淮阴区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 O 三五年

远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）和到二〇三五年期间，是淮阴区高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是淮阴区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，建设生活更幸福、城乡更美丽、政务更阳光、治理更和谐新淮阴的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共淮阴区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《淮阴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ” 时期淮阴区的发展思路、主要目标、重点任务、政策导向和二〇三五年远景目标，是政府履行经济社会管理职责、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据，是描绘未来五年乃至十五年淮阴区高质量发展生动实践的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗书写现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。

第一篇砥砺前行，高水平全面建成小康社会

第一章总结成就与不足，认清再出发新起点

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，贯彻新理念，展示新作为，积极应对各种困难挑战和严峻考验，经济社会发展各方面工作稳步向前，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

第一节发展成就

发展质效显著提升，综合实力再上台阶。 “ 十三五 ” 期间，全区经济总量稳步提升， 2020 年地区生产总值预计达到 540亿元（预计数，下同），较 2015 年增加 140 亿元，年均增长6.2% （现价）；人均 GDP 稳中有升， 2020 年达到 69000 元，突破 1 万美元，是 2015 年的 1.34 倍。 2020 年税收收入占一般公共预算收入比重 82.6% 。固定资产投资稳步提升，重大项目取得突破，累计实施 166 个重特大产业项目。消费市场运行平稳， “ 十三五 ” 期间全区社会消费品零售总额累计超 600 亿元，2020 年预计达到 140 亿元，较 2015 年增加近 34 亿元，年均增长 5.7% 。外贸发展稳中有升， “ 十三五 ” 期间全区外贸进出口总额累计 16.52 亿美元，年均 3.03 亿美元，高于 “ 十二五 ”平均水平；进出口结构不断调整，全区一般贸易进出口占比达64% ，较 2015 年提高 13 个百分点。

产业转型强力推进，园区发展亮点纷呈。 产业结构由 2015年的 16.7:42.3:41 调整为 2020 年的 13.6:40:46.4 ，第三产业占比提升 5.4% ，在三次产业中占据主导地位。现代服务快速成长，依托商贸服务中心主阵地，成功引建曼度广场、现代物流园等一批亿元以上现代服务业项目，高端商贸、现代物流等产业成长态势明显。新型电商平台加速崛起，成功创建 “ 省级创业（孵化）示范基地 ” ，累计孵化企业 120 余家，全区网商达4676 家，网络零售额接近 11 亿元，同比增长 45% 。工业经济量质同升，国家级高新区成功获批， “1+6” 园区工业体系建设稳步推进， “ 十三五 ” 期间全区累计实现规模以上工业增加值超800 亿元，利润超 200 亿元，较 “ 十二五 ” 明显提升；全市首个单体投资超 200 亿元项目富强新材料一期竣工投产，时代芯存、骏盛新能源等一批新兴产业项目投产， “ 智芯小镇 ” 高分通过省年度考核。现代农业发展成效显著，建成高标准农田 77万亩，农业综合机械化水平达到 86.5% ，获评 “ 农村供给侧结构性改革成效显著县区 ” ；平台优势凸显，建成 1 个国家级农业科技园区、 2 个省级现代农业产业园区，其中国家农科园创新能力在全省 13 个农科园中排名第一， 2019 年获评全国优秀园区。

创新能力快速跃升，动能转换步伐加快。 “ 十三五 ” 以来，全区 “ 百家高新技术企业阵地培育计划 ” 全面提速，累计新增高新技术企业 78 家，培育科技型中小企业 154 家、 “ 小巨人 ” 企业 6 家、创新型领军企业 2 家。科创平台搭建层次不断提升，淮安高新区成功创成省 “ 双创 ” 示范基地、知识产权示范园区，农科园获批省级农高区、入选省级现代农业产业示范园建设名单，创新潜能不断激发；全区创成省级企业技术中心 8 家、市级 53 家，获批省级工程技术研究中心 5 家、市级 42 家，建成市级以上 “ 两站三中心 ”136 家，人才集聚效应进一步彰显。创新环境逐步优化，落实高新技术企业培育、专利成果转化补助等科技政策，兑现率达 100% 。科技创新成果丰硕，累计授权专利 7668 件，其中发明专利 277 件；发明专利占比不断提升，万人发明专利拥有量达 5.9 件，较 2015 年提高 3.45 件。

城市功能不断提升，城乡面貌焕然一新。 围绕建设苏北重要中心城市北部骨干功能区，实施 500 余个中心城市建设项目，城市功能品质不断提升。完成长江东路、西安路改造，承德路盐河桥、淮海北路和北京路等铁路下穿贯通，推动城区支路、控源截污工程、供水管网互通工程等一批市政设施建设，城区新建高标准公厕 26 座，新增机动车位 5000 余个。老旧小区整治扎实开展，累计投入 1.6 亿元，完成 70 个老旧小区提升改造；持续推进古黄河、盐河风光带建设，新增绿化面积200 万平方米，城区环境进一步优化。农村人居环境整治成效显著，马头镇及马头村、渔沟镇及渔沟村、徐溜镇及徐溜村分别创成省级生态文明示范镇（村）。城乡文化基础设施日趋完善，建成张纯如纪念馆以及新四军刘老庄连纪念园等一批公共文化设施。交通网络布局及覆盖水平显著优化，徐宿淮盐高铁、连淮扬镇高铁、内环高架一期淮阴段建成通车，迈入高铁、高架时代； 503 省道机场连接线、高家堰大桥等重点工程顺利建成通车，淮阴港区城东作业区交付使用，高标准建设 429 省道；累计改造农路 550 公里、农桥 146 座，实现镇村公交全覆盖。

环境整治纵深推进，生态品质持续向好。 高标准开展水环境综合整治，新渡片区污水处理厂、东城污水处理厂一期工程等建成投运，新建农村微动力污水处理设施 70 余座，城区生活污水处理率稳定在 85% 左右，自然村污水处理率达到 60% 。扎实推进河湖长制，建立完善 “ 区 — 镇（街） — 村 ” 三级河长体系，河长巡河、治河、护河成效进一步凸显；攻坚 “ 两违 ”“ 三乱 ” 整治，累计完成 900 余个 “ 两违 ” 问题整治。减排工作成效显著，全区二氧化硫、氮氧化物、 VOCs 排放量较 2015 年分别削减 21% 、 32% 、 38% ；空气质量稳步改善， PM 2.5 浓度持续降低， 2020 年为 41 微克 / 立方米，较 2015 年降低近 19 微克/ 立方米，空气质量达到二级标准的天数比例达 78% ，提高 10个百分点。高度重视能源改造替代工作，完成全区 35 蒸吨 /小时以下燃煤锅炉拆除和清洁能源替代工作，减少煤炭消费22 万吨。强化 “ 散乱污 ” 企业整治，累计关停高污染高耗能企业 320 余家，整治效率居全市前列。生态品质持续向好，全区森林覆盖率、绿化覆盖率稳中有升，成功创成国家级生态区以及 14 个省级生态文明示范镇、村。

公共服务明显改善，民生福祉稳步提升。 居民收入持续增加， 2020 年城乡居民人均可支配收入分别比 2015 年增加 11573元、 6174 元。精准实施 “ 乡村振兴十大专项行动 ” ，提前一年完成脱贫攻坚目标任务，全区建档立卡低收入户全部脱贫，省、市定经济薄弱村全部出列，被省委省政府确定为全省建立解决相对贫困长效机制试点县区。教育水平全面提升，新建、改扩建学校 24 所，创建省、市级智慧校园 41 所，提升教育装备校园 55 所，淮州中学融入淮阴中学教育集团，组建淮阴区苏通实验学校，小学阶段集团化办学实现全覆盖，成功建成江苏省平安校园建设示范区。医疗卫生条件不断改善，区妇幼保健院创成二级甲等妇幼保健院，区中医院通过市二级医院评审，丁集中心卫生院成为全国 “ 优质服务基层行 ” 活动推荐标准单位；异地就医联网覆盖率、异地就医持卡率均达到 100% ；连续 5年实现 “ 九成人看病不出区、八成人首诊在基层、六成人住院在乡镇 ” 。全面落实精准防控要求，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，实现“患者零死亡、医务人员零感染、境外病例零续发”。住房保障力度加大，建成保障性住房 3778 套，分配政府投资公租房 968 套，累计改善农民群众住房条件超万户。社会保障水平稳步提高， 2020 年全区城乡居民基本养老保险覆盖率达 99.78% ，基本医疗保险参保人数达 80.28 万。养老基础设施不断完善，每千名老人拥有床位数达到 41.4 张。新增城镇就业 4 万余人，登记失业率控制在 1.83% 。文化惠民工程积极推进，基层综合性文化服务中心覆盖率达 100% ， “ 相约古戏台 ”“ 强富美高新淮阴 ” 春节文化周等活动丰富多彩，《篆刻印稿》《运河船工号子》等多个作品荣获省级奖项。社会治理体系不断完善， “ 一张网 ” 工程扎实推进，社区综合服务设施覆盖率达 100% ，信息化覆盖率超过 85% ，居民对社区服务满意率达到 96% 。

改革进程深度推进，开放合作成效明显。 “ 十三五 ” 以来，淮阴区紧扣中央、省市委决策部署，聚焦重点领域与关键环节推进改革，着力疏通堵点、补上断点、纾解痛点，改革工作收获一批新成果。老兵调解工作法得到中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰同志肯定；家庭医生签约服务受到国家卫健委表彰并在全国推广；土地耕作服务社、村干部专职化专业化改革等一批改革经验被《人民日报》《新华日报》《群众》等宣传推介；乡镇布局优化和区级党政机构改革顺利完成。 “ 放管服 ” 、园区去行政化改革扎实推进， “ 互联网 + 政务服务 ” 工作持续开展，外网申报办件量显著提高，不见面审批占比增至94% ； “ 一门式 ” 服务不断深化，已初步建成覆盖全区 13 个镇（街道） 258 个行政村（社区）的为（便）民服务中心，实现“ 区 — 镇 — 村 ” 三级线下线上政务服务有机融合，营商环境持续优化。对外交流不断深入，成功举办韩信国际名人象棋赛、东方母爱散文大赛、两岸产业发展等系列活动。开放型经济稳步发展， “ 十三五 ” 期间实际利用外资累计达 7.7 亿美元，较 “ 十二五 ” 增加 5000 万美元；外贸规模持续扩大，大力推行 “ 一业一策 ”“ 一企一策 ” ，密切关注重点行业、重点企业，积极组织企业参加春秋两季广交会、华交会、大阪展等境内外展会，引导企业走出去，外贸企业国际化水平显著提升。

第二节存在不足

在看到 “ 十三五 ” 取得的巨大成就的同时，必须清醒认识到，淮阴区经济社会发展中仍有一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是经济实力不强，转型升级动能偏弱。淮阴区地区生产总值、人均地区生产总值在市域 7 区县中均位居中游，其中人均值仅为全省平均水平的 50% 多点，总体实力较弱。全区重大项目不多、产业结构不优，传统产业和新兴产业培育发展的力度不够大，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，中小微企业成长不够迅猛，土地、资金等要素制约还比较突出，发展环境有待进一步优化，经济稳健运行的基础还不够牢固。二是发展不平衡不充分问题仍然突出。居民收入不高，增收压力大；财政收支平衡矛盾加剧，民生事业历史欠账较多，城乡基础设施配套不够完善，城区交通能力不足；公共服务水平还不够高，教育、文化等短板较为明显，人民群众最为关切的优质教育资源仍较为缺乏；村集体增收依然不稳，生态环保、安全生产等领域风险点仍然存在。三是少数干部担当善为的能力仍有不足，工作作风有待提升，一些领域制度机制还不够完善，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，全面从严治党依然任重道远。对此， “ 十四五 ” 期间必须坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。

第二篇稳中求进，高起点谋划新征程新战略

第二章分析形势与影响，把握阶段性特征要求

“ 十四五 ” 我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，淮阴进入了新阶段，发展仍然面临诸多机遇和挑战，但机遇和挑战都有新的发展变化。

第一节发展环境

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局相互交融， “ 强富美高 ” 新江苏重整行装再出发和多重国家战略在淮安叠加，淮阴区发展的外部环境发生了复杂而深刻的重大变化。

世界百年未有之大变局深度演化。 围绕以信息技术和数字技术为代表的新一轮科技革命，中美战略博弈愈演愈烈，国家之间特别是大国之间竞争合作关系更加复杂，叠加新冠肺炎疫情全球冲击，经济全球化逆流而动，全球商品贸易增速下滑、跨国投资意愿下降，科技竞争空前激烈、西方国家对我国技术创新进行全面围堵打压，发达国家中高端制造业回流和发展中国家中低端制造业分流并存，我国发展面临的不确定性因素增多。但同时，和平与发展仍是时代主题，全球服务贸易呈现上升态势，以人工智能、 5G 、物联网等为先导的新一轮科技成果陆续进入商业化应用阶段，带来生产方式和商业模式的巨大变革，新技术成为重塑全球产业分工格局的动力引擎，为我国等新兴经济体抢占价值链、创新链、供应链高端提供了新机遇。

社会主义现代化建设开启新征程。 “ 十四五 ” 是我国开启现代化新征程的起步期，发展处于重要战略机遇期。在经济领域，传统低成本优势逐渐减弱，新生产要素与巨大市场容量相互叠加，以创新为引领的新要素组合优势开始形成，经济发展仍有巨大潜力；但全球经济衰退和不确定的国际环境，导致国际产业链供应链循环阻力增大、国际贸易投资萎缩，加快构建国内循环，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局更显紧迫。在社会领域，人民利益诉求更趋多元化，民生保障要求更高，高品质生活将成为普遍追求，社会治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。在生态环境领域，国家对于生态环境保护的重视将会进一步强化，加快从被动污染治理向主动绿色发展转型，加之相关技术手段的进一步加强与改善，这一时期将成为环境治理的关键时期。

“ 强富美高 ” 新江苏重整行装再出发。 围绕 “ 强富美高 ” 新江苏可观可感， “ 十四五 ” 期间江苏省大力推进 “ 美丽江苏 ” 建设新实践，要求牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以优化空间布局为基础，以改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为主抓手，建设美丽江苏，共创幸福家园，充分彰显自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美、绿色发展之美。淮安是江淮生态经济区中心城市，推动 “ 美丽淮安 ” 建设是 “ 美丽江苏 ” 建设新实践的重要组成部分。 “ 强富美高 ” 新江苏重整行装再出发为淮阴优化区域功能定位、提升发展生态经济、建设美丽宜居城市和美丽田园乡村提供了难得机遇。

多重国家区域发展战略在淮安叠加。 长三角一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等多重国家战略在淮安叠加，为淮安提升枢纽能级、建设长三角北部中心城市、实现新时代 “ 崛起江淮 ” 提供了绝佳机遇。长三角一体化战略的深入推进为淮安融入区域产业体系，承接苏南以及上海、浙江产业集群转移提供了可能；淮河生态经济带战略的实施为淮安构建“ 和合南北、通江济淮 ” 的现代开放大格局和 “ 崛起江淮 ” 指明了路径；大运河文化带战略的推进为提升淮安城市品牌国际影响力，做强生态经济、文化经济、康养经济，打造国际湿地城市、美食之都和大运河文化带标志性城市创造了条件。与之同时，长三角二三线城市区域竞争日益激烈，淮河生态经济带、大运河文化带战略的推动也有赖于淮安自身能级及影响力、号召力的提升，在相关国家战略实施中，淮阴区乃至淮安的比较优势并不突出。

第二节阶段特征

当前及未来一个时期，淮阴总体仍处于发展的重要机遇期。坚持目标导向与问题导向相结合，围绕国土空间优化、产业与园区发展、城乡园建设管理、生态环境改善以及民生福祉提升等重点领域，分析淮阴所处的阶段性特征，为谋划 “ 十四五 ” 发展战略与重点任务举措奠定基础。

国土空间优化期。 淮阴区国土空间较为广阔，城乡园融合发展初显成效，但区域空间与功能结构不够明晰，城区服务中心功能不够集聚。把握国土空间规划机遇，科学划定和合理管控 “ 三区三线 ” ，统筹城镇、农业和生态空间，构建功能分工明晰、各空间板块紧密衔接的空间总体格局，引导城区中心功能集聚，推动城乡园一体融合， “ 十四五 ” 淮阴将进入国土空间优化期。

产业能级跃升期。 产业规模与层次不高是淮阴区面临的主要短板之一。围绕产业转型升级要求，把握双循环发展新格局构建契机，强化创新驱动引领和市场需求导向，进一步提升高新区、农科园以及商贸服务中心等产业平台的支撑与服务能力，推进实体经济与科技创新、现代金融、人力资本的协同发展，实现产业强优势、补短板、实基础， “ 十四五 ” 淮阴将进入产业能级跃升期。

城乡建管提质期。 相比较于市辖其他各区，淮阴城乡风貌特色不够凸显、功能不够完善。强化城乡的精品建设与精细管理，高品质推进城区建设，全面推进乡村振兴，塑造淮阴城乡特色风貌，完善城乡一体的基础设施和服务体系，深化 “ 平安淮阴 ” 、 “ 智慧城管 ” 建设，完善 “ 综治中心 + 网格化 + 信息化 ” 治理模式，打造宜商宜业宜居的城乡环境， “ 十四五 ” 淮阴将进入城乡建管提质期。

生态环境改善期。 淮阴生态本底优良，重化产业占比较低，但生产生活绿色化水平总体偏低，生态环境胁迫压力较大。践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以更高标准、更严要求持续改善生态环境质量，加快推动生活绿色革命和生产方式绿色转型，促进人与自然和谐共生， “ 十四五 ” 淮阴将进入生态环境的改善期。

民生福祉提标期。 淮阴公共服务水平稳步提升，但与满足人民日益增长的美好生活需要相比还存在一定差距。在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的时代背景下，牢固树立以人民为中心的发展思想，适应人民群众新期待、满足人民群众新要求，加大优质高端公共产品和服务供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感， “ 十四五 ” 淮阴将进入民生福祉提标期。

