灌云县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是灌云县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央和省市委决策部署，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是奋力推进 “ 高质发展、后发先至 ” 的重要阶段。根据《中共灌云县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，编制《灌云县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展环境与所处的历史方位

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须认真贯彻党中央和省市委的战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极应对百年未有之大变局，更加主动地融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 时期是我县经济社会发展很不平凡的五年。面对宏观经济下行趋紧、化工环境整治特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府团结带领全县上下顽强拼搏，创新实干，奋力开拓 “ 高质发展、后发先至 ” 新局面，基本完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标和任务，为“十四五”开篇奠定了良好基础。

经济发展迈上新台阶。 预计 2020 年实现地区生产总值 380亿元，年均增长 6.5% ；人均地区生产总值 47500 元，年均增长6.8% ；全社会固定资产投资 231 亿元，年均增长 0.6% 。

转型升级取得新突破。 现代高效农业稳步提升，粮食持续丰产增收。新兴工业不断壮大，累计完成工业投资 849.3 亿元，装备制造、轻工纺织、健康食品等主导产业加快形成，高新技术产业加快集聚。现代服务业加快拓展，口岸开放成效明显，港口吞吐量突破 1200 万吨，空港产业园全面启动，农村电子商务蓬勃发展，乡村旅游精彩绽放。三次产业比例调整到 20:33.5:46.5 。

城乡建设展现新风貌。 城市建设快速推进，老城区加快改造提升，东部城区内涵不断丰富，创成国家卫生县城、省级生态县，省级文明城市通过复检，国家卫生乡镇实现全覆盖。城乡基础设施日臻完善，连盐、连淮扬镇铁路建成通车，连云港花果山机场航站楼及附属工程主体通过验收， 204 、 324 、 233 等国省干道灌云段改扩建工程竣工通车， “ 四好农村路 ” 建设全面达标。燕尾港口岸正式开放。乡村振兴步伐加快，农村面貌日新月异。

民生福祉实现新改善。 城乡居民人均可支配收入年均增长8.5% ，提前一年完成“十三五”扶贫开发目标，省重点帮扶县脱贫摘帽。精准打好新冠肺炎疫情防控阻击战，取得“零确诊”“零疑似”的优异成绩，县防控办被党中央、国务院和中央军委评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。社会保障体系不断完善，教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步。防灾减灾、气象监测、生态环保、安全生产不断加强，信访稳定持续向好，获全国信访 “ 三无县 ” ，平安法治灌云建设不断深入。

党的建设得到新加强。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面推进从严治党，深入实施基层党建“堡垒工程”，重力整顿软弱涣散基层党组织，深入推进党风廉政建设，各级党组织的组织力、凝聚力、战斗力和号召力显著增强。王继才同志被授予全国 “ 人民楷模 ” 称号，全县上下认真学习贯彻习近平总书记对王继才同志重要指示精神，大力倡导爱国奉献精神，使之成为新时代奋斗者的价值追求。建成开山岛省级党员干部党性教育基地。

表 1 2020 年全县主要经济指标完成情况

第二节环境基本特征

“ 十四五 ” 时期是我国经济社会发展进程中的重要阶段，灌云面临的宏观发展环境呈现出新特点新特征，必须在危机中育先机、于变局中开新局。

国际形势复杂多变。 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球投资贸易规则面临深刻变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入激烈动荡变革期，不稳定性不确定性明显增强，但和平与发展仍然是时代主题。

国内趋势持续向好。 我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，正加快由中等收入国家迈入高收入国家，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，在新冠肺炎疫情的严重冲击下，我国成为全球唯一正增长的主要经济体，超大规模市场容量、超强市场消费能力，充分彰显我国发展潜力巨大、韧性强劲。同时，我国经济正处在转换增长动力的攻坚期，高质量发展也面临着诸多深层次矛盾和困难。

区域态势竞争激烈。 新一轮大跨越、大提升、大发展的蓬勃浪潮已经在全国各地全面掀起，对项目、资金、人才等优质要素的争夺更加激烈，发展竞争已进入白炽化阶段，先进发达地区一马当先，充分利用积累形成的发展优势，抢先布局未来产业；欠发达地区当仁不让，充分依托各类优势，全力加快赶超；周边地区更是你追我赶，竞相发展， “ 不进则退，慢进也是退 ” 的竞争态势咄咄逼人，灌云面临前所未有的竞争压力。

第三节 所处历史方位

纵观 “ 十四五 ” ，我县面临的发展机遇与竞争挑战交织并存，但机遇远大于挑战，将处于大有作为的重要战略机遇期。

抢抓机遇不容错失。 国家重大发展战略深入推进带来了新的契机， “ 一带一路 ” 战略成果的不断显现，有利于处在 “ 一带一路 ”战略支点的我县更好地融入世界，扩大对外开放，集聚全球要素资源；长三角一体化战略的加快实施，有利于我县接受先进发达地区的辐射带动，承接产业、资金、项目等要素扩张转移；中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的建设，更有利于我县与国际国内资本市场的规则对接、机制对接、产业对接，提升我县国际化、市场化、一体化发展水平。产业发展空间潜力日益凸显带来了新的利好，我县产业发展空间腹地广阔、载体布局合理、功能设施完善，特别是在全国全省化工行业整治的大背景下，我县的开放港口优势、滩涂岸线优势、背倚徐圩国家级石化基地优势更加显露，成为吸纳承接大项目大工业大产业的理想之地。综合交通区位禀赋更加彰显带来了新的优势，随着连盐、连淮扬镇高铁及花果山国际机场的全面建成运行，灌云将真正迈入空港高铁新时代，有利于人员、货物等各类要素高效便捷流动，灌云对各类优质要素的吸引力、集聚力、竞争力大幅提升。

存在问题不容忽视。 “ 十三五 ” 我县各个方面发展变化很大，但整体发展水平在全省县（市）排名靠后的状况仍然没有得到实质性改变，发展不充分仍然是最主要矛盾，经济总量小仍然是最显著的差距，地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标基本上都处于全省县（市）下游；产业层次低仍然是最突出的短板，特别是工业基础十分薄弱，支柱产业尚未形成，产业链不长，企业 “ 小、散、低 ” ，仍处在工业化加速扩张期；民生社会事业仍然是最突出的弱项，脱贫基础、全面建成小康基础还不扎实不牢固，教育、医疗、文化、住房、社保、养老等与人民对美好生活向往的需求还不相匹配；自我发展能力弱仍然是最明显的瓶颈，内生增长动力亟需进一步提振激发。

化解风险不容懈怠。 面临着经济增速换挡、产业转型升级阵痛、发展动能转换困难等多重挑战，前进道路上可以预见或不可预见的风险更加突显，生态环境保护压力巨大，临港化工集中区整治任重道远，所要承担转型升级的代价有增无减；防范安全生产风险隐患必须时刻警钟常鸣，守牢安全底线考验严峻；基本公共服务供给仍然不足，应对突发重大公共事件挑战能力有待提升，维护社会和谐稳定责任重大。

综合判断： “ 十四五 ” 期间 灌云处于高质发展的机遇期、全面小康的提升期、后发先至的加速期、转型升级的攻坚期，发展不充分仍然是最突出的主要矛盾，加快高质发展是灌云“十四五”压倒一切的首要任务， 必须准确把握我县所处的历史方位，深刻把握战略机遇期的新内涵和面临风险挑战的新变化，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，强化底线思维，调动一切积极因素，坚定信心、抢抓机遇，迎难而上、趋势避害，乘风破浪、坚毅前行，努力开拓高质量发展新境界。

第二章 发展战略与奋进的目标愿景

“ 十四五 ” 时期是砥砺奋进谱写中华民族伟大复兴新篇章的重要时期。灌云的 “ 十四五 ” 也应成为各类优质资源加快集聚的“ 十四五 ” ，成为跨越赶超态势全面形成的 “ 十四五 ” ，成为全县广大干部群众倍感振奋的 “ 十四五 ” ，必须根据发展阶段新变化新要求，明确与时俱进的指导思想、战略理念和宏伟目标，以此凝聚力量、鼓舞士气、引领发展。

第一节 指导思想

“ 十四五 ” 经济社会发展的指导思想是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，紧紧围绕省市委的决策部署，始终突出“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定高举“工业立县、产业强县”发展大旗，坚持规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，奋力开启全面建设“强富美高”现代化幸福新灌云崭新征程。

必须遵循以下几条原则：

—— 坚持以人民至上为第一观点。 始终把人民对美好生活的向往作为最大追求，持续提升城乡居民生活水平，不断增进民生福祉，充分调动好发挥好人民群众的积极性、主动性、创造性。

—— 坚持以高质发展为第一要务。 始终把高质量发展作为压倒一切的首要任务，全力扩张集聚产业，统筹发展各项事业，实现更高质量、更有效率、更加协调、更快速度、更可持续的发展。

—— 坚持以改革创新为第一动力。 始终坚持向改革要动力、向创新要活力，加快健全完善各领域体制机制，破除一切束缚高质量发展障碍，为跨越赶超提供持续强大的新动能。

—— 坚持以招商引资为第一抓手。 始终把扩大招商引资作为经济增长的 “ 牛鼻子 ” ，牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，国企外资民资同抓，县镇街村联动，多渠道、多层次、多方式开展招商，推动更好更快发展。

