淮安市洪泽区国民经济和社会

发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

序言

“ 十四五 ” 时期，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的重要时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的历史交汇期。这一时期，也是洪泽高水平全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，推动高质量跨越发展、打造长三角地区知名旅游目的地城市的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共淮安市洪泽区委关于制定淮安市洪泽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《淮安市洪泽区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ” 时期的发展思路、主要目标和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇决胜高水平全面建设小康社会取得重大成就

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的宏观发展环境和新冠肺炎疫情的双重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，主动适应新常态，全面落实中央和省委市委决策部署，紧紧围绕加快建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，凝心聚力，砥砺奋进，经济社会保持了稳中有进的良好发展态势， “ 十三五 ” 规划确定主要目标任务顺利完成，决胜高水平全面建成小康社会取得重大成就。

经济发展跃上新台阶。 综合实力显著增强， 2020 年，地区生产总值迈上 300 亿元台阶，年均增长 7.6% ，人均地区生产总值突破 10 万元。一般公共预算收入 20.3 亿元。全社会消费品零售总额 117 亿元，年均增长 5.6% 。三次产业结构调整为 11.7 ： 40.1 ： 48.2 ，二三产业占比较 “ 十二五 ”末提高 2 个百分点。工业经济提质增效， 2020 年完成规模以上工业企业总产值 185 亿元，盐化新材料、机械装备、纺织产业、电子信息四大产业占全区规模以上企业总产值的 74.2% ，逸臣钢管、悦丰晶瓷、三联新材料、天虹纺织等重大项目建成投产，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高 10 个百分点，新增 “ 两化融合 ” 贯标企业 18 家，海珠机械入选省智能工厂建设培植名单。现代农业优化升级，获评中国特色农业示范城市、水稻绿色高质高效创建示范县（区）、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）、省农产品质量安全县创建试点单位等，“ 洪泽湖大闸蟹 ” 荣获中国驰名商标，入选国家农业品牌目录、农产品地理标志示范样板和省十强农产品区域公用品牌， “ 岔东大米 ” 荣获 “ 江苏好大米 ” 特等奖，祥发农机等 3家专业合作社获评国家农民合作社示范社。服务业提速扩量， 2020 年全区接待游客 429.8 万人次，旅游综合收入达61.32 亿元，华强方特复兴之路文化创意示范园、蒋坝彭祖文化旅游综合体等重大文旅项目加快建设，省级全域旅游示范区通过验收，洪泽湖古堰创成国家 4A 级旅游景区、省级森林公园。乡村旅游如火如荼，老子山镇荣获长三角最具魅力旅游度假康养目的地，西顺河镇获评全国一镇一品示范镇、中国乡村旅游最佳目的地、大运河城市文旅消费十佳示范名镇，龟山村获批省四星级乡村旅游区。电商产业蓬勃发展，创成省级电子商务产业园、省级电商示范基地，建成省级电子商务示范镇 3 个、示范村 9 个。

改革创新取得新成效。 改革呈现新亮点，全面推进六大类 79 项重点领域和关键环节改革，圆满完成撤县设区、党政机构改革、乡镇布局优化，在全省率先推行行政审批告知承诺制、全程代办制、双向监督服务制等创新服务措施，获批省行政审批服务标准化试点，荣获中国营商环境百佳示范县市。扎实推进省级新型城镇化试点和土地使用制度改革， “ 五位一体 ” 农田水利设施管理和运行制度改革入选改革开放 40 年地方改革创新 40 案例，城乡建设用地“ 双减量 ” 成为全省唯一试点，农业服务体系培育和全程服务创新发展全省领先，成为国家农村改革试验区典型案例，蒋坝镇入选省首批金融支持乡村振兴试点镇。成功引进民生银行、南京银行、银河证券等金融机构，新三板、四板挂牌公司分别增加到 6 家、 13 家。 “ 区管校用、全员聘任 ”教育人事改革成果不断巩固，在全省率先出台二孩奖励扶持政策。创新能力不断提升，科技创新投入不断加强，载体平台加快建设，建立淮阴工学院技术转移中心洪泽分中心；实施 “ 智汇洪泽 ” 引育计划， “ 十三五 ” 期间累计实施产学研项目近 90 项，其中获批省级产学研合作 17 项；组织申报省 “ 双创人才 ” 、省 “ 科技副总 ” 、市 “ 淮上英才计划 ” 等省、市人才 53 个，获批省 “ 科技副总 ”38 个、市创新创业团队项目 2 个；新增 “ 两站三中心 ” 超 50 家，规上工业企业中有研发活动企业数占 46.4% ，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达 90% 以上；新建国家级星创天地 3家、省级众创空间 1 家、省级农业科技园 1 家；获批全市首家国家知识产权强县工程试点县。对外开放深入拓展，积极参与长三角一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等国家重大战略，大力推进南北挂钩合作，南北园区共建取得新进展，经济开发区在全省排名连续 4 年实现进位，先后获批省级知识产权示范园区、国家知识产权试点园区，2020 年注册外资实际到账 1 亿美元、完成外贸进出口总额3.5 亿美元。

城乡统筹迈出新步伐。 城市品牌品质有力提升，实施城建重点项目 290 个，投入资金 208 亿元，新、改建东风路、洞庭湖路、迎宾大道等， 348 省道洪泽段全线贯通， 348省道东段、 420 省道、 330 省道先导段加快建设，城区道路通达能力不断提升；改造老旧小区 72 个，开工建设安置房8100 套、竣工交付 3220 套，完成两轮征收扫尾攻坚行动，文创广场、芳草谷才智创客中心等一批功能提升性项目建成使用。城市商业品质加快提升，印象洪泽国际大酒店、亚朵大酒店投入使用，宁淮高速水产市场桥下绿色生态公园为全省最大、全市首创高速桥下体育公园项目。城市建管水平加快提升，垃圾分类集中处理率全市领先， 2020年建成区绿化覆盖率达 41.2% ，获评中国十大特色休闲县（区），被评为 “2019 年度十大长三角自驾游线路 ” 。乡村振兴步伐加快，深入推进国家新型城镇化综合试点，与淮阴工学院合作共建乡村振兴研究院洪泽分院，三河镇获评全国乡村振兴发展示范镇，岔河镇获评全国综合实力千强镇。三河镇、蒋坝镇、西顺河镇创成全国卫生镇，蒋坝河工风情小镇入选省级特色小镇。西顺河镇获评江苏省双拥模范单位。新滩村、彭城村分别获评全国最美渔村和江苏最美乡村，富民村、于圩村等 4 个村居创成省绿美村庄，张福河村入选省休闲农业精品村和全省乡村振兴案例。深入人居环境整治，启动实施农房改善项目 15 个，田园雅居、花海康居成为全省现场会观摩样板，头河村入选全国乡村治理示范村。高标准农田占比保持全市领先，周桥灌区被评为全省唯一的全国首批灌区水效领跑者。基础设施取得重大突破，宁淮铁路洪泽综合客运枢纽、淮河入海水道二期通航工程、金宝线航道整治工程前期工作加快推进，淮河出海航道整治工程（红山头 - 京杭运河段）主体建成，洪泽通用机场加快选址申报。新建城乡道路 340 公里、桥梁 54 座，全区路网密度位居全省前列，行政村双车道四级及以上公路覆盖率 100% 。城南公交场站加快建设，建成“ 智慧交通监管服务平台 ” ，城市公交新能源车辆覆盖率100% ，在全市各县区率先实现镇村公交开通率 100% 。

生态文明实现新突破。 深入开展 “263” 、污染防治攻坚战等专项行动，全面完成中央环保督察及 “ 回头看 ” 、省级环保督察交办反馈问题整改，完成全国文明城市创建任务，入选首批省级生态文明建设示范区，实现省级生态文明示范镇全覆盖，微电影《较量》全市唯一获评省 “ 污染防治攻坚故事 ” 特等奖。全面落实工业排放、扬尘治理、烟花爆竹区域禁燃等管控措施， PM2.5 平均浓度和空气质量优良天数比率实现双达标。严格实施 “ 河湖长制 ”“ 断面长制 ” ，城镇污水集中收集处理率稳步提升，完成白马湖洪金断面水质达标建设，尾水湿地创成省节水教育基地，城市黑臭水体基本消除，国考断面水质趋于稳定，饮用水源地水质达标率 100% 。扎实推进洪泽湖治理保护，非法采砂实现 “ 清零 ” ，禁捕退捕全面完成， “ 两船 ” 整治、 “ 两违三乱 ” 专项行动取得明显成效，压缩围网养殖面积 2.5 万亩。新增成片造林 1.1 万亩、省级绿美村庄 30 个，建成区绿化覆盖率 41% ，自然湿地保护率 64.1% 。

人民生活获得新改善。 城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达 40550 元、 21540 元，年均分别增长 7.6% 、 8.2% 。脱贫攻坚任务全面完成， 6884 户、 17263 名建档立卡贫困人口实现全部脱贫， 9 个省市定经济薄弱村达标出列， 21个低收入村集体经济均超过市定 18 万元标准，在全市率先实现低收入村全部高质量达标出列，扶贫小额信贷发放额居全市非重点县（区）第一，成为全市唯一的脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接国家级改革试验点。就业形势保持良好，新增城镇就业 3.26 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。完成城乡低保并轨，城乡居民养老保险提标扩面。教育优质均衡水平提高，省市优质园覆盖率 100% ，义务教育学校 100% 达省定办学标准，先后建成全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化建设先进县、学前教育改革发展示范区等称号。持续推进紧密型医联体建设，区人民医院荣获中国县级医院健康管理创新奖，中医院获评全国县域慢病健康管理中心试点建设单位，夕阳红养老公寓入选全国医养结合典型案例。儿童预防接种门诊标准化建成率100% ，实现数字化预防接种门诊全覆盖。精神文明建设成效显著，全国文明城市创建成绩全市领先，区地方海事处获评全国文明单位，蒋坝镇获评全国文明镇，朱坝街道大刘村获评全国文明村，岔河镇、西顺河镇、三河镇创成省级文明镇，唐真亚获评第七届全国道德模范，孙成斌家庭获评 “ 全国文明家庭 ” ， 5 人次获评 “ 中国好人 ” 。文体社会事业精彩纷呈，人均拥有公共文化设施面积全市领先，联合 CCTV-7 举办中国首届农民丰收节特别节目，洪泽湖图书馆获评国家一级图书馆，实现体育公园镇级全覆盖，成功举办了洪泽湖国际半程马拉松赛、 CBSA 洪泽美式国际九球公开赛等多项大型赛事。

治理能力得到新提升。 扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育和 “ 我敢干、我会干、我能干成 ” 大讨论活动，严格执行中央八项规定精神和省、市相关规定，严格落实党风廉政建设责任制，建立完善行政权力网上公开透明制度。出台政府工作规则，实行和完善 “ 三重一大 ” 集体研究制度。主动邀请人大、政协领导列席常务会议，自觉接受人大、政协及各民主党派监督，办结人大代表建议、政协提案 1100 多件。获评全市唯一的全国平安建设先进县区（市、区），创成省法治政府建设示范县（市、区），成为全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全市首批社会治理现代化合格县区创建单位。持续推进行政执法体制改革，积极推进行政执法 “ 三项制度 ” ，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。重大风险有效防范，社会化解矛盾更加有效，信访问题及时受理率、按期办结率、群众满意率均 90% 以上。网格规范达标率省市领先，顺利通过中央和省市扫黑除恶专项督导，在全市率先启动 “ 无黑 ” 县区创建， “ 六无 ” 村居、 “ 五无 ” 行业创建机制获得上级肯定，群众安全感全市唯一连续 7 年保持在 96% 以上。健全完善安全生产责任体系，紧盯重点行业领域，推进安全生产隐患大排查、大整治专项行动，安全形势总体平稳有序， “ 十三五 ” 期间未发生较大以上安全生产事故。

第二章发展环境

第一节外部形势

从国际看， 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行促使大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期。和平与发展仍然是时代主题，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起，新一轮科技革命孕育新的重大突破，全球重要生产网络区域内部循环更加强化。

从国内看， 我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项。

从省内看， 江苏坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋斗前行，始终肩负 “ 为全国发展探路 ” 的重大使命，紧抓 “ 一带一路 ” 交汇点、长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带等多重国家战略叠加融合和江苏自贸试验区建设的历史机遇，统筹推动高质量发展， “ 强富美高 ”新江苏建设取得重大阶段性成果。创新链和产业链双向融合步伐加快，现代产业集群和高质量创新型省份建设协同并进。省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化。美丽江苏建设高起点推进， “ 建设美丽江苏，共创幸福家园 ” 成为社会共识。

从市内看， 淮安围绕建设长三角北部重要中心城市，聚焦 “ 绿色高地、枢纽新城 ” 发展定位，高品质、高效益、高效能统筹推进 “ 创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安 ” 建设。各区县经济发展奋勇争先，清江浦区、淮阴区现代商贸等服务业势头强劲、都市型工业加速发展，淮安区、金湖县高端装备、新能源、新材料等先进制造业竞争力持续不断增强，涟水县落户空港货运枢纽全面带动电子信息产业集聚，盱眙落户宁淮特别合作区加速链接南京江北新区。

第二节机遇挑战

长三角一体化、淮河生态经济带等战略实施深度推进，洪泽高铁、港口枢纽能级加快提升，宁淮高铁加快通车从根本改变了洪泽区位，为洪泽 “ 连接宁淮、融入南京都市圈、对接长三角 ” 提供了便利，南京将在产业发展、园区共建、科教文卫事业等方面给予洪泽更大力度支持，随着高铁同城化加速，洪泽有望接受到南京优质公共服务资源深度辐射，为招才引智进一步提供便利。淮河入海水道加快建设，洪泽成为淮河入江入海重要交汇点，有条件通过建设内河港口进一步提升水运枢纽能级。但是也要认识到，由于淮安大市新兴产业组织能力不强，加之洪泽历史上对接长三角不足，未能有效融入区域产业链，现有产业特点不明显、体量小、基础不足，众多领域已经被苏南苏中等先发县区提前占据，兄弟县金湖抢先占据了长三角新能源产业重要环节、盱眙落户宁淮特别合作区对接江北新区，宁淮高铁沿线天长市、来安县与南京日益紧密，淮河入海水道沿线县区纷纷建设内河港区，长三角北部激烈的县区竞争是洪泽面临的重要挑战。

洪泽坐拥洪泽湖、白马湖两大湖泊，江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带 “ 一区两带 ” 在洪泽交汇，“ 十三五 ” 以来，洪泽始终坚持文化做深、生态做美、产业做优、民生做实四曲同奏，着力打造运河遗产特色区、江淮生态经济区核心区、绿色发展引领区、高水平全面小康展示区，获评国家全域旅游示范区创建单位、省首批省级生态文明建设示范区等称号，实现省生态文明建设示范镇（街道）全覆盖， “ 一区两带 ” 带来的生态人文优势将在 “ 十四五 ” 期间持续为洪泽彰显滨湖生态、发展人文特色的生态经济、打造淮安 “ 绿色高地 ” 的高峰及 “ 运河文化 ” 的先行示范地提供了机遇，尤其是华强方特文旅项目落户建设，生态经济将为洪泽带来更多项目、注入更多新动能。但是也要认识到，发展生态经济的前提是良好的生态环境，洪泽湖渔民上岸、河湖水生态整治等一系列重大工程资金量需求巨大，发展生态经济也并非一蹴而就，面临短期密集投入和较长的回报期，如何拓展投资渠道、扩大有效投资、平衡好投资和收益关系、寻求生态经济发展最优路径是洪泽面临的挑战。

淮安对洪泽区定位是 “ 打好生态牌、做好水文章、走好特色路，统筹推进城乡协调发展，加快建设长三角地区知名旅游目的地城市，全力打造淮安副城，向淮安中心城区靠近，助力建设好淮洪涟一体化的核心都市区 ” 。撤县设区进一步提升了洪泽发展能级，淮安将在更大范围内合理布局中心城市主城区的资源要素和功能设施，加快 “ 淮洪一体 ” 快速通道建设，推动市级功能要素向洪泽倾斜，实现洪泽居民在医保、社保、教育、最低工资等方面享受市区居民待遇，极大提升洪泽对人才及优质创新资源、产业资源的吸引力，为洪泽提升城市发展能级、增强高端要素承载力、提高居民生活幸福指数带来机遇。但洪泽目前重大基础设施、城市功能品质、城市管理治理、民生公共服务等方面与淮安主城仍有较大差距，让城市真正成为集聚高端资源的主阵地是洪泽新型城镇化建设面临的挑战。

第三节阶段特征

综合研判， “ 十四五 ” 时期外部环境的不确定性和内部环境的复杂性前所未有，但持续向好的基本面没有变，洪泽区将处于绿色生态发展期、竞争优势放大期、文旅发展加速期等多期叠加阶段。

绿色生态发展期。 洪泽处于江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带、淮洪一体化等重大战略交汇叠加区，南濒入江水道、北接苏北灌溉总渠和洪泽湖入海水道，融汇淮河、京杭大运河、长江等水系，承接连淮扬镇、徐宿淮盐、宁淮城际等高速铁路，为洪泽推进绿色发展指明方向。洪泽区水域面积占 55% ，生态敏感性相对较高，传统依托工业经济的发展模式已难以为继，必须以生态经济的发展思维，探索开启具有洪泽特色的高质量发展新路径、新征程。

