射阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是射阳县深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，展现射阳作为、作出射阳贡献的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新射阳建设新篇章、推动射阳高质量发展争前列和现代化建设打头阵的关键时期。根据《中共射阳县委关于制定射阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《射阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。主要阐明“十四五”时期经济社会发展的总体要求、发展目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使

命 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章发展基础

“十三五”时期，是射阳综合实力快速提升，“强富美高”新射阳建设根基更加牢固、特质更加鲜明、内涵更加丰富的发展时期。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市决策部署，认真践行新发展理念，聚焦项目强县，聚力开放创新，持之以恒打基础、利长远、补短板、防风险，坚定不移实施“六提工程”，坚决打赢“三大攻坚战”，提前实现“十三五”末进入全市第一方阵的总体目标定位，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，如期完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，高水平全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力实现历史跨越。 2020 年实现地区生产总值 592.4亿元，年均增长 7.08% ，提前实现较 2010 年翻一番目标，人均 GDP 突破 1 万美元。一般公共预算收入 30.9 亿元，年均增长 8.2% ，是 2015 年的 1.5 倍。全社会消费品零售总额达222.3 亿元，年均增长 7.4% 。连续三年获全市综合考核一等奖，蝉联五年先进，连续四年入选中国县域经济百强县、全国县域营商环境百强县，被中国社科院选为全国 4 个高质量发展样板县份之一，区域竞争力和影响力明显增强。

特色产业体系加速构建。 新能源、电子信息、高端纺织、健康等主导产业日益壮大，落户远景能源、长风海工、天谷数字、题桥纺织、光明乳业、海普润膜科技等行业领军企业，工业开票销售超亿元企业达 30 家、税收超亿元企业达 6 家。南京大学高新研究院、西门子风电产业研究院等重大科创平台强势加盟，全社会研发经费占 GDP 比重由 1.43% 提升至2.4% ，全口径开票销售、规上开票销售均较 2015 年实现翻番，高质量发展动能实现根本转变。服务业增加值占 GDP比重提升至 47.4% ，电子商务、现代物流、金融服务、文化旅游等发展层次不断提升，射阳港物流园创成省级示范物流园、获批设立公用型保税仓库，金融商贸 CBD 、华能电商等一批服务业重点工程加速推进。市级以上农业龙头企业数量达 71 家，列全市第一。获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、中国优质粳稻之乡。粮食连年获得丰收，射阳大米品牌价值达 245 亿元，连续多年荣获全国农产品十大畅销品牌、中国十大公共区域品牌，洋马菊花、海河西葫芦、射阳大闸蟹苗获批国家地理标志产品。

城乡一体发展更趋协调。 高标准完成新一轮城市规划修编，加快推进现代文化、教育、康养等功能组团建设。吾悦广场等集聚区建成运行，千鹤湖市民公园、安徒生童话乐园建成开放，千鹤湖酒店、凤凰文化广场、杂技艺术中心等精品工程全面推进。日月岛生态旅游区获评全省唯一的“全国森林康养基地试点建设单位”。获批中国最美乡村休闲旅游名县、美丽中国最佳绿色生态旅游名县。全力改善农村住房条件和人居环境，新建、改善农房 2.3 万户，建成新型农村社区 74个，建成省级特色田园乡村 5 个。“十三五”期间，累计组织实施“公铁水空”四大类 30 项交通重点工程，全县新增农村公路 1000 公里，累计完成投资达 100 亿元。县域“五纵五横”骨干公路网基本形成，连盐铁路射阳站建成运行，射阳进入“高铁时代”，全省首条由地方主导建设的盐射高速加快建设。射阳港获批国家一类开放口岸，建成 3.5 万吨进港航道和码头工程。建成运营华东地区首个 A1 类仪表导航通用机场。

生态文明建设成效显著。 深入开展“两减六治三提升”专项行动，强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，城乡人居环境明显改善，“射阳蓝”“射阳绿”“射阳美”的生态名片不断叫响。空气质量优良天数保持全省前列。地表水国考断面优于 III 类水质的比例达 100% ，城镇污水集中处理率达 90% ，基本消除建成区黑臭水体。城乡垃圾无害化处理率达 100% ，建设镇级垃圾集中处理中心 14 家，农村改厕覆盖率达 95% ，完成县域畜禽污染资源化试点改造。造林绿化工作连续四年全市第一，建成森林村庄 43 个，创成省生态文明建设示范镇 11 个，创成江苏省生态文明示范县。单位 GDP 能耗、主要污染物排放量削减完成省市目标任务。

民生福祉持续增进改善。 累计新增城镇就业 5.3 万人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。城乡居民人均可支配收入分别达 3.54 万元、 2.286 万元，年均分别增长 7.7% 、 8.6% ，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡居民养老保险参保率达99% 。“一全员四托底”救助机制在全省推广。省定标准以下农村贫困人口全部脱贫， 10 个省定经济薄弱村全部达标。新水源地及引水工程射阳支线建成通水。新建中小学及幼儿园 29 所，中考高分段和本科达线率保持全市前列。新港城人民医院即将建成，妇幼保健医院投入运营，建成 1 所“全国百佳乡镇卫生院”，创成 4 家省示范乡镇卫生院。县养老服务中心获评省级养老服务业综合发展示范基地、国家级敬老文明号。入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点县。创新形成“ 363 ”射阳基层社会治理模式并在省市推广，获评全省法治创建工作先进县、全省社会治安综合治理先进县、全国“七五”普法中期先进县。网络综合治理体系建设成果显著，网络空间持续清朗，获评全省互联网舆情工作先进单位。妥善应对“ 6.23 ”龙卷风灾害、新冠肺炎疫情等防灾减灾工作，公共安全防线进一步筑牢。

改革开放动能不断释放。“ 放管服”改革成效显著，“拿地即开工、交房即发证、交地即发证、发证即办抵押”的“四即”改革及征地保障不见面审批系统等创新做法在全市推广。国有企业改革不断深化，国有资本运营效益进一步提升。射阳港经济开发区获批省级开发区，射阳经济开发区获批省级生态工业园区和省知识产权示范园区。现代高端纺织产业区获评全国纺织行业高质量发展园区。合德科创园获批市级工业园区、国家火炬无损探伤设备特色产业基地。射阳现代农业产业园获批省级现代农业科技园。“接轨上海”加速突破，“一区三基地”建设取得明显进展。五年累计注册外资实际到账 3.5 亿美元、外贸进出口总额 26.3 亿美元，分别是“十二五”的 2.6 倍、 2.2 倍。

第二章发展形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，国内外环境发生深刻复杂变化，与全国、全省一样，射阳仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际来看， 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。世界经济低迷，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，中美博弈更趋激烈，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加。同时也应看到，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化和区域一体化是大势所趋，全球重要生产网络区域内部循环更加强化。数字经济赋能经济社会发展，将成为引领新阶段经济发展的重要引擎和参与国际竞争的重要力量。新一代科技革命和产业革命带来全新发展机遇。国际形势的深刻变化，既为射阳提高对外开放水平、积极参与国际产业分工带来了挑战，也为发挥禀赋优势、倒逼产业转型、加快融入中日韩国际小循环、扩大生态国际经济合作带来了历史性机遇。

从国内来看， “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已转向高质量发展阶段，并从中等收入国家迈向高收入国家行列。内外部形势和社会主要矛盾发展变化带来新特征、新要求。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡、不充分问题仍然突出。但是，我国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，继续发展具有多方面优势和条件。国内发展形势要求我县深入分析社会主要矛盾在射阳的具体体现，准确把握新发展格局的重大取向，牢牢扭住扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，找准定位，把好方向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，争取在高质量发展、高品质生活、高效能治理等方面取得实质突破，全面提升产业发展水平、城市发展能级和人民群众生活品质。

从省市来看， 经过改革开放以来的接续奋斗，江苏已成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大国家战略在江苏深度落地融合，省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化，新一轮向海高质量发展战略支撑区域经济发展能级有效提升，全省上下正在践行“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，全力推进“强富美高”新江苏建设再出发。从全市看，盐城独特的沿海地缘优势和自然遗产生态名片、全新的长三角中心区城市定位和交通条件、广阔的腹地经济和市场需求空间，为推进盐城发展提供了更多更好的路径选择。全市着力在绿色协调发展和以人民为中心的共享发展上争当表率，在国内国际双循环、突出对韩合作上争做示范，在农业农村现代化上走在前列，以高目标带动牵引全局发展。随着长三角一体化发展、新一轮向海高质量发展战略进入“密集施工期”，将为我县承接先进产业转移、接受高端辐射等带来更大机遇。射阳生态好、空间大、资源多的优势较为突出，特别是进入高铁时代，射阳与上海、杭州等地时空距离进一步缩短。面对新机遇、新使命、新要求，我县必须切实增强责任感、紧迫感和使命感，充分把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的射阳答卷，展现射阳作为，体现射阳担当。

第三章总体要求

第一节二〇三五年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，对标习近平总书记对江苏工作“争当表率、争做示范、走在前列”的重要讲话指示，到 2035 年，射阳经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基础上均实现翻一番以上，高质量发展跻身长三角北翼县域第一方阵。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。产业基础能力和产业链现代化水平显著提高，核心产业竞争力处于江苏沿海前列，农业现代化建设走在全国前列。基本实现县域治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，法治射阳、平安射阳、诚信射阳建设保持全省前列。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量保持全省前列， 蹚出“两山”转化发展新路，高质量建成美丽中国射阳典范。公共服务体系更加健全优质均衡，城乡居民生活质量显著提高，初步展现出现代化图景。人民平等参与发展、共享发展成果的获得感和幸福感不断增强。

第二节“十四五”指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，坚持把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划“十四五”发展的总目标、总纲领、总要求，紧扣“高质量发展争前列、现代化建设打头阵”的目标追求。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定走好“两海两绿”发展路径，持之以恒聚焦项目强县、聚力开放创新，扎实推进实力射阳、活力射阳、魅力射阳、幸福射阳“ 2.0 升级版”建设，全力打造长三角北翼最有竞争力、最具辨识度的“新兴魅力港城、海上风电名城、两山实践基地、大美鹤乡福地”，奋力书写好“争当表率、争做示范、走在前列”新时代射阳答卷。

第三节“十四五”战略导向

深刻认识新发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，着力解决好各种不平衡不充分问题，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。重点把握好以下几个方面：

把深化改革开放作为推动高质量发展的内生动力。 坚定不移扩大开放，用足用好沿海高质量发展、长三角一体化等战略机遇和政策红利，提高资源配置效率，全方位打造开放开发新格局。坚定不移深化改革，坚持思想再解放、改革再出发，努力破除高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，探索一批可复制、可推广的射阳经验，增强发展动力和活力。

把以人民为中心作为推动高质量发展的价值取向。 坚持人民主体地位，围绕适应群众美好生活需要，注重包容性、普惠性、兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生。聚焦人民群众就业、社保、入学、就医、养老、住房等最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升公共服务的供给能力和供给质量，使人民获得感、幸福感、安全感大幅提升。

把构建特色产业体系作为推动高质量发展的核心要务。 坚持把发展着力点放在实体经济上，围绕提升产业核心竞争力，聚焦产业链、供应链重塑的关键环节，紧盯关键技术领域的国产替代，顺应国内强大市场需求，坚持项目带动、创新驱动，大力发展高技术含量、高附加值的产品体系，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的特色产业体系，打造一批行业“单打冠军”和“隐性冠军”，推动县域经济发展提质增效。

把城乡融合发展作为推动高质量发展的强大支撑。 坚持协调发展、融合发展，全方位构建一体化发展格局。以国土空间优化和推进城乡融合发展为重点，加快空间资源优化整合，释放发展空间，促进城乡要素双向流动，激发城乡发展活力，提升城乡建设水平。

把绿色发展作为推动高质量发展的重要遵循。 贯彻落实“两山”理论，放大全县生态优势，以保护生态环境和发展经济有机统一为重点，坚持绿色发展、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快产业生态化和生态产业化，增强绿色发展能力，推动生态价值转化，将射阳的绿色发展优势转变为领先发展优势。

把治理体系和治理能力现代化作为推动高质量发展的根本保障。 坚持和完善党的领导，以更强的治理能力激活全社会发展内生动力，以重点领域的治理效能提升带动系统完备的治理体系建设，坚持问题导向、底线思维，注重联动融合、开放共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第四节“十四五”发展定位

“十四五”时期射阳发展坐标、时空方位有了新变化，需要我们自觉用新思想定向领航、向新思想寻策问道，对标对表、紧跟紧随习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，牢牢把握新发展阶段，深度融入新发展格局，锚定“聚焦项目强县、聚力开放创新”主题主线，全力建设长三角北翼最有竞争力、最具辨识度的“新兴魅力港城、海上风电名城、两山实践基地、大美鹤乡福地”。

建设新兴魅力港城。 坚持以港带产、以产兴城、港产城联动发展，系统推进优势产业集群、滨海特色城镇和生态风光带建设，持续推动城市有机更新，增强产业配套、公共服务、科技金融、人文生态等核心功能，有效承接长三角中心城市优质资源溢出，推动各类发展要素在射阳集聚转化、充分涌流。

建设海上风电名城。 坚持向海而兴、乘风而上，大力实施风电产业“千百十”培育工程，打造千亿海上风电产业基地、攻坚百亿重大项目、培育十亿企业群体，塑造核心竞争优势，全力推进全球第一的风电装备产业港和国内最优的风电产业母港建设，将风电产业建成江苏沿海重要的绿色发展增长极。

建设两山实践基地。 坚持“天蓝、地绿、水清、土净”全要素美丽目标，从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，约束和激励两端发力，发展绿色经济，倡导绿色生活，建设绿色家园。不断探索和拓宽“绿水青山就是金山银山”的价值转化路径，让绿色成为射阳发展最动人的色彩。

建设大美鹤乡福地。 坚持以人民为中心的发展思想，用情用力办好每一件民生实事。通过解决群众“急难愁盼”彰显生活之美、深化基层治理创新诠释服务之美、培育社会文明风尚涵养和谐之美，实现各美其美、美美与共。

建设“两城两地”，既是落实好习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”重要讲话指示精神的最有力实践，也是“十四五”时期射阳经济社会高质量发展的标志性工作、牵引性任务。面对新使命新要求，需要科学把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，不断开辟射阳高质量发展新境界。围绕建设长三角北翼最具辨识度的“两城两地”，着力实现四个“突破见效”、四个“走在前列”：在构建现代产业体系、打造区域创新高地、提升对外开放水平、统筹城乡协调发展上突破见效，在全面推进乡村振兴、生态优先绿色发展、增进人民群众福祉、创新基层社会治理上走在前列。

第五节“十四五”发展目标

按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，射阳经济社会发展总体目标是：

全方位巩固高水平全面建成小康社会成果，以高效能治理促进高质量发展，以高质量发展创造高品质生活，努力推动高质量发展争前列、现代化建设打头阵，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。

——县域综合实力实现新跨越。 经济增长潜力充分发挥，地区生产总值确保 900 亿元、力争 1000 亿元，人均地区生产总值超过 11 万元，城乡居民收入增速快于经济增速，一般公共预算收入确保 50 亿元、力争 55 亿元。全要素生产力稳步提升，全员劳动生产率比 2020 年提高 7% 左右。一批重大工程项目建成达效，固定资产投资增速保持全市领先。产业结构更加优化，形成一批先进制造业集群，规上工业应税开票销售确保 1000 亿元、力争 1200 亿元，高新技术企业突破 300 家，研发投入占比突破 3% 。先进制造业和现代服务业深度融合，生产性服务业水平明显提升。农产品加工业产值与农业产值比达到 3:1 ，绿色优质农产品比重达 87% ，农业农村现代化在全国做出示范。

——对外开发开放拓展新空间。 全面融入双循环新发展格局，开放型经济得到显著提升，利用外资领域进一步拓宽，进出口规模不断扩大，注册外资实际到账超过 3 亿美元，外贸进出口总额达到 11 亿美元。重点开发园区主阵地作用进一步强化，营商环境便捷度处于全省第一方阵。融入长三角体制机制不断健全，“一区三基地”建设取得积极成效。沿海集疏运体系进一步完善，人才集聚优势加速形成。市场主体更加充满活力，现代海洋产业体系初具雏形。全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局加速构建。

——城乡协调融合实现新进展。 新型城镇化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制不断健全，促进城乡要素自由流动的政策保障体系初步形成。常住人口城镇化率达到 67% 。县城空间结构显著优化，组团发展格局基本形成，现代服务功能明显提升，集聚和辐射带动能力进一步增强。城乡空间格局更趋合理，基础设施网络建设运营实现一体化，公共服务设施提标扩面，港口综合配套能力显著增强，港产城深度融合发展，镇村面貌和人居环境持续改观，合理分工、功能互补、协调高效、宜居宜业的现代化海滨港城加快崛起。

——生态文明建设取得新成效。 生态文明建设实现新进步，绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型取得显著成效，国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展活力持续增强，“两山”转化的实践路径更加清晰，资源能源利用集约高效，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要突破。“十四五”末全县林木覆盖率达 26% 以上，全县单位 GDP 能耗达到省控标准。

——民生福祉改善迈开新步伐。 城乡居民收入持续增长，城乡收入差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入达到53300 元，农村居民人均可支配收入达到 35200 元，实现共同富裕。高质量就业更加充分，就业创业空间持续拓展，城镇调查失业率控制在 5% 以内。覆盖城乡多层次社会保障体系更加健全，医疗、养老、文化、体育等公共服务设施不断完善，教育优质资源供给能力显著增强，教育现代化水平保持全市前列。健康射阳取得重要进展，高质量卫生体系基本建成。托底救助更加普惠精准，解决相对贫困长效机制基本构建。