—— 坚持以党的领导为第一保障。 始终坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平，确保党始终成为全县各项事业的坚强领导核心。不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，以高质量党的建设引领经济社会高质量发展。

第二节 战略理念

推动高质发展、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和积极践行 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的新发展理念，在新发展理念的引领下，重点实施四大发展战略：

加快实施 “ 工业立县、产业强县 ” 战略。 充分把握灌云县情实际，坚定不移地以大抓招商、大扩投资、大建项目、大办工业、大聚产业为主攻方向，加快推进新型工业化进程，集聚壮大主导产业，打造工业产业强县。

加快实施 “ 生态优先、绿色发展 ” 战略。 牢牢坚守生态环保、安全生产底线，努力实现资源节约型、环境友好型、增长安全型发展，推进美丽灌云建设，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

加快实施 “ 人才为本、科教强县 ” 战略。 把培育高素质人才队伍、打造科教强县摆在发展全局的核心位置，加大科技投入，提高教育教学质量水平，加快推进教育现代化进程，举全县之力建设教育强县，全面夯实崛起跨越的人才智力支撑。

加快实施 “ 错位竞争、特色发展 ” 战略。 坚持走 “ 差别化发展、错位化竞争、特色化打造 ” 之路，推动镇街、条线、园区之间区域协同发展，形成你追我赶的跨越态势，努力在能够牵动全局、形成更大带动力、影响力和辐射力的重点行业和领域求突破，力争在全市全省乃至全国创造有影响、有位次、有特色、可以复制推广的示范样板。

第三节发展目标

按照开启社会主义现代化建设新征程的要求，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步， “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展的 总体定位 是： 筑牢洼地崛起要素支撑，迸发跨越赶超全面态势。主要奋斗目标 是： “ 产业投资一年翻番、工业投资两年翻番、工业应税销售三年翻番、财政一般预算收入四年翻番、城乡居民人均可支配收入五年翻番 ” ，力争跨入苏北第一方阵，跻身全国百强县。努力在以下几个方面实现大突破：

—— 经济保持中高速增长。 各项经济指标以高于全省、快于全市、好于周边速度增长， GDP 年均递增 9% 以上，综合排名力争在全省县（市）中上升 5 个位次。

—— 产业结构加快优化。 先进制造业扩张壮大，战略新兴产业加快集聚，工业对经济增长率贡献份额提高 8 个百分点以上；现代服务业、高效农业、新产业新业态不断成长，三次产业比重调整到 13:43:44 。

—— 人民生活显著提高。 城乡居民收入实现五年倍增，就业、社保、教育、卫生、文化、体育、住房、养老等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。

—— 生态环境明显改善。 生产生活方式绿色低碳化水平进一步提升，资源开发利用效率大幅度提高，能源消耗、建设用地、碳排放总量等指标与经济社会发展相适应，主要污染物排放总量全面达标，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

—— 制度建设更加成熟。 县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。民主法治更加健全。党的建设制度化水平显著提高。

表 2 县 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第三章 经济发展基本路径

依据 “ 十四五 ” 时期指导思想、发展战略和主要目标，今后五年必须坚持走好 “ 以大布局做优大载体，以大载体承接大项目，以大项目集聚大产业，以大产业支撑大跨越 ” 的经济发展之路，奋力开创高质量发展新篇章。

第一节 以大布局做优大载体

积极顺应和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在发展空间上实现拓展提升。

转型升级临港产业区。 以 “ 江苏沿海高质发展新标杆、战略产业新高地、海河联运新枢纽、双向开放新平台 ” 为定位，实施 “ 以工兴港、以港强产、以产促城、港产城联动 ” 发展战略，抓住国家石化产业基地扩张机遇，以临港化工集中区升级为徐圩石化基地拓展区为抓手，围绕打造石化基地产业链延伸区，全面融入徐圩片区，一体化加强顶层设计，推动规划、政策、产业、功能、基础设施统一衔接；一体化构建运行机制，推动管理模式、运作规则、政策体系无缝对接；一体化布局产业项目，聚焦大宗有机原材料的高附加值延伸，优先承接石化基地有机原料项目，以及石化基地产业上下游配套高端专用化学品项目，推动产业项目高效承接，形成制造业与生产性服务融合发展新态势，构筑以装备制造、石化新材料、智慧能源、绿色造纸、港口物流为主导的临港现代产业体系，力争到 2025 年建成千亿级板块，规模以上工业总产值迈上 400 亿元台阶，工业应税销售收入突破 300 亿元，一般公共预算收入 30 亿元，争创省级园区。

做大做强经济开发区。 以 “ 灌云工业立县主要功能区、产业项目主要承载地、高质发展主要增长极 ” 为定位，重点打造全产业链、全供应链、全价值链的装备制造、轻工纺织、健康食品等高集中度集群产业，集聚扩张智能制造、电子信息等高新技术产业，超前布局一批未来新兴战略产业；加快建设镇江连云港工业园，围绕省委、省政府 “ 省内全域一体化 ” 决策部署，建立健全共建共享体制机制，承接镇江光学产业、装备制造产业、信息电子产业等优势产业辐射，发挥本地健康食品、轻工纺织等基础优势，打造以健康食品、新材料为主导的产业升级集聚区。稳步推进 “ 一区多园 ” 组织模式，进一步拓展发展空间，形成 “ 省级开发区 + 核心产业园、空港产业园、北部新城产业园 ” 的 “ 一区多园 ” 格局；加快 “ 两化 ” 融合，改造升级传统产业，打造智慧园区、创新园区、数字园区，力争 “ 十四五 ” 末进入省级开发区前三十强，规模以上工业总产值达 300 亿元，工业应税销售收入达 200 亿元，一般公共预算收入 20 亿元，启动创建国家级经济技术开发区。

做精做特镇街工业集中区。 以 “ 农民增岗就业主要承载地、大众创业项目主要集聚地、引领群众致富主要示范区 ” 为定位，统筹镇街工业园区产业空间布局和产业发展方向，依托镇街区位、资源、禀赋等优势，主攻劳动密集型、农业龙头型和带动农民增岗就业、镇街财力增长、村集体经济增收的产业项目，差别化竞争，错位化发展，打造各具特色的镇街工业集中区，力争到“ 十四五 ” 末全县镇街工业集中区工业增加值占全县工业增加值的 15% 以上，工业应税销售占全县的 10% 以上。

表 3 ：重点园区载体 “ 十四五 ” 主要指标

第二节 以大载体承接大项目

牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，依托园区载体，全神贯注抓招商抓项目抓投资，形成源源不断的招商成果、持续不绝的项目投入，在投资增量上实现爆发式增长。

突出项目招引重点。 主攻工业项目、产业项目、实体经济项目，紧盯世界 500 强、跨国大公司、大型央企民企，着力招引对灌云产业结构、经济结构具有革命性影响的新兴战略项目，拿出最好的资源、最佳的要素、最优的政策与优质企业对接合作，推动工业、产业、企业实现跨越式增长。

扩大项目投资增量。 坚持既顶天立地又铺天盖地抓项目，一二三产业并举，大中小项目齐上，国企外资民资同抓，县镇街村联动，多渠道、多层次、多方式开展招商；既走好龙头型、基地型、旗舰型项目的集约规模扩张之路，又走好多元化、多形式、多领域项目的集群规模扩张之路，以项目投资增量扩张促进总量扩大、结构优化、层次提升。

加快项目建设进度。 坚持一切服务服从和保障项目无障碍实施，充分发挥产业项目服务办公室平台作用，全过程包办各类服务，提高项目落地效率，打通影响和制约项目招引落地的堵点痛点，全力加快项目建设进度，确保项目落地一个就建成一个、见效一个、成长壮大一个。

第三节 以大项目集聚大产业

围绕临港产业区、经济开发区和镇街工业集中区，全力推动项目投资和各类优质要素向主导产业集中，重点打造产业链配套、集中度高、结构层次优、产出效益好的六大百亿级产业集群，力争到 “ 十四五 ” 末六大主导产业对全县规模以上工业贡献份额达 90% 以上。

规模打造高端石化产业。 以融入徐圩石化基地为辐射，形成配套石化基地的大宗有机原材料前后端延伸、高附加值、高端专用化学品等产业链超百亿高端石化产业集群，力争到 “ 十四五 ”末应税销售占全县规模以上工业应税销售 35% 以上。

扩张集聚装备制造产业。 以轨道交通为龙头，形成新能源汽车、航空配件、紧固件加工、精密机械、汽车轮毂、电子设备等超百亿装备制造产业集群，力争到 “ 十四五 ” 末应税销售占全县规模以上工业应税销售 25% 以上。

融合发展健康食品产业。 以紫燕食品为依托，形成农产品精深加工、种养基地、冷储、销售等一二三产业融合发展的超百亿健康食品产业集群，力争到 “ 十四五 ” 末应税销售占全县规模以上工业应税销售 10% 以上。

改造提升轻工纺织产业。 以鹰游纺织为支撑，形成高端毛毯、高端精纺、服装制鞋、主题服饰等超百亿轻工纺织产业集群，力争到 “ 十四五 ” 末应税销售占全县规模以上工业应税销售 10% 以上。

