安全城市。健全矛盾纠纷预防调处化解机制，巩固信访持续走低态势。推进国家安全人民防线建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

健全重大风险防控体系 。统筹发展与安全，把安全贯穿发展各领域和全过程，进一步建立健全风险防控四项机制，紧盯影响社会稳定的重大风险，加强源头治理力度，努力把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。升级“雪亮工程”“天眼工程”等技防设施，整合社会面监控资源联网共享，推动数字化智能化建设，形成快速响应和闭环处理机制。建立突发公共事件响应体系，增强城市在各类重大风险前的弹性恢复能力，构建赣榆区 “ 社区 + 组团 + 城市 ” 全空间制度的设施保障体系。保障社区基础应急场所和设施的建设需求，提升抗击灾难、自救互助的能力。建设预控应急基础设施，构建综合避难疏散体系，优化防灾减灾空间。紧跟经济社会发展变化，提高新型风险识别、预防、处置能力。

加强重点领域安全维护。 树立安全发展理念，落实安全生产责任，完善应急管理体系，强化全周期安全管理，提升本质安全水平，推动安全生产可知可控。扎实推进安全生产专项整治三年行动，落实专项整治行动计划，持续推进重点行业领域安全生产整治，从根本上消除事故隐患。深化整治成果，提高整治成效，督促企业切实解决安全生产中的突出问题，彻底整改国务院和省市区安全生产巡查反馈问题隐患，坚决防范重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全治理，加强食品与药品各环节的监督和管理，开展食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。防控农业风险，严守耕地保护红线，稳定粮食生产，提高生猪等重要产品供应能力，加强粮食储备和应急保供。建设 “ 监测精密、预报精准、服务精细 ” 的赣榆气象现代化体系。巩固人防地震工程，升级改造人防基本指挥所，建设维护机动指挥所，保证和省市联通。稳步推进减震防灾工作，依法保护地震监测设施和地震监测环境；加强各类地震台网管理，做好地震活动日常预报、群测群防等工作。做好防洪抗旱等工作，提升防灾减灾救灾能力。

第四章 规划实施与宣传监督

第一节 全面加强党的领导和人大政协监督

党领导经济社会发展工作机制体制更加完善。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力完善党委研究经济社会发展战略、研究重大事项的工作机制，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。加强领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。高度重视意识形态工作，落实落细责任制。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。巩固壮大主流思想舆论阵地，牢牢掌握网络舆论主导权。深度落实 “ 三项机制”，突出正向激励关爱，从严管理约束，树立奖优惩劣的鲜明导向。深化基层党建 “ 堡垒工程 ” ，切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，持之以恒落实中央八项规定和省市有关要求，持续整治 “ 四风 ” ，用好监督执纪 “ 四种形态 ” ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。

人大、政协实施监督和凝聚各方力量团结奋斗。人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人大代表作用。人民政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展新时代爱国统一战线，密切与民主党派、工商联和无党派人士的血肉联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带功能，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合，巩固发展军政军民团结。自觉强化群众观点、践行群众路线，引导群众支持发展、参与发展。

第二节 健全完善规划体系

“ 十四五 ” 规划包括总体规划、专项规划。规划衔接必须遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。总体规划是统领全区经济社会发展全局的发展规划，是编制各类专项规划的依据。 “ 十四五 ” 区级专项规划是区级统一规划体系的重要组成部分，是区级发展规划在特定领域的深化细化和具体安排，是 “ 十四五 ” 时期指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。围绕本规划，各镇、各部门组织编制各领域的专项规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。统筹进度安排，加强区级专项规划审批管理。专项规划经区发改委衔接审核、由规划编制牵头部门会区发改委报送区政府审批。

第三节 强化规划保障机制

强化规划实施的财政、项目、土地、人才等要素保障，确保规划顺利实施。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。实施重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，科学谋划、统筹安排，集中力量加快建设，切实改善发展环境、增强发展后劲。严格执行国土空间规划，强化规划管控，保障建设项目用地需求。加强节约集约利用土地，坚决清理低效利用和闲置土地，盘活存量建设用地，切实提高土地使用效率。强化人力资源开发与引进，认真落实和完善人才政策，健全人才激励、流动和奖励激励机制，营造创新型人才加速成长的良好环境。增强对高层次人才的吸引力和集聚力，提升全区人力资源层次，强化人力资源对经济社会发展的有力支撑。

第四节 建立规划实施机制

各镇、各部门要按照本规划精神，结合各镇、部门职能，科学分解落实各项工作目标任务，将目标具体化、措施化和可操作化，明确责任人和进度要求。规划中确定的重要目标纳入到各镇（园区）、部门的年度目标考评体系。实行重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目和工程的实施。

第五节 健全评估监督机制

坚持人大、政协的监督与指导，做好规划各项评议工作，接受社会监督，定期组织对规划实施情况进行总结评估。 2023年左右，对 “ 十四五 ” 规划纲要的实施情况进行中期评估，分析规划实施效果，找出存在问题，提出对策建议，形成中期评估报告。必要时，区政府提出修订方案，提请区人大审议批准。

实现 “ 十四五 ” 时期发展目标，使命光荣，任务繁重。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、开拓创新、真抓实干，奋力开创 “ 高质发展、后发先至 ” 新境界，为基本实现社会主义现代化努力奋斗。