扬州市邗江区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

（ 2021 年1 月13 日扬州市邗江区第十六届人民代表大会第五次会议通过 ）

二〇二 一 年三月

序 言

“ 十四五 ” 时期，是邗江在高水平全面建成小康社会的基础上推进 “ 强富美高 ” 新邗江建设再深化再出发的关键阶段，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。科学谋划 “ 十四五 ” 时期全区国民经济和社会发展，有利于切实增强各项工作的预见性、主动性和创造性，具有十分重大的战略意义和现实意义。根据国家和省市区各级党委对 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标的建议，编制《扬州市邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全区国民经济和社会发展的指导思想、战略导向、发展目标、主要任务、重点举措，是政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是今后五年全区推动经济社会发展的共同行动纲领。

第一章 高水平全面建成小康社会

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 时期，全区人民在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，成功应对宏观经济环境新变化特别是新冠肺炎疫情冲击，扎实推进 “ 强富美高 ” 新邗江建设，圆满完成 “ 十三五 ” 规划的各项任务，全面建成高水平小康社会，为全面建设社会主义现代化强区奠定了坚实基础。

综合实力不断增强 。 积极应对宏观经济形势变化，始终保持扬州率先、苏中领先的发展势头，在 “ 中国市辖区综合实力百强区 ” 排名中从 2015 年的 28 位上升至 24 位，连续五年保持进位， 2019 年获评省高质量发展先进区。预计 2020年地区生产总值跨过千亿大关，分别是 2015 年和 2010 年的1.5 倍、 2.75 倍。实现人均 GDP 突破 17 万元，按当年底汇率折算超 2.5 万美元，超额完成 “ 十三五 ” 规划目标。城镇居民人均可支配收入和农村人均可支配收入分别达到 52800 元和 27600 元，城乡居民收入比缩小至 1.9:1 。一般公共预算收入、服务业增加值占比、注册外资实际到账总量保持全市第

新 旧动能加速转换 。 “ 两区三园 ”扬州高新区在省级高新区的综合排名进至全省第 9 位、居苏中苏北同类园区第 1 ，维扬经济开发区在全省 91 家省级开发区中排名第 13 ，在全市同类园区中排名第 1 。创成国家科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区，全社会研发投入占比由 2.5% 提升至 2.97% ，万人发明专利拥有量由 8 件增设深入推进，数控成形机床产业成为全市首个国家级创新型产业集群。深入实施 “ 人才集聚、创新集群 ” 行动计划，大力推进邗城英才集聚和邗城英才培育工程、乡土人才 “3351”行动计划，打造高层次人才高科技成果“双高”交流洽谈会等品牌活动，引进各类高层次人才 1185 人，其中入选省级以上人才工程 347 人。 “ 高企倍增 ” 成效显著，国家高新技术企业达到 290 家。新增上市企业 5 家，组建智能制造等三大产业基金。累计实施列省重大项目 7 个。生物健康产业投资增幅保持年均 15% 以上，微电子产业开票销售突破 70 亿元。建筑业五年累计实现施工产值 2136 亿元，入库税收占全区税收比重维持在 9% 以上。高标准农田五年新增 2.6 万亩，占有效耕地面积比重稳定在 85% 以上，入选全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）。

改革 开 放纵深推 进 。完成新一轮党政机构改革，乡镇“ 一办八局 ” 、街道 “ 一办七局 ” 全部设置到位。持续深化 “ 放管服 ” 改革，着力推进不见面审批、全科政务，抓好 “ 互联网 +政务服务 ”“ 互联网 + 监管 ” ，区本级 “ 不见面审批 ” 事项占比达99% 。顺利完成农村集体资产股份制改革， 110 个行政村实现全覆盖。农地确权登记颁证工作通过省级验收并被评为优秀。优化镇园合一体制，槐泗通过省经济发达镇复评。迈安德集团公司荣获 “ 省长质量奖提名奖 ” 。 “ 十三五 ” 期间，全区外贸自营出口达 90 亿美元，年均增幅 4% ；完成协议注册外资 18.7 亿美元，新批项目 142 个，其中落户 3000 万美元以上项目 24 个；共完成注册外资实际到账 12.24 亿美元，每年均位居全市首位； 2020 年战略性新兴产业到账外资占比提高至 63.3% 。积极落实外资准入 “ 审改备 ” 和负面清单制度，外资投资便利性显著提高。

城 乡建设协调推 进 。中心城区土地利用总规修编获自然资源部批准，西区新城建设框架全面拉开，明月湖、邗江路、琼花园、大王庙四大商圈日益繁荣。完成来鹤台广场、明月湖公园等公园提升改造工程，北湖湿地公园内部框架基本成形。五年累计整治老旧小区 154 万平方米，住宅小区物合整治。建成宿扬高速公路邗江段和 611 省道邗江段，普通架。高质量创建 “ 四好农村路 ” 省级示范区，新改建县道 50.1公里，乡村公路提档升级 78.5 公里，行政村双车道覆盖率达个，方巷镇沿湖村获评国家级最美渔村、中国美丽休闲乡村、江苏省乡村旅游重点村并入选第三批省级特色田园乡村试点。

生态环境显著改善 。坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，长江生态环境保护修复等重大生态工程取得明显成效。主要污染物排放量较 “ 十二五 ” 末显著下降，省级以上断面稳定达标，长江瓜洲饮用水源地水质稳定达到 Ⅲ 类水标准，空气质量优良天数比率大幅提高，城市功能区环境噪声达标率达到 100% 。获批全市首个国家生态文明建设示范区，成功创建省级生态文明建设示范镇（街道） 5 个、省级生态文明示范村 8 个。 “ 水美邗江 ”深入推进， “ 河长制 ”“ 湖长制 ” 实现全覆盖。垃圾焚烧、医疗废物处置等重点项目建成投产，北山污水处理厂开工建设，完成城区 200 公里污水主管道疏通维修，行政村污水处理覆盖率达 90% 以上，顺利通过国家黑臭水体专项核查。严格落实 “ 三线一单 ”

环评、现有项目环境管理和区域环境质量联动机制，实现四级网格化环境监管体系全覆盖。持续开展 “ 绿满邗江 ” 建设，创成省级国土资源节约集约利用模范区。

民生福祉持续增 进 。高质量打赢脱贫攻坚战，持续落实 “ 三保五助 ”

脱贫。累计新增城镇就业 5.78 万人 , 城镇登记失业率控制在2% 以内。实施学前教育三年行动计划，实现 “ 一街道一公办园 ” 全覆盖。邗江实验学校新盛分校等 “ 三校四园 ” 建成招生，新建扬州大学广陵学院。创成 “ 江苏省标准化居民学校 ”9 个，邗上街道获评 “ 全国社区教育示范街道 ” 。区公共卫生服务中心建成投用， “ 扬州大学附属医院邗江西区新城分院 ” 挂牌。创成 32 家省示范社区卫生服务站，建成农村 “15 公里半径医疗急救圈 ” ，全区社区卫生服务站实现一体化管理全覆盖。建成并投入使用体育公园 58 个，新改建 15 家镇（街道）综合文体中心、 143 家村级基层综合文化服务中心，村（社区）图书馆分馆、文化分馆实现全覆盖。荣获 “ 中国曲艺之乡 ” 、江苏省群众体育先进单位等称号。创成颐养示范社区 15 家，实现城镇社区居家养老服务中心全覆盖，创成全省幸福家庭建设示范区。建立健全传染病和突发公共卫生事件报告管理制度，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

社会治理更趋精细 。建立完善市县乡三级指挥调度体系和 “ 一格一长多员 ” 城乡网格队伍，确定镇级联动巡查网格235 个， “ 三位一体 ”

下 “ 一网到底 ” 、线上 “ 一网统管 ” 。精准有序推进第七次全国人口普查工作。探索社区 “ 微治理 ” ，获批省级现代社区治理创新实验区试点。荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。落实 “ 八创 ” 全国双拥模范城任务，建立区镇村三级退役军人服务保障体系。强化食品安全管理，创成 “ 江苏省食品安全示范区 ” 。持续深化 “ 平安邗江 ” 建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ” 建设，群众安全感、社会治安满意度均达 95% 以上。扎实组织 “ 查大风险、除大隐患、防大事故 ” 专项行动，圆满完成省运会等安保维稳任务，辖区内危化企业安全标准化考评通过率达到 100% 。积极防范化解金融风险，录入非法集资监测预警系统的风险机构已100% 清零。

“ 十三五 ” 时期，全区经济社会发展取得显著成效的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还面临一些矛盾和问题，主要是工业投资增长乏力，部分重点骨干企业增速不快支撑不力，重大项目尤其是重特大项目还需继续突破；传统产业加快转型，新型产业加快扩张的力度还不够，创新能力转化为发展业绩的步伐还需进一步加快，创新担当意识不强，营商环境还需进一步优化，城乡之间基础设施基本保障和公共服务仍有短板，财税增收压力加大，支出结构和资金使用绩效还需要进一步优化提升，债务风险管控还需进一步加强等，上述问题应引起高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

第二节 面临形势

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国也转向高质量发展阶段，但机遇和挑战都面临新的发展变化，邗江将在不确定不稳定的大环境中谋求发展。我们将面对逆水行舟的外部环境，全球疫情流行、世界经济低迷、中美战略博弈、全球化逆流增添更多变数，我们将面对前所未有的外部风险挑战，需要我们以践行新发展理念的坚定性来应对未来发展的不确定性。我们将迎来更加激烈的区域竞争，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，邗江经济稳定增长的压力持续加大，特别是重特大项目和特大企业不够多、产业层次尚未进入价值链中高端都是邗江存在的不足，也倒逼我们强化比学赶超意识，继续坚定不移做强实体经济、突破重大项目、深化创新驱动。我们将享受多重叠加的战略红利，连淮扬镇高铁通车、宁扬城际轻轨启动、北沿江高铁实施使我们拥有快联快通的立体交通体系，为我们更好地融入长江经济带、大运河文化带、宁镇扬一体化等战略大局提供了良好机遇。最关键的是邗江有省内一流的创新优势、苏中领先的平台优势、扬州领跑的主城优势，完全有基础、有条件将其转化为看得见、摸得着的发展特色、经济效益。全区上下必须立足邗江实际，保持战略定力，遵循发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，勇于开顶风船，善于打攻坚战，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 阶段特征

“ 十四五 ” 时期是邗江在高水平全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键阶段，主要阶段特征如下：

产业 升级突破期 。 “ 十四五 ” 时期是邗江实现战略性新兴产业发展壮大和传统产业转型升级的关键时期。在 “ 两攻坚两提升 ”

济的涌现，邗江生物健康、微电子、高端装备制造、汽车及零部件等战略产业发展速度有望加快。与此同时，新材料、新通信、新业态将加快对传统领域产业链、价值链和供应链的重塑，邗江玩具轻工纺织等传统产业转型步伐有望加快，经济增长对中低端产业和房地产投资的依赖有望逐步降低。

生活品质提升期 。 “ 十四五 ” 时期是邗江完善公共服务和城市功能、提升人民生活品质的关键时期。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以人民为中心、创造美好的生活环境成为经济社会发展的出发点。作为扬州乡村振兴的主战场，邗江环境治理任务繁重，城乡建设和管理水平仍待提升，教育、医疗、养老等公共服务水平与主城地位、广大群众需求仍有一定差距。邗江需要加快提升城乡建管水平和人民生活品质，让广大人民共享现代化建设成果。

生态 和 文化价值转化期 。 “ 十四五 ” 时期是邗江生态价值和文化价值转化为产业优势的关键时期。邗江是古扬州的发祥地，国家 5A 级风景名胜区蜀冈瘦西湖中嵌于此，境内有禅宗 “ 四大丛林 ” 高旻寺、千年古刹大明寺、古运河、邵伯湖、宋夹城、汉广陵王墓、唐城遗址、隋炀帝陵等名胜古迹，诗词文化、美食文化、休闲文化等氛围浓厚。随着群众收入的持续增长和生活品质的日益提高，邗江在生态、文化、美食、休闲、玩具等方面的地标性资源有望加快转化为生态产业和文旅产业，并成为邗江新的产业优势。

区 域 发 展 融 合期 。 “ 十四五 ” 时期是邗江对外深度融入长三角、对内实现产城融合和城乡融合的关键时期。在长三角区域一体化、南京都市圈和宁镇扬一体化等战略实质性推进的大背景下，随着连淮扬镇铁路等重大基础设施的开通，邗江有望成为扬州融入苏南的先导区，在更大的空间范围内集聚生产要素和消费需求，在国内国际双循环的新格局中找到自己的位置。与此同时，邗江必须加快推进产业和城镇、城市和农村的融合发展，才能有效解决产城二元空间和城乡二元结构的问题，真正建成现代化的主城区。

社会治理优化期 。 “ 十四五 ” 时期是邗江提升治理体系和治理能力现代化、提高各类风险应对能力的关键时期。新冠疫情全球流行、逆全球化、中美战略博弈叠加国内产业结构、社会结构和利益结构变化，使邗江面临的内外部环境异常复杂，社会治理能力和风险应对能力成为保障现代化建设的基本要求。邗江只有强化现代信息技术应用、提升应急管理能力和社会治理的精细化水平，有效建立和内外部环境相适应的治理体系和治理能力，才能为现代化建设保驾护航。

第二章 开启现代化新邗江的宏伟蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 为发展总目标、总纲领、总要求，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，始终把工业强区、重大项目、美丽邗江、民生建设作为主抓手，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写 “ 强富美高 ” 新邗江建设新篇章，切实当好 “ 扬州是个好地方 ” 的排头兵、先行军。

第二节 基本原则

坚持 “ 两争 一 前列 ” 使命担当 。 着力打造产业竞争优势、增强生态宜居优势、彰显文化特色优势，全力在长江经济带建设、长江大保护、大运河文化带建设、产业科创名城建设、民生建设等方面争当表率、争做示范、走在前列。

坚持践行 新发 展理念 。始终把新发展理念贯穿现代化新征程全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，坚定不移转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民 为中 心 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持树立系 统 思 维 。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现近和远、稳和进、质和量的有机统一。