延伸推进智慧能源产业。 以华能能源基地为基础，形成海工装备、海上风电、叶片、塔桩、电机及电网运维等超百亿新能源产业集群，力争到 “ 十四五 ” 末应税销售占全县规模以上工业应税销售 7% 以上。

拓展壮大新材料及电子信息产业。 以临海新材料为带动，形成石墨烯、液晶模组、高密度阳极材料、高碳材、金属复合材料、纤维材料以及高端造纸等超百亿新材料产业集群。以云海高新技术产业园为载体，加快推进光谷产业园建设，形成集材料研发、加工、组装为一体的全产业链超 30 亿元电子信息产业集群。力争到 “ 十四五 ” 末应税销售占全县规模以上工业应税销售 3% 以上。

第四节 以大产业支撑大跨越

力争通过五年努力，工业基础能力全面提升，现代工业体系基本形成，初步建成以新型制造业为主体的制造强县、工业强县，工业经济总量、结构层次、投入产出、企业规模、品牌产品力争位居全市乃至苏北前列，基本形成以新兴工业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的创新能力强、产出效益高、品质服务优、协作配套紧、环境友好型的现代产业新体系。

第四章打造产业兴旺的实力灌云

实施 “ 工业立县、产业强县 ” 战略，推进经济结构战略性调整，深化供给侧结构性改革，整合各类资源，集中要素投放，全力推动产业发展，初步形成配套完善的现代化产业体系。

第一节 集群扩张新兴工业

坚持以工业化促进现代化，全力扩张工业经济总量，提升工业产业层次，优化工业结构质量，大力培育工业规模企业，做大做强实体经济，努力实现 “ 十百千 ” 发展目标：

—— 落地一批单体投资超十亿、过百亿元战略项目，全县工业投资累计达千亿；

—— 建成一批应税销售超十亿、过百亿龙头企业，临港产业规模达千亿；

—— 打造一批纳税过十亿小巨人企业、规模超百亿集群产业，全县工业经济总量达千亿。

“ 十四五 ” 期间，重点实施工业发展三大行动计划：

传统产业改造升级行动。 实施工业强基工程，充分依托初步形成的装备制造、轻工纺织、健康食品、石化新材料、造纸等产业基础，全力建链、强链、补链，延伸拉长产业链，做大做强传统产业；积极推进 “ 两化 ” 融合，引进新技术新产品新装备，重点突破关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等 “ 四基 ” 瓶颈，嫁接改造升级传统产业；完善政策支持体系，引导传统产业全产业链协同创新，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

新兴产业扩张集聚行动。 实施高端制造业创新发展工程，面向未来，推广智能制造新模式，推动工业向智能、集约、高端化迈进，超前布局建设一批新型工业化战略产业示范基地，培育一批引领前沿的重点先进制造业中心。加快实施工业投资两年倍增行动计划，力争五年累计新上过亿元项目 200 个，其中过 10 亿元项目 50 个，超百亿元项目 1-2 个。

骨干企业培育成长行动。 实施中小企业成长计划，支持企业增资扩股、嫁接改造、扩张裂变，做大规模，做强实力；建立政府扶持引导基金，有重点扶持一批企业上市，打造一批龙头型、旗舰型、小巨人型企业和行业单打冠军，力争到 2025 年新增规模以上工业企业 100 个， 5 个规模企业进入全市工业强优企业，实现主板上市企业 1-2 个、 “ 新三板 ” 上市企业 4 个。

表 4 县 “ 十四五 ” 工业经济主要指标

第二节 发展壮大现代服务业

加快生产性服务业向专业化和产业链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，不断提高现代服务业增加值占第三产业的比重。

全面拓展港口物流。 以江苏海河联运枢纽港、连云港港配套组合港、苏北鲁南区域重要节点港为定位，全面融入江苏沿海开发战略，推进燕尾港港灌河港区燕尾作业区开发建设，加快实施燕尾港航道整治和码头泊位建设工程，规划建设燕尾作业区铁路支线，配套建设货场、商务中心、信息中心，引进一批国内外大型物流企业入驻，重点发展化工产品、建材、钢铁、煤炭、木材、纺织原料等大宗散杂货物流；抓住自贸区建设机遇，依托口岸开放，开辟更多的国内外货运航线，拓展国际国内货运市场，做好“ 两头 ” 工业物流；建成一批进口保税库、出口监管库和保税物流中心，创建综合保税区，推动先进产能向临港集聚，力争到 2025年建成 5 万吨泊位 2 个以上，港口吞吐量超 5000 万吨，其中外贸出口量 2000 万吨，集装箱达 2 万标箱。加快发展空港物流，加大物流仓储等基础设施投入，力争到 2025 年开辟客货航线 10条以上，进出港旅客吞吐量 400 万人次，货邮吞吐量达 4 万吨。

积极发展电子商务。 发挥特色产业优势，打造 1-2 个电子商务集聚区，重点建设东城区主题服饰电商集聚区，高标准建设国家电子商务进农村综合示范县升级版，建成电商公共服务中心、三级物流体系、农产品溯源体系等平台。依托自贸区建设，推动跨境电商通关便利化，组建跨境电商分拣和仓储中心，与国内外知名电商平台建立战略合作关系，引导和推动电子商务在一二三产业全领域应用，建立新的发展模式、消费模式。推进电商直播产业园发展壮大，全面启动东城区主题服饰产业园建设。到 “ 十四五 ” 末，电子商务零售额力争达 45 亿元以上。

加快提升全域旅游。 深入挖掘文化和旅游资源，优化完善旅游规划，以开山岛红色旅游为主线，更加有效串联各类景区景点，推进文旅融合发展，加快大伊山旅游度假区康养谷建设，全面持续打造好灌云全域旅游特色品牌。大伊山景区、伊甸园景区争创国家 AAAAA 级景区，大伊山旅游度假区力争创成国家级旅游度假区，潮河湾、伊芦山、开山岛景区争创国家 AAAA 级景区。力争到 2025 年，创成省级全域旅游示范区，全县游客接待量突破 320 万人次，旅游综合收入超过 38 亿元。

拓展延伸生产性服务业。 积极争取发达城市商业银行、保险业、证券公司、信托公司、基金公司、融资租赁服务企业等在灌云设立分支机构，有序发展政府性融资性担保公司，鼓励企业通过上市融资、股权交易等多种融资形式，搭建银、企、政三方平台，推进县域信贷网的延伸完善，增强金融服务功能，规范政府融资平台管理，推进平台公司转型发展，有效防范金融风险。积极发展企业信息技术外包服务业、健康养老服务业和文化创意服务业，推动生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加强生活性、公益性、基础性服务业供给。

第三节 大力发展现代农业

始终把 “ 三农 ” 工作放在突出战略地位，大力推进乡村振兴战略，加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营，全面提升农业融合化发展水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业现代化。到 2025 年，全县乡村振兴取得阶段性重要成果，逐步实现从农业大县向农业强县转变。

加快优化农业规划布局。 提升优化 “ 西菜中粮东渔 ” 的农业产业空间布局，以现代农业示范园、现代渔业产业园为载体，加大农业结构战略性调整力度，做大、做精、做特优质稻麦、畜禽养殖、设施栽培、海淡水养殖产业，高效农业发展到 70 万亩，建成省级现代化农业示范区，创建 242 沿线万亩现代农业产业园。推进畜禽养殖规模化、绿色生态化，大力发展生态农业、外向型农业，加强绿色、有机食品基地认证，年新增农产品品牌认证30 个以上，培育国家地理标志产品 2-3 个。实施粮食高产增效创建工程，建立粮食生产主体功能区和大豆等重要农产品保护区，全县稻麦稳定种植 160 万亩，保障产粮 80 万吨，有效整合、优化提升现有粮食仓储资源，推陈出新，科学合理布局规范化、现代化仓储设施，确保粮食生产和储存安全。

培育新型农业经营主体。 推进农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，培育农业产业新业态新模式，不断提升农业质量效益和竞争力，推动农业产业向中高端迈进。加大土地流转力度，推动规模经营，集中连片租赁土地进行种植，逐步把土地集中，提高土地的产出效益和综合利用率，实现农村土地、人力、资金等资源的优化配置。完善农村基本经营制度，培育新型农业生产经营组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业生产经营体制。培育家庭农场，发展农民专业合作和股份合作，做大做强农业龙头企业。培育一批产业关联度大、产品附加值高、辐射带动力强的农业产业化龙头企业，完善企业与基地、农户间的利益联结机制，增强其带动能力。积极打造农产品加工集中区，切实提升全县农产品加工能力，拓宽农产品利润空间。开展高素质农民教育培训、规范管理和政策扶持 “ 三位一体 ” 培育工作。开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训以及创业培训，提升农民工就业创业能力，培育农业职业经理人。到 2025年，全县新培育各级农业龙头企业 100 个，其中省级以上龙头企业 8 个、市级龙头企业 40 个，建成省级农产品加工集中区 1 个、市级农产品加工集中区 2 个。