第三节机遇与挑战

“ 双循环 ” 背景下内需市场扩大与能级提升压力并存。 “ 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ，是党中央基于国内外形势作出的重大战略部署。淮安市在苏北具有中心区位以及日益完善的综合交通优势，淮阴区更具有高新区、农科园等国家级平台以及商贸服务中心等省级平台，在拓展国内消费市场空间上具有优势。但与此同时，淮阴又存在工业不强、服务业不优、农业特色不明显的问题，旧动能加速衰减但新动能接续不上，人才科技支撑不足， “ 十四五 ” 城市能级提升面临较大压力，在融入国际国内双循环新格局过程中将面临周边城市、周边县区的激烈竞争，争先进位任重道远。

战略叠加和区位改善下的集聚效应与虹吸风险并存。 当前，长三角区域一体化、江淮生态经济区、淮河生态经济带和大运河文化带建设等多重战略叠加交汇，以及伴随淮安综合交通体系的逐步完善形成的淮阴交通区位优势，为淮阴新一轮发展提供了战略机遇。国家战略释放的政策红利和交通优势，为淮阴集聚优质资源要素、在区域合作中提升能级提供了基础与可能。但由于发展能级偏低，淮阴面临周边区县以及长三角城市群的虹吸风险，可能造成高端要素资源的大量流失。这客观要求淮阴优化城市环境和营商环境，着力提升资源要素的集聚和承载能力。

产业变革背景下创新引领发展与营商环境优化压力并存。 新一轮产业变革背景下，区域竞争优势从传统低成本优势转向以创新为引领的新要素组合优势，发展动力逐步向自主创新跃升。淮阴区拥有全市唯一的国家级高新技术产业开发区，在推进产业基础高级化、产业链现代化进程中具有平台支撑和发展基础优势，通过现有优势产业链的前延后拓以及新兴产业的培育壮大，在推动产业优化升级中具有难得机遇。但高新区在管理机制体制上仍存在一些弊端，适应现代产业发展的政策监管机制、产业创新机制、人才招引机制等尚未完全建立；基础设施和优质公共服务供给水平有待提高，有利于创新、创业、创造的发展环境亟待塑造。

第三章谋定战略与路径，明确现代化阶段目标

立足发展新阶段、新特征和人民的新期盼，根据国家和省市总体部署，坚持国家战略导向、问题导向、目标导向和区域特色导向，加强统筹谋划，科学制定未来五年的指导思想、发展定位和奋斗目标。

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦省委省政府建设 “ 美丽江苏 ” 、市委市政府打造“ 绿色高地、枢纽新城 ” 要求，坚持 “ 生态立区、产业强区 ” 定位，优化 “ 一体两翼 ” 空间布局，推动城乡园融合发展，全面融入新发展格局，打造长三角城乡园融合发展示范区、江淮绿色发展引领区和淮安高端制造集聚区，加快建设生活更幸福、城乡更美丽、政务更阳光、治理更和谐的新淮阴，努力为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出淮阴贡献，在江苏实现“ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 中体现淮阴担当。

第二节发展定位

围绕 “ 生态立区、产业强区 ” 定位和 “ 一体两翼 ” 布局，以建设经济发展高地、改革创新高地、社会文明高地、绿色生态高地、民生幸福高地、基层治理高地 “ 六个高地 ” 为着力点，全力打造长三角城乡园融合发展示范区、江淮绿色发展引领区和淮安高端制造集聚区。

长三角城乡园融合发展示范区。 以优化城市空间、完善城市功能、提升城市品位、丰富城市内涵为重点，着力建设更美好城市；坚持精力向乡村集中、资源向乡村倾斜，深入实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，着力建设更美丽乡村；强化高新区、农科园、商贸服务中心和文旅平台的产业支撑功能和要素集聚能力，不断推动项目突破，着力提升产业基础能力；探索城市、乡村和园区空间、功能融合的新机制、新路径，以城乡园一体融合推动高质量发展，在长三角地区产生样板示范效应。

江淮绿色发展引领区。 围绕淮安市 “ 绿色高地 ” 的发展定位，依托河湖交汇的生态区位和良好的绿色发展基础，把握江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带 “ 一区两带 ”建设契机，坚持生态优先，不断完善生态文明制度，建立健全绿色生产和消费的政策导向，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导简约适度的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，全力推动生产发展、生活幸福和生态良好协同并进，引领江淮地区绿色发展。

淮安高端制造集聚区。 依托国家级高新技术产业园区的平台优势，把握双循环新格局构建和淮阴交通枢纽优势日益显现契机，深度融入长三角一体化，借力长三角中心区产业发展势能，强化产业要素集聚能力；理顺 “ 一区六园 ” 内部机制体制，围绕 “ 一区 ” 战略性新兴产业和 “ 六园 ” 特色产业发展，强化标志性工程项目培育引进与产业链延伸链接，鼓励企业技术研发创新和拓展自主品牌营销，全力推动制造业质效双提升，努力打造淮安高端制造集聚区，带动淮阴工业经济高质量发展。

第三节战略导向

创新引领战略。 大力推进制度创新和管理创新，强化创新发展的政策支撑，积极构建科技创新服务平台，形成产学研金有机结合的创新生态系统，强化创新领域的区域合作，着力融入区域创新体系。将引才、用才、聚才放在突出位置，提升政府及社会的人才服务能力，大力引进、培育优秀企业家、科技领军人才、高技能人才等高端人才队伍，激发人才创新活力。在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，加快形成以创新为核心引领的经济体系和发展方式。

生态立区战略。 把生态作为社会主义现代化新征程最大的资源优势，深入践行绿水青山就是金山银山理论，着力构建生态文明制度，正确处理好保护和开发关系，调 “ 优 ” 生态布局。着力推动产业绿色转型，积极培育新产业、新业态，调 “ 轻 ”产业结构，调 “ 绿 ” 发展底色，推动形成绿色生产方式；深入开展生态文明宣传教育活动，培育生态优先意识和理念，广泛开展节约活动，倡导推行绿色生活方式，将良好生态优势转化为淮阴发展优势和竞争优势。

产业强区战略。 以高新区、农科园、商贸服务中心等为重点，以战略定力做强产业发展平台，坚持力量向平台集中、资源向平台集聚、政策向平台倾斜，着力提升平台的竞争力和带动力。依托高质量平台载体引聚高端产业要素，围绕产业重点领域，不断扩大有效投资，以固链补链强链为方向，综合运用各类招商方式，全力推进重特大项目攻坚，着力补齐产业链关键领域薄弱短板，积极参与长三角具有世界影响力的产业链集群建设，通过产业壮大提升城区能级。

品质提升战略。 以宜居城市建设为主抓手，强化城市精品化建设与精细化管理，优化城市环境，提升淮阴区外在形象和内在功能。发挥 “ 两水 ” 穿城优势，利用自然水系脉络优化城市生态空间格局，将城市建设与河湖水系、人文底蕴相互融合，重视基础设施建设和生活设施完善，统筹推进老城区提质、旧城区改造和新城区拓展；不断创新城市治理方式，细化治理内容，营造平安和谐环境，提升依法治区能力，以城市品质提升增强淮阴区要素集聚能级和辐射带动能力。

开放融合战略。 落实构建以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进新发展格局的要求，依托位居苏北中心的区位优势和公、铁、水、航空俱为便利的交通优势，着力形成要素集散优势，围绕长三角一体化、淮河生态经济带、大运河文化带以及江淮生态经济区建设，大力推进对内对外开放，强化区域合作与互动，建立与其他城市更为紧密的合作关系；通过全面融入长三角一体化，借助上海链接全球城市网络，提升资源要素集聚能力和配置效率。

第四节二〇三五年远景发展目标

2035 年淮阴经济社会发展的远景目标是：城乡园实现深度融合发展，综合实力大幅跃升，人均地区生产总值在 2020年基础上实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上，基本建成社会主义现代化淮阴。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高新区建成具有全国影响力的高科技园区，农科园建成国家农业高新技术产业示范区，实体经济支撑更加有力，建成创新型现代化经济体系，产业科技创新能力、全要素生产率和产品质量全面提高，综合创新能力位居苏北前列。广泛形成绿色生产生活方式，生态系统实现良性循环，历史人文魅力充分彰显，美丽淮阴建设目标基本实现。交通能级全面提升，公路畅通无阻、铁路密集交汇、航运通江达海、机场连接紧密，全方位、立体化的交通网络全面建成，参与国内大循环和国内国际双循环的新优势显著增强。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治淮阴、平安淮阴，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康淮阴，公民素质和社会文明程度达到新高度，城乡公共服务优质均等化覆盖全部常住人口，人民群众对美好生活的需要得到更充分满足，中等收入群体成为主体，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 “ 十四五 ” 经济社会发展目标

按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 时期，淮阴经济社会发展的总体目标是：围绕高质量发展这一主题，将高质量要求落实到经济社会发展方方面面，全力打造 “ 六个高地 ” ，经济社会发展主要指标增幅位居全市前列，努力实现生活更幸福、城乡更美丽、政务更阳光、治理更和谐， “ 强富美高 ” 新淮阴建设再出发迈上新台阶，社会主义现代化建设取得良好开局。

生活更幸福，建设经济发展充分、公共服务健全的幸福淮阴。 经济持续健康发展，自主创新能力不断增强，人民对美好生活的需要得到更好满足。主要经济指标增幅位居全市前列，到 “ 十四五 ” 末，地区生产总值达到 750 亿元，一般公共预算收入达到 30 亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到 30% ，居民人均可支配收入增幅达到 7% ，人均预期寿命达到 79.5 岁，基本公共服务标准化、均等化水平显著提升。

城乡更美丽，建设生态环境优美、宜商宜业宜居的美丽淮阴。 国土空间开发保护格局明显优化，生态环境质量持续改善，城乡园一体融合发展格局基本形成，城区品质、乡村魅力和园区活力进一步提升，水清、天蓝、地净、生态文明程度高的美好家园新形象持续彰显。到 “ 十四五 ” 末，常住人口城镇化率达到 62% ，美丽社区覆盖率达到 90% ，地表水达到或好于III 类水体比例保持稳定，林木覆盖率达到 25% 。

政务更阳光，建设政治生态优质、营商环境优越的阳光淮阴。 行政体制改革和政府职能转变取得显著成效，真正实现把以人民为中心的发展思想贯穿到政府的各项工作之中， “ 阳光淮阴 ” 政务服务优质品牌深入人心，城乡管理、城乡服务智慧化水平显著提升，政府信息更加公开，营商环境更加优化，执政为民更加务实，政治生态更加优质，公正公开、简洁高效、利民亲商、清正廉洁的良好政府形象进一步凸显。

治理更和谐，建设民主法治健全、安定团结有序的和谐淮阴。 社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度持续提高，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险能力、应对突发公共事件能力、防御自然灾害能力显著提高，社会治理模式不断创新，基层治理现代化的 “ 淮阴样板 ”名片更加闪亮。 “ 十四五 ” 期间，法治建设满意度、公众安全感在高位基础上保持稳定，完成市定目标。

淮阴 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第三篇统筹谋划，高要求推进各项任务实施

第四章优化空间布局，形成城乡园融合发展格局

坚持 “ 规划先行 ” 理念，系统谋划、协同推进区域均衡发展，以优化 “ 一体两翼 ” 空间布局为抓手，突出互通、互联、互助，推动城市、乡村、园区融合发展，增强基础设施供给和支撑能力，形成高效集约、融合发展的空间格局。

第一节优化 “ 一体两翼 ” 空间布局

树立 “ 全域一盘棋 ” 理念，统筹重大生产力、基础设施和公共资源布局，推动空间布局和功能结构持续优化，形成 “ 一体两翼 ” 城乡园融合发展新格局。

“ 一体 ” 指主城区，是全区的服务中心。 围绕 “ 两河一港 ” ，以优化城市环境和提升城市品质为重点，全面推动城市内涵新提升。做优古淮河、盐河 “ 两河三岸 ” 城市环境，推动主城 “ 融南汇北、东进西延 ” ，拓展主城发展空间，拉近主城与淮安空港、淮安东站的时空距离，全面融入淮安 “ 枢纽新城 ” 建设，提升主城要素集散能力。重点发展现代服务业，推动商贸服务中心转型提升，重点打造高端商贸、电子商务、现代物流三大核心板块，培育金融商务、科技服务等新兴服务业，强化医疗卫生、文化教育等公共服务职能，增创服务业发展新优势，进一步提升服务能级和辐射带动功能，强化对乡村和园区的综合服务能力。

“ 两翼 ” 指左右两翼，是全区主要的产业载体。 其中 “ 左翼 ”以高新区为龙头，是全区主要的工业发展载体； “ 右翼 ” 以农科园 “ 两园一区 ” （国家农业科技园、台湾农民创业园、两岸（淮安）现代农业合作试验区核心区）为统领，是全区主要的现代农业发展载体。以完善载体功能为抓手，充分利用主城 “ 枢纽 ”功能，吸引产业要素在园区集聚，着力提升产业基础能力，建设更强大园区。 “ 左翼 ” 聚焦高新技术产业，推进新一代信息技术、高端装备、新能源汽车及零部件等新兴产业发展，着力打造先进制造业发展高地； “ 右翼 ” 聚焦现代农业，推动一二三产协调联动，着力打造 “ 九农 ” 腾飞的 “ 桥头堡 ” ，强化 “1+N” 平台在农业农村发展中的引领带动作用，切实提升园区对城市、乡村发展的带动能力。

第二节推动城乡园融合发展

加快一二三产融合发展。 按照 “ 以城带乡、以园聚产、城乡园融合 ” 理念，以城市品质优化做大三产，以园区承载力提升做强二产，以乡村全面振兴做精一产，通过城乡园的有机融合，推动城乡园高质量发展。以国家高新区、国家农科园等城乡产业协同发展平台为依托，引导农村二三产业向重点乡镇、产业园区集中，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，加快农产品加工、仓储物流、冷链生鲜、电子商务等产业发展，培育农产品加工、商贸物流等专业特色园区、特色小镇。推动村集体经济做大做强，总结推广 “ 村集体经济组织 + 龙头企业 + 农户 ” 模式，强化产业支撑要素有序联动和保障支撑，推进土地 “ 三地集中 ” 。

提升小城镇联动效应。 构建 “ 九农 ” 新型城镇体系，完善小城镇联结城乡的功能。依托渔沟、徐溜全国重点镇建设以及徐溜美丽宜居城市建设省级试点，坚持 “ 产镇融合、镇园一体 ” ，全面提升集镇基础设施和公共服务水平，加快完善高新区循环经济（徐溜）产业园、高新区装备制造（渔沟）产业园等园区平台的产业支撑和服务功能，提升人口与产业要素集聚能力，实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，努力打造县域副中心，强化对县域西部与北部的辐射带动作用。推进马头、刘老庄、高家堰 3 个特色镇建设，加快基础配套设施建设，完善教育、医疗、卫生等公共服务配套，充分发挥各自资源优势，促进农业、生态、文化与旅游等功能融合，培育具有地方特色和竞争力的乡镇品牌，聚人气、生财气、增底气，努力打造重点中心镇。加快南陈集、三树、丁集、淮高 4 个镇建设，依托产业园区功能优势，强化对各类生产要素的吸引力，更大力度增优势、强基础、塑形象，建成一批各具优势的片区中心镇，增强对周边农村的辐射力和对周边群众的吸引力。依托小城镇发展，有机对接美丽乡村建设，促进城乡园发展一体化。把特色小镇作为城乡融合发展、一二三产业融合发展的重要载体，加快智芯小镇等建设，打造马头韩侯故里旅游、高家堰农耕文化、刘老庄红色文旅等一批特色小城镇。

推动城乡人口有序流动。 落实户籍制度改革要求，全面放开落户政策，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。加大 “ 人地挂钩 ” 政策的执行力度，深化农村集体产权制度改革、农村产权自愿有偿退出、农村土地流转等农村改革工作，切实保护进城农民的土地承包权益，保障有条件的农业人口放心、顺利落户城镇，推进农业转移人口市民化。通过制定财政、金融与社会保障等政策，撬动更多社会资源，支持、激励各类人才返乡入乡创业，带动更多农民工等人员就地就近就业创业。建立城乡人才合作交流机制，鼓励农村探索人才加入机制，吸引人才、留住人才，构建 “ 能人回家建设家乡 ” 的燕归巢模式，推动城乡人力资源有序流动。

完善公共服务一体化机制。 加强公共服务一体化组织，充分发挥 “ 一办六局两中心 ” 作用，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的公共服务体系。因地制宜开展城乡公共设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，统筹推进城乡垃圾污水收集处理体系、城乡冷链物流设施、城乡农贸市场、城乡道路客运和城乡公共文化设施建设，加快实施市政供水供气供热宽带网络向城郊村延伸以及乡村产业公路、旅游公路等城乡联动项目建设，促进城乡公共服务设施一体化发展。加快发展城乡教育联合体和县域医疗共同体，开展义务教育学校教师 “ 区管校聘 ” 改革，统筹城乡师资配置并向乡村学校倾斜，研究推动乡村医生 “ 乡聘村用 ” ，稳步提高乡村岗位待遇，推动城乡基本公共服务均等化发展。稳妥推进城乡居民医保待遇政策衔接，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平，构建城乡一体的医疗与社会保障体系。落实高新区去行政化改革要求，强化属地街道（社区）社会事务管理保障职能，统筹做好公共服务、民生保障、社会稳定、征地拆迁等工作。

第三节建设便捷通畅交通强区

畅通对外联系大通道。 完善多层次一体化的铁路网络，积极对接争取新长铁路、宿淮铁路提档升级，推进沂淮铁路规划研究，开展徐宿淮盐铁路丁集站、沂淮铁路老张集站建设研究，适时开展新长铁路外绕方案研究，积极对接争取设立淮安高铁北站，优化铁路线网与站点布局。保障京沪高速公路淮阴段、宁连高速公路连云港至淮阴段扩建工程，启动连淮高速双向八车道改扩建工程。打造 “ 八横八纵 ” 区域大通道，实现大通道镇（街道）全覆盖。横向通道方面，重点规划建设 S346 、 S330 、S347 及相关联络线，改造提升 X304 、 X306 、 X308 ，新建沿大运河、沿洪泽湖堤坝路。纵向通道方面，续建 S247 、 S429 淮安段，提升 X251 、 X252 、东西偏泓堤坝路，实施 G233 改扩建工程。加强与涟水机场客货运枢纽、淮安东站枢纽等对接，积极开展各类交通通道研究和建设，推动现有通道改造升级，提高交通便捷性和时效性。配合淮安市开展轨道交通规划和建设工作。

