涟水县国民经济和 社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

涟水县人民政府

二〇二一年

序 言

“ 十四五 ” 时期，是涟水深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、打造 “ 产业集聚新高地、综合枢纽物流港、城乡融合示范区、美丽宜居幸福城 ” 的重要时期，是 “ 苦干新五年，冲刺百强县 ” 、奋力开启社会主义现代化建设新征程的关键阶段。根据国家、省、市关于制定 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标工作的统一部署，编制了《涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明了 “ 十四五 ”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，涟水高质量发展

迈出坚实步伐

第一节 “ 十三五 ” 取得的成就和基础

“ 十三五 ” 时期是涟水高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是涟水发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，推动 “ 强富美高 ” 新涟水建设迈出坚实步伐，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力跃上新台阶 。全县地区生产总值迈上 555 亿元台阶，年均增长 6.8% ，人均 GDP 达 6.5 万元，在全国县域经济综合竞争力排名逐年攀升。 2020 年实现规上固定资产投资 179 亿元、社会消费品零售总额 183 亿元、一般公共预算收入 23.98 亿元，分别是“ 十二五 ” 末的 1.54 倍、 1.56 倍、 1.25 倍。工业经济持续壮大， 2020年完成规上工业总产值 269 亿元、规上工业开票销售收入 204 亿元、入库税收 17.5 亿元，纺织服装、食品饮料相继成为百亿级产业，主导产业占规模以上工业总量比重达 78.1% ，开票销售超亿元工业企业达到 53 家，比 “ 十二五 ” 末翻一番，获评全省食品工业十强县，经济开发区跻身苏北十强；今世缘酒业营收突破 50 亿元，进入白酒上市企业前十，荣获 “ 省自主工业品牌五十强 ”“ 全国质量奖 ” 。农业基础更加坚实，形成优质稻米、青芦笋、中药材、食用菌四大优势特色产业，打造百花园、百药园、百菇园、百果园等 20 余个农业示范园区，农业适度规模经营占比达到 66% ，较“ 十二五 ” 末提高 21 个百分点，创成省级农产品质量安全县，红窑镇入选全国 “ 一村一品 ” 示范村镇，南集现代农业园区获批省级现代农业产业示范园。现代服务业蓬勃发展，首个大型城市综合体吾悦广场满铺开业，总投资 15 亿元的红星美凯龙家居广场开工建设； 2020 年实现服务业增加值 248 亿元、增长 1% ，服务业增加值占 GDP 比重达到 44.7% ，三次产业比重调整为 12.4 ： 42.9 ： 44.7 。

城乡建设展现新面貌 。顺利完成全县乡镇布局优化，构建“4+12” 城镇体系，建成区面积扩大到 36.81 平方公里，城镇化率提升至 56.5% 。整治提升现代名流花园等老旧小区 6 个，改造城东路等背街小巷 5 处，建设状元府等城市 “ 绿色小客厅 ”5 个，中心城区功能不断优化；加快滨河新城建设，应急备用水源地顺利通水，教育中心、公共卫生中心建成投用，科技文化中心主体完工，高铁商务中心、医养中心有序推进，新城控股、弘辉集团、蓝光集团等一批全国知名房企相继落户。累计投入 72.7 亿元，实施城建交通项目 146 个，连淮扬镇高铁建成通车，清涟大道、涟水站综合客运枢纽等重点交通项目建成投用， “ 空铁水公 ” 交通格局全面形成。开展农村人居环境整治三年行动计划，统筹实施 “ 三清一治一改 ” ，完成农村户厕改造 1.24 万座，农村无害化卫生户厕普及率 99.89% 。完成农村饮水安全巩固提升工程，供水行政村覆盖率 100% 。新改建农村道路 41.27 公里、农桥 74 座，农村四级公路实现行政村全覆盖。五岛湖旅游区、今世缘旅游景区获批国家 4A级景区，创成国家级文明镇村 2 个、省级文明乡镇 4 个、民主法治示范村（社区） 176 个，成集条河社区、高沟扁担材创成省级特色田园乡村，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖，荣获国家卫生县城、世界美酒特色产区、中国矿泉水之乡等 “ 金字招牌 ” 。

改革开放迈出新步伐 。圆满完成党政机构改革， “ 互联网 +政务服务 ” 、新型城镇化等 12 项改革列入国家和省级试点，土地资源节约集约利用、县级公立医院综合改革 2 次受到省政府表彰。“ 红色代办 ” 服务品牌获市创新创优一等奖，政务服务中心获评全国百优大厅、信息化 20 强大厅、县级前五强大厅，农村产权交易平台交易额跻身全省前 10 强， “ 学 ‘ 习 ’ 成果发布厅 ” 等经验做法在省市推广，县镇村一体化审批服务实现全覆盖，被省政府评为 “ 开办企业 ” 先进地区。全市率先试点财政奖补集成服务，疫情期间实现 6100 万元抗疫援企资金 3 天直达企业。全市率先建立农村土地承包调解仲裁体系，成立县级仲裁庭，累计调解纠纷 1200 余起。南京银行、兴业银行落户涟水。市场主体总数达 10.2 万户，是 “ 十二五 ” 末的 3.2 倍。先后与昆山、南京经济技术开发区合作共建产业园区， “ 十三五 ” 实现外贸进出口总额 16.57 亿美元，是 “ 十二五 ”的 1.05 倍，实际利用外资近三年连续位居全市县区首位；新设台资项目 24 个，实际利用台资 2.4 亿美元，连续 5 年位居全市县区第一，是江苏省首批、淮安市唯一的 “ 台商服务示范点 ” 。

民生福祉得到新提升 。全省率先组建 “ 阳光扶贫超市 ” ，提前一年完成 “ 十三五 ” 脱贫攻坚任务， 3.7 万户 10.9 万低收入人口全部脱贫， 53 个省市定经济薄弱村和 142 个低收入村集体收入全部超过 18 万元，重点帮扶县成功摘帽，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖、脱贫致富奖，全面小康综合实现度达 90.4% 。实施红窑夏楼、唐集联富等农房改善项目 35 个， 1 万余户农民群众住房条件得到改善，农村 “ 四类人群 ” 危房实现动态清零。坚持人民至上、生命至上，科学精准落实新冠肺炎疫情防控措施，疫情阻击战取得重大成果。开展就业创业技能培训，累计新增城镇就业 5.73 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，城乡居民人均可支配收入达 3.36万元、 1.84 万元，分别是 “ 十二五 ” 末的 1.44 倍、 1.5 倍。完成城乡居民低保并轨，低保标准提升至每人每月 645 元。累计投入 73.6亿元，兴办政府惠民实事项目 127 个。教育基础设施投入 18.16 亿元、教学装备投入 1.64 亿元，新建滨河学校、开发区实验学校等7 所学校，新建郑梁梅、淮文等 13 所幼儿园，扩建五港中学、黄营中学等 35 所学校，改造涟水中专老校区等 3 个校区。 2019 年县域各类公办学校 142 所，在校学生 110512 人，其中，学前三年毛入学率 98.65% ，小学儿童净入学率 100% ，小学六年巩固率 100% ，高中阶段毛入学率 98.55% 。卫生健康投入 12.6 亿元，新建县三院等项目 15 个，改扩建县医院急诊楼、陈师卫生院等项目 21 个，县人民医院创成全市首家县区三级综合医院。建成图书馆、文化馆、博物馆等一批标志性文化场馆，图书馆在苏北县级馆中规模最大、功能最全，淮剧 “ 村官三部曲 ” 囊括 “ 五个一工程奖 ” 、文华奖等多项省级大奖，成功举办砂板乒乓球世界杯，创成 “ 中华诗词之乡 ” 。持续加强 “ 家庭、家教、家风 ” 建设，开展儿童关爱和单亲关爱行动，建立 “ 社区家长学校 ” 和 “ 学校家长学校 ” ，实现 “ 妇儿之家 ” 村镇全覆盖，残疾人在康复治疗、危房改造、兜底脱贫、公共交通、意外伤害等领域保障全覆盖。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效， “ 七五 ” 普法通过省级验收，创成省级 “ 双拥模范县 ” 。

生态环境实现新改善 。围绕生态文明建设，大力开展生态环境宣传教育活动，公民环保意识显著增强。深入开展环境整治专项行动，全面整改落实中央环保专项督察 “ 回头看 ” 和省级环保督察反馈意见与交办问题。疏浚农村河道 280 条，建设农村污水处理设施 61 个、管道 248 公里。基本建成农村垃圾统一集收运体系，光大生物质发电、零碳垃圾焚烧发电项目建成投用。淮安（薛行）循环经济产业园取消化工定位后转型发展有序推进，列入整治的33 个化工企业已关停退出 15 家， 18 家纳入整治提升企业。通过节能减排和优化能源结构， 2020 年单位 GDP 能耗下降 20.8% 。 “ 三废 ”整治力度加强， 2020 年全年空气优良天数新增 40 天。水污染防治有序进行， COD 、氨氮、总氮、总磷和 2019 年相比分别下降 2.87% 、3.06% 、 2.14% 和 2.12% 。土壤防治按照 “ 谁污染，谁治理 ” 的原则稳步推进，完成了对农用地和农产品 197 个点位的取样检测。

涟水县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表

第二节 新发展阶段面临的挑战和机遇

客观分析，我县仍处于工业化进程中期发展阶段，经济社会发展还存在一些短板和不足，主要表现在：产业现代化程度较低、集聚效应不强，传统产业比重大，低附加值产业多，缺少龙头产业和领军型企业；发展动能转换不快，科技对经济增长贡献率还不高，高新企业数量、技术研发投入、年专利申请数量、高技术产业产值在经济中占比等指标在全省排名靠后；资源利用不充分，特色资源没有转化为特色产业和特色财富；生态环境对经济发展的支撑力度不够，环境容量不足；区域发展的不平衡、不充分性突出，县域经济较为薄弱，乡镇规模偏小，村庄分布较散，农村地区教育、医疗等公共服务资源仍需进一步丰富完善、提档升级。城乡统筹发展、生态文明建设、社会基层治理、安全生产等方面还存在许多薄弱环节。

（一）在变局中研判 “ 时 ” 与 “ 势 ”

“ 十四五 ” 期间，国际环境仍将复杂多变，机遇与挑战并存。世界正经历百年未有之大变局，全球疫情不会在短时间内彻底消失，世界经济仍将处于低速增长期，国际环境不稳定性不确定性明显增加。以信息技术和数字技术为代表的新一轮科技革命将重塑世界产业格局。在发达国家各项政策举措下，部分中高端产业开始向西方国家转移回流。全球新兴经济体在新一轮国际分工中，开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。同时也应看到，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，中欧合作日益紧密，区域全面经济伙伴关系协定（ RECP ）签署，中日韩“东亚小循环”持续强化，涟水开放发展的动力依然强劲。

从国内形势看， “ 十四五 ” 期间，我国将全面开启社会主义现代化建设新征程，迈入推动高质量发展的历史时期，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 “自主创新”“新基建”“中高端消费”“人才强国”等一系列政策导向和顶层设计，为涟水摆脱传统发展路径制约，实现新旧动能转换提供了重大机遇。同时，国内各项稳增长措施会密集发力，随着城镇化的深入、新经济规模扩大、综合改革全面铺开，产业结构和消费结构将加速升级，这些都将对 “ 十四五 ” 经济增长起到重要的支撑作用。

从涟水发展看，伴随着工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的加快构建，有利于推动涟水城乡结构进一步优化，实现城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护协同发展。未来五年也是生态优势释放期，美丽江苏加快建设，为位于江淮生态经济区核心板块和全省绿心地带的涟水带来难得机遇，生态与产业、创新、人文等优势叠加，有利于涟水推进产业生态化和生态产业化，进一步释放生态价值。未来五年同样也是高质量发展推进期，支撑高质量发展的要素、平台、环境将更加完善，为经济社会全面转入高质量发展创造了有利条件。

（二）在挑战中把握 “ 危 ” 与 “ 机 ”

开放环境趋于复杂多变。 “ 一带一路 ” 倡议得到了世界上越来越多的国家和国际组织的认同与响应，正由中国倡议转变为全球共识，但与之同时，全球经济发展不确定性显著加大，随着发达国家与新兴经济体实力对比发生变化，大国博弈加剧，中美结构性矛盾长期存在，全球贸易投资环境更趋复杂。由于中美经贸摩擦升级、国内综合成本上升等因素，跨国公司和国内企业开始考虑调整产能布局，这给涟水承接国内外产业转移、吸引高端产业要素集聚，推进产业升级等会带来一定程度影响。

从涟水自身看，要牢记习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，把“争当表率、争做示范、走在前列”，作为涟水继往开来的重大历史使命。新起点上要对国内外形势精准把脉、科学定向，把危局转化为发展机遇。经过“十三五”的不懈奋斗，涟水经济社会发展迈上了一个新的台阶，但经济总量小、产业层次低、发展基础弱的基本面没有根本改变，骨干企业缺乏、基础教育水平不高、常住人口持续外流、人才总量偏少、创新能力不强、城市功能滞后、民生欠账较多等，依然是制约涟水转型升级、跨越发展的突出瓶颈。但在看到困难与挑战的同时，我们更要看到，随着中央推出发展现代产业体系、培育完整内需体系、推进新型城镇化等一系列顶层设计，我国发展巨大潜能和强大动能将被充分释放；随着江苏以省域一体化加速融入长三角一体化发展和淮安加快“一区两带一枢纽”建设，为涟水扩大内外开放空间，更加有效地集聚优质要素资源增创了新优势；特别是连淮扬镇铁路全线贯通，让涟水全面迎来“高铁时代”，为涟水打造空港产业、发展枢纽经济、推动产业集聚构筑了独特的比较优势。

（三）在发展中彰显 “ 新 ” 与 “ 特 ”