——基层治理水平得到新提升。 社会主义核心价值观牢固树立，新时代射阳精神取得共识。法治射阳、法治政府、法治社会一体建设，社会公平正义充分彰显。治理体系和治理能力现代化持续加强，共建共享共治的社会治理格局基本形成。社会组织健康有序发展，基层基础不断夯实，网络空间清朗繁荣，实现社会安定和谐。风险监测预警和防范抵御能力大幅增加，基础更牢、覆盖更广、水平更高、群众更满意的平安射阳基本建成，安全发展成效明显，本质安全进一步提升，人民群众安全感在 99% 以上。

射阳县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二篇筑牢实体经济根基 打造长三角北翼

现代特色产业高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，统筹发展速度和结构优化、主导产业做强与特色产业提升、重大项目突破与资源要素约束等关系，加快构建以先进制造业为支撑、先进制造业与现代服务业融合发展的特色产业体系，打造一批在长三角乃至全国有影响力和竞争力的产业地标。

第四章大力发展先进制造业

第一节着力发展壮大主导产业

培育壮大新能源、电子信息、高端纺织及健康四大主导产业，深入实施项目强县首要战略和创新驱动核心战略，推动产业链、创新链高效衔接，打造 1 个千亿级、 3 个百亿级先进制造业集群。

新能源产业。 依托风电产业良好的产业基础，发挥远景能源、长风海工、中车时代、 ZF 齿轮箱、 LM 叶片等重点企业的领军作用，加快招引大企业落地，提高产业竞争力。瞄准全球产业布局，加快集聚设计、制造、装配、检测、运维等产业链项目，持续推动领军企业通过国际并购、技术合作等形式，深度融入全球新能源产业供应链。对标世界 500 强和风电装备行业领军企业，着力突破轴承支承、发电机、变压器等配套项目，补齐关键部件项目短板。培育发展风电产业的“链主企业”，推动产业链向上下游及横向扩展，提升对行业资源的整合能力。推动“电源侧、电网侧和用户侧”储能应用，全力降低企业发电成本。高标准建设国际海上风电新城，推动海上风电场集中连片开发。加快智慧能源建设，依托智慧能源大数据中心，强化对能源生产、消费、储能等全过程的实施监测和优化调度。强化配套服务，集聚研发设计、工程咨询、运维服务、物流运输等业态，构建新能源产业生态圈。加强与丹麦等国家开展技术、人才、产业合作，打造全球有影响力的风电装备产业港，创建国家级新能源特色产业基地，形成千亿级产业规模。

电子信息产业。 围绕半导体材料、电子元器件、 5G 通信设备、智能终端布局高端电子信息产业园。以龙头企业为突破口，重点招引传感器、分立器件等集成电路和半导体、芯片封测、晶圆制造、 5G 通讯等中高端行业企业，积极稳妥布局智能终端各类基础元器件、摄像模组、液晶模组等细分领域的核心产品，实现对智能终端产品的全面配套，形成集研发设计、生产制造、检验检测及投融资体系于一体的产业生态体系，打造智能终端产业集聚区和技术创新高地。到“十四五”末产业规模突破 200 亿元。

高端纺织产业。 重点培育和发展一批“高技术、高品质、高附加值”的纺织产品，加快新型面料研发速度，推进竹纤维、麻纤维、牛奶蛋白纤维研发及成果转化，补齐精品服饰等产业链条，形成门类齐全的纺织服装产业体系。推动实施“互联网 + 纺织”工程，加大大数据、云计算、物联网等与纺织产品的融合创新。培育一批智能示范工厂，发展品牌营销、电子商务，打造高端面料时尚潮流生产加工基地。到“十四五”末产业规模突破 300 亿元。

健康产业。 围绕健康食品、医疗养老等重点领域，高标准规划建设一批主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的健康产业功能区，打造全国有影响力的健康产业基地。有的放矢培育和招引生物科技企业，重点发展现代农业生物科技和海洋生物科技产业，打造生物科技产业集群。到“十四五”末产业规模突破 200 亿元。

第二节培育提升特色新兴产业

加快发展高端装备制造、通用航空、新材料等特色新兴产业，坚持量质并举，深挖资源价值，推动产业向高端环节升级、向高附加值方向发展，打造未来经济发展新引擎。

高端装备制造产业。 重点支持无损探伤机械、高端医疗、海洋工程装备等高端装备制造业发展，大力扶持工业机器人、建筑、医疗等特种机器人产业取得突破。加强关键智能技术运用，引进核心智能测控装置与部件，提高制造过程的数字化及系统集成水平，推动智能制造与智能建造并举，打造高端装备制造基地，到“十四五”末产业规模突破 300 亿元。

通用航空产业。 积极争取射阳机场改扩建项目，招引重大航空产业，实现整机组装、改装、修理、保养、零部件项目全产业链发展。推动航空产业研发基地建设，加强技术创新与合作。打造多元功能融合的特色航空小镇，发展前向、后向和侧向关联产业，培育“通航 + 旅游”“通航 + 体育”“通航 + 农业” “通航 + 培训”等新兴业态。建成华东地区最大的通航制造业基地、通航人才培训基地、航空器检测中心和国家级通航产业综合示范区。到“十四五”末产业规模突破100 亿元。

新材料产业。 做大做强新材料科技产业园、膜科技产业园等特色园区，全力打造“华东膜谷”。推动新材料向高档材料精品加工、高精纤维材料研发生产等高附加值方向延伸，新型建材向高品质新型墙体材料、工装家装材料方向发展，形成绿色环保建材产业集群，打造华东地区综合新材料产业基地。到“十四五”末产业规模突破 200 亿元。

第三节创新产业提升发展路径

以突破重大项目为核心，推动产业强链补链延链扩链。 围绕主导产业链关键节点，强化宜链则链、宜群则群、链群并举。完善招商机制，积极招引一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目，重点突破一批投资超 50 亿元、 100 亿元的重特大项目。着力补齐产业链短板，促进全产业链协调运转。“十四五”期间累计新上亿元以上项目 500 个，竣工亿元以上项目 350 个，打造长三角北翼特色产业基地。

以壮大现有企业为方向，培育更具竞争力的现代企业。 支持龙头企业参与区域产业分工合作，加强产业链横向联合、垂直整合。突破关键环节和核心技术，打造国际、国内和行业知名品牌，培育一批具有行业话语权和市场竞争力的旗舰型企业。加大现有规模企业、骨干企业、科技企业培育力度，鼓励开展企业间合作，支持上下游企业开展技术适配攻关，积极引领产业延伸扩展和转型升级，提升区域竞争优势。“十四五”末开票销售超亿元企业 100 家以上、超 10 亿元企业20 家、超 20 亿元企业 10 家、超 50 亿元企业 2 家。实施中小企业“小升规”培育计划，建立专业化、全流程的服务体系，加快培育一批以“专精特新”中小企业为主力军的企业梯队，“十四五”期间累计培育规模企业 400 家以上，省“专精特新”产品 20 个以上。

以工业园区优化整合为重点，实现资源整合和功能融合。以“两区两园”为主体，坚持规划先行、空间整合、管理合一、产业错位、功能优化的目标，按照区位相邻、产业相关、资源互补要求，分类推进园区优化整合，实现资源配置更加高效、功能定位更加科学、产业布局更加合理，全面提升园区引领效应。整合园区管理机构，实现统一管理。引导园区低碳化、循环化、集约化发展，推进绿色园区和绿色工厂建设，打造高层次生态示范园区。引导有条件的乡镇工业园区重点发展劳动密集型产业，保障群众就地就近就业。

以产业基础再造为抓手，提升产业基础支撑能力。 聚焦产业发展体系中的基础零部件、基础材料，提高供给水平，推动工艺基础和产业技术基础升级。分行业做好产业链战略设计和精准施策，推动产业链系统优化和升级。大力推进企业技术改造、设备更新和智能升级，推进新一代信息技术与制造业深度融合，引导企业向智能化、高端化发展，支持光明银宝等企业创建国家智能制造示范车间。深入开展工业产品质量提升工程，努力增品种、提品质、创品牌。积极推进新型基础设施建设，对接新兴技术平台和产业公共服务平台，接轨国际国内试验验证、计量标准、检测认证体系，提升产业基础服务水平。力争“十四五”期间培育省新技术新产业20 个以上，每百家规上工业企业拥有省级以上品牌 20 个以上，省示范智能车间 10 家以上。

第五章推进现代服务业提质增效

把发展服务业作为调整产业升级的方向，以支撑制造业中高端攀升、满足人民群众高品质生活需求、服务区域一体化发展为着力点，加快培育现代服务业竞争新优势。

第一节专业化发展生产性服务业

加快发展现代金融、商务服务、科技服务、现代物流等生产性服务业。积极实施“互联网 + ”“智能 + ”“区块链 + ”行动，增强服务要素供给，优化服务资源配置。不断强化生产性服务业对制造业的关键支撑作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸。

现代金融。 聚焦构建现代产业体系，引导银行机构对实体经济重点领域与薄弱环节的资源配置与授信倾斜，有效提升实体经济信贷投放总量，提高金融服务实体经济水平。创新中小企业融资方式，鼓励、支持地方法人金融机构开发一批支持中小企业发展的金融产品。鼓励金融产品和服务创新，加快完善银行信贷、股票市场、债券市场、风险投资等全方位、多层次金融支持服务体系。加快引进国有、股份制和城市商业银行来射阳设立分支机构，推动县内金融机构在沿海、开发区和重点板块增设分支机构和网点。发展直接融资，加快多层次资本市场建设。“十四五”末，全县新增上市企业3 家，“新三板”挂牌企业 6 家。

商务服务。 建设综合性电子商务产业园，推动电商企业、快递、物流集聚发展，壮大电商产业，引领经济结构转型升级。在新城高水平打造商务服务中心，发展文化创意、信息咨询、法律服务、中介服务、广告服务、审计会计、总部经济等生产性服务业。积极发展会展服务，着力招引国内外会展企业落户射阳，重点打造风电产业峰会、丹顶鹤艺术节、特色农产品展销等会展品牌。

科技服务。 围绕四大主导产业，加强科技资源整合，大力发展研发设计、检验检测、知识产权、技术咨询、创业孵化、科技金融等科技服务业态，加大力度招引专业化科技服务机构，加快构建全价值链科技服务体系。强化企业与高校、科技机构的科技合作，采取委托开发、合作开发、共建研发机构和创新基地等多种形式，推进科技创新资源汇聚射阳、服务射阳。

现代物流。 依托射阳“公铁水空”立体交通体系优势，加快构建布局合理、功能齐全、内外联通、绿色高效的物流园区网络体系，促进物流业与制造业、农业融合发展。构建“一轴、三园、六心”的空间布局结构。“一轴”是指道口至港区的综合物流发展轴，“三园”是指射阳经济开发区综合物流园区、射阳港现代物流园、黄沙港水产品物流园。“六心”是指高纺物流中心、射阳农副产品物流中心、射阳电商快递物流中心、海河道口物流中心、兴桥道口物流中心、四明道口物流中心。完善城乡配送网络体系，打通物流服务“最后一公里”。依托新一代信息技术，强化信息平台支撑，提升智能化管理水平，构筑现代化智慧物流体系。到 2025 年底实现物流业增加值 100 亿元。

第二节高品质发展生活性服务业

围绕群众多样化、个性化、品质化需求，大力发展商贸流通、健康养老、生态旅游、健身休闲等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升生活性服务业发展能级。

商贸流通。 健全全县商贸服务体系，推动商旅文、吃住行、游购娱融合联动发展，增强县城吸引力。提升振阳街、朝阳街、恒隆广场、太阳城传统商贸街区服务水平。加快发展以吾悦广场、安徒生童话乐园、千鹤湖酒店、千鹤湖公园为中心的特色商贸圈。围绕打造“ 15 分钟便民生活服务圈”，优化农村、社区商贸网点设置，丰富完善便利店、连锁超市等业态。改造升级现有专业市场，新建一批高端化专业市场，盘活现有商贸服务空间，鼓励镇区建设特色专业市场。培育智慧商店、智慧街区、网上超市、网上餐厅等消费热点，推动传统商贸业向现代商贸业转型。

健康养老。 积极探索养老服务发展路径。建立以家庭为基础、社区为依托、市场为支撑、“互联网 + ”为手段、医养教相融合的养老服务体系。推动城乡居家和社区养老设施进一步健全、政府购买服务力度进一步加大、社会力量参与养老服务能力和水平进一步提高。以养老中心为基础，建设健康机构养老和社区养老示范中心。以日月岛为核心，打造集医疗、康养、休闲、度假于一体的高品质康养基地。

生态旅游。 充分挖掘生态湿地、非物质文化遗产等特色资源，高标准规划建设沿海湿地公园。以日月岛康养旅游度假区、安徒生童话乐园、黄沙港旅游度假区项目建设为核心，同步推进鹤乡菊海、阳河湾、四季果香、桑乐田园等一批乡村旅游示范区建设，逐步形成“ 3+N ”全县全域旅游发展总体布局。优先打造 228 国道沿线滨海旅游示范带，构建“三纵三横”精品游线，充分依托 1 号、 5 号、 7 号旅游公路以及 S329 等观光道路，串联乡村旅游景点，形成“链动效应”。同步完善旅游集散中心、大数据中心、旅游厕所、自驾车营地、交通标牌标识、景区智慧系统等基础设施配套。推进日月岛康养旅游度假区创成国家级旅游度假区或国家级生态旅游示范区，做大做精阳河湾生态旅游区、黄沙港生态园等项目，大力发展生态旅游。加快射阳海港、风情渔港和城镇的联合开发，推动“产业基地 + 旅游资源”的融合发展，大力拓展海洋旅游。高标准规划建设鹤乡菊海、桑乐田园、四季果香等乡村旅游景点，致力打造江苏沿海乡村旅游新地标。洋马镇贺东村力争创成国家级乡村旅游重点村，千秋镇沙港村、特庸镇王村村、海河镇烈士村、合德镇凤凰村力争创成省级乡村旅游重点村。推进安徒生童话乐园品牌化发展，创成国家 5A 级景区；促进千鹤湖公园精品化发展，打响鹤乡品牌；黄沙港渔港经济区打造成黄海之滨旅游目的地、特色渔港小城镇，金海森林公园力争创成国家级森林公园。引入高水平市场化团队，加强区域合作和品牌推广，培育高人气特色景点，打造高品质旅游线路，加快建设国家全域旅游示范区。到 2025 年底，接待游客达到近 600 万人次，旅游总收入达到 60 亿元。

健身休闲。 普及日常健身，推广适合公众广泛参与的足球、篮球、排球等健身休闲项目，推动武术、高尔夫等特色运动项目健康发展，完善健身休闲服务体系。组织开展群众性体育活动和赛事，推动体育与旅游、科技、文化、健康、教育、传媒等相关产业融合互动，发展健身休闲消费新业态。加大科技创新力度，推进构建以企业为主导的创新体系，打造健身休闲产品品牌。

第三节多渠道释放城乡消费潜能

拓展多元消费领域和业态。 引导定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新型消费观念。促进教育、文化、养老、健康和安全等传统领域消费升级，激发消费者购买活力。拓展线上消费领域，推动线上消费由实物消费向医教、文体、旅游等服务领域扩张。打造新型消费场景，通过 AI 、 5G 、云计算等数字技术拓宽消费业态，以全新消费体验刺激消费新需求。推动线上线下消费有机融合，鼓励线下门店“上网”，支持线上企业向线下延伸，推动线上线下消费热度联动提升。

完善消费设施和载体建设。 提升城市商业设施水平，推进老旧商圈改造升级，提高资源整合能力和消费集聚水平，打造新型消费商圈。建设趣伏里、朝阳街等特色智慧街区，做大首店经济、地摊经济和“夜经济”，创造更多消费需求。优化社区便民商业网点布局，大力发展连锁品牌便利店。完善农村商业设施布局，规划建设农村物流配送中心，合理设置农村金融服务网点，提高农村商业超市覆盖面。持续抓好农贸市场新建改造升级任务，建成一批建设标准高、服务功能强、公益性功能发挥好的典型示范市场。

形成消费保障和促进机制。 大力改善消费环境，加强县域消费信用体系建设，畅通消费者维权渠道，营造放心、安全的消费环境。适应新兴消费模式，加大网络消费者权益保护力度。针对信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等新问题，加强监管机制建设。贯彻落实汽车、家具、家电等重点商品消费鼓励政策，释放耐用品消费需求。分时分类组织消费促进月、云上购物节等消费促进活动，推动购物、旅游、文化、美食跨领域促销。面向特定群体和商品推出各类消费券、购物券，提升消费人气。

第六章促进产业融合发展

第一节推动两业深度融合

鼓励企业向研发设计、市场营销、售后服务等环节延伸拓展，在柔性生产、总集成总承包、全生命周期管理等制约领域取得突破。以主导产业为重点，加快突破个性化定制、智能制造与运营管理、工业设计、系统集成等业务，着力提升制造业服务化水平。鼓励服务业企业发挥数据、技术、渠道、创意等优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。以南大科技园、电子信息产业园、纺织科创园及西门子风电产业研究院等特色载体为依托，推进科技研发、工业设计、现代物流等服务业深度融入制造业，大力深化服务业制造化程度。聚焦龙头骨干企业和开发园区，建立面向主要产业集群的两业融合发展服务平台 , 为产业融合提供研发设计、协同技术创新等公共技术服务，打造一批生产性服务业与先进制造业深度融合发展的新型示范载体和标杆企业。