打造 “ 一大三小 ” 区内循环路。 提高城市道路网格密度，提升道路等级、标准、质量，打造安全快捷、互联互通的城市路网。依托 S330 、黄河路高架、 S429 形成区内快速大环线，构建运南、运北、盐淮三个小环线。加快道路升级改造、联络线建设和路口通行能力提升，实施老许渡大桥拆除重建及接线工程，结合国省干线、高架路打造快速大环线，形成环环相扣、紧密衔接的环路系统。打通区内 “ 间断路 ”“ 瓶颈路 ” ，重点实施南昌路、西坝路、西安路、北京北路、飞耀路、新渡路、双坝路贯通以及淮海北路北延对接 G233 、长江东西路改造、广州路跨黄河桥和盐河桥建设等工程。加强干线公路养护、桥梁养护管理，消除路桥安全隐患。按照 “ 一县一品牌、一区一特色 ”的原则，持续推进农路建设与农桥改造提升工程，推进农村公路 “ 白改黑 ” 工作。加快推进旅游公路提档升级，加强滨水景观路等建设，增强景区通行能力。

专栏公路交通网络结构

专栏公路建设重点项目

提升干线航道通行能力。 落实 “ 海河联运 ” 战略，积极推进张福河航道 “ 五改三 ” 、淮沭河西偏泓航道 “ 六改四 ” 、盐河航道“ 三改二 ” 等工程，提升京杭大运河航道分流能力，推动干线航道全面达标。加强航道网络化和配套港航设施建设，实施渔沟、三树、西宋集、南陈集等作业区建设改造等工程，提升水运服务品质。畅通船闸关键节点，推动盐河杨庄船闸扩容改造。加强干线航道和重点船闸养护，确保干线航道通航保证率达到100% ，打造现代版 “ 南船北马 ” 水运经济新优势。

加强综合客运枢纽建设。 加快构建由区域综合客运枢纽和城乡客运换乘站构成的客运枢纽体系，实现公铁 “ 零换乘 ” 和城际与城乡客运无缝衔接。完善淮安站和汽车北站公铁枢纽功能，开通接驳小巴士，增设旅游、停车等辅助设施，着力打造为集铁路客运、公路客运和旅游集散于一体的区域型综合客运枢纽。探索公路客运新型组织模式，优化长途客运资源配置，积极发展至涟水机场、淮安东站的班车以及旅游客运精品专线等特色客运服务，探索公铁、空巴联程联运服务。推动完善市域一体化公路客运网络，强化与其他城区、涟水县等公交联系，鼓励公共客运公交化运营。

完善交通物流枢纽布局。 围绕生产性服务业扩张提质目标，在 “ 两园区、两中心、多站点 ” 物流体系基础上，依托丁集袁北站（淮安北站）打造 “ 布局合理、功能完善、衔接顺畅 ”的铁路物流园。大力发展港口物流，充分发挥盐河优势，以沿江港及连云港港的集装箱、工业原材料和产成品为主要服务对象，将城东作业区打造成为连云港港、沿江港集装箱运输的重要内河喂给港；依托临近工业园区的区位条件，结合港口资源条件，建立集仓储、配送、运输、物流信息等为一体的综合港口物流园。积极发展多式联运，以淮阴港区城东作业区、城西作业区、许渡作业区为基础，优化多式联运枢纽场站布局，结合城东作业区货运铁路的规划和建设，加强与高铁物流园、空港衔接，打造具备多式联运功能的综合货运枢纽场站，推进形成 “ 公、铁、水、空 ”叠加联运模式，尝试开行通往连云港的集装箱货运班列。完善农村物流服务体系，加快构建 “ 一点多能、一网多用、深度融合 ”的农村物流节点体系。创新 “ 交通 +” 运营管护模式，推动智慧交通建设，拓展交通融合发展路径。

第四节完善能源水利信息基础设施

强化能源基础设施建设。 强化先进信息、通信、控制技术应用，全面建设能源网架体系、信息支撑体系，推进 “ 互联网 +”智慧能源。优化电力供需网络，融入区域电网格局，结合大型电力负荷中心分布，完善电网主干网架结构，加快建设一批110KV 、 220KV 输变电设施，提高区域电力交换和保障能力。推进光大垃圾发电二期建设，加快热电联产项目建设和升级，满足高新区、农科园等用电用热需求。加大农村强弱电网改造力度，加快推动杆线入地。加强用气能力和用气安全保障，制定天然气供应能力方案，完善城乡天然气管道网络，完成燃气镇镇通工程，确保农村新老居住区应通尽通。大力发展清洁能源和可再生能源，着力提升应用比例，鼓励开发太阳能、生物质能、地热等，探索开展盐穴储气储能。加强新能源基础设施建设，科学布局充电基础设施，推动新能源的运用推广。

保障生产生活供水安全。 统筹城乡供水系统布局，实施第二水源地等重点水源工程，做好各新建居民小区供水工作，保证自来水工程建设与主体工程做到同步规划、建设与投入使用。加快推进饮水安全工程，对农村地区供水系统进行提标改造，提升农村供水保障能力和饮用水水质。加强饮用水水源地管理保护，加快推进饮用水源地保护区内排污口整治工作。构建节水与开源齐抓、建设与调度并重的水资源供给保障体系，提高水资源保障、水环境保护和服务民生能力。进一步完善水资源管理体制，提升水资源管理信息化水平，完善监测技术经费保障体系。

完善现代农村水利工程体系。 全面强化农田水利基础设施建设与运行管护，加快淮涟、竹络坝、临湖等大、中灌区提档升级与节水改造工程，进一步提高供水保证率和防洪除涝能力。推进农村河道疏浚及管护工程，抓好水土保持综合治理和水生态治理，推进生态清洁小流域建设，进一步改善水生态系统。深化农村水利改革创新，加强基层队伍保障能力，持续推进水利信息化建设，全面加强水利监管，健全农村水利良性运行机制。

建设高标准防洪抗旱体系。 推进洪泽湖滞洪区建设和重点河段整治，实施分淮入沂、大运河、五河口、废黄河上段和洪泽湖退圩还湖等工程，优化蓄滞洪区布局，努力保障区域防洪安全。加强骨干河道治理，深入实施河道疏浚、水系连通等工程，治理低洼易涝地区，开展病险水闸除险加固，整治非法采砂，消除安全隐患，提高行洪排涝能力。加强防洪抗涝设施建设，提升中心城区、重点镇区和重要堤围防洪排涝标准，构筑流域、区域、城市相协调的防洪除涝工程体系，完善灾害监测预警、联防联控和应急调度系统。

专栏重点水利工程

增强信息基础设施支撑。 加快布局下一代信息基础设施，加速推进 5G 、室内系统、光纤入户等与新建建筑同步规划建设，开展既有建筑物信息基础设施升级改造，确保实现 5G 全域覆盖。推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设，提升移动通信网络、固定宽带网络接入能力，加快千兆高速光纤网络深度覆盖，打造无线宽带城市。加快工业互联网建设，推动工业以太网及工业无线网络覆盖重点园区。加强信息安全保障，保护通信网络、信息系统和数据资源，构建网络安全综合防御体系。

第五章实施创新引领战略，构建现代特色产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面实施创新驱动战略，构建创新创业生态系统，高度重视产业发展，做强做优制造业，大力提升现代服务业品质化专业化水平，拓展产业发展新空间，打造具有淮阴特色的现代产业体系。

第一节打造区域创新创业高地

把创新作为引领发展的第一动力，构建 “ 企业 + 平台 + 人才+ 机制 + 政策 ” 的产业科技创新体系，全面畅通科技成果转化通道，深度融入区域创新网络，加快构建以产业科技创新为核心的区域性创业创新高地。

构建高效创新支撑体系。 加强与中科院、工程院、西安交大、哈工大等高校、科研院所的战略合作，构建 “ 研究院 + 产业园 + 产业基金 ” 发展模式，共建集 “ 科学研究、应用研发、人才培养 ” 多重功能于一体的高水平新型研发机构，努力打造具有区域影响力的产业科技研发基地。鼓励企业参与新型研发机构建设，全面推行产业资本投资与政府补助相结合的组织建设模式，提升科技创新平台支撑。探索 “ 一校、一园、一基金 ” 发展模式，聚焦重点产业领域，打造特色产业园区，设立科技成果转化基金或产业发展基金，加大产学研用的资金保障。加强与淮安市科技创新平台合作，推进技术市场建设管理，建设科技资源共享平台。到 “ 十四五 ” 末，省级以上研发机构达到 15 家，市级研发机构 100 家。

聚集多元创新主体。 实施创新型企业倍增计划，加快行业领军企业和高新技术企业培育，构建多层次、分阶段、递进式的企业创新体系。助推领军企业做大做强，培育时代芯存、骏盛新能源、双汇食品等一批具有竞争力的行业领军型企业，积极承担国家级创新平台建设和国家科技计划项目；加强大企业国际化培育工作，培育领军企业的全球性布局、行动能力以及海外分支机构基础运营能力。实施高新技术企业后备培育计划，完善 “ 发现一批、服务一批、推出一批、认定一批 ” 的培育机制，培育一批拥有核心自主知识产权和原创性技术的高新技术企业。加快推进科技型中小微企业发展，精心培育细分行业具有颠覆性技术的 “ 隐形冠军 ”“ 独角兽 ” 企业，形成创新型企业梯队。到 “ 十四五 ” 末，全区高新技术企业达 100 家，争取新经济独角兽企业达到 2 家。

畅通技术转移转化渠道。 按照 “ 技术成果产品化、技术权益资本化、技术转移模式多样化、服务能力专业化 ” 四位一体的思路，畅通科技成果转移转化渠道。加强与淮安市技术产权交易中心联动，建设淮阴区技术产权交易分中心，梳理发布科技成果包和科技需求包，提供技术检索、二次开发、需求对接服务，提升转化效率；强化与南京、无锡、苏州等苏南地区技术转移中心的深度合作。积极参与淮安市组织开展的高端人才对接及对外科技交流活动，组织高新区、农科园与国内外知名科研机构合作搭建技术转移服务平台，吸引一批具有国内外领先水平、产业引领作用的创新成果落地。积极培育专业技术转移人才，壮大技术经理（经纪）人队伍。到 “ 十四五 ” 末，全区完成技术交易额突破 10 亿元。

打造专业创业孵化平台。 引导科技企业孵化器、众创空间等孵化载体专业化发展，推动研发资源及上下游产业资源开放共享。推动孵化器探索孵化新模式，支持创业投资服务型、专业技术服务型、活动聚合型、综合生态型等多元化新型孵化载体发展。支持创业服务机构对初创企业加强精准专业的深度服务，整合专业化、市场化、平台化服务机构资源，实现创业服务全面升级。加快创新孵化平台建设，重点扶持国家级、省级科技孵化器、众创空间、星创天地等创新载体创建，推动淮安合伙人创成国家级众创空间、中业慧谷创成国家级孵化器，支持创业载体及其企业申报兑现创新券。促进公共服务平台发展，鼓励省内外技术转移转化、检验检测、科技咨询、知识产权服务等高新技术服务机构到高新区、农科园、各园区及各镇（街道）设立分支机构。支持发展跨境孵化，推动本地孵化器融入境外创新合作网络。

打造多层次人才高地。 强化政府人才公共服务职能，建立区级统筹、上下联动、部门协同的服务网络，推进城乡园一体的便利化人才服务平台建设；探索淮阴区创新与创业人才开发的平台运行机制，构建政府、高校与市场 “ 三位一体 ” 人才开发协同机制。聚焦电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件等前沿科技领域，通过引团队、引项目、引企业、引平台、引载体等多种方式引进海内外高层次人才。引育产业技术实用人才，建立重点产业技术人才清单制度，分类引进海内外工程师、技能大师等专业技能人才。大力引进高校毕业生，吸引国内外优秀青年、本地高校毕业生到淮阴创新创业。强化产业技术人才培养，推进产教融合示范区建设，推动龙头企业和培训机构等合作，采取订单式培养、共建实训基地、工学交替等多种模式培养企业所需的高技能人才。打造创新型企业家队伍，实行 “ 外引内培 ” 相结合模式，打造一群富有活力和爆发力的创新型企业家队伍。 “ 十四五 ” 期间引进 100 名高层次技术和管理人才。

推进科技体制机制创新。 深入实施《淮阴区深化科技体制机制改革推动高质量发展的实施意见》。建立健全财政科技投入机制，以税收优惠、政府采购等引导性、普惠性政策支持企业技术创新和科技成果转化活动，到 “ 十四五 ” 末，全区科技投入占地方财政总支出的比例达 2% ，区科技经费按地方财政一般预算收入的 0.5% 纳入财政预算。强化科技金融深度融合，持续推动 “ 苏科贷 ” 在淮阴发放力度，开展科技贷款贴息，引导资金投向企业创新发展。大力发展天使投资、风险投资，拓展“ 阶段参股、跟进投资、奖励补贴 ” 等功能，引导园区设立配套基金，加大对天使投资机构投资种子期或初创期科技型小微企业的支持力度，集聚一批天使投资机构。

第二节提升制造业核心竞争力

以新一代信息技术、高端装备、新能源汽车及零部件三大新兴产业为引领，以健康食品、绿色建材、岩盐三大传统优势产业转型升级为重点，以 “ 一区六园 ” 为支撑，构建 “3+3” 特色制造业体系，推进制造业加速向智能化、绿色化、高端化、服务化、精品化方向延伸拓展。到 “ 十四五 ” 末，制造业产值超过1000 亿元。

推动新兴产业固链补链强链。 做大做强新一代信息技术、高端装备、新能源汽车及零部件三大战略性新兴产业，形成一批领航企业和拳头产品，建设具有区域影响力的新兴产业基地。制定新兴产业发展专项规划，实施强链计划和倍增行动，进一步扩大新兴产业投资，持续壮大新兴产业规模。建立产业链领航企业、骨干企业培育库，推进 “ 专精特新 ” 企业发展，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和 “ 小巨人 ”企业，加快孵化培育独角兽企业，形成新兴 “ 头雁领航、群雁齐飞 ” 的 “ 雁阵效应 ” 。建立由区主要领导挂帅的战略性新兴产业链 “ 链长制 ” ，实施产业链要素保障、服务提升、替代攻坚、柔性拓展等行动，提高产业链供应链稳定性和竞争力。加快核心技术源头创新，聚焦三大新兴产业发展重点，大力推动核心产品技术突破。优化产业空间布局，推进新兴产业集聚发展，重点打造淮安高新区新兴产业增长极，建设江淮科技园、中业慧谷软件园、宁淮电子产业园、高端装备制造产业园等一批特色园区。到 “ 十四五 ” 末，全区战略性新兴产业产值突破 500 亿元。

专栏 淮阴区新兴产业发展重点

加快传统优势产业转型升级。 推动健康食品、绿色建材、岩盐等传统优势产业向高端化、绿色化、品牌化方向发展，打造产品市场竞争力强、品牌知名度美誉度高、产业链协同高效的传统优势产业集群。抢抓高新区食品产业入选省级大中小企业融通型特色载体，以及百胜中国 “ 苏北供应链支持中心 ” 等重大项目落户的有利机遇，做大、做强、做全食品产业链，提高食品产业生产过程自动化、数字化、智能化水平，建设农产品综合检验检测中心，实现淮阴食品向价值链中高端迈进。实施企业绿色化改造工程，实施新一轮质量品牌提升行动，鼓励企业实施品牌战略，培育一批质量标杆和领先企业，激发品牌活力。加强 “ 巨无霸 ” 和瞪羚企业培育，提升企业品牌在国内外的知名度和响誉度。推进传统产业布局优化，突出龙头引领、区域联动，鼓励龙头企业开展兼并重组与跨界重构，引导关联产业集中布局，建设一批产业特色鲜明、集群效应明显、质量品牌高端的特色产业基地。到 “ 十四五 ” 末，传统产业规模达 500 亿元。

专栏传统优势产业转型升级

着力打造制造业企业集群。 加快推进以高新区为核心的“ 一区六园 ” 制造业优化布局，实现各园区特色和差异化发展，形成产业集群集聚发展格局。强化建设企业集群，支持电子信息、装备制造、新能源汽车及零部件、食品等产业重点企业做大做强，持续优化产业生态，打造企业集群高地，形成骨干企业 “ 顶天立地 ” 、中小企业 “ 铺天盖地 ” 发展格局。依托龙头企业加强与大院大所对接合作，协同开展传统优势产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础 “ 四基 ” 建设，补齐产业链突出短板，提高产业整体素质。实施 “ 头羊企业 ” 引领工程、 “ 骨干企业稳增长行动计划 ” 。到 “ 十四五 ” 末，打造 50 亿级企业 2-3 家；亿元骨干企业达到 100 家。

专栏 “ 一区六园 ” 制造业空间布局

第三节推进服务业提质增效

围绕 “ 支撑制造业高端攀升 ” 和 “ 满足群众高品质生活需求 ” 两大目标，促进现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进现代商贸、居民服务等生活性服务业向精细化和品质化转变，培育壮大电子商务、商务服务、服务贸易等新兴服务业，建设区域现代服务业高地。

做大做强生产性服务业。 制定《淮阴区生产性服务业创新发展指导意见》，推动现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业向规模化、专业化和高端化发展，全面提升生产性服务业比重。引导生产性服务业集聚，沿 205 国道打造公路综合服务港，稳步提升生产性服务业发展规模质态。建设区域物流枢纽，积极推进公铁水空多式联运、城乡配送物流等业态的发展，着力构建 “ 智慧、便捷、高效、绿色、标准 ” 的运转体系，加快推进淮安城市物流中心项目建设，打造一批具有区域影响力的核心载体和企业集团，建设物流枢纽城区。积极推进金融服务业高品质发展，加快培育普惠金融、绿色金融、消费金融、科技金融、物流金融等新领域，加快建设区域金融服务中心，探索建立区域股权交易市场和产权交易市场，引进一批专业金融机构和产业基金，持续增强金融对制造业支撑能力。全力推动科技服务业与制造业匹配耦合，注重引进培育科技研发、工业设计、节能环保服务、检验检测服务等新兴业态，不断强化江淮科技园、园兴科创孵化基地等载体科技服务水平，积极建设技术产权交易中心、科技服务超市等创新服务平台。到 “ 十四五 ” 末，形成营业收入超 10 亿元生产性服务业企业 1-2 家，生产性服务业占服务业比重年均提升 0.5 个百分点。