第三节 战略导向

将 产业 现代化作 为 国民 经济 转型升级 的 根本路径 。优化科技、人才、资金、土地等要素供给，接续推进 “ 两攻坚两提升 ” 行动，推动生物健康、微电子、高端装备制造、汽车及零部件等产业融入国内国际双循环新格局，加快装配式建筑、轻工纺织等传统产业转型步伐，主动嵌入逆全球化时代的全球产业链、价值链和供应链，全面推进产业向中高端迈进。

将 城 市精品化作 为 满足人民对美好生活向往 的 关键举措 。全面塑造与现代化主城区相匹配的城市外貌和内涵，积极推进城镇老旧小区改造工作，加快解决 “ 棚户区 ”“ 城中村 ”“ 城边村 ” 等问题，着力健全教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务，大力提升基础设施和人居环境，打造宜居宜业宜游的精品城市。

将生态 经济 化作 为 构建 邗江 本地优势 的 重要源 泉 。充分挖掘邗江生态资源本地优势，拓展产业空间，丰富生态产业业态，大力发展生态文旅、生态农业、生态康养等生态产业，将生态保护投入转变为生态经济产出，彻底打通绿水青山就是金山银山的价值转化路径，构建生态、生产、生活 “ 三生融合 ” 的发展格局。

将 区 域 一 体化作 为融 入 新发 展格局 的 基本途径 。围绕“ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带、南京都市圈、宁镇扬一体化等建设主题，对外充分利用“ 两个市场 ”“ 两种资源 ” ，统筹协调发展要素流动、体制机制改革和产业科技创新，加快提升城市综合竞争力和影响力。突出强化城乡、产城（镇）、阶层之间的融合发展，缩小区域差距。

将安全底线化作 为经济 社会行稳致远 的 稳 定 基石 。牢固树立大安全观，以治理体系和治理能力现代化建设为抓手，以法治建设为前提，以现代化信息技术应用为契机，切实提升风险防控能力和应急管理能力，落实好保安全、护稳定的各项措施，防范化解重大风险，维护社会安全和大局稳定。

第四节 发展目标

打造发展质 态更 优， 综合实力迈 新台 阶的 “ 方 ” 。总量规模稳中有进，地区生产总值突破 1400 亿元，人均 GDP超过 3.3 万美元，一般公共预算收入过 75 亿元。心无旁骛发展 “ 三主三特 ” ，生物健康、微电子形成具有邗江特色的地标性产业集群，装备制造、汽车及零部件产业竞争力稳步提升。倾力培育百亿级企业，工业入库税收占开票销售比重保持全市领先，主要创新指标达到全省领先水平。持之以恒做大园区能级，加快 “ 两区三园 ” 产业集聚、产城融合步伐，营商环境达到国内一流水平，开放型经济质量和水平持续提升。高质量发展综合指数稳步提升，站稳全省高质量发展 “ 第一方阵 ” 。

打造协调 发展更 深， 城乡融合实现新突 的 “ 方 ” 。一体推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，全域发展格局更加完善。推动现代主城品质更优、人气更旺，基本建成西区新城拓展区，新市民集聚度全市领先，生产性服务业、新兴服务业占服务业比重持续提升。主动融入长三角一体化、宁镇扬一体化，全力配合北沿江高铁、宁扬城际轻轨实施。打造宜游宜业现代乡村，依托北湖湿地公园有序布局美食、康养、休闲等特色产业，带动北山腹地发展。扛好大运河文化带建设的责任使命，加快瓜洲古镇保护利用、文化复兴，实现运河重生、文旅融合。强化质量强农、科技优农、网络兴农，打造高品质、好口碑的邗江农业品牌。

打造形象 力更 新， 生态环境展现新面貌 的 “ 方 ” 。秉承生态优先、绿色发展理念，在美丽江苏建设中争当表率、争做示范。坚决贯彻长江大保护战略，系统推进生态增容、污染减量、岸线守护、禁渔退捕。实现主城区排水达标区建设全覆盖，依托北山污水处理厂提高农村污水接管接入率、处理达标率，确保省考以上断面水质持续提优。做好多污染物协同共治，确保 PM 2.5 年均浓度持续下降、空气质量优良天数比率持续上升，基本消除中度污染天气。加大节电节煤力度，保持 GDP 能耗、非电用煤全市最低。突出抓好城市公共空间、道路河流沿线、生态湿地的绿量提升，保证林木覆盖率、永久性绿地稳中有升。

打造群众 生活更 民生福 新高度的 “ 方 ” 。按照现代化要求推进民生事业再上新台阶，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。把产业发展与富民增收紧密结合，确保城乡居民人均可支配收入增幅不低于 GDP 增速。继续提升公办园、优质园占比，继续抓好义务教育集团化办学、外地名校合作，打造高中教育高峰，确保各阶段教育资源供给、教育质量全市领跑。强化区公共卫生中心、方巷区域性医疗卫生中心辐射作用，提升镇街卫生服务中心特色特长，加大优秀医务人员引进力度，打造健康扬州的 “ 邗江样本 ” 。超前应对人口老龄化趋势，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。精准帮扶困境儿童、低保家庭、孤寡老人、残疾人等特殊群体，始终兜牢社会救助底线。

打造治理效能更 高， 社会治理取 新提升的 “ 方 ” 。构建与邗江经济发展水平相匹配、与基层基础联系足够紧密的现代治理体系，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，城市安全更加巩固。推动社会治理和服务重心向基层下移，巩固扩大基层整合审批服务执法力量改革成效，推动区镇两级社会治理现代化指挥中心高效运转。基本形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，进一步彰显社会公平正义。全国文明城市建设实现常态化长效化，居民文明素质和社会文明程度明显提高。

展望 2035 年 ， 邗江基本实现社会主义现代化，展现 “ 强富美高 ” 新邗江的现代化新图景。经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，科技进步贡献率全省领先。全面建成文化强区、教育强区、人才强区，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化软实力和竞争力显著增强。美丽邗江、健康邗江、平安邗江建设成为示范，社会治理体系和治理能力现代化走在前列。城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，充分保障人民群众有尊严、有获得感的幸福生活和公平发展。党的全面领导落实到各领域各方面，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第三章 构建有区域影响力的产业创新体系

紧扣产业科创名城建设，深入实施人才科技强区战略、创新驱动发展战略，坚持走自主创新路，打协同创新牌，聚焦聚力 “ 百项科技成果三年培育计划 ”“ 智汇邗江行动计划 ” ，以更宽的视野、更大的力度集聚配置创新资源，深入推进 “ 两基一链 ” 建设，突出市场主导、企业主体、园区主场、人才主力、协同主旨，着力提升创新资源集聚能力、科技成果承载能力、产业创新协同能力、创新创业服务能力和创新生态涵养能力，为 “ 智造邗江 ” 建设提供有力支撑。到 2025 年，全社会研发投入占 GDP 比重达到 3.1% 。

第一节 增强集成创新能力

量质并举 发 展 高新技 术 企业 。深入实施 “ 小升高 ” 和创新型企业培育行动计划，加大资金投入力度，健全培育工作体系，形成上下联动的培育机制，大力推进科技型中小企业认定、高企培育入库企业扶持、高新技术企业申报和奖励等工作。 “ 十四五 ” 期间，确保国家高新技术企业总数突破 400家。制定实施 “ 独角兽 ” 和 “ 瞪羚 ” 企业培育政策和行动计划，着力培育一批本土创新型领军企业，力争 “ 十四五 ” 期间全区新增上市企业 7 家、辅导备案企业 10 家。

速效并重建设 企业研发 机构 。以创新能力建设为重点，鼓励和支持创新型领军企业建立海外研发基地，重点引导和支持龙头企业创建国家级工程研究中心、国家级工程技术中心、国家级重点实验室分支机构和省级重点实验室。进一步深化与清华大学、中科院系统、航天系统等大学大院大所的合作，争取更多的省级和国家级平台落户邗江。 “ 十四五 ” 期级重点实验室后备梯队，力争实现大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。

群策群力培育创 新 型 产业 。建立完善上下联动机制，结合全区重点产业发展，做好产业细分和企业主打产品分析，确定一批重点支持的细分产业集群，提高细分产业创新能力。强化集群龙头企业培育、关联产业互补、上下游企业联动，推动产业集群创新链不断完善，打造成熟的产业生态圈，加快形成盛产创新的产业品牌。

第二节 发挥人才创新潜能

坚持 产 才 融 合集聚人才 。紧扣“三主三特”产业，坚持“链式”思维，以人才优先布局，引领产业链发展，扎实推进人才链、产业链、创新链深度融合。发挥国家、省、市重点人才工程牵引作用，推进邗江籍在外人才“雁归邗”工程，优化“邗城英才集聚计划”，创响邗江“ 510 人才日”品牌，做精做优“双高”交流洽谈、“双精”创业大赛、人才招引四季行等活动，重点引进一批具有国际视野和战略眼光、能快速抢占产业制高点的高层次人才（团队）和产业急需紧缺人才。“十四五”期间，推动实现百家高新企业与百个“双一流”学科共建，引进各类高层次人才 1300 人以上、基础性人才 5000 名以上的“双百双千”目标。积极参与国际技术交流活动，引进国际先进技术和成果 25 项、柔性引进海外工程师 50 人、建成外国专家工作室 10 家。

培强本土英才人才队伍 。深入实施“邗城英才培育计划”，坚持以项目化管理推动以企业家为龙头，乡土人才、行业人才、青年人才为主体的本土人才队伍建设。重点依托省“ 333 工程”、市“英才培育计划”“名师工作室”等行业人才培育项目，发挥各主管部门职能作用，制定行业人才培养计划，构建上下联动、定位清晰的本土人才培养体系。加快推进新时代产业工人队伍建设，关注应用型技能型工匠型人才培养。深入实施“企业家培强计划”，持续推进与名校名企合作，发挥名校素质培训课堂、名人传承创新讲堂、名企体验实训学堂“三堂”作用，到 2025 年，培育一支 300人左右的“四强型”企业家队伍。围绕乡村振兴，深化乡土人才“ 3351 ”行动计划，到 2025 年，全区优秀乡土人才队伍总量达 2000 人以上。

打造优良创 新 创 业 环境 。持续优化人才政策体系，加大“三主三特”重点企业引进名校优秀人才支持力度，完善“邗江人才政策 15 条”升级版，放大人才股权投资激励基金效应，整合科技、工信、发改等政策资源，集成化支持人才事业发展。发挥省级人力资源服务产业园作用，加快引进知名专业人才服务机构。加快建设配套功能齐全的现代化人才公寓，推动建立“一站式”人才综合服务平台。发挥三大产业基金杠杆作用，引导更多社会资本投入人才事业，推动更多人才企业登陆资本市场。广泛宣传优秀人才先进事迹，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造浓厚氛围。

第三节 提升创新载体能级

强化 园区的 创 新 引领作用 。支持各类园区在现有园区中建设 “ 科创园 ”“ 创新谷 ” ，引导更多高端创新资源向园区集聚，打造具有创新引领作用和行业影响力的创新高地，以市场化方式逐步建立健全研究开发、技术转移、检验检测、认证认可、转化服务、知识产权、科技咨询等专业化服务，稳步提升园区技术、人才、资本、实验室集成能力。扬州高新区继续深化生物创新中心、互联网大数据中心、智能制造创新中心三大平台建设，以牵好 “ 牛鼻子 ” 推动扬州高新区二次创业、提档升级；维扬开发区围绕电子信息产业高标准建设微电子产业园和 MEMS 研究院，通过集聚创新型机构、高端人才实施一批 “ 卡脖子 ” 项目；扬州环保科技产业园、扬州（北山）汽车产业园、扬州建筑产业园等专业园区着力搭建专业化创新平台，实现产业技术向高端攀升。到 2025 年，扬州高新区排名稳定在全省同类园区前 10 位，维扬开发区在全省开发区排名进入前 10 位，扬州环保科技产业园、扬州（北山）汽车产业园、扬州建筑产业园争创更多 “ 国字号 ” 金字招牌。建设 10 个省部级标准重点实验室。有序推进、重点支持市级以上园区三年内建立主导产业公共创新平台，积极支持龙头骨干企业加盟省产业技术研究院，建设研发分支机构，努力把公共创新平台打造成邗江科技创新的名片。

重点打造优质创 新 载体 。继续布局建设重点实验室、公共创新平台，深化 “ 十基百点 ” 建设，建设创新实验中心集聚区，推进扬力、扬杰等高水平实验室提档升级，将区创新中心二期打造成邗江科创载体新标杆、新品牌。着力提升科技产业综合体运营质态，构建 “ 众创空间 + 孵化器 + 加速器 + 园区 ” 无缝衔接、一体发展的孵化链条，保持单位面积贡献率、优质企业入驻率、高端人才保有率全市领先地位。全力融入全市重大创新平台发展战略，扬州高新区深度参与沿 G328国道科创走廊建设，支持扬州大学建设国家大学科技园。加快推动创新物化、活化和转化发展，大力实施一批创新物化项目，打造一批创新创意物化实训基地和创新成果转化平台。 “ 十四五 ” 期间，力争新增入驻企业 1000 家，综合体内累计认定高企、高企入库培育企业、科技型中小企业数分别突破 300 家、 400 家和 400 家，投入使用的科技产业综合体省级以上孵化器、众创空间覆盖率达到 80% 以上，新增省级以上孵化器和众创空间 15 家，实现镇（街道、园区）众创空间全覆盖。

第四节 推进产业技术攻关

着力突破关键核心 技 术 。启动实施区级重大技术攻关专项行动，针对下一代通信、大数据、智能电网、新材料、新能源、大健康等领域的应用需求，开展智能化高档数控机床、超高压变压器、高性能陶瓷膜、金属基复合材料、特种有机高分子材料、前沿生物芯片、功率器件元胞终端封装、智能化农产品加工装备和航空航天军民融合产业化项目等20 类关键技术研发，推动邗江高新技术产业向高端攀升。