第二节推动军民融合发展

完善军民融合发展体制机制，打通“军转民”和“民参军”渠道。加强射阳通用机场军民融合建设，积极推进通用航空产业军民融合。依托军民融合企业，聚焦高端装备制造、新材料、军用特种纺织品等领域，培育一批军民融合特色产业。发展军民融合服务业，支持民营企业取得装备承制单位资格等资质认证。推进军民融合创新，强化与军工央企战略合作，鼓励军民两用技术双向转移，支持建立一批军民结合、产学研一体的产业协同创新平台，形成军民融合发展新优势。

第七章高水平建设数字射阳

第一节大力发展数字经济

突出数字产业化内涵，加强新一代基础设施建设，抢先部署未来新一代数字高新技术产业。积极突破 5G 、人工智能、大数据、区块链、工业互联网等数字产业，推动数字经济与其它领域融合创新发展。加快产业数字化，利用数字技术，全方位、全角度、全链条赋能传统产业，推进生产装备智能化升级、工艺流程智慧化改造和基础数据网络化共享。支持企业建设智能工厂、智能车间，发展普惠性上云，推动制造业向数字化、网络化、智能化方向深入演进。培育省示范智能车间 10 家以上，创建省三星级以上上云企业 100 家以上。

第二节加快建设数字政府

优化政务信息平台，以政务服务“一张网”为载体，实现办理流程相关环节之间的数据联通和信息共享，推动政务服务线上线下一体化发展。建立电子政务服务大厅，实现全部事项县镇村三级“一网通办”。构建 24 小时自助服务端、政务服务 PC 端、掌上 APP 手机端多元化服务路径，全面提升政务服务效率。通过新一代信息技术手段的运用，着力提升市场监管、应急管理、城市管理、治安防控、公共卫生等领域的数字化水平，提高社会治理和监管的精准性和有效性。

第三节全力打造数字社会

推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，打造“城市大脑”，提高城市管理精细化、智能化水平。建立新型智慧社区与“城市大脑”联动机制，推进城乡基层治理协同联动高效发展。实施智慧乡村建设行动，优化提升农村数字基础设施，提升农民生活数字化服务水平。加快智能终端推广应用，增强交通、教育、医疗、文化、社保、养老等领域精准服务、高效服务、智能服务供给，加强交通出行、房屋租赁、家政服务、酒店餐饮、旅游等民生服务资源的开发共享，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的数字惠民服务体系。

第三篇 坚持产业创新引领 着力打造区域协同创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，结合产业发展重点领域，强化企业创新主体地位，优化创新载体布局，完善创新生态环境，激发全社会创新活力，不断增创高质量发展新优势。到 2025 年底，全县科技进步对经济增长的贡献率达到 65% 以上，研发经费支出占 GDP 比重达 3% 以上。

第八章强化企业创新主体地位

第一节发展壮大高新技术企业集群

大力实施高新技术企业培育计划，聚焦重点产业，遴选一批优质科技型中小企业进入高新技术企业培育库，加大孵育力度，推动小微企业快速成长为高新技术企业，推动形成一批具有市场竞争力的高新技术产业集群。建立以企业为主体的技术创新体系，加大企业在创新资源配置中的主动权，促进各类创新要素向企业集聚。加大高新技术企业在项目、资金、人才等方面的支持力度，帮助优质企业做大做强，引导培育具备条件的高企上市融资，打造一批创新型领军企业。支持有条件的企业参与国家标准、行业标准制定，积极争取国家重大科技专项，鼓励优势企业参与高端装备研制攻关任务。坚持“研发 + 制造”招商导向，推动研发平台与产业项目同招引同落户。到 2025 年高新技术企业总数突破 300 家。

第二节加快培育科技型中小企业

加大科技型中小企业孵育力度，推动小微企业快速成长为高新技术企业。加大对科技型中小企业在科技计划、人才引进、贷款贴息、融资担保、科技保险等方面的支持力度。实施“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业培育计划，通过种子投资、天使投资、创业投资等促进企业新技术、新模式、新业态发展，打造“雏鹰—瞪羚—独角兽”和高成长性企业接续发展梯队。优先支持符合条件的科技型中小企业上市融资、做大做强、做精做特。力争在“十四五”期间培育“瞪羚”企业 10 家、“独角兽”企业 3 家以上。

第九章打造一流创新载体平台

第一节提升创新载体发展能级

主动对接国家科技创新 2030 重大项目，结合风电等产业重点发展领域，积极招引重大科技载体落户。支持本地企业与高校院所共同创建省级重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心。充分发挥国家火炬无损探伤设备特色产业基地、南京大学射阳高新研究院、纺织科创园、智慧能源物联网小镇等创新载体孵化作用，加快释放西门子风电产业研究院、保利泰克风电装备防雷击测试中心等协作平台带动效应，促进创新链与产业链深度融合发展，打造国内知名的清洁能源、高端装备、先进材料技术研发和产业转化基地。支持每个主导产业建设一个研究院、一个专业孵化器、一个技术创新联盟。力争在“十四五”期间共建省级重点实验室 2 家、院士工作站 2 家、省级企业工程技术研究中心 5 家以上。支持合德镇高新科技创业园打造全县创新创业新高地，推动现有科技创业载体提档升级，推动创新创业孵化平台向市场化、专业化、精细化发展。完善科技企业“加速器—孵化器—众创空间—创业”服务平台体系，大力引导创新要素向三区和合德镇高新科技创业园集聚，加快培育创新创业示范基地。力争在“十四五”期间新建设国家级科技企业孵化器 2 家、省级大学科技园 2 家、省级科技孵化器、众创空间、星创天地各 2 家、省级公共技术服务平台 2 家。

第二节推动政产学研深度合作

进一步加强与国内知名高校、科研院所的合作，集聚创新资源。围绕重点领域和重点产业发展，以企业为主体，联合高校院所、金融投资和专业服务机构共同组建产业技术创新战略联盟，引导联盟加强共性关键技术研发攻关，开展协同创新。加快建设企业博士后创新实践基地、大学生实训基地和重点产业专项公共实训基地等载体。积极开展国际科技合作与交流，加强关键技术的引进、消化吸收和再创新。力争到 2025 年规模以上工业企业研发机构覆盖率达 100% 。

第三节加快科技成果转移转化

针对产业发展需求积极寻求与大型科研院所在新能源、新材料、电子信息产业等领域的合作，促进区域创新成果在射阳加速落地，探索建立有影响力的风电产业转化机制，致力形成“异地孵化，射阳转化”模式。探索建立“科创飞地”。结合我县产业发展重点领域，在上海、南京、苏州等地建立离岸孵化载体，鼓励有条件的本地企业设立离岸研发机构、设计中心。主动对接长三角区域技术市场联盟、技术转移服务平台，争取重大高端技术转移机构到射阳建立分中心，促进科技成果转移转化与应用推广。常态化举办科技创新成果转化交易会等活动，引进技术咨询、技术转移管理、技术评估等服务机构，以及技术经纪人、经理人等技术服务人才。政府做好科技企业创新主体培育服务，完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技型企业培育机制。力争在“十四五”期间引进科技成果 1000 个，实施科技成果转化项目 200项。

第十章激发多元人才创造活力

第一节加大人才引进力度

深入实施“鹤乡英才”集聚计划，大力招引创新创业领军人才和优秀青年人才，力争在“十四五”期间引进市级以上领军人才 200 人，省级以上创新创业项目 30 个。深化区域人力资源协作，建立人才智力交流平台，吸引一批跨区域自由流动的“轨道人才”。积极拓展柔性引才机制，构建项目合作、科技交流、定期服务、定向委培、兼职挂职、顾问指导、技术咨询等引才方式。支持建立高层次人才兼职服务、“候鸟式”聘任、“飞地”研发转化等模式。坚持招才引智和招商引资并举，做到以产引才、以才促产。支持有条件的企业建设人才离岸创新创业基地，就地吸引和使用人才。大力实施“智聚射阳·梦圆鹤乡”引才计划，每年引进高校毕业生不少于 1500 人。

第二节优化人才培育体系

发挥企业家精神在技术创新中的重要作用，实施现代企业家素质提升行动，加强技术和业务培训，鼓励企业家与科学家深度合作，培养一批富有创新精神、开拓精神、科学头脑的优秀企业家队伍。大力培养科技成果转移转化专业人才，培育职业经理人队伍。探索实施国有企业经营管理人才市场化选聘、国有企业经理层人员任期制和契约化管理。加大高技能人才培育力度，完善高技能人才培养体系，着力构建政府、学校、企业、社会“四位一体”的高技能人才培养模式。完善人才服务保障体系，在人才评定、项目审批、政策兑现等过程中提供全方位、跟踪式、专业化服务。充分挖掘乡土人才资源，建立乡土人才库，壮大应用型、技能型劳动者队伍。

第三节完善人才激励机制

健全普惠性与个性化相结合的人才激励制度，积极打造人才“洼地”，形成引才、留才、育才的良好政策环境。完善高层次人才奖励机制，建立吸引高层次创新创业人才的绿色通道。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价机制，促进人才价值实现。创新人才服务体系，为人才提供职称评定、医疗、社会保险、住房、子女就学、配偶就业等便利服务。推行人才分类评价，支持实施市场化评价、第三方评价和以赛代评、以赛促评等多种评价模式。策应跨区域人才一体化趋势，实现高层次人才资源共用共享。

第十一章营造良好科技创新生态

第一节健全企业创新体制机制

完善以企业为主体的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务。健全企业技术创新投入机制，鼓励引导企业增强创新意识、加大研发投入。贯彻企业研发普惠性政策，引导企业逐年提高研发投入占销售收入的比重。鼓励企业建立各类企业研发机构，提升已建研发机构的创新实效。健全企业研发机构滚动培育机制，实施企业研发机构高质量提升计划，培育一批高水平、高层次、高质量的企业研发机构，加快实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。

第二节强化知识产权保护运用

加快建设技术先进、功能完备和服务优质的知识产权大数据平台。引导企业将知识产权纳入发展战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权规则，提升核心竞争力。推动知识产权服务机构规模化、品牌化发展，加强公益性知识产权咨询和援助服务供给。建立健全落实知识产权保护机制，构建多元化纠纷解决机制，积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网 + ”技术强化知识产权保护。实施加强专利质量提升和高价值知识产权培育计划，形成一批以重点企业、科研机构、重点产品和技术为基础的高价值知识产权组合。积极开展行政执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权行为，加大对知识产权领域的维权援助力度，形成多元化、多层次的知识产权保护网。开展知识产权审查评估，规避知识产权风险。加快建设国家知识产权强县工程试点示范县。

第三节提升金融服务科技创新能力

优化科技金融服务。根据科技型企业发展规律，配套建设科技金融服务体系。大力引进风投和天使投资机构，通过扶持“创投机构 + 孵化器”“众创空间”等创新模式，加快科技创业融资体系建设。简化“苏科贷”首贷申请和续贷审批手续，探索建立科技企业“白名单”制度，不断扩大科技贷款惠及范围。主动学习苏州、深圳等地先进经验，积极探索在技术转移、科技保险、科技贷款、科技创投、科技人才、科技企业上市等领域研究出台新的扶持政策。大力发展科技中介服务，加快科技服务的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。组建射阳县高新技术企业协会，筹建“射阳科技广场”，促进企业之间、企业与高校院所之间的技术、知识、资金、人才的流动和转移。力争在“十四五”期间发放企业“苏科贷” 10 亿元、“苏微贷” 3 亿元、引进科投和风投各 2 家。

第四篇 扩大对内对外开放 主动加快融入新发展格局

充分发挥射阳空间、区位和资源禀赋优势，全面对接国家“一带一路”、长三角区域一体化发展、江苏沿海开发、淮河生态经济带建设等重大发展战略，努力以高水平对外开放提升区域竞争新优势。

第十二章积极打造向海发展增长极

深入贯彻落实沿海高质量发展战略，坚持向海发展、带动腹地，统筹海陆资源，拓展开放空间，打造以临港产业、生态旅游业、海洋经济为主导的沿海经济带，努力实现沿海更高质量发展、更高水平开放。

第一节全面提升射阳港综合发展能级

把港口建设作为沿海开放开发的龙头，提高港口通航能力与服务水平，提升集疏运能力，形成“连城达港、通江入海”的联运格局。加紧实施射阳港 5 万吨级进港航道工程和码头工程，启动射阳港区 10 万吨级进港航道项目前期工作，力争未来满足 10 万吨级散货船乘潮通航。谋划实施金海岛大桥改造，打破“一桥锁航道”的局面，释放近 10 公里的黄金航道，充分利用射阳河主航道及两侧岸线堆场资源，招引各类涉港企业进驻。推进射阳港南港区码头开发，配套建设南作业区的通用码头及相应的货场、仓库、港区服务站等设施，服务于射阳港经济区南部企业、射阳县城南侧企业乃至盐城地区的相应企业，形成射阳港南北两翼高效并进的良好局面。完成一类开放口岸基础设施、配套设施和联检部门办公生活设施建设，实现射阳港一类口岸正式对外开放。着力扩大与上海港、南通港、连云港港等国内港区的战略合作，加快开通日本、韩国、东南亚等国家的国际航线，打造江苏沿海特色产业港，到 2025 年射阳港口货物吞吐量达 2500 万吨。

结合省级示范物流园规划、公用型保税仓库建设、智慧港口项目，全力推动射阳港转型升级。加强港口与产业联动，加快加工、仓储等综合服务功能的设施建设，提升港口服务能力与区域带动效应。推动“互联网 + ”与港口深入融合，加快完善智慧港基础设施配套建设，整合船舶公司、物流公司及海关等联检单位信息系统，建立港口物流信息平台，为信息发布、大宗商品交易提供便利渠道。成立专业港口贸易公司，设立上海、南京等大中城市办事处承接外贸业务。积极发展港口保税功能，进一步减少企业成本、提高临港企业效益，助力射阳港向产业支撑港和综合服务港转型。

第二节完善沿海交通集疏运体系

构建立体化综合交通运输网络，更加紧密融入区域交通“大循环”、打通“微循环”，实现公路、铁路、水路合理分工、有效衔接、高效运输。建成盐射高速公路，协同开展临海高速射阳段、盐靖高速东延、盐射高速西延工程前期研究工作，形成以沈海高速、临海高速为“两纵”，盐射高速、盐靖高速为“两横”的县域“两纵两横”高速公路网布局，完成沈海高速四明互通工程，启动盘湾互通工程前期研究。加快完成射阳港区铁路支线工程立项审批等前期工作，争取“十四五”期间开工建设。实施通用机场二期工程、黄沙港渔港码头三期工程，放大商港、空港、渔港“三港联动”优势。实施射阳港疏港航道工程，提升黄沙港、射阳河、新洋港等内河航道通行能力，打通内河水系堵点，优化内河港口岸线布局，实现沿海与内河的有效衔接，发展海河联运、公水联运、铁水联运等多式联运模式，提高内外循环流通效率。

第三节打造黄金海岸经济带

依托港口岸线、海洋资源优势，瞄准国家大力开发海洋资源和发展海洋经济战略，加快形成具有竞争力的现代海洋产业体系。毫不动摇地坚持和发展新能源产业，构建“门对门供货” “门对门服务”的风电全产业链，嵌入全球产业链、价值链、创新链，主动面向国际拓展市场，打造全国一流的新能源产业基地。推动食品产业现代化、链条化发展，扩大新材料和新型建材产业发展规模，打造竞争力强的临港产业集群。以黄沙港国家中心渔港为依托，支持龙头企业发展海洋捕捞业，鼓励发展远洋渔业，做强水产品贸易、仓储、冷链、加工、电商等产业，构建现代渔业产业体系、生产体系、经营体系。支持双洋港建成国家二级渔港，加快培育一批骨干型、成长型渔业龙头企业，引领渔业企业集群发展。加强沿海旅游节点联动发展，推进文旅融合，打造沿海全域旅游目的地。巩固壮大现有临港产业，优先布局海洋生物、海洋工程装备、海洋牧场等特色海洋产业，积极培育涉海服务业，打造沿海有鲜明特色的产业群和蓝色经济带。

第四节推动港产城融合发展

凸显射阳县城在江苏沿海中部距离海岸线最近特点，大力推动县城由河滨小城向海滨港城转化。加强横贯东西的“海、港、城”交通廊道建设，整合港口、产业、旅游、城市多重资源和多元空间，实现港产城融合，打造新兴魅力港城。

坚持港产城联动发展，以海滨港城、涉海园区为重点推进海洋经济载体建设。按照港口、港产、港城联动发展的思路，科学规划射阳港功能分区，打造生产制造、物流储运、工程服务、测试检测、人才培养、科技研发、智能软件和综合服务八大板块。加快主导产业和先进制造产业集聚，不断增强企业发展动力，迅速提升园区产业集聚规模和经济总量。以沿海观光、旅游服务为龙头，全面推进规划运维、科技创新、生活服务等协同发展的现代产业服务体系，充分发挥港城对港口、港区产业的服务支撑功能。