专栏淮阴区生产性服务业提升工程

推动生活性服务业品质提升。 实施生活性服务业品质提升工程，引导高端商贸、居民服务等生活性服务业精细化、品质化发展。以拉动消费、带动发展为目标，科学制定商业网点规划，优化配置城乡商业资源。重点推进富康城商业综合体建设，进一步招引龙头企业入驻。以数字化转型重构为方向，鼓励高端商业、品牌店、特许经营、进口商品直销等业态发展，强化大润发、利群等商超服务圈提质增效，努力补齐义乌商贸城、曼度广场、红星美凯龙、婚纱城等商业体服务短板，提升商贸流通综合功能，打造 “ 淮安商业副中心 ” 。推进居民服务扩容提质，加快培育线上教育、远程医疗、智慧养老等新业态，增加教育培训服务、健康养老服务、家庭服务等有效供给，建成一批线上线下融合、集多元社会服务于一体的 “ 社区 10 分钟优质便民生活圈 ” ，建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的居民服务体系，加快建设养老养生产业小镇。到 “ 十四五 ” 末，生活性服务业品质显著提高，形成一批具有区域影响力的生活服务品牌，社会消费品零售总额达到 200 亿元。

专栏淮阴区生活性服务业发展重点

加快发展新兴服务业。 制定实施新兴服务业创新发展行动计划，培育壮大电子商务、商务服务、服务贸易等新兴服务业。充分把握淮安跨境电商试验区获批和淮阴区获评江苏省电子商务示范县机遇，加快制定电子商务发展规划，出台扶持政策，推动电子商务创新发展；依托淮安电商创业大厦、淮安电商创业孵化中心等载体，对接优质电商企业，开展电商专业招商行动，加速集聚一批实力强、品牌优的电商企业，积极培育当地品牌，打造特色产品网络，全力争创 “ 国家级创业示范基地 ” 。到 “ 十四五 ” 末，培育交易额超千万元电商企业 30 家以上、超亿元企业 5 家以上，电商交易额超 20 亿元。大力发展楼宇经济、街区经济，重点发展会展服务、人力资源服务、评估检测、会计审计、广告咨询等商务服务，打造区域性商务服务制高点，提升商务服务对制造业的支持能力。依托淮阴港区城东作业区二类口岸，强化与淮安保税商品集散中心联动，积极发展服务贸易、离岸贸易等新业态新模式，着力提升服务贸易发展能级；积极发展服务外包，推动形成由 ITO 、 BPO 、 KPO 等组成的服务外包完整产业链，全力争创区域服务外包示范基地城市。

第四节拓展产业发展新空间

加快发展数字经济。 推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快建设 5G 、信息安全等特色数字产业创新基地，推动江淮科技园、中业慧谷软件园、宁淮电子产业园等创建数字技术应用创新试验区。推进 “5G+ 传统产业 ” 发展，推动 5G 技术在养老、 VR/AR 等领域融合创新，推进 “5G+ 智慧城市 ” 建设，加快远程医疗、 4K 高清传输等体验项目应用推广。推进软件服务外包、信息服务业创新发展，加强跨界合作创新，培育网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，加快构建跨界融合的数字化产业生态。

打造工业互联网高地。 制定 “ 两业 ” 融合实施方案，大力推进智能制造试点示范和工业互联网应用试点示范建设，鼓励高新区打造省 “ 互联网 + 先进制造业 ” 特色产业基地，积极创建国家级工业互联网示范区，建设工业大数据平台、重点领域数据中心和智能制造创新中心。瞄准转型升级关键环节和突出短板，强化研发设计服务和制造业有机融合。提升 “ 两业 ” 融合发展环境，引导高校、职业学校以及科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构，发挥自身优势，建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟。实施 “ 两业 ” 融合示范引领工程，打造一批市级以上 “ 两业 ” 融合示范企业。积极发展总部经济，营造适合总部企业发展的市场化法治化营商环境和便利、宜居的生活环境。

抢滩布局未来产业。 抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，超前布局无人驾驶、量子通信、虚拟现实、区块链、网络安全、柔性电子、数据挖掘等关键技术研究与产品开发。加快建设未来产业应用场景，推进未来产业在医疗、教育、娱乐等领域应用，提升专业化服务水平。超前开展基础研究平台布局，积极开展未来产业技术研究和科技成果转化，力争在部分领域率先取得突破，形成先发引领优势。积极布局医疗防护等应急产业。大力发展军民融合产业，实施 “ 民参军 ”“ 军转民 ” 双倍增计划，积极引入军工央企和科研院所建设军民融合孵化器等军民融合重大工程项目。

第六章提升城市功能品质，建设现代化魅力城区

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，以 “ 两河一港 ”为脉络，高质量推进城市规划、建设与管理工作，提高协调、融合发展水平，积极构建层次分明、特色鲜明、功能完善的城市发展新格局，建设好让人民满意的高颜值城市。

第一节拓展城市发展空间

深度融入区域发展大局和淮安长三角北部中心城市建设，加快推动中部城市核心区功能提升和品质打造，整体布局核心商圈、特色街区、城市综合体和社区商业中心，建成区域商务商业中心区和城市经济承载区。围绕 “ 两河一港 ” ，实施城市融南汇北、东进西延战略，拓展城市发展空间。全面推进城市 “ 融南 ” 发展，着力提升与清江浦区、淮安经济技术开发区的对接互动水平，打通间断路、拓宽桥梁，实现无缝对接，推进城市更新和品质提升。深入推进 “ 汇北 ” 拓展，依托翔宇北道、淮海北路、香港路、北京北路、 205 国道、 503 省道等交通干道，逐步推进城区向北延伸，加快 503 省道周边建设，拉近与淮安空港距离，为建设枢纽新城打下淮阴坚实基础。加快推进城市“ 东进 ” ，推动城市沿古淮河、盐河向东发展，拉近与淮安东站的距离，同步加快高新区功能完善和高新技术产业发展，吸引城乡居民、商务人士、创业人士、科研人员等各类人群集聚，打造创业圆梦、宜居颐养的品质家园。加速实施空间 “ 西延 ” ，全面推进城市西部开发，加快富康城建设，推动淮师周边提档升级，加快王家营街道西部片区、长江路街道西部片区和古清口街道发展，强化文化核心区建设。力争到 2025 年，建成区面积达 55 平方公里，主城区常住人口超 40 万人。

第二节完善城市综合功能

升级城市产业和创新功能。 完善现代服务业功能，争创 “ 省级生产性服务业集聚区 ” ，重点发展高端商贸、电子商务、现代物流等产业，努力建成区域性品质消费中心、电子商务中心、商贸物流中心。大力实施商业升级计划，重点提升内环高架沿线、淮师周边、市一院周边、火车站周边、区政府周边、软件园周边 “ 一线五核 ” 精品区域商业区功能，完善社区配套型商业业态，建设特色文化商业街区，打造集商贸休闲、复合办公、文化展示为一体的高品质商业区，以多样复合式商业促进就业创业、集聚人气商气，拉动经济高质量发展。优化城区服务业质态，高标准建设和升级商贸商务载体，布局高等级商务会议、旅游度假酒店，加快发展健康、育幼、家政等生活性服务业，促进城市经济繁荣发展。积极发展战略性新兴产业和新型都市工业，做大产业规模，提升实体经济发展质量。优化创新环境，集聚各类创新创业人才，增强成果转化能力，打造青年创新小镇等创新创业载体，建设应用型创新城市。

改善城市生活和居住功能。 发挥 “ 两河三岸 ” 生态环境优势，强化 “ 亲水 ” 特色，打通滨水景观绿道，推动景观全面提档升级，建设水网连通、水清岸美的城市环境，提升人居品质。拓宽城市建设框架，加快新城功能完善，提升商业、教育、医疗等服务水平，打造高品质的居住生活空间。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，建设人文城市。加快新型城镇化建设补短板、强弱项，推进老城区更新改造，优化提升教育、医疗、文体、养老、托育等公共服务配套设施，健全城市 “15 分钟社区服务圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” 。进一步加大住房保障力度，持续提升公租房保障能力，优先保障环卫、公交等行业困难群体，全面推行共有产权住房保障，适时扩大住房保障覆盖面，高标准设计、高质量建设淮州花园、月桂园西苑、月桂园东苑等安置工程。

第三节提高城市建设品质

推进城市美化绿化。 结合淮安市国土空间规划，绘好城市发展 “ 一张图 ” 。管控引导城市建筑风貌，优化建筑主基调和色彩控制体系。凸显城市文化特色，将母爱文化、韩信军事文化、中医文化、汉赋文化、盐运文化、运河文化等地域特色文化元素有机融入城市建设中。深入开展综合环境提升整治攻坚行动，完善街巷、道路交通、市容环卫标准规范，加快优化城区截污管网，全面推进水环境治理和雨污分流。全力推进城区园林化、道路林荫化、水岸生态化，实施 “ 两泓 ” 沿岸绿化和古淮河 — 盐河生态休闲带、品质生活带建设，打造一批滨水景观公园与亲水空间，打通多处滨水 “ 间断 ” 绿道，全方位推进拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等工作，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化大格局。

专栏园林绿化重点

推动城市有机更新。 扎实开展老旧小区改造，深入推进省级宜居示范居住区建设，进一步改善城市环境和品质， “ 十四五 ” 期间，完成城区 77% 以上的老旧小区改造工作。创新开发运营模式，坚持政府引导和社会参与相结合，综合采用政企BOT 项目转让、城市发展基金等方式，加强老旧小区公共配套以及小区路网、管网、绿化等基础设施改造。稳步推进房屋征收和搬迁工作，推进古黄河、盐河之间零散民房搬迁，实施一批地块房屋征收工作。健全老旧小区物业管理，鼓励成立老旧小区业主委员会，逐步实现物业管理全覆盖，促进物业管理现代化。稳妥推进既有住宅加装电梯，做好电梯安装施工和维护保养等工作。实施 “ 适老化 ” 和 “ 节能化 ” 小区改造试点工作，引入健康养老服务、社区服务、家庭服务等业态。开展主次干道和背街小巷整治，实施违法建设 “ 控新化旧 ” 。加大征收扫尾攻坚，腾出城市发展空间。

专栏城市更新重点项目

增强城市发展韧性。 继续实施 “ 城市双修 ” ，系统推进生态修复、城市修补，加快治理各类 “ 城市病 ” 、改善人居环境。优化绿色开敞空间格局，严格保护各类生态空间，协调城市建设与生态空间保护的关系。扎实开展海绵城市建设工作，结合控源截污，系统实施河渠疏浚、水系连通、生态修复等工程，提升城市水源涵养调蓄能力和中水回收利用水平。加大人防工程建设、维护、管理力度，完善应急避难场所及场地附属设施，确保人防工程完好率和开发利用率达 90% 以上。加强气象灾害预警，对标监测精密、预报精准、服务精细要求，推动气象事业高质量发展，提升生态气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。完善城市防灾减灾应急体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。提升事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力，构建全方位、管长久的公共安全体系。

推动市政设施提档升级。 实施城市基础设施整治提升工程，系统规划建设各类市政设施，推进设施精细化管理和维护。按照 “ 内通外联、互联互通、高效顺畅 ” 要求，延伸城市道路框架，完善市政道路网络，拓宽翔宇北道淮阴段及盐河桥，渐次推进内部次干路、支路优化提升，构建城市快速循环路网。提高市政道路建设和管理水平，按照黑色化标准完成道路改造提升、主干道和沿路立面改造，实现道路标识、信号灯等统一。优化交通设施供给，完善单行道、自行车专用道路系统，加大主次干道、人行道、窨井盖等设施巡查和整治力度。统筹地下综合管网和海绵城市建设，在新区建设、旧城改造中积极推进地下综合管廊建设，杜绝雨污管网留白区。加快城市停车设施建设，加强停车管理，打造智慧停车平台，缓解停车供需矛盾。加强环境卫生、能源电力、信息通讯、市政管养等市政设施建设和管理，切实解决水、电、气、信息等设施 “ 最后一公里 ”问题。优化道路照明、路灯等设施的规划和布局，统筹开展道路、桥梁、广场、景点等区域照明设施建设。

专栏市政基础设施建设重点项目

第四节提升城市管理能力

以绣花精神开展城市管理。 推进城市管理向城市治理转型，建立健全政府、社会组织和市民共同参与的 “ 三位一体 ”精细化管理体系。改革城市管理和执法体制机制，完善 “ 大城管 ” 工作机制，实现 “ 拆、建、控、治、管 ” 闭环管理。完善城市交通管理方式，加强重点路口和路段交通出行组织与管理，整治行人、非机动车乱闯红灯现象，动态严管各类车辆违法行为。加强市容市貌综合整治，推进主要道路、桥梁沿线以及街区墙体立面、广告店招、沿街绿化整治与管理。抓好违法建设防治、渣土扬尘治理、店面外溢整治等工作，科学引导占道经营，有序开放地摊经济，促进夜经济发展。

促进城市管理智慧化。 深化 “ 智慧城管 ” 建设，拓展数字化城市管理平台功能，加快多部门信息协同共享和开放应用。加强与智慧城市方案供应商的深度合作，在设施建设、公共服务、老旧小区改造、交通秩序管理、社会安全监管、灾害应急管理等领域系统应用信息技术。推行 “ 城市大脑 ” 建设，建立智能分析、信息共享、协同作业的城市管理体系，实现实时监测、精准服务和精细化管理。加快智能终端推广应用，提高民生服务的便利化、普惠化。加强新型智慧社区建设与 “ 城市大脑 ” 联动发展，提高城乡基层治理智能化、协同化、集约化水平。

推进城市服务智慧化。 推进智慧城市建设，全力推广应用大数据、人工智能、区块链等新技术。构建集城市面貌展示、政府信息公开、行政服务办理、生活服务查询与个人信息订阅等功能于一体的一站式个性化信息服务平台，加快实现群众办事一站通。统筹公安、交通、政务、医疗、教育等资源，推动与群众切身利益密切相关的教育医疗、户籍户政、社会保障等服务事项网上受理、办理、反馈，加快实现日常生活一网通。推进技防监控体系实战应用，加强升级版技防城建设，推动12345 政务服务、数字化城管等 “ 多线 ” 融合，加快实现公共安全一线通。

第七章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，以 “ 三变 ” 改革为引领，以 “1+N” 平台为依托，优化 “ 两园、四区、多片区 ”农业空间布局，加快实施乡村振兴战略，努力推动 “ 九农 ” 腾飞，推进农业农村高质量发展，全面缩小城乡差距，打造美丽田园新农村建设示范样板。

第一节建设现代化美丽乡村

优化乡村空间布局。 深入推进村庄布局优化和产业融合发展，依托大运河和 S429“ 一河一路 ” ，建设大运河文化带和 S429沿线城乡园融合发展精品示范区。按照 “ 鼓励进城、引导入镇、尊重留村 ” 原则，合理确定规划发展村庄数量、规模，加快编制实用性村庄规划，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。深化村庄建设用地布局调整试点，坚持 “ 遵循群众意愿 ” 原则确定试点项目区，科学合理开展建新安置工作，加快完善新建区基础设施、公共服务设施等配套，优先保障新建区道路、水电、通讯、绿化等用地需求。以试点推动乡镇产业发展，节约集约、充分使用试点项目建新指标，保障徐溜、渔沟、淮高等 “ 六园 ” 和国家农科园用地需求。推进农村零散村庄拆旧复垦，促进农田集中连片和耕作条件改善，推动土地流转与规模经营。

提升乡村建设水平。 以农房改善为抓手，统筹推进乡村建设，推动土地、产业、教育、医疗、生态等各类规划相互衔接，打造好干净整洁、田美水秀、天蓝云白的美丽乡村。以新建农房改善社区和改造提升老旧村庄为重点，分类实施、有序推进农房改善工作，巩固重点对象危房改造成果，加快 “ 空心村 ”以及全村农户住房改善意愿强烈的村庄改造。根据省市整体工作节奏， 2021 年完成临川人家、花漾年华、刘河、胡庄、树瑞家园、树兴嘉苑小区一期、联盟 B 区等 15 个农房改善点建设，全面提升项目点及周边基础设施与公共服务配套，改善5000 余户农民群众住房条件。推动基础设施建设重心向农村倾斜，推进城乡水、电、气、交通一体化发展，推动生活性基础设施再上档次、再提水平。加大农村公共空间治理力度，强化公共资源违规侵占清理，不断释放农村公共空间。实施智慧乡村建设行动，开展乡村信息基础设施振兴工程，提高优化农村光纤网络水平和覆盖率。加强农村人居环境整治，按照 “ 四整治四提升 ” 要求，以 “ 三清一治一改 ” 为抓手，深化农村污水处理厂提标改造和配套管网建设，持续推进 “ 厕所革命 ” ，实现农村无害化户厕全覆盖。完善 “5+1” 村庄环境长效管理机制，推进生活垃圾集中收集提质增效，探索建立生活垃圾转运农户适当付费新机制。全面提升农村公路品质，推进农路 “ 黑色化 ”改造。健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制，鼓励乡村建筑文化传承创新。 “ 十四五 ” 期间，新增美丽宜居村庄100 个。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 巩固 “ 户脱贫、村出列、区摘帽 ” 的脱贫成果，全力打造江苏省解决相对贫困长效机制的淮阴样板。深入开展 “ 万企联万村、共走振兴路 ” 活动，积极探索以工促农、企业帮村、村助企业的防贫防返贫长效机制和企村双赢发展机制。探索缓解相对贫困长效机制，继续加大对相对贫困村户的扶持力度。健全农村一二三产业融合发展的利益联结机制，让农民更多地分享产业增值收益。持续推进消费扶贫，强化产销对接，充分调动社会各界参与消费扶贫的积极性。加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业，培育技能型职业农民。