提高农业生产综合能力。 开展土地综合整治，增加有效耕地面积，加快推进高标准农田建设，强化耕地质量建设。推进产学研、育繁推相结合，不断提升灌云县现代农业产业园区种苗中心运作水平，建成适应主导产业发展的良种繁育体系。补齐水利短板，做好海堤、新沂河、善后河外围防控屏障的工程维护和更新建设，实施骨干河道整治、重点涵闸改建、中型灌区改造、水系连通循环等重点工程，加强生态河道建设，不断推进水利现代化建设。加强基层农业公共服务机构能力建设，建立完善镇街农业服务和农村经营管理机构。强化 “ 县级农业综合服务平台 ” 建设，进一步发挥各行政村 “ 益农信息社 ” 的阵地作用，扩大信息服务覆盖面。发展农产品网络营销店，建设特色农产品营销网站，扩大农产品销售。利用物联网技术，开展设施智能生产、精准监测控制等技术应用，提高农业智能化管理水平。以发展高水平农业装备为重点，积极推进农机质量提高结构优化，推广先进适用农机技术和装备。到 2025 年，全县农机总动力达到 150 万千瓦以上，粮食生产全程机械化水平达到 90% 以上。大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。扩大测土配方施肥应用范围，提高化肥利用率。

推进数字乡村建设。 加快乡村信息基础设施建设，发挥农业大数据平台作用，促进数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，逐步推进物联网、大数据、区块链等技术在农业农村领域应用。注重农业物联网新技术新产品研发和示范应用，着力培育灌云生猪养殖物联网推广示范点，建好智能农业示范基地。

第五章 打造城乡一体的美丽灌云

进一步健全完善统筹城乡一体化发展的体制机制，使美丽灌云成为 “ 高质发展、后发先至 ” 最现实、最生动、最直接、最可感的展现，充分彰显灌云自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美的现代化鲜明底色。创新港产城融合发展体制机制，做大做强县城核心区，加快推进新型城镇化建设，到2025 年，全县城镇建设用地总面积 51 平方公里，城乡常住人口为 79.8 万人，其中城镇人口 47.9 万人，常住人口城镇化率达 60% 。

第一节优化城乡空间布局

全面建立全县国土空间规划体系，落实 “ 多规合一 ” 的规划编制审批体系、监督体系、法规政策体系和技术标准体系。健全完善国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

推进多规衔接合一。 对接落实国家、省、市关于国土空间规划管理的要求，做好主体功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划、海洋功能区划、重大交通基础设施规划、产业发展规划等规划的协调衔接，科学划定 “ 三区三线 ” ，建立健全全县国土空间规划体系，统筹优化陆海、城乡、区域国土空间，形成战略引领和刚性管控的国土空间规划 “ 一张图 ” ，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。

完善基础信息平台。 结合全县国土空间总体规划编制，同步建设国土空间基础信息平台，并及时将各级各类国土空间规划数据纳入平台。实现纵向国土空间规划信息互联互通，推进横向部门之间数据共享与业务协同，全面支撑国土空间管控，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

统筹城乡空间布局。 坚持规划引领，全面推进城乡发展一体化，不断提升城市集聚功能，优化城市内部空间结构，打造重要空间节点和走廊。做特做强重点中心镇，充分挖掘区域优势和产业特点，引领区域协同发展。不断补齐镇街民生发展短板，健全城乡教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施体系建设和网络布局，推进产城融合、职住平衡、生态宜居，实现城乡基本服务均等化。

第二节 做强做美中心城区

按照建设现代化中等城市的目标，依托大伊山，以打造 现代产业之城、生态园林之城、康养旅游之城 为总体定位，坚持生产、生活、生态融合并进，加快推进县城建设，力争到 “ 十四五 ” 末县城区常住人口达 35 万人以上。

丰富提升东城区内涵。 依托连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽，加快实施带动力强的社会事业、基础设施、生态民生和重大产业项目，力争到 “ 十四五 ” 末东部城区形成完善配套的市政道路、城市管网、农贸市场等市政公共服务功能体系。衣趣小镇初具规模，万达城市综合体等重大服务业项目竣工运营，商业网点、宾馆酒店、现代办公、金融服务、电商产业融合等配套完善，打造新型商务经济中心区。

改造提升老城区品味。 着力城市公共服务功能和人居环境优化，坚持棚改项目建设与旧城改造相结合，完成省市逐年下达的棚户区改造年度目标任务。将适老化改造纳入老旧小区改造内容，推进既有住宅加装电梯工作； 2022 年 60% 的小区达 “ 五星小区 ” 标准， 2023 年 80% 的小区达到 “ 五星小区 ” 标准， 2025 年全县符合条件老旧小区基本改造完成，居住条件不断提升。完善土地出让收入分配机制，有效增加保障性住房供给。加大老城区背街小巷、城中村、城郊结合部改造力度，全面实施老城区地下管网工程，打造 “ 海绵 ” 城市；深入挖掘老城区特色文化，加快特色文化街区创建。推进美化绿化亮化，打造城市绿肺。

完善城市功能配套。 加快推进振兴路、中大街等城市市政道路新建提升工程，加快改造建设城市供水管网、雨污分流管网、供气、消防、防汛、垃圾收运、停车场、公厕等基础设施，提升城市品质。规划建设一批科教文卫体设施，进一步提高城镇承载能力。持续巩固城市黑臭水体整治成效，健全长效管理机制，推进污水处理提质增效。巩固省级生态园林城市创建成果，完善城市绿地生态系统构建，持续优化城市绿色屏障和生态空间，至 “ 十四五 ” 末，城市建成区绿地率达 40% ，建成区绿化覆盖率达到43% ，城市人均公园绿地面积达到 15 平方米 / 人，公园绿地 10分钟服务圈覆盖率不低于 92.5% ，城市污水处理率不低于 90% 。

加强城市综合管理。 积极推进城市管理数字化、智慧化、信息化，全面实施垃圾分类处理，建成垃圾集中分拣场，加快推进城市环卫设施标准化、作业机械化；深入开展城市环境综合整治，不断提升城市网格化管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，创成全国文明城市。

第三节提升城镇功能建设

按照 “ 突出重点、分类引导 ” 的思路，综合统筹各城镇交通区位、资源禀赋、产业布局、人口分布和民生设施配套，按照 5:3:2人口构成比例，推进乡村人口向县城、重点城镇和镇区集聚，集中打造一批宜业、宜居、宜游、宜养的新型城镇。

做强做美中心城镇。 重点规划打造小伊空港小镇、燕尾滨海小镇、杨集物流枢纽小镇等三个重点中心镇，以此为 “ 三核 ” 拉动城镇高质量发展。其它镇街围绕县城核心区、港口、机场、高铁等独特的交通优势，积极融入县城、西北临空片区、中部水韵农旅片区与东部临海片区发展，培育各具个性化的特色小城镇，加快完善 “ 以主城区为核心，重点中心镇为支撑，梯度鲜明、功能互补 ” 的新型城镇化体系结构。

加强基础设施建设。 开展一般小城镇和撤并镇集镇区环境综合整治，努力提高公共服务水平，建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施，积极完善便民服务、文化体育、医疗教育、科技服务、社区养老等配套设施，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

加快城镇管理水平。 推动执法重心和执法力量下移、推动执法事项属地化管理。镇街设立城市管理综合执法队伍，依法赋予执法主体资格，统筹整合镇街执法和管理资源，依据国土空间规划，加强城镇开发建设管理水平，充分运用 “ 一张图 ” ，提升城镇精细化、科学治理水平。

第四节加快美丽乡村建设

全面实施乡村振兴战略，引导各类优质要素农村集聚，加快推进城乡一体化发展。

加快农民住房条件改善。 围绕乡村振兴，遵循 “ 四化同步 ”发展规律，统筹兼顾、联动推进新型农村社区建设全覆盖。因地制宜实施分类改善，积极引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城入镇落户。重点依托规划发展村庄，重点改造和新建一批市级以上示范新型农村社区，着力提升公共服务和社会管理水平，有序推动县城、镇街、村庄居住人口向 5:3:2 的比例协调发展。坚持 “ 先申请后规划、先规划后建设、先建设后拆除 ”的原则，依法依规做好农民新旧住房过渡衔接。对农民自愿选择、自主决定进城入镇落户的，保留其农村土地承包权、集体资产收益分配权，对自愿退出宅基地、承包地的，依法依规给予补偿。到 2025 年，全县农民群众有改善意愿的老旧房屋及村居全部改善到位，村容村貌明显改观。

打造特色美丽田园乡村。 以美丽宜居乡村建设为重点，围绕特色观光农业、融合田园生产、乡村休闲旅游、农业创业、田园居所于一体的特色田园乡村建设目标，进一步优化山水、田园、村落等空间要素。从全县基础条件出发，依托伊山镇川星村和杨集镇小乔圩村 2 个省级特色田园乡村，以点带面，分类推进特色田园乡村建设。到 2025 年，力争建成 20 个以上省级特色田园乡村、 100 个绿美村庄，建成 260 个美丽宜居村庄。加强传统村落保护工作，彰显地域特色和乡村风貌，将传统村落作为特色田园乡村建设优先支持对象，致力打造美丽乡村，宜居乡村，活力乡村。