竞争优势放大期。 从战略空间上看， “ 一区两带 ” 以及长三角区域一体化等国家发展战略在淮叠加。淮安实施“ 纳湖入城 ” 战略后，全国第四大淡水湖、淮河流域最大的湖泊型水库—洪泽湖纳入淮安主城区，使淮安更具资源优势、战略优势。洪泽作为淮安市区 “ 南大门 ” 、南京市 “ 后花园 ” ，连接两城、贯穿南北，需要发挥好区位优势，放大战略叠加优势，加快融入优势互补高质量发展的区域经济集群。

文旅发展加速期。 洪泽自然资源丰富、生态环境优美、人文底蕴深厚，发展全域旅游基础条件厚实。近年来，洪泽始终围绕加快建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，紧扣全域旅游战略，发挥禀赋优势，做好特色文章，努力把洪泽打造成 “ 看河看湖看湿地、品虾品蟹品美食 ” 的首选之地、必选之地，正在规划建设洪泽湖生态文旅区，以方特为龙头的一大批文旅项目加速集聚，全域旅游建设处于全面推进的加速期，为建设长三角地区知名旅游目的地城市提供契机和基础。

第三章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏时重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 突出一个定位，坚持 “ 双轮驱动 ” ，实现六大目标，扎实推进高质量发展走在苏北县（市、区）前列，为基本实现社会主义现代化建设奠定坚实基础。

“ 十四五 ” 时期，围绕指导思想和发展定位，必须重点把握好以下四个方面。

—— 坚定不移落实以人民为中心的发展思想。 坚持人民主体地位，从人民最关心最直接最现实的利益出发，注重民生普惠共享，社会治理精准有效，人民精神文化生活日益丰富，统筹好发展与安全的关系，努力创造人民安定和谐的生活环境和满意的高品质生活。

—— 坚定不移落实新发展理念。 以新发展理念引领全区 “ 十四五 ” 发展并融入到发展全过程和各领域，做到上下对接，把准目标方向，推进工作落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的洪泽，奋力为推动社会主义现代化建设起好步、开好局。

—— 坚定不移融入新发展格局。 牢牢把握 “ 一带一路 ”交汇点建设、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带建设等国家重大战略的叠加机遇，加强系统谋划，加强区域基础设施互联互通、产业协同互补，支持有条件的企业走出去，推动开放与创新协调发展。

—— 坚定不移推动高质量发展。 以推动高质量发展为主题，坚持质量优先和稳定增长，保持经济运行在合理区间，强化绿色转型，实现产业生态化、生态经济化，生产生活方式绿色化，力争在全省县域（市、区）高质量发展考核中争先进位，努力跻身苏北县（市、区）域前列。

第二节战略导向

根据新发展理念和发展阶段新变化新特征，在保持发展战略连续性和稳定性的基础上，坚持实施 “ 五大战略导向 ” ，以推动 “ 六个高质量 ” 建设为主要抓手，锚定 “ 长三角地区知名旅游目的地城市 ” 发展定位，加快培育发展新动能、开拓发展新空间，努力走出一条具有时代特征、洪泽特色的高质量发展路径。

—— 生态立区战略。 牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，始终把生态立区作为全区第一发展战略，以改善生态环境为重点，以经济发展与生态保护 “ 双赢 ” 为目的，加快构建绿色发展体系，建立健全绿色发展机制，建设更具魅力、更加迷人的美丽洪泽。

—— 双轮驱动战略。 即坚持工业强区、坚持旅游富民。强化创新引领，壮大优势主导产业，大力培植先进制造业，激发传统优势产业新动能，加快推动工业向高端化、智能化、绿色化、品牌化方向转型提升。始终把富民作为发展旅游的出发点、落脚点，充分发挥 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 的拉动、催化和集成作用，不断延长旅游产业链条，做大旅游经济，努力把旅游资源转化为产业竞争优势、富民增收引擎。

—— 开放引领战略。 主动对接、积极融入国家重大战略，深入实施区域协调发展战略，大幅提升南北共建园区质效，加快构筑对内对外双向开放新格局。全面提升城市能级和形象，推动新型城镇化再加速，纵深推进乡村振兴，加强基础设施互联互通，健全城乡融合发展机制，加快推动城乡均衡有序融合发展，有效融入淮安主城。

—— 民生共享战略。 以人民为中心，增进民生福祉，注重加强普惠性民生建设，着力补齐民生短板，加快完善基本公共服务体系，积极扩大公共服务优质均衡供给，全面提高中等收入群体比重和收入水平，增强群众基本生活保障，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，推进人民生活高质量发展。

—— 五治融合战略 。着眼推进治理体系和治理能力现代化，突出政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，探索具有时代特征、洪泽特点的社会治理新模式，加快构建 “ 五治融合 ” 新体系，全面形成共建共治共享的社会治理格局，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。

第三节主要目标

“ 十四五 ” 时期，洪泽区经济社会发展的 总体目标 是：高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，高质量考核位次前移，区域发展、城乡发展更趋协调融合，美丽洪泽建设迈上新台阶，人民生活质量大幅跃升，高效能治理成效彰显，社会主义现代化建设新征程取得良好开局，努力建成 “ 经济结构更加优化、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加美好、文明风尚更加和美、社会治理更加有效 ” 的新洪泽，长三角地区知名旅游目的地城市展现出现实模样。

—— 经济结构更加优化。 发展质量和效益同步提高，经济持续健康发展，创新能力不断增强。一批龙头企业和重大项目加速集聚，主导产业逐渐明朗，装备制造和现代纺织两大产业集聚水平明显提升，新一代信息技术产业和绿色健康食品产业加快培育，工业质量效益明显提升。全域旅游成果丰硕，旅游产品供给更加丰富、旅游业态布局更加优化、旅游环境品质更加提升，深度融入长三角区域一体化，创成国家级全域旅游示范区，成为长三角地区知名旅游目的地城市。现代服务业对生产和生活支撑功能显著增强，新经济发展步伐加快。到 2025 年，规模以上工业企业开票销售收入突破 400 亿元，旅游业总收入达到 180亿元。

—— 城乡发展更加融合。 主体功能区、空间结构、城乡空间合理布局，城市功能不断完善，有效融入淮安主城。城市魅力越发彰显，人口集聚能力大幅增强。现代基础设施网络不断完善，重要枢纽支撑作用明显提升。城乡基础设施一体化水平进一步提高，城乡融合发展机制逐步健全，城镇和美丽乡村建设水平全面提升，农业农村现代化取得重大进展。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 68% 。

—— 生态环境更加优美。 绿色发展理念深入人心，绿水青山转化为金山银山的制度通道不断完善。资源利用更加节约高效，城乡生活垃圾全面实现分类处理，单位 GDP能耗、主要污染物排放持续下降，生态环境质量持续提升。以沿湖沿河为重点的生态系统得到更好保护修复，生态系统稳定性和生态状况持续提升，人居环境显著改善。

—— 人民生活更加美好。 人民对美好生活的需求得到更好满足，实现更高质量和更充分就业，确保城乡居民人均可支配收入增速不低于全区经济增速。社会保障在实现100% 全覆盖的基础上抬高基数。基本公共服务标准化均等化水平进一步提升，中高端公共服务供给能力不断增强，基本实现优质普通高中全覆盖，创成省高水平教育现代化先进县（区），健康洪泽建设取得重要进展，养老育幼扶弱服务更加普惠精准，中等收入群体比重大幅跃升。

—— 社会风尚更加和美。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，地域特色优秀传统文化进一步传承和弘扬，大运河文化精彩展现，文艺精品创作活跃，公共文化服务实现高效能，文化产业不断繁荣兴盛，文化数字传播方式较为普遍，文化引领力、凝聚力、软实力不断提升，文化自信不断增强。

—— 社会治理更加有效。 改革向纵深推进，体制机制更加完善，各项改革举措落地见效，政府职能加快转变，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，营商环境更加优化，市场主体活力有效激发。现代化治理体系与治理能力框架基本形成，基层基础不断夯实，社会安定和谐， “ 五治融合 ” 形成新格局，成为全市乃至全省治理标杆，创成国家法治政府示范县（区）。风险防范能力明显增强。人民群众安全感持续提升。

第四节 2035 年远景目标

按照党的十九大、十九届五中全会作出的战略安排和省委十三届九次全会、市第七次党代会第五次会议确立的发展目标，到二〇三五年洪泽要达到基本实现社会主义现代化的目标要求，综合竞争力和经济创新力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高质量发展跻身全省前列，长三角地区知名旅游目的地城市品牌影响力进一步彰显；广泛形成绿色生产生活方式，生态系统实现良性循环，美丽江苏洪泽典范，综合交通枢纽功能进一步提升，对外开放迈入更深层次，城市能级全面提升；城乡区域差距明显缩小，基本公共服务高水平均等化覆盖常住人口，建成文化强区、教育强区、体育强区、健康洪泽，社会文明程度达到新高度，人民群众过上高品质生活；民主法治水平全面提升，实现全面依法治区，治理体系和治理能力现代化水平走在前列， “ 强富美高 ” 的基本现代化新洪泽生动呈现。

第二篇培育壮大新动能构筑经济崛起新高地

第四章聚焦 “ 双轮 ” 驱动做大做强实体经济

坚持工业、旅游业 “ 双轮 ” 驱动，引领全区经济跨越发展，协同推进服务业高品质高效益发展，持续壮大经济总量规模，提升经济效益，筑牢实体经济发展根基，提升产业发展能级。

第一节推动制造业高质量发展

突出创新引领，聚焦转型升级，以高端高质高新为导向，大力推进智能制造，深入实施工业经济 “ 四大倍增计划 ” ，着力推进五大工程，坚持增量提升与存量优化并举，促进新兴产业壮大与传统产业提升互动发展，打造制造业升级版，到 2025 年，规模以上工业企业开票销售收入突破400 亿元。

着力打造两大百亿级主导产业。 依托优势产业基础，优化发展机械装备和纺织业等主导产业，深入实施产业规模倍增计划，打造装备制造和现代纺织两大百亿级产业。装备制造业 实施 “ 智能 +” 专项行动，分企业引导智能化改造升级，提升机械制造水平，做大螺纹钢、大口径缸套、无缝钢管等配件产品规模，积极引进成套设备制造龙头企业及装备制造服务企业，发展工程机械、数控机床、船用机械等整机产品，着力推动产业链向高端攀升，推动传统机械制造业向高端装备跨越，推进装备制造产业智能化、高端化、绿色化、集群化发展，到 2025 年，培植规模企业60 户以上，实现开票销售 100 亿元。 现代纺织业 紧抓国内纺织服装产业结构调整升级和转移机遇，按照 “ 建链、补链、壮链 ” 的产业发展理念，以高端化、智能化、品牌化为导向，依托龙头企业，招引高端印染、防寒服等特种服装生产项目，加快补齐现代纺织产业链条，积极引入服装设计等文化创意企业，拓展延伸印染与后整理环节，向上下游产业链延伸，推动本地重点环节加强产业关联和上下游配套，努力向集群化方向发展，到 2025 年，培植规模以上企业 50 户以上，实现开票销售 100 亿元。

大力培植先进制造业。 以数字经济、工业互联网建设为契机，充分发挥南北共建园区和雨花台软件产业园优势，策应淮安市打造绿色食品产业集群，加快建链、强链、补链步伐，重点培育新一代信息技术、绿色食品和医药制造等具有高端引领的先进制造业。 新一代信息技术产业 重点发展物联网、云计算、 5G 基础材料项目，加快引进系统集成商、设备制造商并与之共建共享研发中心，推动本地物联网产业化；培育发展集成电路和工控软件等领域，实现产业的全面突破，到 2025 年，力争培植产业规模以上企业30 户以上，实现开票销售 30 亿元。 绿色健康食品产业 依托省级食品科技产业园、岔河稻米产业园、西顺河现代渔业科技示范园等载体，大力发展高科技产业研发、果蔬精深加工与观光、营养保健食品、畜禽肉制品、农副产品加工和方便食品等，引导食品产业走标准化、精品化、规模化、品牌化生产经营之路，着力推进企业创新、科技进步和质量监管，提高技术工艺水平，大幅提升特色食品精加工能力，推动一二三产业融合发展，助力打造淮安绿色食品特色品牌，到 2025 年，培植规模以上企业 40 户以上，实现开票销售 30 亿元。

激发传统优势产业新动能。 大力推进传统产业加强新一轮技术改造、设备更新和制造模式转变，突出柔性生产与精益管理，全面提高生产效率和产品质量。促进传统产业和新兴产业融合发展，催生一批新技术、新业态和新商业模式。实施绿色改造升级行动计划，加强节能环保装备、新材料的应用，推动制造工艺的绿色化改造，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，促进落后和过剩产能加快退出。推动兼并重组，着力培育区域性龙头企业，以丰富的岩盐资源为依托，以重大项目为突破，推动盐化新材料从基础原料向循环经济转型升级，推动不符合产业定位的盐化工产业转移搬迁，争取盐化新材料产业开票销售超120 亿元。引导规模以上骨干企业借助资本市场、突破核心技术、打造自主品牌等形式，尽快抢占产业发展的制高点。

着力实施工业五大工程。 聚焦重点产业，制定精准精细政策，加大资金扶持力度，全面推动产业升级步伐。重点组织实施重大项目突破、企业主体培育、智能制造、互联网融合示范、质量提升五项工程，为制造业迈向中高端提供新的动能。

推动产业向 “1+N” 园区集聚集约发展。 按照 “ 一县一区、一区多园 ” 统筹规划、错位发展、集聚集约布局原则，深入实施平台承载力倍增计划，全面构建 “1+N” 的空间格局。“1” ，即经济开发区（包括新港产业园、新材料产业园和现代纺织产业园），进一步完善基础配套，加强项目招引，强化要素保障，突破瓶颈制约，推动南北共建，持续增强园区特色产业吸引力、基础功能承载力，重点发展机械电子、现代纺织等，盐化新材料逐步退出后，着力培育医药制造业，到 2025 年，经济开发区规模工业企业开票销售收入达 350 亿元。 “N” ，即朱坝街道机械电子产业园、岔河镇稻米产业园、东双沟镇电子科技产业园、三河镇新型建材产业园 4 个工业特色园区和食品科技产业园， 4 个工业特色园区按照省级开发区标准，加挂经济开发区分园牌子，进一步优化功能布局，加大前期投入，加快提升增长能级、推动特色发展，力争每年新培植规上工业企业 10 户以上；食品科技产业园集聚 20 家以上企业，着力打造一二三产业融合发展示范区。

推进产业融合互动。 深化 “ 两业 ” 融合，重点依托经济开发区、电商产业园，深入推动先进制造业与现代服务业相融相长、耦合共生，培育一批 “ 两业 ” 融合标杆企业，打造一批 “ 两业 ” 融合优势产业链条、融合示范载体。大力发展服务型制造，支持企业服务链条延伸，引导和支持有条件的制造业企业增加服务环节投入，从主要提供产品向提供产品和服务并重转变，推进制造企业迈向高端化、服务化。积极推进军民融合，全力助推民企 “ 参军 ” ，畅通 “ 民参军 ” 渠道。

第二节塑造洪泽生态文旅地标

围绕 “ 长三角地区知名旅游目的地城市 ” 定位，以优化旅游业态布局、丰富旅游产品供给为抓手，以健全完善旅游综合服务体系为保障，深化 “ 两湖 ” 联动，全力打造洪泽生态文旅地标，力争创成国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区，成为美丽江苏样板区。

打造百亿级文旅产业。 依托古堰 4A 级旅游景区、蒋坝古镇、特色田园、河工文化等现有旅游资源，紧抓高铁新城建设机遇，以淮安方特复兴之路文化创意示范园为引领，以点带面，不断强化优质文旅项目招引，打造沿洪泽湖古堰河工风情带，推动洪泽湖与文化旅游融合共生，大力发展旅游、康体养生、休闲度假、生态农业观光等业态，配套完善旅游集散中心、游客服务中心、咨询服务站点功能，打造生态经济区全域全覆盖旅游服务体系。到 “ 十四五 ” 末，打造成为以华强方特文旅项目为龙头，融合住宿、餐饮服务、购物广场、旅游地产、休闲康养、文化经济、体育经济、会展经济等多种业态的百亿级文旅产业集聚区、国家文化产业示范基地、国家文化和科技融合示范基地。

全面推动建设五大生态文旅集聚区。 以建成国家级全域旅游示范区为目标，依托全域生态、文化、农业、水利、工业等旅游资源，整合城乡资源，重点融合发展 “ 旅游 +”和 “+ 旅游 ” 产业，推动建设五大生态文旅集聚区。

丰富完善旅游产品供给体系。 落实洪泽全域旅游二次消费策划方案，加快发展旅游二次消费和夜游经济。做好美食文章，创新一系列美食产品，优化提升一批美食街区，引进一批知名餐饮品牌。提升住宿业态，提高住宿业精品化、品质化、数字化水平，积极发展高档酒店、度假酒店、特色民宿、经济型酒店、汽车营地和移动住宿。开发文旅商品，推出养生文化主题、自然生态主题、水乡民俗主题、吉祥物形象主题等系列文创产品。发展夜游经济，在洪泽湖、水釜城、贴堆河等区域策划大型实景水秀，打造夜游核心品牌，培育 “ 赏一处夜景、观一场夜秀、逛一条夜市、住一处夜宿、感一次夜游 ” 的新型旅游目的地。打造差异化及文化娱乐生态体系，发展水上娱乐、康养休闲、体育健身、棋牌休闲、时尚酷玩、营地度假、特色演艺，提升娱乐综合体验和娱乐消费。积极发展红色旅游和乡村旅游。