坚持一二三产协同推进、渔港渔镇渔业深度融合。围绕“天下渔场、鲜活射阳”的品牌定位，优化渔村渔业结构，积极引导临港渔村发展生态种养方式，打造高效渔业板块。充分挖掘渔港风情、渔村面貌、渔城景观等资源禀赋，按照“一心一带三轴四廊四片区”的结构规划，进一步优化渔港特色小镇空间布局，打造集渔业生产、休闲康养、文化展示、娱乐体验为一体的渔业综合体。重点推进以海王禅寺为核心的渔文化景区建设，精心打造海鲜美食、特色民宿等旅游节点，将渔港小镇与黄海湿地、海堤景观廊道、鹤乡菊海、日月岛等特色景点串点成线，融入全市旅游产业布局。

第十三章深度融入长三角一体化

全面落实盐城市“开放沿海、接轨上海”的部署要求，强化园区共建、狠抓项目招引、突出对口合作，持续推进“一区三基地”建设，加快融入长三角一体化进程。

第一节丰富“接轨上海”开放内涵

紧抓盐城跻身长三角一体化中心区契机，放大全县生态、空间和农业三大优势，对接高铁通车“同城效应”，丰富“接轨上海”开放内涵，深入推进北上海“一区三基地”建设。全面学习上海理念、制度、标准、方法，加快推动产业创新、基础设施、公共服务、要素市场等领域一体化。加快科创成果转化基地建设，深化产学研合作，吸引上海创新要素向我县流动，让“上海孵化、射阳转化”成为接轨亮点。围绕“水绿生态·鹤乡射阳”的目标定位，推动旅游、生态、文化、产业多领域融合发展，创建多功能复合型的生态旅游康养基地。加快优质农产品供应基地建设，以提升产品质量为基石，加大品牌营销与市场推广，努力把射阳打造成长三角重要的“米袋子、菜篮子”。精准对接上海优质教育、医疗、文化等公共服务资源，加大合作办学、合作办医、合作文创力度，实现“技术同城、服务同质、资源同享”。

第二节深入推进园区合作共建

加强与上海、苏南、浙江等地工业园区合作共建，深化与莘庄、嘉定、武进等工业区战略合作。围绕开放合作、产业创新、现代服务、市场融合，建立园区共建、利益共享机制，致力将共建园区打造成为项目集聚成效显著、体制机制创新、合作共建互利共赢的试验区和示范区。高标准推进共建园区规划建设，进一步明确产业定位和功能布局，突出“总部 + 基地”“研发 + 制造”，促进产业项目集群式落户，提升园区发展水平。加强招商引资和运营管理等多方面共享合作，成立开发投资公司，鼓励开展引进第三方的多方合作模式，吸引上海大型企业、科研院所、金融机构等直接参与园区建设或共建“园中园”，服务落地企业建成投产、做大做强。结合射阳资源条件优势，重点在建设用地、金融支持等方面为上海投资者提供更多优惠，设立“接轨上海”产业扶持引导基金，为重大项目签约、落地提供要素支撑。营造开放包容城市文化氛围，构建友爱和谐、海纳百川的人文环境，以优质的发展软环境吸引人才、资源与合作。

第三节加快重点区域产业协作

紧跟“上海 2040 ”重点打造的七大战略性空间板块，以及 2025 三大先导产业和六大重点产业，加强与上海各地多部门信息共享，把握上海产业溢出效应，开展精准招商。紧抓后疫情时期产业链整合的机遇，坚持以产业招商为主，紧盯长三角重点区域、重点产业和重点企业。加强对我县主导产业与长三角各地相关产业集群的研究，以配套互补、关联发展为方向，发挥好远景能源、海普润、光明乳业、题桥纺织等项目引领带动作用，重点在新能源、健康、现代物流、新材料等领域，通过参与垂直分工，发展配套产业，推动我县基础优势产业融入长三角各大产业链建设。

第十四章提升开放型经济发展水平

坚定不移扩大对外开放，推动外资提质增效，促进外贸量质并举，结合射阳产业基础与资源优势，积极培育外贸新增长极，着力培植境外投资企业，扎实推进开放型经济高质量发展。

第一节推动外资提质增效

大力开展境外招商引资。 按照“深化韩日、巩固港台、拓展欧美”的思路，积极组织境外招商活动。主攻欧美日韩及港台等外资密集区，优化产业链招商、基金招商等方式。紧抓“一带一路”走深走实契机，瞄准全球有影响力的先进制造业企业，积极引进建设高附加值、高科技含量项目，提升产业规模与质量。加强中欧风电产业合作，继续举办中丹合作论坛，引进关键项目、关键技术。

开拓利用外资新领域。 扩大农业利用外资规模，以农产品、水产品深加工为主，利用沿海渔业资源，依托黄沙港国家中心渔港等载体，发展外向型农业，推动农产品出口。拓宽生态旅游、医疗养老等外资利用领域，形成利用外资新增长点。

着力提升外资质量。 鼓励外商投资高新技术产业、战略性新兴产业和高端装备制造业，针对县内主导产业，引进境外先进设备、技术和人才。鼓励题桥、天谷数字等企业进口先进技术和设备，围绕新能源、电子信息等主导产业，以及射阳经济开发区电子信息产业园、射阳港经济开发区新能源产业园、新材料产业园等新兴产业基地，积极引进高质量项目，优化利用外资产业结构。培育发展跨国公司地区总部、研发中心，加大企业自主技术创新力度，吸引国际投资企业注资新技术项目，创新利用外资模式。

第二节促进外贸量质并举

优化外贸出口结构。 巩固高端纺织、健康食品等产品传统市场，积极培植蜂蜜、脱水蔬菜、水产养殖、中药材等外向型出口龙头企业。鼓励支持外贸企业积极开拓“一带一路”沿线新兴市场，推动企业在沿线国家布局，提高产品销售能级。鼓励远景、中车叶片、长风海工等风电装备企业实现出口，支持电子信息、高端装备等行业龙头企业开拓国际市场。实施出口品牌培育计划，培育具有自主知识产权和国际市场竞争力的出口产品。鼓励有条件的企业赴境外构建营销网络或生产加工基地，通过境外投资带动外贸出口。

培育外贸规模企业。 支持引进东信电子等与世界 500 强、央企国企有产业配套协作网络的企业，形成稳定性强、集聚引力大的优质外贸进出口企业。加大对捷康、益海、怡美、沙印、盛泰克、农垦麦芽、海越麦芽等进出口骨干企业的扶持，培植周边附属型企业自营出口，推进外贸集聚型企业群扩大增长。到“十四五”期末建成 30 个年进出口额过千万美元的自营出口企业。

拓展外贸合作空间。 支持企业走出去，通过技术合作、资本合作、兼并重组等方式参与国际产能合作。持续扩大香港、日韩等地外贸市场份额，巩固与非洲、欧洲等地区国家的友好关系。积极发展跨境电商、综合服务企业、服务贸易等外贸新业态，提高贸易各环节便利化水平。探索在重点开发园区设立电商产业园，发展跨境电子商务产业链，建立适应跨境电子商务特点的政策和监管体系，支持县内电子商务企业入驻电商产业园，引导企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

第三节增强园区发展活力

明确园区发展定位。 全力打造两个省级园区、两个市级园区“双轮两翼”产业园区发展格局。射阳经济开发区对标国家级高新区，重点发展电子信息产业，加快发展高端装备制造和通用航空产业，着重推进南大科技园、电子信息产业园、中科院集成电路孵化器、航空科技城等载体基础设施配套。射阳港经济开发区对标 5A 级园区，在全省位次前移 10位以上，重点发展新能源产业，积极发展健康产业与新材料产业，大力建设国家一类开放口岸，高起点规划建设国际海上风电产业新城和风电装备产业港。射阳县高新科技创业园发挥国家级科技孵化器优势，重点发展高端装备制造产业，继续强化科技孵化成效，不断打造特色产业集聚园区，争创国家级中小企业创业示范基地。现代高端纺织产业区重点发展高端纺织产业，争创市级园区、中国纺织印染产业基地、南北产业转移示范基地。

深化园区体制机制创新。 优化园区职能机构设置，鼓励经开区、港开区积极推进大部制改革、实施扁平化管理。创新园区运营模式，加快推进两区两园“去行政化”改革，支持开发区在园区建设、运营、招商、管理和园区服务等方面探索市场化运作模式，在推进投资多元化、贸易全球化、金融精准化和体制市场化等方面先行先试。推动全县工业园区深度整合，实现整合园区统一规划、统一管理、统一招商、统一服务、统一建设，重点推动省级经济开发区和射阳高新科技创业园实质性整合。优化开发园区财政管理机制，提升对开发园区经营性土地出让收入地方留成的返还比例。深化园区区域评估改革，全面推行地质灾害、水土保持和环境质量评价，加快园区项目落地。突出园区建设过程管理与综合绩效管理，全面推动园区创新和可持续发展。

完善园区设施配套。 射阳经济开发区鼓励建设创新型园区、智慧园区、金融合作创新园区、生态工业园区、特色产业园区、知识产权园区、海关特殊监管区和共建园区等“一区八园”，着重推进电子信息产业园三期、南大科技园二期建设。射阳港经济开发区加快完善口岸物流设施，着重推进新能源及其装备产业园、健康产业园和新材料产业园的基础设施配套，加快推进港口码头、商务广场、物联网小镇等商住旅游和配套设施建设。现代高端纺织产业区重点围绕解决排污总量、节能减排、循环利用问题，加快 LNG 储配站、污水处理厂二期、热电联产等工程建设，推进纺织科创园二期标准厂房等项目进度。射阳县高新科技创业园加快智创广场建设，完善园区供水管网、供电线路、通信光缆等基础设施工程。

推进园区绿色集约发展。 加快推进开展园区资源集约利用综合评价，搭建工业企业资源利用大数据平台，建立以资源要素差别化配置为重点的激励机制。鼓励园区推行低碳化、循环化发展，推进区域中水回用工程，提高资源循环利用效益。夯实园区生态工业基础，强化产业结构升级、增长方式转变和消费模式更新。积极引导园区现有企业开展技术改造和产品创新，推进企业清洁生产和能源管理体系建设。牢固树立节能目标责任意识，完善落实全县工业节能预警调控预案，建立健全节能指标完成情况通报制度与约谈制度。

第五篇聚焦城乡一体发展 深入推进以人为核心

的新型城镇化

强化国土空间规划支撑，构建高质量发展的国土空间开发格局和支撑体系。坚持以人为核心、融合发展为目标推进城镇化建设，让城乡更加均衡、更加协调、更加繁荣，到“十四五”末城镇化率达到 67% 。

第十五章全面优化县域空间发展格局

强化国土空间规划支撑，协调三生空间，统筹城乡空间，优化县域空间发展结构，推动形成适应高质量发展要求、匹配“两城两地”建设的新型城镇体系。

第一节优化国土空间布局

科学编制国土空间规划，围绕生产、生活、生态融合发展、集约发展，以空间统筹利用为主线，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控，形成全县国土空间开发保护“一张图”。严格落实主体功能区战略，在守住底线的情况下，统筹考虑产业发展、居民生活、综合交通、公共服务、市政设施等方面的空间需求，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，科学从严划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。依法依规，合理编制土地征收成片开发方案，加快推进主城区、黄沙港、开发区、合德物流园区及重点镇等重点片区土地成片开发。统筹推进县域与镇区、沿海与内陆、城镇与乡村协调发展，分区分类实施国土空间用途管制。

第二节统筹城乡空间发展

以城乡融合发展为目标，以“对接区域、统筹城乡、融合三生、彰显特色”为要求，优化射阳县域空间布局结构，“十四五”期间形成“一主一副，一带两轴四区”的县域空间发展格局。“一主”为射阳中心城区，包括主城区、射阳经济开发区、射阳港经济开发区；“一副”为黄沙港镇副中心；“一带”为依托临海高等级公路打造的海洋经济带；“两轴”分别为南北向 S226 城镇发展轴和东西向“道口—港口”县域发展轴；“四区”分别是中部城镇连片发展片区、东部生态经济片区、北部现代农业示范片区和南部城市辐射发展片区，构成县域经济四大版块。

第三节 构建现代城镇体系

立足县域发展格局，统筹全县小城镇的发展方向、人口增长、用地规模、产业定位，实现多元化、特色化、差异化发展。分层次推动县域副中心、重点中心镇、特色镇与一般镇的发展，形成梯次分明的小城镇发展格局。按照“特色鲜明、产业兴镇” “规模适中、功能完善”“绿色引领、宜居宜业”“规划统筹、稳妥推进”原则，打造一批工业重镇、农业强镇、旅游名镇。促进副中心、重点镇与县城联动发展，构建布局合理、功能互补、协同便捷的县城周边卫星镇网络。立足民生发展需求，加快补齐交通、通信、水利、能源等基础设施短板，促进城乡要素高效流动。

第十六章全面提升中心城区功能品质

大力推动县城补短板、强弱项、扬优势，促进公共服务提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，全面提升城市功能、配套水平、环境品质、特色风格、形象品位，不断增强集聚力、辐射力，打造美丽宜居海滨小城。

第一节推动城市精明增长

重点推动县城向南发展。整合港口、产业、旅游等城市多重资源和多元空间，在东西骨架拉开的基础上，进一步做大南拓空间，扩大南北纵深，城市总体框架控制在东至滨湖大道、南至南环路、西至 S226 、北至北环路以内。规划形成“两心、两轴、两带、五区”的空间格局。

推动城市组团发展，实现城市精明增长。“十四五”期间重点建设六大组团，分别为体育公园生态组团、少儿文旅商务组团、老城更新组团、高端物流组团、创新孵化组团、滨河休闲组团。统筹老城区改造和新城区建设、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用、历史传承和文化培育，完善城市各类规划，合理确定城市规模、建设密度和空间结构。加强产业集聚，完善城市综合功能，保障公共利益需求，促进产城融合高质量发展。有序推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率，到 2025 年，县城建成区人口占全县总人口比例达 40% 以上。

第二节提高城市宜居品质

提高县城生态环境品质。 构建县城“生态 + ”组团结构，采用“公园绿地 + ”的城市发展方式，推进社区公园、口袋公园等开敞空间建设。通过增加服务设施、融入文化特色、运用新技术等手段，提升公园的空间品质、综合功能、文化内涵和生态效益。补齐城区日常基础性公共空间，用高品质公园绿道有机间隔和串联城镇建设组团，打造高品质生态城。依托天然河道串联城市组团，打造百里水上游线及滨水休闲景观带，形成“一路一景观、一河一特色”发展格局，建设绿色滨水景观城。有步骤地增水、增绿、增景，全方位、全力营造江苏沿海高品质生态城。

构建美丽宜居生活圈。 进一步提高县城商业、医疗、文化、教育、体育、休闲等服务能级，提升城市设计水平，依托金融商务、现代物流、特色商业、休闲旅游等产业空间打造功能复合的就业空间和小尺度创新空间。优化城市生活服务布局，扩大自助银行、爱心食堂等便民惠民服务覆盖面，让居民享受便捷公共服务。推进“智慧”家政等便民服务进社区，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务与管理体系，完善网络化、无障碍、功能复合的生活服务网络。构建和谐宜居的生活街区，健全县城“ 15 分钟社区服务圈”“ 10 分钟公园绿地服务圈”“ 10 分钟体育健身圈”和“ 5 分钟便民生活圈”。

提高城市管理现代化水平。 打破原有城市管理模式，建设分工明确、处置及时、运转高效、沟通快捷的城市管理系统。运用新一代信息技术建设运行管理服务平台，以绣花功夫推动城市管理精准有效，完善城市管理网格化体系。推进精细化示范创建，继续围绕城市建管“十没有”“二十有”要求，组织开展城市负面清单的整治销号，加快城市功能设施建设完善，进一步构建精细化管理格局。

第三节加快城市更新步伐

提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力，加强县城与重点镇、一般镇交通联系。推进海绵城市建设，全面实施城市雨污分流，巩固黑臭水体整治成效，完善城市污水管网功能配套。统筹城市防洪和排涝工作，加快改造和消除城市易涝点，建设和完善城市防洪排涝设施。实行“城市双修”，打造“精致射阳”。实施主干道市容环境提升工程，完善城市照明、交通、智能终端等公共设施，提升“城市家具”品质和景观绿化水平，注重城市文化形象塑造，改善城市人居环境。贯彻“小街区、密路网”理念，优化县城交通微循环，实施海都北路、红旗西路、北环路东段等改造工程和明光路、黄海北路等新建项目，打通城区所有断头路，优化交通道口的渠化、美化、通行方案，构建快速便捷的城市路网。

持续推进老旧小区、老旧街区整治和城中村、棚户区改造，补齐社区公共设施短板，支持开展现有住宅加装电梯、无障碍通道等适老化改造。坚持综合平衡、逐步推进，结合城市危房、消防、电梯等安全排查。先期整治危旧房屋多、安全隐患大，居民要求最迫切和意见最统一的老旧小区，逐步向其他老旧小区扩展，使城市功能更加贴近人民生活需要，为市民提供舒适便利的环境。彻底消除无物业小区，分步建设智慧小区和社区，推进物业管理向信息化、智能化转型。持续推进后街背巷整治，切实规范背街小巷容貌秩序。

第十七章推动城乡基础设施一体化建设

高效建设新型基础设施体系，加快构建城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的机制，健全完善交通、通信、水利、能源等城乡基础设施网络，为人民美好生活提供重要支撑。