持续改善农村人居环境。 加大康居示范村的建设推进力度，发挥示范和引领作用，加大村庄环境整治力度，持续改善农村人居环境。 “ 村收集、镇（街）转运、县处置 ” 三级垃圾集疏运处体系更加健全，加大农村饮水安全巩固提升、改水改厕、垃圾和污水处理等工程推进力度，加强农村河道治理和沟塘整治，不断提升农村公共服务水平。持续推进村庄生活污水治理工程建设，以 2020 年为基准年，每年提高 20% ，到 2022 年实现全县行政村生活污水治理率达到 100% ，规划保留和发展的自然村生活污水治理率达 20% 以上。提高村“两委”领导服务群众、民主管理的能力水平，为建设美丽乡村提供坚实保障。到 2025 年，建设特色宜居村 150 个、环境整洁村 200 个。

第五节构建综合交通体系

统筹、推进以道路交通为主体重大基础设施建设，构建更高水平的系统完备、快捷高效、城乡一体的 “ 公路、铁路、海运、河运、航空 ” 等五通汇流的现代综合交通网络。

完善综合大交通网络。 大力推动公路路网改造升级，全力保障连宿高速灌云段、长深高速连云港至淮安段项目建设，加快形成连宿、长深、沈海 “ 一横两纵 ” 的高速公路路网格局；积极推进233 国道灌云北段、 228 国道灌云北段项目建设，加快构建 “ 两横四纵 ” 的国省干线路网布局；着力推进 264 省道灌云段、 233 国道灌云南段和 324 省道灌云西段项目建设，与现有的 204 国道、233 国道灌云北环段形成县城外环通道，促进干线公路与城市道路互联融合，实现城市内外交通顺畅衔接。全面提升连淮扬镇、连盐高铁和花果山国际机场对全县的辐射拉动作用，推进连云港市轨道交通机场线建设，争取延伸至灌云中心城区；加快沿海高铁引入花果山机场的前期研究工作，建设花果山机场综合交通运输枢纽，争取在董集站增设客运功能，打造董集站与花果山机场之间的空铁联运；实施 204 国道灌云伊山至杨集段改线，改善204 国道和 324 省道共线段通行条件；争取将灌河港区疏港铁路支线、宿连航道灌河港区支线等项目建设纳入省交通专项规划，打造铁水联运、海河联运，建成公路、铁路、水运、海运、航空“ 五通汇流 ” 的现代综合交通运输体系。

推进城乡道路改造升级。 根据全县农业园区、旅游景区、镇街工业集中区、新型农村社区等节点的规划布局，加强其与交通干线之间的快捷联通，计划实施穆南线（ 324 省道至陡沟段）、穆新线（穆圩至新坝）以及龙苴、穆圩等境内道路升级改造工程，不断提升城乡道路等级标准。加快推进城乡客运公交一体化改造，实现全县域公交，不断提升城乡居民出行能力。 “ 十四五 ”期间，新建、改建、扩建农村道路 200 公里，改造升级农路桥梁30 座，公交车实现所有行政村全覆盖。

加强海河联运体系建设。 按照 “ 打造海河联运区域辐射中心 ”的功能定位，加快完善燕尾港港口功能设施配套，到 2025 年， 3号码头建成投运， 4 、 5 、 6 号码头开工建设。构建徐圩港区与灌河港区燕尾作业区互联互通的水运通道。推进内河港口码头建设，改造提升内河船闸通航能力，五灌河、界圩河、四圩河、新车轴河等升级至三级内河航道，建设裕丰作业区、下车作业区和五灌河作业区，构建辐射苏中、皖北的海河联运体系。

第六章 打造生态环保的绿色灌云

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧扣建设人民 “ 心中的灌云 ” 目标，奋力建设山海相拥、崇德向善、幸福和谐、宜居宜业宜游的美丽灌云，全力构建绿水青山生态美。

第一节建设生态宜居生活环境

构建绿色生态空间。 坚持 “ 山水林田湖草海 ” 生命共同体理念，严守 “ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单 ” 约束，有机整合山、海、岛生态空间资源，推进生态红线区保护、生态屏障建设、生态环境修复。加快生态创建步伐，确保省级生态文明示范镇街全覆盖，创成省级生态文明示范县。围绕国家级森林城市创建，完善城市绿地生态系统构建，持续优化城市绿色屏障和生态空间。

全力提升人居环境。 按照 “ 行政高效、多元运作、社会参与 ”的市容市貌管理体系，创造环境整洁有序、市容美观和谐、环境与社会经济相协调、人与自然相和谐的现代化的城市环境。镇街污水处理厂全面常态化运行，持续推进生活污水处理提质增效；开展城镇生态河道建设和黑臭水体治理，加强河道疏浚、水系连通、岸坡整治、生态修复、河道管护，不断推进水环境、水生态、水文明的提升和传承。

加强生态修复建设。 坚持林地、绿地、湿地、自然保护地 “ 四地 ” 同建，深入开展国土绿化行动，实施重点流域及沿海基干林带建设，推进河堤马道植树造林；推进 “ 绿美灌云 ” 建设，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，到 2025 年全县新增成片造林绿化 3 万亩。加强矿山生态修复，开展团港、开山岛等重点海岸线生态功能修复，加强潮河湾湿地公园、新沂河入海口湿地保护小区、埒子口湿地保护小区、开山岛湿地保护小区湿地保护，提升沿海生物多样性支撑能力。严格落实生态空间管控区域规划，确保 “ 功能不降低、面积不减少、性质不改变 ” 。

第二节推动绿色低碳发展方式

坚持绿色生产方式。 持续推进化工企业集中整治，坚决关闭取缔不达标的 “ 小、污、散 ” 化工企业，加快 “ 腾笼换鸟 ”“ 拆笼换凤 ”“ 破笼换绿 ” 步伐，强化环保安全基础设施建设，进一步健全完善环保安全监管体系，加快推动化工行业转型升级。坚守环保安全底线，抬高项目准入门槛，开展绿色创新企业培育行动，强化绿色制造关键核心技术攻关，实施绿色技术研发重大项目和示范工程，培育发展能耗低、排放少、质效高的绿色产业集群和大型专业化节能环保企业，全面提高绿色发展水平。严格落实 “ 三线一单 ” 空间管控和产业准入体系，编制准入清单，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，优化产业空间布局。加快建立绿色消费制度和导向，开展多方位低碳生活宣传，使优质生态产品成为附加价值的组成部分，使绿水青山真正成为促进经济增长的自然生产力。

积极推行清洁生产。 以清洁生产为重点，在各类企业特别是化工、装备制造等行业，全面推行清洁生产强制审核，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。开展智能工厂、数字车间升级改造，持续推动化工等行业清洁生产，推动传统产业绿色化转型。鼓励企业在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，严格控制原料及产品对人类和环境的危害。

加强资源节约利用。 全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提高能源资源利用效率，大幅降低重点行业和企业能耗。严格控制能源和煤炭消费总量，削减非电工业行业用煤总量，减少直接燃烧用煤。进一步优化土地利用结构，提高用地水平和产出效益。加强水资源管理和调度，促进节约用水和水资源合理利用，加强地下水的管理和保护。推动城镇新建民用建筑按绿色建筑标准设计建造，提升新建建筑能效水平。

第三节提升环境综合治理水平

持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，常态化推进大气、土壤和水环境综合治理，不断提升生态环保综合质量。

加强大气污染治理。 严格落实县镇村三级大气管控 “ 点位长 ”制，强化工业、扬尘、移动源等污染综合治理，加强 VOCs 源头治理，以重点行业为管控对象、以产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整为突破口，建立区域大气污染防治合作机制，降低 PM 2.5 和臭氧浓度，到 2025 年全县空气质量优良天数比率达到 85% 以上。

加强水环境综合治理。 统筹规划县、镇街（园区）、村（居）污水治理体系建设，实现污水达标，有序排放。严格实施湾长制、河长制，坚持陆海统筹，全面整治入海河流，确保水质全面改善。加强叮当河、善后河及伊云湖饮用水源地保护，保障饮用水源安全。针对可能存在超标风险的考核断面，找准短板，突出重点，切实采取 “ 应急 + 长效 ” 措施，标本兼治，提升考核断面水质，确保国省考断面水质稳定达标，近岸海域水质优良率确保 100% 。

加强土壤污染治理与修复。 全面禁止洋垃圾入境，大幅减少固体废物进口量。落实危险废物经营许可、转移等管理制度。城乡生活垃圾实现无害化处理率 100% ，推进垃圾分类处理工作。动态更新疑似污染地块清单，实施建设用地土壤污染调查评估制度；定期排查辖区内重点行业遗留地块，督促土地使用权人或污染责任人开展土壤污染状况调查。在土壤污染状况详查的基础上，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草，构建环境友好型的种植制度和轮作休耕机制。

第七章 打造开放创新的活力灌云

“ 十四五 ” 期间，随着连云港花果山国际机场等重大基础设施的建成使用，国家战略政策红利将进一步释放，通过深化改革，创新驱动，进一步提升开放水平，打造临空临海开放新优势，构建全方位的 “ 双向 ” 对外开放新格局。

第一节全面推进深化改革

全面推进重点领域改革，转变政府职能，优化服务，提高办事效率，推动有效市场和有为政府更好结合，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