要在全面建设小康社会取得决定性胜利的基础上，把握开启社会主义现代化建设新阶段的战略定位和战略任务，推动涟水经济社会创新发展、特色发展。

利用立体交通特色，发展枢纽经济。伴随着连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁通车和宁淮高铁全面快速推进，涟水高铁时代已经来临，综合立体交通运输体系基本形成，区域综合交通枢纽地位基本条件已经确立。“十四五”时期，涟水依托航空、高铁、高速公路、港口四大交通枢纽，以建设枢纽经济区为突破口，遵循创新驱动、功能融合、产业支撑、市场导向、集约发展、服务区域的原则，把涟水交通枢纽优势转化为创新发展竞争优势，将枢纽资源转化为城市转型升级的新抓手、跨越发展的新动能，推动淮、洪、涟一体化发展。

提升水城特色内涵，发展文旅产业。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化国家战略，以及大运河文化带、沿海开发、淮河生态经济带等多重国家和区域战略在涟水周边交汇叠加、密集实施，对涟水意味着重要的发展契机，有利于提升城市知名度与影响力。涟水因水而兴，古淮河、盐河、涟河等多条河流穿境而过，形成“水在城中、城在水中”的特色风景。要依托得天独厚的水资源和生态底色，遵循国家和区域战略发展引导，在“十四五”期间，把涟水打造成自然与人文景观相得益彰，在区域、全省享誉较高知名度的特色化生态文旅水城。

彰显绿色生态，发展绿色制造体系。习近平总书记在长江经济带座谈会上再次强调“共抓大保护，不搞大开发，要从生态系统、整体系统和流域系统性出发，推进生态文明建设和绿色发展。”“绿水青山就是金山银山”更是成为实现可持续发展的共识性科学论断。江苏省的“ 1+3 ”功能区战略，把涟水列为江淮生态经济区的核心板块，为我县推进绿色发展进一步指明了方向。我县生态敏感性高，环境承载能力脆弱，依托传统工业经济的外延式扩张性发展模式已难以为继，必须以绿色的发展思维，加强绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链建设，推广清洁生产先进适用技术，形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

把握台资产业优势，打造台资产业新高地。到 2020 年底，全县在运营台企 34 家，总投资近 10 亿美元，台资数量稳居全市县域前列，台商台企已成为涟水产业集聚和转型升级的重要力量。涟水台资已经从最初的小而散向高端化、多元化迈进，电子信息产业、装备制造业、服装鞋帽轻纺业已经成为台资的特色产业。要充分发挥“台商服务示范点”“涟水县台湾同胞投资企业联谊会”等平台优势，定期举办台企联谊会等成为台商台企特色联谊活动，把经济开发区、淮昆台资产业园涟水片区打造成为涟水台资重要的发展平台和增长空间。

第二章 聚焦 “ 苦干新五年，冲刺百强县 ” 目标追求，奋力开启社会主义现代化

建设新征程

第三节 “ 十四五 ” 时期发展总体要求

（一）指导思想与发展定位

1 ．指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ”的重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进“ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦 “ 苦干新五年，冲刺百强县 ” 目标，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，树牢 “ 四个导向 ” ，实施 “ 五大战略 ” ，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力把涟水建设成为产业集聚新高地、综合枢纽物流港、城乡融合示范区、美丽宜居幸福城，在全市率先迈入全国百强县行列。

2 ．发展定位

—— 产业集聚新高地。就是以 “ 一区三园 ” 和淮昆台资合作产业园、南京经开区涟水特别合作区为主阵地主载体，坚持龙头引领与集群突破并重，进一步细化产业图谱，全力以赴主攻绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装四大主导产业，千方百计突破生物医药、现代物流、高档家居、电子商务等产业，不遗余力新上一批龙头型、基地型、关联度大、带动性强的重大项目，致力构建 “4+N” 产业体系，着力打造一批百亿级以上的产业集群，把涟水建成长三角北部具有一定资源和成本优势的中高端产业集聚区。

—— 综合枢纽物流港。就是依托 “ 空铁水公 ” 兼备的交通优势，以省委省政府重点建设的航空货运枢纽、苏北物流金三角为契机，全面做好淮安涟水机场三期、京沪高速扩建等配合工作，加快推进涟水港二期等实施进度，积极推动亚琦物流等开工建设，不断完善 “ 一环多射 ” 交通网络，大力引进枢纽偏好型企业，把涟水建成 “ 一区两带 ” 上拥有海陆空多式联运、利于枢纽经济集聚发展的综合物流中心。

—— 城乡融合示范区。就是以多规合一为引领，以新型城镇化为路径，以中心城市为主体、以主城区、滨河新城为双核，以五个重点中心镇为极点，以其它镇街为补充，健全城乡发展一体化体制机制，坚持 “ 产业功能 ” 与 “ 城市功能 ” 并重，加快提升各个板块生产生活服务能级，有效增强发展的整体性全面性，着力形成产城联动、城乡一体、均衡发展、互促并进的区域发展格局。

—— 美丽宜居幸福城。就是坚持人民至上，突出生态优先，强化依法治县，弘扬先进文化，抓好环境治理，健全保障体系，完善公共服务，推进大众创业，办好民生实事，让涟水成为物质富足殷实、精神文明充实、生态清新秀美、社会安定和谐的幸福家园，使每一个生活在这座城市的人民都能有住有宜居的舒心、学有优教的暖心、病有良医的放心、乐有所娱的欢心、劳有厚得的顺心、老有颐养的安心。

（二）发展战略

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建“双循环”新发展格局。根据时代特征，结合涟水发展条件的新变化，在保持发展战略连续性、稳定性的基础上，坚持“五大战略导向”。

—— 产业强县战略。始终把壮大支柱产业、发展特色产业、培育新兴产业作为涟水发展的主旋律主引擎，既关注数字“有多少”，更关注质态“好不好”。按照“把握线、突破点、建设链”的基本思路，在先进制造、枢纽经济、现代农业、全域旅游等产业板块上精准发力、久久为功，集中培育若干产业链，打造具有鲜明涟水特色、富有强劲增长动力的现代产业体系，筑牢高质量跨越发展根基。做强做优发展平台，围绕项目集聚、产业集群、土地集约，推动开发园区创新发展，增强项目承载能力。夯实国家级经济技术开发区创建基础，加快食品产业园建设，推动镇街工业集中区整治提升。

—— 对外开放战略。深度融入国家和省市开放开发战略，对标对表上海、深圳、苏州等地先进做法，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，精准加大外资支持力度，营造对外国投资者更有吸引力的投资环境。大力倡导“用户思维、客户理念”，全力打造办事时间最短、工作效率最高、政务服务最优、企业满意度最高的“四最”营商环境。壮大台资产业规模，推动台资产业集聚，在巩固提升台资产业发展的同时，加大日韩及欧美外资招引力度。围绕工业主导产业，瞄准行业领军企业、龙头基地项目，提高外资数量、规模和水平，引导外资重点投向高技术和高附加值的先进制造业项目，医疗、金融、教育、健康养老等现代服务业项目以及休闲农业等现代农业项目。

—— 创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，是实现转型升级的关键所在。要以建设创新型城市为抓手，不断优化创新政策的激励导向，系统推进以科技创新为引领的全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的县域创新体系，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

—— 城乡一体战略。聚焦破解城乡二元体制影响，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以推进美丽宜居城市建设和实施乡村振兴战略为契机，统筹抓好主城区改造、新城区建设和农民群众住房条件改善、农村人居环境整治等工作，积极推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，努力构建城乡融合发展新格局。

—— 绿色发展战略。把“生态优先、绿色发展”融入到经济社会发展各方面，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，扎实推进生态文明示范创建，积极探索生态经济化、经济生态化发展新路子，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，护好生态本底，加速绿色 崛 起，建设美丽涟水。强化生态空间管控，科学划定“三区三线”，实行“三线一单”生态环境分区管控，推动形成“各美其美、美美与共”的发展新格局。

（三） 2035 年远景目标

按照党的十九大、十九届五中全会作出的战略安排和省委十三届九次全会、市第七次党代会第五次会议确立的发展目标，到二 〇 三五年涟水要达到基本实现社会主义现代化的目标任务，经济实力、创新能力、发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的更大台阶；现代产业体系发展迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，淮涟洪一体化发展取得实质进展；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强，实现教育现代化；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，平安涟水建设达到更高水平，公众安全感和满意度进入省市先进行列；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化均衡化高水平，人民生活更加美好、获得感幸福感显著增强。

（四） “ 十四五 ” 经济社会发展目标

按照二 〇 三五年远景目标的阶段性部署安排，综合考虑未来发展趋势和条件，涟水 “ 十四五 ” 时期要积极策应淮安“绿色高地、枢纽新城”建设，紧紧围绕 “ 苦干新五年，冲刺百强县 ” 目标定位，冲在高质量发展的前列，努力实现以下主要目标。

—— 综合实力持续提升。聚焦做大总量、做强均量、做优质量，全力推动地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资等主要指标增幅高于全市平均水平，主导产业加快发展，传统产业加快转型，新兴产业加快培育，现代农业加快升级，发展质量和效益明显提升。

—— 创新能力持续提升。深入推进以思维创新、产业创新、科技创新、模式创新等为重点的集成创新，打响涟水品牌、彰显涟水元素、激发涟水活力，力争在重要领域和关键环节改革取得更大突破，形成更多在全市、全省、全国有影响的 “ 涟水经验 ” 。

—— 开放水平持续提升。立足国内大循环，着眼国际国内双循环，更深层次地推进对内对外开放，更为主动融入长三角一体化发展，确保年均滚动实施亿元以上重特大产业项目 60 个以上，外贸进出口总额、注册外资实际到账年均增幅超过全市平均水平。

—— 生态环境持续提升。统筹治污、添绿、留白 “ 三篇文章 ” ，坚决打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战，加快推动生态产业化与产业生态化互促互融，努力实现人居环境从 “ 一处美 ”“ 一时美 ” 向“ 一片美 ”“ 一直美 ” 转变，确保 PM2.5 浓度和空气质量优良天数进入省市先进行列。

—— 民生福祉持续提升。聚焦人民群众对美好生活的向往，高质量实施民生幸福工程，大力度推动优质资源向基层延伸，协调发展教育、医疗、养老、文化、就业等各项社会事业，基本形成 10 分钟教育圈、就医圈、文化圈、健身圈、养老圈，全面建成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

—— 基层社会治理能力持续提升。着眼全覆盖、全过程、全天候和社会化、法治化、智能化、精细化，深入挖掘 “ 大数据 +网格化 + 铁脚板 ” 机制优势，持续深化基层社会治理 “ 四个一 ” 工程，不断促进治理理念、治理手段、治理模式创新，确保公众安全感和满意度进入省市先进行列。

“十四五”国民经济和社会发展预期指标表

第三章 聚力产业强县，构建完善 现代化经济体系

突出高质量发展导向，以创新驱动为引擎，坚持传统产业提升与新兴产业培育并重，优化存量与扩大增量并举，有效整合各类资源，聚力发展绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装四大工业主导产业，特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大现代高效农业，现代物流、现代商贸、生态文旅三大现代服务业，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，着力建设有区域特色的现代产业新体系，不断增强经济创新力和竞争力，为推动涟水高质量跨越发展提供强大动能。

第四节 突出工业主导，培育优势产业集群

（一）聚力发展先进制造业

集聚发展新一代电子信息技术。针对电子电气产业集聚度不高、产业链缺少配套、产品结构单一、创新研发能力不足的现状，推进电子电气产业向高端化、集群化方式发展。坚持上下游联动发展，立足现有基础和优势，重点发展印制线路板、集成电路封测设备、电子元器件、仪器仪表、软件与信息服务五大产业链。扶持发展电动汽车配套件、功率器件、存储器接口和控制芯片、专用系统级芯片和图形处理器和控制芯片、信号处理、射频识别系统。聚焦集成电路制造，大力发展微电机系统、射频电路，突出发展高端封装测试技术。促进信息终端制造与电子元器件产业协同发展。

加快发展绿色食品产业。发挥今世缘酒业龙头带动作用，大力发展仓储配送、冷链物流等配套产业，为今世缘等食品企业提供齐备的配套服务。推进自动化、智能化在食品饮料、农副产品加工等产业中的广泛应用，促进生产效能和产品品质“双提升”。加快推进矿泉水产业化、规模化、市场化发展，打响“中国矿泉水之乡”这一品牌。以食品产业园为依托，以品牌培育为指导，推动绿色食品生产和特色食品加工“双轮驱动”。

培育发展智能制造。以县经济开发区等为依托，推动大数据、云计算、人工智能等新兴高端产业发展。加快工业互联网、工业大数据建设，推进大数据、云计算与我县制造业深度融合，鼓励企业上云，扩大数字化、信息化在制造业中的应用规模。建立完善大数据共享服务平台，鼓励中小企业深挖细分智能制造市场，培育制造业发展新模式、新业态。

提升发展纺织服装业。扶持鞋帽服装企业加强技术改造，通过自动化、智能化技术改造提升纺织服装鞋帽装备技术水平，全力支持企业实施新技术、新工艺、新设备、新材料，通过个性化定制、柔性化生产、品牌培育，提高产品附加值。出台扶持纺织服装业技术改造的政策措施，从税收、信贷、补贴等渠道给予扶持。协助企业降低资金、物流成本，帮助企业加强业务成本核算和风控、授信管理，提高企业应对市场风险的能力。协助企业加强供应链管理，以自动化、信息化、智能化带动服装鞋帽产业向高端化转型发展。

（二）推动 “4+N” 工业主导产业集聚式发展

坚持工业立县、产业强 县不动摇，不断扩大 工业经济总量和规模，提升主导产业质态和效益，努力为实体经济发展注入源源不断的动力。推动优势产业集群化。坚持 “ 一链一策 ” ，围绕 “4+N”主导产业，进一步深化细化每一条 “ 链 ” 的发展规划，广泛延伸产业链、提升价值链、融通供应链，促进产业由 “ 点 ” 串 “ 链 ” 、连 “ 片 ”带 “ 面 ” 。实施 “ 腾笼换鸟 ” ，深入开展化工行业、 “ 散乱污 ” 企业整治提升行动，统筹做好项目建设的 “ 加法 ” 、产业整治的 “ 减法 ” 、创新驱动的 “ 乘法 ” ，促进高新技术对传统产业的改造提升，推动产业结构由中低端向中高端迈进。加快 “ 培优育强 ” ，实施骨干企业、上市企业、规模企业培育工程，举全县之力支持今世缘酒业向 “ 营收百亿俱乐部 ” 目标迈进。