着力打造 产业 创 新 链条 。坚持围绕产业链部署创新链，依托创新链培育产业链。聚焦产业前沿技术、 “ 卡脖子 ” 环节，采取悬赏揭榜、定向组织等方式，支持企业围绕关键核心技术集中攻关，组建科技创新联盟吸引上下游企业、高校院所等协同攻关，激活产业创新链条。 “ 十四五 ” 期间，筛选培育200 项应用型、引领型科技成果，着力在重点优势产业高质量创新集群上取得突破。

着力构建成果培育机制 。深化科技创新体制机制改革，瞄准产业创新的痛点堵点，以足够政策性资金的介入，推动政企联手，以合同研究、合作研究、技术转移、成果转化等多种形式，进一步整合产业上下游骨干企业，按照产业创新布局，科学分工，分兵合进，努力形成产业集群创新、产业集群发展相得益彰的良好格局。

第五节 构建协同创新机制

推 进 “ 十基百点 ” 深入深化 。通过国家重点实验室 “ 十基百点 ” 交流洽谈会、高科技成果高价值专利转移转化对接交流会等活动，推动建设集信息、人才、技术、资金、成果等关键创新资源聚集、配置、重组、协同、交易的创新品牌。积极推动企业联合国家重点实验室设立研发分支机构或共建助建企业实验室，提升科技成果转化率。

推 进科技 招 商 精准精细 。深化政产学研合作，鼓励企业牵头组建创新联合体，加速布局建设产业创新实验中心，加快融入 “ 一带一路 ”“ 长江经济带 ”“ 宁镇扬都市圈 ” 科创体系，推动更多企业走出去，更多资源引进来。围绕装备制造、汽车及零部件、电子信息等主导产业和新材料、新能源、生物医药等新兴产业，大力招引科技型人才、科技型项目、科技型企业，加速建设龙头型科创企业引领支撑，成长型科创企业集群发展的创新格局。 “ 十四五 ” 期间，力争促成产学研合作协议 400 项以上，技术产权合同登记成交额超 20 亿元。

第六节 优化创新生态环境

完善 科技 创 新 组织机制 。强势推进互联网、大数据、优秀人才、创新成果与实体经济的深度融合，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。持之以恒建设以高新技术企业为中坚的创新集群，以产业创新实验中心为核心的集群创新，加速构建科镇系、国重系、本土系等科技创新新支柱。

完善 科技 政策激励机制 。聚焦主导产业重大科技成果培育计划，探索实施政府与企业 1:1 承担科技研发费用政策机制，充分调动和激发企业科技投入尤其是重大研发投入的积极性和主动性。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。持续推进创新券、实验室建设、技术转移奖励、产业技术创新实验中心等政策的执行力度，有效激发全社会创新活力。

完善 科技 管理 服务 机制 。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。严格执行《区科技计划项目专项资金管理办法》，加强区级科研项目申报、评审、立项、验收等重点环节监管。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。加强对科技创新扶持项目的事后监管，重点强化对发明专利申请和授权量的跟踪考核，引导和倒逼企业进行科技创新和专利创造。进一步加大 “ 苏科贷 ”“ 扬科贷 ”“ 高企贷 ” 等创新创业贷款的宣传和推广力度，积极引导金融机构加大信贷投放，为创新提供源源不断的资金活水。加强技术市场服务机构建设，着力打造一支 “ 懂技术 + 懂市场 +懂金融 ” 的专业化技术经纪人队伍。

第四章 构建有邗江特色的现代产业体系

以产业升级为主攻方向，立足邗江产业基础和特色，做大做强 “ 三主三特 ” 产业体系，推动现代服务业和都市农业高端化高品质高效益发展，加快形成制造经济和服务经济、实体经济和虚拟经济、城市经济和乡村经济融合发展的良好格局，为邗江深度融入国内国际双循环新格局提供支撑。

第一节 提升 “ 三主三特 ” 产业体系竞争力

坚定不移推进工业强区，着力壮大生物健康、微电子、高端装备制造等战略性新兴产业规模，大力提升汽车及零部件、纺织服装、节能环保、新型建材等主导和特色产业层次，加快推进邗江制造迈向中高端。到 2025 年，实现工业开票销售超 1200 亿元、入库税收超 50 亿元，倾力培育百亿级企业。

发 展壮 大 生物健康 产业 。以高端人才、优质项目、专业园区为支撑，依托鹍远、艾迪、联环等重点企业，积极推动重点产品尽快上市、早日量产，加快在抗肿瘤药物、动物疫苗、固体制剂、基因检测等领域形成一批市场占有率高的拳头产品，加快实现生物制药、智能化医疗器械、保健食品三个细分行业规模化增长。力争到 2025 年开票超 200 亿元，入库税收总量突破 18 亿元，加快在智慧医疗领域取得突破，将邗江打造成全省生物健康产业的重要极。

加快突破微 电子产业 。积极融入 5G 推广普及和国内“ 新基建 ” 背景下的集成电路产业内循环产业链，以更高标准落实国家促进集成电路产业的相关政策，瞄准芯片设计、晶圆制造、封装测试三大核心环节，加快引进模拟 IC 设计、大尺寸功率芯片、高端封装测试等高成长性科技企业，加快实施联诚开拓、扬杰 8 英寸生产线、 SIP 封装等重大项目，力争攻克大尺寸芯片、先进封装测试等关键技术。到 2025年，微电子产业开票销售突破 150 亿元，力争达 200 亿元，年均增速达到 20% 以上，其中功率器件产值突破 100 亿元，微电子产业链基本形成，成为省内微电子产业协同发展的高端产业聚集区。

高 端化 发 展 装备 制造 业 。立足数控机床、粮食机械两大集群，以数字化、智能化、成套化为方向，聚焦全自动生产线、工业机器人、智能仓储物流三大领域，大力发展和招引高速率、高精度、高自动化成套加工装备制造项目，积极引进数控系统、液压系统、高精度机械手等关键配套项目，支持扬力、通快、舒勒、诚华等企业攻坚突破，提升智能装备单品、成套控制平台、核心支撑部件的层次规模。 “ 十四五 ”期间开票销售年均增幅不低于 8% ，每年自主研制首台（套）重大智能制造装备及生产线 10 个以上，创成省级以上智能车间 3 个以上，行业机器人密度达到 120 台 / 万人以上。

高 质量 发 展 新 型建材 产业 。依托扬州建筑产业园，以附加值高和亩均效益高为标准，以绿色、节能、智能和装配化、定制化、整体化产品为方向，以主体结构、外墙装饰、室内装潢、绿色循环等功能为重点，加快构建集技术与产品研发、认证检测、智能制造、展示交易等于一体的现代建材产业链，做优装配式建材、智能化家装类产品，着力保持装配式建筑领域先发优势。到 2025 年，新型建材产业开票销售规模超 100 亿元，入库税收达 10 亿元。

着力提升汽车 及 零 部 件 产业 。坚持 “ 整车从专、部件从高 ” ，顺应电动化、智能化、网联化和共享化发展趋势，依托潍柴亚星、奥力威、罗思韦尔、李尔汽车等重点企业，主攻车联网、 “ 三电 ” 系统等高新领域，依托车用传感器现有基础打造扬州 “ 敏谷 ” 。力争到 2025 年，整车销售达 2 万辆，关联规上企业达 60 家，开票销售规模突破 250 亿元。

加快 发 展节能环保 产业 。发挥国家级资源循环利用基地品牌效应，加快建成回收网络完善、产业链循环链合理、技术水平领先的资源循环利用体系。坚持静脉和动脉产业融合协调、齐头并进，做大城市垃圾、餐厨垃圾无害化，做强工业固废资源化，做优环保装备高端化，做实环境服务品牌化。到 2025 年，节能环保产业规模实现开票销售 50 亿元。

推动 传统产业高 端化迈 进 。对传统产业开展智能化和绿色化改造，提升产品个性化、定制化和产业链一体化水平，满足高端细分市场消费需求，提高产业附加值。打造 大服装服饰及玩具产业 链，整合纺织、新材料、互联网、旅游、文化、创意等产业资源，加强研发设计、品牌推广等投入，提升产业内涵和竞争力。鼓励 传统电缆企业 向通信电缆及光纤等领域拓展。引导 电子电器 企业开拓智能电网、光伏电子等高端市场。

第二节 发挥重大项目支撑作用

加大重大项目招引力度。旗帜鲜明、持之以恒抓招商、攻项目、稳投资，以项目建设、增量集聚支撑产业发展。形成多元化项目招引机制，用好以商引商、基金招商、中介招商、平台招商，围绕重点产业门类，有针对性地招引落户一批基地型、旗舰型、功能总部型、区域总部型的强链补链项目，到 2025 年，累计实施 50 亿元项目不少于 5 个、 20 亿元项目不少于 15 个。加快重大项目推进速度。建立健全重大项目领导挂钩和部门联动工作机制，通过实行 “ 一个项目、一套班子、一份方案、一抓到底 ” ，协调破解土地、审批等要素制约，提高签约项目注册率、到资率、开工率。常态化开展招商竞赛、擂台比武、集中签约，确保省、市重大项目建设按期开工、如期投产、顺利达效。提升重大项目服务实效。坚持挂图作战、节点倒逼、定期会办，及时扫清矛盾障碍。牢固树立 “ 项目为王 ” 理念，坚持服务导向和问题导向，持续提升服务效能，为项目落地提供全方位保障，营造效率更高质量更好的发展环境。

第三节 加速推进园区 “ 二次创业 ”

紧扣 “ 二次创业 ”“ 二次振兴 ” 要求，坚持园区专业化发展，加快产城融合步伐，强化产业基础设施配套，提升产业平台承载能力，集聚产业创新人才，推动 “ 两区三园 ” 比学赶超、争先进位。统筹全区招商资源，健全全区协同招商机制，严格按照园区产业定位确定项目选址，以全域协同招商保障产业园区专业化发展。实施园区土地利用专项整治行动，强化“ 亩均论英雄 ” 导向，推动园区低效闲置用地和批而未供用地整治到位。深化园区体制机制改革，推进 “ 适度去行政化 ” ，强化经济发展、招商引资、项目建设的主业职能。

扬州高新区。 以国家级智能制造标准化试点为契机，推动装备制造产业智能升级，推动生物健康产业扩张，加快推进生物健康产业园、中德产业园、扬州 “ 敏谷 ” 等专业化 “ 园中园 ” 建设，推动科技服务业功能提升，加快推进产城融合，大力完善城市功能。

维扬经济开发区。 重点围绕 “1234” （ 1 即打造产业发展与城市功能、生态环境相协调的都市型现代化工业园区。 2是重点发展微电子和汽车电子及零部件两大产业。 3 是三条发展路径。 4 即实施四大战略）建设，力争全省开发区排名进入前十。

扬州 环保 科技产业园。 围绕 “ 一个中心、三大基地、五大片区、六大产业链 ” 建设，加快做强节能环保装备和资源循环利用两大产业，力争建成为工业总产值达到 50 亿元的国家级节能环保产业基地。

扬州（北 山 ） 汽车 产业园。 聚焦新能源客车、特种车及汽车零部件等主要领域，加快推进亚星客车、金威环保、潍柴特种车等重点企业在电动化、轻量化、智能化、零部件模块化集成化等领域取得突破。

扬州 建筑 产业园。 以装配式产业为引领，拓展建筑部品加工制造和新型建材、设备生产制造，开发设计施工服务等建筑产业化链条，建成集研发、设计、办公、培训、人才公寓等功能为一体的园区客厅，创成国家级建筑产业现代化示范园区、全国装配式建筑生产制造示范园区等国字号金字招牌。

第四节 提升现代服务业发展层次

以高端化、专业化的生产性服务业支撑先进制造业高质量发展，以品质化、精细化的生活性服务业支持精品城市建设，积极培育服务业新业态新模式，全面推动邗江服务业质态提升，加快打造文兴商茂的运河名都。

培育壮 大 生 产 性 服务业 。 总部经济 ，依托西区新城、双桥、邗上等地区，柔性化招引各类企业在邗江设立管理中心、研发中心、采购中心和营销中心等职能性总部，积极吸引跨国公司和大企业大集团设立区域性总部。超前规划商务楼宇功能定位，引导重点楼宇走特色化、专业化发展道路，培育一批文化创意楼、金融商务楼、科技研发楼等特色楼宇，统筹推进扬州西区 CBD 、蒋王片区中轴线等楼宇集聚区建设，着力打造一批富有邗江特色的 “ 空中开发区 ” 。 科技服务提升研发设计、检验检测、知识产权保护等服务功能，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系，支持扬州高新区争创省级科技服务业集聚区。现代 金融 对产业发展的保障功能，打造多业态金融组织体系，依托邗江路、文昌西路两大金融服务带，吸引各类金融机构在邗江设立区域性总部，支持信托、基金、金融租赁、消费金融等非银行金融机构发展，积极发展审计服务、资产评估、理财服务等相关金融中介机构。提升 商务服务 对制造业的支持能力，坚持 “ 集约化、规模化、平台化 ” 发展方向，持续降低服务成本，重点发展法律服务、会展服务、人力资源服务、广告咨询等商务服务，打造区域性商务服务高地。提升城市物流配送能力，加快招引智慧物流总部。

高 品质 发 展生活性 服务业 。顺应生活方式改变和消费升级趋势，以高品质和多样化升级为导向，加快发展现代商贸、健康养老、旅游、文化等生活性服务业。围绕中高端生活需求，扩大专业化、个性化、品质化服务供给，促进消费性服务业向特色化和融合化提升。鼓励夜间消费业态发展，引导商圈经济区域化特色化，促进定制化服务发展。更好利卡地 ” ，点亮 “ 夜间经济 ” 。推进服务业标准化、品牌化、连锁化建设，培育服务业龙头和明星企业，形成有知名度的邗江服务业品牌。