第一节高效建设新型基础设施

建设新型数字基础设施。 加快 5G 网络规模布局，推进光纤宽带网络深度覆盖，在文化旅游、工业互联网等领域率先开展数字场景应用示范，在城区和重点景区打造一批 5G 基础设施示范工程，加快 5G 商用步伐。建设智慧城市公共管理平台，整合智慧交通、智慧医疗、数字城管、旅游大数据中心、数字政务服务等智慧平台，推动部门数据资源开放共享。推进农村互联网、通信、广电基础设施建设，推动 5G网络、高速宽带、无线网络进村入户。

加快传统基础设施向“新基建”融合基础设施转变。 加快部署智能交通基础设施，推进交通标志、标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、视频监控设施、车载终端之间的智能互联，推动智慧港口、智慧公路、智慧机场、智慧铁路等示范工程建设，构建高水准智慧交通体系。加强综合能源网络建设，推进智能电网、智能热力、智能油气管线、智能燃气等多种类型网络互联互通，推动形成多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互联网，构建能源系统智能化运营体系。加快智能充电基础设施建设，构建电动汽车充电基础设施体系。加快推进智慧水利建设，支持利用物联网、云计算、大数据、遥感、数据融合等技术，构建空天地一体化水利监测体系。

第二节完善城乡交通运输体系

升级改造 226 省道，连通县城与兴桥镇、盘湾镇和特庸镇，与盐城主城区南洋、盐中、盐东等镇区形成快速通道。狠抓 329 省道射阳南环段、 232 省道、 348 省道、沈海高速兴桥互通至 228 国道连接线、四明互通等重点项目建设，加快 231 省道东延段、 207 省道（ 226 省道射阳段改线）项目前期研究工作。到“十四五”末，全面建成以海堤公路、 228国道、临洋线、 226 省道、沈海高速公路、 207 省道（ 226 省道射阳段改线）为“六纵”，以 348 省道、 231 省道东延段、329 省道、盐射高速、兴桥互通连接线、 232 省道为“六横”的“六纵六横”骨干路网新格局。放大省级“四好农村路”示范县品牌效应，提高农路等级，织密农村路网，利用五年时间，完善提升农村公路 432 公里、桥梁 360 座。加大农村公路提档升级、农桥改建、生命防护设施配套等投入力度，结合乡村旅游、农业产业发展等实际需要，进一步完善农路驿站等现代设施配套。实现城乡公交一体化，支持特庸镇、长荡镇、洋马镇、海河镇开设通往大市区公交线路。合理规划县城公交线路、县到村居的公交线路，构建覆盖县域的公交体系，保障城乡居民出行的快捷、便利。开展县城至射阳火车站快速通道线路方案研究，针对我县高铁站开行班次的不断加密，优化公交专线，加快完善高铁站广场的各类商务服务配套。

第三节加快能源基础设施建设

构建清洁低碳的现代能源供给体系。加快建设县域天然气长输支线管网，实现城乡天然气管网互联互通。加快完善高中压电网网架结构，增加电源布点，新建各级输变电工程，提高电网运行能力，策应能源结构优化。实施北部片区热电联产项目、春雷麦芽热电联产项目，适应产业发展需求。大力推进射阳港电厂 2 × 100 万千瓦煤电扩建项目。积极突破柔性直流输电等关键核心技术，开展“新能源 + 储能”“智能微电网”等创新示范项目建设，加快射阳海上风电施工运维母港建设。加快智慧能源建设，依托智慧能源大数据中心，强化对能源生产、消费、储能等全过程的实时监测和分布式优化调度。着力优化全县加油站布局，鼓励现有加油、加气站点改扩建加氢设施，确保成品油供应。

第四节完善水利基础设施建设

加快推进各项水利工程建设，完善各项水利工程系统。推进新一轮海堤巩固提升工程、灌溉总渠南堤加固工程、射阳河堤加固工程、城市防洪工程等一系列防洪（潮）工程建设，全面提高区域防洪（潮）能力。推进大型灌区现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造，改善区域农田灌溉条件，提高区域农业生产水平。继续加大集中式供水水源地保护，并适时开展明湖水源地整治与生态修复，巩固集中式饮用水源地水质达标成果，确保集中式饮用水源地水质持续向好。积极推进城乡供水一体化管理模式，启动合德水厂、明湖水厂扩能工程建设，加快城乡供水管网建设步伐，进一步扩大区域供水覆盖率。实施串通河、八丈河等一批中小河流治理，加大农村河道治理力度。全面加强水管理制度建设，完善“河湖长制”工作的督查考核机制，突出射阳河、黄沙港、新洋港等骨干河道水环境整治，全县水环境得到明显改善。“十四五”期末，区域防洪除涝达标率达到 95% ，集中式饮用水源地水质达标率达到 100% ，水土流失治理率达 85% 以上，农村河道有效治理率不低于 40% 。

第六篇全面推进乡村振兴 实现农业农村现代化

把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条具有射阳特色的农业农村现代化道路。

第十八章推进现代农业提档升级

深化农业供给侧结构性改革，坚持“四化同步”，推进我县由农业大县向现代农业强县跨越，建设江苏省现代农业示范区。

第一节全面提升现代农业发展水平

优化布局现代农业发展体系。 坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，做强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，稳定粮食产能，打造绿色优质高效的“苏沪粮仓”。落实重要农产品保障战略，保障粮、肉、油等重要农产品供给安全。实施高标准农田提升工程，“十四五”期间新增高标准农田 60 万亩。围绕“南桑、北蒜、东渔、西粮、中菜”的产业布局，重点发展射阳大米、菊花、桑蚕、白蒜、食用菌、西葫芦、渔业、设施蔬果等特色优势产业，形成具有区域影响力的特色产业集群。强化“一镇一园”“一村一品”，重点打造射阳现代农业产业园、鹤乡菊海、四季果香、桑乐田园、水产种苗产业园 5 大园区。建设国家、省、市三级现代农业产业园体系，创成国家级现代农业产业园 1 个、省级现代科技园 2 个。加强农产品供应基地建设，推动优质农产品进入长三角乃至全国市场。培育壮大农产品加工龙头企业，拓展延伸精深加工、仓储保鲜、功能保健、冷链物流等产业链条，到 2025 年全县规模以上农产品加工企业达 350 家，农产品加工产值达 500 亿元。

全面采取先进科技装备推进农业生产。 加快推进机器换人步伐，实现农业机械化，到 2025 年全县农作物耕种收机械化率保持在 95% 以上。推行工厂化养殖、设施化种植、田头冷链仓储等先进技术。结合现代种业技术，加快射阳大米专属品种选育，建设马铃薯脱毒种薯培育中心等工厂化种苗繁育基地。以县大数据中心为核心，发展智慧农业，推动 5G 、溯源、遥感、检测和物联网等技术在农业农村应用，到 2025年建成省级数字农业农村基地。鼓励和支持农业园区和龙头企业加强与高校、科研院所合作，组建产业创新联盟、重点实验室等，加速科技成果转化。推进农产品质量追溯体系建设，农产品质量可追溯率达 80% 以上。加大农业科技服务力度，实现农村科技服务超市镇级全覆盖。推行农业标准化生产，健全农业标准体系，完善农产品认证体系。

打响“射阳”农产品地理标志品牌。 大力实施农业品牌“走出去”战略，创塑公用品牌、企业品牌、产品品牌。大力实施“互联网 + ”农产品品牌行动，创新农产品销售模式，抢占新生消费市场。加大农产品品牌宣传力度，积极组织开展农产品展销会、交易会、博览会。大力发展外向型农业，建设省级外向型农业示范区。实施品牌强农行动计划，积极开展“二品一标一基地”认证，“十四五”期间申报绿色食品、有机农产品 50 个以上。到 2025 年，新争创国家地理标志产品 3-5 个，射阳大米品牌价值达 500 亿元，射阳大米集团成功上市。

第二节加快培育新型农业经营主体

开展农业合作社提升行动，支持农民合作社拓展合作领域和服务内容，鼓励发展社区产权股份合作、土地股份合作、劳务合作等新型合作经济组织，引导发展农民合作社联合社。优先支持农业合作社及与农民具有密切联系的经营组织，使农民成为参与者和受益者。把家庭农场作为现代农业的重要经营方式，培育发展适度规模经营的家庭农场，引导家庭农场开展合作，鼓励组建家庭协会或联盟，推动家庭农场、企业农场等多种新型主体联动发展。推进体制机制创新，以共享为核心，建立小农户和新型经营主体的利益联结机制。以农业龙头企业为核心，依托特色优势产业，引导企业主体向特色园区、加工园区集聚发展，组建农业产业化联合体，实现规模化集约化经营，提高农产品市场竞争力。加强供销合作社经营领域向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。到 2025 年，建成示范性家庭农场 1400 家，培育省级以上农业产业化龙头企业 45 家以上，新增年销售超10 亿元农业产业化龙头企业 10 家以上。

第三节深入推动农村一二三产融合发展

坚持融合发展，促进农业生产、加工、流通、研发和服务等环节有效衔接，丰富乡村经济新业态新模式，加快农业与现代产业要素跨界配置。持续壮大农产品加工业，加快建设一批农产品精深加工基地。推进农产品流通体系建设，做强农产品批发市场和农贸市场，积极推进田头市场建设，健全冷链物流设施，深化农批、农超、农社、农企等各类产销对接，拓展销售渠道。大力实施“互联网 + ”农产品行动，支持农产品流通企业逐步扩大网上交易品种和配送范围，积极引进知名电商平台入驻农业园区，抢占新生代消费市场，到 2025 年“互联网 + ”占农产品流通 30% 以上。拓展“农业+ 旅游”“农业 + 养老”“农业 + 创意”等多种模式，发挥农业多重功能，提升农业的经济、社会和生态综合效益。

第十九章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学推进乡村规划建设，打造特色田园乡村，改善农村人居环境，加强乡村人才队伍建设，加快实现农村现代化。

第一节统筹推进乡村规划建设

强化规划引领与系统谋划，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局基础设施和公共服务网络。有序撤并一批人口规模小、分布偏远、设施配套困难的村庄，引导农民进城入镇。加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地。充分尊重农民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的导向，分类推进村庄发展，建设一批特色产业型、自然生态型、城郊融合型、文化保护型、交通节点型村庄。

第二节着力打造特色田园乡村

立足村庄自然风貌特征，梳理水系、田园、村落等空间要素，尊重地方风土人情，加快建成一批具有地方特色、功能各异的特色田园乡村。大力发展特色种养、特色食品、特色制造和特色手工业等乡土产品，合理发展家庭农场、手工作坊，形成一批具有地域特色和竞争力的标志品牌。注重文化挖掘和传承、环境肌理的尊重和保护，保护非物质文化遗产和传统技艺，体现水绿鹤乡的平野广阔、水网人家的特色风貌。到 2025 年，累计建成省、市级特色田园乡村 15 个。

第三节大力改善农村人居环境

推动农民住房条件改善与新型社区建设协同发展，积极推进农房改善“ 2.0 升级版”，提升综合配套、服务质量、产业层次，做好“后半篇”文章，让群众安居、乐居。完善农村水、路、电、气、物流、通讯等基础设施建设。以“四清一治一改”为重点，健全农村人居环境整治长效机制。加强镇村环境治理长效管理，建立健全乡村设施维护、河道管护、绿化养护、道路修护、卫生保洁“五位一体”综合管理机制。高标准建设农村生活污水处理中心，实现农村生活污水治理设施行政村全覆盖、自然村覆盖率达 85% 以上。持续改造提升县镇两级畜禽粪污集中处理中心和资源化利用示范点，推进废物就地就近消纳与资源化利用，到 2025 年畜禽粪污资源化率达 100% 。强化河湖水系连通和疏浚清淤，持续推进农村“厕所革命”和“美丽庭院”建设，完善生活垃圾分类、农用废弃物综合利用、水环境综合治理等工作。实现生活垃圾分类试点全覆盖、废旧农膜和农药包装废弃物回收处置率 80% 以上、黑臭水体全面消除。

第四节建设高素质乡村人才队伍

以适应农业农村现代化建设需要为核心，实施高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，推动乡村人才振兴。加大科技人才、乡土人才、新型职业农民等培训力度，创新培训内容和方式，全方位加大创新、创业技能支持，培养一批职业经理人、经纪人等具有较强示范带动作用的带头人队伍，造就一批懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍。扶持一批乡村工匠、文化能人，培育一批懂技术的“土专家”“田秀才”，造就一批善经营的“新农人”“农创客”。“十四五”期间，培育新型职业农民 1 万人，培育职业经理人 500 名。

第二十章健全城乡融合发展体制机制

全面深化农业农村重点领域改革，强化乡村振兴要素保障，促进城乡要素双向自由流动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节深化农业农村重点领域改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，放活土地经营权。规范土地承包经营权流转，推动土地经营权入股从事农业产业化经营。积极探索集体经营性建设用地入市改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地分配、使用、流转管理制度。保障进城落户农民农村权益，鼓励依法自愿有偿转让。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，明晰集体所有产权关系，探索股权抵押、担保试点，实现产权分红。建立有效维护农村集体经济组织成员权力的运行机制，促进集体资产保值增值。持续壮大农村集体经济，2025 年村级集体经营性收入达 50 万元以上，其中百万元以上 50 个。

第二节完善农业支持保护制度

建立健全乡村振兴战略财政投入稳定增长机制，全力整合各类涉农支农扶农资金，保证财政支出更大力度支持乡村振兴发展。用活、用足土地出让、耕地占补平衡、新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩等收益分配机制，收入优先向农业农村聚焦。鼓励发行政府债券用于乡村振兴公益性项目建设。加大金融对“三农”的服务，完善农村金融服务体系，创新农村金融产品和服务，发挥农村商业银行的农村金融服务“主力军”作用，引导村镇银行向基层延伸。支持发展农村普惠金融，加大对乡村振兴中长期信贷支持，创新支农贷款抵押担保机制。积极探索建立美丽乡村，建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金，吸引央企、地方国有企业、社会资源参与共建。

第三节促进城乡要素双向流动

加快建立城乡统一的要素市场，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。对照“一年打基础、两年有发展、三年见成效”目标要求，深化“万企联万村、共走振兴路”行动，为农民增收、集体增富注入更多“源头活水”，打造一批全省标杆项目。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制，以科技创新推动农业高质量发展。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工返乡入乡就业创业。破除制约农业农村的发展障碍，全面提升农村教育、卫生、养老、文化等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，积极推动城乡基础设施统一规划、统一建设。健全防止返贫监测和帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第七篇持续增进民生福祉 创造人民期盼的高品质

生活

牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦民生诉求，努力办好各项民生事业，促进人的全面发展和社会全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二十一章持续推进富民增收

坚持就业优先导向，构建全方位就业服务体系，促进重点人群多渠道就业创业，突出防控举措保障就业，拓宽富民增收渠道，优化居民收入结构。

第一节强化就业优先政策

推进多渠道充分就业。 以实体经济拉动就业，扩大就业容量。发展服务业和劳动密集型产业项目，发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的能力。结合民生短板建设，强化就业援助，拓展公益性就业岗位。营造新业态、新职业发展的良好环境，保障新型就业群体合法权益。统筹推动重点群体就业，推动农民工等人员返乡创业，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。到 2025 年，累计城镇新增就业 5 万人，城镇调查失业率控制在 5% 以内。

保障重点群体稳定就业。 将稳就业作为首要任务，加大就业风险监测预警，有效防范化解规模性、结构性失业风险。加强企业用工情况监测，加大援企稳岗工作力度，加强对就业困难、弹性就业和新就业形态的政策支持，坚持自主创业和岗位援助相结合，采取“市场化、招标式”援助方式，确保城乡“零就业家庭”动态清零。结合城镇化和集中居住点建设，增加公益岗位，保障低收入农户就业。盘活集体土地资源，推进扶贫开发项目，拓宽农村劳动力转移就业渠道。

完善覆盖城乡的就业创业服务体系。 加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策衔接，稳定扩大就业岗位，健全普惠、灵活、包容的就业创业政策，全面落实就业创业扶持、失业保险稳岗返还等政策。精准服务重点群体就业，打造“射阳 e 就业”服务品牌。健全人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业，加大购买基本就业服务力度，提升市场化社会化就业服务水平。推行终身职业技能培训制度，开展订单式、套餐制培训，重点推进农民工市民化培训工程。推行“双元制”职业教育模式，全面推行企业新型学徒制。完善技术技能评价制度和技术工人晋升激励机制，不断提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力，实现更高质量就业。

第二节提升居民收入水平

拓宽城乡居民增收渠道。 实施新一轮收入倍增计划，健全城乡居民收入增长保障机制，确保城乡居民收入增长快于经济增长。稳定增加工资性收入，落实薪酬调查和信息发布制度，发布工资增长指导线，坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步进行。持续提升经营性收入，推动自主创业成为实现更有体面工作、更高水平收入的主抓手。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加收入来源，规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，有序引导居民参股创办企业或投资经营项目，持续增加转移性收入和财产性收入。

优化收入分配结构。 缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距，稳步扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，逐步形成“橄榄型”收入结构。大幅增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高实体经济企业在初次分配中的比重。健全最低工资标准调整机制和企业工资集体协商制度。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

第二十二章加强公共服务精准供给

大力推进教育现代化，全面提升医疗卫生服务水平，加强居民养老服务体系建设，构建覆盖居民全生命周期的基本公共服务与管理体系，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化、智慧化水平，提高人民群众幸福指数。