（三）加快产业数字化转型提升

大力发展智能制造，加快推进生产装备智能化升级，实施工业互联网 “ 入车间、连设备 ” 工程，实现生产设备的广泛互联和数据互通，推动智能车间和智能工厂建设。加快推进 “ 企业上云 ” ，新增培育一批星级上云企业，创新数字化供应链管理模式，推进网络化协同制造，提高精准制造、敏捷制造、柔性制造能力。促进数字经济与实体经济深度融合发展，加快产业链数字化转型；加强数据共享平台建设，加大对大数据网络建设的政策支持力度，使数据要素成为推动经济高质量发展的新动能；支持 5G 、物联网、云计算等新技术发展，加快升级信息基础设施，优化产业结构转型升级网络基础；健全数字经济法律保障，构建企业数字化转型升级的安全发展环境。

第五节 发挥特色优势，做精做特现代农业

（一）大力发展农业 “ 三特 ” 产业

突出以特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大特色农业产业为主攻方向，大力发展优质稻米、青芦笋、中药材、食用菌等优势产业。积极拓展特色花卉、园艺、中药材、食用菌、青芦笋等一批特色产业的市场化规模。以 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 工程为抓手，贯穿落实各类支农惠农政策，守住农业保障底线，确保粮食、生猪等重要农产品有效供给，实现年粮食产量 100 万吨以上，生猪年出栏 80 万头以上，家禽年出栏 1200 万羽以上。发挥好市县产业化引导资金的 “ 指挥棒 ” 效应，放大芦笋、中药材、食用菌、优质稻米等优势特色产区的辐射功能，推动特色产业区域化、连片化、规模化发展。到 2025 年，建成 60 万亩绿色优质食味稻米基地， 4 万亩绿色生态芦笋种植基地， 4 万亩中药材种植基地， 200 万平方米工厂化食用菌生产基地。

（二）持续提升农产品质量与品牌大力实施品牌提升工程。加大力度推动区域品牌、企业品牌和产品品牌 “ 三牌同创 ” ，让更多农业品牌入选国家、省农业品牌目录和 “ 淮味千年 ” ，深入挖掘地方特色产品资源，支持申报地理标志农产品，对通过认证的地理标志农产品给予奖补，支持地理标志农产品提升品质、扩大规模、提高市场影响力。鼓励有条件的企业和社会团体参与标准的制定修订，开展标准化试点示范。支持加强绿色优质农产品基地建设，发展绿色有机农产品，到2025 年，绿色优质农产品比重达 75% 以上。完善农产品质量检测、安全追溯、安全监管体系，促进规模农业生产主体追溯覆盖率达到 80% 以上，农产品质量抽检合格率保持在 98% 以上。提升农业质量效益。强化农业资源环境保护，实现农业可持续发展。创建生猪畜禽、水产养殖绿色发展示范点，建立绿色发展机制，推进生猪畜禽废弃物减量化产生、无害化处理和资源循环再利用。优化区域布局，把生猪畜禽水产养殖和生态环境保护、远景国土空间利用加以统筹规划，加快形成健康养殖的长效机制，促进种养殖业转型升级。大力推广 “ 互联网 +” 现代农业主题示范点建设，挖掘粮食生产新潜力，努力提高粮食产能，利用市场手段，加强对主要农产品深加工、精加工，提高主要农产品附加值。加强农产品质量安全监管，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。优化调整农业产业结构，提高农业发展质量和效益。推进农业科技创新示范点建设，给农业插上科技的 “ 翅膀 ” 。整合涉农项目资金，建成一批高效种养区和优势发展区。

（三）推进农村一二三产融合发展

建设高等级现代农业示范区。开展农业园区 “ 四级联创 ” ，按照各园区发展定位，有针对性地制定园区发展规划，分步实施，稳步推进。大力提升基础设施水平。整合各级各类涉农产业项目资金，设立县现代农业产业引导资金，通过 “ 以奖代补、先进后补 ” 等方式，完善园区内水电路等基础设施配套。以园区主导产业为切入点，以万企联万村活动为抓手，围绕种苗繁育、精深加工，冷链仓储、电商营销、物流配送薄弱环节，引进一批重大项目，使农园区成为打造优势主导产业和特色产业的融合区。加大政策扶持，把人工智能及新一代信息技术融入现代农业示范区建设中，推进现代农业示范区建设、管理、运营自动化、信息化、智能化。 “ 十四五 ” 期间，推动红窑农业园区创建国家农业产业示范园区，陈师百药园创建省级农业产业示范园区，争创 3-5 个市级农业示范园区，县级农业产业园区实现全覆盖。

强化一二三产融合发展示范。鼓励农村一二三产业融合发展，培育打造县域农村一二三产业融合先导乡镇，促进新型经营主体发展加工流通和直供直销，扩大特色农副产品的深加工和精加工规模，鼓励农户联合建设原料培育基地和营销设施，鼓励通过股份合作制等形式，让农民共享生态农业与特色农产品的增值收益。高水平建设一批一二三产融合发展示范区、田园综合体、现代农业产业园，创建一批省级农村产业融合发展示范区。选择一批示范区开展 “ 互联网 +” 现代农业行动，发展智慧农业，开展 “ 数字农业 ” 示范，推进农业物联网区域试验和大数据发展应用，加快推进农产品市场信息 APP 进村入户试点步伐，大力发展农业电子商务，开展农民手机应用技能培训，提升农业信息化水平。

（四）培育壮大新型经营主体

支持龙头企业发展 “ 公司＋农户 ”“ 公司＋基地＋农户 ” 模式，并与农户之间采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式，建立紧密的利益联结机制，实现利益共享，至 2025 年新增市级以上农业龙头企业 10 家左右。鼓励发展家庭农场，对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施；支持农户依法组建专业合作社，以示范社创建为导向，提升合作社规范化发展水平，带动农户发展适度规模经营。支持农村集体经济组织牵头组建土地股份合作社，引导农户以土地经营权入股，实行 “ 保底收益＋按股分红 ” ，到 2025 年力争新增市级以上农民专业合作社 58 个。支持农村集体经济组织依托或整合农业社会化服务组织，为农户提供“ 一站式 ” 农业生产社会化服务。加强新型农业主体培育与新型职业农民培训紧密衔接，注重农技、农机、农经人才培养，实施高素质农民培育工程，打造富有活力、创新力和竞争力新型农业主体。

第六节 促进消费升级，提速发展现代服务业

（一）加快壮大现代物流业

以 “ 一带一路 ” 、长江经济带、淮河生态经济带、长三角一体化等国家战略实施为契机，支持重点镇街发展特色电商物流。加快推进航空货运枢纽建设。以航空、高铁、高速公路、内河航运四大枢纽经济区为支撑，加强“一区三园”（县经济开发区、空港产业园、食品产业园、循环经济产业园）物流网络体系建设，打造基于多式联运、现货贸易、仓储集散三大功能平台。高标准建设涟水空港物流园区，争取建成省级示范物流园区，形成 3A级以上物流企业 3-5 家，完善对内、对外集疏运体系，深入推进区域联动，壮大物流主体，培育物流服务品牌。

建设综合物流园区。集中力量、汇聚资源重点建设 1 个物流园区、 2 个物流节点和一大批物流配送点。将经济开发区新港物流园与涟水港口进行整合，组建大型综合物流园区。在物流园区设立货物装卸、储存、周转、调度、配载、信息服务等多个功能服务区，实现物流一条龙服务。同时完善配套工程，将金融、电子商务、汽车修理、餐饮等服务业向物流园区集聚，进一步提升物流园区的服务功能。建成后的区域性物流园区，将成为集“互联网 + ”交易信息平台、运输装卸、仓储加工、车辆停放、货物配送信息服务、电商物流等功能于一体的现代化综合性物流中心。为满足物流客户需求，在传统货物运输需求比较集中的区域，支持建设物流节点。着力推进电商物流、航空物流、多式联运和智慧物流等业态发展，把我县打造为苏北航空货运枢纽、区域物流中心和东部沿海综合物流仓储中心，构建东融西拓、南联北接、通江达海、城乡一体，电商物流、多式联运相互依托的物流平台。打造多式物流配送体系。加强招商引资，建立区域性电商物流仓储配送中心。依托电子商务现代物流园、空港物流园区等重点园区和省级电子商务示范基地等品牌效应，吸引以“五通一达”为代表的快递物流企业和以阿里菜鸟物流、京东物流、苏宁物流为代表的大型电商物流企业在我县设立区域分拨中心，强化快递物流的集聚效应，扩大涟水在快递物流上的特色优势，打造华东地区快递物流配送中心和电商物流服务中心。完善多式联运，提升空港物流的货运体系流量和市场化规模。协同推进涟水机场三期工程，强化机场与高速、城市快速通道、高铁站、公路客运站等的连接，完善航空物流集疏运体系和涟水空港物流园功能，拓展并加密国际国内货运航线，发展集散分拨、仓储配送、航空快递等服务。加强涟水港内河中转联运设施建设，加快推进盐河涟水新港等港口码头设施建设。在空港物流园、食品产业园、经济开发区等物流节点建设和改造一批多式联运和转运设施，促进不同运输方式之间无缝衔接。加强与连云港港、太仓港、南京港等大型交通物流枢纽的衔接，加强与长三角城市经济协调会会员城市的航空物流合作。

提升物流智能化水平。以 “ 智慧涟水 ” 建设为契机，积极推进移动互联网、物联网、大数据、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。支持仓储、转运、停靠和装卸站点等设施的标准化建设和改造，深化智能化仓储、自动化分拣等专业设施装备的应用，提高物流设施的信息化和标准化程度。扩大政府部门物流信息数据开放共享、互联互通，探索建立全县物流业运行监测信息平台。扶持城镇、乡镇物流配送最后一公里网络现代化建设，加大对物流结点建设的资金投入，统筹建设一批开放共享、干线运输与城乡配送有效衔接的信息化、智能化配送中心和菜鸟驿站投递收发中心。扩大北斗导航运用规模，建设共同配送信息平台，提高车辆满载率，减少配送车辆出行。积极推广 “ 货的 ”“ 定制化配送公交 ” 等新型末端配送模式。聚焦居民寄递便利化和服务精细化，推广智能货柜的应用，增强末端服务的灵活性、及时性和便利性。

（二）着力培育科技服务业

以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力为导向，围绕县经济开发区、食品产业园、空港产业园、五大重点中心镇工业集中区等核心载体，重点发展研发设计、技术转移、创业孵化等科技服务业态，构建贯通产业上下游的科技服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。优化现有研发扶持政策，鼓励设立科技银行，加大科技信贷投放规模。吸引风投、创投、并购和私募基金入驻涟水，支持金融租赁公司、融资租赁公司等科技金融机构开展面向科技创新创业企业的贷款服务和大型设备、精密器材等租赁服务，创新科技金融服务模式。推进政府、企业、社会三方共同出资设立“ 技术研发和创业风险基金 ” ，吸引更多高校到涟水设立研究中心、研究院，就企业发展中面临的应用技术和基础技术加以技术研发和创业孵化。优先支持淮阴工学院、淮阴师范学院、南京大学淮安高新技术研究院、沈阳航空航天大学等高等院校、科研机构与企业共建产业联盟。凝练研发创新方向，建设一批上规模、有特色的技术研发和成果转化平台，积极发展技术成果转化、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科学技术普及等其他专业科技服务，进一步完善科技服务体系。重点培育大量科技、汉门电子、洲旭电路等省级以上高新技术企业，支持中科院、上海交大、兰州大学、东华大学、淮阴工学院等国内一流的科研院所、高校与我县企业开展产学研合作。鼓励今世缘酒业生产仓储智能化改造，加快国家酿造微生物资源及应用国家级重点实验室建设步伐。引导大量科技、苏杭科技、中信华电子等重点企业改进生产工艺、提升装备水平、提高产品附加值。围绕 “ 一区三园 ” 重点园区载体，发展一批低成本、便利化、全要素、开放式的大众创新型众创空间和产业优势细分领域的平台型众创空间，更好适应创新创业孵化需求。

（三）提升现代商贸与电子商务

充分发挥涟水的区位和交通优势，通过强化商业载体建设、创新服务业态、扩大 “ 电子商务 ” 应用、培育商贸主体、打造特色商贸和完善商业网络体系，全面活跃涟水的商业氛围和商业气息，力争把我县打造成淮洪涟一体化发展中的重要商圈。到 2025年，形成 “ 立足涟水、辐射苏北、面向全省 ” 包括绿色农产品供应中心商圈、区县级商业中心、特色商业街、专业市场及若干社区商业网点在内的商贸服务业体系。

打造淮洪涟一体化重要商务功能区。加快与淮安市服务业产业定位及空间布局的协同，从淮洪涟融合发展的视角，优化提升主城区、滨河新城商业布局，完善商贸服务体系。创新商贸业态，规范市场秩序，逐步改善消费环境，利用我县特有的区位、交通、商贸业发展基础优势，加快打造 “ 实体 + 互联网双层商贸生态 ” 的淮安新兴现代商贸一体化中心县城。充分依托我县优势产业，加快电子商务公共服务平台建设，积极利用电子商务及移动互联技术改造提升传统商业。培育壮大红星美凯龙、吾悦广场等一批拥有自主品牌、主业突出具有核心竞争力的商贸流通企业，建设淮洪涟一体化重要商务功能区。到 2025 年，商业服务、商品零售批发交易市场信息化率达到 40% 以上。完成现有市场电商化改造，零售及批发行业线上线下高度融合，农村电商及制造业全面电商化，实现多产业多维度深层融合。

提升发展核心商圈。重点打造滨河新城，使之成为涟水文化、商务商贸、科教金融中心区。打造上海路、南京路、深圳路中心商业街区和新港 · 新天地商业广场，提升中心商圈的首位度。加快建设涟水经济开发区、高沟镇副商圈，构建高质量的中心商圈格局。积极引进金鹰、苏宁生活广场、万达广场、大润发等重点商业综合体入驻核心商圈。引导品牌专业店、购物中心进行差异化主题定位，提高 “ 文旅 + 零售 ”“ 文旅 + 餐饮 ”“ 文旅 + 娱乐 ”“ 文旅 +服务 ” 等文旅休闲业态，实现商旅文娱体融合发展。优化城市商圈空间布局，布局发展县城西部综合商业城市生活功能，平衡发展县城西部核心商圈对全县商业服务提升功能。