数字 产业 化 和产业 数字化 。培育壮大共享经济，鼓励建设生产制造的共享平台，实现面向制造企业的专业服务搜索、供需对接和设备共享等服务，支持各类市场主体有序发展、资源共享。大力发展数字经济，依托互联网产业园等载体，瞄准互联网产业前沿，加快杰美、苏奥、航泉等重大项目建设，打造互联网 + 产业、高端企业总部集聚地和服务外包示范基地。在互联网经济的基础上升级发展数字经济，发挥笛莎、软通动力等企业示范效应。融合发展创意经济，鼓励企业运用协同创新方式推动人工智能、虚拟现实、大数据等信息技术在创意创作领域的应用，促进文化创意产业和毛绒玩具、古琴古筝、漆器等经典产业融合发展。着力发展智慧经济，聚焦重点应用场景，实施 “ 人工智能 +” 行动，建设 “ 智慧邗江 ” 。

推 进 现代 服务业 与先 进 制造 业 深度 融 合 发 展 。以 “ 三主三特 ” 产业为重点，支持制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变，引导服务业企业面向制造业提供大数据和工业设计等服务，积极向制造环节拓展，加快建设生产性服务业公共服务平台和生产性服务业集聚（示范）区，不断提融合试点单位 15 个、省级 “ 两业 ” 深度融合试点集群 4 个，省级生产性服务业领军企业 6 个。

第五节 提升农业现代化水平

构建粮食安全保障体系 。坚决守住基本农田控制线，巩固 “ 两区 ”

力量开展农田水利、土壤改良和田间道路等建设。到 2025年，全区新增高标准农田 4.4 万亩。提升现代农业装备水平，提高主要农作物生产全程机械化水平。加快实施设施农业 “ 机器换人 ” 工程，以设施蔬菜、设施渔业和高效园艺为重点，强化基础、通用型设施农业装备的推广。实施规模养殖场标准化设施改造工程。到 2025 年，全区农作物耕种收综合机械化率达 86% 以上，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达96% 以上，高效特色农业和农产品初加工机械化率达 60% 以上。继续实施扬州市粮食绿色增产工程，扎实推进粮食绿色高质高效模式示范建设，集成推广良种良机良技良法。推动粮食生产、储存、加工、销售一体化发展。健全粮食产销合作机制，提高粮食储备和应急供应保障能力。

优化农 业产业 结构 。加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向向提质导向转变。大力发展特色农业，重点发展优质粮油、绿色蔬菜、特色林果、特种水产和健康畜禽五大主导产业。继续实施 “ 菜篮子 ” 生产基地建设，加强永久性现代化生猪养殖基地、蔬菜林果基地和生态循环农业基地建设。到 2025 年，创建 5 个绿色优质高效粮食示范方、10 万头优质生猪养殖基地、 2.7 万亩特色水产养殖基地、 20万羽优质蛋鸡养殖基地。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，打造一批果菜标准化生产基地、畜禽标准化养殖示范场、池塘养殖尾水生态化改造示范基地，从源头上杜绝农产品质量安全隐患。加快推进杨寿现代农业产业园建设。创建省级农产品质量安全县，做好农产品质量监管，加强检测和追溯，加快实现乡镇产地联网检测监控全覆盖，加强 “ 二品一标一基地 ” 的后期监管。到 2025 年，规模以上农业生产主体质量可追溯率达 90% 以上。实施农业品牌化战略，大力推进国家绿色优质农产品认证，推进 “ 一村一品一店 ” 建设，着力打造扬州老鹅、冶春包子等特色品牌。到 2025 年，绿色优质农产品占比达 75% 以上。

推 进一 二三 产 深度 融 合 。积极培育种养大户、农民合作组织、休闲农业企业等融合发展主体，支持一产接二连三和跨二进三。发挥背靠主城区优势、抢抓宁镇扬一体化发展等战略机遇，大力发展生态农旅产业。依托沿江、沿湖、沿运、沿山的资源优势，打造北湖湿地、印象沿湖、浪漫甘泉、古镇瓜洲、蒋王农业观光园等乡村旅游点和精品旅游线路。重点打造北湖湿地公园，以 “ 生态优美、产业兴旺、百姓富裕 ”为导向，将其打造成北方三镇崛起的新引擎、富民增收的新平台。到 2025 年，建设省休闲观光农业示范村（精品村） 3个，休闲观光农业示范点（园区、企业） 8 个，休闲农业精品线路 8 条。提升农产品加工水平，加强农产品加工集中区建设。鼓励冶春食品中央厨房、方广婴幼儿辅食、品胜特色糕点、佳珏食品黄珏老鹅、老扬城食品、生合生物乳酸菌、亲亲集团护君食品、大明寺素食坊等加工企业发展。到 2025年，全区农产品加工产值与农业总产值比值达 3.5 ： 1 。创新农产品流通业态，鼓励农超、农社、农企、农校等产销对接，积极开辟长三角都市圈市场，全力打造华东地区 “ 中央厨房 ” 。健全区镇村三级农村电商服务体系，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，强化特色业经营主产业与知名电商平台的合作，培育一批农村电商龙头企业，积极培育电子商务示范基地、示范镇（村）。到 2025 年，农产品电商平台年销售额突破 13 个亿。

第五章 构建面向双循环的开放型经济体系

以长三角区域一体化发展为总揽，深度对接长三角龙头城市，紧抓南京都市圈建设契机，着力突破体制机制障碍，全面优化邗江营商环境，用全方位高水平开放合作服务双循环格局，争当全市推进全面深化改革开放 “ 排头兵 ” 。

第一节 高水平推进对内对外开放合作

积极对接长 江经济带一 体化 。依托长江黄金水道，与长江中上游地区城市广泛开展产业、基础设施、市场和要素资源等领域的分工协作，争取长江上中下游地区协调发展。推动扬州高新区、维扬经济开发区等产业载体及重点企业与长江中上游区域共建产业园区、共享信息平台，推进区域一体化，强化对长江经济带资源的整合能力。推进与长江经济带沿线服务业集聚区的合作共建项目，创新互利合作机制，增强开放合作活力。把修复长江生态环境放在压倒性位置，会同长江中上游地区协同打好长江生态修复攻坚战，促进水质持续好转、生态持续改善。按照 “ 退后一公里 ” 要求，科学划分长江岸线保护区和控制利用区，推进沿江重工业有序转移，全力打造沿江绿色产业带。

深度 融 入长三角 区 域 一 体化 。全方位参与长三角更高质量一体化发展，服务长三角产业链和供应链安全，为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献 “ 邗江力量 ” 。积极主动对接上海，依托 “ 两区三园 ” ，以配套互补和协作发展为重点，在先进装备制造、生命健康、微电子、汽车及零部件和节能环保等产业领域深度参与上海先进制造产业链和创新链建设。顺应长三角区域产业转移趋势，鼓励各园区板块精准对接上海自贸区、上海张江高科技园区、苏州工业园区等产业平台，重点招引全区主导产业和未来产业中高端项目资源。积极主动承接上海非核心功能疏解，重点承接健康服务和高端养老等生活性服务业，探索承接金融后台服务环节和专业技术服务等生产性服务业，构筑上海高端服务拓展延伸的重要承载地。着力对接浙江数字经济和绿色经济，引入先进数字技术资源，提升全区工业互联网平台和集成数据处理中心等新型基础设施建设应用水平，为全区产业发展、城市建设和社会治理等领域智慧赋能。

全力参与 南 京都市圈建设 。紧抓宁扬城际双通道建设机遇，充分发挥邗江区位优势，以江北新区、江苏自贸区南京片区、紫东片区和仙林科教城为重点，深度对接南京高端优质资源，围绕产业、创新和公共服务等各个领域，吸引南京产业资源和创新资源在邗江集聚，推动全区主导产业跨区域对接融合。以南京邮电大学通达学院和南京大学技术转移中心等宁扬共建高校院所为基础，加快引进南京高校院所资源在邗江设立研发机构，鼓励本地企业与南京高校、企业开展产业创新合作。全力融入南京都市圈人力资源、技术交易、金融资本等统一市场建设，主动参与营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。坚持跨江融合不动摇，积极对接镇江新区和镇江高新区等重点产业平台，建立技术创新联盟、产业联盟等，在产业协作、长江岸线保护和载体共建等方面开展战略合作。联合构建跨江优质生活圈，加快实现优质公共服务跨江便利共享，打造扬州市跨江融合发展先行区和示范区。

着力构建外向型 经济发 展格局 。贯彻落实双循环新发展格局，加速推进改革开放高质量发展，一体推进项目建设、欧投资协定签订实施等重大战略机遇期，不断拓展对外开放的深度和广度。组织开展区内招商 “ 擂台赛 ” ，在全区营造招商引资 “ 比学赶超 ”“ 争先进位 ” 的浓厚氛围。进一步放大全区“ 招商大使 ” 作用，探索构建以商引商、委托招商等市场化招商新模式。用好 “ 世界美食之都 ”“ 世界运河之都 ” 和 “ 东亚文化之都 ” 的 “ 金名片 ” ，针对性地开展欧美和日韩招商推介。全面实施《外商投资法》及配套法规，优化外资发展环境。积极引进跨国公司地区总部和研发等功能性机构，鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资。到 2025年，全区注册外资实际到账规模超 12 亿美元。围绕产业链图谱，大力招引与区内主导产业相关的制造业集群和科创服务产业，实现产业链关键环节的项目招引突破。到 2025 年，战略性新兴产业注册外资实际到账比重达 70% 以上。实施外贸 “ 优进优出 ” 战略，借助 RCEP 自贸协定和中欧投资协定关税优惠，引导企业扩大关键设备、核心技术、重要能源、原材料和民生消费品的进口。积极扩大进口适销对路产品，开发国内消费市场。稳定全区自营出口，加快形成自主品牌企业、高新技术企业出口培育梯队，推动形成以技术、品牌、质量和服务为核心的综合竞争优势。到 2025 年，全区进出口总额达 25 亿美元。

第二节 着力打造最优营商环境

对标最高标准、最高水平，持续深化 “ 放管服 ” 改革，增强全区企业发展信心，聚力提升邗江核心竞争力，加快打造更具国际竞争力的全市最优营商环境。

纵深推 进 “ 放管 服 ” 改革 。以区级行政审批制度改革为切入点，积极推进区行政审批局实体化运转，加快原各审批部门分设的办事窗口有机整合，合力打造集成管理中心。积极实行 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 模式，着力实现 29 项事项 “ 一枚公章审批 ” 。在重要产业项目、重大外资项目、重点建设项目中探索试行信用承诺制，加快重要项目落地建设。率先开展区域评估创新实践，选取适当试点区域，开展 “ 区域环评 + 环境标准 ” 改革。加快商事制度改革，深入实施 “ 证照分离 ” 改革，打造扬州高新区和维扬开发区 “ 证照分离 ” 改革示范。大力推进 “ 照后减证 ” ，探索 “ 一业一证 ”改革，最大限度破解 “ 准入不准营 ” 问题，积极推行企业简易注销登记等改革，不断提升企业注册与注销的便利化程度。强化 “ 一张网 ” 建设。到 2025 年， “ 不见面审批 ” 占比达 100% 。

优化民营经 发展环境 。建立健全支持民营经济，外商企业发展的市场政策法治和社会环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度，构建降本减负长效机制，健全支持中小企业发展制度和服务体系。培育弘扬企业家精神，大力开展张骞精神学习讨论，增强企业家爱国情怀，培树优秀企业家标杆。引导企业家加强质量信用体系和品牌培育体系建设，打造具有品牌价值的样板企业。加大企业家先进典型和事迹宣传力度，营造关心支持和帮助企业家干事创业的良好社会环境。

加快社会信 用体系建设 。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，充分发挥政务诚信表率作用，强化街道、园区和乡镇等基层社会信用体系建设，形成诚信建设长效机制。深入推进信用信息共享、公示和应用，推动以信用为基础的新型监管机制全面构建，依法依规实施信用奖惩和信用修复。依托宁镇扬信用合作协议，探索与南京等地完善信用信息跨区域共享、信用报告互认共用、共同实施诚信激励、失信惩戒机制，推进宁镇扬信用合作区在旅游、食品药品、产品质量、环境保护等领域联动奖惩，实现跨区域信用信息交换共享。引导资源向诚信主体配置，动员更多社会力量参与社会信用体系建设。加强诚信文化宣传教育，推动诚信教育进校园、进单位、进社区，弘扬诚实守信良好社会风尚。

完善社会新型监 机制 。完善事中事后监管机制，全面部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管，切实解决多头监管，规范执法行为，建立行政执法与信用体系联动机制。全面梳理监管事项清单，明确监管职责，杜绝监管盲区和真空，加强审管衔接。建立涉公平竞争审查投诉举报受理回应机制。大力推行 “ 互联网 + 监管 ” ，依托互联网、大数据、人工智能等新技术推动监管创新，提高市场监管的智能化、精细化水平。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。

第三节 全面深化改革

以全面深化改革激发市场主体活力，加强改革政策集成优化、有机衔接，构建有机、协调、良性的社会运行生态，加强重点领域、关键环节改革实效。

加快行政管理体制改革 。围绕经济社会发展需求深入推进乡镇街道机构改革，不断激发基层活力。完善以亩均投资、亩产税收、亩均能耗为导向的工业企业资源集约利用综合评价体系，保障土地、能源等生产要素向优质企业倾斜。构建差别化的配套政策体系，重点扶持产业链节点、前瞻前沿项目，促进产业向高端化、集群化、规模化发展。深化园区体制机制改革。推动各级园区试行绩效工资、招商引资、项目建设专项奖励制等制度，合理拉开收入差距，鼓励人才多干多得，将园区打造成 “ 引得进、留得住 ” 的人才集聚地。推动自然人业务向社区、街道下沉，促进为民（便民）服务中心向社区延伸，以为民（便民）服务中心和全科社工为载体，构建基层扁平化的政务服务体系架构，为居民提供无差异、均等化、跨层级办成 “ 一件事 ” 的政务服务。

深化社会事 业 领域改革 。深化教育体制机制综合改革，加快义务教育学校教师市区镇（街）同城待遇、双向交流，激发教育群体活力。深化医疗卫生体制改革，推动镇级医疗卫生机构 “ 升等晋级 ” ，建立现代医院管理制度。建立健全职业卫生监管体系，形成区级、镇级、企业自身三级监督组织网络。加快建立社会养老服务体系，统筹城乡养老资源配置，推动基本养老服务均衡发展。完善制度链条，优化以实干实绩为核心的绩效考核体系，根据岗位职责推行共性考核与差异化分类考核相结合的考核方式。针对特殊贡献人员制定特殊分配方式，增强招才引智吸引力。