强化整体旅游形象营销。 围绕 “ 欢乐蟹都 · 水韵洪泽 ”全域旅游品牌定位，借助洪泽 “ 湖、堤、山、泉、寺 ” 等洪泽特色资源和复兴之路、熊出没、南葵北菊等景区景点品牌形象，以及 “ 两大三小 ” 洪泽美食文化，加强多角度、多手段、多平台策划城市 IP 宣传，彰显洪泽旅游品牌魅力。

完善旅游基础设施。 加快构建省道 348 、 330 、 420 和环白马湖大道旅游道路交通路网，建成洪泽全域旅游公路“1” 号线。开设洪泽区内旅游专线，便捷通达全区旅游景点。加快洪泽湖大道旅游标识物景观提升工程，打造美丽乡村、城湖联动和洪泽湖水上三大主题风景道。建设洪泽湖大堤休闲绿道体系。推出连接洪泽区各主要旅游景区（点）、写生点的旅游线路，结合街区、园区、酒店、购物商圈、公交规划停靠站点指示牌，实现景区（点）、宾馆住宿、娱乐购物场所、写生点公交的无缝对接。全面提升洪泽区旅游厕所。完善全域旅游三级旅游集散服务体系、旅游标识体系、停车场和自驾车服务体系。

第三节强化现代服务业支撑功能

深入实施现代服务业质量提升行动，壮大发展生产性服务业，加强对产业的支撑功能，大力发展生活性服务业，积极培育消费和经济新增长点， “ 十四五 ” 时期，每年新增服务业列统企业 12 家以上，全面增强服务业发展能级。

壮大发展生产性服务业。 以有效支撑制造业转型升级为导向，围绕工业转型升级发展需求，引导生产性服务业企业提升服务创新能力，提高与制造业企业的协同、配套服务水平，提升产业价值链。重点发展电子商务、现代物流、科技服务等生产性服务业。

大力发展生活性服务业。 加快推进传统商贸流通业的现代化转型，积极培育新型商贸业态，大力促进 “ 云上服务 ”“ 线上消费 ” ，升级改造洪泽湖美食城、朱坝锅贴城等，持续丰富水釜城商业业态。积极发展中高档宾馆酒店、餐饮等旅游配套服务业，推动奥特莱斯、洪泽湖美食城等项目建设。加快培育民宿、餐馆、酒吧、茶吧等经营主体，做活做强 “ 夜间经济 ” 。加快建设武夷国际广场等城市综合体，加速打造特色商业街等专业化市场，满足多样化消费需求。鼓励支持健康养老产业发展，吸引各类资本参与休闲养生、医养康复等行业，满足人民更高层次的生活消费需求。大力发展 “ 电子商务 +” ，促进网上办公、远程教育、生鲜配送等新业态发展。

大力培育经济新增长点。 以数字经济与实体经济深度融合为牵引，结合新一代信息技术，加强数字技术研发和运用，加快推进数字产业化和产业数字化。围绕淮安市打造 “ 枢纽城市 ” 的目标，依托高铁商务区和航空机场，积极打造淮安市枢纽经济节点。

推动现代服务业载体提档升级。 提档升级电子商务产业园，争取创成国家级电子商务示范基地。深入实施服务业集聚区培育计划，依托以开发区为主的制造业，积极建设新港产业园，大力发展集装配式建筑配套产业、建材贸易交易、内河运输服务业和仓储物流等综合产业园区，努力打造成为生产性服务业集聚示范区。推动开发区产城融合发展，重点发展商务会展、金融商务、科技信息服务、文化创意、跨境电商等生产性服务业。创新招商引资模式，积极招引优势企业和品牌企业，加快提升主城区商贸、商业、商务服务功能，打造区商贸服务中心。依托高铁新城建设，强化高铁物流、商务、商贸、科创等产业植入，配强配优基础设施和公共服务设施。大力培育洪泽湖水产大市场集聚区，力争创成省级服务业集聚区。

第五章增强自主创新能力做强产业升级新引擎

围绕产业链部署创新链，强化协同创新思维，培育创新主体，搭建高品质的创新载体，进一步深化政产学研合作，不断优化高质量发展 “ 创新生态 ” ，突破创新要素制约，激发企业创新活力，加快科技成果转化和推广应用，积极培育高质量发展 “ 创新动能 ” 。

第一节培育创新主体集群

培育一批创新领军型企业。 依托主导产业优势，深入实施省 “ 百企引航 ” 行动计划，瞄准产业链关键环节和核心技术，大力推动企业兼并重组，实施高端并购、强强联合，加快培育创新型领军企业、链主型企业。提高企业自主创新平台的建设水平，重点支持龙头企业持续提升现有重点研发平台技术攻关能力，培育具有自主知识产权的核心竞争力。鼓励企业不断提升技术优势，着力打造一批 “ 硬科技 ” 领域的瞪羚企业和独角兽企业。

实施创新型企业梯次培育计划。 实施新一轮高企培育倍增计划，建立高新技术企业培育库，动态跟踪、梯度培育，确保每年认定一批、入库一批，采取 “ 一企一策 ”“ 一事一议 ” 跟踪指导服务，建立高新技术企业、企业研发机构培育全流程服务体系。引导企业提高科技投入水平、支持企业掌握核心关键技术等措施，培育一批高新技术企业。优先推荐企业研发机构绩效评估较好的企业申报省市科技计划项目、国家高企。强化对科技型中小企业技术研发活动的支持，构建中小企业社会化服务体系和建设公共服务平台，推动高新技术成果产业化，培育一大批科技型中小企业。加强初创企业孵化，为创新型企业储备力量。“ 十四五 ” 末，国家级高新技术企业超 80 家，科技型中小企业超100 家。

第二节搭建高质创新载体

提升研发机构建设水平。 健全企业研发机构培育机制，实施企业研发机构高质量提升计划。推动企业 “ 两站三中心 ” 扩量提质，鼓励有条件的大中型工业企业、高新技术企业建立研发机构，优先推荐申报省市 “ 两站三中心 ” 。支持龙头企业整合创新资源，建立一批科技创新联盟。鼓励企业与高校院所合作共建研发平台、实施科技项目。到2025 年，大中型工业企业和规上国家高企研发机构建有率达 90% ，建成 “ 两站三中心 ” 达 180 家以上，其中省级 20 家以上。

加快推动 “ 双创 ” 载体建设。 探索实现 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 + 产业园 + 产业投资基金 ” 的全产业链一体化模式，引导传统孵化器与新型服务有效融合。完善电商产业园创新创业机制，加大创业辅导、投融资等方面支持，充分发挥孵化引领、示范和支撑功能，努力创成国家级科技企业孵化器。不断完善国家星创天地、省农业科技园等创新创业平台，推动创新创业进入实质性进展。大力推动开发区建设一批创业孵化基地。支持各经济版块整合资源，盘活园区、企业办公楼宇和厂房等现有建筑，改建一批创新创业平台。积极借鉴和学习雨花台区国家级 “ 双创 ” 示范基地经验和做法，加强南京软件谷洪泽工业园创新创业载体的投入力度，打造洪泽区产业创新发展的 “ 新引擎 ” 。

加强科技园区建设。 提升经济开发区创新能力，重点发展高新技术产业，推进智慧园区建设。提升国家现代农业示范区科技积聚能力、服务引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力，培育一批具有较强竞争力的农业科技型企业，壮大农业科技园。省级食品科技产业园建成淮安现代食品工业人才孵化中心、江苏绿色食品及原材料标准化生产示范区和全国食品研发安全监测示范基地。依托宁淮高铁洪泽站，加快建设洪泽高铁科创城，打造成为淮安市域南部创新创业价值高地。

第三节汇聚创新创业人才

大力引进高层次人才。 深入实施 “ 智汇洪泽 ” 引育计划，出台产业人才引进、培养奖励政策，建立人才信息体系，完善创新人才引进、培养、评价、流动、激励机制。进一步发挥科技镇长团和科技副总在高层次人才引进中的桥梁纽带作用，加快引培产业发展需求的高端人才和紧缺人才。加大与国内外高校、科研院所的交流合作，探索 “ 项目制 ”“ 候鸟制 ”“ 兼职制 ” 组合式等柔性引才新机制。探索定期开展企业院校行、院校企业行、海外高层次人才洽谈会等活动，打造高端人才交流合作平台。实行 “ 一事一议 ”支持政策，量身创设人才团队发展平台和工作机构。整合各部门政策资源，精准优化人才政策，完善引才奖补制度，建立 “ 双招双引 ” 联动机制，加大人才招引扶持力度。 “ 十四五 ” 期间，引入硕士（副高）以上高层次人才 230 人以上。

建设领军型企业家队伍。 实施企业家素质提升行动，弘扬企业家精神，开展定制化培育扶持，搭建 “ 企业家联合会 ”“ 企业家沙龙 ” 等交流平台，进一步提升企业家队伍层次。积极开展创二代企业家培养，与省内省外知名高校联合举办进修班和论坛，推进新生代企业家成长成才。聚焦重点产业、园区和其他重要领域，着力引进一批产业发展最前沿、科技创新最核心的高层次领军型人才。实施创新型企业家培育计划，针对科技型中小企业的企业家，搭建教育培训、研讨交流平台，开设专门培训计划和培训班，以政府购买服务等方式组织企业家出国交流。营造公平竞争的市场环境，形成对创新活动的市场内在激励机制。邀请技术、管理和商业模式创新的杰出企业家更多地参与创新政策咨询和讨论过程，给予企业家更多的话语权。引导全社会尊重创新型企业家、学习创新创业精神。

加快培养创业创新型人才。 持续引培 “ 双创人才 ” 、省“ 科技副总 ” 、市 “ 淮上英才计划 ” 。拟定科技企业家培养规划，设立 “ 人才培训基金 ” ，着重培育创新型人才及高级应用型人才。加强对民营企业家的培养，对其进行与国际化接轨的系统培训，使其掌握国际经济、现代企业管理等知识，培育一批既通科技、又懂市场的复合型、职业化、现代化急需紧缺人才。发挥企业聚才留才主体作用，加大各类创新创业人才培养力度。

加快建设高素质技能型人才队伍。 依托淮安本地高校和洪泽中等专业技术学校，深化产教融合、校企合作，定向培养产业发展所需的技能型人才，打造 “ 洪泽工匠 ” 队伍。实施高技能人才计划，培养一批适应企业急需的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才。实施专业技术人才计划，完善招录聘用、岗位管理、职称评定等方式，积极推进各类专业技术人才队伍建设。推动出台提高技术工人待遇意见的政策措施，设立高技能领军人才服务窗口，完善加强技能人才队伍建设的政策措施。推进产业工人队伍建设改革，提升产业工人技能、岗位建功、创新创业展示 “ 舞台 ” 。 “ 十四五 ” 期间，新增专业技术人才 3000 人、高技能人才 4000 人。

第四节强化区域协同创新

加强异地协同创新。 主动接受上海和苏南辐射带动和创新资源溢出，积极对接苏南国家自主创新示范区和上海全球科创中心，加强长三角地区的高校院所合作。瞄准本地主导产业链中缺失的关键环节，在南京、苏州、上海等地区多点布局 “ 离岸创新 ” ，探索推广 “ 研究中心 + 生产基地、总部 + 制造 ”“ 异地创新孵化 + 本地制造 ” 等产业协同创新合作模式，积极搭建项目转移、产业协作、创新协同平台，推进科技成果在洪泽产业化。加快推动雨花台区软件园的异地创新平台建设，不断完善功能，承担科技招商、产业研究、企业孵化以及宣传推介四大功能，形成 “ 前店后厂、前研后产、前总后分、前孵后建 ” 的四类错位互补的共建发展模式，切实为洪泽经济发展提供技术支撑。加快参与“ 一带一路 ” 建设，建立与国际接轨的开放合作体制机制，推进境外先进技术成果在洪泽转化，加大国际科技合作力度。

集聚本地资源协同创新。 进一步完善淮阴工学院技术转移中心洪泽分中心的创新功能，推动与区内各企业深入交流、广泛合作，力争在省级以上重大科技成果转化等方面取得突破，助推企业加快创新发展。依托洪泽中专学校，探索校企共建产教融合科技园区、众创空间、中试基地，打造特色应用技术和职业教育示范区。强化产业联盟合作开放，共享科技资源，为科技创新提供协同服务支撑，全力提升产业技术创新联盟服务行业发展能力。

构建协同创新机制。 围绕重点产业创新链的构建，以行业骨干企业为主导，发挥政府的引领和保障功能，加快政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变，引导上下游企业联合高校、科研院所共建研发机构，建立金融机构作为创新研发过程中提供资金、管理的纽带，促进科技成果转移转化，探索 “ 基金 + 园区 + 研究院 + 龙头企业 ” 产业协同创新合作模式，构建 “ 政产学研金服用 ” 协同创新机制。

第五节优化双创生态环境

营造创新创业的良好氛围。 推动企业与高校院所共建一批产学研联合体，促进企业技术需求与高校院所科技供给点对点精准对接，加快落地一批科技含量高、带动能力强的创新型项目。推动产业链和创新链深度融合、成果转化顺畅的科技创新体系，推动产业高质量提升。加大知识产权保护和运用力度，营造公平、有序的市场环境。推进政府采购支持企业创新，同等条件下鼓励优先采购科技型、创新型中小企业的产品和服务。支持企业以购买技术、并购重组等模式，实现生产技术的再开发、再提高。培育制造业 “ 双创 ” 平台试点项目等，形成以大带小、以小促大、大中小企业融通发展的创新生态。营造开放创新氛围，加强与发达地区、发达国家在科技创新、商业模式创新方面的交流合作。

建立科技金融服务体系。 加大科技创新投入，制定创新引导政策扶持，积极指导企业申报国家、省科技计划项目并获得支持。强化科技和财政金融衔接，进一步完善科技创新奖励资金、知识产权奖补资金、科技发展引导资金等专项资金政策体系。加强产融对接合作，探索设立创业投资引导基金，加快引入种子基金、天使基金、创投基金等社会资本，支持发展科技含量高、成长性强的起步期高端产业项目。引导金融机构加大对企业创新投入的支持，深化科技金融融合，加强 “ 苏科贷 ” 、科技保险等平台融资功能。支持有条件的企业对接多层次资本市场，鼓励科技型企业更多地实现创业板和新三板上市，建立多元化科技投融资渠道。

完善创新创业服务体系。 搭建创新创业与本地资本对接的平台，引导众多根植本地的社会资本、民营企业走创新创业双重转型之路。推动众创空间提档升级，搭建创业综合服务平台，促进创新创业资源要素集聚，提升创新创业公共服务能力。加强部门联动，系统推进政务、法治、创新和人文环境优化，推进申报材料目录化、标准化、电子化，打造 “ 最少环节、最短时限、最高效率 ” 的政务环境。

第三篇深化改革开放激发现代化建设动力活力

第六章优化市场发展环境赋能经济高质量发展

坚持系统集成、协同高效，注重统筹谋划、协调推动，全力打造一流营商环境，高质量推动各领域各层级改革联动推进、落地见效，不断激发洪泽市场活力。

第一节全力营造一流营商环境

推进政府服务数字化转型。 全面推进电子政务系统建设，拓展政务系统覆盖范围，建成区、镇（街道）、村全面覆盖的政务服务体系，强化部门协调联动，推进政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互通共享，深化与国家、省级政务系统互联互通，提升政府部门社会治理协同联动能力。拓展政务服务渠道，推广掌上手机政务办理业务，加强与国内第三方互联网平台合作共建，全面推广运行全省首家江苏政务服务网 “ 嵌入式 ” 帮办代办服务平台，创响“ 实体政务大厅 + 政务服务网 + 移动政务手机客户端 ” 的具有洪泽地域特色的政务服务品牌，建立健全代办中心与帮办代办人员工作联动机制，拓宽帮代办服务的广度。依托“ 江苏政务服务 ”APP ，逐步上线更多的洪泽专项政务服务功能。

深入推进 “ 放管服 ” 改革。 充分利用新区政务服务中心，强化区、镇（街道）、村（居）三级实体政务服务场所软硬件设施配备，优化力量配置，构建统筹指挥、覆盖全面的政务服务体系，推行 “ 一窗受理 ” 新模式，努力将各级政务服务大厅打造成为提供优质高效政务服务的平台。巩固相对集中行政许可权改革成果，进一步理顺审批业务受理体制，建立起科学规范、系统高效的行政审批服务运行体系。加快审批事项流程再造，于法有据地进行再规范、再优化、再提速，提高办事效率。加快完善审管联动工作机制，强化事前会商，推进审管信息的互联互通，实现 “ 审管联动 ” 的良性闭环。大力创新帮办模式，构建项目推进“ 绿色通道 ” ，精简办事程序，推动 “ 证照分离 ” 改革，推行“ 告知承诺制 ” ，适当允许 “ 容缺审批 ” ；有效做好项目服务衔接，实现资源共享，信息互通，专人专岗负责，为项目落地提供全方位全周期 “ 店小二 ” 服务。