鼓励发展专业市场和社区商圈。加快食品产业园、农批大市场、新港物流园等现有批发市场的转型升级，依托食品产业园优势，启动建设中国农批 · 涟水农产品物流园等特色化农产品专业市场载体项目。完善社区商业网点建设，鼓励苏果便利店、商联超市、苏宁云商、京东等连锁化、品牌化企业进入社区、村镇设立便利店，构建 15 分钟商业生态服务圈。推进 “ 互联网 +” 在社区生活服务业领域广泛运用，整合城市管理、电子商务、第三方支付等终端服务资源，合理设置线上线下一体化服务网点，实现快递收发、代购寄存、生鲜配送、生活服务等多种功能。鼓励发展“ 夜经济 ” 。打造我县 “ 夜经济 ” 标杆地，重点发展上海路、南京路、深圳路美食街等特色街区，明确每条街区的发展主题和业态功能，形成错位发展、优势互补、特色鲜明的街区风格。完善夜经济配套支撑。鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，适当放宽夜间外摆位管制，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，优化调整公交线路，研究开通一批夜间交通线路，满足居民和游客的夜间出行需求。以城市规划调整、环境综合整治、片区建设改造等为契机，对不符合规划、同质化严重和难以形成交易规模的市场，引导实施搬迁、整合。

培育发展电子商务。以电子商务产业园为依托，以高沟 “ 江苏电子商务示范镇 ” 为引领，扩大电子商务交易规模，拓展电子商务应用领域，推进电子商务产业园区提档升级，优化电子商务发展要素和环境。力争到 2025 年，将我县建设成为立足江苏，辐射鲁南、豫东、皖北，服务长三角的省级电子商务示范县。打造特色农产品电商知名品牌。搭建农村电商发展载体，推进各镇街建立 “ 县域服务中心 + 镇街服务站 + 村级服务点 ” 三级农村电商运营服务网络，打通农产品电商网货生产、网络营销和专业服务链条。强化特色农副产品线上品牌营销策划，依托今世缘酒业、涟水捆蹄、涟水大米、涟水黑猪肉等有影响力、有资源优势的特色农产品，着力培育一批在全国有影响力的农产品电商品牌。完善电子商务产业生态。进一步完善物流、网络基础设施、信用、安全等电商支撑体系，重点培育代运营、网络推广、数据分析和售后服务等营销业态，着力推动电子商务服务本地化、专业化、规范化，形成完整的电子商务产业生态。

（四）推动文旅深度融合发展

繁荣文化产品创作生产。完成大型现代淮剧 “ 党员三部曲 ”的创作生产，每年推出戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺等文艺作品不少于 100 件，推动传统文艺与网络文艺创新性融合，促进线下优秀作品通过网络多渠道传输、多平台展示、多终端推送；加强现代公共文旅服务体系建设。促进公共文化馆、图书馆、博物馆、曲艺馆、非遗馆、镇（街道）综合文化站、村居（社区）综合文化服务中心效能提升，创成县区级国家一级图书馆，文化馆通过国家级评估定级，美术馆建成开放。建立健全“ 结对子、种文化 ” 工作机制，推动文化场馆数字化建设。完善旅游公共服务体系建设，每年新建旅游厕所 8 座以上，完成古淮河百里生态观光廊道 , 开通旅游客运专线、旅游公交车和观光巴士等观光旅游线路，建立健全以机场为核心、高铁站为主干、汽车客运中心为支点、景区景点为节点的全域旅游集散体系，在游客集聚区设立 16 个旅游咨询服务中心站点；弘扬优秀传统文化。系统梳理涟水历史文化渊源、脉络和内涵，有计划出版《文化涟水》专辑，推动开发文博创意产品。加强对淮剧艺术的传承与普及，推动淮剧艺术进乡村、进社区、进校园。加强文物保护利用和非物质文化遗产的传承，创成省文物安全综合实验区，加强民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈、民间戏曲曲艺研究并挖掘整理，扶持民间文化社团有序健康发展；建设吾悦、百悦、上海路、中央城、中联壹城等特色街区，图书馆、文化馆、博物馆、城市规划馆、纪念馆、非遗馆、曲艺馆、老年活动中心等共享共建的旅游设施。创新旅游产品供给。深入开展省级全域旅游示范区创建活动，积极探索 “ 全域共建、全域共融、全域共享 ” 的全域旅游发展新模式，加强文旅深度融合发展，将旅游业打造为县域经济的战略性支柱产业， 2025 年前创成省级全域旅游示范区、今世缘省级综合旅游度假区、成集苏北 “ 小延安 ” 红色文化旅游区国家4A 级景区，全力打造全国知名的 “ 健康之城 · 缘分之城 ” 、全国产旅融合创新示范区、长三角水乡 “ 田 ” 美生活全域旅游目的地。

第七节 创新体制机制，提升园区承载能力

（一）加大园区开发力度

以省级开发区为主体，以特色园区平台、工业集中区为支撑，积极探索 “ 一区多园 ” 管理运行机制，推动 “ 一区三园 ” 特色发展、差异发展，持续增强园区综合竞争力。

（二）推动产业集聚区建设

进一步明确 “ 一区三园 ” 功能布局，对每个园区确定 1-2 个主导产业，形成 “1+N” 或 “2+N” 产业布局，围绕主导产业集聚和产业链培育，全力打造一批各具特色的产业集群。经济开发区，确立 “2+N” 产业格局，重点发展以新一代电子信息、纺织服装为主导，生物医药等其他产业为辅的产业。空港产业园，确立 “1+N”产业格局，聚力发展高端装备制造为主，现代物流等为辅的特色园区。食品产业园，加快食品产业规划论证，着力发展今世缘、高端矿泉水、绿色休闲食品和彩印包装、冷链物流等产业，打造江苏一流、全国知名的食品产业生态链。循环经济产业园，加快产业规划编制，在实现现有化工企业关、转、改基础上，以材料类、环保类为主要发展方向，实现园区转型发展。

（三）创新园区体制机制

围绕创建国家级经济技术开发区，加快推进开发区 “ 去行政化 ” 改革，实施 “ 管委会 + 公司 ” 管理体制改革，加快招商、企业服务等功能市场化运作，推进投融资管理体制改革。加快推进开发区众创空间平台全覆盖，打造一批高质量的科技创业载体和 “ 双创 ” 示范基地。进一步理顺经济开发区、空港产业园、食品产业园、循环经济产业园等 “ 一区三园 ” 体制机制，全面激发园区发展活力，增强园区创新策源功能，形成布局合理、主导产业明晰、集约高效的园区发展格局。

（四）促进产城园融合发展

推进产业与城市的并行发展，以科学规划为引领，完善园区生产性、生活性服务配套，增强园区综合承载能力。五大重点中心镇工业集中区要在培育发展产业的同时，进一步完善园区城市服务功能和社会管理功能，促进产业、城市、社会、生态和谐发展，赋予工业集中区更多的城市服务功能。促进生活与生产、生态保护与产业发展之间的协调发展。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造公平透明可预期的营商环境，不断推进投资便利化。

第八节 强化项目为王，筑牢实体经济支撑

牢固树立“项目为王、环境是金”理念，坚持把招商引资作为经济工作 “ 一号工程 ” 和 “ 头版头条 ” ，持续抓好重大项目招引和建设，为经济发展提供 “ 硬支撑 ” 。

（一）聚力构建招商体系

出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，健全招商推进、激励考核机制，进行系统、精准招商，提高招商针对性、实效性。按照市场化、专业化要求，组建以经济开发区产业招商公司为主体，重点经济部门和各镇街互为补充、共同参与的专业招商队伍，落实主要经济部门、镇街（园区）主要负责人招商 “AB”岗制度。完善产业招商图谱，建立招商项目正面清单、负面清单，大力推进基金招商、委托招商、 “ 区中园 ” 招商，持续强化驻点招商、以商引商、乡贤招商。排定全年招商计划，每月组织专题产业推介活动。对开发区实施差别化考核，充分发挥开发区招商主力军和主平台作用。年均新招引投资超亿元项目 60 个以上，其中 10 亿元以上项目 8 个以上，工业项目 35 个以上。实际利用外资 1.25 亿美元以上。

（二）全力加快项目转化

通过对内挖潜向上争取，多渠道强化土地、环保等资源要素保障。紧抓项目实质性开工这个关键，进一步优化县项目代办中心运行机制，用好项目建设 “ 四色销号图 ” ，强化全流程帮办服务，推动同日工业自动化、凯乐士物流智能装备、业丰科技、全恒数控等签约项目落地开工跑出 “ 加速度 ” ，年均新开工投资超亿元项目 60 个以上。紧盯项目建设这个重点，科学排定项目建设周期，运用经济网格化服务、项目长制及 “ 党政亲商会 ” 平台，及时协调会办解决难点问题，推动项目建设迈上 “ 快车道 ” ，年均新竣工投资超亿元项目 45 个以上。

（三）完善载体配套功能

落实 “ 一县一区、一区多园 ” 要求，以经济开发区为主体，统一规划建设管理空港产业园、食品产业园、循环经济产业园，加快推进淮昆台资合作产业园、南京经开区涟水特别合作区项目建设。按照 “ 规划先行、管理合一、产业错位、绿色发展 ” 思路，加快园区产业规划和环评规划编制，完善供电供水供热及管网等功能配套，启动空港产业园清水路及食品产业园情缘大道等道路建设。加快推进开发区、空港、循环经济产业园和食品产业园污水处理设施建设，其中空港污水处理厂力争 2021 年二季度建成运行。在空港产业园、食品产业园规划建设标准化厂房，为中小项目快速落地投产提供平台载体。盘活利用开发区存量用地，推进低效用地再利用。

第四章 突出创新驱动，持续激发 高质量发展动能

坚持创新在现代化建设中的核心地位，突出以创新赋能产业发展，加速集聚创新资源要素，完善科技创新体制机制，全面促进创新链与产业链双向融合，着力打造以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，进一步激发创新活力、释放创新潜能，实现高质量内涵式发展。

第九节 发挥企业主体作用

（一）强化骨干企业培育

加强创新型企业家队伍建设，定期组织座谈培训、外出交流，营造尊重、支持企业家创新创业的良好氛围。围绕“亩均税收”等核心指标，对工业企业进行分类综合评价，引导企业淘汰落后产能，实现集约高效发展。举全县之力支持今世缘酒业早日进入“营收百亿俱乐部”，加快今世缘南厂区技改项目建设进度。支持华昌化工通过技改、并购收购等方式，壮大企业体量，提升创新力、竞争力。加强上市后备企业培育，完善上市梯队后备库，推动企业挂牌上市。

着力提升企业创新能力。完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。建立健全企业主导技术创新激励机制，鼓励和引导企业持续加大创新研发投入，增强自主创新能力，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。高技术产业占规模以上工业投资 16.5% ，研发支出占 GDP比重达 1.8% 。推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。实施企业研发机构高质量提升行动，推动有条件的企业提升研发机构内涵建设，着力提高企业研发机构创新水平和支撑企业转型升级的能力。

（二）打造高新技术企业集群

实施科技企业培育成长计划，推动科技型企业、高新技术企业和高成长性企业集聚发展，支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。建立创新型企业梯度培育机制，大力发展科技型中小企业、高新技术企业和专业化特色化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。重点培育科技型中小企业，建立健全 “ 创业孵化、创新支撑、融资服务 ” 的科技中小企业培育体系，促进高成长性科技企业持续涌现，有效高新技术企业累计达 77 个，高新技术产业产值占比达 13.4% 。

（三）推广应用高端实用技术

坚持以企业为主导整合优势创新资源，支持科技小巨人企业、高新技术企业聚焦 “ 专精特新 ” 产品，瞄准产业转型升级的战略需求和未来产业发展制高点，引进推广一批高端且实用性强的科技成果，推动在新技术、新工艺、零部件、元器件、新材料等领域加快攻关突破。支持重点企业在市场占有率高的优势产业突破一些关键技术，获取相关科技成果，以科技创新引领品牌化发展。到 2025 年，研发支出占 GDP 比重达 1.8% ，万人高价值发明专利拥有量达 0.69 件。

第十节 强化创新人才支撑

（一）创新人才政策

围绕产业链部署人才链。探索建设人才大数据平台，制定与产业体系相匹配的涟水 “ 高精尖缺 ” 人才目录图谱。牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全力打造人才、科技集聚“ 双高峰 ” 。深入挖掘已有高新技术企业和高层次人才资源，引导企业围绕产业链上下游，招引不同层次的对口人才，计划至 2025年年均引进 1000 人，其中硕士以上人才 50 人，专业技术型人才200 人，高层次科教文卫型人才 750 人。深入实施 “ 涟水工匠 ” 培育工程，探索特色学徒制，引导企业对接国内外知名高校和职校，设立产教融合实践基地，培育一批高素质的工程师、技能人才和产业工人。落实省乡土人才 “ 三带 ” 计划，加快培养教育人才、医卫人才、农技人才、专业社工等各领域人才队伍，努力实现本土人才向 “ 扩数量、提质量、优结构 ” 转变，人才对涟水经济贡献率较 “ 十三五 ” 期间有较大提升。

（二）培养高素质企业家队伍

积极对接高校商学院、经管学院（专业）开展战略合作，构建适应企业家多元化需求的优质平台。面向企业家开展多层次、多渠道、全方位定向培训，提升企业负责人和职业经理人的决策创新能力、高级管理人才的理论实践水平、中级管理人员的基层管理素养，打造能力突出、特色鲜明的企业管理人才队伍。大力弘扬企业家精神，加强对优秀企业家的思想引领和政治吸纳，培养一批政治坚定、开拓进取、创新发展、道德高尚、具有国际视野的现代企业家。