第二节建成淮河流域现代农业高地

强化粮食等农产品安全保障。 严格保障粮食安全，落实耕地保护政策，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食种植面积，建成赵集、淮高两个粮库，加强基层农技推广和新型粮食生产经营主体培育，推进高标准基本农田建设，提高粮食生产保障能力， “ 十四五 ” 期间，全区提质改造高标准农田面积超 30 万亩。强化农产品收储调控和应急保障，提高供给质量和流通效率，确保粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。扩大农产品质量安全信息化追溯管理试点覆盖范围，推行农产品包装标识和编码制度， “ 十四五 ” 期间，全区农产品质量安全监测合格率持续稳定在 98% 以上、规模以上生产主体实现可追溯率达 90% 以上。

提升特色农业发展水平。 以特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲的现代高效农业为主要发展导向，构建以优质稻米生产为基础，高效园艺、规模畜禽和特色水产为特色，休闲农业为拓展的 “1+3+1” 重点产业领域，推动农业从增产导向转向提质导向。建立高效特色优势农业产业培育清单，加快推进农业标准化生产基地建设，提升农业特色产业发展水平和竞争力。强化重点项目支撑，实施菇小鲜农业鹿茸菇、牧原生态农业种养循环、稳阳生猪养殖、淮安园林盆景文化产业园、联盟联动大棚、高家堰稻虾共养、崔庄玫瑰园、香瓜产业园等项目建设，续建施尔丰菌种等项目。加大 “ 互联网 +” 农业领域应用力度，发展农业生产 “ 云服务 ” ，推进智慧农业建设，建成一批5G 智慧农业示范园。

专栏淮阴农业产业链发展重点

优化农业空间布局。 推进优势特色农业集群化发展，着力构建 “ 两园、四区、多片区 ” 的产业空间布局。突出 “ 两园 ” 科技特色，重点提升淮安国家农科园、淮阴区现代农业产业园建设水平和带动能力。强化 “ 四区 ” 集聚能力，重点建设以马头镇凌桥、三树为主产地的优质稻米示范区，以丁集、古清口为主产地的绿色果蔬区，以徐溜、淮高为主产地的特色中药材精品区，以南陈集、高家堰为主产地的规模种养循环区。彰显 “ 多片区 ”品牌特色，重点建设紫薯、百合、藕虾、中药材、黄瓜、碧根果等 8 个万亩农业特色产业片区，建好片区农业社会化服务中心，做强刘老庄镇双庄碧根果、渔沟镇杨庙草莓等特色品牌基地，不断扩大 “ 一镇一特 ”“ 一村一品 ” 经营规模和产能，推动马头镇、丁集镇、刘老庄镇等打造农业产业强镇，着力打造一批产业强村。

提升农业园区发展水平。 推进淮安国家农科园、淮阴区现代农业产业园高质量发展，增强园区带动 “ 四化同步 ” 发展的能力。国家农科园，建设现代农业科技创新和展示平台、农业高科技企业孵化器、龙头企业集聚区、海峡两岸农业合作区、休闲观光农业示范区、园区公共服务中心、新农村建设示范区、农产品物流区等 8 个功能区，不断放大创新创业、科研试验、精深加工等功能。现代农业产业园，以优质果蔬以及食用菌为主导，扩大碧根果、水蜜桃、冬枣、蓝莓、猕猴桃种植规模，打造淮阴高效农业、特色产业集聚地。加快完善园区产业集聚和综合服务功能，促进设施农业向智慧化、数字化转型。加强与涉农科研机构、高校合作，共建农业全要素科研及成果转化平台，建设农业专家教授科研工作站、相关学科教学实训基地、农业科技成果推广应用示范基地。

专栏淮阴现代农业产业园行动计划

加快农业品牌塑造和提升。 大力支持农科园百合、花卉，高家堰镇赵集粉丝，南陈集镇甘薯，马头镇凌桥香瓜、凌桥大米、吴城冬枣，淮高镇棉花庄西瓜，丁集镇黄瓜、乳鸽，徐溜镇金丝皇菊，刘老庄镇苏淮猪、碧根果，三树镇稻米，渔沟镇草莓，长江路街道果林水果萝卜，古清口街道莲藕等农业特色产业发展壮大，集中打造一批具有鲜明地域特色和较强竞争力的农业品牌。全面推动区域品牌、企业品牌和产品品牌 “ 三牌同创 ” ，提升 “ 淮味千年 ” 农产品区域公用品牌影响力。创新品牌推介方式，扩面发展线下品牌店和线上品牌店，推动农产品参加各类展销会，组织草莓、西瓜、黄瓜等主题节活动，多平台、多渠道、多举措扩大农产品影响力。加大农产品品牌保护力度，积极引导特色农产品申请国家地理标志集体商标和证明商标、地理标志保护产品、 “ 三品一标 ” 产品等，种植业绿色优质农产品比重达 75% 以上。

推动农业 “ 接二连三 ” 。 提升农产品加工业发展水平，推进渔沟稻米加工基地、丁集果蔬加工物流基地、高家堰水产加工基地等建设，把握国家大力发展中医药契机，加快徐溜中药材加工基地建设，培育中药材种植 - 精深加工 - 中药制品产业链，促进农产品加工产值与农业总产值比值持续提升。健全农产品贸易流通体系，建设 1-2 个冷链物流基地和农产品信息电商物流中心、农产品对外展示平台，建成具有区域影响力的农产品销售、仓储、流通总部基地。拓宽农产品销售渠道，积极开展“ 农超对接 ” ，加快推进 “ 鲜活农产品进社区 ” ，依托 “ 淮味千年 ”线下店，设立淮阴鲜活农产品直销网点，促进优质农产品与外地市场产销对接。大力拓展各类电商渠道，加快推进 “ 一村一品一店 ” 行动计划，构建线上线下融合发展的农村电商经营服务体系。到 “ 十四五 ” 末，力争实现村级电商服务站全覆盖，农产品网上零售额占农业总产值比重达到 10% 。大力发展农旅融合产业，将乡村生态游、采摘游等农旅产业与淮阴特色文化相结合，融入教育、医疗、康养等内容，推动刘老庄、马头、高家堰等农业休闲旅游发展壮大，力争马头镇建成全国休闲农业与乡村旅游示范点。通过农业产业 “ 接二连三 ” ，打造产业化联合体，争创农村三产融合发展示范区。

第三节健全乡村振兴支持体系

优化现代农业生产体系。 完善农业生产条件，大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，支持规模主体因地制宜建设钢架大棚、智能温室等设施，提高农业抵御自然灾害和风险的能力，增强农业生产稳定性。按照 “ 规模化、专业化、标准化 ” 要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产方式，提高农户集约化经营水平。搭建农业生产经营平台，引导村集体做好合作社发展和 “ 一村一品 ” 建设工作，打造 “ 品牌订单 + 初深加工 + 示范基地 + 家庭农场 ” 的现代农业生产体系，服务和带动专业合作社和家庭农场发展，推进示范家庭农场、示范农民合作社等创建。积极推动土地流转，引导农户依法采取转包、出租、入股等方式流转土地，加快促进土地集中流转到村（社区）集体。 “ 十四五 ”期间，完成村集体新增土地流转保有量不低于 20 万亩。探索农业新型业态，推动农业电商、创意农业、工厂农业、会展农业等发展。

完善现代农业经营体系。 全力搭建现代农业发展平台，建好区农业总公司和镇街农业分公司，以现代企业管理制度完善农业公司运行结构，健全融资担保功能，推动公司快速发展。探索建立 “ 农业公司 + 村集体股份合作社 + 新型职业农民 ” 的新型农业生产经营体系，发挥农业公司作用，努力实现土地规模流转和土地耕作服务社推广的力度更大、范围更广、效益更高，加速实现集中连片、适度规模经营。聚焦 “1+3+1” 特色产业，招引培育壮大一批龙头企业，推动市级以上农业龙头企业进入列统企业行列，鼓励申报国家级、省级、淮安市级重点农业产业化龙头企业，新增市级以上龙头企业 10 家。

强化现代农业服务体系。 加强投入保障，推动一般公共预算收入向农业农村领域倾斜，鼓励金融和工商资本投向乡村，加大乡村产业项目融资担保力度，健全农业政策性保险支持体系。围绕农业特色产业，以龙头企业为骨干、社会力量为补充，建设公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。加快培育服务主体，延伸服务网络，大力开展以土地流转、全托管、半托管、订单式服务为主要形式的农业社会化服务。到 “ 十四五 ” 末，全系统实现农业社会化服务面积达到 50 万亩以上。提升农业科技服务水平，加强 “ 数字农业 ” 信息设施建设，完善农业科技推广、动植物疫病防控、农业信息化及农资供应等服务。参与乡村绿色生态服务体系建设，推动农药零差率统一配供和农药废弃物统一回收利用。

第八章繁荣文化事业产业，推动文旅融合发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，依托淮阴丰厚的文化底蕴，加大文化设施建设和文物保护，强化非遗传承，创新文化服务，积极培育文化产业，推动文旅产业深度融合，努力打造文化强区。

第一节强化文化设施建设和文物保护

加大文化基础设施建设。 以综合性文化服务中心提档升级和基层文化设施扩面为重点，继续完善区、镇、村三级公共文化服务基础设施网络，打造 “15 分钟文化圈 ” 。推进博物馆数字化建设及标准化文物库房建设，提升博物馆文化服务功能。加快区图书馆新馆建设，力争建成 “ 国家一级图书馆 ” ，继续完善图书馆服务网络，加强与区内各类学校、企事业单位等基层图书馆对接以及城乡公共图书馆之间的共建共享，推动图书馆服务向基层、社区延伸，优化农家（社区）书屋服务功能，加快实现区、镇、村三级图书馆的通借通还。进一步提升区文化馆，完成区文化馆 “ 国家一级馆 ” 创建，推动专业展厅、多功能厅建设工作，深入挖掘母爱文化、韩信文化、运河文化等特色文化底蕴，打造淮阴区文化地标。规划建设区方志馆。以历史沿革、村落文化、民俗风情、乡贤名人等为重点，推进村史馆建设和开放，完善乡村公共文化设施。构建 “ 文化 + 体育 + 公园 ”的公共文化服务模式，在公园建设和改造中增加特色文化与体育元素，提升公园综合性功能。

强化文物保护和文化传承。 积极参与大运河文化带建设，实施大运河清口枢纽遗址考古发掘展示、三闸遗址修复、红色革命文物史料研究与保护等一批重大文物保护工程，争取八十二烈士墓申报为国家级文物保护单位。完善各级文保单位基础设施建设，健全文物巡查制度，加强文物保护单位安全巡查，争创省级文物安全综合管理试验区。全方位放大母爱文化、韩信文化、运河文化、红色文化等文化效应，充分发掘汉文化、中医文化等文化内涵，深入保护和传承各类非物质文化遗产、物质文化遗产，推动淮阴小调、淮海琴书、南陈集镇马灯舞、马头镇码头汤羊肉烹饪技艺、渔沟镇花鼓会、徐溜镇宋集跑驴、新渡口街道新渡剪纸等历史文化资源充分展现，形成一批具有鲜明地域特色的文化品牌和独具魅力的文化名片。依托各类文化场馆，充分利用博物馆数字化非遗展厅、非遗展示体验点、各类非遗传承基地，突出淮阴元素，注重非遗与现代生活融合，积极组织参加非遗展示展演活动，扎实推进非遗保护、展示与传承。

第二节创新公共文化服务

构建高效的文化传播网络。 推进淮阴广播电视台数字化改造升级，实现农村有线无线全覆盖，提高广播电视公共服务质量。完善和提高广电监管硬件建设提升工作，完成对现有监管平台的技术升级工程，建立健全应急广播系统管理制度，提升应急广播管理和运行水平。积极利用数字传媒、网络技术等现代科技手段，探索 “ 物联网 + 公共文化服务 ” 的有效模式，推进公共文化服务数字化网络化发展，推动网络精神文明建设。推进文化志愿服务，鼓励更多文艺领域的名家大师、专业人员参与文艺志愿服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系，促进文化有效传播。

强化文化创作与活动组织。 依托丰厚的文化资源，以书画、摄影、曲艺、文学等为重点，创新发展文化工作，发挥 “1+48”文艺联盟优势，尊重文艺人才，鼓励文艺创作，有计划、有组织地开展创作活动，努力创作一批深受群众喜爱的优秀作品。坚持 “ 每年一节 ” （百姓广场文化周）活动，大力推进 “ 送戏下乡 ” ，搭建文化活动载体和平台，积极组织多种适合群众参与的文化活动，把参与型、欣赏型与休闲消费型文化活动有机结合，提升淮阴文化品牌影响力和生命力。创新公共文化设施运营管理方式，推动各类文化惠民活动进场入馆，提高各类文化场所的设施利用效率。

第三节培育壮大文化产业

推进文化产业融合发展。 以 “ 文化 +” 引领文化产业融合发展，注重文化与新媒体、文化与生态、文化与科技、文化与农业、文化与创意的有机融合，助推文化产业快速发展。依托大运河国家文化公园以及淮安软件创意科技园等建设，搭建文化产业发展的新载体，培育省市级文化产业园区。依托历史文化、运河文化、红色文化等文化资源，结合旅游业发展，大力培育文化休闲娱乐产业。以市场需求为导向，突出丰富多样的文化特色，着力开发旅游文创产品。加快市场主体培育，降低文化经营的准入门槛，鼓励、扶持各种经济主体进入文化经营领域；发挥文化产业发展基金引导作用，择优支持一批传承创新淮阴特色文化的企业发展，打造一批产值高、效益好、有品牌价值的示范性文化企业，提升文化产业增加值占比。

拓展文化消费市场。 顺应居民消费升级需求，依托日益丰富的文化产品，着力培育文化消费新业态与新模式，满足特色化、个性化的现代文化消费需求，不断扩大文化消费。以龙凤喜万家生活广场、电商大厦、曼度文化广场以及德欧中心四大综合体为重点，着力培育文化消费集聚区。提升发展文化经营活动。积极开展数字家庭建设，推广智能网络电视应用，促进文化娱乐、在线教育等新业态新应用发展。

第四节打造江淮特色文旅产业高地

融入大运河文化带建设。 紧紧抓住大运河文化带建设契机，立足 “ 世界遗产区、中国网红地 ” 高点定位，不断加强淮阴段运河遗址遗迹保护，强化生态保护和环境治理，提升沿线城乡景观魅力。加快大运河国家文化公园建设。充分挖掘双金闸、清口枢纽等运河遗址遗迹的历史文化底蕴，突出大运河历史脉络和当代价值，推动文化保护传承利用，促进文化和旅游融合发展。以清口枢纽核心展示园、五河口风光体验区和高家堰集中展示带等为主体，打造 “ 两口一高 ” 大运河国家文化公园核心片区，提升旅游吸引力。加强大运河沿线交流合作。强化大运河纽带作用，加强与清江浦区、淮安区乃至大运河沿线其他城市的联系，积极融入淮安大运河文化带海峡两岸交流基地以及大运河文化高地、大运河国家文化公园建设，共同推进沿线文化旅游产业发展，共创 “ 千年运河 ” 品牌。

专栏 “ 两口一高 ” 大运河国家文化公园核心片区建设

整合利用各类旅游资源。 响应 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游发展战略，充分利用丰富的文化资源、水景观水生态资源以及田园乡村资源，推进旅游资源整合，建成一批标志性文旅产业精品，争创省级全域旅游示范区，提升 “ 游在淮阴 ” 旅游品牌影响力。围绕韩侯故里、漂母古墓以及古运河遗存等优质资源的优化提升，以韩信文化、运河文化、民俗节庆文化以及田园休闲旅游为重点，着力塑造主题鲜明、特色突出、内涵丰富、功能齐全的国家级旅游景区品牌形象，打造 4A 级景区。依托刘老庄爱国主义教育基地，创新红色旅游复合产品体系，延伸红色旅游产业链条，提升红色文化旅游的品质。不断丰富 “ 文旅云 ”APP 服务内容，强化淮阴特色文旅名片运营推广。

强化城区旅游核心功能。 将淮阴特色文化元素融入 “ 两河三岸 ” 滨水景观带建设，强化城市 “ 亲水 ” 特色，打造盐河生态走廊和古黄河风光带；充分利用旧城改造契机，将地方特色文化元素融入街区改造、文化景观建设以及城市公共设施配套中，全面提升淮阴城区的文化魅力和旅游吸引力。加快完善城市旅游服务基础设施，完善停车场、旅游厕所、特色餐饮等配套设施，开通服务中心至旅游景区的旅游直通车，完善自驾游服务体系；加快建设集旅游咨询、票务预订、车辆换乘、景区形象展示、旅游商品展销以及投诉处理、医疗救援等旅游服务功能于一体的淮阴游客集散服务中心。加快城市休闲度假产品开发，不断丰富娱乐业态，提升住宿品质，创响餐饮品牌，建立风情购物街，大力发展夜游活动，将城区打造成淮阴全域旅游的形象展示窗口、集散中心和综合服务基地。

第九章深化绿色发展示范，打造美丽宜居淮阴

践行绿色发展理念，落实 “ 美丽江苏 ” 和淮安 “ 绿色高地 ” 建设要求，实施生态立区战略，统筹推进生态保护修复、环境综合治理和资源高效利用，努力绘就北部田园风光，打造淮安城市后花园，力争创成省级生态文明示范区，建设蓝天常驻、碧水常流、绿地常在的美丽淮阴。

第一节筑牢生态系统安全格局

科学划定和管控生态保护红线。 严格落实国家、省、市关于生态保护红线划定和管控的要求，科学划定各类生态红线，完成生态红线勘界定标及在线监控工作。确立生态保护红线优先地位，严格调整程序，控制城乡发展边界和产业布局，推动与其他空间实现 “ 多规合一 ” 和统筹管控。健全管控机制，按照“ 谁保护的多、谁保护的好、谁保护的重要，谁多收益 ” 的原则，创新激励约束机制。依托 “ 互联网 +” 、大数据等手段，整合各类数据，提升生态空间监管的数字化水平。