加强社会信用体系建设。 健全覆盖全社会的征信体系，健全信用信息记录、征集、管理、评价及应用制度。加快推进信用信息归集共享，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度，打造覆盖全区、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系。推进市场主体信用分类分级管理，构建中小企业信用信息数据库，实现各部门、金融机构之间企业信用信息高度共享。推动信用信息公开公示，提高信用制度透明度。加大信用市场培育力度，激发信用服务市场需求，促进信用服务产品创新。推进诚信文化建设及诚信教育，营造社会诚信氛围。

第二节优化完善市场经济体制

优化市场要素配置。 突出强化企业市场主体地位，推动企业真正成为配置要素资源的独立市场主体。实施市场主体培育工程，形成 “ 个转企、企转规、规转股、股转上 ”梯度培育格局。推进土地要素市场化配置，积极推广工业用地供应方式改革、功能片区规划、低效产业用地再开发、城市土地集约利用评价等经验，促进土地要素市场化配置。推动劳动力要素合理有序流动，拓宽劳动力和人才社会性流动渠道，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加快发展技术要素市场。着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争。

激发民营企业活力。 健全支持民营经济发展的市场、政策和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对民营企业平等对待。进一步减轻企业税费负担，进一步清理涉企收费事项，降低企业用地、用电、社保缴费等经营成本。进一步放宽基础设施、公共服务等领域民营资本准入条件，在政府采购中加大对民营企业的支持力度。拓展企业融资渠道，积极推动银企融资对接机制、银担全面合作、银税信息共享，鼓励、引导各类金融机构增加对民营企业、中小微企业的信贷投放和其他融资支持，完善民营企业融资增信支持体系，探索设立民营企业发展基金，为民营企业提供更大资金支持。

第三节深入推进重点领域改革

推进财税体制改革。 推进实体经济高质量发展，保持一般公共预算收入稳定增长，提升大数据税收治理能力，加强收入质量监控分析，有效防范税收违法犯罪风险，积极稳妥提高政府性基金收入，着力提高国有资本运营财政贡献。落实国家税收征管体制改革措施，完善镇（街道）、开发园区税源培育机制，强化全社会综合治税能力。全面实行预决算公开制度，建立完善政府预决算、部门预决算、“ 三公经费 ” 预决算公开制度。加快实施全面规范、公开透明的预算制度，建立全口径政府预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。提高财政资金使用绩效，大力压减一般性支出。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持产业发展，加大区财政对教育、科技、卫生、社会保障、保障性住房和生态环境保护等方面的支持力度。高效落实结构性减税、小微企业减税以及科技型企业扶持等减税降费政策，确保纳税人、缴费人尽享减税降费政策红利。

深化投融资改革。 打好防范和化解重大风险攻坚战，积极防范化解地方政府债务风险，优化完善向上级争取资金考核办法，加快地方融资平台公司由贷款主体向产业经营实体或投融资实体的公司化转型，着力提高适应市场化的经营管理能力，规范运营和科学管理政府债务。提高政府性基金对基础设施及公共设施的投入能力，积极稳妥申报省地方专项债项目。发挥政府与社会资本合作（ PPP ）机制在运营层面的优势，鼓励社会投资开展运营业务；进一步扩大公共性、基础性领域政府购买服务。

深化金融服务改革。 加大金融服务实体经济力度，鼓励银行机构向上争取政策倾斜，增加制造业、涉农、小微企业、重大项目等领域的信贷投放，推动地方法人银行业金融机构优化信贷结构，加大普惠型金融贷款投放力度，加大银企对接力度。推动企业登陆多层次资本市场，加大后备企业培育力度，激发股权创投活力，加大私募基金招引力度。加大金融支持力度，积极推进与省再担保公司合作，成立省再担保公司洪泽分公司，发挥政策性担保公司作用，完善金融服务机制，发挥市综合金融服务平台功能，持续深化银保合作，集聚优质金融资源。

深化国企国资改革。 以 “ 管资本 ” 为导向，加快国资国企改革，强化国资监督管理，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制。全面压缩股权层级，进一步梳理僵尸企业、亏损及资不抵债企业和低效运行资产，进一步明晰各集团职能定位和发展战略，推进国有资本向核心主业、优势企业集聚，提高洪泽所属国有企业经营效益。完善现代企业制度，进一步完善国企法人治理结构，充分发挥 “ 外部董事 ” 功能，逐步推广职业经理人制度，优化公司法人治理结构。强力推进国企整合重组、国有平台公司实体化运作。发展混合所有制经济，放大国有资本功能。

第七章融入新发展格局拓展内外开放新空间

主动融入双循环新发展格局，充分对接长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大国家战略，用好国际国内两个市场，深化全方位多层次深领域开放合作，提升开放型经济发展水平，探索合作共建新模式，塑造开放合作新优势。

第一节主动融入区域一体化

全面对接长三角区域一体化发展。 加快融入南京都市圈，强化与南京的全方位对接合作，以南北共建园区为主要载体，加强产业常态化交流合作，鼓励企业之间共建产业联盟、企业联盟、行业协会，吸引更多南京产业资源、创新资源在洪泽集聚；积极导入南京优质教育、医疗等服务资源，争取与南京综合性医院共建医联体，推动优质公共服务跨区域便利共享。加快融入长三角区域产业分工体系，依托上海、苏南等地丰富的电子信息、机械制造、现代服务业等产业资源，积极承接优质资本和产业转移，大力引进本地有配套基础的产业化项目；进一步加强在科技创新领域的对接合作，加大协同创新力度，打造长三角先进技术成果转移转化的优质基地。依托洪泽生态和旅游资源优势，瞄准长三角地区的消费市场需求，打响文化旅游、生态康养知名度。推动农业接轨长三角，依托长三角市场资源为本地农产品拓展销路，鼓励本地农业企业加入绿色农产品生产加工联盟，引导农业经营主体与长三角大型农产品交易市场合作对接，不断提升本地农产品在长三角的市场份额。

协同推进大运河文化带建设。 围绕遗产保护、文化传承、旅游开发、生态治理、河道航运、交通运输等方面，加强与大运河沿线地区的交流合作，合力打造各领域 “ 运河 +” 品牌。积极加入大运河文化带产业联盟、运河文化推广联盟等合作组织，依托世界运河城市博览会、江苏大运河文化旅游博览会等交流平台提升洪泽知名度。着力开展大运河文旅产业协作，积极争取江苏省大运河文化旅游发展基金投资洪泽重点项目，与扬州、苏州等地共同组织精品大运河旅游线路，合作开发坐船游运河等跨区域旅游产品，共同打响大运河文化旅游名片。

积极参与淮河生态经济带建设。 与沿淮地区协同推进江淮生态大走廊建设，高标准推进洪泽湖水环境治理，加强流域污染综合防治，创新区域联防联控机制，加快苏北灌溉总渠右堤堤防除险加固工程等重点项目建设。依托淮安淮河生态经济带枢纽中心地位，构建完善洪泽现代物流体系，推进洪泽通用机场建设并完善通航服务功能，依托高铁科创产业新城提升枢纽经济发展能级，打造淮河沿线重要的枢纽节点。强化生态经济科技创新、模式创新，推动传统产业绿色化、智能化、高端化发展，推进与沿淮地区共同打造淮河文化名片，支持洪泽湖、白马湖等合力提升大湖生态文化价值，联合建设生态文化传播、展示载体。

加强与周边地区的协调合作。 大力推进淮洪涟一体化，以重大交通设施对接为突破口，推动产业发展、城市建设、公共服务、生态保护等更多领域与淮安主城区、涟水有效衔接、统筹规划，争取淮安更多重要城市功能设施在洪泽布局，协同打造淮安核心都市区。推动洪泽与淮安其他县区差异化发展，促进县区之间统筹联动，协同推进优质公共服务资源共享、基础设施互联互通，强化洪泽与金湖等毗邻地区的跨界组团合作。

第二节全面拓展对外开放渠道

多领域参与 “ 一带一路 ” 建设。 深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区在农业、装备制造、经贸、现代物流、服务外包、科技等方面的合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和劳务 “ 引进来 ”“ 走出去 ” ，争取实施一批具有较强示范带动效应的重点项目。加强文化、旅游、生态环境保护和平等领域民间交流合作，不断拓展 “ 一带一路 ” 合作领域。

开拓多元化国际市场。 大力拓展台湾市场，利用淮昆合作契机，积极参与台湾论坛、台湾周等活动，着力引进一批台资项目。推进与日韩、东盟、欧美等国家和地区合作，巩固加强东亚地区经贸合作，拓展更多新兴海外市场。鼓励本地企业开展海外投资，依托我国现有境外合作园区等产业载体，培育壮大境外产业链条。

全力推动利用外资提质增效。 优化外商投资环境，加快复制推广自贸区先进经验做法，深入推进投资自由化便利化，建立健全外商投资服务体系，营造对外国投资者更有吸引力的投资环境。完善市场化、集成化外资招引机制，多措并举开展外资招商，鼓励优质产业项目开展以商引商，与南京台商协会、韩国投资商会等机构开展各种形式的委托招商，引导更多高质量外资项目集聚。提升外资项目质态，注重引资与引智、引技相结合，推动形成利用外资从价值链低端向价值链中高端延伸，从绿地投资为主向并购投资拓展，引导外资投向区主导产业、战略性新兴产业和现代服务业。支持存量外资企业扩大有效投入，鼓励企业以增资扩股、利润转投资形式追加投资，支持企业采用新技术、新工艺、新设备实施增产扩能、升级换代以及安全环保改造项目。

培育外贸新增长点。 支持现有外贸企业参与国际展会、进一步拓展国际市场，帮助企业规避风险，不断发展壮大、提高出口量。引导外贸企业大力发展自主品牌产品贸易，提升本地产品国际市场竞争力。支持洪泽湖大闸蟹等本地优质农特产品拓展海外市场，不断提高贸易附加值。探索发展服务贸易，鼓励发展服务外包、文化贸易等服务贸易业态，抓住淮安获批国家级跨境电商试验区的机遇，大力推动发展跨境电子商务。优化进出口结构，进一步扩大优质消费品、先进技术装备等产品进口。

第三节加快构建对外开放平台

增强对外开放阵地支撑。 强化经济开发区主阵地作用，立足平台优势和产业基础，加快培育机械制造、现代纺织、医药制造等特色产业，高标准打造新港产业园、新材料产业园、现代纺织产业园等园中园功能园区，构建完善产业链条，提升产业创新能力，不断增强产业竞争力；加大开发区对外开放力度，设立国别园并建设一批标准厂房，完善配套服务设施，支持建立服务全区的外贸公共服务平台，探索建设外贸转型升级基地，积极招引制造业外资项目，推动内贸外贸协同发展；探索推进开发区管理体制改革，提升服务管理效能，营造一流营商环境，打造开发区企业服务 “ 金字招牌 ” 。四个工业特色园区不断完善功能，积极招引符合产业定位的外资项目。加快推进高铁科创产业新城建设，大力发展科技服务、旅游集散、医疗健康、商务办公、会展经济等现代服务业，着力打造长三角重要旅游门户节点、淮安市域南部创新创业价值高地、洪泽产居游通综合性中心。

深入推进南北共建园区建设。 深化南京软件谷洪泽工业园合作共建，探索 “ 两区双园 ” 建设新路径，将园区建设成为苏北地区经济国际化新高地、新型工业化引领区、科学发展示范区和创新发展核心区，争创省级特色共建园区。深化产业合作，加强在新一代信息技术、高端装备制造等领域合作，引导两地行业协会、商会及企业开展商务活动，放大溢出效应。强化资源共享，探索建立双向离岸孵化器，打造双向离岸创新创业中心、技术转移转化平台和知识产权服务机构，开展研发孵化在软件谷、产业化在洪泽的合作模式。加强对人才队伍的双向交流培养，通过定期开展挂职锻炼、异地培训等方式，提高洪泽园区干部经济管理、招商引资、规划建设等方面综合能力水平。推动双方合作向城市建设、社会治理、民生改善等更多领域拓展。健全两地联席会议制度，持续巩固两地互访、对接会商、沟通联络等对接运行机制。

推动区内经济板块联动发展。 围绕全区特色产业体系，构建区镇联动合作发展格局。强化经济开发区龙头作用，推动产业链项目集聚发展；引导镇（街道）特色工业园区围绕产业链做好项目配套，实现产业链上下游联动发展。强化全区招商一盘棋思路，推动土地、资金等资源要素在全区统筹优化配置，避免各园区、镇（街道）无序竞争。健全产业项目 “ 飞地 ” 发展模式，完善引资方和项目落地方利益共享机制，激发各镇（街道）招商引资热情。

第四篇加速城乡融合打造现代化湖滨生态宜居城市

第八章深入推进新型城镇化提升城市功能和品质

坚持国土空间高效利用，合理布局主体功能区、空间结构体系、城乡空间体系，全面提升城区承载力、吸引力，推进街镇特色化、集群化发展，促进乡村振兴发展，不断提升城市对乡村的支撑作用，推进以人为核心的新型城镇化。

第一节优化国土空间格局

完善落实主体功能区战略。 整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进区域协调、城乡融合发展。科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，建立覆盖全区的“ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系。切实发挥国土空间规划引领和刚性管控作用，提升城市集中建设区土地集约节约利用水平，探索规划 “ 留白 ” 制度，谋划好弹性发展区与特别用途区，为未来发展预留空间。推进城市综合廊道规划，统筹水、电、燃气、供热、通信多方面的资源需求，推进城市管理水平提升。加强专项规划与国土空间规划衔接，确保专项规划落地。统筹推动城乡各类空间资源有效保护、有序开发、弹性利用、突出特色，促进城镇之间发展要素高效流动，形成功能互补、特色鲜明、开放合作、网络链接的有机整体，守住发展和生态 “ 两条底线 ” ，引导城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

构建生态高效空间格局。 注重区域空间特色塑造，规划形成 “ 两带一走廊、两城一轴线 ” 的 “2121” 全域空间结构体系。 “ 两带 ” 是指大运河文化带和淮河生态经济带，展现洪泽 “ 三水围城、水网交织 ” 的自然本底特色，其中大运河文化带突出洪泽湖特色，做好规划、保护和文旅融合文章，建成高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊和高效益的经济长廊；淮河生态经济带彰显洪泽生态资源本底，发挥入海水道、入江水道交汇优势，建成沿淮河生态高地、水水联运枢纽。 “ 一走廊 ” 是指宁淮洪城镇发展走廊，借助宁淮城际、长深高速、宁连公路三条快速交通，积极承接南京优势资源转移，深度融入淮安主城。 “ 两城 ” 是指洪泽湖生态文旅新城和洪泽老城，其中洪泽湖生态文旅新城含高铁新城，形成以文旅产业为特色的强劲增长极；洪泽老城推进产城融合发展，对标淮安主城提升功能品质。 “ 一轴线 ”是指沿 S330-S348 综合发展轴，充分串联洪泽城镇、文旅等优质核心资源，实现要素高效流动。

优化城乡发展空间体系。 依据国土空间规划最新要求，结合城镇发展现状与发展潜力，构建 “1-2-4-X” 城乡融合发展的全域城镇空间结构体系，形成重点突出、特色明显、城乡融合、乡村振兴的城镇结构体系。其中 “1” 是指洪泽城区，包括高良涧街道、朱坝街道、黄集街道，打造未来洪泽发展的核心； “2” 是指岔河、蒋坝两个重点中心镇，承担片区中心城市服务功能； “4” 是指西顺河、老子山、三河、东双沟四个特色镇，辐射带动周边乡村发展。 “X”是指一批美丽乡村、特色田园乡村，打造乡村振兴洪泽样板。

提升国土空间开发利用效率。 统筹区域、城乡、载体发展，强化国土空间开发的 “ 五量 ” 管控，推进城市功能配置、空间布局和基础设施的统筹衔接，加强分类指导，对不同类别产业项目实行差别化市场准入政策。健全国土空间用途管制制度，制定空间准入清单，以审批、核准、备案、监测监管等为管制手段，形成全域、全要素、全过程用途管制实施细则，提高管理弹性。明确区域国土空间目标定位，制定 2025 年近期目标，编制国土空间规划、生态文旅片区专项规划，科学编制土地征收成片开发方案，依法依规开展土地征收工作，开展国家级全域土地综合整治试点，全力保障经济社会发展空间。推动国土资源供给从单纯的数量扩张转向盘活存量与做优增量并举，加大城镇低效、 “ 批而未供 ” 和 “ 供而未用 ” 等存量建设用地的储备力度，提高土地供应率，重点保障重大产业、重要基础设施、公共服务和民生工程项目用地需求。全面推进实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建立国土空间开发保护制度，构建国土空间规划实施 “ 互联网 + 监管 ” 体系，加强动态监管预警，及时发现国土资源过度开发、粗放利用和突破规划控制要求的行为。加强国土空间规划实施的考核，考核结果作为对各级党委、政府及其部门绩效考核的重要内容，强化责任追究制度。