第六章 构建融合协调的空间发展体系

科学谋划国土空间规划，立足资源环境承载能力，优化调整生产生活生态空间，提高土地产出效益和城乡融合水平，形成功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。提升中心城市辐射带动水平，以产业集聚发展与城市功能提升相互促进为目标，促进更高层次的产城融合发展。

第一节 优化国土空间开发格局

合理划 定 “ 三 区 三线 ” 。 以多规合一、要素叠加的国土空间规划编制为契机，开展国土空间 “ 双评估 ”“ 双评价 ” ，统筹划定城镇开发边界线、生态保护红线、永久基本农田 “ 三条控制线 ” ，提升地区发展能级。综合考虑区域经济社会发展、产业布局、人口集聚等因素，优化城镇开发边界，塑造美丽国土空间。对接长江经济带、大运河文化带、江淮生态大走廊等重大战略，开展沿江沿河开发规划和空间管制研究，优化瓜洲古渡公园、润扬湿地公园、北湖湿地公园周边的空间布局和功能分区，保障生态公园体系建设。严格落实耕地和基本农田保护制度。

科 学规划 城 镇空间结构 。 中部片区（西区新城、邗上- 双桥、蒋王、新盛、西湖、竹西）： 引导西区新城有序向外拓展腹地空间，推动邗上 - 双桥、西湖、新盛、蒋王、竹西片区等组团融合衔接，推动片区品质整体提升。深化城市客厅发展内涵，引导多元功能精细发展，着力增强核心区综合服务功能和辐射带动功能，完善科技、产业、人才、投资、信息等要素集聚功能，打造彰显现代都市品位的 “ 邗江中心 ” 。将西区新城作为主城建设的龙头，强化产业配套和招商引资，健全市政设施和公共服务配套，优化城市管理和人居环境，将西区新城打造成全市集聚发展新经济、新业态、新消费和吸引新市民的主阵地。 北部片区（公道、方巷、杨寿、甘泉、槐泗、维扬开发区、杨庙） ：围绕北湖地区聚集，抱团特色发展，打造生态经济区。高起点改造新建一批满足集镇基本功能的配套性设施，合理布局一批区域性公共服务项目，建设一批规模适度、功能齐全的商业配套设施，进一步提升集镇形象、增强承载能力。以维扬开发区、扬州环保科技产业园为重点，科学布局一批具有样本意义的科技产业综合体，完善基础设施和公共配套，打造绿色循环经济片区。南部片区（扬州高新区、扬子津科教园、汊河、瓜洲） ：引导南部组团向北与主城相连、东西与沿江发展轴相连、向南跨江与镇江相连，推动跨行政区划深度融合发展。以扬州高新区、扬子津科教园、瓜洲 - 润扬为重点，营造良好环境，服务创新发展，集聚一批与区域产业相匹配的高层次项目和人才。

高 质量推 进 土地节约集约利用 。 推动建设全生命周期智能监管系统，有效整合、系统集成 “ 一张图 ”“ 慧眼守土 ” 等平台，摸清土地资源 “ 家底 ” 。以编制国土空间规划为契机，加强存量土地改造或挖潜，健全闲置低效用地的处置机制，推行建设用地增减统筹调剂和补偿激励机制，开展批而未供和低效闲置用地盘活利用专项行动。在用地预审、规划设计等 “ 源头 ” 环节加强对项目节约集约用地的严格把关，继续执行分期供地。探索 “ 标准地 ” 供地和 “ 拿地即开工 ” 操作模式，先行设定地块投入与产出的各项经济指标门槛，先行明确地块规划设计条件和建设工程设计方案，压缩前置审批环节，加强事中事后监管。通过 “ 退二进三 ” 、 “ 退二优二 ” 、产业混合及控制改造等方式，加强对新改扩建项目有序引导，探索“ 僵尸企业 ” 土地退出有效途径，提高用地效率。

第二节 建设有温度的包容型现代城区

推动 城 市建设管理精致化 。 坚持系统设计、精明增长、包容共享，统筹生产生活、景观生态、硬件设施与文化传承，围绕西区新城塑造扬州城市副中心、西部门户现代新形象，形成功能明确、错位发展、特色彰显、宜居宜业宜商的新城区。创新城市规划、建设、管理和运营机制，完善西区新城、镇街 “ 共建共管 ” 机制，建立 “ 建管分离、供养分离 ” 的市场化城市管理机制，推动中心城区常态长效管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，精准化织补慢行绿道网络，推进特色界面、廊道、街区建设，构筑品质与特色兼顾、更有温度的慢行友好公共空间。探索在既有建筑下安全开发地下空间，构建 “ 多维城市 ” 。持续推进 “ 城市家具 ” 更新，开展城区道路综合整治提升，推进主干道沿线杆线序化下地，实施主要路段店牌店招整治。做实做细生活垃圾分类，到 2025 年，垃圾分类集中处理率达 97% 。

打造美丽宜居住 区 。 推进以人为核心的新型城镇化，加快开展城市更新，实施住宅总量调控，推进 “ 棚户区 ”“ 城中村 ” 精细化改造，实现老旧小区综合整治全覆盖，加快蒋王等老集镇改造，推动相邻小区及周边地区优质服务设施、公共空间共建共享。落实 “ 完整社区 ” 理念，建设全生活链服务的人民社区，健全 “15 分钟社区服务圈 ”“10 分钟绿地服务圈 ”“5分钟便民生活圈 ” ，营造便捷优质的社区生活。塑造安全安宁、生活便利、设施完善的高品质街区环境，建设小尺度的 “ 美丽街区 ”“ 精品街道 ” ，布局小尺度的创新创意空间，打造紧凑集约的城市活力中心。加快建设区位优越、交通便捷、功能齐全的现代化人才公寓。完善高品质公共服务供给，提供高端医疗、健康、教育、文化服务，建设儿童友好型城市，吸引高层次精英人才。

持续释放消费活力 。 聚焦促进消费升级、彰显城市特场等高端商业综合体建设，推进存量商业综合体品质提升、资源共生、聚合增值，打造一批特色主题精致商业街区。加强社区级精品连锁消费载体配套，推动高端商业链式布局。依托 “ 邗 ” 文化加快建设一批具有较强影响力的重大文化休闲项目，进一步丰富文化消费业态。结合数字技术支持和培育消费新业态新模式，引导实体商家通过线上线下融合、直播带货等新供给方式有效提升供给效率。鼓励 “ 云医院 ” 、居家健身等新消费模式，培育 “ 宅经济 ” 新业态，推广非接触式经济。大力发展明月湖、琼花园、大王庙等中心城区夜间经济，深入挖掘夜间消费资源，形成一批特色夜间经济场所和活动项目，打造 “ 夜品邗城 ” 夜经济品牌，构建夜间文旅消费集聚区。

第三节 提高产城（产镇）融合水平

提 高产城融 合水平 。 积极发挥园区经济对社会经济发展的支撑作用，强化园区创新服务功能，推动园区由招商引资功能向产业集群带动功能转变，加快产业园区向功能园区转变。推动重点区域工业园区更新提升，强化开发园区规划管理，科学布局生产区、办公区、生活区、商业区等功能空间。坚持工业化和城市化协调推进，强化园区产城融合和拓展升级，探索功能混合布局和复合开发，适度控制开发强度，统筹规划产业集聚区和城市功能区，加强园区与周边城区的现代基础设施联系和公共服务设施共享。进一步完善园区基础设施、健全功能配套、提升整体形象，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚，推动园区向城市新区转型。扬州高新区要坚持北园、南园齐抓，积极配合扬子津路建设，对邗江南路沿线组织大力度整治，继续推进生物健康产业园路网新建、管网提升。以宜居宜业的标准提升扬子津科创园周边环境，集中整治汊河集镇。维扬开发区重点建好管好扬州北大门，以迎宾大道的标准提升扬子江北路观感，加快推进双塘路改造、荷叶路提升、平山北路南延。推进重要点位拆破拆迁，加快完成美迪、安达工艺品等地块改造。积极推动扬溧高速以西、七里沟路以东区域城市设计、控规编制，推进重点项目建设，实现主城区与西郊有效衔接、完美过渡。

提 高产 镇 融 合水平 。 积极推进 “ 一镇一园区 ” ，鼓励镇域聚焦特色主导产业加强资源整合和产业整体规划转型，增强镇域经济产业发展的韧性和主导产业竞争力。加强市政、环保基础设施和公共服务设施建设，优化教育医疗等公共服务资源配置，打造综合型产业重镇，提升人口容量和吸引力，引导中心城区人口向城镇转移。大力发展一批以特色镇为代表的新市镇，合理配置产业形态，形成一批生态宜居新市镇、农业特色产业重点镇、风景文化旅游名镇、都市休闲度假中心镇。扬州（北山）汽车产业园持续提升瘦西湖道口整体环境，实施姚大路、经七路等道路改造，对新甘泉大道东延段等路段进行绿化提升。扬州环保科技产业园完成控规调整优化，抓好赵庄路、泰达路等内部道路改造，提升园区洁化绿化水平。扬州建筑产业园加快方兴路、朝阳路、建业路 “ 两纵一横 ” 建设，实施正大路、支八路等道路建设，增强自身项目承载力。

第四节 推进乡村振兴

发 展壮 大 乡村 产业 。 提升乡村产业发展质态，推进 “ 六次产业 ”

快构建新型农业经营体系，推进农业产业化联合体建设，发展农民专业合作社和家庭农场，提升农业适度规模化经营水平，促进小农户和现代农业有机衔接。强化农业科技服务，依托 “ 两校五院所两中心 ” ，加强产学研深度融合，开展农业科技攻关和科技创新，实施数字农业农村发展战略，推进邗江农业智慧化发展。深化乡土人才 “3351” 行动计划，发挥乡乡村人才振兴。到 2025 年，农户参加合作社的比重达 85%以上，适度规模经营比重达 85% 以上，农业科技进步贡献率力争达到 73% 。

推 进 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。建立健要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定，巩固“ 两不愁三保障 ” 成果，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。建立农村低收入人口常态帮扶机制，以社会救助和社会保障体系为基础，分类实施开发式与保障式帮扶政策。以北湖湿地公园等项目建设为契机，推动相对贫困地区实现产业、人才、生态、文化、组织 “ 五大振兴 ” ，促进低收入人口持续增收致富。推进农企对接、农超对接、电商对接，建立长期稳定的农产品产销对接机制。支持资产收益帮扶，规范利益联结和收益分配，促进保值增值、长期发挥效益。

优化农村人居环境 。 统筹土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，全面推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，积极创建美丽乡村、特色田园乡村等各类典型，打造美丽宜居 “ 田园邗江 ” 。到 2025年，累计打造特色田园乡村 12 个，规划发展村庄基本建成县、市级美丽宜居村庄。提升乡村风貌和农房建筑设计水平，有序推进农民相对集中居住。加强农村基础设施建设，优化农村道路，推进水电路气信等市政设施城乡联网。提高农村公共服务水平，实现村级党群服务中心标准化建设及村级 “ 五个一 ” 文体广场全覆盖，推动城乡公共服务普惠共享。开展 “ 三清一改 ” 村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制。全面推进农村厕所、垃圾、污水 “ 三大革命 ” ，完成所有镇村公共厕所水冲式改造，建立健全 “ 户分类投放、村分拣收集、有机垃圾就地生态处理 ” 新模式，加快建设农村生活污水处理设施。 2025 年，美丽宜居乡村建成率达 100% ，农村无害化卫生户厕普及率达 100% ，生活垃圾集中处理率达 50% 以上，生活污水得到治理的行政村比例达 70% 以上。

实施农村改革创 新 工程 。 健全城乡深度融合发展机制，完善城市优质资源要素下乡长效促进机制，增强农业农村发展活力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村土地制度改革，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证 “ 回头看 ” ，加强农村土地流转管理。建立健全 “ 依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出 ” 的宅基地管理制度，探索开展农村闲置宅基地有偿退出试点和集体用地入市试点，盘活用地重点用于支持乡村休闲旅游、民宿民俗、创意办公等乡村新产业新业态和返乡下乡创业。加快农村产权交易市场建设，建立健全集体资产各项管理制度。建立健全区、镇经济薄弱村和经济欠发达村联合发展机制，探索农村集体经济组织参与园区、城镇开发，增强村级集体自身 “ 造血 ” 功能，拓展村级集体经济增收渠道。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第七章 构建魅力彰显的特色文化体系

第一节 加强社会主义精神文明建设

加强主流思想引领 。按照 “ 学懂、弄通、做实 ” 要求，坚持把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，突出思想政治引领，旗帜鲜明讲政治，建立学习教育长效机制，把 “ 不忘初心、牢记使命 ” 作为终身课题，不断增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。紧扣发展实际和工作实际，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想来统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作，确保中央和省市各项决策部署在邗江有力贯彻落实。

营造良好政治生态 。加强党风廉政建设，把 “ 严 ” 的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持惩治腐败 “ 零容忍 ” ，以政治生态净化促进邗江发展环境不断优化。严明党的纪律和规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。深入总结和学习运用中国共产党一百年宝贵经验，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，锤炼广大党员、干部忠诚干净担当的政治品格。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移正风肃纪反腐，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，落实 “ 三严三实 ” 要求，健全改进作风长效机制，切实为基层减负。弘扬积极健康的党内政治文化，不断丰富廉政教育形式，深化 “ 一案一警示 ” 活动，加强党员干部理想信念教育、思想道德教育，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

强化意识形态责任 。坚持党管意识形态，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，担当举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，切实维护网络意识形态安全，牢牢掌控网络意识形态主导权。强化正面宣传引导，完善坚持正确导向的舆论引导机制，为 “ 强富美高 ” 新邗江建设营造良好氛围。