激发市场主体活力。 全面落实企业降本减负政策举措，完善促进中小企业和个体工商户发展的服务环境和政策体系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，引导、扶持、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化 “ 放、管、服 ” 改革，推进政府职能转变，健全重大政策事前评估和事后评价制度，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府服务标准化、规范化、高效化，构建亲清政商关系，进一步优化营商环境。着眼投资贸易便利化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，提高资源配置效率。推进 “ 证照分离 ” 改革和商事登记确认制度改革，探索 “ 一企一证 ”改革，强化事中事后监管，降低制度性交易成本，打造一流的投资发展准入环境。

加快农村综合改革。 把完善 “ 三农 ” 制度和政策体系摆在更加突出的位置，促进城乡要素自由流动和平等交换，为推进乡村全面振兴提供更加有力的制度支撑。加快培育农民专业合作社、家庭农场、 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 龙头企业等新型农业经营主体，健全农业产业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村新型集体经济。

深化园区体制改革。 优化开发区机构职能设置，人事绩效改革，推进大部制改革，实行扁平化管理。创新建设运营模式，探索建立市场化运营模式，提高开发区国有资产运营质量和效益。促进园区整合优化发展，深化实行 “ 一区多园 ” 模式。加快推进经济管理权限下放，对能够助推开发区建设发展的经济管理权限依法精准赋权。优化开发区营商环境，精简投资项目准入手续，推进政府服务 “ 一网通办 ” ，激发释放开发区载体活力。

第二节坚持创新驱动发展

以科技创新驱动经济高质量发展为主线，加快构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。

加快创新企业培育。 深入推进企业培优培强、上市企业培育、科技型中小企业培育、高新技术企业培育行动计划。切实将创新资源引入企业，科技服务覆盖到企业，科技政策落实到企业，打造科技小巨人、高新技术企业、科技型中小企业创新企业梯队。到 2025 年，国家级高新技术企业达到 40 家，年收入超 5 亿元的科技型小巨人企业 5 家以上，科技型中小企业不少于 150 家。

深化创新载体建设。 实施孵化器功能提升行动，拓展云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器两大省级创新载体功能，努力构建务实高效的科技服务体系。实施众创空间建设行动，鼓励社会力量投资建设或管理运营创客空间等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、多要素、开放式的众创空间。到 2025 年，全县众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体达 6 家，孵化能力显著提升。

构建产学研协同创新机制。 提高产学研结合组织化程度，巩固发展与高校、科研院所合作，培育建设一批科教结合产业创新基地，每年促进一批技术成果在县内实现转化。鼓励企事业单位深化与重点科教单位合作，共同建设一批新型研发机构和创新平台，提高科技创新能力。到 2025 年，全县组建校企联盟超 80 个，与 5 家以上的“双一流”高校院所建立战略合作关系，各类产学研创新载体达 20 家，新建 5 家以上新型研发机构。

实施人才强县战略。 统筹推进党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、乡土人才队伍、社会工作人才队伍等 “ 六支队伍 ” 建设，深入实施“大伊山英才集聚计划” “ 百校菁才计划 ”“ 精英人才 131 培养工程 ” 等人才引进和培育计划。优化人才服务生态，进一步释放人才创新创业政策红利，打造人才综合服务线上平台，完善医疗保障、配偶随调、子女入学等服务。到 2025 年，引进、培育高精尖创新创业人才 30名，新建各级载体平台 20 家以上。

第三节持续提升开放水平

积极抢抓 “ 一带一路 ” 、连云港自贸试验区、临港产业区融入徐圩国家级石化基地拓展区等重大战略机遇，在主动融入长三角一体化中谋求新突破，构建全方位对外开放新格局。

深化对外合作交流。 积极拓展与日韩方向交流合作，通过参加大型展会、人员培训，举办专题招商推介活动等形式，加强人文、经贸交流。以东南亚为突破口，发展壮大特色电商产业，培育跨境电商企业。加大与 “ 一带一路 ” 沿线国家合作，充分发挥临空、港口优势，打造集聚优势要素的东西双向开放合作示范区。

推动外贸高质发展。 加快对外贸易提质增效，继续深耕发达经济体等传统市场，开拓 “ 一带一路 ” 沿线地区和新兴市场，推动企业创新展会参展方式，用足、用好省切块资金，大力发展创汇农业，积极培育外贸企业，全力拓展特色农产品和品牌工业品外贸市场，推动石化新材料、造纸等一批重大项目投产达效，加快形成一批新的增长点，推动对外贸易平稳增长，到 2025 年实现外贸进出口总额 4 亿美元，年均增长 15% 。

提高利用外资质效。 健全市场化、专业化的招商机制，加强外资利用激励，加大先进制造业、空港物流、现代农业领域的外资引进力度，拓宽利用外资领域，推动利用外资总量较快增长，到 2025 年实际利用外资达 2 亿美元，年均增长 33% 。主动对接省支持外资加大沿海地区和苏北地区投入各项政策，结合我县六大主导产业，坚持建链、强链、补链，推动外资本土化发展。

第八章打造共建共享的幸福灌云

深入实施民生幸福工程，健全完善保障和改善民生的长效机制，不断提升社会事业发展水平，使全县人民安居乐业，过上更加富裕、更有品味、更有保障的幸福生活。

第一节全方位增进民生福祉

巩固、扩大、提升全面建成小康社会成果，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益需求，坚持稳就业、保民生，不断提升群众幸福指数。

巩固脱贫成果。 严格按照 “ 四个不摘 ” 要求，坚决避免松劲懈怠。进一步完善防贫监测和帮扶机制，坚决避免返贫和新的贫困发生；加大产业扶贫力度，管好用好扶贫资产，强化利益联结机制；持续推进扶贫与扶志扶智相结合，不断激发贫困群众内生动力。通过持续巩固扶贫成果，确保全县 9.79 万已脱贫建档立卡贫困人口及边缘人口不返贫不致贫。

促进就业创业。 以信息网络、人力资源市场、培训鉴定、服务窗口、基层平台为重点，进一步加强队伍建设，强化公共服务职能，健全就业创业扶持政策，完善城市失业人员、农村重点群体就业支持体系。健全职业技能培训制度，强化困难人员再就业援助，对接企业需要和市场需求，围绕高端石化、装备制造、健康食品、轻工纺织、新能源和新材料及电子信息等六大主导产业，多渠道、多形式、多层次的开展职业技能培训，推行订单式培训、定向培训、定岗培训等就业导向的培训方式，全面实施重点群体免费接受职业培训，提升职业培训的针对性和有效性，增强劳动者就业能力。到 2025 年，实现城镇新增就业 3 万人；城镇下岗失业人员再就业 1 万人；帮助就业困难人员实现再就业 0.5 万人；城镇登记失业率控制在 3% 以内；农村劳动力转移 3.4 万人；零就业家庭动态归零。进一步完善县、镇街、村（社区）三级创业服务体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训 “ 三位一体 ”的工作机制，以电子商务全国示范县创建工作为契机，不断吸引优秀人才、本地草根、高校精英、返乡民工回灌创业，全面开拓大众创业、万众创新新局面。

完善社会保障。 扩大社会保障覆盖面，瞄准精准扶贫长效化、常态化建设，完善最低生活保障、特困人员供养为基础、临时救助为补充的群众基本生活保障制度，落实最低生活保障、特困人员供养标准自然增长机制。建立健全机关企事业养老保险和城乡居民养老保险待遇稳定增长机制，到 2025 年，城乡一体化社会保障体系基本实现，力争基本社会保险参保覆盖率稳定在 97%以上。基本医疗保障依法覆盖全民，基本医疗保险待遇水平保持稳定，到 2025 年，城乡基本医疗保险参保率 98% 以上，职工医保、城乡居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达到 85% 以上和 70% 以上，实现更好保障、病有所医的目标。完善住房保障体系，对接低收入群体需求，以长期租赁、共有产权等形式，逐渐将新就业人员、外来建设者等住房困难人群纳入公共租赁住房保障范围。深化 “ 弱有所扶 ” 救助综合改革，进一步完善社会保障、社会救济、社会福利、社会互助制度设计，提高保障统筹水平，有效增强民生感受。健全退役军人工作体系和保障制度，加强对妇女儿童以及残疾人等群体的服务工作。推动基本养老服务均等化，制定基本养老服务指导性目录，补齐农村养老服务短板，强化养老服务兜底保障水平；完善多样化养老服务供给体系，强化家庭养老服务支撑作用，健全完善社区养老服务网络，加快建设综合性养老服务中心，鼓励连锁化、品牌化养老机构运营居家社区养老服务设施；推动养老服务提质增效，精准对接养老服务需求和供给，全面推行养老机构等级评定制度；建立健全养老服务监管机制，加强养老服务领域信用体系建设，切实维护老年人合法权益，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合，主体多元、服务多样、品质优良、区域均衡、监管有力的高质量养老服务体系。

第二节大力度推进教育现代化

坚持 “ 百年大计，教育为本 ” ，紧紧围绕《中国教育现代化2035 》，加快实施教育强县主体战略，按照 “ 一年打基础、三年出成绩、五年创一流 ” 的整体思路，全面贯彻落实党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，逐步提高全县各级各类学校办学水平，全面推进教育现代化建设。