（三）完善人才激励服务机制

突出引用结合，充分发挥科技镇长团和后方院校人才科技资源优势，深化交流对接，进一步推动政产学研深度融合。健全科技人才评价体系，完善人才柔性引进机制，拓展股权激励、双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘等方式，增强人才吸引力和汇聚力，持续营造崇尚创新、尊重人才的社会氛围。主动衔接省 “333 高层次人才培养工程 ” 、 “ 双创计划 ” 、市 “ 淮上英才 ” 等省市重点人才工程，加快产业人才引育。依托驻淮高校、涟水中专、炎黄职业技术学院等职业院校，加大技能型实用型人才培育力度，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。营造尊才爱才社会环境，常态化实施县领导联系服务专家制度，加大对有突出贡献人才的表彰和奖励力度。依托职教中心，由县人才工作主管部门牵头，定期联络省、市农业方面的专家，到镇街开展农业教育培训活动，增强乡土人才的业务能力、丰富其农业生产及经营方面的理论知识，帮助他们更好地开展农业生产、经营活动。大力发展人才金融，进一步扩大安东英才创投基金规模，鼓励社会组织、企业和个人发起设立人才发展基金，优化人才投、人才保，帮助人才企业解决首投问题。提升对医疗型人才队伍的培训力度，制定针对医疗人才发展的相关培训项目，扎实开展农村定向医学生免费培养工作。

第十一节 完善科技创新体系

（一）完善科创政策服务体系

建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。探索制定无偿资助与有偿使用并行、事前激励与事后补助结合的财政科技投入办法。加强创新资源统筹协调和优化配置，建立健全市场化的经费分配、成果评价、绩效评估机制，探索在用地规划、要素供给、工程建设、生态环境等方面引入创新发展评价机制。实行县级科技经费使用“ 负面清单 ” 管理，重点支持研发众包、云设计等新型科研组织模式，在重大项目引进扶持上强化科学技术层次、产业链引领带动能力等科技门槛。优化经费投入结构，重点在科技项目申报、创新平台建设、产学研合作、双创载体建设等方面给予支持。引导企业加大科技投入，推动规上企业普遍建立研发机构，开展企业研发机构高质量提升计划，有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、省级以上项目地方配套资金等优惠政策。

（二）加强知识产权保护

加快高价值专利培育，引导和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术，形成一批以知识产权为支撑的新兴产业集群和优势企业，推动知识产权从数量驱动型向质量效益型转变。搭建知识产权公共服务平台，努力构建集政策发布、专利申请、专利查询、维权援助、产业预警等服务于一体的全链条知识产权服务体系，推动知识产权服务机构向高端化、优质化发展。鼓励企业积极开展知识产权质押、许可、转让和组建专利池等方式，推动知识产权转化、交易、运营和知识产权金融发展。增强全社会知识产权保护意识，完善知识产权保护相关机制，提高知识产权违法侵权成本，加大知识产权执法力度，坚决查处和制裁各种违法和侵权行为，形成公平竞争的市场秩序，优化知识产权服务环境。

（三）加快科技成果转移转化

打造系统、高效、便捷的科技企业服务机构和专业集成服务平台。构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的常态化、紧密型产学研合作机制，实现企业、高校、科研院所 “ 优势叠加 ” ，产业链、资金链、技术创新链 “ 多重融合 ” 。发挥技术转移中心和专业技术经纪人的桥梁纽带作用，充分挖掘企业技术需求，搭建内容丰富、多维场景的产学研平台，加快科技成果向现实生产力转化，依托第三方智库开展创新战略、产业图谱、行业分析、政策评估等专题研究。探索建立线上线下融合的市科技创新云服务平台。培育壮大社会化科创中介机构，激发全社会创新活力。

第十二节 深化重点领域改革

按照 “ 系统集成、协同高效 ” 原则，加快重点领域和关键环节改革步伐，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，力争形成更多立得住、叫得响、群众认可和可复制推广的改革经验。

（一）推进 “ 放管服 ” 改革

深化 “ 互联网 + 政务服务 ” 改革，优化提升江苏省政务服务网涟水旗舰店、 APP 服务功能，高质量建成 “ 掌上办事 ”“ 掌上办公 ” ，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。持续推动工程建设项目审批改革，实现事项再精简、效率再提升。巩固拓展财政奖补集成服务改革成果，打造 “ 一站式 ”“ 全科式 ” 服务窗口，实现 “ 并联审、一窗放 ” ，确保各级各项惠企政策直接惠及市场主体。依托互联网政务平台，探索建立涉企政策精准推送和 “ 不来即享 ” 服务系统，全面提升政策服务水平。试行 “ 双信地 ” 出让模式，从需求导向、定制服务、要素集成三个方面提出模块化可选择集成化供地方案，努力实现 “ 成交即发证、交地即开工、验收即登记 ” 。

（二）深化农业农村改革

加快县、镇、村、组四级农村土地承包纠纷调裁体系建设，积极稳妥推进农村宅基地自愿有偿退出、退出后有效利用，支持集体建设用地使用权通过入股、租赁等方式发展乡村产业。巩固拓展农村集体产权制度成果，实现农村各类产权交易 “ 应进尽进 ” 。鼓励发展 “ 家庭农场 + 合作社 + 龙头企业 ”“ 家庭农场 + 电商 ”“ 家庭农场 + 乡村旅游 ” 等新业态，探索推广土地耕作服务、土地股份合作等新模式，推动形成政府引导、市场主导，主体多元、形式多样，便捷高效、全链受益的共享型农业社会化服务新格局。加大涉农资金项目统筹整合力度，集中力量支持重点区域、重点项目建设，切实提高财政资金使用效益。推进涉农领域改革集成，争创一批省级以上试点项目。

（三）推动财税金融改革

优化财政支出结构，规范财政支出管理，坚决压缩一般性支出，切实做好民生等重点领域保障。加强政府债务管理，严控新增债务，妥善处理存量债务。调整税制结构，清理规范税收等优惠政策，建立税收风险管理体系。深化投融资体制改革。深入推进投资审批制度改革，提高投资效率。加快地方融资平台公司由贷款主体向产业经营实体或投融资实体的公司化转型，着力提高适应市场化的经营管理能力。加大金融服务实体经济力度，鼓励商业银行扩大供应链金融业务规模，推动金融服务制造业转型升级，引导金融服务支持乡村振兴。鼓励金融机构加大对网络消费、智能消费等新型消费支持力度。推动企业登陆多层次资本市场，激发股权创投活力，加大私募基金招引力度。

（四）加快国资国企改革

推动国企实体化转型。实施“国企改革三年行动”，完善市场化经营机制，健全内控管理制度，建立健全现代企业制度。鼓励支持安东控股以 “ 整合资源、 多元投资 ” 为方向 “ 走出涟水 ” ，形成更多优质资产、创造更多利润价值。交通控股突出交通产业建设，充分整合高铁枢纽、港口岸线等资源，做强枢纽经济。新港公司聚焦工业地产，盘活做优空港电商园、双创园、新港电子产业园存量资产，提升资产资源效益。引导国有企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，推动有限资源向关键行业和领域集中，更好地发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长方面的引领作用。健全现代企业制度，健全公司法人治理结构。加快国企整合重组、国有平台公司实体化运作，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

第十三节 不断优化营商环境

坚决破除制约发展的重点难点问题和体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力和全社会创造力，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“ 四最 ” 营商口碑。

（一）加快转变政府职能

持续深化 “ 放管服 ” 改革，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，推进 “ 证照分离 ” “ 照后减证 ” “ 一企一证 ”改革，全面推行信用承诺审批制度，实施涉企经营许可事项清单管理，推动业务流程革命性再造。完善事中事后监管制度，构建以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推行新产业新业态包容审慎监管，推动从 “ 严进宽管 ” 向 “ 宽进严管 ” 转变。创新行政管理和服务方式，依托互联网、大数据、人工智能等技术手段，真正打通政务数据互联互通壁垒。统筹推进国有企业、现代财税金融体制等领域改革，提高经济治理能力。

（二）构建亲清政商关系

建立畅通高效的政企沟通机制，健全领导干部挂钩联系企业制度，优化提升党政亲商会、经济网格化服务管理等平台载体，不断完善 “ 红色代办 ”“ 一次办成 ” 等服务机制，继续开展 “ 红色代办助企行 ” 活动，对企业提出的合理诉求，即知即办、及时回复，做到 “ 无事不扰、有求必应 ” 。建立健全政商交往正负面清单，探索建立营商环境通报制度，定期向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例。加强涉企检查事项整合清理，积极构建以市场主体获得感为评价标准的企业全生命周期服务体系。持续优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

（三）优化市场经济环境

认真贯彻落实国务院、江苏省《优化营商环境条例》，建立符合实际、体现特色的营商环境清单和考核评价体系，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策互动交流和信息反馈渠道，建立涉企政策 “ 事前、事中、事后 ” 全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，实现涉企政策精准高效。严格落实国家减税降费政策和省市减轻企业负担的措施，加强涉企收费专项检查和涉企价费优惠政策落实督查，切实降低企业制度性交易成本、生产经营成本。

第五章 强化开放引领，积极融入 双循环发展格局

进一步扩大对内对外开放，充分对接长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大国家战略，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环新格局，加快将交通枢纽优势转化为经济发展优势，真正将涟水建设成为人流、物流、资金流、信息流活跃的开放新高地。

第十四节 注重协作联动，主动对接融入重大战略

（一）加快融入长三角区域一体化

积极融入长三角一体化。按照交通无缝对接，产业融合发展、社会事业同步推进的思路，推进与南京经济圈的深度融合，实现与苏南经济带一体化发展。构建以京沪并行通道和宁连通道为横轴，以沿淮通道（淮滨通道）为纵轴的 “ 两纵一横 ” 的综合运输通道格局，全面融入南京经济圈，快速衔接长三角中心城市，打造淮安东北部地区交通门户。立足涟水的特色产业和主导产业，与南京经济圈深度对接。半导体、集成电路产业要主动和南京江北新区集成电路产业园对接，接受产业辐射，承接产业转移，实现对共性技术的协同研发。装备制造业要主动对接江宁经济技术开发区和南京经济技术开发区。推动涟水工业主导产业的产业链、产品链、零配件供应链与南京经济圈深度融合发展。推进涟水社会事业与苏南中心城市之间协同推进同步发展。对标南京江北新区社会事业发展，打造苏北医疗康养一体化高地，建设一批高标准人才公寓，把循环经济产业园转型为新技术创新创业产业园，吸引更多青年人才来涟水创新创业。

（二）积极策应大运河文化带建设

围绕市级提出打造大运河文化带标志性城市的目标定位，打造高颜值生态魅力明星城市。统筹做好运河沿线污染治理、生态修复、景观建设等各项工程，大力改善大运河涟水区域水生态环境，把 “ 清净运河水 ”“ 做美河两岸 ” 作为运河生态廊道建设的首要任务。按照 “ 城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融 ” 要求进行滨水布局，加强景观带建设和水生态修复，整体性改善和提升大运河生态环境，充分展现运河船舶穿梭之美、活水清水灵动之美、流域田园风光之美，将大运河文化带涟水区域建成 “ 绿水青山 ” 的生态廊道、绿色发展的典型示范。统筹推进运河文物资源研究、运河文脉传承弘扬、运河文化艺术创作，大力发展文化创意、旅游休闲、健康养生等绿色产业，加快推进 “ 苏北小延安 ”文旅项目、今世缘中华缘文化中心、县文化创意广场等重点项目建设，进一步传承发扬大运河文化带历史文化，提升城市功能品质，书写涟水精彩篇章。

（三）全面对接淮河生态经济带战略

抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，推动政府间交流合作，强化重大战略、重大规划、重大项目的对接衔接，形成与其他城市错位发展、相互支撑的发展格局。依托涟水得天独厚的水资源和生态底色，凸显文化、旅游与生活品质，营造水生态健康、水景观优美、水文化繁荣的水城氛围，打造具有江淮地域特色的生态文旅水城。强化生态经济科技创新、模式创新，推动生态农业开拓优质产品的高价市场，打造沿淮生态经济发展高地。引导民企民资等社会力量广泛参与淮河生态经济带建设，更大力度提升涟水在沿淮城市发展中的影响力、辐射力、带动力。

第十五节 注重提质增效，全力推动对外开放升级

坚持 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” ，推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，不断拓展对外开放空间、提升开放层次和水平。

（一）全力打造台资集聚新高地

抢抓淮昆台资合作发展契机，加快淮昆台资合作产业园涟水板块建设发展，集中招引食品饮料、纺织服装、电子电气等产业化项目，推动形成具有涟水特色的台资产业集群。持续完善服务台商台企联动机制，发挥县台商服务中心作用，提供 “ 一站即成 ”服务。强化涟台交流交往，持续办好涟台基础教育论坛、 “ 融合发展好运连台 ” 台企春茗联谊会、 “ 金秋涟水缘 · 两岸共明月 ” 中秋联谊暨慈善晚会等特色交流活动，促进涟台各领域交流相互融合、交叉共生。

（二）提升外资外贸质效水平

创新外资招商体制机制。瞄准世界 500 强、知名跨国公司、行业龙头企业，紧盯日韩及欧洲重点区域，创新招商方式，优化招商队伍，主攻先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业项目，鼓励外商以并购、合资、参股、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，切实提高外资数量、规模和水平。加大外贸企业培育力度，大力开展技术创新、管理创新，着力推动 “ 内贸和外贸、货物贸易和服务贸易、传统贸易方式和新业态新模式 ” 协调发展，形成以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势。

深耕日韩东南亚市场。瞄准 “ 一带一路 ” 发展契机，在国内外范围内绘制 “ 产业地图 ”“ 人才地图 ” ，全面贯彻外商投资法及实施条例，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。对接东北亚经济圈产业发展，寻找与东南亚产业合作机会。加强与日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国之间的产业合作，以产业链合作为切入点，推动涟水特种绿色农产品、装备制造、服装鞋帽等产业对外协同合作，实现优势互补、互利共赢。以区域特色产品合作机制模式，开展农产品产销体系共建、产销模式共推、产销信息共享等方面加强合作。