提升社会文明程度 。推动落实 “ 扬州文明有礼二十四条 ” ，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推进公民道德建设，传播好人文化，自觉维护社会公德、职业道德、家庭美德和提升个人品德，组织道德模范、邗江好人等 “ 城市榜样 ” 评选活动。倡导移风易俗，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

第二节构建高水平文体旅服务体系

完善提升 公 共文化 服务 体系 。提升文化设施的质量和使用效率，规划建设功能全面的区级公共文化服务中心，推动镇（街道）公共文化服务质量提档升级，到 2025 年，各镇（街道）均建成一座 1500 平方以上的综合型公共文化服务中心。推进基层服务供给精准化，优化完善村（社区）数字文化服务，强化政府购买公益性文化岗位。增强邗文化品牌传播力度和深度，持续擦亮 “ 乐在邗江 ” 新标识，放大 “ 一堂市有较大影响力的重大文化活动品牌 4~5 个。实施文艺精品战略，力争在 “ 五个一工程 ” 奖和 “ 五星工程 ” 奖上争金夺银。优化文化人才队伍，加大基层文化人才培养力度，建立健全邗江非遗人才数据库。将文艺志愿者与乡村文艺服务统合，创新志愿者服务体系机制。

推动文旅 融 合向纵深 发 展 。推动集聚发展，依托现有文体旅业五大集聚区（琴筝文化产业集聚区、毛绒玩具产业集聚区、文化创意产业集聚区、文旅休闲集聚区、互联网产业集聚区），以高质量、大景区为目标，拉长文旅产业链条、拓展产业发展空间。发展 “ 旅游 +”“ 文化 ”“ 农业 ”“ 美食 ” 等融合业态，打造区域特色品牌，推出品质乡村度假、特色文化研修、康体休闲养生等系列产品，开发特色文旅精品项目。推动明月湖商圈夜间文旅消费集聚区建设，打造全市城区旅游名片。沿邵伯湖到瓜洲段，打造大运河文化传承发展展示区，提升大运河生态公园质态，挖掘竹西邗文化资源。加快瓜洲古渡文旅小镇建设，推进北湖湿地公园争创 4A 级景区。深入挖掘琴筝文化，推动古琴古筝、黄珏老鹅、花香鼓等非遗名片转化为高品质的旅游特色商品。完善旅游产业体系，打造邗江城市酒店集群。新增旅游线路两条，接待过夜游客人次超过 350 万，建成 3-5 个龙头文旅项目，完成新改建旅游厕所 40 座以上。

广泛 开 展全民健身运动 。推动公共体育设施建设，将其纳入城乡建设总体规划，推进城乡全民健身工程建设。积极谋划区体育中心建设，打造 “ 一站式 ” 多功能体育综合服务体，缩小城乡差距，给有条件的镇（街道）配备笼式足球场和标准篮球场，覆盖率达 50% 以上。加快蜀冈生态中心三期项目提升，进一步完善明月湖、香茗湖、揽月河周边运动功能配套。推动体育设施加密工作，利用边角零星地块嵌入体育休闲设施，增加健身步道、拆装式游泳池等高水平体育设施供给，打造 5 分钟健身圈。规范壮大体育社团组织，加大政府购买体育公共服务力度。提升竞技体育水平，积极备战省二十运、市运会，力争成绩列全市第一方阵。加大体育社会指导员培训力度，促进与社区挂钩，指导全民健身。

不断深化文化遗 产开发 工程 。认真落实大运河文化带建设基本要求，切实保护好文化遗存和非物质文化遗产，做好大运河文物的维护、研究与认定，严格保护运河遗产本体及其风貌环境。以历史文化传承为落脚点，挖掘运河文化的历史价值和现实价值，运用现代科技多维度宣传展示，使运河文化更好地传承下去、弘扬开来。推动文化和旅游融合发展，以瓜洲古渡公园、春江花月夜艺术馆等众多文博场馆多角度展示邗江文化风采。加强本土非物质文化遗产保护传承，持续举办 “ 寻根 · 传承 ” 非遗公开课。围绕全区土地上市和重大工业、民生、城建等项目建设，高效推进勘探和发掘进程，确保土地储备考古前置落实到位，妥善处理文物保护与城市建设发展之间的关系。

第三节 体现大运河文化带建设的邗江担当

积极落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》，加强大运河邗江段文化遗产保护传承利用，争当大运河文化带建设的扬州示范，体现大运河文化带建设的邗江担当。

建设 高 颜值生态长廊 。强化生态环境整治、河道原状保护，提升运河沿线风光带环境。围绕禅修禅意主题，推动高旻寺和大王庙提升环境、做优形象，完善周边功能设施配套，打造古运河 —— 大运河旅游链条中的重要节点，加快融入扬州旅游核心版图。以古渡公园为核心，深入推进大运河瓜洲片区更新改造和文旅发展，着力建设江口老街、运河码头等重点工程。实施瓜洲古镇复兴计划，保护古镇原真性和文化景观基因，开展精细化改造、节点式更新，提升古镇人气和活力。结合江堤改造提升二期工程打造江河景观轴，同时做好仪扬河、槐泗河、竹西河等周边辐射水系的控源截污工作，着力打造 “ 山水林田湖草 ” 生命共同体相得益彰的 “ 美丽长河 ” 。

建设 高 品位文化长廊 。聚焦邗江特色大运河文化，聚合 “ 好地方 ” 文化元素，聚力塑造大运河文化的独特邗江品牌形象。充分挖掘运河文化遗存、文化精髓、名人故事和先贤智慧，打好诗词牌、江河牌、渡口牌、民俗牌，以瓜洲古渡、邗沟第一锹等文化的复兴，助推古运河的重生。按照 “ 贯古通今的文化示范带 ” 发展定位，挖掘大运河邗江段文化特质，构建以瓜洲为中心，以邵伯湖沿线为组成部分，由大运河及长江串联起来的点线面相结合的运河文化空间，加快打造成 “ 两岸人民的致富河、幸福河 ” ，充分展现江河交汇的大气磅礴和生生不息。充分挖掘大运河沿线各类文化遗存历史价值，推进吴王夫差钓鱼台、竹西书院、北方寺等项目建设，打造大运河精品文旅品牌标识，多角度、全方位、立体化展示几千年来邗江这片热土上的文化文明和成长成就，形成 “ 一条河了解邗江文化精华 ” 的 “ 魅力长河 ” 。

建设 高 效益 经济 长廊 。依托运河黄金水道和良好的人文生态环境，着力发展绿色水运、现代农业、现代商贸、旅游休闲、文化创意等产业。加快瓜洲古镇保护利用，用足用好古渡公园物业资源，提升激发高旻寺周边旅游热度，重点推进瓜洲历史文化街区、华建文旅综合体、古渡公园经营性业态等项目，优化提升壹点文创、竹西文汇里产业业态。围绕邗江琴筝制作、船闸博物馆等文化遗产，探索创新遗产保护利用新模式、新机制，延续邗江独特的运河文化基因。进一步促进沿线区域产业聚集和协同发展，打通运河文化资源向运河文化经济的价值转化路径，打造邗江区域协同发展进程中的 “ 繁华长河 ” 。

第八章 构建功能完善的基础设施体系

把握新基建政策机遇，在继续夯实综合交通、城乡水利、现代能源等传统基础保障体系上，加快推进信息基础设施、融合基础设施等新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善综合交通运输体系

构建综合交通运输网络 。积极配合宁扬城际、北沿江高铁邗江段建设，配合做好扬州城市轨道网建设及相关前期工作。完善公路基础网络功能，配合推进启扬高速邗江段拓宽、 S353 邗江段新建、 G328 邗江西延段拓宽等区域国省干线建设工作，配合做好 S356 邗江段快速化改造前期研究工作。推进区域内 “ 三纵四横 ” 县道骨架网建设，续建槐甘线、新改建公瓜线杨庙甘泉界至扬子津路段、改造送槐线公道大桥至高邮界段和西杨线启扬高速至东浮桥段、新建新甘泉大道南延线、宁盐高速互通邗江连接线、四通路南延线、等重点县道公路。加快推进农村公路黑色化改造，提档升级乡村道路 125 公里，基本实现通行政村道路和镇村公交线路四级公路双车道和路面黑色化全覆盖。开展通用机场和起降点以及瓜洲国际旅游码头规划设计研究。按照 “ 四好农村路 ” 高质量发展要求，推动交通驿站和 “ 诗画邗途 ” 农村品牌建设，完善农村公路安防工程，加强农村公路养护与路政管理。加快推动内河航运转型升级，积极配合大运河文化带建设，打造富有历史特色、文化特色、休闲特色的湿地牧野生态线、都市文创风情线、古渡环城休闲线等 3 条水上旅游专线。

提升交通运输 服务 功能 。完善公交出行服务体系，优化调整城市公交线路和镇村公交线路，提高线路班次和密度，打造城乡一体的客运服务网络。完善现代物流服务体系，提升沿江和内河港口公共服务功能，强化城市物流园区布局，构建以 “ 物流园区为骨干、物流中心为支撑、城市配送中心和农村物流站点为补充 ” 的三级物流服务体系，推进农村物流网点建设。优化物流运输组织，推进多式联运、甩挂运输发展，提升城乡货运物流服务水平。

第二节 构建水利安全保障体系

切实增强防洪减灾能力 。增强防洪气象智能监测能力建设，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。巩固提升长江流域防洪能力，继续实施江堤防洪能力提升二期工程。消除淮河入江水道沿线病险闸站隐患，加快实施乔港闸站和丁港闸站除险加固工程。完善城区防洪排涝体系，加快推进赵家沟等骨干河道整治，推动城区排涝泵站更新改造。到 2025年，长江流域干流防洪能力提升至 100 年一遇，城市防洪标准提升至 50 年一遇，城市排涝标准提升至 20 年一遇。

完善水资源保障体系 。严格控制工业用水总量，强化取水审批，深入推进企业取排水整治。加快推进节水型社会建设，积极创建一批节水型灌区、节水型企业和节水型社区，争取创建成为国家级节水社会，到 2025 年新增完成 40 家省、市级节水型载体创建。加强饮用水水源地保护，加快实施长江瓜洲水源地保护区监管与防护工程，扎实推进饮用水源地达标建设。

加强农田水利设施建设 。加快补齐农村水利工程短板，重点推动建设方巷、甘泉、沿湖、杨庙四大中型灌区提档升级工程，持续做好小型农田水利工程建设。持续提升农村地区河道环境，有序推进农村河道河塘疏浚与管理维护。

强化水土流失防治 。规范生产建设行为，初步建成与全区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测网络与监管体系。持续实施水土保持治理工程，水土流失综合治理率达到 85% 。

第三节 加快新型基础设施建设

加快 融 合基础设施建设 。系统布局新型基础设施，加快 5G 通信、工业互联网、大数据中心等建设，结合红星科创、德衡金融等项目落户，推进 5G 网络布局并普及商务服务，通过融合信息技术提升基础设施智能化服务功能。建设智能化信息通信网络，聚焦新型智慧城市、工业互联网、人工智能等领域。加快实施 “ 智造邗江 ”“ 云上邗江 ” 战略，重点培育一批星级上云企业，加快构建邗江（装备制造）工业互联网平台。积极推进传统基础设施向融合基础设施转变，提升传统基础设施运行效率，实现高质量供给和服务能力。加快智能交通基础设施部署，重点完善智能化道路、交通管控平台、车用无线通信网络等功能。推广部署智慧能源基础设施，重点包括智能电网、智能油气管线和智能燃气等。集约建设城市综合信息载体，建设包括杆柱、管道等在内的城市感知设施。

加强网络 和 信息安全保障 。以基础信息网络和关系经济命脉、社会稳定、国家安全的重要信息系统为保障重点，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度。加快建立包括监控监测、应急响应、技术防范和密码保障等功能齐备、全局协调的安全技术平台。加强对重大信息安全事故的应急处置能力，建立和完善信息安全应急体系。增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力，建立应急响应系统和同城异地容灾备份中心，对重要业务系统进行数据备份。

第九章 构建优质普惠均衡的公共服务体系

把高品质人民生活作为推进邗江高质量发展走在前列的重要内容，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦 “ 八个更 ” 要求，立足全人群和全生命周期需求，紧抓群众最关心最直接最现实的问题，完善公共服务供给体系，统筹好 “ 大民生 ” 层次结构，不断增强人民群众获得感、幸福感。

第一节 扎实推动共同富裕

大 力促 进 创 业带 动就 业 。健全普惠、灵活、包容的就业创业政策，优化就业创业环境，围绕国家小微企业创业创新示范基地建设，依托扬州人力资源服务产业园等创业载体平台，构建全流程创业服务链，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的发展空间。分类推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创新创业 “ 四大计划 ” 。大力扶持退役军人就业创业，加强对初创期、成长期创业企业的扶持和服务，引导推进 “ 互联网 + 创业 ” 。“ 十四五 ” 时期，扶持自主创业 5000 人，创业带动就业 20000人。

努力实现更 高 质量充分就 业 。全面贯彻就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，营造量质齐高的就业态势。坚持经济发展就业导向，在产业结构升级中拓展就业新领域，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业多、岗位质量好的项目优先安排。多措并举 “ 稳就业、保用工、促发展 ” ，开展援企稳岗 “ 护航行动 ” 。健全就业公共服务体系，建设劳动力资源数据库，统筹推进残疾人等特殊群体精准就业。持续推进高校毕业生就业启航、创业引领、青年见习、基层成长计划，健全就业困难群体托底安置机制，支持灵活就业、公益性就业，鼓励发展新就业形态。优化劳动关系协调机制，加强劳动保障执法监督和劳动人事争议仲裁调解，深入开展根治欠薪专项行动，有效预防和化解劳动关系矛盾，保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制。支持扬州人力资源服务产业园建设覆盖全区的人力资源大数据中心，争创国家级产业园。 “ 十四五 ” 时期，城镇登记失业率控制在 5% 左右，保持城乡 “ 零就业 ” 家庭动态清零。