推进山水林田湖草系统治理。 以洪泽湖、二河、古淮河、盐河、淮沭河等为重点，深入开展水体系统整治，稳步推进退圩还湖，逐步有序恢复湿地，建设湿地类型自然保护区和湿地公园，实现自然湿地保护率不低于 60% 。推进内河航道生态环境保护，实施生态航道建设、疏浚土无害化处理与资源利用、港口与船舶大气污染防治等工程，开展非法码头整治。持续开展绿化造林行动，加强交通干道、河流水系等重要生态廊道绿化建设，推进城、镇、村绿化和农田林网建设，打造铁路沿线绿色通道风光带。深入推进农地综合整治工作，开展美丽乡村建设及水土保持小流域治理工作，建成绿美村庄 30 个。

专栏生态红线保护区域

强化生物多样性保育。 完善地区生物多样性监测网络，定期开展洪泽湖、废黄河等重要湿地、自然保护区生物调查，加快构建生物多样性数据库。落实长江流域重点水域禁捕退捕要求，重点抓好洪泽湖禁捕退捕工作，进一步加强监管能力。开展渔业增殖放流活动，不断加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。持续加大野生动植物及其重要栖息地保护力度，禁止捕捉、宰杀、采摘、使用各类受保护的野生动植物，全面禁止野生动物交易。加强外来物种入侵、转基因生物安全、生物遗传资源流失等风险防控，促进生物资源可持续利用。

第二节深入开展污染防治攻坚战

加强大气污染联防联控。 深化 “ 蓝天 ” 保护行动，落实污染源长效整治机制，以多污染物协同减排和精细化管理为重点，推进 PM 2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，强化新型污染物协同控制。紧扣 PM 2.5 平均浓度下降、优良天数比率上升两项核心指标，持续推进燃煤锅炉、 “ 散乱污 ” 企业等整治，淘汰关闭落后产能与污染严重企业。加强机动车尾气排放、油气回收等治理，发展绿色公共交通，加快车用燃油品质升级，淘汰老旧汽车、黄标车，推进内河船舶 “ 油改气 ” 。加强城市扬尘管理与控制，整治餐饮业油烟污染，落实乡村地区秸秆禁烧和综合利用工作。

深化水环境综合治理。 持续推进 “ 碧水 ” 保护行动，进一步加强废水、化学需氧量等总量控制，推进工业、生活、农业、航运等多源污染协同整治。深化盐化工、食品加工、包装等重点行业整治，加强废水收集治理，确保废水稳定达标排放。实施城市、建制镇（街道）生活污水处理厂提标改造及配套管网建设等工程，稳步推进城镇污水和工业污水分开处理，分步骤、有计划推进农村生活污水治理，完成乡镇污水处理厂提标改造、农科园污水处理厂建设、农村集中居住点和保留村庄污水微动力建设等工程。结合老旧小区综合整治、污水管网专项整治，打通间断管、修复破损管、改造混接管，有效治理厨房污水、厕所污水、洗涤污水，确保全部接入市政管网。加强农业面源污染治理，全面完成禁养区内养殖企业搬迁和关停，强化养殖粪污综合治理，实现化肥农药使用量零增长。持续推动船舶环保设施改造，分批淘汰现有不合环保要求的船舶。进一步落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，深入实施洪泽湖治理三年行动，攻坚河湖 “ 两违 ”“ 三乱 ” 治理，持续提优国、省考断面水质，消除城乡黑臭水体。

防控和治理土壤污染。 坚持 “ 预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理 ” 思路，深入实施 “ 净土 ” 保卫行动，健全土壤污染防控体系。以安全生产专项整治为契机，深入细致排查整治各类土壤环境风险隐患。定期开展农用地土壤污染状况详查，力争化肥农药使用零增长，加快推进受污染土壤的治理与修复试点。强化重点行业企业土壤污染排查管控，加快梳理污染场地清单，推进徐溜危废倾倒地块等污染场地修复。开展地块风险防控分级管理，强化土壤环境影响评价，严格控制新增土壤污染。统筹推进化工整治提升，加大小化工企业整治力度。

推进固体废物治理与资源化利用。 依托 “ 无废城市 ” 试点建设，推进生产生活各领域固废减量化、资源化和无害化。加强一般工业废物、建筑垃圾等集中处理，鼓励高新区 “ 一区六园 ” 、农科园等建设废物分拣设施。确保危险废物安全处置，推进危险废物处置设施建设，坚决打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等行为。推进城镇生活垃圾分类处置和资源化利用，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，探索多元化的农村生活垃圾回收处理模式。推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆高效利用模式，加强废旧农膜、农药包装物回收利用，建设生物质能供热、发电等项目。到 “ 十四五 ” 末，废旧农膜、农药包装物回收利用率达到 85% 以上，秸秆回收利用率达到 95% 以上。

第三节推动资源节约集约利用

大力推进绿色低碳发展。 推进工业节能降耗，严格控制高耗能产业布局，鼓励企业采用节能技改、合同能源管理等节能降耗。推动建筑节能，对既有建筑进行节能改造，引导新建民用、公共建筑执行绿色建筑标准，扩大绿色建筑比例。积极引导交通节能，加大高能耗、低效率老旧汽车的淘汰报废力度。开展公共机构和家庭节能，鼓励政府机关、文体场馆、学校、医院等合理用能改造，支持购买节能产品。优化能源消费结构，深化清洁能源利用，提高天然气利用率，推进太阳能光伏综合利用，合理开发地热能、风能、生物质能等能源，实施中石油华北油田淮安盐穴储气库先导工程。

促进土地资源高效利用。 落实建设用地总量控制，加强对新增建设用地使用管理，按照 “ 统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压 ” 的原则，落实土地征收成片开发要求，开展年度土地利用计划安排，优先保障重大基础设施、高新技术产业、现代服务业和重大民生项目用地需求。在城镇开发边界内的集中建设区一定范围内，分别以中心城区内、中心城区外（含高新区 “ 一区六园 ” 和农业 “ 两园一区 ” ）为片区，以节约集约用地和提升土地利用效益为前提，综合评估经济社会发展与生态环境保护等多方面效益，切实保障被征地农民权益，开展土地征收成片开发方案编制工作；结合规划重点项目用地布局，衔接控制性详细规划，合理划定片区范围，高效开展土地综合性开发建设活动。强化建设项目用地预审工作，完善产业用地的投入、产出标准，推进园区土地资源集约化利用，提高新上工业项目入区入园门槛。深化建设用地全程跟踪管理，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲现象发生，规范供地行为。有序推进城镇低效用地再开发，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。依托苏北农房改善项目，实施村庄闲置地、废弃地整理和复垦，推动农村居民点用地的空间整合。

提高水资源利用效率。 严格落实水资源开发利用 “ 三条红线 ” ，全面实施水资源消耗总量和强度双控。开展水资源承载能力评价，落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，完善超计划用水累进加价征收水资源费制度。加强地下水水量和水位双控制，加快地下水监测工程建设，完善限采禁采范围划定、水源置换、休耕、试行退地减水等措施，开展地下水超采区治理与修复。积极构建节水社会，着力推进盐化工、食品加工等工业节水，推行先进适用的农业节水灌溉技术和设施，引导家庭、公共机构等节水。

大力推动绿色发展。 最大限度发挥生态环境优势，大力发展绿色食品、生态旅游、健康养老等特色产业，加快推动生态产业化、产业生态化。推动高新区、农科园等园区企业能源设施共享，构建物质、能源循环链，提高园区能源利用效率。鼓励企业实施绿色制造工程，推广清洁生产先进适用技术，逐步构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，创建循环经济标准化示范项目。加快循环型农业建设，探索种养结合、生态养殖等生态循环农业模式，推动粪污资源化利用整区推进项目，建立健全马头镇国峰清源第三方粪污处理、农牧结合、自制有机肥生产运作体系。加大对循环经济、清洁生产等项目的财政支持力度，落实循环经济、资源综合利用等各类绿色信贷优惠政策。

第四节完善生态环境治理体系

实施最严格的生态环境保护制度。 充分发挥法律法规在生态环境保护中的引领和保障作用，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化环保执法与刑事司法衔接，重拳出击、依法打击各类环境违法犯罪行为。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、绩效考核制度、责任追究制度，落实推进排污权有偿使用交易、能源消耗有偿交易、企业排污权许可等制度。完善污染物总量控制制度，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。落实 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控要求，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，完善分区管控措施。推进全区、园区、重点监管企业编制、完善环境应急预案，加强环境风险防控和应急能力建设。

增强生态环境监测监控能力。 加快构建 “ 天空地 ” 一体化生态环境监测网络，实现生态环境监测全覆盖和监测数据互联共享。完善河流断面监测站点布局和功能，完成镇（街道）重点水体自动监测站点建设，实现省级地表水考核断面、生态补偿断面、饮用水水源地断面自动监控全覆盖。优化大气环境监测网络，提升特征污染因子观测及深度分析能力，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。构建污染源在线监控网络，推进重点企业全面试点在线监控，提升对油气回收装置、移动污染源的监测能力。

推动生态环境协同治理。 加强重污染天气管控和应急联动，积极参与长三角区域大气污染防治协作。落实跨区域水环境保护机制，探索开展以跨界水质目标为依据的生态补偿和环境损害赔偿。建立健全生活垃圾、工业废物、危险废物一体化监管体系和跨区域非法倾倒监管联动机制，推动废物跨区域非法倾倒的快速响应处置。推动建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的跨区域应急管理体系，强化重大活动环境安全协作保障。

培育绿色生活消费方式。 稳步推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施建设，完善城乡绿色公共交通体系，倡导绿色出行方式。鼓励绿色消费、绿色餐饮，开展合理膳食、科学健身、垃圾分类等生活知识传播，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式。加强节能、节水、节用等宣传和鼓励引导，持续开展绿色机关、绿色医院、绿色镇村等创建活动。加强生态文化挖掘和传承，增强市民环境意识、生态意识，引导市民参与生态文明建设。

第十章扩大优质服务供给，打造最具幸福感名区

落实共享发展理念，着力践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好各项民生实事，着力提升公共产品产出能力和供给水平，打造群众最具获得感与幸福感名区。

第一节实现更高质量就业

完善积极的就业政策。 强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。全面落实省市就业补助、援企稳岗、社会保险费减免等政策，继续实施 “ 护航工程 ” ，加快推进产业工人队伍建设改革，开展职业技能提升行动， “ 十四五 ”期间开展技能培训 10000 人次。收集企业用工需求，多渠道发布岗位信息，常态化举办招聘活动，针对返乡人员、退役军人、高校毕业生等重点群体，多形式开展双向对接，促进劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业三者有机结合。完善就业托底援助长效机制，加大对低保等困难家庭中的就业困难人员的就业援助力度。完善创业激励政策，继续做好一次性创业补贴、创业场地租金补贴，逐步增加创业带动就业补贴、基地运营补贴等多种创业补贴项目。 “ 十四五 ” 期间，实现新增就业人数 2.5 万以上。

推进创业就业载体建设。 健全就业公共服务体系，培育一批创业孵化基地、扶贫车间和就业扶贫基地，推广新型孵化模式，提供有针对性的专业化、差别化、定制化创业指导服务，支持劳动者成功创业，到 “ 十四五 ” 末，建成省、市级创业示范基地 5 个。依托高新区、农科园等高层级平台，充分挖掘所属企业潜力，鼓励提供更多优质就业岗位。继续巩固和推动创建就业扶贫载体，充分运用产业扶贫项目承接、扶贫车间吸纳、政府公益性岗位扶持等多种形式，提供更多兜底就业岗位。

构建和谐的就业环境。 广泛宣传劳动保障法律法规，增强劳动者和用人单位的守法用法意识。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。深入开展和谐劳动关系创建活动。加大劳动监察执法力度，开展根治欠薪攻坚行动，加强重点领域农民工欠薪问题整治。强化劳动保障监察日常巡查，加强对用工行为的事前、事中和事后监管。有效调处劳动人事争议案件，力促劳动争议源头化解，完善劳动人事争议仲裁制度建设。 “ 十四五 ” 期间，确保劳动人事争议仲裁结案率达到 90% ，劳动人事争议调解成功率达到 60% 。

实施 “ 创富行动 ” 提高居民收入。 大力推进创业兴业、淮商崛起，实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入，多渠道增加居民工资性、经营性、创业性、财产性、转移性收入。健全企业职工工资正常增长、工资集体协商和企业薪酬调查制度，保障农民工工资性收入。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，落实中小学教师工资长效联动机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。巩固提升脱贫攻坚成果，完善防贫防返贫机制，解决相对贫困问题。

第二节促进教育优质均衡

推进教育高质量发展。 深入实施淮阴教育振兴领航工程，制定出台教育振兴鼓励激励性政策，增强教育供给能力，办好人民满意的教育，建设教育强区。推动义务教育内涵式发展，坚持立德树人，加强体育教育、劳动教育、美育教育、素质教育，广泛开展形式多样、内容丰富的主题教育活动，深入开展传统文化、传统戏曲进校园等活动，大力培育时代新人。支持淮州中学创建 “ 省高品质示范高中 ” 。深化产教融合，培育淮阴职教品牌。落实师德师风建设长效机制，健全完善师德考核负面清单，深化师德师风综合整治。通过与省内外名校共建、师范院校托管、校长全国招聘、集团化办学等方式，推进实施 “ 名校、名师、名校长 ” 工程。加强学校管理者队伍建设，多渠道培养、选拔和引进优秀校长。加强教师队伍建设，加大教师队伍、班主任队伍专业培训力度。到 “ 十四五 ” 末，培养名校长18 名、省特级教师 2 名、市级学科带头人 40 名，教师全员培训完成率达 100% 。

专栏淮阴区教育设施建设项目

提高教育均衡化水平。 完善教育集团、教育联盟化办学机制，大力实施 “ 名校带普校，强校带弱校 ” 的捆绑发展模式，推动城区优质教育资源向农村下沉，着力打造区域教研教学共同体，增强优质教育资源的辐射能力。实施教育振兴行动，突出抓好农村教育工作，完善农村学校布局，注重农村新型社区学校配套建设， “ 十四五 ” 期间，建成农村幼儿园 2 所、小学 1 所、初中 1 所、高中 1 所。提升农村教育教学水平，推动渔沟高级中学、南陈集中学等学校教育教学质量进入全市同类学校前列。深入推进教师 “ 区管校聘 ” ，完善城乡教师交流、轮岗机制，提高农村教师待遇，促进优质教师资源合理流动、均衡配置。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。到 “ 十四五 ” 末，教育现代化水平全面提升，教育教学质量居于全市前列，教师全员培训完成率达 100% ，教师交流比例超过 15% ，学前教育毛入园率达 99% 以上，省市优质园占比达 90% 以上；残疾儿童入学率达 100% ；义务教育巩固率达 100% ；高中阶段教育毛入学率达 99% 以上；教育现代化监测得分达到 90 分以上；教育满意度达 90% 以上。

全面打造平安校园。 巩固省平安校园建设示范区成果。加强安全教育，定期开展应急疏散演练，持续开展法治教育 “ 四个全覆盖 ” 活动。完善学校安全风险防控体系建设，持续开展校园、校车暨体育行业安全生产专项整治。加大对校园内部及周边环境的安全隐患排查及综合整治力度，持续升级校园视频监控系统，推广安装人脸识别、访客登记、 “ 两校一园 ” 风险预警评估等智能系统，全面提升学校安全管理信息化和智能化水平。实施 “ 心防 ” 工程，对有需要的学生及时进行心理疏导，为学生健康成长保驾护航。到 “ 十四五 ” 末，确保所有学校划设学生安全区域，学校安全岗位责任知晓率 100% ；创成市平安校园建设示范校 50 所以上，校车 100% 安全运行。

第三节提升健康服务水平

完善医疗体系建设。 按照 “ 区级优质、镇级均等、村级兜底 ” 原则，优化区域医疗卫生机构体系建设，构建以区级医院为龙头、区域医疗中心为重点、普通卫生院为基础、村卫生室为网底的四级医疗服务网，打造健康淮阴。加快淮阴人民医院、宝岛母爱医院、瑞济医院等项目建设；推进淮阴人民医院、淮阴区妇幼保健院转设三级医院，淮阴区中医院建成二级甲等中医院；组建 1-2 个纵向医联体（医疗集团）。按照二级医院标准，建设运南、淮泗、淮沭 3 个区域性基层医疗服务中心。推动 24 家乡镇卫生院全面提质，创成国家级卫生镇 2 个、省级卫生镇 3 个、省级健康镇 3 个。加大村卫生室人、财、物等方面投入力度，完善居民 “15 分钟健康服务圈 ” ，实现市级卫生村全覆盖，创成省级卫生村 80 个、健康村 5 个、健康社区 5个，城乡每万名常住人口拥有全科医生 3.5 人以上。

优化医疗卫生服务。 鼓励社会资本参与医疗卫生服务，支持举办非营利性医疗机构；引导各类资本投资医疗健康领域，举办康复、医养结合、精神、妇产、儿童、护理院等资源短缺或优质特色的专业（科）机构。落实卫生人才强基工程，大力引进高层次医疗卫生人才，实施卫生技术人员 “ 十百千 ” 培训计划，开展全科医生转岗培训，扩大农村卫生人才定向培养规模，深化农村订单式免费培养医学人才模式。开展家庭医生签约服务模式创新，全面优化提升家庭医生签约服务质效。完善疾病预防控制体系建设，提高传染病救治能力和突发公共卫生事件监测预警水平，健全急救医疗服务体系。到 “ 十四五 ” 末，打造2 个市级临床重点专科，新增省级家庭医生工作室 10 个。

发展互联网 + 智慧医疗。 升级完善智慧健康管理信息化服务体系，全面建成互联互通的区、镇、村三级人口健康服务平台，建立统一的信息惠民服务门户，为居民提供咨询、预约、查询、支付等线上智慧医疗服务，有序推动居民电子健康档案向个人开放，开展在线医疗服务，提升协同医疗服务水平，完善网络安全防护体系建设，完成信息系统安全等级保护工作，到 “ 十四五 ” 末，再建 “ 互联网医院 ”2-3 家。推动淮阴人民医院远程会诊中心优化升级和基层医疗机构信息系统提档升级，在基层医疗机构设立网点，打造网上医联体，完善前期建设成果，进一步探索卫生信息化对外服务功能，切实方便群众的健康需求。