（三）创新搭建交流合作平台

依托中国（淮安）国际食品博览会等重大节庆活动，加强与台商合作交流，不断提升涟水知名度和影响力。策应两岸（淮安）现代农业合作实验区建设，加强涟台现代农业交流合作。推动两岸青年创业基地建设，加快打造具有涟水特色的台湾青年创业空间，大力引进两岸青年创业项目，为两岸青年搭建低成本、优服务的全要素创业平台。全面对接中国（江苏）自贸试验区建设，打造消费品进口分销集聚地。夯实开发园区开放主阵地地位，加快推动园区整合和体制机制改革创新，提升开发园区综合竞争力。

第十六节 注重综合立体，着力拓展优化开放通道

（一）协同推进航空货运枢纽建设

以省市重点建设的航空货运枢纽为契机，配合做好淮安涟水机场三期工程和附属配套设施建设，优化机场内外集疏运体系，全方位提升淮安涟水机场枢纽功能。以空港产业园为平台，积极招引国内外货运航空公司、大型快递集成商、电商龙头企业等在机场建设航空物流基地，加快发展临空现代服务业。以涟水旅游资源、文化资源、美食资源等为依托，积极发展现代会展旅游业和特色航空配餐业，推动电子信息、高端装备制造、食品生鲜、现代商务等临空偏好型产业集聚集群发展。

（二）提升高速铁路枢纽功能

加快推进高铁综合商务区建设，依托高铁枢纽的要素集聚功能，重点吸引国内外知名高铁物流企业、商贸零售企业、专业咨询企业、研发机构等设置区域综合性总部，推动科创研发、现代办公、咨询服务、会议会展等产业发展，形成集交通、旅游、商业、服务等为一体的综合服务中心，推动涟水站从交通枢纽向城市枢纽转变、从枢纽综合体向城市增长极跃升。

（三）放大内河黄金水道优势

配合淮河入海航道的拓宽改造，推动盐河干线航道综合开发，推进盐河二级航道建设提升为主、南北六塘河五级航道为辅的航道体系；加大对盐河坡岸的加固整治，加快盐河码头货场作业工具的现代化改造，加快港口数字化建设，提高港口码头和盐河航道港口作业区吞吐能力和工作效率。推动盐河船舶太阳能、天然气等绿色清洁能源运输，强化涟水港内河中转联运设施建设，加快推进盐河涟水新港等港口码头设施建设，启动实施盐河航道朱码船闸、盐河绿色廊道、保滩作业区等项目，加强与连云港港、太仓港、南京港等沿江沿海主要港口合作，构建便捷高效、通江达海的水上运输体系。

（四）完善内外公路网络体系

完善高速公路网布局，实施通道型高速公路扩容改造，加快实施京沪高速、长深高速改扩建工程，强化与周边城市互联互通。配套完成高速公路涟水段时速 120 公里改造，加快推进涟水境内国道、省道现代化改造进程，推进高铁站周边环境改造。提高客运与高铁的接驳频率，全力推进数字化、信息化在交通配套设施中的应用场景建设。着力推进新型公交站场建设和公交客车到站电子信息化提示工程。提升主要交通要道、主要交通换乘枢纽地区的亮化工程。推进干线公路提档加密，加快 233 国道改线、 327省道涟水城区段改线、 329 省道、 235 省道涟水北段、 264 省道等一批干线公路建设。完善城市快速路网络，完成南京路、清水路、港口路、淮浦路北延等续建和新建项目。高质量推进农村公路建设，重点推进所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通等级公路，将农村公路由 “ 通达 ” 向 “ 通畅 ” 转变。

（五）推进绿色交通发展

打造交通绿色生态廊道。推进连淮扬镇铁路、长深高速、盐河航道、重要国省道等沿线绿化和环境整治，打造成为生态绿色景观廊道。加大高速出入口的环境综合整治，注重绿色美观和简约实用，精心谋划、精致打造 “ 城市名片 ” 。同时，以 “ 尽可能串联更多的景点，且为使用者提供游憩活动场所 ” 为原则，布局可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路，形成以自行车和步行交通为主，承担游憩、休闲、健身、观光等功能的廊道系统。优化基础设施设计理念，促进节能减排。将低碳理念融入基础设施设计中，通过设计方案、施工组织优化和新技术、新能源和新材料使用，减少碳排放对生态系统的破坏，尽量减少高填深挖，减少对自然地貌的破坏。强化节能减排和污染防治，推广清洁高效运输装备。 “ 十四五 ” 期间，推进节能环保交通运载工具升级。在道路客货运输、港口机械、船舶等领域推进清洁能源装备应用，争取到 2025 年清洁能源及新能源公交车占比达到90% ，内河船舶标准化率达到 60% 。加强新能源技术在交通基础设施中的应用。促进太阳能、风能等新能源在公路配套设施中的应用，实施公路隧道清洁能源技术推广，推进县域高速公路服务区、普通公路驿站新能源充电设施全覆盖。

第六章 统筹城乡一体，加快建设 美丽宜居新涟水

深入践行 “ 两山 ” 理念，坚持以人为核心的新型城镇化，严格落实国土空间规划管控要求，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。

第十七节 优化县域空间布局

策应淮安 “ 绿色高地、枢纽新城 ” 建设，围绕 “ 主城有机更新、新城功能提升 ” 目标，以美丽涟水建设为引领，做好棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造的“宜居”文章，做足生态园林、绿色建筑、绿色建材“绿色”文章，做优保供水、治污水、排好水、路畅通“基础”文章，全力打造宜居舒适、精致秀美、富有活力、特色鲜明的宜居绿城、美丽涟水。

（一）更新改造主城

突出 “ 住有优居 ” ，加快棚户区、老旧小区、背街小巷提升改造，推进主城区生态修复、空间修补、功能完善，大力改善居住条件。到 2025 年，实现城镇居民人均住房建筑面积达标率 80% ，城镇常住人口保障性住房覆盖率 24.12% ，城镇棚户区（危旧房）改造覆盖率达 100% ， 2000 年底前建成的城镇老旧小区整治覆盖率 100% 。畅达城市交通，优化城市路网结构，增强内畅外达能力；完善道路功能，提高交通服务质量。到 2025 年，形成功能完善、规模匹配、快慢有序的城市路网结构。积极化解地下“顽疾”，统筹城市地下空间开发利用，深化城市易淹易涝片区治理，全面实施城市雨污分流，扎实推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设。全面提升城市景观。突出“彩色化、珍贵化、效益化”，栽植本地适生树种，因地制宜建设各具特色的城市绿色小客厅，提升绿化品质，不断点亮老城新风景，到 2025 年，全县城市建成区绿化覆盖率达 41.84% 以上，人均公园绿地面积达 14.5 平方米以上。优化基础设施，保障城乡用水安全，提高污水处理质效，强化防洪排涝能力，加大黑臭水体整治力度，提高城市安全承载能力，提升便民设施服务水平。到 2025 年，实现自来水深度处理率达 100% ，城镇污水集中收集处理率达 82% ，城市建成区黑臭水体整治累计完成率达 100% 。提升现代商贸集聚能力，以优质产品和服务激发消费需求升级，打造常青路、上海路、深圳路等特色商贸街区。

（二）打造宜居新城

依托涟水县城市总体规划（ 2013-2030 ）的中心城区的空间结构为 “ 十字轴带、双心八片 ” 空间格局，微观调整为 “ 一核二轴五片区 ” 。一核为新主城区；二轴为以规划的清涟大道形成东西向串联城市核心功能的城市综合发展轴和依托盐河形成的南北向展示城市滨水风貌的城市景观带。在城市总规的基础上， 科学控制土地开发节奏，充分利用古淮河、盐河等良好自然生态禀赋，融入海绵城市、地下综合管廊、邻里中心等现代城市建设理念，植入水、文、绿等重要元素，加快打造融合教育、医疗、商业、养老、居住等项目的高品质新城。开展涟水湖、清水湖等重点片区城市设计，完善配套设施。大力推进商务商贸、科教金融中心、健康养生基地等载体建设，全面优化滨河新城商业布局，加快高铁商务区、体育中心、医养中心、总部经济园、亚琦物流园、汽车商贸园 “ 一区两心三园 ” 建设。以生活方式塑造为重点，持续打造高端地产，营造雅居、宜业、悠游的人性化生活服务新城片区。

（三）优化全域发展空间

推动新城区与主城区一体化发展。加快推进主城区、滨河新城、淮安市区和洪 泽 区的一体化发展。坚持规划引领，结合国土空间总体规划编制，统筹联动布局，加快县城区 “ 西扩南连 ” ，推进与淮安市综合服务功能对接，打造县域西部商圈，提升涟水县古城特质和现代品质，推动产城融合发展。推动主城区加快城市基础设施升级改造，滨河新城要着力推进产、城、园的融合发展，充分依托宁连高速、机场、盐河航道作为淮安市综合交通枢纽的重要组成部分和文化教育服务的重要基地，把涟水经济融入南京经济圈，汇入长三角区域带，通过融合发展，推动我县文化、商贸、金融、信息和物流服务。大力发展优质高效农业、食品酿造、精细化工、纺织服装等传统优势产业和电子信息、新材料、装备制造、新医药等新兴产业以及为产业配套的服务业，吸引人口和产业的聚集，提供宜居环境，发挥核心的辐射带动作用。

提升 “ 两轴 ” 经济社会支撑力。 “ 两轴 ” ，包括：盐河生态经济发展轴和城市综合发展轴。两轴发展带是涟水对接区域（淮安、南京、连云港）城镇化空间和功能集约发展的主体功能区，是区域协调发展轴、产业集聚轴和交通支撑轴。作为区域协调发展轴，是以宁连高速 - 盐河为骨架，强化城市沿这两个重要的区域交通要素发展的趋势，形成开放的县域空间结构。南向是区域经济联系的一个重要方向，与淮安中心城区、南京都市圈紧密联系；北向是区域经济联系的另一个重要方向，加强与沿海口岸连云港市的对接，通过交通联系、产业协作、政策互惠（综合保税区）与苏北地区其他城市协同发展，做大县城规模，提升服务能级。作为产业集聚轴，是县域产业空间集约化布局的走廊。以运输区位、门户区位、生活区位、景观区位等不同要素合理引导、组织不同功能的产业空间分布，使产业布局与县域空间发展相协调。作为交通支撑轴，包括淮安机场、宁连高速以及对盐河航道及岸线的综合利用，共同构筑支撑城市发展带的基础。同时通过发展跨古淮河交通通道，加强与淮安区的联系，增强涟水县与淮安市融合发展。

第十八节 推进城镇特色发展

（一）提升城市服务功能

加快推动我县与南京及淮安市区的融合发展，围绕淮洪涟一体化发展、融合发展的建设目标，向内增强集聚吸纳力，向外增强辐射带动力，着力打造高品质功能片区，提升吾悦广场、上海路、滨河新城等核心商圈辐射力，形成更多中心性元素支撑，全面提升城市能级和首位度。加快推进全国文明城市创建，以主城区、滨河新城为城市双核，科学布局生活小区、商贸中心、公园绿地、河湖湿地和城市基础设施，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的传承性，打造一批生态美、业态新、形态优、神态活的美丽街区、美丽庭院。健全完善 “ 精细化、智慧化、网格化、一体化 ” 的城市管理机制，强化数字化城管应用及智慧城市建设，加快实现 “ 数字城管 ” 城乡全覆盖，为市民创造整洁优美的市容环境。

（二）塑造良好城市形象

加大对县城、中心镇数字基础设施建设投入力度，加强物联网技术在县城基础设施领域的应用，广泛部署自动感知终端，打造基础设施物联网络，提升县城和乡镇基础设施建设与管理智能化水平，加快智慧涟水大数据管理服务平台建设。推进品质城区、社区建设，谋划布局一批高品质社区、高等级医院等公共服务设施，打造一批在全省，乃至全国有影响力的、特色亮点突出的标准化示范社区。提高城市精细化管理水平，推动管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖，全面加强城区公共场所环境卫生整治，扎实推进市区居民小区垃圾分类。

（三）放大重点镇特色优势

立足自身资源禀赋，依托人文历史底蕴，加强城镇风貌整体性、文脉延续性的管控，高水平规划建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色城镇、新型城镇。扎实推进小城镇统筹整合、择优培育、特色发展。加强高沟、红窑、五港、梁岔、黄营等重点中心镇基础设施和公共服务设施建设，持续提升镇区人居环境水平，促进产镇融合，完善城镇功能。强化高沟、红窑小城镇特色化发展导向，有效保护、合理利用文化遗存等特色资源，提升城镇空间品质。着力推动大东、石湖、南集、岔庙、东胡集、成集、唐集等一般镇向宜居小镇发展，促进城市与城镇、城镇与城镇之间的协调互动。

第十九节 实施乡村建设行动

聚焦 “ 三农 ” 重点领域，加快推动农民生活方式、农业生产方式、农村居住形态变革，努力打造乡村振兴样板，让乡村既有现代气息又有乡愁记忆。

（一）持续提升农村人居环境质量

加强农村人居环境整治。加快推进农民群众住房条件改善，结合农民集中居住点的规划建设，进一步完善农村交通路网、污水管网、垃圾收储等基础设施，有效推进美丽宜居乡村建设。以“ 四清一治一改 ” 为重点，围绕农村垃圾、污水治理、厕所革命、公共空间治理和村容村貌提升等重点任务，汇聚资源，整合政策，强化措施，全面开展村庄环境综合整治工程，持续改善和提升农村人居环境。实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、生态修复等工程，协同推进村庄环境改善。制定农村环境综合整治规划，统筹城乡、区域生活污水治理。在积极引导尾水资源循环利用的基础上，合理选择就近接入城镇污水处理厂统一处理，就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等治理模式。完善城乡一体化生活垃圾收运处置体系，实现乡镇生活垃圾中转站全覆盖。开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用。实施农村厕所革命，基本完成农户厕无害化建设改造，加强户厕改造和农村生活污水处理有效衔接。加大乡村公共空间治理，切实解决占用公共资源私搭乱建、种养放牧、乱堆乱放问题。全面推行河道、保洁、道路、绿化、公共设施 “ 五位一体 ” 管护模式和有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查 “ 五有 ” 管护机制，实行网格化管理，统筹提升村庄环境管护水平。坚持抓好人居环境示范点位打造，发挥党建引领作用，注重产业导入、文化植入、服务融入、资源注入、品牌嵌入，充分利用文化广场、文化长廊、文化墙等平台阵地，深入挖掘当地文化，打造特色品牌，做到 “ 颜值 ” 和 “ 气质 ” 双提升。