第二节提升洪泽城区品质

强化与淮安主城深度融合。 进一步打通联系淮安主城的交通，配合市宁连公路改线工程，推进宁连公路淮洪段快速化改造；探索长深高速淮洪段免费政策，全面降低通勤成本；优化淮洪快速公交系统，加大服务覆盖范围，提档升级洪泽汽车南站。积极争取淮安主城优质教育、医疗资源落户洪泽，深度对接宁淮现代服务业集聚区南京公共服务资源，全面增强对人才的吸引力。融入主城商业网点体系，高标准建设城市综合体、特色商业街等载体，补齐中高端消费供给。积极争取淮安主城重大会展活动在洪泽设立永久分会址。对标淮安主城尤其是生态文旅区、宁淮现代服务业集聚区建设品质，提升城市设计水平，强化对重点区域、重点地段的空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等控制引导，打造一批城市亮点和建筑精品。

焕发西部老城城市活力。 深化主次干道沿线环境整治，系统实施美化亮化工程，重点加强外立面改造和户外广告管理，推动城市形象大提升。深入推进老旧小区改造，有序推进棚户区、城中村改造，同步强化物业管理，大力推行成品住房和住宅装配化装修，积极发展绿色建筑，有效提升住房保障水平和群众居住品质。推进开发区产城融合发展，打通南北向交通联系，适时推进洞庭湖路沿线 “ 退二进三 ” ，建设开发区工业邻里中心。补齐老城生活配套功能短板，打造 “15 分钟社区养老服务圈 ”“10 分钟公园绿地服务圈 ”“10 分钟体育健身圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” 。构建以公共交通为核心的绿色交通体系，深入实施公交优先发展战略，提高城市道路承载能力，加快市政基础设施现代化。推进海绵城市建设，推动城市雨污分流，深化易淹易涝片区治理，全面消除城市黑臭水体， “ 三消除 ”“ 三整治 ”“ 三提升 ” 提质增效，聚力打造更加靓丽的河道景观。

打造东部高铁科创产业新城。 依托宁淮城际洪泽站，围绕 “ 长三角重要旅游门户节点、淮安市南部双创价值高地、洪泽产居游通综合性中心 ” 定位，建设新兴产业集聚、交通组织合理、地域特色鲜明的城市新增长极。坚持生态优先、功能复合理念，按照 7 万人口规模，规划形成站前综合发展区、电子商务产业园区、生态休闲居住区、朱坝可持续发展区四大片区。重点推进站前综合发展区建设，完善文旅服务、高端酒店、企业合作、商务办公等功能，高标准塑造洪泽门户新形象。加快推进电子商务产业园区建设，集聚枢纽物流、电子商务、创意经济、软件信息等功能，打造洪泽开发区新经济发展、南北共建前沿阵地。有序推进生态休闲居住区建设，高起点规划生态居住、休闲空间、社区商业等功能，加速集聚中高端人才。优化朱坝可持续发展区建设，合理安排创新产业、旧改安置、温泉康养等功能，打造城市发展新组团。

提高城市精致管理能力。 建立健全各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。常态化开展城市管理专项提升行动，以绣花功夫突出抓好背街小巷、住宅小区等重点区域管理，全面巩固文明创建成果。结合 “ 行政审批执法一体化改革 ”“ 网格化综合治理 ” 平台建设，升级改造 “ 智慧城管 ” 系统，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的管理服务平台，做到快速反应、信息共享、联动处置，推动城市管理实现 “ 一网统管 ” 。加强城市精细管理，加大联合执法力度，深入开展文明养犬专项整治行动，保持对 “ 牛皮癣 ” 小广告的严打高压态势，加强公共停车场监管，注重城市微景观、微服务等细节建设。建立与城市发展和百姓期盼相适应的环卫保洁体制机制，提高城市道路机械化清扫率，适时推进城区环卫保洁市场化，逐步补齐区域公厕，新建二类标准化公厕不少于 10 座。深入推进垃圾分类，强化分类投放、收集、转运、处置能力建设， “ 十四五 ” 期间垃圾分类处置率达 95% 以上。加快建管分离的市场化进程，积极探索全民参与城市管理的途径方式，实现城市共治共管、共建共享。

第三节推进街镇特色发展

强化小城镇规划建设。 突出地域特色，高标准、高质量编制各类小城镇规划。强化 “ 精明增长 ” 理念，统筹生产、生活、生态，优化城镇空间布局形态，加快完善区域城镇体系。增强城市发展的宜居性，集中力量打造一批宜居、宜业、宜游、宜人的新型城镇。推动重点镇向小城市发展、特色镇向 “ 产城人文智 ” 有机融合发展。

打造沿洪泽湖小城镇群。 统筹洪泽湖生态文旅新城内蒋坝、三河、东双沟三镇，以及北部西顺河、南部老子山两镇，整体谋划沿湖小城镇发展，以 S330 为纵轴、以文旅为主线，协同打造特色小城镇群。发挥蒋坝特色小镇品牌引领作用，加快实施新镇区一批重大文旅项目，推进老镇区老街民宿、特色餐饮发展，争创年游客量 200 万人以上的省级旅游度假区。按照统一标准，谋划沿湖城镇公共服务和基础设施建设，推进旅游、医疗、教育、养老、体育等设施提标扩面，推进旅游星级厕所、垃圾分类等环境卫生设施提级扩能，推进交通、管网等市政公用设施提挡升级，统筹推进小城镇智慧化改造。打造一批各具特色、和谐统一的城镇品牌标识和色彩体系，加强城镇空间设计，优化城镇人居环境，深化农旅融合发展，提升沿湖城镇魅力和带动力。

提升发展岔河国家级重点镇。 深化农业产业示范强镇建设，重点打造以岔河大米生产加工为主、其他农产品为辅，集精深加工、仓储、物流、工业旅游和综合贸易为一体的省级特色产业园区。有序开展中心镇区提升试点，着力打造中心镇区、园街融合、岔河老街（人民公社片区）“ 三个圈层 ” ，强化中心镇区基础设施 “ 七通九有十到位 ” ，打造生态和谐宜居的 “ 中心城镇圈 ” ；园街融合探索 “ 稻米产业园 + 老街文旅 ” 多业态融合发展模式，打造 “ 三产融合示范圈 ” ；岔河老街（人民公社片区）加强旅游设计，完善旅游配套，重现昔日老街繁华，与岔河红色文化交相辉映。深度对接白马湖旅游度假区，实施一批特色休闲农业、文化旅游、健康养老等项目，持续推进旅游基础设施建设和景区创建，打造成为具有苏北水乡特色的田园乡村休闲小城镇。持续推进重点中心镇行政体制改革，建设功能齐全、配套完善的行政审批大厅和综合执法指挥中心，全面承接综合执法和行政审批管理权限，确保群众办事省心、舒心、放心。

强化街镇城乡链接能力。 强化街镇链接城乡的作用，作为新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点。坚持产业支撑、特色发展、集约发展，合理确定发展规模与空间格局。完善基础设施与公共服务功能，提升综合承载力，强化镇区人口集聚能力，增强对农村的辐射带动能力，吸引带动农民到镇区生活就业。提高街镇规划设计水平，加强对镇域整体的引导与管控。合理保护和利用各类文化遗存、传统街巷、自然基底、空间景观等特色资源，塑造特色风貌，提升城镇空间品质。妥善解决被撤并街镇集镇区的重点民生问题，统筹配置基础教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、住房保障、公共交通、市政公用、农贸市场、公共安全、环境保护、政务服务等基本公共服务设施。

第九章加快促进乡村振兴推动农业农村现代化发展

聚焦 “ 三农 ” 问题，推动农业供给侧结构性改革，繁荣发展农村经济，推动一二三产业融合发展，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展机制，全面推进乡村振兴，力争洪泽在全市率先基本实现农业农村现代化。

第一节加快发展乡村经济

推进农业供给侧结构性调整。 持续推进高标准农田建设，保障粮食安全和 “ 菜篮子 ” 有效供给，有效提升绿色高质高效农产品比重。重点以规模特色、绿色高端为导向，进一步做大做强高端稻米、特种水产养殖、特优康养食材种植、特色休闲农业 “ 一高三特 ” 现代农业，力争到 2025 年，形成 4 个 15-20 亿元级以上产业。着力加强年出栏生猪 20 万头、肉鸡饲养 200 万只大型绿色生态养殖场建设，示范推广智能农机装备，提升现代化农业发展水平。 “ 十四五 ” 期间，农业机械化水平达 95% 以上。

深化农村一二三产融合发展。 强化农业招商引资，着力引进一批农副产品精深加工、田园综合体和一二三产融合发展项目，促进 “ 农业 +” 多业态发展，围绕绿色稻米、生态渔业、健康食用菌等特色产业进行补链强链，重点以岔河稻米产业园为核心，以稻米精深加工、副产品综合利用和粮食物流为主导，打造粮食储备、物流配送、农业展示、农业综合服务、农业科研、体验观光于一体的一二三产融合的综合性产业园区。以南部片区为核心，加快打造形成以有机绿色稻米、健康食用菌为主导产业的省级以上生态循环现代农业产业示范园。深度开发农业土特产，加快农产品向旅游商品、休闲礼品转变，农业生产向创意设计、健康养生等产业延伸。

持续加大现代农业品牌建设。 积极申报认证 “ 两品一标 ” ，重点推进洪泽湖有机螃蟹认证、岔河大米和蒋坝螺蛳、西顺河荷叶茶、红衣小花生等国家农产品地理标志申报。强化基地建设及质量安全追溯体系建设，打造产地生产加工和主销区物流营销为一体的供应链，支持电商企业（平台）发展原产地生鲜农产品、加工农产品、冷链配送、社区拼购等电商新模式，建立农户主动参与的利益联结机制与特色农产品营销网络，全面提升农业特色品牌核心竞争力。充分发挥广电荔优品、电商产业园等销售平台作用，推动更多农产品上网上线上架，扩大品牌影响力。持续做响洪泽湖乡村旅游节和名特优农产品（南京）专场展销会等活动。 “ 十四五 ” 时期，围绕“农业融合示范”，加强区域公共品牌创建，推动一二三产融合、产加销游一体，争取创成省级以上现代农业产业示范园 1 个以上，中国驰名商标和冮苏精品 5 个以上、“两品一标” 30 个以上。

完善新型农业生产经营体系。 加大新型农业经营主体培育力度，加快改造提升一批示范性农民合作社、家庭农场，着力打造家庭农场新型经营主体和专业化服务合作社新型服务主体，构建适度规模经营新体系。实施 “ 洪泽大米 ”“ 洪泽湖螃蟹 ” 授权应用主体 “135” 培育工程（ 10 个稻米加工企业， 30 个专业合作社， 50 个家庭农场）。促进各类新型农业经营主体融合发展，重点建设龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带、社会化服务组织为支撑的农业产业化联合体。加快培育新型职业农民，重点围绕特色高效农业、市场营销、农机农艺等领域人才，培养有文化、懂技术、善经营、能致富的的职业化农民。打造产地、生产加工和销区物流营销为一体的供应链，支持发展原产地生鲜农产品、加工农产品、冷链配送、社区拼购等电商新模式，建立农户主动参与的利益联结机制与特色农产品营销网络。到 2025 年，新培育省级农业龙头企业3 家、产业化联合体项目 2 个，新增销售超亿元农业龙头企业 5 个。

第二节实施乡村建设行动

扎实推进特色田园乡村建设。 以村庄规划编制指南为指导、镇村布局规划为依据，因地制宜编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划。进一步优化山水、田园、村落等空间要素，加大山水基底、历史肌理、空间形态的保护，立足特色产业、特色生态、特色文化，分类推进乡村建设，彰显乡村地域特色，深入推进省级、市级特色田园乡村试点建设。整合美丽乡村、农业园区、田园综合体等各类载体，打造交通联系紧密、产业发展协同、主导功能互补、景观风貌和谐的 “ 美丽乡村群 ” ，到 2025 年累计建成 5 个特色田园乡村、 18 个美丽宜居乡村。

切实改善农民居住生活条件。 充分尊重农民意愿，科学确定优先改善范围、安置方式、新建农民集中居住区规模和建设地点等，按照 “ 先申请后实施、先建设后拆除 ” 的要求，稳妥有序推进农民按城镇化规律集中居住。以人的需求为中心，优化新型农村社区空间布局和资源配置，深入挖掘生态资源、产业资源、旅游资源、文化资源，打造风格迥异、各具特色的党群服务中心、新时代文明实践站、居家养老服务中心等具有综合性、多功能复合叠加的 “ 公共客厅 ” ，建立完善乡村公共服务生活圈，打通公共服务的 “ 最后一公里 ” ，让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。完成省、市定经济薄弱村和 “ 九靠近两远离 ” 村庄农民住房改善，完成因生态保护、蓄滞洪区或存在安全隐患需要搬迁村庄的农民住房改善任务，完成 “ 空心村 ” 、长期 “ 空关户 ” 以及其他意愿强烈的农民住房改善任务。

持续优化农村人居环境。 完善村庄长效管护机制，实行专业化、市场化运行方式，全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管护。扎实开展农村水环境综合整治，强化河湖水系连通和疏浚清淤，实施农村生态河道改造，加大农村生活污水处理设施建设力度，加快城镇污水管网向村庄延伸，到 2025 年，镇村规划布局调整后保留提升村庄污水处理设施的比例达到 100% ，全面消除农村黑臭水体。全面构建农村生活垃圾治理体系，进一步扩大农村生活垃圾分类试点范围，加强垃圾分类设施设备投入，确保农村生活垃圾集中转运处理率与集中收集率达 95% 。持续推进 “ 厕所革命 ” ，鼓励引导卫生院、社区、农贸市场无害化公厕面向社会开放，推动建设无害化旅游公厕，加强农村改厕与污水治理有机结合。组织开展乡村公共空间治理，加强宁淮高速洪泽段、205 国道、 348 省道、 247 省道等主干道沿线乡村环境综合整治。

探索农村空心化治理试点。 选择空心村试点，精准聚焦分析各种具体难题，加速探索社区建设。联合周边村落，集聚多个村庄之间的发展资源，共同谋划、统筹安排各项工作，开展力所能及的公共建设，积极尝试构建柔性的社区治理机制为农民提供尽可能多的公共服务与产品，基层治理组织做好科学规划和引导，积极鼓励农民集中居住，为集中治理和提供公共服务创造条件。尝试空心村庄构建整体性的社区管理机制，在空心村筹建农村社区。联合空心村庄，共同打造农村养老机构，完善农村医疗和教育机构，为留守群体提供相对优质的公共服务。

全力促进农民增收致富。 拓宽农民多元增收渠道，巩固工资性收入渠道，扩大经营性收入来源，加大乡村旅游和农村电子商务扶持力度。发展壮大农村集体经济，引导支持农村集体经济组织根据本地的区位条件、资源禀赋以及经济社会发展状况，采取物业管理、资源利用、资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、合作经营、联合发展等多种方式，探索集体经济有效实现形式。提升农民就业质量，增强旅游经济、工业经济创造就业岗位能力，引导农村劳动力就地就近就业，全面推行 “ 企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府补贴 ” 培训服务模式，建立有利于新业态发展、适应新就业形态特点的用工和社会保障制度。激发农民创业致富活力，健全覆盖城乡的公共创业服务体系，引导农民在文化、旅游、生态等乡村特色产业领域创业，支持开展农民工等群体返乡创业试点。

第三节健全城乡融合发展机制

有序推动农业转移人口市民化。 加快推进户籍制度改革，健全完善城乡人口流动户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制。切实保障农业转移人口及常住人口合法权益，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务与社会保障覆盖全部常住人口，实现农业迁入人口与原城镇居民同等的社会保障水平。完善农村转移人口就业失业登记管理制度，提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，坚持权益转让自愿有偿原则。加快户籍变动与农村 “ 三权 ” 脱钩。落实支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩政策。健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

推动乡村人才振兴。 加强新型职业农民队伍建设，积极推进新型职业农民培育工程，深入推进新型农业经营主体带头人轮训、涉农大学生创业创新培训和农村实用人才培训计划，强化对青年农技人才的技能培训、创业辅导和政策服务，全面建立职业农民制度，规范实施新型职业农民认定管理。推进农村专业人才队伍建设，支持骨干教师向农村学校流动，加快扶持培育一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” 。加快农业科技人才队伍建设，建立符合洪泽农业产业发展需求的专家团队，推动各类专业人员下乡服务乡村建设，鼓励农业科技人员到乡村兼职和离岗创新创业，实现镇（街道）科技特派员服务全覆盖。推动社会各界投身乡村振兴，支持大学生、进城务工人员、退伍军人等重点群体投身现代农业，鼓励企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，到乡村担任志愿者、投资兴业、行医办学。培育壮大新乡贤队伍，大力实施 “ 凤还巢 ” 工程，建立完善新乡贤吸纳机制。

稳妥有序推进农村改革。 推动乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接改革试点取得新成效，持续探索 “ 政府主导、社会参与、贫困群体受益 ” 的防贫长效机制，探索形成可复制可推广的政策制度和实践经验。深化农村集体产权制度改革，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，赋予广大农民更多的财产权益，实现政经分离、独立核算，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。完善农村产权市场建设，充分发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，探索法律服务等配套服务，完善农村金融服务机制，着力打造服务农村的综合 “ 超市 ” 。依法依规开展土地征收工作，开展国家级全域土地综合整治试点。完善农村新增用地保障机制，鼓励镇国土空间规划可以预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展；探索建立集体经营性建设用地入市制度，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，明确入市范围和途径，建立健全集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制；完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，鼓励农村居民利用自有住宅依法从事乡村休闲旅游、民宿民俗、创意办公等产业和农村一二三产业融合发展，或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办相关企业。