第一节打响“学在射阳”教育品牌

围绕“全市争第一、全省争上游”和“双争”目标，坚持教育优先发展。完善现代教育体系，优化教育结构，补齐教育短板，促进各级各类教育协调发展，持续提升教育优质均衡发展水平，加快建设现代化教育强县，持续打响“学在射阳”教育品牌。创成全国义务教育优质均衡发展县和全国安全教育示范县。到“十四五”末，优质资源供给能力和教育发展水平明显提高，城乡基本公共教育服务均等化基本实现，教育高质量发展成效明显，教育现代化走在全市前列。

促进学前教育普惠发展。 实施新一轮学前教育提升行动，加大政府对学前教育的投入，持续扩大学前教育资源。逐步推行公办幼儿园和普惠民办幼儿园服务区制度，原则上 800户以上居住小区设置托儿所，鼓励与相邻小区共建共享或依托幼儿园设置托儿所。启动幼儿教师“ 3+4 ”定向培养，不断提高幼师工资待遇，稳定教师队伍。“十四五”期间，新增省、市优质幼儿园 10 所，优质园占比达 95% 以上。

推动义务教育优质均衡发展。 根据城镇发展和人口分布，优化教育设施空间布局。规划新建初中 1 所、小学 1 所，异地新建小学 2 所，改扩建农村小学 1 所，新增优质学位供给2 万个以上，基本消除大校额、大班额。接续实施薄弱学校改造（校舍安全）工程项目，安全校舍占比达 100% 。实施农村学校提升工程，推动全县农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全面达到省定办学标准，优先保障留守儿童需求。新培植优质义务教育学校 24 所，优质校比例达 70% 以上。进一步深化教育管理体制、学校办学体制改革，建立完善县域教育质量监测制度，全县义务教育学生学业水平达到 III级以上，校际差异率低于 0.15 ，中考成绩继续保持全市领先。深入推进让学引思、分层走班等课堂教学改革措施，全方位提升学生综合素质，构建德智体美劳全面发展的教育体系。

推动普通高中教育特色发展。 进一步优化普通高中布局，加强普通高中教育资源供给，在“十四五”期间新建 1 所高中，县高级中学创成省四星级高中，省射阳中学创成省高品质示范高中，扩大优质高中教育资源覆盖率。建立健全全县普通高中综合评价机制，深化高中办学体制和培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养，合理调整配置全县普职比。完善教师绩效评价体系，强化课堂教学质量导向，加强高中学校底蕴、文化、校训等内涵和软实力建设。深入推进“学赶南通先进校，提升办学高品质”五年（ 2020 － 2025 ）行动计划，全面提升普通高中办学品质。大幅提升高考质态，高考本科达线率、双一流达线率等核心指标全市领先。

推动职业教育产教融合发展。 积极面向射阳新兴主导产业开辟和拓展普通劳动者发展空间，整合明达职业技术学院、职业学校等教育资源，建立校企合作机制，布局紧缺行业职业技术培训和面向终身职业技能提升的培训体系。优化职教资源布局，支持职业院校在重点产业园区设立分校或办学点。新设供需契合的职教专业，加快建设服务地方战略性新兴产业和支柱产业的专业体系。全面推行企业新型学徒制，逐步扩大“双元制”教学试点，加大实习实训在教学中的比重。实施校企合作专项行动，推动射阳中专校主动对接地方支柱产业和重点产业园区，实现每个主干专业对接一批龙头企业，探索校企共管、共享、共赢的实训基地工厂化运营模式。

切实加强教师队伍建设。 启动幼儿教师“ 3+4 ”定向培养和中小学本科定向培养计划，落实射阳籍优秀学子报考师范院校并回射从教的激励政策，年招录教师 200 人以上。聚焦人才强教战略，实施教育人才引进“十千百”工程，“十四五”末实现全县各级各类学校引进高层次教育人才 10 名、硕士研究生 100 名、本科毕业生 1000 名左右。推动义务教育教师“县管校聘”和校长职级制改革，着力破解师资配备不均、教师流动不畅难题。加强高质量教师队伍建设，持续推进“三名”建设工程，每年培育高层次教育人才 1 人以上、市名校长 2 人以上、市骨干教师 50 人以上、县骨干教师 200人以上。

健全学校安全考核评价制度。 聚焦消防、食品、校车及交通、实习实训等重点领域，加强和改进学校安全防控体系建设，严格安全风险分级管控和安全隐患排查治理，推进数字化“平安校园”建设。

做好控辍保学和精准资助工作。 统筹落实各类扶贫、惠民政策，进一步完善以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，加快建设十五年免费特教体系，确保没有一名孩子因贫失学辍学，随迁子女 100% 免试、免费、就近入学，残疾儿童少年义务教育入学率达到 100% ，非义务教育阶段特教规模显著扩大。

第二节擦亮“健康射阳”卫生品牌

健全卫生应急服务体系。 加强重大突发公共卫生事件监测预警，健全重大突发公共卫生事件联防联控体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。建设和完善县公共卫生应急指挥中心，健全应急指挥体制、应急响应机制、部门联动机制。健全完善传染病监测系统，建立健全重大疫情救治机制。提升传染病防控能力，在县级综合医院建立 100 张床位左右的传染病区。建立健全应急物资保障体系，提升应急物资调度、采购、储存、生产、运输效能，提高应急物资的配置效率。

推动医疗机构提档升级。 整合优化县城医疗资源布局，县人民医院建成三级甲等综合医院，县中医院建成三级乙等中医院，县妇幼保健院建成三级妇幼专科医院。持续提升基层医疗卫生服务能力，盘湾、海河、临海 3 家中心卫生院建成省级农村区域医疗卫生中心， 50% 以上卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准。持续实施“名医、名科、名院”工程，新增名医工作室 15 个、市级重点专科 15 个，招引卫生紧缺人才 1000 人，引进高层次人才 250 人。

提升卫生健康服务能力。 深入推进健康射阳行动、爱国卫生行动，积极打造健康城市，创建国家健康促进县，实现居民健康水平和人均期望寿命等主要健康指标位居全市前列。强化全生命周期健康管理服务，做细做实各类人群健康保障，重视精神卫生和心理健康工作。加快构建医养结合、康复护理等老年健康服务体系，积极应对人口老龄化。推动中医药传承创新发展。

第三节打造“养老在射阳”康养品牌

持续做好省级居家和社区养老服务创新示范县创建工作。推动养老服务高质量发展，提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展养老服务产业，优先建设老年人急需的医养结合的护理型养老机构，鼓励开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用和老年人专业特长。在全县卫生院推广养老护理院模式，每个镇（区）建成 1 所养老护理院。编制社区养老服务设施建设标准、服务标准、管理标准等，完善“四同步”工作规则，确保社区养老服务设施配建达标率 100% 。建立基本养老服务清单，健全经济困难的高龄、失能老年人养老护理、服务补贴制度，并与残疾人两项补贴政策相衔接；完善农村留守和空巢老人关爱服务体系，探索发展互助式养老。到 2025 年，实现居家养老服务中心覆盖率、公办养老机构医疗卫生服务占比、养老服务人员培训率三个 100% ，城乡民办养老机构标准化率分别超过 85% 和 45% 。

探索实施长期照护保险制度、养老机构综合评估和信用评价制度。深化公办养老机构改革，鼓励社会力量通过合资、合作、租赁等方式取得公办养老机构经营权，实现社会力量运营的机构养老床位数占机构养老床位总数 80% 以上。完善家庭医生签约服务制度，探索全科医生团队签约服务，全面开展以老年人为重点人群的家庭医生签约服务，到 2022 年，家庭医生签约服务覆盖 80% 以上失能（失智）老年人。

加大普及发展老年教育工作力度，整合资源，兴办老年学校，丰富老年人精神文化生活，提高老年人为社会服务能力，真正实现“老有所学，老有所乐，老有所为”。

第四节叫响“射阳好阿姨”家政品牌

发挥家政龙头企业的带动作用，引导规范全县家政服务市场，制定区域、行业标准，带动全县家政服务企业标准化、规范化、科学化发展。强化与全国知名家政企业合作，建立完善加盟管理规范制度，叫响“射阳好阿姨”品牌，创建家政服务提质扩容“领跑者”城市，打造全省家政服务示范区。整合现有培训资源，高标准建设“射阳好阿姨”培训学校，提供培训就业一条龙服务，为农村妇女和城镇下岗女工提供免费家政服务培训。开展家政技能大赛，以赛代训，通过比赛培养、挖掘家政行业专业人才。持续深化“六个一”家访制度，建立健全家政人员“七类档案”，完善“ 1+N ”家政服务业推进机制。实施“智慧家政工程”，运用“品牌 + 大数据”模式，建立网上派单、评价、跟踪、监管“四位一体”的管理模式。鼓励县内家政企业做大做强，重点对年营业额达 100 万元以上的员工制家政服务企业实施财政奖励。常态化开展“最美家政师”评选活动，建立巡讲机制，提升家政队伍素质，创塑高品质家政服务品牌。

第二十三章筑牢社会保障底线

加强兜底线、织密网、建机制的民生建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节健全社会保险制度

整合强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障。持续推动全民参保计划，促进和引导法定人员全覆盖基本实现，推进新增被征地农民刚性进保。健全部门信息动态共享机制，提高社保公共服务能力建设，推进“互联网 + 社保”建设，完善“电子社保”服务体系。健全灵活就业人员社保制度，帮助中断缴费困难人员接续社保关系。推进基本养老保险省级统筹，执行省统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程。提升完善城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，完善异地就医结算系统，全面实现医保“一卡通”实时结算，落实贫困对象医疗救助政策，继续完善扶贫对象商业保险“一站式”结算制度，优化城乡居民“两病”门诊用药经办服务，规范基本医疗保险业务办事流程。积极推进医保 DRG 支付方式改革，优化育龄妇女生育保障政策，健全预防、补偿、康复“三位一体”协调发展的工伤保险制度。开展尘肺病重点行业工伤保障扩面行动，对建筑、交通运输、水利工程等领域实行按项目参保。到“十四五”末，全县基本养老保险参保缴费率达 99% 以上，失业保险参保覆盖率达 98% 以上，工伤保险参保人数达 9.2 万。

第二节加大住房保障力度

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系，坚持“房住不炒”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。明确保障性住房发展项目空间分布、土地供应和资金保障，对保障性住房进行合理分配、管理。加快住房租赁市场发展，继续对公租房租赁补贴标准提标扩面。扩大住房保障范围，加快推进保障房配套建设。探索棚改和保障性住房融资模式，积极稳妥做好房屋征收工作，科学设置征收补偿标准。切实落实住房保护政策，加大对棚改困难户、新就业人员、外来务工人员和城镇中等偏下收入住房困难家庭的保障力度。

第三节健全社会救助机制

推进“温情救助”改革，构建“弱有所扶”大救助体系，强化社会救助基础性、兜底性功能，提高重点困难群体兜底保障能力。健全临时生活救助制度，建立“支出型”特殊困难家庭专项救助新方式。健全最低生活保障标准自然增长机制，建立最低生活保障标准与上年度全体居民人均消费支出挂钩的调整机制。完善最低生活保障制度，适度扩大最低生活保障覆盖范围，确保城乡居民最低生活保障率达 100% 。充分发挥留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度作用，落实孤儿、困境儿童、农村留守儿童关爱保障政策。完善服务体系，通过公益创投、政府购买服务以及政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，积极培育和发展儿童服务类社会组织、工作机构和志愿服务队伍。加强镇（区）、村（居）儿童关爱之家阵地建设和专业人才队伍建设，为儿童尤其是农村留守儿童和困境儿童提供心理疏导、精神抚慰、人际调适、关爱保护等专业服务。编制三峡移民后期扶持规划，主动救助困难移民，继续做好移民信访稳定工作。统筹推进福利事业发展，推动福利服务范围向社会公众拓展，完善适度普惠型社会福利制度。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，开发慈善资源，形成政府救助和慈善救助综合效应。完善社会力量补充救助机制，探索和发展政府购买社会救助服务。

第四节建立解决相对贫困长效机制

健全解决相对贫困长效机制，实现扶贫对象“两不愁三保障”。做好扶贫监测对象认定工作，将符合条件人员及时纳入低保、特困、临时救助等兜底保障政策范围。巩固脱贫攻坚战成果，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任的要求，进一步完善政策体系和工作机制。实施教育精准扶贫工程，确保已脱贫家庭适龄学生不因贫困失学辍学。深入推进健康扶贫，继续完善低收入人口医疗保障办法，有效防止因病致贫、因病返贫。深入推进农村危房改造，发挥公租房托底保障功能，切实改善相对贫困家庭住房条件。深入推进“造血”式扶贫，激发贫困人口摆脱贫困内生动力，加大技能培训，加强组织引导，帮扶贫困群众提高脱贫致富能力和找到脱贫致富路径。

第二十四章促进重点群体共享发展

建立健全妇女儿童、青年、残疾人、退役军人等群体共享发展的制度体系，确保各类群体公平参与分享更多现代化建设成果。

第一节优化妇女儿童发展环境

建立健全妇女全面发展的机制体制，保障妇女平等享有公共卫生、教育、经济、社会管理等方面的权利，加强妇女创业就业政策支持，切实保护妇女合法权益。县镇两级妇联联动，逐一扒排现有建档立卡、贫困两癌帮扶需求，探索实施贫困“两癌”患病妇女救助项目。运用镇区妇女儿童活动中心和村居（社区）妇女儿童之家阵地，全面深入推进“妇女微家”建设工作。持续开展寻找“最美巾帼”活动，持续深入推进省市县三级“巾帼文明岗”创建和“巾帼建功”活动，引领广大妇女立足岗位成长成才、建功立业。完善普惠性儿童福利体系，加强儿童重点疾病防治，做好 0-6 岁儿童健康管理。加强妇女儿童心理健康和生命教育。严厉打击拐卖妇女儿童、性侵儿童等违法犯罪行为，提高妇女儿童维权工作能力。全面建设儿童友好型社区，推进农村留守儿童和困境儿童服务阵地建设，完善留守儿童网络化管理。

第二节促进青年优先发展

大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，营造有利于青年发展的良好环境。加强青年理想信念教育，加强爱国主义教育、历史文化教育、社会公德教育。引导青年踊跃投身社会实践和公共服务，探索“管理 + 服务 + 引导”的青年社会管理新模式，提高青年在经济建设和社会管理中的参与率。加强青少年心理健康服务，加强人文关怀和心理疏导，引导青年积极健康生活。完善青年人才吸引保障制度，建立人才培育新型模式，营造青年创业就业的良好环境。推动解决青年人才住房、就业、子女入学等现实问题，着力增强青年获得感、幸福感。

第三节提高残疾人发展能力

构建全县重度残疾人照看服务支撑体系，着力解决老年重度无生活自理能力残疾人的长期照料养护问题，依老养残父母去世以及监护人无抚养能力的老年重度残疾人由政府承担照看责任，纳入公办养老机构工作范围。构建完整的基层残疾人服务体系，形成以镇区公办残疾人之家为主体，村居、民办残疾人之家为补充的模式，在现有规模基础上实现残疾人辅助性就业机构扩大 1 倍、残疾人参加辅助性就业数量扩大至 700 名。逐步建立健全成年精神、智力和重度肢体残疾人照料养护服务体系，开展基本情况调查，建立临时照护协调机制。加强残疾人社会保障体系建设，全面落实残疾人“ 两项补贴”政策，加强精神卫生福利机构和精神障碍康复社区服务点建设，推动兜底保障与精准康复有效衔接。建立健全更充分更高质量残疾人就业的促进机制，鼓励超比例安置残疾人就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。加快建立特殊教育体系，确保全县适龄残疾儿童义务教育“一个不少”。启动建设涉残服务信息系统，开通残疾人网上服务大厅，对中残联、省残联在县级运行的五套信息系统智慧化升级，推进无障碍环境建设，搭建“无障碍阅读”等残疾人文化活动平台，开展残疾人群众性文化体育活动。提升残疾人“维权、服务、监督”和群体活动的参与度，促进更多残疾人更好地融入社会，平等参与社会生活。

第四节健全退役军人保障体系

提升退役军人就业安置质量，落实军转干部安置计划，符合政府安排工作条件的退役士兵进入事业单位比例达 33%以上。开展迎接退役士兵“光荣返乡”活动，重点落实“五个一”措施，即组织一个欢迎仪式、开辟一条绿色通道、设立一个接待服务站、建立一张联络卡、召开一场座谈会，营造“在部队奉献青春，回家乡再立新”浓厚氛围。开展退役士兵职业技能培训和学历教育工作，拓宽退役军人就业创业渠道。加快建立退役军人常态化联系制度，畅通诉求表达通道。规范化推进建设退役军人服务中心（站）。强化退役军人社会保险关系转移接续，健全就业创业公共服务体系，促进军事人力资源转型转换。健全抚恤优待保障制度，拓宽对象、丰富内容、提高标准，推进优抚事业由解困型逐步向褒扬激励型转变。加快县烈士陵园修缮工程，力争把射阳烈士陵园建成党性教育基地、爱国主义教育基地、国防教育基地和中小学生教育实践基地，打造集纪念、教育、宣传于一体的社会主义文化精品。广泛开展创建江苏省双拥模范城（县）活动，争创双拥模范单位和双拥工作先进个人。

第八篇繁荣发展先进文化 全面提高全民文明

素质和社会文明程度

高举中国特色社会主义伟大旗帜，持续凝聚射阳发展的文化共识，全面提升人民文化素质和社会文明程度，为实现射阳的高质量发展提供强大精神动力，让人民享有更加充实、更加丰富、更有质量的精神文化生活。

第二十五章增强文化自信自觉

践行社会主义核心价值观，不断增强文化自信自觉，提高全民文明素质，促进全民在理想信念、价值理念和道德观念上团结一致，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第一节强化核心价值引领