（二）积极打造特色田园乡村

编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，优化提升乡村整体布局，有序推进美丽宜居乡村建设。纵深推进农房改善工作，高质量建设新型农村社区，精心打造一批省市示范项目。积极开展特色田园乡村建设，注重乡村特色塑造，挖掘保护传统村落，发展生态休闲农业，促进城乡深度融合，塑造 “ 生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好 ” 的特色田园乡村，展现涟水 “ 灵秀水乡 ” 的时代风貌。打造特色田园乡村。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕村美民富目标，立足县域乡村实际，充分利用田园、村落等空间要素资源，推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，推动城乡一体化与农业现代化互促共进。到 2025 年，力争美丽宜居乡村建成率达 80% ，完成省级特色田园乡村创建 8 个，新培育市级以上特色田园乡村试点项目 8 个以上，新打造市级以上美丽宜居乡村 10 个以上，确保美丽宜居乡村建成率持续领先。

（三）促进城乡深度融合发展

坚持品牌化、产业化、融合化发展导向，把城乡融合发展作为推进农业现代化的重要路径，推动城乡要素平等交换、双向流动。完善农业农村转移人口市民化支持政策，推进城乡基本公共服务均等化。健全新型农村金融服务体系，支持发展农村普惠金融，发展农业保险。完善农业生产社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。

第七章践行绿色发展，着力打造和谐共生幸福城

始终坚持绿色发展、共建共享的发展理念，积极打造美丽涟水，努力打造让人民满意的 “ 美丽宜居家园 ” ；围绕人的全面发展，切实解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保、养老、住房等实际问题，丰富人民群众精神文化需求，加强和创新社会治理，真正让群众看到变化、得到实惠，不断满足广大群众对美好生活的需要。

第二十节 坚持生态优先，推进生态文明建设

（一）发展低碳循环经济

发展低碳循环经济。坚持用 “ 绿色系数 ” 评价发展成果，建设绿色低碳循环的工业体系、建筑体系和交通网络，建立健全生态型经济体系。大力培育节能环保、清洁能源等绿色产业，加快推动市场导向的绿色技术创新，积极发展绿色金融。强化清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色制造。全面提高资源利用效率，深入推进工业资源综合利用，推动园区实施循环化改造。

倡导低碳生活方式。按照国家清单确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。制定并实施政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查办法，将落实情况作为考核内容，杜绝采购国家明令禁止使用的高耗能设备或产品。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程，采取税收优惠或财政补贴方式鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等绿色流通主体，完善销售网络，畅通绿色产品流通渠道。引导消费者购买各类节能环保低碳产品。减少一次性用品使用，倡导形成使用公勺公筷、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯，坚决杜绝餐饮浪费。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推行计算机网络信息传输和电视电话会议。建立和推行生活垃圾分类制度，加强垃圾分类基础设施建设，健全垃圾分类收运体系。

（二）加强生态保护修复

完善生态安全格局。按照自然环境分异规律，综合考虑流域上下游关系和区域间生态功能的互补作用，加快形成完备可靠的生态安全格局和重要生态屏障。根据国家生态保护红线划定技术指南和统一部署，加快调整完善生态保护红线，明确近期保护重点和分类分级管控要求，切实提升生态服务功能。实行最严格的产业、环境及用地准入制度，加强历史遗迹保护，推进分散的自然村落适度撤并，严格限制在生态红线区域内从事基础设施建设和旅游开发活动，逐步退出与生态保护无关的建设用地，实施退耕还林、退渔还湖工程，推行生活污水和垃圾集中收集与生态化处理。

打造绿色生态环境。坚持全民共治、源头防治，深入打好污染防治攻坚战。加强 PM2.5 和臭氧协同控制，保持秸秆禁烧高压态势，完善重点区域大气污染源管控 “ 一张图 ” ，实现大气环境质量显著改善。稳步推进美丽生态河湖建设，坚持控源、治污、扩容、严管，强化各级河长、断面长履职尽责，推动水环境治理改善、水资源合理利用、水生态修复保护协同共治，确保 13 条省级骨干河道和县镇级及以下河道有效管理，做到 “ 两违三乱 ” 现象零反弹，基本实现复岸复绿复原。

加强生态保护修复。强化五岛湖等水域的生态保护，维护城郊古黄河沿线的林区和水域、湿地生态系统，撤除保护区范围内各类违章建筑和违章养殖场所。强化对古淮河（涟水）重要湿地的保护，加强对县域境内古淮河中线向涟水一侧宽 1-5 千米、全长 78 公里范围内的湿地滩涂区域的生态系统保护。重点加强古淮河（涟水）饮用水源保护区保护，及其岸背水坡之间的水域范围和一级保护区水域与两岸背水坡堤脚之间的陆域范围水源水质保护。加强涟漪湖、古淮河、盐河等湿地生态系统的生物多样性的保护。加强对县域共有生态公益林保护区的保护，严禁对新张河、一帆河、盐河、南六塘河、张河、佃响河、唐响河、涟河、漪河、北六塘河、杰勋河、伏堆河和古盐河等河流沿线公益林的乱砍滥伐。

（三）推进生态环境治理

实施最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入等制度，完善环境公益诉讼制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害责任终身追究制。加大对重点生态功能区的转移支付力度，合理提高补偿标准，向生态敏感和脆弱地区倾斜，推进有关转移支付分配与生态保护成效挂钩，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。探索开展排污权、用能权等市场化交易制度，推进产业园区生态环境政策集成试点，积极探索建立生态产品价值实现机制。创新跨区域生态保护与环境治理，完善环境污染联防联控机制和预警应急体系，推进环境信息共享。深化生态环境保护体制机制改革，充分发挥污染防治综合监管平台作用，强化环保行政执法与刑事司法衔接，完善失信联合惩戒等机制，进一步提升执法监管成效。加强生态文明宣传教育，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。主动及时公开环境信息，扩大公开范围，提高透明度，更好落实广大人民群众的知情权、监督权。健全举报、听证、舆论和公众监督制度，提高公众参与程度。发挥公共机构典型示范带动作用，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等系列绿色创建行动。

第二十一节 增进民生福祉，提升居民生活品质

（一）实现更加充分更高质量就业

统筹推进重点群体就业。加大困难群体就业援助力度，发挥公益性岗位托底安置作用，更加有效保障和改善困难人员的基本生活。扩大失业保险保障范围，确保零就业家庭动态清零。促进农民工就地就近就业，深入挖掘重大工程、重大项目的用工潜力。突出高校毕业生群体，持续推进就业创业促进、基层成长、青年见习、三支一扶、就业启动等计划，完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，鼓励专业人才到民生急需的教育、医疗等领域就业创业，支持中小微企业吸纳大学生就业。持续实施 “ 强兵兴业 ” 工程，助力退役军人群体实现高质量就业创业。丰富共享经济、平台经济领域网络主播、设计师、培训师等新就业形态。

支持多渠道灵活就业。实施更加积极灵活的就业政策，加大企业吸纳就业政策支持，完善落实 “ 富民创业贷 ” 、创业补贴等扶持政策。提高就业政策的精准性，提供全面完善的公共就业服务，着力解决就业结构性问题。促进就业容量大的服务业和部分劳动密集型制造业发展，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，扩大就业容量。加快完善职业教育和培训体系，建立健全终身职业技能培训制度，以职业培训提升就业水平和质量。

完善就业保障体系。加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，健全人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业。建立完善公共就业服务网络，搭建城乡统筹的公共就业服务平台，发挥乡镇（街道）社会工作服务站桥梁作用，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式。加大购买基本公共就业服务力度，提升市场化社会化就业服务水平。巩固提升脱贫攻坚成果，精准落实重点人群稳岗就业政策，确保相对贫困人员的就业保障。

（二）促进长效富民增收

拓宽城乡居民增收渠道。完善工资决定和正常增长机制，强化工资性收入与企业效益协同，稳步增加居民工资性收入。优化创新创业环境，支持民营经济和中小微企业发展，增加更多的居民经营性收入。丰富居民投资渠道，规范发展理财产品，完善分红激励制度，提高财产性收入比重，拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，筑牢居民转移性收入底线。实施农民收入倍增计划，畅通农村资产资源资本化运营渠道，推动农村一二三产业融合发展，着力提高农村居民收入。实施中等收入群体收入倍增计划，持续推动基尼系数下降、贫困问题持续改善，扩大中等收入群体。

（三）办好人民满意教育深化教育体制改革。全面深化教育管理体制改革，深入推进管、办、评分离，形成政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的良性发展格局。完善对教师队伍的考核和奖励机制。深化教师管理制度改革，继续深化义务教育教师 “ 县管校聘 ”制度和集团化办学制度改革，促进教师在城乡之间、校际之间合理有序流动，最大程度解决中小学教师结构性缺编，稳步推进幼儿教师纳编，推动全县教师资源均衡配置。要强化师德师风建设工程。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在师德师风建设首要位置。完善教师转岗和退出机制，建立教师进入、转岗、退出与县编办信息互通制度，实现教师编制根据生源变化进行动态平衡。改革教师职称评聘制度，设立社会教育专任教师岗位，畅通职称职务评聘渠道。破除 “ 唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子 ” 等 “ 五唯 ” 顽瘴痼疾，建立重品德、能力、业绩为一体的综合评价机制。

推进义务教育优质均衡普惠发展。强化教育管理顶层设计，优化教育主管部门科室设置和业务分工。创新学前教育公办民办联合办学体制，探索农村学前教育与小学教育贯通发展体制。要大力推进学前教育优质普惠。完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系。把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。推广义务教育优质，加大义务教育学校空间布局调整和经费投入力度，全面改善办学条件，全面消除大班额大校额现象，力争全部达到省定办学标准。按学段着力培育2-3 所在市内有影响的高水平名校。提升 “ 五育 ” 实施水平，提高课堂教学质量，强化师资配备，建设 “ 四有好教师 ” 队伍，深化招生、教育科研、质量评价等关键领域改革，实现义务教育优质均衡高质量发展。大力推进义务教育集团化建设，实施总校长负责制，动态调整义务教育施教区。实施教师总量动态调整机制，深化义务教育教师 “ 县管校聘 ” 和集团化办学制度改革，实现全县教师资源均衡配置。探索教师评聘分离制度，用足各级岗位绩效工资效用，激发教师工作积极性。严格各级各类学校招生制度。建立民办教育专门管理机构，建立公民办融通机制，实现教干、教师互通交流。

推动普高教育优质多样。加大教学模式改革和推广力度，全面提升高中办学质量。千方百计提高公办四星级高中优秀教师积极性，发挥名师引领作用，打造重点学科品牌。通过品牌稳定和吸引更多优秀生源。加大特长生培养力度，争取一所四星级高中进入江苏省高品质示范高中培育学校行列。推动华东师范大学涟水实验学校等民办优质教育资源早日形成品牌。面向苏南和淮安经济社会发展对高素质技术人才的需求，加强校企合作，优化专业设置，提高职业教育适应性。

（四）推进健康涟水建设

提高医疗卫生服务质量。深化 “ 健康涟水 ” 内涵，完善 “ 一核三极五中心 ” 服务体系，健全完善公共卫生服务，持续优化资源配置，积极创建特色（重点）专科，不断加大卫生人才队伍建设，放大 “ 乡贤名医工作室 ” 效应，全力打造区域医疗高地。激发社会领域投资活力，发挥资本作用，支持社会办医，引导社会资本举办较大规模和较高医疗质量的医疗机构和康复医院，实行连锁式、集团化、专科化经营发展，满足社会多层次、多样化的医疗需求。推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 便民惠民服务，优化诊疗流程，改善患者就医体验。利用我县独特的酒文化资源，融合江淮独特的历史文化、饮食文化民俗文化，创新性开发自然生态养生、饮食文化体验、历史文化感知等多种养生体验模式，发展淮扬美食品鉴、淮剧表演、民俗表演观礼等特色养生产品，打造涟淮田园怡养养生区，培育中高端生态文化健康养生品牌。

培育医养结合模式。集合我县丰富的医药、卫生、饮食和疗养资源，开发中医药健康旅游、特色食疗旅游等产品，打造医养结合、特色明显的健康理疗基地和康养胜地，推动康体运动与旅游、度假、文化、医药等业态的深度融合发展。采取公建民营、民建公助、政府购买服务等方式，支持社会资本举办老年康复、安宁疗护、护理院、养老院等资源紧缺型机构，并与公立机构形成良性互补发展态势，探索养老服务供给新模式。加强社区养老服务的规划建设和科学布局，加快建设标准化社区居家养老服务中心，对已建成的服务中心实施标准化改造，不断提高基本公共养老服务的均等化水平。大力推动医养深度融合，完善医疗机构与养老机构协作机制，支持有条件的养老机构设置康复医院、康复门诊，支持有条件的养老机构设置医务室、护理站，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务。有序推进紧密型医共体建设，全面完成优质医疗资源扩容下沉和均衡布局目标，基本医疗保障实现全覆盖。不断放大 “ 乡贤名医工作室 ” 引领效应，推动重点专科、特色科室建设实现突破，不断扩大 “ 医在涟水 ” 影响力。

（五）健全可持续的多层次社会保障体系

全面实施全民参保计划。围绕解决职工和居民不能参保、不便参保、缴不起费等 “ 堵点 ” 问题，完善落实参保缴费政策。实施社会保险 “ 全民参保登记计划 ” ，对未参保人员实行分类指导、精准扩面，力争在小微企业职工、农民工和新业态就业人员参保方面实现新突破，加快实现社会保险全覆盖。建立健全参保工作机制，强化数据动态管理，优化创新社保经办服务。全面将符合条件的被征地人员纳入相应的基本社会保险制度体系。健全失业保险标准调整机制，动态调整各项社会保险待遇水平。