优化教育资源布局。 坚持把教育放在优先发展的战略位置，进一步健全完善以政府为主体的教育投入机制，确保教育投资增幅高于一般公共预算支出增幅，统筹整合城乡教育资源，扩大教育资源总量，推动优质教育资源向农村和薄弱区域转移。扩大义务教育办学规模，新（扩）建义务教育学校 8 所， 2021 年九年制学校小学部竣工招生，珠江九年制学校、伊西九年制学校主体完工，开发区九年制学校小学部开工建设；加大农村义务教育学校改造提升，确保到 2025 年消除义务教育 “ 大班额 ” 现象。推进智慧教育，加快教育信息化建设，到 2025 年全县教育信息化国家达标率不低于 93 ％。以教育现代化省级示范区创建为主抓手，完善教育现代化推进机制， 2021 年达成教育现代化建设指标要求，实现县域教育总体现代化。

持续推动各类教育事业健康发展。 积极推进镇街公办幼儿园独立法人工作，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，新（扩）建配套幼儿园 26 所， 2021 年底 3 个公办园投入使用，确保 2025年，省优质园占比达 95% 以上。加大资源中心建设力度，确保特殊儿童随班就读率达 90% 以上。实施普通高中质量提升工程，新建普通高中学校 2 所，加强普通高中课程基地建设。积极推进普通高中教育和职业教育融通，拓宽学生发展渠道，加快灌云中专异地新建和现代职业教育体系建设，推进高中、中等职业教育一体化，创新灌云中专生产性实训基地建设与运行机制，提高职业教育服务经济和社会发展的能力，到 2025 年，建成完善的现代职业教育体系。

建设高素质教师队伍。 加强教师教育和专业建设，依托省市师范院校，培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师和教干队伍，到 2025 年力争全县幼儿教师本科以上学历达 85 ％以上、小学教师本科以上学历达 95 ％以上、初高中教师研究生学历达 25 ％以上，中等职业学校 “ 双师型 ”教师达 80 ％以上；依托省市级 “ 青蓝课程 ” 、 “ 百位名师百节好课百乡行 ” 、“省乡村中小学教师千人计划”、“省名师送培”、“中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 ”、 “ 乡村骨干教师培育站 ” 等平台，建成一支名、特、优骨干教师队伍，力争在职正高级教师、特级教师总人数突破 15 人，市级名校长达 20 人，市级名师、学科带头人达 200 人。完善管理制度和激励机制，建立健全义务教育教师工资待遇随公务员工资待遇调整的联动机制。健全干部、教师流动机制，县级以上骨干教师年流动率达到15 ％，实现所有学校县级及以上骨干教师达教师总数的 30% 以上。

健全全民终身学习体系。 建立以灌云开放大学、社区学院为龙头、镇街社区教育中心为纽带、村社居民学校为基础的 “ 三级 ”社区教育网络。建设 “ 灌云终身学习在线 ” 并充分发挥其应有功能，创设 “ 人人皆学、时时能学，处处可学 ” 的优良学习环境。到2025 年，全县 80 ％以上的社区教育中心达到高水平、示范性建设标准，基本建成覆盖城乡、机制完善、功能齐全、优质高效的社区教育办学系统。建成 “10 分钟学习圈 ” ，全县从业人员继续教育参与率达 65 ％以上，城镇居民参与社区教育活动数达到 80 ％以上，农村居民达到 50 ％以上。

深入落实立德树人根本任务。 创新开展德育工作，开展社会主义核心价值观教育，加强理想信念教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、国防教育、 “ 八礼四仪 ” 养成教育。发挥好党组织、共青团和少先队作用，构建中小学有效衔接的德育体系。深化青少年公民意识教育、法制教育、生态文明教育，培养学生爱国主义情怀、集体主义观念、社会主义信念，增强学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感。

第三节多层面发展社会事业

顺应人民对美好生活向往要求，多形式、多渠道、多元化扩大各项社会事业公共服务供给。

着力打造健康灌云。 实施《健康灌云 2025 》行动计划，大力开展爱国卫生行动，倡导健康生产生活方式，推广全民健身，推进健康机关、健康镇街、健康企业、健康学校、健康社区、健康村创建。

深化医疗卫生体制改革，贯彻新时代卫生健康工作方针，坚持“三医”联动，加快推进紧密型县域医共体建设，进一步改革创新和健全公立医院人事管理、绩效薪酬、投入机制、治理结构等机制体制，发挥医共体牵头单位龙头带动作用，全力推动医疗资源下沉，实现分级诊疗工作达到全市平均水平以上，建立与全面高水平小康社会相适应的、覆盖全县城乡居民的基本医疗卫生服务体系。促进基本公共卫生服务均等化，按照统筹医疗与预防，加大公共卫生基础设施建设力度，加快补齐公共卫生欠账短板，推动镇街卫生院提档升级、向二级医院建设，建设更高水平更有质量的农村区域性医疗服务中心，县人民医院建成三甲医院，县中医院建成国家三级专科医院，建成合理布局的县妇幼保健院、老年医院、医养结合、救助站等专业专科机构。加强卫生人才队伍建设，提升对老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群的健康服务能力。强化卫生应急处理，加强县突发公共卫生事件应急指挥平台建设，建立健全卫生应急体系。提升卫生执法能力，重点加强传染病防治、学校卫生、饮用水卫生、职业卫生、公共场所等监督管理，提高职业健康监护工作质量。大力发展中医药，科学配置中医医疗服务资源，进一步提升居民健康水平和生活质量。执行新时期人口健康政策，做好新时期人口管理工作。

专栏：健康灌云行动计划

健全公共文化服务体系。 规划建设 “ 八合一 ” 文体服务中心，保留现状博物馆、灌云县原体育场馆、灌云县科技馆等设施，将现状图书馆改造为少儿图书馆，将现状文化馆改造为影剧院和淮海剧团。规划建设少儿体校、工人文化宫。按照服务半径 1000米要求规划 15 分钟生活圈，配建镇街级体育活动设施，村委所在地村庄综合文体服务中心不低于 250 平方米 ，健身公园（一场一路径）不低于 1000 平方米 。到 2025 年，全县人均体育设施面积达到 3.2 平方米以上。

持续弘扬 “ 人民楷模 ” 王继才同志爱国奉献精神，扩大开山岛党性教育基地规模，推进党校二期扩建工程，完善开山岛客运码头等党建基础设施，全力打造全国党性教育基地海上第一岛，创成全国爱国主义教育基地，进一步激发全县干群争做新时代奋斗者。县、镇、村三级联动深入开展 “ 灌云好人工程 ” 建设，扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明建设工作，提升精神文明创建水平，创成全国文明城市。做好新时代文明实践中心（所、站）试点建设工作，大力开展文明实践活动，推动移风易俗和乡风村风文明显著提升。在文明实践志愿服务过程中解决群众实际困难，真正实现 “ 群众在哪里，文明实践就延伸到哪里 ” 。广泛推广 “ 文明健康 ” 理念，倡导公勺公筷、垃圾分类、拒绝野味、文明就餐、文明出行的良好生活习惯，形成文明、健康、绿色、低碳的良好社会风气。

统筹发展其他社会事业。 继续加强妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、防震减灾等工作，夯实社会事业发展基础，不断提高服务发展、服务社会、服务公众的水平。

第九章打造民主法治的和谐灌云

抓住社会公正、社会诚信、社会秩序三个关键，以问题为导向，以法治的思维和方式，建立行之有效的制度，充分利用社会各方面力量，源头着力、综合施策，不断推进法治灌云、诚信灌云、平安灌云迈上新台阶。

第一节强化社会制度体系建设

统筹推进全面依法治县、依法执政、依法行政，健全完善信用体系，着力化解社会矛盾，立足新起点，把握新站位，奋发新作为，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的新格局。

强化法治体系建设。 围绕 “2035 年实现基本建成法治政府、法治社会 ” 的远景目标，推进科学民主立法，不断完善重大行政决策体制机制，解决经济社会发展中的突出问题。加强法治宣传教育，广泛宣传宪法、《民法典》等国家基本法律制度，不断提高普法工作实效，推动形成良好法治氛围和法治习惯。完善国家工作人员学法、用法、述法制度。严格落实 “ 谁执法、谁普法 ”责任制，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治建设的覆盖面、专业性、有效性。进一步强化法治队伍建设，建立健全依法治县工作网络 , 强化法治工作培训。严格落实好执法监督工作，健全完善行政执法监督工作机制，将法治建设向基层一线推进，全面落实行政执法三项制度。完善公共法律服务平台建设，做好基层公共法律服务工作站和诉讼服务中心建设，提高法律援助民生工程质量，完善村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。

强化社会信用体系建设。 加快推进信用体系制度建设，开展社会诚信教育，深入推进信用修复工作。有效归集整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，全面提升公共信用信息归集共享的规范性、准确性、完整性和时效性。加快构建以信用为基础的新型监管机制，开展信用承诺及公示工作，加大信用承诺公开力度，全面推广信用审查和查询服务。根据信用等级采取差异化监管，建立应用成果反馈机制，规范信用记录惩戒机制，完善失信主体的容错纠错机制，健全严重违法失信黑名单退出机制。完善信用信息体系建设，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。