完善疾病预防控制体系。 加强疾病防控专业队伍建设，扩大专业人员编制，加大学科带头人培养力度，逐步完善多学科联合的复合型疾病防控专业人才队伍。健全疫情防控长效机制，建立高效的疫情防控指挥体系，压实防控措施，科学精准防控，分级管理，强化部门间和区域联防联控协调机制，提升重大疫情应急响应能力。建立多渠道监测预警机制，优化不明原因疾病、聚集性病例、异常健康事件监测预警机制。深入实施爱国卫生运动，筑牢个人健康 “ 防疫大堤 ” 。到 “ 十四五 ” 末，高血压和糖尿病患者规范化管理率达到 70% 以上，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到 95% 以上。

鼓励发展中医药事业。 建立健全基层中医药服务网络，落实中医药服务能力提升 “ 一百千万 ” 行动方案，打造中医药医疗高地。加强与淮安市中医院合作，设立区级中医药适宜技术推广基地和适宜技术指导中心，加大对镇卫生院、村卫生室中医药适宜技术人员培养力度，建立健全远程中医医疗服务网络。支持在淮阴区中医院设立治未病科室，打造 “ 示范中医科 ” 。建设覆盖全区医疗机构的中药制剂中心及中药物流配送中心，形成功能完善的区、镇、村中医药服务网络。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。到 “ 十四五 ” 末，建成 1 所二级甲等中医院， 100 个标准化中医阁，培训 1000 名掌握中医药适宜技术医务人员，中医药健康养生知识宣传受众 10 万人次以上。

加强老年医养结合服务。 全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强护理院、养老照料中心、社区养老服务驿站以及安宁疗护试点建设，鼓励养老机构专业化服务向社区、居家养老延伸。促进全区二级综合医院老年病科建设，大力扶持和发展护理型养老机构。推进基层医疗机构开设老年康复、护理型床位，加强老年人康复、护理、心理关爱服务。探索老人长期护理保险制度。加大对社会力量兴办养老机构的支持力度，支持建设失能（失智）老年人照护机构和床位。培育养老服务新业态、新模式，发展形式多样的智慧养老服务。到 “ 十四五 ” 末，建成一所老年病医院。

提高妇幼保健服务水平。 加强淮阴区妇幼保健医院建设，支持宝岛母爱医院等民营医疗机构发展。继续扩大农村妇女“ 两癌 ” 免费检查覆盖面和救助力度，加大单亲特困母亲帮扶力度。依托市口腔医院推进儿童口腔健康体检，依托爱尔医院推进健康儿童眼健康促进行动。推进婴幼儿照护服务标准化、专业化、规范化发展，推动公共场所建设 “ 爱心母婴室 ” ，开展 “ 婴幼儿照护服务示范城市创建活动 ” 。实施妇女儿童公益项目，加大女性健康知识进社区（村）力度，依托 “ 妇女儿童之家 ”开展关爱留守儿童工作。到 “ 十四五 ” 末，免费婚检率达 90% 以上，幼托机构卫生保健合格率达到 100% ，孕产妇死亡率控制在 5/10 万、婴儿死亡率控制在 4‰ 以内。

丰富全民体育健身活动。 加快完善全民健身设施，完善体育公园、足球场、健身步道设施配套，丰富城市社区 “10 分钟体育健身圈 ” 内涵，乡镇基本建成全民健身中心和多功能运动场，行政村（社区）基本建成体育活动室和多功能运动场。鼓励学校体育设施在保证教学需要和校园安全的前提下向社会开放。培育增强群众体育健身意识，继续开展全民健身日系列活动、健身达人推选、骑行、微跑等户外活动，形成一镇（街道）一强项、一村（社区）一特色的全民健身活动新局面。不断提升 “ 全国象棋之乡 ” 的文化内涵和建设水平，打造国内外知名的象棋文化名城。到 “ 十四五 ” 末，全区人均公共体育场地面积达 2.91 平方米，建成 9 个镇级全民健身中心和 200 个行政村多功能运动场，全区体育社团总数达 45 个以上，各类体育俱乐部25 个，有组织参加体育锻炼人数占锻炼总人数的比例达 60% 以上，力争达到省级公共体育服务体系示范区 2.0 版标准。

第四节完善社会保障体系

提高社会保障水平。 实施社保扩面行动，以农民工、新业态从业人员以及被征地农民为重点，深入实施全民参保计划，健全统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。巩固被征地农民社会保障工作成果，做到 “ 应保尽保，即征即保 ” 。到 “ 十四五 ” 末，确保新增被征地农民参保率达到 95% 以上。健全医保支付机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，完善异地就医直接结算制度，推动发展商业健康保险，提升医疗保障服务能力和服务水平。完善社会保险经办管理服务体系，提升社保经办数字化水平，推进人社一体化信息平台建设，全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域的应用。健全住房保障体系，多渠道筹集保障性住房房源，扩大保障性住房有效供给，到 “ 十四五 ” 末，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到 27% 。

完善社会救助体系。 完善以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为补充、社会力量参与的社会救助制度体系。持续巩固救助兜底脱贫成果，健全低保标准动态调整机制，加大相对贫困对象的救助力度，强化临时救助防范返贫，建立突发公共事件困难群众急难救助机制，构建差异化社会救助格局。完善残疾人康复与托养服务体系，补齐重度残疾人照料短板，建设公办残疾人托养中心。加大妇女儿童合法权益维护力度，拓展 “ 明天计划 ” 覆盖范围，推动儿童 “ 关爱之家 ” 建设，提升困境儿童基本生活保障水平，落实 “ 孤儿助学 ” 政策。大力发展社会福利和慈善事业，发挥慈善总会、红十字会、爱心淮阴救助协会等资源，做到困有所济、难有所救、残有所助、急有所帮。到 “ 十四五 ” 末，建成 1 所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的区级特困人员供养服务机构。

提升老有所养能力。 探索 “ 三位一体、医养结合 ” 养老服务模式，构建以 “ 居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合 ” 的多层次养老服务体系。推进新建住宅小区配建养老服务设施 “ 四同步 ” 工作。到 “ 十四五 ” 末，城、乡社区居家养老服务中心标准化率达到 90% 和 60% 以上，建设家庭照护床位 500 张，推广居家适老化改造 2000 户。引入养老机构、专业养老服务组织，将智慧化、信息化专业服务向居家社区养老延伸。推进阳光新城、九如城养老综合体等重点项目，优化城乡养老服务设施资源，建成养老养生产业园、区域性养老服务中心和区失能（失智）特困人员集中供养中心。支持社会资本投资兴办养老机构，推动公办养老机构民营化改革，民营化率达到 70% 以上。扶持引导养老机构聚焦失能失智老年人长期照护，养老机构护理型床位占比不低于 70% 。加强养老服务人才队伍建设，养老护理员 100% 接受职业技能培训。

专栏淮阴区养老服务 “ 一园三中心 ” 建设

加强殡葬服务管理。 完善殡仪馆各项硬件设施，提升管理服务水平，达到国家三级馆标准。推进公益性骨灰安放设施建设，加快建设淮阴区公益性骨灰堂，在徐溜镇、渔沟镇建成集中守灵中心，到 2025 年实现镇街公益性骨灰堂建设全覆盖。开展烈士纪念设施提档升级改造，稳步推进军人公墓建设。规范殡葬服务市场，推进殡葬标准化、规范化建设。坚持厚养薄葬、绿色文明理念，深化移风易俗专项行动，大力倡导和推进文明节俭治丧、节地生态葬和绿色低碳祭扫等，培育文明殡葬风气。

第十一章深耕国内市场，融入双循环新发展格局

坚持开放合作和扩大内需战略，充分发挥园区平台在区域经济社会发展中的增长极作用，深度参与国家区域发展战略和“ 一带一路 ” 建设，大力拓展投资空间和扩大消费潜力，努力在国内国际双循环新格局中展现更大作为。

第一节加强产业平台建设

推动高新区争先进位。 紧盯国家级百强高新区建设目标，坚持高新定位，招引新一代电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件等高科技含量项目落户高新区，以重大产业项目为支撑，深入实施产业提质增效工程，强化 “ 六个突出 ” 新要求，加快构建高新技术产业新体系，全力打造创新驱动示范区和高质量发展先行区。持续强化高新区下设的六个特色产业园区特色化、差异化发展，积极招引质量优、效益好、无污染的项目，引导相关产业项目落户创新孵化（王家营）产业园、轻工科技（三树）产业园、新型建材（南陈集）产业园、循环经济（徐溜）产业园、医疗健康（淮高）产业园、装备制造（渔沟）产业园，推进产业集聚发展，力争打造一批在全市争先进、全省有影响的现代产业集群， “ 十四五 ” 期间创成 1-2 个省级开发园区。

加强农科园示范引领。 推进以国家农业科技产业园区为核心的 “ 两园一区 ” 农业产业平台建设，紧扣 “ 科技 + 乡村振兴 ” 示范园区定位，以 “ 绿色高效 ” 为主题，重点发展粮食作物、蔬果花卉与特种水产种子种苗产业，大力引进农产品精深加工、现代农业装备、农业废弃物资源化利用等产业项目，着力培育壮大农业高新技术产业集群。积极拓展与中国农大、南京农业大学、省农科院等涉农高校、科研机构的深度合作，研发精化高产高效高品质种子、种苗，研制引进先进智能化农业生产装备，打造江淮农业产业研究院综合性创新平台，植入物联网、农产品溯源体系等先进技术，促进农产品全链条提档提质提效。高水平建设省级现代农业产业示范园，建好农业会客厅，积极争创国家级农高区。以台湾农民创业园为依托，以台湾特色蔬菜和水果、休闲农业、农产品加工等为重点，在资源、技术、经营管理等方面互补互助，夯实合作基础，拓展合作空间，提升两岸（淮安）现代农业合作试验区核心区影响力。

第二节深度融入国内大市场

加强区域开放合作。 抢抓长江经济带、长三角一体化和 “ 一区两带一枢纽 ” 建设等发展机遇，加强重大规划衔接和重大项目争取，深化区域联动与产业融合，实现高质量引进来和高水平走出去。加强与南京合作，深度融入南京都市圈一体化发展，深化与南京江宁区等地合作交流，推进南京江宁经济技术开发区淮阴工业园建设。积极对接苏南国家自主创新示范区、上海张江、北京中关村等创新高地，以产业对接、园区共建、产学研合作为抓手，加大开放合作力度，引导高端要素向高新区集聚。持续深化本地高校、企业与中科院、清华大学等国内重点科研院所的产学研合作，探索开展共建研发机构、科研院所转移、人才柔性引进、院企合作等合作模式。着力消除创新要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，参与区域创新共同体建设。

加强周边区域协作。 充分利用徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架贯通便利，积极参与宁淮城际铁路建设，加大与周边市县（区）开放合作力度。发挥淮阴港口集团优势，统筹布局“3+6” 作业区建设，打造现代版 “ 南船北马 ” 水运开放发展格局。以新一代电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件、健康食品等为重点，推动与市内其他区县共建产业、人才、技术、资本交流合作平台，加快与周边区域产业链的深度融合。加强高新区与周边城市国家级产业园区的交流联系，学习借鉴先进园区运营管理、招商引资、产业集群建设等方面的成功经验，推动高新区转型升级。

第三节主动参与国际大循环

提高外资利用水平。 突出高新区、农科园、商贸服务中心等平台的外资集聚高地作用，围绕世界 500 强、行业领军企业，以新一代信息技术、高端装备、新能源汽车及零部件等战略性新兴产业为重点方向，瞄准核心技术和产业链关键环节，全力招引优质外资项目，实现利用外资规模质效双提升。不断优化外资营商环境，坚持 “101%” 服务理念，切实帮助企业解决困难和问题。依托台商论坛、 “ 台湾 · 淮安周 ” 、淮台经贸文化交流合作周、淮安国际半导体产业论坛等开放平台，创新网络招商、展会招商、组团招商、精准招商等模式，加速外资产业、项目聚集。

提优外经贸发展能效。 以开拓 “ 一带一路 ” 新兴市场和培育周边市场为重点，主攻港澳台，大力拓展日韩、东盟、南亚、南美和非洲市场，加大对卧尔康、骏盛新能源、时代芯存等重点外经贸企业的帮扶力度，努力扩大外贸规模，实现外贸稳定增长。发挥城东作业区二类口岸作用，主动对接淮安综合保税区，助推外向型经济发展。积极组织企业参加线上春秋两季广交会、华交会、大阪展等境内外展会。落实进口贴息、出口信用保险、中小企业开拓国际市场资金等外贸稳增长扶持政策，扩大 “ 苏贸贷 ” 政策覆盖面。加大对 “ 走出去 ” 企业金融信贷的支持力度，引导企业参加跨区域的基础设施合作和境外经济贸易合作区域的建设。利用国家跨境电商综合试验区政策优势，大力发展跨境电商，指导传统外贸企业 “ 触网 ”“ 上线 ” ，抢抓订单，巩固传统市场，开拓新兴市场，做大跨境电商规模。

第四节激发投资与消费潜力

拓展投资空间。 发挥政府投资撬动作用，完善传统基础设施网络，加快 5G 、人工智能等新型基础设施建设，聚焦公共服务设施提标扩面、农业农村水利设施提级扩能、市政公用环卫设施提档升级、产业培育设施提质增效等领域，加大城乡基础设施投资力度，补齐社会民生等领域短板。积极创新政府投资方式，完善政府和社会资本合作模式。支持企业进行设备和技术升级改造，引进国内外先进技术和装备，加速新旧动能转换。激发民间投资活力，大力发展民营经济，促进民间投资与政府投资、信贷投资等多种方式协同联动，支持民间资本参与重点项目和投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。

促进大宗商品消费。 稳定和扩大汽车消费，落实国家 “ 汽车下乡 ” 政策，鼓励支持农村汽车消费，鼓励新能源汽车消费，畅通二手车流通交易。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，促进房地产市场健康平稳发展。多措并举促进家电消费，顺应数字化、智能化发展趋势，促进家电供需精准对接，推动居住类产品消费质量持续提升。充分挖掘农村居住类消费潜力，推动农村家电家居消费升级换代。

培育新型消费模式。 推动消费全面升级，大力培育健康、文化、旅游、养老等消费新模式，增强消费对经济发展的基础性作用。加强自主品牌建设，塑造 “ 淮阴名吃 ” 品牌，提升地方特色小店、老字号等特色品牌影响力，大力发展夜间经济、地摊经济等业态，打造区域性特色餐饮和健康农产品消费热点，努力吸引周边消费人群向淮阴流动。结合旅游消费需求，积极培育订制消费、体验消费、时尚消费等消费热点，创新开发一批具有淮阴文化内涵的特色旅游商品。立足居民消费新需求，合理布局社区商业消费新场景，积极打造一批特色商业街区和社区商业街区。大力发展 “ 互联网 + 社会服务 ” 消费模式，促进教育、医疗、养老、托幼、家政、文化、体育等服务消费线上线下融合。

第十二章创新社会治理体系，打造现代化治理示范

抢抓淮安市社会治理现代化试点城市建设契机，突出平安稳定、和谐有序，以党建为引领，以人民为中心，全面提升现代化治理能力，不断提高公民文化素质和道德文明素质，建设更高水平文明城区。

第一节建设法治诚信城区

打造依法治理先行区。 高质量推进法治政府建设，全面提升依法治区能力，打造高水平法治淮阴。推动落实党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，全面实施行政执法“ 三项制度 ” ，严格规范行政执法行为，提高行政执法的社会满意度。深入推进 “ 八五 ” 普法工作，突出抓好《民法典》等宣传普及，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，突出领导干部、青少年、农民工等普法重点，增强全社会尊法学法守法用法意识。持续建设大运河（淮阴段）法治文化长廊，打造新渡口、丁集等法治文化精品特色小镇，形成法治文化景观集群。打造宪法馆，加快 “1+3” 法治文化示范点项目建设。持续深化 “ 法律七进 ” ，深入开展以案释法、法律明白人等系列活动。进一步深化公共法律服务体系建设，推进公共法律服务进网格、进园区，健全村（居）法律顾问制度，深化实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。继续实施法律援助民生实事工程，推动法律援助与社会治理有机融合。大力推进法治乡村建设，启动基层 “ 援法议事 ” 创建活动。推进 “ 智慧矫正中心 ” 建设试点工作，提升特殊人群管理教育服务水平。

强化社会信用体系建设。 持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全。加快建设信用信息共享交换平台，规范拓宽信用服务渠道，通过网站、微信公众号、政务通 APP 等为公众提供便捷的信用信息查询、信用修复、异议处理等信用服务。重点在食品药品安全、环境保护、税收征缴、安全生产、法院案件执行等领域完善信用联合奖惩措施。规范推进信用记录和信用报告在行政管理、招标投标、政府采购等事项中的使用。加强诚信教育宣传，大力弘扬诚信文化，普及信用知识，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。

营造公平有序的市场环境。 加强重点领域的市场监管，推进依法管网，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险。完善传销综合治理、执法协作、信息技术监控和群防群控机制，严厉打击传销行为。健全 “ 双随机、一公开 ” 市场监管机制，加大合同行政、广告和价格监管与执法力度。完善并实施公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。遵循“ 四个最严 ” 要求，全面实施食品安全战略，争创省级食品安全城市示范区，推进药品安全诚信体系建设，打造安全放心的食品药品消费环境。完善 12315 消费维权体系，积极参与消费维权典型案例、最美消费维权人物、 “ 十佳 ” 消费维权好新闻等评选，形成崇尚诚信的良好消费氛围。

第二节保障社会和谐稳定

完善社会治安防控体系。 健全立体化、信息化治安防控体系，打造新一代雪亮技防工程，深化警网联动融合，织密巡逻防范网、智慧技防网、基础管控网，实现风险隐患及时感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地。落实扫黑除恶重点培育市建设有关要求，坚持群防群治，坚决防范打击黑恶势力和犯罪行为，保持社会和谐稳定，切实提升公众安全感。不断深化 “ 四个方面斗争 ” 、推进 “ 六大专项整治 ” 、强化 “ 四大风险防控 ” 、抓好 “ 三个严打整治 ” 、优化 “ 三项管理服务 ” ，全面提升维护政治安全能力、公共安全能力、社会稳定能力、打击治理能力和公安政务服务能力。以社区（村）治安保卫组织为依托，大力推动警力下沉、重心下移、保障下倾，加强街面巡逻防控工作，做实社区农村警务，提升社会治安整体防控效能。积极推进公安大数据智能化建设应用，打造全区智能泛在感知网，全面提升公安机关立体防控、快速处置、精准打击和便捷服务能力，促进治安防控的质量变革、效率变革、动力变革，推动数据警务、智慧公安建设提档升级。