第十章完善现代基础设施提高服务保障和支撑能力

发挥基础设施对产业发展、城乡建设的强大支撑作用，围绕国家 “ 新基建 ” 相关要求，对标先进发达地区，加快布局建设新型基础设施，不断提升交通设施对内外交通、人流物流的服务效能，全面强化水利、能源基础保障能力。

第一节加快布局新型基础设施

加快推进信息基础设施建设。 全面建成 “ 高速、移动、安全、泛在 ” 的新一代信息基础设施，加快与三大运营商、铁塔公司进一步扩大合作，共同推进 5G 网络布局并普及商务服务，到 2025 年，规划建设 5G 站点 725 个，基本实现高铁、高速 100% 全覆盖，城区规模覆盖率达 98% 以上，镇规模覆盖率 90% 以上，行政村覆盖率 85% 以上。加快千兆高速光纤网络深度覆盖，推动移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到 1000Mbps ，推动农村光纤宽带网络建设全覆盖。建设智能化信息通信网络，聚焦新型智慧城市、工业互联网、人工智能等领域，推进典型互联网应用 IPv6升级，逐步推进基于 IPv6 的下一代互联网建设和应用，加快接入设施软件定义网络、网络功能虚拟化（ SDN 、 NFV ）改造。建设工业互联网网络架构体系，推动工业以太网及工业无线网络覆盖经济开发区。推进农村有线电视网络双向化和光纤化改造，逐步开展移动物联网建设应用。

推进公共基础设施数字化改造。 积极推进传统基础设施向融合基础设施转变，提升传统基础设施运行效率。加快智能交通基础设施部署，推动智能化道路、交通管控平台、广泛覆盖的车用无线通信网络、车用高精度时空基准服务能力等建设。推广部署智慧能源基础设施，加快智能电网、智能油气管线、智能燃气等建设。全方位推进智慧水利建设，构建天地一体化水利监测体系，建设高度集成的水利大数据中心。集约建设城市综合信息载体，加快城市感知设施建设，完善城市智慧杆柱、智能管道等载体配套。

拓展新型基础设施应用场景。 建设多层级大数据中心，推动政务信息系统全部上云，促进政务服务线上线下一体化发展，实现政务信息系统整合。高水平建设新型智慧城市，启动 “ 城市大脑 ” 工程，建设视频监控网络、位置感知网络、身份感知网络、环境感知网时空网络等覆盖全区的通用感知网络和专业感知网络，构建全面智能感知体系。支持建设基于信息化、智能化社会管理与服务的新型智慧社区。实施数字乡村战略，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。突破车联网、视联网、智慧社区、智慧家庭等先导领域，深化数字技术在公共服务、交通物流、文化旅游、生态环保、安全生产、平安建设等社会领域协同应用。加快智能终端推广应用，围绕社保、教育、文体、医疗、养老等重点领域，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的数字惠民服务体系，大幅提升智能交互能力。健全数据资源安全共享机制和权限体系，挖掘社会数据资源价值。

第二节提升综合交通服务能力

建设高质量的综合立体交通网络。 加快建设宁淮城际铁路洪泽交通枢纽，实施公交站、出租车、社会车辆停车库以及高铁站前广场、综合客运站等配套工程。加快完善“ 四横五纵 ” 的公路网络主骨架，提升洪泽对接淮安主城便利度，加快实施 205 国道快速化改造、 S348 东段等项目建设；全面打通通达洪泽湖、白马湖的快速旅游通道，建成420 省道，加快实施 330 省道改扩建工程。推动航道及港口基础设施建设，加快建设洪泽新港，建设 12 个 1000 吨级装卸泊位，配套建设散货、件杂货、集装箱堆场和仓库，完善疏港道路；力争实现苏北灌溉总渠二级航道改造完成，建成金宝线、推进张福河线等干线航道整治工程。推动洪泽通用机场规划落地，力争 “ 十四五 ” 期间建成运营。

打造便捷舒适的城乡居民出行系统。 大力发展以高铁客运为主导的城际高速客运网络，加快融入南京都市圈及徐州都市圈。以淮安创建省级公交优先示范城市为契机，着力加强公共交通服务能力建设，优化提升淮洪快速公交，打造联系淮安主城的高速便捷公共交通系统；积极推进城乡客运一体化，加快公共交通服务向农村延伸，优化完善城镇公交场站、农村客运站布局，打造线路优化、层次互配、网络全覆盖的镇村公交线网运行系统，实现城乡出行基本公共服务均等化。完善农村路网，推动农村公路互通联接，突出抓好 “ 断头路 ” 打通、安全隐患整治等重点工作，深入实施公路路域环境综合整治暨美丽农村路创建行动，打造更加 “ 畅、安、舒、美 ” 的公路环境，创成国家级 “ 四好农村路 ” 示范县。到 2025 年，全区农村公路里程达 1400公里以上，行政村双车道四级公路覆盖率达 100% ，完成镇村公交、农公班车、城市公交统一经营。打造绿色交通圈、高品质出行圈，建设环洪泽湖骑行绿道网，让人民群众享有便捷高效、绿色健康的出行体验。

打造经济高效的现代物流系统。 提升港口物流能力建设，加强港口物流基础设施建设，加强区域港口建设。推动农村客运站开辟物流功能，发展农村客运、物流、旅游等综合服务站，利用农村客运专线为农村地区提供物流服务；创新绿色高效城乡配送体系，推进区镇村三级农村物流配送网络体系建设；充分整合和利用邮政、供销等现有物流网点和资源，实现网点功能多样化，更好服务农产品上行和工业品下乡，鼓励引导企业加密农村物流网络，构建双向流通渠道，着力打通 “ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 。引导货运物流市场发展，强化公路货运市场管理，引导货运企业特色化发展，鼓励企业积极探索跨界融合发展。

第三节强化现代水利保障能力

切实增强防洪减灾能力。 提高流域防洪能力，实施境内苏北灌溉总渠右堤堤防除险加固工程，改变堤后渗水、窨潮状况，避免滑坡、决堤等险情的发生；加强洪泽湖周边滞洪区建设，提升洪泽湖周边滞洪区安全能力。提高城市防洪除涝能力，实施城区河道轮浚工程，建立城区河道轮浚制度，城区防洪标准达到 100 年一遇，排涝标准 20 年一遇；完善城镇防洪排涝体系，实施排涝闸站工程，提升防汛薄弱环节。提高镇村防洪除涝标准，圩区确保新中国成立以来最大洪水不出险，除涝设计标准 10 年一遇，镇区骨干河道水位不超过设计控排水位。

加强洪泽湖治理与保护。 实施洪泽区洪泽湖退圩还湖工程和退养还湖后生态修复工程，清退洪泽湖蓄水范围线内圈圩，实施聚泥成岛，逐步恢复和扩大洪泽湖蓄水，提高防洪调蓄库容和调蓄能力，沿湖堤防全部达标，水质和水环境得到改善，实现湖泊资源的可持续利用和生态系统的良性循环。开展洪泽区住家船餐饮船整治，提高南水北调过境湖泊洪泽湖水质，改善生态环境，美化生活环境，实现湖泊资源的可持续利用和生态系统的良性循环。

优化城乡供水节水体系。 推进统筹城乡区域供水与农村饮水安全巩固提升工程同步实施，构建全覆盖的农村集中供水工程体系，实现区域农村饮水安全工程水质检测全覆盖，消除城乡居民饮用水差别；建立完善 “ 从源头到龙头 ” 的农村供水工程体系和管理体系，供水水质符合生活饮用水卫生标准，到 2025 年农村集中供水率、水质达标率、供水保证率、区域供水入户率、水费收缴率均达到 100% ，实现城乡供水 “ 同源、同网、同质、同服务 ” 目标。推进洪泽区备用水源地二期工程建设，主要实施引水工程、取水工程、生态湿地及蓄水工程、退水工程、水源地生态防护工程等；全面实施现有水厂深度处理工艺改造，实现由 “ 合格水 ” 向 “ 优质水 ” 转变。推进大型灌区节水配套与现代化改造、中型灌区节水配套改造与提档升级，灌溉设计保证率达 80-90% ，节水灌溉面积占耕地面积 80% 以上，灌溉水利用系数不降低，力争逐年提高。

第四节优化能源基础保障能力

强化能源基础设施建设。 着力推进能源结构调整，深化能源服务体制机制创新，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源体系。推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。加快农村电网改造升级，实施朱坝三圩 110 千伏输变电工程、开发区东高110 千伏输变电工程、城南砚临变 220 千伏输变电工程、三河食品园三河 110 千伏输变电工程，同时做好电力线路走廊和变电站站址选择、预留和保护工作，提升农村电网供电保障能力，推进城乡电网一体化，优化农村电网结构，着力提升农村电网的电压合格率和供电可靠性。

积极发展高效清洁能源。 着力发展太阳能、生物质能等非化石能源，科学利用太阳能，坚持光伏和光热相并重、分布式与集中式相结合，大力推进太阳能多形式、大范围、高效率转化应用。积极扩大天然气利用，实施车船 “ 油改气 ” 工程，建立完善加气设施布局，推动公路客货车辆和内河船舶使用 LNG 燃料；鼓励工业企业以天然气替代煤炭、柴油、燃料油，鼓励发展天然气分布式供能系统；持续加大居民和公共服务等民生领域用气保障力度。积极推动电能替代，加快发展船舶岸电系统和推广电驱动、气驱动装卸技术应用，大力实施电动汽车充电设施建设行动。

第十一章厚植滨湖生态优势打造 “ 绿心地带 ” 靓丽名片

统筹洪泽湿地和河流湖泊等生态资源，提升洪泽生态质量，充分保护生态原真性和生物多样性。深入打好污染防治攻坚战，持续加强环境污染综合治理，健全资源总量管理和全面节约制度，加快建设绿色低碳循环发展的经济体系，深化生产生活方式绿色转型，营造洪泽生态文明建设新环境。

第一节强化生态保护与修复

提升河湖水生态质量。 开展洪泽湖、白马湖等重点湖泊生态保护治理，进一步修复河流形态、基底结构、水生生物群落等河网生态系统，增强水环境自净能力及水生生态系统抗冲击能力，提高环境容量和环境承载力。着力保护重要湿地，加大退化湿地恢复治理力度，实施退耕退渔退养、还林还湖还湿工程，重点推进老子山、蒋坝地区洪泽湖和白马湖重要湿地保护工程。实施生态拦截工程，对主要入湖河道两侧的农田沟渠塘、支浜进行生态修复；在满足防洪和灌溉要求的前提下，通过修复或部分修复河道蜿蜒形态，改造硬质堤岸，构建堤岸植物群落，努力实现洪泽湖水域和岸线的空间完整、功能完好和生态健康。加强河流水体与底质中物质循环，打造具有较强自然净化能力和良好景观效果的河流生态系统。

加强矿产资源保护。 以重点盐矿、芒硝矿集中地区环境整治为重点，高度重视治理地质灾害易发、环境破坏严重的开采点。开展老子山镇龟山、龙旺山开山采石废弃地减灾防灾和生态恢复示范工程，关闭矿区的露采坡面，排查存在滑坡、崩塌等地质灾害隐患点，清理随意堆放的废土石等固体废弃物，因地制宜改造成人工湿地，加强周边裸露土壤的复绿工作，建立矿山地质环境恢复治理示范点和示范区。

加强生物多样性保护。 制定实施生物多样性保护行动计划，大力实施造林工程，打造更多集景观、生态和经济于一体的绿色走廊。实行水生生物种质资源保护区常年禁捕。加大洪泽湖东部湿地省级自然保护区保护力度，保护、种植（养殖）或繁殖适宜在水中生长的植物（动物）和微生物，改善生物群落结构和多样性，增加水体的自净能力，消除或减轻水体污染。实施珍稀濒危野生动植物拯救与地方园艺品种等特有物种保护工程，推进农作物种质资源保护。加强外来入侵物种的防范和控制。

第二节持续推进环境系统治理

保卫蓝天常驻。 继续开展重点区域微环境整治，突出抓好工业源污染治理、挥发性有机物污染治理、燃煤污染控制、机动车船和非道路移动机械污染防治。持续开展工业企业执法监管，加强洪泽经济开发区及镇工业集中区企业的废气治理，开展恶臭污染物、有机废气、酸性废气、重金属废气等重点治理。落实产业政策和产业导向，淘汰落后生产工艺、设备和产品。提高建设项目准入门槛，严格控制新增二氧化硫、氮氧化物排放量，确保各年度二氧化硫、氮氧化物减排量在省、市下达的减排指标内。完善重污染天气应急管控清单，科学实施污染 “ 削峰 ” 管理，确保强制性减排措施落到实处。强化扬尘污染防控，严格落实施工 “ 六个百分之百 ”“ 十个起来 ” 。推动 PM2.5 浓度、空气质量优良天数稳定达考核要求。

守护碧水清流。 聚焦苏北灌溉总渠、浔河、淮河入江水道（三河）、洪泽湖和白马湖等 “ 三河二湖 ” 重点断面，推进实施一批重点项目工程，综合采取补水、堵口、截污、清淤等措施，实行断面水质达标工作 “ 一票否决 ” 制度；进一步提高监测水平，消减水体高锰酸盐、总磷污染总量，推动洪金、唐曹等重点断面水质持续改善。持续开展洪泽湖、白马湖水域环境整治，严格管控洪泽湖岸线周边建设强度、建设用途，工业废水预处理达标后排入污水处理厂，禁止排入外环境，开展洪泽区中小河流综合整治及水系连通试点项目，加强内河沿岸绿化及河面保洁工作。保障饮用水水源地水质，完成洪泽集中式饮用水水源地达标以及突发环境事件应急预案编制、修订和备案。继续深入推行“ 河长制 ”“ 断面长制 ” ，保障断面稳定达标，不定期开展河流沿线污染源排查。加大农村水环境整治投入，推进农村饮用水安全提质、河道疏浚与村庄河塘整治、农村生活污水治理、农田退水的集中管控、畜禽养殖场的污染防治。

保障净土永护。 健全土壤污染源头预防、调查评估与风险管控机制，继续开展主要粮食产区等重点地区土壤污染状况加密调查，完成耕地土壤环境安全性评估和等级划分。推动土壤污染重点监管单位规范化监管，加强重金属污染重点行业企业整治，全面实施土壤污染防治行动计划，新增工业用地必须开展土壤环境调查评估，并报区生态环境局备案。在耕地和集中式饮用水水源地等土壤环境保护优先区域，禁止新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目，从严控制优先区域周边新建污染项目。推动工业项目向园区集中，园区外土地原则上不再作为工业用地进行开发利用。

第三节推进绿色低碳循环发展

强化资源高效利用。 加强土地利用计划调控，推动土地要素向重点区域集聚，积极处置城镇闲置、空闲和批而未供土地，加快盘活城镇存量建设用地，鼓励城镇现有建设用地深度利用。挖掘农村存量建设用地潜力，实施城乡建设用地增减挂钩。落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定需、量水而行，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 。加强节水平台和节水载体建设，打造一批节水型企业、单位和社区。深入实施能源消耗总量和强度 “ 双控 ” ，大力实施煤炭消费减量替代行动，在洪泽经济开发区开展区域能评工作，加强重点用能单位管理，严格控制煤炭消费总量，实施能效提升计划和煤电节能改造行动，提高清洁和可再生能源利用比例，开展能效对标和结果应用，推广先进高效适用节能技术产品。加强工业节能、建筑节能、交通节能和公共机构节能。

推进循环经济发展。 全面推行亩均产出效益论英雄、生态环境质量论英雄、资源利用效率论英雄。加快纺织等重点行业、重点企业的绿色改造升级，支持企业开展绿色设计，积极开发有利于绿色发展的创新产品和技术。实施产业园区资源节约、生态环境政策集成改革，探索功能混合布局和复合开发，搭建资源共享、废物处理公共平台，实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化循环化改造工程，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，推动洪泽经开区创成国家级循环化改造示范区。加快三河镇生态循环农业园规划，争创市级示范园。推动建筑垃圾、餐厨垃圾和工业固体废物无害化处置及资源化循环利用，扎实推进塑料污染治理，健全线上线下融合的再生资源回收和循环利用体系。大力发展生态循环农业，推广秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥等多种形式的综合利用，提倡水产生态养殖，控制养殖密度，大力推进池塘循环水清洁养殖工程建设。

倡导绿色生活方式。 按照国家清单确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。制定实施政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查办法，杜绝采购国家明令禁止使用的高耗能设备或产品。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程，采取税收优惠或财政补贴方式，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等绿色流通主体，完善销售网络，畅通绿色产品流通渠道。引导消费者购买各类节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，倡导形成使用公勺公筷、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯，坚决杜绝餐饮浪费。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推行计算机网络信息传输和电视电话会议。建立和推行生活垃圾分类制度，加强垃圾分类基础设施建设，健全垃圾分类收运体系。

第五篇优化服务供给不断创造幸福和谐生活

第十二章持续增进民生福祉扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心，筑牢民生底线，促进经济发展与民生改善良性循环，构建更加公平更可持续的社会保障体系，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感。