强化社会矛盾化解体系建设。 落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。建立村（社区）法律顾问制度，大力发展专业调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强全县行业性专业性人民调解组织的规范化建设，及时有效预防化解行业、专业领域矛盾纠纷。全面巩固 “ 人民调解 + 治安调解 ” 联动机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强改进信访工作，建立健全县、镇街（单位）、村（居）信访稳定工作责任体系，明确职责任务，大力推行 “ 一网通办 ”“ 阳光信访 ” ，依法规范信访秩序，推动群众合理合法诉求有效化解。积极开展 “ 三无 ”“ 四无 ”“ 五无 ” 县镇街创建，紧紧围绕进京访、去省集访和重复访、到市重复集访、信访极端恶性事件和舆论负面炒作等重点，紧抓源头控减、矛盾化解、吸附稳控、依法处置等关键环节，加大非正常上访、越级访治理力度，全力控减进京去省非正常上访、越级访，确保信访业务考核继续在全省市领跑，确保国家 “ 三无 ” 县不移位， “ 四无 ” 镇街、 “ 五无 ” 村居创建成效显著。

强化社会综合治理体系建设。 深入开展综治和平安灌云建设，持续增强人民群众安全感。推进县域社会治理现代化建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 的总体思路，落实人防、物防、技防相结合的各项防范措施。加大智慧警务建设全方位保障力度，织密智能感知网、技防网络建设等网络，进一步提升县域社会治理现代化水平。充分发挥网格员、志愿者等网格力量，统筹开展基础信息采集、重点部位巡逻防范、治安风险隐患整改、矛盾纠纷排查化解、法制预警防范宣传等治安基础工作，依托大数据指挥服务中心、派出所综合指挥室、社区警务室等实战指挥枢纽，全面提升基层社会治理现代化水平，全力打造 “ 平安前哨 ” 建设工程，从源头上提升防范化解重大风险特别是系统性风险能力，使人民群众获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

第二节 保障社会公共安全

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产部署要求，牢牢把握 “ 两个不放松 ” 总要求和 “ 务必整出成效 ” 总目标，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以抓好安全生产的实际行动和良好成效践行 “ 两个维护 ” 。

夯实安全发展基础。 扎实推进“ 1+2+8+1 ”个重点行业领域安全生产专项整治三年行动，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，坚持源头治理、系统治理和综合治理，坚持举一反三、标本兼治，把排查整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全周期，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全链条。防范化解重大安全风险，建立安全风险评估制度，严格落实安全生产 “ 三同时 ” 制度，突出危险化学品、道路运输、建筑施工、消防、海洋渔业等重点行业领域开展专项整治，加快补齐森林防灭火基础设施短板，推进安全发展示范城市创建，推进危化品安全生产风险监测预警系统建设。提升突发公共事件应急处置能力，严格落实 “ 三个责任 ” ，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

加强食品安全监管。 严把各环节食品市场准入关，全面排查治理食品安全隐患，加强对食品生产、流通、餐饮消费环节监管。全面落实食用农产品合格证制度，进一步推进全省食品生产企业电子追溯系统建设，在前期食品添加剂等生产企业完成电子追溯系统建设的基础上，力争在肉制品、儿童食品生产企业推广使用追溯系统。以问题为导向，治理 “ 餐桌污染 ” ，加强对中型以上餐饮服务单位、食堂及重大活动食品安全监管，落实餐饮食品安全检查制度，排查风险隐患、打击违法违规行为。同时，对突发事件保持高度敏感性，做到快速反应、果断处置、有效应对。

提升应急处置能力。 优化整合现有应急资源和平台，推动安全生产应急管理体制机制改革。加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全部门协同预警发布和响应处置机制，加强气象灾害应急处理能力建设，完善县、镇街、园区安全生产应急管理工作机制，建设政府、部门、企业之间联动互通的应急救援指挥平台和技术支撑平台，提升防灾减灾救灾能力。依托消防、大型企业、开发园区等应急救援力量，加强区域性、专业化、职业化的危险化学品、金属冶炼、城市安全等应急救援基地、专业抢险救援队伍、应急管理专家队伍建设。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，深入开展全省网格化社会治理信息平台消防管理模块应用，上线运行单位消防安全管理和自主评估系统。加强消防站点、水源等消防安全设施建设，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。

第十章完善规划实施的保障举措

加快构建保障规划实施的机制体制，进一步完善监测评估，强化分类实施，切实提升规划效能，确保规划成果落地见效。

第一节完善党组织领导发展的机制体制

加强党的领导。 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，切实增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，增强学习的系统性、针对性，深入推进 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育常态化制度化。大力推动廉洁灌云建设，围绕廉洁建设目标，深化标本兼治，加快转变政府职能，持续正风肃纪，以党风廉政建设的成效促进全县经济社会持续健康发展。紧密围绕 “ 十四五 ” 发展目标，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，进一步解放思想、转变观念、真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现 “ 十四五 ” 时期经济社会的超常发展。

健全完善监督体系。 坚定不移全面从严治党，坚决贯彻“八项规定”及其实施细则精神和省市落实办法，持续纠“四风”树新风，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，奋力推动县委重大决策部署有效落实，一体推进不敢腐不能腐不想腐。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。加强对下级纪委监委、派驻机构的领导，围绕监督检查、审查调查等关键环节，细化完善、严格执行请示报告、沟通会商等制度。积极探索依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。进一步拓展镇街监察员办公室工作手段，提升监督质效。重点要把握好“摸底数、防风险、办案件、促发展”四个着力点：摸清底数方面，突出“见人见事”强化政治监督，坚守政治巡察定位，推进巡察工作向纵深发展。防范风险方面，坚持问题导向，深入排查、推动解决政治、意识形态、经济、科技、社会、党建等领域风险隐患，为全县改革发展行稳致远提供坚强保障。查办案件方面，聚焦群众反映强烈的人和事，持续整治群众身边腐败和不正之风，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。促进发展方面，聚焦灌云最大短板、最突出弱项，以有力监督执纪问责和监督审查调查，从机制上消除梗阻，从政策上推动创新，为高质发展增动力强保障。

创新规划实施机制。 认真贯彻落实规划纲要精神，分年度落实规划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，进展情况要专项提出分析报告。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。创新评估方式，引入社会第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

强化落实政策保障。 研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，注重保持政策定力和加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素供给，提高要素配置效率。抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强干部队伍建设，切实发挥党员干部在 “ 十四五 ” 奋斗进程中的模范表率作用，为纲要落实提供保障，不断提高党员干部的执政水平和驾驭经济社会发展全局的能力。

第二节充分激发调动全社会积极性创造性

充分调动各方面积极性，既包括各个群体的积极性，也包括各个层次的积极性。首先要调动干部的积极性，要全面贯彻新时代党的组织路线，在选人用人上坚持讲担当、重担当的鲜明导向，激励干部增强干事创业的精气神。要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。其次要调动企业家积极性，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，培养优秀企业家队伍。最后，要调动基层的积极性，要在中央统筹之下，加强政策配套给予基层相应的权利和利益，以形成鼓励基层改革创新的合力。针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。进一步创新和强化新经济组织、新社会组织的统战工作，凝聚和调动各方的力量推进高质量发展。

第三节纵深推进营商环境改革优化

对标国际国内先进标准，创新政务服务理念，聚焦市场主体和群众办事创业的 “ 堵点 ”“ 痛点 ” ，扎实推进 “ 放管服 ” 改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，全方位提升管理服务水平。

构建公平竞争市场环境。 全面落实公平竞争审查制度，持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，激发市场活力。深入开展市场主体公平竞争专项治理，促进各类市场主体依法平等参与竞争。加强市场监管改革创新，完善事中事后监管体系。

构建高效优先审批环境。 聚焦企业关切，把激发市场主体活力和创造力作为优化营商环境的出发点和落脚点，推动简化审批流程和环节，降低制度性交易成本，更大程度激发市场活力、增强内生动力、激发内需潜力。

构建协同推进服务环境。 建立健全优化营商环境评价体系，落实优化营商环境的工作目标和任务，形成协同推进的强大合力。加快提升产业项目服务办公室的服务功能，创新服务机制，推行重大项目代办制度和重大项目联合预审制度，切实提升产业项目服务水平。

第四节切实加大规划目标落实督查力度

建立规划实施监督考核机制。 由相关部门组成联合考核组，分年度和中期对纲要实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受社会各界对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。严格督查考核，坚持集中统筹、整合优化，从严控制各类检查考核，坚决防止多头考核、重复考核，形成上下同心、目标同向、落实同步的推进机制，确保各项目标任务落到实处。

统一完善规划体系。 加强规划编制、实施和管理的制度建设，进一步厘清规划界限与层级，突出规划前瞻性引领性功能作用，进一步强化对生产要素和资源环境的规划调控，提高规划的科学性、指导性和操作性，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划上下衔接，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

注重推动项目实施。 以规划确定的项目为基础，建立动态管理、滚动推进的全县重大重点项目库。各镇街（园区）、各部门以此作为审批、核准重大项目、安排政府投资的依据。对经评审入库项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要在制定年度计划和财政预算时落实建设资金，纳入财政预算，积极推动实施。细化工作责任，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、量化到进度。