提升职 业技 能培训基础能力 。落实国家职业技能提升行动方案，优化技能人才培养体系，多层次、多渠道开展创业培训和技能培训，加快提升劳动者技能素质。积极推广“1+X” 培训模式，稳步提升职业培训质量，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。聚焦贫困劳动力、农民工、退役军人等重点群体，开展免费职业技能培训和创业培训。围绕乡村振兴战略，开展新型职业农民技能培训。鼓励企业建立企业培训中心或技能培训学院，加大高技能人才培养力度。支持区内职业院校开展面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的补贴性培训，引导行业协会推行行业内认证和培训鉴定。 “ 十四五 ” 时期，参加职业技能培训人数 4.25 万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到 9.5% 。

稳 步 提 高 居民收入水平 。围绕 “ 六稳 ”“ 六保 ” ，提升低收入群体收入水平，扩大中等收入群体规模，构建更高水平的橄榄型社会结构。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，全面提高居民工资性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准度，发展慈善等社会公益事业。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。通过农业、就业、创业、物业等方式优先促进农民增收。畅通城乡居民投资渠道，支持居民经营性产权自由流动、交易，多渠道增加居民财产性收入和经营性收入。到 2025 年，城乡居民人均收入增速与GDP 增速保持同步。

第二节 推进教育现代化建设

促 进 基础 教 育 高 质量均衡 发 展 。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善托育服务体系，加快推进公办幼儿园建设和普惠性幼教资源配置，加大住宅小区配套幼儿园治理力度。扩大优质义务教育覆盖面，合理布局教育资源，完善教育硬件设施，加快实施高新区实验学校和西区新城初级中学新建工程以及蜀冈小学北区校等改扩建工程，启动站南路小学等规划布点学校建设，逐步消除区域学校大规模、大班额现象。推动高中特色化发展，实现省 “ 四星级高中 ” 全覆盖，推动邗江中学创建 “ 江苏省高品质示范高中 ” ，强化高中生创新素养培育。继续实施集团办学、品牌复制战略，放大邗江实验学校、梅岭小学西区校等品牌效应，打造具有邗江特色的优质教育圈。完善特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。实施师德 “ 百千万工程 ” ，推进 “ 双未来 ” 工程，全面提升教师队伍素质。

推动各类 教 育 融 合衔接 。推广 “ 新家庭教育 ” 邗江经验，构筑学校、家庭、社会协同育人的 “ 融 ” 教育格局。引导中小学与国际国内名校通过共建、托管等方式合作办学，积极与南师大、华师大等国内知名大学开展战略合作，提升教育国际化水平，满足优质教育多层次需求。充分发挥扬州大学的辐射和溢出效应，探索区内高中与扬州大学深化合作。深入贯彻体教融合、体医融合理念。推进职业教育与大学教育联通衔接，利用高校资源支持高中、职业学校特色化建设和多样化发展，丰富拓展学生成长路径。以智慧校园建设为载体，推动信息技术与教育教学深度融合，构建线上线下一体化教学新模式。

增强职 业技 术 教 育适应性 。 支持邗江中专申办江苏联合技术学院办学点，深化职普融通，主动加强与相应高校、省内外职业技术院校联系，提升职业学校高水平技能人才培养能力。推进 “ 做学教合一 ” ，健全工学结合的职业育人体系，全面推行现代学徒制、企业新型学徒制，建设数字化教学平台和虚拟仿真实训室等高水平实训基地。深化产教融合、校企合作，围绕区内重点发展产业和重大功能性项目，推动职校与龙头企业对接，探索校企公关、共享、共赢的实训基地工厂化运营模式，提升职业教育技能人才的对口适用性。

全面构建学习型社会 。统筹城乡居民综合素养和生活品质提升，打造 “ 幸福教育 ” 邗江样本。将优质均衡、特色创新的 “ 学在邗江 ” 教育品牌推广到全社会，促进教育服务经济社会发展和人的全面发展。大力实施社区教育惠民 “ 百千万 ”工程，加强社区教育网络体系建设，推进社区与高校共建学习型社区。大力发展老年教育，加强现有老年教育资源的统筹整合，优先发展社区老年教育，探索养教结合新模式。完善终身教育体系，面向各类人群开展各类非学历教育培训，打造数字化终身教育网络学习平台，积极探索全社会广泛参与的终身学习教育协同发展机制。

第三节 提升医疗和健康服务水平

健全医疗卫生 服务 体系 。完善与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系 “ 五位一体 ” 现代医疗卫生体系建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革。扩容优质医疗资源，加大与北京、上海等知名医院合作力度，引导国际国内高端医疗资源落户，充分利用多种模式柔性引进高层次卫生技术人员，推广远程医疗。健全重大疾病防控和应急服务体系，增强防疫韧性，完善院前医疗急救体系，推进卫生服务中心医疗急救点建设。进一步完善医疗质量控制体系，以 “ 邗江区医疗资源系统 ” 为基础，打造智能监管平台。力争在 “ 十四五 ” 期间，区管医疗机构全部实现智能化监管。

提升医疗卫生 服务 水平 。深化 “ 紧密型医疗联合体 ” 建设，推进基层医疗卫生机构与苏北医院、扬大附院等市龙头医院开展专科合作，逐步完善基层首诊和分级诊疗，改善群众就医体验。完善上下贯通的药学服务体系，积极推进 “ 互联网 + 药学服务 ” ，加强药学人员配备培养，提供高质量药学服务。坚持中西医并重，加快推进中医健康服务工程，积极推进社区卫生服务站中医阁建设，实施中医药文化建设发展行动计划。到 2025 年， 70% 以上的社区卫生服务站建成中医阁。拓宽 “ 医企共建 ” 服务半径，保障企业职工对医疗服务的需求。依托 “ 云上扬州 ” 完善远程医疗系统建设。

强化全民健康保障 服务 能力 。推进 “ 健康邗江 ” 建设，优化全民健康政策，扩大优质医疗卫生资源供给，努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期健康服务。完善妇幼健康服务体系建设，推进基层规范化妇（儿）保门诊创建，规范发展母婴照料服务。加强特殊人群、亚健康人群等重点人群健康保障。引导发展专业的医学检验中心，支持发展第三方的医疗服务评价和健康管理服务评价。强化社区居民健康管理，大力推行家庭医生网格化签约服务，完善社区居民电子健康档案建设，开展社区心理咨询和精神康复服务，加强社区慢性病管理。发挥市场作用，鼓励社会力量兴办健康服务业。

第四节 健全可持续的多层次社会保障体系

加强民生兜底保障 。持续推进社会保障全民覆盖，健全参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制，落实城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，打造 “ 民生保障首善区 ” 。按照 “ 同区同标准、同区同待遇 ”的原则，着力完善和统一城乡居民养老保险、被征地农民保障等社保政策，逐步实现城乡社会保险制度 “ 双并轨，双接轨 ” 。保障产改队伍发展，构建产业工人队伍 “ 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ” 的公共服务保障体系。全面推行职业人群参加工伤保险，完善工伤预防、工伤康复、工伤补偿 “ 三位一体 ” 工作体系。完善以 “ 公共租赁住房、限价商品房 ” 为主要类别，以 “ 实物保障、租赁补贴、购房补贴 ” 为主要方式的中低收入住房困难家庭住房保障体系，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。完善基本医疗保险制度，增强医疗救助托底保障功能，建立稳定可持续的筹资机制。

完善社会救助制度体系 。构建弱有众扶大救助体系，完善镇街临时救助备用金制度和跨部门协同救助机制，强化对低保家庭、困难群体、退役军人、孤寡老人、贫困妇女、未成年人、残疾人等重点群体的及时精准救助。实施低保救助扩面提标计划，进一步推行低保渐退和 “ 单人保 ” 政策，推进社会救助服务常住人口均等化，建立完善儿童福利服务保障体系，加大困境儿童救助帮扶力度。探索 “ 支出型 ” 贫困救助模式，出台《邗江区支出型贫困家庭救助暂行办法》。健全社会福利和优抚安置制度，支持慈善事业发展，促进慈善等社会救助与扶贫开发有效衔接，创新资金募集方式，形成政府救助和慈善救助综合效应。增强自救能力，坚持基本生活救助与就业援助双管齐下。

深化社保领域改革 。进一步完善社会保障体系，逐步推进各项社会保险向更高层次统筹。以落实 “ 放管服 ” 为抓手，强力推进社保窗口 “ 综合柜员制 ” 改革，推行 “ 全能经办 ”“ 一窗受理 ” 模式，推动窗口经办服务下沉到基层镇村。加强社保基金风险防控，建立健全政策、经办、信息、监督 “ 四位一体 ”的风险防控体系，确保社保基金收支平衡和各项待遇按时足额发放。

第五节 构建特殊群体关爱服务体系

推 进 养老 服务 健康 发 展 。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，优化社区嵌入为主、多元融合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，完善养老服务设施网络，推进医养结合、康养服务，建设 “ 养老服务示范区 ” 。积极推进颐养示范社区、中心厨房建设，构建中心城区 “10 分钟养老服务圈 ” 。加快推进农村区域性养老服务中心建设，重点推进杨寿、方巷等敬老院建设，切实提升农村养老服务质量。鼓励社会力量兴办养老机构，深化养老机构 “ 公建民营 ” 改革。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构。加大政府服务购买层次，提升居家养老上门服务水平。到 2025 年，城区养老综合体、农村区域性养老服务中心实现服务全覆盖。推广养老顾问试点工作，进一步提升社区居家养老的照料服务质量。培育和引入各类主体进入养老服务市场，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。依托智慧养老指挥中心，进一步完善智能养老服务网络，优化服务配置，加强养老服务规范化建设。进一步推进“ 安康关爱行动 ” ，提高城乡居民基础养老金最低标准，深化居家、社区、机构相衔接的长期护理保险制度。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

促 进 重点人群共享 发 展 。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，努力实现妇女合法权益的最大化和妇女综合素质的最优化，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加大力度构建生育友好型社会环境。加快 0~3 岁婴幼儿照护服务体系建设，支持和鼓励母婴室、小型托育（托幼）中心建设， 2025 年城乡社区托育服务提供覆盖率达 100% ，全区开设托班制幼儿园占托育机构总数比例达 50% 以上，为生育妇女返岗就业解决后顾之忧。完善普惠型儿童福利体系，健全儿童安全保护体系，推动儿童友好社区建设，实施妇女儿童公益社区服务项目。大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，营造有利于青年发展的良好环境。加快建立健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，推进无障碍环境建设，提高残疾人教育水平，积极推进残疾人就业，促进残疾人全面发展。

第十章 构建生态宜居的绿色发展体系

以打造国家生态文明建设示范区为契机，抓住长江经济带建设国家战略机遇，坚持人与自然和谐共生，深化生态优先、绿色发展战略，统筹山水林田湖草系统治理，提升污染防治能力，促进资源集约高效利用，创新生态环境治理体制机制，高水平建成生态宜居美丽新邗江。

第一节 加强生态系统保护和修复

严格落实长 江大 保护等生态任 务 。继续强化 “ 共抓大保护、不搞大开发 ” 意识，让邗江的沿江沿河沿湖生态在全市领先，在长江大保护、江淮生态大走廊建设和大运河生态保护等领域作出新贡献、新示范。守护好江河岸线，坚决落实长江、大运河、淮河、邵伯湖等水体生态岸线保护，确保水域面积只增不减。加强岸线日常巡查，坚决防止三无船舶停靠和其他侵占岸线现象发生，实现长江岸线治理常态化。严格把控好产业结构，结合邗江的沿江地区性质，在产业结构安排、项目选择论证时充分考虑对生态的影响。坚决杜绝高耗能、高排放、高污染项目落户，坚定不移地做到降黑增绿。落实好十年禁渔任务，以长江、运河等重点水体为对象，加强动植物种质资源保护，筑牢生物多样性网络。

全力追求绿色 发 展 。强化国土空间规划和用途管控，优化区域空间布局，严格落实生态保护、永久基本农田保护和我城市开发边界第 “ 三条红线 ” 。构建绿色制造体系，加大节能、节煤力度，保持 GDP 能耗、非电用煤全市最低。依托扬州环保科技产业园加快做强节能环保装备和资源循环利用两大产业，促进园区废物交换利用、能源梯级利用，实现资源共享和产业共生。开展绿色生活创建活动，依托环保教育基地抓好绿色生态价值观教育，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。到 2025 年，建成区绿化覆盖率不低于 50% ，人均公园绿地面积大于 9 平方米，形成 “500 米见绿、 1000米见园、 2000 米见水 ” 的生态景观体系。

提升环境污染治理水平 。 加强水污染防治，稳步提升城乡水质，确保国、省考断面河流水质达标提优。加大城市黑臭水体整治力度，推进西湖镇、蒋王等片区清水活水工程建设，提升入河入江水环境质量。加强大气污染防治，加快调整产业结构和产业布局，推进挥发性有机物（ VOCS ）整治，加强重点工业企业废气治理。全面推进 “ 绿色施工 ” ，提高装配式建筑在新建筑中的比例，减少城市扬尘污染。加强土壤污染防治，贯彻落实国家、省、市土壤污染防治工作部署，制定实施土壤污染防治工作方案，强化《土壤污染防治法》宣传力度，提高企业和相关部门的防治意识。优先保护农用地土壤环境，加快开展重点区域土壤污染综合治理和修复试点示范，提升白色污染治理力度，加强危险废物医疗废物收集处理。

第二节 促进资源集约高效利用

节约集约利用资源 。严格控制能源和煤炭消费总量。建立健全能源消费强度和消费总量 “ 双控 ” 机制，强化对高耗能高污染行业的整治，加快淘汰落后产能和设备，从源头上积极削减和有效管控能源需求。持续提高能源使用效率。大力提升清洁能源利用水平，实施天然气、生物质成型燃料、光伏等清洁能源替代工程，有效提高新能源、清洁能源的使用强度。以打造绿色装配式建筑产业品牌为目标，全面推进建筑节能，提升可再生能源建筑应用水平。落实耕地保护制度和节约用地制度，建立完善耕地保护补偿激励机制，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积达到上级下达的目标任务。