增强社会主义核心价值观的凝聚力和引领力，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益来加强社会主义核心价值观建设，凝聚社会共识，引领社会思潮，为实现中国梦提供精神动力和思想保证。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。

第二节壮大主流思想舆论

致力提高舆论引导水平，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力，夯实全体人民信仰信念的思想根基。加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。以群众喜闻乐见的传播方式，更好地宣传党的路线方针政策，弘扬社会正能量，关注群众关心的热点难点痛点问题，及时回应、及时发声，切实提高“服务群众、引导群众”能力水平。推进媒体深度融合，进一步增强新闻舆论传播引导力，实施新闻品牌战略，做大做强融媒产业发展，进一步凝聚人民群众开放创新的内生动力，为射阳“高质量发展争前列、现代化建设打头阵”提供强大精神动力。

第三节提高社会道德风尚

深入实施公民道德建设工程，系统开展新时代爱国主义教育，改进思想政治工作方式，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。持续开展身边好人、道德模范、最美人物评选，培树正面典型，弘扬凡人善举，褒奖平民英雄，带动形成全社会遵德守礼、明义向善的良好风气。广泛开展先进模范学习宣传活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄和关爱英雄的浓厚氛围。引导文艺工作者树立正确的国家观、历史观、民族观和文化观，加强道德品质修养，坚决抵制低俗庸俗媚俗，推出更多健康优质文艺作品。实施公益传播“千屏”计划，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心建设成公益广告发布主阵地。繁荣乡村文化，提振农村精气神，加快形成乡村文明新风尚，不断深化城乡一体文明建设，切实丰富农村文化生活。提升农民精神风貌，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。加强农村公共文化建设，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，提供丰富的农村公共文化产品和服务。全力打造江苏新时代文明实践示范区、乡风文明首善区、道德风尚建设样板区。到 2025 年，全县社会文明程度测评指数达到 95 。

第二十六章凝聚射阳文化共识

在城乡建设中展现射阳丹顶鹤文化，充分挖掘和发展文化遗产资源，促进地方史志宣传教育，结合新时代发展要求，不断凝聚文化共识，为建设现代化鹤乡射阳提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

第一节推广鹤乡文化品牌

树立鹤乡有爱小城形象，打响“水绿鹤乡、有爱射阳”的城市名片。将“真实”的故事作为城市的文化导引，发掘和体现丹顶鹤文化，在县城范围特别是主城区设立鹤乡标识，创建丹顶鹤文化街。以沿海生态绿色走廊为依托，结合日月岛康养旅游度假区、黄沙港国家级渔港小镇、湿地珍禽国家级自然保护区等文化载体，发挥非遗品牌效应，开发“鹤文化”相关旅游产业，让“东方鹤都”蜚声全国。将“有爱”作为城市的品质，在“有爱”的小城基础上，按照“有爱、有味、有物、有景、有文、有德射阳”的标尺做好“有质”的城市规划设计。将“小城”作为城市的品味，努力建设“小巧玲珑、小中见奇”精品城镇，着力打造和谐宜居、富有活力、具有特色的魅力县城。全面提升城市规划建设管理水平，守护城市记忆，传承历史文脉，彰显城市文化，努力把射阳建设成为蕴含历史文脉、富有文化内涵、凸显时代气息的现代化城市。

第二节推进文化传承创新

创新发展文化遗产资源。 加大对历史文化遗存内涵的挖掘，提升历史文化遗存的景观功能与休闲文化功能，利用河道、桥梁等打造城市的历史文化景观特色。依托丹顶鹤、海渔、红色、后羿、移民等地域文化特色和淮剧、杂技、草编、农民画等非物质文化资源，规划建设一批民俗、文化、历史展示馆、博物馆，引入趣味性、知识性、时尚性、互动性新鲜元素，延长文化产业链，实现价值倍增效应。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护、发展和合理利用，培育历史文化生态旅游景区。利用“文化遗产日”和民族传统节日，开展形式多样的文化遗产展示宣传活动。强化水文化建设，全面展现“河畅、水清、岸绿、景美”的水韵特色。

推进史志宣传教育。 整合党史、方志、地情资源，科学规划建设方志馆（史志馆），广泛征集各地志书、综合年鉴、专业年鉴、大事记、地情书等，将方志馆（史志馆）打造成为方志资料收藏展示、地情研究咨询、地方文化交流中心和爱国主义宣传教育基地。“十四五”期间，实现镇（街道）志编纂全覆盖，重点村、特色村、历史文化名村、经济强村志等编纂全覆盖。

第二十七章丰富文化服务供给

构建覆盖城乡、普惠均等、实用高效、群众满意的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务效能，促进文化产业创新发展。

第一节提高公共文化服务效能

优化公共文化设施布局。 建设多层次全覆盖的文体设施网络，推动杂技艺术中心、老文化剧场、博物馆等重点工程建设，推进图书馆、纪念馆、广电大楼等文化基础设施提档升级。统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。确保文化馆、图书馆顺利通过国家一级馆复核验收，高标准规划建设博物馆、美术馆。打造“城市五分钟、农村一公里”公共文化服务圈，加大村级公共文化设施建设力度，所有村全部建成村级文化服务中心，全县 15 个镇（区）综合文化站全部达到国家等级文化站标准。

提升公共文化设施管理水平。 推进档案治理现代化，加强档案保护等管理，提升数字化供给能力。建立健全各级各类公共文化设施管理和服务标准体系，规范服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提升公共文化服务水平。制定和完善公共图书馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化服务设施建设标准和资源配置标准，推进全民阅读公共文化设施建设的规范化、标准化。建立基本公共文化服务标准动态调整机制，根据经济社会发展水平适时调整具体指标。建立群众文化需求反馈机制，及时了解和掌握群众文化需求，开展“菜单式”“订单式”服务，打通城乡公共文化服务“最后一公里”，提升文化惠民社会效果。

提高公共文化产品质量。 加强射阳县数字图书馆、基层数字图书馆等数字平台利用，不断深化“文明书香润鹤乡”阅读品牌，打造“书香射阳大讲堂”“国学大讲堂”“朗读者在射阳”等品牌活动，进一步提高全民文化素质和社会文明程度。持续开展“文化三下乡”，站稳精神堡垒。深入开展淮杂精品进基层巡演，每年计划演出不低于 600 场次；继续推进“戏曲进校园”文化教育活动，完成全县所有小学的地方艺术推广，增进对中华民族传统文化的认同感和自豪感，努力打造省内有影响、全国有位次的射阳特色文艺精品。深入开展“总分馆文化走亲”“周末戏相逢”“淮聚千鹤湖”“广场艺术周”和“镇区乘凉晚会”“‘艺’起来吧全民艺术普及”等品牌活动，为文艺骨干和文艺团队提供展示的舞台。深入开展农民画惠民工程，推动农民画事业产业融合发展。力争文化事业、艺术生产、文化遗产保护工作在“十四五”期间跻身全市前列。

第二节推动文化产业扩能升级

加强文化产业组织领导，实施文化产业提升工程，强化文化产业政策规划研究。推进文创产业发展，结合县域经济发展特色，举办射阳文创产业交流推广活动，宣传推介本土文创产品，招引适合射阳发展的文创项目。探索直播营销模式，充分发挥“射阳在线”微信公众号与“鹤乡射阳” APP等新媒体矩阵作用，吸引本地餐饮酒店、家装服饰、房产汽车等行业商家，策划和组织开展线上直播销售、产品推介等活动，逐步打开“流量产业”新局面。推进文化和旅游融合发展，依托日月岛康养旅游度假区、安徒生少儿文旅示范区、“鹤乡菊海”江苏康养文化第一园、黄沙港国家级特色渔港小镇等资源，打造文化形象，开发文化产品，延长产业链，提升价值链。构建文化创意投融资体系，鼓励有条件的各类资本创设文化产业投资基金，加快组建文旅投资集团，鼓励和引导社会资本进入文化产业。

第三节扩大文化传播影响效能

推动公共文化服务数字化发展，加快建设数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆，结合“智慧射阳”等信息工程建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，实现文化信息资源共享。通过建设数字农家书屋、城乡电子阅览屏、党员远程教育设施，提高公共数字文化资源终端覆盖面和利用率。灵活有效运用现代信息技术，依托宽带互联网、移动互联网等新一代基础设施，拓宽公共文化资源传输渠道。推进广播电视数字化、双向化改造，提升广播、电视、网络双向互动功能。促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播，提高网络文化产品和服务供给能力，推动网络文化产品健康发展。

第九篇深入践行“两山”理论 加快建设美丽江苏射阳

样板

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，发挥生态资源优势，繁荣绿色文化，壮大绿色经济，筑牢绿色屏障，努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的县域发展之路。

第二十八章构建绿色生态安全格局

优化生态空间结构，推进国土空间全域综合整治，加强生态空间管控，守住环保底线，扩大保护成果，筑牢绿色生态屏障。

第一节优化生态空间格局

构建由沿海生态风光带、沿射阳河生态风光带为主轴，由运棉河、黄沙港、利民河、新洋港、新民港、通洋港生态廊道为次轴的县域“两带六廊”生态安全格局。落实生态空间管控，严格落实盐城市“三线一单”生态环境分区管控体系。严守生态保护红线，加强盐城湿地珍禽国家级自然保护区、合德饮用水水源保护区、明湖饮用水水源保护区以及射阳河清水通道维护区等生态保护红线区域管控。到 2025 年，生态保护红线面积不减少，性质不改变，功能不降低，资源使用不超限，受保护地占国土面积比例达到 25.65% 以上。加强滩涂、湿地、河流生态敏感区保护和可持续发展。充分发挥黄海湿地世界遗产品牌效应，以黄沙港和新洋港为重点对接黄海湿地生态旅游，加快黄沙港渔港核心区和新洋港滨河景观廊道建设，打造令人向往的海滨湿地生态风光带。

第二节加强生态保护修复

以统筹“山水林田湖草”系统治理为导向，推进县域林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”综合保护修复，构筑绿色生态屏障。严格管控海洋资源空间开发利用，规范海洋生态环境风险防控，强化海洋生态环境监测预警，推动海洋生态环境持续改善。加大湿地保护力度，实施潮间带退化湿地修复和河口湿地修复工程，建立健全湿地保护管理体制机制，常态化监测沿海滩涂湿地。深化森林公园和林场建设，严格控制林木采伐。推广土壤改良、保护性耕作等技术，增施有机肥料，推广秸秆离田，稳定提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力，推动农田生态系统恢复。深入开展国土绿化行动，推动海岸线百万亩生态防护林建设。

第三节保护生物多样性

探索开展生物资源调查及动态监测，掌握珍稀物种资源的种类、分布、生境状况、濒危程度及威胁因子，全面了解物种资源的变化态势。实施生物多样性保护战略与行动计划，保护丹顶鹤等一级重点保护野生动物，健全野生动物收容救护体系，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。加强互花米草等外来入侵物种的防范和控制，实施外来有害生物防治工程。实施近岸海域休渔制度，保持近岸海域生态系统稳定。实施退耕退渔退养、还林还湖还湿工程，确保生物多样性稳步提升。

第二十九章切实提升生态环境质量

坚持把改善环境质量作为生态文明建设的核心任务，持续巩固大气、水体、土壤污染防治攻坚战，有效防控重大环境风险，切实解决影响人民生活的突出生态环境问题。

第一节持续打好蓝天保卫战

全面加强大气污染治理，打造“低碳城市”。紧紧围绕PM 2.5 和臭氧浓度双控双减，推进温室气体与大气污染物协同治理。着力解决工业、燃煤、机动车、扬尘、秸秆五大突出问题。深化工业废气污染治理，持续推进工业污染源全面达标排放，推进重点行业污染治理升级改造。提升面源污染治理能力，强化移动源污染防治，加强工地扬尘和机动车尾气排放治理，深化柴油车污染防治，加强工程和作业机械达标治理。严格实施秸秆禁烧制度，控制农业源氨排放，加强餐饮油烟污染防治。到 2025 年，全县空气质量优良天数比率保持全省领先， PM 2.5 平均浓度下降到 30 微克 / 立方米以内，消除重污染天气。

第二节持续打好碧水保卫战

坚持水资源、水生态、水环境“三水统筹”，全面提升水环境质量。严格落实河湖长、断面长、湾滩长制，加强河流全流域水环境综合治理。实施骨干河道专项整治行动，推动新洋港、黄沙港、射阳河等全县主要河流地表水质稳定达标。开展地表水质国省考断面河流综合整治，衔接上游淮河流域和盐城湿地珍禽国家级自然保护区水生态保护，以新洋港、黄沙港、射阳河治理为统领，抓好入海河流达标建设，加强近岸海域和入海河流水质监测监控，开展入海排污口溯源和清理整治，提升海洋水环境质量，地表水质国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达 100% 。实施全县农村河道疏浚整治工程，整治河湖蓝线及河湖管理范围内的非正规垃圾堆放点，清理违法侵占物体。强化实施畜禽养殖污染治理、农业面源污染治理、工业废水污染整治，注重“人水和谐”，满足“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的要求。

第三节持续打好净土保卫战

加强土壤污染管控和地块安全利用，确保农用地和建设用地安全得到全面保障，土壤环境质量实现稳中向好。开展农用地土壤污染防治，严格落实分类管控，全方位监控耕地累积污染风险，提升农产品安全和质量水平。强化建设用地再开发利用联动监管，推动建立有效的联动监管机制，严格建设用地再开发利用环境准入管理。加强重金属和有毒有害物质风险防控，巩固强化重金属污染防治水平。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，完善企业备案制度，强化医疗机构废弃物监管，健全医疗废物收运体系。

第三十章实现绿色循环低碳发展

大力推动生产方式绿色化转型，发展低碳经济与循环经济，倡导绿色低碳生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接，全面实现高质量绿色发展。

第一节加强资源高效利用

优化自然资源配置。 推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。优化整合土地、水体、森林、湿地、滩涂、岸线、海域、能源等传统自然资源，以及排污权、碳排放权、用能权、水权等非传统自然资源，因地制宜加强计划调控，推动资源要素在重点功能区域集聚。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。

提高土地资源利用效率。 落实最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，守住耕地红线。加强土地利用计划调控，推动土地要素向县城、开发园区等各类重点功能区域集聚。加快盘活城镇存量建设用地，推动城镇现有建设用地深度利用。鼓励工业企业退城进区、退二进三，推动老旧工业园区土地利用效益转化。挖掘农村存量建设用地潜力，大力实施城乡建设用地增减挂钩。到 2025 年，全县基本农田面积稳定在 176.69 万亩。

加强水资源保护和节约。 建立水资源刚性约束制度，坚持以水定需、量水而行，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。完善重点区域、行业水资源配置和管控体系，强化水资源统一调度，推行节水量跨区域、跨行业转让。深化节水型社会和节水型城市建设，加强节水平台和节水载体建设，打造一批节水型企业、单位和社区。加强现代农业水利工程体系和基层水利服务体系建设。加快城镇节水基础设施建设与改造，严格控制供水管网漏损，促进再生水利用。

提高能源利用效率。 扎实推进煤炭消费等量减量替代。完善固定资产投资项目节能审查制度，优化能源消耗总量控制下的缓批限批政策，在省级以上开发区推行区域节能评估制度。加强重点用能单位管理，实施能效提升计划，开展能效对标和结果应用，推广高效适用产品、先进节能技术。加强建筑节能、交通节能和公共机构节能。推广合同能源管理，探索实施用能权有偿使用和交易制度。

第二节大力发展循环低碳经济

推动农业生态化转型发展。 大力发展生态循环农业，积极推进蔬菜园艺、畜禽水产养殖等农业标准化示范区建设。发展新型生态种养模式，加快“稻田 + ”“苗木 + ”“藕田 + ”“药材 + ”等立体种植新模式新业态的示范推广，发展池塘工程化、工厂化循环水养殖，稳步发展稻渔综合种养。试点实施有机肥替代，推广高效低毒低残留农药，加快推进农药包装废弃物回收处理工作，重点推进绿色、有机农业“两品”基地建设，增加绿色优质农产品供给。

推动工业生态化转型发展。 淘汰落后产能，聚焦清洁能源、节能环保、静脉产业、生态保护与修复等领域，培育一批绿色技术创新企业，促进传统产业绿色升级，提升绿色工业产值比重。实施项目准入环境负面清单管理，深化工业清洁生产建设，搭建资源共享、废物处理公共平台，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，积极争创省级生态示范工业园区。

推动绿色低碳转型。 实施碳排放总量和强度“双控”，落实碳排放达峰行动，加强甲烷等非二氧化碳类温室气体控制，推进大气污染物与温室气体协同减排。构建高效低碳能源体系，长效削减煤炭消费总量，严格明确并落实全县工业企业煤炭消耗总量上限以及重点工业园区工业煤炭消耗总量控制红线。提高工业用能效率，推进天然气供储销体系建设，加强风电、太阳能、生物质发电等可再生能源应用。

第三节推行绿色生活方式

创建绿色机关、绿色家庭、绿色交通、绿色办公、绿色学校、绿色社区。推行绿色消费，实行“光盘行动”，倡导绿色健康生活习惯。推行绿色办公，使用循环再生办公用品。全面推行生活垃圾强制分类制度，积极开展四分类工作，实现厨余垃圾单独收运处置，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系全面建立，到 2025 年，垃圾分类集中处理率达到95% 。推广绿色节能建筑，提高节能节水器具普及率。依托全国低碳日、世界环境日等开展绿色低碳主题活动，搭建多层次、多方位的信息传播渠道，以绿色生活方式引领绿色新风尚，推动全社会绿色循环低碳发展。