第一节提高就业和居民收入水平

健全就业服务体系。 落实就业优先战略，坚持把促进就业放在各项工作优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合机制，创造平等就业机会。支持多渠道灵活就业，引导就业困难人员转向家政服务行业就业，鼓励劳动者依托互联网经济实现居家就业、兼职就业、远程办公。完善新一轮就业再就业政策体系，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度，落实稳岗返还、失业保险降费率等扶持政策，构建完善疫情等特殊情况下稳定就业机制。大力发展人力资源服务，提升完善区人力资源市场服务功能，引进培育一批人力资源服务机构。健全终身职业技能培训体系，扩大 “ 互联网 + 职业技能培训 ” 规模，不断提高劳动者就业能力。到 2025 年，城镇新增就业 2.6万人。

推动重点群体就业。 统筹做好退捕渔民、高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业工作，保持零就业家庭动态为零。加大退捕渔民就业帮扶力度，实施退捕渔民就业技能培训专项行动方案，采集一批公益性岗位，重点安置符合条件的退捕渔民家庭劳动力，强化退捕渔民就业指导，召开专场招聘会，帮助退捕渔民尽早实现就业。加快省、市级高校毕业生就业见习基地建设，充分利用各类平台，吸引更多高校毕业生到洪泽就业创业。强化农民工职业技能培训，联动落实农民工就业前免费培训、上岗后补贴培训和成才时奖励培训政策，积极引导农村劳动力就地就近转移就业。扎实做好征兵工作，促进退役军人就业创业，拓宽退役士兵就业渠道，深入实施淮安 “ 强兵兴业 ” 工程，打造提升退役士兵就业创业示范基地品牌。

提升区域创业氛围。 持续实施 “ 创富洪泽 ” 行动计划，大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。持续优化创业环境，落实富民创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策，提高个人创业和小微企业贷款额度。加大创业孵化载体建设力度，推进省级创业型街道（镇）、社区（村）和园区创建，提升现有省级创业示范基地建设水平。鼓励龙头企业聚焦产业细分领域创建专业化众创空间，提升创业载体管理运行水平和孵化效能。组织开展创新创业大赛等主题活动，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。到 2025 年，推进全区 5000 人实现自主创业。

切实提高居民收入水平。 持续深化工资收入分配制度改革，落实事业单位收入分配制度，继续推进义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核，稳妥推进其他事业单位实施绩效工资制度。广泛推行企业工资集体协商机制，健全工资指导价位制度，全面实施工资支付保障金制度和欠薪报告制度，确保劳动者工资及时足额发放。依法调整和执行省最低工资标准，适时优化调整全区最低工资标准。探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体要素收入，缩小居民收入差距。

第二节聚力提高教育现代化水平

推动基础教育优质均衡发展。 实施学前教育第三个五年行动计划，加快推进幼儿园布点，强化新建居民小区配套幼儿园建设，实施王集小区幼儿园、滨河缇香小区幼儿园等项目建设，提高公办普惠占比，健全广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系。深入推进义务教育优质均衡发展，统筹规划和优化配置全区教育资源，着力扩大优质资源，加大对农村学校的扶持力度，促进城乡学校教师队伍等教育资源交流共享，推进城乡、校际之间均衡协调发展。实施高中质量提升和特色建设工程，开发和拓展优质高中教育资源，推动洪泽湖高级中学创成省四星级高中。实施特殊教育发展工程，完善融合教育建设，实现融合教育资源中心镇（街道）小学、初中全覆盖。到 2025 年，省级优质幼儿园达 90% 以上，省定优秀标准学校达 80% 以上，基本实现优质普通高中全覆盖，创成省高水平教育现代化先进县（区）。

深化职业教育和产业融合。 加快推进职业教育现代化，主动对接全区乃至淮安全市产业转型升级需求，健全完善课程资源开发动态调整机制，提升职业教育与地方产业发展契合度，全力培养一批具有高超技艺、精湛技能、工匠精神的专业技能人才。提升洪泽中专教育质量水平，加快学科、培养模式多元化建设，培育学校知名拳头专业，深入推进与淮安信息职业技术学院、江阴职业技术学院、盐城工业职业技术学院等学校合作，拓展更多 “3+3” 合作模式，打响省级现代化示范性职业学校品牌。完善校企合作办学模式，积极推广 “ 订单式 ” 、现代学徒制、企业新型学徒制等培养模式。加大产教融合型企业培育力度，鼓励本地企业与洪泽中专加大合作力度，培育一批产教融合型企业，加快建设 “ 化学工艺 ”“ 机电应用 ” 等省级实训基地，创建更多高水平校外实训基地。

大力发展智慧教育。 加强智慧课堂建设，推动现代信息技术与教育教学融合创新，探索新型教学方式，依托智能化教学平台，实现全区同上优质网上示范课，积极参与淮安 “ 智慧课堂 ” 创新教学比赛、 “ 一师一优课 ”“ 领航杯 ” 等活动。加大学校信息化教育装备配备力度，提升 “ 三通两平台 ” 覆盖率，加快智慧教室建设，进一步提升学校接入宽带等级，加快网络多媒体教室建设，完善普及应用移动学习终端，营造 “ 处处可学、时时可学 ” 的智慧校园环境，积极创建省、市级 “ 智慧校园 ” 。

加强新时代教师队伍建设。 着力提升教学质量，健全科学、规范、公正的教育评价制度，开展名师工程和名校长工程建设。实施师德涵养工程，进一步优化教师结构，实施教师能力提升计划，加强与南京晓庄学院等高等院校合作，开辟 “ 顶岗实习 · 置换研修 ” 新路径，全面提高教师队伍整体素质。突出骨干教师引领效应，壮大骨干教师队伍，增强适应素质教育要求的教师教育教学能力。到 2025年，区级以上骨干教师人数占全区专任教师数达 20% 以上。

大力发展社会全民教育。 加快建设终身学习型社会，积极开展终身学习活动，营造鼓励终身学习的舆论环境和政策环境。支持洪泽中专和职业培训机构广泛开展非学历教育和技能培训，大力开展企业在职职工、退役军人、进城务工人员和新型职业农民培训。深入开展全民国防教育，提升国防意识；扎实开展国防实力潜力调查，提升国防动员质效。积极开展社区教育与培训，提升各社区教育中心建设水平，为社区居民提供更加优质的文化教育服务。大力发展老年教育，引导区老年大学顺应时代发展提升教学水平、创新教育模式，满足老年人多元学习需求。

第三节有效推进健康洪泽建设

完善现代医疗服务体系。 提升区级医疗机构服务能力，做强区人民医院，积极争创三乙医院；支持区妇幼保健院特色专科建设。强化基层卫生机构建设，分类管理镇级卫生院，支持镇级卫生院开展特色科室建设，推动岔河、三河中心卫生院建成区域医疗卫生中心。分档建设村卫生室，根据服务人口合理确定卫生室建设规模，深入开展省级甲级村卫生室建设，加大薄弱村卫生室改造力度。持续深化医药卫生体制改革，构建 “ 基层首诊、联合会诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的就医新秩序，持续开展区人民医院、区中医院、区妇幼保健院三大医联体建设，建立医联体医疗、康复、养护有序衔接服务模式，有序推进区医联体内医保总额付费管理；创新家庭医生签约服务模式，健全完善现代医院管理制度，强化药品供应保障。

建设医养康养相结合的养老服务体系。 加快发展老龄事业，建立完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等老年健康服务体系。创新居家养老服务模式，积极开展 “ 助餐、助医、助浴、助洁、助急、助乐 ” 等服务。增强机构养老服务能力，优化公办养老机构托底保障功能，补齐农村养老服务短板，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，建设以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的区级特困人员供养服务机构，稳步提升农村 “ 五保老人 ” 、城市 “ 三无老人 ” 集中供养率。推动公办养老机构闲置床位向社会开放，逐步向区域性综合养老服务中心转型。引导养老服务多元化投入，支持和引导公办养老机构民营化管理，鼓励社会力量和个人兴办养老机构。推进智慧养老服务发展，建设 “ 虚拟养老院 ” ，打造区级养老服务统一呼叫平台。大力推广医养、康养深度融合，积极推进养老、医护、康复、临终关怀等服务相互衔接，为老年人提供教育、养生等有益身心健康的服务项目，力求在上门开展基本医疗服务、开设家庭病床等服务方式、纳入医保定点等方面上进行试点突破，到 2025 年，养老机构护理型床位占比不低于 70% ，社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约率达 100% 。

持续提升公共卫生服务体系。 建立区疾病机构技术指导、定点医院定点收治、基层医疗机构康复随访 “ 三位一体 ” 的疾病防控体系，建设整合型医疗卫生服务体系，创新医疗卫生服务的供给模式。推进 “ 互联网 + 疾控 ” 建设与应用，提升疾控信息化工作能力。推进基本公共卫生服务均等化，逐步提高基本公共卫生服务经费补助标准，有序推进医防融合试点，结合区域信息平台建设，推动健康档案向签约居民有序开放。建立突发公共卫生事件防控体系，强化突发公共卫生事件监测预警管理，增强卫生应急预案针对性和可操作性，提升突发公共卫生事件处置效能，有序推进紧急医学救援建设，加强队伍建设和物资技术储备，注重培训演练和公众宣传实效。健全现代化、高标准的全区急救医疗体系，加快推进岔河、朱坝、东双沟、三河镇急救分站建设，实现城乡偏远地区院前急救医疗服务网络全覆盖，力争做到平均 3 分钟出车率达到 95% 。持续加强职业卫生工作，开展职业卫生基本情况评估，着力提高职业病防治效能。

深入实施全民健身战略。 完善公共体育设施网络，推动区全民健身中心投入使用，加快足球场规划建设，提升全区体育公园整体质量，到 2025 年，全区人均体育活动场地达到 2.8 平方米以上，实现各镇、街道全民健身中心全覆盖，各行政村多功能运动场全覆盖。深入开展全民健身运动，倡导每天健身一小时，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育公园每天定时免费对社会开放。广泛开展各级各类群众性体育活动，依托全民健身日等节日，开展丰富多彩、贴近生活、方便群众参与的体育健身展示、比赛等健身活动，继续办好洪泽湖国际马拉松赛、迎新年万人健步走等大型活动， “ 十四五 ” 期间打造 2 个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性品牌活动（赛事）。大力发展各类体育协会和体育社团，力争每年新增 1 个以上体育类社会团体。

第四节推动社会保障提标扩面

推动社保扩面抬高基数。 全面实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围。加强社会保险扩面征缴，推动电商、灵活就业、新业态从业人员等群体参保，实施长江流域重点水域禁捕退捕渔民社会保障专项方案，全面推进退捕渔民安置保障，切实做到应保尽保。及时调整参保人员待遇水平，不断提高社会保障水平。加强多层次城乡居民养老保险体系建设，深入推进企业养老保险省级统筹，推动基本养老保险待遇稳步增长，积极引导退捕渔民参加职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。深化医保、医疗、医药联动改革，做实基本医疗保险和生育保险市级统筹，加快实现基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统等 “ 六统一 ” ；深化医保支付方式改革，全面推进病种分值改革，完善按人头、按床日等多种复合支付方式。稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业保险。到 2025 年，全区社会保险覆盖率达 98% 以上。

增强住房保障能力。 按照统筹规划、属地管理的原则，健全住房保障 “ 统一政策、分级负责 ” 的管理体制。建立健全保障性住房工程建设、轮候分配以及供后管理制度，盘活存量住房资源，实现常态化轮候分配，规范保障性住房使用行为。健全保障性住房退出制度，对非法占有保障性住房行为进行有效治理，确保保障性住房资源公平善用。探索购房贴息、市场租金补差等多种货币补贴形式，提高住房困难群体货币补贴力度，形成 “ 租售补 ” 相结合的住房保障体系。有序推进经济适用房上市交易。持续开展棚户区（危旧房）改造，积极推进农村危房改造，加快洪新河地块等安置房项目建设。继续开展老旧小区改造，提升老旧小区整治标准，推动老旧小区颜值、品质 “ 双提升 ” 。

完善社会救助体系。 建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系，落实社会救助工作责任制和责任追究制度，充分发挥镇（街道）社会救助服务中心功能，不断提升综合救助实效。强化社会救助政策与扶贫开发政策的有效衔接，根据经济社会发展水平扩大救助对象范围，推动从保障绝对贫困对象为基础向相对贫困对象拓展，将特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭等纳入救助范围，根据困难群众实际需求实施差异化救助，增强 “ 按需施救 ” 能力。实施 “ 阳光低保 ” 工程，开通低保工作 “ 绿色通道 ” ，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。加强社会救助信息化建设，推进互联网、大数据等现代技术在社会救助领域的运用，为困难群众提供更加方便、快捷、高效的救助服务。

推动重点人群共享发展。 推进实施社会服务设施兜底线工程，研究制定烈士纪念设施、军人公墓、优抚医院、光荣院退役军人褒扬优抚服务设施建设规划，着力提升优拥对象供养能力和水平，稳步扎实推进双拥创建工作，推动军民融合向深度发展，军民相融相助，营造军民共建的双拥氛围，力争创成省级双拥模范城。完善儿童、妇女、残疾人等群体关爱服务体系。优化妇女发展环境，消除歧视和偏见，保障妇女平等获得就学、就业、参与社会事务等权力。提高儿童福利水平，深入推进儿童福利机构标准化、规范化、专业化建设，建立有专人负责的区、镇（街道）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，持续推进 “ 残疾孤儿手术康复明天计划 ” 。提高残疾人发展能力，完善残疾人帮扶制度，保障残疾人基本康复服务需求，支持残疾人自主创业和灵活就业，增强自我发展能力。

第十三章注重先进文化引领建设大湖文化高地

积极践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，进一步彰显洪泽文化底蕴，增强文化自信自觉，促进文化事业全面繁荣、文化产业优质发展，让群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，构建经济社会发展强大精神推动力和文化凝聚力。

第一节提高社会文明程度

强化思想理论武装。 持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习研究宣传，推动学习教育 “ 入人心 ” 。打响 “ 洪泽有理 ” 特色品牌，编创新思想通俗理论作品，组织新思想通俗理论作品汇演，深化 “ 六进 ” 活动，提升理论宣讲的时度效。探索运用新媒体、移动端、短视频传播科学理论，着力提高媒体理论宣传阵地建设水平。持续抓好 “ 学习强国 ” 平台使用，发挥区级融媒体中心新闻富集优势，加大组稿力度，提升组稿精度，实现活跃度、用稿量双突破。提升研究阐释 “ 转化率 ” ，组织各领域社科专家撰写研究阐释文章，开展应用课题研究，形成一批有份量、有见地的理论成果。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，充分发挥洪泽烈士陵园爱国主义教育引领作用，提升岔河淮宝解放战争烈士陵园和三河绍武陵园的 “ 爱国主义教育基地 ” 功能，增强全民国防观念，形成爱国拥军的良好氛围。

壮大主流思想舆论。 坚持内宣提质、外宣扬名，为洪泽发展营造更加优良的氛围环境。加快建设区融媒体中心，聚焦融媒体质效提升，深化内部资源整合、流程再造和机制创新，打造全省县级融媒体中心 “ 洪泽样板 ” 。推进 “ 融媒 +” 移动优先战略，优化 “ 蟹都洪泽 ” 客户端内容建设，搭建 “ 新闻 + 政务服务 ” 移动平台，力争区级层面政务服务系统全接入、城乡用户广覆盖，聚力打造 “ 时政眼 ”“ 曝光台 ”“ 服务厅 ”“ 生活圈 ” 等热门版块。推动 “ 现象级 ” 外宣提质增效，围绕宣传展示现代化湖滨生态旅游新城新面貌，邀请国字头重量级媒体来洪实地采访，力争打造现象级新闻，实现爆发式传播，产生轰动性效应。打造 “ 特色化 ” 新闻发布高地，统筹谋划、系统开展全区新闻发布工作，建立常态化、多形式发布机制，运用发布厅、现场采访、跟踪报道相结合的发布载体，不断拓展新闻发布新形态。建立联动性政策解读机制，为全区重大决策部署顺利推进保驾护航。

打造新时代文明实践品牌。 实施新时代文明实践中心、网格化社会治理综合服务中心和公安应急快反中心 “ 三中心 ” 一体化打造，推动 “ 三个中心 ” 硬件共享、软件共享和机制共享，打造全省新时代文明实践亮点工程。强化阵地建设突出示范引领，实施 “1430+N” 示范工程，强化志愿队伍建设，构建区镇村三级全覆盖的文明实践志愿服务体系，扩大志愿服务 “ 朋友圈 ” ，常态化开展理论宣讲聚心、文体套餐悦心、公益帮扶暖心、主流价值润心、科技传递强心“ 五心 ” 志愿服务活动，打造一批志愿服务特色项目，打响“ 洪泽有理 ”“ 公益坊 +”“ 百合百晓生 ” 等志愿服务品牌，建好用好水上百合、心灵家园等一批有影响力的志愿者队伍，设立新时代文明实践志愿服务求助热线，形成全社会认同、支持和参与志愿服务的浓厚氛围。