发 展低碳 经济和 循环 经济 。落实碳排放达峰行动计划，大力发展低碳经济。鼓励企业参与区域碳排放交易，积极发展碳资产、碳基金等新兴业务，促进建材、化工、有色金属等行业实现碳排放零增长，实施一批低碳产业化试点示范项目。加快发展循环经济，提高固体废弃物综合利用水平，发展壮大静脉产业。全面建设低碳社会，重点推进低碳城市、低碳园区建设。深入开展园区循环化改造，促进园区废物交换利用、污染集中治理，推动扬州环保科技产业园、扬州建筑产业园等全面开展循环化改造，支持产业平台争创生态工业园区。

倡导绿色低碳生活 方 式 。加强生态文化建设，推动资源生态环境和绿色生态价值观教育，培养公民环境意识，推广绿色消费。在生产、流通、仓储、消费各环节积极推行全面节约，推动形成绿色消费和勤俭节约的生活方式、社会风尚。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。加快在全区范围内建立起分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

第三节 健全生态文明制度体系

强化生态环境保护监管体系 。完善规章制度体系，贯彻落实国家、省、市环境保护相关法律法规，结合邗江区域特点，制定完善一批能耗、水耗、用地、污染排放等方面的规范制度。加强环保执法监管，健全完善环境执法监管长效机制，推进环保行政执法与刑事司法的有效衔接，加强重点领域环境监管，强化污染源信息管理，健全环境违法举报、公益诉讼等公众参与的程序机制。

完善生态保护机制 。完善自然资源资产产权制度，健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推进环境污染第三方治理，推行环境污染责任强制保险制度。落实生态保护补偿机制，坚持谁受益、谁补偿原则，完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，科学界定各方权利义务，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度。

健全绿色 发 展考评机制 。严守环境质量底线，制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法。健全干部政绩考核体系，完善绿色发展评估制度，分类实行差别化考核制度，对限制开发区域和生态敏感区探索取消 GDP 考核。逐步开展领导干部自然资源资产离任审计，探索建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制，建立健全环境污染责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。

第十一章 构建现代高效的社会治理体系

全力推动治理理念、治理手段和治理模式创新，深化刚性制度和柔性管理结合，不断推进治理体系和治理能力现代化，积极营造包容开放的环境，用人性化、精细化的社会治理保障新时代宜居邗江建设。

第一节 筑牢安全保障体系

健全 公 共安全体系 。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻习近平总书记重要指示精神和上级各项决策部署。健全立体化社会治安防控体系，开展智慧平安网格建设，增强治传统手段和现代化手段，扎实推进交通运输、产业园区、城市建设和危险废物等重点领域安全整治。严格落实安全生产责任制，建立健全安全风险评估制度、公共安全隐患排查和安全预防控制体系，强化源头治理、系统治理、精准治理和综合治理，坚决遏制重特大事故发生。大力促进邗江智慧警务建设提档升级，构建立体化、信息化社会治安防控体系，全面提升立体防控、快速处置、精准打击和便捷服务能力，切实提高维护公共安全能力水平。

提升重点领域安全防控能力 。密切关注事故易发多发行业领域，进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。加大对全区小作坊和小企业的监管力度。强化与市级主管部门对接，加快设立治超站，保障全区交通运输安全。突出严格农产品、食品药品安全监管，推动环境保护执法联动机制向安全生产、食品药品等领域延伸拓展，确保全区居民 “ 舌尖上的安全 ” 。以质量建设夯实安全基础，高位推进 “ 质量强区 ”工作，推动产品质量、工程质量、服务质量和环境质量 “ 四大质量 ” 全面提升。强化金融监管，重点防控政府债务、房地产、互联网金融和非法集资等领域金融风险，加大对非法金融活动的打击力度。

全面加强安全生 产 管理 。压紧压实企业主体责任、党委政府领导责任、职能部门监管责任，健全完善安全生产体制机制，消除监管盲区漏点，系统提升本质安全水平。持续开展危化品、工贸、城市建设、交通运输、经济开发区、高新技术开发区等重点行业领域安全风险排查整治，严防有较大影响或重特大安全事故发生，建立健全安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

完善优化应急管理体系 。以防为先，加快应急平台系统建设，完善突发事件预警信息发布系统建设，健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善综合监测预警机制，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。在不同环节强化高技术应用支撑，形成平时服务与战时应急结合的全方位全天候工作模式，实现应急管理能力现代化。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理。完善全区居民安全教育体系，推进安全风险网格化管理。引导社会组织积极参与应急防范和减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的应急工作新格局。

第二节 提升社会治理现代化水平

推 进区 域社会治理现代化建设 。全面推进镇街治理体制改革，建立完善区镇村三级联动指挥机制，统筹赋权事项和指挥调度，筑牢基层治理底板，探索具有时代特征、邗江特色的社会治理新模式。建设 “ 社区治理样板区 ” ，深化 “ 三社 ”融合，着力打造 10 个个性特色社区。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深入推进多元矛盾纠纷化解体系建设，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，进一步畅通诉调对接程序，搭建纠纷多元化解综合服务平台，畅通和规范群众诉求表达渠道。加快社会治理现代化管理平台建设，推动现代科技与区域社会治理深度融合，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化建设，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，实现 “ 多网合一、一网指挥 ” 。到2025 年，建成区域统一、集中管理、分级使用，覆盖区、镇、村、网格四级的区域社会治理现代化管理平台。

构建 “ 网格化 ” 社会治理 新 格局 。坚持和完善 “ 大数据 +网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，加快推进社会治理大数据中心建设，优化数据服务方式和安全管理，推进各部门社会治理数据按需实现共享。强化网格化治理平台建设，建强区镇两级社会治理中心，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致，统一协调处理本地区需要多部门联合处置的社会治理事项。健全网格快速联动响应机制，打通网格化治理与 12345政务服务平台、公安 110 、数字专管、综合执法等系统，建立以 12345 为主叫号码的社会治理联动响应机制，形成一号受理、一体派单、联动联处、反馈报告、督查督办等联动运行模式。实施 “ 网格 +N” 的工作模式，深化在公共管理、公共安全、公共服务等领域的网格化治理应用，推动重点工作联动融合，不断拓展网格化社会治理领域。

提升社会组 社会治理能力 。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建立社会组织党建工作体系，深入实施党建带工建 “ 三创争两提升 ” 活动，进一步提高社会组织党建质量，全面实现党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变。健全社会组织培育孵化工作体系，引进第三方机构承接区级社会组织培育发展中心，搭建一站式综合性服务平台，培育一批骨干社会组织，建设一批品牌服务项目，培养一批领军社工人才，打造全区社会组织培育基地。健全社会组织管理信息系统和社会组织法人库、社会组织信用信息平台，建立完善社会组织 “ 异常名录 ” 和 “ 黑名单 ” 制度。完善社会组织支持服务体系，建立 “ 政府转移、社会承接 ” 的常态化工作机制。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩。到 2025 年，实现社会组织联合会镇（街道）全覆盖。

高 质量打造 “ 平安 邗江 ” 。建立健全平安建设协调机制，深化系列平安创建活动，统筹整合各方面资源力量，构建问题联治、工作联动、平安联创的平安建设工作格局。严厉打击突出违法犯罪，建立经常性、专项性打击整治机制，深化扫黑除恶专项斗争，建立健全扫黑除恶长效机制，全面取得专项斗争压倒性胜利，不断提高社会治安管理水平，确保社会安定、百姓安宁。加强社会治安综合治理，织密圈层防控圈，以深化 “ 升级版 ” 技防城和 “ 雪亮工程 ” 建设为载体，加快5G 等技术应用，加强视频监控等技防设施在邗江落地。探索搭建治安防控体系大数据平台，继续推进 “ 天网工程 ” 建设，形成城镇统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局，提高治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。建立健全扫黑除恶长效机制，全面取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，确保社会安定、百姓安宁。

第三节 深化 “ 法治邗江 ” 建设

强化法治政府建设 。坚持法治邗江、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法行政，推动《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《外商投资法》等法律条例更好地在全区落地实施。规范重大行政决策程序，健全政府重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真抓好人大建议和政协提案办理工作，实现科学民主依法决策。坚持领导干部和公务员 “ 一月一法 ” 学习，落实党委（组）中心组、政府常务会议学法制度。坚守公正司法底线，完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。完善 “ 一镇（园区、街道）一法律顾问 ” 模式，提升法律顾问在政府重大事项中的参与度。强化政务信息公开，主动接受社会监督、舆论监督。到 2025 年，实现法治政府全面建成目标。

全面建设法治社会 。深入实施 “ 八五 ” 普法规划，繁荣社会主义法治文化，推进全社会尊法学法守法用法。健全覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系，完善区镇村三级公共法律服务中心，打造 “ 一个门进、集中受理、分头办理、一揽子解决 ” 的综合性平台。深化中小学 “ 法治课间餐 ”活动，充分利用第二课堂和社会实践开展青少年法治教育。开展新一轮民主法治示范村（社区） “ 回头看 ” 工作。加强网站、微博微信等 “ 互联网 + 法治宣传 ” 平台建设。推进非诉讼纠纷解决综合平台建设，健全完善区镇村三级调委会和行业性专业性调解组织，努力构建线上线下平台全覆盖、相关职能部门衔接配合、多种力量协调联动的非诉讼纠纷多元化解格局，切实把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽，有力促进社会和谐稳定。

第十二章 构建权责明晰的规划保障体系

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，健全“五突出五强化”选人用人机制。优化干部知识结构，突出干部专业能力建设。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领适应新时代邗江经济社会发展需求。完善考核评价体系和奖惩机制，进一步发挥“三项机制”正向激励效应，激励广大干部比学赶超、担当作为。推进基层党建“五聚焦五落实”新一轮行动计划，大力实施党建品牌培树工程，不断提升基层党组织政治功能和组织力，加强基层党组织带头人队伍建设，探索推行村书记专职化、社区工作者职业化、“两新”组织党务工作者专业化，充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全区人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第二节 完善规划落实

强化本规划作为研究制定专项规划以及相关政策的重要依据，要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。本规划确定的发展目标、主要任务要明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。

第三节 推进重大项目

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，发挥重大项目的示范和带动作用，在具有全局性、基础性、战略性和补短板、促转型的重点领域启动一批重大工程。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制，持续开展重大项目建设系列活动。

第四节 强化要素支撑

按照本规划确定的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合，完善要素供给机制，强化土地、淡水、能源、资金、人才等资源供给，提高要素配置效率。

第五节 加强实施评估

依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

第六节 凝聚社会合力

各级政府要面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。

注释：

［ 1 ］ “ 三主三特 ” ：装备制造业、汽车及零部件产业、生物健康产业；纺织服装产业、节能环保产业、新型建材产业。［ 2 ］ “ 两区三园 ” ：扬州高新技术开发区、维扬经济技术开发区，扬州（北山）汽车产业园、扬州环保科技产业园、扬州建筑产业园。

［ 3 ］ “ 十基百点 ” ：推动国家重点实验室在我区建立十类科技成果转化基地、百项成果示范应用点。

［ 4 ］ “ 双高双转 ” ：高科技成果、高价值专利转移转化。

［ 5 ］ “3351” ：用 3 年时间建设琴筝文化产业园、毛绒玩具特色小镇、沿湖渔村三大示范基地，培植乡土人才 “ 三带 ” 示范点 50 个，打造乡土人才示范集群，加快培育优秀乡土人才1000 名以上。

［ 6 ］ “ 三路一环 ” ： “ 三路 ” 指文昌路、扬子江路、城南快速通道三条城市主干道， “ 一环 ” 指环古城区的南通路、泰州路、盐阜路、淮海路。

［ 7 ］ “ 三纵四横 ” ： “ 三纵 ” 指公瓜线、扬菱路、沿湖大道（现称 S611 省道）， “ 四横 ” 指槐杨线（即新甘泉路和西双线组合）、方甘线（现称槐甘线）、合墩线、公滨线（现称谷滨线）。

［ 8 ］ “ 三清一改 ” ：三清是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。一改是改变影响农村人居环境的不良习惯。

［ 9 ］ “235” 城乡环境整治行动：两个规范、三个提升、五个整治，即推进店牌店招、工地扬尘 “ 两规范 ” ，做好园区环境、城市水生态环境、农村综合环境 “ 三提升 ” ，开展市政干道、普通国省道、高速公路、航道、铁路沿线 “ 五整治 ” 。

［ 10 ］ “ 三线一单 ” ：三线是生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。一单是生态环境准入清单。

［ 11 ］ “ 三保五助 ” ：保基本生活、保危房改造、保基本医疗、助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济 ”

［ 12 ］ “ 三位一体 ” ： “ 启动会 + 现场执法检查 + 总结会 ”“ 生产经营单位主要负责人 + 安全管理人员 + 岗位操作员工全过程在场 ” 和 “ 执法 + 专家 ” 工作模式。

［ 13 ］ “ 两攻坚两提升 ” ：生物健康产业、微电子产业攻坚发展三年行动计划和高端装备制造业、汽车及零部件产业提升发展三年行动计划。

［ 14 ］ “ 三站三中心 ” ：院士工作站、博士后流动站、研究生工作站和工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心。［ 15 ］ “ 三都 ” ：世界运河之都、东亚文化之都、世界美食之都

［ 16 ］ “ 两业 ” ：先进制造业和现代服务业。

［ 17 ］ “ 两区 ” ：粮食生产功能区和重要农产品保护区

［ 18 ］ RCEP ：区域全面经济伙伴关系协定。

［ 19 ］ “ 双随机、一公开 ” ：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

［ 20 ］ “ 四名 ” ：名人、名品、名地、名门。

［ 21 ］ “ 六次产业 ” ：即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业）与流通、销售农产品及其加工产品（第三产业），以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟光明前景。 “1+2+3” 等于 6 ， “1×2×3” 也等于 6 。

［ 22 ］ “ 三带两助 ” ：带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。

［ 23 ］ “ 四个不摘 ” ：做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

［ 24 ］ “ 一堂三节 ” ：仓颉文化大讲堂、阮元读书节、焦循戏剧节、张若虚诗歌节。

［ 25 ］ “ 四不两直 ” ：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。