统筹城乡社会救助体系。完善社会救助体系，遵循托底线、救急难、可持续的方针，进一步织密织牢基本民生安全保障网。要健全养老服务体系，满足老年人多元化需求，推进居家和社区养老服务模式，积极推动 “ 医养融合 ” 发展，要健全养老保障基础设施，加大养老服务购买力度。要加强镇街社会工作服务站建设，开发专业社会工作岗位，服务困难群众和特殊群体，充分发挥社会工作在政府负责民生兜底保障中的骨干作用。加强社会救助与红十字会等其他社会组织衔接，拓宽救助渠道，激发社会力量参与社会救助的积极性。

加快建立多层次社会保险体系。完善城乡居民大病保险制度，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补，强化托底保障能力。探索扩大个人医保账户资金使用范围，鼓励发展多种类型的商业健康保险。实施权利与义务相联系的社会保险制度，为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障。鼓励和引导用人单位根据条件，建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，满足不同社会成员的保障需求。积极开展个人税收递延型商业养老保险、住房反向抵押养老保险等试点。以 “ 标准体系 ” 为突破口，进一步巩固基层保障体系建设。继续大力宣传殡葬改革，推行节地生态安葬和绿色殡葬。加强社会保险基金监管运营，规范年金相关信息披露实施办法，实现基金保值增值。

（六）更好满足群众精神文化需求

优化公共文化服务设施规划布局，完善县镇村三级公共文化服务基础设施网络。建立健全与市场经济相适应的公共文化服务供给机制，鼓励社会力量参与公共文化设施建设运营。不断丰富文化产品供给，深入推进以 “ 党员三部曲 ” 为代表的文艺精品创作生产。积极开展形式多样的公益性文化活动，努力提高群众的文化参与度。深挖涟水红色文化资源，打造红色文化标志工程。巩固 “ 中国曲艺之乡 ” 创建成果，承办国家级品牌曲艺活动。推动戏剧、曲艺、民俗、传统技艺等非物质文化遗产的传承发展。加快文物监管平台的建设，构建文物安全长效机制。深化移风易俗，积极开展 “ 树新风，除陋习 ” 专项行动，持续推动社会主义核心价值观深入人心。

推进文旅产业融合。推进 “ 文化 + 旅游 ” 融合。加强旅游与江淮文化、酒文化、红色文化、淮扬菜美食文化、中华缘文化等文化的有机结合，从深度和广度上促进文化旅游相互融合。进一步精确提炼文化旅游产品主题，深入挖掘自然生态等非文化景观的文化属性，加快旅游平台和载体建设，实施旗舰产品培育工程，重点丰富工业旅游和乡村旅游等项目内涵，将文化灵魂深度植入吃、住、行、游、购、娱各个旅游环节，创新旅游演艺、文化创意街区、文创旅游特色商品等文化旅游产品，进一步彰显我县旅游的本土和个性特色。推进 “ 文旅 + 商贸 ” 融合。强化重点旅游景区和重大旅游项目上配套商业功能，重点引进特色化的旅游纪念品店、文创店、茶文化体验店、主题餐厅、高端商业品牌店等商业业态和文旅综合体、主题乐园等商业载体，积极发展文艺演出空间、非物质文化遗产体验中心等主题性、特色类的 “ 文化 +” 融合业态。推进文旅 + 社会发展融合。通过 “ 文旅 + 美丽乡村 ”“ 文旅 +新型城镇化 ”“ 文旅 + 生态文明 ”“ 文旅 + 环境整治 ”“ 文旅 + 文化传承 ”“ 文旅 + 健康养生 ” 等的融合，利用淮剧、云锦、缘文化等地域文化品牌的影响力，通过表演、展演、交流、合作等形式，搭建平台，开辟途径，推动涟水优秀传统文化 “ 走出去 ” 。加速推进最美乡村建设、特色小镇建设、生态环境保护暨污染防治攻坚工作，全面提升文旅产业对社会发展的引领和带动力。

普及推广大众休闲产业。大力推进主城区文化产业中心建设，形成支点带动效应。高点规划，全面推进重点文化设施建设。把县图书馆、博物馆、文化馆、文体艺术馆、夕阳红文化活动中心建设成市民文化休闲的最佳去处。提升滨河新城科技文化中心、五岛湖公共文化服务中心、今世缘非遗传承保护中心和古淮河生态休闲文化中心等 “ 四大区域特色文化中心 ” 的品质和扩散效应。强化园区平台建设和政策扶持，重点建设红色文化长廊、今世缘文化产业园、淮扬菜文化产业园、涟水古城文化主题公园、华夏云锦文化产业园等文化特色园区。加快推进文旅产业供给侧结构性改革，创新国有文化资产管理体制和运行机制。围绕乡村振兴战略和新型城镇化，完善基层乡镇公共文化服务设施功能配置，因地制宜增强优质公共文化服务供给，加快形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系，推进高品质公共文化服务共建共享。

第二十二节 坚持民主法治，推进县域社会治理现代化

（一）加强和创新社会治理

深入开展多元融合。创新各类主体参与社会治理的载体、路径和方式，形成社会共治的良好局面。探索 “ 党建 + 网格 ” 新模式，在打造 “ 组织化 + 社会化 ” 的多元共治体系上求突破。深入推进实施基层社会治理 “ 四个一 ” 工程，凝聚 “ 五治 ” 力量，健全县镇村三级社会服务管理平台，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“ 三社联动 ” 效应。激发社会组织活力，调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性。

升级完善防控体系。把技防城建设作为 “ 平安建设 ” 的重要内容，深入推进主体化、信息化社会治安防控体系创新升级。全面建强 “ 智慧涟水 ” 防控体系，以信息化为支撑，鼓励镇（街道）共同参与，形成城乡统筹、网上网下融合、人防技防物防结合、打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局。依法严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶、扫黄禁赌等专项行动，建立健全打击、整治、建设、管理等长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）防范化解风险隐患

完善社会治安防控体系。强化积案攻坚，注重源头化解，全力做好信访稳定工作，确保社会大局稳定。加强社区矫正智能化管理，加快智能警务室建设及智慧法务检务警务司务建设。完善诉前调解组织体系建设，建立完善 10 个专业性、行业性调解组织，打造全新特色品牌调解。着力引导农村干部息诉劝导，推进“ 无讼村居 ” 建设，打造平安乡村。提升处理各类敏感舆情能力，健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控同步机制，降低舆情发酵而引发的社会矛盾风险。

加强社会矛盾化解能力。深化信访领域改革，畅通人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进多元化纠纷解决机制建设。利用智能化手段，搭建县镇村信访联动机制，提高社会矛盾即时响应处理能力。加强社会舆论引导，提高防范和处置群体性突发事件、处理人民内部矛盾的能力。加大和谐劳动关系建设力度，充分发挥工会、劳动监察在职工权益维护上的作用，引导职工群众理性表达、合法维权。扩大法律援助服务标准化试点范围，建设法律援助服务 “ 涟水样本 ” 。

（三）深化法治涟水建设

严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，以党政机关依法依规履职评价为抓手，加大督察督办力度，不断提高依法治县、依法执政、依法行政能力。加强重点领域制规，推进法律配套体系建设。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系。大力推进法治文化阵地建设，落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，实现全民法治宣传教育全覆盖，省级民主法治示范村创成率超过90% 。大力实施司法解困直通车、精品宪法法治文化示范点创建等重点工作，确保 “ 八五 ” 普法顺利通过省级验收。

第二十三节 强化底线思维，筑牢发展安全屏障

（一）健全重大风险防控机制

全力保障经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力和评价工程，加快推动与周边地区产业协同，提升区域产业体系抗冲击能力。建立严格的基本农田保护机制，稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，加强地方粮食储备和应急保供，开展粮食节约行动，确保粮食安全。保障能源安全，建立完善能源安全储备制度。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。在保证金融运行总体平稳的基础上，做到“ 重大金融风险有效防控 ” ，防范化解区域金融风险。

防控食品药品安全风险。遵循 “ 四个最严 ” 要求，健全食品药品全链条质量安全保障体系。突出药品、医疗器械、化妆品、保健食品等高风险产品监管，加强食品药品进口监管。加强疫苗质量安全监管，严格执行疫苗质量安全 “ 省控线 ” 。完善食品药品安全事故应急预案，健全全程追溯协作机制。全面加强食品、特种设备、药品、医疗器械、化妆品等行业的安全监管和网络市场监管。完善落实市场监管行政执法责任制和综合执法体制。健全完善食品药品监管体制，增强县、镇两级食品药品安全监管能力，提升人民群众饮食用药的安全感。

强化网络安全保护。健全网络安全管理体系，引导全社会树立网络安全意识，构建清朗洁净的网络空间。推行信息安全等级保护和风险评估制度，建立健全跨行业、跨部门、跨地区的网络安全立体化监测体系，提高安全信息共享、通报预警和应急处置水平。加快建立包括监控监测、应急响应、技术防范和密码保障等功能齐备、全局协调的安全技术平台。完善网上网下一体化机制，严厉打击危害网络安全的违法犯罪活动，切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全。

（二）全面加强安全生产

压紧压实三个责任。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，落实各项防范措施，确保人民群众生命财产安全。建立健全 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，推动企业安全生产标准化达标升级，完善隐患排查治理体系。扎实推进安全生产三年专项整治。突出预防治本，强化行业部门安全监管职责，推进安全评审制度改革，促进行政执法与刑事司法相衔接。

强化安全风险排查管控。突出源头治理，聚焦危化品、高层建筑、人员密集场所等重点领域，健全安全风险分级管控和隐患排查治理 “ 双重预防 ” 机制，促进安全生产专项整治取得实效。加快构建 “2+N” 消防救援体系，建成县级消防救援指挥中心和高沟消防救援站，启动黄营、五港、梁岔等重点中心镇消防站建设，完善镇街工业集中区消防设施，推进 “ 微型消防站 ” 进园区、进社区。

化解 危险化学品安全风险隐患。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面排查评估各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险。突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品的物流园区、港航企业、码头、 机场和城镇燃气经营 使用等领域的安全风险隐患排查评估。重点排查涉及危险化学品重大危险源以及使用危险化学品的劳动密集型企业和人员密集场所。建立危险化学品安全风险分布档案，形成各行业领域危险化学品安全风险“一张图”。

（三）强化应急管理体系和能力建设

增强应急能力。推进应急服务指挥中心建设，以人民生命健康为中心，在制度层面不断完善，制定公共突发事件应急预案，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等相关机制，为应急管理提供制度保障。在防范措施层面不断优化升级，强化灾难知识的宣传和普及教育，增强应急意识，提高人民紧急避险和自救互救能力；加强实训，将应急演练成为新常态，提高应急反应和处置能力。

加强应急储备。加强平灾结合应急管理队伍建设，在监测、抢险、救护、医疗等方面储备专业人才，提高统筹调配、联合作战的能力。强化城市应急保障，优化关键物资的生产能力和布局，逐步构建政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，形成规范的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设和人防工程分级分类建设管理，合理规划布局，建设更高质量更加安全的生命避难所。

提升防灾减灾救灾能力。加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设，全面提升气象、水文、地震、地质、疫病等多灾种和灾害链综合监测，提高灾害早期识别、预警预报、精准治理水平。健全气象防灾减灾体系，提升气象监测预报水平，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。完善灾害事故信息发布制度。完善灾害救助政策，切实保障受灾人员基本生活。加强救灾应急专业队伍建设，打造专业化与社会化相结合的应急救灾队伍。加强防汛抗旱、防震减灾、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育。

第八章 加强规划实施保障

第二十四节 加强党的领导

加强党对规划的全面领导，把党的领导贯穿于规划制定落实全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全县人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二十五节 完善规划体系

按照《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发〔 2018 〕 44 号）》的要求，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，专项规划为支撑，由县、镇及各园区规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。明确各类规划功能定位，理顺发展规划和空间规划、专项规划的相互关系，调整优化相关部门的规划职能，避免交叉重复和矛盾冲突，切实提升规划管理效能。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题。发展纲要是本级行政区经济社会发展的宏伟蓝图，是全体涟水人民共同的行动纲领，居于同级规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。发展规划突出聚焦事关本行政区长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的大项目，提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能。发挥发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为同级空间规划留出接口。

第二十六节 强化政策保障

研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，注重保持政策定力和加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素供给，提高要素配置效率。

第二十七节 推进重大项目

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，完善中长期规划对重大项目布局的指导作用。发挥重大项目的示范和带动作用，在产业发展、载体建设、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域精心谋划实施一批重大项目工程。加强重大项目前期工作，加快重点项目建设进度，深入实施重大项目带动，持续抓好项目对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，建立 “ 十四五 ” 全县重大项目库。各年度根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况，定期更新储备项目。建立年度重点项目滚动实施的机制，形成 “ 谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批 ” 滚动发展态势，为 “ 十四五 ” 全县经济社会发展提供有力的项目支撑。

第二十八节 创新实施机制

加强对规划的贯彻落实机制、评估修正机制、监督考核机制的创新。强调规划实施责任，加强规划实施评估，健全规划动态调整和修订机制，完善规划实施监督考核机制，提升规划实施效能。建立 “ 十四五 ” 经济社会发展考核机制，充分发挥领导小组督促落实的职能作用。加强经济社会发展统计调查体系和制度建设，定期发布能够客观准确及时反映全县经济社会发展现状的研究报告，做好对经济社会发展的动态监测和形势分析。制定经济社会高质量发展跟踪督查和考核机制。将主要目标和重大任务分解落实到具体单位，制定季度、年度工作目标，提出具体工作计划，明确责任人和进度要求，定期检查评估，充分发挥考核的评价、导向和激励作用。

第二十九节 汇聚强大合力

建立健全与涟水 “ 十四五 ” 经济社会发展新任务、新要求相适应的工作机构和推进机制。强化涟水 “ 十四五 ” 规划编制工作领导小组职能职责，加强对全县经济社会发展的组织领导、统筹规划、政策制定，协调经济社会发展的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。各相关部门根据分管领域计划要求，制定执行更切合实际的行动方案，明确相关负责人。定期召集相关部门和企业召开经济社会发展形势分析会议，及时发现解决发展中存在的突出问题，研究促进各项工作任务落实，积极推进经济社会高质量发展。附表