深入开展群众性精神文明创建活动。 做好文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等各类创建，推动创建工作向基层一线覆盖、向民营企业和社会组织延伸。建立健全文明城市创建常态长效机制，不断巩固壮大创建工作成果，推动城市文明程度向更深层次、更高水平迈进。大力推进移风易俗工作，开展 “ 树新风除陋习 ” 专项行动，培育良好家风、淳朴民风和文明乡风。

第二节传承弘扬优秀文化

传承发展优秀传统文化。 弘扬大运河文化，依托大运河洪泽段沿线丰富的文物和文化资源，充分展示大运河文化内涵，运用新型媒体、技术、创意，讲好大运河洪泽故事，发扬大运河民族精神与价值观取向，展现大运河永久魅力和时代风采。发扬大湖文化，以 “ 美丽清纯洪泽湖 ” 靓丽名片为依托，深入研究挖掘大湖文化资源，加大洪泽湖大堤保护性开发力度，弘扬洪泽湖渔鼓、剪纸等传统民俗，彰显历史悠久的水工文化，充分展示大湖文化底蕴。传承红色文化，深入挖掘红色资源内涵，强化江淮大学旧址等红色文化基地功能，广泛传播红色基因，弘扬革命传统文化，充分发挥证史育人的社会功能。

加强文化遗产保护传承和合理利用。 实施文化遗产解读、保护、展示行动，坚持历史的真实性、风貌的完整性，构建完善文化遗产立体保护、传承、利用体系。加大大运河洪泽段遗产保护力度，实施洪泽湖大堤展示提升工程，加大洪泽湖大堤周桥大塘、信坝遗址等节点现有遗存的保护力度，强化运河世界文化遗产研究力度，打造大运河文化保护、传承、利用的 “ 洪泽样板 ” 。充分挖掘洪泽非物质文化遗产魅力，大力传承洪泽湖渔鼓、洪泽湖渔民婚俗礼仪、传统庙会、洪泽湖木船制造技艺、草编、绣品等独特的表演形式和古老技艺，加快推进洪泽湖渔文化博物馆、洪泽湖渔鼓展示馆等传承基地建设，加大非遗传承人培育力度，持续推动非物质文化遗产进景区、进校园、进乡村、进广场。加大文物保护修复力度，加强文物实时监控和日常管护，构建文物安全长效机制，依托信息化技术提升文物保护水平。持续实施文化载体维护工程，注重历史文化的延续，加强历史文化名镇、名村保护，抓好传统村落、历史街区、考古遗址等保护建设，推进古堰、历史文化街区的保护开发，推动文化历史资源创造性转化、创新性发展。

第三节提高公共文化服务效能

加强优秀文化作品创作生产传播。 完善文艺创作生产推进体系，建立健全文艺创作题材库，丰富文学、美术、音乐、曲艺、戏曲等多种文艺形式创作，加强对重点题材作品、重点文艺项目的规划引导，完善文艺家采风创作基地硬件设施。围绕中国共产党诞辰 100 周年等重要节点和重大事件，以及运河文化、红色文化等本地文化资源，加强艺术精品创作。加大政策资金扶持力度，深入实施洪泽区 “ 双名 ” 工程，力争在 “ 五个一 ” 工程创作上取得突破。

常态实施文化惠民工程。 持续推进文化 “ 四送 ” 活动，办好洪泽湖农渔民读书节、 “ 我们的节日 · 悦读阅美 ” 中华经典诵读工程等群众性文化活动，打造一批集节庆、演艺、民俗于一体的群众文化品牌。广泛开展全民阅读推广实践活动，完善工作机制、丰富推广形式，用好公共图书馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋等阵地平台，构建网上网下一体推广、区镇村三级联动的阅读推广新格局，全面提升居民综合阅读率。大力推进电影改革发展，扎实推进镇影院建设，完成 “ 农村电影公共服务 ” 电影放映任务。

提升城乡公共文化服务水平。 实施基层文化阵地 “ 双增 ” 提优工程，加快建设区综合文化馆、互动体验博物馆，扩大图书馆规模，推进免费开放。持续推进图书馆总分馆制，深入实施村（社区）图书 “ 通借通还 ” 工程，实现所有行政村 “ 通借通还 ” 全覆盖。统筹城乡基层文化设施资源，进一步缩小城乡文化服务差距，推动乡镇综合文化站达标建设，加强镇文化广场（公园）建设，加强新型农村社区文化服务中心建设，推动新农房改善集中小区文化活动室全覆盖，打通公共文化服务 “ 最后一公里 ” 。强化公共文化产品供给，为社区居民、农民、老年人、未成年人、残疾人等不同群体，提供有针对性服务，以多元化的内容建设及服务供给，不断增加公共文化产品吸引力。完成区方志馆建设。到 2025 年，人均拥有公共文化设施面积达到 0.6平方米，文化场馆服务人次年递增 20% 。

加快推进数字文化建设。 利用数字化、信息化技术，发展 “ 数字 +”“ 网络 +”“ 智慧 +” 公共文化服务。依托市级公共文化服务信息平台，打造区级服务平台，完善菜单式精准服务功能，推动与淮安文化资源的互联共享，实现与群众文化需求更紧密对接。加强图书馆、博物馆、文化馆数字化建设，加快推进馆藏资源数据化整理，完善文化场馆信息系统建设，提升服务体验化和智慧化水平，进一步实施智慧博物馆、社区公益影院、家庭数字图书馆、数字阅读平台等数字资源推广计划。

第四节大力发展文化产业

提升文化产业发展质效。 依托现有文化资源，大力发展文化旅游、工艺美术、文化娱乐、广告会展、设计服务、新闻出版等文化产业。加大 “ 三上 ” 文化企业培育力度，力争在重大项目招引上实现突破。加快文化产业载体平台建设，打造文化历史街区等文化产业集聚区，创建若干个文化产业孵化基地。大力发展文化贸易，加快文化产业 “ 走出去 ” 步伐，组织优秀文化企业参加各类展交会，鼓励企业拓展文化领域境外投资与合作，支持本地文化企业列入国家文化出口重点企业目录。

推动文化新业态融合发展。 扎实推进大运河文化带建设，继续保护和开发好龟山村大运河聚落遗产，加快推进传统村落保护与项目开发。推动文化与制造业融合发展，依托文化内涵，支持本地优势传统产业转型升级，重点推进 “ 现代纺织 + 文化 ”“ 机械制造 + 文化 ” ，鼓励相关制造企业引入服装设计、工业设计等文化理念，提升产品创意内涵和文化价值。推进文化与互联网融合发展，鼓励发展数字创意、动漫游戏、网络直播、数字出版等新兴文化产业，推进文化产业转型升级。推动文化与农业融合发展，加强本地农特产品品牌形象设计。鼓励文化与建筑、地产等行业结合，促进文化建设与人居环境相协调，提升城市公共空间、文化街区等人文空间规划设计品质。

第十四章建设高水平平安洪泽推进区域治理现代化

充分发挥党建引领作用和社会治理网格基础作用，全面加强党委对治理工作集中统一领导，进一步巩固全国平安建设先进县区成果，打造 “ 五治融合 ” 和 “1+1+1>3” 洪泽治理样板，打造省级安全发展示范城市，创建社会治理现代化合格县区，加快构建共建共治共享的社会治理格局。

第一节树立 “ 五治融合 ” 洪泽治理样板

坚持政治引领。 加强党建网格与社会治理网格深度融合，将党组织建在网格上，项目化推进 “ 红氧吧 ” 党建品牌，推动党建工作全领域推进、全地域提升。积极探索城市党建新路径，以 “ 社区工作者职业化、共建共享联盟化、便民服务智能化 ” 三大体系为引领，让城市党建有力量、有活力、有温度。建强洪泽 “ 社会治理指挥部 ” ，启动社会治理现代化指挥中心建设，搭建完善社会治理现代化合格县区创建领导小组，组建区域社会治理现代化试点 “ 一办五组 ” ，常态化执行领导小组例会、通报、督查等制度，分层分级开展业务指导，形成条块结合、齐抓共管的局面。结合洪泽 “ 肩挑两湖 ” 的特色，完善洪泽社会治理现代化“ 一体两翼 ” 体系。

加强法治保障。 严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。锻造队伍 “ 强基 ” ，开展 “ 执法司法规范化建设年 ” 和 “ 大比武、大练兵 ” 活动，全面提升执法队伍素质。全面落实 “ 三项制度 ” ，深化综合行政执法体制改革，加强重点领域执法。高标准推动全区 “ 八五 ” 普法工作，进一步健全普法宣传教育机制。分类、分期、分层推进 “ 法律十进 ” 活动，开展法治 “ 双示范 ” 创建活动，引导公众普遍参与法治建设。统筹组织开展法治机关、法治镇（街道）、民主法治示范村（社区）系列示范创建活动，推进省级民主法治示范村（社区）建成率达 65% 。加快公共法律服务体系和机制建设，按照 “ 覆盖城乡、资源整合、规范便捷、保障有力 ” 的要求，建成规范有序、高效便民的区镇两级公共法律服务中心。实施法律援助 “ 扩面降槛 ” 项目，建立法律援助 “ 负面清单 ” ，到 2025 年，实现常住人口受援率达万分之三十。围绕信访工作制度改革，全面规范信访业务，以 “ 阳光信访 ” 信息系统为载体，大力夯实基层基础，全面规范信访秩序，强化应急联动协作。

注重德治教化。 持续弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。协同推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，进一步强化典型引领，充分发挥洪泽各类道德模范典型数量位居全市前列的带动作用，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围，深化洪泽道德讲堂品牌建设，利用全国道德模范唐真亚工作室 “ 唐真亚奉献精神 — 榜样力量 — 身边的道德模范 — 党员教育启示 ” 的道德宣传路径，进一步挖掘发扬洪泽区内道德模范精神。充分利用省级未成年人文明礼仪养成教育实践基地，强化未成年人思想道德建设，加强未成年人理想信念教育。

激发自治活力。 坚持和完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ”治理机制，不断提升基层社会治理科学化、规范化、组织化水平。完善党建 “ 红网格 ” 、平安 “ 蓝网格 ” 、安全 “ 黄网格 ” 、和谐 “ 绿网格 ” ，构建全域覆盖的社会治理 “ 一张网 ” 。进一步扩大农村专职网格员比例，实现城乡专职网格员全覆盖。积极吸收村居 “ 五老人员 ” 、新乡贤、小区物管和楼道长等担任网格信息员，切实把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭。打造专业化人民调解队伍，充分发挥社会矛盾纠纷预警前哨功能，努力把矛盾化解在萌芽、化解在基层，为社会经济稳定发展筑牢基石。到 “ 十四五 ” 末，网格规范达标率达 98% 以上。

强化智治支撑。 强化互联网思维，依靠大数据赋能，根据 “ 洪宜行 ” 为主体的疫情防控矩阵成功经验，加强洪泽信息系统建设。加快推进 “ 三端一云 ” 社会治理系统建设，结合智慧城市建设总体规划，完善洪泽 “ 小帮手 ” 功能，打造集地图信息、视频监控、网格定位、在线呼叫、事项办理评价等功能于一体的网格指挥调度信息平台，形成 “ 巡办分离 ”“ 六单闭环 ”“ 一键通 ” 等服务管理模式。完善洪泽智慧法务建设，着力推进区级中心智能法务系统建设，实现政府 “ 公共法律服务网 ”“ 政府网 ” 等信息共享。进一步完善洪泽智慧政法系统，深入推进移动警务建设，构建智能化管理、一站式办案、合成化作战、全流程监督的执法办案新机制。深入推进智能安防小区建设，试点探索新一代智慧社区建设。深入推进 “ 互联网 + 政法服务 ” 建设，精心打造政法 “10 分钟服务圈 ” ，为企业和群众提供 “ 云端 ” 服务。

第二节争创省级安全发展示范城市

健全城市安全发展长效机制。 紧紧围绕 “ 城市安全 · 好生活 ” 主题，全面开展省级安全发展示范创建活动。聚焦洪泽区城市安全发展体系建设，坚持责任落实保安全、规划建设保安全、重点领域保安全、强化保障保安全、社会协同保安全，全面加强城市安全源头治理风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等工作。

增强粮食等重要农产品安全保障能力。 以淮安建设国家粮食等农副产品保供基地为引领，稳步扩大高标准基本农田面积，推进基本农田示范区建设，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。切实加强耕地保护，完善耕地保护补偿机制，实施耕地质量保护与提升行动，分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设。大力开展粮食绿色高质高效创建活动，推广绿色增产模式，提高供给能力与水平。引导企业积极参与农副产品生产基地建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强冷链、烘干、仓储等设施建设。构建农产品从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系，巩固省级农产品质量安全县（区）创建成果，争创国家农产品质量安全县（区）。

强化传统公共安全保障。 完善洪泽现代化治安防控体系，推动治安综合指挥中心建设，加速数据赋能攻坚行动，推动人像卡扣、物联感知、技防监控云建设，提升治安突出问题整治水平。推进主城区警务运行机制改革， 24 小时实战备勤，屯警街面、动中备警，有警接警、无警巡逻，不断提升应急处突效能。以枫桥式派出所创建为牵引，结合 “ 千警进网格、入户送平安 ” 活动，深度推进 “ 警网融合 ” ，统筹推进 “ 云剑 ”“ 昆仑 ”“ 净网 ” 等系列专项行动，严打盗抢骗、食药环、黄赌毒等突出违法犯罪。推进扫黑除恶常态化，深化 “ 六无村居 ”“ 五无行业 ” 创建活动。巩固 “ 江苏省食品安全示范县区 ” 创建成果，推动食品检验检测实验室改造提升，开展食品安全专项整治，全面排查并消除食品生产、流通、餐饮环节安全隐患。扎实开展药械质量专项检查、药品安全三大行动、中药饮片专项整治、假药专项整治等药品安全行动。

防范化解重点领域隐患。 深化重点行业领域安全专项整治，进一步提升重点行业领域整体安全保障能力。深化危险化学品安全专项整治，推动危险化学品企业实施过程安全管理，进一步提升涉及危险化工工艺和重点监管化学品生产装置的自动化程度，建立全区危险化学品源头管控与安全风险管理系统，建立健全化工园区监测监控一体化系统。推动交通运输安全监管优化工程，打好交通安全领域攻坚战，确保区域交通安全形势持续平稳。严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任，强化施工许可、现场作业等环节安全监管，提高施工安全保障条件。进一步深化消防、非煤矿山、冶金工贸、烟花爆竹、特种设备、农业机械等其他重点行业领域安全整治及预防行动。

完善应急管理体系建设。 建立健全责任明确、反应迅速、科学处置、运转高效、覆盖全区的应急救援体系。完善政府部门、企业、应急救援队伍之间快速联动机制，建立部门间应急资源和信息共享机制。鼓励支持镇（街道）建设应急救援基地。完善洪泽区自然灾害救灾物资储备体系，推动洪泽区救灾物资储备库建设，逐步拓宽多元、灵活的救灾物资储备方式，建立健全自然灾害救灾物资紧急调运应急预案，完善高效快捷的物资调运机制。健全气象防灾减灾体系，提升气象监测预报水平，提高气象服务保障能力。健全公共卫生应急管理体系，建设集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系，完善公共卫生事件应急指挥体制，明确相关部门职责，加强卫生健康部门与应急管理部门协同联动。鼓励和推动高危行业、企业建立专业化应急救援队伍。进一步提高企业和公众防灾救灾意识。开展安全生产应急救援力量需求评估，完善应急救援基础数据库，形成多层次、多形式的应急物资储备体系，建立企业应急救援物资共享机制。

第六篇凝聚发展合力共绘高质量发展新蓝图

第十五章全力保障规划顺利实施

建立政府、市场、社会协同推进机制，强化责任落实，形成推进规划高效实施的强大合力，确保各项规划目标任务有效落地、有序推进。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，着力加强党的自身建设，全面落实从严治党主体责任、监督责任，营造风清气正的良好政治生态。把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为治理效能，团结带领全区各族人民继续奋斗，以党的全面领导更好引领高质量发展。

第二节加强规划统领

强化国民经济和社会发展规划统领作用，全面建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，促进各类规划功能更加互补、衔接更加紧密。将本规划作为编制各类专项规划的重要依据，推动发展目标、任务举措、项目工程等内容有序衔接、相互统一，提高各类专项规划的针对性和有效性。做好与省、市级上位规划的沟通衔接，推动街道、镇发展规划各项指标、任务和本规划有机对接。

第三节创新实施机制

加强规划评估考核监督，坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析 - 中期评估 - 总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。细化分解规划目标任务，加强年度计划落实，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。推进政策协同保障，完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。重大生产力布局和就业、产业、投资、消费等公共政策的制定，服从和服务于本规划纲要。编制与 “ 十四五 ” 规划相匹配的财政专项规划，合理安排财政支出，优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。推动金融资本优先支持本规划纲要确定的重大战略、重大改革开放举措和重大工程建设等。健全土地、人才、环保等要素保障与规划匹配机制。

第四节凝聚社会力量

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划编制实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。完善社会监督机制，及时发布规划实施进展情况，主动接受全社会监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。加强对外宣传，加大规划宣传力度，积极发挥新闻媒体和网络作用，多渠道、多方式推进规划信息公开，多角度、多领域深度解读规划主要任务举措，增加公众对规划的认识和了解，讲好洪泽故事，传播好洪泽声音。