第十篇 深化重点领域改革 激发现代化建设内生动力

以改革激发市场主体活力，加强改革政策集成优化、有机衔接，以改革的“深刺激”“强刺激”推动发展、释放活力、激发动能。

第三十一章推动重点领域改革

坚持系统集成、协同高效，深化财税金融、国资国企和医疗卫生体制等重点领域改革，加强各领域各层级改革工作协同联动推进，高质量推动各项改革落地见效。

第一节深化财税金融改革

深化财税体制改革。 深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，加强财政资源统筹，服从全县发展大局，有序补齐民生领域基础设施短板，集中力量办大事。落实国家税收制度改革措施，大力培育地方税源，推动财政收入可持续增长。明确县政府和镇区事权与支出责任，理顺县和镇财政关系，增强基层民生保障能力。推进财政支出标准化，加快建设项目支出标准体系。强化预算约束和绩效管理，推进预算和绩效管理一体化。实行中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制。推动政府购买社会服务，引入政府采购公开竞争机制。严格规范政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险。

推进金融改革创新发展。 培育多层次金融市场主体，稳妥发展小额贷款公司、融资租赁公司等新型金融组织，积极发展各类金融中介服务和金融服务外包业务。加大金融服务实体经济力度，鼓励银行机构向上争取政策倾斜，加强银企对接力度，增加重点园区、重大项目等领域的信贷投放。加大普惠型金融贷款投放力度，推动地方法人金融机构优化信贷结构，加大对普惠型、小微、涉农贷款的支持。完善金融服务机制，发挥综合金融服务平台功能，持续深化银保合作，集聚优质金融资源。完善金融监管信息系统，防范金融风险，促进地方金融稳健发展。

第二节深化国资国企改革

加强国有企业资产资源整合，推动国有企业做大做强，以公司上市为突破口，积极稳妥推进混合所有制改革。加强国有企业主业管理和投资项目负面清单管理，消除亏损非主营业务，支持国有企业提质增信，力争实现信用评级 AA+ 的突破。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。支持县属国有实业参与城市资产资源开发和公益设施、能源工程、农业产业化等项目建设。立足国有资本经营、国有股权管理、对外投资三大核心职能，稳妥扩大国资企业业务规模。加强县属区管企业管理，进一步健全经济开发总公司、裕华集团、沿海投资等公司组织架构，加快打造精干、高效、专业的人才队伍，提升经营运作水平。完善国资监管体制，推进国有资本投资、运营公司改革试点实施，促进国有资产保值增值。

第三节加强完善现代产权制度

加快建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，增强市场主体创业创新动力。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。加快自然资源统一确权登记，健全全民所有自然资源有偿使用制度，完善湿地、滩涂、海域等资源有偿使用审批制度。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。

第四节深化教育与医药卫生体制改革

深化教育体制改革。 大力提高学前教育的公益普惠水平，积极推广普及 15 年制基础教育。扎实推进义务教育学校标准化建设，推进农村教育信息化，打造城乡教育共同体。瞄准育人关键环节和重点领域，加快推进普通高中育人方式改革，大力强化师资和条件保障，全面提升育人质量。鼓励学校特色发展，完善特殊教育布局，推进特殊教育与普通教育深入融合。加强校企合作，鼓励国有企业、大型民营企业和社会力量参与和举办职业教育。

深化医药卫生体制改革。 加快优质医疗资源扩容，强化紧密型医联体、医共体建设，深入应用互联网医院等“互联网+ 医疗”服务，建立有序分级诊疗体系。加强公立医院建设和管理考核，完善公立医院补偿和运行机制，推动公立医院高质量发展。推动疾病预防控制体系改革，完善医防协作机制和三级防控网络。新建县级公共卫生临床中心，完成县域发热门诊、预检分诊标准化建设，全面提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。推进医保 DRG 付费改革，精准管控医保基金。

第三十二章深化政府行政体制改革

大力改进行政审批制度，大力推进“放管服”改革，全面提升政府服务效能，推动有效市场和有为政府更好结合，加快实现公共资源依法依规、公开透明配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。

第一节优化提升营商环境

深入推进相对集中行政许可权改革，持续深化“受审”、“审管”体制机制改革，打造全省一流的政务服务品牌，创成国家政务服务标准化试点县。主动对标先进地区营商环境的最高标准、最高水平，推动营商环境便利度全省位次不断前移。全面提升政务服务标准化、规范化、便利化程度，全面推行“一门、一窗、一网、一次”改革，实现各类政务服务、公共服务事项“一门受理”。推进高频事项“一件事一窗办一次办”。加快建设政务服务大数据平台，推动数据跑路、互联共享，全面提升事项网办率，推动各类公共资源交易全程电子化，实现“一网通办”。持续推进“网上办”，以财税奖补集成服务改革为先导，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，加快实现各类政务服务事项和税费减免、科技创新、财政补贴、职称评定等事项以及关联公用事业服务事项、行政事业性收费网上办理。深化“一卡双选三带”贴心服务机制，完善干部挂钩服务企业工作机制，加大涉企服务力度，构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减税降费政策，完善涉企收费目录清单和收费公示制度，定期公布行政事业性收费目录清单、实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单，杜绝清单之外的乱收费行为。

第二节加快转变政府职能

加快政府对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化公共服务、社会治理、环境保护等职责。组织实施行政审批服务效能提升计划，以市场准入、不动产登记交易、工程建设项目审批、涉企服务等领域为重点，创新审批服务管理方式。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，提高为民服务办事效率。深入推进政府审批服务、社会治理、生态文明建设、行政执法、营商环境等领域改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，保护和激发市场主体活力。

第三节加快完善社会信用体系

建立健全公共信用信息记录、征集、管理、评价及应用制度，坚持信用监管和信用服务双轮驱动，推动信用监管信息公开公示。全面提高社会诚信意识和信用水平，健全社会信用地方性规章制度和标准体系，完善各方协同推进的工作机制。推动信用承诺全面推行，信用审查广泛应用，信用报告加快推广，信用监管体系基本健全。拓展信用报告应用，编制信用报告应用事项清单，鼓励市场主体生产经营中主动应用信用报告。全面建立市场主体信用记录和信用档案，推进信用信息自主自愿申报，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。完善失信联合惩戒制度，依法依规建立联合惩戒措施清单。

第十一篇筑牢民主法治防线 全面提升治理能力现

代化

大力弘扬社会主义法治精神，筑牢民主法治防线。坚持总体国家安全观，增强底线思维和红线意识，落实重点领域、关键环节治理，推进县域治理体系和治理能力现代化，为改革发展保驾护航。

第三十三章全面推进依法治县

全面贯彻实施宪法和法律，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治政府建设，加快法治社会建设，推动严格执法、公正司法、全民守法共同发力，建设更高水平的法治射阳。

第一节推进法治政府建设

健全依法行政和决策机制。 坚持科学、民主、依法决策，完善行政决策程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度。坚持重大行政决策民主集中制原则，完善合法性审查制度。强化领导干部法治意识，推动领导干部学法用法常态化，把法治考评纳入各级领导班子、领导干部年度述法和任期考核。整合优化基层力量，加强执法规范化建设，提高依法行政水平。加强政府法律顾问队伍建设，拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，把党委政府各项决策行为和决策过程全方位纳入法治化轨道。

规范行政执法和强化行政权力监督。 坚持严格规范公正文明执法，落实重大执法决定法治审核制度，完善行政执法操作流程。强化行政执法监督，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，推进政务公开，打造“阳光政府”。加强行政复议工作，强化指导监督，构建行政复议与法治考核联动机制。健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，加强行政监督、审计监督，完善监督方式和问责机制，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，建设廉洁政府。

第二节推进法治社会建设

提升阳光司法水平。 加强司法规范化建设，探索建立司法案例指导制度，落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。积极推进司法公开，完善人民陪审员制度，扩大公众有序参与旁听评议庭审。全面落实司法责任制，建立符合现代司法规律的检察权、审判权运行机制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。切实加强基层司法行政建设，加强司法组织建设、队伍建设、制度建设。进一步探索社会力量参与社区矫正工作，提炼“智慧矫正”工作经验办法。

营造全民守法氛围。 充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。加强基层民主管理，全面深入推进村务公开。深化信访工作制度改革，完善领导接访、干部下访、重案包访、基层吸访、应急控访、依法处访、事结息访“七访”工作机制。推动矛盾处置关口前移，促进人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接、有机结合。深化“法润鹤乡”活动，加大全民普法工作力度，制定“八五”普法实施方案，增强全民法治观念，开展民主法治示范村（社区）创建活动。健全公共法律服务体系，提高公共法律服务科技化水平，实现法律援助网上申请，公证、调解网上预约。

第三十四章构建社会治理新格局

加强和创新社会治理，健全社会治理机制，维护社会平安稳定，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安射阳。

第一节健全社会治理机制

完善社会治理体系。 健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。以县域社会治理现代化为切入点和突破口，构建县级组织实施、镇（街道）强基固本的社会治理链条。发挥党委总揽全局、协调各方作用，依托平安建设领导组织架构推进县域社会治理现代化试点工作，将推进县域社会治理现代化经费纳入地方财政预算予以保障，健全推进县域社会治理现代化考核评价体系。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。

健全社会协同治理机制。 充分发挥社会治理领域的政法、公安、信访、司法、退役军人事务、民政、应急等职能部门作用，落实工作责任，形成党委政府高位统筹、相关部门协同联动、社会各界广泛参与的共建共治共享格局。开展基层平安民主法治示范村（居）建设，加强村（居）民监督委员会、议事会、理事会等基层群众性自治组织规范化建设。完善城乡社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，建立健全社区党组织领导下的居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

第二节夯实社会治理基础

加强社会治理阵地和队伍建设。 整合各类社会治理平台资源，推动各级综治中心（网格中心）“四有”规范化建设，围绕平安稳定主业开展基层社会治理。推动村（社区）“综治中心（网格中心）、警务室、调解室、视频室”“一中心三室”规范建设，建强基层社会治理阵地。继续坚持县、镇、村三级党组织主要领导担任平安建设领导小组组长，在镇（区）党组织配齐配强政法委员，推动镇（区）党委副书记兼任政法委书记。城市综合网格应当配备专职网格员，有条件的农村综合网格根据需要配备专职，将专职网格员纳入城乡社区工作者管理体系。推进社区工作者职业体系建设，加大从网格员中选拔村（社区）“两委”班子成员的力度。进一步统筹社会治理重点部门、重点行业领域的基层队伍力量，共同参与社会治理。加强对社会治理领域队伍和社会治理重点部门、重点行业领域的工作人员的培训指导，全面提升全县社会治理队伍能力水平。

加强社会治理智能支撑。 深化“ 363 ”射阳基层社会治理模式，健全“大数据 + 网格化 + 铁脚板”治理机制，健全网格化治理联合研判、协同处置制度，整合各类社会治理工作信息系统，推动大数据赋能社会治理，提高社会治理和风险防范的精准定位，实时感知与快速响应。全面推进城乡社区网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化等网格化“五化”建设。深入推进“平安前哨”工程，坚持警网融合“六个一体化”建设，推动公安基层基础设施建设与社区网格建设有机结合、智慧警务与智慧网格有效衔接。常态开展基层和社会各领域风险隐患排查整治、重点人员服务管理、矛盾纠纷排查化解、公共安全监督管理，积极开展便民服务。完善基层社会治理“铁脚板”力量组织体系，发挥基层党组织领导作用，建立完善以社区（村居）“两委”成员、社区民警、网格员为骨干，相关部门基层工作人员为补充的基层社会治理工作力量体系。

第三节提升公众安全感

升级完善治安防控体系。 坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全扫黑除恶长效工作机制。强化社会治安重点地区排查整治，依法严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨区域犯罪。巩固提升禁毒成果，助力开展全国禁毒示范城市创建活动。深入推进立体化、现代化社会治安防控体系建设，深化新一代“雪亮工程”技防建设，推动社会面视频图像联网运用，一类、二类监控联网率达 100% ，三类监控应联尽联，“平安灯箱”实战运行。加强人防建设，建立不低于常住人口 1 ‰的专兼职平安联防队伍，推进“亮灯见警”、义务巡防“红袖标”工程，实行“红袖标”义务巡防与专职治安巡防互补联动，提高见警率、管事率。

切实保障公共安全。 完善和落实公共安全责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。组织开展“平安交通”“平安校园”“平安金融”“平安寄递”等行业性平安创建活动，加强食品药品、卫生医疗、消防安全、交通安全等涉及城乡居民生活领域的公共安全隐患的排查整治，压实重点行业领域公共安全监管职责，有效保障重点行业领域公共安全。有效发挥党委政府统领牵头作用，建立健全公共安全监管群众参与，激励保障、队伍建设机制。完善公共安全风险监测预警体系，健全县镇两级公共安全突发事件应急处置机制，加强公共安全事件处突专业力量建设。

健全网络安全综合防控体系。 落实网络意识形态工作责任制，构筑清朗网络空间，预警防范重大网络舆情风险。加强网络安全监管，依法打击遏制网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等涉网违法犯罪行为。落实网络安全工作责任制，构建网络安全态势感知体系，常态化开展网络安全检查工作，切实提高网络安全防护能力，防范化解重大网络安全风险。

加强社会面关注人员排查管护。 健全社会面关注人员排查发现机制，围绕严重精神障碍患者、涉毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、邪教人员、重点信访人员、“暖心对象”等社会面关注人员，开展自上而下和自下而上双向联动排查。严格落实“多帮一”、免费救治和有奖监护等各项服务管理政策措施，坚持社会面关注人员服务管理“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严防个人极端事件发生。健全政府、社会、家庭三位一体关怀帮扶体系。完善社会心理服务体系，健全完善易肇事肇祸严重精神障碍患者综合管护体系，加强对“暖心对象”的心理疏导和心理危机干预，严防发生个人极端事件。

第三十五章全面提升应急管理水平

构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，防范化解重大安全风险，最大限度降低事故灾害风险和损失。

第一节加强安全生产监管体系建设

强化安全生产监管与治理体系建设。 建立重点区域、高危企业安全风险评估、监测、预警、跟踪、管理防控联动机制。突出重点领域监测、预警和精准应对，建立健全各行业风险排查动态监控机制。严格落实国家、省、市安全生产法律法规，清查各类生产、使用、存储危化品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”，从严打击“三超一疲劳”道路交通问题，持续开展“防坍塌、防坠落、反三违”等建筑施工专项检查。加强对“三合一”“多合一”场所、高层建筑、地下空间以及养老机构等重点场所安全检查，消除安全隐患。聚焦粉尘涉爆、深井铸造、涉氨制冷、有限空间等重点生产环境安全检查。全面提升气象灾害预警预报和精准治理水平。开展海洋渔业、农业农村、水利等行业领域的安全专项整治。确保安全形势平稳可控。

压实安全生产责任。 健全落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追职”要求，将安全生产工作纳入各级政府目标责任考核体系，明确各部门应对突发事件工作主体责任。按照“三管三必须”要求，加强各级安全生产委员会联动。强化企业主体责任，建立健全企业全员安全生产责任制，落实企业主要负责人、安全生产管理人员以及一线班组的安全生产职责。重抓风险隐患识别排查和事故问责，加强违法违规行为曝光、问责和执法，倒逼实现企业职责履责尽责，坚决杜绝重特大事故发生。

第二节深化风险应急体系建设

加强应急管理体系和能力建设。 建立健全应急救援物资保障体系，提升应急物资调配效能和配置效率。加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，提升医院、应急指挥中心、应急避难场所、生命线工程、消防设施和关键基础设施灾害设防标准。加强综合性消防救援队伍标准化建设，提高应对全灾种救援能力。增强应对风险的战略预见能力，科学运用大数据、云计算、人工智能等新技术，加强城市风险评估，注重防范产业运行风险。组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。设计多种应急处置预案，确保灾时无缝隙响应、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。

强化各主体协同应对风险的能力建设。 发挥政府的核心地位和主导作用，强化各相关部门的风险管理职能，发挥社区的基础性作用，发挥社会组织的协调作用，发挥人民群众的主体作用，构建治理风险的全社会协同体系，提高全社会应对突发风险的素质和能力。

第十二篇 加强规划实施保障 书写现代化建设新篇章

坚持和加强党的全面领导，建立政府、市场、社会协同推进机制，强化责任落实，形成推进规划高效实施的强大合力，确保各项规划任务有效落地、发展目标有序推进。

第三十六章坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断改进工作机制和方式方法，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域和全过程。充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全县人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第三十七章推进规划落实

第一节创新实施机制

细化本规划纲要确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。按照本规划确定的目标和任务制定国民经济和社会发展年度计划、财政预算，分解年度目标、工作任务和推进措施。依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，巩固发展军政军民团结，最大限度凝聚推动“十四五”发展的强大力量，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

第二节强化政策保障

研究制定规划实施的财政、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，注重保持政策定力和加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素供给，提高要素配置效率。

第三节推进重大项目

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，完善规划对重大项目布局的指导作用，发挥重大项目的示范和带动作用。在产业发展、载体建设、基础设施、公共服务设施、生态文明建设等重点领域精心谋划推动一批重大项目工程落地。加强重大项目前期工作，加快重点项目建设进度，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。

第四节强化监督评估

加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向全县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对复杂困难局面准备。