健全人民内部矛盾化解机制。 学好用好新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，健全各类调解联动工作体系，持续开展 “ 一线三包 ” 活动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷多元化解机制，有效化解疑难复杂信访问题。推广 “ 网格 + 调解 ” 模式，建立全域网格化调解模式，构建城区调解服务 “ 半小时服务圈 ” 、镇（街道）村（社区）调解服务 “ 一小时服务圈 ” ，加快构建 “ 重抓防范、三调联动、标本兼治 ” 的社会矛盾纠纷化解新格局。推进非诉讼调解机制建设，建立 “ 四大片区 ” 非诉讼服务联系点，创建各镇（街道） “ 乡贤 ” 个人调解工作室，打造 “ 无讼 ” 淮阴。加强 “ 大信访 ”体系建设，深入落实领导包案督查制度，优化 “ 老兵调解 ” 工作，切实维护群众合法权益。

加强重大安全风险防控。 统筹发展和安全，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，防范和化解政治、经济、社会、生态、文化等各领域安全风险隐患。抓实 “ 三级责任 ” 落实，构建企业主体、党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，持续开展安全生产专项整治三年行动，推动“ 一年小灶 ” 和 “ 三年大灶 ” 有序衔接。紧盯危化品、建筑施工、道路交通等领域，加大排查整治力度，确保不发生较大以上安全生产事故。完善应急管理与应急救援体系，坚持专兼结合、平战结合，建立一套完善的应急预案、一支强大的应急救援队伍、一套有效的应急协同机制，加强应急物资保障体系建设，提高应急处突能力。推进企业安全生产标准化建设，开展创建本质安全示范企业、青年安全示范岗等活动，力争全区规模以上企业全部达到三级以上标准化水平。优化城市消防安全布局，完善城市消防基础设施，加强镇村消防设施建设与消防安全培训。推进安全发展示范城市创建。继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。

第三节建设文明共治城区

完善基层社会治理体系。 健全完善基层群众自治制度，推进社区协商民主制度化，不断拓宽群众参与社会治理的范围和途径，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。到 “ 十四五 ” 末，基层民主协商、红白理事会运行、村务公开制度覆盖率 100% 。合理调整城乡社区规模，推进城乡社区标准化规范化建设，加强城乡社区干部队伍和城乡社区服务体系建设。加强社区专职工作者队伍建设，提升社区专职工作者的专职化、专业化水平，到 “ 十四五 ” 末，社区工作者持证率达 70% 。加强社区志愿者队伍建设，每个社区建立不少于 3 支志愿者队伍。

创新社会治理方式方法。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同的社会治理体系，推动社会治理向前端、基层延伸，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。注重社会组织引导和培育，推广社区 “ 三社联动 ” 试点成功经验，力争到 “ 十四五 ” 末，在城郊结合部和集中居住的农村社区实现全覆盖。完善推广 “ 有事好商量 ” 等协商议事平台，丰富村民协商议事形式，健全村级协商议事制度，打造多方参与的社会治理载体，不断提升基层社会治理效能。完善网格化基层治理模式，在社会治理领域运用大数据、云计算、物联网等信息技术，大力推动互联网与基层社会治理深度融合，提高社区 “ 一站式 ” 服务能力，加强社区工作者的信息技能培训。到 “ 十四五 ”末，城乡社区信息化覆盖率达到 100% 。

推进村民自治制度化。 建立健全以村党组织为领导核心、党群议事会为议事平台、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的运行机制和组织体系。增强村民自治组织能力，完善村民（代表）会议制度，开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。完善村民参与村级公共事务制度，强化村民自治组织和群防群治力量在办理公共事务、调解民间纠纷、协助维护治安等方面的作用。完善党务、村务、财务 “ 三公开 ” 制度，规范梳理村级事务公开事项清单。

提高居民文明素质。 巩固全国文明城市创建成果，打造 “ 媒体 + 政务 + 服务 ” 的淮阴模式，加大社会主义核心价值观宣传力度，推动核心价值观宣传向各类媒体、各类公共空间、各类宣传文化阵地、各类人群延伸。实施公民道德提升行动，发挥先进典型道德引领作用，充分运用电台、电视台、报纸、网络等全媒体手段，加强全国文明家庭、全国最美志愿者等道德典型的宣传，广泛开展 “ 身边好人 ” 推荐评选活动，搭建公民道德宣传长廊、善行义举榜等各类平台，宣扬美德善行、引导见贤思齐。提升新时代文明实践中心（所、站、点）建设水平，打造融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层综合平台。深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上网等文明引导活动，广泛开展全民学礼仪活动。深入推进爱国卫生运动，开展不文明行为专项整治行动，引导全社会移风易俗、革除陋习、反对迷信邪教、追求健康文明生活方式。

第四节增强党的领导能力

增强党组织的凝聚力。 巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ”主题教育成果，用好 “ 学习强国 ” 等载体平台，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全区上下切实增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。坚决执行党的政治路线，严肃 “ 三会一课 ” 、民主生活会等党内政治生活，推动党的政治纪律和政治规矩落到实处。严格落实意识形态工作责任制，充分发挥区融媒体中心作用，强化舆论引导和舆情风险防控。全面贯彻党的宗教工作基本方针，规范民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。积极支持国防和军队建设，提升双拥工作水平，推动军民融合深度发展。完善大统战工作格局，全面加强和改进党对政协、统战、人武、双拥、群团等工作的领导，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。

增强干部队伍的战斗力。 培育江苏 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的淮阴使命感与责任感，坚持以事择人、人事相宜，深入开展分层分类署名推荐，突出把好政治关、廉洁关、素质能力关，鼓励发掘任用愿干事、真干事、干成事的干部。持续提升领导干部的 “ 七种能力 ” 。优化干部队伍结构，加大年轻干部、党外干部、女干部培养力度。大力推进枚乘书苑、新四军刘老庄连纪念园等党性教育基地建设，分层分类落实培训工作，探索建立培训质效评价体系，提高广大干部政治素养、理论水平、专业能力和实践本领。深化完善 “ 三项机制 ” ，加大综合考核激励力度。

增强基层党组织的组织力。 深入实施基层党组织组织力提升 “ 十个一 ” 工程。统筹推进机关、 “ 两新 ” 、国企、学校、医院等机构党建工作，加大村级联合党委组建力度，串联打造商圈党建馆、 “ 红色物业 ” 等城市党建载体，不断提升基层党组织 “ 磁力 ” 。以深入推进党员细胞活力工程为重点，加强政治机关建设，串点连线、示范成片打造 “ 五型 ” 党小组之家，涵养党建 “ 家文化 ” ，集聚发展 “ 正能量 ” 。持续推行村干部资格认证制度，强化村干部 “ 双专 ” 建设。全面落实 “ 三级十八档 ” 薪酬体系，完善 “ 五级书记 ” 专职津贴和 “ 金银铜牌书记 ” 特岗补助制度，加大优秀村书记进入镇街领导班子和机关企事业单位招录力度。

增强党员干部的免疫力。 坚定不移推进全面从严治党，大力推进 “ 廉洁淮阴 ” 建设，严明政治纪律和政治规矩，加强对上级重大决策部署的监督检查，教育引导广大党员干部防止 “ 七个有之 ” 等现象，坚决做到 “ 两个维护 ” 。持之以恒纠治 “ 四风 ” ，聚焦违反中央八项规定精神突出问题以及其它隐形变异问题，加大整治力度，提升监督实效。深化形式主义、官僚主义整治，改进文风、会风，切实减轻基层负担。聚焦群众反映强烈的突出问题，开展专项治理、系统治理，严肃查处吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题，不断提升群众的获得感、幸福感、满意度。科学运用 “ 四种形态 ” ，在坚持抓早抓小、防微杜渐的基础上，始终保持惩治腐败高压态势。持续推进村级财务 “1+2+2” 监管模式和村纪检委员 “ 三合一 ” 机制，发挥监察员办公室统筹作用，深化村务阳光监管，规范小微权力运行。

增强廉洁从政的源动力。 健全完善政治生态评价体系，充分发挥目标引领、以评促建作用，着力营造风清气正的政治生态。坚持主体责任、监督责任协同联动，治标治本同步实施，健全完善一体推进 “ 不敢腐 ”“ 不能腐 ”“ 不想腐 ” 的工作机制，持续深化纪检监察体制改革，构建科学完备的制度体系、覆盖有效的监督体系。建立党内同级监督的制度机制，切实发挥近距离、即时性、精准化的优势，督促各级党组织和党员领导干部主动开展监督、自觉接受监督，确保权力在纪律和法治的轨道上规范运行。完善 “ 四项监督 ” 统筹衔接机制，健全工作协调、督查推进、成果共享 “ 三项机制 ” ，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合。着力打造 “ 廉洁淮阴 ” 品牌，充分用好 “ 清廉淮阴 ” 微信公众号、区纪委监委网站等平台，提高纪检监察工作透明度、开放度。坚持正面引导和警示教育并举，常态化开展纪律教育、廉政教育、警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

第四篇强化保障，高质量实现规划落实到位

第十三章坚持深化改革，激发区域发展新活力

牢固树立 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的使命感，打造优质营商环境，推进全面深化改革，着力激发淮阴经济社会发展的高势能、强动能和大潜能。

第一节持续优化营商环境

加快政府职能转变。 以治理体系和治理能力现代化为导向，以优化协同高效为着力点，加快推动政府转职能、转方式、转作风，打造 “ 阳光淮阴 ” 政务服务优质品牌。深入开展转变职能简政放权工作，充分释放改革红利，加快建设精简效能服务型政府。继续深化行政机构改革，优化政府职能和机构设置。承接好国家、省、市下放的权限，明令取消的审批事项要同步取消，接住管好下放给区级政府的权限，防止下放权力被滥用。履行好政府监管作用，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。完善重大事项决策推进机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

深化商事制度改革。 深入推进 “ 放管服 ” 改革，精简审批事项，优化审批流程，实现行政许可事项 “ 应放尽放 ” ，大力推广 “ 一窗审批 ”“ 一表申请 ”“ 一网通办 ” 至简服务模式。持续提升企业开办服务能力，简化相关涉企生产经营和审批条件。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。深化 “ 多证合一 ”改革，推进 “ 证照联办 ” 升级，实现 “ 一证准营 ” 、跨地互认通用。推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，深化 “ 不见面审批（服务） ” 改革。推进企业登记全程电子化，全面推行 “ 证照分离 ”“ 照后减证 ” ，扩大电子证照应用场景。巩固扩大 “3550” 改革成果，推进 “ 一件事一次办 ” 等企业准入便利化改革。简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度。

激发市场主体活力。 深化经济网格化服务管理，关心支持民营企业发展，用好银企对接平台，发展普惠金融，强化金融对市场主体的支撑力度，帮助企业破解资金困境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，系统梳理并编制惠企政策 “ 一本通 ” ，加大减税降费等政策落实力度，完善惠企政策，切实打通政策落地 “ 最后一公里 ” ，努力实现惠企政策 “ 免申即享 ” 。依法保护各种所有制企业主体合法权益，加强产权和知识产权保护。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。加快纽泰格、万香科技等企业上市进度，助力企业做大做强。

深化行政管理体制改革。 继续推进基层整合审批服务执法力量工作，在现有 “1+4” 模式基础上，持续完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估和信息共享等 “ 六大机制 ” 。持续推进综合行政执法体制改革，探索 “ 大数据 + 指挥中心 + 综合执法队伍 ” 综合执法新模式，推进执法标准化、规范化、信息化建设，实行跨领域跨部门综合执法，实现执法管理文明规范、快捷高效。规范镇（街道）综合执法行为，配强配齐执法人员和装备，加强执法人员培训，实现 “ 一支队伍管执法 ” 。深化重点中心镇行政管理体制改革，不断提升改革质效。

完善 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。 坚持 “ 有事必到、无事不扰 ”服务理念，用好企业商会 “ 有事好商量 ” 协商议事室、党政亲商会等政企交流平台，常态化举办营商环境面对面活动，健全领导干部挂钩帮办机制，提升为企服务实效。以 “ 诚信淮阴 ” 凝聚商气、提升人气、弘扬正气，健全诚信 “ 红黑榜 ” 发布制度。严格落实淮安市党员干部政商交往 “ 十要十不准 ” 规范，制定政商交往行为负面清单，严肃查处各类损害营商环境的行为，推动政府、企业、社会、公众联动解决营商环境问题。

第二节深化重点领域改革

提升政府服务百姓效能。 推动政务服务向基层延伸，加强区级政务服务大厅建设，全面落实 “ 三集中三到位 ” ，实现 “ 一门 ” 服务和 “ 只进一扇门 ” 目标，加强全科政务服务队伍建设。全面应用政务服务 “ 好差评 ” 系统，将 “ 好差评 ” 作为政务中心窗口标准化建设和督查考核的重要内容。努力实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办，提升各级政务服务大厅智能化建设水平。推动 “ 一网通办 ” ，实现 “ 一件事 ” 一次办，推动政务服务线上线下一体化发展，打造互联网 + 政务服务品牌。

推进要素市场化配置改革。 加强产业用地保障和供地方式创新，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。开展全域土地综合整治试点，统筹推进耕地保护、土地集约节约使用和农村人居环境改善。支持企业通过资本市场多渠道融资，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题。引导金融和实体经济开展绿色投融资活动。

深化国企事业单位改革。 深入实施国企改革三年行动。巩固承担行政职能事业单位改革成果，开展承担行政职能事业单位改革督查，深化公益类事业单位改革。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，逐步提高基本工资占收入的比重。推进事业单位公示信息 “ 双随机 ” 抽查工作，推行事业单位法人异常名录管理，推进事业单位法人清理规范工作，探索事业单位信用等级分类评价，强化信用监管约束作用。

深化农村领域改革。 完善农村基本经营制度，推进农村 “ 三权分置 ” 改革，稳定农村土地承包关系，健全集体经营性建设用地入市制度，推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，探索拓宽集体资产量化范围和农民折股量化方式，精确确权农村集体资产，完善收益分配机制。加强乡村产业用地保障，加强区级用地指标统筹，有序开展全域土地整治，探索农村建设用地改造、腾地发展民宿及相关产业。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东 “ 三变改革 ” 。加强与商业银行、融资担保公司、保险公司合作，加大农业产权抵押担保创新力度，探索农村土地经营权抵押融资机制。进一步放开农村资源要素市场，推动劳动力、资金、技术、人才、管理等在农村集聚融合，加强信息技术推广应用。推进全省村书记专职化管理试点工作。

推进开发园区体制改革。 推进高新区集成改革和农高区创建，探索开展园区去行政化改革，强化市场化机制、企业化管理，规范管理机构设置，赋予开发园区更多经营、用人和分配自主权，充分发挥开发园区在经济高质量发展中的主引擎作用。做实 “ 管委会 + 平台公司 ” 运行模式，加快推动平台公司实体化转型，赋予平台公司在资产注入、组织框架搭建、人员招聘等方面更大自主权。推动园区组建按照市场化运作、与国际接轨的专业招商队伍，实施精准产业链招商，提升招商引资工作实效。积极推行 “ 一区多园 ” 改革，发挥高新区在统筹区域产业发展中的作用。加快高新区并联审批和 “ 三段式 ” 服务改革，擦亮 “ 高新服务 ” 招牌。

第十四章完善实施保障措施，确保规划高质量完成

本规划经淮阴区人民代表大会审议批准，具有法律效力。为保障规划的顺利实施，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，加强规划衔接、社会参与和项目落实，健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制。

第一节完善组织保障

坚持党对一切工作的领导，更好地发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。成立淮阴区 “ 十四五 ” 发展领导小组，由区主要领导担任组长，统筹指导和综合协调规划实施，研究审议重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项，全面做好各项工作。科学分解落实规划目标任务，明确各部门、镇街在规划实施过程中的重点任务、重大项目的工作责任和工作进度，强化政策集成和部门协调，形成工作合力，提高实施效率。

第二节加强规划衔接

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。注重经济社会发展规划与国土空间规划等其他规划的衔接协调，促进各类规划在总体思路、发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等方面协调一致。围绕本规划确定的经济社会发展任务，组织编制产业发展、科技创新、人口发展、教育事业、卫生健康、文化广电旅游、交通水利、环境保护等专项规划，明确行动计划和实施方案。

第三节强化政策支撑

领导小组办公室会同镇街和有关部门，依据本规划纲要，研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。进一步落实产业发展、空间治理、创新引领、环境准入、土地管理、财政支持、考核评估等配套政策，保障 “ 十四五 ”规划各项任务的顺利实施。

第四节坚持问计于民

加强规划宣传力度，采取多种形式面向社会广泛宣传，健全政府与企业、居民的沟通和交流机制。建立发布机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，多渠道加强社会监督，提高规划实施的民主化和透明度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用。积极运用市民论坛、政策咨询、学术研讨、互联网、“ 爱淮阴 ”APP 等各类新媒体方式方法，鼓励社会各界为 “ 十四五 ” 经济社会发展建言献策。

第五节落实项目保障

抓好重点规划项目落实，健全重点项目储备库，在产业发展、生态环保、科技创新、对外开放、社会民生等领域，组织实施一批关系全局、影响长远的重大项目，将规划的重点项目具体落实，做到竣工一批、启动一批、实施一批，作为实现 “ 十四五 ” 发展规划的现实抓手。围绕重点领域和重点区域，完善重大项目储备、投融资与目标责任等体制机制，实行重点项目工作责任制度，实施考评奖惩激励制度，保证项目建设进度、质量和安全。

第六节强化监督评估

完善规划指标监测、评估制度，建立定期报告和定期例会制度。实施规划落实责任制，强化规划实施的动态跟踪管理，定期分析执行情况，开展年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估。明确职责分工，细化任务分解，将重点任务分解到各部门并纳入区委、区政府目标管理。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。